CAPITULO IV

LOS TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

El constitucionalismo y la democracia constitucional
Como sistema poltico, el constitucionalismo abarca diversos tipos de gobierno.
Todos ellos se caracterizan por la existencia de diversos detentadores del poder, entre los
cuales la constitucin ha distribuido el ejercicio del poder poltico, estando obligados a
cooperar en la formacin de la voluntad estatal, bajo la observancia de determinados
procedimientos preceptuados por la constitucin.
Histricamente, el concepto de constitucionalismo tiene una doble significacin; hace
referencia tanto al orden poltico constitucional como al orden poltico democrtico
constitucional. Ambas designaciones no son en absoluto idnticas y en resurgir en nuestro
tiempo de regmenes autoritarios hace ms necesaria dicha distincin. Para que un estado
sea constitucional, tiene que tener una Constitucin que puede estar formulada por
escrito en un documento, o bien puede estar cristalizada en las costumbres y en las
convicciones de un pueblo. Constitucin en este sentido significa un sistema de normas
establecidas o de reglas convencionales las cuales regulan las relaciones entre los
detentadores y los destinatarios del poder, as como la respectiva interaccin de los diferentes
detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal. Sin embargo, la existencia de
preceptos formales que regulen el proceso gubernamental no significa imprescindiblemente
que el clima poltico sea democrtico. (89)
La democracia constitucional como configuracin triangular del poder
La infraestructura ideolgica comn a todos los grupos de gobierno que habr que traer aqu a
colacin consiste en el convencimiento de que todo poder emana del pueblo, de que tanto el
gobierno como el parlamento deben estar de acuerdo con la voluntad del pueblo y de que
elecciones libres y honestas forman un circuito abierto dentro del cual competirn las
ideologas y las fuerzas sociales que las promueven. La conformacin del poder es triangular:
parlamento, gobierno y pueblo. El poder poltico esta distribuido entre varios detentadores
del poder que, por lo tanto, estn sometidos a un control mutuo.
Lo que para una observacin superficial aparece como una abrumadora variedad de
manifestaciones de la democracia constitucional, puede ser reducida a los siguientes tipos
fundamentales:
1. Cuando el pueblo organizado como electorado es el preponderante detentador del
poder, el tipo de gobierno se designa como democracia directa.
2. Se designa con el nombre de gobierno de asamblea aquel tipo en el cual el
parlamento, como representante del pueblo, es el superior detentador del poder.
3. Parlamentarismo, es la expresin para aquel tipo en el cual se aspira a un equilibrio
entre los independientes detentadores del poder, parlamento y gobierno, a travs de la
integracin del gobierno en el parlamento: los miembros del gobierno gabinete
pertenecen al mismo tiempo a la asamblea. El parlamentarismo es, pues, la interdependencia
por integracin. En la prctica, el parlamentarismo se manifiesta en dos formas
considerablemente diferentes, segn que el parlamento sea superior en poder poltico al
gabinete, o que el gabinete pueda controlar al parlamento. La preponderancia de la asamblea
sobre el gobierno esta encarnada en el tipo clsico francs del parlamentarismo. La
superioridad del gabinete sobre el parlamento esta institucionalizada en el gobierno del
gabinete britnico.
4. Cuando los detentadores del poder independientes, gobierno y parlamento,
permanecen separados, pero estn obligados constitucionalmente a cooperar en la formacin
de la voluntad estatal, la interdependencia se lleva a cabo por coordinacin en lugar de
integracin. Como en esta conformacin poltica va implicado un papel de liderazgo para el
ejecutivo, este tipo se denomina presidencialismo; en los Estados Unidos se suele hablar,
aunque errneamente de un gobierno con separacin de poderes (separation of powers).
5. Finalmente, los tericos del constitucionalismo suelen considerar al sistema de
gobierno suizo como un tipo peculiar para el cual se suele usar generalmente la denominacin
de gobierno directorial dada su estructura colegial.
El tipo ideal, con expresin de Max Weber, de una conformacin equilibrada del poder
consistira en una disposicin en la cual los diversos detentadores del poder o por lo menos el
gobierno y el parlamento, se enfrentaran con facultades coincidentes simtricamente de tal
manera que ninguno pudiese dominar al otro. En esto consisti el sueo mecanicista de la
teora estatal del primitivo constitucionalismo, arrumbada visin utpica que no correspondi
en ninguna poca a la realidad del proceso del poder. Ha resultado ser ley natural del Estado
constitucional que el centro de gravitacin poltica oscile constantemente de tal manera que
una vez la hegemona yace en la asamblea legislativa y otras veces el liderazgo poltico lo
ostenta el gobierno. En los tiempos de normalidad tiende a incrementarse el peso del
parlamento y en tiempos de crisis el del gobierno. (91-92)
Los partidos polticos y el proceso
En la moderna sociedad tecnolgica de masas todo gobierno es siempre gobierno de partidos,
indiferentemente de que se trate de un sistema poltico autocrtico o democrtico
constitucional. Todava no se ha escrito una historia de los partidos polticos. Como
fenmeno poltico, los partidos no tienen ms de 300 aos y no operan como elemento
integral del proceso integral del poder desde hace ms de 150 aos.
Apoyndose en las definiciones en experiencias modernas, un partido poltico es una
asociacin de personas con las mismas concepciones ideolgicas que se propone participar en
el poder poltico o conquistarlo y que para la realizacin de este objetivo posee una
organizacin permanente. (93)
La historia obliga a concluir que existe una conexin causal entre los partidos polticos y la
integracin de la masa electoral en el proceso del poder por medio de la ampliacin del
sufragio. El sistema de partidos estuvo obligado a permanecer en forma rudimentaria
siempre y cuando el parlamento, en virtud de un sufragio restringido, no era ms que un club
cerrado de dignatarios representando una clase dominante homognea. El partido poltico se
hace necesario y, en realidad, indispensable para organizar y activar la voluntad poltica de la
masa electoral. El encuentro entre el sufragio universal en una sociedad de masas y la
movilizacin de los electores a travs de los partidos polticos se produce claramente con
ocasin de la primera aparicin de un autntico partido poltico en el sentido tcnico
moderno, esto es, los jacobinos bajo el dominio de la convencin. En este caso, una ideologa
poltica completa fue llevada a la masa con la ayuda de una organizacin y de una propaganda
racionalizada por una estructura de partido.
La entrada de los partidos polticos caracteriza el paso de un control oligrquico-burgus del
proceso del poder a la democracia constitucional moderna. Junto al descubrimiento de la
tcnica de la representacin que, como tal, creo el instrumento para institucionalizar la
distribucin del poder entre diversos detentadores, se puede considerar que la intercalacin
de los partidos polticos en el proceso poltico es la invencin ms importante en el campo de
la organizacin poltica. (94-95)
La exposicin entra ahora en el anlisis ya anunciado de los seis tipos de gobierno que, como
fue indicado, caen dentro del sistema de la democracia constitucional.
PRIMER TIPO: LA DEMOCRACIA DIRECTA
La democracia directa es el modelo de gobierno en el cual el pueblo, es decir, la totalidad de
aquellos que segn la costumbre o la ley estn considerados como ciudadanos dotados de
todos los derechos, se renen en asambleas la ekklesia de los griegos o en comits para
llevar a cabo la funcin de tomar la decisin poltica y de control poltico, as como para
participar en la ejecucin de la decisin tomada, siempre y cuando se trate de medidas de
ejecucin de naturaleza judicial. La ejecucin de las decisiones por va administrativa estan
normalmente asignadas a funcionarios o magistrados que son elegidos o sorteados por cortos
periodos, y que poseen competencias estrictamente delimitadas. Una distincin clara entre
las funciones ejecutiva, legislativa y judicial no era conocida por la teora o la prctica de la
democracia directa, ni hubiese sido, de hecho, compatible con ella. El tipo de la democracia
directa solo podra encajar en un orden social relativamente sencillo y asentado en un
territorio pequeo. La etnologa comparada ha confirmado ampliamente la afirmacin de
Tcito sobre las primitivas tribus teutnicas en De Germania (XI): De minoribus rebus
principes consultant, de mayoribus omnes.
El ejemplo ms famoso de democracia directa lo constituyen las Ciudades-Estado griegas
donde dicha forma poltica estuvo operando durante un periodo no menor de dos siglos; su
posibilidad de funcionamiento dependi de la existencia de una clase social que tena tiempo
para dedicarse a la poltica por poseer una economa no tecnolgica basada en la esclavitud.
La democracia directa surgi en el siglo XIII en ciertos cantones y comunidades de campesino
en Suiza, y fue despus sustituida casi totalmente por instituciones representativas. (95-96)
Ciertos rasgos de la democracia directa estn experimentando en tiempos modernos un
resurgir importante en las tcnicas plebiscitarias que son aplicadas tanto en la toma de la
decisin poltica fundamentalmente, como en el control poltico. En la teora constitucional
esta variante ha inducido de hablar de un tipo semidirecto o semirepresentativo. El
electorado participa en la funcin de tomar la decisin a travs del referndum; este es el
caso, especialmente, all donde esta prescrito para enmiendas constitucionales: en ciertos
Estados los electores pueden incluso iniciar la decisin poltica fundamental que tendr que
ser, consecuentemente aprobada por el gobierno y el parlamento. .
SEGUNDO TIPO: EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
De todos los tipos de gobierno democrtico constitucional, el gobierno de asamblea es el
menos conocido en la teora de la constitucin, y, por otra parte, donde se le conoce es el
ms desacreditado de todos, ya que por haber sido aplicado conscientemente en la revolucin
francesa se le considera responsable de la dictadura de Robespierre y del Terror. En nuestros
das, este tipo ha experimentado el ms inesperado y extraordinario resurgir al constituirse en
el tipo fundamental de gobierno en el mbito del poder sovitico. Como forma de gobierno,
el gobierno de asamblea posee una cabeza de Jano, sirviendo como instrumento orgnico
tanto a la democracia como a la autocracia.
La primera aparicin, claramente accidental, del gobierno de asamblea se produce con la
entrada histrica del constitucionalismo moderno. El Parlamento Largo en Inglaterra (1640-
1649) domin y gobern como nico detentador del poder hasta que fue sometido por
Cromwell y el Ejrcito. (97)
El gobierno de asamblea aparece por primera vez de una forma plenamente consciente en la
Revolucin francesa con categora de autntico tipo de gobierno democrtico-constitucional.
Como la convencin se decidi por el gobierno de asamblea en su Constitucin del 24 de junio
de 1793, se le conoce desde entonces ms familiarmente bajo la designacin de
gouvernement conventionnel.
El gobierno de asamblea tiene el siguiente esquema: la asamblea legislativa elegida por el
pueblo esta dotada del dominio absoluto sobre todos los otros rganos estatales, y slo ser
responsable sobre el electorado soberano, que ser el encargado de renovarla con intervalos
regulares de tiempo. En oposicin a la estructura dualista del gobierno parlamentario que
por lo menos en teora supone dos detentadores del poder independientes, la asamblea y el
gobierno, con recprocas posibilidades de poder, en el gobierno de asamblea el ejecutivo
esta estrictamente sometido a la asamblea, siendo tan slo su rgano ejecutivo o su servidor,
designado o destituido discrecionalmente por la asamblea. La delegacin en el gobierno o en
determinados ministros de funciones ejecutivas tienen tan solo un carcter tcnico y no
fundamenta ningn derecho que pudiese ser ejercido fuera del marco impuesto por las
instrucciones otorgadas por la asamblea, o de la supervisin de sta. Ningn rgano estatal
esta legalmente autorizado para interferir en la autonoma y en el monopolio del poder
ejercido por la asamblea. En virtud de esto, no hay ningn derecho del gobierno a disolver el
parlamento, aunque cabe pensar en una disolucin por parte del electorado soberano. (98-99)
En una palabra, el modelo clsico de un gobierno de asamblea es un Rousseau sin adulterar y
sin mezcla, archidemocrtico, archirrepublicano y monoltico hasta el final. Con el se da el
extrao fenmeno de la concentracin del poder en una asamblea que, democrticamente
elegida, jugar como nico detentador del poder.
Desde su introduccin por la Convencin, el gobierno de asamblea se ha convertido para los
franceses en una especie de idea fija nacional que aparece como un deus ex machina tras un
periodo revolucionario o una crisis nacional. (99)
Aparte de Francia, el tipo de gobierno de asamblea fue adoptado por la constitucin suiza de
1848, completamente revisada en 1874.
Difcilmente existe una prueba ms elocuente del abismo que puede existir entre el
nominalismo constitucional y la realidad del proceso poltico que la historia del gobierno de
asamblea. Una asamblea soberana constituida por muchos miembros y dominada por
disensiones de partido e intrigas, no esta tcnicamente capacitada para una accin concertada
tal como lo exige la funcin de tomar y ejecutar la decisin poltica fundamental. Un gobierno
eficaz exige, en el fondo, una estructura oligrquica; deber estar dirigido por un grupo
pequeo y cerrado de personas que poseen la debida voluntad de accin. Una asamblea no
puede gobernar. A lo sumo lo que puede hacer es elevar al grupo gobernante a su posicin de
poder. Una vez que haya ocurrido esto, la democracia siguiendo la ley aristotlica se
transforma en autocracia. El gobierno de asamblea es la plataforma plenamente
archidemocrtica a travs de la cual se puede montar un gobierno autocrtico, bien de una
persona (dictador), de un comit, de una junta o de un partido. Y aqu yace quiz la autntica
razn de la preferencia comunista por este tipo. (100-101)
EL TERCER TIPO: EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
Fundamentos y principios bsicos
En oposicin al gobierno de asamblea y al presidencialismo, ambos productos artificiales de la
teora poltica, el parlamentarismo se ha desarrollado orgnica y empricamente. Una vez
que las prerrogativas reales haban sido eliminadas por la glorious revolution, se fueron
formando progresivamente los principios de gobierno parlamentario: primero, que el gobierno
del rey el gabinete necesita el apoyo de la mayora del parlamento o, por lo menos, de la
Cmara de los Comunes, y segundo, que la responsabilidad poltica del gabinete frene al
Parlamento ser asegurada de la mejor manera cuando sus miembros sean simultneamente
miembros del Parlamento. El gobierno de gabinete propiamente dicho se desarrolla
accidentalmente a no ser que se siga la interpretacin hegeliana de la historia como el
actuar lleno de sentido del espritu absoluto por la formacin de la figura del primer
ministro; como el primer monarca de la casa Hannover no poda entender ingls y se tena que
mantener apartado de las sesiones de gabinete, fue necesario que alguien se encargase de
presidir el consejo real, y este no podra ser otro que el consejero principal de la corona el
primer ministro. El resultado esencial de este proceso histrico que se extiende sobre una
centuria y media fue el establecimiento del gabinete como un detentador del poder
independiente y casi autnomo. (103)
El gobierno parlamentario es el nico tipo estndar de la democracia constitucional con el cual
la Revolucin francesa no hizo ningn ensayo. Con la derrota de Napolen se haba
convertido Inglaterra, la ciudadela del constitucionalismo liberal, en la primera potencia
mundial. La forma de gobierno parlamentario, que se adaptaba al temperamento de su
poblacin, haba evitado la revolucin en Inglaterra y no pudo constituir, por lo tanto, ninguna
sorpresa el que esta forma gubernamental se convirtiese en el modelo envidiado e imitado por
todas partes. Se extendi al continente con la Carta belga de 1831 y, posteriormente, a todo
el mundo.
El parlamentarismo es tambin un concepto genrico que abarca manifestaciones diversas y
muy diferentes. Para la debida comprensin deben ser resaltados tres puntos:
Primero: La existencia de instituciones representativas o parlamentarias en un Estado no
significa, a la vez, que en dicho estado exista una forma de gobierno parlamentario.
Segundo: El gobierno parlamentario no es en absoluto idntico con el gobierno de gabinete.
Dado que este ltimo es una versin especfica del gobierno parlamentario, deber ser
reservado dicho concepto para la manifestacin institucional britnica.
Tercero: Para que pueda ser calificada como parlamentaria, la estructura gubernamental debe
de poseer determinadas caractersticas comunes a todas sus manifestaciones, pero que no se
encuentran en otros tipos de gobierno.
Fundamentalmente, gobierno parlamentario es el intento de establecer entre los dos
independientes y separadores detentadores del poder asamblea y gobierno un tal
equilibrio que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro. En esto dualismo, ambos
detentadores del poder comparten las funciones de determinar la decisin poltica y de
ejecutar dicha decisin por medio de la legislacin. Dado adems que ambos estn sometidos
a mutuas restricciones y controles controles interrganos el control poltico esta tambin
distribuido entre ellos. Como conformacin dualista del poder, el parlamentarismo
correspondi al constitucionalismo primitivo, incompleto todava hasta el reconocimiento del
electorado como detentador supremo del poder. Esta ltima fase sera alcanzada cuando el
electorado, bien en elecciones peridicas o en el caso de disolucin del parlamento, en
intervalos irregulares, determinase la composicin de la asamblea y, por lo tanto, del gobierno.
(104-105)
El tipo ideal de esta configuracin sera el equilibrio absoluto entre ambos detentadores
independientes del poder, gobierno (gabinete) y parlamento, sometido peridicamente a una
nueva orientacin poltica por el veredicto del electorado. Ambos detentadores del poder
estaran, en este caso, equiparados con iguales poderes y posibilidades para limitarse y
controlarse.
Todas las variantes del autntico gobierno parlamentario tienen en comn los siguientes
elementos estructurales.
Primero: Los miembros del gobierno o del gabinete son al mismo tiempo miembros del
parlamento.
Segundo: El gobierno o el gabinete esta constituido por los jefes del partido mayoritario o de
los partidos que, unindose en coalicin, forman una mayora.
Tercero: El gobierno o, respectivamente, el gabinete mismo tiene una estructura en forma de
pirmide con un primer ministro o presidente del consejo a su cabeza, reconocido como lder.
Cuarto: El gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayora de los miembros del parlamento. Perder la legitimacin para gobernar cuando la
mayora le niegue su apoyo o cuando nuevas elecciones cambien la estructura mayoritaria en
el parlamento.
Quinto: Fundamentalmente, la funcin de determinar la decisin poltica esta distribuida entre
el gobierno y el parlamento. Y ambos colaboran necesariamente en la ejecucin de la
decisin poltica fundamental por medio de la legislacin.
Sexto: El punto lgido del tipo de gobierno parlamentario yace en el control poltico.
Solamente se podr hablar de un autntico parlamentarismo cuando ambos detentadores del
poder, gobiernen el parlamento, operen con recprocas facultades y posibilidades de control,
que adems debern ser realmente utilizadas. El instrumento ms eficaz con el que cuenta el
parlamento es la posibilidad permanente de exigir responsabilidad poltica al gobierno; se
hablar de responsabilidad colectiva cuando sea afectado el gabinete, como un todo, y de
responsabilidad individual cuando el afectado sea tan slo un miembro del gabinete. La
ltima ratio del control parlamentario es el voto de censura acordado por la mayora del
parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto de confianza pedido por el gobierno.
La consecuente dimisin del gobierno conduce bien a la disolucin del parlamento y a nuevas
elecciones, o bien sencillamente a un cambio de gabinete. Por parte del gobierno, el medio
ms riguroso de control poltico es la facultad gubernamental de disolver el parlamento y
convocar nuevas elecciones. (105-106y 107).
Parlamentarismo Clsico: Francia
En el anlisis del tipo francs la forma clsica de parlamentarismo se debern considerar
cuatro cuestiones diferentes, aunque ntimamente unidas entre si.
Estructura dualista del poder ejecutivo.La III y la IV Repblicas estuvieron dotadas de lo
que se suele llamar ejecutivo dualista, esto es, aquella conformacin poltica en la que la
funcin ejecutiva est dividida entre dos rganos estatales diferentes, el presidente de la
Repblica y el gobierno o gabinete (consejo de ministros). En realidad, este dualismo
solamente se da en el papel. El presidente de la Repblica est completamente tapado por el
primer ministro (president du conseil des ministres). La III y la IV Repblicas haban sacado
consecuencias de la II Repblica y haban puesto particular inters en que el jefe del Estado no
fuese elegido directamente por el pueblo, sino por ambas cmaras del Parlamento. Su
instalacin a travs del pueblo haba tentado y conducido a Napolen III, ungido con el aceite
democrtico, al poder absoluto. La aversin congnita de los franceses hacia un ejecutivo
fuerte tiene su raz en las experiencias hechas con ambos Napoleones y con el intento, por
poco fracasado de Boulanger (1889).(pg. 108)
Inestabilidad del gabinete.Lo que ms llama la atencin al observador superficial del
parlamentarismo clsico francs es la inestabilidad del gabinete. A lo largo de 65 aos, la III
Repblica tuvo ms de cien gobiernos diferentes; la IV en trece aos consumi ms de
veinticinco. Las razones de esta precaria situacin son ms de tipo psicolgico e ideolgico
que de tipo funcional. Observado psicolgicamente, el individualismo francs es el
responsable del pluralismo de partidos, siendo esto acrecentado en la III Repblica por el
sistema electoral basado en el escrutinio uninominal, mayoritario en cada circunscripcin
electoral. Y no presenta apenas mejora el hexagonalismo de los bloques de partidos bajo la
representacin proporcional de la IV Repblica. Ideolgicamente, tiene considerable peso el
hecho de que el francs cree seriamente en el principio representativo heredado de la
Revolucin y en la supremaca de la asamblea representativa. Asimismo, detesta la
reglamentacin desde arriba y la divinizacin estatal.
La razn funcional de la falta de estabilidad del gabinete yace en la atrofia del derecho
gubernamental de disolver el parlamento. Una vez que el gobierno ha sido desposedo del
arma ms eficaz, el derecho de disolucin, que esta suspendida como espada de Damocles
sobre una recalcitrante asamblea, tendr que caer irremisiblemente bajo el poder del
parlamento.(109)
Sin embargo, pese a la gravedad que supone la falta de estabilidad del gabinete bajo el
parlamentarismo clsico basado en la supremaca de la Asamblea, hay una serie de
circunstancias atenuantes al enjuiciar el rgimen poltico francs, que pasan fcilmente
inadvertidas para el observador extranjero: la slida estabilidad de la administracin pblica
con sus eficientes funcionarios, aunque superburocratizados, la proteccin que el ciudadano
encuentra en el Couseil dtat frente al abuso del poder gubernamental y el mantenimiento
del mismo personal ministerial, aunque en diferentes puestos, en cada nueva formacin del
gabinete lo que los franceses llaman enyesar (replatrer), estando as siempre disponible
un cuadro de lderes polticos experimentados. Pero, sin embargo, lo ms decisivo fue la
circunstancia de que en la IV Repblica prcticamente la mayor parte de las crisis ministeriales
estuvieron en conexin con importantes decisiones polticas fundamentales economa,
finanzas, relaciones entre la Iglesia y el Estado, poltica exterior, de tal manera que los
partidos representados en la Asamblea pudieron hacer valer efectivamente su derecho a
coparticipar y no se dejaron cercenar su derecho por una decisin del gabinete.(110-111)
Parlamentarismo hbrido: el ejecutivo dualista
La Constitucin de Weimar en Alemania prob una conformacin nueva del poder. Al
parlamentarismo tradicional completamente desconocido por los alemanes se le injert
un presidente elegido por el pueblo que, como detentador del poder independiente del
gobierno y del parlamento, estara destinado a jugar un contrapeso frente al Reichstag, elegido
tambin por votacin popular, y al gobierno apoyado por la mayora del Reichstag (Dieta del
Reich).. Este conjunto de objetivos contradictorios condujo a la construccin mortal del
proceso del poder en Weimar: el canciller del Reich era designado y destituido por el
presidente del Reich (artculo 53) y al mismo tiempo, necesitaba la confianza del Reichstag
para desempear su cargo (artculo 54). Ambos requisitos slo seran compatibles siempre y
cuando el presidente y la mayora parlamentaria en un sistema pluripartidista siempre una
coalicin estuviesen de acuerdo sobre la persona del canciller y sobre su poltica. En caso
de que esto no ocurriera, tena que surgir un conflicto irreconciliable entre el presidente y la
mayora del Reichstag, en el cual ambas partes podan hacer valer su pretensin de hablar en
nombre del pueblo, ya que ambas haban sido elegidas por l. 112)
Debe ser, sin embargo, anotado que el sistema dualista parlamentario al estilo de Weimar
ha funcionado con exito en Finlandia bajo la constitucin de 1919. (113)
Parlamento controlado: la versin de Bonn
Basndose en las experiencias de la Constitucin de Weimar, la Ley Fundamental de Bonn
introdujo una variante interesante de lo que debera ser, segn la concepcin alemana, el
verdadero parlamentarismo. La formacin del gobierno, esto es, la designacin del canciller
federal, es llevada a cabo democrticamente de manera impecable: a propuesta del
presidente federal es elegido sin debate por el Bundestag (Dieta federal) (artculo 63). Ser
elegido aquel que rena los votos de la mayora de los miembros del Bundestag. El elegido
ser nombrado por el presidente federal. Una vez en su cargo, el canciller no podr ser,
prcticamente, destituido durante el mandato del Bundestag cuatro aos. (113)
La estabilidad del gabinete en Bonn no es actualmente, por lo tanto, menor que en Inglaterra,
y, prcticamente, el canciller federal no puede ser destituido durante la duracin del mandato
de la Cmara. Aqu, sin embargo, se acaba la comparacin con Inglaterra. La posicin del
canciller es tan fuerte que, tanto sus enemigos como sus partidarios, se quejan del desempeo
autoritario de su cargo. Por la estabilidad del gabinete se ha pagado, de hecho un alto precio:
el proceso democrtico ha sido, en parte, paralizado; la mayora parlamentaria se somete sin
protesta al gobierno; la opinin pblica no tiene en absoluto influencia sobre la mayora
gubernamental, protegida en su mandato por la representacin proporcional, y todava menos
influencia en el gobierno, protegido de la posible destitucin por la dificultad de encontrar un
sucesor.
Al evitar el Escila de la inestabilidad gubernamental, el rgimen de Bonn ha cado en el Caribdis
de un parlamentarismo castrado. En esencia el rgimen es demoautoritario, por lo menos
durante el mandato del Parlamento; bajo esto se debe entender que, si bien el gobierno llega
al cargo en forma democrtica, el liderazgo poltico ser posteriormente ejercido
autoritariamente y sin ninguna limitacin ejercida por el parlamento o el electorado. Las
decisiones polticas fundamentales sern tomadas slo por el canciller, el indiscutible seor del
gabinete; la decisin tomada ser transformada, segn sus rdenes, en leyes por una
disciplinada mayora parlamentaria, debiendo ser aqu reconocido que difcilmente existe otro
grupo de tcnicos parlamentarios que trabaje tan intensa y concienzudamente. (114-115)
Parlamentarismo frenado: La V Repblica francesa
El 13 de mayo de 1958 estall una rebelin militar en Argelia, punto crtico de la IV Repblica,
contra el gobierno centrista de Pflimlin recientemente formado, y que hacia el nmero
veinticinco despus de la segunda guerra mundial. Los rebeldes exigieron una reforma
fundamental del modo de gobierno, postulando el liderazgo del divinizado hroe de la
resistencia, general Charles de Gaulle. Bajo la presin de una amenazadora invasin de
Francia por los rebeldes que haban dominado ya Crcega, la Asamblea Nacional se vio
obligada, el 1 de junio de 1958, a aceptar las condiciones del general de Gaulle para tomar las
riendas gubernamentales, confindole el cargo de primer ministro. En su gobierno estaban
representados, por medio de sus lderes, los partidos tradicionales: los socialistas, los
radicalsocialistas, los republicanos populares y los independientes. El gobierno de de Gaulle
exigi y obtuvo amplios poderes para que en el trmino de seis meses y con la suspensin de
ambas cmaras gobernase la nacin por medio de decretos, y la dotase de una nueva
constitucin que correspondiese a las ideas del general sobre un fuerte poder ejecutivo. El 13
de junio de 1958 fue promulgada por ambas cmaras una ley de enmienda constitucional (Loi
constitutionnelle), que delegaba en el gobierno, excluyendo al Parlamento, el ejercicio del
pouvoir constituant, que, segn teora democrtica, yace en determinados principios
inalienables: el sufragio universal como fundamento del poder pblico, la responsabilidad del
gobierno frente al Parlamento, la independencia de los tribunales, el mantenimiento de su
funcin como defensores de los derechos fundamentales. Para suplir hasta cierto punto la
exclusin del Parlamento del poder constituyente, estaba previsto el establecimiento de un
comit con carcter consultivo nombrado por las comisiones parlamentarias. Finalmente, la
ley constitucional en cuestin determinaba que el proyecto constitucional, tras un informe
(avis) del Conseil dEstat, sera sometido a votacin popular, de tal manera que, tras el trmino
de un proceso del poder constituyente plenamente autoritario, equiparado al aprobio de una
constitucin otorgada, se llegara a una legalidad democrtica, con lo cual quedara asegurada
la legitimidad del nuevo orden.
Con su promulgacin (5 de octubre de 1958) entr en vigor la Constitucin que histricamente
quedar como la Constitucin de de Gaulle..(116-117)
La Constitucin de la V Repblica.-
Tanto por su texto como, sin duda alguna, por la intencin de sus creadores, la Constitucin
pertenece, sin duda alguna, al tipo de organizacin de la democracia constitucional. Sin
embargo, se diferencia fundamentalmente de la soberana parlamentaria que encarna la
democracia representativa, porque el centro de gravedad poltica, de acuerdo con las
intenciones del general, se ha trasladado completamente del Parlamento a una estructura
dualista del poder ejecutivo: el presidente y el gobierno. (117)
El nuevo orden se diferencia del sistema presidencialista norteamericano y, sobre todo, del
neopresidencialismo, por el hecho de que el liderazgo gubernamental la toma de la decisin
y los medios para su ejecucin corresponde no al presidente, sino al gobierno o, mejor
dicho, al primer ministro (artculo 20, prrafo 1). El gobierno es responsable ante el
Parlamento, es decir, ante la Asamblea nacional (artculo 20, prrafo 3). Son de sealar, sin
embargo, dos nuevos puntos esenciales: por una parte, el cargo de ministro es incompatible
con el mandato parlamentario y con cualquier tipo de cargo oficial (artculo 23, prrafo 1).
Esto es, evidentemente, el ncleo de lo que de Gaulle y sus consejeros entienden por
separacin de poderes. En realidad, lo nico que se da es una, separacin de funciones
que, sin embargo, estructuralmente puede ser conciliada difcilmente con la esencia del
autntico parlamentarismo. No se puede dejar de tener la sospecha que esa separacin de
funciones no ser sino la palanca para separar absolutamente el liderazgo gubernamental de
los partidos polticos, haciendo as ilusoria la responsabilidad del gobierno ante el Parlamento
que esta constituido, al fin de cuentas de partidos organizados.
Junto a la responsabilidad y la inamovilidad del presidente, la Constitucin de de Gaulle ha
creado adems, un gobierno cuyo poder esta fortalecido por todas partes a costa del
Parlamento. Entre todas las disposiciones que con esta tendencia se extienden por todo el
documento constitucional, slo podrn ser citadas en este contexto algunas de las ms
importantes. Sea, sobre todo, indicado que la facultad legislativa del Parlamento esta
considerablemente disminuida a travs del ingenioso mtodo de enumerar en la Constitucin
las materias para las cuales, y solamente para ellas, es necesario una ley parlamentaria
(artculo 34). Este catlogo, en virtud de la crtica pblica que sufri el proyecto
gubernamental originario, ha sido considerablemente ampliado y abarca, sobre todo, la
totalidad del derecho civil, penal, electoral, derecho de trabajo, fiscal y financiero, educacin
nacional, defensa nacional, regulacin del funcionariado de carrera, as como medidas de
nacionalizacin. Si bien este catlogo parece ser suficientemente amplio, ya no cabe hablar
ms de la facultad legislativa ilimitada del Parlamento tpica en el Estado democrtico
constitucional de nuestro tiempo. Todas las cuestiones no incluidas en dicho catlogo sern
reguladas por el gobierno a travs de decretos. Y todava ms: el gobierno puede exigir
tambin de la Asamblea el otorgamiento expreso de los pleins pouvoirs (artculo 38), que
pueden extenderse al domino de la propia legislacin parlamentaria, aunque es bien cierto
que decretos relacionados con estas materias podrn ser revocados a propuesta del
Parlamento.
La prdida de poder del Parlamento se deduce tambin por la limitacin de los periodos de
sesiones que en total no podrn durar ms de seis meses al ao (artculo 28), as como de las
dificultades impuestas al derecho del Parlamento de autoconvocarse (artculo 29 y 30): tan
slo la mayora legal de los miembros puede convocar una sesin extraordinaria, que deber
tener un orden del da concreto y finalizar lo ms tarde antes de doce das. Con esto se toca
una situacin que en nuestra exposicin designa como autonoma funcional del parlamento,
esto es, su derecho a otorgarse libremente el reglamento de su funcionamiento interno. (120)
Tras las disposiciones tcnicas y estructurales de la Constitucin, se deduce inequvocamente
lo que se puede llamar el leit-motiv de la nueva Acta: su consciente actitud antiparlamentaria
de la que surge, indirecta e inversamente, el fortalecimiento del poder ejecutivo. El
parlamento pierde, y el gobierno gana. El cercenamiento de los plenos poderes
parlamentarios se traduce, por otra parte, en el debilitamiento de una dinmica de los partidos
libremente conformada, y sta es el elemento vital del autntico parlamentarismo. La
disminucin en sustancia parlamentaria es, en realidad, una prdida para el gobierno de
partidos.
Especial inters merece la introduccin del Consejo constitucional (Conseil Constitutionnel,
artculo 56 y ss.), que es una novedad en el derecho constitucional francs. Esta constituido
por nueve miembros con una duracin de su cargo de nueve aos, debiendo ser renovado un
tercio cada tres aos. Tres miembros estarn nombrados por el presidente de la Repblica,
otros tres por el presidente de la Asamblea Nacional y los tres restantes por el Senado (artculo
56). El Consejo constitucional es defensor de la legalidad de las elecciones para el cargo
presidencial, para ambas cmaras y en los referndums dispuestos por el presidente (artculos
57-60). Finalmente, tambin le est asignado el examen previo de la constitucionalidad de las
leyes parlamentarias (artculo 61, prrafo 2, y artculo 6.) (121-122).
La Constitucin de de Gaulle en la teora de la constitucin.
Si el objetivo fue crear un gobierno capaz de gobernar y remediar la corta vida de los
gabinetes, no se podr negar que ha sido alcanzado a travs de los impedimentos impuestos al
voto de censura y por la facultad de disolver el Parlamento que tiene el presidente. Adems,
la Constitucin arremete enrgicamente contra una serie de conocidos defectos de los
predecesores. (122)
A pesar de la confesin normal de la Constitucin por la dinmica libre de partidos (artculo 4),
se aprecia en todo el documento constitucional una enemistad hacia ellos. La estructura
tradicional de los partidos muestra, sin embargo, y pese a los diferentes cambios
constitucionales, una especial constancia. Y esto debe de valer tanto ms para la V Repblica,
ya que el derecho electoral introducido por el gobierno de de Gaulle a travs de decreto
(artculo 92, prrafo 2) ha abandonado el sistema proporcional y ha vuelto al sistema de la III
Repblica escrutinio uninominal con mayora absoluta en la primera vuelta y mayora
relativa en la segunda vuelta. Fue una decisin de gran poltico del general, que desde el
primer momento utiliz una estrategia poltica maestra, el no haber prestado la fuerza de
atraccin de su nombre a un nuevo partido con rasgos personalistas, la Unin de la Nueva
Repblica, e insistir en la plena libertad de los partidos polticos, de mantener su cuadro
tradicional en la primera Asamblea Nacional. Es de suponer tambin que siempre y cuando de
Gaulle ostente el credo de presidente se evitarn los conflictos entre la mayora parlamentaria
y el gobierno apoyado por la confianza del presidente. Tambin est fuera de duda que l
ser el primer presidente de la V Repblica. Tampoco es imposible, al escribir estas lneas,
que el presidente consiga con su prestigio encontrar en el problema argelino un compromiso
entre los intereses de Francia y las exigencias de los nacionalistas argelinos que le constituira
en el padre de una agradecida nacin. Pero qu ocurrira cuando este papel de hroe sea
cargado en unas espaldas ms dbiles?. La experiencia poltica, y no en ltimo lugar en
Francia, ensea que una constitucin no puede ser duradera cuando est cortada segn las
medidas de su creador. Existe el peligro de que bajo uno de sus sucesores tampoco sea
posible en Francia, a pesar de que ah, como se sabe, las cosas marchan de diferente manera,
juntar dos polos opuestos, y que, en ltimo trmino, un poder presidencial fuerte e
independiente no se pueda avenir con la responsabilidad parlamentaria.
Si finalmente se quiere buscar una respuesta completamente hipottica en este momento
a una pregunta obligada en nuestro contexto, esto es, si la V Repblica ha creado un tipo de
gobierno nuevo y original habra que decir lo siguiente: la constitucin tiene una cabeza de
Jano. Por una parte, corresponde con su confesado y afortunado esfuerzo de fortalecer al
poder ejecutivo del presidente y del gobierno a costa del Parlamento a una tendencia visible,
aunque no a una necesidad palpable, de nuestro tiempo, a la cual quiz se haya adelantado
sealando nuevas directrices. Por otra parte lleva en s rasgos de retroceso y hasta
reaccionarios al limitar al Parlamento a una reducida posicin de poder, para encontrar una
situacin semejante a la Constitucin de 1830 y hasta a la Carta de 1814. Si se quisiera, por lo
tanto, encontrar una etiqueta para el tipo de gobierno encarnado en la V Repblica, se podra
hablar de un parlamentarismo domado, refrenado, disciplinadoo, todava ms claro aunque
expresado ms bruscamente, de un parlamentarismo castrado, formacin hbrida que, segn
las circunstancias, se acerca ms al neopresidencialismo que ala democracia plena. Caso de
tener xito su empresa, de Gaulle habra enriquecido la teora de la constitucin con un nuevo
tipo gubernamental digno de ser adoptado por otros pases.
Francia es para Occidente y para el futuro del Estado democrtico constitucional demasiado
importante para no tener que desear pleno xito al osado intento del general de Gaulle. Pero
los crticos ms versados franceses y extranjeros temen que la V Repblica sea todava ms
corta que sus predecesoras, y que no sobrevivir largo tiempo al liderazgo de su creador y
primer presidente. (124-125)
CUARTO TIPO: GOBIERNO DE GABINETE
Desde el punto de vista del proceso del poder poltico se deber considerar al gobierno de
gabinete como una fusin de ambos detentadores del poder independientes, gabinete y
Parlamento, para constituir un mecanismo nico del poder, en el cual ambos rganos estn
fcticamente integrados. En esencia, el gobierno de gabinete es interdependencia de ambos
detentadores del poder por integracin. El contrapeso yace en el constante control a travs
de la opinin pblica, encarnada en la oposicin y en las peridicas elecciones generales.
Como uno de los ms afortunados tipos de gobierno de nuestro tiempo y probablemente de
todos los tiempos, el gobierno de gabinete se basa en la existencia de dos partidos, y de no
ms, que compiten y se alternan en el gobierno, constituyndose el electorado como rbitro.
El gobierno de gabinete ha sido aplicado en aquellos dominios britnicos Canad, Australia,
Sudfrica que o bien heredaron de Inglaterra la estructura bipartidista, o la imitaron.
Manifestaciones tripartidistas temporales tienden siempre a transformarse de nuevo en el
sistema bipartidista tradicional. Pero la adaptabilidad de este tipo gubernamental para operar
como un gobierno eficaz bajo las leyes del fair play democrtico es tal, que puede funcionar
con xito en naciones polticamente maduras con una base pluripartidista.
En aquellos casos en que la estructura bipartidista no existe orgnicamente puede ser creada
artificialmente cuando diversos partidos formen durante la duracin del mandato una
coalicin gubernamental estable, a la que se enfrenta una oposicin igualmente firme. Este
es el caso de los pases escandinavos como Noruega y, por largo tiempo, en Suecia, donde
los socialistas han tenido la mayora absoluta, o en Dinamarca, donde aun un gobierno
minoritario puede estar en el poder y en Blgica y Holanda, que son capaces ambas de
combinar la estabilidad de gobierno de gabinete con el sistema pluripartidista. Las naciones
mencionadas poseen una larga experiencia en el autogobierno responsable. Pero incluso
Estados nuevos con un sistema pluripartidista y con un violento temperamento poltico, han
adoptado con fortuna el tipo de gobierno de gabinete, por ejemplo, Irlanda e Israel, que
significativamente han pasado por la escuela poltica britnica. (129-130)
QUINTO TIPO: EL PRESIDENCIALISMO
El gobierno americano es designado comnmente como un gobierno de separacin de
poderes (separation of powers) en los Estados Unidos se habla ltimamente, continuando la
designacin primitiva, de separacin y coordinacin de poderes. Fuera de los Estados
Unidos se conoce este sistema gubernamental, en virtud de la posicin dominante del
presidente, como gobierno presidencial o presidencialismo. Ya fue indicado
anteriormente que en el marco de la llamada separacin de poderes, el concepto de
poderes tiene un sentido ms figurativo que estructural y debera ser sustituido por el
concepto de funciones, con lo que quedaran designados los diferentes mbitos de la
actividad estatal. La concepcin defendida en la poca de creacin de los Estados Unidos
sobre una estricta y rgida separacin de funciones, vigente tanto en la teora como en la
prctica constitucional americana y francesa, se nos aparece hoy como un producto artificial
del racionalismo especulativo de la Ilustracin, debiendo su nacimiento al traspaso de los
principios mecanicistas de la fsica de Newton a la realidad sociopoltica. Este intento estaba
inspirado por la creencia de que con el establecimiento de un equilibrio entre los diversos
detentadores del poder se producira una armona permanente en la sociedad estatal. Pero
esta suposicin de que detentadores del poder equilibrados se dedicaran voluntariamente a
cooperar al bien comn no estaba fundamentada psicolgicamente y descuidaba
peligrosamente el carcter demonaco de la dinmica del poder. La coexistencia de diversos
detentadores del poder rgidamente aislados fue una ilusin intil, como qued demostrado
claramente en la Constitucin francesa de 1791, que intent poner en prctica la separacin
de funciones de Montesquieu. (131)
El principio: interdependencia por coordinacin
No existe descripcin ms adecuada para la versin americana de la separacin de funciones
que la declaracin de Thomas Jefferson: an elective despotism was not the government we
fought for; but one which should not only be founded in free principles but in which the
powers of government should be so divided and balanced among several bodies of magistracy,
so that no one should transcend their legal limits, without being effectually checked and
restrained by the others . Los veinticinco hombres de la Convencin de Filadelfia fueron
mejores consejeros que sus colegas de la Asamblea Nacional francesa. Con la idea de evitar
tanto el despotismo legislativo como el absolutismo del ejecutivo, montaron en su sistema
gubernamental diversos e independientes detentadores del poder, que estaran unidos por
mutua coordinacin. Para alcanzar este objetivo fueron utilizados dos principios diferentes y
hasta cierto punto contradictorios. De acuerdo con la teora constitucional dominante, las
actividades estatales fueron divididas en tres campos separados, cada uno de ellos asignado a
un body o magistracy: El ejecutivo al presidente, el legislativo al Congreso y el judicial a los
tribunales. En cada uno de estos campos se concedi al respectivo detentador del poder
autonoma y monopolio de accin, no pudiendo ser violado este mbito por ninguno de los
otros detentadores del poder. Este fue el principio de la especializacin en el ejercicio de las
funciones estatales asignadas. Sin embargo, como se era absolutamente consciente de que
un aislamiento rgido de las funciones conducira necesariamente a bloqueos permanentes
entre los diferentes detentadores del poder, paralizando as el proceso poltico, se exigi que
en ciertos puntos de contacto, exactamente determinados, los detentadores del poder
independientes deberan ser de tal manera coordinados, que slo a travs de su cooperacin
alcanzara validez constitucional la especfica actividad estatal asignada al correspondiente
detentador del poder.
En su totalidad, el mecanismo del poder se presenta, por lo tanto, como interdependencia de
los diversos detentadores del poder por coordinacin. La interdependencia por coordinacin
significa que los independientes detentadores del poder actan con autonoma dentro de la
esfera de accin que les ha sido asignada, estando sin embargo obligados a cooperar en
puntos de contacto establecidos de antemano. La exigencia de cooperacin implica, al mismo
tiempo, una distribucin del poder.
Los detalles de la coordinacin entre el presidente y el Congreso son demasiado conocidos, y
bastar aqu hacer una exposicin sumaria: Los casos de cooperacin prescrita jurdico-
constitucionalmente no son numerosos, pero radican en puntos estratgicos del proceso
poltico, El presidente toma parte en la legislacin al firmar una ley adoptada por el Congreso,
o al negarse a hacerlo (veto). Caso de que el presidente sea vencido por una mayora de dos
tercios el veto no procede y la ley entra en vigor. El Senado participa en la poltica exterior
dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de tratados, y en el nombramiento del
funcionariado, funcin asignada al presidente, por medio de la necesaria confirmacin
senatorial de los nombramientos presidenciales. En ambos casos, la accin del presidente
puede ser definitivamente imposibilitada por negarle su apoyo el Senado. El control judicial,
por otra parte, otro punto de contacto entre los detentadores del poder, no estaba previsto en
el esquema constitucional ordinario, ya que los tribunales estaban limitados a aplicar las leyes
decretadas por el Congreso y firmadas por el presidente.
Adems de estos casos de coordinacin prescritos constitucionalmente existen otras mutuas
influencias extraconstitucionales entre los detentadores del poder. Por nombrar algunas: El
presidente, en su calidad de lder del partido, influye en la actitud de su partido en el
Congreso, El Congreso, al autorizar el presupuesto, se intercala en toda la esfera de actividad
presidencial que requiera medios econmicos. El presidente puede iniciar la legislacin por
medio de sus amigos de partido en el Congreso. El senador influye dentro de su Estado en los
nombramientos para determinados puestos, asimismo, en el ejercicio del patronaje
presidencial sobre los cargos. En todos los rincones de la prctica constitucional se
encuentran estas conexiones. (132.133).

Independencia recproca de los detentadores del poder
El factor decisivo para diferenciar el gobierno presidencial tanto del gobierno de asamblea
como del gobierno parlamentario radica en la recproca independencia del presidente y del
Congreso. El presidente no esta obligado en absoluto a presentar cuentas al Congreso. En el
lenguaje del parlamentarismo esto quiere decir que no existe una responsabilidad poltica que
se pudiera hacer efectiva a travs del voto de censura o por negarse el Parlamento a apoyar un
proyecto legislativo considerado de gran importancia. Indiferentemente de la opinin que le
merezca el presidente y en ciertos casos puede ser muy poco favorable el Congreso no
podr destituirle de su cargo. Esto solamente podr ocurrir a travs del electorado que, tras
el transcurso de los cuatro aos de duracin de su cargo, podr negarse a elegirle de nuevo,
caso de que vuelva a presentarse. Tampoco podr el Congreso conseguir la destitucin de un
miembro del gabinete del presidente. Impeachment , la acusacin que no fue jams un
control eficaz, ha quedado perfectamente anticuada.
Correspondiendo a la inamovilidad e irresponsabilidad del presidente, el Congreso permanece
tambin en su cargo durante el periodo previsto constitucionalmente. Independientemente
del desacuerdo que pueda existir y en ciertos casos esta desavenencia puede ser muy
grande entre el presidente y la mayora del Congreso, aquel no podr disolver el Congreso.
La inmunidad recproca y autonoma poltica se deduce indirectamente de la Constitucin
(artculo 1, seccin 6, prrafo 2): No Senator or Representative shall, during the time for
which he was elected, be appointed to any civil office under the United States...,and no person
holding office under the United States shall be a member of either house during his
continuance in office. . La incompatibilidad constitucional del cargo gubernamental con el
mandato parlamentario es un punto central del rgimen poltico americano. Excluyendo
radicalmente cualquier identidad personal entre un miembro del Congreso y otro del gobierno
o de la administracin, se hace absolutamente imposible la interdependencia por integracin,
esencia del parlamentarismo. El sistema separa a los detentadores del poder, uno de otros y
su cooperacin y coordinacin, en la que se basa su comn participacin en el ejercicio del
poder, queda limitada a los puntos de contacto constitucionales y extraconstitucionales.
Dado que los diferentes detentadores del poder son mantenidos aisladamente uno de otros,
se deberan producir bloqueos entre ellos, y, como consecuencia de esto, debera ser temida
constantemente una paralizacin de todo el aparato estatal. Si esto no ocurri durante los
primeros aos de la Repblica americana fue debido a la sociedad agraria y socialmente
homognea de la poca preindustrial, en la cual una oligarqua igualmente homognea dirigi
la empresa estatal. Y que esto no haya ocurrido ms tarde cuando los Estados Unidos
entraron en la poca de la industrializacin y la democratizacin, se debe al nacimiento y a la
actividad de los partidos polticos, que ni pudieron ser previstos ni fueron deseados por los
fundadores de la Constitucin. El partido poltico se convirti en el lazo de unin que no
exista entre los diversos detentadores del poder, aislados constitucionalmente. El partido
poltico es el combustible de la maquinara estatal, sin el cual esta ltima se hubiese separado
sin remedio. El partido es la correa de transmisin para transformar el liderazgo poltico del
jefe de gobierno en el actuar del Congreso.
Se debera pensar que, dada la separacin constitucional entre los independientes
detentadores del poder, la disciplina de partido sera casi indispensable para un
funcionamiento sin fricciones del mecanismo del poder: el presidente solo podr cumplir su
misin de liderazgo poltico cuando la mayora en ambas cmaras del Congreso le sigan
lealmente, en lo bueno y en lo malo: de otra manera, en un sistema bipartidista el partido de
oposicin podra desbaratar su poltica.
Son dos las razones principales para que el presidente no pueda imponer su voluntad al
Congreso. Por una parte, suele ocurrir frecuentemente que el partido del presidente pierda la
mayora en una de las dos cmaras con ocasin de las elecciones intermedias (mid term
elections), que tienen lugar hacia la mitad del periodo de su cargo, ocurriendo as, con
frecuencia, que el presidente se vea enfrentado a dos cmaras en las cuales la oposicin
detenta la mayora. En segundo lugar, los partidos americanos en el Congreso se caracterizan
por la ausencia de disciplina de partido, lo que quiz constituya su mayor defecto. Puede ser
que para este fenmeno existan imperativas razones sociopsicolgicas; el Senado,
especialmente, esta constituido por noventa y seis superindividualistas primadonnas que no
estn dispuestos a someterse a ninguna directriz exterior. Adems, puede ser que muchos
miembros usen su partido para conseguir el mandato, pero un nmero considerable entre
ellos consiguen sus escaos como independientes. La razn fundamental para la inexistencia
de la disciplina de partido es, sin embargo, que, como en el parlamentarismo clsico francs, el
presidente no posee el derecho de disolver el Congreso. Los miembros del Congreso son tan
inamovibles como el presidente mismo. Este punto puede ser que tenga menos importancia
en los diputados de la Cmara de Representantes, cuyo mandato dura dos aos
inusitadamente corto para una asamblea legislativa, que en los Senadores cuyo periodo
alcanza seis aos.
El rgimen de gobierno americano y la nueva divisin tripartita de las funciones estatales
Difcilmente ningn otro tipo de gobierno democrtico constitucional se ha alejado tanto de su
concepcin originaria como el presidencialismo americano. Una observacin superficial de la
dinmica poltica ensea ya que la divisin clsica en funciones separadas de gobierno,
legislacin y judicial esta superada. Por ello, se obtiene una versin ms realista aplicando la
nueva divisin tripartita: determinacin de la decisin, ejecucin de la decisin y control
poltico.
Considerando en un contexto funcional, el tipo americano de interdependencia por
coordinacin no es ni presidencialismo ni lo que se designa como gobierno de congreso,
expresin sta que vendra a designar la versin americana de gobierno de asamblea. Si el
tipo de gobierno se inclina ms hacia la una o hacia la otra configuracin poltica, esto
depender de la personalidad que se encuentre en la Casa Blanca. (138-139)
No es ninguna exageracin cuando se designa al tipo americano de gobierno como el de ms
difcil funcionamiento, particularmente si se le equipa con las complejidades del federalismo,
que por su parte supone tambin el difcil intento de establecer, en base territorial, un
equilibrio entre contrapuestos intereses del poder. Que el sistema sea capaz de funcionar es
casi un milagro, slo explicable por la abundancia y fuerza de una nacin que puede permitirse
el lujo de un sistema gubernamental pesado y ruinoso. Pero su valor educativo no debe ser
minimizado. Justamente esa interdependencia por coordinacin, que es inherente al sistema
poltico americano, ha entrenado al pueblo americano en el arte necesario del compromiso
poltico. Y en esto no cambia nada el ruido constante y el, ocasionalmente, corrompido y
penoso olor de la poltica diaria americana. En poca de crisis guerra civil o exterior,
trastornos econmicos el sistema gubernamental americano ha sido siempre capaz de
mantener la eficacia necesaria. El centro de gravedad poltico se traslad al presidente, sin
obligar a ste a recurrir a medios ilegales, sometindose el Congreso voluntariamente a su
liderazgo.
No puede sorprender, por lo tanto, que el presidencialismo americano no haya encontrado
races en ningn otro ambiente poltico. La introduccin en el parlamentarismo europeo de
un presidente que, al estilo americano, fuese independiente y elegido directamente por el
pueblo, ha signado la sentencia de muerte para el constitucionalismo. La II Repblica
francesa, la Repblica de Weimar y Espaa republicana son prueba de ello. Estados
marginales como Finlandia son excepciones y en estos casos el presidente acepta la situacin
creada por la dinmica parlamentaria.(139-140)
El presidencialismo americano ha podido funcionar tolerablemente slo en algunas pocas
naciones polticamente maduras y con una clase media independiente como por ejemplo,
Argentina y Brasil hasta 1930, en Colombia hasta 1948 y en Mxico en los ltimos treinta aos.
En una palabra: el tipo de gobierno americano, bien que se le designe como
presidencialismo, o como gobierno con separacin de poderes o con separacin y
coordinacin de funciones, es casi un producto especficamente nacional del pueblo
americano, que ha recibido ms bendiciones de la providencia que ninguna otra nacin en la
historia de la humanidad. El milagro del a Repblica americana no se basa en su Constitucin,
sino que se ha dado a pesar de ella. (140-141)

SEXTO TIPO: EL GOBIERNO DIRECTORIAL EN SUIZA
El rgimen poltico suizo en la actualidad no tiene nada en comn con el modelo clsico de la
Revolucin francesa- El punto central lo ocupa la Asamblea Federal (Bundesversanunlung)
que, segn el artculo 71, es el detentador del poder supremo (oberste Gewalt) de la
Confederacin. Esta constituido por dos cmaras, la cmara baja llamada Consejo Nacional
(Nationalrat) y la cmara alta, Consejo de los Estados (Stnderat); esta ltima es un rgano
federal que ha sido conscientemente imitado de la realidad americana, aunque no posee la
superioridad que sobre la otra cmara detenta el Senado americano. Por otra parte, el
gobierno federal, llamado Consejo Federal (Bundersrat), esta constituido por un grupo de siete
hombres que, como la cmara baja del Parlamento, estn elegidos por un periodo de cuatro
aos. La eleccin tiene lugar a travs de ambas cmaras del Parlamento, que juntas
constituyen la Asamblea Federal (Bundesversanunlung). El gobierno suizo es, pues, un rgano
colectivo, un directorio, por lo cual el tipo de gobierno ser tambin designado como gobierno
directorial. Esta institucin se remonta a la Constitucin directorial francesa de 1795. En
oposicin, si se sigue exclusivamente al texto constitucional, a la Asamblea Federal dotada de
ilimitados poderes, el Consejo Federal es designado por la Constitucin (artculo 95)
exclusivamente como la autoridad (Behrde) ejecutiva y directora suprema de la
Confederacin. Es digno de ser notado que estas disposiciones corresponden casi
textualmente a los artculos 57 y 64 de la Constitucin sovitica de 1936, que presenta, como
ya se dijo, un tipo puro de gobierno de asamblea. De acuerdo con el principio fundamental
que inspira la Constitucin del gobierno de asamblea, el Consejo Federal es solamente el
agente subordinado del Parlamento y no un detentador del poder, independiente por propio
derecho.
La conformacin fctica del poder no corresponde a la concepcin americana de separacin de
funciones, aunque algunas veces, errneamente, haya sido comparada con ella. Tampoco es
el Consejo Federal un gabinete de partidos como en el parlamentarismo, aunque sus
miembros estn escogidos por el Parlamento entre los lderes de los partidos. No cabe, por
tanto, hablar de un gabinete constituido por las fracciones del Parlamento, dado que la
pertenencia al Consejo Federal es incompatible con el mandato parlamentario. Pese a esto,
los miembros del Consejo Federal estn presentes en las sesiones plenarias y en las comisiones
en ambas cmaras del Parlamento, tomando, asimismo, parte directamente en el debate. La
caracterstica esencial del parlamentarismo esta ausente en el sistema suizo: la Asamblea
Federal no podr obligar a dimitir ni al Consejo Federal considerado como un todo, ni a alguno
de sus miembros por medio de un voto de no confianza, as, pues, aqu yace, al mismo tiempo,
una importante variacin del arquetipo del gobierno de asamblea; con este, sin embargo,
coincidirn nuevamente en la posibilidad para el gobierno de disolver la Asamblea y en
ausencia de un presidente del Estado. El presidente del Consejo Federal, una funcin anual,
en la que se irn alternando sus miembros, lleva el ttulo meramente de presidente federal y
ejerce sus funciones de protocolo. (142)
El tipo de gobierno directorial suizo es una forma poltica no susceptible de ser imitada,
surgida en un pueblo polticamente maduro, socialmente homogneo y con un temperamento
estable y sobrio. Solamente Uruguay ha intentado un tipo semejante de gobierno colectivo
el, as llamado colegiado en la Constitucin de Batlle (1917) desde 1918 a 1934; tras esto
volvi a un presidencialismo modificado. (144)