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Programme de Diplomatie Commerciale










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UNCTAD/DITC/Misc.30

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1) Champ d'action et objectifs 5
2) Supports de formation sous forme de nouveaux modules 6

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1) Bref historique jusqu' la situation actuelle 9
2) Disciplines multilatrales existantes 11
3) Principales caractristiques techniques et politiques de la question du
point de vue des conomies en dveloppement et en transition 15
4) Questions relatives aux prochaines ngociations commerciales multilatrales 27

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1) Importance de l'Accord sur l'agriculture 29
2) Questions relatives la mise en uvre de l'Accord sur l'agriculture 31
3) Agenda positif en vue de la prparation des prochaines
ngociations sur l'agriculture 32

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1) Engagements spcifiques ayant trait au commerce de produits
agricoles 33
2) Autres disciplines figurant dans l'Accord sur l'agriculture 34
3) Sauvegardes prvues dans l'Accord sur l'agriculture 35
4) Dispositions prvues pour le traitement spcial et diffrenci
des pays en dveloppement dans l'Accord sur l'agriculture 36
5) Avantages de l'Accord sur l'agriculture procurs au secteur priv 36
6) Rle du secteur priv au cours des prochaines ngociations 37

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1) Mise en uvre de l'Accord sur l'agriculture issu du Cycle d'Uruguay
et valuation de la libralisation du commerce 43
2) Agenda commercial mergent et impact possible des diffrents scnarios
sur la poursuite de la rforme du commerce agricole 44

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1) CHAMP D'ACTION ET OBJECTIFS

Le Programme doit englober deux domaines d'activit la fois lis et complmentaires :

Formation des ngociateurs commerciaux des pays en dveloppement et des
conomies en transition
Recherche et analyse sur des questions de commerce international

Ces deux domaines d'activit doivent prendre en compte les lments suivants :

- Les intrts des pays en dveloppement au cours de ngociations lies au
commerce international (principalement l'OMC) : les consultations et les
contacts rguliers avec les dlgus et les institutions nationales doivent faciliter
l'identification des priorits.
- La ncessit de consolider l'agenda positif des pays en dveloppement : les
sujets des runions et des sminaires inscrits dans l'agenda positif doivent
reposer la base des supports de formation et de la recherche entreprendre par
les institutions des pays en dveloppement avec le soutien du Programme.
- La diversit rgionale parmi les pays en dveloppement : l'exception de
certaines activits de formation sur des questions commerciales gnrales
susceptibles d'intresser tout pays en dveloppement, le Programme doit mettre
l'accent sur les besoins propres des groupes de pays ; les activits doivent par
consquent reposer sur une coordination et des contacts rguliers avec les
institutions rgionales et sous-rgionales.
- La coordination et la coopration avec les organisations rgionales, nationales
et internationales existantes engages dans la formation et dans la recherche sur
le commerce international : le Programme doit reposer sur un rseau englobant
les structures institutionnelles existantes ; moyen terme, il doit toutefois inciter
la cration de nouvelles institutions (publiques ou prives) pour la formation et la
recherche dans les pays en dveloppement.

Le Programme doit avoir pour objectif suprme de soutenir une nouvelle
gnration de ngociateurs et d'experts commerciaux dans les pays en dveloppement.

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2) SUPPORTS DE FORMATION SOUS FORME DE NOUVEAUX MODULES

Les supports de formation de base du Programme actuellement en prparation
dpasseront le cadre de la description des accords sur le commerce international. Tout en tenant
compte de la ncessit de supports conviviaux , un module type a t conu sous forme de
kit pouvant facilement tre mis jour et adapt diffrents utilisateurs et groupes de pays. Il
se prsentera sous la forme de documents imprims et de logiciels, ainsi que d'une diffusion sur
les pages Web de la CNUCED.

Le module type est compos de sept lments principaux plus des annexes, dont la
structure de base est gnralement identique quelle que soit la question commerciale :


Prsentation gnrale de la question : historique et situation actuelle, disciplines
multilatrales existantes, principales caractristiques techniques et politiques de la
question du point de vue des conomies en dveloppement et en transition, perspectives
et tendances

Questions importantes pour les hauts fonctionnaires du pays X ou du groupe de
pays Y :
Cette section doit tre spcialement conue pour les dcideurs des Ministres de
l'conomie ou du Commerce International des conomies en dveloppement et en
transition, afin de soutenir la prparation de leurs propres stratgies de ngociation.
Elle doit inclure des informations et des analyses substantielles et personnalises
destines rpondre au type de questions suivantes :

- Quelle est la place occupe par la question dans l'conomie nationale
et le commerce extrieur ? Quelle est la part du PIB concerne ?
- Quel est le cadre juridique national existant ayant trait la question
ou aux disciplines multilatrales ? Existe-t-il des engagements
rgionaux ou bilatraux devant s'articuler autour d'accords
multilatraux existants ou potentiels ? Quelles sont les principales
positions de ngociation et les propositions de l'agenda positif ?

Questions importantes pour le secteur priv :
Cette section doit tre conue pour les hommes d'affaires des conomies en
dveloppement et en transition en prenant en compte le type de questions suivantes :
Quelle est la place occupe par la question dans le secteur priv national ? Quels sont
les besoins et les objectifs des exportateurs ? Quel est le point de vue des
importateurs ? Quel est le rle jou par la concurrence dans cette question ? Quelle est
l'importance des propositions de l'agenda positif pour le secteur priv ?

Questions importantes pour les parlementaires :
Le corps lgislatif national doit comprendre les disciplines internationales pour
pouvoir laborer en consquence la lgislation nationale. Cette section doit mettre
l'accent sur le type de questions suivantes : Quels sont les lments ncessaires
l'valuation des cots et des profits conomiques et politiques des accords
multilatraux dj mis en place (ou de futurs accords potentiels) du point de vue
national ? Les lois nationales sont-elles conformes aux disciplines multilatrales
existantes et potentielles ? Quelle est l'importance des propositions de l'agenda
positif pour les politiques nationales ?

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Questions importantes pour les tablissements universitaires et les instituts de
recherche :
Cette section doit identifier les sujets mritant une analyse plus pousse et
personnalise au niveau national et rgional. Elle doit comporter des suggestions
mthodologiques sur, par exemple, la prparation d'une tude nationale sur les
services financiers, l'analyse des consquences l'chelle nationale de la progressivit
des droits de douane sur l'accs aux marchs ou encore l'importance de certaines
propositions de l'agenda positif pour l'conomie nationale.

Questions importantes pour les mdias :
Dans les pays en dveloppement, les mdias jouent un rle essentiel dans la
comprhension des sujets conomiques internationaux et la dtermination des positions
nationales. Les informations que les mdias obtiennent sont celles qui sont transmises
l'opinion publique. Cette section du module met l'accent sur l'importance politique et
conomique gnrale de la question du point de vue national, sous la forme d'une brve
prsentation dans un format facilement exploitable par les mdias.

Questions importantes pour les organisations rgionales :
Cette section met l'accent sur les dimensions rgionales ou sous-rgionales, en
particulier sur les engagements devant s'articuler autour de disciplines multilatrales
dans le cas de programmes d'intgration et sur les implications des zones de
libre-change et des tarifs extrieurs communs. L'identification de ces questions doit
reposer sur la consultation des secrtariats rgionaux.

ANNEXES :

Chaque kit peut comprendre des supports supplmentaires : diapositives
(prsentations PowerPoint) pour des confrences, des stages de formation, etc.
en fonction des informations figurant dans le module, documentation de fond
(tudes, documents, opinions), rfrences bibliographiques, pages Web
pertinentes, prochaines runions ayant trait la question.

Vos suggestions et vos commentaires sont les bienvenus. N'hsitez pas contacter :

Mme Manuela Tortora
Coordinatrice, Programme de Diplomatie Commerciale
Section des Ngociations et de Diplomatie Commerciales
CNUCED/DITC
Palais des Nations
1211 Genve 10, Suisse
Tl. : (+41 22) 907 5752 Fax. : (+41 22) 907 0247
Courrier lectronique : commercial.diplomacy@unctad.org
http://www.unctad.org/commdip

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1) BREF HISTORIQUE JUSQU'A LA SITUATION ACTUELLE

Du point de vue historique, l'agriculture a jou un rle essentiel dans le
dveloppement des socits dans le monde entier. Les gouvernements se sont
progressivement considrablement impliqus dans la dtermination de la structure
globale de l'agriculture et ses modles de production, d'emploi et de commerce. Au fil du
temps, un certain nombre de moyens d'action importants ont t introduits afin de
protger ce secteur. Lors de la cration du GATT (General Agreements on Tariffs and
Trade Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce), le prdcesseur de
l'OMC, au cours des premires annes de l'aprs-guerre, la plupart des pays appliquaient
des rgimes limitant l'importation de produits agricoles, au moyen de diverses barrires
non tarifaires.

Les gouvernements ont consenti la cration du GATT pour contrecarrer la
tendance la protection massive du commerce en gnral. Dans le domaine agricole, les
ngociateurs taient toutefois conscients, cette poque-l, que l'accord impliquait la
coordination des rgles gnrales sur le commerce international avec les programmes de
soutien agricole omniprsents de leur gouvernement. Le GATT a par consquent institu
des dispenses spciales pour les mesures limitant le commerce des produits agricoles. Les
gouvernements ont adopt une attitude mutuellement tolrante vis--vis du
protectionnisme agricole. Les articles du GATT qui ne proposaient pas de dispense
spciale pour les produits agricoles ont t ouvertement viols. Il tait rarement question
de consultations formelles, de procdures de rglement des diffrends et d'indemnits
destines compenser des oprations portant prjudice au commerce. Jusqu'au dernier
cycle de ngociations commerciales multilatrales (le Cycle d'Uruguay ), les
discussions sur le commerce agricole visaient par consquent principalement stabiliser
les marchs internationaux, rduire les droits de douane et parvenir des accords sur
les parts de march de produits de base spcifiques. Il s'est avr pratiquement
impossible d'obtenir des nations qu'elles consentent appliquer les rgles gnrales du
GATT sur les barrires non tarifaires relatives aux produits agricoles.

Les politiques agricoles, pratiques par un sous-groupe de pays dvelopps et
ayant un effet de distorsion sur le commerce, ont eu tendance rduire les prix moyens
et augmenter les carts entre les prix agricoles l'chelle internationale, ce qui a
contribu encourager d'autres pays adopter le mme type de politiques. Alors que de
telles pratiques taient justifiables dans les pays dvelopps (en raison des parts rduites
et de moins en moins importantes du secteur agricole dans le PIB et l'emploi), les
conomies des pays en dveloppement continuaient dpendre considrablement de
l'agriculture et ne pouvaient pas se permettre d'adopter la mme attitude.

Au dbut des annes 80, les gouvernements des pays dvelopps se sont rendu
compte que les systmes de soutien agricole national taient en partie responsables des
difficults commerciales dans l'agriculture mondiale et en sont venus remettre en
question leur implication dans la politique agricole. Dans l'espoir que la tendance aux

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excdents agricoles mondiaux s'inverserait d'elle-mme, diffrents Membres du GATT
ont appel l'conomie mondiale passer un rgime de commercialisation plus libral,
qui rduirait les barrires commerciales et supprimerait les prix artificiellement tirs vers
le bas en raison de la surproduction subventionne des produits de base agricoles.

Avant le Cycle d'Uruguay, les attitudes gouvernementales vis--vis des politiques
agricoles s'taient avres trop litigieuses pour que l'agriculture soit intgre aux
prcdents cycles du GATT. Son intgration au Cycle d'Uruguay tait toutefois
considre comme tant ncessaire. Comme toutes les indications portaient croire que
la protection agricole continuerait se dvelopper, certains pays ont maintenu que les
ngociations ne devraient pas tre conclues tant qu'un accord agricole ne serait pas mis
en place.

Les pourparlers du Cycle d'Uruguay ont t entams dans ce contexte en 1986.
Le Cycle d'Uruguay, qui s'est termin en 1993, est entr dans l'histoire car des normes et
des rgles rgissant le commerce agricole ont pour la premire fois fait l'objet d'un
accord multilatral incorpor au rgime de coopration internationale de l'OMC.
































L'agriculture a jou un rle de plus en plus important dans le dveloppement
conomique et social des socits.

Les gouvernements se sont impliqus dans tous les aspects du secteur agricole,
tels que la production et le commerce.

Les programmes de soutien se sont constamment dvelopps au cours de la
priode d'aprs-guerre.

L'agriculture tait exclue de la plupart des rgles et des disciplines du GATT.

Les rgles et les disciplines du GATT qui concernaient l'agriculture n'taient
pas appliques.

Les pays en dveloppement ont le plus souffert du protectionnisme.

Les politiques ayant un effet de distorsion sur le commerce ont donn lieu
des pratiques injustifiables.

Le Cycle d'Uruguay a constitu la premire tape vers un rgime commercial
international davantage orient vers le march.

HISTORIQUE DU COMMERCE AGRICOLE INTERNATIONAL
JUSQU' LA SITUATION ACTUELLE

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2) DISCIPLINES MULTILATERALES EXISTANTES

L'Accord sur l'agriculture sign par les Membres de l'Organisation
Mondiale du Commerce qui venait alors d'tre cre la fin du Cycle
d'Uruguay constituait un accomplissement en soi, compte tenu des
problmes persistants tudis dans la section prcdente. Seule une
libralisation limite du commerce aura toutefois t accomplie d'ici la fin
de sa priode de mise en uvre.

Comme il s'agissait d'une premire tape vers la rforme des marchs
agricoles mondiaux, l'Accord sur l'agriculture assurait aux Membres de
l'OMC la souplesse ncessaire l'institutionnalisation de leurs principales
politiques commerciales. Pour ce faire, des disciplines et des engagements
ont t conclus dans les trois principaux domaines suivants : les subventions
l'exportation agricole, l'accs aux marchs des importations et les
subventions aux producteurs nationaux.

Accs aux marchs

Tarification
L'Accord sur l'agriculture se distinguait en premier lieu par la conversion des
barrires non tarifaires l'importation en tarifs douaniers. la fin de la priode de mise
en uvre (2000 pour les pays dvelopps et 2005 pour les pays en dveloppement), les
tarifs douaniers moyens non pondrs des pays dvelopps et des pays en dveloppement
doivent tre respectivement rduits de 36 % et de 24 %. Les pays les moins dvelopps
n'ont pas t tenus de rduire leurs tarifs douaniers. Pour faciliter la mise en uvre de la
tarification, une clause de traitement spcial a t incorpore l'Accord sur
l'agriculture. Sous certaines conditions numres l'Annexe 5 de l'Accord sur
l'agriculture, cette clause autorise un Membre maintenir des restrictions l'importation
jusqu' la fin de la priode de mise en uvre.

Tous les pays sont finalement parvenus relativement facilement rduire les droits de
douane l'importation. Cela s'explique par le fait que chaque numro tarifaire devait faire
l'objet d'une rduction de 15 % seulement des quivalents tarifaires dus entre 1986 et
1988 (10 % pour les pays en dveloppement). En outre, les quivalents tarifaires dus
pendant la priode de base et, par consquent, les tarifs douaniers initiaux taient souvent
plus levs qu'ils n'auraient d l'tre.

Opportunits d'accs aux marchs
L'Accord sur l'agriculture se distinguait en second lieu par les opportunits d'accs
aux marchs . Les Membres se sont engags assurer le mme accs que celui prvu
pendant la priode de base entre 1986 et 1988 (opportunits d'accs aux marchs
actuels). Les Membres ont par ailleurs consenti crer des opportunits d'accs
minimum pour les produits dont les importations au cours de la priode de base taient
infrieures 3 % de la consommation nationale.


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La quantit d'accs minimum a t fixe 3 % de la consommation nationale au
cours de la priode de base, avec une augmentation jusqu' 5 % d'ici l'an 2000 (2004
pour les pays en dveloppement). Des engagements ont t mis en uvre grce la mise
en place de contingents tarifaires bass sur un tarif de contingentement un taux
rduit ou minimal. Mme si ces tarifs de contingentement peuvent continuer
s'avrer trs levs, ils sont infrieurs ceux du taux de la nation la plus favorise
correspondant aux produits concerns.

Mesures de sauvegarde spciales
L'Accord sur l'agriculture a galement prvu l'application temporaire d'un droit
venant s'ajouter aux tarifs douaniers appliqus, en cas de forte augmentation du volume
des importations ou de chute des prix l'importation. Ces mesures peuvent tre
dclenches sur la base du volume ou du prix, mais pas de ces deux lments la fois.
Les mesures de sauvegarde spciales sont plus faciles invoquer que les mcanismes de
sauvegarde ordinaires stipuls l'Article XIX du GATT en 1994, car une mesure de
sauvegarde spciale ne requiert pas de test de prjudice .

Soutien interne

Engagements sur les rductions
L'Accord sur l'agriculture a instaur un systme permettant aux Membres de calculer
le soutien interne ayant un effet de distorsion sur le commerce total assur aux
producteurs nationaux au cours d'une anne et d'accepter de le rduire par tranches
gales entre 1995 et 2000 (2004 pour les pays en dveloppement). Il a t convenu que
cette mesure, dsigne par calcul global du soutien , fasse l'objet d'une rduction de
20 % par rapport son niveau entre 1986 et 1988 (13,3 % pour les pays en
dveloppement, sans engagement sur les rductions pour les pays les moins dvelopps
au cours de la priode de mise en uvre). Il est important d'insister sur le fait que ces
engagements sur les rductions ne ncessitaient qu'une rforme mineure de la part des
pays les plus dvelopps Membres, car la majeure partie de la rduction de cette mesure
de soutien avait dj eu lieu avant la fin du Cycle d'Uruguay.

Mesures de la catgorie verte
Dsignes par mesures de la catgorie verte , les politiques de soutien interne
ayant un impact minime sur le commerce ont t exclues des engagements sur les
rductions. Le critre d'exclusion de base exigeait que les mesures proviennent d'un
programme gouvernemental financ par des fonds publics n'impliquant pas de transferts
de la part des consommateurs. La catgorie verte a couvert de nombreux programmes de
services publics, parmi lesquels les services gnraux fournis par les gouvernements. La
catgorie verte prvoyait par consquent le prolongement et l'ventuelle amlioration de
programmes, tels que des programmes de recherche, des programmes de lutte contre les
insectes et les maladies, des services lis au marketing et la promotion, des activits
consacres la formation agricole et des services de conseil.

Mesures propres aux pays en dveloppement
Des exemptions taient galement applicables aux mesures d'assistance qui avaient
t conues pour encourager le dveloppement agricole et rural et qui s'inscrivaient dans

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les programmes de dveloppement des pays en dveloppement, parmi lesquelles : (1) les
subventions lies aux investissements gnralement la disposition de l'agriculture dans
les pays en dveloppement Membres ; (2) les subventions lies aux importations
gnralement la disposition de producteurs faibles revenus ou disposant de maigres
ressources ; (3) le soutien apport des producteurs pour les encourager se diversifier
et se dtourner de la culture croissante de stupfiants illicites.

Niveaux de soutien de minimis
La mesure de minimis autorise les nations exclure du calcul global du soutien les
subventions ayant un effet de distorsion sur le commerce ne reprsentant qu'une faible
proportion (5 % pour les pays dvelopps et 10 % pour les pays en dveloppement) de la
valeur de la production de produits individuels ou, dans le cas d'un soutien non li un
produit, de la valeur de la production agricole totale.

Mesures de la catgorie bleue
Les mesures de la catgorie bleue ont t exclues des engagements sur les
rductions. Ces mesures intgraient la rmunration directe aux producteurs dans le
cadre de programmes limitant la production, cette rmunration devant reposer sur un
rendement et un domaine fixs et ne devant pas dpasser 85 % du niveau de base de la
production.

Subventions l'exportation

Engagements sur les rductions de subventions l'exportation
Les pays dvelopps Membres ont consenti rduire les dpenses directes lies aux
subventions l'exportation de 36 % sur six ans, sur la base des niveaux compris entre
1986 et 1990. Il a t convenu que le volume des exportations subventionnes serait
diminu de 21 % sur 6 ans par rapport cette mme priode de base. Pour les pays en
dveloppement, le taux de rduction propre ces mmes mesures s'levait
respectivement 24 % et 14 % sur 10 ans (sans rduction applicable aux pays les
moins dvelopps). Les engagements sur les subventions l'exportation n'ont pas eu
d'effets notoires sur les politiques agricoles des pays industrialiss. Au cours des
premires annes d'application, les prix des produits alimentaires taient plus levs
l'chelle mondiale qu'au cours de la priode de base, si bien que la plupart des pays
industrialiss n'ont pas eu besoin de recourir aux subventions l'exportation. En outre,
l'Accord sur l'agriculture proposait une marge de manuvre rduite aux Membres quant
l'utilisation des subventions l'exportation inutilises au cours des annes
ultrieures. Cette mesure a t applique par certains pays dvelopps Membres lorsque
les prix des produits alimentaires ont chut l'chelle mondiale en 1997 et 1998.

Exemptions issues des engagements sur les rductions
L'Accord sur l'agriculture excluait plusieurs types de programmes de subventions
l'exportation. Les crdits l'exportation, les garanties de crdits et les programmes
d'assurance n'taient pas couverts, mais les gouvernements se sont engags mettre au
point et respecter des disciplines consenties au niveau international dans ces domaines.
Ces disciplines n'ont pas encore fait l'objet d'un accord.


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Prvention l'encontre de subventions l'exportation maquilles en aide
alimentaire
En vertu de l'Accord sur l'agriculture, l'aide alimentaire ne doit pas tre associe aux
exportations commerciales de produits agricoles du pays donateur et doit tre attribue
en tant que don part entire ou des taux concessionnaires consentis au niveau
international.

Clause de paix

L'Accord sur l'agriculture comporte des mesures de paix applicables pendant
une priode de 9 ans (dont l'expiration est prvue en 2003). Tant qu'un Membre respecte
ses engagements sur les subventions l'exportation et le soutien interne conformment
l'Accord sur l'agriculture, il ne doit pas faire l'objet de poursuites juridiques applicables
un autre Membre en vertu de l'Accord sur les subventions. La restriction exigible doit
tre utilise lors de l'application de droits compensateurs conformment l'Accord
gnral et lors de la dfinition du cadre relatif l'applicabilit de dclaration de nullit ou
de drogation.

La clause de paix a t essentiellement conue pour limiter les risques de
nouveaux conflits commerciaux au cours de la priode de mise en uvre des rformes
sur le commerce agricole.


















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13
T TR RA AI IT TE EM ME EN NT T S SP P C CI IA AL L E ET T D DI IF FF F R RE EN NC CI I D DE ES S P PA AY YS S E EN N
D D V VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T M ME EM MB BR RE ES S D DA AN NS S L L' 'A AC CC CO OR RD D S SU UR R
L L' 'A AG GR RI IC CU UL LT TU UR RE E D DE E L L' 'O OM MC C


Les pays dvelopps doivent proposer un
meilleur accs aux marchs aux produits
prsentant un intrt pour les pays en
dveloppement.


Les pays en dveloppement ont pu
remplacer les engagements sur les
rductions par des plafonnements sur les
produits non lis.



Les pays les moins dvelopps ont t
exempts d'engagements sur les
rductions.


Les pays en dveloppement ont pu mettre
en uvre les engagements sur les
rductions sur une plus longue priode de
temps.



Les taux de rduction appliqus aux pays
en dveloppement concernant l'accs aux
marchs, le soutien interne et les
subventions l'exportation
reprsentaient les deux tiers de ceux
appliqus aux pays dvelopps.

Certaines mesures de soutien interne des
pays en dveloppement ont t exemptes
d'engagements sur les rductions dans le
cadre de leurs programmes de
dveloppement.



Le niveau de soutien de minimis de la
valeur totale de production des pays en
dveloppement (10%) tait suprieur
celui des pays dvelopps (5 %).

Les pays en dveloppement ont t
exempts de rduction de certaines
subventions l'exportation (lies la
commercialisation et l'expdition des
exportations, par exemple).







3) PRINCIPALES CARACTERISTIQUES TECHNIQUES ET POLITIQUES DE LA
QUESTION DU POINT DE VUE DES ECONOMIES EN DEVELOPPEMENT ET EN
TRANSITION


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Principales tendances du commerce agricole international et donnes conomiques
de base

L'importance du commerce agricole semble avoir diminu au cours de la dernire
dcennie ; celui-ci reste toutefois un lment prpondrant dans la sant conomique de
nombreux pays dans le monde, et plus particulirement des conomies en dveloppement
ou en transition. Le taux de croissance commercial du secteur agricole est la trane par
rapport celui d'autres produits, et plus spcialement des produits manufacturs. En
1997, le commerce agricole international reprsentait pourtant encore 11 % du
commerce international des marchandises et devanait d'autres secteurs, tels que les
produits automobiles, le textile et l'habillement, les produits chimiques, les combustibles
et la sidrurgie (reportez-vous aux diagrammes 1a et 1b).

DIAGRAMME 1A
Source : diagramme cr sur la base de donnes issues du GATT, International Trade,
1988/1989


DIAGRAMME 1B
Parts du commerce international des marchandises par
produit, 1987
14%
4%
3%
9%
7%
12%
51%
Produits agricoles
Produits miniers
Sidrurgie
Produits chimiques
Textile et habillement
Combustibles
Autres produits manufacturs
Parts du commerce international des marchandises par
produit, 1997
11%
3%
3%
10%
6%
10%
9%
48%
Produits agricoles
Produits miniers
Sidrurgie
Produits chimiques
Textile et habillement
Produits automobiles
Combustibles
Autres produits manufacturs

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Source : diagramme cr sur la base de donnes issues de l'OMC, Annual Report, 1997/1998


DIAGRAMME 2


PART DES PRODUITS AGRICOLES DANS LE COMMERCE TOTAL DES MARCHANDISES (1997)

0
5
1 0
1 5
2 0
2 5
3 0
Mo n d e A m r i que
L a t i n e
Af r i que C/ E
E u r o p e
Eu r o p e d e
l' Ou e s t
Asi e A m r i que
d u No r d
Mo y e n
O r i ent
R e g i o n s
%
Ex p o r t a t i o n s
I mp o r t a t i o n s








Pour les pays latino-amricains, la part occupe par l'agriculture dans l'conomie
gnrale est particulirement importante sur le plan des exportations. En outre, de
1990 1997, les pays en dveloppement ont bnfici d'une croissance favorable
dans le domaine de la production agricole ; les pays d'Asie et d'Amrique latine
reprsentaient en effet la croissance moyenne annuelle la plus leve (reportez-vous
au diagramme 3) par rapport aux autres rgions du monde.


DIAGRAMME 3
Le commerce agricole reprsente toujours une part importante du commerce
international et une part substantielle du commerce des pays les plus pauvres du
monde.

Le commerce agricole joue un rle particulirement important dans l'emploi,
la production nationale et les activits conomiques gnrales des conomies
en dveloppement et en transition. La part des produits agricoles dans le
commerce total est bien plus leve en Amrique latine et en Afrique, par
exemple, qu'en Europe de l'Ouest et en Amrique du Nord (reportez-vous au
diagramme 2).

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Source : diagramme cr sur la base de donnes issues de la Banque mondiale, World Development
Indicators, 1999/1998


Malgr leur russite au niveau national, les conomies en dveloppement et en
transition ne sont toutefois pas parvenues augmenter leur part dans le commerce
agricole international (reportez-vous au diagramme 4). Entre 1980 et 1997, les
parts rgionales du commerce international des produits agricoles ont en fait trs
peu chang : l'Europe de l'Ouest a, dans l'ensemble, conserv la part la plus leve
du commerce agricole international et a t la seule rgion vritablement
bnficier d'une augmentation de sa part au niveau du commerce international des
exportations agricoles (de 35 % 41 %).

Croissance de la production agricole par region 1990-1997
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
Europe
Centrale et
de l'Est et
CEI
Europe de
l'Ouest
Amerique du
Nord
Moyen
Orient
Arique Sub-
Saharienne Asie du Sud
Amerique
Latine et les
Caraibes
Asie
Orientale et
Pacifique
Croissance annuelle moyenne
%

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DIAGRAMME 4

PART REGIONALE DES EXPORTATIONS AGRICOLES MONDIALES EN 1980, 1988 ET 1997

M o y e n O r i e n t
A f r i q u e
E u r o p e C e n t r e ,
d e l ' E s t e t C E I
A s i e
E u r o p e d e
l ' O u e s t
A m e r i q u e L a t i n e
e t C a r a i b e s
A m r i q u e d u
N o r d
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 %
1 9 9 7
1 9 8 8
1 9 8 0



Entre 1960 et 1997, les tats-Unis ont confort leur premire place d'exportateur (en
reprsentant eux seuls plus de 13 % des exportations mondiales), suivis de la France et
des Pays-Bas. Certains pays en dveloppement ont perdu du terrain et d'autres en ont
gagn. Il y a trente ans, le Brsil et l'Argentine occupaient respectivement les sixime et
septime places au classement des principaux exportateurs. En 1997, l'Argentine ne
faisait plus partie des dix premiers exportateurs de produits agricoles et le Brsil tait
retomb au neuvime rang mondial alors que sa part d'exportations avait augment
(reportez-vous aux tableaux 5, 6 et 7 ci-dessous).

TABLEAU 5

Principaux exportateurs de produits agricoles en 1967 et en 1987
(pourcentage par rapport au commerce agricole international total)

Exportateurs
Rang Exportateur % 1967 Rang Exportateur % 1987
1 tats-Unis 14,4 1 tats-Unis 11,6
2 Canada 5,5 2 France 7,7
3 Australie 4,5 3 Pays-Bas 7,2
4 France 4,2 4 Canada 5,6

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18
5 Pays-Bas 4,2 5 RFA 5
6 Brsil 2,7 6 Royaume-Uni 3,3
7 Argentine 2,6 7 Australie 2,9
8 Danemark 2,5 8 Belgique-
Luxembourg
2,9
9 Royaume-Uni 2,1 9 Brsil 2,7
10 Italie 2 10 Chine 2,6
Source : GATT, International Trade, 1988/1989

TABLEAU 6

Principaux importateusr de produits agricoles en 1967 et en 1987
(pourcentage par rapport au commerce agricole international total)

Importateurs
Rang I mportateur % 1967 Rang I mportateur % 1987
1 Royaume-Uni 12,4 1 Japon 10,4
2 tats-Unis 11,7 2 tats-Unis 10
3 RFA 9,6 3 RFA 9,7
4 Japon 8,1 4 Italie 6,9
5 Italie 5,9 5 Royaume-Uni 6,4
6 France 5,7 6 France 6,1
7 URSS 3,5 7 URSS 5,3
8 Pays-Bas 3,2 8 Pays-Bas 4,4
9 Belgique-
Luxembourg
2,6 9 Belgique-
Luxembourg
3,1
10 Canada 2 10 Espagne 2,1

TABLEAU 7

Principaux exportateurs et importateurs de produits agricoles en 1997
(en milliards de dollars et en pourcentage par rapport au commerce agricole international total)

Exportateurs Importateurs
Rang Exportateur $.) % Rang I mportateur $(bill.) %
1 tats-Unis 77,27 13,3 1 Japon 67,1 10,7
2 France 41,51 7,2 2 tats-Unis 61,83 9,9
3 Pays-Bas 35,36 6,1 3 Allemagne 48,97 7,8
4 Canada 33,09 5,7 4 Royaume-Uni 35,5 5,7
5 Allemagne 28,8 5 5 France 32,32 5,2
6 Royaume-Uni 20,88 3,6 6 Italie 32,21 5,1
7 Australie 18,8 3,2 7 Pays-Bas 21,35 3,4
8 Belgique-
Luxembourg
18,74 3,2 8 Belgique-
Luxembourg
18,55 3

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19
9 Brsil 18,3 3,2 9 Espagne 17,15 2,7
10 Italie 16,72 2,9 10 HongKong, Chine 14,64 2,3

Source : OMC, Annual Report, 1997/1998

Recoupements avec d'autres questions

Crdits l'exportation

Pour vendre leurs produits agricoles, les principaux pays exportateurs ont recours
aux crdits l'exportation et aux garanties de crdits l'exportation. Les crdits
l'exportation sont souvent proposs sous la forme de prts privilgis de banques prives
des taux d'intrt comptitifs, de prts moyen et long terme jusqu' 10 ans et, dans
certains cas, de couvertures des frais de transport. Dans certaines circonstances, ces
facilits contribuent autant favoriser les exportations que les subventions l'exportation
et constituent de ce fait l'un des moyens les rpandus de contournement des engagements
sur les subventions l'exportation. Les tats-Unis y ont largement recours. Dbut 1998,
les chiffres du programme de garanties de crdits l'exportation GSM-102 y ont en effet
pratiquement doubl par rapport ceux de 1997, pour atteindre 5,9 milliards de dollars
amricains.

L'Article 10.2 de l'Accord sur l'agriculture engage ses Membres contribuer
l'laboration de disciplines consenties au niveau international destines rglementer les
crdits l'exportation, les garanties de crdits l'exportation ou les programmes
d'assurance . Le Groupe de CAIRNS et le Japon souhaitent vivement adopter des
disciplines consenties au niveau international rgissant l'usage de programmes de crdits
l'exportation et cette question sera vraisemblablement traite au cours du prochain
cycle de ngociations multilatrales.

Restrictions et taxes l'exportation

Diffrents pays, et plus particulirement de nombreux pays importateurs nets de
produits alimentaires, sont de plus en plus en inquiets devant le manque d'engagements
figurant dans l'Accord sur l'agriculture dans le domaine des restrictions et des taxes
l'exportation. La plupart de ces pays se mfient de l'impact que des politiques qui
restreignent l'approvisionnement en produits alimentaires et contribuent l'augmentation
des prix peuvent avoir sur la scurit alimentaire. De nombreux pays en dveloppement
prtendent qu'un haut degr d'indpendance, qu'un niveau lev de protection frontalire
et que des soutiens internes dsquilibrant le commerce doivent ncessairement
accompagner ces politiques de restriction commerciale.

Le domaine des restrictions et des taxes l'exportation n'a pas t suffisamment
trait dans l'Accord sur l'agriculture et des demandes d'harmonisation des
rglementations seront formules cet gard au cours du prochain cycle. En vertu de
l'Article XI:1 du GATT de 1994, les restrictions et les prohibitions d'exportations autres
que les droits, les taxes et les charges sont interdites. Une exception spciale introduite
l'Article XI:2 (a) autorise les prohibitions ou les restrictions d'exportations quantitatives

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de manire temporaire pour pallier les graves pnuries de denres alimentaires ou
d'autres produits essentiels la partie contractante . De nombreux pays en
dveloppement estiment que cet Article n'a pas permis, dans la pratique, d'imposer une
discipline suffisamment ferme concernant l'usage des restrictions des exportations.

D'autres exceptions sont par ailleurs autorises en vertu de l'Article XX(i)
(mesures concernant les exportations de matires premires nationales destines aux
industries de transformation), de l'Article XX(j) (mesures essentielles la distribution de
produits en gnral ou en cas de pnurie locale) et de l'Article XXI (mesures relatives
la scurit nationale). Au cours du Cycle d'Uruguay, l'Article 12 a t ajout l'Accord
sur l'agriculture pour renforcer la discipline sur la restriction des exportations dans le
cadre de l'Article XI:2 (a). L'Article 12 exige la prise en compte des effets de ce type de
prohibition ou de restriction sur la scurit alimentaire des Membres importateurs et
comporte une disposition de notification et de consultation d'un Membre ayant un vif
intrt en tant qu'importateur s'il le demande. Les pays en dveloppement ne sont pas
concerns par cette disposition, sauf s'ils restreignent les exportations d'une denre
alimentaire pour laquelle ils sont un importateur net.

Au cours du prochain cycle, les initiatives des pays en dveloppement porteront
sur l'harmonisation des rglementations sur les restrictions et les taxes l'exportation.
Josling (1998) propose que les taxes l'exportation soient traites de la mme manire
que les restrictions quantitatives et soutient qu'il est incohrent de maintenir la
possibilit de taxes l'exportation et de restrictions quantitatives ayant un effet immdiat
ngatifs sur les importateurs de produits alimentaires des pays en dveloppement . Une
autre option consiste ngocier des taxes l'exportation et d'autres charges de ce type
ayant trait l'exportation et de les soumettre aux mmes concessions que celles figurant
dans les listes des Membres.

Entreprises d'tat

Les entreprises d'tat dsignent des socits gouvernementales qui exercent un
monopole total ou partiel sur les achats et les ventes d'un produit agricole d'un pays.
Leur conformit avec les nouvelles rgles de commerce international fera partie des
questions qui seront souleves lors des prochaines ngociations sur l'agriculture. Les
Membres ont dj essay de traiter cette question dans l'Article XVII du GATT, dans la
comprhension de l'interprtation de l'Article XVII et dans l'Article II:4 sur les
monopoles d'importation. Il n'est pas certain qu'un accord soit conclu au cours du
prochain cycle. L'Article XVII stipule que les entreprises d'tat doivent fonctionner en
conformit avec les rgles commerciales et selon une pratique non discriminatoire. Ces
critres ont fait l'objet de diverses interprtations de la part des Membres de l'OMC et
l'OMC a mis en place un groupe de travail sur les entreprises d'tat.

Le fait que des entreprises d'tat puissent tre utilises dans le but de contourner
les engagement sur l'accs aux marchs, particulirement dans les cas o les engagements
nationaux sont administrs par le biais d'entreprises d'tat, est proccupant. Les
discussions ont davantage port sur ce sujet au cours du processus d'change
d'informations et d'analyse, et plus spcifiquement sur la ncessit d'tudier plus avant le

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fonctionnement des entreprises d'tat, afin de dterminer dans quelle mesure leurs
activits commerciales contribuent davantage dsquilibrer le commerce que celles des
entreprises prives. Les prochaines ngociations pourront donner lieu des rgles
multilatrales couvrant le fonctionnement des entreprises la fois prives et d'tat
capables d'exercer une influence sur les marchs.

La ncessit de mettre en place une discipline plus ferme sur le fonctionnement
des entreprises d'tat prvaudra certainement lors du prochain cycle. L'une des issues du
prochain cycle de ngociations portera vraisemblablement sur une plus grande
transparence du fonctionnement des entreprises d'tat et une meilleure cohrence entre
rgles commerciales . Des pays en dveloppement prtendent toutefois que certaines
entreprises d'tat sont essentielles la commercialisation de produits agricoles
spcifiques.

Questions dcoulant de l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires

Un accord distinct sur la scurit alimentaire et les normes sanitaires animales et
vgtales autorise les nations dfinir leurs propres normes, condition qu'elles soient
appliques d'une manire scientifique et non discriminatoire et qu'elles soient ncessaires
la protection de la sant ou de la vie humaine, animale ou vgtale. Les pays Membres
sont encourags recourir des normes, des directives et des recommandations
nationales lorsque celles-ci existent. L'Accord prvoit des dispositions sur les procdures
de contrle, de surveillance et d'approbation. Les gouvernements sont tenus de notifier
l'avance les rglementations sanitaires et phytosanitaires venant d'tre cres ou ayant fait
l'objet d'une modification et de mettre en place un bureau d'information permettant de
donner des renseignements.

Les pays Membres continuent rencontrer des difficults en raison des
dfinitions floues stipules l'Annexe A de l'Accord sur les mesures sanitaires et
phytosanitaires (Article A Droits de base et obligations ). Les conditions identiques
et similaires se rapportant plus spcialement aux maladies animales ncessitent une
clarification. La mise en place de dispositifs permettant de dterminer une quivalence
entre les systmes de protection de divers pays s'avre particulirement importante pour
les pays en dveloppement. L'laboration de mthodologies et l'harmonisation de clauses
sur l'valuation des risques et la gestion des mesures sanitaires et phytosanitaires sont
ncessaires.



Organismes gntiquement modifis (OGM)

Les OGM sont traits la fois dans l'Accord sur les mesures sanitaires et
phytosanitaires et dans des sections d'autres accords. Ils sont particulirement couverts
dans l'Accord sur les aspects commerciaux des droits sur la proprit intellectuelle. Les
questions relatives aux licences sont abordes dans l'Accord sur les barrires techniques
au commerce. La question des OGM suscitera probablement un intrt d'une importance
extrme au cours des prochaines ngociations. Des rgles de fond satisfaisantes doivent

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22
tre labores concernant le traitement des questions relatives aux OGM, afin de rduire
au maximum toute contestation en cas de conflits.

Au cours des dernires annes, les questions ayant trait aux OGM ont fait l'objet
d'une attention accrue. Une part importante du commerce agricole est dj concerne par
les OGM sous une forme ou une autre. Certaines estimations laissent supposer que
l'utilisation d'OGM pourrait accrotre les niveaux de productivit jusqu' 35 %, tout en
diminuant paralllement le cot des herbicides de 15 29 %. Les OGM ont toutefois
suscit des inquitudes en raison de leur assimilation la scurit alimentaire et la sant
humaine.

La position que les pays adopteront sur cette question dpendra en grande partie
de leur valuation du risque que les OGM peuvent constituer pour la sant humaine. Il
s'agit toutefois d'une question complexe et les opinions restent trs partages sur la
meilleure mthode adopter pour aller de l'avant aux niveaux national, rgional et
multilatral.

Selon Alan Ryan, responsable de l'enqute sur les OGM mene par Nuffield
Foundation, Jusqu' prsent, les cultures gntiquement modifies n'ont pratiquement
rien rapport au consommateur et n'ont rien rapport du tout aux pays en
dveloppement..
1


Superficie de cultures gntiquement modifies plantes en 1998 (en millions
d'hectares) :

tats-Unis 20,5
Argentine 4,3
Canada 2,8
Australie 0,1
Mexique 0,1
Espagne 0,1
France 0,1
Afrique du Sud 0,1
Total 27,8
La Chine a plant une quantit non communique mais substantielle de cultures
gntiquement modifies.
La Grande-Bretagne possde plus de 140 petits sites exprimentaux.
L'Inde possde 40 sites exprimentaux. Une production grandeur nature a t prvue
pour 2000.
2


1
Alan Ryan est nanmoins un fervent partisan des cultures gntiquement modifies et il est convaincu
qu'il est plus facile d'augmenter le rendement des cultures que de russir des programmes de
redistribution des terres, sans parler de la rpartition globale des revenus. Il envisage l'utilit de certains
types de manipulation gntique, tels que le dveloppement de cultures rsistant la scheresse ou la
fixation de la vitamine A sur le riz, qui pourrait viter un nombre incalculable d'enfants pauvres de
devenir aveugles. Il convient galement que la toute nouvelle exploitation de tels avantages ne doit pas
tre laisse la merci du march (Financial Times, 2/3 octobre 1999).

2
Source : Rural Advancement Foundation International (ONG canadienne ayant formul des critiques
l'encontre de cette technologie naissante apparue en mars 1999)

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23

Aux tats-Unis, ce printemps, 55 % de la superficie du soja sem taient
gntiquement modifis, contre 35 % pour le mas. L'inquitude des consommateurs s'est
depuis gnralise dans le monde entier. Les brasseries Sapporo et Kirin au Japon, les
producteurs de farine de mas Grupo Maseca au Mexique et les fabricants d'aliments
pour bbs Gerber et Heinz aux tats-Unis ont rcemment ragi en annonant leur
intention de cesser toute utilisation de mas gntiquement modifi.

Les mdias ont largement couvert des sujets lis la technologie de la graine
strile , qu'ils ont surnomme la technologie de la fin . Des entreprises
biotechnologiques, telles que Monsanto, dtiennent leurs propres brevets technologiques
capables de programmer gntiquement des plantes pour qu'elles portent des graines
striles. Toute application de ce type obligerait alors les agriculteurs racheter des
graines chaque saison de semailles. Si cette technique devait un jour tre
commercialise, cela soulverait alors de vives inquitudes quant la scurit
alimentaire. Les technologies des caractristiques brevetes mais n'ayant pas encore
t mises en oeuvre rendraient uniquement inactifs les gnes responsables de la
caractristique biotechnologique valeur ajoute.

La plupart de ces technologies, pour ne pas dire toutes ces technologies, n'en
sont qu' leurs balbutiements et n'ont mme jamais fait l'objet d'une exprimentation sur
le terrain. En octobre 1999, Robert Shapiro, le directeur gnral de Monsanto, a dclar
que Monsanto n'avait pas l'intention de commercialiser les technologies de la graine
strile tant que toutes les questions n'auraient pas t prises en compte . Il est dsormais
ncessaire d'ouvrir le dbat sur les questions scientifiques, conomiques et thiques qui
entourent les gnomes des plantes et leur impact sur les droits des agriculteurs, en
particulier dans les pays en dveloppement.

L'instauration d'un systme d'tiquetage des produits ou de campagnes
d'information peut contribuer apaiser les craintes des consommateurs. La sparation de
la commercialisation des cultures gntiquement modifies et des cultures non modifies
entranera toutefois une augmentation considrable des cots. Les inquitudes suscites
par l'utilisation de cultures gntiquement modifies dans l'alimentation animale pourrait
provoquer la segmentation des marchs de la viande, avec des effets consquents sur la
comptitivit, les modles de consommation et la structure de nombreux segments
industriels.

Comme la question des OGM n'est pas intgralement traite dans l'Accord actuel
de l'OMC, il sera essentiel d'laborer certaines disciplines afin d'empcher tout risque de
conflits la fois graves et multiples entre les Membres de l'OMC. Le dfi relever
consistera dfinir des mesures disciplinaires appropries, tout en permettant
paralllement aux nations de tirer profit de toutes les possibilits offertes par l'application
de la science et de la technologie l'agriculture. Un accord trop restrictif risquerait
d'entraver le commerce international, voire mme de crer davantage de problmes en
enfreignant d'autres obligations auxquelles les Membres sont actuellement lis.

I ndications gographiques et mentions de l'origine

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Au cours de la dernire dcennie, les marchs agroalimentaires ont subi une
mutation vers des produits de haute qualit . Les indications gographiques, tels que
les brevets et les marques figurant dans l'Accord sur les aspects commerciaux des droits
sur la proprit intellectuelle, sont devenus les nouveaux instruments de politique
commerciale utiliss par les pays pour acqurir et soutenir la comptitivit internationale
sur les marchs agroalimentaires. Il existe, dans le cadre de l'agenda incorpor relatifs
aux aspects commerciaux des droits sur la proprit intellectuelle, un engagement selon
lequel des pourparlers doivent tre entams sur les indications gographiques. Selon
SELA/CNUCED, 385 noms de territoire taient rpertoris dans les pays de l'UE en
1998.

Pour pouvoir prendre part la croissance qui s'opre actuellement sur le segment
haute qualit des marchs agroalimentaires, les pays en dveloppement ncessiteront
bien plus que des cots de production rduits et une qualit leve. La conception de
stratgies entrepreneuriales et industrielles reposant sur la diffrenciation des produits et
la segmentation des marchs ayant trait ces nouvelles questions dans la politique
commerciale sera indispensable au secteur agroalimentaire au cours du prochain
millnaire. Les pays en dveloppement devront imprativement prendre une part active
aux ngociations sur des questions telles que les indications gographiques, afin de
prserver leur avantage comparatif durement acquis pour des produits spcifiques
prsentant un intrt l'exportation.

Traitement spcial et diffrenci

Mme si plusieurs mesures ont t dfinies dans le domaine du traitement spcial
et diffrenci, celles-ci n'ont pas t utilises de manire efficace par de nombreux pays
en dveloppement. Une tude rcemment mene par le Secrtariat de l'OMC concluait
que mme si les mesures sur le traitement spcial et diffrenci figurant dans l'Accord sur
l'agriculture taient effectivement appliques (du point de vue du Secrtariat) sur la base
de notifications, le nombre de bnficiaires restait rduit.

Des mesures propres aux pays en dveloppement devront tre ajoutes
certaines questions spcifiques actuellement traites dans l'Accord sur l'agriculture, ainsi
qu' la plupart des nouvelles questions l'tude. Il a t suggr que les critres
permettant de dsigner des pays comme tant en dveloppement soient redfinis, de
telle sorte que les pays gnralement considrs comme tant en dveloppement
bnficient rellement de la rforme des mesures existantes sur le traitement spcial.
L'tat du commerce international pourrait ainsi tre pris en compte la place de la
mesure des intrants par habitant.

De nombreux pays, tels que l'Inde, le Pakistan, le Brsil et Cuba, ont exprim des
rserves quant au financement des mcanismes de mise en uvre. Selon l'opinion
gnrale, une plus grande souplesse semble ncessaire dans l'Accord sur l'agriculture
pour pourvoir aider les pays en dveloppement remplir leurs objectifs en matire de
scurit alimentaire.
Proccupations non commerciales et multifonctionnalit

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Les proccupations non commerciales sont mentionnes l'Article 20 de l'Accord
sur l'agriculture. Des pays de l'UE, la Norvge et d'autres pays craignent que les accords
existants ne prennent pas pleinement en compte la multifonctionnalit du secteur
agricole. La viabilit des zones rurales n'est pas seulement essentielle la scurit
alimentaire. Les variables du secteur primaire au niveau des revenus et de l'emploi ne
sont pas ngligeables, surtout dans les zones rurales. L'impact du secteur primaire est par
ailleurs norme sur l'environnement et la prservation du paysage culturel.

La thorie sur laquelle repose la multifonctionnalit reste vague, pour ne pas dire
discutable. Concernant les prochaines ngociations, les Membres de l'OMC demeurent
partags sur le traitement des proccupations non commerciales. Divers Membres de
l'UE ont appuy leur prise en compte par le biais, par exemple, d'une dfinition largie
de la catgorie verte ou d'ventuelles exclusions d'engagements sur des mesures
telles que les subventions l'exportation.

D'autres Membres de l'OMC prtendent que la prise en compte de la
multifonctionnalit entranera l'affaiblissement de certaines disciplines et provoquera
mme des distorsions supplmentaires sur les marchs agricoles. Il est par ailleurs
probable que l'approfondissement des mesures relatives aux proccupations non
commerciales risque de ne rien apporter de plus aux pays en dveloppement par rapport
ce qui figure dj dans l'Accord sur l'agriculture.

4) QUESTIONS RELATIVES AUX PROCHAINES NEGOCIATIONS COMMERCIALES
MULTILATERALES

L'Accord sur l'agriculture stipule que des ngociations sur l'agriculture doivent
commencer d'ici dbut 2000. La Confrence ministrielle de Seattle sera le point de
dpart des ngociations qui permettront de poursuivre les rformes du commerce
agricole. Depuis 1998, des sessions spciales du Conseil gnral se sont tenues afin de
prparer les prochaines ngociations et de nombreux Membres de l'OMC ont alors
suggr que d'autres questions commerciales soient intgres aux ngociations. La
Confrence ministrielle de Seattle dcidera du champ d'action et de la porte des
nouvelles ngociations.

Il y a de fortes chances pour que les questions suivantes, qui visent poursuivre
la rforme du secteur agricole, fassent leur apparition au cours de la Confrence
ministrielle de Seattle et des ngociations qui suivront :

Rvision du traitement spcial et diffrenci des pays en dveloppement dans les
domaines de l'accs aux marchs, du soutien interne et des subventions
l'exportation

Rduction des tarifs douaniers

Rvaluation de la quantit de contingents tarifaires


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tude du champ d'action des mesures de sauvegarde spciales

Rduction du soutien interne dsquilibrant le commerce

Rduction (voire suppression) des subventions l'exportation

tude de mesures contre le contournement de la concurrence l'exportation

Amlioration des rgles lies des proccupations non commerciales, parmi
lesquelles la scurit alimentaire et la sret alimentaire

D'AUTRES SUPPORTS RELATIFS AUX PROCHAINES NEGOCIATIONS FIGURENT
DANS L'ANNEXE DE CE MODULE, ET PLUS PARTICULIEREMENT LES PROPOSITIONS
PRESENTEES A L'OMC (CONSEIL GENERAL) EN 1999.

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1) IMPORTANCE DE L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE

Dans la grande majorit des conomies et pratiquement dans toutes les conomies en
dveloppement et en transition, l'agriculture et le commerce agricole revtent une
importance considrable dans l'activit conomique globale, la production et l'emploi
l'chelle nationale et la balance commerciale. Les importations agricoles sont
fondamentales pour les pays les moins dvelopps et les pays importateurs nets de
produits alimentaires.

Les chiffres de la production et du commerce agricole internationale refltent cette
importance. Le commerce agricole, qui reprsente environ 11 % du commerce
international annuel des marchandises, dpasse les volumes des produits miniers et
automobiles, du textile et de l'habillement, des produits chimiques, des combustibles
et de la sidrurgie. Il demeure toutefois la trane par rapport au taux de croissance
moyen des exportations mondiales de marchandises. Depuis 1990, les conomies de
certaines zones, telles que l'Asie de l'Est et du Pacifique, l'Amrique latine et, dans
une certaine mesure, les Carabes, dont les taux de croissance sont les plus forts ont
bnfici d'une augmentation suprieure la moyenne de leur production agricole. La
svre crise conomique survenue dans tous les pays de l'Europe orientale et centrale
et de la CEI au cours de cette priode s'est par ailleurs traduite par l'effondrement du
volume de leur production agricole (de pas moins de 6 % par an entre 1990 et 1997).

Bien que faisant partie du commerce des marchandises, le commerce agricole a
toujours occup une place spciale dans le commerce international, en raison du rle
particulier de la production agricole dans les conomies nationales, de son impact
direct sur la structure sociale et culturelle de nombreuses socits trs varies, des
liens directs entre la production et le commerce d'une part et la sant d'autre part et,
pour finir, de l'alimentation et de la prservation de la vie humaine et animale et de
l'environnement. Cette complexit et cette diversit ont donn lieu une production
agricole et des rgimes de commercialisation aux caractristiques spcifiques :
Tarifs douaniers des taux plus levs que la moyenne pour les produits
manufacturs et diverses barrires non tarifaires l'importation (interdictions
d'importations, contingents, droits d'importation variables, prix minimum
l'importation, mesures non tarifaires instaures par des entreprises d'tat)
Grande varit de subventions nationales
Recours des subventions l'exportation pour des produits agricoles de base
Les produits agricoles ont finalement rencontr davantage de barrires au commerce
qu'il n'en existait dans d'autres secteurs de marchandises.

Sur la voie qui menait au Cycle d'Uruguay, les intresss ont par consquent peu
peu pris conscience que la rforme agricole devrait s'inscrire dans un processus
long terme. En premier lieu, certains droits et obligations communs devraient tre

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consentis et adopts. En second lieu, il est galement devenu de plus en plus
manifeste que la rforme devrait consister effectuer les oprations suivantes :
Mettre en place un systme de commerce agricole quitable et orient vers les
marchs
Assurer une meilleure accessibilit aux marchs aux pays en dveloppement et
traiter des proccupations non commerciales telles que la scurit alimentaire et
l'environnement
Ce double objectif est en fait stipul dans le Prambule de l'Accord sur l'agriculture.

Malgr ces prises de conscience partages, les ngociations commerciales du Cycle
d'Uruguay ont butt contre de srieuses pierres d'achoppement concrtes, le principal
obstacle au cours des ngociations ayant t la confrontation entre deux groupes aux
intrts opposs. D'un cot, il y avait les tats-Unis et les pays du Groupe Cairns
(Australie, Canada, Nouvelle-Zlande, Argentine, Brsil, Chili, Colombie, Uruguay,
Fiji, Indonsie, Malaisie, Les Philippines et Thalande) que la Hongrie avait dj
quitt et auquel le Paraguay et l'Afrique du Sud se sont joints par la suite, qui
uvraient en faveur de la suppression totale des subventions agricoles. De l'autre
ct, il y avait la CEE, soutenue par les tats de l'AELE, le Japon et la Rpublique de
Core, qui ne souhaitaient concder qu'une libralisation partielle.

Cette confrontation s'est dnoue en trois actes successifs. L'impasse initiale est alle
jusqu' menacer l'issue gnrale du Cycle d'Uruguay. Puis, en dcembre 1991, le
Directeur gnral du GATT de l'poque a t en mesure de mettre en avant un
compromis servant de base un accord : le Texte de Dunkel . Il s'agissait d'un
train de mesures de grande porte visant libraliser et rglementer le commerce et
proposer un traitement spcial et diffrenci significatif aux pays en dveloppement.
L'Accord sur l'agriculture
3
a finalement t conclu en dcembre 1994. Les
engagements qui figuraient l'origine dans le Texte de Dunkel ont toutefois t
sensiblement rduits, particulirement en ce qui concerne la conversion des
contingent et autres barrires non tarifaires en tarifs douaniers ( tarification ) et la
rduction des subventions.

Ce dnouement appelle, en substance, deux rflexions.

L'Accord sur l'agriculture a intgr le commerce agricole un ensemble de
disciplines, de rgles et d'engagements multilatraux au sein du Systme de
commerce multilatral. Cet accord historique permet tous les participants de tirer
parti d'un commerce plus libralis. En dpit du fait que la production des pays en
dveloppement s'est, en gnral, favorablement dveloppe, il apparat vident que
les pays en dveloppement n'ont pas augment de manire significative leur part de
commerce et qu'ils n'ont pas bnfici des avantages escompts du Cycle d'Uruguay.


3
L'Accord sur l'agriculture est expliqu dans la section A de ce module.

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2) QUESTIONS RELATIVES A LA MISE EN UVRE DE L'ACCORD SUR
L'AGRICULTURE

Les questions suivantes correspondent aux principales proccupations manant de la
mise en uvre de l'Accord sur l'agriculture :

Accs aux marchs

q Surestimation de l'quivalent en tarif douanier des mesures non tarifaires des
Membres (progressivit des droits de douane)
4

q Rduction slective des tarifs douaniers (crtes tarifaires)
5

q Administration discriminatoire et non transparente des contingents tarifaires
(allocation de contingents tarifaires NPF des fournisseurs privilgis)
q Importations taxes au taux le plus lev du contingent tarifaire ci-dessus en cas de
volume de contingent tarifaire sous-reprsent (contingent sous-reprsent)
q Insuffisances de la mesure de sauvegarde spciale (souvent applique aux produits
prsentant un intrt pour les pays en dveloppement)
6


Soutien interne

q Recours au calcul global du soutien dans le cadre des engagements sur les rductions
(aboutissant souvent une augmentation, au lieu d'une rduction, du soutien interne
dans des secteurs particuliers, en faisant passer des subventions nationales issues
d'autres secteurs dans le calcul global du soutien)
q Exploitation insuffisante des critres de la catgorie verte (la question de savoir si les
mesures concernes ont peu ou pas du tout d'effets dsquilibrant le commerce est
souvent discutable)
q Recours des mesures de la catgorie bleue (souvent utilises en tant qu'instruments
de politique agricole)

Subventions l'exportation

q Recours aux subventions l'exportation concentr sur un nombre rduit de Membres
et de produits (les Membres qui ont dclar de nombreuses subventions
l'exportation au cours de l'anne de base sont autoriss continuer proposer des
pourcentages levs par rapport la valeur des subventions l'exportation de l'anne
de base, alors que ceux qui n'ont pas signal de subventions au cours de l'anne de
base ne peuvent pas proposer de nouvelles subventions l'exportation)

4
Lorsque les Membres de l'OMC ont converti, au cours du processus de tarification, leurs mesures non tarifaires en tarifs
douaniers, ils ont effectu ce qui a t dsign par tarification dloyale . En d'autres termes, ils ont calcul des
quivalents tarifaires de mesures non tarifaires qui taient suprieurs aux effets protecteurs des mesures non tarifaires
remplaces.
5
Cela peut s'expliquer par le processus de tarification. Dans le secteur agricole, une approche linaire de la tarification a en
fait t utilise pour atteindre une rduction moyenne globale de 36 % (15 % minimum) pour chaque ligne tarifaire. Les
Membres ont ainsi bnfici d'une souplesse leur permettant de rduire les tarifs douaniers de produits spcifiques (le
sucre, par exemple) de 15 % minimum et de les compenser par la suite par des rductions plus importantes sur d'autres
produits. Le principe final consistait atteindre une rduction moyenne de 36 %.
6
Sucre, coton, tabac, fruits et lgumes prpars

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q Contournement de l'engagement sur les subventions l'exportation (subvention de
composants ayant trait des engagements existants sur d'autres produits de
transformation, telle que le rgime de perfectionnement actif de l'UE)
q Recours au cumul de subventions l'exportation (les Membres peuvent convertir la
part inutilise de leurs subventions l'exportation au cours d'une anne en dpt pour
les annes suivantes)
q Recours indu aux crdits l'exportation (souvent utiliss en tant qu'instruments de
politique l'encontre de l'engagement sur les subventions l'exportation)

Mesures sanitaires et phytosanitaires

q Manque de transparence lors de l'application de la plupart des mesures sanitaires et
phytosanitaires
q Manque d'assistance aux pays en dveloppement lors de l'application des
rglementations des mesures sanitaires et phytosanitaires (l'assistance stipule dans
l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires repose sur la base de l'effort
maximum )
q Nouveaux obstacles lis l'environnement et la qualit de l'alimentation
(hormones)

Pays les moins dvelopps et pays importateurs nets de produits alimentaires

q Absence totale d'assistance financire ou technique aux pays les moins dvelopps et
aux pays importateurs nets de produits alimentaires visant amliorer leur
productivit et leurs infrastructures agricoles

3) AGENDA POSITIF EN VUE DE LA PREPARATION DES PROCHAINES
NEGOCIATIONS SUR L'AGRICULTURE

Les questions relatives aux pays en dveloppement devant tre traites en priorit
lors des prochaines ngociations sur l'agriculture sont les suivantes :

valuation complte de la mise en uvre des dispositions de l'Accord sur
l'agriculture, y compris des questions importantes telles que l'accs aux marchs, le
soutien interne, les subventions l'exportation, les mesures sanitaires et
phytosanitaires, les pays les moins dvelopps et les pays importateurs nets de
produits alimentaires
Analyses des ventuelles implications des options de ngociation, concernant en
particulier l'accs aux marchs et les subventions, sur la scurit alimentaire et sur la
situation des pays les moins dvelopps et des pays importateurs nets de produits
alimentaires
tudes des activits des entreprises d'tat dans l'agriculture
D'AUTRES SUPPORTS RELATIFS AUX PROCHAINES NEGOCIATIONS FIGURENT DANS
L'ANNEXE DE CE MODULE, ET PLUS PARTICULIEREMENT LES PROPOSITIONS
PRESENTEES A L'OMC (CONSEIL GENERAL) EN 1999.

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Les agriculteurs et les industries agroalimentaires des conomies en
dveloppement et en transition impliqus dans la production, l'importation et/ou
l'exportation de produits agricoles doivent connatre et doivent prendre en compte les
rgles et les disciplines de l'OMC ayant trait au commerce agricole. Les agriculteurs, les
directeurs et les chefs d'entreprise ncessitent des outils et des informations pratiques sur
les questions de l'OMC qui concernent directement leurs oprations commerciales. Le
point de vue des producteurs et des ngociants doit tre communiqu aux ngociateurs
chargs de dfendre les positions nationales, afin qu'ils puissent s'en inspirer pour dfinir
les positions adopter au cours des prochaines ngociations multilatrales sur le
commerce agricole.

La premire partie de cette section a t conue de telle sorte que le secteur priv
puisse disposer des informations ncessaires la comprhension des questions en jeu. La
dernire partie prsente les principaux points devant tre pris en compte par le secteur
priv lors de l'laboration de sa stratgie et de son tude analytique au niveau local.

1) ENGAGEMENTS SPECIFIQUES AYANT TRAIT AU COMMERCE DE PRODUITS
AGRICOLES

la suite du Cycle d'Uruguay, deux accords et une dcision ministrielle ont t
conclus sur l'agriculture :
1. Accord sur l'agriculture proprement parler
2. Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires
3. Dcision ministrielle sur les mesures relatives aux ventuels effets ngatifs du
programme de rformes sur les pays les moins dvelopps et les pays
importateurs nets de produits alimentaires

Trois principaux ensembles d'obligations et d'engagements reposent au centre de
l'Accord sur l'agriculture :

Accs aux marchs :
1. Tarification. Toutes les mesures non tarifaires existantes ont t converties
en tarifs douaniers.
2. Rductions tarifaires. Les pays en dveloppement ont consenti rduire tous
leurs tarifs douaniers selon une moyenne non pondre de 36 % par
rapport leurs niveaux entre 1986 et 1988, par tranches gales sur six ans.
3. Les Membres se sont engags assurer le mme accs que celui prvu
pendant la priode de base entre 1986 et 1988 (opportunits d'accs aux
marchs actuels).
4. Les Membres ont consenti crer des opportunits d'accs minimum
pour les produits dont les importations au cours de la priode de base taient
infrieures 3 % de la consommation nationale.

Soutien interne :

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Les pays dvelopps doivent rduire les subventions nationales dsquilibrant le
commerce de 20 % sur six ans par rapport au niveau moyen de la priode de base
comprise entre 1986 et 1988. L'Accord sur l'agriculture exclut des engagements
sur les rductions le soutien dsquilibrant le commerce de faible envergure par
rapport la valeur totale du produit ou des produits soutenus (5 % maximum
pour les pays dvelopps et 10 % pour les pays en dveloppement). La
rmunration directe aux producteurs dans le cadre de programmes limitant la
production soumis certaines conditions est galement exclue des engagements
sur les rductions. L'Accord sur l'agriculture autorise par ailleurs les
gouvernements ne pas appliquer de rductions aux programmes qui visent
soutenir les conomies rurales par le biais de politiques ayant un impact minime
sur le commerce et ne soutenant pas les prix ni la production (recherche,
protection phytosanitaire, infrastructures, rmunration directe dans le cadre de
programmes d'assistance environnementaux et rgionaux). Ces types de
politiques sont couramment dsigns par mesures de la catgorie verte .

Subventions l'exportation :
Les pays dvelopps Membres se sont mis d'accord sur le plafonnement la fois
des volumes et des valeurs des exportations subventionnes et ont consenti une
rduction de 36 % sur six ans par rapport aux niveaux compris entre 1986 et
1990. Il a t convenu que le volume des exportations subventionnes serait
diminu de 21 % sur 6 ans par rapport cette mme priode de base. D'autres
disciplines relatives aux subventions l'exportation ont galement t convenues.
Les Membres s'engagent effectuer les oprations suivantes :
Ne pas crer de nouvelles subventions l'exportation
laborer et appliquer des disciplines internationales quant l'usage de
crdits l'exportation, de garanties de crdits et de programmes
d'assurance

2) AUTRES DISCIPLINES FIGURANT DANS L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE

Les Membres qui envisagent l'introduction de nouvelles mesures visant limiter les
exportations de denres alimentaires doivent prendre en compte leurs ventuelles
consquences sur la scurit alimentaire des pays importateurs. Les Membres doivent
notifier le Comit sur l'agriculture pralablement toute introduction de ce type et
doivent consulter les autres Membres si ceux-ci l'exigent.
Pendant une priode de neuf ans, un Membre qui respecte ses engagements sur les
subventions l'exportation et le soutien interne conformment l'Accord sur
l'agriculture ne doit pas faire l'objet de poursuites juridiques applicables un autre
Membre en vertu de l'Accord sur les subventions.

Obligations sur les mesures sanitaires et phytosanitaires :
Un accord distinct sur la scurit alimentaire et les normes sanitaires animales et
vgtales autorise les nations dfinir leurs propres normes, condition qu'elles
remplissent les conditions suivantes :
Application d'une manire scientifique et non discriminatoire

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Ncessit par rapport la protection de la sant ou de la vie humaine, animale ou
vgtale

Mesures relatives la disponibilit de l'aide alimentaire :
Les pays en dveloppement ne sont pas autant tenus de rduire leurs subventions ni
de diminuer leurs tarifs douaniers que les pays dvelopps et ils disposent d'un dlai
supplmentaire pour remplir leurs obligations. Des mesures spciales ont t prises
pour les pays qui dpendent des importations pour leurs vivres, ainsi que pour les
conomies les moins dveloppes. Certains pays dpendaient normment de denres
alimentaires subventionnes, peu coteuses et importes des principaux pays
industrialiss. Il a t reconnu dans la dcision ministrielle relative aux ventuels
effets ngatifs du programme de rformes agricoles sur les pays importateurs nets de
produits alimentaires et sur les pays les moins dvelopps que ces pays pourraient
subir une augmentation des prix des denres alimentaires au cours de la rforme du
rgime agricole. Les Ministres se sont pour cette raison mis d'accord sur la liste de
mcanismes suivante :
valuation priodique des niveaux d'aide alimentaire tablis et des besoins de
cette aide et ngociations assurant la lgitimit des besoins des pays en
dveloppement
Adoption de directives visant augmenter la part de l'aide accorde
Assistance technique et financire permettant d'amliorer la productivit et
les infrastructures agricoles des pays les moins dvelopps et des pays
importateurs nets de produits alimentaires

3) SAUVEGARDES PREVUES DANS L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE

Mesures de sauvegarde d'urgence : lorsque certaines conditions sont runies, un pays
peut imposer temporairement des taxes sur des produits soumis tarification pendant
une priode d'un an maximum. Ce droit est applicable au cours de la dure du
processus de rforme , savoir 6 ans pour les pays dvelopps et 10 ans pour les
pays en dveloppement. Les mesures de sauvegarde peuvent tre dclenches par des
pics d'importations ou par la chute des prix mondiaux lorsque les conditions
suivantes sont runies :
Le volume des importations dpasse un certain seuil de dclenchement. Le pays
importateur peut alors imposer des taxes temporaires pouvant atteindre jusqu' un
tiers du tarif douanier normal applicable pendant la dure de l'anne de
commercialisation.
Le prix des importations tombe en dessous d'un prix de dclenchement (quivalent au
prix de rfrence moyen entre 1986 et 1988). Le pays importateur peut alors imposer
des taxes supplmentaires, quivalentes au ratio convenu de la diffrence entre le prix
rel des importations et le prix de dclenchement.
Les pays n'imposent que des mesures de sauvegarde lies soit au volume, soit au
prix, mais pas les deux la fois.


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4) DISPOSITIONS PREVUES POUR LE TRAITEMENT SPECIAL ET DIFFERENCIE DES
PAYS EN DEVELOPPEMENT DANS L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE

Rductions tarifaires moins importantes : les rductions tarifaires doivent tre
comprises entre 10 et 24 % et tre mises en uvre sur 10 ans. Les pays les moins
dvelopps doivent rendre leurs tarifs douaniers obligatoires, mais ils sont exempts
des engagements sur la libralisation.

Soutien interne : l'Accord sur l'agriculture exclut les mesures favorisant le
dveloppement agricole et rural s'inscrivant dans les programmes de dveloppement
des pays en dveloppement, parmi lesquelles :
Subventions lies aux investissements gnralement la disposition de l'agriculture
dans les pays en dveloppement
Subventions lies aux importations agricoles gnralement la disposition des
producteurs faibles revenus ou disposant de maigres ressources et soutien interne
apport des producteurs pour les encourager se diversifier et se dtourner de la
culture croissante de stupfiants illicites

Droits largis aux termes de l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires :
les pays en dveloppement disposent d'un droit d'exemption des obligations des
mesures sanitaires et phytosanitaires pendant des priodes de temps donnes et
limites. Ils disposent galement d'un droit d'assistance technique leur permettant de
mieux comprendre les mesures sanitaires et phytosanitaires et de les appliquer.

5) AVANTAGES DE L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE PROCURES AU SECTEUR
PRIVE

Avantages procurs aux exportateurs de produits agricoles
Le caractre obligatoire des concessions et des engagements consentis au cours
du Cycle d'Uruguay a donn lieu une meilleure accessibilit aux marchs trangers. Les
exportateurs sont en droit d'esprer que les matires premires exportes ne seront pas
soumises des droits de douane des taux suprieurs ceux des tarifs de
contingentement ou ceux lis la nation la plus favorise. Grce ce caractre
obligatoire, la meilleure accessibilit aux marchs due aux rductions tarifaires consenties
au cours du Cycle d'Uruguay est assure de ne pas tre interrompue par de brusques
augmentations des tarifs ou par l'imposition d'autres restrictions par des pays
importateurs.

Le systme assure galement une certaine stabilit au niveau de l'accs aux
marchs l'exportation, grce la stipulation des principes et des rgles sur lesquels les
pays Membres doivent s'appuyer lors de la rglementation des mesures sanitaires et
phytosanitaires.

Avantages procurs aux importateurs de produits agricoles
Les importateurs sont en droit d'esprer que les matires premires importes ne
seront pas soumises des droits de douane suprieurs aux taux des tarifs de

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contingentement ou aux taux lis la nation la plus favorise. Les importateurs tirent
galement profit d'autres accords rglementant les importations de produits agricoles,
tels que l'Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires ; les importateurs de
produits agricoles bnficient ainsi d'une plus grande transparence.

Avantages procurs aux producteurs de produits agricoles
L'objectif de l'Accord sur l'agriculture consiste rformer le commerce des
produits agricoles en l'orientant davantage vers les marchs. Alors que la concurrence
internationale va vraisemblablement s'amplifier, l'Accord sur l'agriculture ne limite pas
outre mesure les droits des gouvernements d'accorder des subventions visant optimiser
la productivit et l'efficacit de la production agricole ni d'adopter des mesures
appropries destines soutenir les agriculteurs.

L'impact de cet Accord sur les industries agroalimentaires et les agriculteurs peut
varier d'un pays un autre. Prenons le cas d'un produit agricole auquel des restrictions
ont t appliques de manire discriminatoire par des pays importateurs. Les agriculteurs
dont les exportations avaient t limites pralablement l'Accord sur l'agriculture ont pu
constater qu'ils pouvaient tirer avantage de la suppression des restrictions sur leurs
principaux marchs et ont par consquent adopt des stratgies de production et
d'exportation visant profiter de l'optimisation des opportunits commerciales. Par
contre, les agriculteurs d'un pays dont les exportations n'avaient pas fait l'objet de telles
restrictions ont d se prparer faire face l'augmentation de la concurrence qui a suivi
la suppression de la restriction des importations dans le pays.

6) ROLE DU SECTEUR PRIVE AU COURS DES PROCHAINES NEGOCIATIONS

Grce une bonne connaissance du systme de l'OMC, l'industrie agroalimentaire
sera en mesure d'aider son gouvernement tirer pleinement avantage des prochaines
ngociations.

La stratgie adopter lors des ngociations commerciales doit tre prpare et mise
en uvre en totale collaboration avec les agriculteurs et les industries
agroalimentaires, tout en prenant en compte les autres aspects du plan de
dveloppement conomique national.

Le secteur priv doit identifier le rseau des principaux acteurs concerns par les
prochaines ngociations et qui y sont impliqus. Parmi ceux-ci figurent les diverses
organisations agricoles, les industries agroalimentaires, les points de contact de
l'OMC dans les gouvernements et les Ministres du commerce, des affaires
trangres et de l'industrie, les responsables de la promotion commerciale, les
universitaires, les conseillers, les juristes, les associations de consommateurs, les
organisations environnementales et les mdias.

Pour donner le plus de poids possible ses demandes et traiter en priorit les
spcificits nationales, il est conseill au secteur priv d'tablir un rapport sur les
exportateurs et les producteurs, de sorte que les ngociateurs puissent disposer
d'informations essentielles leur permettant de ngocier au nom du secteur priv. Ce

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rapport permettrait de mesurer, entre autres choses, l'importance de certaines
mesures sur la bonne sant conomique de certains secteurs et/ou rgions. Il pourrait
mettre en vidence l'importance du dveloppement de certains contingents tarifaires
essentiels, etc. Ce rapport servirait en fait la fois d'outil de pression et d'information
et pourrait galement tre diffus sur Internet.

Au niveau informatif, il pourrait comprendre des dtails, tels que le nom des
producteurs et des exportateurs et le volume de produits qu'il traitent. Il pourrait
galement donner des conseils sur l'tablissement d'une liste d'objectifs sous forme de
fiches informatives.

Le rapport sur les exportateurs et sur les producteurs peut comporter les
informations suivantes :

1. Une premire section pourrait tre consacre des informations de base qui
dmontreraient aux ngociateurs l'importance d'une rgion ou d'un secteur
pour le pays. Elle inclurait des informations dtailles sur la rgion, telles
qu'un historique, les principales caractristiques gographiques, les principaux
centres de production, le produit national brut et les projets d'investissement
(y compris les investissements exognes). Cette section permettrait
d'identifier les diffrents types de subventions perues par les divers secteurs
et rgions.
2. Une deuxime section pourrait rassembler des donnes sur les principaux
produits exportables (avec description de certains de ces produits), les
mesures et la graduation de ces produits, les priodes de rcolte, le
conditionnement et les principaux marchs et acheteurs l'exportation. Dans
cette section, il s'avrerait particulirement utile de mettre en relief les
problmes de contingents tarifaires rencontrs, le cas chant, par les
producteurs et de suggrer des solutions pour y remdier.
3. Une troisime section pourrait prsenter des listes sur les produits, les
exportateurs et les organisations ayant trait au commerce international : index
des produits exportables, listes classes par systme harmonis (1996), listes
des exportateurs (nom, adresse et produits) et listes des agences
gouvernementales et prives impliques dans le commerce international. Il
serait particulirement utile que les exportateurs indiquent le niveau tarifaire
qu'ils considrent comme tant acceptable.

Le rapport doit tre structur de manire s'y retrouver rapidement. Il vise en
effet fournir des informations sur les entreprises exportatrices de produits
rgionaux, ainsi que toutes les donnes ncessaires l'tablissement de relations
commerciales trs utiles dans un format convivial.

Les producteurs et les exportateurs doivent finalement concevoir une liste de
contrle comportant les questions ncessitant une rponse dans un domaine prcis.
Cette liste peut comporter le type de questions suivantes :


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- Ai-je identifi le point de contact qui traite, au gouvernement, de la question
qui me concerne ?
- Ai-je identifi mes concurrents sur cette question ?
- Qui sont mes ventuels allis l'intrieur et l'extrieur de mon pays ?

Les agriculteurs doivent galement prendre conscience du fait que d'autres
groupes de pression peuvent essayer de persuader par ailleurs le gouvernement de
prendre une position en dsaccord avec la leur. Les agriculteurs et les industries
agroalimentaires auront plus de chances de faire valoir leurs arguments s'ils sont en
mesure de dmontrer que l'adoption de la stratgie qu'ils ont choisie sera
conomiquement profitable pour le pays. Les ngociations sur les rductions tarifaires et
d'autres engagements sur la libralisation doivent, par consquent, tre soutenues par des
stratgies de promotion et de dveloppement appropries.

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POURSUITE DE L'INTERET NATIONAL : EVALUATION DES COUTS ET DES
PROFITS ET ROLE DU PARLEMENT
7


L'agriculture reprsente un intrt essentiel pour chaque pays. Les ngociations sur
les rgles et les engagements relatifs la production et au commerce s'avrent par
consquent particulirement complexes, longues et souvent acerbes. Les questions
ayant trait la production et au commerce de produits agricoles sont trs sensibles
du point de vue politique et conomique. Elles sont proportionnellement trs
compliques sur le plan technique. Il va dans l'intrt national de chaque pays de
disposer d'une politique et d'une position de ngociation clairement dfinies sur le
commerce agricole. Il est tout aussi important de pouvoir mettre en commun ses
positions et ses intrts avec d'autres pays d'opinion similaire , en particulier
pendant le droulement des ngociations.

Les Parlements nationaux sont troitement lis aux questions agricoles. Les
problmes propres aux rgles et aux engagements multilatraux dans le cadre de
l'OMC ne sont toutefois pas suffisamment bien compris. Il est par consquent
ncessaire que les dputs soient impliqus dans toutes les phases de travail relatives
aux ngociations multilatrales.

Le Parlement doit effectuer les oprations suivantes :
Demander au Gouvernement de prsenter une analyse des cots et des
profits sur les effets de la mise en uvre de la Liste d'engagements ce jour.
Cette analyse doit intgrer l'valuation des effets de cette mise en uvre sur
le budget et la balance des paiements.

tudier les relations entre la lgislation et les rglementations nationales
d'une part et les rgles et les engagements de l'Accord sur l'agriculture d'autre
part. Cette tude doit tenter d'identifier les questions sur lesquelles le pays
peut souhaiter obtenir des concessions mutuelles. Le soutien du Parlement
peut, dans ce cas, constituer un argument de taille pour les ngociateurs
gouvernementaux.

Collaborer avec le Gouvernement pour tenter d'laborer un mandat de
ngociation pour les premires tapes des discussions et pour se mettre
d'accord sur sa mise jour priodique en fonction du droulement des
ngociations multilatrales et de leur volution politique et conomique sur le
plan national.


7
L'Accord su l'agriculture et les principales caractristiques techniques et politiques du commerce
agricole du point de vue des conomies en dveloppement et en transition sont dcrits dans la section A
de ce module.

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Les questions concrtes sur lesquelles le pays peut se concentrer peuvent dcouler
des lments suivants :
Problmes issus de la mise en uvre de l'Accord sur l'agriculture

Priorits de l'agenda positif mises en avant par les pays en dveloppement

Priorits propres aux spcificits de chaque pays

Le rle d'un pays au cours des ngociations consiste essentiellement conclure une
liste d'engagements procurant le plus d'avantages possible, tout en maintenant les
cots le plus bas possible. L'existence d'un accord interne (dans la mesure du
possible) entre le Gouvernement, les producteurs, les ngociants et les
consommateurs refltant un compromis acceptable entre ces divers centres d'intrts
est une condition essentielle la russite des ngociations. Il ne s'agit de toute
vidence pas d'une tche facile. Cela exige en effet des tudes et des valuations
objectives constantes.

Le Parlement constitue le forum national le plus reprsentatif, le plus comptent et
galement le mieux rmunr qu'un pays puisse possder en matire de dbat et de
dcision. Les dputs doivent par consquent relever le dfi et assurer leur efficacit
dans la recherche des intrts nationaux, en accord avec les initiatives multilatrales,
pour parvenir un commerce agricole plus libre et plus quitable dans le monde.

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Cette section a pour principal objectif d'identifier des priorits en matire de
recherche sur le commerce agricole. Elle contient une liste de propositions et de
questions en vue d'une tude plus pousse sur le commerce agricole international.
8
Des
tudes sur le commerce agricole dans les pays en dveloppement aux niveaux national et
rgional sont de toute vidence ncessaires. Les donnes empiriques indispensables ces
tudes doivent par consquent se rapporter aux pays concerns.
9
Il faut par ailleurs
absolument prendre en compte les implications conomiques du commerce des produits
agricoles en corrlation avec la situation politique et sociale des pays en dveloppement.

1) MISE EN UVRE DE L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE ISSU DU CYCLE
D'URUGUAY ET EVALUATION DE LA LIBERALISATION DU COMMERCE

Un attention particulire doit tre accorde aux effets conomiques et politiques de
l'Accord sur l'agriculture du point de vue du dveloppement. Une mthodologie
pratique est propose pour des tudes reposant sur des modles dans diverses
enqutes ralises par la CNUCED.
10


Les questions suivantes peuvent servir de base cette recherche :
1) Quels sont les contingents tarifaires qui ont t appliqus, sur quels marchs et
pour quels produits ?
2) Quelles sont les mthodes d'affectation de contingents tarifaires qui ont t
utilises et quels en ont t les effets ?
3) Si le commerce hors contingents tarifaires a t faible ou nul, quel aurait t le
niveau de rduction tarifaire ncessaire pour que ce commerce ait lieu hors
contingents tarifaires ?
4) Les disciplines relatives aux subventions l'exportation ont-elles influ sur la
capacit (d'un pays X) tre comptitif sur les marchs internationaux ?
5) Quels sont les problmes que les Membres de l'OMC ont rencontrs lors de la
mise en uvre des engagements sur les subventions l'exportation ?
6) Quels sont les problmes qui ont dcoul de la mise en uvre des disciplines sur le
soutien interne ?
7) Quelles sont les modifications qui devraient tre apportes aux mesures sur le
soutien interne ?
La situation politique et commerciale doit tre prise en compte pour complter la
recherche ci-dessus, par le biais des questions suivantes :

8
L'Accord sur l'agriculture et les principales caractristiques techniques et politiques du commerce
agricole du point de vue des conomies en dveloppement et en transition sont dcrits dans la section A
de ce module.
9
Des rfrences pouvant s'avrer utiles pour un niveau d'analyse international sont proposes dans
l'Annexe de ce module.
10
Par exemple, CNUCED, The Uruguay Round Results and the Emerging Trade Agenda,
New York-Genve, 1998

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1) Quels ont t les effets des mesures sur l'accs aux marchs sur la dfinition de la
politique nationale ?
2) Y a-t-il eu une quelconque redistribution des ressources (dans un pays Y) la
suite des engagements du Cycle d'Uruguay sur l'agriculture ?
3) Dans quelle mesure les politiques internes (d'un pays X) ont-elles influ sur les
mesures relatives au soutien interne de l'Accord sur l'agriculture ?

2) AGENDA COMMERCIAL EMERGENT ET IMPACT POSSIBLE DES DIFFERENTS
SCENARIOS SUR LA POURSUITE DE LA REFORME DU COMMERCE AGRICOLE

Les tudes empiriques pourraient comprendre les lments suivants :

Analyse des impacts sur les marchs nationaux et mondiaux des changements de
politique commerciale des principaux exportateurs et importateurs de produits
agricoles

tude des ventuels impacts sociaux et conomiques de la libralisation sur des
secteurs trs protgs (dans un pays X). Il serait utile d'valuer les modles de
commerce et de production, ainsi que le march du travail des secteurs concerns.

Analyse comparative des diffrentes approches nationales concernant l'mergence de
proccupations sociales et de prfrences de consommation, dans l'objectif
d'identifier le mode de mise en uvre des rglementions sur la scurit alimentaire et
la qualit et leurs implications au niveau du commerce international

Identification des politiques pouvant rduire au maximum les dsquilibres entre la
production et le commerce. Il serait utile de complter et de coordonner les
recherches rcemment menes par la FAO et la Banque mondiale sur des questions
ayant trait aux diffrentes politiques permettant d'adapter la rforme agricole et
l'impact de la rforme des politiques et de la libralisation du commerce sur les
revenus agricoles.

Comme indiqu ci-dessus, il est important que les lments de recherche suggrs
reposent sur des donnes empiriques aux niveaux national et rgional. L'change
d'informations et le partage d'expriences avec divers tablissements universitaires
pourraient s'avrer fructueux. La CNUCED/le Programme de diplomatie commerciale
pourrait coordonner ce travail de collaboration et motiver l'analyse des lments
susmentionns.

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QUELS SONT LES RESULTATS OBTENUS POUR L'AGRICULTURE LORS DU DERNIER CYCLE DE
NEGOCIATIONS COMMERCIALES MULTILATERALES ?
L'Accord sur l'agriculture conclu lors du Cycle d'Uruguay tait une premire
tape vers l'applicabilit des rgles et des disciplines gnrales de l'OMC au secteur
agricole. Pralablement au Cycle d'Uruguay, diffrentes pratiques dsquilibrant
fortement le commerce taient autorises pour le commerce des produits agricoles.
L'Accord sur l'agriculture visait rformer le commerce dans le secteur agricole et
orienter davantage les politiques vers les marchs, dans l'espoir d'amliorer la prvisibilit
et la scurit des pays importateurs comme des pays exportateurs.

POURQUOI UN NOUVEAU CYCLE DE NEGOCIATIONS COMMERCIALES MULTILATERALES
EST-IL NECESSAIRE ?
L'Accord sur l'agriculture est mis en uvre sur une priode de 6 ans (10 ans pour
les pays en dveloppement) qui a dbute en 1995. Les Membres de l'OMC ont consenti
entamer des pourparlers dans l'Article 20 de l'Accord sur l'agriculture repris
ci-dessous :

Article 20 Poursuite du processus de rforme :
Reconnaissant que l'objectif long terme de rductions progressives
substantielles du soutien et de la protection aboutissant une rforme fondamentale est
un processus permanent, les Membres conviennent que des pourparlers visant
poursuivre le processus seront entams un an avant la fin de la priode de mise en
uvre, sur la base des lments suivants :
(a) les rsultats jusqu' cette date de la mise en uvre des engagements sur les
rductions ;
(b) les effets des engagements sur les rductions sur le commerce agricole
international ;
(c) les proccupations non commerciales, le traitement spcial et diffrenci des pays
en dveloppement Membres, l'objectif consistant tablir un systme de commerce
agricole quitable orient vers les marchs et les autres objectifs et proccupations
mentionns dans le Prambule du prsent Accord ; et
(d) les engagements supplmentaires ncessaires pour remplir les objectifs long terme
susmentionns.

QUELLES SONT LES PRINCIPALES REGLES ET DISCIPLINES QUI REGISSENT LE COMMERCE
AGRICOLE INTERNATIONAL ?
Les principales rgles qui rgissent le commerce international des produits
agricoles se rapportent aux domaines suivants : accs aux marchs, soutien interne et
subventions l'exportation. Les rgles ayant trait l'accs aux marchs traitent des
diverses restrictions commerciales relatives aux importations. Les disciplines sur le
soutien interne couvrent le recours aux politiques dsquilibrant le commerce par les
gouvernements dans le but de protger leur secteur agricole. En vertu de l'Accord
existant, les Membres sont galement soumis des disciplines concernant le recours
des mesures, telles que les subventions l'exportation, rendant les exportations
artificiellement comptitives.

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QUELLES SONT LES DISCIPLINES ACTUELLES SUR L'ACCES AUX MARCHES ?
Les tarifs douaniers sont les seules restrictions commerciales qui doivent tre
appliques aux importations. Les importations agricoles ne doivent pas tre limites par
des contingents ou d'autres mesures non tarifaires. Au cours du Cycle d'Uruguay, ces
dernires ont t converties en tarifs douaniers afin de proposer des niveaux de
protection plus ou moins quivalents aux niveaux qui existaient auparavant.

la fin de la priode de mise en uvre (2000 pour les pays dvelopps et 2005
pour les pays en dveloppement), les tarifs douaniers moyens non pondrs des pays
dvelopps et des pays en dveloppement doivent tre respectivement rduits de 36 % et
de 24 %. Les pays les moins dvelopps n'ont pas t tenus de rduire leurs tarifs
douaniers.

Les Membres se sont galement engags garantir des opportunits d'accs
aux marchs actuels . En d'autres termes, ils ont consenti garantir le mme accs qu'au
cours de la priode de base comprise entre 1986 et 1988. Les Membres ont par ailleurs
accept de crer des opportunits d'accs minimum pour les produits dont les
importations au cours de la priode de base taient infrieures 3 % de la consommation
nationale.

DE QUELLES MANIERES LES MEMBRES PEUVENT-ILS SE PROTEGER CONTRE DE BRUSQUES
CHANGEMENTS DEFAVORABLES SUR LES MARCHES ?
Les Membres sont autoriss prendre des mesures d'urgence spciales,
c'est--dire des sauvegardes, pour se protger contre des chutes de prix ou des pics
d'importations soudains. L'Accord stipule le moment auquel ces mesures d'urgence
peuvent tre prises, ainsi que le mode. Elles ne peuvent pas tre appliques dans le cadre
d'un contingent tarifaire, par exemple.

QUELLES SONT LES DISCIPLINES ACTUELLES SUR LE SOUTIEN INTERNE ?
Les politiques de soutien interne considres comme n'ayant pas d'effet direct sur
le commerce ne sont pas soumises des disciplines en vertu de l'Accord sur l'agriculture.
Ces politiques (recherche, protection phytosanitaire, infrastructures, rmunration directe
dans le cadre de programmes d'assistance environnementaux et rgionaux) ont t
regroupes dans ce qui a t dsign par catgorie verte . Il existe une autre catgorie
de subventions qui sont autorises, bien que celles-ci aient un certain impact sur le
commerce. Cette catgorie comporte certaines rmunrations directes aux agriculteurs
obligs de limiter leur production (parfois dsignes par mesures de la catgorie
bleue ) et certains programmes d'assistance gouvernementaux visant favoriser le
dveloppement agricole et rural des pays en dveloppement. Le soutien dsquilibrant le
commerce n'est pas soumis des rductions, condition qu'il reste de faible envergure
par rapport la valeur totale du produit ou des produits soutenus (5 % maximum pour
les pays dvelopps et 10 % pour les pays en dveloppement). Les politiques visant
soutenir les prix nationaux ou subventionner la production sont soumises aux
engagements sur les rductions. Les pays dvelopps consentent rduire ces chiffres de
20 % sur 6 ans et les pays en dveloppement de 13 % sur 10 ans partir de 1995. Les
pays les moins dvelopps ne sont pas tenus de procder des rductions.

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QUELLES SONT LES DISCIPLINES ACTUELLES SUR LES SUBVENTIONS A L'EXPORTATION ?
L'Accord sur l'agriculture interdit toute nouvelle subvention l'exportation. Les
subventions l'exportation sur les produits agricoles qui on t spcifies par les
Membres dans leurs listes d'engagements au cours du Cycle d'Uruguay sont autorises,
tout en tant soumises des rductions. L'Accord sur l'agriculture exige que les
Membres de l'OMC rduisent la somme d'argent consacre aux subventions
l'exportation et la quantit d'exportations subventionnes. Les pays dvelopps Membres
ont consenti rduire les dpenses directes lies aux subventions l'exportation de 36 %
sur six ans, sur la base des niveaux compris entre 1986 et 1990. Il a t convenu que le
volume des exportations subventionnes serait diminu de 21 % sur 6 ans par rapport
cette mme priode de base. Pour les pays en dveloppement, la part de rduction
relative ces mmes mesures s'levait respectivement 24 % et 14 % sur 10 ans (sans
rduction applicable aux pays les moins dvelopps).

DE QUELLES MANIERES LES PAYS EN DEVELOPPEMENT BENEFICIENT-ILS DU TRAITEMENT
SPECIAL ET DIFFERENCIE STIPULE DANS L'ACCORD SUR L'AGRICULTURE ?
Les pays en dveloppement ne sont pas autant tenus de rduire leurs subventions
ni de diminuer leurs tarifs douaniers que les pays dvelopps et ils disposent d'un dlai
supplmentaire pour remplir leurs obligations. Des mesures spciales ont t prises pour
les pays qui dpendent des importations pour leurs vivres, ainsi que pour les conomies
les moins dveloppes. Certains pays dpendaient normment de denres alimentaires
subventionnes, peu coteuses et importes des principaux pays industrialiss. Une
dcision ministrielle spciale a dfini des objectifs et certaines autres mesures sur l'aide
alimentaire et l'aide au dveloppement agricole, afin de permettre aux pays concerns de
faire face de coteuses importations. Ces pays peuvent galement remplir les
conditions requises l'obtention d'une assistance de la part du Fonds Montaire
International et de la Banque mondiale pour financer les importations d'alimentation.

QUELLES SONT LES PRINCIPALES MESURES RELATIVES A LA SECURITE ALIMENTAIRE ?
Un accord distinct sur la scurit alimentaire et les normes sanitaires animales et
vgtales autorise les nations dfinir leurs propres normes, condition qu'elles soient
appliques d'une manire scientifique et non discriminatoire et qu'elles soient ncessaires
la protection de la sant ou de la vie humaine, animale ou vgtale. Les pays Membres
sont encourags recourir des normes, des directives et des recommandations
nationales lorsque celles-ci existent. L'Accord prvoit des dispositions sur les procdures
de contrle, de surveillance et d'approbation. Les gouvernements sont tenus de notifier
l'avance les rglementations sanitaires et phytosanitaires venant d'tre cres ou ayant fait
l'objet d'une modification et de mettre en place un bureau d'information permettant de
donner des renseignements.

QUEL EST L'OBJECTIF DE LA CONFERENCE MINISTERIELLE DE SEATTLE SUR LE PLAN
AGRICOLE ?
Les accords sur l'agriculture et sur les services stipulent que des ngociations
dans ces secteurs doivent commencer d'ici dbut 2000. La Confrence ministrielle de
Seattle sera le point de dpart des ngociations qui permettront de poursuivre ces
rformes. Depuis 1998, des sessions spciales du Conseil gnral se sont tenues afin de

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prparer les prochaines ngociations et de nombreux Membres de l'OMC ont alors
suggr l'intgration d'autres questions commerciales aux ngociations. La Confrence
ministrielle de Seattle dcidera du champ d'action et de la porte des nouvelles
ngociations.

QUELLES SONT LES PROPOSITIONS, VISANT A POURSUIVRE LA REFORME DU SECTEUR
AGRICOLE, QUI SONT SUSCEPTIBLES DE FAIRE LEUR APPARITION AU COURS DE LA
CONFERENCE MINISTERIELLE DE SEATTLE ET DES NEGOCIATIONS SUIVANTES ?
Rvision du traitement spcial et diffrenci des pays en dveloppement dans les
domaines de l'accs aux marchs, du soutien interne et des subventions
l'exportation
Rduction des tarifs douaniers
Rvaluation de la quantit de contingents tarifaires
tude du champ d'action des mesures de sauvegarde spciales
Rduction du soutien interne dsquilibrant le commerce
Rduction (voire suppression) des subventions l'exportation
tude de mesures contre le contournement de la concurrence l'exportation
Amlioration des rgles lies des proccupations non commerciales, parmi
lesquelles la scurit alimentaire et la sret alimentaire
DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT, LA PRESSE POURRAIT POSER LES QUESTIONS
SUIVANTES A LEURS MINISTRES DU COMMERCE ET DES AFFAIRES ETRANGERES, AUX
PRINCIPAUX REGROUPEMENTS D'AGRICULTEURS ET AUX ONG RELATIVES A
L'AGRICULTURE (ORGANISATIONS ENVIRONNEMENTALES ET GROUPES DE
CONSOMMAGEURS), AFIN D'EVALUER L'IMPORTANCE DES PROCHAINES NEGOCIATIONS
MULTILATERALES DU POINT DE VUE NATIONAL :

Il serait utile de disposer de deux jeux de questions : le premier jeu tendrait
identifier les avantages acquis au cours des prcdents cycles de ngociations et le
second jeu les besoins des prochaines ngociations.

Comment les accords commerciaux multilatraux ont-ils permis au pays X de
dvelopper les opportunits d'accs aux marchs l'exportation de ses divers
produits agricoles ? La rponse cette question doit tre suffisamment dtaille pour
que l'accs puisse tre diffrenci en fonction des principaux marchs et produits.

Quels sont les effets que le dernier cycle de ngociations sur l'agriculture a eus sur les
importations dans le pays X ?

Quels sont les principaux tarifs douaniers levs et les principales pratiques
commerciales dloyales auxquels les exportateurs du pays X ont continu faire face
sur les principaux marchs dans le monde et pour quels produits ?

Est-ce qu'un produit export par le pays X est confront des barrires
commerciales dloyales en matire de mesures sanitaires et phytosanitaires non
justifiables du point de vue scientifique ou appliques de manire arbitraire et/ou
incohrente ?

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REGIONALISME ET MULTILATERALISME DANS LE CADRE DU COMMERCE
AGRICOLE

Les accords commerciaux rgionaux ont fini par jouer un rle important dans le
systme de commerce international : 96 accords de ce type taient en vigueur en
avril 1999. Dans l'hmisphre occidental, par exemple, environ 40 accords commerciaux
sont actuellement en application et au moins une douzaine d'autres sont en cours de
ngociation. Presque tous les Membres de l'OMC ont sign au moins un accord
commercial rgional.

Pour rduire les barrires au commerce agricole, les accords commerciaux
rgionaux ont adopt diffrentes approches. Dans la plupart des principaux rcents
accords commerciaux rgionaux, l'agriculture s'inscrit dans le cadre de la suppression des
barrires au commerce international. Certains accords europens n'ont toutefois libralis
que partiellement le commerce agricole interne. La plupart des produits agricoles sont
inclus dans les accords les plus rcents ; les produits agricoles sensibles disposent
nanmoins de longues priodes de transition ou en sont exclus (notamment les produits
laitiers, les volailles et les ufs dans l'ALENA et le sucre dans le MERCOSUR).


RECAPITULATIF DES PRINCIPAUX ACCORDS COMMERCIAUX REGIONAUX ET DE
LEURS DISPOSITIONS AGRICOLES
Accord commercial
rgional
Date de
cration
Membres actuels Dispositions agricoles
UE
(Union Europenne)
1958
(CEE-6)
Allemagne, Autriche,
Belgique, Danemark,
Espagne, Finlande,
France, Grce, Irlande,
Italie, Luxembourg,
Pays-Bas,
Portugal, Royaume-Uni et
Sude
Absence totale de barrires au
commerce interne
Politique Agricole Commune
(unification du commerce, de la
politique et du soutien)

CER (Closer Economic
Relations Relations de
rapprochement
conomique)
1983 Australie et
Nouvelle-Zlande
Libre-change des produits
agricoles

FTA (Free Trade
Agreement Accord de
libre-change)
tats-Unis-Isral
1985 tats-Unis et Isral L'Agriculture y est traite. Un
droit de protection des industries
naissantes, particulirement dans
l'agriculture, a toutefois t
accord Isral. L'Accord de 1996
a t conu pour poursuivre la
libralisation du commerce
agricole, et plus spcialement des
produits des tats-Unis concerns
par des barrires non tarifaires.
APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation
1989 Australie, Brunei,
Canada, Chili, Chine,
Objectif de parvenir au
libre-change des produits

CNUCED
Programme de Diplomatie Commerciale
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Coopration conomique
en Asie du Pacifique)
Core du Sud, tats-Unis,
Hong Kong, Indonsie,
Japon, Les Philippines,
Malaisie, Mexique,
Nouvelle-Zlande,
Papouasie-Nouvelle-
Guine, Singapour,
Taiwan et Thalande.
Le Prou, la Russie et le
Vietnam en sont devenus
Membres en 1998.
agricoles d'ici 2010 pour les
conomies dveloppes et d'ici
2020 pour les conomies en
dveloppement
MERCOSUR (Mercado
Comun del Sur March
commun du Sud)
1991 Argentine, Brsil,
Paraguay et Uruguay
La quasi-totalit des tarifs
douaniers internes a t
supprime, le sucre tant le seul
produit agricole en avoir t
exclu (Paraguay). Les tarifs
douaniers tablis en dehors de ce
march commun s'chelonnent de
0 20 % pour les produits
agricoles du MERCOSUR (10 %
en moyenne), ces taux tant
gnralement infrieurs aux
prcdents niveaux tarifaires.
ANASE (Association des
Nations de l'Asie du
Sud-Est)
1991 Birmanie, Brunei,
Indonsie, Laos, Les
Philippines, Malaisie,
Singapour, Thalande et
Vietnam
Transition vers une zone de
libre-change avec un tarif
extrieur commun prvue d'ici
2003
Tous les produits agricoles sont
concerns.
CEFTA (Central
European Free Trade
Association Association
de libre-change en
Europe centrale)
1992 Hongrie, Pologne,
Rpublique tchque,
Roumanie, Slovaquie et
Slovnie
La libralisation totale du
commerce agricole initialement
prvue en 1998 a t repousse
2000.

EU-CEE Association
(Europe) Agreements
(Accords entre l'UE et les
pays d'Europe centrale et
orientale)
1992 UE et Bulgarie, Estonie,
Hongrie, Lettonie,
Lituanie, Pologne,
Rpublique tchque,
Roumanie et Slovnie
Protocole distinct pour
l'agriculture. Priode transitoire
de 5 ans pour la plupart des
concessions, limite la rduction
des tarifs douaniers
et l'augmentation des
contingents. Le commerce de
certains produits, tels que les
crales, n'est pas libralis.

ALENA (Accord de
Libre-change
Nord-Amricain)
1994 Canada, tats-Unis et
Mexique
La plupart des tarifs douaniers
agricoles entre le Canada et les
tats-Unis ont t supprims le
1
er
janvier 1998. Des restrictions
sur des produits sensibles
subsistent (produits laitiers,
volailles, ufs et produits
comportant du sucre). L'Accord
prvoit de ne pas recourir aux
subventions l'exportation dans le
cadre du commerce bilatral, de
ne pas augmenter les tarifs
douaniers et de ne pas crer de
nouveaux tarifs douaniers. Une
priode transitoire de 15 ans a t

CNUCED
Programme de Diplomatie Commerciale
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prvue pour tous les tarifs
douaniers, les contingents et les
licences constituant des barrires
au commerce agricole entre les
tats-Unis et le Mexique. Une
priode transitoire de 15 ans a t
prvue pour les tarifs douaniers,
les contingents et les licences de
la majorit du commerce agricole
entre le Canada et le Mexique.

Source : Sharon Sheffield, Agriculture, the GATT and Regional Trade Agreements dans Regional Trade Agreements
et US Agriculture, Washington, ERS, 1998


Les rcents accords commerciaux rgionaux visent une libralisation du
commerce agricole suprieure celle convenue au cours du Cycle d'Uruguay. Cette
tendance va vraisemblablement crer une dynamique plus forte dans le sens de rformes
commerciales significatives lors des prochaines ngociations sur l'agriculture de l'OMC.
Alors que certains accords commerciaux rgionaux stipulent des dlais pour la
libralisation substantielle de l'ensemble du commerce agricole (NAFTA, MERCOSUR),
des engagements sur les rductions spcifiques ont t dfinis dans l'APEC et le
traitement de l'agriculture doit toujours tre ngoci dans le FTAA. L'volution des
discussions multilatrales sur la rduction des barrires au commerce agricole pourrait
influer sur ces aspects non dfinis des accords commerciaux rgionaux.

Dans le domaine agricole, les accords commerciaux rgionaux ont des
impacts la fois crateurs de commerce et protectionnistes ; la cration de
commerce reste toutefois dominante dans la plupart des accords commerciaux
rgionaux. Selon Sharon Sheffield
11
, des preuves empiriques indiquent que
l'ANZCERTA (Australia-New Zealand Closer Economic Relations), l'Accord
commercial entre le Canada et les tats-Unis et le MERCOSUR (march commun des
pays d'Amrique du Sud) ont permis le dveloppement du commerce agricole avec des
tats la fois Membres et non Membres. Une fois qu'ils auront t totalement mis en
uvre, l'ALENA, l'APEC et le FTAA devraient devenir crateurs nets de commerce
agricole. Jusqu' prsent, seule l'UE a abouti au protectionnisme net du commerce
agricole. Son expansion par le biais de l'adhsion de pays d'Europe centrale et orientale
devrait galement contribuer au protectionnisme du commerce.

Le rgionalisme et le multilatralisme vont vraisemblablement jouer un rle
de renforcement mutuel dans le domaine agricole. Un solide processus multilatral
peut contribuer rduire au maximum les points ngatifs des accords commerciaux
rgionaux et faire en sorte que ces accords deviennent davantage crateurs de commerce
que protectionnistes. Il y a de fortes chances pour que le commerce agricole libralis
dj acquis dans l'hmisphre occidental et engag dans le cadre de l'APEC renforce les
initiatives visant ouvrir l'accs aux marchs lors des prochaines ngociations.


11
Sharon Sheffield, Agriculture, the GATT and Regional Trade Agreements dans Regional Trade
Agreements et US Agriculture, Washington, ERS, 1998