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TERCEIRIZAO NA CONSTRUO CIVIL

Antonio Carlos Fonseca Pires



RESUMO
No mercado atual da construo civil, comum a substituio da mo-de-obra
direta, por mo de obra terceirizada, pois tal prtica impacta diretamente na reduo
de custos e ganho de competitividade. Alm disto, a construo civil no possui uma
continuidade nos servios especficos, o que a obriga as construtoras terceirizarem
determinadas etapas da obra, tais como fundaes, instalaes eltricas e hidrulicas.
Diante do aquecimento do setor nos ltimos anos, o numero de empreiteiras aumentou
significativamente, sendo que poucas conseguem permanecer por longo tempo no
mercado, o que desperta uma rigorosidade na legislao e uma generalizao
considerando que toda terceirizao na construo civil irregular. A partir da
literatura existente, o objetivo deste trabalho trazer os conceitos de terceirizao e
ajudar esclarecer esta pratica vital para o crescimento da constrio civil no Brasil. A
metodologia utilizada neste trabalho foi de pesquisa bibliogrfica. Ao final, fica
sinalizada as limitaes do presente texto e necessidade de futuras pesquisas sobre o
tema.
Palavras-chave: Terceirizao, legislao e construo civil


ABSTRACT

In today's market of construction, it is common to replace hand labor directly for
outsourced labor, because such a practice has a direct impact on reducing costs and
gain competitiveness. Moreover, the construction does not have a continuity of specific
services, which requires builders outsource certain stages of work, such as
foundations, electrical and hydraulic installations. Before the heating sector in recent
years, the number of contractors has increased significantly, and few can remain for
long in the market, which awakens a rigorous legislation and a generalization
considering outsourcing the entire construction is irregular. The objective of this work is
to bring the concepts of outsourcing and help clarify this practice vital to the growth of
civil constriction in Brazil. The methodology used was literature.

Keywords: Outsourcing, legislation and construction




Bacharel em Administrao pela Faculdades Integradas So Judas Tadeu, cursando
especializao em Controladoria e Finanas no Complexo de Ensino Superior de Cachoeirinha
CESUCA
Telefone: 51 99173903 / 51 30258042
Endereo eletrnico: fonseca_pires@hotmail.com
INTRODUO
Diante do atual momento da construo civil, os canteiros de obras se
espalham em uma velocidade cada vez maior. Junto com eles, vem terceirizao
dos servios, onde a pratica da terceirizao pr-requisito na realizao das
construes civis. Isso se deve ao fato de que as empresas esto procurando
agilidade e excelncia na tomada e execuo de servios, deixando para especialistas
aquilo que no de sua competncia. Todos ouvem falar dos argumentos da
terceirizao: as empresas podem reduzir custos, reduzir prazos, melhorar a qualidade
dos servios e aumentar a flexibilidade. Tambm ao longo dos anos, ouvimos falar nas
estrias de horror de empresas que se aventuraram neste caminho com resultados
menos positivos, o que de certa forma, passou a generalizar que terceirizao na
construo civil esta vinculada exclusivamente a reduo de custos, sendo que na
pratica as construtoras optam por terceirizar principalmente por no ser possvel
manter de forma continua no quadro de funcionrios profissionais de servios
especializados, pela falta de mo de obra qualificada e tambm pela exigncia cada
vez maior para cumprimento de prazos.
Neste sentido, o presente estudo procura auxiliar o entendimento e
necessidade de se terceirizar na construo civil. O tema foi explorado a partir da
pouca literatura existente, pesquisa feita em Internet, principalmente de livros e artigos
cientficos, consultas jurisprudncia, revistas e artigos atuais sobre o tema em
questo. A questo da terceirizao foi abordada desde seu conceito bsico,
necessidade de terceirizar e a terceirizao frente a legislao exigente. O estudo foi
organizado da seguinte forma: na primeira etapa, aps a introduo, ser abordado os
conceitos bsicos de terceirizao; na segunda etapa ser apresentado um breve
comentrios sobre a terceirizao no Brasil; a terceira etapa ter como foco a
necessidade de terceirizar; na quarta etapa ser dado nfase a necessidade de se
utilizar da terceirizao na construo civil e legislao frente a esta pratica to vital
para a manuteno do crescimento deste setor importante da nossa economia e a
quinta etapa concluir o presente estudo, apresentando as limitaes e indicando a
necessidade de futuras pesquisas sobre o tema.

1. CONCEITO DE TERCEIRIZAO
O ato de terceirizar significa ceder atividades que no sejam a atividades
essenciais da empresa, ou seja, sua atividade fim, para serem executadas por
terceiros. A prtica de terceirizar permite a empresa focar em sua atividade principal,
sendo que o que no atividade essencial para uma, passa a ser para outra, obtendo
um ganho de qualidade de produtividade.
A terceirizao no termo moderno, pois ao muito tempo est pratica
utilizada no mundo dos negcios. H anos, nas empresas de primeiro mundo e no
Brasil, se pratica a contratao, via prestao de servios, de empresas especialistas
em servios especficos, no comportam ser desenvolvidas no ambiente interno da
organizao. A terceirizao teve sua origem logo aps o desabrochamento da II
Guerra Mundial no EUA. As indstrias blicas tinham como desafio a concentrao na
produo de armamentos e para isto, passaram a transferir atividades de apoio para
empresas especializadas nos servios mediante a contratao (GIOSA,1999).
A produo em srie do sistema capitalista passou a exigir uma interligao
dos setores com a mesma finalidade produtiva, e a terceirizao surge pela dificuldade
de manter-se em determinados setores produtivos sob gerncia da empresa principal,
mas que podem ser produzidos e administrados por uma empresa terceirizada. A
reduo dos custos operacionais nas organizaes devido a terceirizao tornou-se
uma alternativa para o crescimento produtivo, diminuindo os custos no preo final do
produto ou ainda, permitindo foco no gerenciamento do produto final, alm disto,
permite uma reduo dos custos fixos, pois com transferncias de atividades no
ligadas ao processo produtivo, ou at mesmo alguma etapas, reduz o numero de
empregados. (BARANA, 1997).

2. TERCEIRIZAO NO BRASIL
No Brasil a terceirizao foi introduzida sob outro enfoque. A recesso as
empresas passaram a refletir sobre sua forma de atuao. O mercado mais
competitivo ocasionou a diminuio das oportunidades, viabilizando que novas
ferramentas fossem aplicadas para buscar a minimizao das perdas (GIOSA,1999).
Simultaneamente, a terceirizao, apresentava outra face: o subsidio para
abertura de novas empresas, com oportunidades de oferta de mo-de-obra,
restringindo assim, de certa maneira, o impacto social da recesso e do emprego
(GIOSA,1999).
Os dados mostram que, mais do que uma tendncia, a prestao de servios
especializados uma realidade no Brasil, uma prtica que contribui para a
formalizao do mercado de trabalho, amplia o formal, moderniza as relaes de
trabalho, agrega eficincia ao processo produtivo brasileiro e, como consequncia,
eleva a competitividade das empresas nacionais frente aos seus agressivos
concorrentes internacionais.
Aliado ao crescimento mundial da terceirizao, aps pesquisas, observou-se
que no perfil do brasileiro, constatou que seu principal sonho era abrir uma empresa,
e ser dono do seu prprio negocio (GIOSA,1999). Tal objetivo, aliando a falta de
preparo destes novos empresrios contribui muito para o surgimento de empresas
com um perodo curto de existncia.

3. MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A TERCEIRIZAO
Para GIOSA, 1999, o elenco de oportunidades que as empresas brasileiras tm hoje
para implementar a terceirizao muito grande. As organizaes possuem ambiente
para isto, os colaboradores j conhecem o assunto e alta direo j d sinais de ter a
sensibilidade para compreender a necessidade real da implantao do processo.
Porque terceirizar?
Porque saudvel. A empresa se organiza, revisando sade interna atravs
de mudanas estruturais, culturais e sistmicas, garantido resultados e
motivando os colaboradores.
Porque mais negcio. A empresa ao adotar a terceirizao, volta-se
totalmente para sua atividade principal, maximizando seus recursos,
desenvolvendo mtodos precisos para alcance das metas e qualificando seus
recursos humanos para conquistar os resultados e desafios propostos.
Porque agiliza. A empresa voltada para sua misso bsica, passa estar
presente em todas as operaes que a levem adaptar-se ao novo modelo de
estrutura organizacional. Sem ter que se preocuparem com atividades
secundrias, as empresas tero mais competitividade e rapidez na consecuo
de suas operaes, e mais agilidade na tomada de decises em razo dos
novos objetivos traados.
Porque estratgico. Est viso essencial para compreender a correta
aplicao o conceito de terceirizao, pois:
a) Toda uma nova filosofia organizacional dever ser implantada na empresa;
b) Uma reviso de sua misso e valores permanentes ser tambm
necessria;
c) Os objetivos e metas empresariais devero ser revisados luz de um plano
de gesto que contemple o novo processo;
d) Todo quadro de colaboradores, incluindo a alta direo, dever estar
conscientizado para novos tempos que a empresa ir perseguir;
e) Uma reestruturao interna ocorrer com uma redistribuio de atividades
e de funes, passando da execuo para o gerenciamento;
f) A viso de custeio dever ser alterada, com uma adaptao e qualificao
para estes novos procedimentos;
g) Os recursos financeiros aplicados na gesto empresarial devero ser
revisados, pois, com a terceirizao, o processo de planejamento
oramentrio (receitas e despesas) alocar condies mais objetivas em
relao aos resultados esperados pela empresa;
h) Os recursos instalados (imveis, maquinas/equipamentos, materiais
diversos) devero merecer uma ampla reavaliao para otimizao do seu
uso;
i) Haver, com a terceirizao, uma inevitvel reestruturao funcional
interna. Parte do quadro funcional poder ser reaproveitado em novas
funes, e/ou parte deles poder ser treinada exatamente para a atividade-
fim da empresa. Com a concentrao dos esforos e energia no seu
negcio principal, a empresa necessitar de funcionrios habilitados,
comprometidos com o novo conceito, e na quantidade ideal para suportar
os novos desafios;
j) O plano de investimentos da empresa ir se reformular por completo. A
curto e mdio prazo, os fatores anteriormente definidos sero substitudos a
partir da introduo paulatina de processos terceirizados;
k) A viso global, enquanto postura empresarial, avaliao mercadolgica,
objetivos e metas a curto, mdio e longo prazos, logstica de negcios,
qualidade, competitividade em relao concorrncia de marketing e
poltica de investimentos, entre outros, merecer ampla reflexo frente aos
novos padres de crescimento e alavancagem que a organizao atingir
atravs da introduo e implementao da terceirizao;
l) As relaes entre os fornecedores/parceiros refletir na prestao dos
servios contratados, dando nfase especial a qualidade. Esta nova relao
dever estar suportada por um contratado que preveja clausulas de
cumprimento dos aspectos legais, operacionais a que, atravs de um
check-list, todos os itens de controles sejam contemplados, exatamente
para garantir a qualidade na prestao dos servios;
m) Poder haver, para alguns segmentos empresariais e /ou para empresas
localizadas em regies bastante politizadas, contatos de esclarecimentos
com sindicatos, que requerem posicionamentos mais claros dos dirigentes
frente ao plano de terceirizao a ser implantado.
Todos fatores acima descritos daro ao administrador condies
efetivas de entender os processo de mudanas decorrentes do
aperfeioamento da gesto que a introduo da terceirizao ir deflagrar nas
organizaes que adotarem segundo est tica de abordagem estratgica.

4. TERCEIRIZAO NA CONSTRUO CIVIL E A LEGISLAO.
A construo civil tem caractersticas diferentes, no se aplicando a ela
o conceito de atividade-fim que veda a terceirizao de servios em outros
setores. Historicamente a falta comprometimento de algumas empresas
terceirizadas principalmente quanto segurana dos trabalhadores, se rotulou
a terceirizao na construo civil como algo ilegal e exploratrio, atualmente
pela falta de mo de obra, pela rgida fiscalizao e aplicao da legislao, os
contratos de empreitada passaram a ter uma ateno especial, onde a
construtoras passaram a buscar parceiros confiveis e principalmente a
qualificar aqueles que j fazem parte da sua cadeia de fornecimento. Conforme
Ussan (2005) muito se fala em terceirizao predatria na construo civil, mas
poucos conhecem as etapas de uma obra e a real necessidade terceirizar.
Diante disso, o autor destaca:
A construo civil uma indstria de montagem podendo-se at
traar um paralelo com a indstria automobilstica onde vrias empresas
fornecem peas e assessrios que sero colocados no produto final. Uma
construo feita por partes, independentes umas da outras, com o uso de
equipamentos e mo de obra especfica para cada uma delas, citando-se
como exemplos iniciais e genricos: fundao, estrutura e acabamento.
Desconhece os crticos da empreitada na construo civil, que uma
construtora no possui continuidade em seus servios, citando-se como
exemplo expedito, a fundao; ou seja, uma construtora no possui
continuidade nos servios de fundao por no ter obras que estejam nesta
fase em continuidade uma da outra.
Ampliando o raciocnio acima, se pode dividir em duas etapas o que
chamam os crticos de terceirizao na construo, quais sejam: a etapa que
necessita de equipamentos especializados e a etapa que necessita de mo
de obra especializada.
Na primeira, equipamentos:
- Terraplenagem um servio para o qual se faz necessrio
o uso de equipamentos pesados, de alto valor, que servem para a
preparao do terreno onde ser construda a obra. A durao desta etapa
varivel, mas sempre em prazo pequeno quando comparado com o prazo
total da construo.
- Fundao um servio altamente especializado com o uso
de equipamentos sofisticados e de alto valor, usado apenas no perodo inicial
da obra.
- Montagem de estruturas pr-fabricadas nesta fase se faz
necessrio o uso de equipamentos pesados para a colocao das peas pr-
fabricadas nos locais indicados pelo projeto, uso este que ocupa apenas
parte do tempo previsto no cronograma fsico da obra.
Na segunda etapa, mo de obra:
- Construo, no local, de estrutura em concreto armado
nesta etapa a mo de obra utilizada composta por carpinteiros e ferreiros,
profissionais especializados, que desempenharo suas tarefas apenas
durante a execuo da forma e da ferragem da construo.
- Impermeabilizao: servio executado com mo de obra
especializada, cuja durao pode ser de apenas alguns dias.
- Colocao de vidros: servio executado em perodo curto
dentro do cronograma da obra.
- Colocao de calhas: servio similar ao anterior.
Outro ponto a abordar diz respeito ao porte das construtoras
brasileiras, com a imensa e esmagadora maioria empresas de pequeno porte,
responsveis pela construo de uma ou no mximo duas obras em
determinado perodo de tempo.
Importante que as contrataes de empresas terceirizadas sejam
feitas atravs de contratos onde exigido, de forma clara e irredutvel, que as
condies de segurana no trabalho e proteo contra doenas profissionais
sejam garantia plena aos empregados.
Portanto, aos que defendem o fim da empreitada na construo civil,
rotulando-a de terceirizao visando fraudar direitos trabalhistas, cabe se
aprofundarem no tema e, principalmente, procurarem conhecer como
funciona este mundo particular (Ussan, 2005).
A terceirizao vem crescendo a cada dia na indstria da construo civil como
em outras atividades produtivas, com este crescimento, um grande numero de
atividades que a construo civil engloba, a terceirizao passa a ser a transferncia
da execuo de algumas atividades especificas e que envolve profissionais que a
construtora no mentem em seu quadro funcional de forma permanente, a uma
empresa especializada. Terceirizar na construo civil necessrio e lcito, mas sem
precariedade das relaes de trabalho, o que ao logo dos ltimos anos muito se
praticou.
4.1 Legislao trabalhista nos contratos de subempreitada.
Contrato de subempreitada - Dona da obra, empresa construtora ou
empreiteira. Responsabilidade solidria. Art. 455 da consolidao das leis do trabalho:
A contratao, por empresa construtora ou incorporadora, de empreiteira, enseja sua
responsabilizao solidria ao pagamento das verbas trabalhistas devidas ao
empregado desta e que lhe tenha prestado servio (Carrion, 2004).
Segundo Valentin Carrion (2004), "Na subempreitada, quem se comprometeu a
efetuar certa obra a repassa a algum para que este a execute parcial ou totalmente;
assim procede a empresa construtora de todo um edifcio, quando subcontrata a
carpintaria ou a eletricidade; na autntica subempreitada, existe do lado subcontratado
um empreendedor, uma empresa (mesmo informal ou sem personalidade jurdica) que
desenvolve a atividade pactuada com ordens prprias, iniciativa e autonomia. Na
locao de mo-de-obra e na falsa subempreitada, quem angaria os trabalhadores os
coloca simplesmente (ou quase) disposio de um empresrio, de quem recebem as
ordens com quem se relacionam constante e diretamente, inserindo-se no meio
empresarial do tomador do servio, muito mais do que no de quem os contratou ou
remunera; o locador apenas um intermedirio. a figura do marchandage, com suas
caractersticas mais ou menos ntidas e que proibida em vrios pases (...). O
reconhecimento da responsabilidade solidria e a correo da titularidade empresarial
da relao empregatcia so as formas judicirias de sanar o defeito: a empreitada
real, no simples locao, porque o subempreiteiro ou mesmo o empreiteiro tem
atividade, apenas torna responsvel o empreiteiro quando do inadimplemento das
obrigaes (CLT, art. 455), (Carrion, 2004).
Nos demais casos, a sentena poder condenar ambos os empresrios
solidariamente: a) declarando ou no a existncia de vnculo empregatcio com o
tomador de servio; b) conferindo ao trabalhador direitos mais benficos, da categoria
do tomador ou do locador, quanto jornada de trabalho, salrio normativo etc. A
fundamentao legal para assim proceder est na fraude que obsta direitos laborais
(CLT, art. 9)"... "A terceirizao o ato pelo qual a empresa produtora, mediante
contrato entrega a outra empresa certa tarefa (atividades ou servios no includos
nos seus fins sociais) para que esta a realize habitualmente com empregados desta;
transporte, limpeza e restaurante so exemplos tpicos. Quando no fraudulenta
manifestao de modernas tcnicas competitivas." (Carrion, 2004).
Nos ltimos dois anos o mercado da construo civil vem batendo recordes nas
contrataes e por consequncia o aumento na terceirizao de servios,
principalmente pela falta de mo de obra de qualidade a empresa e, no momento em
que ocorre uma discusso judicial sobre as relaes trabalhistas, deve-se observar
uma correta aplicabilidade da lei e da Smula 331 do TST.
Para ARTUR (2006) como no h lei especifica que se refira a terceirizao, e
o reconhecimento da legalidade desta forma contratual, tanto por parte do TST, quanto
da doutrina jurdica, trouxe nova norma reguladora, isso mostra que a jurisprudncia
se adapta e impes limites ao mercado criando, por meio de sua interpretaes, novas
noes de legitimidade do contrato de trabalho.
Considerando o princpio que se visa proteger a garantia de
recebimento dos direitos por parte do empregado e o impedimento de
contratos de trabalho fraudulentos, deve ser apurado em uma instruo
processual at que ponto necessrio, e permitido por lei, manter todas as
empresas que formaram a cadeia de contrataes do empregado no plo
passivo de um processo judicial.
Em um grande empreendimento (pblico ou particular) a contratao
feita inicialmente com uma construtora considerada de primeira linha em
relao a qual permitida a subcontratao de empreiteiras ou
subempreiteiras menores diante da necessidade do empreendimento. Assim,
no se tratando de incorporadora (construo com finalidade de venda) a
primeira contratante, deveria a sentena judicial limitar a responsabilidade
dos crditos eventualmente reconhecidos em sentena quela construtora
principal e em relao a qual no h dvidas quanto solvibilidade do crdito
em questo. (ALMEIDA, 2011)
Os argumentos citados sugerem uma maior importncia de anlise caso a caso
e no a aplicao indiscriminada e direta da Smula 331 do TST em um momento em
que nos confrontamos com decises judiciais que equiparam todo e qualquer
contratante de servios como responsveis pelos direitos trabalhistas de empresas
terceirizadas (ALMEIDA, 2011).

5. CONSIDERAES FINAIS
Nos ltimos anos, em funo dos contratos de empreitadas fraudulentos e da
falta legislao especifica, a jurisprudncia criada nos processos julgados generalizou
praticamente toda terceirizao, o setor da construo civil por ser um dos segmentos
que se utiliza muito da mo de obra terceirizada acabou sendo um dos principais
penalizados.
A necessidade de terceirizao na construo civil no se trata apenas uma
questo de reduo de custos, mas sim uma necessidade de sobrevivncia das
construtoras, pois diante da elevada carga de encargos trabalhistas e sociais, se torna
invivel manter de forma continua no quadro de funcionrios de servios especficos
como: hidrulica, eltrica, pintura. Alm dos servios especficos, toda e qualquer obra
executada com prazos de execues restritos, mesmo que a construtora principal de
um determinado empreendimento opte por contratar trabalhadores de forma direta, no
atual momento da construo civil onde no h mo de obra qualificada disponvel, os
prazos de recrutamento e contratao esto a cada dia mais elsticos, praticamente
inviabiliza esta opo.
Diante da pouca bibliografia existente, o presente estudo procurou tornar mais
simples entendimento da necessidade de se utilizar da terceirizao na construo
civil e principalmente propor uma anlise mais criteriosa nas relaes contratuais e na
aplicao da pouca legislao especifica sobre o tema terceirizao. Tal fato torna o
estudo superficial sobre um tema to amplo, o que requer futuras pesquisas
principalmente na rea especifica da construo civil. Ainda tem como objetivo propor
uma discusso maior sobre a aplicao rigorosa da legislao nas relaes
contratuais entre empresas que valem da terceirizao, fato que tambm outro campo
de estudo a ser explorado.



















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