Cuaderno de Trabajo #12 PDF

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Ministerio de Defensa Nacional

Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos
Centro de Estudios Estratgicos

CEE

CEE - ANEPE

Cuaderno de Trabajo N 12/2013

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Cuaderno de Trabajo N 12/2013

1
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
Eliodoro Yez 2760, Providencia, Santiago de Chile
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLTICOS Y ESTRATGICOS
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS

Cuaderno de Trabajo CEE N 12/2013

TEMA : Por qu un Consejo Suramericano de Defensa? Una Mirada Desde el
Personalismo y La Necesidad de Cooperacin

FECHA : 22 de julio de 2013

AUTOR : Dr. Jaime Abedrapo Rojas, Subdirector de la ANEPE

Introduccin

Primeramente parece necesario fundamentar el por qu de la integracin en una
perspectiva antropocentrista, es decir, reflexionando acerca de cul es la mejor
manera de cautelar los derechos de la persona en vista a observar el sustento cultural
en el cual pretenden establecer las normas de Derecho al Desarrollo que debieran
acompaar todo esfuerzo integrador. Esto se enmarca en la problematizacin de este
estudio, ya que lo medular de un proceso de integracin o cooperacin regional est
ntimamente vinculado a la legitimidad que aspira la gobernanza regional, y desde ah
analizar la funcionalidad y consecuencia del proyecto. Un anlisis de la UNASUR
(CDS) desde esta mirada da sentido y orientacin a la integracin, y nos escapamos
de las frases comunes o de otros propsitos anexos a estos procesos ms
decodificables desde la ideologa o proyecto societario.
El ethos cultural, segn Juan Carlos Velsquez y Efrn Gustavo Mrquez, nos
presenta lo sustancial del orden poltico, que a su vez legitima la norma y la viabilidad
de su aplicacin, o, en su defecto, puede explicar el por qu representa un obstculo
en la implementacin de las mismas normas
1
. Estamos, entonces, buscando las
causas que justifican que las polticas sociales, comerciales y financieras, adems de
la Seguridad y Defensa sean consecuentes con el respeto a la persona, desde una
proteccin a sus derechos y una exigencia a sus responsabilidades que faciliten la
comprensin de un proceso de cooperacin interestatal. En este sentido, la discusin
paradigmtica de las Relaciones Internacionales queda superada por una mirada
ontolgica a veces tan lejana a las propuestas de integracin regional. A su vez esta
mirada al Consejo de Defensa Suramericano (CDS), en el contexto de Unin
Suramericana de Naciones (UNASUR), busca comprender el por qu el rgano ms
dinmico y referencial de la UNASUR sea el de Defensa y no rganos de regulacin
de controversias (sea en materia medioambientales, comerciales o financieras).
En un intento por buscar respuestas ms all de las coyunturales, nos sumergirnos
algo en la modernidad que nos explica la actual conformacin del sistema
internacional, y desde all valorar la UNASUR/ CDS.
En ese sentido, resulta primordial establecer lo que en este trabajo se comprender
por derechos humanos, ya que entre ellos yace el sentido de un proyecto o propuesta
de integracin. Es decir, no ser el relativismo en conjuncin con el positivismo jurdico

1
Velzquez Elizarrars, J.C.. El Derecho Internacional Pblico en la Agenda Poltica de Las Relaciones Internacionales
Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. VII, 2007. Pgs. 227 248.

2
los que guen el anlisis de la UNASUR, ya que si bien podemos entender
legtimamente que la necesidad de crear la Unin Suramericana est, entre otras
razones, en brindar una respuesta a las estructuras internacionales levantadas a nivel
global desde condiciones culturales, ideolgicas y juego de intereses de ciertas
potencias centrales
2
, ello nos demandara un trabajo circunscrito a nivel que no
responde en propiedad a la razn de ser de la cooperacin en vista al bien comn, es
decir, analizar la UNASUR/CDS como una suerte de reaccin a un orden injusto. La
clave es observar si este acuerdo Suramericano se justifica en su relacin con la
promocin y proteccin de los derechos fundamentales de manera ms eficaz.
En ese sentido, el objetivo especfico del trabajo es descubrir las caractersticas
principales de la visin modernista del desarrollo econmico y su ocaso, y desde ah
analizar la UNASUR y el motor que ha significado en el proceso de cooperacin el
CDS.

Lo anterior, permite comprender que frente a la arquitectura econmica mundial edificada
desde un ethos cultural utilitario propio de los Estados modernos, la UNASUR debiera
representar en s una respuesta al utilitarismo y una articulacin de polticas que respondan a
las nuevas nociones de desarrollo humano. Lo que ciertamente pareciera sumamente complejo
de alcanzar por parte de un rgano regional incipiente como UNASUR. En definitiva, las
disyuntiva y preguntas de fondos se asoman: qu tipo de modelo de desarrollo se asume en
la regin tras la UNASUR?, se responder desde el CDS a este asunto sustantivo de un
proceso de integracin?, predominan visiones pragmticas en la gestacin de UNASUR?,
sera esa una visin adecuada para la conduccin de la poltica regional?, se dar espacio a
los derechos humanos de Tercera Generacin, y ello desde la Defensa?.
Para dar respuesta a estas interrogantes el trabajo contempla cinco partes, la primera definir
los derechos humanos y la lgica de la UNASUR hacia ellos; la segunda nos presenta la
estructura de la UNASUR y la dinmica identitaria que en s se presenta como fundamento
primero de la propuesta integradora; la tercera nos sita desde el CDS y su misin; la cuarta
nos presenta la mirada estratgica del Consejo y los lineamientos en vista a sus resultados y
proyecciones, enfatizando los dilemas y oportunidades que el proceso significa. Finalmente las
conclusiones intentan analizar en perspectiva los desafos del CDS/UNASUR desde una
perspectiva personalista.

1. UNASUR. Derechos humanos y el sentido de la integracin
Tras afirmar que la arquitectura poltica y econmica mundial es fruto del ethos cultural
utilitario que ha predominado desde la conformacin de los Estados modernos, resulta
necesario exponer en lneas generales cmo ha sido el trnsito hacia la existencia
3
en la
modernidad de un sin sentido de la poltica de integracin, y esta ha sido abducida por la
denominada idea de progreso, en la que generalmente prima el homus economicus. En
definitiva, tener una cosmovisin de cul es la mentalidad que responde o explica lo legtimo
en el diseo de la gobernanza internacional y a la que de alguna manera reacciona la
UNASUR. Para ello, iremos contrastando la visin del derecho de gentes
4
-, en relacin con
las corrientes de pensamiento que han ido modelando la civilizacin contempornea, que a
su vez tambin explicara el accionar de la UNASUR, tanto en sus fortalezas como en sus
debilidades. Por ello, es deseable incorporar la tica en el debate relativo al orden regional,

2
MacEwan, A. Neoliberalismo o Democracia? Coleccin Libros Encuentro de Intermn Oxfam, Madrid, 2002.
3
Mounier, E. Introduccin a los Existencialismos. Revista de Occidente. Madrid, 1949. Pg. 3. En esta obra el autor nos
caracteriza el existencialismo propio de la modernidad. El abandonar la sociedad de los filsofos, para lanzarse al mundo, esa
palabra ve designar, precisamente, una moda que hace de la nada el tejido de la existencia.
4
Lo central del Derecho de Gentes como sistema jurdico referencial es que se sustenta en la moral, la cual es la ciencia
prctica que tiende a procurar el bien puro y simple del hombre. El hecho de tener como objeto propio, no la perfeccin de las
obras elaboradas y producidas por el hombre, sino la bondad o la perfeccin misma del hombre que opera, o bien el libre uso
que hace de sus facultades, hace que sea propiamente la ciencia del obrar. Ver ms en Maritain, Jacques. .Introduccin a la
Filosofa. Club de Lectores. Buenos Aires, 1999. Pg. 230.

3
ya que ello nos faculta para presentar un juicio a la propuesta de integracin, lo que nos
permite situar la poltica en su orden original, es decir, dentro de la valoracin de la conducta
humana, y no slo analizar esta propuesta desde la ingeniera vaciada en lo humano y rica
en lo ideolgico - coyuntural.
Para que los actos del hombre sean ordenados deben estar marcados por la virtud de la
prudencia, tan escasa en tiempos de globalizacin. As lo hace ver Martin Buber, quien nos
recuerda la importancia de toda la meditacin del hombre acerca del hombre
5
. No sabremos
si las polticas emanadas desde la UNASUR son adecuadas y consecuentes con objetos
plasmados en su tratado constitutivo, si no entramos a consideraciones de su ser y sentido
autnticos. Ello por supuesto presenta dificultades no menores, ya que siempre es ms fcil
un estudio fragmentado que integrado, pero el desafo tiene la recompensa de dar sustento
al derecho al desarrollo, y desde all valorar la estructura y funcionamiento de la
UNASUR/CDS.
Para autores como Roberto Papini, los derechos econmicos y sociales estn
insuficientemente definidos, en especial el derecho al desarrollo, que lleva implcito segn
los personalistas el derecho a la alimentacin y el derecho al agua, por tanto la seguridad
humana no es comprensible desde una mirada esttica. Ella fluye y cambia su percepcin
segn avance la comprensin acerca de los derechos intrnsecos de cada persona, y su
vez de las amenazas y riesgos de estos. Todos los derechos a cautelar tienen algo en
comn, han sido extraordinariamente complejos al momento de ser reconocidos
6
. En efecto,
desde esa perspectiva se han servido las visiones constructivistas, que si bien no
representan a Papini, lo ocupan como argumento para alejar -y finalmente relativizar- la ley
natural o el derecho de gentes. Al respecto, el sistema vigente (lese G-20, Banco Mundial,
OTAN, FMI, Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, entre otras organizaciones que
establecen las directrices globales) no asegura un rgimen que se caracterice por ser regido
por virtudes morales, principalmente porque no predomina la conviccin de que la tica se
relaciona con el fin ltimo del hombre
7
y por tanto debiera estar implcita en el proyecto de
integracin.
A ms de 60 aos de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
8
debe tenerse
presente que los problemas de los Derechos Humanos de orden econmico, social, cultural
y ambiental, por los cambios de situacin producidos en el tiempo, son percibidos hoy de un
modo diferente que en los aos 40 y 50
9
. Varios intentos por modificar el sistema de
Naciones Unidas, entre otras muchas consideraciones, por la necesaria adaptacin a las
necesidades contemporneas en el mbito del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos son impulsados desde las propuestas regionales, en las que se presentan sus
demandas y a travs de ellas fundamentan la necesidad de integracin. Autores como
Georg Nolte desde la Guerra de Irak de 2003 se preguntan si el derecho internacional ha
muerto?, si es as, la UNASUR no se puede plantear o presentar realistamente como un
proyecto con sentido de vida, ya que muerto del derecho internacional no se podra
argumentar a favor de normas superiores o Erga Omnes (reconocidas por todos), por lo que
un sistema regional sera incapaz de velar o garantizar por los derechos humanos
10
. En este

5
Buber, M. Qu es el hombre? Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 2000. Pg. 11. El autor advierte que de todas las
ciencias humanas la del hombre es la ms digna, pero no es la ms cultivada, y de all la escasez en teoras de la esencia del
hombre (antropologa filosfica).
6
Papini, R. Secretario General del Instituto Internacional Jacques Maritain, La Declaracin de los Derechos del Hombre:
Gnesis, Evolucin y Problemas Actuales. En Los Derechos del Hombre, a 60 Aos de la Declaracin Universal, Gnesis,
Evolucin y Problemas Actuales. Editado por el Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa (CELARE), Santiago
de Chile 2006, pg. 7-8.
7
Milln Puelles, A. Fundamentos de Filosofa. Biblioteca del Cincuentenario RIALP. Madrid 1995. Pg. 655
8
Aprobada el 10 de diciembre de 1948 en Pars, Anexo a la Resolucin 217.
9
Papini, R. La Declaracin de los Derechos del Hombre: Gnesis, Evolucin y Problemas Actuales, Op. Cit. Pg. 7.
10
Cabe sealar como a medida que se fue creciendo en materia de fortalecimiento del derecho internacional, en particular
cuando a inicios de la Guerra Fra post Segunda Guerra Mundial, se impulsa la lucha contra los crmenes contra la Humanidad,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio

4
sentido, Nolte, quien analiza la situacin mundial, no se hace ilusiones sobre la fuerza propia
del derecho internacional y del rgimen internacional, porque la Carta de Naciones Unidas
que inspira a todas las organizaciones del sistema internacional, entre ellos la UNASUR,
exigir requisitos que ella misma no puede garantizar
11
.
En efecto, el gran avance en trminos de proteccin de las personas, consagrado por la
Carta puso nfasis en la consagracin de derechos individuales. Esa habra sido la
verdadera novedad del sistema internacional naciente, conocido como Sociedad
Internacional
12
, la que se levant sobre tres pilares fundamentales: Derecho Internacional
Humanitario, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el respeto a los principios
generales del Derecho Internacional
13
. En ese sentido, podra ser la UNASUR un recipiente
de estos pilares?, sobre todo en atencin a que debieran consagrarse primeramente los
derechos de primera generacin, conocidos como individuales o ms fundamentales,
entendiendo por ello el derecho a la vida, libertad de movimiento y expresin slo por
nombrar algunos.
En ese aspecto, los individuos se debieran transformar en el objeto de proteccin del
sistema jurdico amparado en las normas Erga Omnes
14
, reconocidas por la comunidad, sin
embargo, como nos seala Alain Touraine
15
, ello ha ido de la mano con el olvido del
concepto de persona, el cual desde el pragmatismo y el materialismo es visto como un
medio a un fin poltico superior - redentor.
Los derechos del individuo han sido establecidos para respetar y cautelar, segn el
Presidente Roosevelt cuando propuso el New American Deal, una sociedad mundial
pacfica como garanta de proteccin de los derechos individuales. En efecto, el nfasis se
puso en el ente, es decir, en la persona entendida como un ser en s misma, dejando fuera
una visin del hombre y su relacin con la sociedad
16
. En otras palabras, desde la Segunda
Guerra Mundial se intenta proteger al hombre de esta ltima o de su organizacin ms
compleja y superior: el Estado, aludiendo que por razones de Estado se han cometido los
mayores crmenes de la humanidad asociados a proyectos ideolgicos. En ese sentido, la
propia actitud de Estados Unidos en el marco del rgimen internacional ha demostrado lo
compleja que es la proteccin de los derechos humanos. Baste poner el ejemplo de los
Programas de Ajuste Estructural impulsados por el Banco Mundial, con gran influencia de
Washington, en frica durante la dcada de los ochenta que, por sobre cautelar el derecho
de las personas, velaban por la estabilidad monetaria y una visin de desarrollo basada en
el crecimiento del PGB, sin reconocer otras variables sociales y/o culturales. Ahora bien, la
UNASUR que se presenta como un rgano centralmente destinado a la proteccin de los

siendo todos aportes muy relevantes a la articulacin de los derechos humanos denominados como de Primera Generacin. Sin
embargo, en paralelo Occidente fue fortaleciendo las directrices econmicas distantes al respeto de lo hoy consignamos como
los Derechos de Tercera Generacin.
11
Nolte, G. Sobre Crisis y Crecimiento del Derecho Internacional en Sesenta Aos de Naciones Unidas. Revista Vereinte
Nationen. Traducido por Alejandro Rodiles (VN) 5- 2005.
12
Arenal, C. El Nuevo Escenario Mundial y la Teora de las Relaciones Internacionales. En Hacia un Nuevo Orden
Internacional y Europeo: estudios en homenaje al Profesor Manuel Diez de Velasco, por Abelln Honrubia, Victoria, Prez
Gonzlez, Manuel. Ed. Tecnos, Madrid 1993.
13
Arenal, C. Cambios en la Sociedad Internacional y Organizacin de las Naciones Unidas. En Jornadas sobre el Cincuenta
Aniversario de las Naciones Unidas, Coleccin Escuela Diplomtica, n 2, Madrid, 1995, Pgs. 7 24.
14
Cabe sealar que las normas imperativas son Erga Omnes y no todas estas son imperativas. Las imperativas no prescriben,
sea mandato o prohibicin, ya que vincula a sus destinatarios y, por tanto, stos han de ajustar su conducta al contenido de la
norma. Las Erga Omnes son aquellas normas aplicables a todos los Estados que componen la comunidad internacional. Ver
Artculo 53 del Convenio de Viena de 1969.
15
Tourine, A. Crtica a la Modernidad. Fondo de Cultura Econmica de Argentina S.A., Buenos Aires, 2000. Pg. 54.
16
Cabe recordar quienes fueron los miembros de la Comisin de Derechos Humanos encargados de redactar la Carta de 1948,
quienes intentaron llevar un debate ontolgico que finalmente no se cristaliz, debiendo ceder al contexto poltico maniqueo e
ideolgico irreconciliable. La discusin antropolgica tuvo como protagonistas a Eleonor Roosevelt (esposa del Presidente de
Estados Unidos); Dr. P.C. Chang, filsofo y Jefe de la Delegacin China en la ONU; Charles H. Malik, filsofo libans formado
en Harvard; Ren Cassi, judo liberal francs; Hans Mehta, feminista y miembro del Congreso de la India; Fernard Dehousse,
socialista; John Humprey, canadiense; Hernn Santa Cruz, chileno socialdemcrata; Carlos Rmulo, filipino periodista.

5
DD.HH., podr ser consecuente con los derechos a la libertad de expresin, movilizacin,
etc?, todos consagrados en la Carta de Naciones Unidas. Ello porque todo proyecto poltico
no debiera estar al margen de la proteccin de la persona, ni menos prescindir de ella en su
anlisis (como habitualmente lo hace la ciencia poltica contempornea) y valoracin de sus
consecuencias polticas, en cuanto al respeto de la dignidad humana.
En ese sentido existen profundas diferencias entre el personalismo y el individualismo, el
primero orientado al estudio ontolgico del ser humano en un estudio de su naturaleza, que
nos permite valorar sus actos, mientras que el segundo, que caracterizara el sistema
internacional contemporneo post Carta de NU., ve al hombre como un ser en s mismo,
fuera de una dimensin comunitaria o viendo en comunidad. Para ejemplificar el triunfo de
este ltimo, Emmanuel Mounier afirm que los caminos de la camaradera, de la amistad o
del amor permanecen perdidos en este inmenso fracaso de la fraternidad humana
17
.
Heidegger
18
y Sartre
19
lo han expresado claramente en su propuesta filosfica en cuanto a
que la comunicacin queda bloqueada por la necesidad de poseer y someter, y en ltimo
trmino pareciera esa la lgica inspiradora en la actualidad, y podra ser diferente?, se
preguntara un realista que entiende el sistema internacional como un tablero de ajedrez, y
que aspira a entender el mundo desde una amoralidad, cuestin que tambin lo distancia de
una mirada personalista.
Por lo dicho podemos afirmar, por un lado, que la regin suramericana, al igual que el
mundo islmico, africano, entre otros, no se ha sentido interpretada en el catlogo de
derechos existentes en la Declaracin Universal occidental
20
, y esta es ms bien vista
como una imposicin, particularmente resultado de la discusin filosfica Europea heredada
de la Ilustracin. Por otra parte, utilizan oportunamente los derechos humanos como
fundamento en la legitimacin de los regmenes regionales a levantar, como lo han sido un
importante nmero de proyectos presentados desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y
que han precedido a la UNASUR. En dicha perspectiva, el sentido y consagracin de los
derechos no ha sido tarea fcil
21
, y probablemente est muy al debe en materia de
internalizacin
22
.
El fenmeno anterior, de alguna manera se explica por la oleada de descolonizacin en el
mundo producida en los aos 1950 y 1960 que signific una ampliacin del foro
internacional, en el cual los nuevos sujetos de derecho (Estados) tenan una percepcin
diferente de la legitimidad de las normas internacionales, ya que lean del derecho

17
Mounier, E. Introduccin a los Existencialismos. Op. Cit. Pg 687.
18
dem. Pgs. 11 -12. Mounier sostiene que Heidegger es uno de los representantes de la filosofa de la desesperacin del
hombre, por tanto lo que pas en la esfera de la economa se reproduce en la esfera de la filosofa. Parece que los filsofos, de
acuerdo con los cientficos, se ingeniaron para vaciar el mundo de la presencia del hombre.
19
Sastre, J. P. El Ser y la Nada. (1943) Pg. 352. Ver en http:planetalibro.net/ebooks/eam/ebook_view.php.
20
En ese sentido, cabe recordar el papel de la UNESCO, la cual ayud y persuadi a los distintos Estados a que aceptaran la
definicin de Derechos Humanos. Para ello convoc a un denominado Grupo de Sabios, entre ellos cientficos y filsofos: Ett
Carr, Aldous Huxley, Jacque Maritain, Teilhard de Chardin, Bertrand Russell, Benedetto Croce, Salvador de Madariaga, Tagore,
Gandhi y otros. Con excepciones este grupo representaba ms el ethos occidental. Como lo ha sealado Mark Manly, las
personalidades de Ren Cassin (francs) y John Humphrey (Director del Centro de Derechos Humanos de la ONU) impusieron
sus lineamientos doctrinarios. De los pases en desarrollo slo los pases de Amrica Latina se han sentido representados por la
Declaracin Universal. De hecho en la Conferencia de Chapultepec en 1945, la Conferencia Interamericana decidi participar
activamente en la Carta de las N.U. En cifras, Amrica Latina constituy el 25% de los votos a favor del proyecto. Ver Manly, M.
La Consagracin del Asilo como un Derecho Humano: Anlisis comparativo de la Declaracin Universal, la Declaracin
Americana y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En Franco, L (coordinador) En El Asilo y la Proteccin
Internacional de los Refugiados en Amrica Latina. ACNUR, Argentina, 2003. Pg. 124; ver Verdoodt, A. Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre: nacimiento y significado. Biblioteca Mensajero, Bilbao, 1969; ver Morsink, J. The Universal
Declaration of Human Rights: Origins, Drafting and Intent. Universidad de Pennsylvania, Philadelphua, 1999. Pgs. 36 91. El
autor sostiene que los pases de Amrica Latina tuvieron un grado notable de influencia en al redaccin de la Declaracin
Universal.
21
Manly, M. La Consagracin del Asilo como un Derecho Humano: Anlisis comparativo de la Declaracin Universal, la
Declaracin Americana y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Op. Cit. Pg. 124.
22
Verdoodt, A. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre: nacimiento y significado. Op. Cit. 1969. Pg. 63.

6
internacional al momento de la independencia, normas que cristalizaban los intereses de las
potencias, como la Deuda Externa, el Sistema de Administracin Fiduciaria, entre muchas
ms. Recordemos que la Declaracin Universal fue aprobada en la AGNU por 48 votos
(ocho abstenciones), es decir, sin la voluntad de muchos pases que estaban bajo mandato
de Naciones Unidas o en pleno proceso de liberacin nacional
23
. A lo que se suma en
Amrica Latina una toma de conciencia de su situacin de periferia (poltica y econmica).
Al respecto otra de las razones que inciden en la creacin de la UNASUR es, que desde los
noventa, con el fin de la Guerra Fra el reordenamiento del sistema internacional dej un
vaco de poder que permiti una reevaluacin de sus leyes internacionales, regmenes
internacionales y procesos de asociacin e integracin. Debido a ello se consigui con
grandes dificultades en el Forum Mundial (junio de 1993 en Viena), en un escenario sin
potencias que pudieran mantener las directrices de no innovar en estos asuntos, defender la
tesis de que los derechos humanos son universales e indivisibles, argumentando a favor de
sus vnculos con la democracia, el desarrollo y la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Las dificultades estuvieron en convencer a los gobiernos de los pases pobres o situados en
la periferia, muchos de ellos en Amrica Latina, de aceptarlos (revalidarlos), ya que desde la
dcada de los ochenta haban sealado que el sistema de Naciones Unidas y los regmenes
internacionales no escuchaban su reivindicacin acerca del derecho al desarrollo
24
y el
necesario cambio al modelo de desarrollo, lo que desde la CEPAL se conoci como la
poltica de sustitucin de Importaciones (ISI). En esa lnea, el profesor Vctor Abramovich,
afirm que existe una agenda decisiva an sin realizar vinculada a los conflictos y tensiones
derivados de la exclusin social, que confiere una peligrosa fragilidad a los resultados
alcanzados (en Amrica Latina) y le resta sustancia a los procesos democrticos
25
. Esto es
clave para explicar, por un lado, la vocacin por levantar nuevos procesos de integracin
(lase UNASUR), y por otro, como estos han ido perdiendo consecuencia entre los derechos
humanos y la actuacin de los Estados, los que ms bien estn diseando estructuras que
permitan blindar sus reivindicaciones contra la exclusin entendidas como la defensa de
ciertas corrientes de pensamiento, las que emanan principalmente desde el Paradigma de la
Dependencia.
En ese sentido, la creacin de organismos regionales legitimados en la defensa de los
derechos humanos entre Estados que tienen distintas interpretaciones de cmo se cautelan
los mismos, genera confusin y finalmente derivan en negociaciones interestatales a nivel
pragmtico o bajo una agenda ideolgica, coincidiendo ambas vas en un vaco en la
proteccin de los derechos humanos en su sentido original.
El descrdito por el cual atraviesan los derechos humanos en cuanto su conceptualizacin,
principalmente por su falta de proteccin efectiva, no slo qued en evidencia cuando
ONGs pro DD.HH. realizaron su mayor esfuerzo para convencer a los Estados
subdesarrollados de votar a favor de la redaccin final del documento de Viena 1993, el cual
reconoci un derecho internacional fundado en los derechos humanos, sino que en ese
episodio adems qued de manifiesto un sntoma que hoy ha ido avanzando, que muchos lo
ligan al post modernismo, y que en definitiva fortalece las ideas relativistas defendidas por
los escpticos quienes consagran que todo es relativo e interpretativo.
Los planteamientos subjetivistas encuentran especial eco entre los pueblos que estn
decepcionados con la arquitectura poltica y econmica mundial, ya que observan que no
existe consecuencia entre los derechos humanos que el rgimen internacional dice defender
y el accionar de los Estados en el propio sistema internacional. En este sentido, pases
latinoamericanos han puesto nfasis en cuestionar las respuestas en materia de derecho al
desarrollo. En palabras de Mounier el fenmeno tiene explicacin en la ingenuidad

23
dem. Pgs. 75 76.
24
Desde la perspectiva de Mounier, la falta de compromiso entre los hombres dice relacin con que el espritu se ha eclipsado
frente a un relativismo que anima la no intervencin. Ver en Mounier, E. Introduccin al Existencialismo. Op Cit. Pg. 100.
25
Abramovich, V. Derechos Humanos y Poltica Democrtica en Amrica Latina. Centro de Derechos Humanos de la
Universidad de Chile, Santiago, 2008. Pg. 37 41.

7
decepcionada, que esperaba sola la felicidad de la ciencia, de la mquina y del confort, que
se han vuelto contra ellos
26
.
Desde otro punto de vista, se pueden contemplar acciones y actitudes de los pases en
desarrollo que sistemticamente han depositado dudas o derechamente se han opuesto a
participar, y por aadidura, fortalecer el sistema de Naciones Unidas para la proteccin de
los derechos humanos, ya que se inclinan por visiones de mundo soberanistas, ledas como
realistas, es decir, lejanas a la cesin de soberana. Estas, en general, reacciona al observar
como el Estado con mayor influencia en la conformacin del sistema de gobernanza
econmica actual, Estados Unidos, ha presentado una gran cantidad de autores y
burcratas lejanos a las ideas de robustecer el derecho internacional. Nos referimos a
George Kennan, Keneth Waltz, Henry Kissinger
27
, entre otros, que han sido influyentes
intelectuales en la configuracin del orden internacional, y quienes adems han tenido
funciones en la administracin del Estado.
En esta misma situacin, pero con otra argumentacin, encontramos a Edward Said, quien
sostuvo que vivimos bajo el Occidentalismo, es decir, que los fenmenos polticos, sociales
y culturales se miran desde el lente de las potencias occidentales y no se reconoce la
diferencia, ni la esencia del otro
28
, argumento vlido para los pases integrantes de los no
alineados en los tiempos de la Guerra Fra.
Al respecto, la distancia en torno a la gobernanza mundial ha sido un factor notable para
explicar la importancia y urgencia que se le ha brindado a los esfuerzos de integracin
regional en Latinoamrica desde mediados del siglo XX. Ral Prebish y otros intelectuales
de la teora de la Dependencia se oponen a lo que identifican como la ortodoxia de la razn
pragmtica y utilitarista predominante en las potencias centrales. As se reconoce cuando se
advierte que el individualismo es un sistema de costumbres, de sentimientos, de ideas y de
instituciones que organiza el individuo sobre actitudes de aislamiento y de defensa.
Ideologa estructurada por la sociedad burguesa occidental entre los siglos XVIII y XIX
29
. En
definitiva, plantea un hombre sin ataduras ni comunicaciones naturales, un dios soberano en
el corazn de una libertad sin direccin ni medida, que vuelve hacia los otros la
desconfianza, el clculo y la reivindicacin
30
. En esta lgica, Aryeh Neier, Presidente de
Open Society y director del American Civil Liberties Union, se congratula por la contribucin
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en particular porque se ha logrado
instaurar la idea de que los derechos son universales
31
, sin embargo en Latinoamrica

26
Mounier, E. El Miedo del Siglo XX. Editorial Taurus. Madrid. Pg. 90.
27
Kissinger, H. La Diplomacia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico DF. 1995, En esta obra el autor se refiere al Orden
Mundial moderno, cuyo cimiento est en un pas poderoso, con voluntad, mpetu intelectual y moral necesarios para impulsar un
sistema internacional con sus propios valores. En ese contexto se refiere a Francia (S. XVII), al Siglo XVIII de Gran Bretaa y la
introduccin del concepto Balance de Poder, Siglo XIX con Austria y Alemania de Bismarck, todos elementos constitutivos de la
diplomacia europea que se hacen sinnimo de un juego de poltica de poder. Esa es la herencia de los Estados Unidos en el
Siglo XX. Al respecto ningn Estado ha sido mayor defensor de la no intervencin en los asuntos internos y, sobre todo, ha
afirmado que sus propios valores tienen aplicacin universal. Pg. 11-22.
28
Said, E. La Pluma y La Espada. Siglo Vientino Editores. 2005, Argentina. Pgs. 62 100. En estas pginas seala como
Occidente, en particular el Reino Unido, Francia y Estados Unidos a travs de sus narrativas van conformando el imperialismo
desde 1800, por lo tanto el orden internacional es ms bien la imposicin de estos Estados, en trminos jurdicos, polticos,
sociales y finalmente culturales. Con ello brindan el soporte de su dominacin.
29
Mounier, E. Introduccin a los Existencialismos. Editorial Guadarrama, Mxico. Pg. 698.
30
Escud, C. En su obra La Guerra de los Dioses. Los Mandatos Bblicos Frente a la Poltica Mundial. Editorial Limieri,
Argentina, 2007. Nos recuerda que durante y hasta fines del Siglos XIX, la modernidad consinti y desarrollo tecnologa
moralizantes: El desgarrador de senos; el aplasta cabezas; la rueda para despedazar; la sierra; las pinzas incandescentes
(para sacar penes en particular); las jaulas colgantes; la pera anal, vaginal y bucal; etc. Occidente los utiliz eficazmente para
persuadir a sus enemigos de que ellos ahora seran quienes difundan los derechos universales.
31
Neier, A. Reflexiones a sesenta aos de la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Centro de
DD.HH. de la U. de Chile. Santiago, 2008. Pgs. 17 21. En este artculo, el autor arguye que se puede cotejar la universalidad
de los derechos humanos, en el hecho de que dicha declaracin cont con los votos de prcticamente todos los Estados del
mundo, a excepcin de las abstenciones del bloque Sovitico, Arabia Saudita y Sudfrica.

8
dichos derechos son percibidos ms bien en el mbito discursivo que en la aplicacin de
polticas mundiales.
Neier, quien se autodenomina liberal, seala que los derechos se han ido consagrando a
pesar de (que por razones ideolgicas se han registrado) graves violaciones a los derechos
humanos. En definitiva, el autor observa el avance de la libertades individuales en sintona
con la Carta de los Derechos Humanos, intentando explicar las violaciones a dichas normas
sin consignar que el respeto a las mismas comienza con la inscripcin de ellas en el
corazn, como lo sealara Maritain en su obra el Hombre y El Estado
32
, lo que en s nos
dara argumento para dar sentido a un proceso y programa de integracin regional. En
definitiva, el regionalismo en Latinoamrica (y por ende en Suramrica tambin) advierte
que el sistema internacional se muestra favorable a la imposicin de las normas
indiscutiblemente universales, sin mostrar mayor claridad en su procedencia, definicin
y alcances. Por lo tanto, los procesos de regionalizacin llevan una impronta reactiva al
orden establecido y difundido por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre
otras organizaciones de carcter internacional. Esto explica el prembulo de la UNASUR al
situarlo en un contexto en el cual se deposita la esperanza del respeto a los derechos
humanos en un rgano regional, ya que en el mundial no hay espacio para ello.
La causa primera del por qu las instituciones del orden econmico se instalan sobre el
egosmo y gestiona estrategias contrarias a la proteccin de los derechos de Tercera
Generacin en el sistema contemporneo
33
, encuentra una explicacin tambin desde los
adscritos al personalismo. Jacques Maritain
34
., nos ilustra con la revaloracin de los
derechos humanos en los tiempos modernos, ya que debido al concepto de soberana
surgido en tiempos de la monarqua absoluta en Europa
35
, se modifican los conceptos de
autoridad poltica y bien comn.
Lo expuesto hasta ahora es slo una parte del cmo y por qu han sido levantados los
derechos humanos, que a su vez se nos presentan esenciales a la hora de legitimar los
proyectos regionales (como UNASUR), los cuales se muestran muy ambiciosos en cuanto a
la proteccin de estos, pero bastante reacios a presentar los mecanismos para su cautela.
Ello en clave modernista se comprende, a juicio de Urich Beck, porque la dignidad humana
escapa de su capacidad racional, por tanto los esfuerzos se centran en atencin de los
intereses del individuo, lo que en s caracteriza un perodo de ideas predominantes en que
lo trascendental no tiene cabida en el intelecto, y la retrica suple la carencia de contenido
de los derechos fundamentales.
Con esa nocin de individuo y del sin sentido contenido- de los derechos humanos, los
proyectos de integracin se condicen ms con visiones ideolgicas que con razones de bien
comn, cuestin que resultara del todo necesario para la consecucin de polticas que sean
consecuencia del respeto por los derechos humanos, y en consecuencia, para su mejor
obrar el proyecto de integracin se presente como un medio adecuado y no un fin en s
mismo, como cuando la construccin que se busca est ms bien ligada a imgenes de
mundos, y no en la persona.

32
Ver Maritain, J. El Hombre y El Estado. Ediciones Kraft. Espaa, 1952.
33
Mounier lo argumenta desde cuatro ideas de progreso que denotan cmo ha ido evolucionando la cosmovisin que hoy nos
entrega un mundo sin sentido: 1. La historia tiene sentido; 2. La historia es un mejoramiento continuo; 3. es el desarrollo de la
ciencia y de las tcnicas las que caracterizan a la edad moderna occidental y hoy se extienden al mundo entero, lo cual nos
sita en una etapa o recta final de liberalizacin; 4. El hombre tiene la misin de ser autor de su propia liberacin. En esta
evolucin o transformacin de lo que comprendemos por progreso se comprende la situacin paradojal en materia de
vaciamiento de los derechos humanos de contenido y argumentados desde el sujeto sin visin comn, y factibilizando la
imposicin o arbitrariedad de un pensamiento. Ver Mounier, E. El Miedo del Siglo XX. Op. Cit. Pgs. 91 96.
34
Maritain, J, considera que el Estado es una parte y un organismo instrumental del cuerpo poltico, por tanto no goza de
independencia suprema con respecto al todo. Sus limitaciones estn justamente en los derechos inalienables de toda persona
humana.
35
Maritain, J. El Hombre y el Estado. Editorial Civitas. Madrid, 1986.

9
2. Contexto UNASUR
Desde mediados del siglo pasado, Amrica Latina ha intentado concretar instancias de
integracin y cooperacin multilateral en base a numerosos proyectos polticos y
econmicos. Muchos de ellos han fracasado, y otros han logrado trascender los gobiernos,
contextos sociales y crisis econmicas, aunque evidencian limitaciones severas entre los
objetivos planteados en sus acuerdos constitutivos y lo alcanzado en materia de integracin
y cooperacin.
Respecto de la UNASUR, tanto de sus objetivos como de su propia dinmica, debe
considerarse primeramente que este proyecto no se constituye como Latinoamericano, sino
que Suramericano
36
, una distincin relevante sobre todo porque muestra un inters
identitario diferente a lo preexistente. Segn su Tratado Constitutivo, el objetivo es
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo
cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo
poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y
el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr
la inclusin social, y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las
asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados
(Tratado Constitutivo, 2008:2). En este extracto queda en evidencia el ambicioso plan de
integracin Suramericano. Cules podran ser los factores que en esta oportunidad podran
permitir su consecucin?, en ese mismo sentido, cules son las caractersticas propias de
la UNASUR que la diferencian de otros intentos de integracin regional que no han
conseguido los propios objetivos propuestos por los Estados partes?.
La UNASUR se ha organizado bajo una estructura de Grupos y Consejos, llegando a
establecer hasta el momento nueve de estos ltimos, mientras hay un dcimo en gestacin
que dice relacin con los asuntos de Seguridad Pblica. Uno de ellos se muestra como el
ms dinmico y de alguna manera nos explica la nueva apuesta Suramericana de
integracin, nos referimos al Consejo de Defensa Sudamericano (CDS), el cual hasta el
momento se ha convertido en el sello distintivo de la UNASUR, puesto que en su objetivo y
dinmica ha impreso en el proceso de integracin una diferencia y autonoma evidente a la
vivida en Europa (UE). Ello en s nos permite hablar de que Suramrica busca un camino
propio, fijndose primeramente en aspectos de inters comn en la regin desde la
Defensa. En consecuencia, es desde el sector Defensa que se pretende el objetivo medular
del proceso de integracin: crear una Identidad Suramericana, mxima del Tratado
constitutivo de la UNASUR, CDS y CEED.
Por ello, es menester profundizar el estudio de la agenda en Seguridad y Defensa en el
marco del CDS, puesto que nos facilita dilucidar las herramientas de concertacin y
coordinacin poltica que se han logrado satisfacer a objeto de impulsar puntos de encuentro
sobre las amenazas a la paz y seguridad de la regin. La agenda de defensa sudamericana
se torna un elemento imperativo en el proceso de cooperacin poltica, que busca
trascender los fracasados intentos integracionistas del pasado. Ello queda en evidencia al
analizar comparativamente en el quehacer de los distintos Consejos que componen la
UNASUR, entre los cuales el CDS es el ms dinmico y realizador.
Para entender lo anterior en su contexto, debemos sealar que ha existido a nivel regional
un proceso de redemocratizacin que ha permitido que la regin sea protagonista, desde la
dcada de los noventa, de un ideario poltico encauzado en el consenso y dilogo poltico
regional. Esto se vio facilitado por el fin de la Guerra Fra y los efectos que trajo consigo el
fenmeno de la globalizacin, el que ha significado una bsqueda de identidades locales, y
con ello la necesidad de auto referenciarse en un mundo ms complejo, incierto y
fragmentado. En ese sentido, en el seno de la UNASUR se ha apreciado que la Defensa es
un sector en el cual se puede avanzar efectivamente en minimizar las desconfianzas a nivel

36
UNASUR data de 2008, est conformada por 12 Estados que, juntos, representan entre un 5 y 6% de la poblacin
mundial, vale decir, 350 millones de personas.

10
regional. Por otro lado, varios de los pases que componen la UNASUR se encuentran en
pleno proceso refundacional, por lo que sus FF.AA. resultan especialmente relevantes
internamente y hacia el exterior para conseguir sus objetivos polticos y sociales. Ese papel
de alguna manera explica la importancia de ellas en este proceso de integracin regional y
las expectativas que esos pases han creado sobre el CDS.
En efecto, la UNASUR naci proyectando su funcin y xito desde la base de una frmula
de coordinacin que puede transformarse en el gran referente de cooperacin e integracin
regional. De esta forma se pavimentar el camino para abordar ampliamente la temtica del
desarrollo regional, para lo cual se presenta necesario establecer amenazas comunes a la
regin, las cuales deberan ser enfrentadas desde una posicin comn liderada por las
FF.AA.
2.1 Concepto de cooperacin en Amrica Latina. Una breve revisin
Tanto realistas como neorrealistas, hasta los ochenta, consideraban a la cooperacin
como un fenmeno frente al cual se poda ser indiferente, dada su poca importancia
relativa. De esta manera, lo que realmente cobraba significado y mereca su atencin
eran las relaciones de poder. Los Estados, entendidos en un escenario de constante
estado de anarqua, se relacionaban bajo la lgica del juego de Suma Cero
37
. Empero, a
pesar del empeo de los tericos realistas y neorrealistas, las relaciones interestatales
s mostraban cierta tendencia a la cooperacin, bajo situaciones especficas. El terico
que siendo neorrealista tradicional incorpora las nociones de cooperacin, fue Robert
Jervis (1979). El mismo ao que Joseph Nye publica su obra Interdependencia
Compleja, la cual tendr una incidencia en el devenir del debate acadmico y poltico
internacional relativo al orden mundial y la necesidad de la cooperacin en un mundo
cada vez ms globalizado.
La cuestin acerca de la cooperacin se torna fundamental en su anlisis. Al respecto
Jervis la introduce a mbitos desconocidos para los realistas y neorrealistas
tradicionales, lo cual se torna una hazaa indita al afirmar que la cooperacin es capaz
de ser un factor que permita reducir la incertidumbre sobre la conducta de terceros. No
obstante, el autor reconoce que no existe certeza de que el sistema se encamina hacia
la cooperacin, ya que muchos Estados no aceptan esta visin como opcin en su
poltica exterior. Es as como la voluntad poltica ha permitido un significativo
acercamiento en las relaciones suramericanas.
En efecto, en la regin se ha permitido disear y crear modelos de integracin y
cooperacin poltica multilateral. Fruto de aquello, son proyectos como el MERCOSUR,
instancia que busc insertarse con objetivos de integracin econmica subregional tras
los fracasos de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En definitiva, el MERCOSUR logra
ser causa y efecto de polticas fallidas durante la Guerra Fra. Ahora, bajo el nuevo
contexto la regin adopta conciencia y necesidad de trabajo en comn para un nuevo
paradigma reinante de las relaciones internacionales que permita hacer frente a los
riesgos y amenazas que trae consigo la globalizacin.
Eso contribuy a dar nuevos aires al bloque regional, en base a iniciativas concretas de
Brasil, como su propuesta titulada Objetivo 2006 que, nuevamente, buscaba reforzar la
Unin Aduanera y ser claros en mantener una economa que consolidara la industria
nacional
38
. No obstante, en trminos generales, la propuesta de bloque estaba inspirada
en el proceso de la Unin Europea, en donde los acuerdos en tasas de inters y, en
definitiva, la creacin de un mercado comn seran los cimientos de la integracin, la
cual pasado veinte aos no ha conseguido ni de cerca incrementar relevantemente los

37
Ortiz, Eduardo, El Estudio de las Relaciones Internacionales. Santiago, Fondo Econmico de Cultura. 2004. Pg.
112.
38
Rivas, Pablo; Seplveda, Daniela. Instituciones de Amrica del Sur: entre la integracin y lo heterogneo. En
Revista Escenarios Actuales, 2011, ao 16, n 2. Pg. 20.

11
flujos de bienes y servicios, y mucho menos el libre trnsito de sus respectivos
ciudadanos.
Al MERCOSUR le siguieron instancias de corte ms poltico como la Comunidad Andina
de Naciones (CAN
39)
, y la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA
40)
. El primero,
responde a la necesidad de alcanzar un desarrollo ms transversal en la regin,
mientras que el segundo se proyecta como una instancia poltico-ideolgica de
emancipacin latinoamericana segn el ideario de Simn Bolvar
41
, interpretado como
un rechazo al modelo de desarrollo emanado desde los acuerdos de Bretton Woods
(1944). Adems de un claro ingrediente reivindicatorio del orden mundial, volviendo la
discusin fuertemente a un marco modernista, en donde el fin de la instancia es la
integracin a travs de las teoras de la dependencia.
No obstante, ninguna de las dos anteriores instituciones polticas han significado,
comparativamente, una proyeccin ms sustentable que la UNASUR, la que ambiciona
un alcance multisectorial de sus materias a tratar, siendo la Defensa de la regin una de
las ms imperativas, tal como lo indica la Declaracin de Bariloche.
3. CDS y la pretensin de una Seguridad Regional
UNASUR
42
se compone de los Consejos de Desarrollo Social; de Defensa; de Educacin,
Ciencia, Cultura, Tecnologa e Innovacin; de Salud; de Infraestructura y Planeamiento; de
Lucha Contra el Narcotrfico; y Energtico. El ms dinmico y estable en su funcionamiento
es el CDS.
Para comprender la relevancia del CDS debemos considerar que la UNASUR ha debido
sortear importantes divergencias que aquejan a la regin la cual, se compone por Estados
asimtricos desde la perspectiva de su poder relativo e ideologa predominante. Pese a lo
anterior, ciertos autores destacan los logros del CDS, sobre todo, en cuanto a constituir una
organizacin de carcter amplio y flexible, que contempla la posibilidad de ir generando una
institucionalidad sectorial acorde a las necesidades especficas de Amrica Latina
43
, lo que
queda de manifiesto en medidas de confianza mutua, metodologas de homologacin de
gastos militares, acuerdos en materia de conceptualizacin en materias de seguridad y
defensa, entre otros.
Dicha visin, nos permite hacer la primera diferencia entre los objetivos y metas de la
UNASUR respecto a instancias como el MERCOSUR, puesto que el intento Suramericano
responde a un notorio cambio de enfoque en relacin a la integracin, marcado por una
renovada orientacin estratgica y fundamentacin geopoltica del regionalismo.
44
. En este
sentido, la UNASUR en general, y el CDS en particular, buscan identificar las amenazas y
riesgos comunes a todos los miembros a objeto de avanzar en un inters compartido, por
sobre concordar con un modelo de desarrollo. En este sentido, el Regionalismo se estanc
como objetivo estratgico regional cuando no pudo satisfacer las necesidades, visiones de
mundo y metas que los distintos bloques econmicos se haban propuesto,
45
por ello se

39
Integrantes: Argentina, Brasil, Chile (con una retirada en los sesenta), Paraguay, Uruguay.
40
Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Dominica, Honduras, Ecuador, San Vicente y las Granadinas y Antigua y
Barbuda.
41
Bizzozero, Lincoln. 2011. Amrica Latina a inicios de la Segunda Dcada del Siglo XXI: entre el regionalismo
estratgico y la regionalizacin fragmentada. En Revista Bras. Polt. Int. 54 (1). Pg. 29 43.
42
Se constituye en base a una serie de instituciones polticas primarias, a decir: Consejo de Jefes de Estado y de
Gobierno, Presidencia Pro Tempore (encabezada en la actualidad por Per desde el pasado 29 de junio de 2012),
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, Consejo de Delegados, Secretara General, y pretende contar con
Parlamento Suramericano.
43
lvarez, Gonzalo; Ovando, Cristin. 2009. El Consejo de Defensa Sudamericano: posibilidades de una
integracin desde una perspectiva constructivista. En Pap. Polt. Bogot, vol. 14, N 2. Pg. 543-580.
44
Chaves, Carlos. 2010. La insercin internacional de Sudamrica. La apuesta por la UNASUR. En Revista de
Ciencias Sociales conos, N 38. Pg. 29 40.
45
Bywaters, Cristbal. 2010. UNASUR y la integracin latinoamericana: propuesta de un nuevo modelo del
regionalismo post liberal. En Revista Encrucijada American. Universidad Alberto Hurtado.

12
presenta atractiva la mirada geopoltica en un concierto internacional de incertidumbres en
donde los centros de poder estn en otras latitudes.
En consecuencia, el CDS renuncia a la idea o directriz de consensuar grandes lineamiento
poltico econmicos, sino que se presenta ms flexible y menos dispuesto a homologar
sistemas intraestados, sino que desde la Defensa busca alcanzar acuerdos especficos en
temas relevantes como la metodologa para la homologacin en la forma de medir los
gastos de la Defensa Nacional, siendo siempre muy cautelosos de no exigir cesin de
soberana a los Estados miembros y respetando las estructuras soberanas de los mismos.
En ese sentido, en los aos de funcionamiento del Consejo de Defensa la prudencia y las
tesis soberanistas se imponen por sobre las integracionistas, por lo que en rigor, y a pesar
del Tratado Constitutivo de la UNASUR, estamos frente a un proceso de cooperacin que
hasta el momento no entra en una dinmica integracionista, desde la perspectiva que la
integracin necesariamente conlleva ceder soberana.
En ese sentido, en el seno del CDS se intenta conformar una nueva realidad relacionada
con la globalizacin, es decir, la superacin de las limitaciones en las dimensiones espacio
temporales generadas por el avance en la tecnologa de los medios de comunicacin
(satelital) y la interconexin que ello ha significado. La regin se ve a s misma como un
espacio comn amenazado
46
por actores transnacionales que le ha hecho reconocer a los
Estados que por s solos no pueden hacer frente a esta realidad.
La impronta de nuevos temas y actores en la agenda internacional reclama nuevas salidas a
los conflictos transnacionales. De esta forma, actores de la sociedad civil advierten acerca
de la necesidad de una accin cooperativa. El nuevo mapa geopoltico regional, responde a
la emergencia y consolidacin de nuevos liderazgos y de nuevos esquemas de articulacin
e integracin funcional a ellos
47
. En efecto, existe una tendencia a valorar el trabajo comn
a nivel interestatal, por tanto se acepta la cooperacin como la manera eficiente de abordar
las amenazas reales de los Estados miembros de la UNASUR.

4. UNASUR/ CDS. Una mirada estratgica y pragmtica?
Los 12 pases que conforman la UNASUR representan el 68% de la poblacin de Amrica
Latina, asentada en una superficie que supera los 17 millones de kilmetros cuadrados. Sus
pases poseen cerca del 42% del agua dulce del mundo, son los principales exportadores y
productores de alimentos del globo y ostentan un PIB equivalente a US$ 4.431.793 millones
(lo que equivale al 7% del PIB mundial y al 33% del continente). En dicho contexto, se ha ido
avanzando por medio del dilogo en definiciones comunes a nivel Suramericano buscando
responder la siguientes interrogantes: cules son los enemigos comunes?, qu debemos
defender?, tenemos intereses comunes?.
La regin ha demostrado una mayor conciencia en la necesidad de defender sus recursos
naturales y para ello generar capacidades, quedando explicitada en el Plan de Accin del
CDS una manifestacin de aquello. Actualmente (Plan actualizado al 2013) est prevista la
creacin (agosto) y puesta en marcha de un Grupo de Trabajo responsable de formular un
diagnstico para proponer mecanismos de cooperacin en materia de proteccin y defensa
de los Recursos Naturales y la Biodiversidad con base en las legislaciones de los pases
miembros de la UNASUR (actividad 1.g, responsable Venezuela, corresponsables: Per,
Ecuador, Suriname, Guyana). Cabe sealar que finalmente en la Instancia Ejecutiva y a
nivel de Ministros todos los Estados se pronuncian y se hacen parte de las actividades del
plan de accin, por tanto si esta actividad est en desarrollo es porque todos los Estados
miembros del CDS apoyan la iniciativa. Ciertamente hasta hoy no se aprecia una definicin
comn acerca entre los pases respecto a la proteccin de los recursos naturales, pero se

46
Moreira, ngela. 2008. Consejo Sudamericano de Defensa: hacia una integracin regional en Defensa. En
Resdal.
47
Serbn, Andrs. 2009. Amrica del Sur en un mundo multipolar. Es la UNASUR la alternativa? En revista Nueva
Sociedad, N 219. Pg. 146.

13
busca, con el apoyo del CEED, consensuar diagnstico y definiciones para posteriormente
establecer acciones comunes para mitigar la amenaza.
El Plan de Accin del CDS se ha ido confeccionando con los aportes de todos sus miembros
y de manera muy prctica ha ido consolidando una agenda de trabajo que ocupa
importantemente a los Ministerios de Defensa de los pases miembros de la UNASUR. Esto
queda demostrado en las 23 actividades consideradas para ser desarrolladas durante el
2013, de las propuestas y temas que se plantean dentro de los objetivos a consensuar y
realizar, es posible observar un comn denominador en los problemas que aquejan a los
estados-naciones que componen el CDS, por tanto esta instancia viene a subsidiar las
medidas idneas no adoptadas por los gobernantes en vista a la dimensin de la amenaza.
(Consejo Sudamericano de Defensa, 2010). En ese sentido, los cuatro ejes en los cuales se
ha levantado el trabajo del CDS (Polticas de Defensa; Cooperacin Militar, Acciones
Humanitarias y Operaciones de Paz; Industria y Tecnologa de la Defensa; y Formacin y
Capacitacin) han ido plasmando las necesidades de los Estados para enfrentar de mejor
manera los desafos de una sociedad globalizada, en tanto, se dejan de lado hasta ahora-
las visiones de mundo diferentes (ideologas) y se presenta una estrategia sustentada en
hechos concretos relacionados con una debilidad sistmica.
En un anlisis de los avances en las Polticas de Defensa del CDS caben destacar asuntos
que dan cuenta de la mirada estratgica del CDS, y que a su vez dicen relacin con
fortalecer las confianzas entre los pases miembros. Al respecto, Chile ha promovido
especialmente la transparencia en los gastos en defensa, el que ha sido refrendado con un
acuerdo acerca de la metodologa de homologacin en la medicin de estos, estando
actualmente en desarrollo el complementar el estudio metodolgico para transparentar el
Inventario Militar Suramericano, tarea que si bien no est finalizada manifiesta el inters del
pas porque en el CDS se trasparenten las capacidades de los pases y as, desde la
expectativa de Chile, se abandonen mitos relativos a supuestas carreras armamentsticas
impulsadas por el desequilibrio estratgico que representa el pas en el vecindario, y se
entienda la poltica de adquisiciones de sistemas de armas chilena a travs de datos reales
medibles y comparables - desde una coherencia entre el crecimiento del pas, estrategia
de insercin internacional con el compromiso del sector Defensa. Ello es especialmente
vlido porque son los pases de la regin los que legitiman las cifras oficiales entregadas por
los Estados, lo cual no tiene la misma relevancia que las estadsticas o datos no oficiales
conseguidas a travs de terceros actores (Ejemplo libro Janes, SIPRI u otros).
Siguiendo en el eje de Polticas de Defensa, iniciativas como la de realizar un foro para
tratar Polticas y Estrategias de Defensa de la regin (presentada por Venezuela), adems
del seminario anual de Enfoques Conceptuales de Defensa, Riesgo y Amenazas, el cual va
en su cuarta versin, entre otras actividades, se intenta, por un lado, un mayor conocimiento
mutuo, y por otro, establecer criterios comunes en el mbito de los conceptos y definiciones
en el sector Defensa en vista a levantar una mirada comn regional, para lo cual se cre
como coordinador de todos estos esfuerzos, al Centro de Estudios Estratgico de la
Defensa (CEED).
Cabe mencionar del Eje Industria y Tecnologa de la Defensa, que busca principalmente
elevar la capacidad de innovacin tecnolgica de la regin, las acciones tendientes a crear
grupos de trabajo para disear, desarrollar y producir a nivel regional un sistema de
aeronaves no tripuladas de responsabilidad de Brasil y siendo corresponsables Argentina,
Chile y Venezuela, lo que viene a sumarse al grupo encargado del diseo, desarrollo y
produccin regional de un Avin de Entrenamiento Primario Bsico Suramericano, el cual
inform que se abri la Oficina de Gestin de Programa UNASUR I, en las instalaciones de
la Fbrica Argentina de Aviones (FADEA). Se puede desprender del avance de este grupo
que existe un apoyo del CDS a esta iniciativa y que est en sus primeras fases de
implementacin, lo cual en s nos denota una decisin estratgica regional en el sector
Defensa bastante relevante asumida a travs de las Instituciones competentes para esto en
la estructura UNASUR (Reunin de Ministros de Defensa en este caso), y que
probablemente muchos pases de la UNASUR no han dimensionado, o tal vez estn

14
esperando a que el proyecto est ms adelantado para evaluar su participacin, puesto que
este apunta a la consecucin de una aeronave sudamericana, que demuestre tecnologa
aplicada de la regin y capacidad de ingeniera competitiva y finalmente un producto a
ser adquirido entre los pases de la regin una vez finalizado el proyecto.
En esta perspectiva, por la incompetencia en dar respuestas en los temas de seguridad y
defensa en el pasado, es que la regin enfrenta tres desafos en relacin con la
problemtica multidimensional de seguridad y el alcance de una mayor integracin fsica,
econmica, de servicios, relaciones culturales y diplomticas. En tal sentido, puede
distinguirse lo que viene ocurriendo en el plano del MERCOSUR, en la regin Andina, y en
ambas regiones a partir de la creacin de la UNASUR y la construccin, en 2010, de un pilar
de seguridad y defensa sudamericano como el CDS, con perspectivas de llegar a ser
innovador e ingenioso desde el punto de vista de seguridad
48
. As comprendemos el por
qu el CDS ha alcanzado el inters manifestado por los Estados miembros de UNASUR, y
por qu se ha depositado, hasta ahora, en este rgano la esperanza en un nuevo tipo de
integracin que surja desde el mbito de la Seguridad y Defensa.
En efecto, en medio de esta pretensin innovadora, la discusin en distintos rganos de la
UNASUR, y en especial en el CDS, se ha focalizado en torno a peligrosas amenazas que
logran permear fronteras e instituciones, consolidndose como los grandes temas y desafos
a tratar en el presente siglo. Una amenaza se considera como tal en la medida que es capaz
de vulnerar los sistemas de seguridad de un pas y perdurar en el tiempo. A mayor
vulnerabilidad, mayor riesgo existe respecto a la amenaza. En ese sentido, el CEED
coordina la posicin del CDS, primeramente a travs de documentos (insumos) que
manifiestan las convergencias y divergencias observadas entre los pases en definiciones
tales como las mencionadas amenazas y riesgos, dando as los primeros pasos para
posteriormente alcanzar un mnimo de consenso en asuntos doctrinarios de la defensa a
nivel regional. Adems el CEED tiene la misin de ser el registro oficial de los informes
acordados (comprometidos por los Estados miembros) en el CDS.
Respecto a un avance en consensos doctrinarios, lo que en s representara un nivel de
entendimiento mayor y la antesala al planteamiento de un sistema de seguridad colectivo,
faltara mucho. No obstante pases como Argentina, Brasil y Ecuador buscan emprender esa
trayectoria, argumentando primeramente el objeto de exhibir una Identidad Suramericana
partiendo de un trabajo desde la Seguridad y Defensa. Sin embargo an resulta prematuro
aventurar un xito al respecto, ya que se muestra complejo pasar de un Plan de Accin
dinmico y verstil como el actual a definiciones estratgicas estructurales en el seno de la
UNASUR, ya que en ese plano las diferencias ideolgicas se haran palmarias.
El camino para pasar de los lineamientos que presenta o sugiere el CEED a una formacin
de la oficialidad y civiles del sector defensa bajo contenidos comunes, se ha presentado en
la idea de crear la Escuela Suramericana de Defensa (ESUDE), que sera un centro de Altos
Estudios permanente del CDS para formacin de post grado y capacitacin de civiles y
militares en materias de Defensa y Seguridad Regional49.
Aunque la mxima del CDS ha sido avanzar en asuntos que permitan una convergencia en
asuntos estratgicos, se aprecian en este rgano intereses anexos, propios de la poltica
exterior de los Estados, en cuanto pretende insertar temas en el mbito de la Defensa que
permitan establecer criterios comunes que vayan configurando una imagen de mundo
compartida. Seminarios propuestos y realizados en Caracas acerca de la definicin de
nuestras amenazas y riesgos regionales como el ya sealado, buscaran acercar posiciones
en esos asuntos. A pesar de esta situacin, el CDS se ha mantenido en lo general lejano a
emitir declaraciones generales acerca de visiones polticas, ya que ello significara un

48
Brigagao, Clvis. 2011. Amrica Latina: panorama de seguridad e integracin. En Revista Dilogo Poltico. Pg.
16.
49
ACTA UNASUR. VIII Reunin Ordinaria de la Instancia Ejecutiva del Consejo de Defensa Suramericano, Lima,
16 y 17 de mayo de 2013. Argentina, Brasil y Ecuador son los precursores de esta institucin.

15
retroceso en las confianzas debido a las manifiestas diferencias en el mbito de ideolgico
que presentan los pases que conforman la UNASUR, por tanto hasta ahora la invitacin
haba sido quedarse en un plano de cooperacin en aspectos puntuales.
Las dudas respecto a la estrategia para la creacin de la ESUDE es evidente, y de hecho
por primera vez es que una actividad del Plan de Accin del CDS se desarrolla slo con los
pases responsables en presentar la propuesta. En efecto, para este propsito el 7 y 8 de
mayo de 2013 se desarroll en Quito una reunin con delegados de Ecuador, Argentina y
Brasil. Para comprender la excepcionalidad de dicha situacin cabe sealar que segn el
artculo 12 del Tratado Constitutivo de la UNASUR los grupos de trabajo podrn sesionar y
realizar propuestas siempre que el qurum de las reuniones sea de mitad ms uno de los
estados miembros, es decir un mnimo de 7 pases. Por tanto podemos afirmar que la
propuesta est recin en borrador. De hecho es probable que en prximas reuniones de la
Instancia Ejecutiva del CDS y Ministerial se tienda a evitar el concepto de doctrina, llevando
la ESUDE a un mbito de la docencia, intercambio de experiencias e informacin, sin
avanzar en consensos a nivel regional de carcter doctrinario.
Ms all de una discusin interpretativa del artculo 12 del Tratado Constitutivo cabe sealar
que ciertamente la ESUDE no representa una actividad ms del Plan de Accin, sino que
sera, en el mbito de la Defensa, un paso relevante en asuntos de estandarizacin de los
contenidos a impartir y posiblemente estamos frente a una ofensiva diplomtica de parte de
actores que buscan instalar ciertos criterios mnimos a nivel de conduccin de la Defensa a
nivel regional, lo cual en s resulta ms complejo, por tanto se puede esperar que el inters
por la creacin de la ESUDE implique el empleo de las relaciones de poder al interior del
bloque, y finalmente Brasil oriente las directrices, mientras que los dems Estados se
adaptan e intenten negociar mejor su posicin en los lineamientos estratgicos de la
Escuela en gestacin.
En dicho contexto, la ESUDE se presenta como una actividad de una generacin ms
compleja a las actividades caractersticas sealadas en los Ejes de Accin, las cuales hasta
este momento han permitido a las FF.AA. a nivel Suramericano interactuar, como por
ejemplo en los Ejercicios Combinados Regionales en la carta, los cuales van en su tercera
edicin, sobre Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria denominada
UNASUR III, actividades que van adicionando temas compartidos en las agendas de
Defensa de todos los pases, tales como la inclusin de la mujer y proteccin de civiles en
OPAZ, los que en definitiva no presentan mayores riesgos o disfuncionalidades a los
intereses de los Estados miembros.
Otra lnea de accin estratgica a destacar del CDS que posiblemente ahora se vea
afectada por la propuesta ESUDE tal cual est, es la creacin de un Grupo de Trabajo para
establecer un mecanismo de respuesta a los desastres naturales, el cual va de la mano con
la propuesta en estudio de levantar un Inventario de Capacidades de Defensa de los
Estados. (Responsabilidad de Brasil), actividades que hasta ahora no tenan la incumbencia
en asuntos doctrinales y conceptuales como los que hoy podran intentar estandarizarse.
El borrador de ESUDE emanado de la cita en Quito (2013) seala que en relacin con los
lineamientos estratgicos la idea es alcanzar una integracin regional, complementariedad
(aprovechar las capacidades y experiencias de los pases de la regin) y calidad. A lo cual
aade en sus objetivos estratgicos: Contribuir a la generacin de una doctrina de defensa
comn, netamente sudamericana; contribuir a una identidad estratgica regional propia;
dotar a los pases de personal capacitado en temas de defensa y seguridad regional;
promover la comprensin de UNASUR y el CDS; fortalecer la capacidad de generar anlisis
crtico; reflexionar desde una perspectiva suramericana la geopoltica mundial; y contribuir
en la consolidacin de la cultura de paz
50
. Esto va aparejado con la decisin de los pases

50
Acta de Reunin de Trabajo para Consolidar la Propuesta de Creacin de la Escuela Suramericana de Defensa
(ESUDE) en el Marco del CDS/UNASUR. 7 y 8 de mayo de 2013, Quito, Actividad 4.f del Plan de Accin.
Ministerio de Defensa del Ecuador.

16
pertenecientes al ALBA de salir de la Junta Interamericana de Defensa (JID)
51
, pases que
no confan en que dicha organizacin responda a las necesidades de Seguridad y Defensa
de sus respectivos pases y han apostado por llevar al nivel regional sus lineamientos,
primeramente en un contexto interno del ALBA, desde donde proyectan sus consensos
hacia la UNASUR, y por ende al CDS.
Al respecto, ESUDE representara un cambio de perspectiva en el mbito estratgico, ya
que hasta el momento las acciones consensuadas en el Plan de Accin se enfocan al
mbito de las Fuerzas Armadas en acciones de coordinacin y conocimiento mutuo. La
lgica analizada hasta el momento permita exhibir que una mayora de pases en el CDS,
encabezados por Argentina, se han opuesto a que el CDS sea el rgano indicado para
abordar asuntos de seguridad que excedan al rol de las FF.AA. en su funcin de Defensa de
las fronteras. Ciertamente hay pases, como Colombia, que han manifestado la necesidad
de abrirse a nuevos temas de seguridad, sin embargo ello ha sido ms bien soporte para la
creacin de un nuevo rgano de la UNASUR y no ha conseguido que el rgano ms
dinmico y activo se encargue de asuntos como las organizaciones criminales, narcotrfico,
entre otras amenazas de inters regional. No obstante, el borrador que se ha presentado
para la creacin de la ESUDE significara un cambio en la dinmica de la integracin, ya que
se adentra en temas que manifestarn diferencias sustantivas en el mbito de la doctrina,
poltica y, finalmente, estrategia en cuanto asociatividad en asuntos de seguridad y defensa,
sobre todo respecto a las alianzas o cooperacin con potencias extranjeras. Por otro lado,
en los contenidos a impartir por la ESUDE, segn la propuesta en los objetivos estratgicos,
se advierte una confrontacin ideolgica significativa.
Tras lo dicho, el mbito estratgico en que se ha movido el CDS est entrando en un plano
de revisin, pudindose ahora constatar que el pragmatismo exhibido en el quehacer del
Consejo a travs de su Plan de Accin no responda a un ideal regional (como lo sera en el
mundo anglosajn), sino ms bien fue resultado de un trabajo que ha privilegiado fortalecer
la cooperacin en mbitos realistas, ms que congelar su funcionamiento, a objeto de seguir
exhibiendo resultados en materia de cooperacin, pero que en la actualidad ser sometido a
la encrucijada de explorar el camino de integracin, para lo cual se ha manifestado la
necesidad de converger y/o consensuar en aspectos fundamentales y primeros de la
Seguridad y Defensa. De alguna manera, el bloque UNASUR sigue siendo una alternativa
diferente a las anteriores, porque el salto hacia la integracin se plantea desde el sector
Defensa y no econmico y/o social como lo registran otros proyectos regionales e
internacionales (lase Unin Europea). No obstante, cabe visualizar que las complicaciones
seran tanto o ms desde este sector, por lo que si bien es extremadamente complejo el
vaticinar resultados, el proyecto ESUDE slo resultara viable en un plano en que sea
conducido por la potencia regional de alcance mundial (Brasil) y sea un escenario de
contrastacin y debate y no de grandes acuerdos y consensos a nivel regional en mbitos
doctrinarios y polticos. De otra manera, al momento de plantearnos interrogantes como las
sealadas en el punto primero de este trabajo, el proyecto regional podra ser percibido
como un sinsentido (para qu?, garantizara de mejor manera los derechos humanos
reconocidos y aceptados hasta hoy?, traera mayor prosperidad y posibilidad para el
desarrollo de las virtudes de sus ciudadanos?, se respondera mejor a las necesidades
polticas, econmicas, sociales y culturales que demanda y requiere toda persona?).
En ese sentido, debemos considerar que el escenario de amenazas multidimensionales est
en el centro del debate en todos los pases que conforman la UNASUR, probablemente son
los problemas de gobernabilidad ms severos en la regin y con mayor potencialidad de
desestabilizacin poltica, econmica y social. El Narcotrfico
52
segn Naciones Unidas es

51
El Mercurio, El Alba se sale de la Junta de Defensa, viernes 7 de junio de 2013, Cuerpo A, Pg. 6.
52
Por narcotrfico entendemos, fundamentalmente, a las actividades ilegales de droga, sean estas productivas o
comerciales. De aqu, se ramifican una serie de actividades delictuales que, en su conjunto, son capaces de vulnerar
la seguridad de un pas, hasta llegar a extremos en que el narcotrfico se recrea como una actividad fundamental
para la economa nacional y la permanencia de lderes polticos en instancias de poder (que, ciertamente, se
instrumentalizan a favor de los intereses de los narcotraficantes).

17
un crimen de lesa humanidad, con lo cual se acuerda darle batalla desde todos los ngulos
posibles. Al respecto, entre los pases miembros de la UNASUR se registra un crecimiento
exponencial de este tipo de criminalidad. A su vez, el flagelo del siglo, como ha sido
denominado, ha permeado fronteras, leyes, programas de prevencin, poderes del Estado y
agendas de Defensa. En definitiva, si el proceso de cooperacin responde de mejor manera
a esta realidad se nos muestra necesaria la UNASUR desde el sentido de la misma.
De hecho ha sido ampliamente sealado que el Crimen organizado constituye una de las
amenazas ms importantes en la regin, dado que es capaz de albergar en s un conjunto
de amenazas que, considerndolas individualmente, son tremendamente perjudiciales al
orden poltico y social de los Estados. El trfico de armas, trfico de drogas, trficos de
personas y rganos, terrorismo organizado, secuestro a gran escala, genocidios,
desestabilizacin de gobiernos, guerrillas, mafia, lavado de dinero, etctera, son todos
asuntos que se muestran prioritarios en el inters de los Estados y que demandan de una
cooperacin Suramericana, que viene a fortalecer que la tesis de la integracin/ cooperacin
est siendo conducida por intereses reales de los Estados, y que permiten esperar que sea
un nuevo Consejo, y no el CDS, el encargado de coordinar las polticas para enfrentar este
flagelo, pero desde una perspectiva que primeramente sea funcional a esos propsitos y no
a proyectos ideolgicos que en distintas oportunidades han sido los que han facilitado la
violacin de derechos fundamentales como un medio para alcanzar un estadio superior.
4.1 UNASUR. Una visin comn desde Brasil
Desde otra perspectiva, el debate acerca de la proteccin de los recursos naturales se
aprecia como de inters para cohesionar a la regin en torno a un inters comn, y
sobre todo frente a un enemigo comn. En efecto, la proteccin de recursos naturales
se encuentra ntimamente ligada a la conciencia limitada de los mismos, lo que en un
contexto de calentamiento global que hace rato es parte de las agendas polticas
internacionales, le asigna un estatus de urgencia en su proteccin.
De hecho, esta bandera la enarbol primeramente Brasil, pas que observa que detrs
de la creacin de UNASUR existe un intento por dotar a la regin de un nuevo
organismo internacional que le confiera una voz ms fuerte y articulada en el contexto
global, lo cual es coherente con los objetivos trazados por Brasil y su consolidacin sin
duda pondr a prueba su capacidad de liderazgo .
53
.
Lo anterior, argumentado principalmente por Brasil a travs de sus distintos Ministros de
Defensa, expone a la regin la necesidad de disminuir las presiones de potencias
extranjeras que buscan acceder a los recursos naturales por razones de alimentacin,
escasez energtica u otras, ante lo cual el CDS, liderado en especial por Brasil en este
aspecto, identifica las vulnerabilidades regionales crecientes, pues nos anticipa un
escenario geopoltico direccionado por la competencia y el control de recursos tales
como las reservas de agua (abundantes en la Triple frontera) y el campo de hielo al sur
de Chile (Aysen), gas de Bolivia y la rica biodiversidad presente en la Amazona, entre
otros.

53
Griffiths, Griffiths, John. 2009. Procesos de integracin regional en defensa: Consejo Sudamericano de Defensa UNASUR-
un nuevo intento? En Revista Globalizacin, Competitividad y Gobernabilidad, Vol. 3, nmero 1. Pp. 115.


18
En ese sentido, el CDS ha permitido levantar temas desde la geopoltica y la
geoestrategia, generando un debate acerca de los posibles enemigos de la regin. No
obstante, esta relativa incipiente discusin lleva aparejada ciertos dilemas en los
procesos de cooperacin e integracin, ya que el debate en el CDS gira, como es
lgico, desde la Defensa y no aborda elementos sustantivos relacionados con los
derechos de Tercera Generacin, como lo es el derecho medioambiental, que se refiere
a las obligaciones de las actuales generaciones para con las futuras.
En efecto, el debate acerca de la proteccin a los recursos naturales es motivado por
nociones econmicas y de la proteccin de las mismas de actores externos, y no desde
la perspectiva del desarrollo sustentable que hasta ahora slo est en el Tratado
Constitutivo de la UNASUR, pero bastante lejos de su proteccin en la institucionalidad
vigente del organismo y en las propias legislaciones de los pases miembros de la
UNASUR.
No obstante, el nuevo escenario para las agendas de Defensa y Seguridad en la regin,
tiene un comn denominador: la elaboracin de condiciones para lograr una seguridad
energtica idnea y conveniente a los intereses nacionales. Por lo dems, se torna
imperativo esclarecer que la energa, en un mundo de escasez energtica y alta
demanda de la misma, se levanta como instrumento de fuerza geopoltica no solo
regional, sino que tambin internacional. Esto ocurre en la medida en que la
dependencia energtica trasciende las connotaciones meramente econmicas y se sirve
de consideraciones geopolticas, donde justamente la energa figura como una nueva
forma para ejercer poder poltico. Esta lectura ha sido visible en las discusiones en el
CDS, entre otras razones, porque se aprecia en ellas la viabilidad de robustecer la
identidad Suramericana anclada en intereses nacionales tangibles.
En consecuencia, el CDS en su funcionamiento gil y centrado en propuestas concretas
arroja resultados que permiten observar avances en coordinaciones y/o cooperacin en
temas que estn situados en el nivel poltico estratgico de los pases. En ese sentido,
adems de la proteccin de los recursos naturales, caben destacar las acciones
tendientes a dar respuestas a las amenazas cibernticas. Si bien la ciberguerra es una
realidad hoy, constituye un trmino sumamente ambiguo y divergente, en el que se
depositan numerosas caractersticas que, aun considerndolas, no logran entregar una
completa panormica para ser adoptada homogneamente en las distintas agendas de
defensa internacional y, por cierto, regional. No obstante, existe un amplio consenso
que a nivel sudamericano se requiere avanzar en cooperacin tecnolgica que permita
mitigar sus riesgos.
Al respecto, la ciberguerra (o sus trminos variantes como guerra informativa,
infoguerra, guerra de redes, noopoltica o guerra digital) introduce cambios significativos
en la concepcin clsica del conflicto blico, en cuanto a su estrategia, control y
organizacin que se desplazan en torno a la constante incertidumbre e incapacidad
predictiva creciente de la contraparte, la cual muchas veces incluso se desconoce. Esta
incertidumbre se fundamenta en torno a la peculiaridad del escenario o campo blico
a travs del cual se desarrolla la ciberguerra: las redes informticas. Lo anterior
constituye por s solo una revolucin, puesto que las nociones clsicas de frontera se
ven vulneradas frente a la transnacionalidad efectiva del conflicto, en un contexto que
logra trascender el espacio-tiempo.
En ese sentido, el CDS hace suya la amenaza y explora mecanismos que permitan
enfrentarla. El desafo que las Fuerzas Armadas, sector de seguridad y defensa en
general, deben enfrentar es creciente. Ahora ms que nunca, es necesario pensar
respuestas multipolares, desarrollar modelos dialcticos y polticas de defensa
orientadas por la descentralizacin, la apertura y la integracin polivalente de espacios,

19
matrices sociales y medios diversos de organizacin y accin social
54
. Todo ello segn
Sierra Caballero en vista a esta amenaza propia de la era de la informacin que
convoca a la Seguridad y Defensa.
En consecuencia, y en palabras del ex Ministro de Defensa Nacional de la Repblica
Federativa de Brasil, Nelson Jobim, el adecuado aprovechamiento del favorable
contexto poltico regional para incentivar las actividades de cooperacin y,
consecuentemente, generar un desarrollo econmico y social en tiempos en que la
incertidumbre y las presiones sociales se diseminan en el medio internacional puede
significar la conquista de posiciones privilegiadas en el futuro prximo. Finalmente, al
considerar todos los aspectos presentados, se puede observar que la integracin de
Amrica del Sur transformar esta regin en una ms estable y cohesionada, dotada de
un mayor poder en su interlocucin con socios extra regionales, lo que, ciertamente,
contribuir a la paz y seguridad regionales.
55
Estaremos en la regin a la altura de
establecer los cimientos que permitan avanzar en esta direccin?, eso es lo que en
definitiva est en cuestin.

V. Conclusiones.

Hemos profundizado en el contexto bajo el cual emerge la UNASUR, y especficamente el
CDS, organismo que tiene sus particularidades que lo diferencian de otros procesos de
integracin registrados en Latinoamrica. En efecto, tanto su conformacin y alcance es
diferenciador.
El principal botn de muestra para lo afirmado anteriormente es la relevancia y dinamismo
que en el seno de la UNASUR ha adquirido la funcin Defensa. La que hasta ahora, de
manera disciplinada, ha alcanzado logros y acuerdos regionales nunca antes exhibidos tales
como una metodologa en la homologacin de la forma de medir los gastos militares,
acciones de coordinacin y cooperacin entre las FF.AA. que no tienen parangn con otros
esquemas de cooperacin entre los 12 Estados miembros.
Este proceso est inmerso en un contexto que contiene ciertas caractersticas, entre las
que caben destacar, los regmenes democrticos Latinoamericanos insertos en una
globalizacin que tiende a fragmentar el sistema internacional y a generar directrices
mundiales que encuentran resistencia desde visiones distintas del desarrollo y/o
percepciones de marginacin del mismo.
En el marco poltico de esta ltima, hemos sido testigos del surgimiento de una UNASUR
con propsito poltico, no centrado en acuerdos econmicos o de ampliacin de comercio,
sino de un espacio en el cual ha predominado una visin post regionalismo abierto,
enraizada en un reposicionamiento Suramericano a travs de avances en el mbito de la
cooperacin frente a amenazas y riesgos comunes, que alimentan la idea de que los
Estados por si solos no podrn controlar o combatir ciertos flagelos.
Los intentos de crear consenso, dilogo y polticas en torno a las amenazas que aquejan a
nuestros pases es clave al momento de valorar los casi cinco aos del CDS, en el cual se
ha ideado un Plan de Accin funcional a la consecucin de un trabajo de entendimiento
mutuo y cooperacin, que a su vez respeta las distintas realidades y visiones de mundo
como axioma central. Esto se haba presentado como algo novedoso y hasta cierto punto
exitoso, ya que ello ha permitido que el CDS se transforme en el ms dinmico y visible
rgano de UNASUR, exhibiendo logros concretos, medibles y cuantificables, pero sobre
todo porque estaba en sintona con el objeto de cautelar, desde la cooperacin, los
derechos fundamentales de las personas que habitan en los pases miembros de la

54
Caballero, Sierra. 2002. Guerra informacional y sociedad red. La potencia inmaterial de los ejrcitos. Signo y
Pensamiento Vol. XXI, N 40, Pg. 32 41.
55
Consejo de Defensa Suramericano. Crnica de su gestacin. Ministerio de Defensa Nacional de Chile, julio 2009.
Pg. 20.

20
UNASUR, y no en la creacin de proyectos que a veces instrumentalizan a las personas
para alcanzar un determinado fin. En ltima instancia, el CDS ha respondido a las
necesidades de parte de los Estado por garantizar de mejor manera los derechos
inalienables de toda persona humana.
No obstante, y en consecuencia con el propio Tratado Constitutivo de la UNASUR, se estn
impulsando en el CDS acciones tendientes a edificar la integracin. No mediante la cesin
de soberana, pero s en la consecucin de consensos en el mbito de la Defensa en
asuntos doctrinales y polticos - estratgicos, en vista a alcanzar una Identidad
Suramericana. En este sentido, la ESUDE representa un interesante desafo, sobre todo por
el contenido de la propuesta en borrador, la que representa un paso en la direccin de
superar la estrategia de cooperacin para pasar a dinamizar una visin regional comn.
Ciertamente era previsible esta encrucijada, ya que dicha propuesta es consecuente con la
retrica de los padres fundadores de la UNASUR, sin embargo puede significar,
dependiendo de lo que finalmente resulte, un camino de divisin y debate en asuntos
fundamentales que termine por paralizar al CDS.
Hasta hoy el proceso de cooperacin parece un avance regional importante, y la creacin de
un rgano de seguridad pblica en la UNASUR un paso decisivo para abordar
conjuntamente temas que a todas luces son de primera importancia para la proteccin de
las personas (ciudadanos) de Sudamrica, no obstante, tambin podemos estar al portas
de tomar un rumbo en el cual el personalismo pierda razn de ser en vista a un proyecto que
desate las visiones de mundo encontradas (a nivel paradigmtico) y nos enfrasque en
discusiones en las cuales la desconfianza prime y el Plan de Accin entre en un proceso de
congelamiento producto de diferencias sustantivas en los consensos sobre los cuales se
inspire y materialice la integracin, lo cual redunda en una mala noticia al momento de dar
respuesta a la proteccin y difusin de los derechos humanos en la regin.

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