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BREVE HISTORIA DEL SINDICALISMO PERUANO

1
Por: Mgtr. Javier Espinoza Escobar
La evolucin del sindicalismo en el Per
2
est marcada por la
constante y activa intervencin del Estado en la reglamentacin de las
relaciones de trabajo para contrarrestar los confictos generados por la
actuacin sindical o para evitar su propagacin obstaculizando y
reprimiendo las huelgas, persiguiendo a los dirigentes sindicales,
conriendo por la v!a legislativa algunos derechos a los trabajadores
como una "orma de reducir la presin social o regulando los derechos
colectivos a tal punto de vaciarlos de contenido e impedir su adecuado
y libre ejercicio#
$l igual %ue en la mayor!a de pa!ses de occidente, en el Per el
reconocimiento de la libertad sindical ha sido posible a partir de la
constitucionalizacin de los derechos laborales &2'# mitad del siglo (()
y de la raticacin de los *onvenios +,- ./, 0. y 121# *on todo, ello no
ha sido suciente para %ue, en el plano de los hechos, los sindicatos se
consoliden y contribuyan a la institucionalizacin de un sistema
democrtico de las relaciones laborales# La tradicin autoritaria e
intervencionista del Estado en la regulacin de la libertad sindical ha
tra!do consigo al menos dos consecuencias3 el arraigo de la idea de %ue
es a%uel el nico responsable de las pol!ticas normativas y
gubernamentales y la e4istencia de una escasa cultura de dilogo en los
agentes sociales
5
#
1
-e4to tomado del libro de E6P,7+8$ E6*+9$:, ;#3 Sindicatos y conficto individual:
Una visin constitucional# Palestra, Lima, 2<12 &p#p# 5.=>/)#
2
Para la historia del sindicalismo en el Per se puede revisar3 :E7?@7 AB6CDE8, ;#3
Derecho del Trabajo. Teora general I, 2'# edicin# Erijley, Lima, 2<</, p#p# 5F5 y s#s#G
A,LL$A,*E7*,+ :H+6, $#3 La libertad sindical o. cit., p#p# 2F y s#s#! E@IE8
ABL?E8, J#3 Derecho de Trabajo: "elaciones colectivas de Trabajo, 2'# reimpresin#
6an Iarcos, Lima, 2<<2, p#p# 1<0 y s#s#G 6DLI+7-, ?# KEl Iovimiento 6indical en un
*onte4to de :e"ormas3 Per 10F.=10/FL en #ueva Sociedad$ nm# 2F, setiembre=
octubre, 10/F, p#p# 50=F2#
1
Por otro lado, el desprestigio del sindicato y la desconanza de los
trabajadores y de la sociedad en general respecto de este tipo de
organizaciones constituye una realidad %ue obedece a diversas razones
de orden pol!tico, econmico y social, as! como a la "orma de actuacin
de los sindicatos# 6u permanente actitud con"rontacional, el recurso
desmedido a huelgas y paros M%ue en su mayor!a se declaran ilegales
M, la escasa preparacin de los dirigentes sindicales, sus ideas y
acciones radicales, su incapacidad para plantear propuestas
alternativas a la pol!tica econmica del gobierno y para adecuarse a las
nuevas realidades econmicas producto de la globalizacin, entre otras
caracter!sticas, no han contribuido a contrarrestar dicho "enmeno En
ese marco, es entendible %ue la actuacin sindical haya privilegiado el
ejercicio del derecho de huelga y la negociacin colectiva en detrimento
de otras "ormas de participacin e intervencin en el mbito
jurisdiccional, %ue no se ha materializado sino hasta "echas recientes#
La breve evolucin %ue se revisar a continuacin permitir dar una
idea de lo e4presado#
1. Origen del sindicalism
En el Per el "enmeno sindical surge a nales del siglo (,(,
como resultado de la tard!a introduccin del capitalismo y de la
industria =te4til, grca, panadera, molinera, minera, petrolera,
agr!cola= as! como actividades complementarias como el transporte
portuario y "errocarrilero
>
# 6urge bsicamente en Lima y en algunas
ciudades de la costa del pa!s en las %ue se gener el nacimiento de un
proletariado urbano# Nste, sumado al proletariado rural al servicio de
3
*"r# $:*E +:-,8G E#3 K?ilogo 6ocial y Libertad 6indical en el PerL, en Te%as
Laborales o. cit., p# 1<>#
4
En la primera mitad del s# (,(, OOla econom!a peruana tuvo un carcter
predominantemente "eudal y agr!colaG las ciudades eran muy pe%uePas y su actividad
comercial y artesanal e4iguaQQ# *"r# :E7?@7 AB6CDE8, ;#3 Derecho del Trabajo o.
cit., p# >21#
2
las haciendas de la costa y de los gamonales de la sierra y a la creciente
burocracia del pa!s, propici la creacin de organizaciones de
trabajadores# El Estado mostr actitudes de indi"erencia, control o
represin respecto a ellas pero en ningn caso pudo impedir su
implantacin y desarrollo a nivel empresarial# Empero, desde su origen,
el sindicato "ue considerado un OOsujeto bajo sospechaQQ
2
#
Pese a %ue la accin sindical no se encontraba legalizada, este
movimiento obrero desarroll diversas paralizaciones de labores %ue
buscaban la abolicin del sistema de contratacin bajo la modalidad de
enganche
F
, la reduccin de la jornada de trabajo, la mejora de las
condiciones remunerativas y la regulacin del trabajo de las mujeres y
los menores de edad# La respuesta inicial del Estado "ue represiva# 6e
tradujo, entre otras acciones, en la detencin de los dirigentes
sindicales y la declaracin de estado de sitio en los lugares donde se
desarrollaba la paralizacin# *on todo, la accin de las organizaciones
sindicales trajo como consecuencia la entrada en vigor de las primeras
normas con contenido laboral, tales como la Ley 11.5 de 25R11R10<0
&%ue prohibi el sistema de contratacin bajo la modalidad de
enganche), la Ley 15/. de 2<R<1R1011 &re"erida a los accidentes de
trabajo), el ?#6# de 2>R<1R1015 &%ue reglament el derecho de huelga y
las reclamaciones colectivas
/
), la Ley 2.22 de 25R11R101. &%ue
5
*"r# A,LL$A,*E7*,+ :H+6, $#3 La libertad sindical o. o. cit.$ p# 2F#
6
El enganche consist!a OOen el reclutamiento de trabajadores por parte de una
persona Sel enganchadorM a %uien el e4plotador beneciario de dicha mano de obra
abonaba triangularmente el total de las remuneraciones y dems derechos
convenidos# 6u benecio ven!a dado por la percepcin de una parte de dichas
remuneraciones no abonadas al trabajadorQQ# *"r# E@IE8 ABL?E8, J#3 Derecho de
Trabajo o. cit.$ p#p# 115=11>#
7
La norma estableci los re%uisitos de "orma y "ondo para el reconocimiento de la
huelga por parte de las autoridades, aun%ue estos eran tales %ue, hac!an muy di"!cil su
realizacin# *"r# 6$7-,6-EA$7, ;#, ?ELE$?+, $#3 La huelga en el &er'# *edys, Lima,
10.<, p# 50# A,LL$A,*E7*,+, reriTndose a esta norma, maniesta %ue refeja el
tratamiento %ue, desde un inicio, se dio desde el Estado al "enmeno sindical3
OOproscripcin de los sindicatos y su control pol!tico posterior a travTs del registroG el
intervencionismo absoluto en materia de reclamaciones colectivas con el
establecimiento del arbitraje obligatorio directo, sin posibilidad de trato directo entre
3
introdujo normas para la proteccin de las mujeres y menores
.
), la Ley
5<1< de 2.R12R101. &%ue estableci el descanso dominical y en d!as
"eriados) y el ?#6# de 12R<1R1010 &%ue implant a nivel nacional la
jornada de ocho horas), entre otras#
-ranscurrida la primera etapa del movimiento sindical, entre
102< y 10F<, los "recuentes golpes de Estado, el caudillismo y la
concentracin del poder generaron la adopcin de medidas legislativas
restrictivas del derecho de sindicacin y de la huelga, as! como la
represin y el uso de la violencia contra cual%uier mani"estacin %ue
pretendiera romper el orden instaurado por las dictaduras
0
# Esta
situacin se agrava por%ue los partidos pol!ticos &$P:$, Partido
6ocialista del Per y Partido *omunista) se introdujeron en las
organizaciones sindicales y las utilizaron para sus nes pol!ticos como
herramientas de con"rontacin contra el gobernante de turno# *omo
consecuencia directa de esta situacin tuvo lugar una encarnizada
las partesG encuadramiento policial y represivo de la huelgaQQ# *"r# A,LL$A,*E7*,+
:H+6, $#3 La libertad sindical o. cit.$ p# 2.#
8
$s!, se regul la OOaccin popular en contra de los in"ractores de la ley# -odas las
instituciones protectoras de la in"ancia y la maternidad, tienen la obligacin de ejercer
la accin popularQQ &art# 5<)#
9
$s!, ocurri durante el gobierno de Legu!a &1010=105<) %ue se caracteriz &i) por
reconocer derechos a determinados grupos de trabajadores %ue lo apoyaban en su
lucha contra el civilismo y el gamonalismo, &ii) por reprimir el movimiento sindical y
&iii) por la oposicin intelectual de iz%uierda# Lo mismo ocurri durante el gobierno de
6nchez *erro &1051=1055) %ue, del lado de las clases propietarias, realiz una
campaPa de represin contra las organizaciones sindicales y pol!ticas de los
trabajadores %ue acabaron en las matanzas de La +roya &105<), Ialpaso y -alara
&1051) y disolvi las organizaciones sindicales# En el periodo de 9ustamante y :ivero
&10>2=10>.) se dictaron normas prohibiendo a los empleados pblicos y a los
empleados de las empresas estatales asociarse en organizaciones sindicales y
declararse en huelga# *"r# :E7?@7 AB6CDE8, ;#3 Derecho del Trabajo o. cit., p#p#
>F<=>/2# En el gobierno de +dr!a &10>.=102F) se desata nuevamente una "uerte
represin al movimiento sindical %ue llev a la proscripcin de las principales
organizaciones y en el gobierno de Pardo &102F=10F2) en el %ue se pone en prctica
un modelo de negociacin pol!tica %ue OObas su ecacia en la amenaza de e4tensin
del conficto a un gobierno temeroso de un golpe militarG el %ue, por tanto deb!a
intervenir presionando a los empresarios para %ue adopten las demandas m!nimas de
los trabajadoresQQ# *"r# A,LL$A,*E7*,+ :H+6, $#3 La libertad sindical o. cit.$ p#
20#
4
persecucin de los l!deres sindicales e incluso de los simples aliados a
los sindicatos#
$un cuando se reconoci la libertad de asociacin, ninguna de las
constituciones vigentes durante esta etapa &las de 102< y de 1055)
regul e4presamente la libertad sindical o alguna de las
mani"estaciones de la autonom!a colectiva#
La escasa importancia dada por los gobiernos de turno a la
autonom!a colectiva se evidencia en el diverso contenido de las normas
%ue regularon la relacin laboral y %ue, entre otros nes, buscaron
contener los movimientos sindicales# ?e ello son muestra, entre otras,
la Ley >01F de /R<2R102>, establecida a "avor de los empleados de
comercio, para %uienes se cre un preaviso de despido y el pago de una
indemnizacin por despido injusticado, el ?#6# de 2FR<FR105>, por el
%ue se dispuso el abono de las horas e4tras en la "orma convenida o
pactada, la Ley .2F5, de 10R<.R105/, %ue ampli a 5< d!as las
vacaciones anuales pagadas de los empleados pblicos y privados, el
?#L# 1<0<. de 5R12R10>., por el %ue se estableci el rTgimen de
participacin de los empleados y obreros en las utilidades %ue obtengan
los empleadores, el salario de las vacaciones anuales de los obreros y el
salario dominical de los obreros
1<
#
!. Recncimien" #$rmal% de la li&er"ad sindical
Iediante las :# Leg# 152.1 &0R12R1020) y 1>/12 &12R11R10F5) el
gobierno peruano ratic los *onvenios +,- ./ y 0., sobre libertad
sindical y proteccin del derecho de sindicacin y sobre derecho de
sindicacin y negociacin colectiva, respectivamente# El derecho de
libertad sindical se regul internamente por primera vez mediante ?#6#
10
La nalidad de esta norma era contrarrestar las convocatorias a huelga pues para
gozar del derecho al salario dominical se impuso como condicin la actividad e"ectiva
en trabajo durante seis d!as continuos &art# 1<)#
5
<<0 de 5R<2R10F1 &modicado por el ?#6# <21 de 21R12R10F1), aun%ue,
como se puede apreciar de su contenido, la norma nacional restringi y
desnaturaliz el derecho# :edujo el mbito subjetivo de la norma a los
empleadores, obreros y empleados del sector privado &art# 2.) y el
mbito objetivo al del centro de trabajo &art# /) o de empresa &art# 0),
impuso un registro constitutivo &art# 11) y, por ltimo, estableci unos
re%uisitos de nmero e4agerados3 cinco sindicatos para la constitucin
de "ederaciones y diez "ederaciones para la constitucin de una
con"ederacin &art#25)# El ?#6# <<0 de 5R<2R10F1 inaugura as! una
tradicin de reconocimiento legislativo meramente "ormal del "enmeno
sindical# -ras Tl se dictaron otras normas de contenido laboral para
"renar la presin social, entre las %ue destaca la Ley 1.>/1 de
1<R11R10/<, de estabilidad laboral %ue "ortaleci indirectamente la
accin sindical, al "ortalecer las relaciones individuales#
El gobierno golpista militar &10F.=10/2) sigui dos grandes l!neas
directrices de su pol!tica3 la e4tincin de la oligar%u!a y del
gamonalismo como "uerzas econmicas y pol!ticas, y la entrega al
Estado de la "uncin de produccin de bienes y servicios de importancia
estratTgica# Para su ejecucin llev a cabo un proceso de
nacionalizacin de los sectores claves de la econom!a y puso en prctica
medidas proteccionistas e intervencionistas, instaur la re"orma agraria
e incentiv la movilizacin popular# En este ltimo sentido, ensay
re"ormas de consolidacin y participacin de organizaciones sindicales
y campesinas %ue "racasaron, entre otras razones, por%ue "ueron
impuestas
11
#
11
*"r# $:*E +:-,8G E#3 K?ilogo 6ocial y Libertad 6indical en el PerL, en o. cit.,
p# 1<5# La participacin se dio a travTs de las *omunidades Laborales &,ndustriales,
Iineras, Pes%ueras y de -elecomunicaciones %ue eran personas jur!dicas de derecho
privado integrada por los trabajadores a tiempo completo y permanentes) %ue
buscaban re"ormar la propiedad de los medios de produccin dando a los trabajadores
acceso a la propiedad de las utilidades, la participacin en la propiedad y la
participacin en la gestin empresarial#
6
Estas medidas permitieron %ue los trabajadores se interesasen
por los asuntos pol!ticos y econmicos del pa!s, %ue se acrecentara la
constitucin de sindicatos y la aliacin en los mismos y %ue se
generalizaran las huelgas nacionales, como la de 11R</R10// %ue tuvo
por nalidad el retorno a la democracia
12
# Por esta v!a, los sindicatos
lograron infuir en los constituyentes de 10/.S10/0 y consiguieron %ue,
bajo el marco de la clusula del Estado social, se reconociese en la
*onstitucin de 10/0 una larga lista de derechos laborales &incluida la
estabilidad laboral absoluta) y %ue se regulasen los derechos de
libertad sindical &art# 21
15
y art# 22
1>
), negociacin colectiva &art# 2>
12
) y
huelga &art# 22
1F
) incluso para los servidores pblicos
1/
y %ue, al menos
en teor!a, se sentaran las bases de un modelo democrtico de
relaciones laborales#
Para desarrollar el *onvenio 121 +,-, sobre las relaciones de
trabajo en la $dministracin Pblica &raticado por el Per en la 1/'#
?isposicin Eeneral y -ransitoria de la *onstitucin Pol!tica de 10/0) se
12
*"r# E@IE8 ABL?E8, J#3 Derecho de Trabajo o. cit., p# 12<#
13
$rt# 213 OOEl Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin sin
autorizacin previa# 7adie est obligado a "ormar parte de un sindicato ni impedido
de hacerlo# Los sindicatos tienen derecho a crear organismos de grado superior, sin
%ue pueda impedirse u obstaculizarse la constitucin, el "uncionamiento y la
administracin de los organismos sindicales# Las organizaciones sindicales se
disuelven por acuerdo de sus miembros o por resolucin en ltima instancia de la
*orte 6uperior# Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garant!as para el
desarrollo de las "unciones %ue les correspondeQQ#
14
$rt# 223 OOLos trabajadores no dependientes de una relacin de trabajo, pueden
organizarse para la de"ensa de sus derechos# Les son aplicables en lo pertinente las
disposiciones %ue rigen para los sindicatosQQ#
15
$rt# 2>3 OOLas convenciones colectivas de trabajo entre trabajadores y empleadores
tiene "uerza de ley para las partes# El Estado garantiza el derecho a la negociacin
colectiva# La ley sePala los procedimientos para la solucin pacica de los confictos
laborales# La intervencin del Estado solo procede y es denitoria a "alta de acuerdo
entre las partesQQ#
16
$rt# 223 OOLas huelgas es derecho de los trabajadores# 6e ejerce en la "orma %ue
establece la leyQQ#
17
?e acuerdo con la *onstitucin no contaban con derecho de sindicalizacin y de
huelga los "uncionarios del Estado con poder de decisin o %ue desempePen cargos de
conanza, los miembros de las Juerzas $rmadas y Juerzas Policiales &art# F1) y los
magistrados &art# 2>5)#
7
dictaron los ?#6# <<5=.2=P*I &22R<1R10.2) y <2F=.2=;D6 &15R<>R1<0.2)
%ue regularon el derecho de libertad sindical de los servidores pblicos#
En clara contradiccin con la *onstitucin y las normas internacionales
nuevamente se redujo el mbito subjetivo del derecho slo a los
trabajadores permanentes y %ue hubieren superado el periodo de
prueba &art# 1 y art# /), se limit su mbito objetivo a cada :eparticin
del Estado &art# .), se impuso un registro sindical sin garant!as &art#
11)
1.
, se e4igi un re%uisito numTrico e4agerado &art# 1/) para la
constitucin de una "ederacin &veinte sindicatos) y para una
con"ederacin &diez "ederaciones), se prohibi %ue se agrupasen con
trabajadores de otros sectores &art# 1.) o %ue se aliaran a organismos
de grado superior %ue no "ueran de servidores pblicos &art# 10) y se
impuso la no reeleccin de los dirigentes &art# 1F)#
La entrada en vigor de la *onstitucin de 10/0 constituy la
ocasin para modicar la legislacin anterior, caracterizada por su
dispersin, su origen autoritario y su marcado reglamentarismo e
intervencionismo en la constitucin y el "uncionamiento de los
sindicatos
10
#
La re"orma no se produjo, empero, sino hasta el aPo 1002 en el
%ue se dictan la L:*- aprobada por ?#L# 22205 &2FR<FR1002) y el
:L:*-, aprobado por ?#6# <11=02=-:# 6i bien estas normas regulan
unitariamente la libertad sindical, la negociacin colectiva y la huelga,
mantienen las deciencias de la normatividad anterior# Jueron emitidas
18
Pues el rgano administrativo creado para el registro de las organizaciones
sindicales &,7$P) "ue desactivado en 1002 lo cual "ue aprovechado por las entidades
empleadoras para negar legitimidad a las organizaciones sindicales %ue se
constituyeron en ese lapso# En el aPo 2<<1, mediante Ley 2/22F &25R11R2<<1) se
autoriz al Iinisterio de -rabajo para %ue se encargue del :egistro de las
organizaciones sindicales de servidores pblicos#
19
6$7ED,7E-, :$UI+7?, V#3 KLos sindicatos y la libertad sindical en la nueva Ley
de :elaciones *olectivas de -rabajo &?ecreto=Ley 22205)L Wubicado el 22#,(#2<11X#
+btenido en http3RRYil"redosanguineti#les#Yordpress#comR2<<.R<0Rlrct=peru=
sindicatos#pd"#
8
en un gobierno de "acto
2<
, sin discusin ni consulta alguna a las
organizaciones de trabajadores ni de empleadores y no otorgaron
mayor autonom!a a las organizaciones sindicales# ,mpusieron un
determinado modelo organizativo &sindicatos de empresa o centro de
trabajo), cuya inecacia y confictividad han resultado patentes
21
y, al
omitir la regulacin de la tutela de la libertad sindical
22
, tampoco
proporcionaron las garant!as necesarias para %ue las organizaciones
sindicales realizaran de modo ecaz su actividad# $mbas disposiciones
muestran, una vez ms, un marcado rasgo autoritario, reglamentarista,
controlador y restrictivo
25
, a tal punto %ue "ue objeto de 1F
observaciones del *omitT de Libertad 6indical de la +,- &,n"orme 201
del *omitT de Libertad 6indical en los casos 1F>. y 1F2<) levantadas
por el Per a travTs de la Ley 2/012 &FR<1R2<<5), de las %ue %uedan
pendientes algunas de las re"eridas a la huelga#
La dTcada de los noventa se caracteriz por la adopcin de
medidas fe4ibilizadoras y desreguladoras de las normas laborales
adoptadas en el marco de una re"orma estructural de la econom!a
emprendida por el gobierno con la nalidad de promover el empleo y
hacer ms productivo y competitivo al trabajador# En realidad, no
signicaron sino la reduccin de los derechos de los trabajadores, la
eliminacin de la estabilidad laboral y un amplio proceso de
privatizacin %ue gener despidos masivos de trabajadores#
20
El 2 de abril de 1002 se produce el autogolpe de Estado de $lberto Jujimori %uien a
n de legitimarse en el poder y legitimar las re"ormas %ue ven!a implementando
convoc a una $samblea *onstituyente en la %ue, contando con amplia mayor!a,
aprob la *onstitucin de 1005#
21
El art# >2 L:*- elimin la negociacin colectiva por rama de actividad al establecer
%ue3 OO6i no e4iste previamente una convencin colectiva en cual%uier nivel de los
sePalados en el art!culo anterior, las partes decidirn, de comn acuerdo, el nivel en
%ue entablarn la primera convencin# $ "alta de acuerdo, la negociacion se llevar a
nivel de empresaQQ#
22
?e esta norma se ha dicho %ue contradice a la *onstitucin y la legislacin
internacional de la +,- y %ue viene precarizando el es%uema sindical y los espacios
democrticos# *"r# E@IE8 ABL?E8, J#3 Derecho de Trabajo o. cit., p# 121#
23
*"r# A,LL$A,*E7*,+ :H+6, $#3 La libertad sindical o. cit.$ p#p# 51=55#
9
La *onstitucin de 1005 aprobada por el *ongreso *onstituyente
?emocrtico, y raticada por re"erTndum, reconoci menores derechos
laborales %ue su antecesora, elimin la estabilidad laboral absoluta y
dej a la ley la regulacin de la proteccin "rente al despido arbitrario#
6i bien reconoci los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga &art# 2.)
2>
, lo hizo de un modo escueto y genTrico dejando a la
legislacin el desarrollo de los citados derechos#
$ partir de los aPos noventa se consolida en el Per una crisis del
sindicalismo %ue se refeja tanto en las bajas tasas de aliacin sindical
como en el escaso nmero de convenios colectivos celebrados# En su
origen se hallan los e"ectos de la pol!tica laboral adoptada desde los
principios de los noventa, con la proli"eracin de contratos a plazo jo,
la desproteccin "rente al despido arbitrario, la intermediacin, la
tercerizacin, el re%uisito de 2< trabajadores para la constitucin de un
sindicato de empresa Mpese a %ue en el Per predominan las micro y
pe%uePas empresasM, la estructuracin de los sindicatos a nivel de
empresa %ue atomiza o "ragmenta la accin sindical y la accin sindical
con"rontacional con un e4cesivo recurso a huelgas y paros %ue han
llevado al desprestigio del sindicato, el cual, adems, carece de un
programa de accin denido, sustentado y adecuado a los nuevos
tiempos de la globalizacin
22
# Esta crisis del sindicalismo peruano
24
$rt# 2.3 OOEl Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga# *autela su ejercicio democrtico3 1# Earantiza la libertad sindical# 2# Jomenta
la negociacin colectiva y promueve "ormas de solucin pac!ca de los confictos
laborales# La convencin colectiva tiene "uerza vinculante en el mbito de lo
concertado# 5# :egula el derecho de huelga para %ue se ejerza en armon!a con el
interTs social# 6ePala sus e4cepciones y limitacionesQQ# -ambiTn reconoce los derechos
de sindicacin y huelga de los servidores pblicos, estableciendo los sujetos %ue no
estn comprendidos3 los "uncionarios del Estado con poder de decisin, los %ue
desempePan cargos de conanza o de direccin, los miembros de las Juerzas
$rmadas y de la Polic!a 7acional &art# >2) y los ;ueces y Jiscales &art# 125)#
25
$ ello =agrega 6$*+= la abundancia de mano de obra, la e4istencia de empresas
muy desiguales en el mbito de una rama de actividad determinada, el crecimiento de
la pe%uePa y microempresa, la preocupacin del trabajador por capacitarse antes %ue
por sindicalizarse para obtener un puesto jo en la empresa, el desempleo, pero sobre
10
niega, en la prctica, la importancia de las relaciones colectivas y su
trascendencia para el desarrollo del pa!s#
todo, el subempleo terminan por mermar el sindicalismo# *"r# 6$*+ 9$::,+6, :#3
K$lgunas consideraciones sobre la crisis del sindicalismo en el PerL, en $#$#A#A#3
Trabajo y Seguridad Social. (studios )urdicos en ho%enaje a Luis *aricio +alde,#
Erijley, Lima, 2<<., p#p# 5/2=5//# -ambiTn P$6*+ *+6I@P+L,6, I#3 KEl "uturo de los
sindicatos en el siglo ((,L, en $#$#A#A#3 -o%endio de Derecho -olectivo del Trabajo#
;urista Editores, Lima, 2<1<, p#p# 12/=1>2#
11