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Programme des Nations Unies pour lenvironnement

Rapport annuel 2013


Programme des Nations Unies pour
lenvironnement, 2014
Publication : Rapport annuel du PNUE pour 2013
Numro de travail: DCP/1800/NA
ISBN : 978-92-807-3387-7
* Par dollar ($), on entend le dollar des tats-Unis.
La prsente publication peut tre reproduite, en
tout ou en partie, sous nimporte quelle forme, des
fns ducatives ou non lucratives, sans lautorisation
pralable du dtenteur des droits dauteur, condition
quil soit fait mention de la source. Le PNUE
souhaiterait que lui soit communiqu un exemplaire
de tout ouvrage o la prsente publication est
mentionne comme source. La prsente publication
ne peut tre ni revendue ni utilise dautres fns
commerciales sans lautorisation crite pralable du
Programme des Nations Unies pour lenvironnement.
Les appellations gographiques utilises dans le
prsent rapport et la prsentation des lments qui y
fgurent nimpliquent de la part de lditeur ou des
organisations participantes aucune prise de position
quant au statut juridique des pays, territoires ou
zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs
frontires ou limites.
Le Programme des Nations Unies pour
lenvironnement a pour mission de montrer la
voie et dencourager la coopration pour protger
lenvironnement. Il se doit aussi dtre une source
dinspiration et dinformation pour les tats et les
populations et un instrument de facilitation leur
permettant damliorer la qualit de leur vie sans
toutefois compromettre celle des gnrations venir.
01
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Message du Secrtaire gnral de lONU
2013 - Faits marquants
2013 - Lenvironnement en chifres
Les changements climatiques
Catastrophes et confits
Gestion cosystmique
Gouvernance de lenvironnement
Substances nocives et dchets dangereux
Utilisation efcace des ressources
Ambassadeurs de bonne volont
Performance en matire de fnances et de gestion
Champions de la Terre
www.unep.org
RAPPORT ANNUEL 2013
AVANT-PROPOS DU SECRTAIRE GNRAL DE LORGANISATION DES NATIONS UNIES

01
Avant-propos du Secrtaire gnral
de lOrganisation des Nations Unies
Durant les quarante annes qui se sont
coules depuis sa cration, le Programme
des Nations Unies pour lenvironnement sest
eforc de jeter un pont entre la science et la
politique, approfondissant un large ventail
de questions environnementales la lumire
des nouveaux dveloppements scientifques
et sappuyant sur des politiques robustes
capables de sous-tendre un dveloppement
durable. mesure que lon a pris conscience
du rle de lenvironnement dans le bien-tre
humain et, inversement, des dfs critiques
auxquels lenvironnement tait confront, le
PNUE a gagn en audience et en autorit.
Lanne passe, la voix de lenvironnement
sest faite plus insistante avec la tenue de la
premire session du Conseil dadministration
du PNUE composition universelle
et, malgr une priode de restrictions
budgtaires, lAssemble gnrale des
Nations Unies a augment la part du budget
ordinaire consacre au PNUE. Le message
tait clair : la gouvernance internationale de
lenvironnement est une priorit et le PNUE
a besoin de ressources adquates pour remplir
son mandat.
Fin 2013, le rapport du PNUE sur lcart
entre les besoins et les perspectives en
matire de rduction des missions a mis
en vidence linsufsance des eforts visant
ramener les missions de gaz efet de
serre au niveau requis pour que lon puisse
avoir une chance raisonnable de contenir la
hausse de la temprature mondiale en-de
de 2C au sicle actuel. Les gouvernements
nont plus que deux ans pour convenir dun
nouvel accord sur le climat cens entrer en
vigueur dici 2020. Je compte sur le PNUE
et sur lensemble des partenaires, au sein
du systme des Nations Unies comme
en dehors, pour rehausser le niveau des
ambitions et de laction dans le domaine du
climat afn dviter les pires consquences des
changements climatiques.
Les deux prochaines annes seront galement
cruciales pour dfnir le programme de
dveloppement pour laprs-2015. Le
PNUE et ses partenaires ont dmontr que
le bon fonctionnement des cosystmes
tait indispensable pour soutenir le progrs
conomique et social long terme. Le
PNUE aide les pays comprendre quil
importe de factoriser le capital naturel dans
la comptabilit conomique nationale et
llaboration des politiques. Cependant, il
reste encore beaucoup faire dans toutes les
rgions pour passer des paroles aux actes.
Ces questions seront prsentes lesprit des
Ministres qui participeront la premire
Assemble des Nations Unies pour
lenvironnement du Programme des Nations
Unies pour lenvironnement, qui se tiendra
au sige du PNUE en juin. La Convention de
Minamata sur le mercure devrait, cet gard,
leur donner du cur louvrage. Adopt
fn 2013, ce nouvel accord multilatral sur
lenvironnement, le premier voir le jour
depuis prs dune dcennie, apporte une
nouvelle fois la preuve quun consensus est
possible.
Le PNUE a jou un rle cl cet gard en
apportant la preuve scientifque des efets
nocifs du mercure et en rassemblant pendant
quatre ans les parties autour de la table des
ngociations. Ce trait est arriv point
nomm. Il dmontre que le renforcement
du PNUE se traduit par une gouvernance
de lenvironnement renforce. Et je suis
persuad que de nombreux autres succs nous
attendent. Le monde est prt pour une bonne
intendance de lenvironnement et je compte
sur le PNUE pour tre au cur de cette
transformation.
BAN KI-MOON
Fvrier 2014
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Rio+20, la communaut internationale
a convenu de travailler sur un ensemble
dobjectifs de dveloppement durable
destins faire partie dun programme
de dveloppement pour laprs-2015 qui
aborderait la viabilit environnementale,
sociale et conomique dune manire plus
cohrente, cible et mesurable. Pour jouer
un rle dcisif dans ce processus, le systme
des Nations Unies doit travailler plus
troitement que jamais, tant bien compris
quil ne sagit plus de protger lenvironnement
contre le dveloppement, mais dintgrer les
proccupations environnementales dans le
dveloppement. Autrement dit, il ne saurait
y avoir de dveloppement durable sans une
action concerte et acclre portant sur
lenvironnement.
Le PNUE est la plus haute autorit mondiale
en matire denvironnement et la voix du
systme des Nations Unies dans ce domaine,
mobilisant les ressources du systme pour
veiller ce que les rformes ncessaires
aient bien lieu. ce titre, chaque aspect de
son travail soutenu par des partenariats
qui sont une source dinspiration et qui
rallient le systme des Nations Unies,
les tats Membres, les organisations
intergouvernementales, la socit civile et le
secteur priv contribue au programme de
dveloppement durable.
Nombreux sont les dfs qui nous attendent.
Les efets ngatifs des changements
climatiques, tels que la perturbation de
lagriculture rsultant de prcipitations de
plus en plus imprvisibles, afecteront les
moyens de subsistance, principalement dans
les pays en dveloppement. Les confits et
les catastrophes naturelles, qui deviendront
plus frquents mesure que les changements
climatiques saccentueront, fniront par
dgrader voir dtruire la base des ressources
cologiques qui entretiennent la vie humaine.
La surexploitation des ressources naturelles
ne peut qupuiser les cosystmes et
diminuer les services quils fournissent, tels
que la nourriture, leau, la pollinisation et
la rgulation du climat. De mauvais modes
de production, dutilisation et dlimination
des produits chimiques peuvent entraver le
dveloppement en contaminant les sources
dapprovisionnement en eau, la scurit
alimentaire et la productivit. Les modes
actuels de production et de consommation,
qui sont tels quun tiers de la nourriture est
gaspille chaque anne, ne sont pas viables;
2013 FAITS MARQUANTS

02
2013 Faits marquants
Message du Directeur excutif du PNUE et Secrtaire gnral adjoint de lONU, Achim Steiner
ces dchets sont en ralit des ressources qui
doivent tre gres plus soigneusement alors
mme que la population mondiale approchera
les neuf milliards dici 2050.
Une bonne gouvernance de lenvironnement
est indispensable pour relever ces dfs et
assurer ainsi une transition rapide et sans
heurt vers lconomie verte inclusive qui
sera fondamentale pour parvenir un
dveloppement durable long terme. Lanne
2013 nous a donn des signes incontestables
que la gouvernance internationale de
lenvironnement a atteint de nouveaux records
de porte, de clart et de force.
En 2013, le PNUE a organis pour la
premire fois une session du Conseil
dadministration composition universelle.
En 2014, les tats Membres se runiront
pour la premire fois en tant quAssemble
des Nations Unies pour lenvironnement, sous
la bannire Les objectifs de dveloppement
durableet le programme de dveloppement
pour laprs-2015, y compris les modes de
consommation et de production durables.
On ne saurait trop insister sur limportance
de cette assemble, qui confrera
lenvironnement un statut analogue celui
01
RAPPORT ANNUEL 2013
dautres questions telles que la paix, la
scurit,les fnances, la sant et le commerce.
Cet organe, qui aura pour mandat de dfnir
la politique environnementale et de catalyser
laction internationale, constituera, lchelle
mondiale, un moyen dorienter les travaux
politiques et stratgiques vers les priorits
environnementales.
Peut-tre tout aussi signifcative a t la
signature de la Convention de Minamata sur
le mercure par 94 pays aprs quatre annes de
ngociations appuyes par le PNUE. Cette
convention, premier nouvel accord multilatral
sur lenvironnement depuis prs dune
dcennie, donnera un nouvel lan aux eforts
pour rduire les missions de ce mtal toxique.
Son adoption dmontre quil est possible
de parvenir un accord sur la solution aux
problmes environnementaux pressants. Cet
exemple est particulirement pertinent alors
mme que la communaut internationale va
devoir seforcer de trouver un nouvel accord sur
le climat dici 2015.
En 2013, de nombreuses initiatives
interinstitutions et mondiales dimportance
majeure ont pris de llan, tandis que de
nouvelles initiatives taient lances. Cette
tendance savre elle aussi de bon augure pour
la coopration troite qui va tre ncessaire
au sein du systme des Nations Unies pour
dfnir et mettre en uvre le programme de
dveloppement pour laprs-2015.
Alors mme que le rapport du PNUE sur
lcart entre les besoins et les perspectives en
matire de rduction des missions, paru en
2013, prvoit quen 2020 les missions de gaz
efet de serre seront sans doute nettement
suprieures aux niveaux requis pour contenir
la hausse de la temprature mondiale en-de
de 2C au sicle actuel, le Centre et Rseau
des technologies climatiques (CTCN) vient
de lancer un programme visant acclrer
le transfert de technologies cologiquement
rationnelles vers les pays en dveloppement.
Un mois seulement aprs le commencement
ofciel des oprations, 35 pays avaient dsign
des points focaux auprs du Centre, qui est
dirig par le PNUE en collaboration avec
lOrganisation des Nations Unies pour le
dveloppement industriel (ONUDI) et 11
autres centres de recherche-dveloppement.
2013 FAITS MARQUANTS

03
Une autre tape marquante dans la lutte
contre les changements climatiques a t
le ferme soutien accord au Programme
de collaboration des Nations Unies sur la
rduction des missions lies la dforestation
et la dgradation des forts dans les pays
en dveloppement (ONU-REDD) lors de
la session de la Confrence des Parties la
Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques tenue Varsovie.
Les engagements fnanciers qui ont t pris
et ladoption dun rglement pour linitiative
REDD+ qui prne la gestion durable
des forts et laugmentation des stocks de
carbone forestier ouvriront la voie de rels
progrs dans lattnuation des changements
climatiques. Par ailleurs, la Coalition pour le
climat et la qualit de lair en vue de rduire les
polluants atmosphriques courte dure de vie
a vu le nombre de ses membres passer plus de
80 tats et organisations partenaires, avec des
engagements fnanciers dpassant 30 millions
de dollars et de multiples initiatives en cours.
Sagissant de lutilisation efcace
des ressources, le Cadre dcennal de
programmation concernant les modes de
production et de consommation durables,
assum par le PNUE, se prpare lancer
ses cinqpremiers programmes. Le PNUE a
galement pouss de lavant le Partenariat pour
une action sur lconomie verte, qui englobe
lONUDI, lOrganisation internationale du
Travail (OIT) et lInstitut des Nations Unies
pour la formation et la recherche (UNITAR).
Ce partenariat apportera son soutien 30pays
au cours des sept prochaines annes pour les
aider mettre au point des stratgies visant
crer des emplois, promouvoir les technologies
propres, rduire les risques environnementaux
et attnuer la pauvret.
Pour promouvoir la gestion cosystmique, le
PNUE et ses partenaires ont pris la tte dun
mouvement prconisant lintgration de la
valeur du capital naturel dans les politiques
conomiques et de dveloppement. En 2013,
ce mouvement a franchi un nouveau cap
lorsque la Plateforme intergouvernementale
scientifque et politique sur la biodiversit
et les services cosystmiques (IPBES), qui
compte dsormais 115 tats membres, a mis
en place un ambitieux programme de travail
quinquennal et a convenu de procder une
srie dvaluations rapides. Entre-temps,
lInitiative sur lconomie des cosystmes
et de la biodiversit (TEEB) a dmontr
limpact ngatif dune gestion non durable
des cosystmes sur lconomie et, au cours
de lanne coule, davantage de pays ont
entendu ce message. Plusieurs pays le
Bhoutan, lquateur, le Libria, les Philippines
et la Tanzanie ont entrepris dvaluer leur
capital naturel tandis que dautres tels
que lAllemagne, le Brsil, la Norvge, les
Pays-Bas et la Sude ont fait savoir quils
seraient intresss par la ralisation dtudes
prliminaires au titre de la TEEB.
Ces exemples ne font quillustrer quelques-
unes des nombreuses initiatives entreprises en
2013 par le PNUE en collaboration avec ses
partenaires; beaucoup dautres sont voques
dans le prsent rapport. La tche qui nous
attend est immense. Cependant, les eforts
dj accomplis pour efectuer la transformation
ncessaire montrent que la volont de
changer la manire dont lhumanit gre
lenvironnement, dont le PNUE se fait lavocat
depuis quarante ans, est dsormais manifeste et
bien prsente. Je suis convaincu, pour ma part,
que ces initiatives sont la preuve que lhumanit
toute entire ralise que nous devons faire ce
voyage ensemble. Cest pourquoi jinvite les
organisations intresses se joindre nous
pour que nous nous acheminions toujours plus
vite vers un avenir vritablement durable.
ACHIM STEINER
Lanne 2013 nous a donn des signes
incontestables que la gouvernance
internationale de lenvironnement a
atteint de nouveaux records de porte,
de clart et de force.
01 Le Directeur excutif du
PNUE, Achim Steiner (2
e
partir
de la gauche), la signature de la
Convention de Minamata sur le
mercure, lun des grands succs
de lanne 2013. De gauche
droite : Nobuteru Ishihara, Ministre
japonais de lenvironnement;
Ikuo Kabashima, Gouverneur
de la prfecture de Kumamoto;
et Katsuaki Miyamoto, Maire de
Minamata.
2013 LENVIRONNEMENT EN CHIFFRES

04
04 Avril
Le capital naturel en danger:
les 100 premires externalits
environnementales cotent chaque
anne 4 700 milliards de dollars.
Bilan annuel de la part de march dtenue
par le Conseil mondial de l nergie
olienne: la puissance olienne installe
dans le monde a atteint 282,5 GW en
2012, soit une augmentation de 19 %
par rapport lanne prcdente.
05 Mai
Cadre de suivi mondial: prs de
1,2 milliard dhabitants nont
pas accs llectricit et 2,8
milliards sont tributaires du bois
ou dautres composantes de la
biomasse pour faire la cuisine et
se chaufer.
L conomie verte et le commerce :
le march mondial des aliments
et des boissons organiques
devrait atteindre 105 milliards
de dollars dici 2015, contre
62,9 milliards de dollars en
2011.
2013 LENVIRONNEMENT EN CHIFFRES
Faits et chifres tirs des rapports et des campagnes lancs en 2013 par le PNUE et ses partenaires
02 Fvrier
Partenariat pour une action sur l conomie
verte: les organismes des Nations
Unies se sont engags aider 30 pays
efectuer la transition vers lconomie
verte.
Annuaire du PNUE 2013: lt
arctique 2012, la banquise noccupait
plus que 3,4 millions de km2, soit 18
% de moins quen 2007, o lon avait
enregistr le prcdent record minimal.
03 Mars
Stolen Apes: prs de 3 000 grands
singes vivant ltat sauvage
sont perdus chaque anne par
suite dactivits illicites.
Commerce illicite: au moins 17 000
lphants dAfrique ont t
abattus illgalement en 2011.
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
01 Janvier
valuation mondiale du mercure 2013:
lemploi de mercure dans lextraction
minire dor petite chelle
compromet la sant de 15 millions de
personnes dans 70 pays.
Campagne Pensez.Mangez.Prservez:
un tiers de lensemble de la
production alimentaire est soit perdue,
soit gaspille, ce qui reprsente 1,3
milliard de tonnes.
2013 LENVIRONNEMENT EN CHIFFRES

05
12 Dcembre
Opration INTERPOL: 240 kg
divoire ont t saisis et 660
personnes ont t arrtes
au cours dune opration de
rpression du trafc de livoire en
Afrique australe et orientale.
La rgion arabe - Atlas dun
environnement en mutation: 1 746
espces de la rgion sont
menaces, la majorit tant en
danger critique dextinction.
06 Juin
Tendances mondiales des investissements
dans les nergies renouvelables en 2013:
244,4 milliards de dollars ont t
investis dans les nergies renouvelables
en 2012.
Petits cultivateurs, scurit alimentaire
et environnement: laide aux petits
cultivateurs pourrait permettre de
soustraire la pauvret 1,4 milliard de
personnes qui vivent actuellement
avec moins de 1,25 dollars par jour.
08 Aot
Utilisation efcace des ressources Perspectives
conomiques pour la Chine: la consommation de
matires premires par habitant en Chine est
passe de 31 % de la consommation mondiale
moyenne, en 1970, plus de 162 % aujourdhui.
Modlisation de l conomie verte en Afrique
du Sud: en amliorant la gestion des
ressources naturelles et en investissant dans
lenvironnement, on pourrait crer 170 000
emplois supplmentaires en Afrique du
Sud.
07 Juillet
Le climat mondial 2001-2010: la
temprature moyenne la surface
de la terre et des ocans au cours de
la priode 2001-2010 est estime
14,47 C, ce qui fait de cette priode la
dcennie la plus chaude depuis le dbut
des mesures, en 1850.
L initiative en.lighten: les dirigeants
ouest-africains se sont engags
doter la rgion de moyens dclairage
plus efcaces qui permettraient
dconomiser chaque anne 2,4
trawatts/heure et 220 millions
de dollars.
09 Septembre
Lempreinte cologique du gaspillage
alimentaire: la production daliments
non consomms ajoute chaque anne 3,3
milliards de tonnes de gaz efet de
serre latmosphre de notre plante.
valuation du Groupe dexperts
intergouvernemental sur l volution du climat
(GIEC): la probabilit que le rchaufement
plantaire survenu depuis 1950 soit
imputable lactivit humaine est de 95
100 %.
10 Octobre
Convention de Minamata sur le mercure:
92 pays et lUnion europenne ont
sign le nouveau trait.
Semaine daction internationale pour la
prvention des intoxications au plomb:
lexposition au plomb dans la petite
enfance provoquerait chaque anne
600 000 nouveaux cas de dfcience
intellectuelle.
11 Novembre
Rapport du PNUE sur l cart entre les besoins
et les perspectives en matire de rduction des
missions, dition 2013: selon ce rapport, en
2020, les missions de gaz efet de serre
seront probablement suprieures de 8 12
gigatonnes dquivalent CO
2
par rapport
aux niveaux recommands pour contenir la
hausse de la temprature mondiale en-de
de 2 C.
Rapport sur les lacunes de lAfrique en matire
dadaptation: les cots de ladaptation en
Afrique pourraient atteindre jusqu 350
milliards de dollars par an dici 2070.
RAPPORT ANNUEL 2013
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
climate
DPENSES
13.80
34.54
0.56
Budget
15.39
25.42
0.54
Allocations
63.76
13.31
0.55
climate
DPENSES
13.80
34.54
0.56
Budget
15.39
25.42
0.54
Allocations
63.76
13.31
0.55
climate
DPENSES
13.80
34.54
0.56
Budget
15.39
25.42
0.54
Allocations
63.76
13.31
0.55
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

06
Dpenses en 2013
Le budget total du sous-programme sur les changements climatiques en 2013 tait de 41,3
millions de dollars. Les allocations totalisaient 77,6 millions de dollars. Le montant total
des dpenses sest lev 48,9millions de dollars, soit 63 % des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars.
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
climate
DPENSES
13.80
34.54
0.56
Budget
15.39
25.42
0.54
Allocations
63.76
13.31
0.55
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

07
CHANGEMENTS CLIMATIQUES
Minimiser la porte et limpact des changements climatiques
Il nest plus gure contestable que les changements
climatiques sont le principal df de notre temps,
surpassant tous les autres en importance. La crise
quils crent, qui va samplifant, afecte dj notre
aptitude soutenir la quasi totalit des composantes
du bien-tre humain et du dveloppement durable,
depuis la croissance conomique jusqu la scurit
alimentaire. Cest ainsi que les modifcations du
rgime mtorologique, qui rendent les prcipitations
de plus en plus imprvisibles, mettent mal la
production alimentaire; llvation du niveau des
mers contamine les rserves ctires en eau douce et
accroissent le risque dinondation; et les phnomnes
climatiques extrmes, dont la frquence et la gravit
ne font que crotre, peuvent savrer dvastateurs.
Face aux changements climatiques, le PNUE mne
une politique dattnuation et dadaptation en
encourageant les gouvernements et les entreprises
rduire les missions et en aidant les pays et les
communauts les plus vulnrables trouver les
moyens damliorer leur rsilience face lvolution
du climat.
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Adaptation
Augmentation du nombre de pays ayant assorti leur plan de
dveloppement national de mesures dadaptation reposant notamment sur
lapproche cosystmique, avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
4 8 9
EA (b) nergies propres
Augmentation du nombre de pays ayant mis en place des plans
nergtiques faisant appel, notamment, des nergies produisant peu
dmissions de carbone, et accompagns de politiques visant explicitement
les nergies renouvelables et lefcience nergtique, avec lassistance du
PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
4 12 31
EA (c) Financement des nergies
Augmentation du volume des investissements nationaux consacrs aux
projets de technologies non polluantes ainsi quaux projets dadaptation
et dattnuation appuys par le PNUE qui sont mis en uvre grce un
fnancement international au titre de laction sur le climat, avec lassistance
du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
200 millions de dollars 300 millions de dollars 432 millions de dollars
EA (d) Rduction des missions lies la
dforestation et la dgradation des forts
i) Augmentation du nombre de pays ayant mis en place des plans de
gestion durable des forts, y compris des plans visant rduire les
missions lies la dforestation et la dgradation des forts (plans
REDD), avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
5 10 17
ii) Augmentation du pourcentage des terres gres de manire rduire
les missions lies la dforestation, suite la mise en uvre des plans de
gestion durable des forts, y compris les plans REDD, avec lassistance du
PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
0 5 3
Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
EA (e) valuations scientifiques et ouverture
i) Augmentation du nombre de plans de dveloppement sectoriels locaux,
nationaux et rgionaux comportant des valuations climatiques, avec
lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
12 14 12
ii) Augmentation du nombre de conclusions ou rsultats des travaux du
PNUE sur les changements climatiques mentionns dans la presse et les
mdias, avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
1,650 1,850 34,005
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

08
Dvelopper la science des
changements climatiques
Chaque anne, le PNUE et ses partenaires
repoussent les limites de la science pour que
lon puisse comprendre et expliquer les causes
et les efets des changements climatiques.
Lanne 2013 na pas fait exception. Selon
la toute dernire valuation ralise par le
Groupe dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat (GIEC), tabli en 1988
par le PNUE et lOrganisation mtorologique
mondiale (OMM), le rchaufement
climatique est indiscutable et trouve son
origine dans lactivit humaine. Et il faut
sattendre ce que la poursuite des missions
de gaz efet de serre aggrave encore la hausse
des tempratures et provoque de nouveaux
changements. Le rapport du PNUE sur lcart
entre les besoins et les perspectives en matire
de rduction des missions paru en 2013
dmontre que mme si les pays respectaient
leurs engagements actuels vis--vis du climat,
en 2020 les missions de gaz efet de serre
seraient probablement suprieures de 8 12
qGtCO
2
par rapport au niveau qui nous
laisserait une chance de rester sur la trajectoire
la moins coteuse pour contenir la hausse
de la temprature mondiale en-de de 2C
au sicle actuel, comme lobjectif en a t
fx. De son ct, le rapport sur les lacunes
de lAfrique en matire dadaptation calcule
ainsi la charge fnancire correspondante : les
cots de ladaptation pour lAfrique pourraient
atteindre 350milliards de dollars par an dici
2070 si lobjectif des 2 C venait tre dpass
sensiblement, tandis que ce mme cot serait
infrieur de 150 milliards de dollars par an si
lobjectif fx tait atteint.
Faire avancer lagenda en
matire de changements
climatiques
Au vu des chifres qui font les gros titres
des rapports prcits o lon trouve aussi
des recommandations sur les principaux
secteurs o lon pourrait faire des coupes
dans les missions on pourrait croire que les
mesures depuis longtemps invoques par le
PNUE pour rduire les missions nont pas
t mises en uvre. Or lanne 2013 a vu la
communaut internationale se ressaisir pour
sattaquer ce problme pressant, par le biais
des initiatives nouvelles ou en cours menes
par le PNUE.
Tandis que les ngociations climatiques
progressent vers un nouvel accord sur le climat
mondial dici 2015, le PNUE a, de son ct,
appuy plusieurs initiatives de fond pour faire
avancer lagenda en matire de changements
climatiques dans certaines domaines connexes
ou complmentaires, y compris en faisant appel
au secteur priv.
En premier lieu, le Centre et Rseau des
technologies climatiques (CTCN), qui est la
branche oprationnelle du Mcanisme pour
les technologies relatives aux changements
climatiques de la Convention-cadre des
Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC), et qui est dirig par le PNUE
en collaboration avec lONUDI et 11
autres centres internationaux de recherche-
dveloppement, est ofciellement entr
en service. Le CTCN a pour mission de
rduire les missions de gaz efet de serre
et damliorer la rsilience des pays en
dveloppement face au climat en acclrant
le transfert vers ces pays de technologies
cologiquement rationnelles susceptibles
damliorer les conditions de vie et les moyens
de subsistance de millions dhabitants. En
dcembre 2013, quelque 35 pays avaient
dsign des points focaux auprs du CTCN, ce
qui montre que lintrt et les attentes suscits
sont bien rels.
Un autre fait marquant a t le ferme soutien
linitiative REDD+ accord par la Confrence
des Parties la CCNUCC Varsovie.
REDD+ est un mcanisme de paiement visant
rduire les missions lies la dforestation
et la dgradation des forts, et conserver,
grer et augmenter les stocks de carbone
forestier. La dforestation et la dgradation des
forts sont responsables pour prs de 20 % des
missions globales de gaz efet de serre, ce
pourquoi le mcanisme REDD+ est considr
comme lun des moyens les plus efcaces et
les moins coteux de rduire les missions
et de matriser la hausse de la temprature
mondiale. Ladoption dun rglement REDD+
Varsovie ouvre la voie la mise en uvre
pleine et entire des activits REDD+. Les
engagements pris Varsovie par lAllemagne,
les tats-Unis, la Norvge et le Royaume-
Uni (280 millions de dollars) portent 6,27
milliards de dollars le montant total des
engagements.
Le Programme de collaboration des Nations
Unies sur la rduction des missions lies
la dforestation et la dgradation des forts
dans les pays en dveloppement (ONU-
REDD) mis en uvre conjointement
par lOrganisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture (FAO), le
Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD) et le PNUE appuie
la prparation linitiative REDD+ dans 49
pays partenaires dAfrique, dAmrique latine
et de la rgion Asie-Pacifque. Cest ainsi quen
Tanzanie, o les forts et les terres boises
sous-tendent les moyens de subsistance de
87 % des pauvres ruraux, le PNUE-WCMC
a pu, en collaboration avec le gouvernement
01
Fourchettes sectorielles
respecter pour contenir la hausse
de la temprature mondiale
lectricit
2,2-3,9 qGtCO
2
Industrie
1,5-4,6 qGtCO
2
Transports*
1,7-2,5 qGtCO
2
Btiments
1,4-2,9 qGtCO
2
Dchets
0,8 qGtCO
2
environ
Foresterie
1,3-4,2 qGtCO
2
Agriculture
1,1-4,3 qGtCO
2
* y compris la marine et laviation
Les zones grises font apparatre la fourchette des valeurs dqGtCO
2
( 66 %) quil
faudrait respecter pour contenir la hausse de la temprature mondiale en-de de 2 C
au XXIe sicle.
Volume total des missions
annuelles de gaz effet de
serre (en qGtCO
2
)
47
44
59
2010 2020 Temps (en annes)
Estimation mdiane
du niveau dqGtCO
2

compatible avec 2 C
(fourchette : 41-47
qGtCO
2
)
Source : rapport du PNUE sur lcart entre les besoins et
les perspectives en matire de rduction des missions,
dition 2011
Comment combler lcart:
Results from sectoral policy analysis*
RAPPORT ANNUEL 2013
Les gouvernements ont pris
une srie de dcisions qui
auront un important impact
sur la rduction des missions
lies la dforestation et la
dgradation des forts dans les
pays en dveloppement et qui
catalyseront laction dans ce
domaine critique que sont les
changements climatiques.
Christiana Figueres, Secrtaire excutive
de la Convention-cadre des Nations
Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC)
02
01 Le rapport du PNUE sur lcart entre
les besoins et les perspectives en matire
de rduction des missions, dition
2013, numre les mesures prendre
dans chaque domaine pour rduire les
missions dici 2020.
02 Les activits REDD+, qui visent
inverser la dforestation dans des pays
tels que le Kenya, peuvent aussi rduire
les missions.
tanzanien et la FAO, dispenser au titre du
programme ONU-REDD une formation aux
logiciels libres des Systmes dinformation
gographique et dresser la carte des stocks de
carbone, des services cosystmiques et des
facteurs de dforestation, pour pouvoir ensuite
dcider o et comment mettre en uvre le
mcanisme REDD+.
Un autre vnement de taille est lengagement
pris par le Gouvernement allemand de
fnancer, au titre du Fonds vert pour le climat,
un programme de prparation gr par le
PNUE en collaboration avec le PNUD et le
World Resources Institute. Le Fonds vert pour
le climat a t cr en 2010 par la Confrence
des Parties la CCNUCC pour devenir le
principal fonds mondial de fnancement des
mesures dattnuation et dadaptation dans
les pays en dveloppement.Jusqu prsent,
cinq pays ont bnfci dun soutien au titre de
la phase initiale et il est prvu dapporter une
assistance neuf pays au total.
Le df court terme
En marge des activits ofcielles de la
CCNUCC, la Coalition pour le climat et la
qualit de lair en vue de rduire les polluants
atmosphriques courte dure de vie ofre,
sous les auspices du PNUE, la possibilit
dobtenir rapidement des gains en sattaquant
ces types de polluants. Selon certaines tudes
scientifques, une action visant rduire ces
polluants, en particulier le mthane et le
carbone noir, pourrait rduire le rchaufement
prvu dici 2050 hauteur de 0,5 C tout en
apportant des avantages connexes en termes de
sant, de production alimentaire et de scurit
nergtique.
Dans sa deuxime anne, la Coalition, qui
comptait alors 75 partenaires, a approuv
dix initiatives fort impact concernant des
domaines tels que les dchets municipaux
solides, les fourneaux, le chaufage rsidentiel
et la fabrication de briques. Les partenaires
de la Coalition ont annonc des contributions
de plus de 46 millions de dollars au Fonds
dafectation spciale de la Coalition. Cet
engagement politique et fnancier accru
a catalys les initiatives. Cest ainsi que le
Nigeria prvoit de crer une agence nationale
de planifcation pour lefcacit nergtique
ddie au programme de la Coalition. Un
domaine dintrt pour la Coalition est
celui des carburants diesel sales, qui sont
une source de carbone noir et qui, selon de
nouvelles recherches, seraient en grande partie
responsables denviron 3,2 millions de dcs
prmaturs chaque anne.
En leur qualit de
membres fondateurs de la
Coalition pour le climat
et la qualit de lair, les
tats-Unis et la Sude se
flicitent que la Coalition,
qui travaille dj sur les
polluants atmosphriques
longue dure de vie, ait
dcid de complter ses
travaux en seforant
dobtenir une rduction
globale importante des
polluants courte dure
de vie. Cest pourquoi
nous avons convenu
de redoubler deforts
et dinviter dautres
intresss se joindre
nous afn de tirer tout
le parti possible de la
Coalition.
Dclaration conjointe du Prsident
des tats-Unis, Barack Obama,
et du Premier ministre sudois,
Fredrik Reinfeldt.
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

09
la Une
Passer un
clairage effcace
La lutte contre les missions lorigine
des changements climatiques peut parfois
paratre complique voire insurmontable;
pourtant, de simples mesures prises par les
particuliers, les entreprises et les gouvernements
peuvent faire toute la difrence. Lune delles
consiste passer un clairage efcace.
Si toutes les ampoules forte consommation
taient remplaces partout dans le monde par
des dispositifs haut rendement, la demande
globale dlectricit en serait rduite de 5
% et les missions de gaz efet de serre
diminueraient denviron 490 millions de tonnes
de CO2 par an, ce qui quivaudrait mettre
hors service 250 grandes centrales au charbon.
Les progrs dans cette voie sont dj bien
avancs. Quelque 55 pays se sont joints
linitiative en.lighten, partenariat public-
priv entre le PNUE, OSRAM AG, Philips
Lighting et le Centre national chinois
dexprimentation sur lclairage, avec le
soutien du Fonds pour lenvironnement
mondial et du Gouvernement australien. Tous
ces pays ont souscrit des stratgies visant
liminer les ampoules forte consommation
dici 2016; les activits ont commenc dans 27
pays, dont le Chili.
En aot 2013, le Chili a adopt une stratgie
nationale pour un clairage efcace. Cette
stratgie reprend son compte les lments
de la politique intgre suivie par linitiative
en.lighten, qui comprend: des normes
minimales de performance nergtique; le suivi
des activits de vrifcation et de mise en uvre;
et la gestion cologiquement rationnelle des
produits dclairage.
Le premier axe de la stratgie en matire
dnergie est lefcacit nergtique a dclar
le Sous-secrtaire lnergie, M. Sergio del
Campo Fayet. Le Chili a tout intrt relever
le df pos par lefcacit nergtique, vu les
ressources limites dont il dispose pour produire
de llectricit.
Les bienfaits dune telle politique ne sont plus
dmontrer. Le renoncement aux ampoules
incandescence forte consommation au proft
de modes dclairage plus efcaces permettrait
au Chili dpargner chaque anne prs de 486,4
millions de dollars de cots nergtiques, en
conomisant 2,8 trawatts/heure dlectricit
et 1,2 million de tonnes de CO2, ce qui
quivaudrait retirer de la circulation 300 000
voitures de taille moyenne.
Des transformations analogues ont lieu
partout dans le monde. Cest ainsi que la
Communaut conomique des tats de
lAfrique de lOuest (CEDEAO) a mis en place
un cadre prvoyant llimination progressive
des lampes incandescence inefcaces sur
la priode 2016-2020, ce qui permettra de
raliser des conomies dlectricit de lordre
de 220 millions de dollars par an. Une stratgie
comparable reposant sur un partenariat rgional
regroupant huit pays dAmrique centrale a t
adopte.
De nombreux autres pays devraient se rallier
cette solution afn de raliser les conomies
dnergie, dargent et de CO2 considrables
qui rsulteraient du remplacement des modes
dclairage inefcaces, dans tous les secteurs,
par des technologies novatrices telles que les
diodes lectroluminescentes (LED) et les
dispositifs de contrle.
03
04
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

10
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
Contribuer aux nergies
durables
Un autre aspect des travaux du PNUE dans
le domaine de lattnuation des changements
climatiques consiste promouvoir des nergies
efcaces et renouvelables, notamment en
contribuant lInitiative nergie durable
pour tous lance par le Secrtaire gnral
pour parvenir, dici 2030, assurer laccs
universel des services nergtiques modernes,
doubler le taux damlioration de lefcacit
nergtique dans le monde et multiplier par
deux la part des nergies renouvelables dans le
bouquet nergtique mondial.
La coopration avec lInitiative nergie
durable pour tous sest approfondie avec la
mise en place du ple efcacit nergtique
dans la ville de lONU Copenhague. Le
Gouvernement danois apporte son soutien
au PNUE et au Centre Ris du PNUE
pour installer et grer ce ple, avec laide
dun Conseil consultatif international.
Deux initiatives actuelles du PNUE ont t
salues comme dimportantes contributions
lInitiative nergie durable pour tous en
2013, la premire tant linitiative en.lighten,
dont le but est de mettre en place des politiques
visant liminer toutes les ampoules
incandescence inefcaces dici 2016. (Pour en
savoir plus, voir larticle ci-dessus)
La deuxime contribution importante
lInitiative nergie durable pour tous
est lInitiative mondiale pour les conomies
de carburant, qui sest fx pour objectif de
multiplier par deux les conomies de carburant
du parc automobile mondial, la consommation
tant ramene de 8 litres au 100 km en
moyenne 4 litres dici 2050. Un rapport
publi par lInitiative en 2013 indique que les
pays de lOCDE sont sur le point datteindre
cet objectif. En 2013, le nombre des projets
de pays de lInitiative est pass 20, aidant les
gouvernements et leurs partenaires mettre en
place des politiques dconomies de carburant.
En marge de sa participation lInitiative
nergie durable pour tous, le PNUE
travaille galement sur les nergies durables.
Cest ainsi que le Fonds dassistance au capital
de dmarrage (SCAF) a t cr pour aider
les entrepreneurs des pays en dveloppement
surmonter leurs difcults fnancires. Le
Fonds, qui est cogr par la Banque asiatique
de dveloppement et la Banque africaine de
dveloppement, et qui est aliment par le
Fonds pour lenvironnement mondial (FEM)
et la Fondation des Nations Unies, ofre un
soutien aux investissements dans les nergies
propres raliss par les gestionnaires de fonds
dinvestissements qui sont prts inclure un
guichet capital de dmarrage dans leur
stratgie dinvestissement globale. Des accords
dans ce sens ont dj t conclus avec six fonds
dinvestissements dans les nergies propres,
appuyant 52 projets. Fin 2013, le PNUE
avait mobilis prs de 432 millions de dollars
dinvestissements. Deux projets en sont au
stade initial, dont la ferme olienne de Red
Cap Kouga (Afrique du Sud), lune des plus
vastes fermes oliennes en Afrique, avec un
potentiel de 300 MW. Vu le succs de cette
initiative, le Dpartement du dveloppement
international (Royaume-Uni) a convenu
dappuyer une deuxime tranche (SCAF II),
qui fera du PNUE un partenaire cl de la
communaut des investisseurs commerciaux.
En 2012, les
investissements dans les
nergies renouvelables
se sont levs 244,4
milliards de dollars.
En 2012, les
investissements de la
Chine dans les nergies
renouvelables se sont
levs 67 milliards
de dollars, soit une
augmentation de 22 %.
Dans le Sud et dans le
Nord, les investissements
ont t respectivement de
112 contre 132 milliards
de dollars.
Le cot de la technologie
photovoltaque solaire est
tomb dun tiers.
Source : Tendances mondiales
de linvestissement dans
les nergies renouvelables,
rapport 2013.
03 Constanza Garay claire par une ampoule LED
dans son logement improvis Lo Espejo, district de
Santiago.
04 Une rue de Santiago claire par des ampoules
LED.
05 La ville de lONU Copenhague, o le
Gouvernement danois et le Centre Ris du PNUE
ont mis en place un ple effcacit nergtique
lappui de lInitiative nergie durable pour tous .
Initiative mondiale pour les
conomies de carburant
Des conomies de carburant amliores
pourraient permettre dconomiser 2000
milliards de dollars au cours des dix
prochaines annes.
Source : Initiative mondiale pour les conomies
de carburant (document de travail No 9)
05
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

11
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
06 Par le biais du Fonds de
dveloppement des actifs carbone
en Afrique (ACAD), le PNUE apporte
son soutien une entreprise sociale
du Burkina Faso (Nafa Naana) qui
fournit aux communauts rurales des
fourneaux conomes en combustible,
contribuant ainsi enrayer la
dgradation des forts et rduire la
pollution de lair lintrieur des locaux
et les risques pour la sant qui y sont
associs.
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

12
05
RAPPORT ANNUEL 2013
Dvelopper la rsilience face aux
changements climatiques
Dans le cadre de ses eforts pour rduire
la rapidit et lampleur des changements
climatiques, le PNUE doit imprativement
continuer de travailler aux cts des pays pour
les aider renforcer leur rsilience face aux
transformations invitables que subit le climat.
Le PNUE, qui prconise des stratgies
dadaptation bases sur les cosystmes pour
amliorer la rsilience des communauts et des
fonctions cosystmiques, aide concrtement
34 pays en dveloppement mettre en uvre
des projets dadaptation.
Cest ainsi quau Mozambique, un projet
appuy par le PNUE a permis de restaurer
des mangroves et dintroduire la pisciculture
et laquaculture (levage de crabes) pour
amliorer la rsilience dans le district de Xai-
Xai, sujet lrosion ctire et aux inondations.
La scurit alimentaire des communauts
tributaires des services cosystmiques sest
amliore en consquence. Lanne 2013
a galement vu le lancement dun projet
conjoint avec la Commission nationale du
dveloppement et des rformes (Chine) visant
exploiter la gestion cosystmique pour
dvelopper la rsilience face aux changements
climatiques. Ce projet concernait trois
pays pilotes: la Mauritanie (cosystmes
dsertiques), le Npal (cosystmes de
montagne) et les Seychelles (cosystmes
ctiers).
Le PNUE a entrepris dtendre ses travaux
sur lapproche cosystmique dautres
cosystmes ainsi quaux zones urbaines
et agricoles et, la premire Confrence
sur la scurit alimentaire et ladaptation
au changement climatique en Afrique,
dminents dcideurs rgionaux ont appuy
lapproche cosystmique comme moyen
dassurer la scurit alimentaire. Par la suite,
la Confrence ministrielle africaine sur
lenvironnement (CMAE) a entrin cette
dcision. En Afrique, lagriculture est trs
vulnrable aux changements climatiques
de sorte que, mme dans le cas de scnarios
prvoyant une faible hausse des tempratures,
le rendement des cultures devrait baisser de
10 20 % dici 2050, soulignant le besoin de
solutions novatrices.
En 2013, grce un fnancement du Fonds
pour lenvironnement mondial (FEM),
le PNUE et le PNUD ont lanc un
programme mondial de soutien aux Plans
nationaux dadaptation, perus comme le
principal mcanisme susceptible de faire
avancer le programme dadaptation largi.
Le Programme mondial de soutien aux
Plans daction nationaux fournit un appui
lensemble des pays les moins avancs. Il peut
aussi apporter un appui technique individuel
aux pays qui en font la demande. ce jour, 25
pays entrant dans cette catgorie ont prsent
une demande dans ce sens.
Au cours de lanne coule, le PNUE a
galement aid neuf pays et deux rgions
raliser des tudes dimpact et de vulnrabilit,
y compris six valuations urbaines, dont les
gouvernements pourront se servir. Ainsi,
dans la zone de Panchase au Npal, une
valuation a aid les partenaires concevoir
des interventions cibles sur les cosystmes
ayant pour but damliorer les services
cosystmiques au proft des communauts
locales. En outre, Le portail rgional pour
le transfert de technologies et laction sur le
climat en Amrique latine et dans les Carabes
(REGATTA) a fourni une assistance
technique 18 pays pour les aider surmonter
tout un ensemble de problmes critiques,
faciliter le transfert de technologies entre plus
de 6 000 dcideurs et praticiens, et appuyer
llaboration de plus dune douzaine de projets
pilotes dans huit pays.
Depuis le lancement du programme du PNUE
visant faciliter laccs direct des pays au
Fonds pour ladaptation en 2010, 19 pays et
une entit rgionale ont bnfci dun soutien
en vue de laccrditation de leurs Entits
nationales de mise en uvre. Neuf pays et
une entit rgionale ont soumis des demandes
daccrditation au Conseil du Fonds pour
ladaptation et les entits de deux pays ont pu
07
tre accrdites. Des partenariats ont t nous
avec six institutions de microfnancement
dans deux pays dAmrique latine, et des
mcanismes visant faciliter la prise des
dcisions dinvestissement ont t mis en
place pour fnancer les mesures fondes sur
lapproche cosystmique prises par les petits
exploitants. Les investissements privs ont
commenc afuer. Les opportunits ofertes
par les politiques publiques sont en voie
didentifcation afn de catalyser les approches
cosystmiques grande chelle.
Aller de lavant
Les initiatives mentionnes ici montrent que
la coopration internationale doit passer la
vitesse suprieure. Elles prfgurent, maints
gards, les eforts quil va falloir consentir
pour relever le principal et incontournable
df mondial: les changements climatiques.
Lanne 2014 sera cruciale sur le chemin
qui doit nous mener un nouvel accord sur
le climat qui entrera en vigueur en 2020.
Le PNUE jouera, cet gard, un double
rle : dune part en apportant la preuve
scientifque irrfutable quil nous faut agir
rapidement et rsolument et, dautre part, en
faisant progresser les nombreuses initiatives
qui promettent dattnuer efectivement les
changements climatiques et de pouvoir sy
adapter.
Ce ne sont l que quelques points phares
du sous-programme, de nombreuses autres
initiatives tant en cours. Pour en savoir plus,
on pourra consulter le rapport 2012-2013 sur
la performance du programme ainsi que la
liste complte des projets relevant du sous-
programme sur les changements climatiques,
qui se trouve dans le rapport annuel 2013, sur
le site www.unep.org/annualreport/2013
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

13
07 Un projet dadaptation du
PNUE a introduit la pisciculture
dans le district de Xai-Xai au
Mozambique.
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
SECTION HEADING

14
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME
CATASTROPHES ET CONFLITS

14
disasters
DPENSES
3.31
12.51
0.29
Budget
5.23
19.62
0.27
Allocations
3.08
0.28
14.25
disasters
DPENSES
3.31
12.51
0.29
Budget
5.23
19.62
0.27
Allocations
3.08
0.28
14.25
disasters
DPENSES
3.31
12.51
0.29
Budget
5.23
19.62
0.27
Allocations
3.08
0.28
14.25
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Dpenses en 2013
Le budget total du sous-programme sur les catastrophes et les confits en 2013 tait de
25,1 millions de dollars. Les allocations totalisaient 17,6 millions de dollars. Le montant
total des dpenses sest lev 16,1millions de dollars, soit 91 % des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
RAPPORT ANNUEL 2013
CATASTROPHES ET CONFLITS

15
Depuis le commencement du nouveau millnaire,
plus de 40 confits majeurs et 2 500 catastrophes sont
survenus, faisant des millions de morts et plus de
deux milliards de victimes. Outre quelles dtruisent
les infrastructures, provoquent des dplacements et
perturbent la scurit des personnes, ces tragdies
endommagent, voire dvastent, les ressources naturelles
telles que leau, la terre et les forts, essentielles pour que
les communauts puissent se remettre. La dgradation
de lenvironnement et la mauvaise gestion des ressources
naturelles sont en elles-mmes des facteurs de risque
de nature enclencher de nouveaux cycles de confits
et elles peuvent porter atteinte lenvironnement au
point de mettre en pril la stabilit et les fondements du
dveloppement durable.
Le PNUE entend rduire au minimum ces menaces
pour le bien-tre humain en aidant les gouvernements
rduire les facteurs de risque et, pour ce faire,
opter pour de meilleures politiques, efectuer des
valuations aprs crise, mettre en place des programmes
de relvement qui rpondent aux besoins de
lenvironnement, appuyer les eforts de consolidation de
la paix et promouvoir le dveloppement durable long
terme. Depuis 2008, le PNUE a apport une assistance
aprs crise plus de 20 pays.
CATASTROPHES ET CONFLITS
Assurer la remise en tat de lenvironnement aprs une crise
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Rduction des risques
Augmentation du volume des investissements consacrs aux initiatives de
rduction des risques faisant appel aux capacits nationales de gestion de
lenvironnement, avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) 11 % daugmentation par rapport aux
chiffres de 2009 (2,6 millions de dollars)
OBJECTIF (2013) 50 % daugmentation par rapport aux
chiffres de 2009
CHIFFRE ATTEINT 758 % (22,3 millions de dollars)
EA (b) valuation aprs crise
Augmentation du pourcentage des valuations interinsitutions et des plans
nationaux de relvement aprs une crise qui recensent, hirarchisent et
chifrent les besoins dans le domaine de lenvironnement, avec lassistance
du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
75% 90% 85%
EA (c) Relvement aprs une crise
Augmentation, en pourcentage, des fnancements de longue dure des
oprations de secours et de relvement aprs une crise axs sur la gestion
de lenvironnement et des ressources naturelles, et du nombre de projets
connexes concernant les moyens de subsistance, avec lassistance du
PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) 68 % daugmentation par rapport aux
chiffres de 2009 (15 millions de dollars)
OBJECTIF (2013) 100 % daugmentation par rapport aux
chiffres de 2009
CHIFFRE ATTEINT 333 % (65 millions de dollars)

Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
CATASTROPHES ET CONFLITS

16
02
03
Typhon Haiyan
6 201 morts et 4,1
millions de dplacs
550 928 foyers dtruits
447 millions de dollars
de dgts causs
lagriculture et la pche
Source : Conseil national de
la rduction et de la gestion
des risques de catastrophe
(Philippines)
Faire face limpact
environnemental des
catastrophes naturelles
Les catastrophes naturelles telles que le
typhon Haiyan, qui a frapp les Philippines
en novembre 2013, peuvent ravager
instantanment toute une nation, causant des
pertes fnancires phnomnales et semant
partout le chaos et la destruction. En quelques
jours, le typhon a fait des milliers de morts,
ras les habitations et les commerces, dvast
les zones de pche, saccag les cultures et les
plantations, et contamin les sources deau.
Le Groupe de lenvironnement PNUE/
OCHA a immdiatement dpch sur place
un Conseiller environnemental pour appuyer
les eforts de lquipe des Nations Unies
charge de lvaluation et de la coordination
en cas de catastrophe, en vue de reprer les
problmes environnementaux mergents
pour tenter dy remdier. Le Conseiller
environnemental sest immerg pendant
six mois dans les oprations humanitaires
pour veiller ce que les proccupations
environnementales soient prises en compte.
Le Groupe a galement dploy un spcialiste
des dversements dhydrocarbures suite une
importante mare noire (800 000 litres de fuel
lourd) Estancia, dans la province dIloilo,
Visayas occidentales. Ce dploiement a t
facilit par le mcanisme de protection civile
de lUnion europenne dans le but dappuyer
les eforts de remise en tat.
01
Allger le fardeau lgu par les
confits
Les confits ont souvent pour efet
dafaiblir les institutions charges de grer
lenvironnement et dinfiger des dommages
directs ce dernier, ce qui constitue un
handicap pour les pays qui tentent de
se redresser. En revanche, bien grs,
lenvironnement et les ressources naturelles
peuvent tre mis au service dune croissance
conomique inclusive et prospre, renforant
ainsi la cohsion sociale et la stabilit politique.
En 2013, le PNUE a continu de promouvoir
les activits de rhabilitation et de relvement
dans les pays o le milieu naturel a t mis
mal par les squelles de la guerre.
En Rpublique dmocratique du Congo,
en proie depuis des annes des confits
arms, prs de 74 % de la population, soit 51
millions de citoyens, nont pas accs leau
potable. Par suite, des milliers de personnes
meurent chaque anne de maladies lies
leau. Dbut 2013, le programme villages
et coles assainis, principale initiative du
Gouvernement pour apporter leau potable
aux populations rurales et priurbaines, a
permis de desservir 3 000 villages environ.
Cette opration, qui bnfcie dun soutien
de lUNICEF, va tre porte 6000 villages
et 1250 coles supplmentaires au cours des
cinq prochaines annes, avec un fnancement
de 136 millions de dollars. Pour appuyer ce
programme, le PNUE a envoy une quipe
comprenant des experts du laboratoire suisse
Spiez et de lInstitut indien de technologie
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
CATASTROPHES ET CONFLITS

17
01 Le typhon Haiyan a laiss
dans son sillage un paysage de
dsolation et un environnement
totalement ravag.
02 Des volontaires nettoient
le rivage dEstancia (Philippines)
pollu par une mare noire aprs
le passage du typhon Haiyan.
03 Laccs leau potable est un
df majeur dans de nombreuses
zones rurales de la Rpublique
dmocratique du Congo.
04 Le PNUE aide les
communauts afghanes intgrer
la rsilience de lenvironnement
dans la planifcation post-confit.
05 Le commerce non
rglement du charbon de bois
est lun des principaux facteurs
de dforestation la frontire
entre Hati et la Rpublique
dominicaine..
partenaires de la socit civile, mettent en lien
les moyens de subsistance des communauts
rurales, les changements climatiques, la
rduction des risques de catastrophe, la gestion
des ressources naturelles et la planifcation
cologique au niveau des villages et des valles.
Dsamorcer les tensions
Le PNUE seforce aussi de dsamorcer les
tensions lies laccs aux ressources naturelles
avant quelles napparaissent. Cest ainsi
quen Hati et en Rpublique dominicaine, il
sattache promouvoir une gestion efcace des
ressources naturelles transfrontires.
Suite la parution dune tude phare sur la
rgion frontalire, qui stend sur 380 km,
mene par ces deux pays en collaboration avec
le PNUE, le Programme alimentaire mondial
(PAM) et le PNUD, les Gouvernements
hatien et dominicain ont accept de travailler
de concert pour contrer la dgradation de
lenvironnement le long de la frontire.
Cette tude a permis didentifer quatre
grands problmes: la pauvret et linscurit
alimentaire du ct hatien; lrosion des sols,
la dforestation et la dgradation du milieu
marin; une gouvernance dfciente; et des
ingalits dans les conditions conomiques et
laccs aux ressources. Des recommandations,
tendant notamment dvelopper la couverture
vgtale, promouvoir une agriculture durable
et rglementer le commerce du charbon de
bois, seront mises en uvre pour un cot
estimatif de 136 millions de dollars sur une
priode de cinq ans.
04
Nous sommes
dtermins faire face
aux problmes qui se
posent dans la zone
frontalire, car nous
savons que le commerce
transfrontire du
charbon de bois, lrosion
des sols et la diminution
de la productivit des
terres sont des problmes
complexes auxquels
il faut sattaquer
durgence.
Jean Franois Thomas, Ministre
hatien de lenvironnement
05
afn de tester la qualit de leau de boisson
dans les zones haut risque telles que la rgion
des mines de cuivre du Katanga, picentre
dune pidmie de cholra. Sur la base dautres
valuations, le PNUE a labor une stratgie
pour prlever des chantillons et analyser la
qualit de leau, qui permettra de soutenir
lexpansion du projet.
Dans des pays tels que le Soudan du Sud et
lAfghanistan, o les pousses de violence
ont contribu la dgradation de la base
des ressources naturelles, le PNUE seforce
avec les Gouvernements de ces deux pays
damliorer la gestion de lenvironnement et
de promouvoir des moyens de subsistance
durables. Cest ainsi que, depuis 2012, il aide
le Ministre sud-soudanais de lagriculture
et de la sylviculture renforcer la gestion
forestire sur les terres communales. Dans un
pays o les taux de dforestation sont parmi les
plus levs du monde, le projet pilote de fort
communautaire lanc par le PNUE couvre
plus de 2 000 km2 et emploie plus de 60 000
ruraux. Les premires valuations, efectues
avant les violences qui ont clat fn 2013,
indiquent que labattage de forts se poursuit
au proft de lagriculture et de la production
de charbon de bois. Le PNUE compte
sattaquer ce problme en tablissant des
plans de gestion forestire simples appliquer.
En Afghanistan, le PNUE met lessai des
interventions sur le terrain qui ont pour but de
dvelopper la rsilience de lenvironnement et
la rsilience face aux changements climatiques
dans trois rgions. Ces interventions, qui
se font en travaillant directement avec les
communauts locales, le Gouvernement et les
circonscrire les problmes et concevoir des
interventions appropries, les problmes tant,
comme lquipe de projet a pu le constater,
nombreux et varis.
Les eaux des oueds sont mal utilises, la
plupart des systmes dalimentation en eau
tant de conception ancienne nous dit Aisha
Abdulsadiq Abdelmajied, membre du Rseau
local des femmes pour le dveloppement, qui
reprsente plus dune dizaine de communauts
impliques dans le projet de Wadi El Ku.
La disponibilit de bois de feu est aussi
un problme, puisquil faut parcourir de
longues distances pour sen procurer, ce qui
comporte des risques pour les femmes, vu leur
vulnrabilit.
Selon Mohamed Bashar Abdulrahman du
Rseau de volontaires pour le dveloppement
rural, les problmes lis aux ressources
naturelles sont la principale cause des confits
intercommunautaires.
La pnurie de terres agricoles mne des
confits au sein mme des communauts
dit-il. Les pnuries deau provoquent aussi
des tensions intracommunautaires ajoute-t-
il. Les terres pturages sont elles aussi peu
nombreuses et sont la cause de tensions entre
pasteurs et agriculteurs. Des barrages mieux
construits et de meilleurs systmes dirrigation
sont vitaux pour ces communauts.
En collaboration avec lONG internationale
Practical Action et un comit dexperts
techniques du Darfour, le PNUE appuie un
train de mesures de conservation des sols, des
eaux et des forts visant favoriser la prise de
dcisions viables concernant les ressources
naturelles Wadi El Ku, contribuant ainsi au
redressement conomique et la restauration
des moyens de subsistance. Tous les espoirs
portent sur un impact rapide Wadi El Ku et,
si les conditions oprationnelles et le budget
le permettent, le projet tendra son rayon
daction.
la Une
Soutenir la paix et les
moyens de subsistance
dans le Darfour du Nord
Au cours du demi-sicle coul, la rgion
du Darfour au Soudan a t tmoin dune
explosion dmographique sans prcdent, de
scheresses rcurrentes et, depuis 2003, dun
confit dvastateur qui a pouss plus de deux
millions de personnes lexode. La densit des
personnes dplaces rfugies dans les camps
voisins des zones de confit, allie la croissance
rapide de la population dans la rgion, ne font
quaggraver les pressions qui sexercent sur des
ressources naturelles vitales telles que la terre,
leau et les forts.
Puisque cest cette fragilit, associe la pnurie
de ressources, qui a contribu lclatement du
confit, toute nouvelle dtrioration du milieu
naturel dont tant de personnes sont tributaires
serait fatale car elle porterait prjudice au
redressement conomique et la paix. Dans
un efort pour remdier la situation, en 2013,
le PNUE, lUnion europenne et lAutorit
rgionale pour le Darfour ont dmarr un projet
de soutien au relvement qui devrait rendre
les ressources naturelles plus accessibles aux
populations touches par le confit. Ce projet,
dun cot de 6450 000 euros, schelonnera sur
trois ans.
Selon Remko Vonk, chef dquipe du projet
de Wadi El Ku (WEK), Les confits pour
la possession des terres agricoles et des terres
de parcours sont lune des causes profondes
des confits au Darfour. Cest pourquoi Il
importe daborder cette question en partant
de la base pour comprendre ce qui se passe
vritablement.
Le projet vise, dans un premier temps, aider
86 000 rsidents des communauts agricoles,
pastorales et agro-pastorales des oueds (valles
ou lits de cours deau saisonniers). Le projet
a commenc par des recherches visant
CATASTROPHES ET CONFLITS

18
06
07
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
En Hati, le PNUE fournit aussi un soutien
fnancier et technique lorganisation
EarthSpark International, qui se consacre la
fourniture dnergies abordables dans un pays
o plus de 80 % de la population nest pas
raccorde au rseau et sclaire la bougie, au
krosne ou laide de torches piles jetables.
EarthSpark International a mis sur pied une
socit hatienne connue sous le nom de Enji
Pwp, qui vend de petits appareils nergie
solaire ainsi que des fourneaux amliors.
Lance en 2010, cette socit compte
aujourdhui 102 dtaillants rpartis sur tout le
territoire. Elle a vendu jusqu prsent 6751
articles bnfciant prs de 35 000 hatiens.
Lclairage solaire remplace directement le
krosne, les bougies et le charbon de bois,
permettant aux mnages dconomiser
plus de 5 dollars par mois. Avec le soutien
du PNUE, EarthSpark compte tablir,
lchelle nationale, une entreprise sociale
conomiquement viable comptant plus de 300
agents commerciaux.
Politiques, ducation et
sensibilisation
Pour complter ses initiatives sur le terrain,
le PNUE travaille aussi sur les politiques,
lducation et la sensibilisation. Lanne 2013
a vu le lancement de plusieurs rapports et
initiatives qui permettront de mieux faire
comprendre comment lenvironnement peut
renforcer la rsilience et le dveloppement
communautaires et promouvoir une paix
durable.
En novembre, le PNUE et ses partenaires
ont publi un ouvrage sous le titre Women and
Natural Resources: Unlocking the Peacebuilding
Potential (Les femmes et les ressources naturelles:
librer le potentiel pour la consolidation de la
paix). Dans les pays dchirs par la guerre,
les femmes jouent un rle critique dans
lutilisation et la gestion des ressources
naturelles, car ce sont surtout elles qui
fournissent leau, la nourriture et lnergie
leur mnage et la communaut; de plus, ce
sont souvent elles qui pratiquent lexploitation
et le commerce des ressources naturelles. Le
rapport conclut quen excluant les femmes
de la gestion des ressources naturelles on
risque de compromettre le relvement aprs
un confit. Il est prouv, par exemple, quen
donnant aux agricultrices le mme accs que
les hommes aux actifs et aux fnancements,
on pourrait augmenter le rendement des
cultures jusqu 30 %. Dans les pays aux prises
avec des confits, o le rle des femmes dans
lagriculture est plus important, une telle
approche pourrait augmenter la productivit
agricole et, par l mme, sous-tendre le
relvement et la scurit alimentaire.
Pour rduire les risques de catastrophe et
promouvoir des solutions cologiques, il
faut sattaquer aux causes profondes des
catastrophes. Dans cette optique, le PNUE
et le Centre pour les ressources naturelles et
le dveloppement ont lanc un programme
denseignement novateur sur les catastrophes,
lenvironnement et la rduction des
risques. Ce programme, qui est fnanc par
lUnion europenne et le Ministre fdral
allemand de la coopration conomique
et du dveloppement, associe les tudes
cosystmiques la gestion des risques de
catastrophe et ladaptation aux changements
climatiques; il peut tre incorpor un large
ventail de programmes de matrise. Dans
les six mois qui ont suivi son lancement, ce
programme tait enseign dans 19universits
de 15 pays, notamment en Allemagne, en
gypte et en Indonsie.
Le PNUE a galement fait paratre un
ouvrage sur le rle des cosystmes dans la
rduction des risques de catastrophe sous
le titre Te Role of Ecosystems in Disaster
Risk Reduction, rdig en collaboration
avec lUniversit des Nations Unies et la
Commission de la gestion des cosystmes de
lUnion internationale pour la conservation de
la nature (UICN). Il est le premier de ce genre
faire le tour de la question, en sappuyant
tant sur la recherche scientifque que sur
lexprience des praticiens. Cet ouvrage
trs complet sur les moyens damliorer la
rsilience face aux changements climatiques
et aux catastrophes, qui sort un moment
opportun, a reu laval de la Banque mondiale,
dimportantes organisations de la socit civile
et dminentes institutions acadmiques.
Enfn, un site donnant aux usagers laccs
gratuit des dizaines dtudes de cas ainsi qu
des matriels denseignement et de formation
sur le rle des ressources naturelles dans la
consolidation de la paix a t lanc loccasion
de la Journe internationale pour la prvention
de lexploitation de lenvironnement en temps
de guerre et de confit arm.
En 2014, le PNUE continuera de promouvoir
une gestion rationnelle des ressources
naturelles pour aider rduire au minimum
les risques de catastrophe et de confit dans
le monde et contribuer ainsi un avenir plus
durable.
Ce ne sont l que quelques points phares
du sous-programme, de nombreuses autres
initiatives tant en cours. Pour en savoir plus,
on pourra consulter le rapport 2012-2013 sur
la performance du programme ainsi que la
liste complte des projets relevant du sous-
programme sur les catastrophes et les confits,
qui se trouve dans le rapport annuel 2013, sur
le site www.unep.org/annualreport/2013
06 Un garonnet ramasse du
bois de feu dans la rgion de Wadi
El Ku au Darfour
07 Laccs leau, aux terres
agricoles et aux pturages sont
une cause majeure de confits au
Darfour.
08 Les femmes ont un rle
jouer dans la reconstruction les
pays touchs par des confits.
08
CATASTROPHES ET CONFLITS

19
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
GESTION DES COSYSTMES

20
ecosystem
Allocations
14.78
32.16
1.06
Budget
18.11
14.16
0.98
DPENSES
14.75
23.15
1.10
ecosystem
Allocations
14.78
32.16
1.06
Budget
18.11
14.16
0.98
DPENSES
14.75
23.15
1.10
ecosystem
Allocations
14.78
32.16
1.06
Budget
18.11
14.16
0.98
DPENSES
14.75
23.15
1.10
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Dpenses en 2013
Le budget total du sous-programme sur la gestion cosystmique en 2013 tait de 33,3 millions
de dollars. Les allocations totalisaient 48 millions de dollars. Le montant total des dpenses sest
lev 39millions de dollars, soit 81 % des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars.
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
RAPPORT ANNUEL 2013
GESTION DES COSYSTMES

21
Les cosystmes, rseaux complexes et
interdpendants dorganismes vivants et de ressources
naturelles, jouent un rle critique en participant
au bien-tre humain et en entranant la croissance
conomique par le biais des services inestimables
quils fournissent tels que lalimentation, leau
de boisson et dirrigation, la pollinisation et la
rgulation du climat. Pourtant, les socits humaines
ont systmatiquement malmen ces allis naturels,
traitant les forts, les terres arables et les cours deau
comme sils taient inpuisables.
Alors que les changements climatiques commencent
se manifester de manire agressive, perturbant
les rgimes mtorologiques et mettant davantage
la pression sur les cosystmes, il va devenir encore
plus crucial de grer durablement ces ressources
naturelles. Il ne fait aucun doute que le programme
de dveloppement pour laprs-2015 ne pourra tre
men bien sans des cosystmes en bonne sant
et fonctionnant correctement. Le PNUE aide les
gouvernements conserver et grer durablement les
cosystmes pour assurer le bien-tre long terme des
populations et la croissance conomique.
GESTION DES COSYSTMES
Favoriser le bien-tre humain grce des cosystmes en bonne sant
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Aptitude intgrer la gestion des
cosystmes dans le dveloppement
Augmentation du nombre de mcanismes de planifcation du
dveloppement national qui considrent que les services cosystmiques
font partie du dveloppement durable, avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
14 19 22
EA (b) Renforcement des capacits dutilisation
des outils de gestion des cosystmes
i) Augmentation du nombre de pays sattaquant la dgradation des
cosystmes en utilisant les outils de gestion des cosystmes prconiss
par le PNUE, avec son assistance.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
10 20 23
ii) Augmentation du nombre dcosystmes terrestres et aquatiques
grs de faon prserver ou restaurer les services cosystmiques, avec
lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
8 18 17
EA (c) Services cosystmiques et financement
Augmentation du nombre sinstruments de planifcation nationaux et
rgionaux qui comportent des engagements et des objectifs en ce qui
concerne lintgration de la gestion des cosystmes aux niveaux national,
rgional et sectoriel, avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
6 16 6*
* En labsence de donnes, on a considr que le chiffre atteint tait le mme que le
chiffre de dpart
Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Mesurons ce que nous
chrissons
Une bonne partie des travaux du PNUE
consiste fournir aux gouvernements les
donnes scientifques et le soutien dont ils
ont besoin pour intgrer la valeur du capital
naturel dans les politiques conomiques et les
politiques de dveloppement, gnrant ainsi
une croissance durable long terme grce la
conservation de ce capital.
En 2012, Rio+20 a assign au capital naturel
un rang de priorit plus lev dans lagenda
mondial. Le PNUE et ses partenaires ont ainsi
t amens lancer deux initiatives phares :
le rapport sur lindice de richesse globale qui
montre que, par-del le Produit intrieur brut
(PIB) et ses limitations, dans de nombreux
pays la croissance se fait au dtriment des
ressources naturelles en voie dpuisement;
et que la Dclaration sur le capital naturel,
par laquelle 40 institutions fnancires se sont
engages tenir compte du rle du capital
naturel dans lessor de lconomie mondiale
lorsquelles prennent leurs dcisions dinvestir.
Ce mouvement a pris de llan en 2013
lorsque la Plateforme intergouvernementale
scientifque et politique sur la biodiversit
et les services cosystmiques (IPBES),
tablie sous les auspices du PNUE juste avant
Rio+20, est entre dans sa phase de mise en
uvre. LIPBES, qui compte dsormais 118
tats membres, sest donn un ambitieux
programme de travail quinquennal. Lors
dune runion tenue en Turquie en dcembre
Comme le conseille un vieil
adage: mesurons ce que nous
chrissons. Car bien que
nous professions de chrir la
biodiversit, peu de nations
ont consacr ou acquis jusquici
les moyens ncessaires pour
pouvoir la mesurer et lvaluer
correctement, ainsi que les
services cosystmiques connexes.
Remdier cet tat de fait est
lune des tches prioritaires que
la communaut internationale
a assignes la Plateforme
intergouvernementale scientifque
et politique sur la biodiversit
et les services cosystmiques
(IPBES).
Zakri Abdul Hamid, Prsident de lIPBES
2013, des engagements atteignant plus de la
moiti de la totalit du montant requis, soit
43,5millions de dollars ont t pris. LIPBES
a convenu de raliser une srie dvaluations
rapides portant sur la pollinisation et la
production alimentaire, la dgradation
des terres et les espces envahissantes, qui
dmarreront toutes en 2014, dans le cadre de
son mandat, qui est de donner aux dcideurs
des informations scientifquement crdibles et
indpendantes.
Tandis que lIPBES commenait ses travaux,
lInitiative sur lconomie des cosystmes
et de la biodiversit (TEEB), commandite
en 2007 par le Groupe des Huit et cinq pays
en dveloppement, a dj mis en vidence
les dommages conomiques quune gestion
non durable des ressources naturelles peut
infiger lconomie mondiale. Un rapport
ralis en avril 2013 par la socit Trucost,
pour le compte de la Coalition TEEB pour
les entreprises, a montr que les 100 premires
externalits environnementales lies aux
activits industrielles ou commerciales,
qui ne sont pas prises en compte dans le
cot des biens et services fournis, cotent
environ 4700 milliards de dollars par an en
termes dmissions de gaz efet serre, de
pertes de ressources naturelles et de services
cosystmiques.
Par ailleurs, une tude commandite en
fvrier 2013 par la Convention de Ramsar
sur les zones humides, au titre de la TEEB,
a rvl que la moiti des zones humides de
la plante ont disparu depuis le dbut du
01 La nature fournit quantit de
services lhumanit, tels que le bois
duvre et les zones de frai dans les
cosystmes de mangroves.
02 La bonne sant des cosystmes
ocaniques est indispensable au
dveloppement durable.
01
Les cinq premires externalits
environnementales
1. ASIE ORIENTALE
Centrales au charbon
Cot, impact : 361 milliards de dollars, gaz effet
de serre

2. AMRIQUE DU SUD
levage du btail et agriculture
Cot, impact : 312 milliards de dollars, utilisation
des terres

3. ASIE ORIENTALE
Mtallurgie et sidrurgie
Cot, impact : 216 milliards de dollars, gaz effet
de serre

4. ASIE DU SUD
Culture du bl
Cot, impact : 214 milliards de dollars, eau

5. AMRIQUE DU NORD
Centrales au charbon
Cot, impact : 201 milliards de dollars, gaz effet
de serre
Source : Natural Capital at Risk: The Top 100
Externalities of Business (Le capital naturel en
danger : les 100 premires externalits des
entreprises)
GESTION DES COSYSTMES

22
ANNUAL REPORT 2013
XIXe sicle pour faire place lagriculture
intensive, lurbanisation et lindustrialisation,
tout simplement parce que, dun point de
vue conomique, elles sont essentiellement
invisibles.
Les mentalits commencent toutefois voluer
sous limpulsion des travaux du PNUE, de
la TEEB et de beaucoup dautres. Des pays
tels que lAllemagne, le Brsil, la Norvge, les
Pays-Bas et la Sude ont entam des tudes
pour jauger et valuer leur capital naturel,
tandis que dautres tels que le Bhoutan,
lquateur, le Libria, les Philippines et la
Tanzanie se sont dclars intresss par la
ralisation dtudes prliminaires au titre
de la TEEB. La Confrence doctobre 2013
sur le suivi de la Dclaration de Gaborone
adopte lissue du Sommet sur la viabilit en
Afrique, a convenu de commencer attribuer
une valeur montaire aux bienfaits dispenss
par les ressources naturelles, y compris les
cosystmes tels que les forts, les pturages
et les rcifs coralliens. Le PNUE a engag
des travaux pour louverture dun compte
des ressources forestires au Gabon et pense
achever ces travaux dici dcembre 2014.
Les mesures dincitation
peuvent rapporter des
dividendes
Les paiements pour services
environnementaux et les incitations ofertes
aux agriculteurs et aux propritaires terriens
pour assurer une gestion durable des terres
sont un outil essentiel pour ceux qui souhaitent
conserver le capital naturel. Les travaux mens
par le PNUE en 2013 tels que le Projet pour
les services cosystmiques (ProEcoServ) a
montr comment les services cosystmiques
pouvaient tre intgrs dans les plans de
dveloppement traditionnels et les activits
connexes. Des projets pilotes ont t lancs
cet efet en Afrique du Sud, au Chili, au
Lesotho, Trinit-et-Tobago et au Viet Nam.
Au Sngal, o le couvert forestier a diminu
de 2,3 % par an entre 2000 et 2005, au rythme
de 40 000 hectares par an, le PNUE a aid
mettre au point un rgime de taxation et
un mcanisme de compensation de nature
contribuer la gestion durable des cosystmes
de fort.
Leau, cest la vie
Une trs grande partie des richesses naturelles
de la plante se trouve dans les mers, les ocans
et les eaux intrieures. Le PNUE soccupe de
la sant de ces cosystmes de nombreuses
manires. Cest ainsi que le Programme
pour les mers rgionales sattaque la
dgradation des ocans et des zones ctires
en encourageant leur gestion et leur utilisation
durables. Plus de 143 pays participent 18
Conventions et Plans daction pour les mers
rgionales. En 2014, une srie dactivits de
sensibilisation sont prvues pour clbrer le
quarantime anniversaire du programme et
acclrer la transition vers des ocans plus sains
et plus productifs. En 2013, le Programme
daction mondial pour la protection du milieu
marin contre la pollution due aux activits
terrestres a cibl les principales menaces qui
compromettent la sant, la productivit et la
biodiversit du milieu marin et ctier rsultant
dactivits humaines terrestres. Au travers
deforts tels que ceux du Partenariat mondial
sur la gestion des nutriments, lInitiative
mondiale sur les eaux uses et le Partenariat
mondial sur les dtritus marins, le Programme
daction mondial sest eforc de rduire la
La Montaona est le poumon de
Chalate et une source deau pour les
60 000 habitants qui vivent dans
les sept municipalits qui constituent
lassociation communautaire de La
Montaona. Cest une bndiction
pour Chalate et, par consquent, une
grande responsabilit pour nous qui
devons prendre soin de la fort.
Rosa Cndida de Menjvar, Maire de Las Vueltas, La
Montaona.
02
GESTION DES COSYSTMES

23
pollution provenant de lexcs de nutriments,
des eaux uses et des dtritus marins. Les
travaux mens en 2013 ont permis au Plan
daction pour le Pacifque du Nord-Ouest
(NOWPAP) de dvelopper la coopration
concernant les dtritus marins entre la Chine,
le Japon, la Rpublique de Core et la Russie
et, avec le soutien du Programme daction
mondial, trois rapports sur les dtritus marins
ont t tablis, y compris sur les meilleures
pratiques pour la prvention des dchets
marins de sources terrestres dans la rgion du
NOWPAP.
Le Partenariat Espagne-PNUE sur les aires
protges lappui de linitiative LifeWeb
de la Convention sur la diversit biologique
entend contribuer la ralisation de lObjectif
11 des Objectifs dAchi pour la biodiversit
convenus au titre de la Convention, savoir
faire en sorte que dici 2020, au moins 17 %
des zones terrestres et deaux intrieures et 10
% des zones marines et ctires, y compris les
zones qui sont particulirement importantes
pour la diversit biologique et les services
fournis par les cosystmes, soient conserves
au moyen daires protges. Cette importante
initiative est active depuis trois ans en Afrique,
en Asie, et dans la rgion de lAmrique latine
et des Carabes. Lun des vnements phares
de lanne 2013 a t la ralisation dune
tude dans la zone de conservation du massif
de La Montaona (El Salvador); selon cette
tude, les bnfces rendus par les services
cosystmiques slveraient 90 millions
de dollars; cette activit a galement permis
denseigner aux exploitants agricoles des modes
de production soucieux de lenvironnement.
En vue de la ralisation des Objectifs dAchi
pour la biodiversit, en 2013, le Gouvernement
hatien a cr, avec le soutien technique du
PNUE, ses neuf premires aires marines
protges. Hati tait jusque l le seul pays
des Carabes en tre totalement dpourvu.
La mise en place de ce nouveau rseau daires
marines protges sous-tendra la croissance, la
reproduction et la biodiversit.
la Une
La Gorgie montre la
voie en valuant son
capital naturel
La Gorgie, niche au cur des montagnes
grandioses du Caucase, est un joyau de la
nature. Hrisse dimposants pics enneigs,
plus de 40 % de son territoire est couvert de
forts et elle peut senorgueillir de possder
plus de 26 000 cours deau, 260 lacs, et
dinnombrables sources thermales et minrales
bouillonnantes. Il nest gure tonnant, dans ces
conditions, quelle fasse partie des 34 points
chaudsde la biodiversit dans le monde, selon
lorganisation Conservation International.
Ce riche patrimoine naturel nest pas
seulement agrable contempler. Les services
cosystmiques quil fournit sont un puissant
moteur de la croissance conomique dans des
secteurs tels que lagriculture, lnergie, le
tourisme, lexploitation minire et la foresterie.
Ainsi, en Gorgie, le secteur agricole, qui
dpend beaucoup de lirrigation et de la fertilit
des sols, emploie 53 % de la main-duvre et
est le principal mode de dveloppement rural.
Cest consciente de limportance de ces services
que la Gorgie a embrass lInitiative sur les
cosystmes et la biodiversit (TEEB), qui la
amene raliser, en partenariat avec le PNUE
et le Fonds mondial pour la nature (WWF) une
tude prliminaire qui, en octobre 2013, a mis
en vidence la dpendance de ces cinq secteurs
cls lgard du capital naturel.
Ces services sont pour la plupart considrs
comme gratuits et, de ce fait, ils sont sous-
valus voire ignors dans la prise de dcisions
dclare Mme Khatuna Gogaladze, Ministre
gorgienne de lenvironnement et de la
protection des ressources naturelles. La
surexploitation de ce capital et linjection
dinvestissements visant un rendement court
terme pourraient causer dimportantes pertes et
une dgradation irrversible de ces ressources
naturelles, ce qui irait rsolument lencontre
des principes du dveloppement durable et
entraverait la croissance conomique du pays
long terme.
Selon la Ministre de lenvironnement,
les principaux facteurs qui menacent les
cosystmes dans son pays sont la destruction
et la dgradation des habitats, causs par le
dveloppement des infrastructures, labattage du
bois, la dgradation des systmes hydrologiques,
la pollution et le surpturage ce que
confrment les conclusions de ltude TEEB.
Si lconomie gorgienne a connu jusquici une
croissance soutenue, avec une augmentation
du Produit intrieur brut (PIB) de 6,2 % en
2012 selon le Bureau national de statistique, la
Ministre estime que les indicateurs traditionnels
de la croissance ne tiennent pas compte des
dommages causs.
Le PIB ne rend pas compte de la valeur relle
du capital naturel ni de limportance de la
contribution conomique des cosystmes, car
les services cosystmiques sont essentiellement
des biens publics sans march et sans prix
fait-elle observer. Cest pourquoi leur perte
est rarement dtecte par les indicateurs
conomiques et les mesures dincitation
actuelles. Une utilisation non durable des
ressources naturelles peut mme provoquer une
augmentation du PIB alors quen ralit le pays
sappauvrit.
En incluant la valeur de lenvironnement
dans les estimations de la richesse et les
indicateurs macroconomiques tels que le PIB,
les gouvernements pourraient sassurer que
leurs stratgies de dveloppement produisent
une croissance durable et inclusive, ajoute-t-
elle. Les rsultats de ltude prliminaire, qui
devrait dboucher sur une tude exhaustive,
ont t incorpors dans la Stratgie et le Plan
daction nationaux pour la diversit biologique
de la Gorgie pour la priode 2014-2020. Mme
Gogaladze dit quelle compte sur la TEEB
pour aider laborer des politiques axes
sur le dveloppement durable et susceptibles
dapporter des bnfces conomiques moyen
et long termes.
Il est dans lintrt tant des pays dvelopps
que des pays en dveloppement de commencer
dinclure le capital naturel dans leurs politiques
de dveloppement et leur comptabilit
nationale de manire prendre leurs dcisions
en connaissance de cause, dit-elle. Nous
pensons que la Gorgie peut servir dexemple
dautres pays qui souhaiteraient se lancer dans le
processus TEEB.
GESTION DES COSYSTMES

24
03 04
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
Par lintermdiaire du secrtariat de lOrgane
de coordination pour les mers de lAsie
orientale (COBSEA), le PNUE a aid
plusieurs pays de la rgion (le Cambodge,
la Chine, lIndonsie, les Philippines, la
Talande et le Viet Nam) se prmunir contre
lrosion ctire et llvation du niveau des
mers. Le projet du PNUE a permis dlaborer
un document de rfrence visant aider les
pays introduire les principes fondamentaux
de la planifcation de lamnagement du milieu
marin et des zones ctires dans les procdures
et processus actuels.
Une obligation morale
Prserver la biodiversit et les cosystmes,
ce nest pas seulement en maintenir la valeur
conomique. Lhumanit se doit, pour
des raisons morales, dattnuer autant que
possible la menace que son expansion pourrait
constituer pour dautres formes de vie. Le
PNUE parraine trois accords multilatraux
sur lenvironnement qui contribuent cet
objectif: la Convention sur la conservation
des espces migratrices appartenant la faune
sauvage (CMS), la Convention sur la diversit
biologique et la Convention sur le commerce
international des espces de faune et de fore
sauvages menaces dextinction (CITES).
Les faits marquants concernant ces trois
conventions en 2013 se trouvent la page 36
du prsent rapport.
En marge de ces conventions, le Partenariat
pour la survie des grands singes (GRASP)
alliance mondiale parraine par le PNUE et
lUNESCO seforce de protger les grands
singes et leurs habitats forestiers en Afrique
et en Asie. En mars, GRASP a lanc sous le
titre Stolen Apes le premier rapport jaugeant
ltendue et la porte du march noir engendr
par le commerce illicite de certaines espces
(chimpanzs, gorilles, bonobos et orangs-
outans). Selon ce rapport, prs de 3 000
grands singes seraient arrachs chaque anne
la vie sauvage par des activits illicites. Les
liens entre ce commerce et dautres rseaux
criminels internationaux sont aussi dvoils
dans ce rapport. GRASP seforce galement
de promouvoir la conservation dans les zones
de confit sensibles. Cest ainsi quil a lanc
des projets tels que linitiative transfrontire
Ta-Sapo entre le Libria et la Cte dIvoire
pour protger un complexe forestier qui abrite
le chimpanz occidental et dautres espces
menaces dextinction.
Se tourner vers lavenir
En 2014, le PNUE continuera de militer
pour une gestion durable des cosystmes
et de la biodiversit partout dans le monde
en poursuivant les initiatives en cours,
notamment en publiant la prochaine dition
du rapport sur lindice de richesse globale afn
que les gouvernements comprennent mieux
quil est indispensable de changer la manire
dont est mesure la croissance conomique afn
dy inclure la valeur du capital naturel.
De nouvelles initiatives sacclreront,
comme par exemple celles portant sur le
pastoralisme, qui a reu peu dattention et
dinvestissements jusquici bien quil constitue
une option cosystmique essentielle pour la
gestion des terres, tant pratique sur de vastes
tendues et contribuant au dveloppement
local et rgional. En partenariat avec lUnion
internationale pour la conservation de la nature
(UICN) et lAlliance mondiale des peuples
autochtones, le PNUE seforce de catalyser les
rformes politiques qui feront du pastoralisme
une composante essentielle de lconomie verte
et qui lui permettront de remplir son potentiel
social, conomique et environnemental.
Ce ne sont l que quelques points phares
du sous-programme, de nombreuses autres
initiatives tant en cours. Pour en savoir plus,
on pourra consulter le rapport 2012-2013 sur
la performance du programme ainsi que la
liste complte des projets relevant du sous-
programme sur la gestion des cosystmes, qui
se trouve dans le rapport annuel 2013, sur le
site www.unep.org/annualreport/2013
Au total, 22 218 grands
singes, pour lessentiel
des chimpanzs, ont t
arrachs la vie sauvage
depuis 2005.
Lhabitat des grands
singes disparat la
cadence de 2 5 % par an.
Au rythme actuel, dici
2030 il ne restera plus
que moins de 10 % de
la superfcie de laire de
rpartition.
Source : Stolen Apes: The Illicit
Trade in Chimpanzees, Gorillas,
Bonobos and Orangutans
03 La Ministre gorgienne de
lenvironnement, Mme Khatuna
Gogaladze, sest engage
faire valuer le capital naturel
de la nation, menac par le
dveloppement des infrastructures
et lexploitation forestire.
04 La dgradation de lhabitat
menace le capital naturel de la
Gorgie
05 Les grands singes ltat
sauvage disparaissent une
cadence alarmante cause du
march noir
06 Le pastoralisme devrait
devenir un nouveau domaine
dintervention en 2014.
05
06
GESTION DES COSYSTMES

25
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

26
environ gov
Budget
20.81
19.54
1.76
Allocations
20.40
35.83
1.97
DPENSES
20.36 20.31
1.96
environ gov
Budget
20.81
19.54
1.76
Allocations
20.40
35.83
1.97
DPENSES
20.36 20.31
1.96
environ gov
Budget
20.81
19.54
1.76
Allocations
20.40
35.83
1.97
DPENSES
20.36 20.31
1.96
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Dpenses en 2013
Le budget total du sous-programme sur la gouvernance de lenvironnement en 2013 tait de
42,1 millions de dollars. Les allocations totalisaient 58,2 millions de dollars. Le montant total
des dpenses sest lev 42,6millions de dollars, soit 73 % des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars.
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
RAPPORT ANNUEL 2013
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

27
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT
Renforcer la gouvernance mondiale dans un monde interdpendant
Pour pouvoir grer les ressources naturelles riches
et diverses de la plante, ainsi que les dangers qui
menacent lenvironnement, dans un monde globalis
o les nations, les conomies et les peuples sont
interdpendants, il faut des rponses plus fermes faisant
intervenir un large ventail dacteurs, tous les niveaux
mondial, rgional, national et local. Une gouvernance
de lenvironnement efcace tous les chelons est
cruciale pour susciter et coordonner ces rponses. De
par son mandat, le PNUE doit tre lautorit mondiale
suprme en matire denvironnement, charge de
promouvoir et renforcer cette gouvernance. ce titre,
le PNUE doit produire des valuations scientifques
dexperts et aider les tats Membres sacquitter de
leurs obligations et mettre en place des politiques,
lgislations et institutions capables de placer la viabilit
de lenvironnement au cur du dveloppement.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
66 76 91
ii) Nombre de politiques nationales et sectorielles de dveloppement et
dautres instruments nationaux et sectoriels de politique gnrale qui
comportent des objectifs, des cibles et des actions visant intgrer la
viabilit cologique en faveur des pauvres.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
22 25 83
iii) Nombre de pays dots de plans-cadres des Nations Unies pour laide
au dveloppement qui tmoignent de la faon dont les interventions
environnementales peuvent concourir la ralisation des objectifs de
dveloppement.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
0 3 25
EA (d) Consolidation des fondements
scientifiques pour la prise de dcisions
i) Augmentation du nombre dvaluations environnementales conduites
par le PNUE ou avec son appui qui sont cites dans des publications
universitaires, des revues de pointe ou dautres mdias pertinents.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
62 65 5,120
ii) Augmentation du pourcentage de chercheurs participant aux
valuations environnementales du PNUE qui viennent de pays en
dveloppement ou de pays conomie en transition.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
55% 56% 48%
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Dfinition des politiques internationales
i) Augmentation du nombre de dmarches coordonnes concernant les
questions environnementales dont traite le PNUE qui sont traites de
faon complmentaire par dautres organismes des Nations Unies et dans
le cadre des accords multilatraux sur lenvironnement.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
10 13 14
ii) Augmentation du nombre des partenariats interinsitutions et des
initiatives conjointes entre le PNUE et dautres organismes des Nations
Unies visant traiter de questions environnementales complmentaires.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
30 35 34
iii) Augmentation du nombre dactivits de coordination concernant des
questions environnementales examines par le Groupe de la gestion de
lenvironnement, le Conseil des chefs de secrtariat des organismes des
Nations Unies pour la coordination et le Groupe des Nations Unies pour
le dveloppement qui font lobjet dactions de la part dorganismes des
Nations Unies partenaires.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
8 11 17
iv) Augmentation du nombre dinitiatives conjointes menes par les
secrtariats daccords multilatraux sur lenvironnement et le PNUE ayant
progress vers des rsultats environnementaux mesurables.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
25 27 30
EA (b) Renforcement du droit de lenvironnement
i) Augmentation du nombre dtats appliquant des lois qui leur
permettent de mieux respecter les buts et objectifs convenus lors des
confrences et sommets pertinents des Nations Unies ainsi que lors des
confrences des Parties aux accords multilatraux sur lenvironnement,
avec lassistance du PNUE.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
16 21 22
ii) Augmentation du nombre dorganisations internationales ayant
progress dans la recherche de rsultats environnementaux mesurables
aprs avoir suivi les conseils du PNUE en matire de politique
environnementale.
BASELINE (2011) TARGET (2013) ACTUAL
16 17 18
EA (c) Intgration de lenvironnement
dans le dveloppement
i) Nombre de pays dots de plans-cadres des Nations Unies pour laide au
dveloppement qui intgrent la viabilit cologique.
Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
les eforts du PNUE, laccs des donnes
de qualit et des connaissances solides
est restreint par de nombreux facteurs,
notamment le manque dinvestissements et
de mcanismes assurant lchange priodique
des donnes. Pour remdier la situation,
le PNUE a lanc Le PNUE en direct,
plateforme davant-garde dynamique, pour
mettre disposition en temps utile les donnes
des sciences environnementales et les rsultats
des recherches. Le PNUE en direct
sappuie sur les services mondiaux et les
donnes rgionales, nationales et locales pour
circonscrire les questions environnementales
essentielles et mergentes et appuyer les
valuations intgres et les analyses politiques.
Le PNUE en direct sera mis en place par
tapes et sous-tendra les travaux dvaluation
du PNUE tels que ltablissement des rapports
de la srie Lavenir de lenvironnement mondial
et lAnnuaire du PNUE. La dixime dition
de lAnnuaire du PNUE sest penche sur
les changements rapides qui bouleversent
lArctique et la minimisation des risques poss
par les produits chimiques, soulignant, par
exemple, que le recul de la banquise a atteint
un record en septembre 2012 et quune action
internationale coordonne va simposer pour
faire face aux rpercussions de la fonte continue
des glaces.
Le renforcement des
accords multilatraux sur
lenvironnement
Ds lors que le besoin dagir est fond
scientifquement, les gouvernements
peuvent intervenir soit individuellement
soit collectivement, dune manire plus
coordonne, dans le cadre des accords
La gouvernance internationale
de lenvironnement plus forte
que jamais
Tout semble indiquer que la gouvernance
internationale de lenvironnement est en
passe dacqurir un rang de priorit jamais
gal dans lordre du jour de la communaut
internationale, ce qui est bon signe.
Suite Rio+20, o les chefs dtat et de
gouvernement ont convenu de renforcer et
de revaloriser le PNUE, en 2013 celui-ci
a organis la premire session du Conseil
dadministration composition universelle.
cette session, qui a marqu un tournant dans
lhistoire du PNUE, les tats Membres ont
convenu de fonder lAssemble des Nations
Unies pour lenvironnement, qui se runira
pour la premire fois en 2014. En 2013
galement, le PNUE a sign de nouveaux
accords de coopration avec la Chine, lIran,
lIraq et la Russie pour les assister dans leur
transition vers une conomie verte et, aprs
quatre annes de ngociations soutenues par
le PNUE, le premier accord multilatral sur
lenvironnement voir le jour depuis prs dune
dcennie, la Convention de Minamata sur le
mercure, a t adopte. (Pour plus de dtails,
voir le chapitre sur les substances nocives)
La science la porte des
responsables politiques
Des politiques et programmes de
dveloppement durable efcaces ne peuvent
exister dans le vide. Cest pourquoi le PNUE
seforce depuis des annes de fournir aux
gouvernements des donnes scientifques de
pointe afn de les aider rduire la fracture
science-politique. Cependant, malgr tous
01 Un iceberg Disco Bay
(Gronland). En 2013, la banquise
arctique a atteint son plus bas
record (Annuaire du PNUE 2013).
02 Une femme dans une
banque de gnes au Npal, o
lInitiative pauvret-environnement
sefforce dintgrer la viabilit
environnementale en faveur des
pauvres dans la politique du
gouvernement.
01
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

28
multilatraux sur lenvironnement, qui ont
pour but de rallier les nations autour des
questions dimportance mondiale. En 2013,
le PNUE sest eforc damliorer la cohrence
au sein de la gouvernance internationale
de lenvironnement en coordonnant et
en intgrant plus troitement les travaux
des principaux accords multilatraux sur
lenvironnement. Dans le domaine des produits
chimiques et des dchets, par exemple, des
progrs ont pu tre obtenus en incitant chaque
pays trouver les moyens de renforcer long
terme la gestion rationnelle des produits
chimiques et des dchets, en tirant mieux parti
des synergies entre les Conventions de Ble,
de Rotterdam et de Stockholm. (Pour plus de
dtails, voir la page 34)
Le PNUE seforce galement de faire en
sorte que les tats disposent des capacits
ncessaires pour sacquitter de leurs obligations
au titre de ces conventions, notamment
avec lappui du projet de mise en uvre des
accords multilatraux sur lenvironnement
fnanc par lUnion europenne au proft des
pays dAfrique, des Carabes et du Pacifque
(ACP) qui, fn 2013, est entr dans sa
deuxime phase. Des travaux ont t entrepris
en rapport avec le Protocole de Nagoya sur
laccs aux ressources gntiques et le partage
juste et quitable des avantages dcoulant de
leur utilisation relatif la Convention sur la
diversit biologique, qui entrera en vigueur
aprs le dpt du nombre dinstruments de
ratifcation ncessaire.
Par ailleurs, le PNUE sest associ au Centre
pour la coopration environnementale dirig
conjointement par la Chine et lAssociation
des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN) et
au Centre de lASEAN pour la biodiversit,
pour faire en sorte que les Stratgies et Plans
daction nationaux pour la biodiversit des
pays de lASEAN et de la Chine soient aligns
sur les Objectifs dAchi pour la biodiversit
prvus dans le Plan stratgique pour la
diversit biologique 2011-2020 au titre de la
Convention sur la diversit biologique. Le
PNUE a galement fourni une assistance
technique pour llaboration et lapplication
RAPPORT ANNUEL 2013
des partenaires nationaux. Au Myanmar,
par exemple, le partenariat de longue date
entre le PNUE et ONU-Habitat a permis de
mettre en place un programme conjoint sur
ladaptation aux changements climatiques,
fnanc par lUnion europenne, qui
schelonnera sur quatre ans.
Par ailleurs, lInitiative pauvret et
environnement, qui est un programme
conjoint PNUE/PNUD, a continu
dencourager lintgration dobjectifs de
viabilit environnementale en faveur des
pauvres dans les politiques de dveloppement.
En 2013, lInitiative a lanc une nouvelle
phase, qui portera sur la priode 2013-2017,
prvoyant un engagement plus profond et
plus concret dans les 20 pays actuellement
concerns par lInitiative. Paralllement,
de nouvelles activits seront lances au
Guatemala, en Indonsie, en Mongolie, au
Myanmar, au Paraguay et au Prou. Plus de 80
plans et politiques de dveloppement ont t
rorients vers des objectifs plus cologiques
par les pays qui travaillent dans le cadre de
lInitiative. Dans 11 pays, une rvision des
politiques de dveloppement a men une
augmentation des allocations budgtaires en
faveur des objectifs de lInitiative pauvret et
environnement. Cest ainsi quau Malawi le
budget du Ministre de lenvironnement et
des changements climatiques a t augment
dun tiers.
Un troisime projet essentiel lchelle du
systme des Nations Unies est lInitiative
environnement et scurit (ENVSEC), qui a
marqu lanne dernire dix annes dactivit
au service de la rgion pan-europenne visant
intgrer les risques pour lenvironnement
communs la rgion dans un cadre de
coopration prvoyant une gestion conjointe
des ressources. Au total, plus de 150 projets sur
lenvironnement et la scurit ont t mens
bien en Asie centrale, en Europe de lEst, en
Europe du Sud-Est et dans le Sud du Caucase,
dont prs de 170 millions de personnes ont
bnfci.
Les eforts dploys par les gouvernements
et le systme des Nations Unies ne donnent
toutefois pas une image exhaustive de
lensemble des eforts fournis. La socit
civile, les entreprises et dautres secteurs
contribuent aussi, de manire non ngligeable,
la gouvernance de lenvironnement. Le
Service des grands groupes et des parties
prenantes du PNUE recherche les contacts
avec ces groupes importants et cherche
sinspirer de leur exprience et de leur savoir.
Fin dcembre 2013, 288 organisations avaient
t accrdites auprs de ce service. En 2013,
les grands groupes se sont appliqus resserrer
efective du droit de lenvironnement. Cest
ainsi quil a aid le Soudan du Sud mettre
en place une lgislation gnrale en matire
denvironnement accompagne de lois
sectorielles.
En plus du soutien quil continue dapporter
aux accords multilatraux sur lenvironnement
dont il assure le secrtariat, le PNUE gre un
portail dinformation, InforMEA, qui aide les
Parties amliorer lapplication de ces accords.
Cette collaboration porte actuellement sur 43
instruments juridiques internationaux relevant
de 17 secrtariats daccords multilatraux sur
lenvironnement.
Les organismes des Nations
Unies uvrent de concert
lintgration de lenvironnement
dans la planifcation du
dveloppement
Le soutien apport aux pays pour les aider
renforcer la gouvernance de lenvironnement
revt de multiples formes, lune delle tant la
coordination lchelle du systme des Nations
Unies en vue dinclure lenvironnement dans
le dveloppement national. Au nombre des
outils utiliss pour ce faire il convient de
mentionner les Plans-cadres des Nations Unies
pour laide au dveloppement (UNDAF), qui
permettent aux organismes des Nations Unies
de travailler ensemble au niveau des pays afn
de soutenir les priorits nationales en matire
de dveloppement. En 2013, le PNUE a
facilit llaboration de 11 plans-cadres; mis
la disposition de cinqquipes de pays des
Nations Unies des valuations, des donnes
et des informations sur lenvironnement; et
organis des activits de renforcement des
capacits dans septautres pays, en faveur
des quipes de pays des Nations Unies et
encore leurs liens avec la socit civile, et le
PNUE a adopt une nouvelle mthode pour
sassurer que la politique dengagement des
parties prenantes refte les vues, les besoins
et les aspirations tant des gouvernements
que de la socit civile. Fin 2013, le Comit
des reprsentants permanents du PNUE a
commenc dexaminer le projet de politique,
qui devrait tre approuv par lAssemble des
Nations Unies pour lenvironnement en juin
2014.
Les bienfaits dun tel engagement sont
clairement apparus lors de lExposition
mondiale sur le dveloppement Sud-Sud tenue
au sige du PNUE Nairobi, lorsque plus de
450 millions de dollars de contributions ont t
annoncs par les investisseurs, les entreprises
cologiques, les gouvernements et dautres
parties prenantes. La coopration Sud-Sud,
cest lchange de ressources, de technologies et
de connaissances entre pays en dveloppement.
Cette coopration sest bien illustre lors
de lexposition, puisque des accords ont
t conclus en vue de projets trs varis:
implantation dusines dengrais organiques et
projets dnergies propres au Kenya; nergie
solaire en Ouganda; et entreprises cologiques
pour les femmes en gypte.
Le droit au service de
lenvironnement
Rien, peut-tre, ne dmontre mieux
la complexit de la gouvernance de
lenvironnement que la lutte contre la
criminalit environnementale, qui suppose
tout la fois une bonne gouvernance, une
02
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

29
Le PNUE est parvenu
tablir un forum de haut niveau
pour discuter des problmes qui
touchent lenvironnement et, en
invitant les gouvernements
ratifer les accords multilatraux
sur lenvironnement, il les a
encourags prendre des mesures
dans les principaux domaines.
Il faut maintenant veiller
lapplication de ces accords
et cest l que les institutions
suprmes en matire daudit
peuvent intervenir en contrlant
lexcution du budget de la nation
et les rsultats des politiques
gouvernementales.
Alar Karis, Auditeur gnral de lEstonie
la Une
Dminentes
personnalits se
joignent la lutte contre
le trafc illicite des
espces sauvages
Deux grandes vedettes internationales
se sont jointes lanne dernire au mouvement
de lutte contre le trafc illicite de livoire, auquel
des milliers dlphants dAfrique sont sacrifs
chaque anne, afn dintensifer les eforts pour
enrayer la demande.
Yaya Tour, talentueux footballer ivoirien qui
joue pour Manchester City, a t choisi par
le PNUE comme Ambassadeur de bonne
volont en octobre 2013. Il sest aussitt engag
lutter activement contre la recrudescence du
braconnage.
Yaya Tour rappelle que lquipe nationale
de Cte dIvoire, Les lphants, tire son
nom de ces magnifques cratures, puissantes
et majestueuses. Pourtant, dit-il, dans
mon pays il nen reste peut-tre plus que 800
spcimens. Le braconnage met en pril
lexistence mme de llphant dAfrique,
ajoute-t-il, et si nous nagissons pas ds
maintenant nous pourrions bien contempler
un avenir dont cette espce iconique aura t
totalement limine.
La recrudescence du braconnage et la
perte dhabitats sont en train de dcimer
les populations dlphants dAfrique, en
particulier dans les pays dAfrique centrale.
Cest ce quafrme un rapport ayant pour titre
Elephants in the Dust - Te African Elephant
Crisis (Les lphants terre La crise de
llphant dAfrique), paru Bangkok en mars
loccasion de la session de la Convention sur
le commerce international des espces de faune
et de fore sauvages menaces dextinction
(CITES). Ce rapport, produit par le PNUE,
la CITES, lUICN et le Rseau de suivi du
commerce des espces sauvages (TRAFFIC),
indique que le trafc illicite de livoire a tripl
depuis 1998.
Les rseaux criminels sont responsables du
trafc illicite de livoire entre lAfrique et lAsie.
Les saisies de grosses cargaisons divoire
destination de lAsie ont plus que doubl depuis
2009 et ont atteint un niveau record en 2011.
Selon lONU, plus de 17000lphants ont
t abattus illgalement en 2011 rien que sur
les sites sous surveillance. Les chifres globaux
pourraient tre nettement suprieurs. Ltendue
de ces pertes dpasse de beaucoup le taux de
renouvellement de la population ltat naturel,
mettant les lphants en danger dextinction,
particulirement en Afrique centrale et
occidentale.
La communaut internationale envisage
actuellement des mesures pour remdier
la situation. Ces mesures devraient tendre
amliorer lapplication des lois, renforcer les
cadres lgislatifs nationaux et la formation
des agents chargs de lapplication des lois. Le
Plan daction pour llphant dAfrique gre,
par lintermdiaire du Fonds pour llphant
dAfrique, coordonn par le PNUE, 11
projets couvrant 37 tats africains de laire
de rpartition, qui comprennent des activits
telles que lrection de cltures dans les rserves
naturelles afn dattnuer les confits entre les
hommes et les lphants et la formation des
gardiens de parcs pour quils sachent se protger
de la brutalit des braconniers.
Rduire la demande est une autre manire de
procder. Cest ainsi que lexposition Wild and
Precious, qui a t monte Shanghai (Chine)
et Nairobi (Kenya), fait passer le message
quen achetant de livoire et dautres produits
de la faune sauvage au march noir, on pousse
lextinction de nombreuses espces menaces.
Li Bingbing, lune des actrices chinoises les plus
populaires, qui compte 20 millions de fans sur
les rseaux sociaux chinois, a aussi us de son
infuence en 2013 pour dfendre la cause des
lphants.
Les consommateurs asiatiques ne ralisent
pas, pour la plupart, quen achetant de livoire ils
encouragent le trafc illicite despces sauvages
et ils ne sont gure conscients des consquences
de ce trafc, dit-elle. En tant que citoyens du
monde, nous devons prendre nos responsabilits
en essayant den savoir plus sur limpact des
modes de vie que nous choisissons.
03 04
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

30
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
lgislation approprie, la primaut du droit, des
institutions fortes pour faire respecter la loi et
assurer le contrle aux frontires, et le respect
et lapplication des accords multilatraux sur
lenvironnement.
Les travaux se poursuivent depuis de
nombreuses annes, notamment dans le
cadre de lInitiative Douanes vertes, qui
comptera en 2014 une dcennie de formation
des douaniers la dtection du commerce
illicite de produits rglements par des
conventions. La primaut du droit en matire
denvironnement est en train de simposer
et gagne du terrain tous les niveaux.
Rio+20, plus de 250 prsidents de cour, avocats
gnraux et auditeurs gnraux ont adopt
un ensemble de principes directeurs pour
lavancement de la justice, de la gouvernance
et du droit au service de la viabilit de
lenvironnement. Les eforts pour sattaquer
la criminalit environnementale, quil
sagisse de la contrebande de substances qui
appauvrissent la couche dozone, du commerce
illicite de dchets dangereux, ou du commerce
despces en danger, ont depuis lors pris de
lenvergure.
En novembre 2013, trois rseaux
internationaux et rgionaux ont, pour la
premire fois, uni leurs forces pour lutter
contre les expditions illicites de produits
chimiques et de dchets vers lAsie, savoir le
Rseau rgional dapplication des lois pour la
lutte contre le commerce illicite de produits
chimiques et de dchets dangereux en Asie
(REN), le Rseau environnemental pour
loptimisation du respect de la rglementation
sur le trafc illicite (ENFORCE) et le Rseau
asiatique pour la prvention et le contrle des
mouvements transfrontires illicites de dchets
dangereux. LAsie est lune des principales
destinations pour le rejet de dchets dangereux
et le principal producteur et consommateur
mondial de substances qui appauvrissent la
couche dozone. Le PNUE a amlior les
capacits de plus de 500 agents des douanes
et dvelopp la coopration en vue dune
application efective des accords multilatraux
sur lenvironnement relatifs aux produits
chimiques et aux dchets aux niveaux rgional
et national. Le PNUE a apport son soutien
lOrganisation mondiale des douanes (OMD)
dans le cadre de lopration DEMETER III,
qui visait des cargaisons maritimes illicites
de dchets dangereux et dautres dchets en
provenance de lEurope et dautres rgions,
destination de la rgion Asie-Pacifque. Plus de
7000tonnes de dchets illicites ont t saisies,
comprenant des dchets dangereux, des pices
automobiles et des pneus uss, des textiles et
des dchets lectriques et lectroniques.
Par ailleurs, le PNUE et INTERPOL ont
travaill ensemble sur le projet dassistance
pour lapplication des lois protgeant les forts
(LEAF), qui vise lutter contre labattage
illgal du bois men par le crime organis.
La coopration sest approfondie dans
dautres domaines tels que la lutte contre la
recrudescence proccupante du braconnage
des lphants. Ces sujets ont t abords lors
de la premire runion de haut niveau de ces
deux organismes portant sur le respect et
lapplication des lois, tenue au sige du PNUE
Nairobi.
Vers une gouvernance plus forte
Le PNUE espre quau cours des prochaines
annes la tendance amliorer la gouvernance
de lenvironnement va se poursuivre et
sacclrer, en particulier dans le domaine des
produits chimiques et des dchets et de la lutte
contre la criminalit environnementale. La
ratifcation de la Convention de Minamata
permettra la communaut internationale de
se mobiliser pour mettre un terme aux dangers
que le mercure constitue pour la sant. Par
ailleurs, lAssemble des Nations Unies pour
lenvironnement a convenu dinscrire lordre
du jour de sa premire session le trafc illicite
despces sauvages et de bois duvre, en lui
accordant un rang de priorit lev, ce qui
signife, en clair, que par-del les frontires, les
gouvernements seforcent davoir une vision
globale de cette question essentielle. Pour
instaurer une gouvernance plus forte, il faudra
le soutien et lexpertise des gouvernements,
des organisations comptentes, du secteur
priv et des personnalits engages. Le
PNUE, qui aborde une priode o lon
sattend ce quil ait tendu ses ressources et
son infuence, entend redoubler deforts pour
runir ces divers acteurs et parvenir une unit
daction qui devrait permettre de conserver
lenvironnement.
Ce ne sont l que quelques points phares
du sous-programme, de nombreuses autres
initiatives tant en cours. Pour en savoir plus,
on pourra consulter le rapport 2012-2013
sur la performance du programme ainsi
que la liste complte des projets relevant
du sous-programme sur la gouvernance de
lenvironnement, qui se trouve dans le rapport
annuel 2013, sur le site www.unep.org/
annualreport/2013
03, 04 Les Ambassadeurs
de bonne volont du PNUE, Li
Bingbing et Yaya Tour, au Kenya
pour attirer lattention sur la
recrudescence du braconnage des
lphants.
05 La criminalit
environnementale transfrontire
est une proccupation croissante.
LInitiative Douanes vertes
dispense aux douaniers une
formation qui leur permet de saisir
de nombreuses substances illicites
nocives pour lenvironnement.
Le pillage des ressources naturelles se
rvle tre rapidement un nouveau
df pour llimination de la pauvret,
le dveloppement durable et la
transition vers une conomie verte
inclusive. INTERPOL, de concert
avec les organismes des Nations Unies
concerns tels que lOfce des Nations
Unies contre la drogue et le crime, sont
en premire ligne pour relever ce df et
le PNUE sest engag soutenir leurs
travaux ainsi que lapplication du
principe de la primaut du droit dans
le domaine de lenvironnement et du
dveloppement durable.
Achim Steiner, Secrtaire gnral adjoint de lONU et
Directeur excutif du PNUE
05
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

31
La criminalit lie aux espces sauvages
reprsenterait chaque anne entre 15
et 20milliards de dollars. Elle est la
quatrime cause mondiale de commerce
illicite aprs la drogue, la traite des tres
humains et le commerce des armements.
Source : INTERPOL
Partenariats du PNUE au sein du
systme des Nations Unies
Linitiative ONU durable
Linitiative ONU durable a t lance en
2008 pour appuyer la mise en uvre de la
stratgie de neutralit climatique de lONU,
qui demande aux entits des NationsUnies
de mesurer et rduire leurs missions de gaz
efet de serre et dtudier les possibilits de les
compenser en commun. En 2013, elle a russi
faire approuver un Plan stratgique pour la
gestion durable de lenvironnement lONU
aprs prsentation dune tude de viabilit sur la
gestion de lenvironnement dans le systme des
NationsUnies.
En consquence, la plus haute instance de
coordination du systme des NationsUnies, le
Conseil des chefs de secrtariat des organismes
des Nations Unies pour la coordination, a
convenu, en avril 2013, que toutes les entits
des NationsUnies devraient laborer et
mettre en uvre un plan de gestion durable
de lenvironnement. Depuis 2007, quasiment
toutes les entits des NationsUnies ont men
des actions visant rduire leur empreinte
environnementale, plus de 10organisations ont
mis en place une stratgie de rduction de leurs
missions, six sont partiellement ou totalement
neutres sur le plan climatique et cinq ont pris
des mesures en direction dune gestion durable
de lenvironnement.
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

32
Groupe de la gestion de
lenvironnement
Cr en 2001, le Groupe de la gestion de
lenvironnement est lorgane de coordination
lchelle du systme pour les questions
denvironnement. Prsid par le Directeur
excutif du PNUE et disposant dun
secrtariat assur par le PNUE, il se compose
de 47membres provenant dinstitutions
spcialises, de programmes et dorganes des
NationsUnies, y compris les secrtariats des
accords multilatraux sur lenvironnement. Au
nombre des questions abordes par le groupe
en 2013 se trouvent la biodiversit, lconomie
verte et la gestion de lenvironnement
lONU. La gestion des substances chimiques
a t approuve comme nouveau domaine de
coopration pour 2014-2015.
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Haut-Commissariat
des Nations Unies
pour les rfugis
Interventions post-
confit et alerte
rapide
Organisation
internationale du
travail
Emplois verts
Organisation maritime
internationale
Prvention de la pollution
marine
Union postale universelle
Services postaux verts
Organisation des
Nations Unies pour
lducation, la
science et la culture
Biodiversit
et services
cosystmiques
ONU-Habitat
Planifcation
urbaine, transport
Offce des Nations
Unies contre la drogue
et le crime
Criminalit
environnementale
Organisation des
Nations Unies pour
lalimentation et
lagriculture
REDD+, dchets
alimentaires
Programme
alimentaire mondial
Adaptation au climat
OCHA
Bureau des
NationsUnies pour
la coordination des
affaires humanitaires
Secours en cas de
catastrophe
Dpartement des
oprations de
maintien de la paix
et Dpartement de
lappui aux missions
Verdir les oprations
de maintien de la paix
Volontaires des
NationsUnies
change de savoir-
faire
Organisation
mondiale de la sant
Sant et
environnement
Organisation de
laviation civile
internationale
Climat et transport
arien
Institut des Nations
Unies pour la
formation et la
recherche
conomie verte
Confrence des Nations
Unies sur le commerce et le
dveloppement
Renforcement des capacits
dans le domaine du
dveloppement durable
Organisation mondiale
de la proprit
intellectuelle (OMPI)
Proprit intellectuelle
et environnement
Convention-cadre
des Nations Unies
sur les changements
climatiques
Communication en
matire de climat et
valuation des carts
dans le domaine des
missions
ONU-Femmes
Genre et
environnement
Organisation des
NationsUnies
pour le
dveloppement
industriel
Industrie verte
Convention des
Nations Unies sur
la lutte contre la
dsertifcation
Gestion des terres et
des cosystmes
Organisation mondiale
du commerce
Commerce et
changements
climatiques
Banque mondiale
conomie verte
Organisation
mtorologique mondiale
Groupe dexperts
intergouvernemental sur
lvolution du climat
Programme des
Nations Unies pour
le dveloppement
Initiative pauvret
et environnement,
dveloppement
durable
Commissions
rgionales de
lONU
CEE
Consommation durable
CEPALC
valuations de lenvironnement
CESAP
conomie verte
CESAO
Utilisation effcace des ressources
CEA
Climat et conomie verte
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

33
BAILLEURS DE FONDS
Fonds international de dveloppement
agricole
Agriculture durable
Fonds pour lenvironnement mondial
Financement environnemental
Note : Les indications portes en dessous de chaque
entit renvoient aux domaines de cooprations avec le
PNUE et non la mission de cette dernire dans son
ensemble.
Fonds montaire
international
conomie verte et
politique fscaley
Dpartement des
affaires conomiques
et sociales de
lOrganisation des
Nations Unies
conomie verte
RAPPORT ANNUEL 2013
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

34
CONVENTIONS MONDIALES
ADMINISTRES PAR LE PNUE EN 2013
Convention sur les espces
migratrices et ses instruments
En 2013, la Convention sur les espces
migratrices a travaill sur une srie dinitiatives
de conservation despces migratrices
terrestres, aquatiques et aviaires. En Inde,
elle a, par exemple, aid le Gouvernement
mettre fn la chasse massive dont les faucons
de lAmour font lobjet, en les baguant pour
pouvoir suivre leur migration vers lAfrique
australe et sensibiliser les communauts
locales limportance au plan international
du site descale situ dans le Nagaland.
Elle a galement lanc une tude cruciale
sur lamnagement des voies ferres et des
cltures afn de permettre le passage des
sagas dAsie centrale, qui sont en danger
critique dextinction. La reconstitution des
efectifs de cette espce, qui sont passs dun
million moins de 50000 dans les annes 90,
est entrave par des projets dinfrastructure
bloquant leurs couloirs de migration.
Un Plan daction international pour la
conservation de la grue royale est en cours
dlaboration au titre de lAccord sur la
conservation des oiseaux deau migrateurs
dAfrique-Eurasie. Ces oiseaux qui se
rencontrent dans 15pays dAfrique orientale
et australe ont connu une baisse spectaculaire
de leur population au cours des 10 dernires
annes et sont maintenant classs comme
menacs dans la Liste rouge de lUICN.
Convention sur le commerce
international des espces
menaces dextinction
La seizime session de la Confrence des
Parties la Convention sur le commerce
international des espces de faune et de fore
sauvages menaces dextinction (CITES) sest
accorde sur de nouveaux moyens dassurer
la lgalit, la durabilit et la traabilit du
commerce despces de faune et de fore de
grande valeur, un tournant dcisif dans les
40annes dhistoire de cette Convention. La
Confrence a en outre ajout des centaines de
nouvelles essences, ainsi quun certain nombre
despces de tortues et une grande varit
dautres espces vgtales et animales aux
listes de la CITES. Cinq espces de requins
et toutes les espces de raies sont maintenant
galement soumises au rgime mondial de
rglementation du commerce au titre de la
CITES. Sur le plan oprationnel, la validit de
la Vision de la stratgie CITES a t prolonge
de 2013 2020. Elle a galement t modife
pour inclure des mentions de la contribution
de la CITES la mise en uvre des textes
pertinents issus de Rio+20 ainsi qu la
ralisation du Plan stratgique pour la diversit
biologique 2011-2020, y compris les objectifs
dAchi pour la biodiversit correspondants
(adopts la dixime runion de la Confrence
des Parties la Convention sur la diversit
biologique). Enfn, lAssemble gnrale de
lOrganisation des Nations Unies a proclam
le 3mars, jour anniversaire de ladoption de la
CITES, Journe mondiale de la vie sauvage
afn de faire valoir et de mieux faire connatre
la faune et la fore sauvages du monde.
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Convention sur la diversit
biologique
En 2013, la ralisation du Plan stratgique
pour la diversit biologique 2011-2020 et de
ses objectifs dAchi sest poursuivie dans le
cadre de la Dcennie des NationsUnies pour
la biodiversit. Des progrs ont t faits vers
lentre en vigueur du Protocole de Nagoya sur
laccs aux ressources gntiques et le partage
juste et quitable des avantages dcoulant
de leur utilisation, relatif la Convention
sur la diversit biologique. En 2013, 15pays
supplmentaires ont dpos leur instrument de
ratifcation.
Le Protocole entre en vigueur 90jours aprs
que le cinquantime instrument de ratifcation
a t dpos. Lanne 2013 a galement marqu
le dixime anniversaire de lentre en vigueur
du Protocole de Cartagena sur la bioscurit.
Son Protocole additionnel de Nagoya-Kuala
Lumpur sur la responsabilit et la rparation
en est maintenant 20ratifcations, la moiti
du nombre ncessaire pour son entre en
vigueur. Le renforcement de lappui au Plan
stratgique pour la diversit biologique 2011-
2020 sest poursuivi avec la mise sur pied du
Forum SPANB. Cette initiative conjointe du
Secrtariat de la Convention sur la diversit
biologique, du Programme des Nations Unies
pour le dveloppement et du PNUE fournit
un espace en ligne pour lchange de donnes
dexprience sur la cration et la mise jour
de stratgies et plans daction nationaux en
matire de biodiversit (SPANB).
Linitiative Champions de la biodiversit
lance en 2012 a pris de la vitesse et sept
autres initiatives sy sont ajoutes, dont
un engagement des Maldives uvrer
lobtention du statut de rserve de biosphre.
GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT

35
Protocole de Montral relatif
des substances qui appauvrissent
la couche dozone
Adopt en 1987, le Protocole de Montral est
acclam comme le trait qui a obtenu le plus
de succs dans lhistoire des NationsUnies,
ayant russi se faire universellement ratifer
et raliser tous ses objectifs. Sa mise en
uvre a permis de rduire la production et
la consommation mondiales de substances
appauvrissant la couche dozone (SAO)
de plus de 98%. Les SAO restantes,
principalement des hydrochlorofuorocarbones
(HCFC), seront limines au cours des deux
prochaines dcennies au proft de solutions
de remplacement la fois respectueuses de
la couche dozone et sans efet sur le climat.
Comme les SAO sont galement des gaz
efet de serre, il a t estim que le Protocole
de Montral a empch lmission de plus de
135milliards de tonnes dquivalent CO2
dans latmosphre. Les Parties examinent
donc maintenant la possibilit de grer les
hydrofuorocarbones (HFC), galement
nuisibles au plan climatique, qui sont utiliss
en remplacement des HCFC. Les observations
faites au niveau mondial continuent de montrer
des baisses des concentrations atmosphriques
de SAO en 2013.
Avec lapplication des dispositions du
Protocole, la couche dozone devrait retrouver
son niveau davant 1980 vers le milieu du
sicle. Cela permettra la communaut
mondiale de spargner des millions de cas de
cancer de la peau et de cataracte et des milliers
de milliards de dollars de dpenses de sant.
Conventions de Ble, de Rotterdam
et de Stockholm
Les Conventions de Ble, de Rotterdam et de
Stockholm ont marqu un tournant dans le
processus de valorisation des synergies entre
les accords multilatraux sur lenvironnement
en tenant, pour la toute premire fois, des
runions ordinaires conjointes de leurs
Confrences des Parties en avril et mai
2013, afn de dynamiser la coopration et la
collaboration entre ces conventions.
Les trois Confrences des Parties ont mis
en place des groupes de contact conjoints
pour promouvoir et renforcer la gestion des
substances dangereuses tout au long de leur
cycle de vie. Elles ont pris plus de 50dcisions
de fond destines consolider la protection
en matire de sant et denvironnement
oferte par leurs conventions respectives. Les
Parties la Convention de Stockholm ont
convenu dinscrire lhexabromocyclododcane
(HBCD) lAnnexeA de cette convention,
ce qui en fait le vingt-troisime polluant
organique persistant de la liste. Les Parties
la Convention de Ble ont adopt un cadre
pour la gestion cologiquement rationnelle
des dchets dangereux et autres dchets et ont
convenu dlaborer des directives techniques
concernant les mouvements transfrontires
de dchets dquipements lectriques et
lectroniques (DEEE), le fux de dchets
dangereux qui augmente le plus rapidement de
par le monde. Les Parties la Convention de
Rotterdam ont convenu dajouter le pesticide
azinphos-mthyl et les produits chimiques
industriels pentabromodiphnylther,
octabromodiphnylther et acide
perfuorooctane sulfonique lAnnexeIII de la
Convention.
Le PNUE administre galement 6 des 18 conventions
relatives des mers rgionales qui sont passes en
revue dans une autre section du prsent rapport.
RAPPORT ANNUEL 2013
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX

36
harmful sub
Budget
9.77
19.98
0.23
Allocations
9.22
18.35
0.20
DPENSES
9.45
11.62
0.23
harmful sub
Budget
9.77
19.98
0.23
Allocations
9.22
18.35
0.20
DPENSES
9.45
11.62
0.23
harmful sub
Budget
9.77
19.98
0.23
Allocations
9.22
18.35
0.20
DPENSES
9.45
11.62
0.23
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Dpenses en 2013
Le budget total du sous-programme sur les substances nocives et dchets dangereux pour 2013
tait de 30millions de dollars. Les allocations totalisaient 27,8millions de dollars. Le montant
total des dpenses sest lev 21,3millions de dollars, soit 77% des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars.
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
RAPPORT ANNUEL 2013
EA (c) Politiques et systmes pour le contrle
des substances nocives constituant un problme
mondial
i) Conclusion, avec le concours du PNUE, dun accord au niveau
international sur les moyens de traiter le mercure
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
N/A 1 1
ii) Augmentation du nombre de pays mettant en uvre, avec le concours
du PNUE, des systmes et des politiques de contrle pour satisfaire leurs
obligations internationales en ce qui concerne les substances nocives et les
dchets dangereux
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
498 560 529
iii) Augmentation du nombre de pays ayant obtenu des rductions de
leurs volumes de substances nocives et de dchets dangereux la suite
de ladoption de systmes et de mesures de contrle avec le concours du
PNUE
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
20 30 76
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX
Gestion rationnelle des produits chimiques et des dchets dangereux;
Lhumanit dpend de plus en plus de produits faisant
appel des substances chimiques pour assurer son
dveloppement conomique et amliorer ses moyens
de subsistance. Toutefois, il ne faut pas que ces gains
se fassent au dtriment de la sant de la population
et de lenvironnement. Les efets prjudiciables de
lutilisation, de la production et de llimination non
durables des substances chimiques sur les rserves
deau, la scurit alimentaire et la productivit peuvent
galement constituer un frein au dveloppement. Il ne
fait aucun doute que rduire les dangers et amliorer la
gestion des produits chimiques font partie des lments
essentiels de la transition vers une conomie verte
inclusive.
Le PNUE semploie atteindre ces objectifs en
ralisant des valuations scientifques, en mobilisant la
communaut internationale face aux dfs mondiaux et
en aidant les gouvernements laborer des politiques
appropries de surveillance et de rglementation des
substances nocives et des dchets dangereux.
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX

37
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Gestion rationnelle au niveau national
i) Augmentation du nombre de pays et de parties prenantes appliquant
des politiques de gestion rationnelle des produits chimiques et des dchets
dangereux avec le concours du PNUE
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
162 172 171
ii) Augmentation du nombre de pays recourant des incitations, des
politiques et des pratiques commerciales pour encourager des mthodes
et une production plus cologiques et rduire ainsi les rejets de produits
chimiques nocifs et de dchets dangereux, de mme que lexposition ces
substances, avec le concours du PNUE
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
49 56 49
iii) Accroissement de lappui fourni aux pays en dveloppement pour
valuer, grer et rduire les risques que prsentent les produits chimiques et
les dchets dangereux pour la sant humaine et lenvironnement
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
65 76 76
EA (B) Politique internationale et conseils
techniques
i) Augmentation du nombre de gouvernements et dautres parties
prenantes afchant des rductions de leurs volumes de substances nocives
et de dchets dangereux aprs avoir suivi les directives du PNUE et utilis
ses instruments pour valuer, grer et remplacer les produits chimiques
dangereux et pour grer les dchets avec son concours
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
40 72 72
ii) Augmentation du nombre dorganisations internationales, sous-
rgionales et rgionales qui se conforment aux orientations du PNUE
sur les substances nocives et les dchets dangereux avec le concours du
Programme
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
0 8 10
iii) Augmentation du nombre de mcanismes dcisionnels
intergouvernementaux, rgionaux et nationaux qui prennent en
considration, traitent et suivent les incidences cologiques, conomiques,
sociales et sanitaires des substances nocives et des dchets dangereux avec
le concours du PNUE
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
98 108 240
Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
Le mercure la baisse
En 2013, le PNUE a fait des progrs sur tous
les fronts dans le domaine des substances
nocives et dchets dangereux grce, en
particulier, au rle dterminant quil a jou
dans ltablissement de la premire convention
mondiale sur la sant et lenvironnement
voir le jour depuis prs dune dcennie, ce
qui non seulement a ouvert la voie une
action concerte sur un df majeur mais
a aussi donn une nouvelle impulsion la
coopration intergouvernementale en matire
denvironnement.
Quatre ans aprs le dbut des ngociations,
qui avaient t mises en route la vingt-
cinquime session du Conseil dadministration
du PNUE, en 2009, 92 pays et lUnion
europenne ont sign la Convention de
Minamata sur le mercure axe sur la
rduction des missions de ce mtal toxique et
llimination des produits qui en contiennent.
Le mercure est une puissante neurotoxine
qui, une fois rejete dans latmosphre, cause
une contamination globale des cosystmes,
des animaux et de la chane alimentaire
humaine. Adopt le 10 octobre Kumamoto
(Japon), le trait porte le nom de lendroit
o, vers le milieu du XXe sicle, des milliers
de personnes sont tombes victimes dune
intoxication au mercure due des efuents
industriels contamins, dont les symptmes
dvastateurs sont, depuis, appels maladie de
Minamata. Les principaux points saillants
de la convention sont, entre autres, une
interdiction de mettre de nouvelles mines
en exploitation, la fermeture progressive de
celles qui existent, des mesures de contrle
des missions atmosphriques et une
rglementation internationale de lextraction
minire artisanale et petite chelle de lor.
Les tats-Unis ont t le premier pays ratifer
le trait, qui a besoin de 49 autres ratifcations
pour entrer en vigueur.
Le PNUE semploie activement depuis une
dizaine dannes faire fgurer le problme du
mercure dans lordre du jour politique, comme
le montrent son rle dans le Partenariat
mondial sur le mercure, qui pousse laction
sur le terrain, et sa prise en charge aussi bien
de lorganisation des ngociations sur la
Convention de Minamata que de la production
de rapports tels que ceux de la srie valuation
mondiale du mercure. Il nest donc que justice
quil accueille le secrtariat de la convention.
Un des volets essentiels du travail du PNUE
en 2014 et au-del consistera fournir laide
scientifque, politique et pratique ncessaire
pour traduire la convention en mesures
concrtes. Il a dores et dj commenc
La Convention de
Minamata protgera les
populations et relvera le
niveau de vie de millions
de personnes de par le
monde, en particulier
de celles qui sont les plus
vulnrables.
Ban Ki-moon, Secrtaire gnral
de lONU.
valuation mondiale du mercure
2013 du PNUE
Lutilisation de charbon comme
combustible et la dforestation
produisent environ 735tonnes de rejets
atmosphriques et aquatiques de mercure
par an.
Les rejets atmosphriques dus aux secteurs
miniers et mtallurgiques sont denviron
348tonnes par an.
Les activits dextraction minire petite
chelle dor sont responsables de plus de
35% des missions totales de mercure
dans lair et constituent une menace
pour la sant de 10 15 millions de
prospecteurs dans plus de 70pays.
Les rejets atmosphriques et aquatiques
causs par les activits humaines ont, au
cours des 100dernires annes, doubl les
quantits de mercure prsentes dans les
eaux ocaniques jusqu une profondeur de
100mtres.
limination du plomb au niveau
mondial
Au lancement du Partenariat pour des
carburants et des vhicules propres, en
2002, prs de la moiti des pays du monde
utilisaient encore de lessence au plomb.
En octobre 2013, il nen restait plus que
six.
2002
2014
Au plomb Au plomb et sans plomb
sattaquer la rduction des quantits de
mercure en circulation laide de plusieurs
des moyens spcifs dans la convention,
uvrant labandon progressif de lutilisation
damalgame dentaire en Afrique de lEst,
fournissant au Panama et au Mexique une
assistance en matire dtablissement de
plans daction nationaux pour la gestion
cologiquement rationnelle des dchets et le
stockage provisoire des quantits excdentaires
de mercure, et aidant les intervenants du
secteur indonsien de lextraction minire
artisanale et petite chelle de lor rduire
leur utilisation de mercure.
Le sans-plomb en vedette
Lhistoire du PNUE montre que la
coopration internationale, travers des
partenariats mondiaux et des conventions
comme celle de Minamata, peut produire des
rsultats immdiats et remarquables. Cest
par exemple ce qui a permis au PNUE de
contribuer, par lintermdiaire du Partenariat
pour des carburants et vhicules propres,
faire quasiment cesser lutilisation de
carburants au plomb partout dans le monde.
Au lancement du Partenariat pour des
carburants et des vhicules propres, en 2002,
prs de la moiti des pays du monde utilisaient
encore de lessence au plomb. En octobre 2013,
il nen restait plus que six.
En 2013, le PNUE a conclu un accord avec un
partenaire rgional pour mettre au point une
feuille de route pour des carburants propres
01
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX

38
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
encourager ladoption de lois contre les
peintures au plomb et promouvoir des
solutions de remplacement de ce mtal.
Gestion rationnelle des produits
chimiques
Il ne suft toutefois pas de dcourager
lutilisation des produits chimiques pour
rsoudre le problme. La plupart des
produits chimiques actuels ne sont pas prs
de disparatre de la circulation et ncessitent
donc dtre grs. Au Sommet mondial
pour le dveloppement durable en 2002, les
gouvernements ont convenu de faire en sorte
que dici 2020, les produits chimiques soient
utiliss et produits de manire ce que les
efets nfastes quils produisent sur la sant
humaine et sur lenvironnement soient rduits
au minimum. Le PNUE a, au cours des deux
dernires annes, fourni plus de 20pays une
assistance en matire de gestion rationnelle
des produits chimiques. Cependant, le
fnancement cohrent et adquat requis pour
assurer cette gestion continue, ce jour, de
manquer lappel. la session du Conseil
dadministration du PNUE en fvrier 2013, les
gouvernements se sont ofciellement rallis,
aprs un processus complexe de mobilisation
des tats membres, une approche intgre
du fnancement de la gestion rationnelle des
produits chimiques et des dchets. Il sagissait
l dun progrs dcisif dans les eforts visant
donner une plus grande priorit politique
cette question; le PNUE espre voir des
amliorations rapides au plan du fnancement
durable et adquat et compte accrotre le
nombre de pays disposant dune lgislation et
dinstruments conomiques appropris.
Un des principaux organismes uvrant
la ralisation de lobjectif lhorizon 2020
est lApproche stratgique de la gestion
internationale des produits chimiques qui,
par le biais de son Programme de dmarrage
rapide, a aid 104pays dans leurs eforts
damlioration de la scurit chimique. Dans
la priode allant jusquen dcembre 2013,
elle avait reu des annonces de contributions
Lintoxication au
plomb demeure
lune des principales
proccupations en
matire d hygine du
milieu pour les enfants
du monde entier, et
les peintures au plomb
constituent un facteur
majeur dintoxication
potentielle.
Dr. Maria Neira, Directrice du
Dpartement de la sant publique
et de lenvironnement de lOMS.
01 Le Directeur excutif
du PNUE, M. Achim Steiner,
et le Ministre japonais de
lenvironnement, M. Nobuteru
Ishihara, dposant une gerbe de
feurs lors de louverture de la
Confrence diplomatique relative
la Convention de Minamata sur
le mercure.
02 Grafftis dessins par des
artistes knyens laide de
peintures sans plomb au sige du
PNUE loccasion de la Semaine
daction internationale pour la
prvention de lintoxication au
plomb.
03 Environ 3,5 milliards de
personnes sont privs daccs aux
services essentiels de gestion des
dchets, lesquels constituent une
importante source dexposition
de la population des produits
chimiques et autres matriaux
dangereux..
LE SANS-PLOMB EN
VEDETTE
Lexposition au plomb
entrane, chaque anne,
600 000 nouveaux cas de
dfciences intellectuelles
chez les enfants.
Lintoxication au plomb
se trouve lorigine
denviron 143000 dcs
par an.
Impact conomique au
niveau international de
lexposition des enfants
au plomb: 977milliards
de dollars par an pour
chaque pays revenu
faible ou moyen
Source : Organisation mondiale
de la sant
02
03
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX

39
lintention de lAsie et de lAfrique du Nord,
qui prvoit labandon de lessence au plomb en
Algrie, au Ymen et en Iraq. En Algrie, la
production dessence au plomb - qui na plus
lieu que dans une seule rafnerie, les deux
autres ayant cess en 2013 - devrait sarrter
compltement en 2015.
Le plomb reste toutefois un sujet de
proccupation. Plus de 90 ans aprs que la
Ligue des Nations a appel leur interdiction,
des peintures au plomb exposant les jeunes
enfants et les femmes enceintes des
concentrations leves de ce mtal existent
encore dans les pays en dveloppement.
En octobre, lAlliance mondiale pour
llimination des peintures au plomb,
une initiative conjointe du PNUE et de
lOrganisation mondiale de la sant (OMS), a
organis une Semaine daction internationale
pour la prvention de lintoxication au plomb
destine faire mieux connatre le problme
travers des dizaines de manifestations tenues
dans le monde entier. Dans le cadre de cette
action, le PNUE a prsent les rsultats dune
tude ralise par ses soins, dont il ressort que
les laques dcoratives utilises dans les pays
en dveloppement contiennent souvent des
concentrations dangereuses de ce mtal. La
plupart des peintures analyses ne respectaient
pas les normes rglementaires en vigueur dans
les pays hautement industrialiss, avec des
teneurs en plomb 16 160 fois plus leves
que la limite rglementaire la plus courante de
600ppm.
Bien que ces faits montrent lvidence
lnormit du df, il est important de noter
que lutilisation de peintures au plomb a
compltement cess dans 30 pays et que les
rsultats communiqus dans le rapport ont
appel lattention des dcideurs sur la ncessit
de prendre des mesures supplmentaires.
LAlliance sest fx un objectif de 75 pays
dici 2015 et entend cet efet intensifer
ses activits visant sensibiliser le public,
RAPPORT ANNUEL 2013
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
la Une
Rduire les effets
du mercure dans
lextraction minire
petite chelle de lor
Bien que pleinement conscients des
dangers poss par le mercure, des millions de
petits exploitants de mines dor travers le
monde continuent de lutiliser pour sparer lor
du minerai, en gnral parce quils nont gure
dautre choix.
Le mercure est ajout au minerai et forme alors
avec lor un amalgame qui peut aisment tre
spar du reste et compress en une petite barre.
Lamalgame est ensuite brl pour vaporiser le
mercure et ne conserver que lor. La vapeur de
mercure, dangereusement toxique, est souvent
inhale par les mineurs et leurs familles, attendu
que ces activits sont habituellement menes
dans leurs maisons, ou par les marchands dor
qui traitent lamalgame pour les mineurs avant
dacheter le mtal ainsi obtenu.
Lorsque vous brlez lamalgame... vous avez
limpression que votre tte va exploser et vous
prouvez des difcults respirer, dit Bapak
Amit, un chercheur dor de Kalimantan central,
en Indonsie.
Apprendre aux mineurs des techniques
de recyclage simples peut toutefois
considrablement rduire limpact du mercure
sur la sant humaine et sur lenvironnement.
Amit est lun des nombreux mineurs avoir
bnfci dun projet conjoint du PNUE,
de lInstitut Blacksmith et de la fondation
Yayasan Tambuhak Sinta (YTS), fnanc par
lAgence amricaine pour la protection de
lenvironnement et destin former les mineurs
lutilisation de meilleures techniques de
rcupration.
Le projet, qui comportait galement des
lments de sensibilisation aux dangers du
mercure, a rassembl des reprsentants tant du
secteur minier que du gouvernement, en vue de
llaboration dun plan stratgique national. Il
en est rsult une rduction denviron 3000kg
des rejets de mercure en une anne.
Amit utilise maintenant une cornue, un
dispositif pigeant les vapeurs de mercure dans
un tube et les condensant dans un bac eau.
Ainsi, les vapeurs toxiques ne sont pas libres
et le mercure peut tre rutilis plusieurs fois,
ce qui protge la sant du mineur et entrane
galement des avantages fnanciers.
Je navais mme pas peur de brler lamalgame
lintrieur de ma cabane. Je me sentais en
scurit, car je navais aucun symptme, comme
des difcults respirer, dit Amit. Sil y a
de la fume, cest juste cause de la chaleur; le
mercure reste lintrieur.
En Indonsie, le mercure cote 1
800000roupies (environ 150 dollars) par
kilogramme. Selon Abdul Samsuri, qui gre
une boutique spcialise dans le commerce
de lor appele Toko Huda, un kilogramme
damalgame peut contenir jusqu 500g de
mercure. En moyenne, il rcupre environ un
kilogramme de mercure chaque mois, partir
de lamalgame quil brle.
Samsuri, qui fait vivre sa femme et ses deux
flles grce son commerce, soufrait de
frquents maux de tte avant de commencer
utiliser un condenseur eau, qui pige les
vapeurs de mercure dans une bote en plastique
et les re-condense sous forme liquide.
Cest bon pour notre sant, et le mercure peut
tre recycl, dit-il. Sils (les mineurs) veulent
lacheter, nous le vendons moins cher ; sils
demandent lavoir gratuitement, nous le leur
donnons.
Les conomies de mercure donnent une ide des
bnfces normes que lon pourrait raliser en
intgrant de telles technologies dans le processus
dextraction minire petite chelle de lor
partout en Indonsie et dans le monde entier,
aidant ainsi les pays respecter leurs obligations
au titre de la Convention de Minamata.
04
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX

40
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
dun montant total de 35,7millions de dollars
et fnanc 159projets. Cela a permis des
pays tels que le Cambodge, lOuganda et
lex-Rpublique yougoslave de Macdoine
dincorporer la gestion rationnelle des
produits chimiques dans leurs plans et
budgets nationaux de dveloppement. Lanne
dernire, le PNUE sest par ailleurs associ
au Sri Lanka dans le cadre du programme
pour amliorer la prvention des accidents
chimiques et la planifcation pralable dans
ce pays, la suite de trois accidents chimiques
industriels fortes rpercussions. Il collabore
galement avec le Conseil international
des associations de lindustrie chimique et
a, en 2013, lanc des projets pilotes pour
promouvoir la gestion de la scurit chimique
en Afrique. Ces projets, qui ont dj suscit un
intrt massif dans les secteurs public, priv et
universitaire, seront mens pendant deux ans
au Ghana et au Kenya.
Des travaux sur les produits chimiques et les
dchets dangereux ont galement lieu dans le
cadre des Conventions de Ble, de Rotterdam
et de Stockholm.Le PNUE hberge le
secrtariat conjoint de ces trois conventions et
aide les pays sacquitter de leurs obligations
lgard de celles-ci (les points essentiels
de ces conventions sont prsents dans la
section relative aux accords multilatraux sur
lenvironnement, la page 34).
Qui plus est, les fux de dchets sont une
source importante dexposition des personnes
aux produits chimiques et autres matires
dangereux : pourtant, quelque 3,5milliards
de personnes nont pas accs des services
essentiels de gestion des dchets. Le Centre
international dcotechnologie du PNUE et
lInstitut des Nations Unies pour la formation
et la recherche ont publi en 2013 un ouvrage
intitul Directives pour tablir des stratgies
nationales de gestion des dchets : passer des
dfs aux opportunits, pour contribuer faire
avancer le processus de rectifcation de cette
situation, et ils ont dj commenc appliquer
les Directives en Asie. Le Cambodge et
le Myanmar ont dj demand au Centre
international dcotechnologie de les aider
laborer leurs stratgies nationales de gestion
des dchets, et beaucoup dautres sont
ltude.
Garder les yeux sur lobjectif
Lorsquon sattaque des dfs nouveaux et
importants, il est galement capital de ne pas
perdre llan acquis sur des thmes qui existent
depuis des annes et qui semblent largement
rsolus.
Les concentrations substances appauvrissant
Le Protocole de Montral et
ActionOzone
Le Protocole de Montral relatif des
substances qui appauvrissent la couche
dozone est gnralement considr
comme laccord international le plus
efcace en matire denvironnement,
avec une rduction de plus de 98% de la
production et consommation mondiales de
substances appauvrissant la couche dozone
(SAO).
Cr en 1991, le Programme ActionOzone
du PNUE aide 148 pays en dveloppement
et pays conomie en transition se
conformer au Protocole de Montral.
Au dbut des annes 1990, un march noir
de chlorofuorocarbones (CFC) et autres
SAO est apparu comme consquence
non intentionnelle des contrles lis au
Protocole de Montral. tant donn que
les chances des calendriers de rduction
des HCFC et du bromure de mthyle
approchent, et que lofre mondiale de ces
produits chimiques diminue, on sattend
ce que le nombre des cas de trafc illicite
augmente nouveau.
Les hydrochlorofuorocarbones (HCFC)
ont un potentiel de rchaufement global
700 2300fois plus lev que celui du
CO2.
Le mcanisme informel de consentement
pralable en connaissance de cause (iPIC)
du programme ActionOzone du PNUE
a t mis en place en 2006 pour empcher
le commerce illicite et indsirable de
SAO, grce une meilleure mise en
application des systmes nationaux doctroi
de licences. Le mcanisme compte 89
membres, y compris les principaux pays
producteurs/exportateurs comme la Chine
et les pays de lUnion europenne.
En 2013, ActionOzone a lanc la
plateforme scurise en ligne iPIC pour
donner aux pays participants accs aux
donnes du mcanisme iPIC en temps
rel.
Sur les 138 cas signals par le biais du
mcanisme en 2012, plus de 30% ont
t rejets, ce qui a vit des changes
commerciaux illicites ou indsirables
portant sur prs de 1000tonnes de SAO
comprenant des CFC, des HCFC et du
ttrachlorure de carbone.
04 Chercheuse dor
indonsienne au travail, observe
par sa famille.
05 Des douaniers indonsiens
inspectent une cargaison illicite
de substances appauvrissant la
couche dozone.
05
la couche dozone prsentes dans la haute
stratosphre ont cess daugmenter grce
au travail fructueux accompli au cours
des 26dernires annes par le Protocole
de Montral relatif des substances
qui appauvrissent la couche dozone,
qui est hberg par le PNUE. Les
chlorofuorocarbones, qui causaient des
dgts graves, ont t progressivement
supprims en 2010; mais le Protocole exige
toujours llimination progressive des
hydrochlorofuorocarbones (HCFC), un des
autres principaux coupables, couramment
utilis comme rfrigrant dans les climatiseurs,
ainsi que celle dautres substances comme le
bromure de mthyle.
Dans le cadre du Programme daide au respect
dActionOzone, le PNUE administre un
certain nombre dinitiatives destines aider
les pays en dveloppement remplir leurs
obligations. En Asie occidentale, par exemple,
le PNUE et lOrganisation des Nations Unies
pour le dveloppement industriel encouragent
le recours des rfrigrants faible potentiel de
rchaufement global, tandis quen Jamaque,
le PNUE collabore avec le gouvernement
pour remplacer le bromure de mthyle et
garantir que la Jamaque respectera pleinement
lchance de 2015.
Le PNUE continuera davancer grands pas
dans la lutte contre les nombreux problmes
que pose actuellement dans le monde la
gestion des produits chimiques, et de suivre de
prs les nouvelles questions afn de les intgrer
son programme de travail.
Ce ne sont l que certains des points saillants
du sous-programme, mais beaucoup dautres
initiatives encore sont en cours. Pour plus
dinformations, veuillez consulter le Rapport sur
lexcution du programme pour 2012-2013, et
la liste complte des projets sinscrivant dans le
cadre du sous-programme Substances nocives
et dchets dangereux , qui se trouvent sur le
site du Rapport annuel 2013 : www.unep.org/
annualreport/2013
SUBSTANCES NOCIVES ET DCHETS DANGEREUX

41
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

42
rsource
Budget
13.43
22.23
0.24
Allocations
34.45
10.55
0.20
DPENSES
10.43
16.01
0.18
rsource
Budget
13.43
22.23
0.24
Allocations
34.45
10.55
0.20
DPENSES
10.43
16.01
0.18
rsource
Budget
13.43
22.23
0.24
Allocations
34.45
10.55
0.20
DPENSES
10.43
16.01
0.18
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Dpenses en 2013
Le budget total du sous-programme sur lutilisation efcace des ressources tait de 36millions
de dollars en 2013. Les allocations totalisaient 45,2 millions de dollars. Le montant total des
dpenses sest lev 26,6millions de dollars, soit 59% des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
RAPPORT ANNUEL 2013
Utilisation efficace des ressources
Acclrer la transition vers des socits conomes en ressources
Les modes de production et de consommation
actuels puisent les ressources de la plante et
sont en partie responsables de la dgradation
marque de lenvironnement, laquelle afectera la
croissance et la viabilit long terme de lconomie,
et contribuera aux ingalits dans le monde. Avec
une population qui devrait passer de sept neuf
milliards de personnes dici 2050, et lintensifcation
de la demande que cela implique, la production et la
consommation inefcientes des ressources naturelles
et le gaspillage qui en dcoule ne peuvent continuer.
Le sous-programme du PNUE Utilisation efcace
des ressources a pour objectif de veiller ce que les
ressources naturelles soient exploites dune manire
plus viable pour lenvironnement, en les dissociant
de la croissance conomique et en optimisant les
bienfaits pour la socit.
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

43
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Un pont entre science et politique
Nombre accru dtudes scientifques, de rapports analytiques et dalertes
la pnurie auxquels le PNUE a contribu qui sont utiliss et mentionns
par les gouvernements et les organisations du secteur public ou priv cibles
CHIFFRE DE DPART (2011) 100 000 tlchargements, 25 mentions
OBJECTIF (2013) 200 000 tlchargements, 50 mentions
CHIFFRE ATTEINT 1 000 000 tlchargements, 145 mentions
EA (b) Adoption de mesures stratgiques
Nombre accru de gouvernements et dorganismes publics mettant en
uvre des politiques, des instruments conomiques et des initiatives visant
optimiser lutilisation des ressources et introduisant des lments de
viabilit cologique dans leurs conomies
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
10 20 21
EA (c) Augmentation des pratiques commerciales
viables dans les secteurs cls
Nombre accru dentreprises adoptant et investissant dans des modes de
gestion et des technologies conomes en ressources et dans des mthodes
de production plus propres et plus sres
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
60 70 82
EA (d) Encourager des produits et modes de vie plus
viables dun point de vue cologique
i) Augmentation des ventes de produits, biens et services cibles, conomes
en ressources et respectueux de lenvironnement
CHIFFRE DE DPART (2011) 52 milliards de dollars (aliments biologiques certifs
par des tiers) 160 000 certifcations ISO 14001
OBJECTIF (2013) 60 milliards de dollars (aliments biologiques certifs par des
tiers) 180 000 certifcations ISO 14001
CHIFFRE ATTEINT 62,9 milliards de dollars 250 972 certifcations ISO 14001
partir de 20111
ii) Nombre accru de gouvernements, de socits et dassociations
de consommateurs ayant accs et utilisant les outils et supports de
communication mis leur disposition grce des initiatives appuyes par
le PNUE et sen inspirant pour acheter des produits, biens et services plus
conomes en ressources et plus respectueux de lenvironnement
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
20 40 59
Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Renforcement de la base de
donnes factuelles
Pour dmontrer les avantages dune utilisation
efcace des ressources, la science doit
permettre une meilleure comprhension de
limpact sur nos ressources des modes de
production et de consommation, et ofrir
des solutions plus durables. Une grande
partie de ces connaissances scientifques
plus approfondies manent du Groupe
international dexperts sur la gestion durable
des ressources (IRP) cr en 2007. Rien quau
cours de la priode 2012-2013, plus de 120
rfrences lutilisation des conclusions de
lIRP par des gouvernements, banques et
organisations rgionales ont t enregistres,
soulignant par l sa pertinence.
LIRP a publi en 2013 trois tudes
scientifques pour inciter la prise de
dispositions supplmentaires. Le rapport
intitul Dcouplage au niveau des villes : le
fux des ressources urbaines et la gouvernance
des rformes de linfrastructure a montr
comment le fait dinvestir dans les villes,
dans des infrastructures durables et dans
des technologies conomes en ressources
peut assurer la croissance conomique
avec des taux infrieurs de dgradation de
lenvironnement, rduire les gaz efet de serre
et amliorer la qualit de vie. Les rapports
intituls Metal Recycling: Opportunities,
Limits, Infrastructure and Environmental
Risks et Challenges of Anthropogenic
Metals Flows and Cycles dmontrent que
de meilleures pratiques de recyclage des
produits complexes contenant des mtaux
sont ncessaires pour rduire limpact de
lextraction primaire sur lenvironnement et
entraner une diminution signifcative de la
consommation dnergie. Les conclusions du
Groupe dexperts international sur la gestion
durable des ressources sont compltes par des
valuations rgionales et nationales sur les fux
Comme les populations
dans les conomies
mergentes adoptent des
technologies et des styles
de vie similaires ceux
des pays de lOCDE,
les besoins mondiaux
en mtal seront trois
neuf fois plus levs que
le volume de lensemble
des mtaux actuellement
utiliss dans le monde .
Le Secrtaire gnral adjoint des
Nations Unies et directeur excutif
du PNUE Achim Steiner.
des matires et la productivit des ressources,
avec publication en 2013 des rapports du
PNUE sur la Chine, lAmrique latine et les
Carabes.
Les bons outils dans les bonnes
mains
Mme sils disposent des bonnes informations,
les dcideurs doivent avoir accs aux
mthodologies et outils appropris pour
laborer des stratgies permettant une
utilisation efcace des ressources. Le PNUE
dirige de nombreuses initiatives pour garantir
que ce soit le cas.
Les travaux lis au Cadre dcennal de
programmation concernant les modes de
consommation et de production durables (10
YFP), adopt lors de la Confrence Rio+20
organise par le PNUE, se sont acclrs en
2013, en prvision du lancement de ses cinq
premiers programmes. Outre la dsignation
par plus de 110 pays dun correspondant
national charg dappuyer la mise en uvre,
des centaines de personnes cls se sont
runies aux quatre coins de la plante pour
jeter les bases des actions mener en matire
de pratiques responsables de passation de
marchs, dinformation des consommateurs,
de tourisme durable, de btiments et
constructions durables, de modes de vie
durables et dducation au dveloppement
durable. Le Programme SWITCH-Asia, un
projet fnanc par lUE qui vise soutenir une
consommation et une production durables,
a appuy ce processus alors mme quil
entreprenait ses propres dmarches pour
acclrer la mise en uvre, avec par exemple la
cration dun centre au Pakistan.
En 2008, le PNUE a lanc son Initiative
pour une conomie verte, pour refocaliser
lconomie mondiale dune conomie brune
une conomie verte, afn de susciter une
relle croissance, combattre le changement
climatique et provoquer des crations demploi.
En lespace de seulement six ans, cette
petite graine a grandi jusqu devenir partie
intgrante du discours mondial tous les
chelons des gouvernements, des entreprises et
de la socit civile. Le PNUE fait progresser le
mouvement par le biais du Partenariat mondial
pour laction sur lconomie verte (PAGE)
un partenariat conclu avec lOrganisation
internationale du Travail, lOrganisation
des Nations Unies pour le Dveloppement
industriel (ONUDI) et lInstitut des Nations
Unies pour la Formation et la Recherche.
Le PAGE, lanc en rponse aux rsultats
de Rio+20, soutiendra au cours des sept
prochaines annes 30pays dans llaboration
de stratgies pour la cration demplois, la
02
01
SUCCS DE
LCONOMIE VERTE
gypte : 60000tonnes
de CO2 rcupres
chaque anne par le biais
dun programme de mise
au rebut et de recyclage
des vhicules
Kenya : La tarifcation
prfrentielle de
llectricit provenant
de sources dnergie
renouvelables devrait
produire une capacit
dnergie renouvelable de
1300MW
Brsil : Lurbanisme
vert mis en pratique
Curitiba a permis
une consommation
de carburant de 30%
infrieure celle dautres
grandes villes
Source : Rapports du PNUE sur
lEconomie verte
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

44
RAPPORT ANNUEL 2013
promotion de technologies propres, et la
rduction des risques cologiques et de la
pauvret.
En juin, la Mongolie a t le premier pays
souscrire au PAGE, et elle sest engage
mettre en uvre des politiques qui la mneront
sur la voie du dveloppement vert. En outre, les
mirats arabes unis ont organis la premire
Confrence du PAGE Duba en mars 2014,
afn dexaminer comment des conomies plus
vertes peuvent contribuer au programme de
dveloppement durable de laprs-2015.
Grce aux services consultatifs du PNUE
sur lconomie verte et la production et la
consommation durables, la capacit des
gouvernements grer les ressources et tenir
compte de la viabilit de lenvironnement a
t renforce dans 42pays au cours des deux
dernires annes, et dix de ces pays dont la
Chine, la Barbade et lAfrique du Sud ont
adopt ou mis en uvre des politiques dans ce
sens.
Il existe de nombreux autres programmes
de soutien stratgique, dans le domaine du
commerce par exemple: le rapport intitul
Green Economy and Trade Trends,
Challenges and Opportunities a identif
des possibilits de commerce durable dans
six secteurs conomiques cls. Le PNUE
entreprend actuellement des projets pilotes
sur le plan national au Ghana, au Prou et
au Vietnam, pour rpertorier et explorer
les possibilits dans les domaines de
lnergie solaire, des produits BioTrade et de
laquaculture.
Face la rapide urbanisation, il est plus
que jamais ncessaire de mener une action
coordonne pour garantir la prennit des
zones urbaines. Cest dans cette optique que
lInitiative mondiale pour des villes conomes
en ressources a conduit une enqute dans
plus de 100 villes, afn de mieux comprendre
les besoins des villes et leur perception dune
gestion efcace des ressources. Le PNUE
et ONU-Habitat collaborent galement sur
lintgration dune perspective urbaine dans
llaboration des politiques environnementales
tous les niveaux et travaillent la dfnition
dune position commune sur la rsilience
et lutilisation efcace des ressources dans
le contexte urbain, en sappuyant sur les
avantages comparatifs de chacune des agences.
Engager la participation du
secteur priv
Aider le secteur priv comprendre limpact
ngatif que la rarfaction des ressources aura
sur les entreprises est tout aussi essentiel. Dans
le cadre de ce processus, le PNUE a lanc
GEO-5 pour les Entreprises : Incidences
dun environnement en mutation sur le
secteur des entreprises. Le rapport explique
pourquoi il est rentable de tenir compte
des cots et opportunits des changements
environnementaux dans les stratgies de
lentreprise. la fn de lanne, le rapport
avait t tlcharg 572060fois, mettant
en vidence lengagement croissant des
milieux dafaires. Entretemps, linitiative
gouvernementale Groupe des amis du
paragraphe47 du Document fnal de
Rio+20, dont le PNUE et lInitiative mondiale
sur les rapports de performance assurent
le secrtariat, a continu de promouvoir
la communication par les entreprises
dinformations concernant la viabilit
long terme de leurs activits. En 2013, les
reprsentants gouvernementaux du groupe
sont passs de quatre neuf.
Les petites et moyennes entreprises (PME)
jouent un rle pivot dans les conomies. Le
nombre des membres du Rseau mondial pour
une production propre et conome en nergie
a progress de 30% et slve maintenant
55institutions issues de 34pays, ce qui illustre
la pertinence de son soutien aux PME. Le
PNUE renforce galement son rle dans la
difusion de pratiques et technologies pour
lco-innovation, ainsi quillustr par la
tenue rcente dune table ronde Hanoi, au
Vietnam, laquelle a runi plus de 300experts
dAsie et dEurope afn didentifer des
solutions efcaces et co-innovantes pour les
chanes logistiques agroalimentaires.
Dans le sillage de la crise fnancire mondiale,
il apparat de plus en plus clairement que le
systme fnancier doit adopter une approche
viable pour efectuer la transition vers une
conomie verte, faible mission de carbone.
LInitiative de fnancement du Programme
des Nations Unies pour lenvironnement,
un partenariat entre le PNUE et plus de
200institutions, dont des banques, des
assureurs et des gestionnaires de fonds,
travaille pour atteindre cet objectif. En
01 En 2013, le Groupe dexperts
international pour la gestion
durable des ressources a mis en
exergue lnorme potentiel du
recyclage des mtaux issus des
dchets lectroniques.
2 La Mongolie, premier pays
signer le Partenariat mondial
daction pour lconomie verte,
a galement accueilli la Journe
mondiale de lenvironnement
2013, axe sur la campagne
Pensez, Mangez, Prservez,
qui vise rduire le gaspillage
alimentaire. Des centaines dautres
clbrations ont eu lieu travers
le monde dans des villes comme
Portland, aux tats-Unis, et
Bruxelles, en Belgique.
03 Le PNUE vise une production
rizicole durable, car cest lune des
principales cultures vivrires du
monde.
Les questions relatives
lenvironnement comptent parmi les
priorits les plus leves de la Mongolie.
Au cours des sept ou huit dernires
annes, nous avons bnfci dune forte
croissance, et il est important que nous
instaurions de bons principes de base
pour la croissance verte et lconomie
verte.
Madame Sanjaasuren Oyun, ministre de
lEnvironnement et du Dveloppement vert de la
Mongolie.
LE RIZ
Utilise 34-43% de leau
dirrigation disponible
dans le monde
Est responsable de 5
10% des missions
mondiales de mthane
Reprsente plus de 20%
de lapport calorique
quotidien de 3,5 milliards
de personnes
Source : Plateforme pour une
production rizicole durable
03
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

45
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

46
04 Caborca, lun des plus clbres fabricants
de bottes de cowboy du Mexique, a fait appel
aux services de consultants forms par lUNEP
pour cologiser ses oprations et saligner sur
les critres du label cologique de lUE. Avec
la nouvelle approche issue de ce projet, nous
sommes mme de rduire la consommation
des ressources, parce que nous avons modif
notre faon de penser a dclar Luis Angel
Sanchez-Ramirez, Directeur gnral de
Caborca.
04
RAPPORT ANNUEL 2013
GASPILLAGE ALIMENTAIRE
Un tiers de la production alimentaire
mondiale est perdu ou gaspill, ce qui
reprsente 1,3milliard de tonnes au total.
Dans les pays industrialiss, les dtaillants
et les consommateurs jettent environ
300millions de tonnes daliments
comestibles
Cela reprsente plus que la production
alimentaire totale nette de lAfrique
subsaharienne et pourrait nourrir les
quelque 900millions de personnes qui
soufrent de la faim dans le monde
Source : FAO
05 Gisele Bndchen, Ambassadeur
de bonne volont du PNUE, arbore
un T-shirt Pensez. Mangez. Prservez
avant son passage dans The Today
Show.
internationale pour les pratiques durables de
passation des marchs publics lance Rio+20,
qui regroupe 61 organisations et pays, soutient
ladoption de ces Pratiques durables dans
le monde entier. Des accords sont en cours
dlaboration avec neuf pays pour mobiliser
un soutien accru en faveur des travaux sur les
pratiques durables et lcotiquetage.
Un autre projet important est en cours au
Brsil, pays hte de la Coupe du Monde de
la FIFA 2014, ainsi que des Jeux olympiques
et paraolympiques de 2016. Parmi les
nombreuses activits entreprises fgure une
nouvelle dition de la campagne Passeport
vert du PNUE, prvue spcialement
pour la Coupe du Monde et destine
promouvoir une consommation responsable
parmi les supporters. Le PNUE aide
aussi le Gouvernement intgrer dans les
manifestations des pratiques responsables de
passation des marchs.
Fournir des informations comprhensibles
et vrifables sur la durabilit des produits
est galement ncessaire pour guider les
consommateurs ; cest pourquoi un efort
important a t fourni pour renforcer les
capacits des pouvoirs publics et des parties
prenantes en matire dempreinte cologique,
qui a abouti au renforcement des capacits dans
18pays. En Inde, les parties prenantes ont dj
mis au point une feuille de route nationale sur
lAnalyse du Cycle de Vie.
Concernant la sensibilisation du public, le
PNUE, de concert avec la FAO et quelque
30autres partenaires, a lanc Pensez.
Mangez. Prservez Dites non au gaspillage
alimentaire , une campagne de grande
envergure visant rduire la perte et le
gaspillage des aliments tout au long de la
chane dapprovisionnement. Le PNUE et
ses partenaires ont organis des dizaines
de manifestations au cours desquelles des
repas constitus daliments jets pour raisons
esthtiques ont t servis notamment lors
du Conseil dadministration du PNUE.
Aller de lavant
Les quelques annes venir promettent dtre
extrmement intressantes car les initiatives
mises sur pied, comme 10YFP, PAGE et
le travail de lInitiative de fnancement du
PNUE avec le secteur fnancier, prendront
de lampleur et commenceront livrer des
rsultats. Par le biais de ces projets et dautres
eforts, le PNUE continuera dencourager la
communaut internationale dans la direction
dune production et consommation rellement
durables, contribuant ainsi garantir que
les citoyens du monde ont un accs juste et
quitable aux ressources notre disposition.
Ce ne sont l que certains des points saillants
du sous-programme, mais beaucoup dautres
initiatives encore sont en cours. Pour plus
dinformations, veuillez consulter le Rapport
2012-2013 sur lexcution du programme,
et la liste complte des projets sinscrivant
dans le cadre du sous-programme Utilisation
effcace des ressources , qui se trouvent sur le
site du Rapport annuel 2013 : www.unep.org/
annualreport/2013
2013, le nombre dassureurs, dorganismes
du march de lassurance et dorganisations
internationales soutenant les Principes pour
lAssurance Responsable a plus que doubl,
atteignant 67 y compris des compagnies
dassurance reprsentant plus de 8milliards de
dollars en actifs.
la table ronde mondiale de lInitiative de
fnancement du PNUE Beijing en novembre
2013, plus de 400personnes cls se sont
runies pour imprimer une impulsion plus
marque au renforcement de la durabilit du
secteur fnancier. Suite la table ronde, le
PNUE a dcid de mener une enqute sur
18 mois, qui stendra jusqu mi-2015, pour
identifer les meilleures pratiques actuelles,
catalyser la nouvelle pense et prsenter une
srie doptions pour promouvoir un systme
fnancier durable.
La production alimentaire a aussi un impact
majeur sur lenvironnement et, au sein de
ce secteur, la riziculture fournit des moyens
de subsistance plus dun cinquime de la
population mondiale. La Plateforme pour
une production rizicole durable, runie
conjointement par le PNUE et lInstitut
international de recherche sur le riz, labore
actuellement une mthodologie qui sera mise
lessai au cours des deux prochaines annes,
axe sur les exploitations agricoles pour une
production rizicole durable, et accompagne de
mcanismes dincitation lis son application.
Enfn, dans le secteur du btiment et de la
construction, lInitiative Btiments durables
et climat soutient la communication sur
les initiatives de construction conomes en
nergie dans sept pays, dans le cadre du soutien
lvolution des politiques dans le secteur de la
construction.
Changer les modes de
consommation
Mais les gains au niveau de lutilisation
efcace des ressources dans tous les secteurs
susmentionns peuvent tre annuls par
des modes de consommation non durables,
et le PNUE seforce donc dinciter les
consommateurs tous les niveaux tre plus
attentifs leurs habitudes et efectuer des
changements.
En tant que consommateurs institutionnels,
les pouvoirs publics peuvent agir comme
moteur du changement en modifant leurs
propres procdures de passation de marchs.
Quatre pays soutenus par le PNUE mettent
actuellement en uvre leurs plans daction
pour des pratiques durables de passation
des marchs publics, tandis que lInitiative
05
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

47
CLIMATE CHANGE

48
06 Un bol de fraises que lon
laisse pourrir dans le cadre de
lexposition photo One Third
(Un Tiers), conue pour attirer
lattention sur le gaspillage
alimentaire..
la Une
Le PNUE aide la Bank
of America rduire le
gaspillage alimentaire
Rduire les 1,3 milliards de tonnes de
nourriture gaspilles ou perdues chaque anne
exige que tout le monde fasse sa part, afn de
transformer cumulativement la puissance de
laction individuelle en un mouvement mondial
qui modife fondamentalement la faon dont
nous utilisons nos ressources naturelles.
La campagne Pensez, Mangez, Prservez
collabore avec des organisations travers le
monde pour raliser cette transformation
et, en 2013, elle a conclu un partenariat
avec la Bank of America afn de mieux
axer son programme de mobilisation des
employs pour lenvironnement, My
Environment (Mon Environnement), sur
les dfs poss par le gaspillage alimentaire
lchelle mondiale. La banque a choisi de se
concentrer sur cette question, car elle ofre la
possibilit de retombes positives rapides pour
lenvironnement et sinscrit dans le cadre de
lobjectif quelle a de dtourner 70 pour cent des
dchets des dcharges.
My Environment ofre des possibilits
dducation continue pour aider nos employs
en apprendre davantage sur les dfs
environnementaux et recenser les mesures
quils peuvent prendre pour y rpondre et, tout
aussi important, il ofre un large ventail de
programmes et dvnments organiss par
des bnvoles visant soutenir les mesures en
question, a dclar Alex Liftman, le Directeur
pour lEnvironnement mondial de la Bank of
America.
Le PNUE a ofert la Banque, qui opre dans
plus de 40 pays et emploie 242000personnes,
une formation sur la manire de rduire
les dchets alimentaires et doptimiser les
emballages par exemple en achetant la
quantit de nourriture adquate et en la stockant
comme il se doit, en tirant le meilleur parti
des achats et des restes, et en saisissant bien la
difrence entre date limite de consommation
et date de premption .
La session a mis en lumire le fait que
chaque grain de riz que nous gaspillons peut,
collectivement, nourrir une population entire,
a dclar Gaston DSouza, un employ qui
travaille Mumbai, en Inde. Les chifres
prsents taient stupfants, et je ne savais
rien de tout cela. Maintenant, je massure que
ma famille ne cuisine que ce que nous pouvons
consommer et, si nous avons des restes, quils
soient mangs le lendemain ou mlangs
dautres aliments pour crer un nouveau plat.
Cest ainsi que 2500salaris ont particip
63repas anti-gaspi organiss dans 17 pays
lors de la Journe de la Terre, permettant dans
un premier temps une pargne de quelque
226kilogrammes de nourriture et, plus
important encore, lvolution de lattitude long
terme des salaris par rapport la manire dont
ils achtent et consomment la nourriture.
Je pense maintenant la quantit de nourriture
que jemballe pour rduire les dchets, au
rcipient et ustensiles que je peux rutiliser, et
la manire de recycler les choses que je dois
acheter, a dclar Kym McLean, une employe
de Charlotte, en Caroline du Nord, aux tats-
Unis. Le djeuner anti-gaspi ma amene
modifer mon style de vie.
Llan sest poursuivi avec la tenue rgulire par
les employs de repas anti-gaspi au travail et
la maison. En outre, les employs ont travaill
bnvolement pour des programmes daide
alimentaire ou organis par la suite des runions
ducatives sur le gaspillage alimentaire. La
Banque parrainera encore dautres djeuners
anti-gaspi loccasion de la Journe mondiale
de lalimentation en 2014, ce qui aidera
davantage demploys devenir de meilleurs
gardiens de lenvironnement..
UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES

48
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
RAPPORT ANNUEL 2013
AMBASSADEURS DE BONNE VOLONT

49
Ambassadeurs de bonne volont
Le PNUE tient exprimer sa gratitude ses Ambassadeurs de bonne volont et ses Parrains/
Marraines pour leur dvouement la cause de lenvironnement en 2013.
Lewis Pugh
Parrain du programme
sur les ocans
Angelique Kidjo
Marraine de lInitiative
musique et environnement
Suzanna Owiyo
Ambassadeur de bonne
volont, Kenya
Patrick Makau
Parrain de la campagne
sur lair pur
Li Bing Bing
Ambassadeur de bonne
volont
Gisele Bndchen
Ambassadeur de bonne
volont
Don Cheadle
Ambassadeur de bonne
volont
Yann-Bertrand Arthus
Ambassadeur de bonne
volont
Yaya Toure
Ambassadeur de bonne
volont
Eric Wainaina
Ambassadeur de bonne
volont Kenya
Pavan Sukhdev
Ambassadeur de bonne
volont
Ian Somerhalder
Ambassadeur de bonne
volont
PERFORMANCES FINANCIRES ET DE GESTION

50
financial
Allocations
71.34
198.80
4.27
DPENSES
72.10
118.14
4.32
Budget
82.75
120.94
4.02
financial
Allocations
71.34
198.80
4.27
DPENSES
72.10
118.14
4.32
Budget
82.75
120.94
4.02
financial
Allocations
71.34
198.80
4.27
DPENSES
72.10
118.14
4.32
Budget
82.75
120.94
4.02
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Dpenses en 2013
Le budget planif du PNUE pour 2013 bas sur le Fonds pour lenvironnement, les Fonds dafectation
spciale et contributions afectes, et le Budget ordinaire de lONU, et sans compter les dpenses dappui
aux programmes tait de 207,7millions de dollars. Les allocations totalisaient 274,4millions de dollars.
Le montant total des dpenses sest lev 194,6millions de dollars, soit 71% des crdits allous.
Tous les chiffres sont en millions de dollars
Origine des fonds
Fonds pour lenvironnement Fonds daffectation spciale et contributions affectes Budget ordinaire
RAPPORT ANNUEL 2013
Rsultats obtenus par rapport aux ralisations
escomptes
EA (a) Pertinence des travaux du PNUE
Pourcentage des gouvernements pour lesquels la pertinence et lincidence
des travaux du PNUE (comme dans le cas de lappui au Plan stratgique
de Bali) sont satisfaisantes.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
80 80 80
EA (b) Leadership environnemental dans le systme
des Nations Unies
Accroissement du nombre de sujets de proccupation mondiale concernant
lenvironnement abords selon une dmarche coordonne par les
organismes des Nations Unies, les activits menes par les difrentes
entits tant cohrentes et complmentaires.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
3 6 6
EA (c) Utilisation de donnes scientifiques
Accroissement du nombre dinitiatives faisant partie des activits du
PNUE pour lesquelles une amlioration est sensible dans lutilisation de
donnes scientifques crdibles et cohrentes aux fns de lexcution du
programme de travail.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
5 10 50
EA (D) RESPONSABILIT
Accroissement du pourcentage de recommandations issues daudits et
denqutes, ainsi que de constatations concernant les rsultats du PNUE,
auxquelles il a t donn suite.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
70 80 100
EA (e) Reprsentativit gographique et parit
hommes-femmes au sein du personnel
(i) Accroissement du pourcentage de femmes nommes des postes de
niveau P4 et suprieur.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
35 45 38
(ii) Accroissement du pourcentage du personnel provenant dtats
membres sous-reprsents occupant des postes dadministrateurs et de
gestionnaires.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
15 15 31
EA (f) Efficacit dans le recrutement de personnel
Rduction du nombre moyen de jours ncessaires pour pourvoir un poste
vacant fnanc par des ressources extrabudgtaires (mesur par le dlai
scoulant entre lavis de vacance et la nomination).
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
200 120 175
EA (g) Assurer le service des runions des organes
directeurs
Rduction du pourcentage de runions du Comit des reprsentants
permanents et du Conseil dadministration organises par le PNUE
donnant lieu des critiques portant sur lordre du jour, la distribution des
documents ou dautres questions de logistique.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
15 12 1.9
EA (h) Mise en uvre des conclusions
des valuations
Pourcentage de recommandations efectivement appliques parmi celles
qui sont acceptes concernant les rsultats du PNUE au niveau des sous-
programmes.
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
80 85 80
EA (i) Qualit de la planification des programmes
et des rapports de performance
(i) Accroissement du niveau de satisfaction exprim par le Comit des
reprsentants permanents quant la pertinence, au regard de ses mandats,
des documents du PNUE sur la planifcation des programmes et les
rsultats obtenus
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
70 80 89
(ii) Niveau de satisfaction exprim par le Comit quant la prsentation, la
clart et lexactitude des documents de programme du PNUE
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
70 80 87
EA (j) Gestion financire
Faible nombre de constatations fnales ngatives des vrifcateurs sur la
gestion fnancire de lorganisation
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
0 0 0
EA (k) Mobilisation des ressources financires
Hausse du pourcentage des ressources mobilises au cours du premier
semestre par rapport au montant total ncessaire dans lanne pour
excuter le programme de travail
CHIFFRE DE DPART (2011) OBJECTIF (2013) CHIFFRE ATTEINT
50 50 66

Pour plus de dtails et une analyse plus pousse de la performance fnancire et
gnrale, veuillez tlcharger le Rapport 2012-2013 sur lexcution des projets
depuis le site web du Rapport annuel 2013 : www.unep.org/annualreport/2013
PERFORMANCES FINANCIRES ET DE GESTION

51
Performances financires et de gestion
Direction excutive et Rsultats de gestion
Intgrale Partielle Inacheve Ralisation:
CHAMPIONS DE LA TERRE

52
Les pionniers et prcurseurs dont le travail a eu
un impact signifcatif et positif sur lenvironnement ont
reu le prix le plus prestigieux des Nations Unies pour
lenvironnement, le Prix des Champions de la Terre, au Muse
dHistoire Naturelle de New York en septembre.
Le co-fondateur et vice-prsident de Google Earth, Brian
McClendon, et le pionnier du Systme dInformation
Gographique (SIG), Jack Dangermond, fguraient parmi les
laurats pour les outils puissants quils ont crs et qui servent
surveiller et valuer ltat de lenvironnement. Parmi les
autres laurats du Prix des Champions de la Terre 2013 du
PNUE fguraient : Janez Potonik, Commissaire europen
lEnvironnement; Carlo Petrini, fondateur du mouvement
Slow Food ; Izabella Teixeira, Ministre de lEnvironnement
du Brsil ; Veerabhadran Ramanathan, Professeur lInstitut
docanographie Scripps de lUniversit de Californie de
San Diego, et Martha Isabel Ruiz Corzo, de la Rserve de
Biosphre de Sierra Gorda, au Mexique.
Leadership et vision seront les matres mots dune transition
vers une conomie verte pour tous, dans les pays dvelopps
et les pays en dveloppement, a dclar le Sous-secrtaire
gnral des Nations Unies et Directeur excutif du PNUE,
Achim Steiner. Les Champions de la Terre de cette anne
fgurent au nombre de ceux qui mettent en place des actions,
des politiques et des voies pour intensifer et acclrer ces
transformations.
Le prix des Champions de la Terre, cr en 2005, est le
prix phare des Nations Unies pour lenvironnement. ce
jour, il a t dcern 59personnes et organisations pour
leur leadership, vision, force dinspiration et action dans le
domaine de lenvironnement. La liste des prcdents laurats
inclut le Prsident de Mongolie Tsakhiagiyn Elbegdorj, le
Prsident mexicain Felipe Calderon, lactrice et militante
cologiste chinoise Zhou Xun, lOrganisation des Femmes
pour lEnvironnement et le Dveloppement (WEDO), et la
clbre musicienne Angelique Kidjo.
01 Jack Dangermond,
Vision entrepreneuriale
02 Izabella Teixeira,
Leadership politique
03 Carlo Petrini,
Inspiration et Action
04 Veerabhadran Ramanathan,
Science et Innovation
www.unep.org/champions
www.unep.org/champions
www.unep.org/champions
www.unep.org/champions
www.unep.org/champions
www.unep.org/champions
www.unep.org/champions
Champions de la Terre
Prix des Nations Unies pour lEnvironnement
01
04
07
02
05
03
06
05 Martha Isabel Ruiz Corzo,
Inspiration et Action
06 Janez Potonik,
Leadership politique
07 Brian McClendon,
Vision entrepreneuriale
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
Photographies
Image de couverture
Paul Edmondson
P.04, 06, 26, 36, 42, 50
Chris Gloag
2013 - Faits marquants
p. 02 01 ENB
Changements climatiques
p. 08, 09 01 The Emissions Gap Report 2013
02 UNEP/Riccardo Gangale
p. 10, 11 03, 04 Moises Saman/Magnum Photos
05 3XN
p. 12, 13 06, 07 Dominic Nahr/Magnum Photos
Catastrophes et conflits
p. 16, 17 01 UN OCHA
02 UN OCHA
04 Anssi Kullberg
p. 18, 19 06, 07 Albert Gonzalez Farran
Gestion des cosystmes
p. 22, 23 01 Peter Prokosch
02 Jacques Perrin
p. 24, 25 03, 04 Ministry of Environment and Natural Resources Protection
05 Tim Freccia
Gouvernance de lenvironnement
p. 28, 29 01 Peter Prokosch
02 PEI
p. 30, 31 03 Georgina Goodwin
04 AP/Azim Sayyid
05 Organisation pour linterdiction des armes chimiques
Substances nocives et dchets dangereux
p. 38, 39 01 ENB
02 Ric Francis
03 Lawrence Hislop
p. 40, 41 04 Usman Tariq, PNUE
05 Environmental Investigation Agency
Utilisation efficace des ressources
p. 44, 45 01 Bert van Dijk
02 Matthieu Budin
03 Saylakham Khayongek
p. 46, 47 04 Caborca Boots
05 Michael Owens
p. 48 06 Klaus Pichler
Toutes autres photographies PNUE sauf indication contraire.
Le prsent rapport peut tre consult en ligne
sur le site www.unep.org/annualreport/2013
Tout rectifcatif ou additif au prsent rapport
sera apport la version interactive en ligne.
Programme des Nations Unies pour lenvironnement
PO Box 30552-00100
Nairobi, Kenya
info@unep.org
www.unep.org
Programme des Nations Unies pour lenvironnement
www.unep.org

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