"2011 - AO DEL TRABAJO DECENTE, LA SALUD Y LA SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES"

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Universidad

Nacional de Moreno

Departamento Economa y Administracin
Asignatura: ORGANIZACIN ESTATAL Y POLTICAS PBLICAS (1135)
Programa aprobado por Resolucin UNM-R N 372/11

Carrera: LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN (Plan de estudios aprobado por Resolucin UNM-
R N 21/10)
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Trayecto curricular: Ciclo de Formacin Profesional
Perodo: 2 Cuatrimestre Ao 3
Carga horaria: 96 (noventa y seis) horas
Vigencia: A partir del 1 Cuatrimestre 2012
Clases: 32 (treinta y dos)
Rgimen: de regularidad o libre

Responsable de la asignatura: Gustavo Carlos BADIA
Programa elaborado por: Gustavo Carlos BADIA

FUNDAMENTACIN: La asignatura ORGANIZACIN ESTATAL Y POLTICAS PBLICAS (1135)
es una de las materias del Ciclo de Formacin Profesional de la Carrera de Administracin y es
correlativa de PROBLEMAS SOCIOECONMICOS ARGENTINOS (1012).
Los estudiantes cuentan con algn acercamiento previo a la temtica del Estado, en varias materias
del Ciclo de Estudios Generales de Economa y Administracin, y en particular por lo visto en
Instituciones, Organizaciones y Principios de Administracin (IOPA). A la vez, la cuestin
organizacional se revisa en las materias del primer semestre del Ciclo de Formacin Profesional.
Esta materia se propone brindar los instrumentos tericos para reflexionar sobre la problemtica de
las organizaciones estatales, su gnesis, sus transformaciones y su articulacin con la sociedad, por
la va de las polticas pblicas. En particular, en el contexto argentino. El supuesto de partida es que
no se pueden discutir los aspectos especficos de su administracin y las polticas pblicas sin
entender el Estado como estructura de dominacin, cmo surge y se desarrolla el aparato
institucional-organizacional, y cmo despliega sus capacidades cuando se pone al Estado en
accin.
Para ello, entonces, comenzaremos por estudiar el proceso de formacin del Estado Nacional en
Argentina, centrndonos en entender por qu en determinado contexto histrico fue necesario
construir una instancia como esa. En esta lnea, se abordar el problema de definir el Estado a partir
de la comprensin de proceso histrico de su conformacin, enfatizando en su doble dimensin: la
institucional (qu reglas de juego garantiza a travs de la coercin) y la organizacional (porqu es
como es el aparato administrativo existente en cada momento). Se trabajar en un comienzo sobre
las cuestiones de la agenda social que justificaron en su momento la presencia de un Estado, el tipo
de organizaciones que conformaron su aparato administrativo y sus competencias, los conflictos
que se manifestaron durante la etapa formativa, y cmo se resolvieron. En particular, cmo se fue
consolidando
A continuacin, y siempre basados en el supuesto de su condicionalidad histrica, se abordar la
problemtica especfica del aparato administrativo estatal, tratando de entender el proceso de su
conformacin, las distintas etapas por las que atraves, los cambios en su fisonoma y funciones, y
a qu tipo de agenda de cuestiones social responde. Se trabajar la actual estructura poltico-
administrativa del Estado argentino, la distribucin de competencias entre niveles (nacional,
provincial, municipal) y tambin al interior de cada uno de los mismos; esto es, cmo se distribuyen
funciones y recursos entre agencias especficas.

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Sujeto a la autorizacin del MINISTERIO DE EDUCACIN

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Al finalizar esta etapa en el trabajo tendremos un panorama de cmo es, y por qu, el Estado
argentino actual.
En una tercera instancia se realizar una aproximacin a la problemtica de la burocracia, como
base terica fundamental para abordar la problemtica de las polticas pblicas. Se trabajar la
misma como forma particular de organizacin del trabajo, identificando la lgica por la cual se
conforma y reproduce, y el tipo de relacin/articulacin que desarrolla con los distintos actores de la
estructura social.
Finalmente, se abordar la problemtica de las polticas pblicas, partiendo de la agenda de
cuestiones sociales, la agenda gubernamental, la idea de lo pblico, los procesos de seleccin de
cuestiones sobre las cuales se intervendr, la decisin sobre la definicin de la cuestin que se
elegir, las distintas etapas en la conformacin de la poltica, y la cuestin de los impactos. El
objetivo principal es enfatizar en el papel que los contextos histricos tienen respecto del diseo y
puesta en marcha de las polticas pblicas. En Amrica Latina vivimos hace unos aos una
transicin acrtica entre un modelo de poltica pblica histricamente centrado en el Estado y otro
que adjudic al mercado la funcin de regulacin en la sociedad, incluida la relacin entre sta y el
Estado. Hoy, el juego nuevamente est abierto, con una recuperacin del rol del Estado pero con la
necesidad de discutir las formas y el alcance de su intervencin, dados los nuevos condicionantes
contextuales. Lo pblico y cmo alcanzarlo se reformula histricamente, porque no son algo
esttico, sino resultado de procesos polticos. Con su reformulacin cambian las reglas de juego que
el Estado garantiza y las que enmarcan su accionar; se tensionan en consecuencia los aparatos
administrativos existentes frente a los nuevos desafos, lo mismo que las formas tradicionales por
las que se articula con la sociedad.

OBJETIVOS GENERALES:
Identificar la formacin de la burocracia estatal y sus diversos roles con relacin a los actores
sociales en disputa, desde la perspectiva de su condicin histrica y social.
Reconocer el carcter variable de la organizacin del aparato estatal argentino.
Identificar las principales lneas de intervencin del Estado Argentino.

CONTENIDOS MINIMOS:
El estado como instancia poltica de la dominacin social.
La formacin del estado en Amrica Latina: La reproduccin del estado. El proceso de expansin y
el cambiante rol del estado.
La burocracia estatal como unidad de anlisis: escuelas y paradigmas alternativos. Determinantes y
consecuencias de las polticas estatales. La dinmica intra-burocrtica. Polticas pblicas y
diferenciacin /especializacin estatal. La organizacin del estado argentino como expresin de la
diversidad de intereses en juego.
El cambiante rol del estado y su redimensionamiento: cambios histricos en las estrategias de
intervencin estatal. El caso argentino. Polticas prioritarias expresadas en las asignaciones
presupuestarias.

PROGRAMA:

Unidad 1: Conceptos bsicos sobre Estado y sociedad
Estado, mercado, sociedad civil, aparato estatal, burocracia.

BIBLIOGRAFA:
1. BRESSER PEREIRA, Luis C. (1995): Estado, aparelho do Estado e Sociedade Civil. ENAP,
Ministrio da Administraao Federal e Reforma do Estado, Braslia. (versin en espaol
traduccin de la ctedra)
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Unidad 2: Formacin del Estado y modelos de intervencin estatal
El proceso de formacin del Estado Nacional en la Argentina: mercado, clases sociales, sistema de
dominacin y territorio. La formacin del Estado como adquisicin de los atributos de la estatidad.
Resolucin de cuestiones en la etapa formativa del Estado: la formacin del aparato institucional.
Diferenciacin estructural y especializacin funcional de las instituciones estatales. Formas de
penetracin del Estado en la sociedad: represiva, cooptativa, material e ideolgica. La construccin
del pacto poltico: relaciones interjurisdiccionales y relaciones materiales. La capacidad extractiva
del Estado en formacin: la lgica originaria del sistema de recaudacin.

BIBLIOGRAFA:
1. OSZLAK, Oscar (1997): La formacin del Estado Argentino. Editorial Planeta, Buenos Aires

Bibliografa sugerida:
1. ANSALDI, WALDO (1989) Soar con Rousseau y despertar con Hobbes: una introduccin al
estudio de la formacin del Estado nacional argentino. En Ansaldi, W. (comp.) Estado y
Sociedad en el Pensamiento Nacional. Buenos Aires, Cntaro Editores.
2. CAMPIONE, Daniel y MAZZEO, Miguel (1999) Estado y Administracin Pblica en la Argentina:
Anlisis de su desarrollo en el perodo 1880-1916. Buenos Aires, FISyP.
3. OSZLAK, OSCAR (1978): Formacin histrica del estado en Amrica Latina: elementos terico-
metodolgicos para su estudio. Buenos Aires, Estudios CEDES, Vol. 1, N 3. Buenos Aires.

Unidad 3: El Estado argentino hoy
El Estado argentino actual. El mapa del Estado. Los niveles poltico-administrativos: competencias y
funciones. Los criterios de distribucin de recursos inter-niveles. Tipos de agencias: el modelo de
aglomeracin, o de las capas geolgicas. Tipos de organismos y agenda de cuestiones.

BIBLIOGRAFA:
1. Secretara de gestin Pblica: Mapa del Estado http://www.sgp.gov.ar/dno/index.htm
2. Normativa sobre Coparticipacin Federal de Impuestos.
3. Normativa sobre regmenes provinciales y regmenes municipales.
4. Lpez, Andrea, Anbal Corrado y Hernn Ouvia (2005) Entre el ajuste y la retrica: La
Administracin Pblica tras veinte aos de reformas. En Thwaites Rey, Mabel y Andrea Lpez
Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Buenos Aires, Prometeo.
5. Lpez, Andrea y Norberto Zeller (2006) La administracin pblica nacional en la Argentina
(1983-2001): el impacto de las reformas sobre su estructura y el personal. En Revista Argentina
de Sociologa Ao 4, N 6. Buenos Aires, Mio y Dvila, 2006.
6. Oszlak, Oscar (2000) El mito del estado mnimo: una dcada de reforma estatal en Argentina.
Caracas, CLAD.
7. Oszlak, Oscar (2001): Estudio de los organismos descentralizados del Poder Ejecutivo
Nacional, Informe final, Jefatura de Gabinete de Ministros. Secretara de Modernizacin del
Estado. UNPRE. Buenos Aires, Argentina.
8. Martnez Nogueira, Roberto (2002): Las administraciones pblicas paralelas y la construccin
de capacidades institucionales: la gestin por proyectos y las unidades ejecutoras, en Revista
del CLAD Reforma y Democracia. No. 24, Caracas.
9. Repetto, Fabin (2001) Causas y azares de un cambio institucional inconcluso: historia reciente
de la administracin pblica nacional en la Argentina. Congreso Internacional del CLAD.
10. Vilas, Carlos (2002) El sindrome de Pantalen. Poltica y Administracin en la Reforma del
Estado y la Gestin de Gobierno. En Estado, Gobierno y Gestin Pblica. Revista Chilena de
Administracin Pblica, Ao 1, N 1.

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Unidad 4: La burocracia estatal
La burocracia estatal:qu es?. Principales aproximaciones al tema. Las lgicas que guan su
conformacin y reproduccin: el doble movimiento. La dicotoma poltica-administracin.

BIBLIOGRAFA:
1. Lefort, Claude (1984). Qu es la burocracia? en: Oscar Oszlak (comp), Teora de la
burocracia estatal. Paids Organizaciones Modernas, Buenos Aires.
2. Mansilla, Gabriela (2010): La tensin entre poltica y tcnica en la estructuracin de las polticas
pblicas, Tesis de doctorado en elaboracin, captulo Estado de la cuestin y marco terico.
Doctorado en Ciencia Poltica, Universidad Nacional de San Martn.
3. Oszlak Oscar (2006). Burocracia estatal y polticas pblicas. POSTData Revista de Reflexin y
Anlisis Poltico. Vol. XI,Abril. Buenos Aires, Argentina.http://www.oscaroszlak.org.ar
4. Oszlak, Oscar (1977). Notas crticas para una teora de la burocracia estatal. Documento
CEDES/G.E CLACSO. Vol. 8, Julio, Buenos Aires, Argentina http://www.oscaroszlak.org.ar

Unidad 5: Anlisis de las organizaciones en el sector pblico
Aproximacin metodolgica al anlisis de las organizaciones estatales. Cmo es un diagnstico.

BIBLIOGRAFA:
1. Instituto Nacional de Administracin Pblica (1997): Organizaciones pblicas. Tomo 1. Gua
temtica bsica. Serie: Documentos de Apoyo a la Capacitacin. Direccin Nacional de
Estudios y Documentacin; Direccin de Estudios e Investigacin, Buenos Aires.
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/publicaciones/docs/capacitacion/organi1.pdf
2. Oszlak, Oscar (2001), op. cit.: Estudio de los organismos descentralizados del Poder Ejecutivo
Nacional. Informe final. UNPRE, Jefatura de Gabinete de Ministros. Secretara de
Modernizacin del Estado. Buenos Aires. http://www.oscaroszlak.org.ar

Unidad 6: Estado, agenda y polticas estatales
La divisin del trabajo entre Estado y sociedad o la construccin social de lo pblico. Cuestiones
socialmente problematizadas. El procesamiento de las cuestiones e intereses sociales por el
aparato estatal. Agenda de cuestiones y polticas pblicas. Las polticas pblicas como tomas de
posicin del Estado frente a cuestiones socialmente problematizadas.

BIBLIOGRAFA:
1. OSZLAK, O. y ODONNELL, G. (1982): Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia
una estrategia de investigacin. En Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo. N 1,
Caracas.
2. AGUILAR VILLANUEVA, LUIS (1993): Estudio introductorio. En Problemas pblicos y agenda
de gobierno. Ed. Miguel ngel Porra, Mxico.

Unidad 7: Polticas Pblicas
Qu son las polticas pblicas?. Etapas de una poltica: lmites del anlisis. Nuevas
aproximaciones: el enfoque de los actores

BIBLIOGRAFA:
1. Aguilar Villanueva, Luis (2009) Marco para el anlisis de las Polticas pblicas en Fredy
Marez Navarro y Vidal Garza Cant (coordinadores): Poltica pblica y democracia en Amrica
Latina. Del anlisis a la implementacin;, EGAP-CERALE-Miguel Angel Porra, Mxico
2. Subirats, J; Knoepfel, P; Larrue, C. y Varone, F. (2008): Anlisis y gestin de polticas pblicas.
Ariel Ciencia Poltica, Barcelona.
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Bibliografa sugerida:
1. De Leon, Peter (1997) Una revisin del proceso de las polticas: de Lasswell a Sabatier, en
Gestin y Poltica Pblica, Vol. VI, N 1, Mxico, primer semestre.
2. Linder, Stephen H. y Guy Peters, B. (1993) Instrumentos de gobierno: perspectivas y
contextos en Gestin y Poltica Pblica, Vol. II, N 1, enero-junio, Mxico.
3. Meny, Yves y Thoenig, Jean-Claude (1992) Las polticas pblicas, Ariel, Barcelona
4. Subirats, Joan (1994) Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, Coleccin
Estudios, Serie Administracin General, Ministerio para las Administraciones Pblicas, Madrid.

OBJETIVOS PEDAGGICOS:
Ofrecer los elementos conceptuales para interpretar el fenmeno del Estado y su aparato
administrativo, su especificidad contextual, su desarrollo organizacional, y las polticas pblicas.

OBJETIVOS ACTITUDINALES:
Colocar al estudiante frente al desafo de comprender histrica y polticamente al Estado, tanto
en su dimensin institucional como en la organizacional
Dotar al alumno de las herramientas tericas e instrumentales para el anlisis de las
organizaciones pblicas, tanto en sus aspectos estructurales como en su dinmica de
desarrollo.
Profundizar el inters del estudiante en la problemtica de las polticas pblicas, como forma de
interpretar los cambiantes vnculos entre sociedad y Estado.
Facilitar al alumno la comprensin crtica de las polticas pblicas, entendindolas como el
Estado en accin, y momento en que se ponen en juego las capacidades y lgicas
organizacionales existentes en el Estado.

RESULTADOS ESPERADOS:
Que se comprendan las distintas dimensiones involucradas en el anlisis de las organizaciones
estatales y las polticas pblicas.
Que se conozcan las herramientas bsicas para trabajar con organizaciones estatales y
polticas pblicas.

METODOLOGIA DE TRABAJO: Los objetivos propuestos para la asignatura, as como los
contenidos que se detallan a continuacin en las unidades temticas, dan cuenta de la necesidad
de que los estudiantes comprendan la complejidad de las relaciones entre el Estado y la sociedad,
en el convencimiento de que hoy, y no solamente desde el sentido comn, se ha instalado una
visin fragmentaria y sesgada. Por ende, debe promoverse una enseanza que apunte a facilitar la
conceptualizacin del Estado en su dimensin terica y, a la vez, captar cmo se presenta ante la
sociedad en sus aspectos operativos; esto es, como aparato institucional y administrativo. Debe
trabajarse especialmente sobre las polticas pblicas como la forma a travs de las que el Estado se
muestra en accin, y en el anlisis crtico de las diferentes fases del ciclo de una poltica pblica, as
como su vinculacin con el cambio institucional y social.
Habr de trabajarse en dos sesiones de 3 horas cada una, en un formato de exposicin
complementado con sesiones de tipo seminario; en stas los estudiantes presentarn resultados de
bsquedas de informacin que solicitar el docente para ilustrar los temas que se traten. En todos
los casos se fomentar la participacin y el debate, los que debern sustentarse en la lectura previa
de los textos considerados obligatorios.

EVALUACIN Y APROBACIN: La evaluacin consta de dos instancias:
1. Exposicin grupal (con apoyo didctico) de un tema del curso, con base en la bibliografa e
informacin recopilada.
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2. Dos parciales individuales escritos y presenciales sobre los contenidos desarrollados
La nota final promediar las notas obtenidas en el parcial escrito y en la exposicin.
Asimismo se evaluar el trabajo en clase y la lectura con una nota conceptual que podr incidir en el
promedio final.
Rgimen de aprobacin:
Promocin directa: Aprobacin de las instancias de evaluacin con un promedio mnimo de 7
puntos.
Asistencia mnima del 75% (setenta y cinco por ciento)
Regularizacin y examen final: Aprobacin de las dos instancias de evaluacin con mnimo de 4
puntos en cada una.
Para conservar la regularidad de la materia, el estudiante tendr derecho a recuperar slo una de
las instancias de evaluacin previstas.