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TEORIA DEL LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA

Actos Administrativos.
Concepto y consideraciones jurisprudenciales.
Acto administrativo
Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es
una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos
jurdicos sobre el administrado.
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la
adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto
administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y
tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado.
Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la
Administracin Pblica, si es el nico acto atacable.
El acto administrativo se distingue de:
Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos
sobre el administrado.
Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la
Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el
derecho pblico.

Actos Administrativos y Actos de la Administracin.
Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a terceros,
siendo los actos administrativos propiamente dichos.
Los actos administrativos internos se producen en el interior de la
administracin, llamados actos de administracin (Ej. Sancin disciplinaria).

Diferencias.
Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican.
Los actos de administracin no necesitan ser notificados.
De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a
favor de terceros: Se entiende que la regla de la inmutabilidad de los actos
administrativos no es aplicable.
No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico de
un funcionario pblico.
Clasificacin
Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir, con relacin
a terceros, o pueden tener efectos interiores produciendo en el interior de la
administracin (Ej. Orden dada por el superior al inferior).
1 segn del rgano del cual emanan
Unipersonal: el acto es una decisin.
Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya
celebrado el grupo.
2 segn los sujetos que intervienen
Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea individual
o colegiado.
Compuestos: es el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno
de los cuales dicta un acto preparatorio que se une a los otros para constituir un
acto final.
Complejos: resulta del conjunto de varios rganos administrativos que
pueden ser de igual o distintos entes pblicos. El acto debe reunir cierta unidad de
contenido para dictar un solo acto.
Colectivos: resulta del conjunto de las voluntades de varios rganos con
contenido y finalidad comn. En el acto colectivo hay una sola declaracin de
voluntad pero concurren varios a formarlo.
3 Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin
de los efectos jurdicos
Negocio jurdico: consiste en una declaracin de voluntad del rgano
administrativo que produce los efectos jurdicos requeridos.
Mero acto administrativo: los efectos jurdicos se producen por mandato
legal
4 segn los actos hacia los administrados
Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de particulares. Puede
ampliarse la esfera de los particulares; la admisin; la autorizacin administrativa
de polica; la concesin; la dispensa (es un acto que exime a una persona del
cumplimiento de una obligacin); actos que limitan las facultades, poderes y
derechos de los particulares; rdenes que crean obligaciones para determinadas
personas, pudiendo ser negativas o positivas; actos traslativos de derechos; actos
extintivos de derechos; actos putativos.
5 segn su forma de expresin
Expreso: es cuando existe una clara exteriorizacin de la declaracin de
voluntad en juicio.
Tcito: no hay declaracin de voluntad ni conducta a la que se pueda atribuir
sentido en virtud de una interpretacin racional.
6 segn al sujeto al que se refiere
Puede dirigirse a un destinatario determinado, como puede ser el nombramiento
de un funcionario, o bien a una pluralidad de destinatarios identificados o
identificables y a una generalidad de personas que en principio puede ser
imposible de determinar.


Clasificacin de los Actos Administrativos.
1.- Por su alcance:
Individual:
o Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas.
o Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin.
o Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
o En algunos casos puede ser retroactivo.
o Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos
subjetivos a favor de particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va
judicial.

General:
o El ejemplo tpico es el reglamento.
o Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas.
o Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales
vigente.
o Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
o No puede ser retroactivo.
o La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier
momento.
2.- Por su formacin:
Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del
acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.

. Requisitos de validez.
a. En todo acto jurdico en la que interviene la voluntad de la persona, debe ser
hecha libre y espontneamente. Cuando el consentimiento es obtenido
mediante violencia o por dolo, la persona afectada puede pedir la nulidad (artculo
1.146 del Cdigo Civil). Reflejado esto en la confesin significa que para que tenga
validez debe ser rendida libremente, sin que la persona haya sido obligada o
sometida a coaccin fsica, psicolgica o moral.
Tampoco ser vlida la confesin rendida cuando no hay conciencia, bien por
efectos del alcohol, droga, o cualquier otro elemento que altere la libertad y
conciencia. Es decir, no hay validez de la confesin rendida inconscientemente,
porque all hay una alteracin de la libertad del individuo y no est en condiciones
psquicas. Es imprescindible la voluntariedad.
b. Que sea rendida libre y conscientemente.
Debe existir plena capacidad del confesante, salvo las excepciones consagradas en
la ley. La plena capacidad para confesar es la misma capacidad civil general o la
procesal para demandar y ejecutar actos procesales vlidamente. Hay capacidad
especial cuando la ley la reconoce o autoriza, como es el caso de los menores
emancipados. Debe observarse que este requisito est vinculado a las condiciones
de validez de todo acto jurdico.
En la legislacin venezolana expresamente se exige este requisito en el artculo
1.405 cuando dice: "Para que la confesin produzca efecto debe hacerse por
persona capaz de obligarse en el asunto sobre que recae".
En este sentido el legislador en esa oportunidad asumi la tesis que el confesante
deba tener capacidad por cuanto la confesin significaba una disposicin o
renuncia al derecho que se ventilaba en juicio. Deben ser analizadas todas las
hiptesis., por ejemplo: los administradores de las sociedades, el quebrado, el
condenado, el menor emancipado, etc.
c. Capacidad el confesante.
d. Cumplimiento de las formalidades procesales.
En el anlisis de los tipos de confesin, se dijo que la extrajudicial no reviste una
formalidad especfica, la cual puede ocurrir en cualquier momento, lugar y de
cualquier modo.
En cambio la judicial debe producirse bajo ciertas formalidades legales.
Por supuesto, hay que diferenciar entre la espontnea que puede ocurrir en
cualquier momento, sin sujecin a requisitos especiales de forma, bastando si es
por escrito la certificacin del secretario del tribunal; mientras que la provocada
est sujeta a los requisitos de tiempo, modo y lugar; por ejemplo, que haya
citacin de la persona. En este sentido, no deben existir causales de nulidad del
tipo "in procedendo'' que afecten la confesin.
Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o
contenido, Finalidad.
1. Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la
nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y
se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe
un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho aun cuando no
surge del texto de la ley 19.549. El resto de los requisitos esenciales surge del art.
7 de la citada ley y ellos son:
Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del
lugar, la materia, el tiempo y el grado.

Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho
existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para
el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura
una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un
antecedente de derecho.

Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano
administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho
y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale
a una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la
Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben
expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la
legitimidad del acto

Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso
concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a
lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:
o Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es
posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la
ley.
o Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no
solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver
hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario,
se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la
Administracin no pueden afectar derechos adquiridos.

Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del
acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que
la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la
resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la
Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento
Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante.

Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters
pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no
se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser
contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre
est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede
ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin
Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad
del inters pblico sealada por la norma.
1. Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la
resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho
administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los
derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad
administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y
firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse otras
formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de
polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito).
Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el
plazo correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el mximo es
de 60 das) debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del
administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si
pasados 30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que
hay silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va
judicial. (art. 10).


Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y
Exterioridad el Acto.
Nulidad Absoluta.
Nulidad del Acto Administrativo
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En
el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si
est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares
o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son
subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es
absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:
3.1.- Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden
sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo
pueden ser de dos tipos:
Vicios generales de los actos jurdicos:

1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la
persona, error en el objeto).
2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es
verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione
la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del
agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el
acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta.
3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede
ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que
pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia
ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de
ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida.
4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

Vicios especficos de los actos administrativos:
1. Incompetencia: Puede ser por razn de:
Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del
cual debe ejercer su competencia.
Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que
especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que
le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est
sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido
judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la
Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus
(ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente
posible.
Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la
competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la
exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas.

1. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan
origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
2. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y
por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado,
es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el
argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad
absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de
arbitrariedad.
3. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o
cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.
4. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con
un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin
de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso
de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de
desviacin de poder pueden estar los siguientes:
Que el agente acte con una finalidad personal;
Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la
ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el
orden sino para aumentar los recursos de la comuna).

5. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto
de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma
exigida por la ley para la exteriorizacin del acto.

Anulabilidad.
Anulabilidad:
Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden
la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha
anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo
puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado:
hubiere conocido el vicio,
Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a
terceros, y;
Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.
Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:
El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones
formuladas.
El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una
errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal
errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento.
Se tratare de un vicio leve de procedimiento.


Extincin
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los
elementos, requisitos y modalidades que seala la ley cuando han producido sus
efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, as las cosas
podemos decir que hay efectos administrativos que se extinguen por
determinacin lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su
vigencia y generalmente se les conoce como terminacin normal, sin embargo hay
algunos que se extinguen por determinacin judicial o por determinacin de los
tribunales administrativos o de las propias autoridades administrativas y es as
como han surgido la revocacin, la rescisin, la prescripcin, la caducidad, el
termino y la condicin y la nulidad absoluta o relativa.
Para Acosta Romero al acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios
que se han clasificado por razones metodolgicas en Normales y Anormales
Medios Normales: La realizacin fctico jurdica del acto administrativo se
lleva acabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin
de todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o
contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos
internos de la administracin y tambin por parte de los particulares en este caso,
el acto administrativo se cumple y se extingue por la realizacin de su objeto, a
saber:
Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la
realizacin de todos los actos necesarios:
Cumplimiento voluntario por parte de los particulares;
Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraa
ejecucin que podramos llamar automtica o cuando de trata de actos
declarativos;
Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias,
permisos temporales, concesiones, etctera.
Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de
procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin
o hacen ineficaz.
Estos procedimientos o medios son los siguientes
Revocacin administrativa
Rescisin
Prescripcin
Caducidad
Termino y condicin
Renuncia de Derechos
Irregularidades e ineficacias del acto administrativo
Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos
ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo
para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones
tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias
administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a
favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo
y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese
acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la
prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad publica
simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la
concesin.
La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos
administrativos, es oportuno verla en contratos o convenios administrativos y
consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en
resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de incumplimiento de una
de ellas, esta medida debe quedar plenamente sealada en una de las clusulas
que se contienen en el citado documento jurdico.
La prescripcin es la extincin de las obligaciones y los derechos o la
adquisicin de estos ltimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley.
En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de acuerdo con lo que
para cada caso en particular dispongan las leyes respectivas.
La caducidad es la extincin de los actos administrativos por falta de
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto
administrativo para que se genere o preserve un derecho, generalmente por
negligencia descuido o inactividad de un particular que no cumple con los
requisitos o deberes de una concesin, es frecuente verla en las de aguas, minas,
comunicaciones y transportes etc. Al no explotarse la concesin o no realizarse
ciertas obras o servicios en el plazo que marca la ley opera automticamente esta
figura llamada caducidad, con lo cual se extingue el comentado acto jurdico.

La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el
cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos de un particular o por el
gobernante, liberndose de las mismas o los pierde por el transcurso del tiempo y
la segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad la perdida de
derechos del gobernado por negligencia.
e) EL trmino y la condicin. El termino es un acontecimiento futuro de realizacin
cierta del que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto
jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo; el primero suspende el primero
suspende los efectos del acto administrativo. La condicin es un acontecimiento
futuro de realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o extincin
de una obligacin o de un derecho como por ejemplo cuando se ofrece el
otorgamiento de una concesin a la terminacin de una autopista o cuando
desaparece la misma por haber dejado de funcionar una autopista o carretera que
es motivo de dicha concesin.
f) La renuncia de derechos es otra forma de terminar los actos administrativos,
sobre todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones, y aun en
el caso de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma
unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal,
material, financiera o tcnica y ante ello la autoridad competente debe de resolver
lo conducente.
g) Las irregularidades e ineficacias del acto administrativo.- todas las
irregularidades del acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en
ese sentido, los vicios de un acto administrativo pueden darse por la inobservancia
de las normas que lo rigen.
Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos
ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
Revocacin.
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo
para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones
tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias
administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a
favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo
y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese
acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la
prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad publica
simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la
concesin.

Anulacin Artc. 19 de la LOPA
La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que
deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho
acto tenga validez.
No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto. La
anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo efectos
jurdicos.
Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene
importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir
un acto de parte del interesado.
La anulabilidad de un acto puede producirse por muchos motivos, entre los cuales
podemos mencionar:
Ausencia de consentimiento real en un acto jurdico que lo requiera.
Ausencia de la capacidad de las personas que realizan el acto: menores de
edad o incapaces.
Vicios en la voluntad (error, dolo, violencia o intimidacin).
La doctrina diferencia entre nulidad y anulabilidad:
Cuando un acto es nulo de pleno derecho, no tiene ningn efecto jurdico, y
cualquier juez debera aplicar la nulidad de oficio. Tambin se le conoce
como nulidad absoluta o insaneable.
Cuando un acto es anulable, existen unos interesados que pueden pedir la
anulacin del mismo. Mientras tanto, el acto es vlido. Tambin se le
conoce como nulidad relativa o saneable.
En el caso que nos ocupa, el motivo principal de anulabilidad de un acto procede
de la ausencia de capacidad de la persona que lo firm. En este caso, cuando la
persona adquiere capacidad necesaria, puede optar por anular el acto si as lo
desea, o mantenerlo como est (subsanarlo).
Por ello, en el caso de un contrato, la persona que contrat con un menor de edad
puede encontrarse con la anulacin del mismo (si el menor cuando alcanza la
mayora de edad, o su representante antes de eso, as lo estiman), pero no podra
solicitarlo l a un juez. Con ello, se busca la proteccin de la parte ms dbil.
El silencio administrativo. Artc 4 LOPA
Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano
solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno...) puede
darse el caso de que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el
silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es
concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea
negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede
recurrir la referida negativa ante instancias superiores.
El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los
procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la
Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de
forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo
determinado.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de
inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la
administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la
condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren
como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura
como desestimatorio.
No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje
y conciliacin, as como aquellos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es
correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de
dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa
sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que
existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma de iniciacin.