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TITULARIZAR LA PRECARIEDAD

NO ES INTEGRACIN URBANA




Por Laura Tarbuch y Jonatan Emanuel Baldiviezo
















Buenos Aires, 27 de Octubre 2014
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2
NDICE







A. QU ENTIENDEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES POR URBANIZACIN DE LAS
VILLAS DE LA CIUDAD? ..................................................................................................................... 3
B. EL MODELO DE URBANIZACIN QUE CONSISTE EN LA MERA REGULARIZACIN
DOMINIAL (entrega de ttulos de propiedad). ...................................................................... 12
B.1 El modelo en lo terico y las consecuencias de su implementacin en otros
pases. .................................................................................................................... 12
B.2 La regularizacin dominial y catastral en la gestin de gobierno del Pro .. 14
B.2.I. Etapas hacia la consolidacin de la actual poltica de entrega de
ttulos. ............................................................................................................... 14
Primera etapa: erradicacin y desidia ............................................................ 14
Segunda etapa: poltica de la emergencia ....................................................... 15
Tercera etapa: escrituracin sin urbanizacin ............................................... 16
Cuarta etapa: avances en villas especficas de la escrituracin sin
urbanizacin ..................................................................................................... 17
Quinta etapa: Nuevo intento de universalizar la entrega de ttulos de
propiedad sin urbanizacin en la Comuna N 8 .............................................. 22
B.2.II. Descripcin del procedimiento para adjudicaciones en el marco del
programa de regularizacin y ordenamiento del suelo urbano (Prosur
Hbitat). Aplicacin en el caso de Los Piletones. ........................................... 25
B.3 Tiene la Corporacin Buenos Aires S.E. facultad para otorgar ttulos de
propiedad? ............................................................................................................. 33
C. CONCLUSIONES Y VALORACIN DE LA MERA ENTREGA DE TTULOS DE
PROPIEDAD COMO MODELO DE URBANIZACIN ................................................................ 34
NDICE


3
A. QU ENTIENDEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES
POR URBANIZACIN DE LAS VILLAS DE LA CIUDAD?
El modelo de "Integracin socio-urbanstica con participacin de los
habitantes de la villa".



Actualmente y a nivel mundial, estamos viviendo distintas discusiones respecto a la
forma de construir las ciudades. En ese contexto, existe una disputa de sentidos sobre
cuestiones como por ejemplo, qu debe entenderse y cul es la funcin de los
espacios verdes, la necesidad de la regulacin del mercado inmobiliario, etc. En esta
disputa, la urbanizacin de las villas es uno de los temas en dnde ms claramente se
observa la contraposicin de dos paradigmas sobre cmo entender la Ciudad y los
derechos de los ciudadanos en la Ciudad de Buenos Aires.



El primer modelo es el que reconoce la Constitucin de la Ciudad y diversas leyes
locales que repasaremos a continuacin.
En primer lugar, la Constitucin de la Ciudad (CCABA) en su artculo 31 dispone que la
ciudad reconoce "el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado" y que para
ello:

1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios,
dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades
especiales de escasos recursos.
2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes
autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la
recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con
criterios de radicacin definitiva.
A. QU ENTIENDEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES
POR URBANIZACIN DE LAS VILLAS DE LA CIUDAD?
El modelo de "Integracin socio-urbanstica con participacin de los
habitantes de la villa".
Por una parte, el modelo de "integracin socio-urbanstica de la villa
(re-urbanizacin) con participacin de sus habitantes".

Por otra parte, el modelo de titularizacin de la precariedad, es decir, la
mera entrega de ttulos de propiedad a los habitantes de las villas sin
ninguna otra accin estatal.

4
Para comprender mejor los alcances de estos mandatos y el contexto en el que fueron
establecidos, resulta oportuno repasar las intervenciones de los convencionales
constituyentes al momento de discutir su contenido
1
.
El Convencional Jozami manifest que: "(E)s fundamental expresar que los
pobladores que se encuentran en la marginacin y los habitantes de las villas
de emergencia deben ver resuelto su problema de vivienda de acuerdo con el
criterio de la radicacin en el lugar. Esto ha sido expuesto en muchas ocasiones.
Existe un programa de radicacin de villas de emergencia en la ciudad de
Buenos Aires que desgraciadamente hace ms de dos aos que est
suspendido, y al que en los ltimos presupuestos no se le han asignado fondos.
En su momento fue anunciado por las mximas autoridades de la ciudad y de la
Nacin como un compromiso con los sectores ms humildes, pero lejos de
cumplirse, no slo se han suspendido los planes de radicacin sino que se ha
vuelto a polticas que considerbamos superadas con el advenimiento de la
democracia, es decir, a las polticas de erradicacin de los villeros. Ejemplo de
ello es el caso de la Villa 31 de Retiro".
La Convencional Lpez
2
solicit a la comisin redactora para que en el caso del
inciso 2 del artculo nico,
3
retomara la redaccin originaria del dictamen de las
comisiones, que hablaba de la integracin urbanstica y social de los pobladores
marginados. Este cambio fue aceptado y aprobado. Y expres que la idea de
aludir a la integracin urbanstica tiene que ver con la integracin de todos esos
asentamientos al resto de la ciudad; urbanizar es abrir calles, es instalar luz,
proveer de agua y abrir plazas donde se pueda.
El Bloque de la Unin Cvica Radical, a travs de su vocero el Sr. Vivo, expres
que: Entendemos bajo el trmino vivienda digna la definicin de un concepto
integral que no slo considera el albergue del hombre sino tambin los
servicios de infraestructura y salubridad y el equipamiento social imprescindible
y necesario, de acuerdo a las condiciones del hbitat y a las pautas de cultura;

1
Repblica Argentina Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. Diario de Sesiones.
17 reunin - 10 sesin ordinaria (continuacin) - 28 de septiembre de 1996. La versin original del art.
31 que se discuti en la referida sesin rezaba: Artculo ... .- La Ciudad reconoce el derecho a una
vivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1- Resuelve progresivamente el dficit habitacional,
de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con
necesidades especiales. 2- Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes
autogestionados, la integracin de los pobladores socialmente marginados, la recuperacin de las
viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. 3-
Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran
locaciones.
2
Detall tambin la convencional Lpez el grupo al que estaba destinada la norma constitucional.
Manifest: En materia de asentamientos y ncleos habitacionales, sera positivo que nos
detuvisemos a pensar a quines estn destinados. Estamos hablando de ms de catorce villas que
hay en este momento en la Capital Federal. Hay 2.500 familias viviendo en la Villa 31 de Retiro, 500
familias en el sector Autopista de Retiro, en la Villa 21 de Barracas hay 3.500 familias, en el Ncleo
Habitacional Transitorio de Zavaleta hay 500, en las villas 1, 11 y 14 del Bajo Flores hay 3.000 familias,
en la Villa 3 de Soldati hay 2.500 familias, en la 12 hay 2.000, en la 6 otro tanto y cabe mencionar
tambin a la Villa 20 de Lugano, la 15 de Ciudad Oculta, el Ncleo Habitacional Transitorio Eva Pern,
Villa Calesita, Villa 19 y Villa 17.
3
En la Convencin Constituyente, toda la poltica de vivienda se concentr en un solo artculo, que
luego se transform en el actual artculo 31. Por eso se hace referencia al artculo nico.


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para facilitar el funcionamiento de stas, la vida del ncleo familiar o
conviviente, y la relacin con los restantes miembros de la comunidad.
Entonces, al hablar de vivienda debemos considerar:
- La vivienda propiamente dicha (el albergue) con las caractersticas
fsicas acordes al medio en que se localiza;
- Los servicios de infraestructura y salubridad correspondientes;
- Los servicios sociales ligados a la vivienda, ajustados a un radio de
accin de alcance peatonal y su infraestructura inherente (educacin
preescolar y primaria, servicios culturales y recreativos, comercio diario);
- La infraestructura de acceso y los servicios de transporte que la unen a
las reas de trabajo y a los servicios sociales urbanos o regionales
(hospitales, escuelas secundarias, esparcimientos, etc.).

La Constitucin de la Ciudad continu la lnea de la Ordenanza N 44.873, sancionada el
12 de marzo de 1991, que an se encuentra vigente y que es complementaria de los
mandatos constitucionales. Este instrumento, reconoci el derecho a la urbanizacin de
las villas existentes en el ao 1991, les otorg una zonificacin particular a cada una de
ellas, determin la apertura de calles y las condiciones de la escrituracin de los
inmuebles. En su art. 10 dispone que:
(EL)Departamento Ejecutivo que en un plazo no mayor de sesenta (60)
das, con carcter previo a la iniciacin de las obras, eleve al Concejo
Deliberante el diseo urbanstico de cada subdistrito. El mismo deber
contemplar la ejecucin y la apertura de calles y sendas necesarias para la
dotacin de infraestructura, el acceso a las viviendas y la localizacin de los
equipamientos comunitarios.
Como condicin para la escrituracin el Departamento Ejecutivo, a travs
de los organismos competentes, deber elevar al Concejo Deliberante los
proyectos, especficos para cada uno de los subdistritos para su
aprobacin. El mismo deber incluir:
a) Los estudios de base correspondientes, que incluirn los censos de
poblacin de cada uno de los barrios con las nminas de los hogares con
indicacin del jefe de hogar y del resto de sus integrantes localizados por
predios; los anlisis de la demanda de equipamiento e infraestructura; los
planos de mensura y subdivisin con la correspondiente identificacin de
los predios en lo que respecta a localizacin, superficie y el relevamiento
de usos existentes;
b) El programa de provisin de infraestructura y equipamiento;
c) El organigrama del proyecto, obras y gestin con la especificacin de los
plazos y etapas de ejecucin e implementacin. Deber contemplarse
entre otros aspectos, la previa relocalizacin de la poblacin directamente
afectada por las distintas obras, los programas de rehabilitacin y desarrollo
y los planes de acciones inmediatas.

6

Tambin se establece un orden en la Ordenanza N 44873 respecto las acciones que el
GCBA debe realizar a la hora de urbanizar una villa.
Se establece que el Poder Ejecutivo debe enviar el proyecto de urbanizacin a la
Legislatura para su aprobacin en forma previa al inicio de la escrituracin, es decir, de
la entrega de ttulos de propiedad. De esta forma, la Ordenanza ha estipulado que el
ltimo paso de la urbanizacin es la escrituracin.

Por otra parte, la Constitucin de la Ciudad ha estipulado que en la discusin de los
proyectos de urbanizacin de cada villa se ejercite la Democracia Participativa. As, en
su art. 1 establece que la Ciudad organiza sus instituciones autnomas como
Democracia Participativa. Es decir, en cada una de las polticas que elabore e
implemente el GCBA debe dar participacin a la ciudadana y a los integrantes del
colectivo que ser afectado por la poltica.
Siguiendo esos lineamientos, la ley N 148, aprobada en el ao 1998, declar la
prioridad de atencin a la problemtica social y habitacional en las villas, y orden el
diseo de programas de integracin socio-urbansticos en el marco de un nuevo
mecanismo institucional de discusin y decisin denominado "Comisin Coordinadora
Participativa (C.P.P.). A travs de la CPP concretiz el mandato constitucional de
garantizar la Democracia Participativa en la elaboracin de polticas. En lo que respecta
a las villas, no slo otorg participacin consultiva a sus habirantes, sino que se les dio
participacin en la toma de decisin de los proyectos de urbanizacin.
Plan de
urbanizacin
Aprobacin Titulacin
La Ordenanza N 44.873 establece dos obligaciones principales en cabeza del
Poder Ejecutivo:

En primer lugar, la obligacin de remitir a la Legislatura el DISEO
URBANSTICO (normas de zonificacin, parcelamiento y ubicacin de
las vas y espacios pblicos).

En segundo lugar, remitir a la Legislatura portea LOS PROYECTOS
DE URBANIZACIN para cada una de las villas, que deben incluir: los
censos, los anlisis de la demanda de equipamiento e infraestructura,
los planos de mensura y subdivisin, el programa de infraestructura y
equipamiento, el organigrama del proyecto, obras y gestin que
contemple la relocalizacin, los programas de rehabilitacin y
desarrollo.

7
En este sentido, se dispuso que la Comisin Coordinadora Participativa (C.C.P.)
4
est
integrada por representantes del Poder Ejecutivo, de la Legislatura de la Ciudad y de
los habitantes de las villas (un representante por cada una de las villas).
La CCP tiene como una de sus principales funciones, disear los lineamientos generales
de un programa integral de radicacin y transformacin definitiva de las villas. Este,
debe contemplar:

En consecuencia, la Constitucin de la Ciudad, aprobada en el ao 1996, y las leyes
dictadas en consecuencia, nos brindan herramientas suficientes para comprender los
alcances de lo que implica la "integracin urbanstica y social" (urbanizacin) de las
villas.
De esta forma, las cuestiones que deben respetarse y garantizar la re-urbanizacin
5
de
una villa son:

4
Art. 4: La Comisin Coordinadora Participativa se integrar de la siguiente forma: a. Representacin
del Poder Ejecutivo de la Ciudad: Se integrar con la participacin permanente de un representante
de cada Secretara del Gobierno de la Ciudad, con rango no inferior al de Subsecretario. Tambin
podrn participar aquellos funcionarios del Gobierno de la Ciudad que tengan responsabilidad directa
e inmediata en la aplicacin de las polticas de emergencia habitacional y social. b. Representacin de
la Legislatura de la Ciudad: Se integrar con siete (7) diputados, garantizando la representacin de
todos los Bloques Legislativos que posee la misma. c. Representacin de los vecinos: Se integrar
con un representante por cada villa o N.H.T. comprendido dentro de la presente ley que haya sido
electo en comicios regulares, 3 representantes de la Federacin de Villas, Ncleos y Barrios
Marginados de la Ciudad (FEDEVI) y 3 representantes del Movimiento de Villas y Barrios Carenciados.
En aquellas villas o N.H.T. que no tengan regularizada su representacin, su integracin se realizar
tomando como base la ltima eleccin abierta realizada. Para su validez, se solicitar el acuerdo de la
Federacin de Villas, Ncleos y Barrios Marginados de la Ciudad (FEDEVI), el Movimiento de Villas y
Barrios Carenciados y Los presidentes de los barrios regularizados.
a. Un relevamiento integral que describa las condiciones poblacionales de los
barrios afectados;
b. La regularizacin dominial de las tierras e inmuebles afectados;
c. La urbanizacin integral y la integracin de estos barrios al tejido social,
urbano y cultural de la ciudad mediante la apertura de calles, el desarrollo de
infraestructura de servicios, la regularizacin parcelara, la creacin de
planes de vivienda social, el fortalecimiento de la infraestructura de servicios
y la recuperacin de las reas urbanas adyacentes;
d. El desarrollo de polticas sociales activas e integrales y el equipamiento
social, sanitario, educacional y deportivo;
e. La planificacin participativa presupuestaria de los recursos que se
determinen como necesarios para la ejecucin del programa; y
f. La incorporacin, a travs de metodologas autogestionarias, de los
pobladores afectados al proceso de diagramacin, administracin y ejecucin
del programa.

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5
En la actualidad suele emplearse el trmino integracin socio-urbanstica o re-urbanizacin, porque
la urbanizacin para los pobladores de las villas tiene el sesgo de la poltica de destruccin de las
viviendas existentes en su totalidad y la construccin de viviendas nuevas sin contemplar el esfuerzo
conjunto y las decisiones colectivas realizados por los villeros en la construccin de sus casas desde
los inicios. Lo que se propugna ahora es la consolidacin de las viviendas existentes y no su
demolicin para la construccin de nuevas.
a. La radicacin definitiva de las villas en el lugar en el que se encuentran asentadas, es
decir, prohbe los desalojos forzosos y las relocalizaciones por fuera del polgono de la
villa (art. 31 CCBA).
b. Atencin prioritaria social y habitacional en las villas, que implica tambin prioridad
presupuestaria (Ley N 148).
c. Relevamientos integrales que describan las condiciones poblacionales de los barrios
afectados (estudios de base) y los censos de poblacin con las nminas de los hogares
(Ley N 148 y Ordenanza N 44.873).
d. La urbanizacin integral, la integracin de estos barrios al tejido social, urbano y
cultural de la ciudad, y la recuperacin de las reas urbanas adyacentes (Art. 31 de la
CCABA, Ley N 148).
e. Mejoramiento y adecuacin de las viviendas a condiciones de vida digna (programas de
rehabilitacin y desarrollo), es decir, la recuperacin de las viviendas precarias (Art.
31 de la CCABA y Ordenanza N 44.873).
f. La apertura de calles (Ley N 148 y Ordenanza N 44.873).
g. El desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura de servicios (Ley N 148 y art. 31
de la CCABA).
h. La creacin de planes de vivienda social (Ley N 148).
i. Relocalizacin de la poblacin directamente afectada por las obras (Ordenanza N
44.873)
j. La resolucin del dficit habitacional. Esto implica otorgar una solucin habitacional a
todas las familias de la villa, tanto a propietarios como a inquilinos y a cada una de
las familias que se encuentren en estado de hacinamiento. Un procedimiento de
urbanizacin no puede contemplar nicamente la solucin habitacional de un grupo de
familias, al contrario, debe brindar soluciones habitacionales definitivas a cada una de
ellas (art. 31 de la CCABA).
k. El desarrollo de polticas sociales activas e integrales y el equipamiento social,
sanitario, educacional y deportivo (Art. 31 de la CCBA y la ley N 148).
l. La incorporacin, a travs de metodologas autogestionarias, de los pobladores
afectados al proceso de diagramacin, administracin y ejecucin del programa y la
planificacin participativa presupuestaria de los recursos que se determinen como
necesarios para la ejecucin del programa (Art. 1 de la CCABA y ley N 148).
m. El organigrama del proyecto, obras y gestin con la especificacin de los plazos y
etapas de ejecucin e implementacin (Ordenanza N 44.873.
n. La regularizacin dominial y catastral (parcelaria) de las tierras e inmuebles
afectados (Art. 31 de la CCBA, ley N 148 y Ordenanza N 44.873).

9
EN CONCLUSIN:








Existen a su vez leyes de urbanizacin de villas en particular, aprobadas con
posterioridad a la Constitucin de la Ciudad y la ley N 148 que continan con los dos
lineamientos principales que stas establecen, reafirmando cul es el modelo de re-
urbanizacin que el ordenamiento jurdico de la Ciudad reconoce:

La INTEGRALIDAD que implica la re-urbanizacin que va ms all de la
regularizacin dominial (entre de ttulos de propiedad).
La necesidad de la PARTICIPACIN de los representantes de las villas en las
decisiones involucradas en la elaboracin del proyecto de re-urbanizacin.

La Ley N 403 crea el Programa de Planeamiento y Gestin Participativo de la Villa 1-
11-14 destinado a:
Elaborar, ejecutar y verificar el Plan Integral de Urbanizacin de la villa.
Formular e implementar el programa a travs de una Mesa de Planeamiento
Participativo conformada
6
por 5 representantes del Cuerpo de Delegados de la
villa.

La Ley N 1.333 declar la emergencia ambiental y de infraestructura del Barrio Ramn
Carrillo.
Se orden la adecuacin de la infraestructura respecto a la red de desages
cloacales, la red de desages pluviales, la red subterrnea de distribucin de

6
Artculo 2: La formulacin e implementacin del programa citado en el artculo 1 de la presente
deber realizarse a travs de una Mesa de Planeamiento Participativo que estar conformada por:
a. Un (1) Diputado en representacin de cada uno de los bloques partidarios que integren las
Comisiones de Vivienda o Planeamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad.
b. Un (1) representante de la Comisin Municipal de la Vivienda.
c. Un (1) representante de cada una de las Secretarias de Planeamiento Urbano, Obras y Servicios
Pblicos y Promocin Social.
d. Un (1) representante del Consejo del Plan Urbano Ambiental
e. Cinco (5) representantes de la actual Comisin de Delegados Vecinales de la Villa 1-11-14.
Un proyecto de urbanizacin debe contemplar cada uno de estos puntos y
debe ser elaborado en conjunto entre funcionarios del GCBA (representantes
del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) y representantes de las villas en el
mbito de la Comisin Coordinadora Participativa (CCP). Hasta que este
proyecto no se encuentre elaborado y aprobado no se pueden otorgar ttulos
de propiedad (art. 10 de la Ordenanza N 44.873).

10
energa elctrica, la red subterrnea de distribucin de gas natural, la
repavimentacin, la construccin de veredas y peatonalizacin de pasajes y la
red de alumbrado pblico.
El Barrio ha tenido elecciones de conformacin de su rgano de representacin
en el marco de la ley N 148. Sus representantes tienen el derecho a participar
en la elaboracin de los proyectos de obra y en su ejecucin.

La Ley N 1.770 dispone la urbanizacin de la Villa 20:
Ordena que la urbanizacin debe contemplar la tipologa edilicia,
emplazamientos, apertura de calles, equipamiento de servicios, saneamiento
del suelo.
Establece el procedimiento participativo de la audiencia pblica.

A su vez, la Ley N 1.868 aprueba el Convenio Marco Asentamiento Villa 21-24 N
45/03, celebrado el da 20 de agosto de 2003, entre el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y la Asociacin
Mutual Flor de Ceibo Villa 21. As:
Crea la Unidad de Gestin Conjunta integrada por el GCBA (Instituto de la
Vivienda -IVC), el Ministerio de Desarrollo Social y la Mutual. Tiene la funcin de
determinar los planes de accin que se deban llevar a cabo para la ejecucin
de las obras en la villa, estableciendo un cronograma de actividades y la
distribucin de tareas. Entre las tareas se detalla las mesuras, subdivisiones
parcelarias, elaboracin de proyectos de reordenamiento urbano,
infraestructura y mejoramiento de viviendas.
La participacin de los representantes de la villa est dada por los actuales
integrantes de la Junta Vecinal de la Villa 21-24 electa en comicios regulares en
el marco de la ley N 148.

La Ley N 3.343 ordena la urbanizacin de la Villa 31-31bis (Barrio Carlos Mugica).
Crea la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la
Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis que tiene como principal funcin la
planificacin e implementacin de la urbanizacin. El plan debe contemplar la
construccin de viviendas nuevas, la consolidacin de las existentes, la apertura
de la va pblica y el equipamiento e infraestructura a fin de alcanzar la
integracin total a la trama urbana del barrio y la periferia.
La Mesa est integrada por los 10 Consejeros electos por los habitantes del
Barrio.



11
Pero ms all de las leyes sancionadas en la Ciudad de Buenos Aires, la Ley N 14.449
conocida como "Ley de Acceso Justo al Hbitat" de la Provincia de Buenos Aires
tambin sigue este modelo de urbanizacin.

Crea el rgimen de integracin socio-urbana de villas y asentamientos
precarios existentes. Define la Integracin socio-urbana de villas como el
conjunto de acciones que de forma progresiva, integral y participativa, incluyan,
entre otras, la construccin, mejora y ampliacin de las viviendas, del
equipamiento social y de la infraestructura, el acceso a los servicios, el
tratamiento de los espacios libres y pblicos, la eliminacin de barreras urbanas,
cuando existieran, la mejora en la accesibilidad y conectividad, el saneamiento y
mitigacin ambiental, el redimensionamiento parcelario y la regularizacin
dominial (Seccin II, arts. 26 al 36).
Establece que en cada proceso particular de integracin socio-urbana de villas
se debe asegurar la plena participacin de los habitantes, tanto en forma
individual como colectiva y que, a tales fines, se establecer mecanismos para
garantizar la expresin de los habitantes comprendidos en las acciones de
integracin socio-urbana, mediante la postulacin y eleccin democrtica de
sus representantes (art. 35).



12
B. EL MODELO DE URBANIZACIN QUE CONSISTE EN
LA MERA REGULARIZACIN DOMINIAL (entrega de
ttulos de propiedad).


B.1 El modelo en lo terico y las consecuencias de su
implementacin en otros pases.
Hernando de Soto, un economista peruano, escribi en el ao 2002 un libro titulado El
misterio del capital
7
. All planteaba, a modo simplificado, que titularizar la informalidad
iba a permitir a las personas hasta entonces excluidas, poder ingresar al mercado del
capital, obtener crditos bancarios, y poder de esa forma mejorar su nivel de vida.
As, en lugar de discutir villas, asentamientos, barrios, comunidades, su modelo de la
titulacin se enfoca en unidades individuales, en derechos de propiedad y en el libre
funcionamiento del mercado, sin importar el contexto social ni las consecuencias (o
resultados).
Este paradigma fue implementado principalmente en Per (y fuertemente promovido
por el Banco Mundial). All a diferencia de paradigmas de urbanizacin diferentes,
como el modelo brasilero-, sin acompaar la provisin de servicios pblicos,
equipamiento comunitario, infraestructura, etc., se sigui la hiptesis de De Soto de que
la seguridad en la tenencia a travs de la titulacin- es la catapulta al desarrollo,
estimulando el acceso a la financias, la actividad econmica, y la mejora individual de
los hogares.
8


Edsio Fernandes
9
resume los principales argumentos que el economista sostiene
para promover esa poltica:
1. La gente necesita sentirse segura del estado legal de su tenencia, as pueden
comenzar a invertir en mejoras en la vivienda y sus negocios.
2. La seguridad en la tenencia y el resultante acceso al crdito slo puede ser
proporcionado por la legalizacin de los asentamientos y negocios informales.
3. La forma de proceder es proporcionar titulo universal de propiedad a travs de
escrituras individuales con derechos exigibles, para permitir a los pases del tercer
mundo catapultarse y erradicar la pobreza.

7
De Soto, Hernando, El Misterio del Capital, Mxico, Editorial Diana .
8
Fernndes, Edsio Regularization of Informal Settlements in Latin America, Policy Focus Report,
Lincoln Institute of Land Policy , 2011.
9
Fernandes, Edesio, The Influence of de Sotos The Mystery of Capital (Land Lines Article) Land
Lines: January 2002, Volume 14, Number 1, Inventory ID LLA020103; English.
B. EL MODELO DE URBANIZACIN QUE CONSISTE EN
LA MERA REGULARIZACIN DOMINIAL (entrega de
ttulos de propiedad).

13

Varios estudios se hicieron al respecto en Per, donde entre 1996 y 2006 se entregaron
ms de 1.5 millones de ttulos a muy bajo costo. Sin embargo, hubo muy pequeo
impacto en el acceso al crdito
10
(los bancos en general buscan otro tipo de
condiciones que acompaen al ttulo, ya sea la situacin laboral, o que inmueble est
situado en una zona y con ciertos servicios con los que sera viable su venta por
remate).

As, distintas investigaciones que se hicieron sobre la implementacin de esta
modalidad, demostraron lo siguiente
11
:
1. Con relacin al acceso al crdito: los programas de formalizacin no llevaron a
cambios significativos en el acceso formal al crdito. Por el contrario, las
condiciones laborales parecen ser ms importantes para la obtencin de crditos
que la propiedad del ttulo. Gente sin empleo pero con ttulo ha tenido menos
posibilidades en el acceso que empleados registrados sin ttulo.
2. Inversiones en las viviendas: los ttulos ayudan, pero no es una condicin sine
qua non para promover la consolidacin de las viviendas. Muchas de las villas de la
Ciudad tambin son un ejemplo de grandes inversiones en construccin sin ttulos
de propiedad. La seguridad en la tenencia frente a la posibilidad de desalojos
forzosos es, ms all del ttulo, una condicin suficiente para la inversin individual.
3. Trabajar para erradicar la pobreza requiere mucho ms que entrega de ttulos.
Se necesita inversin en infraestructura, educacin, polticas de inclusin social,
etc. Si bien en Per durante la implementacin de los programas de titulacin se
mostr una disminucin de pobreza mayor al resto de Latinoamrica, no se puede
realizar una asociacin directa entre esas variables.

Finalmente, las investigaciones demostraron que mientras que la entrega de ttulos
puede promover seguridad individual en la tenencia, no necesariamente trae como
resultado integracin socioespacial. A menos que la titulacin se lleve a cabo en un
contexto amplio de mayores programas de polticas pblicas que garanticen
condiciones de integracin urbana, los programas de regularizacin pueden incluso
agravar los procesos de segregacin y exclusin
12
.





10
Ibdem cita 8
11
Ibdem cita 8
12
Ibdem cita 8

14
B.2 La regularizacin dominial y catastral en la gestin de
gobierno del Pro
B.2.I. ETAPAS HACIA LA CONSOLIDACIN DE LA ACTUAL POLTICA DE ENTREGA DE
TTULOS.
Resulta oportuno comentar a grandes rasgos, cmo ha evolucionado la postura del Pro
en su carcter de partido de Gobierno frente a la problemtica de las villas a fin de
comprender su actual poltica de entrega de ttulos de propiedad como forma de
"urbanizacin".
Para un desarrollo ms claro y ordenado, dividiremos la caracterizacin en cinco
etapas, cada una de las cuales dan cuenta de situaciones especficas. Esta separacin
en etapas no implica que las nuevas polticas implementadas reemplazan en su
totalidad a las anteriores. En algunos casos esas polticas se superponen y coexisten.
Las etapas aqu detalladas son tiles para destacar las novedades dentro de las
polticas orientadas a las villas.

PRIMERA ETAPA: ERRADICACIN Y DESIDIA
En los primeros meses desde que asumi el gobierno, el Pro sostuvo la concepcin de
la erradicacin de algunas villas como la del Barrio Carlos Mugica (Ex Villa 31-31bis)
13
y
la imposibilidad de urbanizar el resto, postergando su atencin. En esa lnea, a los seis
meses de haber asumido el Ing. Mauricio Macri, como Jefe de Gobierno, comunicaba a
la prensa que evaluaba convocar a un plebiscito para que los habitantes de la Ciudad
decidieran el destino de las villas. Pensaba en dos alternativas para financiar la
urbanizacin de las villas: la aprobacin de un aumento de impuestos o la postergacin
de otras obras para la ciudad
14
. La forma del planteo estaba orientada a enfrentar a
habitantes de la Ciudad que no viven en las villas con aquellos que si habitan en las
villas, y as lograr el rechazo hacia la urbanizacin de estos barrios informales,
soslayando que ese derecho se encontraba reconocido en la Constitucin de la
Ciudad.



13
El Jefe de Gobierno expresaba: Creemos que ese asentamiento no se puede urbanizar, por el
peligro de su ubicacin [junto a las parrillas ferroviaras] y porque se trata de un lugar insalubre. Pero
es un proceso que hay que realizar de a poco, mediante el dilogo con la gente, y con el compromiso
de darles vivienda en otro lugar. Ellos deben tener confianza en la palabra de este gobierno.
http://www.lanacion.com.ar/1019498-macri-analiza-llamar-a-un-plebiscito-sobre-la-urbanizacion-
de-villas
14
http://www.lanacion.com.ar/1019498-macri-analiza-llamar-a-un-plebiscito-sobre-la-urbanizacion-
de-villas

15
SEGUNDA ETAPA: POLTICA DE LA EMERGENCIA
En esta segunda etapa, desde marzo del 2008
15
, el Pro entendi que la cuestin de las
villas no puede ser solucionada con polticas de erradicacin a corto plazo o
desantendiendo el problema en forma absoluta. Frente a esta realidad abandon el
discurso de la imposibilidad de urbanizar las villas y deslig en los hechos de esta
responsabilidad al Instituto de Vivienda de la Ciudad para otorgrsela a la Unidad de
Gestin de Intervencin Social (UGIS) y a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. Las
polticas de urbanizacin se materializaban, desde la visin del gobierno, en cubrir la
extrema emergencia a travs del mantenimiento de la infraestructura de servicio y en
la realizacin de pequeas obras nuevas. Estas acciones eran llevadas a cabo
principalmente por cooperativas y empresas con integrantes que en muchos casos
funcionaban dentro del sistema clientelar. No se respetaba la participacin de los
habitantes de las villas ni de sus rganos de representacin y tampoco se elaboraron
los planes de urbanizacin que numerosas leyes establecan (ley N 148, ley N 403
Villa 1-11-14-, ley N 1.333 Barrio Ramn Carrillo-, ley N 1.770 Villa 20-, ley N 1.868
Villa 21-24-).
16

El Pro, sin cumplir con la elaboracin de los proyectos globales de integracin urbana,
manifestaba que se avanzaba en la urbanizacin a travs de las obras de emergencia y
a pequeos pasos. Ciertamente las obras de infraestructura eran insuficientes y
deficitarias. En su mayora fueron cuestionadas por hechos de corrupcin y ausencia de
control. En algunos casos, el GCBA pag por obras que no se realizaban en su totalidad
(Por ejemplo, normalizacin del cableado elctrico en el Barrio Los Pinos y en la Villa 1-
11-14). El apaciguamiento de los reclamos de los habitantes de las villas que el GCBA
haba logrado a travs de las cooperativas y la realizacin de pequeas obras, se
agrietaba frente a la mayor organizacin democrtica y protesta en las villas, y
reclamos de transparencia en las contrataciones por diferentes organizaciones
sociales. Estos motivos llevaron al Pro a abandonar estas polticas cmo la nica
poltica de urbanizacin que consista en ir apagando incendios y poniendo parches.



15
El Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC), ente encargado del diseo, la coordinacin y la ejecucin
de las polticas habitacionales de la Ciudad, entre ellas las relacionadas a la urbanizacin de las villas
(Ley N 1.251), suscribi un Convenio Marco de Cooperacin y Asistencia, que entr en vigencia a partir
del da 1 de marzo de 2008, con la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado y la Unidad
de Gestin de Intervencin Social (UGIS), a travs del Ministerio de Desarrollo Econmico. En virtud
de dicho Convenio, a la UGIS le corresponden ...las tareas inherentes al mantenimiento del hbitat y la
atencin de las situaciones de emergencia en villas y ncleos habitacionales transitorios, mientras
que se acord con la Corporacin ...la realizacin de tareas de urbanizacin y construccin de
viviendas e infraestructura en ciertas villas, asentamientos y barrios de la Ciudad. De esta forma, el
IVC deleg en forma ilegal la atencin de las necesidades de las villas a la UGIS y a la Corporacin.
16
En este contexto, en forma excepcional, se aprob la ley N 3.343 que dispone la urbanizacin del
Barrio Carlos Mugica (ex villa 31-31bis). Esta ley cre la Mesa de Gestin y Planeamiento
Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis. Esta Mesa se reuni
durante el ao 2010/2011 y elabor un dictamen de planificacin de la urbanizacin que fue
presentado como proyecto de ley para su aprobacin legislativa (Expte. N 1614-D-2011 y Expte. N
98-D-2013).


16
TERCERA ETAPA: ESCRITURACIN SIN URBANIZACIN
As, el GCBA busc otra alternativa que no implicara destinar grandes partidas
presupuestarias para las villas. Esta tercera etapa comenz precisamente en la misma
poca de la ocupacin del Parque Indoamericano.
El viernes 3 de diciembre de 2010, se present en la Comisin de Diputados de
Planeamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad para su tratamiento el proyecto de
ley N
o
3325-D-2010 de los diputalos Enzo Pagani y Cristian Ritondo. Este proyecto de
ley tena por objeto modificar el Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad y la
Ordenanza N
o
44.873
17
.
Con especial relevancia para lo aqu tratado, la Ordenanza dispone como condicin para
la escrituracin que el Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, eleve a
la Legislatura los proyectos de urbanizacin especficos para cada uno de los
subdistritos para su aprobacin. El proyecto, entre todas las modificaciones propuestas,
derogaba esta obligacin del Poder Ejecutivo de presentar un plan de urbanizacin
para cada una de las villas de la Ciudad como condicin previa para avanzar con la
escrituracin de las tierras.
Varios bloques de la oposicin y habitantes de las villas y asentamientos de la Ciudad
criticaron y se opusieron al proyecto de ley principalmente porque no estaban de
acuerdo con la solucin del macrismo, que consista en dejar que el mercado
inmobiliario urbanice las villas irresponsabilizando al Estado de su obligacin de realizar
una urbanizacin que consista en la integracin socio urbanstica de la villa con
participacin de sus representantes. Finalmente el proyecto no fue tratado por la
Comisin de Planeamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, por
decisin de su Presidenta como respuesta a la fuertes protestas y a la falta de apoyo
de los bloques de la oposicin cuyos votos eran necesarios para que el proyecto de ley
pueda aprobarse.
El Jefe de Gabinete del Gobierno de la Ciudad, Rodrguez Larreta apareci en el Diario
Perfil explicando que iban a dar ttulos de propiedad en las villas y asentamientos y
asegurando que de esta manera los villeros seran ciudadanos: "Al darles la escritura
los converts en ciudadanos y el sentido de propiedad va a hacer que la gente tienda a
mejorar y fortalecer su propia casa
18
.
En el interior de las villas esto caus mucho malestar e incertidumbre. Hasta dicho
momento, la urbanizacin que se esperaba era la integracin socio urbanstica del
barrio y con posterioridad la escrituracin individual de los inmuebles. En este modelo,
el Estado garantiza el derecho a una vivienda adecuada tanto de los propietarios
como de los inquilinos. Con el proyecto de ley en cuestin, los inquilinos quedaban

17
La Ordenanza N 44.873 del ao 1991 crea los distritos U31, y dispone una zonificacin y trazado
urbano especfico para las villas de la Ciudad que existan en dicha poca. El art. 10 establece que el
Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de sesenta (60) das, con carcter previo a la iniciacin de las
obras debe elevar a la Legislatura el diseo urbanstico de cada subdistrito. Este ltimo debe
contemplar la ejecucin y la apertura de calles y sendas necesarias para la dotacin de
infraestructura, el acceso a las viviendas y la localizacin de los equipamientos comunitarios.
18
http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0529/articulo.php?art=25890&ed=0529. Macri har
propietarios a los vecinos de las villas. Sbado 4/12/2010. Diario Perfil.

17
absolutamente desprotegidos, ya que nicamente se iba a escriturar a los
propietarios
19
. El GCBA no brind ninguna respuesta a la situacin habitacional de los
inquilinos. El Pro destruy las aspiraciones de los inquilinos a ser beneficiados con una
solucin habitacional definitiva en un proceso de urbanizacin. Los inquilinos
asumieron que si el Pro slo otorgaba derechos a los "propietarios" los caminos que se
abran era la toma de nuevas tierras para convertirse en "propietarios" o la protesta
intensa para ser escuchados.
A estos sucesos y a otras causalidades, entre ellas la crisis habitacional general de la
Ciudad, se debi que la gran mayora de las miles de personas que ocuparon el Parque
Indoamericano fueran inquilinos de las villas cercanas al predio que por protesta y
oportunidad, se sumaron a la primera ocupacin previa al desalojo y que ocuparon
todo el Parque durante la segunda toma. Estos anuncios del gobierno macrista
impulsaron tambin otras tomas pequeas y grandes a lo largo de la Ciudad durante y
con posterioridad al conflicto del Parque Indoamericano. La implementacin de esta
poltica de urbanizacin orientada meramente a dar ttulos de propiedad caus mucha
resistencia y conflicto y as, el Pro decidi no avanzar en la aprobacin de este
proyecto de ley que alcanzaba a todas las villas de la Ciudad.

CUARTA ETAPA: AVANCES EN VILLAS ESPECFICAS DE LA ESCRITURACIN SIN
URBANIZACIN
Ante tal fracaso, en lo que podemos llamar una cuarta etapa, el Pro no descart su
concepcin de urbanizacin sino los mtodos para lograr su aceptacin social. De esta
forma, encomend a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. para que se encargara de
organizar reuniones en las villas para informar de las bondades de la entrega de ttulos
de propiedad y las posibilidades de avanzar con el parcelamiento de los predios donde
se encuentran asentadas las villas. Con la creacin de la Secretara de Hbitat e
Inclusin Social (SECHI)
20
, el Pro adopt un nuevo discurso, empezando a hablar de
Integracin Urbana, inclusin de las villas, etc. Por un lado, la SECHI contina realizando
obras de emergencia a travs de la UGIS; obras de integracin como ser plazas,
instalacin de portales, pintar las casas; eventos deportivos, culturales, eleccin de los
nombres de las calles, etc. Y por otra parte, la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. se
encarga de llevar adelante la parte operativa de la poltica de entregar ttulos de
propiedad en conjunto con el Instituto de Vivienda (IVC) que al ser propietario de la
tierras de la mayora de las villas es el responsable obligado de la ltimas etapas del
proceso de adjudicacin.


19
Una caracterstica comn a las villas es la cuestin de que sus habitantes no poseen la propiedad
de sus terrenos. A pesar de este hecho, que impide en lo formal la existencia de propietarios,
actualmente es posible diferenciar dos clases sociales, la de los propietarios por una parte y la de
los inquilinos por otra. Los primeros son aquellos que se costearon las construcciones o la
compraron a otros.
20
En diciembre de 2011 se cre la Secretara de Hbitat e Inclusin Social bajo la rbita del Ministerio de
Desarrollo Econmico (Decreto N 660/11 y Decreto N 149/13).

18
Como en 2010 el Pro no haba podido aprobar el proyecto de ley N
o
3325-D-2010, que
modificaba la Ordenanza N 44.873 que eliminaba la condicin previa a la escrituracin
de remitir los planes de integracin socio-urbanstica, busc alternativas para avanzar
con la misma poltica de urbanizacin. En este camino se encontr con tres principales
obstculos legales.



Como no se logr el resultado de aprobar una ley aplicable a todas las villas, el Pro
ejecut la estrategia de impulsar la aprobacin de leyes particulares para algunas
villas. La idea era salvar estos tres obstculos legales:
Por una parte, lograr que la Legislatura portea otorgue excepciones al Cdigo
de Planeamiento y de Edificacin respecto del parcelamiento y el registro de
planos respectivamente.
En segundo lugar, impulsar la determinacin por ley de la totalidad de las vas
pblicas que an no estaban establecidas en cada villa.
Y, finalmente, pretender discursivamente que estas leyes, que otorgan una
nueva zonificacin a los terrenos de una villa, sean consideradas como los
proyectos de urbanizacin que exige la Ordenanza N 44.873 como condicin
previa a la escrituracin. Claramente un proyecto de zonificacin no es un
proyecto de integracin socio-urbanstica de una villa ni tampoco estos
proyectos de ley surgen de la Comisin Coordinadora Participativa, organismo
establecido por ley como el competente para elaborar los proyectos integrales
de urbanizacin (Ley N 148).

1. La no adecuacin de las viviendas:
En forma previa a la entrega de ttulos se debe adecuar las viviendas para que
se pueda parcelar y registrar los planos de la obra. Debido a la forma en que
se construyeron las villas esto no resulta posible salvo que la legislatura
mediante una ley autorice excepciones al Cdigo de Planeamiento Urbano y
de Edificacin.
2. La Falta de calles
La determinacin legal de la totalidad de las vas pblicas en las villas es un
requisito del Cdigo de Planeamiento, que prohbe el parcelamiento en
terrenos del que resulten parcelas que no tengan acceso a va pblica .
3. La necesaria aprobacin previa de la Legislatura
Resulta ineludible la obligacin legal de remitir a la Legislatura portea los
proyectos de urbanizacin de cada una de las villas para su aprobacin como
condicin previa para poder entregar ttulos de propiedad.

19
El Pro eligi, para comenzar, las villas en las cuales tiene ms insercin poltica, mayor
presencia de organismos de la Ciudad, mejor relacin con los referentes o cuyo
parcelamiento resulta ms sencillo.

1. LOS CONJUNTOS URBANOS
En primer lugar, comenz con los conjuntos urbanos. El 15 de septiembre de 2011 se
aprob la Ley N 3.902. Se cre la operatoria de regularizacin dominial de los bienes
inmuebles correspondientes a conjuntos urbanos que estuvieran pendientes de
escrituracin. Si bien el inters principal para la aprobacin del proyecto de ley fue
nicamente habilitar o facilitar la escrituracin, se logr en la discusin parlamentaria
establecer que la regularizacin dominial no exime al Poder Ejecutivo de la obligacin de
efectivizar todas las obras, mejoras y condiciones previstas en las leyes y que el Instituto
de Vivienda (IVC) subsane los vicios constructivos que tuvieran los inmuebles.
Se autoriza que en los planos solamente se vuelquen las construcciones financiadas
por el IVC y que las ampliaciones existentes slo se consignen en las notas de los
respectivos planos. Tambin se autoriza a no exigir el acotamiento de los perfiles de
construccin, el relevamiento de los hechos interiores existentes y el cotejo con el
Plano de Obra en lo que respecta a las viviendas existentes, representndose
solamente la silueta de los polgonos cubiertos, semicubiertos y descubiertos de las
mismas, por lo que no ser necesaria la representacin de la distribucin interna de la
planta.

2. VILLA 19 - EX BARRIO INTA
En segundo lugar, se aprob la Ley N 4.232, el 5 de julio de 2012. En esta se autorizan
normas de excepcin respecto del parcelamiento y del registro de Planos de los
inmuebles preexistentes en la Villa 19 ex Barrio Inta. Por ejemplo, se establece
excepcin a las dimensiones mnimas de las parcelas (lotes mnimos de 72 m
2
con
frente igual o mayor a 6m); el Registro del Plano de Mensura Particular con Subdivisin
sin exigir el acotamiento de los perfiles de construccin y relevamiento de los hechos
anteriores existentes del polgono; la no exigencia del Plano de Obra registrado; el
permiso de registrar planos aunque las construcciones existentes sobrepasen la Lnea
de Edificacin. La Ley N 3.375 defini el nombre de las calles de la Villa 19.






20
3. BARRIO CILDAEZ (EX VILLA 6)
En tercer lugar, en fecha 5 de diciembre de 2013, se aprob en primera lectura
21
el
proyecto de ley N 2543-D-2012. Este proyecto modifica la zonificacin del Barrio
Cildaez (Ex villa 6) y afecta al dominio pblico las trazas destinadas a vas pblicas. Al
igual que la ley N 4.232 autoriza normas de excepcin respecto del parcelamiento y
del Registro de Planos de los inmuebles preexistentes con el fin de allanar el camino
para entregar ttulos de propiedad.

4. LA NO URBANIZACIN DEL BARRIO CARLOS MUGICA (EX VILLA 31-31 BIS)
En cuarto lugar, un caso paradigmtico que ejemplifica el cambio de postura hacia el
modelo de entrega de ttulos de propiedad, lo representa el caso del Barrio Carlos
Mugica (Ex villa 31-31 bis). Se mencion que la legislatura en el ao 2009 aprob la ley
N 3.343 de urbanizacin de ste barrio. La sancin de esta ley se produjo justo en un
tiempo previo a que el macrismo consolidara su nueva poltica de entrega de ttulos de
propiedad. A pesar de que el bloque del Pro vot a favor de la aprobacin de la ley N
3.343, inmediatamente despus a su entrada en vigencia adopt todas las medidas
posibles para frenar su cumplimiento.
La Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la
Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis elabor su dictamen y lo remiti a la Legislatura
para su aprobacin. El Pro impidi el tratamiento de este proyecto de ley, que
constitua una plan de integracin socio-urbanstica para el Barrio, y anunci la
presentacin de un proyecto de ley alternativo de urbanizacin. Esta alternativa nunca
fue presentada formalmente en la Legislatura pero si fue explicitada en reuniones
informales en el Barrio.
Se puede graficar la nueva propuesta del Pro para el Barrio Carlos Mugica con los
dichos de Gabriela Michetti en el programa de televisin de Mirtha Legrand en agosto
de 2013. All dijo que el gobierno porteo quiere que Nacin le transfiera las tierras
para otorgarles el ttulo de propiedad a los habitantes de la villa, para que stos vendan
sus casas al sector privado
22
.


21
Para determinadas temticas, por ejemplo modificaciones al Cdigo de Planeamiento, la
Constitucin de la Ciudad (art. 89 y 90) exige un tratamiento especial para la aprobacin legislativa de
un proyecto de ley. Este procedimiento se conoce como de "Doble Lectura" e implica dos
aprobaciones por parte de la Legislatura con una audiencia pblica en el medio de cada aprobacin.
La primera aprobacin se denomina "aprobacin inicial" o "aprobacin en primera lectura".
22
Lo que ha sucedido en otros lugares del mundo con esto es que como esos terrenos son muy
apetitosos para el sector privado y el sector inmobiliario, lo que termina pasando es que el sector
inmobiliario compra esos lugares y la gente puede comprarse con ese dinero una casa en la ciudad o
cualquier otro lugar. Y ese lugar puede integrarse al puerto o hacer un sector de barrios para clase
media expres Gabriela Michetti.
http://www.lapoliticaonline.com/nota/72586/

21
5. VILLA 20
En quinto lugar, el 1 de abril de 2014, los diputados del Pro, Ritondo y Spalla,
presentaron el proyecto de Ley N 604-D-2014 referido a la Villa 20. Este proyecto se
present como respuesta del Pro a la ocupacin de terrenos linderos a la villa, que
termin conformando el Barrio "Papa Francisco" y que luego fue desalojado
violentamente. El texto del proyecto es ms explcito que los anteriores.
Se dispone que hasta tanto se materialicen los anchos de calle definitivos
especificados (van desde los 8 m hasta los 22 m), la autoridad de aplicacin podr
extender de igual manera los certificados de dominio y subdivisin y las escrituras para
predios que enfrenten una va pblica de un ancho mnimo de 2,00 m. Incluso se
establece que a los fines exclusivos de regularizacin de situaciones existentes y para
casos de resolucin compleja, se admitirn dimensiones distintas aprobadas por el
rgano de aplicacin. Tambin autoriza normas de excepcin respecto del
parcelamiento y del Registro de Planos de los inmuebles preexistentes con el fin de
allanar el camino para entregar ttulos de propiedad.
Este proyecto de ley va en direccin contraria a la Ley N 1.770 de urbanizacin de la
Villa 20. No constituye un plan de urbanizacin integral socio-urbanstico ni se ha dado
participacin alguna a los habitantes de la villa tal como exige la ley. En fecha 29 de
agosto de 2014, en la causa caratulada "Arnez Medrano, Reinaldo y otros c/GCBA y
otros s/Amparo", Expte. N A10675-2014/0, se dict sentencia cautelar ordenando la
urbanizacin de la Villa 20 y la asignacin de presupuesto suficiente para la conclusin
de las obras
23
. En la Legislatura de la Ciudad se avanza en el tratamiento del proyecot
de ley N 604-D-2014 pero no se cumple con la sentencia de la justicia ni con la ley N
1.770.
Estos son los ejemplos en los cuales el Pro avanz con la aprobacin de leyes para
villas especficas para conseguir excepciones al Cdigo de Planeamiento y de
Edificacin en cuanto al parcelamiento y Registro de planos, y la determinacin de la
totalidad de las vas pblicas; requisitos necesarios para el otorgamiento de los ttulos
de propiedad sin garantizar en forma previa la integracin socio-urbanstica de la villa
(re-urbanizacin) con participacin de sus habitantes.


23
"RESUELVO:1. Estime el costo de ejecucin del Anteproyecto de urbanizacin de la Villa 20, segn
ley 1770. 2. Reasigne las partidas presupuestarias necesarias de Presupuesto 2014 con el fin de dar
comienzo en el curso de este ao a la ejecucin de la urbanizacin mencionada en el punto
precedente. 3. Incluya en la formulacin del Presupuesto 2015 las partidas presupuestarias necesarias
y suficientes para garantizar el financiamiento de la ejecucin de las obras, asegurando la continuidad
de las mismas. 4. Identifique las fuentes de financiamiento con las cuales se atendern los gastos
emergentes de la ejecucin mencionada, debiendo asignarle carcter prioritario al financiamiento y
ejecucin del proyecto para lo cual en la ley de presupuesto 2015 deber contemplarse la
intangibilidad de los recursos asignados o crear un fondo fiduciario a tal fin. 5. Deber adoptar los
mecanismos reglamentarios, administrativos y de gestin idneos para garantizar la ejecucin de la
obras con economa, eficiencia y eficacia debiendo evitar la subejecucin de las partidas asignadas.
Las obras de urbanizacin de la Villa 20 debern estar finaliza das en su totalidad antes del 10 de
diciembre de 2015.

22
QUINTA ETAPA: NUEVO INTENTO DE UNIVERSALIZAR LA ENTREGA DE TTULOS DE
PROPIEDAD SIN URBANIZACIN EN LA COMUNA N 8
En forma simultnea, en lo que sera una QUINTA ETAPA, el Pro quiere nuevamente
universalizar esta poltica de entrega de ttulos a todas las villas de la Comuna 8 a
travs de la aprobacin del proyecto de ley conocido como el Plan Maestro para la
Comuna 8.
Los legisladores Mara Karina Spalla y Cristian Ritondo presentaron el proyecto de ley
N 3257-D-2012 denominado Plan Maestro para la Comuna 8
24
. Frente a la fuerte
oposicin al proyecto original, el Pro modific radicalmente su contenido para
conseguir los votos necesarios para su aprobacin. As, en fecha 5 de diciembre de
2013, se aprob el proyecto de ley N 3257-D-2012 en primera lectura con un
contenido ms acotado y muy distinto en lo que respecta a la urbanizacin de las villas.
Dej de llamarse "Plan Maestro para la Comuna 8" para ser denominado Promocin de
las Actividades de la Produccin e Industria Deportiva en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
El proyecto de ley puede separarse en tres puntos: a) Creacin del Distrito del
Deporte
25
; b) Creacin de la Villa Olmpica
26
; y c) creacin de los Barrios Nuevos.

24
En su versin original, el proyecto de ley estableca que su objeto era materializar un plan general
para el desarrollo de la Comuna 8 enmarcado dentro de los criterios y lineamientos del Plan Urbano
Ambiental y del Modelo Territorial, cuya finalidad es el desarrollo social, econmico y urbanstico de
la Comuna, a efectos de mejorar la calidad de vida de sus habitantes (art.5). Dispona los lineamientos
aplicables a 6 temticas predefinidas: Estructura y Centralidades; Transporte y Movilidad; Hbitat y
Vivienda; Espacio pblico; Produccin y Empleo; y Patrimonio urbano. Dentro de Estructura y
Centralidades se creaban dos distritos el Distrito del Deporte y el Distrito Bio. Se autorizaba la
constitucin del Instituto de Ciencias para la Vida y la entidad Ferias de Buenos Aires.
En Hbitat y Vivienda encomendaba a las reas correspondientes la elaboracin de programas de
urbanizacin de villas en base a criterios de inclusin social, fundados en un financiamiento
sustentable, y orientados por condiciones morfolgicas, dotacin de espacios pblicos,
infraestructura e integracin territorial. Derogaba la ley N 148 principalmente en su parte esencial que
es la participacin de los habitantes de las villas en la elaboracin de los proyectos de reurbanizacin:
La elaboracin de los programas de urbanizacin de villas queda concentrada en el Poder Ejecutivo.
Para conseguir fondos para la urbanizacin de las villas se desafectaban del dominio pblico varias
hectreas de inmuebles que se transferan en fideicomiso a Corporacin Buenos Aires Sur S.E. para su
posterior venta. Los fondos se destinaran a la urbanizacin de las villas. Alrededor de 70 ha. de
predios pblicos verdes se destinan a la venta para financiar polticas de vivienda.
25
nicamente sobrevivi el Distrito del Deporte de lo que se mencionaba en la versin original dentro
de Estructura y Centralidades. Cabe reiterar las mismas crticas ya expresadas. El Distrito comprende
el polgono comprendido por las Avenidas Gral. Paz, 27 de Febrero Cnel. Esteban Bonorino, Gral. F.
Fernndez De La Cruz, Perito Moreno, y la Autopista Dellepiane, en ambas aceras.
El rgimen de promocin establecido es por el trmino de: a.- Veinte (20) aos para beneficiarios que
califiquen como Micro, Pequea y Mediana Empresa en los trminos de la Ley Nacional 25.300
(MIPyMEs, Art. 1 Resolucin 50/2013 de la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo
Regional); como Cooperativa o como asociacin civil. b.- Quince (15) aos para beneficiarios que
califiquen como empresa local de capital nacional en los trminos de la Ley Nacional 21.382 (Art. 2,
inciso 4). c.- Diez (10) aos para los beneficiarios no comprendidos en los incisos a y b anteriores.
26
Se establece que la Villa Olmpica estar localizada en la Comuna 8. El desarrollo de los proyectos
integrales de arquitectura se realizarn mediante la convocatoria a un Concurso Pblico de Iniciativas
y Proyectos.
Se dispone que una vez finalizados los Juegos Olmpicos de la Juventud del ao 2017, el conjunto de
viviendas que conforman la Villa Olmpica ser transferido al Instituto de Vivienda de la Ciudad de
Buenos Aires quien deber adaptarlas en un plazo no mayor a 12 meses para ser destinados a
viviendas unifamiliares. Los inmuebles mencionados se otorgarn bajo el Programa Primera Casa del

23
Se pretende incorporar al Cdigo de Planeamiento Urbano el distrito Barrios Nuevos y
definir subdistritos para cada una de las villas ubicadas en la Comuna 8 con excepcin
de la Villa 20
27
.
Respecto a las normas urbansticas se establecen excepciones a las normas generales
del Cdigo de Planeamiento Urbano respecto al ancho de las calles, tipologa edilicia y
al parcelamiento. Al igual que las leyes y proyectos de ley para villas particulares que
se trataron con anterioridad, este proyecto de ley autorizara la adopcin de medidas
conducentes a facilitar el Registro de Plano de los inmuebles preexistentes
28
. Se
dispone que para aquellas parcelas mayores de 75 m
2
que estuviesen habitadas por
ms de un grupo familiar se conformar un condominio en forma proporcional a los
mismos.
En la versin original de este proyecto de ley se dispona que la urbanizacin de las
villas de la Comuna 8 comprenda las siguientes acciones: Infraestructura y
saneamiento ambiental, apertura de calles y pasajes, Programa de Viviendas Colectivas
o Individuales, Programa de Reordenamiento Parcelario, Adecuacin de la trama
espontnea existente a fin de preservar su identidad segn la normativa vigente,
Provisin de equipamiento urbano y comunitario, Regularizacin dominial y posterior
venta a sus actuales ocupantes.
En el actual texto aprobado en primera lectura, el Pro insiste en universalizar a todas las
villas de la Comuna 8 el modelo de entrega de ttulos de propiedad, continuando con
el espritu del proyecto de ley N
o
3325-D-2010 que present a fines de 2010 y que ha
logrado plasmar en la ley N 4.232 referida a la Villa 19 Barrio Inta.


IVC. a) un tercio (1/3) de las unidades sern otorgadas a inscriptos y/o beneficiarios del Programa 100,
Crditos Ley 341/964 o el que en un futuro lo reemplace. b) un tercio (1/3) de las unidades sern
otorgadas a vecinos que residan en villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios que
deban ser relocalizados bajo su expreso consentimiento por la aplicacin de leyes de urbanizacin de
los mismos o de sentencia judicial firme. c) un tercio (1/3) de las unidades sern otorgadas a inscriptos
y/o beneficiarios del Programa 110, Crditos 1 vivienda o el que en un futuro lo reemplace.
En todos los casos, el 50% de las unidades deben ser adjudicadas a beneficiarios que acrediten al
menos cinco aos de residencia efectiva en la Comuna 8.
27
Barrio Los Pinos, Villa 3, Villa 15, Barrio Emaus (Ex Villa 16), Barrio Pirelli (Ex Villa 17), Barrio Calacita,
Barrio Los Piletones, Barrio Esperanza y Barrio Scapino.
28
Esta autorizacin comprende, entre otras, las siguientes medidas: a) Registro del Plano de Mensura
Particular con fraccionamiento sin exigir el acotamiento de los perfiles de construccin y relevamiento
de los hechos interiores existentes del polgono. b) Registro del Plano de Mensura y Divisin por el
Rgimen de Propiedad Horizontal (Ley 13512) sin exigir Plano de Obra registrado ante DGROC, en lo
que respecta a las viviendas y construcciones existentes, representndose solamente la silueta de los
polgonos cubiertos, semi-cubiertos y descubiertos de las mismas, por lo que no ser necesaria la
representacin de la distribucin interna de la planta en todas las parcelas y manzanas que
componen el polgono delimitados en el inciso 2). c) En los casos en que las construcciones existentes
sobrepasen la Lnea Oficial, se permitir el registro de los planos de Mensura y Subdivisin dejando
constancia en los planos tal situacin a fin de promover la futura regularizacin edilicia.


24

Mapa de las villas que figura como anexo del proyecto de ley.



25
B.2.II. DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO PARA ADJUDICACIONES EN EL MARCO DEL
PROGRAMA DE REGULARIZACIN Y ORDENAMIENTO DEL SUELO URBANO (PROSUR
HBITAT). APLICACIN EN EL CASO DE LOS PILETONES.
La ordenanza 44.873 establece en su art. 11 los procedimientos y requisitos que deber
contemplar la operatoria de venta de los inmuebles, siempre dentro de los parmetros
anteriormente desarrollados. Esto se aplica para las villas contempladas por esta
Ordenanza creando los Distritos U31, entre las cuales se encuentra el Barrio Los
Piletones. As, establece:
Art. 11 - La operatoria de venta deber contemplar los siguientes aspectos:
a) Determinacin de los plazos en que comenzarn las operaciones de venta para
cada uno de los subdistritos;
b) Que en el momento de suscribir el boleto de compraventa el predio cuente con
estado parcelario definitivo;
c) Que el valor de las cuotas mensuales estipuladas no supere el 15 % de los
ingresos mensuales del jefe de familia;
En caso de no poder demostrarse fehacientemente el monto de dichos ingresos
mensuales, el valor de las Cuotas no deber superar el 20% del importe de un salario
mnimo legal vigente;
d) Arbitrar los medios tendientes a evitar, la transferencia de los boletos de
compraventa o la locacin de los predios sin mediar autorizacin expresa del
organismo competente;
e) El otorgamiento de la escritura traslativa de dominio se realizar una vez
cancelada la deuda contrada por la adquisicin del predio, quedndose obligada
coincidentemente con el acto escritural la inscripcin como bien de familia.
Quedar prohibida la enajenacin del inmueble hasta no quedar cancelada la deuda
que permita la transferencia de dominio;
f) Slo podr ser comprador la persona o personas fsicas que efectivamente
estuvieran ocupando los terrenos afectados en la presente ordenanza y lo utilizaren
como lugar de habitacin nico y permanente del grupo familiar, y/o las formas
asociativas que le representen
No podrn acceder a esta operatoria aquellos grupos familiares, alguno de cuyos
integrantes sea titular de una propiedad inmueble en mbito de la Capital Federal o
de la Provincia de Buenos Aires.
A tal efecto, y previo a la firma de los boletos de compra-venta, el Departamento
Ejecutivo deber recabar los informes pertinentes a la Direccin del Registro de la
Propiedad Inmueble de la Capital Federal y de la Provincia de Buenos Aires.
No podrn acceder a esta operatoria aquellos grupos familiares, alguno de cuyos
integrantes hubiera sido adjudicatario y recibido la posesin de una unidad de
vivienda F.O.N.A.V.I. o similar, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. A tal
efecto, el Departamento Ejecutivo previo a la suscripcin de los boletos de compra-
venta, recabar la informacin necesaria en la Comisin Municipal de la Vivienda y
en el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires.

26
Sin embargo, muchos de estos requisitos tampoco son respetados por la Corporacin
Buenos Aires Sur.
En el marco de su Programa de Regularizacin y Ordenamiento del Suelo Urbano
(PROSUR Hbitat), fija sus propias reglas y procedimientos por los cuales se
adjudicarn los inmuebles, que ser de aplicacin "en todos los casos de transmisin
de la titularidad de inmuebles de propiedad de la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. o
de su Fideicomiso, a favor de los hogares beneficiarios del PROSUR Hbitat.
29


En primer lugar, definen diferentes conceptos. Entre ellos, entienden como:
Hogar con ocupacin a ser regularizada al hogar residente en el
asentamiento, ocupante de su lote y una unidad habitacional construida sobre
l, identificado al momento de realizado el ltimo relevamiento de condiciones
de hbitat por pare de la CBAS S.E., o de residencia posterior al relevamiento
con posesin de la unidad habitacional legitimada por el posesor anterior, sus
vecinos linderos o condminos segn el caso.
Lote la superficie de suelo que ocupa un hogar
Parcela lote o conjunto de lotes que en forma individual o en condominio o
bajo la figura de PH, sern formalizados en funcin a la aprobacin del
correspondiente plano.
Unidad Habitacional espacio fsico construido en el cual viven los
integrantes de un hogar. Tiene acceso independiente de otras Unidades
Habitacionales.

CMO VA A FUNCIONAR ESTE PROCEDIMIENTO PARA LA CBAS?
De acuerdo al art. 3.2 del citado Procedimiento para adjudicaciones, la Unidad de
Regularizacin Dominial dispondr la realizacin de mensuras necesarias a fin de la
confeccin de planos base para la formulacin y concertacin de los proyectos de
subdivisin de las manzanas del Asentamiento. Teniendo en cuenta la nmina de
Hogares resultantes del Relevamiento de Condiciones del Hbitat y en base a los
planos que se confeccionaran, el Equipo de Intervencin Territorial organizar talleres
de concertacin a fin de acordar con los vecinos de cada manzana, lmites y superficies
de las futuras parcelas y lotes a regularizar.
De acuerdo a estos acuerdos, se confeccionarn los planos definitivos de subdivisin y
la Unidad de Regularizacin Dominial gestionar su aprobacin ante los Organismos
que corresponda.


29
La informacin sobre la adjudicacin de viviendas y entrega de ttulos de propiedad en el marco del
Programa de Regularizacin y Ordenamiento del Suelo Urbano (PROSUR Hbitat) de Corporacin
Buenos Aires Sur S.E. nos fue brindada como respuesta a un pedido de informacin realizado por el
Observatorio del Derecho a la Ciudad en fecha 30 de Julio de 2014.

27
Entonces, los pasos seran:

Mensuras confeccin de planos formulacin de proyectos de subdivisin
de manzanas TALLERES Logro de acuerdos con los vecinos planos
definitivos solicitud de aprobacin.

En el Barrio Los Piletones se llev a cabo el primer taller para la manzana 1 el da jueves
9 de octubre
30
. El segundo de esos talleres, se suspendi en el mismo momento en
que los vecinos y vecinas se encontraban en la puerta del lugar a llevarse a cabo, sin
previo aviso ni justificacin alguna, reprogramndose para el da martes 21 de octubre.
En el primer encuentro se aclar que existe un plano aprobado que se va a tratar de
respetar. Surge la duda entonces de la real posibilidad de participacin e intervencin
que tendrn los habitantes del barrio para definir, como se ver ms adelante, con
quines compartir sus parcelas.
Para aquellas unidades que se encuentren afectadas por demoliciones que impidan su
uso futuro, se les adjudicar segn disponibilidad-: a. El ttulo de una unidad
habitacional a la cual sern localizados; b. Relocalizacin a otra Unidad Habitacional
ubicada en el Asentamiento que no sea afectada por demoliciones, con el Ttulo que
corresponda a dicha unidad; c. Pago del costo de reposicin de lo construido a
demoler para ser afectado a la compra de una vivienda en el mercado formal contra
liberacin del espacio ocupado.

Segn el procedimiento de CBAS, los requisitos para ser adjudicatario son:
a. Que el Hogar haya sido identificado en el Relevamiento de Condiciones del
Hbitat y se encuentra conformado de acuerdo a su definicin
31
.
b. Que el Hogar, an con fecha de residencia posterior a la del Relevamiento de
Condiciones del Hbitat, se encuentra legitimado por el poseedor anterior,
vecinos linderos, o condminos segn el caso.
c. Que el Hogar haya prestado acuerdo respecto a las condiciones de
transferencia del inmueble.
d. Que los titulares de la adjudicacin, representantes del hogar, residan en forma
permanente en el inmueble a regularizar y posean Documento Nacional de
Identidad.
e. Que los titulares del Hogar Ocupante a ser adjudicados no sean ni hayan sido
adjudicatarios ni beneficiarios de ningn plan habitacional ni de ningn
financiamiento para la adquisicin de algn inmueble promovido por el Estado
Nacional o local, en los ltimos diez (10) aos.

30
Segn informacin de CBAS, ya se habran realizado talleres en las manzanas 2, 3, 5, 6 y7.
31
La definicin de Hogar se encuentra en el punto II del Procedimiento.

28
f. Que los titulares del Hogar Ocupante a ser adjudicados no sean propietarios de
algn otro inmueble.

En el primero de los talleres mencionado, llevado a cabo en Los Piletones, las
condiciones que se les dieron a los vecinos asistentes, se limitaron a las siguientes:

Sobre los beneficiarios:
Debern estar censados.
Debern tener residencia permanente en el barrio.
No ser propietarios de una casa.
No ser beneficiarios de un plan de vivienda
Ser capaces y estar habilitados segn la ley.

Si bien es cierto que difcilmente un habitante se encuentre excluido por ser propietario
de otra unidad, el hecho de que no sean ni hayan sido beneficiarios de ningn plan
habitacional no slo resulta excesivo, sino que excede el requisito impuesto por el art.
11 de la ordenanza 44.873, inciso f).

CULES SON LAS ALTERNATIVAS DE TITULACIN?
Con relacin a las alternativas de titulacin, el procedimiento habla de lotes
individuales y lotes compartidos. Es importante aclarar aqu que cuando hablan de
lotes individuales, en los talleres se hace referencia a lotes que no deben tener una
superficie menor a 72 m
2
respetando lo que establece la Ordenanza N 44873.
Muchos de los habitantes de las villas construyeron en lo que consideran sus lotes
individuales, aunque no cumplan con ese requerimiento, ni con los 6 metros de ancho
de frente que tambin se les requiere. Para estos casos, se les obliga a unificar sus
viviendas en un nico lote hasta superar la referida superficie mnima. De esta forma, la
titulacin ser de un lote compartido entre las familias, debiendo registrarse bajo dos
figuras posibles:
1. La Propiedad Horizontal
2. El Condominio

Ejemplos:
1 hogar en 1 lote ttulo individual
2 hogares en 1 lote PH o condominio

29
3 hogares en 1 lote PH o condominio
Con relacin al primero, la Ley de Propiedad Horizontal 13.512 Establece ciertas reglas
para poder constituirse como unidad de PH, que no muchos lotes compartidos del
Barrio reuniran
32
.
Aquellas unidades que no cumplan con este requisito, necesariamente debern
registrarse bajo la figura del condominio. Incluso las parejas convivientes, cualquiera
sea su estado civil, siempre para cada hogar debern inscribirse como condminos.
El nuevo Cdigo Civil define al condominio como el derecho real de propiedad sobre
una cosa que pertenece en comn a varias personas y que corresponde a cada una
por una parte indivisa. Las partes de los condminos se presumen iguales, excepto que
la ley o el ttulo dispongan otra proporcin.
33

Es decir, los nuevos propietarios que compartan lotes, lo sern en condominio,
compartiendo la titularidad con otros vecinos. La administracin de la propiedad en
condominio requiere necesariamente la aprobacin de todos los propietarios, incluso
para decisiones relacionadas para las viviendas de cada familia. Por ejemplo, la
decisin de alquilar una habitacin o destinar parte de una vivienda a negocio o
comercio tambin debe ser aprobada por todos los propietarios
As, para la utilizacin de las viviendas, para realizar mejoras o cambios en las mismas
se deber tener el acuerdo de las otras familias propietarias
34
. Cada uno de los
propietarios estn obligados a pagar por los gastos de todo el lote. Pos gastos de la
vivienda de una familia son responsables de pagar todas las familias
35
.
QU PASA SI UN PROPIETARIO QUIERE VENDER SU PARTE DEL LOTE EN EL CONDOMINIO
ANTES DE LA ESCRITURACIN?
Para estos casos, el boleto de compraventa estipula en su artculo noveno que queda
absolutamente prohibida al comprador la cesin o transferencia del Boleto, as como
enajenar, dar en uso, usufructo, comodato o locacin del lote sin autorizacin previa,
expresa y escrita de la CBAS.

32
Art. 1 - Los distintos pisos de un edificio o distintos departamentos de un mismo piso o
departamentos de un edificio de una sola planta, que sean independientes y que tengan salida a la va
pblica directamente o por un pasaje comn podrn pertenecer a propietarios distintos, de acuerdo a
las disposiciones de esta ley. Cada piso o departamento puede pertenecer en condominio a ms de
una persona.
33
Art. 1983 y ss del recientemente aprobado Cdigo Civil.
34
ARTCULO 1990.- Disposicin y mejoras con relacin a la cosa. La disposicin jurdica o material
de la cosa, o de alguna parte determinada de ella, slo puede hacerse con la conformidad de todos
los condminos. No se requiere acuerdo para realizar mejoras necesarias. Dentro de los lmites de uso
y goce de la cosa comn, cada condmino puede tambin, a su costa, hacer en la cosa mejoras tiles
que sirvan a su mejor aprovechamiento.
35
ARTCULO 1991.- Gastos. Cada condmino debe pagar los gastos de conservacin y
reparacin de la cosa y las mejoras necesarias y reembolsar a los otros lo que hayan
pagado en exceso con relacin a sus partes indivisas. No puede liberarse de estas
obligaciones por la renuncia a su derecho. El condmino que abona tales gastos puede
reclamar intereses desde la fecha del pago.

30

Esto quiere decir que hasta tanto se lleve a cabo la escrituracin, necesariamente
deber ser autorizado por la CBAS casi cualquier acto que se quiera ejercer sobre los
inmuebles, obligando a los futuros titulares a mantenerse en el crculo de la
informalidad para aquellos casos en los que, tal vez arbitrariamente, les sea denegada
dicha autorizacin.

QU PASA CON LOS INQUILINOS?
Con relacin a los inquilinos, el Procedimiento expresamente establece en el punto 4.6
que No sern Adjudicatarios ni se le otorgarn subsidios.
A su vez, y as como no se encuentra contemplada la situacin de los inquilinos,
tampoco se resuelve dentro del plan de escrituracin o entrega de ttulos de propiedad
las situaciones de familias hacinadas.

CMO SE PAGARN LAS UNIDADES?
Si bien la ordenanza citada establece expresamente en su inciso c) que el valor de las
cuotas mensuales estipuladas no deber superar el 15 % de los ingresos mensuales del
jefe de familia y que en caso de no poder demostrarse fehacientemente el monto de
dichos ingresos mensuales, el valor de las Cuotas no deber superar el 20% del
importe de un salario mnimo legal vigente, el procedimiento de CBAS establece un
monto mayor: En ningn caso la financiacin podr superar el 20% de los ingresos. Y
cuando los ingresos no se puedan comprobar, no podr superar el 20% del salario
mnimo legal vigente
36

Corporacin presiona a los residentes del barrio para que firmen los boletos
amenazndolos que si a futuro aumentarn los montos del valor que debern pagar.

PACTO DE RETROVENTA
A su vez, el boleto de compraventa posee en su clusula sexta, un pacto de retroventa
por un plazo de tres aos a partir de la escritura, a favor del vendedor, es decir, de
CBAS. El nuevo Cdigo Civil, con redaccin casi idntica al anterior establece en su
artculo 1163 que el Pacto de retroventa es aquel por el cual el vendedor se reserva el
derecho de recuperar la cosa vendida y entregada al comprador contra restitucin del
precio, con el exceso o disminucin convenidos.


36
Actualmente, el salario mnimo vital y mvil se encuentra fijado en 4.400 pesos desde el 1 de
setiembre y se elevar a 4.716 pesos a partir de enero de 2015.

31
SITUACIN ACTUAL:
La Corporacin ha suscripto la cantidad de diez (10) boletos de compraventa
correspondiente al Barrio Los Piletones y se encuentran en proceso de realizacin de
talleres en el barrio con diversos funcionarios de la CBAS.
En trminos generales, las gestiones efectuadas en las cuales los boletos han sido
suscriptos por los organismos titulares del dominio han arrojado como resultado la
suscripcin de 227 boletos de compraventa, correspondientes a los diversos
asentamientos en los que interviene PROSUR Hbitat.

86 fueron firmados en la Villa 20 Sector I
y 141 en el Barrio INTA.

En estos llamados Talleres generales de consenso de loteo que se vienen realizando
en el Barrio Los Piletones con el lema ser titulares de la tierra en la que vivimos son
planteados por el Gobierno de la Ciudad a travs de la Corporacin Buenos Aires Sur
en tres encuentros con cada una de las manzanas.
All, los funcionarios anuncian que debatirn las cuestiones relativas a los siguientes
puntos, en tres etapas:

Etapa 1:

Cules son las reglas fijas
Cules son las posibles
alternativas de
escrituracin
Cules son las
condiciones para el
acceso
Etapa 2:

Identificar el lote dentro
de los lmites de la
regularizacin de la
manzana.
Cules son las
alternativas de
subdivisin
Etapa 3:

Proceder al acuerdo de
loteo de manzana.



Como reglas generales de las parcelas se anunciaron las siguientes:
El plano de subdivisin de la manzana debe ser aprobado en su totalidad.
Todas las parcelas tendrn ingreso desde calle o pasillo.
Todas las parcelas debern poder recibir conexiones a infraestructura.
Existe un loteo aprobado que se tratar de respetar durante las asambleas.

32
La superficie mnima de las parcelas es de 72 m2.
El frente mnimo de las parcelas sobre el espacio urbano es de 6 metros de
ancho
Los pasillos debern tener visibilidad y posibilitar la evacuacin de
emergencias.

CUESTIONES QUE QUEDAN SIN SOLUCIN
1. Al afirmar los funcionarios que la regularizacin debe hacerse de toda la manzana.
No pueden regularizarse unos y otros no. Se lotea toda la manzana o nada, se
generarn conflictos entre aquellos vecinos que concuerden la poltica y quines
no.
2. La propiedad en condominio se otorgar en porcentajes a los futuros propietarios
de acuerdo a la cantidad de metros construidos de cada familia y la superficie
ocupada. Por lo tanto, si dos familias tienen que unificar sus viviendas en una sola
parcela, aunque ambas familias tengan la misma superficie ocupada pero una de
ellas ha construido ms metros cuadrados en altura, sta ltima tendr que pagar
ms y tendr mayor porcentaje de la propiedad del lote. Al pagarse por superficie
construida y la titularidad es en proporcin a ese pago, aquel vecino que tenga
ms tierra pero que no haya avanzado en su construccin, podra tener menos
porcentaje de propiedad del condominio.
3. Si bien se anunci que se encuentran aprobados por catastro los planos de loteo,
no existen o al menos no pudieron dar cuenta de ellas los funcionarios-, leyes de
aprobacin de las calles como va pblica.
4. El 15% de tope que fija la ordenanza 44.873 para las cuotas mensuales, es
precisamente un lmite que establece la legislacin. Sin embargo, no se
encuentran contemplados para la CBAS montos diferenciados, si se contemplan
las situaciones particulares de familiares que no puedan acceder a dichas sumas.
5. No se contempla la situacin de los inquilinos, quienes quedan excluidos del
proceso, ni se solucionan las situaciones de hacinamiento.
6. No se encuentra prevista la refaccin o mejora alguna en las casas.
7. Si bien en las reuniones se anunci que se daran servicios de agua, pluviales, y
servicio elctrico, no se han mostrado planos. No existen acuerdos ni compromisos
asumidos para la ejecucin de obras.
8. Con relacin al servicio de gas, se anunci que su prestacin por Metrogas no es
posible, por el tipo de construccin y que el mismo no haba autorizado los
pedidos de factibilidad realizados por el GCBA.




33
Esta es la principal muestra de la ilegalidad del procedimiento. Como se explic, previo
a la entrega de ttulo deber enviarse el plan de Integracin socio-urbanstica del barrio
a la Legislatura para su aprobacin, en el cual debe contemplarse la prestacin de los
servicios esenciales.
Este plan de la CBAS somete a los habitantes del barrio a la firma casi compulsiva de
loteos ya pautados, con condiciones irregulares, y que violan sus derechos
constitucionales y humanos reconocidos, que se consagran como resultado de luchas
de muchos movimientos y organizaciones


B.3 Tiene la Corporacin Buenos Aires S.E. facultad para
otorgar ttulos de propiedad?
De acuerdo a la Constitucin de la Ciudad, la competencia para autorizar la venta de
bienes inmuebles de la Ciudad corresponde a la Legislatura de la Ciudad (art. 82 inciso
4 de la CCABA
37
).
A su vez, el art. 84 establece que la Legislatura no puede delegar sus atribuciones. Es
decir, toda venta de bienes inmuebles de la Ciudad que realice cualquiera de sus
organismos deber contar con la aprobacin de la Legislatura de la Ciudad

CMO NACE LA CORPORACIN BUENOS AIRES SUR?
En agosto de 2000, se aprob la ley N 470 que cre la Sociedad del Estado
denominada Corporacin Buenos Aires Sur, "para desarrollar actividades de carcter
industrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de favorecer el desarrollo
humano, econmico y urbano integral de la zona, a fin de compensar las
desigualdades zonales"(art. 2).
Entre sus funciones establecidas por ley no se hace ninguna referencia a las villas o a
la problemtica habitacional. An as, a mediados del ao 2008 se cre el programa
Regularizacin y Ordenamiento de Suelo Urbano (PROSUR Hbitat) que tiene por
objeto crear y ejecutar planes de urbanizacin de las villas de la zona sur de la CABA y
realizar grandes obras de infraestructura para prestar servicios.

Se cre un fideicomiso denominado "Fondo de Desarrollo Buenos Aires Sur"
administrado por la Corporacin. La ley autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la
transferencia a la Corporacin de los inmuebles de dominio privado de la Ciudad. Estos
bienes sern administrados bajo el rgimen de fideicomiso establecido por la Ley

37
Art. 82: Con la mayora de los dos tercios del total de sus miembros: (...) 4. Aprueba transacciones,
dispone la desafectacin del dominio pblico y la disposicin de bienes inmuebles de la ciudad.

34
Nacional N 24.441. Esta ley establece que los derechos y obligaciones del fiduciario (en
este caso la Corporacin) respecto a la administracin de los inmuebles son los que
surjan del contrato de fideicomiso (art. 4 inciso e).
Aqu es relevante analizar si respecto a los inmuebles que el Poder Ejecutivo transfiere
a la Corporacin, sta tiene la facultad de venderlos sin aprobacin legislativa.
Para esto resulta esclarecedor ir a la versin taquigrfica de la sesin
38
en la que se
aprob la ley para ver cul fue el espritu en este aspecto dado por los legisladores.
En el despacho N 700 que dio origen a la ley N 470, se estableca en su art. 5 -luego
suprimido y no aprobado-, con relacin a la disposicin de bienes que: La Corporacin
Buenos Aires Sur S.E. podr disponer la ocupacin, enajenacin o usufructo de los
bienes inmuebles del dominio privado de la Ciudad que se le transfieran en carcter
fiduciario por medio de la presente ley.
Respecto a este artculo en especial se opusieron en el recinto la Legisladora Alicia
Pierini y el Legislador Fleitas Ortiz de Rozas. En sus exposiciones manifestaron
39
que:

38
Versin Taquigrfica del Acta de la 21 Sesin Ordinaria (Cont.) 4 de agosto de 2000.
39
"(...) Sr. Fleitas Ortiz de Rozas.
(...)Parecera que, dada la amplitud con que se transmiten bienes no determinados y despus se
autoriza a enajenarlos, hay una amplsima facultad casi dira inmobiliaria que hasta se aleja de lo
que puede ser el fin propio de la ley o de la corporacin. El interrogante es cmo se puede resolver
esto. Ms que la Constitucin, plantea la necesidad de autorizacin de la Legislatura para las
disposiciones de bienes inmuebles del Estado. No hablo de la concesin, del uso o del permiso de
bienes de uso de dominio pblico, sino que estoy hablando especficamente de la disposicin; es
decir, respecto de la enajenacin de los bienes del Estado, la Constitucin no hace diferencia porque,
para la disposicin de cualquier bien del Estado, hace falta autorizacin de la Legislatura. Voy a leer el
artculo: Disposicin de Bienes Inmuebles de la Ciudad. Entonces, repito, hace falta la autorizacin
de la Legislatura. (...) Una alternativa o una solucin sera sta es una sugerencia, porque se me
plantea un interrogante que en el Artculo 5 se establezca que para la enajenacin hace falta la
conformidad de la Legislatura o que se establezca que la Legislatura determinar las condiciones del
fideicomiso, porque stas estn puestas en los fundamentos.
(...) Sra. Pierini. (...) Seor presidente: en el mismo sentido que el diputado Fleitas quiero expresar que
el Artculo 4, particularmente, y el 5, que es su derivado, me parece que no estn encuadrados en la
normativa de la Constitucin de la Ciudad. De la misma manera que deca recin el diputado
preopinante, una propuesta alternativa significara repensar mucho ms a fondo cmo sera el sistema
para que esta posibilidad de disponer de inmuebles, cumpla con todos los recaudos o requisitos que
ordena la Constitucin de la Ciudad.
En tal sentido, y para no ser reiterativa, adelanto que en los Artculos 4 y 5, en principio, de mi parte
va a haber abstencin. No voy a votar esos artculos. Quiero dejar constancia de que me da la
impresin de que son de muy dudosa constitucionalidad.
(...) Sr. Fleitas Ortiz de Rozas. Pido la palabra. Seor presidente: teniendo en cuenta los comentarios
que se hicieron, creo que sera ms simple y ms ajustado, a los fines de la ley, que se eliminara el
Artculo 5 (...) El hecho de agregar en el Artculo 5 una facultad genrica e indiscriminada de
enajenacin de bienes inmuebles recibidos, puede confundir; en realidad, no sera necesario. Creo
que, ms bien, produce una confusin con respecto a lo que son las facultades propias de
fideicomiso previstas por la ley nacional, o sea, una ley de fondo. Adems, por las condiciones de
transferencias que se establecen en el Artculo 4 y por las finalidades propias de la institucin o
entidad en cuanto a los fines a cumplir. Entonces, si eliminamos el Artculo 5 se mantiene la facultad
establecida en el Artculo 4 y evitamos que pueda haber cuestionamientos de constitucionalidad en
cuanto a esta autorizacin indiscriminada de enajenacin de bienes y que, en realidad, se tienen para
administracin.
(...) Sra. Pierini. Pido la palabra. (...) En particular a mi entender, por ser una delegacin de funciones
genricas porque se habla de los inmuebles, no estn delimitados cules son los inmuebles; no se
sabe si se los va a delimitar con posterioridad. Se trata de una delegacin y de atribuciones
demasiado amplias. En particular, en lo que se refiere al Artculo 4 y al 5, que es su derivado, me
parece que no resiste un control de constitucionalidad, especialmente si miramos con atencin los

35
El artculo iba en contra de la Constitucin de la Ciudad porque sta dispone la
necesidad de autorizacin de la Legislatura para la disposiciones de bienes
inmuebles del Estado;
Se daba una facultad amplsima, casi inmobiliaria, a la Corporacin;
Se trata de una delegacin de funciones genricas de la Legislatura prohibida
por la Constitucin de la Ciudad;
La forma de subsanar esta situacin era la de establecer expresamente que
para la enajenacin hace falta la conformidad de la Legislatura o que
directamente se eliminara el art. 5.

Por estos cuestionamientos, en la sesin se decidi suprimir este artculo 5.

Por lo tanto, de acuerdo a la discusin parlamentaria y la letra de la ley N 470 en su art.
4, se decidi autorizar al Poder Ejecutivo a disponer la transferencia a la Corporacin de
bienes inmuebles de la Ciudad del dominio privado pero no se otorg la facultad a la
Corporacin de poder disponer de ellos o venderlos sin autorizacin legislativa.
Tampoco se deleg al Poder Ejecutivo la facultad de poder autorizar o conceder el
derecho de disponer de los inmuebles a la Corporacin.
Esto fue desvirtuado por el Decreto N 2.021/2001 que reglament la ley N 470 y que
aprob el texto del Contrato de Fideicomiso entre el GCBA y la Corporacin.
El art. 10 de este decreto estableci que Toda transferencia de bienes en propiedad
fiduciaria, que se realice al fiduciario, incluir todos los derechos, acciones, facultades,
garantas y dems accesorios que correspondan al titular de los mismos, los que
podrn ser ejercidos por el fiduciario, en las formas y oportunidades previstas en el
fideicomiso, en la Ley Nacional N 24.441 y en las dems leyes.

Por su parte, el Contrato de Fideicomiso, en la misma lnea, dispuso que:
6.5.2. La transferencia al fiduciario de la propiedad fiduciaria de los bienes inmuebles
de dominio privado de la Ciudad de Buenos Aires, ubicados en el rea Sur, incluir
todos los derechos, facultades y acciones que el fiduciante tiene o le corresponden
respecto de los mismos y especficamente incluyen, sin carcter limitativo, todos los
derechos personales y reales relativos a dichos bienes.

artculos 84 y 85 de la Constitucin de la Ciudad. Por esa razn, me parece que el argumento de que
la Ley de Fideicomiso dice esto, o de que la Ley de Sociedad de Estado dice lo otro si bien es
cierto, no me conjuga con el control de constitucionalidad que, me parece, est por encima de los
artculos que se mencionan.
(...) Sra. Pierini. (...) Lo que quiero decir es que nosotros, esta Legislatura, est delegando sus
atribuciones en tanto le da una atribucin genrica indeterminada al Poder Ejecutivo. Por eso, digo
que esta Legislatura est incurriendo en la violacin del Artculo 84 de la Constitucin. De nosotros,
estoy hablando; no del Poder Ejecutivo
(...)Sr. Presidente (Caram). En consideracin en particular el Artculo 5.
Se va a votar la supresin del Artculo 5. Se vota y resulta afirmativa".



36
(...) 8.3. El fiduciario, en su carcter de titular del dominio fiduciario de los bienes
fideicomitidos, est a cargo de su administracin, conservacin, mantenimiento,
defensa, explotacin, gestin y disposicin. Para llevar a cabo dichas funciones, tiene
plena capacidad y las ms amplias facultades para realizar todos los actos y firmar
todos los instrumentos pblicos y privados que sean menester.
8.4. El fiduciario como titular del dominio fiduciario de los bienes fideicomitidos, tiene
capacidad y legitimacin para celebrar todo tipo de actos, pudiendo usar, explotar, y/o
comercializar los bienes fideicomitidos; asimismo, podr disponer, transferir y/o gravar
los bienes fideicomitidos (...).

En consecuencia, el Decreto N 2.021/2001 y el Contrato de Fideicomiso fueron ms
all que lo que permita la ley N 470 al otorgar la facultad a la Corporacin de vender o
disponer de los inmuebles que la Ciudad le transfiera sin aprobacin legislativa previa.
En definitiva, de acuerdo a la Constitucin de la Ciudad y la ley N 470 la Corporacin no
puede vender los inmuebles que la Ciudad le transfiera sin que la legislatura portea
autorice dicha venta. La prohibicin es con independencia de los fines de la venta, sean
estos por motivos habitacionales o comerciales.
Para el caso de que la Corporacin se hubiese encontrado facultada para vender los
inmuebles que la Ciudad le hubiere transmitido, se deba aplicar la ley N 2.095 de
Compras y Contrataciones de la Ciudad.
sta ley establece que la venta de bienes inmuebles de la Ciudad debe hacer a travs
de subasta pblica. Solamente excepta de este procedimiento, en su art. 46, a las
ventas de inmuebles de la Ciudad que realice el Instituto de la Vivienda en el marco de
sus fines. Por lo tanto, slo el IVC est autorizado para disponer de los inmuebles que se
encuentren bajo su propiedad y adjudicarlos directamente a las familias sin necesidad
de cumplir con el procedimiento de la subasta pblica.
La Corporacin al avanzar con la entrega de ttulo de propiedad en el Barrio Los
Piletones tambin est violando la normativa referenciada con anterioridad.




37
SITUACIN DEL BARRIO LOS PILETONES
A travs del Decreto N 589/2011 se transfiri la propiedad fiduciaria a la Corporacin
Buenos Aires Sur S.E. del inmueble en el cual se encuentra emplazado el Barrio
denominado "Barrio Piletones", identificado en el Cdigo de Planeamiento Urbano
como sub-distrito "U31k".
40

El Ministerio de Produccin en fecha 6 de diciembre de 2006 encomend a la
Corporacin Buenos Aires Sur S.E. la construccin de 340 viviendas en el mencionado
inmueble en el marco de la Licitacin Pblica N 45-CBAS-06. A efectos de proceder a
la adjudicacin definitiva de los beneficiarios de las viviendas mencionadas, el Decreto
N 589/11 autoriza a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. para ceder, a ttulo gratuito,
en todo o en parte, dicho inmueble al Instituto de Vivienda de la Ciudad (I.V.C.).
La Corporacin no cedi estos inmuebles ni el terreno en el que se asienta el Barrio Los
Piletones al IVC. Al contrario, decidi avanzar de motus propio con la entrega de ttulos
de propiedad mediante venta a los habitantes del Barrio. Esta postura hace que la
Corporacin este cometiendo acciones:

Inconstitucionales, porque la venta de todo inmueble de la Ciudad debe tener
previa autorizacin de la Legislatura Portea y la Corporacin no cuenta con
esta aprobacin.
Ilegales, porque la venta debe hacerse a travs de subasta pblica con
excepcin del Instituto de Vivienda de la Ciudad en el marco de sus fines, y la
Corporacin est realizando ventas directas.

La Corporacin para cumplir con la Constitucin y las leyes, debera ceder la
propiedad de los inmuebles al Instituto de Vivienda de la Ciudad para qu sea
este el encargado de tramitar la entrega de ttulos de propiedad, siempre y
cuando, se cumpla con la obligacin previa (descripta en los puntos anteriores)
de que se elabore el plan de integracin socio-urbanstica del Barrio.



40
Inmueble sito en la calle Jos Barros Pazos N 3.727, entre la calle Hctor J. Cmpora y Avenida
Castaares sin nmero (Nomenclatura Catastral: Circunscripcin 1, Seccin 56, Manzana 55C, Parcela
2). El Decreto N 502/2010 orden la declaratoria de dominio de este inmueble a favor de la Ciudad.

38
C. CONCLUSIONES Y VALORACIN DE LA MERA
ENTREGA DE TTULOS DE PROPIEDAD COMO MODELO
DE URBANIZACIN.



La poltica de entrega de ttulos de propiedad en las villas de acuerdo a lo que se
detall en este informe se est desarrollando violando leyes de la Ciudad, con
deficiencia democrtica, en perjuicio de los derechos de los habitantes de las villas
y sin constituir una verdadera integracin socio-urbanstica del barrio.

Entre las ILEGALIDADES se estn cometiendo las siguientes:

Est prohibido entregar ttulos de propiedad si previamente el Poder
Ejecutivo no remite a la Legislatura de la Ciudad el proyecto de integracin
socio-urbanstico del barrio para su aprobacin. Esto no ha sido cumplido
por la Corporacin Buenos Aires Sur. S.E. ni por el GCBA.
No ha conformado la Comisin Coordinadora Participativa (C.C.P.) creada por
la ley N 148, mbito institucional en el cual debe discutirse y decidirse el
diseo urbanstico y el proyecto de integracin socio-urbanstico del Barrio
con participacin de los representantes del Barrio. Se ha informado que
existe un proyecto de urbanizacin que no ha sido aprobado por la C.C.P., ni
por la Junta Vecinal ni por ley ni ha sido hecho pblico.
La Corporacin Buenos Aires Sur S.E. no tiene la facultad de vender predios
de la Ciudad aunque sea en forma onerosa y destinado a vivienda social.
Necesita la autorizacin de la Legislatura de la Ciudad. Ni siquiera se ha
enviado un proyecto de ley solicitando esta autorizacin.
No se respeta el derecho constitucional y los mandatos legales de integrar
socio-urbansticamente el Barrio Los Piletoines.
Se entrega ttulos de propiedad sin que se haya aprobado legislativamente
el proyecto de ley que determine las vas pblicas del Barrio. El proyecto de
ley an no ha sido ni presentado.
El tope de la cuota est siendo fijado en el 20% del ingreso de cada familia
cuando la ley dispone que no debe superar el 15% de los ingresos
mensuales del jefe de familia.

C. CONCLUSIONES Y VALORACIN DE LA MERA
ENTREGA DE TTULOS DE PROPIEDAD COMO
MODELO DE URBANIZACIN

39
No se ha realizado los relevamientos integrales que describan las
condiciones poblaciones del Barrio ni se ha actualizado el censo con la
nmina de hogares.
Constituye una regresin de los derechos reconocidos en la Constitucin de
la Ciudad, en el Plan Urbano Ambiental, en el Cdigo de Planeamiento, en la
Ordenanza N 44.873 y en la ley N 148.

CMO PERJUDICA ESTO A LOS HABITANTES DE LOS PILETONES?
El GCBA al avanzar con la poltica de entrega de ttulos de propiedad ha decidido
no cumplir con el mandato constitucional y legal de primero ejecutar y alcanzar la
integracin socio-urbanstica del barrio y luego, recin como ltima etapa, finalizar
con la escrituracin de las viviendas.
Esto genera las siguientes lesiones a los derechos de los habitantes del Barrio y
perjuicios:

El GCBA traslada la responsabilidad de garantizar la prestacin de cada uno
de los servicios pblicos a las familias propietarias. El GCBA no otorg
ninguna garanta ni compromiso formal y expreso de finalizar cada una de
las obras de infraestructura necesarias para la prestacin adecuada de los
servicios pblicos para todas las familias. Tampoco de construir el
equipamiento comunitario para satisfacer las necesidades de educacin,
salud, alimentacin, entretenimiento y vida comunitaria del Barrio.
El GCBA se irresponsabiliza de la situacin edilicia de las viviendas existentes
y de los mejoramientos necesarios para que stas se encuentren en
condiciones de seguridad y de recibir los servicios pblicos (gas,
electricidad, agua).
No se garantiza ninguna solucin habitacional para las familias inquilinas.
No se soluciona el dficit habitacional de hacinamiento de personas y de
hogares en una vivienda.
No se adecuan las normas de parcelamiento a la realidad del barrio, al
contrario, en virtud de "reglas fijas" se obliga a las familias que viven en
distintas viviendas a conformar una sola parcela y recibir la propiedad en
condominio.
No se permitir a los habitantes del Barrio ni a sus representantes elaborar y
decidir el proyecto de integracin socio-urbanstico para el Barrio.


40
Se ha adoptada en forma generalizada la forma de propiedad de ms
compleja y difcil administracin como es el condominio. Cada uno de los
condminos (familias que viven en viviendas distintas pero en una misma
parcela) deber solicitar permiso a los otros para realizar nuevas
construcciones, para alquilar, para cada una de las decisiones de su
vivienda. No importa la situacin de las familias sino que las viviendas se
transformen en una mercanca, algo que pueda venderse en el mercado.
No existe ninguna garanta o compromiso expreso y formal por parte del
GCBA de realizar todas las medidas necesarias para transformar los
condominios en propiedad horizontal.
El GCBA no se hace cargo de las situaciones que pueden darse cuando uno
de los condminos no pueda pagar la cuota transfiriendo la responsabilidad
del pago de la cuota a los otros condminos. Una familia podr verse en la
necesidad de pagar la cuota de la otra familia que no pueda pagarla para
obtener el ttulo de propiedad.
No se establece ninguna proteccin de las familias frente al Mercado. Las
viviendas tendrn muy bajo valor porque los ttulos de propiedad se otorgan
sobre viviendas que no se encuentran en plenas condiciones de
habitabilidad ni con acceso a los servicios pblicos bsicos. Las condiciones
de habitabilidad y las necesidades de las familias puede llevarlas a vender
sus viviendas frente a la presin del mercado.

CULES SON LOS INTERESES DETRS DE LA ENTREGA DE TTULOS DE PROPIEDAD SIN
LA INTEGRACIN SOCIO-URBANSTICA DEL BARRIO?
1) El GCBA apuesta a que la mejor forma de solucionar la cuestin de las
villas es dejar que el mercado se ocupe de las villas, paradigmas de la produccin
social del hbitat. Considera que el Estado no debe destinar gran presupuesto para
realizar obras de infraestructura y adecuacin de las viviendas.
2) En este pensamiento, la funcin del Estado es adoptar todas las medidas
institucionales para que el mercado pueda ingresar a estos territorios. El camino
para esto es convertir en propietarios a los habitantes de las villas. Una vez
alcanzado este objeto, el mercado a travs de desarrolladores inmobiliarios o
personas con mayor riqueza podrn comprar estos inmuebles y realizar las
inversiones necesarias para construir nuevos barrios.
3) El estado deja de comportarse como garante del derecho a la vivienda, a
un hbitat adecuado, del derecho a la ciudad. Su funcin se limitar a la entrega de
ttulos de propiedad a sabiendas que las familias del Barrio Los Piletones se
encuentran en una posicin dbil frente al mercado y de necesidad que puede
llevarlas a vender su vivienda, a abandonar sus territorios. Estos inmuebles tendrn
un muy bajo valor por la ausencia de adecuada infraestructura de servicios,

41
deficiencia edilicia de las viviendas y baja capacidad constructiva establecida por la
zonificacin. Los que concentran la tierra urbana en la Ciudad y realizan grandes
emprendimientos compraran tierra que en un principio fueron pblicas a muy bajo
costo para luego aprovechar las riquezas que la especulacin inmobiliaria permite
en esta Ciudad.
4) No existir solucin habitacional para todas las familias que vive en el
Barrio. Al otorgase ttulos dominiales slo a los propietarios quedan afuera los
inquilinos. Cuando la vivienda no tenga una superficie que cubra los metros
mnimos para constituir una parcela se entregan los ttulos de propiedad en
condominio con la complejidad que esta forma de propiedad tiene para la
convivencia y la administracin de la propiedad. Lo que importa es que el inmueble
se transforme en una mercanca ms que dar solucin habitacional adecuada a
cada una de las familias.
5) La entrega de los ttulos de propiedad sin garantizar la adecuacin de la
infraestructura barrial, la integracin de la trama urbana constituye una titularizacin
de la precariedad. Precariedad que no resistir los embates del poder econmico
que terminar despojando a las familias de las villas de sus territorios.
6) Esto transforma cada parcela en mercanca, se produce la
mercantilizacin de la villa que terminar generando procesos de gentrificacin
masivos.