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MODELO DE EVALUACIN PARA LA GESTION PUBLICA EN

EL MARCO DEL ESTADO COMUNAL
Msc Beatriz Del Valle Len de lvarez// Beatriz_Leon19@Yahoo.Com
Colegio Universitario de Caracas Jefe de Ingresos Propios
Resumen
Se propone la construccin de un Modelo de Evaluacin que se desarrolle en el
marco de la nueva concepcin del Estado Venezolano, en sus diferentes esferas de
actividad bien sean econmica, poltica, militare o social, y persigue como nico
objetivo medir la eficiencia en las organizaciones del Estado. El modelo propuesto
permitir afrontar los nuevos retos y cambios que se generen de la implantacin
progresiva del, an en gestacin, Estado Comunal lo que hace necesario redefinir e
implementar nuevas formas de dirigir, planificar y coordinar los procesos que en ste
se realizan, requiriendo de una inversin significativa en la introduccin de cambios
orientados al desarrollo de las estructuras gubernamentales. El estudio se enmarca en
la modalidad de proyecto factible, cuyo diseo se basa en una investigacin de campo,
el instrumento utilizado es una encuesta, que permiti recabar informacin de una
muestra estratificada tomada al azar en miembros de las comunas, el instrumento se
proces usando el SPSS 7.5. Se estudia el comportamiento observable de las
personas que realizan su trabajo con eficiencia, adoptando algunas premisas bsicas
que avalen el proceso de evaluacin como un proceso gerencial, tomando en cuenta y
analizando, en primera instancia, el contexto estratgico y la praxis visionaria de la
Organizacin, identificando la misin, visin, propsitos y procesos de la organizacin
comunal en cada una de sus reas. Finalmente se somete a consideracin de pares
un modelo de evaluacin para la gestin pblica en el marco del gobierno comunal
Palabras claves: Evaluacin de desempeo, gestin pblica, estado comunal.
EVALUATION MODEL FOR THE GOVERNANCE WITHIN THE
FRAMEWORK OF THE COMMUNAL STATE
Abstract
The author sets out the construction of a Model of Evaluation developed within the
framework of the new conception of the Venezuelan State, in its different activity
spheres as economical, political, military or social. Its only objective is to measure the
efficiency in the organizations of the State. The proposed model will allow confronting
the new challenges and changes that are generated of the progressive implantation of
Communal State, still in gestation. It does necessary to redefine and to implement new
forms to direct, to plan and to coordinate the processes which are made, requiring of a
significant investment in the introduction of changes oriented to the development of the
governmental structures. The study is framed in the modality of feasible project, whose
design is based on an investigation of field; the used instrument is a survey that
allowed to successfully obtaining information of a stratified sample at random seizure in
members of the communes, the instrument was processed using SPSS 7.5. The
observable behavior of the people studies who make their work with efficiency,
adopting some basic premises which they guarantee the process of evaluation like a
management process, taking into account and analyzing, in first instance, the strategic
context and praxis visionary of the Organization, identifying the mission, vision,
intentions and processes of the communal organization in each one of its areas. Finally
a model of evaluation for the public management within the framework of the
communal government is put under consideration of pairs Key words: Evaluation of
performance, public management.
INTRODUCCIN
En los llamados pases desarrollados se tiene la idea que nuestro pas,
Venezuela, est muy lejos de poder concentrar mejoras que favorezcan el progreso de
la gestin pblica, sin embargo, desde hace un poco ms de 14 aos, se perfila una
2

gran oportunidad a partir de la aprobacin de la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
Este texto constitucional ha desencadenado un proceso de cambio y
redefinicin en la estructura del Estado; en vista a esta nueva concepcin de Estado
se ha comenzado la redefinicin de los procesos administrativo pblicos con el
propsito estratgico de consolidar los modelos evaluacin para la Gestin Pblica y
consolidar la relacin organizacin-comunidad-individuo.
La Gestin Pblica es el conjunto de actividades desarrolladas por los
organismos del Estado para Llos ciudadanos quienes pueden evaluar y vigilar la
gestin pblica y sus resultados, es gobernanza
1
. Desde el anterior punto de vista se
define la Gestin Pblica como el conjunto de reas del sector pblico del Estado que,
mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico, procura los fines del Estado.
As, el mejoramiento de la gestin administrativa pblica se ve delimitado por la
practica en el establecimiento de la responsabilidad al organizar, supervisar,
formular planes, desarrollar procesos estratgicos y evaluar elementos tales comol la
atencin de necesidades y la solucin a problemas de las comunidades, mediante la
generacin de bienes y la prestacin de servicios, sobre la base de metas que deben
ser acordadas democrticamente, necesarias para fortalecer el Estado Social de
Derecho y de Justicia, consagrado en nuestra Constitucin.
La gestin se refiere a las actividades, a lo que se hace lo pblico se refiere a lo
que es comn, a lo que es de todos y para todos.
Para hacer gestin, la Administracin Pblica utiliza recursos pblicos, que no
son otra cosa que el conjunto de bienes del pas (subsuelo, territorio, espacios areo,
mar territorial, etc.) y aportes que hacen los ciudadanos, los cuales recauda el Estado
a travs de impuestos.

La gestin pblica no se refiere exclusivamente a la ejecucin de recursos,
incluye la planeacin (el momento en que la Administracin decide qu hacer),
ejecucin (actividades para cumplir con las responsabilidades), el control y la
evaluacin de las actividades desarrolladas para lograr dichos propsitos. Por lo
general la gestin pblica es evaluada por instituciones externas, creadas para tal fin,
tales como las contraloras municipales; estadales y del Estado.

1
DRAE. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. El trmino gobernanza
viene utilizndose desde la dcada de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado,
que proporciona a ste buena parte de su legitimidad.
3

La evaluacin realizada por los organismos pblicos demanda informacin
sobre el cumplimiento de un plan de tareas, actividades y/o la entrega de productos y
el cumplimiento de las polticas pblicas, los elementos anteriores constituyen y son
generadores del modelo de evaluacin de la gestin pblica, en el caso que nos ocupa
un modelo en el marco del Estado Comunal.
DESARROLLO
La creacin de un nuevo sujeto
histrico
Es mandato constitucional
fortalecer e incrementar el
protagonismo popular y la participacin
poltica, la integracin cvico-militar, las
nuevas formas de institucionalidad, la
organizacin social y relaciones
nuevas de poder, que contribuyan en
la creacin de un nuevo sujeto
histrico. Este sujeto histrico, en el
marco de la Democracia Bolivariana y
el proceso generado en revolucin, es
de hecho un cambio significativo de
gran transformacin en lo institucional
que promueve el ejercicio directo de la
soberana popular con los rganos del
Estado cuyo nico propsito y fin es
elevar los niveles de excelencia,
eficacia y eficiencia requerido en la
gestin de la administracin pblica, al
proponer el desarrollo de un modelo
de evaluacin para la gestin pblica
en el marco del Estado Comunal.
La Administracin Pblica, los
trminos de la clsica definicin de
Charles Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, es la que tiene la
gestin de los asuntos respecto a las
personas, de los bienes y de las
acciones del ciudadano como miembro
del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como obligando
al orden pblico, lo que nos permite
acrcanos ms a la participacin de
ciudadano en el hecho pblico.
En la medida en que las
posibilidades de decidir y ejercer
influencia en la toma de decisiones en
las polticas pblicas se acerquen a
los ciudadanos, en el deseo tener
mejor calidad en los servicios, se
exigir la respuesta a la solucin de
sus problemas, lo que obligara a la
administracin pblica a generar
respuestas de forma eficiente
atendiendo a las demandas del
colectivo, lo que le permitira
evaluarse constantemente en el
desempeo de sus funciones con
mayor percepcin, permitindole as
reconducir sus acciones en beneficio
de la ciudadana.
Se parte del supuesto bsico
que las polticas pblicas existen para
satisfacer los intereses de la
colectividad, entendiendo que esta
tarea es difcil y que nunca se cumple a
beneplcito de todos. En el mbito
poltico se platea un debate continuo
sobre cmo lograr que la accin del
Estado se adecue mejor a lo que quiere
a gente. El dilema central es cmo
4

asegurar la mayor representacin de
todos los intereses y grupos que
componen un pas y lograr a la vez el
orden, el progreso y el desarrollo del
mismo en beneficio del colectivo, como
una actitud colectiva de
corresponsabilidad en la construccin
del Estado Comunal con la
participacin de actores colectivos, en
palabra Francois Houtarts: [3]
Por todas estas razones, el nuevo sujeto histrico se extiende al
conjunto de los grupos sociales sometidos, tanto los de la sumisin real
(representados por los llamados "antiguos movimientos sociales") que
los de la sumisin formal ("nuevos movimientos sociales"). El nuevo
sujeto histrico a construir ser popular y plural, es decir constituido
por una multiplicidad de actores y no por la "multitud " de la cul hablan
Hardt y Negri. Un tal concepto es vago y peligroso porque
desmovilizador. La clase obrera guardar un papel importante, pero
compartido. Este sujeto ser democrtico, no solamente por su meta,
sino por el proceso mismo de su construccin. El ser multipolar, en
los varios continentes y en las diversas regiones del mundo. Se tratar
de un sujeto en el sentido pleno de la palabra, incluyendo la
subjetividad redescubierta, abarcando todos los seres humanos,
constituyendo la humanidad como sujeto real (Franz Hinkelammert en
su libro El Sujeto y la Ley, coronado por El Premio Libertador). El
sujeto histrico nuevo debe ser capaz de actuar sobre la realidad a la
vez mltiple y global, con el sentido de emergencia exigido por el
genocidio y el ecocidio contemporneo.

El ejercicio de este nuevo sujeto
amerita la transformacin de las
estructuras del Estado, vista como una
estrategia para profundizar y fortalecer
un nuevo concepto de Estado. Tiene el
propsito de hacerla ms
integradoras, ms eficaz y eficiente y
lograr un mejor desempeo en la
gestin pblica con miras de generar
la capacidad de responder al
alineamiento entre demandas sociales
y la nueva concepcin de Estado y
Sujeto Histrico que se est
propiciando. Lo anterior hace
imprescindible desarrollar igualmente el
proceso de evaluacin pertinente a los
nuevos actores y al nuevo concepto de
Estado Comunal.
La evaluacin en la transformacin
EN de los estados
En conceptos formales se
entiende el proceso de evaluacin
como la etapa de la administracin
mediante la cual se generar
informacin acerca del cumplimiento y
el desempeo en la gestin pblica, lo
que hace necesario preguntar: Son
las polticas y los programas pblicos
susceptibles de ser evaluados?, Qu
efectos puede producir la aplicacin
del proceso de evaluacin en las
polticas y programas?, Cules
elementos sern necesarios o lo
suficientemente convenientes para
generar la construccin de los
indicadores de evaluacin en la
gestin pblica?. Las respuestas a
estas preguntas permitirn redefinir
las polticas pblicas y proponer
soluciones.
5

El presente estudio se propone
la construccin de un Modelo de
Evaluacin que se desarrolle en el
marco de la nueva concepcin del
Estado Venezolano, en sus diferentes
esferas de actividad bien sean
econmica, poltica, militare o social, y
persigue como nico objetivo medir la
eficiencia en las organizaciones del
Estado.
El modelo propuesto permitir
afrontar los nuevos retos y cambios
que se generen de la implantacin
progresiva del, an en gestacin,
Estado Comunal lo que hace necesario
redefinir e implementar nuevas formas
de dirigir, planificar y coordinar los
procesos que en este se realizan,
requiriendo de una inversin
significativa en la introduccin de
cambios orientados al desarrollo de las
estructuras gubernamentales
El Modelo tambin enfila hacia
el desarrollo integral del recurso
humano en todos los mbitos como eje
necesario al potenciar la planificacin
armnica y eficiente de los procesos
implcitos en la gestin pblica. Factor
indispensable, que garantizaran la
supervivencia, el bienestar colectivo, la
justicia social y la proyeccin y el
establecimiento de la reestructuracin
que el Estado Venezolano. Requiere,
partir de la humanizacin, de la
construccin y el desarrollo de los
hombres y mujeres y transformarlos en
ciudadanos y ciudadanas justos,
solidarios y con gran sentido moral,
plenamente incorporados al proyecto
tico de la Revolucin Bolivariana.
Este proyecto tico se deriva de
los cambios que se introdujeran en La
Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela(CRBV), bajo
la nueva concepcin de Estado
igualmente plasmada en la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales y
la gestacin de los cambios de
paradigma en los procesos
administrativos, manifiestos en El
Proyecto Nacional Simn Bolvar
Primer Plan Socialista Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-
20013 y ms recientemente en el Plan
de La Patria 2013-19. Igualmente, el
proyecto tico fue expresado por el
Comandante Supremo y Presidente
Hugo Chvez el mircoles 10 de
octubre de 2012 donde insisti
constantemente y apelando a la
autocrtica al momento de evaluar su
gestin, llam a tener una mayor
eficiencia en el seguimiento a los
distintos planes y gestiones oficiales.
En atencin a lo anteriormente
expuesto, se formulan nuevas
interrogantes al estudio:
Qu elementos difenciadores
estn presentes el proceso de gestin
pblica dentro del proceso de cambio
revolucionario?
Qu procesos de la gestin
pblica estn orientados al crecimiento
6

y fortalecimiento del Estado Comunal a
partir de los planes gubernamentales?
1. Cules son los elementos
necesarios para la construccin del
modelo de evaluacin para la gestin
pblica en el marco del estado
comunal. ?
Cul modelo inicial de
evaluacin se propone que permita
considerar el buen desempeo de
gestin pblica dentro del marco del
Estado Comunal?

El Impulso de los procesos de
reestructuracin del eEstado desde las
instituciones pblica de nuestro pas
redefine las relaciones del eEstado
con las organizaciones de base del
Poder Popular y con la ciudadana en
general. al poner en empeo en el
afianzamiento de las polticas
especiales creadas desde la
comunidad y para la comunidad como
paso inicial dentro del proceso de la
evaluacin de la gestin pblica, surge
el tema de la eficacia en la gestin
pblica en s, que se ve representada
en la transformacin del Estado
Venezolano.
dDesde esta ptica, la eficacia
est asociada no slo con la
gobernabilidad, sino tambin con la
gobernanza; Lla Ley Orgnica de las
Comunas. (Artculo 4), define al Estado
cComunal como una forma de
organizacin poltico-social en la cual,
el poder sera ejercido directamente por
el pueblo; a travs de los
autogobiernos, susceptible de ser
evaluada al lograr la articulacin
mediante los consejos comunales a la
planificacin local y su obligatorio
ajuste a los planes municipales y al
sistema nacional de planificacin. Bajo
este concepto de raigambre sovitica-
la gestin de toda la accin
gubernamental tendra que responder a
los lineamientos establecidos por el
Gobierno Central; aqu entra a jugar
papel importante el nuevo paradigma
de la planificacin centralizada, el cual
alcanza el mbito de gestin de las
organizaciones del denominado Poder
Popular y, lo hace de una manera
directa; pues los planes y proyectos de
cada Consejo Comunal o de cada
Comuna tendran que corresponderse
con los Lineamientos Econmicos y
Sociales Establecidos en El Plan
Nacional De Desarrollo 2007-2013 y
2013 2019.
El trnsito desde el modelo de
gestin burocrtico-tradicional
caracterizado por un nfasis en los
insumos del proceso y en el control
externo, hacia un modelo de gestin
pblica orientado a mejorar los
resultado e Identificar claramente los
objetivos a lograr con el uso racional de
los recursos, as como el
establecimiento de metas e indicadores
del desempeo que logren medir el
cumplimiento de dichas metas.
Producto de las reformas que estn
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text, Adjust space between Asian text and
numbers
7

orientadas a modificar valores y
convicciones que se ven reflejadas, en
los sistemas burocrticos,
convirtindolo en sistemas ms
flexibles, donde los resultados de la
evaluacin de desempeo cobra
importancia para la construccin de
procesos descentralizados que
fortalezcan la toma de decisin e
impulsen la reinvencin de la nueva
concepcin de la estructura
organizativa gubernamental,
enmarcada en la nueva concepcin de
Estado.
En tal sentido, se puede deducir
que las reformas se traducen en
cambios de los aparatos
administrativos y donde la estructura
jurdica establecer los mecanismos
institucionales y las modalidades de
gestin que necesarios para la
consecucin de tal fin.
Cualquier mejora en la
operacin de los organismos pblicos,
se ve apoyada en la implantacin de
nuevas tcnicas e innovaciones
orientadas a lograr una mayor
eficiencia y responsabilidad. El Proceso
tendr mayor posibilidad de xito si se
acompaa de principios y normas
claras que generen un impacto activo
en el personal que tiene la
responsabilidad de manejar las
instituciones pblicas.
Para 1999, con la aprobacin
del texto constitucional, se propicia
una nueva dimensin al potenciar la
participacin popular, posibilitando una
estimulacin de todo tipo. A lo que
habra que aadir, la organizacin
radical que desde un inicio el
Presidente de la Repblica Hugo
Chvez Fras propuso, a partir de esta
nueva concepcin del Estado se
elabora un documento titulado Lneas
Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-
2007, que define las directrices para la
creacin de nuevas formas
organizativas poltica-administrativas
que van de lo popular al poder central.
A partir de estas Lneas Generales, el
Estado se concibe como un facilitador
en el proceso de organizacin y
participacin para la creacin de un
nuevo poder representado en el poder
del pueblo.
Dentro de la propuesta del
Estado Comunal que surge de la
creacin de un nuevo ordenamiento
territorial para el pas, que permitir la
consolidacin de una redistribucin de
las instancias del poder, como se
anuncia en cada una de las leyes
vinculadas al establecimiento del
Estado comunal, con miras a, la
construccin del socialismo como
modelo de sociedad propuesto para
Venezuela. Esta nueva visin no
centralista y concentradora del poder y
establece dos modalidades
organizativas a saber: los distritos
motores de desarrollo y las comunas.
8

En el marco terico del anlisis
de las polticas pblicas, en la medida
que sta logre producir la informacin
que tenga alguna relevancia con la
toma de decisiones poltica-
administrativas. La evaluacin es el
proceso de medicin sistemtica de la
operacin o impacto que genera un
programa o poltica pblica, comparada
con los estndares implcitos o
explcitos en orden a contribuir a su
mejoramiento (Weiss, 1998). Es de
esta forma que el proceso de
evaluacin se convierte en la accin
ms productiva y creativa para
fortalecer la gestin pblica orientada
hacia los resultados, dirigida a
consolidar la relacin organizacin -
comunidad- individuo mediante el
rendimiento eficiente y eficaz. El
mejoramiento de la gestin
administrativa pblica se ve delimitado
por el establecimiento de la
responsabilidad al organizar,
supervisar, desarrollar, evaluar,
formular planes y procesos
estratgicos, elementos necesarios
para fortalecer el Estado Social de
Derecho y de Justicia tal y como lo
establece nuestra constitucin.
. Concentrarse en la Evaluacin
de la eficiencia o la eficacia depender
del nivel de capacidad que tenga el
gobierno para conducir los asuntos
pblicos, de los niveles de necesidad
requeridos por la sociedad para hacer
cumplir sus exigencias, as como del
compromiso que genera el Estado para
avanzar hacia ms altos niveles de
desarrollo en su capacidad operativa,
en el cumplimiento de las promesas, el
manejo de la complejidad y la
incertidumbre y en una mayor
sincronizacin en cuanto a
coordinacin intra y extra
gubernamental.; Entendindose as
comoodemos parte de la capacidad de
los gobiernos en el cumplimiento de las
polticas , sin excluir la idea de
participacin de otros agentes no
gubernamentales; por el contrario, se
asume que los gobiernos aumentan su
capacidad cuando logran articular
esfuerzos e intereses ;.
E es aqu donde la concepcin
del eEstado cComunal logra
articularse. A, al consolidar la relacin
organizacin-comunidad-individuo
mediante el rendimiento eficiente y
eficaz. D de la administracin pblica,
y la evaluacin de sus procesos.

Grfica 1.
9


Del Autor. Articulacin del Estado Comunal

Evaluar el desempeo implica
observar la calidad de los resultados y
pudiera llegarse a la contrastacin
entre lo que se planifica y lo que se
cumple. Por otro lado, la evaluacin es
un instrumento para valorar los
resultados de la Implementacin de
una poltica y del desempeo de la
gestin pblica. La diferencia
sustancial entre la planificacin
(implementada por las administraciones
gubernamentales social demcratas y/o
social cristianas) y esta nueva visin
socialista radica en el carcter
centralizado, estatista y territorial que
contiene la versin bolivariana.
El primer elemento crucial en la
propuesta del Estado cComunal es la
creacin de un nuevo ordenamiento
territorial para el pas, que permitiera la
consolidacin de una redistribucin de
las instancias del poder y que tambin
como lo anuncia cada una de sus leyes
vinculadas, la construccin del
socialismo como modelo de sociedad
para Venezuela no aprobado en el
referndum Constitucional propuesto
en el 2008.
Ms tarde en una nueva
propuesta hecha por el ciudadano
Presidente de la Republica Bolivariana
de Venezuela Hugo Chvez Fras,
seal que la Comuna representa la
clula fundamental de la nueva
concepcin de Estad. o, concebida
como un espacio local socialista que
se conformaran a partir de
comunidades vecinas y que se
desarrollaran bajo un rgimen de la
Produccin Social. El segundo aspecto
fundamental en el Estado cComuna,
supone una nueva forma de relaciones
econmicas basada en tres elementos
sustanciales; a saber: 1) lLa
preeminencia del Estado sobre la
actividad econmica, 2) lLa
planificacin centralizada y por ltimo,
3) lLa propiedad social y formas
ancestrales de intercambio econmico.
El tercer gran componente de la
propuesta del Estado Comunal, est
10

referida al modelo de autogobierno comunal.
Grfico 2

Del Autor. Elementos constitutivos del Estado Comunal.

Los elementos sealados,
garantizaran que las actividades
sustantivas (econmica, poltica,
social) estn enmarcadas dentro de
los lineamientos establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo. Ahora
bien, con la incorporacin del
Proceso de Evaluacin se busca
mejorar la gestin, asumiendo un
aprendizaje gubernamental capaz
de orientar las decisiones a que
hubiera lugar; de igual manera,
adems de permitir una rendicin de
cuentas con mayor transparencia.
C. McClure (2001) y M.
Cotta-Schomberg (1995) sostienen
que el proceso de evaluacin
comprende un juicio de valor por
parte del evaluador, lo cual guarda
una verdad convirtindola en un
proceso no objetivo.
El proceso de evaluacin bien
puede ser interpretado desde varias
pticas: desde la posicin de quienes
ejercen el gobierno, de la oposicin, de
los organismos internacionales, centros
de investigacin, investigadores y
analistas independientes, entre otros.
No es lo mismo evaluar el desempeo
de una poltica o del gobierno desde
una posicin gubernamental para
mejorar su eficacia, que evaluar una
poltica con fines parlamentarios, desde
la oposicin.
Lo que pudiera ayudar a matizar
los sesgos, desviaciones e
inconsistencias, es el rigor cientfico,
utilizando datos y variables confiables y
tcnicas estadsticas probadas. Luego,
Creacin de un
Nuevo
Ordenamiento
Territorial
NOT
Nuevas
Formas de
Relacin
Econmica
Estado sobre
actividad
econmica
Planificacin
Centralizada
Propiedad
social
Intercambio
ancestral
NFRE
Modelo de
Autogobierno
Comunal
MAC
11

la argumentacin puede colocar los
resultados al servicio de una u otra
causa. Hoy da tanto la evaluacin
cuantitativa como cualitativa hacen uso
de tcnicas estadsticas para procesar
datos; claro est, cada una de ellas
llevan implcitas algunas debilidades;
entre ellas tenemos:
1) La dificultad de captar la
realidad en algunas reas del
conocimiento;
2) Reducir la realidad a nmeros
puede conducir a graves errores de
interpretacin, estando est
condicionada e influenciada por las
ideologas, valores, intereses, roles y
capacidades de los evaluadores y de
quienes hacen uso de la evaluacin de
las polticas.
Luego de ver lo relacionado con
la evaluacin, es necesario considerar
otro asunto como lo son los
indicadores. Un indicador puede
definirse como la expresin cuantitativa
o un parmetro que proporciona
informacin sobre el estado de una
situacin o comportamiento de un
sistema, cuya magnitud puede sealar
la marcha de una gestin, generando
con ello acciones correctivas,
preventivas o de impulso. En el caso de
la eficacia gubernamental, los
indicadores son aquellos que nos
permiten monitorear y observar el
desempeo de los gobiernos y sus
resultados en reas previamente
seleccionadas.
Un trmino estrechamente
asociado con los indicadores, son los
indicadores de desempeo o de
gestin, que de acuerdo con lo
expresado por Guzmn (2003),
constituyendo una herramienta que
entrega informacin cuantitativa
respecto al logro o resultado en la
entrega de los productos (bienes o
servicios) generados por la institucin,
pudiendo cubrir aspectos cuantitativos
o cualitativos de este logro. Es una
expresin que establece una relacin
entre dos o ms variables, la que
comparada con perodos anteriores,
productos similares o una meta o
compromiso, permite evaluar el
desempeo.
En este mismo sentido,
Montserrat Boada y Antoni Mora (1999)
orientan sus planteamientos a sostener
que los indicadores de gestin son una
magnitud sinttica o ratios que
permiten evaluar peridicamente las
unidades gestoras, contrastndolas con
referentes preestablecidos. Autores
como Osorio J. (2004), Sandoval J.
(2003), Guinart y J. (2003), plantean
indicadores; como: De relevancia,
Consensuados, de comprensibilidad,
de pertinencia,
Comparabilidad: debe ser
comparable de un ao a otro y
utilizable en diversas
de situaciones, de i ntegracin
y Ddinmicos.
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12

Bajo esta perspectiva, para
evaluar el desempeo de la gestin
pblica, se hace necesario el uso de
informacin dura, tangible. La actual
administracin gubernamental,
entendindose por sta la que est
vigente desde 1999, elabor un
documento titulado Lneas Generales
del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2001-2007, que
marca las directrices para la creacin
de de formas organizativo de lo popular
desde el poder central.
1. A partir de estas Lneas
Generales, el Estado se concibe como
un facilitador del proceso de
organizacin y participacin para la
creacin del poder popular lneas que
se mantienen y se acenta en El Plan
de La Patria 2013-2019. Consideremos
que en la mayora de los consejos
comunales se tiene establecido en los
procedimientos de evaluacin y que es
aplicado regularmente en los
proyectos que estos desarrollan. y que
se evidencia en los procesos y
acciones de contralora y los
procedimientos asamblearios
establecidos en ley.
Del planteamiento anterior se
desprende la importancia que tiene la
existencia de un modelo de evaluacin
de desempeo que permita lograr una
buena gestin y obtener excelentes
resultados en la organizacin.

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Gestin pblica y evaluacin
hechos o cumplimiento

Primeramente se
estableceremosr la relacin del
proceso de evaluacin con el de
gestin nuestra relacin donde el nico
elemento comn entre ambos es el
establecimiento de indicadores
orientados a la consecucin de
resultados positivos en la
administracin pblica. Las polticas y
prcticas relacionadas con el
rendimiento constituyen una pieza
bsica en un sistema integrado de
gestin de los recursos dentro de una
organizacin y su entorno.
Conceptualmente el proceso de
la evaluacin, se inserta en el marco
terico del anlisis de las polticas
pblicas, en la medida que sta
persigue producir informacin que
tenga alguna relevancia con la toma de
decisiones poltica-administrativas,
informacin til que permita resolver
problemas concretos (Ballart X, 1992).
Se Ddefinamose la Eevaluacin
como: El proceso de medicin
sistemtica y continua de los resultados
obtenidos de un programa, proyecto,
poltica y la comparacin de esos
resultados con estndares u objetivos
previamente definidos. partiendo de
este concepto podemos decir que
desde la evaluacin de la gestin es la
Formatted: Font: (Default) Arial, Spanish
(International Sort)
Formatted: Normal, Justified, Indent: First
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13

medicin sistemtica y continua en el
tiempo de los resultados obtenidos por
las instituciones pblicas y la
comparacin de dichos resultados con
aquellos deseados o planeados, con
miras a mejorar los estndares de
desempeo de la institucin (OCDE
1998).
Desde el mbito de los
programas pblicos, se seala que la
evaluacin es la medicin sistemtica
de la operacin o impacto de un
programa o poltica pblica, comparada
con estndares implcitos o explcitos
en orden a contribuir a su
mejoramiento (Weiss, 1998). Segn
(Weiss1998): En evaluacin
usualmente sabemos de forma
adelantada hacia donde queremos que
nuestro indicador se dirija. En efecto,
si nosotros no sabemos, ni nos interesa
de que manera esperamos que el
indicador se mueva, entonces es un
indicador pobre. En ocasiones se
olvida evaluar efectos e impactos de
las actividades desarrolladas es decir,
sobre qu tanto lo realizado agrega
valor a la sociedad o resuelve
problemas pblicos, la conclusin se
concreta en un modelo de evaluacin
de desempeo que se presenta en la
grfica mostrada a continuacin:
Figura 1.

Figura 1.
Diagrama de proceso cmo funciona el Modelo de Evaluacin del Desempeo

14

El Modelo expuesto en la
Figura 1 incorpora en un diagrama
de proceso los elementos
propuestos en el Modelo de Shane,
(2002,p.10) en cajas de color azul:
-- --(a) Mandato de la
Organizacin; (b) declaracin de las
competencias, (c) identificacin de
los estndares; (e) diseo de los
indicadores; (f) relacin supervisor-
supervisado y (g) informe sobre el
desempeo, los anteriores
desembocan en lo que Shane llama
el Marco de Gerencia del
Desempeo, que mantiene a la
Organizacin alineada con sus
metas y objetivos. As mismo se
incorpora a partir de lo conclusivo
del estudio, en cajas color
-- --- meln: sus aportes al
Modelo, sean stos: (a) El
conocimiento de la normativa; (b) la
medicin del grado de satisfaccin
del supervisor y del supervisado; (c)
la produccin individual (d) la
incorporacin de mejoras en los
subprocesos de seleccin y
capacitacin y (e) la re-alimentacin
sistmica del mandato de la
Organizacin. Se sealan con rango
propositivo, igualmente: (a) La
unanimidad de propsito y (b) la
equidad desde la supervisin (S), la
promocin (P), las asignaciones (A),
los premios (P) y en las acciones
disciplinarias (AD).
Finalmente, como se seala
en prrafos anteriores a partir del
anlisis de la Organizacin
comunal, se aportan elementos de
contexto (crculo en color meln) al
Modelo de Evaluacin por
Competencias, enmarcado en la
Gerencia del Desempeo, sean
stos: (a) Objetivos y metas
organizacionales; (b) objetivos de
desempeo individual; (c) perfil del
puesto de trabajo; (d) visin de
futuro; (e) contexto estratgico y (f)
Praxis Visionaria (Misin, Visin,
Propsito, Procesos medulares,
Valores) El propsito de este paso
es determinar la pertinencia y
relevancia del modelo inicial
comparando la muestra ms amplia
y representativa de miembros de la
organizacin comunal con la
informacin recabada en la fase de
recoleccin de informacin. Se hizo
circular el modelo a una audiencia
mayor que la muestra inicial; lo cual
se hizo necesario a los fines de
aumentar las probabilidades que
todas las competencias relevantes
han sido capturadas y no solo
aquellas expresadas durante las
entrevistas.
Si el modelo va a ser empleado en
varios niveles de funcionarios e
incluso en localidades diferentes de
la misma Organizacin comunal,
mientras ms amplia sea la
audiencia que pruebe el Modelo se
podrn recabar diferencias por
ubicacin demogrfica e incluso
diferencias funcionales en la
aplicacin del modelo. La aplicacin
del Modelo de Evaluacin de
Competencias en la organizacin
comunal piloto puede variar en su
aplicacin de los resultados
recabados en otras comunas al
igual que puede variar los
resultados al ser aplicado el Modelo
en comunidades de transicin o
comunas no consolidadas
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15

A manera de conclusin, las
organizaciones comunales, para
mejorar sus procesos y su
efectividad en la gobernanza, deben
contar con un recurso humano
altamente capacitado y motivado
que se desempee eficientemente
en su trabajo, adecundose a los
cambios tecnolgicos y a las
reestructuraciones administrativas
requeridas en funcin de los
objetivos estratgicos del Estado. El
modelo de evaluacin propuesto es
sui generis y difiere del modelo
impuesto por el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y
finanzas por lo que corresponder al
Ministerio del Poder Popular para
las Comunas adecuarlo a la
normativa que las regula.
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