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Des solutions pour assurer la prennit

des rgimes de retraite


prestations dtermines
du secteur municipal







Prsent la
Commission de l'amnagement
du territoire,
le mardi 26 aot 2014


























Aot 2014
Mmoire du SCFP-Qubec












































Dans le prsent document, les termes employs pour dsigner des personnes sont pris au
sens gnrique; ils ont la fois valeur dun fminin et dun masculin.



TABLE DES MATIRES


SECTION A L'IMPLICATION DU SCFP-QUBEC ........................................... 1

SECTION B LE SOMMAIRE DES PRINCIPALES POSI TIONS
DU SCFP-QUBEC ...................................................................... 4

SECTION C LES PRMISSES NOTRE RFLEXION...................................... 5

1. Une prennit organisationnelle garante de la prennit des rgimes .............. 5

2. Des rendements sur l'actif des rgimes la hauteur de ceux anticips ............ 5

3. L'allongement de l'esprance de vie :
un phnomne depuis toujours reconnu ........................................................ 6

4. La vrit sur l'tat des dficits actuariels ........................................................ 7

5. La prsence d'un dficit ne constitue pas une anomalie .................................. 7

6. Le report de l'ge de retraite :
une ralit nouvelle prendre en considration ............................................. 8

7. Les ajustements d'indexation automatique :
une prestation de premier ordre ................................................................... 9

SECTION D LA RESTRUCTURATION DU SERVICE PASS :
DES SITUATIONS EXCEPTIONNELLES SEULEMENT ................ 11

1. Les valuations actuarielles en date du 31 dcembre 2013 ........................... 11

a. Un bilan pralable toute lgislation ...................................................... 11

b. Des hypothses communes toutes les valuations ................................ 11

c. Les actes notaris des villes de Montral et de Qubec
doivent tre exclus du bilan ................................................................... 13

d. Une comptabilit distincte ...................................................................... 13

2. Notre estimation de la situation financire en date du 31 dcembre 2013 ...... 14

3. D'autres considrations Les participants actifs ........................................... 16

a. Une rupture de contrat .......................................................................... 17

b. L'quit intergnrationnelle bafoue ..................................................... 17




i
c. Une prise de risque active de la part des participants .............................. 18

d. Les fusions municipales : une opration complexe .................................. 18

e. De mauvaises dcisions de gestion ......................................................... 19

4. D'autres considrations Les participants retraits ...................................... 20

5. La position du SCFP-Qubec Des situations exceptionnelles ....................... 21

SECTION E LE RAMNAGEMENT DU SERVICE COURANT ........................ 24

1. Les effets du ramnagement du service courant ......................................... 24

2. Le fonctionnement d'un fonds de stabilisation et d'indexation ....................... 25

a. Un outil de stabilisation efficace ............................................................. 26

b. Un outil d'indexation ............................................................................. 27

3. La position du SCFP-Qubec ....................................................................... 28

SECTION F LE COMIT DE RETRAITE :
SA COMPOSITION ET SON FONCTIONNEMENT ...................... 31

SECTION G LA POSITION DU SCFP-QUBEC
EN CAS D'IMPASSE DES NGOCIATIONS ............................... 32

1. Un rappel de la position du SCFP-Qubec .................................................... 32

2. La Commission des relations du travail ou l'arbitrage? .................................. 33

3. La dure des ngociations .......................................................................... 34

4. Une clause opting-out : qu'en est-il? ..................................................... 35

5. Les consquences ...................................................................................... 36

SECTION H LA CONCLUSION ..................................................................... 37

ANNEXE I LES PRI NCIPALES POSITIONS DU SCFP-QUBEC
EN RPONSE AU RAPPORT D'AMOURS .................................. I - 1

ANNEXE II UNE LETTRE ADRESSE AU MINISTRE PIERRE MOREAU ... II - 1

ANNEXE III LE RAPPORT ACTUARIEL ................................................. III - 1

ANNEXE IV UNE ESTIMATION DE L'INCIDENCE
D'UN REPORT PROGRESSIF
DE LA PRISE DE RETRAITE ................................................ IV - 1



ii


Le Syndicat canadien de la fonction publique au Qubec (le SCFP-Qubec) tient
remercier la Commission de l'amnagement du territoire de lui permettre de
sexprimer sur le projet de loi n
o
3, Loi favorisant la sant financire et la prennit
des rgimes de retraite prestations dtermines du secteur municipal. Le SCFP-
Qubec est trs concern par la question de la scurit financire la retraite de ses
membres et, par consquent, par les rgimes de retraite en tant que vhicules
privilgis pour atteindre cette scurit.

l'chelle pancanadienne, le SCFP est le plus grand syndicat au pays et compte plus
de 628 000 membres. En ce sens, le SCFP participe au dbat sur la prennisation de
nos rgimes de retraite partout au pays. Au Qubec, le SCFP-Qubec est le plus gros
affili de la Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec (FTQ) avec plus de
110 000 membres. Le SCFP-Qubec est prsent partout au Qubec et uvre dans
10 secteurs dactivit, savoir :

Affaires sociales
Communications
ducation
nergie
Mixte
Municipal
Socits d'tat et organismes publics
Transport
Transport arien
Universitaire


Nombre de membres du SCFP-Qubec par secteur 2014
SECTION A LIMPLICATION DU SCFP-QUBEC



1
Ainsi, le SCFP-Qubec reprsente environ 70 % de lensemble des employs
municipaux au Qubec, dans 258 municipalits, dont Laval, Lvis, Longueuil,
Montral, Qubec, Saguenay, Sherbrooke et Trois-Rivires.

La socit qubcoise a amorc il y a quelques annes dj une rflexion sur la
scurit financire la retraite ainsi que sur son financement. Les rflexions, les
discussions et les positions se sont multiplies depuis lors. Le SCFP-Qubec a t de
tous ces dbats. Nous avons ainsi pu prendre le pouls des positions prconises par
les divers intervenants, autant le gouvernement du Qubec que les organismes
reprsentant les employeurs ou les autres associations et les syndicats reprsentant
les employs. Et, chaque occasion, nous avons fait connatre les positions que
nous-mmes privilgiions.

Ainsi, nous avons prpar et dpos, le 14 aot 2013, un mmoire en rponse au
rapport DAmours et particip la commission parlementaire qui en a dcoul. Ce
mmoire est disponible sur le site internet de lAssemble nationale ainsi que sur
celui du SCFP-Qubec. Le SCFP-Qubec juge utile de rappeler les principales
positions que nous avions prises l'poque. Vous retrouverez ainsi ces positions
l'annexe I du prsent mmoire.

Nous avons galement particip activement aux diffrents forums de discussions et
de consultations organiss en janvier et fvrier 2014 la suite du plan daction
gouvernemental portant sur la viabilit et la prennit des rgimes prestations
dtermines. Nous avons subsquemment transmis au gouvernement du Qubec
nos commentaires crits cet gard. Ces forums ayant men, en fvrier 2014, au
dpt dun projet de loi visant une restructuration des rgimes de retraite du secteur
municipal, nous avons alors ragi publiquement aux intentions nonces dans ce
projet. Le forum du secteur municipal avait notamment dgag un consensus parmi
tous les intervenants prsents, consensus qui semble avoir t oubli depuis : des
ramnagements quant au service pass pourraient tre envisageables et possibles,
mais uniquement par la voie de la ngociation, rien ne devrait tre impos. Le maire
de Qubec lavait mme rpt devant les mdias en point de presse.

la suite de lavnement dun nouveau gouvernement en avril dernier et des
dclarations subsquentes annonant un nouveau projet de loi imposant des
coupures dans les droits et les prestations de service pass des participants actifs et
des participants retraits, le SCFP-Qubec a contribu la mise sur pied dune
coalition syndicale des employs municipaux pour faire valoir son complet dsaccord
et exiger la libre ngociation. Le 4 juin dernier, cette coalition syndicale a galement
crit au ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire, M. Pierre
Moreau, pour lui prsenter un argumentaire exhaustif quant aux consquences



2
dsastreuses quentranerait toute lgislation imposant de telles rductions de droits
et de prestations. Vous trouverez lAnnexe II la lettre au Ministre. Au cours des
dernires semaines, nous avons multipli les assembles dinformation nos
membres pour faire connatre les dispositions contenues dans le nouveau projet de
loi dpos le 12 juin dernier. Et aujourdhui, nous dposons un mmoire pour
exhorter le gouvernement revoir ses positions et mieux cibler la restructuration
des rgimes de retraite.

Dans les pages qui suivent, vous serez mme de constater l'ampleur des travaux
raliss pour concevoir et appuyer le prsent mmoire. Dans le court laps de temps
entre le dpt du projet de loi n
o
3 et la prsente commission parlementaire, le
personnel du SCFP-Qubec a collig auprs des syndicats affilis la trs grande
majorit des valuations actuarielles ralises au cours des trois dernires annes.
Aprs en avoir extrait les donnes pertinentes, nous avons mandat une firme
actuarielle afin de projeter les rsultats jusquau 31 dcembre 2013. Le portrait de la
situation plus amplement dtaill dans ce mmoire rvle que la situation financire
des rgimes de retraite du secteur municipal au Qubec s'est considrablement
amliore, sinon entirement rtablie. Ce n'est plus juste une impression base sur
quelques articles de journaux, mais bel et bien un fait dmontr l'aide de
projections actuarielles.

Fort de ce constat, on ne peut que conclure que le projet de loi n
o
3 est totalement
inappropri dans les circonstances. Mais attention, le SCFP-Qubec ne tente pas ici
de prtendre que tout va pour le mieux dans le meilleur des mondes. Le SCFP-
Qubec a pris la pleine mesure de la crise de 2008, des changements
dmographiques et des pressions qui sexercent sur les rgimes de retraite
prestations dtermines. Les nombreuses ententes intervenues ce jour font la
dmonstration de notre capacit trouver des solutions qui assureront lavenir une
plus grande stabilit quant la sant financire de nos rgimes de retraite. Le
prsent mmoire sort encore une fois des sentiers battus et dmontre notre
dtermination faire ce quil faut pour en assurer la prennit.



Lucie Levasseur Denis Bolduc
Prsidente du SCFP-Qubec Secrtaire gnral du SCFP-Qubec



3
SECTION B
LE SOMMAIRE DES PRINCIPALES POSITIONS
DU SCFP-QUBEC

Les principales positions du SCFP-Qubec prsentes dans le prsent mmoire sont les
suivantes.

1. Notre valuation pralable de la situation financire, en date du 31 dcembre
2013, de lensemble des rgimes de retraite prestations dtermines du secteur
municipal auxquels participent nos membres indique une situation saine. Nous
sommes davis que le degr de capitalisation de ces rgimes, pur de la marge
pour carts dfavorables et ajust selon une hypothse gnrationnelle de prise
de retraite (hypothse RG), se situe prs de 98 %. Un rapport actuariel prpar
par les actuaires du SCFP-Qubec est, cet effet, joint en annexe. Un tel bilan
justifie labandon immdiat de toute lgislation qui imposerait une restructuration
du service pass pour lensemble des rgimes.

2. Toute lgislation qui serait adopte doit laisser place la libre ngociation et
prvoir le recours obligatoire, en cas dimpasse dans les ngociations, un
Comit de conciliation.

3. Tous les rgimes de retraite dont le degr de capitalisation, en date du 31
dcembre 2013, est infrieur 85 %, devraient ngocier librement le
financement des engagements passs relis aux participants actifs de faon
ramener ce degr de capitalisation 85 %. Une provision pour carts
dfavorables serait constitue mme les gains futurs, offrant ainsi une plus
grande stabilit des cotisations dquilibre.

4. Les ngociations interviendraient dans le contexte du renouvellement dune
convention collective. Les parties pourraient sexclure de ce processus, si elles en
font la demande crite.

5. Les dispositions de service courant seraient ramnages lchance de la
convention collective en vigueur le 31 dcembre 2013 la suite de ngociations
en ce sens entre les parties.

6. Le partage du cot de service courant pourrait tre revu, mais sans aucun
plafond. Un fonds de stabilisation et dindexation gal 20 % du cot de service
courant serait mis en place afin dassurer la prennit des rgimes de retraite.

7. Ladministration des rgimes de retraite devrait revenir un comit paritaire o
chacune des parties ngociantes serait mieux reconnue sur le plan de la
reprsentativit.



4

SECTION C LES PRMISSES NOTRE RFLEXION


Beaucoup dides ont ainsi circul et beaucoup dorientations ont t changes et
proposes. ce jour, certaines ont t rejetes d'emble, dautres ont t analyses
plus longuement et dautres retenues. Plusieurs taient fondes, dautres
fallacieuses. Avant de sengager dans la dernire tape, de commenter le nouveau
projet de loi et dexposer les positions que nous entendons dfendre, le SCFP-
Qubec voudrait revenir brivement sur quelques-unes de ces ides et orientations
et mettre en lumire les principales prmisses en soutien de notre position. Des
constats mritent dtre nuancs et des ralits ncessitent une prise en compte. Par
ailleurs, nous croyons que des prmisses clairement formules favoriseront une
meilleure comprhension de nos positions et, nous lesprons, contribueront viter
toute drive vers des conclusions et des dcisions qui seraient intempestives et
dconnectes de la ralit.

1. Une prennit organisationnelle garante de la prennit des rgimes

La prennit organisationnelle des entits municipales a t clairement nonce
et reconnue et, consquemment, celle des rgimes de retraite prestations
dtermines du secteur municipal. Lapprciation des cots de ces rgimes, cest-
-dire le bilan de leur situation financire ainsi que le cot de service courant,
doit donc seffectuer sur la base dune valuation actuarielle en continuit (soit
en supposant lexistence indfinie dun rgime), la seule qui soit cohrente avec
cette prennit. Cela signifie, dune part, que tout recours des raisonnements
ou des principes relis une valuation en solvabilit (soit en supposant la
terminaison immdiate dun rgime) doit dfinitivement tre cart et, dautre
part, que le long terme doit ncessairement teinter lensemble de la rflexion.

2. Des rendements sur lactif des rgimes la hauteur de ceux anticips

Les rendements raliss sur lactif des rgimes de retraite ont t la hauteur de
ceux anticips. Le SCFP-Qubec constate quil existe, dans la tte de bien des
gens, une certaine confusion entre les rendements dinvestissement et les taux
dintrt (dobligations long terme) qui prvalent actuellement et que cette
confusion les porte croire quil faille dornavant anticiper de bas taux
dactualisation lors dune valuation actuarielle pour obtenir un portrait appropri
de la situation financire en continuit des rgimes de retraite. Ce genre de
confusion, parfois entretenue par certains intervenants lappui de leur discours,
savre ncessairement dommageable une rflexion ordonne.



5
Le tableau suivant illustre quels ont t les rendements mdians annuels bruts
obtenus par les caisses de retraite au cours des dernires annes. Ces rsultats
sont tirs dun document publi par lInstitut canadien des actuaires (ICA), le
Rapport sur les statistiques conomiques canadiennes 1924-2013 :

Annes civiles Dure de la priode Rendements mdians
2009 - 2013 5 annes 10,00 %
2004 - 2013 10 annes 6,65 %
1999 - 2013 15 annes 6,45 %
1994 - 2013 20 annes 7,65 %
1989 - 2013 25 annes 8,45 %
1984 - 2013 30 annes 9,00 %

Le SCFP-Qubec considre que lutilisation dun taux dactualisation de 6 % pour
lvaluation en continuit des cots dun rgime de retraite est cohrente avec de
tels rsultats. Par ailleurs, sans linclusion dans ce taux dactualisation dune
marge pour carts dfavorables impose par la Rgie des rentes du Qubec
(RRQ), les valuations des engagements des rgimes de retraite seraient
effectues en utilisant un taux dactualisation suprieur ce 6 %. Bien que cette
marge puisse jouer un rle similaire celui dvolu une provision pour carts
dfavorables ( lgard du service pass) et un fonds de stabilisation ( lgard
du service courant), elle est implicite plutt quexplicite et de moindre porte. La
mise en place dune provision et dun fonds vient rendre cette marge caduque.

3. Lallongement de lesprance de vie :
un phnomne depuis toujours reconnu

Lallongement de lesprance de vie est un phnomne depuis toujours pris en
compte dans les valuations actuarielles. Beaucoup dinsistance a t mise au
cours des dernires annes sur lallongement de lesprance de vie et sur ses
effets dsastreux sur les cots des rgimes de retraite. Cela a cr lillusion quil
sagissait dun phnomne nouveau et non anticip dans les valuations
actuarielles.

Or, ce nest pas le cas. Au cours des 50 dernires annes, les tables de mortalit
ont t rgulirement mises jour pour reflter les hausses des cots relis cet
allongement de lesprance de vie. Ces hausses de cot ont alors t finances
adquatement. Ladoption de la toute dernire table de mortalit (CPM-2014) ne
fait pas exception la rgle. Et lampleur de la correction requise par cette
nouvelle table nest pas non plus bien diffrente de celles prises en compte dans
le pass lors de chaque changement de table. Selon les calculs de nos actuaires,



6
lutilisation de la nouvelle table de mortalit entrane une hausse des cots des
rgimes de lordre de 5 %. Cet aspect ne peut donc justifier un tat de panique
gnrale ou une action brutale par rapport cette situation pourtant maintes fois
rencontre dans le pass et toujours corrige avec succs, sans heurts, et cela
de faon souple et progressive.

4. La vrit sur ltat des dficits actuariels

Mme en prenant en compte lincidence sur les cots de lallongement de
lesprance de vie, tous les experts sentendent pour affirmer que la situation
financire des rgimes de retraite sest nettement amliore en 2012, 2013 et
2014, ce qui vient carrment contredire le message publiquement entretenu et
vhicul. Ainsi, le portrait jour savre fort diffrent de celui prvalant lorsque la
rflexion sest amorce. Les dbats venir ne doivent pas tre conclus et les
orientations ne doivent pas tre arrtes sur la base dun chiffre de dficit hors
contrle de lordre de 5 milliards de dollars maintes fois martel par lUnion des
municipalits du Qubec (UMQ) et certains maires et datant de 2011 ou de celui
de 3,9 milliards de dollars avanc par le ministre Pierre Moreau, le 12 juin
dernier, lors du dpt du projet de loi n
o
3. tant donn quun portrait jour de
la situation est dune importance capitale pour la suite des choses, lgifrer sur
des mesures prendre, sur la base dun portait reconnu dsuet, serait tout aussi
dangereux quirresponsable. Il savre donc urgent de lui substituer une image
plus jour, et ce, avec la mme intensit que celle avec laquelle lUMQ a clam
le bilan de 2011. Le SCFP-Qubec ne nie pas que le cadre de financement des
rgimes de retraite ncessite une nouvelle redfinition pour le futur. Toutefois,
nous mettons en garde les intervenants contre les effets persistants et pervers
dune image dpasse qui aujourdhui ne doit pas servir de base la rflexion.

5. La prsence dun dficit ne constitue pas une anomalie

Les dficits ne sont pas, en soi, un phnomne anormal, ni permanent. Dailleurs,
la loi en reconnat le caractre invitable puisquelle prvoit depuis fort longtemps
des mcanismes appropris pour les amortir. Ces mcanismes sont similaires
et pour les mmes raisons au financement sur du long terme dune
hypothque, lors de lachat dune maison ou lors damliorations apportes
celle-ci, phnomne usuel dans la vie de tous les jours. Rgulirement, des
dficits ont t ponctuellement constats, que ce soit la suite des fluctuations
de rendement ou des changements dhypothses, ou mme occasionns en toute
connaissance de cause lors damliorations ngocies aux droits et aux
prestations. Mais ces priodes de dficits ont succd des priodes de surplus,
rsultant de rendements favorables et des mcanismes damortissement.



7
Lintensit des dbats actuels autour des dficits constats au 31 dcembre 2011
semble avoir masqu cette ralit.

De tout temps galement, toujours par le biais de la ngociation, les parties ont
trouv un terrain dentente quant au financement des sommes additionnelles, le
cas chant, qui devaient tre injectes dans les rgimes. Et cela, mme
rcemment, alors que les dficits des rgimes du secteur municipal faisaient dj
la manchette de lactualit. Bien sr, lexistence de dficits constats requiert une
constante vigilance. Dans certaines situations extrmes, des mesures
extraordinaires pourraient mme tre retenues. Encore faut-il cependant bien
valuer lampleur dun dficit. Se pourrait-il que notre lecture des dficits
constats soit inapproprie et ncessite un ajustement? Au SCFP-Qubec, non
seulement en sommes-nous convaincus, mais nous sommes galement en
mesure de le dmontrer.

6. Le report de lge de retraite :
une ralit nouvelle prendre en considration

Les rgles de prise de retraite ont volu considrablement au fil des annes.
Dans les toutes premires annes de la mise en place des rgimes de retraite
prestations dtermines, lge de retraite le plus commun tait 65 ans, lge
normal. Puis les ralits sociales, dmographiques et conomiques ont
progressivement amen les parties inclure, entre autres, des dispositions
permettant un ge de retraite de plus en plus htif. Dailleurs, cet aspect de
l'laboration dun rgime est souvent dcri comme lun des principaux facteurs
des dficits actuels des rgimes du secteur municipal.

Mais les choses ont chang depuis et vont continuer de changer. Ces ralits
sociales, dmographiques et conomiques, toujours en mutation, sexercent
dornavant dans le sens dun report de lge de retraite. Les experts prvoient
que lallongement de lesprance de vie, les changements intervenus dans les
rgimes publics, les changements apports ou venir aux dispositions de service
courant des rgimes de retraite privs, la raret anticipe de la main-duvre et
les mesures de rtention ou de retraite progressive qui seront mises de lavant,
entre autres, auront comme effet de favoriser le prolongement de la priode
active de travail et de repousser naturellement lge de retraite au cours des
prochaines dcennies. Ce phnomne est dj en place dans certains pays et
prendra progressivement et inexorablement de lampleur ici au Qubec.
Entendons-nous bien ici : nous ninvitons pas le lgislateur en fixer les balises.
Nous constatons simplement que chaque groupe, en fonction de sa propre
dmographie et de sa spcificit (telle la nature du travail), prend acte de cette



8
nouvelle ralit et, dans les faits, agit en consquence aux diffrentes tables de
ngociation. Les participants reporteront de plus en plus leur prise de retraite,
par choix ou par ncessit.

Paradoxalement, bien que ce constat, somme toute rcent, semble faire
lunanimit, on nen a pas encore tir toutes les conclusions utiles. Le SCFP-
Qubec croit quil est maintenant temps et impratif, ce stade-ci de la rflexion,
dintgrer, dans lvaluation des engagements dun rgime de retraite
prestations dtermines, cette tendance aujourdhui reconnue comme tant
irrversible. On ne peut plus lignorer pour le simple motif que les modles
actuariels actuels ne la prennent pas encore en compte et que la rflexion cet
gard nen est qu un stade prliminaire. Tout comme lallongement de
lesprance de vie est intgr dans les paramtres dvaluation des engagements
dun rgime de retraite en utilisant un modle gnrationnel maintenant plus
sophistiqu quauparavant et tout comme le taux dactualisation sappuie
maintenant sur des projections stochastiques plus complexes mettant en jeu les
rendements futurs anticips tenant compte des diffrentes classes dactif dun
rgime, il faudrait revoir la formulation de lhypothse de prise de retraite pour
mieux reflter lincidence dun report de lge de retraite. Lre dune hypothse
statique cet gard doit tre rvolue.

Nous comprendrions mal que dans une opration de restructuration sans
prcdent, laquelle sappuierait sur une valuation de la situation financire des
rgimes en date du 31 dcembre 2013, soit sciemment ignor un lment de
cot aussi crucial que le report invitable et progressif de la prise de retraite. Ses
effets pourraient tre tels quils limineraient un dficit par ailleurs constat. Le
gouvernement a lobligation, avant mme de commettre lirrparable, de
sassurer du bien-fond de son apprciation de la situation. Bien que nous
rejetions toute mesure lgislative cet gard, ce serait par ailleurs un pur non-
sens et une grave erreur que dimposer aux participants actifs, par lgislation
extraordinaire, le financement dun dficit en sachant pertinemment que celui-ci
est artificiellement gonfl en raison dune omission dlibre de cette ampleur.

7. Les ajustements dindexation automatique :
une prestation de premier ordre

Les ajustements dindexation automatique sont de mme nature et tout aussi
essentiels que les rentes viagres elles-mmes. En fait, ce sont des tranches
diffres de rentes viagres. Certains groupes ont mme fait, en ngociation, le
choix dune rente viagre initiale moindre pour obtenir en contrepartie de telles
tranches. Il ne sagit donc pas de prestations de second ordre et elles ne doivent



9
pas, non plus, tre banalises ni perues comme telles. Par consquent, autoriser
la suspension des ajustements des rentes servies des participants retraits ou
imposer llimination de tels ajustements sur les droits et les prestations acquis
des participants actifs est inconcevable et inconsistant avec la volont pourtant
nonce dans le projet de loi de protger les rentes viagres. Cela reprsenterait
des compressions bien relles dans les rentes viagres servies ou dj acquises.




10

SECTION D
LA RESTRUCTURATION DU SERVICE PASS :
DES SITUATIONS EXCEPTIONNELLES SEULEMENT


1. Les valuations actuarielles en date du 31 dcembre 2013

Le SCFP-Qubec croit en la ncessit dobtenir le bilan de la situation financire
de tous les rgimes de retraite du secteur municipal (incluant le secteur du
transport urbain) en date du 31 dcembre 2013 ainsi que lestimation du cot de
service courant pour 2014.

a. Un bilan pralable toute lgislation

Nous ne saurions trop insister sur le caractre exceptionnel de cette
valuation actuarielle par rapport une valuation triennale statutaire. La
ncessit de lapprciation des cots des rgimes de retraite dcoule de la
nature galement exceptionnelle de la rflexion entreprise et des dcisions
prendre. Il savre donc impratif que cette apprciation soit connue, et
justement estime, pralablement ltude et ladoption de toute lgislation
qui autoriserait une quelconque restructuration du service pass. Il serait
prmatur de prendre quelque dcision que ce soit avant mme dobtenir un
fidle aperu de lindicateur guidant toute possible restructuration, et
constater, aprs coup, que rien ne le justifiait.

b. Des hypothses communes toutes les valuations

Le SCFP-Qubec est davis que, aux fins du prsent exercice, les principales
hypothses devraient tre prescrites et non laisses au gr de chacun des
rgimes. Celles-ci seraient par consquent communes tous les rgimes.
Outre des considrations de simplification, de comparaison et dquit, cette
approche permettrait dviter irritants et litiges nen plus finir dans un
dossier par ailleurs des plus explosifs.

Ainsi, le SCFP-Qubec souscrirait lutilisation des hypothses prescrites
suivantes :

un taux dactualisation de 6,0 %, lequel serait consquent avec la
prennit des rgimes du secteur municipal. Lapprciation des cots ne
saurait tre effectue en utilisant un taux dactualisation dcoulant dune



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politique de placement sappuyant sur une vision dimmunisation du passif.
Un employeur peut bien choisir une telle approche, mais le prix payer
est trop dispendieux et il ne devrait pas tre refil aux participants;

o mais attention, un tel taux de 6,0 % implique que le taux
dactualisation selon la meilleure estimation des actuaires lui est
suprieur et se situe, selon les donnes que nous avons recueillies, aux
environs de 6,3 %. Ce diffrentiel de 0,3 % constitue une marge pour
carts dfavorables telle quexige par la RRQ. Cela signifie que
lorsque les passifs de retraite sont valus 6 % plutt qu 6,3 %, le
taux de meilleure estimation, ils sont plus levs de prs de 4,4 % et,
consquemment, tout dficit est galement plus lev;

o pour le SCFP-Qubec, une marge ne constitue pas un dficit. Marge et
dficit sont deux concepts fort diffrents. Le fait dinclure une telle
marge aussi invisible dans le taux dactualisation vient entretenir la
confusion savoir quune marge est un dficit et chiffre tout dficit
comme plus lev quil ne lest en ralit. Cette faon de faire doit
obligatoirement tre abandonne. Cest pourquoi lvaluation des cots
des rgimes doit galement tre effectue en utilisant un taux de
6,3 %, taux de meilleure estimation, ce qui permettra didentifier
sparment et clairement le dficit et la marge;

o nous le rptons, le SCFP-Qubec croit prim de maintenir cette
marge pour carts dfavorables dans le taux dactualisation compte
tenu de lexigence dune provision pour carts dfavorables ( lgard
du service pass) et de lintroduction dun fonds de stabilisation (
lgard du service courant). Une telle provision et un tel fonds visant
offrir une meilleure protection contre les fluctuations de rendement
viendraient ainsi se substituer cette marge moins performante et
rendraient lgitime son abandon, non seulement aux fins de
lvaluation en date du 31 dcembre 2013, mais galement aux fins de
toute valuation statutaire subsquente;

des taux daugmentation de salaire et des chelles promotionnelles selon
les taux utiliss dans lvaluation prcdente;

une seule table de mortalit, la plus rcente table dveloppe par lInstitut
canadien des actuaires (ICA), soit la CPM-2014Public;




12
une prise de retraite selon lhypothse formule dans le rapport
dvaluation actuarielle prcdent. Toutefois, le SCFP-Qubec propose
lintroduction dune toute nouvelle hypothse de prise de retraite qui soit
gnrationnelle (hypothse RG), cest--dire qui tienne compte dun report
progressif de la prise de retraite au fil des 35 prochaines annes. Il serait
possible, aux fins du prsent exercice et afin de reflter lincidence du
report progressif de lge de retraite, dobtenir rapidement une
apprciation adquate de la situation financire en date du
31 dcembre 2013 en appliquant un facteur dajustement au passif ainsi
quau cot de service courant des rgimes. Nous prsentons ci-dessous
une mthodologie simple, prudente, mais efficace que nous avons utilise
afin dobtenir un ordre de grandeur de ce facteur dajustement; et

les autres hypothses selon celles correspondantes formules dans le
rapport dvaluation actuarielle prcdent.

c. Les actes notaris des villes de Montral et de Qubec doivent tre
exclus du bilan

Par ailleurs, dans les rgimes de retraite des villes de Montral et de Qubec,
il existe des dficits ayant dj fait lobjet dune entente extraordinaire de
financement, devant notaire, dans les annes 80. Cette entente prvoyait
lamortissement du dficit alors constat sur une priode se terminant en
2045, avec laccord spcifique du gouvernement du Qubec. Ce dficit
dcoulait, entre autres, de larrt du versement des cotisations dues par ces
employeurs.

Le SCFP-Qubec est en accord avec la position nonce dans le projet de loi
n
o
3 leffet dexclure du bilan ces dficits. Nous considrons que la valeur
actuarielle des paiements spciaux requis pour financer ces actes notaris
encore en application doit tre incluse dans lactif des rgimes concerns pour
en dterminer le bilan de la situation financire. Il s'agit d'un ajustement
minimal compte tenu que l'actif demeure aujourd'hui amput de gains de
rendements importants dont auraient bnfici ces rgimes si les cotisations
dues avaient t verses en temps et lieu.

d. Une comptabilit distincte

Lorsquun rgime de retraite sapplique lensemble des employs, sil existe
une comptabilit distincte permettant de bien identifier lactif et le passif
propres chacun des groupes de participants, celle-ci devrait tre utilise



13
pour tablir le bilan exig en date du 31 dcembre 2013 et le degr de
capitalisation propre chacun des groupes. Mme si la RRQ na jamais
accept, jusqu ce jour, de reconnatre la validit dune telle comptabilit
distincte, il nen demeure pas moins que celle-ci demeure le reflet fidle de
lhistorique des ngociations au fil des annes prcdentes et constitue, seule,
le portrait adquat et adapt chaque groupe. Ignorer cette comptabilit
distincte causerait de nombreux prjudices en plus de renier ce qui est la
ralit des parties aux tables de ngociation.

Toutefois, si une telle comptabilit distincte nexiste pas, le degr de
capitalisation du rgime ne pourrait servir que dindicateur du degr propre
chacun des groupes de participants. Dans un tel cas, en effet, une telle
simplification pourrait savrer des plus inquitables pour certains groupes.
Par exemple, les participants dun groupe donn pourraient se voir crditer un
dficit qui nappartient qu un autre groupe (comme cela pourrait tre le cas
suite une amlioration rcente qui aurait t apporte au rgime
uniquement pour le second groupe). Il serait alors impratif daccorder la
latitude ncessaire permettant dajuster ce degr afin de reconnatre tout
biais qui pourrait dcouler de cette mesure trop approximative.

En ce qui a trait au cot de service courant, quil y ait ou non comptabilit
distincte pour le service pass, ce cot devrait tre dtermin en utilisant les
caractristiques propres chaque groupe de participants actifs, quils soient
reprsents ou non par un syndicat ou une association. Cette approche
personnalise est incontournable, compte tenu des carts significatifs existant
dans les cots propres chacun des groupes de participants, rsultat des
diffrences que lon retrouve au niveau de la dmographie, du profil de
retraite, de lvolution des salaires ou des droits et des prestations de chacun
deux. Aucune ngociation ni entente ne serait possible sans y recourir. Aucun
groupe ne voudrait se voir imposer une restructuration, le cas chant, sur la
base de chiffres qui ne sont pas les siens.

2. Notre estimation de la situation financire
en date du 31 dcembre 2013

Le SCFP-Qubec a demand une firme dactuaires, les Services actuariels
SAI, destimer la situation financire en date du 31 dcembre 2013 des
rgimes de retraite prestations dtermines du secteur municipal auxquels
participent ses membres, sur la base des hypothses nonces
prcdemment au paragraphe 1 b. de cette section. Pour ce faire, nous leur
avons fourni la plus rcente valuation actuarielle dpose la RRQ de 60 de



14
ces rgimes de retraite, lesquels regroupent tout prs de 100 % des membres
du SCFP-Qubec du secteur municipal participant ces rgimes. Ces rgimes
couvrent prs de 39 000 participants actifs, et prs de 23 500 participants
retraits. Le passif de ces rgimes reprsente galement environ 40 % du
passif total de tous les rgimes du secteur municipal. Compte tenu que cette
information nest pas du domaine public, le SCFP-Qubec a expressment
demand SAI de traiter cette information dans la plus grande
confidentialit.

Vous trouverez lannexe III de ce mmoire une opinion actuarielle
prsentant les principaux rsultats globaux ainsi quune description de la
mthodologie de projection jusquau 31 dcembre 2013 et des hypothses qui
ont t utilises aux fins de cette tude actuarielle. Nous avons transmis la
RRQ les fichiers lectroniques de calculs afin dtayer nos affirmations. la
lecture de ces fichiers, vous serez mme de constater la rigueur de la
dmarche entreprise par le SCFP-Qubec.

Ainsi, sur la base de ces travaux, nous estimons que le degr de capitalisation
de lensemble des rgimes du secteur municipal atteint prs de 91 % en date
du 31 dcembre 2013, une situation nettement diffrente et amliore par
rapport celle constate en date du 31 dcembre 2011.

Le SCFP-Qubec considre toutefois que la vritable mesure de la situation
financire dun rgime de retraite est celle qui dcoule dun taux
dactualisation de meilleure estimation, cest--dire sans marge pour carts
dfavorables. Ainsi, si on fait abstraction de cette marge afin de dterminer le
degr de capitalisation pur, celui-ci se situe plutt 95 %.

Toutefois, comme mentionn au paragraphe 6 de la Section C, nous
soutenons que lapprciation de la situation financire doit imprativement
prendre en compte un ajustement pour reflter lincidence dun report
anticipe de lge de retraite au fil des 35 prochaines annes. cet gard, le
SCFP-Qubec est d'avis que la Rgie des rentes du Qubec doit reconnatre
lutilisation dune nouvelle hypothse gnrationnelle de prise de retraite
(hypothse RG) pour les valuations actuarielles venir. cet effet, nous
avons donc demand nos actuaires dutiliser une mthodologie simple, mais
efficace pour tablir un ordre de grandeur raliste dun tel ajustement. Les
hypothses et la mthodologie utilises pour obtenir cet ajustement sont
prsentes lannexe IV de ce mmoire. Il sagit dun concept novateur,
rigoureux et prcurseur de ce qui devra invitablement tre pris en compte



15
lavenir dans lvaluation la plus juste possible des engagements dun rgime
envers ses participants.

Les rsultats indiquent que lutilisation dune hypothse gnrationnelle de
prise de retraite (hypothse RG) viendrait rduire denviron 6 % la valeur des
engagements relis au service pass des participants actifs ou denviron 3 %
la valeur du passif total. Ainsi, sur la base de ces travaux, si un tel ajustement
est apport, nous estimons que le degr de capitalisation pur de toute
marge et ajust en date du 31 dcembre 2013 stablit prs de 98 %.

Par ailleurs, si nous prenions en considration les rendements obtenus par les
caisses de retraite pour les six premiers mois de lanne 2014, cela porterait
ce degr moyen de capitalisation pur et ajust en date du 30 juin 2014
un niveau denviron 101 %.

Il sagit dun tout autre constat que celui vhicul jusqu ce jour par lUMQ et
certains maires et ayant conduit le gouvernement du Qubec prsenter le
projet de loi n
o
3. Bien que le SCFP-Qubec anticipait une amlioration de la
situation financire des rgimes de retraite, les rsultats des travaux
actuariels viennent confirmer, hors de tout doute, que le remde impos par
ce projet de loi na pas sa raison dtre.

Nous concluons quun tel bilan rvis ne peut daucune manire justifier le
caractre extraordinaire de cette lgislation que le gouvernement du Qubec
sapprte imposer. Il serait inexplicable quune restructuration, par ailleurs
bien amorce en regard du service courant, sentte permettre quelque
rduction que ce soit des droits et des prestations acquis aprs avoir pris acte
de ce nouveau bilan. Il est clair, pour le SCFP-Qubec, que ce bilan jour et
ajust justifie labandon immdiat de toute restructuration force pour le
service pass applicable lensemble des rgimes de retraite du secteur
municipal.

3. Dautres considrations Les participants actifs

Bien que lapprciation des cots des rgimes ainsi constate ne saurait tre
fondement une restructuration des acquis ngocis ce jour, dautres
considrations motivent galement la position du SCFP-Qubec de rejeter
catgoriquement une telle restructuration et cela, autant en regard des droits et
des prestations des participants actifs que des rentes servies aux participants
retraits.




16
a. Une rupture de contrat

Une restructuration du service pass constituerait une rupture de contrat sans
prcdent dans les relations de travail au Qubec et savrerait aussi
dsastreuse quinquitable pour les participants compte tenu de la complexit
des enjeux et de ses rpercussions. Les droits et les prestations de service
pass ont t acquis dans le cadre de ngociations de gr gr et dcoulent
en droit dun contrat conclu en bonne et due forme entre deux parties
ngociantes, un contrat fond sur le respect intgral et inconditionnel des
engagements mutuels. Tout cautionnement par une lgislation de coupures
de droits et de prestations irait lencontre de ce contrat et de ce principe
profondment ancr dans la culture qubcoise que ceux-ci ne peuvent tre
revus que par la ngociation. Une telle lgislation bafouerait lobjectif avou
de la rflexion en cours et mettrait dfinitivement en danger lexistence mme
des rgimes prestations dtermines plutt que den assurer la prennit et
la viabilit en venant saper considrablement la confiance des participants
dans ce type de rgime.

Toute tentative dimposer une rduction des droits et des prestations acquis
sexposerait galement de vives, nombreuses et interminables contestations
judiciaires. Une telle avenue pourrait entraner des dsordres sociaux,
constituerait une atteinte la paix industrielle acquise depuis des dcennies
au Qubec et dont les cots seraient bien plus levs que le financement des
dficits.

Cest pourquoi, advenant ladoption dune lgislation imposant tous les
rgimes de retraite une restructuration du service pass, le SCFP-Qubec en
contestera sur-le-champ la constitutionnalit et entreprendra tous les recours
juridiques requis afin de prvenir ce gchis annonc et de protger et de
sauvegarder les droits tant des participants actifs que des participants
retraits. cet effet, nous faisons notamment ntres les positions vhicules
par la Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec (FTQ) dans son
mmoire dpos devant cette commission.

b. Lquit intergnrationnelle bafoue

Exiger des participants actifs plus jeunes quils financent directement le dficit
reli la valeur des engagements envers les participants actifs plus vieux
constituerait un grave accroc au principe de lquit intergnrationnelle. De
plus, il serait impossible de faire supporter les dficits par les participants
actuels sans crer dimportantes iniquits entre les diffrentes cohortes de



17
participants. Par exemple, ceux-ci paieraient les dficits alors que les
prochaines cohortes de travailleurs pourraient bnficier de baisses de leurs
cotisations. Ce qui ne manquerait pas de se produire, par exemple, si on
ignore lincidence du report de la prise de retraite.

Une telle exigence viendrait fragiliser encore davantage, plutt que de
renforcer, la prennit des rgimes prestations dtermines que pourtant
tous les intervenants du milieu de la retraite qualifient dessentiels pour la
scurit financire la retraite et lconomie du Qubec. En outre, les plus
jeunes participants se verraient les boucs missaires de lirresponsabilit de
nos lus municipaux, ce qui viendrait srieusement plomber toute possibilit
de ngociation dans la recherche dune solution viable. Si la loi actuelle
prvoit que ce sont les employeurs qui supportent les dficits, cest justement
pour empcher de telles iniquits.

c. Une prise de risque active de la part des participants

toute poque, les syndicats et associations ont trouv des moyens de
rduire ces risques de financement de dficit pour lemployeur. La mise en
place de clauses banquiers en est un exemple. Un autre exemple, ce sont les
augmentations de salaire des employs des municipalits qui, au cours de la
dernire dcennie, se sont situes en dessous de la hausse de rmunration
moyenne au pays. On peut en estimer prudemment leffet cumulatif environ
5 % des salaires. Cela a certainement aid les employeurs faire face leurs
obligations dans tous les aspects de leur gestion municipale, incluant les
rgimes de retraite. On peut, en effet, avancer que ces augmentations
salariales moindres, du moins en partie, ont reprsent une forme non
ngligeable de support aux employeurs pour le financement des dficits. Ces
moindres salaires ont ralenti sensiblement la croissance de la valeur des
engagements des rgimes de retraite et ont permis des gains dexprience
substantiels par rapport ce qui tait attendu.

d. Les fusions municipales : une opration complexe

Dans nombre de villes et de municipalits du Qubec, les rgimes de retraite
actuels sont le rsultat de la fusion des rgimes de plusieurs dentre elles,
lesquelles ont intgr le service pass de chacun des anciens rgimes. Il
nexiste aucune homognit dans le service pass de ces anciens rgimes.
Imposer aux participants actifs actuels dun rgime fusionn le financement
dune partie des dficits relis au service pass d'anciennes villes et



18
municipalits reviendrait forcer des participants qui nont eu rien voir avec
un tel dficit contribuer lponger.

Qui plus est, dans tous ces rgimes provenant de la fusion, les villes et les
municipalits ont offert aux participants, des fins de simplification
administrative pour lemployeur, de verser des cotisations additionnelles, sur
base volontaire, pour transformer leurs crdits de rente de service pass du
rgime dorigine en crdits selon la formule du rgime darrive. Couper dans
ces droits transforms aux frais des participants eux-mmes serait
compltement aberrant. Cela reprsenterait un fardeau considrable et
inquitable pour ces participants qui perdraient ainsi une part significative de
leurs conomies. Dautre part, dfaire ces transformations constituerait un
travail de moine complexe qui ne serait pas achev dici dix annes et dont
les cots sen rvleraient extrmement levs.

De faon similaire, comme dans tous les rgimes de retraite prestations
dtermines, tous les participants qui ont effectu du rachat de service pass
en cours de participation et ils sont nombreux sen trouveraient aussi
srieusement lss. Cest tout comme si le gouvernement du Qubec
saccordait le droit de puiser mme les REER individuels des participants
pour venir quilibrer les budgets des employeurs du secteur municipal.

e. De mauvaises dcisions de gestion

Les municipalits ont pris de mauvaises dcisions dans les annes passes
quant la gestion des rgimes de retraite et il serait franchement indcent
dexiger que maintenant les participants actifs rparent leurs gaffes.

i. Lutilisation des concessions faites par les participants actifs

Des concessions passes faites par les syndicats et associations pour
aider les employeurs ne se sont pas traduites en un meilleur
financement, mais ont plutt t dtournes dautres fins, tel le
financement dinfrastructures. Cela naurait aucun sens que dobliger
les participants actifs repayer ce quils ont dj pay.

ii. Les mesures dallgement

Au cours des dix dernires annes, des mesures dallgement ont t
consenties visant autoriser des cotisations dquilibre de
capitalisation moindres que celles autrement requises (le tiers, pour les



19
annes 2009 2013, ou la moiti, pour les annes 2014 et 2015, des
sommes autrement payables). Les statistiques que nous avons
recueillies indiquent que prs de 40 % des villes et municipalits sen
sont prvalues. Net t ces mesures de financement, lactif des
rgimes valus serait suprieur denviron 200 millions de dollars, pour
un degr de capitalisation suprieur de 2 %.
Les participants actifs de ces municipalits nont clairement pas payer
pour des allgements consentis par le gouvernement du Qubec aux
municipalits et dont la dcision de sen prvaloir ne revenait qu
chaque municipalit seule.

iii. Des politiques de placement incompatibles avec la prennit
des rgimes

Comme mentionn prcdemment, certaines villes et municipalits ont
adopt une politique de placement de lactif de la caisse de retraite
incompatible avec la prennit organisationnelle dun organisme
municipal et la base sous-jacente de capitalisation en continuit. Il
sagit dune approche ultra scuritaire, privilgiant des investissements
comme le ferait un employeur du secteur priv qui, lui, est soumis la
solvabilit. Les cots de service courant, la valeur des engagements de
ces rgimes et les cotisations requises sont ainsi artificiellement gonfls
et les participants actifs ne devraient en aucun cas payer pour une telle
orientation. Cette approche cre artificiellement des dficits et
constitue une pression indue qui sert dans certains cas de prtexte
des restructurations non ncessaires.

4. Dautres considrations Les participants retraits

Pour des raisons identiques celles voques prcdemment pour les
participants actifs, autoriser un employeur suspendre unilatralement les
ajustements dindexation automatique des rentes servies aux participants
retraits ce qui serait dans les faits une coupure de la rente viagre serait
quivalent cautionner une rupture de contrat et ne saurait tre une solution.

Par ailleurs, il serait fallacieux de laisser entendre quune majorit de rgimes du
secteur municipal prvoit une indexation automatique gale 100 % de
laugmentation de lindice des prix la consommation (IPC). Sur les 60 rgimes
pour lesquels nous avons compil linformation, moins de 25 % seulement, soit
14, incorporent une disposition dindexation des rentes servies la retraite. De
plus, parmi ces 14 rgimes, la moyenne pondre par le passif du taux annuel



20
dindexation slve au tiers environ de laugmentation de lIPC, soit 0,70 % des
rentes servies. On constate bien que la ralit est toute autre. Cela serait une
aberration additionnelle que dimposer un effort certains et aucun dautres.

De plus, comme formul dans le projet de loi n
o
3, une suspension de lindexation
automatique des rentes servies pourrait faire en sorte que la totalit des dficits
lgard des participants retraits soit finance par eux seuls.

Il faut garder en tte que les retraits ne constituent gnralement pas un
groupe homogne ni un groupe organis. Et en ce sens, ils demeurent
grandement vulnrables. Certains le sont encore plus que dautres,
particulirement les plus gs dont les revenus sont gnralement moindres. Une
suspension des ajustements automatiques des rentes servies aux participants
retraits est susceptible de produire un effet tangible sur leurs revenus et
pourrait rapidement amener certains sous le seuil de la pauvret ou entraner des
cots supplmentaires au titre des rgimes publics.

5. La position du SCFP-Qubec Des situations exceptionnelles

Le SCFP-Qubec reconnat que, dans certains cas, malgr le bilan ajust prsent
prcdemment, la situation peut demander des efforts concerts. cet gard, le
SCFP-Qubec serait prt appuyer une position voulant que, pour tous les
rgimes dont le degr de capitalisation en date du 31 dcembre 2013 (ajust
pour reconnatre lutilisation dune hypothse gnrationnelle de prise de retraite)
serait infrieur 85 %, les parties devraient ngocier le financement des
engagements passs relis aux participants actifs.

Cette rvision du financement se concrtiserait uniquement par la voie de la
ngociation de gr gr entre les parties et ne pourrait faire lobjet dune
intervention dun tiers. Dans le cas o les parties se sont dj entendues et ont
fait les ramnagements requis afin de stabiliser et prenniser leur rgime de
retraite, ces ententes doivent tre respectes intgralement et jusqu leur
chance. Cette restructuration pourrait revtir lune des formes suivantes :

une modification aux droits et aux prestations ou la cotisation salariale de
service courant;

un ramnagement au titre dautres lments de la rmunration globale; ou

une modification aux droits et aux prestations de service pass pour les
participants actifs.



21

Si lune ou lautre des deux premires formes est retenue, la valeur annuelle de
lconomie ainsi ralise pour lemployeur serait injecte par celui-ci dans le
rgime titre de cotisations dquilibre. Si la troisime forme est retenue, un
rgime ferait lobjet dune restructuration de la faon suivante :

le dficit propre aux participants actifs et celui propre aux participants
retraits seraient identifis de faon distincte;

les participants actifs seraient responsables dune partie ngocie du
financement requis pour ramener 85 % le degr de capitalisation reli aux
engagements leur gard;

l'employeur serait responsable du solde de ce dficit (pour ramener 85 % le
degr de capitalisation) ainsi que de la totalit du dficit rsiduel propre aux
participants actifs (en excdent de 85 %). La priode damortissement du
dficit serait toutefois prolonge 20 annes, en application de la prennit
organisationnelle reconnue au secteur municipal et procurant ainsi une plus
grande stabilit dans les cotisations de lemployeur;

aucune contrainte ne serait impose quant aux dispositions du rgime de
retraite qui pourraient faire lobjet dune rvision;

lemployeur serait responsable de la totalit du dficit propre aux participants
retraits, sans aucune suspension de lindexation automatique des rentes
servies, le cas chant. La priode damortissement du dficit serait
galement prolonge 20 annes;

par ailleurs, lemployeur serait galement responsable de la totalit de tout
dficit futur reli au service pass antrieur au 1
er
janvier 2014;

une provision pour carts dfavorables serait constitue mme les gains
futurs. Cette provision serait utilise pour dfrayer 50 % de la cotisation
dquilibre requise, sans inclure celle prvue pour ramener 85 % le degr
de capitalisation au 31 dcembre 2013;

tous les surplus futurs demeureraient dans la caisse du rgime; et

aucune mesure dallgement ne serait permise dans le futur.




22
Malgr cette possibilit de ngocier le financement des engagements passs
relis aux participants actifs dans les situations exceptionnelles, les parties
pourraient choisir, si elles en conviennent, de sy soustraire.



23

SECTION E LE RAMNAGEMENT DU SERVICE COURANT


Bien que le SCFP-Qubec sopposera, par tous les moyens sa disposition, toute
tentative de venir charcuter les droits et les prestations dj acquis, nous sommes
disposs ngocier tout ramnagement du service courant qui serait cohrent et
raliste et qui permettrait prioritairement de mieux assurer la prennit et la viabilit
des rgimes de retraite du secteur municipal. Cet effort financier de la part des
participants actifs reprsenterait galement une aide directe, concrte et
substantielle dont pourrait bnficier un employeur, autant en ce qui a trait un
dficit reli au service pass en date du 31 dcembre 2013 qu un futur dficit qui
serait reli au service futur.

Ce type de ramnagement du service courant a dj t implant au cours des
dernires annes dans de nombreuses villes et municipalits du Qubec, incluant les
villes de Montral, Qubec, Laval et Saguenay. Cette implantation a t le fruit dune
ngociation de gr gr et toutes les parties sen sont montres fort satisfaites.

1. Les effets du ramnagement du service courant

Le ramnagement du service courant pourrait prendre la forme dune nouvelle
rpartition ou dune hausse de cotisation et/ou dune rvision des droits et des
prestations. Le dosage entre lun et lautre de ces lments constitue une recette
propre chaque rgime de retraite puisquil est tributaire des dispositions en
vigueur. De faon gnrale toutefois, les ngociations permettraient non
seulement de dgager les sommes ncessaires pour la cration dun fonds
significatif de stabilisation et dindexation, mais pourraient galement, lorsque
jug ncessaire, contribuer rduire la cotisation de service courant de
lemployeur, lui venant ainsi en aide afin de respecter ses obligations envers le
dficit de service pass, le cas chant.

Les ententes conclues chez les syndicats du SCFP-Qubec illustrent la puissance
dun tel ramnagement. Prenons par exemple le cas dun rgime dont le degr
de capitalisation tait de 85 %, avec une proportion du passif des participants
actifs gal 50 % du passif total et un passif total reprsentant 6 fois les salaires
annuels cotisables. Supposons galement que les ngociations ont permis, en
plus dassurer la prennit et la viabilit du rgime via la cration dun fonds de
stabilisation adquat, une rduction de la cotisation patronale de service courant
de 2,25 % des salaires annuels cotisables. Cette conomie a reprsent alors
environ 50 % de la cotisation dquilibre relie aux engagements de service



24
pass envers les participants actifs. Qui plus est, cette hausse de cotisation est
permanente alors que la cotisation dquilibre ne serait verse uniquement que
pendant une priode de 15 ou 20 annes.

Pour des rgimes dont le degr de capitalisation est plus lev, une cotisation
moindre est ncessaire pour couvrir 50 % dun dficit. Par exemple, si le degr
de capitalisation dun rgime est plutt de 90 % (au lieu de 85 %), une cotisation
salariale de 1,50 % des salaires annuels serait suffisante. Dans le cas dun
rgime capitalis 95 %, seul 0,75 % des salaires annuels serait requis.

Le ramnagement des droits et des prestations aurait une incidence, sinon
court terme du moins moyen terme, sur le profil de prise de retraite des
participants actifs en favorisant une prise de retraite plus tardive. Ce
ramnagement constituerait un facteur important justifiant la prise en compte
dune hypothse gnrationnelle de prise de retraite (hypothse RG), laquelle
pourrait entraner une rduction du cot de service courant de lordre de 8 %,
telle questime par nos actuaires. Cette rduction de cot pourrait rsulter dune
adoption dun ge de retraite sans rduction plus tardif, dune limination de la
retraite subventionne avant cet ge, dune diminution du crdit de rente viagre
ou de rente de raccordement, dune modification de la prestation de dcs aprs
la retraite, de tout autre ramnagement convenu librement entre les parties ou
dune combinaison de lune ou lautre de ces modifications.

2. Le fonctionnement dun fonds de stabilisation et dindexation

Le fonds de stabilisation serait distinct du compte gnral. Il serait aliment par
des cotisations de stabilisation alors que le compte gnral serait, quant lui,
aliment par des cotisations de service courant. Ce fonds servirait alors de
rservoir de cotisations dquilibre, reprsentant ainsi la clef de vote pour
assurer la prennit et la viabilit du rgime de mme que la rponse la
capacit de payer de lemployeur. Ainsi, lorsquun dficit serait constat, au lieu
davoir dbourser des cotisations dquilibre, un transfert de la somme
ncessaire cette fin serait effectu du fonds de stabilisation au compte gnral.
Ce mcanisme viendrait rduire considrablement la probabilit quun employeur
ait injecter du nouvel argent dans le compte gnral pour amortir un dficit
futur qui y serait constat.

Le SCFP-Qubec maintient la position nonce dans son mmoire prcdent
savoir quune cotisation de stabilisation gale 20 % du cot de service courant
constituerait une cible raliste et souhaitable. Cette mesure, qui va plus loin que
ce que propose le projet de loi no 3, lequel propose un fonds de stabilisation et



25
dindexation de 10 %, illustre notre ferme volont de financer adquatement nos
rgimes de retraite et den assurer la prennit. Il sagirait l dun effort certes
significatif de la part notamment des participants actifs, mais lemployeur devrait
ncessairement y contribuer aussi. Par exemple, pour un cot de service courant
de 16 % des salaires annuels, cela reprsenterait une cotisation de stabilisation
de 3,20 % des salaires annuels. Toutefois, nous considrons quun tel niveau de
20 % serait accessible compte tenu de la transformation en cotisation de
stabilisation de la marge pour carts dfavorables actuellement incluse dans le
taux dactualisation et de ladoption dune hypothse gnrationnelle (hypothse
RG) de prise de retraite, laquelle permettrait de rduire la cotisation de service
courant au profit de la cotisation de stabilisation.

a. Un outil de stabilisation efficace

Bien que ce niveau de 20 % reprsente le double de celui de 10 % inclus
dans le projet de loi n
o
3, la protection offerte par ce niveau de 20 %
reprsente une protection significativement plus leve que le double de celle
qui serait procure par un fonds de 10 %. La relation entre les deux niveaux
nest pas linaire.

Ce fonds servirait dfrayer 100 % de la cotisation dquilibre qui serait
requise pour amortir tout dficit futur relativement au service compter de la
mise en place de ce fonds. Il ne pourrait, cependant, en aucun cas tre utilis
pour ponger un dficit lgard du service pass antrieur sa mise en
place. Si cela demeure insuffisant, la cotisation de stabilisation serait alors
galement utilise cette fin.

Par ailleurs, tout gain dexprience relativement au service compter de la
mise en place de ce fonds serait obligatoirement crdit ce fonds.

La cration dun fonds de cette importance vient pratiquement librer
lemployeur de tout souci quant un ventuel dficit relativement au service
futur. Cette mesure aura en outre un effet graduel puissant sur la capacit de
mieux encadrer le passif total du rgime. Cet effort significatif permettra ainsi
au rgime de mieux faire face tout dficit relativement au service antrieur
la mise en place de ce fonds. En effet, au fur et mesure que les annes
scouleront, le poids de ce service pass deviendra de moins en moins lourd
pour lensemble dun rgime. Lui succderont alors, relativement au service
compter de cette date, des engagements bnficiant de la protection du
fonds de stabilisation. Cest ainsi que la prennit et la viabilit des rgimes
de retraite seront progressivement mieux assures.



26

Nous ne croyons pas ncessaire dlaborer davantage puisque le projet de loi
n
o
3, ainsi que la majorit des intervenants, reconnaissent dj la pertinence
et lefficacit dun fonds de stabilisation.

b. Un outil dindexation

Ce fonds servirait galement procurer des ajustements dindexation lorsque
son niveau se maintiendrait au-dessus de 50 % du niveau vis. Bien que ce
fonds puisse galement servir procurer dautres formes damliorations aux
droits et aux prestations, le SCFP-Qubec privilgie lindexation conditionnelle
toute autre forme de modification pour les quatre principales raisons
suivantes :

dans certains cas, pour constituer un fonds de stabilisation de cette
importance, les parties pourraient choisir de rviser une formule
dindexation dj en vigueur, mais uniquement sur la base dune libre
ngociation. Toutefois, la possibilit de profiter de tels ajustements
dindexation lorsque le niveau serait au moins gal 50 % du niveau vis
viendrait faciliter lacceptation de leffort requis par les participants actifs.
Le niveau vis de 20 % du fonds rendrait fort probable le versement de
tels ajustements. Nous nous opposons cependant farouchement lide
dinterdire, par voie lgislative, la mise en place ou le maintien de formules
dindexation automatique des rentes puisque le SCFP-Qubec considre
que ces indexations font partie de la rente de base en assurant un
minimum de protection au pouvoir dachat. Quon laisse cette dcision aux
parties locales afin de faire place la libre ngociation;

cette utilisation du fonds ne requerrait quun trs faible montant du fonds
lors de chaque dcision dajuster les rentes servies, ne risquant en aucun
temps de constituer une ponction importante. En effet, dune part, de tels
ajustements ne concerneraient pas les participants retraits actuels
puisquils seraient rattachs la participation future seulement. Dautre
part, mme si le provisionnement est effectu par et pour tous les
participants actifs, seuls ceux qui prendraient leur retraite aprs la date de
mise en place du fonds recevraient, le cas chant, ces ajustements sous
la forme de nouvelles tranches de rente, et cela, uniquement pour la
participation accumule compter de cette date;

cette utilisation serait galement quitable puisquelle permettrait de
retenir la juste part du fonds qui serait ncessaire pour les futurs



27
participants retraits, cest--dire pour tous ceux qui auraient financ ce
fonds et qui nauraient pas encore pris leur retraite la date dun
ajustement. Une dcision annuelle expresse cet effet serait prise par le
comit de retraite, intervalles rguliers, conformment un mcanisme
dj prvu dans le texte du rgime et convenu par les parties ngociantes,
et conditionnellement ce que le fonds de stabilisation et dindexation ait
atteint un niveau de 50 % du niveau vis du fonds, et le demeure aprs
utilisation. Une fois que le versement dune nouvelle tranche de rente
aurait dbut, il se poursuivrait pour toute la dure restante de la retraite;

cette utilisation ferait galement en sorte que, dornavant, les futurs
participants retraits contribueraient progressivement la sant financire
dun rgime de retraite, introduisant ainsi un meilleur quilibre
intergnrationnel. Ce qui viterait de succomber toute tentation future
de venir importuner ces retraits et de les menacer nouveau de couper
leurs droits et leurs prestations.

3. La position du SCFP-Qubec

Bien que le SCFP-Qubec rejette catgoriquement toute intervention au niveau
des droits et des prestations acquis, nous prconisons un ramnagement du
service courant. Ce que nous mettons de lavant est bien loin dtre timide. Il
sagit defforts diffrents certes de ceux que le projet de loi n
o
3 cherche
imposer, mais tout aussi exigeants et agencs pour mieux assurer la prennit et
la viabilit des rgimes de retraite. Au lieu dopposer une fin de non-recevoir,
nous croyons que les participants actifs accepteront de ngocier les modifications
ncessaires un tel ramnagement qui serait adapt leur situation. Les
nombreuses ententes intervenues ce jour en font foi.

Voici ce que nous proposons cet effet :

un rgime devrait tenir une comptabilit distincte lgard du service courant
des diffrents groupes de participants. Cette comptabilit serait alors
officiellement reconnue par la RRQ;

le cot initial de service courant serait dtermin sur la base dune valuation
actuarielle en continuit utilisant les mmes hypothses actuarielles que celles
utilises pour le bilan de la situation financire en date du 31 dcembre 2013,
excluant toute marge pour carts dfavorables incluse dans le taux
dactualisation et utilisant une hypothse gnrationnelle de prise de retraite
(hypothse RG);



28

les dispositions de service courant seraient ramnages au plus tard
lchance de la convention collective en vigueur le 31 dcembre 2013 la
suite des ngociations en ce sens entre les parties;

le partage du cot de service courant pourrait galement revu cette
occasion si ncessaire;

aucun plafond ne serait impos sur le niveau du cot de service courant. Le
SCFP-Qubec est davis que la nouvelle formule de partage qui rsulterait de
la libre ngociation entre les parties constituerait une motivation nettement
suffisante pour maintenir un niveau de cot de service courant se situant
dans une zone de tolrance acceptable pour les parties. Par ailleurs, il serait
erron de croire que le cot de service courant des rgimes est indment
lev. Le tableau A4 du rapport actuariel de lannexe II du prsent mmoire
indique clairement que le cot de service courant de lensemble des rgimes
de retraite auxquels participent nos membres, de surcrot ajust pour la table
de mortalit et selon un taux dactualisation de 6 %, slve 18,3 % des
salaires annuels. De mme, ce cot de service courant pur de la marge
stablit 17,0 %;

un fonds de stabilisation serait aliment par une cotisation de stabilisation,
laquelle serait finance par les parties dans la mme proportion que la
cotisation de service courant, mais serait toutefois plus leve que celle
propose dans le projet de loi n
o
3. Elle devra atteindre 20 % du cot de
service courant au plus tard lchance de la prochaine convention collective
et demeurer ce niveau par la suite;

lemployeur serait responsable de toute cotisation dquilibre que le fonds ou
la cotisation de stabilisation ne serait pas en mesure de compenser. Toutefois,
lemployeur aurait le droit de rcuprer une telle cotisation mme ce fonds
de stabilisation pourvu que celui-ci soit suprieur 20 % de la valeur des
engagements relis au service compter de la mise en place du fonds et le
demeure aprs rcupration;

le fonds servirait galement procurer des ajustements dindexation lorsque
son niveau serait au moins gal 50 % du niveau vis;

toute portion du fonds en excdent de 20 % devrait demeurer dans la caisse
du rgime de retraite, sauf lorsquil y aurait rcupration ou ajustements



29
dindexation ou lorsque les parties conviendraient dune utilisation prudente si
cet excdent devenait significatif.




30

SECTION F
LE COMIT DE RETRAITE :
SA COMPOSITION ET SON FONCTIONNEMENT


Une meilleure gestion des risques entranera ncessairement des modifications la
fois au provisionnement des rgimes de retraite prestations dtermines et la
prise des risques.

De plus, puisque les participants actifs contribuent davantage la prennit de leur
rgime et au financement du cot de service courant par le biais dune hausse de
leur cotisation dans tous les rglements intervenus depuis plus de deux ans
maintenant, la parit au sein du comit du rgime de retraite devient
incontournable.

Le SCFP-Qubec est donc davis que les rgles de composition et de fonctionnement
du comit de retraite doivent tre revues pour reflter cette nouvelle dynamique. Il
serait certainement grand temps que ladministration des rgimes de retraite
revienne un comit de retraite o chacune des parties ngociantes serait mieux
reconnue sur le plan de sa reprsentativit, soit un vritable comit paritaire.

Cette parit entre les participants et lemployeur devrait devenir la norme dans la
composition dun comit de retraite, et cette norme devrait faire partie des
exigences de la Loi sur les rgimes complmentaires de retraite (RCR) quant
ladministration des rgimes de retraite. Le nombre de reprsentants des participants
actifs devrait demeurer plus lev que celui des participants retraits afin de reflter
leur plus grande participation au provisionnement dun rgime.

Une meilleure gestion des risques passe ncessairement par ltablissement dune
politique de financement de mme que dun programme de communication portant
autant sur la nature et le niveau des risques assums par les parties ngociantes
que sur la manire dont ces risques sont assums.

Mme si la communication est du domaine du comit de retraite, ltablissement de
la politique de financement devrait imprativement revenir aux parties ngociantes
et non lemployeur.





31

SECTION G
LA POSITION DU SCFP-QUBEC
EN CAS D'IMPASSE DES NGOCIATIONS


1. Un rappel de la position du SCFP-Qubec

Le SCFP-Qubec avait propos une approche novatrice lors de son passage
devant la Commission des finances publiques il y a tout juste un an. Bien que
nous nous opposions lintervention dun tiers dcideur, si telle avenue tait
retenue, nous suggrions dans le cas contraire, et pralablement ltape de la
Commission des relations du travail (CRT), lintervention obligatoire dun
conciliateur en cas dimpasse dans les ngociations visant prenniser un rgime
de retraite devant faire lobje t dune restructuration. Le conciliateur dsign en
vertu de larticle 54 du Code du travail devait tre accompagn dexperts
dsigns par chacune des parties (assesseurs) afin de lassister, considrant la
complexit et la spcificit du mandat.

Nous proposions ainsi la cration dun Comit de conciliation ayant lobligation,
au terme de son mandat, de faire une recommandation majoritaire ou unanime
aux parties. Cette recommandation devait tre soumise aux instances respectives
des parties pour approbation ou rejet. Advenant une recommandation unanime,
elle sappliquait sans autre formalit, sous rserve quelle ne vise que les
dispositions du rgime de retraite.

Cette proposition avait notre avis lavantage de donner une vritable chance
la ngociation tout au long du processus. Nous prcisions alors le champ
dintervention du Comit de conciliation :

la prennit de lemployeur;
la prennit et la viabilit du rgime de retraite;
une meilleure gestion des risques;
le respect de lapproche PFSI;
le volet paritaire de la gouvernance du rgime de retraite;
le maintien de revenus de retraite adquats;
lquit intergnrationnelle;
un niveau acceptable deffort de financement de lemployeur et des
participants actifs;
le cadre rglementaire.




32
Le SCFP-Qubec dmontrait par ces balises sa dtermination faire ce quil fallait
pour stabiliser et prenniser les rgimes de retraite en difficult.

Ces lments dmontrent quil est faux de prtendre, en rfrence aux
allgations souleves par le ministre Pierre Moreau tout juste avant le dbut des
travaux de la commission, que les associations syndicales ne proposent rien pour
solutionner les difficults que rencontrent nos rgimes de retraite. Au contraire,
les associations sont en mode solution, mais sopposent au mur--mur
impos par le projet de loi no 3.

2. La Commission des relations du travail ou larbitrage?

Le projet de loi no 3 carte compltement cette ide de constituer un Comit de
conciliation qui se retrouvait en partie dans le projet de loi prcdent mort au
feuilleton (projet de loi 79). La section II du projet de loi actuel (les articles 23
28 inclusivement) propose le recours la conciliation sur une base volontaire
sans obligation de produire une recommandation, mais uniquement un rapport.
Le gouvernement du Qubec nous parle de rendre le processus de ngociation
plus efficace, mais le projet de loi carte cette avenue pourtant susceptible de
produire des rsultats plus rapidement une fois la ngociation dbute.

Nous proposions plutt de maximiser cette tape du processus de ngociation et,
surtout, que tel rapport du Comit de conciliation, advenant un rejet par lune ou
lautre des instances respectives des parties, soit obligatoirement pris en
considration par un commissaire du travail appel trancher un litige en bout
de ligne. Ainsi, la pression exerce sur les parties pour en arriver une entente
se faisait ds ltape de la conciliation. De plus, tout le travail effectu en
conciliation liait le commissaire-dcideur, ce qui limitait son champ dintervention
et incitait la ngociation ds ltape de la conciliation.

Le SCFP-Qubec est toujours oppos ce quun tiers impose quelque solution
que ce soit, dautant plus qu notre avis, la restructuration rendue ncessaire
dun rgime de retraite en srieux dficit doit ncessairement se faire dans le
contexte plus large du renouvellement dune convention collective, ceci afin de
donner de loxygne aux parties et de leur donner toutes les chances den arriver
une entente qui tienne compte de lhistorique et de lensemble des conditions
de travail ngocies. Nous croyons que de laisser un tiers trancher nest pas la
solution.

Advenant que notre proposition ne soit pas retenue alors que nous favorisons
toujours le recours la CRT plutt qu larbitre de grief, le SCFP-Qubec croit



33
que ltape de la conciliation est essentielle, quelle doit tre retenue et que le
mandat de larbitre devrait uniquement se limiter constater si la proposition
syndicale permet de rtablir le taux de capitalisation du rgime de retraite
85 % en date du 31 dcembre 2013.

Pour ce faire, larbitre devrait tenir compte, comme le suggre le projet de loi,
notamment du contexte global de la rmunration ( larbitre doit prendre en
considration les concessions antrieures quont consenties les participants
lgard dautres lments de la rmunration globale Art. 38, par. 3), des
congs de cotisation et de lhistorique de chacun des rgimes.

La notion de capacit de payer devrait tre carte, car trop arbitraire et donnant
lieu des dbats purement dmagogiques. Le cot du service courant dun
rgime de retraite est balis davantage par le niveau des contributions pour les
groupes que nous reprsentons. Nous avons dmontr notre proccupation
faire ce quil fallait pour assurer un meilleur financement de nos rgimes de
retraite dans chacune des ententes intervenues depuis deux ans alors que nous
avons non seulement augment le niveau de la cotisation salariale, mais aussi
dgag dimportantes conomies pour les municipalits vises.

La tendance constate quant au niveau et la rpartition de la cotisation tant
salariale que patronale, particulirement chez les groupes demploys cols bleus
et cols blancs, de professionnels ainsi que chez les employs des socits de
transport, est en soi un lment qui, dans les faits, a un effet rgulateur sur le
cot du service courant. Cest lune des raisons pour lesquelles le SCFP-Qubec
rejette toute disposition rglementaire qui viendrait imposer pour quelque groupe
que ce soit un plafonnement du cot du service courant qui, dans les faits,
semble davantage un prtexte pour rduire les droits et les prestations des
participants actifs quune mesure visant prenniser les rgimes de retraite du
monde municipal.

3. La dure des ngociations

Les articles 20 et 21 prvoient une priode de ngociation de douze mois, avec
possibilit de prolongation de deux priodes successives de trois mois. Cette
priode est-elle suffisante pour en arriver des ententes dans tous les cas? Le
SCFP-Qubec rpond quil ny a pas une ngociation identique. Parmi tous les
rglements que nous avons obtenus au cours des trois dernires annes, dans
certains cas, il a fallu six mois et, dans dautres, deux ans et demi.




34
Nous ne nous accrochons pas tant dans les dlais prvus pour la ngociation que
nous sommes davantage proccups par trois facteurs :

le fait que le projet de loi no 3 prvoit que tous les rgimes de retraite doivent
faire lobjet dune restructuration;

lencadrement lgal du processus de ngociation qui fixe unilatralement les
paramtres atteindre;

le mandat de larbitre, le cas chant.

Nos syndicats sont conscients des enjeux et de limportance de mettre en place,
par la ngociation, les ramnagements requis pour stabiliser et prenniser nos
rgimes de retraite. Le cas chant, si le recours un tiers est maintenu, seule
une restructuration rendue ncessaire pour ramener le taux de capitalisation
85 % devrait tre vise alors que tout ramnagement du service courant y
chapperait. Le cadre lgal doit tre souple, permettre de rendre possible les
rsultats obtenus par la voie de la libre ngociation et favoriser la crativit
ncessaire pour trouver des solutions adaptes chacun, sans contrainte. Les
pistes datterrissage ne doivent surtout pas tre fixes lavance dfaut de
quoi, il ny aura pas de vritables ngociations, peu importe la dure fixe par la
loi. On doit nous permettre une vritable ngociation et non nous convier un
simulacre de ngociation.

4. Une clause opting-out : quen est-il?

Le projet de loi no 3 doit prvoir une clause spcifique afin de permettre aux
parties qui le dsirent de sexclure de lapplication des dispositions de la loi.
lheure o les municipalits rclament davantage dautonomie de la part du
gouvernement du Qubec et des changements lgislatifs en consquence, il nous
apparat pour le moins contradictoire de lui demander de fixer un cadre lgal
strict o les principales conclusions dune possible restructuration sont
dtermines lavance par le lgislateur plutt que de laisser chaque
municipalit le soin de trouver avec ses employs des solutions adaptes. Dnier
la possibilit une municipalit de sexclure des dispositions de la loi constituerait
une atteinte lautonomie, un dsaveu quant la capacit des parties de
sentendre par la voie de la ngociation. Telle exclusion devrait tre accorde sur
demande crite signifie par les parties dans les 60 jours de lentre en vigueur
de la loi.





35
5. Les consquences

Le SCFP-Qubec croit que la CRT demeure, avec les balises que nous proposions,
linstance approprie tout en tant conscient que larbitrage est dj utilis chez
les pompiers et les policiers. Chez certains de nos groupes, les consquences de
dcisions arbitrales imposes notamment lors des fusions municipales se sont
faites sentir trs longtemps et ont contribu une dtrioration importante du
climat de travail qui ne sest rsorbe quavec la ngociation de gr gr, sans
contrainte, de nouvelles conventions collectives. De plus, pour certains plus petits
groupes, les cots susceptibles dtre engendrs par un arbitrage et le recours
des experts constitueront une importante charge. Cest pourquoi nous
prconisons la libre ngociation.

Il va sen dire que le prcdent cr par le fait de vouloir faire payer aux parties
le recours la conciliation se passe de commentaires. Nous comprenons que cet
lment fera partie des modifications quapportera ncessairement le lgislateur.




36

SECTION H LA CONCLUSION


Le SCFP-Qubec tient faire une mise en garde. On ne peut prtendre favoriser la
ngociation dune part et, dautre part, fixer lavance des paramtres tels le
partage des dficits passs, le plafonnement du cot du service courant, le partage
des cotisations parts gales, une application rtroactive de la rduction des droits
et des prestations pour le service pass des participants actifs et labrogation
unilatrale des formules dindexation automatique. De plus, en labsence dune
vritable refonte des rgles de gouvernance de nos rgimes de retraite pour reflter
une gestion de risque mieux partage, le gouvernement renforce le message quil
envoie selon lequel il ny a pas de place pour la ngociation.

Le SCFP-Qubec na pas attendu le dpt dun projet de loi pour agir. Nous sommes
en mode ngociation depuis dj un bon moment et nous avons des solutions :

ramnagement du cot de service courant afin de stabiliser le financement des
rgimes de retraite et en assurer la prennit;

cration dun fonds de stabilisation et dindexation de 20 % du cot de service
courant ayant une double mission :

o stabiliser le financement des dficits futurs en permettant de prlever,
mme ce fonds les cotisations dquilibre requises;

o rpondre au souci dquit intergnrationnelle en utilisant ce mme fonds
pour amliorer, le cas chant, une formule dindexation des rentes pour les
participants actifs uniquement, ceux-l mme (les plus jeunes) qui on
demande davantage defforts (hausse de cotisation, rvision de droits et
prestations et prise de retraite plus tardive);

transfert de la marge pour carts dfavorables incluse dans le taux
dactualisation vers le fonds de stabilisation et dindexation. Cette marge fait en
sorte de crer lillusion dun dficit plus grand quil ne lest en ralit;

mise en place dune mcanique de conciliation qui favorise latteinte de
rglements vritablement ngocis;

introduction dune hypothse gnrationnelle (hypothse RG ) pour tenir
compte de la nouvelle ralit quant au report progressif de la prise de retraite;



37

restructuration possible pour les rgimes de retraite dont le niveau de
capitalisation en date du 31 dcembre 2013 est infrieur 85 %. Pour les
rgimes de retraite dont le taux de capitalisation est de 85 % et plus, il ny a pas
ncessit de restructuration bien que le ramnagement du cot de service
courant demeure possible;

prolongation du calendrier damortissement des dficits de 15 20 ans afin de
tenir compte de la prennit inhrente un rgime de retraite du secteur
municipal;

rvision des rgles de gouvernance afin de reflter les plus rcentes ententes
quant une meilleure gestion des risques entre les participants actifs et
lemployeur.

Le SCFP-Qubec a fait la dmonstration, chiffres lappui, que nos rgimes de
retraite sont non seulement sur la voie de la gurison, mais tout compte fait
pleinement capitaliss. Cest le cas de nos groupes la Socit de transport de
Montral o il y a un surplus constat de quelque 300 M$ et de bien dautres pour
lesquels aucune nuance nest apporte. Il ny a rien qui justifie une restructuration
de lensemble des rgimes de retraite.

Le SCFP-Qubec espre ne pas tre convi un exercice futile alors que lintention
du gouvernement serait arrte. Dans les jours qui ont prcd louverture de la
commission parlementaire, les dclarations faites par des membres du
gouvernement du Qubec, incluant le porteur du dossier, nous laissent perplexes
quant la volont relle de trouver des amnagements au projet de loi. Sil ny a pas
de modifications substantielles, nous devrons rvaluer notre participation un tel
exercice qui nie nos droits fondamentaux une libre ngociation. Cette ngociation
a donn des rsultats probants depuis prs de trois ans. Ces ententes intervenues
doivent tre respectes. Leur rengociation ne saurait tre envisage leur
chance que si la situation le justifie, une fois que les rsultats des mesures mises
en place auront t pleinement apprcis.





38

ANNEXE I
LES PRINCIPALES POSITIONS
DU SCFP-QUBEC EN RPONSE AU RAPPORT
DAMOURS


Les principales positions du SCFP-Qubec prsentes dans le prsent mmoire
portant sur le rapport DAmours sont les suivantes.

1. La cause fondamentale de lactuelle difficile situation financire des rgimes de
retraite prestations dtermines est essentiellement de nature structurelle. Il
faut revoir le cadre de provisionnement et y incorporer des mesures de meilleure
gestion des risques.

2. La notion de prennit organisationnelle est fondamentale au provisionnement.
Pour les secteurs municipal et universitaire, le provisionnement devrait tre
effectu selon une mthode de provisionnement en continuit et les dficits
amortis sur quinze annes. Pour le secteur priv, le provisionnement devrait tre
effectu selon une mthode de solvabilit dynamique projete et les dficits
amortis sur dix annes.

3. Le provisionnement du cot du service courant devrait tre ax sur le concept
dvelopp la table de concertation du MAMROT, soit un provisionnement avec
fonds de stabilisation et dindexation (approche PFSI).

4. Les mesures de meilleure gestion des risques devraient tre accessibles et
transparentes de faon tre bien comprises et bien reues par les participants.

5. Seules des situations exceptionnelles pourraient conduire une rduction des
droits acquis des participants actifs. Ceux des retraits demeureraient
intouchables, sauf peut-tre la formule dindexation des rentes qui pourrait tre
revue aprs acception par les participants retraits.

6. Ladministration des rgimes de retraite devrait revenir un comit paritaire o
chacune des parties ngociantes serait mieux reconnue sur le plan de sa
reprsentativit.

7. Le calcul de la valeur de la prestation de cessation de participation devrait tre
revu selon une nouvelle mthodologie galement applicable lors de la
terminaison dun rgime.




I - 1
8. Les modifications qui seraient apportes la Loi RCR ne devraient pas se
substituer aux parties ngociantes, mais plutt fournir aux rgimes de retraite
prestations dtermines un encadrement plus souple o les parties ngociantes
sauraient mettre en jeu de nouvelles cartes permettant dassurer la viabilit et la
prennit de ces rgimes.

9. La lgislation devrait prvoir, la demande de lune ou lautre des parties
ngociantes, un recours spcial un comit de conciliation afin de favoriser la
conclusion dune entente.



I - 2
ANNEXE II
UNE LETTRE ADRESSE
AU MINISTRE PIERRE MOREAU

La ngociation... pas la confrontation











Qubec, le 4 juin 2014


Monsieur Pierre Moreau
Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire
Ministre responsable de la rgion de la Montrgie
425, rue Saint-Amable, 4
e
tage
Qubec (Qubec) G1R 4Z1
ministre@mamrot.gouv.qc.ca

Objet : Consquences dune lgislation imposant un partage des dficits passs

Monsieur le ministre,
Lors dchanges intervenus vendredi dernier loccasion de votre allocution devant la Chambre de commerce et
dindustrie de la Rive-Sud, vous nous avez ritr que votre gouvernement procderait dici le 13 juin au dpt dun
projet de loi portant sur la restructuration des rgimes de retraite prestations dtermines des municipalits. Vous
connaissez dj notre opposition tout projet de loi qui viendrait limiter dune quelconque manire notre
capacit ngocier librement des solutions intelligentes adaptes aux spcificits de chacun des rgimes. Nous
vous avons aussi sensibilis notre ralit, soit limportance de prendre en compte lhistorique des ngociations
chez un employeur et le fait que les modifications apportes nos rgimes de retraite se font gnralement dans le
contexte plus large de la rengociation de toute la convention collective, puisquil sagit dun des lments de la
rmunration globale. La situation financire dune municipalit aux prises avec un dficit actuariel est dailleurs
prise en compte dans toute ngociation et influence ainsi le rglement global.
Les syndicats et associations membres de la Coalition syndicale pour la libre ngociation reconnaissent depuis plus
de deux ans, soit avant mme les conclusions du Rapport DAmours, quil faut assurer la prennit des rgimes de
retraite prestations dtermines et se disent prts amorcer des ngociations visant revoir le cadre de
financement des rgimes de retraite en position difficile auxquels participent les employs de ces municipalits.
Toutefois, la Coalition considre que lorientation que semblerait vouloir privilgier le gouvernement du Qubec, si
elle tait retenue, constituerait un rupture de contrat sans prcdent dans les relations de travail au Qubec,
savrerait inquitable pour les travailleuses et les travailleurs compte tenu de la complexit des enjeux et de ses



II - 1

rpercussions, quune erreur irrparable serait commise si les ententes ngocies quant au service pass taient
modifies.
Ceci tant dit, nous nous tions engags vous remettre un argumentaire plus exhaustif des consquences
dsastreuses quentraneraient toute lgislation imposant le versement de cotisations et des rductions de droits
et de prestations relis au service pass la fois des participants actifs et des participants retraits. Cest ce que
vous prsente le prsent document qui rassemble les observations des principaux reprsentants de la Coalition et de
nos actuaires respectifs.
Revoir les ententes ngocies pour le service pass serait une erreur irrparable
1 Incidence sur les participants actifs
a) Une rupture de contrat
Les droits et les prestations de service pass ont t acquis dans le cadre de ngociations de gr gr et dcoulent
en droit dun contrat conclu en bonne et due forme entre deux parties ngociantes, un contrat fond sur le respect
intgral et inconditionnel des engagements mutuels. Tout cautionnement par une lgislation de coupures de droits
et de prestations irait lencontre de ce contrat et de cette conviction profondment ancre dans la culture
qubcoise que ceux-ci sont intouchables et quils doivent le demeurer. Une telle lgislation mettrait dfinitivement
en danger lexistence mme des rgimes prestations dtermines plutt que den assurer la prennit et la
viabilit.
Toute tentative dimposer une rduction des droits et des prestations acquis sexposerait galement de vives,
nombreuses et interminables contestations judiciaires et pourrait entraner des dsordres sociaux dont les cots
seraient plus levs que le financement des dficits.
Par ailleurs, le fait de permettre la rengociation inconditionnelle des droits acquis viendrait ouvrir la porte des
demandes qui pourraient savrer inconsidres de la part de certaines municipalits, lesquelles verraient l une
occasion en or dchapper leurs obligations de financer les dficits. Dun autre ct, la Coalition reconnat que la
capacit financire de certaines municipalits de sacquitter de leurs obligations en matire de financement de
dficit est parfois mise trs rude preuve. Mais la majorit des municipalits ne se retrouvent pas dans une telle
situation. Dautant plus que les rcents sondages publis par des firmes dactuaires responsables dvaluations
actuarielles de nombreux rgimes prestations dtermines (notamment AON) indiquent une amlioration
impressionnante de la position financire de ces rgimes de retraite en 2012 et en 2013. Lanne 2014 sannonce
tout aussi intressante en termes de rendement.

b) Le principe dquit intergnrationnelle
Les rgimes de retraite des municipalits sont matures, cest--dire que dans la grande majorit de ces rgimes, la
valeur des engagements des promesses envers les participants retraits reprsente plus de 50 % de la valeur
des engagements totaux. Exiger des participants actifs quils prennent en charge une partie du dficit relatif aux
engagements envers les participants retraits reviendrait exiger deux un effort insoutenable, qui pourrait
reprsenter dans certains cas prs du double de celui dj intense que les participants actifs seraient prts
fournir en modifiant les dispositions de leurs rgimes pour le service courant.



II - 2

Qui plus est, une telle exigence viendrait renier le principe dquit intergnrationnelle que la commission
parlementaire du mois daot 2013 portant sur la prennit et la viabilit des rgimes de retraite avait reconnu
comme fondamental dans tout effort de restructuration.
Par ailleurs, exiger galement des participants actifs plus jeunes quils financent directement le dficit reli la
valeur des engagements envers les participants actifs plus vieux constituerait un grave accroc au principe de
lquit intergnrationnelle. De plus, il serait impossible de faire supporter les dficits par les participants actuels
sans crer dimportantes iniquits entre les diffrentes cohortes de participants. Par exemple, ceux-ci paieraient les
dficits alors que les prochaines cohortes de travailleurs pourraient bnficier de baisses de leurs cotisations.
De telles exigences viendraient fragiliser encore davantage, plutt que de renforcer, la prennit des rgimes
prestations dtermines que pourtant tous les intervenants du milieu de la retraite qualifient dessentiel pour la
scurit financire la retraite et lconomie du Qubec. De plus, il serait impossible de mettre laccent en priorit
sur le service pass sans que les plus jeunes participants ne se voient les boucs missaires de lirresponsabilit de nos
lus municipaux, ce qui viendrait srieusement plomber toute possibilit de ngociation dans la recherche dune
solution viable. Si la loi actuelle prvoit que ce sont les employeurs qui supportent les dficits, cest justement
pour empcher de telles iniquits.
c) La contribution la prise de risque des participants
toute poque cependant, les syndicats et associations ont malgr tout trouv des moyens de rduire ces risques
pour lemployeur. La mise en place de clauses banquiers en est un exemple. galement, un survol de la
rmunration globale des grandes villes canadiennes nous permet de constater que le Qubec accuse un retard.
Cela a aid les employeurs faire face leurs obligations dans tous les aspects de leur gestion municipale, incluant
les rgimes de retraite. On peut, en effet, avancer que des augmentations salariales moindres, du moins en partie,
ont reprsent une forme non ngligeable de support aux employeurs pour le financement des dficits. Ces
moindres salaires ont ralenti sensiblement la croissance de la valeur des engagements des rgimes de retraite et ont
permis des gains dexprience substantiels par rapport ce qui tait attendu.

d) Une perte subite et significative dexpertise et de mentorat
Sattaquer directement et en priorit aux dficits de service pass amnerait une vague de prise de retraite au cours
des prochains mois, avec comme consquence une perte subite et significative dexpertise et de mentorat dans nos
milieux de travail et pourrait galement venir contribuer accrotre un dficit existant. Ce mouvement est dj
enclench, suscit par les craintes des participants actifs suite aux annonces gouvernementales. Il ne faudrait surtout
pas rpter la mme erreur que vers la fin des annes 90 lorsque la fonction publique qubcoise a perdu une
grande richesse dexpertise. La socit qubcoise na pas les moyens de se priver de productivit.
Par ailleurs, en poussant des participants actifs prendre leur retraite plus tt quils ne lauraient fait en dautres
circonstances, la lgislation viendrait ainsi priver les rgimes de retraite de gains actuariels qui se seraient raliss si
ces personnes demeuraient plus longtemps au travail. Ces dparts massifs apprhends, provoqus par une menace
dintervention lgislative, fragiliseront dautant le financement des rgimes de retraite, ce qui nest certes pas leffet
recherch. Pour appuyer cette affirmation, mentionnons titre dexemple, que lAssociation des Pompiers de
Montral (ADPM) estime les dparts court terme quelque 650 pompiers.



II - 3

Il pourrait galement y avoir dautres consquences, par exemple sur le financement du RRQ, o lquilibre financier
repose sur le ratio retraits/travailleurs.

e) Les fusions municipales
Dans nombre de villes et municipalits du Qubec, les rgimes de retraite actuels sont le rsultat de la fusion des
rgimes de plusieurs municipalits, lesquels ont intgr le service pass de chacun des anciens rgimes. Il nexiste
aucune homognit dans le service pass de ces anciens rgimes. Imposer aux participants actifs actuels dun
rgime fusionn le financement dune partie des dficits relis au service pass des anciennes municipalits
reviendrait forcer des participants qui nont eu rien voir avec un tel dficit contribuer lponger.
Qui plus est, dans tous ces rgimes provenant de la fusion, les municipalits ont offert aux participants, des fins de
simplification administrative pour lemployeur, de verser des cotisations additionnelles, sur base volontaire, pour
convertir leurs crdits de rente de service pass du rgime dorigine en crdits selon la formule du rgime darrive.
Couper dans ces droits convertis pays en totalit par les participants eux-mmes serait compltement aberrant.
Cela serait un fardeau considrable et inquitable pour ces participants qui perdraient ainsi une part significative
de leurs conomies. Dautre part, dfaire les conversions serait un travail de moine complexe qui ne serait pas
achev dici dix annes et dont les cots en seraient extrmement levs.
De faon similaire, dans tous les rgimes de retraite prestations dtermines, tous les participants qui ont
effectu du rachat de service pass en cours de participation et ils sont nombreux se trouveraient aussi
srieusement lss. Nul doute que ces personnes exerceront, par lentremise de leur regroupement, association
ou syndicat, les recours afin dobtenir compensation.

2 Incidence sur les participants retraits
Pour des raisons similaires celles invoques prcdemment pour les participants actifs, imposer aux retraits une
coupure de prestations (incluant larrt des ajustements automatiques dindexation) ne saurait tre une solution.
Par ailleurs, mme si la coupure se limitait la suspension de la formule dindexation pour le service courant, tous
les rgimes ne sont pas indexs. Cela serait une aberration additionnelle que dimposer un effort certains et aucun
dautres.
Il faut garder en tte que les retraits ne constituent ni un groupe homogne ni un groupe organis. Et en ce sens, ils
sont grandement vulnrables. Certains le sont encore plus que dautres, particulirement les plus gs dont les
revenus sont gnralement moindres. Par ailleurs, toute coupure dans les rentes servies aux participants retraits
aurait un effet tangible et immdiat sur leurs revenus et pourrait amener certains sous le seuil de la pauvret ou
entraner des cots supplmentaires au titre des rgimes publics.
3 De mauvaises dcisions de gestion
Les municipalits ont pris de mauvaises dcisions dans les annes passes quant la gestion des rgimes de retraite
et il serait franchement indcent dexiger que maintenant les participants actifs rparent leurs gaffes.
a) Les actes notaris de Montral et Qubec



II - 4

Ainsi, il y a eu des villes o des cotisations nont carrment pas t verses, comme ce fut le cas Montral et
Qubec. Des actes notaris de refinancement sur plus de 60 annes ont t conclus dans les annes 80, avec
laccord gouvernemental, afin de financer les dficits occasionns. Les calendriers damortissement de tels dficits
sont connus depuis belles lurettes et rien ne pourrait justifier den transfrer sur les paules des participants actifs
ne serait-ce quune partie des cotisations requises.
b) Lutilisation des concessions faites par les participants
Des concessions passes faites par les syndicats et associations pour aider les employeurs ne se sont pas traduites en
un meilleur financement, mais ont plutt t dtournes dautres fins, telles le financement dinfrastructures ou le
dpt dans un fonds distinct de la caisse de retraite. Cela naurait aucun sens que dobliger les participants actifs
repayer ce quils ont dj pay.
c) Les mesures dallgement
Au cours des dix annes, des mesures dallgement ont t consenties visant autoriser des cotisations dquilibre
de capitalisation moindres que celles autrement requises (1/3 des sommes autrement payables). Les dernires
mesures ont mme t reconduites alors que la situation prcaire des rgimes de retraite tait plus que connue. Des
municipalits sen sont prvalues, bien quuniquement certaines dentre elles. Les participants actifs de ces
municipalits nont pas payer pour des allgements consentis par le gouvernement du Qubec aux municipalits et
dont la dcision de sen prvaloir ne revenait qu chaque municipalit seule.
d) Des politiques de placement incompatibles avec la prennit des municipalits
Certaines municipalits ont adopt une politique de placement de lactif de la caisse de retraite incompatible avec la
prennit organisationnelle dune municipalit et la base sous-jacente de capitalisation. Il sagit dune approche ultra
scuritaire, privilgiant des investissements comme le ferait un employeur du secteur priv qui, lui, est soumis la
solvabilit. Les cots de service courant, la valeur des engagements de ces rgimes et les cotisations requises sont
artificiellement gonfls et les participants actifs ne devraient en aucun cas payer pour un tel manque de jugement.
e) Autres exemples
Certaines dcisions des municipalits, sur lesquelles les participants nont aucun contrle, ont rsult en des pertes
pour les rgimes ou ont dtrior le bilan actuariel. Voici certains exemples relativement ces dcisions :
- Mises la retraite;
- mission ou rachat dobligations rachetables PL54;
- Congs de cotisations;
- Cration de rserves externes aux rgimes;
- Capitalisation ad hoc des objectifs-retraites;
- Embauche de nouveaux employs plus gs;
- Promotions;
- Abolition dun corps de police municipal;
- tablissement et application dune entente-cadre de transfert.
De plus, dans la majorit des dossiers, les villes ont une reprsentation majoritaire sur le comit de retraite et
contrlent donc en bout de piste toutes les dcisions importantes, dont la politique de placement et la politique de



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capitalisation. Comment justifier de faire supporter par les membres actifs actuels les consquences des dcisions
passes sur lesquelles ils navaient aucune prise?

Conclusion
La Coalition syndicale pour la libre ngociation vous demande de prendre en considration les lments que nous
vous soumettons afin dviter un conflit intergnrationnel sans prcdent et une atteinte au fondement mme de
la libert de ngociation. Lgifrer sur toute la question du service pass et imposer des balises strictes
quivaudraient liminer la capacit des parties ngocier librement et efficacement de vraies solutions. Nous
comprenons que la rdaction du projet de loi nest pas complte et que vous pourrez ainsi prendre en
considration ce qui prcde avant sa rdaction finale. Nous laborerons davantage, le cas chant, notre
argumentation qui se voulait non exhaustive. Nous sommes bien sr votre disposition pour toute information
supplmentaire. Acceptez, Monsieur le Ministre, nos Salutations distingues.

Marc Ranger
Porte-parole
Coalition syndicale pour la libre ngociation
Pour lensemble des reprsentants de la Coalition







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1
III
III -
ANNEXE III LE RAPPORT ACTUARIEL

Rapport actuariel portant sur lestimation de la situation financire en date du
31 dcembre 2013 des rgimes de retraite prestations dtermines du secteur
municipal auxquels participent les membres du SCFP-Qubec
Le Syndicat canadien de la fonction publique au Qubec (le SCFP-Qubec) nous a mandats
afin de produire une estimation fiable de la situation financire, en date du
31 dcembre 2013, des rgimes de retraite prestations dtermines du secteur municipal (ci-
aprs nomms les rgimes valus) auxquels participent ses membres.
Aux fins de notre mandat, nous avons utilis les donnes fournies par le SCFP-Qubec et
effectu une projection jusquau 31 dcembre 2013 laide dune mthodologie
dextrapolation et dhypothses que nous prsentons ci-dessous.
A. Les donnes
Les donnes fournies par le SCFP-Qubec ont t extraites des rapports dvaluation
actuarielle les plus rcents disponibles en date du mois de juillet 2014. Ces donnes ont
galement t inscrites dans une base de donnes par une personne ressource du SCFP-
Qubec.
Le tableau suivant prsente le sommaire des donnes utilises aux fins de nos travaux
actuariels en regroupant les informations selon la date du rapport dvaluation actuarielle :
Tableau A1
Sommaire des donnes
Date dvaluation 31-12-2010 31-12-2011 31-12-2012 31-12-2013 Total
Nombre de rgimes 26 4 23 7 60
Nombre de participants actifs 22 015 8 533 6 141 2 227 38 916
Nombre de participants
retraits
14 695 4 641 2 808 1 386 23 530
Taux dactualisation
6,02 % 5,96 % 5,57 % 5,91 %
5,93 %
Cotisations dquilibre
(000 $)
360 751 8 245 50 095 s/o 419 091
Rendement des caisses 23,91 % 24,97 % 13,27 % s/o
Valeur de lactif total (000 $) 4 305 586 2 556 759 1 090 685 522 640 s/o
Valeur du passif total (000 $) 5 540 095 2 581 556 1 469 727 589 968 s/o
Dficit (000 $) (1 234 509) (24 797) (379 042) (67 328) s/o
Degr de capitalisation 77,7 % 99,0 % 74,2 % 88,6 % s/o
Notes:
- Le taux dactualisation est pondr par le passif ;
- Les cotisations dquilibre indiques reprsentent le total prvu pour la priode de projection ;
- Le rendement des caisses reprsente le rendement total pour la priode de projection, net de frais et pondr par le
passif.






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Les participants des rgimes de retraite pour lesquels nous avons obtenu les donnes sont
gnralement des employs manuels (cols bleus) et des employs de bureau (cols blancs),
tous membres du SCFP-Qubec. Les donnes propres ces participants taient gnralement
disponibles. Toutefois, dans certaines villes et municipalits, il tait impossible dobtenir de
telles donnes propres. Ainsi, nous estimons quenviron 8 % des passifs des rgimes valus
sont plutt relis des cadres, pompiers ou policiers, lesquels ne sont pas membres du SCFP-
Qubec.
Afin de nous assurer de la fiabilit des donnes fournies, nous avons fait certaines
vrifications. Tout dabord, nous avons obtenu du SCFP-Qubec lensemble des rapports
actuariels et nous avons vrifi que les inscriptions dans la base de donnes correspondaient
fidlement linformation figurant dans les rapports actuariels.
galement, nous nous sommes assurs que les rapports actuariels desquels proviennent les
donnes recueillies taient dment signs par lactuaire du rgime et reprsentaient ainsi des
rsultats officiels transmis la RRQ. Dans certains cas, bien que linformation relative
quelques-uns des rgimes valus constituait seulement des rsultats prliminaires prpars
par lactuaire du rgime, nous lavons juge fiable.
Par ailleurs, nous avons t en mesure de valider certaines informations laide de rapports
publics tels le rapport annuel de la Commission de la Caisse commune et les tats financiers
des rgimes de retraite de la Ville de Montral.
Enfin, nous avons ajust la valeur de lactif au 31 dcembre 2013 de trois rgimes de retraite
de la faon suivante :
1. Rgime de retraite des employs manuels de la Ville de Montral : Nous avons ajout
lactif la valeur de lacte notari en date du 31 dcembre 2013. Cette valeur est de
143 882 000 $ et a t tablie en fonction du calendrier de paiements prsent dans le
rapport dvaluation actuarielle en date du 31 dcembre 2010 ;
2. Rgime de retraite des employs manuels de la Ville de Qubec : Nous avons ajout
lactif la valeur de lacte notari en date du 31 dcembre 2013, soit 47 996 900 $, telle
quindique dans le rapport dvaluation actuarielle en date du 31 dcembre 2013 ;
3. Rgime de retraite des employs de la Ville de Laval : Aux fins de nos calculs
dextrapolation, les rsultats du groupe des employs manuels et du groupe des
employs de bureau ont t dtermins distinctement. Nous avons ajust la valeur de
lactif pour chacun de ces deux groupes dun montant estim des cotisations
rcuprables par lemployeur, celles-ci ntant pas incluses dans lactif propre
chacun de ces deux groupes.
B. La mthodologie et les hypothses actuarielles
Afin dobtenir une estimation fiable de la situation financire sur la base de continuit en date
du 31 dcembre 2013 des rgimes valus, nous avons procd une extrapolation de la
valeur marchande de lactif et de la valeur du passif, et ce, pour chaque rgime valu.
Notre mthode dextrapolation consiste ajouter ou retrancher les lments majeurs qui
affectent lactif et le passif entre deux dates dvaluation. Tous ces lments ont t obtenus
directement des rapports dvaluation actuarielle pour chacun des rgimes valus, sauf en ce






3
III
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qui a trait au taux de cessation de participation et au taux de dcs. Ces deux derniers
lments naffectent pas le degr de capitalisation en date du 31 dcembre 2013.
Le tableau suivant rsume la mthodologie dextrapolation utilise aux fins de nos travaux :
Tableau A2
Mthodologie dextrapolation
Valeur de lactif
31 dcembre X

Passif des actifs
31 dcembre X
Passif des retraits
31 dcembre X
Passif des inactifs
31 dcembre X
plus
cotisations de service
courant et cotisations de
stabilisation
plus
cot du service
courant

plus
cotisations dquilibre

moins
rentes de retraite
moins
rentes de retraite

moins
passif des nouveaux
retraits
plus
passif des nouveaux
retraits

moins
50 % des prestations de
cessation de
participation
moins
prestations de
cessation de
participation
plus
50 % des prestations
de cessation de
participation
moins
prestations de dcs
moins
prestations de dcs

plus
rendement net de frais
plus
intrt
plus
intrt
plus
intrt
plus
ajustement de la table
de mortalit
plus
ajustement de la table
de mortalit
plus
ajustement de la table
de mortalit
plus / moins
ajustement du taux
dactualisation
plus / moins
ajustement du taux
dactualisation
plus / moins
ajustement du taux
dactualisation
Valeur de lactif
31 dcembre X+1

Passif des actifs
31 dcembre X+1
Passif des retraits
31 dcembre X+1
Passif des inactifs
31 dcembre X+1








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1. Les cotisations de service courant et les cotisations de stabilisation
Les montants des cotisations de service courant et des cotisations de stabilisation taient
indiqus dans tous les rapports dvaluation actuarielle des rgimes valus, et ce, pour
lanne suivant la date dvaluation. Nous avons utilis ces montants sans y apporter
dajustement pour la premire anne de projection. Pour les annes subsquentes, sil y a
lieu, un ajustement de 2,0 % a t ajout afin de reflter lincidence des augmentations de
salaire.
Les cotisations de stabilisation ont t ajoutes lactif seulement car elles ne constituent
pas des droits garantis.
2. Les cotisations dquilibre
Les montants des cotisations dquilibre pour les trois annes suivant la date dvaluation
taient indiqus dans tous les rapports dvaluation actuarielle des rgimes valus. Nous
avons utilis ces montants aux fins de notre extrapolation. galement, nous avons tenu
compte de cotisations dquilibre rduites dans le cas des rgimes valus dont le
promoteur stait prvalu des mesures dallgement au courant des annes 2011 2013
inclusivement. cette fin, le SCFP-Qubec nous a dment transmis toute linformation
ncessaire.
3. Les rentes de retraite
Tous les rapports dvaluation actuarielle des rgimes valus indiquaient le nombre de
retraits ainsi que la rente moyenne annuelle en date de lvaluation. Nous avons utilis
ces informations pour dterminer le total des rentes annuelles verses par la caisse de
retraite dans lanne suivant la date dvaluation en multipliant le nombre de retraits
(incluant les bnficiaires et les conjoints survivants) par la rente moyenne.
Pour les annes suivantes, sil y a lieu, le montant dcrit au paragraphe prcdent a t
ajust pour tenir compte des nouveaux retraits (voir 4.1 ci-dessous). Nous navons
reflt aucune indexation car les dispositions dindexation des rgimes valus prvoient
rarement une indexation uniforme parmi les retraits dun rgime. De plus, lindexation
des rentes affecte lactif et le passif du mme montant. De ce fait, lindexation des rentes
de retraite dans la priode dextrapolation na aucune incidence sur le degr de
capitalisation en date du 31 dcembre 2013.
4. Les hypothses dmographiques
Nous avons d poser certaines hypothses dmographiques afin de tenir compte de leffet
des prises de retraite, des cessations de participation et des dcs sur lactif et le passif.
Ces hypothses ont une incidence sur la rpartition du passif au 31 dcembre 2013 entre
les participants actifs, inactifs et retraits et ninfluencent pas le degr de capitalisation au
31 dcembre 2013.







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4.1. Les prises de retraite
Tous les rapports dvaluation actuarielle des rgimes valus indiquaient le nombre
de retraites prises depuis la dernire valuation actuarielle. Nous avons utilis cette
information afin de dduire le taux de prise de retraite annuel de chacun des rgimes.
Nous avons effectu des tests sur une population reprsentative des rgimes valus
afin destimer lincidence en terme de passif actuariel de 1 % de taux de prise de
retraite. Cette incidence est de 1,78 fois le taux de retraite. Cest donc dire que pour
chaque tranche de 1 % de taux de prise de retraite, 1,78 % du passif des participants
actifs est transfr vers le passif des retraits.
galement, le dbours total de rentes de retraite a t ajust annuellement afin de
tenir compte du nombre de nouveaux retraits.
4.2. Le taux de cessation de participation
Les taux annuels de cessation de participation sont gnralement de 5 % en dbut de
carrire et de moins de 1 % en fin de carrire. Nous avons effectu des tests
similaires ceux dcrits au point 4.1. tant donn la valeur relative trs leve du
passif dun participant en fin de carrire, le taux moyen applicable au passif total des
participants actifs dun rgime se situe aux environs de 0,5 %.
En consquence, nous avons appliqu ce taux de cessation de 0,5 % sur le passif des
participants actifs pour chaque anne dans la priode dextrapolation. Nous avons
suppos que la moiti du montant du passif ainsi libr serait acquitt (donc rduirait
lactif du rgime) et que lautre moiti serait transfre dans le passif des inactifs
titre de droits en rente diffre.
4.3. Le taux de dcs des participants actifs
La mme mthodologie quau point 4.2 a t utilise afin de dterminer un taux
moyen de dcs, pondr par le passif. Nos tests ont dmontr que ce taux annuel est
de 0,17 %. Nous avons appliqu ce taux au passif des participants actifs et le passif
ainsi libr vient rduire lactif du rgime du mme montant.
Aux fins de nos calculs dextrapolation, nous avons suppos que les retraites, les
cessations de participation et les dcs se produisaient en fin danne.
5. Lintrt sur le passif
Tous les rapports dvaluation actuarielle des rgimes valus indiquaient le taux
dactualisation sous-jacent au calcul du passif. Nous avons utilis ces taux dactualisation
aux fins dajouter de lintrt sur le passif au dbut de la priode ainsi que sur les
lments de passif qui sajoutent durant la priode dextrapolation.
6. Les rendements des caisses de retraite
Les rendements des caisses de retraite raliss au courant de la priode 2010-2013 ont t
obtenus grce aux tats financiers des rgimes de retraite rendus publics ou bien par le
biais du SCFP-Qubec pour 14 des rgimes valus. Ces rgimes reprsentent plus de
80 % du passif total de lensemble des rgimes valus.






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Pour les autres rgimes dont linformation na pas t obtenue, nous avons utilis les
rendements mdians bruts des caisses de retraite tels que publis par lInstitut canadien
des actuaires dans le Rapport sur les statistiques conomiques canadiennes 1924-2013
Tableau 8A (mai 2014). Ces rendements sont de 0,5 % (2011), de 9,4 % (2012) et de
14,2 % (2013).
En ce qui a trait aux frais de gestion et dadministration des rgimes valus, nous avons
utilis linformation disponible dans les tats financiers publics et dans les rapports
dvaluation actuarielle.
7. Lajustement de la table de mortalit
LInstitut canadien des actuaires (ICA) a rendu public son rapport final La mortalit des
retraits canadiens en fvrier 2014. Ce rapport prsente de nouvelles tables de mortalit
sappuyant sur des statistiques rcentes de dcs de retraits canadiens. Il est attendu que
la totalit des rgimes de retraite adopteront les nouvelles tables de mortalit lors de la
prochaine valuation actuarielle.
Aux fins de reflter lincidence de ladoption des nouvelles tables de mortalit au
31 dcembre 2013, nous avons apport un ajustement pour tous les rgimes valus. Pour
ce faire, nous avons calcul des ajustements par statut (actif/retrait), par ge et par sexe,
de concert avec la table de mortalit 2014 pour le secteur public (CPM-2014Publ). Nous
avons suppos que la moiti des rgimes valus comportait une disposition de garantie
des 120 premires mensualits de paiement de rente et que lautre moiti comportait une
disposition de rversibilit 60 % au conjoint survivant. Les ajustements finaux refltent
une proportion de 50 % de participants de sexe masculin et de 50 % de sexe fminin. Ces
lments refltent adquatement les caractristiques des rgimes valus.
Le tableau suivant prsente un chantillon de nos ajustements :
Tableau A3
Ajustement de la table de mortalit
Passage de la table UP1994 gnrationnelle (taux AA ) la table CPM-2014Publ
gnrationnelle (taux CPM-B )
Taux dintrt : 6,0 %
ge de retraite : 60 ans
Age Statut Incidence sur le
passif
45 actif +4,13 %
50 actif +4,31 %
55 actif +4,47 %
55 retrait +3,36 %
60 retrait +4,58 %
65 retrait +6,35 %
s/o retrait-pondr +5,60 %






7
III
III -
Nous avons dtermin lajustement sur le passif des participants actifs et inactifs en
utilisant lge moyen de ces participants de chaque rgime valu et en effectuant une
interpolation linaire.
Les ajustements pour les retraits progressent rapidement avec lge. Par consquent, il
aurait t inappropri dutiliser lge moyen des retraits accompagn dune interpolation
linaire. Nous avons plutt calcul un ajustement pondr par le passif des retraits
diffrents ges, et ce, en utilisant les donnes dun groupe de retraits dont le profil
reprsente bien le profil des retraits des rgimes valus. Lajustement ainsi calcul pour
les retraits est de 5,6 %.
Au total, pour lensemble des participants actifs, inactifs et retraits, cela reprsente un
ajustement moyen de 5 %.
LICA, dans son Rapport sur la mortalit des retraits canadiens, illustre les
consquences financires sur les rgimes de retraite quaura ladoption des nouvelles
tables. Les illustrations indiquent des hausses de passif de lordre de 8 % pour les passifs
de participants actifs et de 6 8 % pour ceux de retraits. Ces illustrations ont t
calcules avec un taux dintrt de 4 %, un ge de retraite de 65 ans et une forme de rente
ne comportant aucune garantie au dcs. Ces caractristiques ne sont pas reprsentatives
des rgimes valus et, par consquent, les ajustements illustrs par lICA ne sont pas
pertinents aux fins de notre estimation.
8. Lajustement du taux dactualisation
Un ajustement a t apport tous les rgimes valus afin de produire un passif sur la
base dun taux dactualisation de 6,0 %. Pour ce faire, nous avons dtermin lincidence
sur le passif dun changement de taux de 5,0 % 6,0 % par tranche dge quinquennale et
selon le statut (actif/retrait). La table de mortalit CPM2014-Public (projection CPM-B)
a t utilise. Ensuite, lincidence a t dtermine pour chaque rgime valu et
sparment pour les participants actifs et retraits en fonction de lge moyen et de lcart
entre le taux dactualisation effectif et 6,0 %.
9. Les marges incluses
Les marges suivantes sont incluses dans le passif en date du 31 dcembre 2013 des
rgimes valus :
9.1. La marge comprise dans le taux dactualisation
Le taux dactualisation selon la meilleure estimation des actuaires, selon les donnes
recueillies, se situe prs de 6,3 %, le diffrentiel de 0,3 % reprsentant la marge
pour carts dfavorables (pondr par le passif) comprise dans le taux dactualisation
utilis aux fins des valuations actuarielles. Cette marge produit une hausse du passif
denviron 4,4 %, soit denviron 507 millions de dollars, par rapport celui qui aurait
t obtenu si un taux dactualisation de meilleure estimation de 6,3 % avait t
utilis.







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9.2. La marge comprise dans le taux daugmentation des salaires
Certains rapports dvaluation actuarielle indiquaient quune marge pour carts
dfavorables tait comprise dans lhypothse daugmentation des salaires. Selon
notre estimation, cette marge est approximativement de 0,1 % comprise dans le taux
daugmentation des salaires (pondre par le passif) et produit une hausse du passif
denviron 0,3 %, soit denviron 35 millions de dollars.
9.3. La surestimation de lesprance de vie
Aux fins de reflter lincidence de ladoption des nouvelles tables de mortalit, nous
avons utilis une table unique pour tous les rgimes valus, soit la table CPM-
2014Publ. Celle-ci pourrait surestimer significativement lesprance de vie des
employs manuels, lesquels reprsentent environ 30 % des participants des rgimes
valus. De ce fait, le degr de capitalisation global des rgimes valus pourrait tre
sous-estim denviron 0,75 %, soit denviron 85 millions de dollars.
10. Quelques exceptions
Les tats financiers en date du 31 dcembre 2013 de la Commission du Rgime de
retraite des fonctionnaires de la Ville de Montral ainsi que ceux de la Commission du
Rgime de retraite des employs manuels de la Ville de Montral taient disponibles la
date du prsent mmoire. Ces tats financiers prsentent la valeur de lactif et du passif
cette date. La valeur du passif provient dune mthode dextrapolation similaire celle
retenue pour nos travaux et elle a t opre par lactuaire de la Commission. Par ailleurs,
certains lments particuliers pour les rgimes de la Ville de Montral, dont
lharmonisation des rgimes de retraite suite aux fusions municipales, ne peuvent pas tre
prcisment reflts dans notre modle dextrapolation. Pour ces raisons, nous avons
retenu les valeurs
1
de passif et dactif indiques dans ces tats financiers plutt que les
valeurs calcules par notre modle.

1
Les valeurs indiques dans les tats financiers nincluent pas lajustement de la mise jour de la table de mortalit. En
consquence, nous avons reflt cet ajustement.







9
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C. Les rsultats
Le tableau suivant prsente les principaux rsultats de nos travaux :
Tableau A4
Principaux rsultats en date du 31 dcembre 2013


Actifs
(000 $)
Retraits
(000 $)
Total
(000 $)
Degr de
capitalisation
Passif actuariel 5 585 000 5 842 000 11 427 000
(en %) 48,9 % 51,1 % 100,0 %
Actif 10 365 000
Dficit Avec marge
(1 062 000)
90,7 %
Incidence de la marge (4,4% du passif) 507 000
Dficit pur de la marge (555 000) 94,9 %
Incidence du report de lge de retraite 320 000
Dficit pur et ajust selon une
hypothse RG
(235 000) 97,8 %
Incidence des mesures dallgement 200 000
Dficit pur, ajust et rectifi pour les
mesures dallgement
(35 000) 99,7 %
Cot du service courant - ajust
pour la table de mortalit et le taux
dactualisation (en % des salaires)

18,3 %
Incidence de la marge (7,1 % du cot)

(1,3 %)
Cot de service courant - pur de la
marge (en % des salaires) 17,0 %

1. Le degr de capitalisation des rgimes valus
Le degr de capitalisation se situe prs de 91 % en date du 31 dcembre 2013, pour un
dficit de prs de 1 062 000 000 $ pour lensemble des rgimes de retraite du secteur
municipal auxquels participent les membres du SCFP-Qubec.
Notre analyse nous a permis de mesurer leffet de la marge pour carts dfavorables
incluse dans le taux dactualisation. Ainsi, le degr de capitalisation est en hausse prs
de 95 % lorsquil est pur de cette marge, pour un dficit pur de prs de
555 000 000 $.






10
III
III -
Lannexe B accompagnant ce document (annexe 4 du prsent mmoire) prsente une
mthodologie destimation de lincidence du report de la prise de retraite selon une
hypothse gnrationnelle (hypothse RG). Lorsquun taux dajustement de 6 %, tel
qutabli selon cette mthodologie, est appliqu au passif reli aux participants actifs, le
degr de capitalisation pur et ainsi ajust est port prs de 98 %, pour un dficit pur
et ajust de prs de 235 000 000 $.
En cours de ralisation de nos travaux, nous avons galement estim lordre de grandeur
du montant dactif additionnel dont les rgimes auraient dispos si aucun employeur ne
stait prvalu des mesures dallgement. Nous estimons ce montant environ
200 000 000 $. Ce montant est bien prs du dficit pur et ajust de 235 000 000 $.
Ainsi, le rgime prsenterait un degr de capitalisation pur, ajust et rectifi de prs de
100 %, pour un dficit correspondant de 35 000 000 $.
2. Le cot de service courant des rgimes valus
Le cot de service courant pondr par les salaires annuels pour lensemble des rgimes
de retraite du secteur municipal auxquels participent les membres du SCFP-Qubec
slve environ 18,3 % des salaires annuels, aprs ajustement pour tenir compte de la
table de mortalit CPM-2014-Publ gnrationnelle (taux CPM-B) ainsi que dun taux
dactualisation de 6,0 %.
Nous avons galement mesur lincidence de la marge pour carts dfavorables incluse
dans le taux dactualisation. Ainsi, le cot de service courant est en baisse environ
17,0 % lorsquil est pur de cette marge.
D. Notre opinion actuarielle
Nous certifions, par les prsentes, qu notre avis :
1. Le degr de capitalisation obtenu par notre mthodologie dextrapolation de
lensemble des rgimes valus slve prs de 91 % en date du 31 dcembre 2013.
2. Une marge pour carts dfavorables (pondre par le passif) de prs de 0,3 % est
incluse dans les taux dactualisation des rgimes valus. Par consquent, le degr de
capitalisation pur de toute marge pour carts dfavorables obtenu par notre
mthodologie dextrapolation de lensemble des rgimes valus slve prs de
95 % en date du 31 dcembre 2013.
3. Le cot du service courant des rgimes valus, selon les donnes recueillies, slve
environ 18,3 % des salaires annuels. Lorsque ce cot est pur de toute marge pour
carts dfavorables, il slve environ 17,0 % des salaires annuels.
4. Les donnes, dcrites au prsent document, sur lesquelles sappuie la projection du
passif et de lactif des rgimes valus sont suffisantes et fiables aux fins de
lestimation de la situation financire des rgimes valus en date du
31 dcembre 2013.






11
III
III -
5. Notre mthodologie dextrapolation, dcrite au prsent document, prend en compte
tous les lments qui influencent significativement le passif et lactif des rgimes
valus durant la priode de projection.
6. La mthodologie et les hypothses utilises, dcrites au prsent document, sont
appropries aux fins de lestimation de la situation financire des rgimes valus en
date du 31 dcembre 2013 et conformes la pratique actuarielle reconnue.
Nous avons produit ce rapport et exprim les opinions qui y figurent conformment la
pratique actuarielle reconnue au Canada.

Respectueusement soumis, Montral, le 15 aot 2014.




J ean Belleville, f.i.c.a., f.s.a. J ulien Perreault, f.i.c.a., f.s.a.

de la firme Les Services actuariels SAI,
sise au 201, avenue Laurier Est, bureau 430,
Montral (Qubec) H2T 3E6







1 IV -
ANNEXE IV
UNE ESTIMATION DE LINCIDENCE
DUN REPORT PROGRESSIF DE
LA PRISE DE RETRAITE

Le Syndicat canadien de la fonction publique au Qubec (le SCFP-Qubec) nous a mandats
afin destimer lincidence de ladoption dhypothses gnrationnelles de prise de retraite
(hypothses RG) sur le passif reli aux participants actifs ainsi que sur le cot de service
courant, en date du 31 dcembre 2013, des rgimes de retraite prestations dtermines du
secteur municipal (ci-aprs nomms les rgimes valus). Lobjectif de telles hypothses est
de reflter lincidence dun report progressif de la prise de retraite compte tenu des contextes
dmographiques et conomiques en transformation. Nous dcrivons ci-aprs la mthodologie
et les hypothses que nous avons retenues cet effet, ainsi que les taux dajustement obtenus.
Dans un premier temps, nous avons cherch cerner lincidence dun report dune pleine
anne de la prise de retraite pour une population thorique dont les caractristiques
reprsentent adquatement celles des rgimes valus, et cela pour chaque cohorte dge
quinquennale entre 20 et 60 ans. Nous avons pos les paramtres de rgime ainsi que les
hypothses suivants, lesquels nous apparaissent appropris par rapport aux circonstances du
prsent travail :
Tableau B1
Paramtres et hypothses
Crdit annuel de rente viagre : 1,5 % du salaire final
Crdit annuel de rente de raccordement : 0,5 % du salaire final
ge de retraite : 60 ans (avant le report)
ge moyen du groupe : 45,5 ans
ge de retraite : 60 ans (avant le report)
Forme de la rente :
Rversible 60 %, garantie de 5 annes,
aucune indexation
Taux dintrt : 6 %
Taux daugmentation des salaires : 2,5 %
Table de mortalit : CPM-2014Publ (gnrationnelle CPM-B)

Les rsultats obtenus indiquent que lincidence du report dune pleine anne de la prise de
retraite reprsente une diminution de passif reli aux participants actifs denviron 5,85 %,
avec une faible variation par tranche dge quinquennale (entre 5,8 % et 5,9 %). Comme
lincidence dun tel report varie toutefois sensiblement selon quil sapplique une rente
viagre ou une rente de raccordement, ce rsultat pourrait savrer diffrent si dautres






2 IV -
paramtres et hypothses taient retenus. Nanmoins, nous estimons quil constitue une
approximation raisonnable dans le cas des rgimes valus.
Lincidence sur le passif des participants actifs
Dans un deuxime temps, nous avons retenu une rpartition typique du poids de passif reli
aux diffrentes cohortes de participants actifs dun rgime de retraite en fonction du nombre
dannes courir avant latteinte de lge de retraite sans rduction. Pour ce faire, nous nous
sommes inspirs de statistiques relles de plusieurs rgimes de retraite.
Ensuite, une priode (exprime en mois ou annes) de report de la prise de retraite a t
attribue chaque cohorte. Cette attribution ne sappuie que sur notre apprciation du
comportement futur des participants actifs dans un environnement en transformation
favorisant un tel report. Bien quune telle attribution ne sappuie sur aucune tude actuarielle
spcifique, elle repose cependant sur notre apprciation de leffet produit sur le niveau de
revenu disponible la retraite par diffrentes modifications apportes aux droits et aux
prestations de service courant. Par ailleurs, des changes avec diffrents intervenants du
milieu de la retraite nous portent croire que notre apprciation est partage par la majorit
dentre eux.
La priode de report attribue chaque cohorte a ensuite t multiplie par le pourcentage de
5,85 % obtenu prcdemment et le rsultat a t pondr par la portion du passif attribuable
chaque cohorte.
Le tableau B2 prsente les rsultats de notre calcul :
Tableau B2
Incidence du report progressif de la prise de retraite sur le passif des participants actifs
Nombre dannes avant
latteinte de lge de
retraite dans rduction
Rpartition du
passif des
participants actifs
Priode de report
de la prise de
retraite
Diminution du
passif dcoulant
du report
0 5 annes 35,0 % 3 mois 0,51 %
5 10 annes 35,0 % 1 an 2,05 %
10 15 annes 17,5 % 1 an et 6 mois 1,54 %
15 20 annes 6,0 % 2 ans 0,70 %
20 25 annes 4,0 % 2 ans et 6 mois 0,59 %
25 30 annes 2,0 % 3 ans 0,35 %
30 35 annes 0,5 % 3 ans et 6 mois 0,10 %
100 % 5,84 %







3 IV -
Ainsi, nous estimons que lincidence sur le passif des participants actifs dun report
progressif de la prise de retraite (hypothse RG) apporterait une rduction denviron 6 % de
ce passif.
Lincidence sur le cot de service courant
Nous avons suivi une mthodologie similaire celle utilise pour le passif. Toutefois, la
rpartition du poids de service courant entre les diffrentes cohortes est diffrente de celle du
poids de passif. En effet, le nombre dannes de participation accumules et incluses dans le
passif est plus lev pour les participants plus prs de la retraite que pour ceux qui en sont
loigns, ce qui nest pas le cas pour le service courant puisque ce nombre est uniforme, soit
une anne pour tous.
Tableau B3
Incidence du report progressif de la prise de retraite sur le cot de service courant
Nombre dannes avant
latteinte de lge de
retraite dans rduction
Rpartition du
service courant
des participants
actifs
Priode de report
de la prise de
retraite
Diminution du
cot de service
courant dcoulant
du report
0 5 annes
23,5 %
3 mois
0,34 %
5 10 annes 26,5 % 1 an 1,55 %
10 15 annes
18,5 % 1 an et 6 mois 1,62 %
15 20 annes
10,5 %
2 ans
1,23 %
20 25 annes
9,5 %
2 ans et 6 mois
1,39 %
25 30 annes 9,5 % 3 ans 1,67 %
30 35 annes
2,0 %
3 ans et 6 mois
0,41 %
100 % 8,21 %

Ainsi, nous estimons que lincidence sur le cot de service courant dun report progressif de
la prise de retraite (hypothse RG) apporterait une rduction denviron 8 % de ce cot de
service courant.






























Document produit par :


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