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1 en Cap.
I).
SEGMENTOS
Los segmentos considerados son aquellos que tienen que ver con la actividad principal
en cada eje de relacionamiento mundial.
Las relaciones mundiales no son unvocas, sino complejas, y permanentemente, se
dan en todos y cada uno de los segmentos de relacionamiento -al igual que en los
procesos de integracin- segn la capacidad, la insercin y los intereses de los actores.
Dentro del eje econmico, los segmentos de relacionamiento principales son el
financiero, que mueve y administra fondos, el comercial que comercializa productos y
genera fondos, el industrial, que genera productos y el cientfico y tecnolgico, que
crea ideas y las proyecta, que alimenta al segmento industrial; genera nuevas pautas
financieras a travs de los sistemas informatizados, a la vez que, en este nuevo orden
que se perfila, constituir el segmento paradigma del sistema global de
relacionamiento mundial, del mismo modo que durante el bipolarismo lo constituy el
segmento seguridad ya que las relaciones globales giraron alrededor de la pugna por la
primaca entre los actores polares, bajo el concepto de destruccin mtua, y la seguridad
intra-bloques.
En el eje estratgico militar considero, fundamentalmente, a los segmentos conflicto y
sistemas de seguridad, aunque se deberan contemplar tambin los nuevos sistemas de
alianzas de seguridad y nuevas estrategias.
En cuanto al eje poltico, lo que interesa analizar, ya que a mi criterio, constituye variable
dependiente de los cambios de orden mundial, son los sistemas polticos.
VARIABLES DE CORTE
En un mundo en el que los cambios
498
no ocurren dentro de los parmetros establecidos
por el propio sistema, sino que se dan fuera de patrones racionales, resulta importante
considerar lo que se denominan situaciones bsicas constituidas por todos los hechos
que ocurren dentro de cada segmento.
Estas situaciones bsicas, son la bolsa de datos de la cual extraemos la informacin
que efectivamente, observamos que resulta una posible tendencia -desechamos la
coyuntura-, y se va armando el cuadro de tendencias en cada segmento, atendiendo a
una serie de variables de corte que consideran:
1) Cules son los principales actores que polarizan en el segmento en estudio?
2) Ventajas comparativas y competitivas de cada uno.
3) Principales intereses que detentan.
498
Hablo de los cambios de sistema y no de los cambios en el sistema. En aqul caso, no
existen las reglas del viejo sistema, y an no han emergido las reglas de un nuevo sistema. Ver ms
adelante, el Captulo sobre Los Cambios Sistmicos.
156 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
4) Principales conflictos de intereses sobre los cuales seguramente se polarizar.
5) Liderazgos que se observan dentro de cada segmento.
El liderazgo est vinculado a aquellos actores que direccionen las relaciones, debido a
un predominio -no slo- en cuanto a su capacidad, frente a los que son dirigidos y, a la
vez, frente a otros con capacidad similar que direccionarn competitivamente o
conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo de dirigidos -o a los mismos y en
conflicto con el resto-.
Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al
conflicto ideolgico -direccionamiento opuesto- entre las dos potencias polares. En el
futuro, seguramente estarn vinculados a la competencia econmico-comercial-
financiera-cientfica & tecnolgica.
Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los
actores transnacionales -no slo empresas o banca, tambin las ONGs- y las reas
en las que ejercern ese liderazgo.
6) Estructura resultante; o dicho en otros trminos, la configuracin de poder
vigente entre los principales actores que polarizan en el segmento, menos la
resistencia de los hegemonizados/hegemonizables.
7) Nuevos paradigmas emergentes; en el entendimiento de que los paradigmas
alrededor de los que funcionaron las relaciones en estos segmentos durante el
ltimo sistema/orden, pierden vigencia.
Al igual que en todo proceso integrativo
499
, hay puntos en los que hay acuerdo tcito,
otros en los que se negocia, y otros en los que la polarizacin es el nico medio para
llegar a establecer el rgimen.
499
Los Estados estn integrados de distinta manera al mundo.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 157
Captulo XII
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL II
SISTEMA DE PREGUNTAS PARA
ANALIZAR LAS RELACIONES MUNDIALES
NUEVOS PARADIGMAS Y DEFINICIONES
EN LAS RELACIONES MUNDIALES
Un anlisis de las tendencias del orden mundial debe tener en consideracin un sistema
de preguntas, a fin de observar cmo se van configurando las relaciones entre los
actores polares (polarizadores del sistema), las relaciones entre estos y las unidades (re)
hegemonizables; e incluso las relaciones de estos ltimos entre s.
A) Al considerar las relaciones entre los actores polares, las principales preguntas a
hacerse, comprenden:
1) Qu relacionamiento habr?
Desde ya, hago referencia al tipo de relacionamiento entre las posibles potencias
hegemnicas
500
. Habr nueva pugna por la primaca, o habr divisin de esferas de
influencia acompaada de una poltica de equilibrio y balance de poder?
Frente al viejo modelo de los oponentes: EUA-URSS, el futuro sistema mundial se
caracterizar por el surgimiento de nuevos tipos de oponentes, v.gr. transnacionales,
Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONG's), etc.?
2) Qu conflictos principales se darn?
Particularmente como resultante del nuevo relacionamiento. Estos nuevos conflictos,
nada tendrn que ver con los viejos, con caractersticas ideolgicas, tpicos de la guerra
fra. Adems de los conflictos provocados por los cambios sistmicos y la desintegracin
de viejos conglomerados; la mayora de los conflictos que se van perfilando se vinculan
principalmente con problemticas de tipo econmico-comercial
501
.
3) Surgirn otros actores polares?
500
La Unin Europea (UE) en un contexto de predominio sobre los pases que pertenecen a la
Commonwealth, y que estn incluidos en los Tratados Lom, Yaound y ACP (Asia, Caribe y
Pacfico); a lo que habra que agregar la posible influencia sobre Europa del Este. EUA, Canad y la
esfera de influencia, particularmente el resto de la regin americana. Japn y los Nic's asiticos, en
el rea inmediata, China, India, y habra que agregar, probablemente, a Australia y Nueva Zelandia
que, pese a que pertenecen a la esfera de la Commonwealth, en aras de lograr una mayor
autonoma, procurarn jugar algn rol en su propia esfera geogrfica.
501
Un buen ejemplo es el que existe ente EUA y Japn en relacin a la industria automotriz.
Probablemente otro es el proteccionismo Europeo, especialmente francs, en los temas agrcolas,
que han dificultado las negociaciones en la Ronda Uruguay del GATT y dificultarn las tareas de la
OMC.
158 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Creo que, adems de la Trada de actores polares que se configura actualmente, en el
mediano plazo, si es que encuentran un equilibrio en sus economas, podran llegar a
constituir actores polares, la Federacin Rusa, Ucrania y posiblemente Bielorrusia,
individualmente o en forma conjunta, dependiendo de que realicen alianzas o no
502
.
4) Rol de las Multinacionales y las Transnacionales en el sistema de relaciones.
Considero que tendr un rol creciente, una nueva categora de actor que se menciona
generalmente, pero que no se lo contabiliza en los anlisis, que es el actor transnacional,
particularmente la banca privada transnacionalizada que cumple con un rol muy
importante, especialmente en el segmento financiero.
No cabe duda que al momento de tratarse el tema de la deuda, especialmente bajo el
plan Brady, es la banca privada transnacional la que decide en ltima instancia si se
otorga o no, y no el gobierno norteamericano.
No obstante ello, las empresas multinacionales o transnacionales productoras -tales
como las farmacuticas-, que no tienen lealtades con banderas; as como las trading
companies tienen tambin un rol creciente en el sistema mundial, a tal punto que, en vez
de dejar las regulaciones mundiales en manos del Estado, estn comenzando a ocupar
ese rol, a travs de presiones a los lderes Estatales
503
.
Que el Banco Mundial (BM), as como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hayan
creado respectivamente una CFI cada uno; en el primer caso la Corporacin Financiera
Internacional y en el segundo la Corporacin Financiera Interamericana, a fin de financiar
al sector privado, ya que sus Cartas constitutivas no contemplan esto, pero ya no
financian ms al sector pblico, salvo para la reforma del Estado, es un indicador
emprico de lo dicho
504
.
Las ONGs, tambin son actores transnacionales y producen importantes efectos en las
relaciones mundiales. La ecologa, los derechos humanos, la problemtica de la mujer,
son buenos ejemplos de lo dicho.
5) Qu nuevos sistemas de seguridad y de solucin de conflictos surgirn?
Los sistemas de seguridad colectiva carecen de razn de ser en un sistema multipolar
505
. Dado que, la pugna ideolgica basada en el conflicto Este-Oeste ha desaparecido,
502
Existen proyectos de realizacin de una zona econmica comn entre estos pases.
503
De acuerdo con Stanley Hoffmann, en su Teoras Contemporneas, (Madrid, Tecnos, 1963), pg.
228, "en el siglo del Estado liberal y de la diplomacia de gabinete, una serie de actividades caan
fuera del mbito de la poltica mundial y dentro de las relaciones privadas transnacionales". Esto
muestra que el proceso de estatizacin y la transnacionalizacin de las relaciones mundiales, ha
sufrido ciclos; no se trata de que actualmente la minimizacin del rol del Estado se ha alcanzado
como resultado de una evolucin o proceso de maduracin.
504
El BM ya ha otorgado un crdito de u$s 60 millones a Telefnica de Argentina, u$s 45 millones a
Edenor y u$s 45 millones a Transconorte. Ver Diario "Clarn" de Buenos Aires, Crdito del Banco
Mundial a Tres Empresas Privatizadas, viernes 13 de agosto de 1993, pg. 29.
505
Los sistemas de seguridad colectiva -estilo TIAR, OTAN, Pacto de Varsovia, etc.- son tpicos del
sistema bipolar. Los sistemas multipolares, por el hecho de basarse en el "balance de poder", no
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 159
los conflictos tpicos de la guerra fra dejarn lugar a los conflictos vinculados a las
problemticas econmicas, sociales o con connotaciones de carcter tnico o religioso.
De esta manera, los sistemas de seguridad tambin debern vincularse a este tipo de
situaciones; mientras que para aquellas tpicamente militares, como lo que ocurre en
Yugoeslavia, o el Medio Oriente, predominarn las Fuerzas de Paz tericamente
controladas desde Naciones Unidas, pero en la prctica, an conducidas -en un intento
por mantener ventajas- por EUA.
Se desarrollarn nuevos sistemas de defensa, atendiendo a las nuevas polticas del FMI
y del BM que establecen la necesidad de una reduccin en el gasto militar en beneficio
del gasto en salud y educacin
506
. Adems, pases como Alemania y Francia por un lado
-por razones militares y econmicas-, y Japn por el otro -especialmente por razones
econmicas- tendrn algo que decir ya que, si bien EUA pretende cumplir con el rol de
polica mundial, su situacin econmica le impide llevar a cabo ese objetivo sin el apoyo
financiero de Alemania y Japn, por ms capacidad armamentista que tenga.
Por otra parte, Francia con el gobierno de Chirac ha reanudado su desarrollo nuclear y
comprometido a Alemania para establecer un sistema defensivo europeo. En Japn hay
sectores que propugnan el desarrollo de un sistema defensivo propio. Esto significara
que EUA perdera espacio en su rol de gendarme mundial.
No cabe duda que se dar un replanteo de los problemas de seguridad mundiales y
regionales, a la luz de los cambios vigentes. Esto implica considerar un nuevo rol de las
fuerzas armadas, en los aspectos militar; de apoyo social, y tambin en situaciones de
catstrofe.
Adems, los conflictos, actualmente, no tienen que ver con la problemtica entre actores
polares, por pugnas ideolgicas. No representan el traslado de su pugna a la periferia,
como ocurra durante el bipolarismo, sino situaciones pendientes, latentes y postergadas,
pero sofocadas por la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su
conducta imperial y colonial; que termin destapndose como resultado de la
finalizacin del sistema bipolar. A este tipo de conflictos, hay que agregar la problemtica
del narcotrfico y del lavado de dinero, que tiene como agravante el hecho de que es
capitalista; busca la rentabilidad, aunque de una manera esprea.
6) Qu sistemas polticos predominarn?
Frente a la cada del comunismo, ahora el capitalismo, especialmente el de mercado,
imperante en EUA, ha quedado transparentado y es juzgado a la luz del capitalismo
alemn y el japons -nueva direccionalidad?-. Esto incidir en los sistemas polticos,
particularmente aquellos que han tomado al capitalismo norteamericano como modelo, o
que se encuentran bajo la influencia de EUA.
admiten "alianzas" permanentes y rgidas, sino, se rompe la posibilidad de restablecer el equilibrio
toda vez que ste es roto.
506
Ver Durham, Brad, Los Pueblos detrs de los nmeros: El FMI y el Banco Mundial atacan la
pobreza y exigen menos armas, en "Diario Mundial", en el "Cronista Comercial", Bs. As., Domingo 9
de Febrero de 1992, pg. 2.
160 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Grfico 29
Esto requiere de cambios significativos en los sistemas polticos; en parte, por la
desaparicin del comunismo como una alternativa. No obstante ello, no slo debe
medirse a los sistemas polticos por su ideologa, sino tambin por los rgimenes
predominantes, y la forma en que estos tienen influencia sobre otros.
Los sistemas polticos son variable dependiente del orden mundial vigente, por lo que
debern adaptarse a las nuevas caractersticas que adopte ste.
Del mismo modo que en el siglo XVII se pas del Estado Feudal hacia el Estado-Nacin,
con determinadas caractersticas novedosas de este ltimo; en la actualidad se est en
un proceso de transicin -no hablo de un da para otro, sino en trminos, tal vez de
dcadas-, en el que el viejo concepto de soberana ha perdido vigencia en la forma en
que se define -por ende todos sus atributos, como seguridad, poder, gobierno (en el
sentido de potestad interna) e independencia (en el marco externo)
507
por ejemplo-, a la
507
Ver por ejemplo, Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. II
B., tambin Cap. X II a).
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 161
vez que el Estado-Nacin ha dejado de ser el nico actor internacional; es ms, ha
dejado de ser el preponderante.
Al sistema mundial actual se lo observa como uno, en el que los actores transnacionales
(banca, productoras, tradings, ONGs) estn creciendo no slo en magnitud, sino tambin
en capacidad para establecer reglas en el contexto del sistema de relaciones.
Del mismo modo que, en los ltimos cincuenta aos, los Estados que manejaban la
capacidad militar establecan las reglas del juego y, por lo tanto, establecan las pautas
de los sistemas polticos que eran funcionales a sus intereses de seguridad y a los
disfuncionales tambin; ahora los actores transnacionales son los que estn marcando
esas pautas, pero con un poder basado en el control de las finanzas, los procesos
industriales -incluso, en gran medida los cientficos y tecnolgicos- y los comerciales.
7) Qu tipo de capitalismo?
Si bien el capitalismo no se encuentra en decadencia, s pareciera estarlo el capitalismo
al estilo norteamericano, basado en la tica protestante
508
y exclusivamente en la
influencia de las fuerzas del mercado. Como alternativa, pareciera fortalecerse un estilo
capitalista, en el que el Estado tiene alguna influencia junto con las fuerzas del mercado
509
, y donde la variable social es considerada relevante. Este estilo se observa tanto en
Alemania Unificada, como en Japn
510
y podra producir modificaciones en el sistema de
relaciones globales -nuevos valores? nueva direccionalidad?-.
8) Qu tipo de liderazgos?
El liderazgo est vinculado a aquellos Estados -y/o actores transnacionales- que
direccionen las relaciones, debido a un predominio en cuanto a su capacidad frente a
los que son dirigidos y, a la vez, frente a otros con capacidad similar que direccionarn
competitivamente o conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo de dirigidos.
Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al
conflicto ideolgico entre las dos potencias polares. En el futuro, seguramente estarn
vinculados a la competencia econmico-comercial-financiera-cientfica & tecnolgica.
Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los
actores transnacionales, las reas en las que ejercern ese liderazgo y los valores y
creencias que ostentarn.
B) Al considerar las relaciones entre los polos y las unidades (re) hegemonizables,
preguntamos:
508
No cabe duda que el capitalismo en Asia, no puede basarse en la tica protestante; lo har en
base a la tica sintosta o budista en ltima instancia; lo que significa un cambio de valores en el
proceso y en las relaciones mundiales que se encuentren subordinadas a este proceso, como lo
estuvieron al capitalismo norteamericano.
509
Ms que liberal o neoliberal, es utilitarista.
510
El estilo capitalista europeo fue introducido en Japn durante la era Meiji (1868-1912), y estuvo
basada primariamente sobre el modelo alemn. Ver Harou, Shimada, Japanese Capitalism: The
Irony of Success, en "Japan Echo", Vol. XIX, No 2, Summer 1992, pg. 18.
162 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
1) Nuevas formas de dominacin.
La dominacin estructural, en los ltimos 50 aos, estuvo vinculada y justificada por el
conflicto ideolgico Este-Oeste. El control econmico, comercial, financiero, cientfico &
tecnolgico y desde ya poltico-ideolgico basado en la problemtica de la seguridad de
las potencias hegemnicas, han sido los principales ingredientes.
Actualmente, no se perfila a travs del modelo de la seguridad basada en el conflicto
ideolgico, sino a travs de la democracia controlada
511
. Los instrumentos estn dados
principalmente a partir de la lucha anti-narcotrfico; evitar el caos internacional tratando
de controlar conflictos como el de Yugoslavia; y otras metodologas como la negociacin
de la deuda externa, el control de los mercados, la reforma del Estado.
En realidad, el proceso de dominacin estar condicionado, por el tipo de sistema poltico
imperante en los actores polares o en los dominantes no polares, segn los criterios que
planteaba en el tem sistemas polticos al hablar de las relaciones entre los actores
polares.
Si pensamos en trminos de la intervencin de EUA en Amrica Latina desde principios
de siglo hasta la actualidad, siguiendo los criterios del Corolario Theodoro Roosevelt a
la Doctrina Monroe (1902), mediante el que el gobierno norteamericano se comprometa
a no intervenir en la regin, salvo en casos de convulsin interna o guerra civil, que
pusiera en peligro la vida o los intereses de ciudadanos o empresas norteamericanas en
esos pases; creo que este modelo, muestra perfectamente cmo el sistema poltico de
un pas dominante, acta en favor de presiones de actores privados que tienen intereses
en reas cuyo dominio es claro o disputado. Desde ya, todo esto ocurri en pocas en
las que la transnacionalizacin, aparentemente, no era relevante
512
.
Los actores privados transnacionales -banca, productoras, tradings- seguramente
presionarn a los gobiernos de los pases dominantes para que establezcan pautas de
seguridad a sus intereses -como lo han hecho con anterioridad, aunque como grupos de
presin, no como factores de poder mundial-, o que ejerzan presiones, mediante cierre
de mercados, bloqueos econmicos, recorte de prstamos o crditos, etc. sobre los
gobiernos de los pases perifricos -nuevas lneas de borde o de control intra-
hegemnicas-
513
.
Los Estados, como construcciones jurdicas que son, actan a travs de los gobiernos,
que cada vez se manejan ms en funcin de los intereses y presiones de los grandes
511
Derechos humanos, ley de patentes, control y cuidado del medio ambiente, etc.
512
Si bien no intervino directamente en Guatemala en 1954, apoy a Honduras y Nicaragua, que le
prestaron apoyo a Castillo Armas para regresar al gobierno en Guatemala. En todo esto tuvo que ver
el inters de la United Fruit Company que haba sido expropiada por el gobierno reformista de
Arbenz. En el caso de la intervencin directa y unilateral a Repblica Dominicana por el gobierno de
Johnson en 1965, pese a que el temor principal de EUA era evitar una segunda Cuba, tambin es
cierto que la banca privada estaba preocupada porque el regreso de Bosch al gobierno podra
significar una poltica de nacionalizaciones que les hiciera perder sus intereses.
513
Las presiones que el Embajador norteamericano ejerce sobre el gobierno argentino en relacin a
"seguridad jurdica" y patentes, son un claro ejemplo de lo que digo.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 163
lobbies, ms que de la Nacin, en trminos de la poblacin o el hombre comn
514
. Esto
se debe desde ya, a la capacidad de presin que tienen los lobbies, y a la escasa
capacidad de cohesin y presin, aparte de la falta de informacin, por ingenuidad, por
ignorancia de conocimiento e ignorancia de informacin, que tiene el pueblo comn.
2) Nuevos conflictos entre Polares y Hegemonizados y entre estos ltimos
Los principales conflictos (nuevos) entre Polares y hegemonizados, adems de las
situaciones planteadas en el tem anterior, estarn vinculados a problemas de deuda,
inversin, financiacin, crditos, mercados, transferencia de tecnologa; especialmente
desde la perspectiva de los hegemonizados. Los problemas de narcotrfico y lavado de
dinero y las situaciones de terrorismo y de conflicto social, los problemas de migraciones
y las medidas adoptadas por pases industrializados frente a este tema, como por
ejemplo, las iniciativas 187 y 209 del gobierno de California y el establecimiento de
cercas de alambrado en la frontera con Mxico para impedir el paso de indocumentados;
la Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a
empresas de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con
propiedades que fueron enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado
conflictos con la Unin Europea, Canad y Mxico; son mayoritariamente preocupacin
directa de los hegemones, en la medida en que pueden ser generadoras de desorden
global.
El hecho de que haya una redefinicin del orden econmico internacional, no significa
que sea justo esta vez. Los planteos por un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo hechos durante la dcada de los '70, por los pases del denominado
Tercer Mundo, han perdido vigencia en cuanto a sus parmetros ya que, por lo menos
dos de los tres temas sobre los que se fund el pedido de un Dilogo (?) Norte-Sur han
cambiado en cuanto a sus caractersticas:
1) Carta de Deberes y Derechos Econmicos entre los Estados, presentada por el
entonces Presidente mexicano Luis Echeverra Alvarez en la Asamblea General de la
ONU (1974) y adoptada por la gran mayora de Estados -no por EUA-, incluso en otros
foros internacionales; 2) Soberana sobre los recursos naturales; y 3) Cdigo de conducta
a las empresas multinacionales.
El punto 1) todava est por alcanzarse, ya que los derechos continan entre los
poderosos econmicamente, y los deberes entre los que carecen de poder, e incluso de
estrategias para modificar ese status. El punto 2), particularmente durante las dcadas de
los '60 y '70 fue un planteo de los pases productores de materias primas, ya que eran
514
Es revelador sobre el particular, el discurso del General Eisenhower, siendo presidente, de evitar
que el "complejo militar-industrial" domine las acciones del gobierno norteamericano;
particularmente siendo l un militar. No cabe duda que ese complejo manej las polticas de
Johnson en su escalada -desastrosa por otra parte- en la guerra de Vietnam. No cabe duda tambin
que domin al gobierno de Reagan en todo el proceso de la IDE o "guerra de las galaxias" que llev
a la quiebra a la economa norteamericana; o al gobierno de Bush en su "aventura" en el Golfo
Prsico, an careciendo de los fondos suficientes para emprenderla, comprometiendo
financieramente a Japn y Alemania. Es el mismo complejo que presiona sobre el gobierno de
Clinton, para mantener a EUA con hiptesis de conflicto militar.
164 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
permanentemente avasallados por Estados industrializados y/o empresas
multinacionales, que hacan uso de sus recursos en forma indiscriminada y sin responder
a los intereses y necesidades de desarrollo de esos pases
515
. En los '80, con los
nuevos materiales que comenzaron a reemplazar en el laboratorio los recursos
naturales
516
, las empresas multinacionales especialmente, que haban venido a las
bocas de expendio a utilizar directamente los recursos naturales, se fueron al mundo
industrializado a utilizar los nuevos materiales a partir de los laboratorios. Esto tambin
trajo cambios en el punto 3) ya que ahora el cdigo de conducta a las empresas
multinacionales le corresponde al mundo industrializado, debido a que las empresas
estn preferentemente all, tratando de sacar ventajas de los laboratorios, ms que en el
mundo productor de materias primas.
Esto significa que deben replantearse las pautas de bsqueda de un Nuevo Orden
Econmico Internacional (NOEI) ms justo por parte del mundo subdesarrollado. El
recurso ms importante desde hace ya un tiempo, es el conocimiento -no la
informacin-
517
. Lo importante es saber cmo, por qu, ms que la informacin en s
misma, que se la puede conseguir de alguna manera. El conocimiento lo controlan -
adems de la informacin- los poderosos, ya que invierten en l; muchos son actores
transnacionales. Los gobiernos de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo,
no estn dispuestos a invertir en algo que da rditos (polticos) en tan largo plazo;
adems, cmo dominar si el conocimiento est presente en la poblacin? -pan y circo,
es la mejor manera de dominar-. En ltima instancia, los gobiernos de los pases
poderosos tampoco quieren que el conocimiento sea relevante en los pases perifricos.
Los conflictos entre los hegemonizados seguirn vinculados a las problemticas
histricas, como lmites, migraciones, problemas vinculados a conductas nacionalistas,
etc.; lo que entorpecer, como lo ha hecho hasta ahora la posibilidad de integracin (?)
-hay ms un discurso,. instalado desde hace ms de 35 aos, que una orientacin en ese
sentido-en el nivel horizontal
518
.
515
Si es que los gobiernos de esos pases se planteaban este tipo de temticas, y no eran
"funcionales" a los intereses de los otros gobiernos o de las empresas multinacionales.
516
Por ejemplo, la fibra ptica al cobre, o con la biotecnologa, desde alimentos, hasta la electrnica.
517
La informacin sin metodo o marco conceptual para procesarla, carece de valor.
518
En realidad los gobiernos de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, se plantean a
los procesos integracionistas ms como mercados ampliados a travs de la desgravacin tarifaria,
que como un instrumento de "maximizacin de la capacidad de desempeo o negociacin" frente al
mundo industrializado. Adems, la mayora de los gobiernos de estos pases son ms funcionales y
tienen ms vnculos con el mundo industrializado que con los gobiernos de los pases que tienen
situaciones o condiciones similares; ya que del mundo industrializado reciben prstamos, crditos,
inversiones o son deudores; mientras que los pases vecinos son posibles competidores, e incluso
"conflictores". La tpica poltica vigente en Amrica Latina de mi enemigo es mi vecino, debido
mayoritariamente a conflictos de lmites o carreras armamentistas. Impera el criterio de que juntarse
con pobres es sumar pobreza. Entretanto, el mundo industrializado sigue en relacin a la periferia la
poltica de dvide et mpera.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 165
3) Lmites a las conductas autonmicas
519
Los lmites a las conductas autonmicas existen siempre; slo que varan con las
caractersticas de los sistemas mundiales imperantes.
La lnea de control intra-hegemnico
520
est dada, por el lado de la potencia central,
direccionadora o hegemnica, por el grado de permisividad a las actitudes
independientes de los miembros de su mbito hegemnico y, por el lado de los miembros
hegemonizados o direccionados, por el grado de capacidad que tienen para
contrarrestar -resistir- las presiones de los hegemones y llevar a cabo sus objetivos de
manera relativamente independiente, sin ser pasibles de sanciones o sin que stas les
generen perjuicios importantes.
Es importante tener en cuenta, que a esta ecuacin hay que verla a la luz de un pas
perteneciente a un mbito hegemnico -bloque ideolgico, modelo guerra fra o rea
econmica, modelo sistema multipolar siglo XIX- cuyo gobierno sea funcional a
maximizar su capacidad de desempeo, y no funcional a una dependencia.
La capacidad (que se mide por abajo), no slo est dada por los recursos materiales
y humanos, sino tambin -y esto es central- por la voluntad poltica de la lite gobernante
para usar esa capacidad -dentro de los lmites de la lnea de control intra-hegemnico-
en beneficio de una mayor autonoma de desempeo y una mejor insercin -en el
mediano o largo plazo-.
Durante el bipolarismo, la permisividad (que se mide por arriba), estaba condicionada
por la pugna ideolgica Este-Oeste entre EUA y la URSS, mientras que la capacidad
para contrarrestar las presiones estaba condicionada, no tanto por capacidades
econmicas, sino por conductas que no pusieran en tela de juicio el liderazgo -ideolgico-
de una u otra cabeza de bloque en el conflicto Este-Oeste. Si ocurra esto ltimo -se
519
Llamo "conductas autonmicas" a todas aquellas actitudes o polticas de los miembros de un
mbito hegemnico que, oponindose o resistindose a la potencia polar, de manera heterodoxa,
toda vez que lo haga en determinados aspectos de la poltica global, sin que constituya una
oposicin frontal a sus lineamientos bsicos -sino constituira una secesin, como el caso de Cuba
en 1961 o China comunista en el caso del bloque oriental- busca mejorar su insercin global y su
independencia de desempeo. Esta actitud se puede buscar por la va individual o por la va
conjunta a travs de alianzas o sistemas integrados. El xito de la conducta autonmica, depende
de una variedad de factores, entre los que la viabilidad nacional, sea individual o colectiva, es uno.
Este tema fue muy bien estudiado por Puig Juan Carlos en Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), Segunda Parte.
520
Esto queda bien en claro durante la etapa de la guerra fra, tanto por el lado de EUA como de la
URSS en sus bloques respectivos. El bloqueo a Cuba por EUA, la intervencin indirecta a
Guatemala en 1954; a Repblica Dominicana en 1965; a Grenada en 1983 etc.; en el caso de la
URSS la intervencin por medio de las tropas del Pacto de Varsovia a Hungra o Checoeslovaquia.
En todos los casos, los miembros del mbito hegemnico sobrepasaron el lmite de permisividad de
las potencias centrales. En la actualidad, el factor ideolgico no interviene para establecer estos
parmetros, sino componentes financieros, comerciales, industriales, jurdicos -como la seguridad
jurdica para la estabilidad o la confianza de los inversores o las empresas, o leyes de patentes- etc.
Los parmetros que se juegan no estn vinculados a la pugna ideolgica y a la seguridad, sino al
control de mercados, seguridad financiera, manejo de recursos, etc.
166 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
superaba la lnea de control intra-hegemnico- inmediatamente operaban los
mecanismos re-equilibradores
521
del sistema -lase, quienes lo conducen-, por parte
de las potencias hegemnicas y el aparato institucional manejado por ellas -v.gr.:
Consejo de Seguridad de la ONU; Pacto de Varsovia; OTAN; TIAR; OEA; etc.- para
sancionar al que adoptaba una conducta anti-sistmica a travs de distintos
mecanismos que iban desde corte de prstamos y crditos, pasando por bloqueos -el
caso cubano es tipico-, intervenciones directas, hasta favorecer a lites internas
funcionales al modelo sistmico para que accedan al gobierno por medio de golpes de
Estado y, de esa manera, volver todo a la normalidad.
En el contexto del sistema multipolar que predomin entre 1815 y 1914, as como el
que se perfila actualmente, tanto la permisividad como la capacidad son
condicionadas, no por razones de pugna ideolgica, sino por la competencia en el terreno
econmico.
Los miembros hegemonizados, hegemonizables o re-hegemonizables, que no favorezcan
un modelo econmico determinado, no recibirn los beneficios de inversiones,
prstamos, crditos, apertura de mercado, tratamiento favorable en materia de
negociacin de deuda, transferencia de tecnologa, etc. Las diferencias estn en que, en
el sistema bipolar, el manejo de la lnea de control intra-hegemnico ha sido ms
traumtico, ya que las relaciones Polo-Polo as lo eran. En el sistema multipolar, las
relaciones Polo-Polo son ms de competencia que de pugna por la destruccin del otro.
En ambos casos, pese a que en el bipolarismo, el conflicto predominante es el Este-
Oeste, mientras que en el multipolarismo, pareciera que es el Norte-Sur; la lectura -
de lo que est pasando en el sistema para armar un cuadro de situacin- debe hacerse
en los dos sentidos; atendiendo horizontalmente a la situacin vivida a nivel inter-polar
por arriba y, por abajo, a los efectos de observar, en qu medida existe una tendencia
a la cooperacin y la realizacin de alianzas maximizadoras entre los
hegemonizados/bles que aumente la resistencia frente a las actividades de los polos o
polarizadores; y verticalmente a las relaciones de permisividad -desde los polos- y de
capacidad de resistencia o de tener conductas independientes- desde los miembros
hegemonizados-; para que la lectura sea completa.
4) Perspectivas de los procesos integrativos regionales frente a los conglomerados
econmicos globales.
En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares
conductores de cada uno de esos conglomerados se encargarn de que funcionen en
beneficio del bloque.
Este tema est ntimamente vinculado a la forma en que funcione el proceso de lnea de
control intra-hegemnico.
Estos procesos integrativos estarn condicionados por:
521
Proceso homeosttico tendiente a restaurar el viejo equilibrio que se perdi o se vio modificado
por la resultante de la accin del miembro o conjunto de miembros hegemonizados.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 167
a) La evaluacin de la poltica laboral en el mecanismo de integracin subregional, que
quedar subordinada a la poltica de desregulacin establecida desde la cumbre de
los conglomerados mayores y/o desde los actores transnacionales, que intervienen para
sacar provecho de estos procesos.
b) La generacin de zonas francas, incentivadas por los inversores y actores
transnacionales, a fin de beneficiarse de la desregulacin que estas zonas permiten. De
todas formas, la reforma del Estado, con su quasi absoluta desregulacin hace que, en
cierta medida, las zonas francas se desdibujen.
Adems, se plantear una convivencia entre procesos de integracin y de
fragmentacin, como el caso de Yugoslavia y otros; o este ltimo tipo de situaciones ser
provisorio?
En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin
522
.
5) Qu tipo de sistemas polticos predominarn?
Durante la etapa del sistema bipolar, los sistemas polticos considerados funcionales al
sistema, eran los que favorecan o mantenan las pautas de seguridad e ideolgicas
planteadas por las potencias hegemnicas en los bloques respectivos; sea desde el
punto de vista poltico, o econmico. Disfuncionales eran aquellos que -a criterio de los
actores polares-, podan poner en tela de juicio la seguridad y la ideologa del bloque; los
intereses econmicos de las grandes potencias o de las empresas pertenecientes o
aliadas a las grandes potencias; o constituir una cabeza de puente para el posible
avance sobre el bloque, de la potencia hegemnica del bloque contrario.
Ejemplo de lo dicho, han sido las intervenciones directas o indirectas de las potencias
hegemnicas, en sus respectivos mbitos hegemnicos, sea con sus tropas, las de los
sistemas de seguridad colectivos, bloqueando, o favoreciendo golpes de Estado para que
asuman facciones favorables a sus intereses, en aquellos pases donde los gobiernos
adoptaban polticas que pudieran ser consideradas peligrosas para sus intereses o que
afectaran los intereses de grupos econmicos o empresas propias o aliadas.
Casos de intervencin directa o indirecta:
a) EUA: Guatemala, con el gobierno de Jacobo Arbenz en 1954; bloqueo a Cuba luego
de la invasin fallida a Baha de Cochinos, desde 1961 en adelante; Repblica
Dominicana en 1965 por el temor que grupos de oposicin reinstalaran en el gobierno a
Juan Bosch que haba sido derrocado por un golpe de Estado; adopcin de las
Enmiendas Gonzlez y Hickenlooper para presionar al gobierno de Velazco Alvarado por
la nacionalizacin de la International Petroleum Company (IPC) a partir de 1968, y el
posterior apoyo al gobierno de Morales Bermdez para que diluyera todo el proceso
revolucionario hecho por el gobierno anterior; intervencin de la CIA y la ITT (sector
gubernamental y sector privado conjuntos) para derrocar al gobierno de Allende en Chile
522
Segn un informe del Secretario General de Naciones Unidas, Butros Butros Gal, a la Asamblea
General (1994), para el ao 2000 el mundo puede llegar de 190 a 400 Estados en virtud del proceso
de fragmentacin que se viene dando.
168 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
en 1973; apoyo a la contra nicaragense contra el rgimen sandinista durante todo los
80; invasin a Grenada en 1983; invasin a Panam para derrocar al presidente Manuel
Noriega, aunque anteriormente haba sido utilizado por la CIA norteamericana; todos los
golpes de Estado militar, promovidos o avalados, en diferentes pases latinoamericanos,
respondiendo a apoyos e intereses ideolgicos, militares, de seguridad, estratgicos y
econmicos de EUA y empresas norteamericanas o transnacionales aliadas al gobierno
norteamericano en la regin.
b) URSS: Intervencin a Hungra en 1956 y 1958 por la tropas del Pacto de Varsovia;
intervencin a Checoeslovaquia en 1968 por las tropas del Pacto de Varsovia;
intervenciones y presiones sobre Polonia en diversas oportunidades, en 1948, 1956,
1968, 1981.
Tendencias Futuras sobre Funcionalidad de los Sistemas Polticos
En la actualidad -y las tendencias hacia el futuro-, en lo que hace a los sistemas polticos
considerados funcionales al sistema que se est gestando, tienen que ver con que
aseguren el pago de la deuda externa; la disminucin del gasto pblico; la privatizacin;
el achicamiento del Estado; la apertura de los mercados; la desregulacin de la
economa; el establecimiento de pautas de seguridad jurdica al inversor; adopcin de ley
de patentes; etc. Estos sistemas polticos recibirn el beneficio de inversiones y no sern
aislados. Entretanto, sern considerados disfuncionales aquellos Estados que no
ofrezcan las garantas indicadas anteriormente y, por lo tanto, sern castigados o
sancionados a travs de la no inversin, el cierre de mercados, el cierre a las fuentes de
crdito; el retiro de apoyo en los foros multilaterales de pago; etc.
Marco para los Sistemas Polticos
Los sistemas polticos -de actores no polares-, evidentemente debern enmarcarse en
las aspiraciones globales de los grandes bloques econmicos. Los actores con capacidad
polar sern los que establecern las pautas bsicas y globales de estos bloques.
Los nuevos modelos polticos para Amrica Latina, atendiendo a que los viejos
paradigmas reformistas y/o revolucionarios han dejado de tener vigencia, son
reemplazados por una concepcin neoliberal, en la que lo social est en segundo plano,
pese a las exigencias (contradictorias por otra parte) del FMI y el BM.
Las viejas dictaduras de izquierda o de derecha se han quedado sin el apoyo externo,
pero su sucesin civil, no necesariamente est lo suficientemente organizada -o es una
mera sucesin civil, pero con el mismo objeto; conocida vulgarmente como democracia
controlada- como para que constituya una democracia en el sentido de participacin,
y no meramente en el sentido electoral, que preste conformidad formal a las
necesidades de los controladores -estatales y no estatales- internos y externos.
Del mismo modo que el mundo necesita un orden, las sociedades necesitan gobiernos;
pero necesitan gobiernos funcionales a sus necesidades y aspiraciones de bienestar y
desarrollo general y no a las presiones de los lobbies o de gobiernos externos para
alcanzar sus objetivos particulares.
En el sistema bipolar, tanto el gobierno norteamericano como el sovitico necesitaban,
en la periferia, gobiernos funcionales a sus intereses ideolgicos y aspiraciones de
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 169
seguridad, en el marco de una pugna ideolgica Este-Oeste
523
. Ahora que esa pugna
dej de existir, los gobiernos de los pases que constituyen la gran periferia deben ser
funcionales a las nuevas pautas imperantes de orden mundial; pautas que an no estn
claras, pero cuyas tendencias se perfilan en un predominio del eje econmico, controlado
por un capitalismo repartido entre las concepciones de EUA -de mercado- y las de
Alemania (renano) y la de Japn (Meij); a lo que hay que agregar un alto ndice de
manejo de los sectores privados transnacionalizados, que requieren de un Estado
desregulado y de mercados abiertos.
Continuar el Estado en trminos del componente territorial, pero se modificar su
funcin o funcionalidad desde el punto de vista de la poblacin y del gobierno y de la
definicin de lo que es el concepto de soberana y todos sus elementos. De los
componentes estatales, el territorio es un factor meramente pasivo
524
.
La poblacin es activa en lo que hace a participacin, pero su grado de respuesta o de
reaccin en defensa de sus intereses depende del grado de madurez y desarrollo, de su
carcter nacional; o del grado de represin a la que est sometida.
En lo que hace al gobierno, el anlisis se vuelve ms complejo. En los Estados, las lites
525
y los grupos de inters sectorial, pujan porque sus propios intereses se vean
reflejados favorablemente y, en la medida de lo posible (de su capacidad de presionar)
que el inters nacional se parezca a su inters particular
526
. Esta es una actividad normal
523
Siguieron el mismo modelo del Imperio Romano y el Macednico en uno y otro casos. Sobre este
particular, ver Liska, George, Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
524
Ver Halajczuk, Bodhan T. y Moya Domnguez, Mara Teresa, Derecho Internacional Pblico,
(Buenos Aires, EDIAR, 1972), Cap. II, Seccin V, 17 A. y B.
525
Hablo de los que detentan el poder y generan influencia, que no necesariamente coinciden con el
"gobierno", que puede ser presionado o guiado por aquellos, v.gr.: los lobbies de las multinacionales,
especialmente las petroleras y de armamentos, que llevaron al poder a Lyndon B. Johnson en EUA y
generaron a travs suyo una poltica favorable a sus intereses en Amrica Latina, a tal punto que se
lleg a favorecer golpes de Estado militares, que instalaran gobiernos "funcionales" a estos
intereses, frente a las polticas de "nacionalizaciones" que se llevaban a cabo generalmente en la
regin, y desde ya, tambin funcionales a los intereses de "seguridad" de EUA, instalndose
polticas conocidas como de "seguridad nacional". Tambin la escalada ms importante de la guerra
en Vietnam, bajo la presin de los lobbies armamentistas, ms all de las polticas norteamericanas
de disputa en la "guerra fra" contra la URSS. La intervencin unilateral del gobierno de Johnson a
Repblica Dominicana a travs de los "marines" respondi a un pedido de la banca privada que vea
peligrar su existencia por el posible regreso de Bosh al gobierno y una poltica de
"nacionalizaciones". Podramos dar muchos otros ejemplos en distintos pases, para mostrar cmo
funciona el poder y el gobierno.
526
Sobre el tema del inters nacional ver Morgenthau, Hans, Otro Gran debate: el inters nacional
de Estados Unidos, en "American Political Science Review", Vol. LXVI, No 4, Dic. 1952, pgs. 961-
68, reproducido en Stanley Hoffman, Teoras Contemporneas de las Relaciones Internacionales,
(Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 107-13. Tambin, desde un punto de vista crtico a Morgenthau, ver a
Aron, Raymond, En Busca de una Filosofa de la Poltica Exterior, en "Revue Francaise de Science
Politique, Vol. III, Ene-Mar 1953, pgs. 69-91, reproducido en Stanley Hoffman, op. cit. He trabajado
este tema en, Un Tema "No Debatido": El Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados, en
"Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires, CEINAR, Vol. II, No 6, Set-Dic
1976, pgs. 23-28.
170 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
en el marco estatal. Desde ya, alcanza cierto grado de complejidad, si tenemos que
agregar presiones externas, no slo de grupos privados extranjeros, como empresas
multinacionales, sino tambin de gobiernos de pases cuyo poder es muy superior y sus
intereses ideolgicos, econmicos o de seguridad exigen, de Estados menos poderosos,
ciertas conductas.
Durante la bipolarismo, EUA o la URSS, a travs de distintos mecanismos que
implicaban a la OTAN, Pacto de Varsovia o TIAR, ejercan esas presiones sobre sus
mbitos hegemnicos respectivos, sancionando a aquellos gobiernos que pusieran en
tela de juicio su mandato o sus intereses de seguridad e ideolgicos, e incluso instalando
gobiernos funcionales, en aquellos Estados en los que los gobiernos tenan conductas
rebeldes o peligrosas a sus intereses.
Terminado el sistema bipolar, se presume que los Estados ms poderosos
econmicamente -no militarmente-, cumplirn esa misin y, desde ya, lo harn en forma
funcional a las nuevas caractersticas que adopte el sistema mundial
527
. Pero, con el
agregado de que ya no son actores exclusivos, sino que los actores transnacionales han
alcanzado -y continan alcanzando- un grado de poder y de influencia muy grande, que
requiere, para sus propios intereses, de Estados y sistemas polticos con determinadas
caractersticas, que favorezcan -o dicho en otros trminos, que no entorpezcan- sus
aspiraciones
528
.
La pregunta sera que clase de sistemas polticos y gobiernos requieren para
poder alcanzar sus objetivos? Visto desde otra perspectiva, qu pasar con los
sistemas polticos que no se adapten a esta nueva corriente de intereses, y con
los gobiernos que se rehusen a favorecer este tipo de orientaciones? Quiero decir,
desde el punto de vista del tratamiento en las negociaciones de la deuda externa, de
apertura de mercados a sus productos, de obtencin de crditos, de orientacin de las
inversiones, etc.
Hasta qu punto el Plan Baker-Brady gira alrededor de la voluntad del gobierno de EUA,
y no depende del visto bueno de la banca privada transnacional acreedora, para ser
aplicado a determinados pases o postergada su aplicacin?
No cabe duda que los actores transnacionales crecen en relevancia, a tal punto que
el Estado pierde importancia como generador de pautas globales de orden. Al menos
ha dejado de ser monoplico en este sentido. De esta manera, el Estado, en todo el
mundo, se est adaptando a estas circunstancias; abandonando el viejo rol mediador o
527
Desde mi punto de vista, nada puede actuar fuera de las caractersticas generadas por el sistema
mundial. Todo debe ajustarse a eso. Desde ya, esas caractersticas surgen del proceso de
"polarizacin" entre los grandes actores, y al cabo del mismo, se ir perfilando el rgimen y el orden
global. Sobre este proceso, ver en este trabajo "Polarizacin". Debera observarse que, frente a los
cambios mundiales, los gobiernos tienden a adaptar sus polticas a las nuevas reglas segn sus
tendencias, ms que a aprovechar los cambios para mejorar la situacin de sus pases,
independientemente de las reglas globales o de sus tendencias. La mayora tiende a aislar a todo
gobierno que adopte este tipo de actitudes.
528
Hoy, los Estados se han transformado en gestores de marketing. Los gobiernos viajan
acompaados del sector privado, para que hagan negocios.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 171
de rbitro de la Nacin, y transformndose en una entidad til, o funcional al menos, a los
actores transnacionales o a los actores privados nacionales, pero que, en ltima
instancia, terminan comportndose como transnacionales y no como una burguesa
nacional que favorece el desarrollo de ese Estado y su Nacin.
Si el Estado ha sido hasta ahora el rbitro de los intereses y aspiraciones de la
Nacin, y abandona esta posicin; quin har el papel de arbitro de la Nacin? Quin
satisfar sus intereses y aspiraciones, o la defender, o solucionar sus conflictos?
Creo que ese rol lo estn afrontando en forma progresiva y creciente las ONG's, sea en
materia de derechos humanos, ecologa, derechos de la mujer, etc.
Lmites de Accin de los Sistemas Polticos
Hay an dos elementos importantes a considerar y que tienen que ver con lo que llamo:
interdependencia organizacional vs integracin asociacional
529
.
Al hablar de interdependencia-organizacional, lo hago en trminos de las relaciones
verticales, estratificadas, con una interdependencia heterognea, e injusta en cuanto
al reparto de beneficios.
Al hacerlo en trminos de integracin-asociacional, quiero significar vnculos
horizontales, una interdependencia homognea -similitud de productos, o de
problemas u objetivos- buscando resolver las situaciones de injusticia planteadas por los
actores mayores. Un ejemplo de integracin asociacional es el de la OPEP frente a las
injusticias producidas por las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado.
a) El primer elemento est dado por la capacidad de establecer conductas por parte de
los nuevos actores polares -polarizadores- en el nuevo orden que se est gestando, a la
vez que, por abajo, la capacidad de resistir a las reglas e intereses de los actores
mayores.
b) El segundo elemento es: qu pasar con los sistemas integrativos subregionales
frente a los grandes conglomerados geoeconomicos que se estn gestando?
En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares
conductores de cada uno de esos conglomerados, se encargarn de que funcionen en
beneficio del bloque.
Este tema est ntimamante vinculado a la forma en que funcione el proceso de lnea de
control intra-hegemnico, con la diferencia de que, en lugar de hacerlo en el marco del
529
La interdependencia organizacional es verticalista, desigualitaria e injusta; mientras que la
integracin asociacional resulta de la toma de conciencia de las lites gobernantes de los pases que
obtienen ms desventajas que ventajas de su insercin internacional y por lo tanto, realizan alianzas
horizontales por reas temticas (petrleo OPEP, por ejemplo); o mltiples, como en el caso de la
Unin Europea (UE)) para mejorar su insercin internacional y conseguir la justicia de sus
aspiraciones.
172 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
control a los Estados, lo hace sobre regiones o sistemas regionales -Estado-Regin en
reemplazo del Estado-Nacin?
530
-.
Adems, an no est muy claro si se plantear una convivencia entre procesos de
integracin y de fragmentacin, como el caso de la desintegracin de la URSS, de
Yugoslavia, el de Checoeslovaquia, etc.; o si este ltimo tipo de situaciones ser
provisorio.
En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin
531
en la periferia.
C) Actores No Polares (Potencias Intermedias):
Rol en relacin a los polares y a los miembros del mbito hegemnico o posibles (re)
hegemonizables.
Se trata de aquellos Estados, organismos o empresas, que no son polares, pero cuya
capacidad de desempeo, alcanza la posibilidad de generar algunas reglas no
esenciales, o modificar reglas y que, en el mediano o largo plazo, pueden alcanzar el
nivel -no necesariamente- de actores polares.
En esta categora tambin entran las Repblicas de la ex-URSS, especialmente Rusia,
Ucrania y Bielorrusia, que actualmente se encuentran en un cuello de botella
econmico, pero que tienen capacidad industrial, tecnolgica, militar y, en el caso de la
Federacin Rusa, espacial, similar a la de EUA. Si en el mediano plazo pueden resolver
el problema econmico que tienen, pueden pasar al nivel de potencias polares,
individualmente, o en conjunto.
D) Incidencia de las Nacionalidades y de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs):
Las organizaciones no gubernamentales tienen una incidencia creciente en temas como
la ecologa, derechos humanos, mujer, etc. Su participacin en el sistema de relaciones
puede generar cambios importantes en la conformacin del orden global y en su
mantenimiento. Particularmente deben tenrselas en cuenta cuando se pretende analizar
la posibilidad de un orden internacional ms justo.
Por el otro lado, en los ltimos tiempos, con la desintegracin de la URSS se viene
produciendo un fenmeno importante. Las Naciones, disconformes con la representacin
530
Peter Drucker habla en trminos de mega-Estado. Ver su La Sociedad Postcapitalista, (Bs.
As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss. No obstante, su mega-Estado se acerca ms al imperio
colonial, que a los procesos integrativos que actualmente aspiran a transformarse en federaciones
econmicas y que califico de Estado-Regin. Sin embargo, si se considera que la Unin Europea
(UE) ser el eje de poder de todas sus ex-colonias, EUA del hemisferio americano, y Japn y los
mini-japones seguramente ejercern su influencia y dominio sobre la regin asitica; nos
encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, bajo estructuras que se han configurado de
manera diferente; no ha intervenido la fuerza militar de dominacin, sino la transnacionalizacin (en
el sentido de formacin de unidades mayores al Estado-Nacin) y el control econmico-tecnolgico.
531
Ver, ms atrs, lo dicho sobre el informe a la Asamblea General de la ONU por el secretario
General de ese organismo, Butros Butros Gal.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 173
que los Estados han hecho de sus asuntos, objetivos y aspiraciones, han tomado
directamente en sus manos sus propios asuntos internacionales, hasta tanto funden un
nuevo Estado, acorde con sus aspiraciones
532
.
Quin reemplazar el rol abandonado por el Estado? Cul ser la nueva forma de
representatividad de los intereses de las naciones?
E) Incidencia de los Actores Transnacionales:
Si bien no hay seguridad -al menos en el corto plazo- de que los actores transnacionales
-algunos de ellos- alcanzarn el rol de actores polares, ya que tienen que cumplir con el
requisito de hegemonizacin y el de liderazgo; me pregunto sobre su grado de
incidencia por parte de estos actores. Hoy, no cabe duda que, al menos en el segmento
financiero, la banca privada transnacional tiene un papel importante, an mayor que el de
Estados como EUA, en lo que hace al flujo financiero.
532
Caso de Estonia, Letonia, Lituania, o la desintegracin de Yugoeslavia. Dentro de este contexto
pueden entrar situaciones como las de Chiapas en Mxico, aunque no desintegran al Estado, pero
luchan contra ese tipo de Estado. Igualmente situaciones como el caracaso en Venezuela.
174 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Captulo XIII
EL ORDEN MUNDIAL I
LA PROBLEMATICA DEL ORDEN
CONSIDERACIONES PREVIAS
El orden es la resultante de las reglas derivadas de la generacin del rgimen.
Constituye el conjunto de aspiraciones y expectativas que tienen los miembros, entre los
parmetros dados por la estructura (poder) y el rgimen (marco jurdico-institucional).
Para que haya orden debe haber una autoridad ordenante
533
; dependiendo
asimismo, del grado de difusin o concentracin de la autoridad
534
, a tal punto
que, en el sistema mundial, generalmente, la autoridad ordenante es la resultante de la
represin recproca entre adversarios -tus lmites son los que yo te impongo y a la
inversa, en el marco de una estructura determinada - o de la auto-represin de
potenciales factores disturbadores.
No ocurre como en el marco estatal, que puede ser la resultante de la asignacin
autoritativa de conductas de manera vertical. Esto puede ocurrir a travs de un
organismo internacional; pero los organismos, en realidad son reguladores
535
, no
repartidores
536
de reglas; aunque en algunos casos alcancen un relativo grado de
autonoma
537
.
El orden elemental es la resultante de la combinacin de ambos -represin recproca y
la auto-represin-. Un ejemplo de auto-represin puede ser el de EUA o la URSS
durante la carrera nuclear, al no iniciar un conflicto nuclear -auto-represin- por temor a
la mtua destruccin -equilibrio del terror-. El paradigma de la auto-represin, a
mi criterio, es el de la no intervencin en los asuntos del otro bloque, que fue la pauta
tcita de orden vigente, particularmente durante el perodo de la guerra fra. Un
ejemplo de represin mutua es el de la poltica de contencin del comunismo
533
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), pg. 22. Hoy, la autoridad ordenante, se encuentra en la Trada y se refleja
en las actividades del G7 que actan como un Directorio Mundial.
534
En el marco mundial, esto depende de la cantidad de actores que intervienen en la generacin
del rgimen. Cuanto menor cantidad, mayor concentracin y posibilidad de mando con control;
cuanto mayor cantidad, mayor difusin, por lo tanto mayor posibilidad de reparto igualitario; a la vez
que la conducta responsable tiene primaca por sobre el control. Sobre este particular, ver Peter
Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), especialmente el Captulo 5,
dedicado a La Organizacin Basada en la Responsabilidad. Ver el Grfico sobre Posibilidad del
Orden Justo.
535
Administran las reglas.
536
Generan las reglas. Reparto de potencia (se puede) e impotencia (no se puede). Desde el
momento en que estamos en el mbito de la ciencia poltica y no del derecho, debemos manejarnos
con este criterio y no con trminos como derechos y obligaciones, que competen al mbito jurdico.
537
El FMI puede ser un ejemplo; el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas sobre el medio
Ambiente) otro.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 175
sovitico, desarrollada a partir del gobierno de Truman (1947) por EUA y como
contraparte, la Doctrina Stalin de la contra-contencin, mediante la que, abandonando
el concepto de revolucin permanente de Trotsky, plantea el socialismo en un slo
Estado y la construccin y el fortalecimiento de la URSS como bastin del socialismo
538
.
Otro es el buscado en forma institucionalizada a travs de organismos como Naciones
Unidas, operando la mutua represin en el Consejo de Seguridad a travs del veto
539
.
Considero orden, al conjunto de reglas -no necesariamente normas jurdicas- que
rigen las relaciones entre las unidades componentes del sistema
540
.
Cuando hablo del conjunto de reglas, hago referencia a aquellas que regulan la
conducta y relaciones -rgimenes
541
- en todos los segmentos en que se dan
relaciones entre los componentes del sistema: v. gr.: en el segmento financiero; el
comercial; el industrial; el cientfico-tcnico; el de la produccin, distribucin de las armas;
o la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.
El orden global estara dado por el conjunto de rgimenes vigentes -no su
yuxtaposicin-; o por la ausencia de los mismos (lo que constituira un desorden
542
).
538
Ver Bertsch, Gary K., Clark, Robert P. y Wood, David M., Comparing Political Systems: Power
and Policy in Three Worlds, (New York, John Wiley and Sons, 1978), pg. 184 y ss.
539
Ver en mi trabajo La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones
Internacionales", (Bs.As., Pleamar, 1981), el tema "lneas de borde inter-hegemnicas" (entre
esferas de influencia polares), pg. 14 y ss. Cabe tambin la accin, ya no frente al "adversario" sino
al resto de los miembros del sistema (o del bloque), de "contencin" del desorden provocado por
vacos o insuficiencia de poder (ordenante) en determinadas regiones. Este accionar est ms cerca
del "mantenimiento" o "restauracin" del orden que de la "contencin". Hay dos casos posibles: uno
es cuando existe una "voluntad" o inteligencia poltica identificable que provoca desorden -a un
orden especfico-, generando "anarqua internacional"; v. gr.: "exportacin de la revolucin"
desarrollada por Castro en Amrica Latina. El otro tipo de desorden posible es el resultante de
acciones o situaciones, "descontroladas por un agente responsable" -en cualquier tipo de orden-,
que si se difunden, dan lugar al "caos"; v. gr.: el caos provocado por la guerra civil que llev a la
divisin del Congo. Esto lo he analizado exhaustivamente en La Problemtica del Orden, en (et al)
"Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pgs. 36-39.
540
Para Liska, George, Orden es el modelo de relaciones que son tolerables en trminos de valores
particulares y estabilidad general en el corto plazo. Ver su War and .., op. cit., pg. 58. Orden segn
la Conferencia de Bellagio sobre Condiciones del Orden Mundial (junio de 1965): "Condiciones
mnimas de coexistencia". Ver Hoffmann, Stanley, Conditions of World Order, (Boston, 1968), pg. 2.
En todos los casos, las definiciones consideran slo al tope del sistema. Resulta despreciable -en
trminos de poco valor- para la mayora de los tericos, la incidencia de la resistencia por parte de
la periferia en el marco del orden global. Desde ya, sus efectos son ms de largo plazo que de
corto plazo en general; pero es lo que le da una dinmica al sistema, sino estaramos cristalizados
en la prehistoria.
541
Rgimen implica tanto "forma de gobierno", como reglas que rigen relaciones o conductas, as
como formas de resolver problemas y de dirimir conflictos; que, en ltima instancia, definen a los
tipos de gobierno, dependiendo cmo apliquen las reglas, o resuelvan las situaciones.
542
En trminos de falta de parmetros dentro de los que se puede operar de manera confiable. La
transicin inter-sistmica vivida entre 1919 y 1945 es un ejemplo. La situacin actual, desde 1991,
es otro.
176 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Los requisitos de seguridad, satisfaccin de los acuerdos concertados, y respeto a la
soberana
543
, son difciles de satisfacer en su cumplimiento, en las relaciones entre los
Estados, en lo que hace al mantenimento del orden, ya que no hay una sociedad
internacional, sino que las conductas en este mbito se manejan de acuerdo con las
pautas de comunidad en formacin.
De acuerdo con J.J. Rousseau, el orden entre los Estados es una situacin precaria
544
.
En las relaciones mundiales, los tratados, resultan meras palabras si no existe
capacidad de exigir su cumplimiento o de sancionar por incumplimiento -poder de
polica-; de la misma manera que la soberana es estable en tanto no se interpongan
consideraciones de poder que la trastornen
545
.
En la comunidad internacional, a diferencia del orden al interior del Estado, los objetivos
de seguridad, cumplimiento de los tratados, estabilidad en la soberana, no son
perseguidos directamente por los hombres, sino confiados a la responsabilidad de los
Estados -quines actan en su nombre- que estos han creado
546
.
De esta manera, los gobiernos se encuentran frente a un desdoblamiento funcional.
Por un lado, se encargan del establecimiento y mantenimiento del orden en el mbito
interno, de acuerdo con las normas constitucionales, y a la vez, se transforman en co-
legisladores en el mbito internacional, pero individualmente responsables del
cumplimiento de las normas que acuerdan con otros gobiernos
547
.
Hoy, con el proceso de transnacionalizacin de las relaciones mundiales, el
desdoblamiento funcional se est invirtiendo, ya que las normas se han
transnacionalizado -como resultado de la intervencin creciente de actores de esta
categora, en la conformacin del rgimen-, generando reglas al interior de los Estados.
543
Hoffmann, Stanley, trata esta temtica en su, International Systems and International Law, en
"The State of War", (New York, 1965), pg. 97.
544
Juan Carlos Puig, cuando habla del Derecho Internacional, lo hace en trminos de Derecho de
la "Comunidad" Internacional, dado que es un derecho en estado embrionario. Ver su Derecho
de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
545
El caso Malvinas y otros similares en el marco latinoamericano, u otros en el contexto mundial,
son un buen ejemplo de lo que quiero decir.
546
El Estado, es una "entelequia jurdica". Es una figura creada por el hombre, en funcin de la
existencia de un territorio, una poblacin (la Nacin) y el poder suficiente para la vigencia de este
Estado. En trminos aristotlicos, el Estado, en realidad, son las "constituciones". Es el resultado del
"pacto" que hicieron los hombres -de acuerdo con la concepcin de Hobbes, Locke, Kant, Rousseau
o Montesquieu-, para acordar la estructura que los cobijar y representar. Cuando ese "pacto"
pierde vigencia (diferencia entre constitucin formal y constitucin real), debe "refundarse" el Estado,
a travs de un nuevo "pacto", una nueva constitucin, que refleje la nueva estructura (configuracin
de poder vigente al interior del Estado) y el proyecto de pas que se quiere. No obstante ello, muchas
constituciones son reformadas, sin considerar los hechos, las realidades; son slo modificaciones
jurdicas.
547
El "desdoblamiento funcional" es un concepto desarrollado por George Scelle. Este tema lo he
analizado en, La Problemtica del.., op. cit., pg. 4. Tambin ver Vincent, R.J., No Intervencin y
Orden Internacional, (Buenos Aires, Marymar, 1976), pg. 326.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 177
La ecologa es un buen ejemplo de lo dicho, aunque hay una gran cantidad de reas en
las que se podra decir lo mismo. Hoy, quien tenga un problema de derechos humanos
no recurre a su Estado, sino a su ONG
548
; lo mismo pasa con las mujeres y sus
problemticas, etc.
PAZ, ORDEN Y EQUILIBRIO DE FUERZAS
La paz y el orden internacional son una funcin
549
del equilibrio de fuerzas o, en
otros trminos, de una distribucin de poder aproximadamente igual entre la mayora de
las naciones o una combinacin de naciones -esto desde ya, en el tope del sistema-; a
la vez que de la forma en que exista y se ejerza resistencia desde la periferia. Este
equilibrio no opera automticamente, sino que requiere que los participantes esten
permanentemente alertas, para que los principios del equilibrio operen
550
.
Esto funciona, en tanto los gobiernos del tope de este sistema de equilibrio acepten
formar parte de un sistema comn de pautas, leyes y formas que debe ser la base de la
poltica del equilibrio de fuerzas; a la vez que la resistencia de los subordinados se
encuentre dentro de un marco razonable y que no genere cambios substanciales.
Los cambios objetivos en el contexto internacional, que incidan en el sistema de
relaciones global, pueden traer como consecuencia cambios en la constelacin de
poder.
A esta constelacin de poder hay que verla, no slo desde la perspectiva de las
relaciones entre los actores polares
551
, sino tambin de las relaciones entre stos y la
periferia
552
. Desde este ltimo punto de vista deben analizarse, fundamentalmente, las
relaciones coloniales y hegemnicas, as como las conductas de resistencia desde
abajo.
De todas formas, a la complejidad de las relaciones Norte-Norte que deben verse
vinculadas con las relaciones Norte-Sur hay que agregarles la complejidad, no slo de
las relaciones Sur-Sur, sino tambin los fenmenos que en este ltimo caso se dan,
como la emergencia de nuevos Estados como resultado del proceso de descolonizacin,
que ha sido una de las grandes caractersticas del siglo XX especialmente en su segunda
mitad; as como la emergencia de nuevos Estados como consecuencia de la
fragmentacin o desintegracin de otros; y a la mayor complejidad de la emergencia
de nuevos actores internacionales no estatales como los transnacionales en sus
distintas manifestaciones que van desde empresas, banca, hasta Organizaciones No
Gubernamentales, etc., que muestra que no slo se modifica la constelacin mundial de
548
Gran cantidad de grupos de derechos humanos en diferentes pases, se unieron a los lobbies
internacionales, para modificar el status en su pas y quebrar al dominante.
549
Dependen de cmo est estructurado el equilibrio de fuerzas. Para ello es importante conocer la
estructura del sistema mundial vigente. Ver la parte dedicada a la estructura.
550
Ver Morgenthau, Hans, The Danger of Dtente, en "The New Leader", October 1, 1973.
551
Para un anlisis en profundidad de las relaciones entre los actores polares y la configuracin de
poder resultante, que condiciona el tipo de sistema y de orden mundial, ver el captulo
correspondiente a estructura y el de los "Ejes de Relacionamiento Mundial".
552
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pgs. 83 a 89 passim.
178 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
poder, sino que se produce un fenmeno de difusin o atomizacin del poder;
provocando modificaciones en el orden.
POSIBILIDAD DEL ORDEN JUSTO
Resulta muy complejo que haya un punto de equilibrio, entre la distribucin del poder,
el establecimiento y mantenimiento del orden, y la administracin de justicia -en
trminos equitativos y distributivos-.
Los sistemas internacionales, en trminos histricos, han reunido el requisito de
establecer pautas de orden -pax, pacificacin- a travs de sus ordenadores, pero este
orden, ha tenido como caracterstica, que se trata del resultado de la imposicin por
parte de uno o de algunos pocos que concentran el poder -uno (sistema unipolar con
orden imperial); dos (sistema bipolar, con orden basado en la pugna por la supremaca
de una ideologa); o varios (sistema multipolar, con un orden basado en el equilibrio y el
balance de poder entre los miembros del tope del sistema)-, generando pautas de
justicia, segn los principios establecidos por los ordenadores.
El problema generalizado -por ejemplo, demandas de los subordinados, por un Nuevo
Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo-, es que ese orden distribuya justicia,
en trminos equitativos, para todos, y no desde el punto de vista y segn los principios de
los ordenadores -que, a su vez, son Estados-. Al no haber un poder central
553
, los
Estados polares, son tratados de manera desigualitaria a su favor, en su beneficio, ya
que no hay posibilidad de exigirles el cumplimiento de las normas -que por otra parte,
ellos crearon- o sancionarlos por incumplimiento, al no haber una autoridad suprema -
salvo la de ellos-.
Para alcanzar el objetivo de una mayor justicia en el orden, tendra que hacerse mediante
una ecuacin muy compleja, que permita un equilibrio entre distribucin de poder,
establecimiento de orden y administracin de justicia. En trminos tericos esto es
factible -ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo- pero, en la prctica, resulta muy
difcil y complejo; por ello, al tratamiento de esta temtica lo he denominado teorema,
ya que puede plantearse, aunque resulte difcil de resolverlo.
TEOREMA DEL PODER Y EL ORDEN
En un sistema internacional, en el que el poder de generacin de pautas de rgimen lo
tienen unos pocos -el resto slo puede resistirse, pero no generar reglas; cuanto mucho
553
El nico momento en la historia en que se puede decir que la comunidad internacional fue
centralizada, es durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre los
principados, actuaba como un mediador y ordenador, al poder quitar el poder al prncipe mediante
la excomunin. Esto comienza a resquebrajarse hacia el siglo XIV, con el surgimiento del Estado-
Nacin, ya que el rey puede lograr mayor autonoma interna y externamente, romper la
subordinacin que tena con el papa. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz, Delia,
Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968), pg. 14.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 179
modificarlas-; la nica alternativa para que el orden contemple las aspiraciones de la
mayora, es que haya una mayor difusin del poder
554
.
La modificacin de las pautas de poder, en trminos de mayor difusin, genera
desorden. Todo cambio tiende a desordenar-reordenar. Los ordenadores que detentan
el poder, buscarn permanentemente que no haya difusin del poder. Tratarn por todos
los medios de establecer mecanismos fragmentadores para que la periferia no maximice
poder a travs de alianzas integrativas, a la vez que procurarn imponer gobiernos o
apoyar a gobiernos que sean funcionales a estos criterios.
El poder es la variable crtica generadora y mantenedora del orden, y el orden vigente
tiende a conservarse, a travs de los mecanismos de mantenimiento, generados por sus
ordenadores
555
. Todo lo que salga de estos parmetros resulta antisistmico, por lo
tanto es sancionable. Operan las pautas establecidas por las lneas de control intra-
hegemnico. De aqu sacamos como corolario que, para que sean legtimos los
cambios, se requiere del poder suficiente. En ltima instancia, el poder tambin es la
variable crtica para modificar el orden vigente.
TEOREMA DEL ORDEN JUSTO
El orden est primariamente preocupado por la supervivencia; mientras que la justicia
lo est por lo tico.
La tica del orden es, como mnimo, la supervivencia, tendiendo al logro del inters
propio (naturaleza humana). La supervivencia no se maneja con la justicia sino con la
satisfaccin de la propia necesidad primaria
556
.
La bsqueda de la justicia dentro de un orden, genera desorden, provocado por los
cambios. Por otra parte, el status quo favorece la injusticia.
Este teorema est ntimamente ligado al anterior, porque se necesita poder suficiente
para modificar el orden y alcanzar la justicia en trminos distributivos y equitativos.
Toda esta actividad subvierte el orden, trayendo las consecuencias de una actividad
sancionadora, a travs de la intervencin directa de los ordenadores, o mediante la
utilizacin de mecanismos institucionales, generados a travs de acuerdos
internacionales -v.gr.: OTAN, TIAR, Pacto de Varsovia, ONU, OEA,. etc.-.
554
Ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo; ver captulos dedicados a la Problemtica del
Poder.
555
Ver ms atrs equilibrio y tambin lneas de borde intra-hegemnicas o lneas de control intra-
hegemnico.
556
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), particularmente
Cap. III.
180 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Grfico 30
FACTORES QUE INCIDEN EN LA CONFORMACION
DEL NUEVO ORDEN MUNDIAL
El nuevo orden mundial, acorde con las tendencias que se observan, no va a estar
signado por una subordinacin total de todo lo que hace a las relaciones humanas y
sociales, a la pugna ideolgica entre superpotencias que tratan de imponer su voluntad
planetaria, como ocurri durante la etapa del bipolarismo 1945/47-1985/89/91
557
.
Surgen, de las sociedades, elementos que hacen a sus propias aspiraciones,
necesidades y caractersticas culturales, que inciden con gran fuerza y en forma
creciente, en la configuracin del orden.
Algunas de las caractersticas y/o fenmenos, que se observa que cobran fuerza e
importancia son los siguientes:
1. Las distintas culturas van a marcar el nuevo orden mundial
558
.
2. El siglo comenz con la guerra de los Balcanes y est terminando con otra
guerra en los Balcanes.
3. No hay agenda internacional definitiva ni segura. En alguna medida, se perfilan
sus tendencias es las pautas conocidas a travs de las Cumbres celebradas por
cada uno de los miembros de la Trada hacia fines de 1994: Cumbre de la APEC
(Foro para la Cooperacin y el Desarrollo de los Pases del Asia y el Pacfico) en
Indonesia; Cumbre de Presidentes Americanos (Miami); Cumbre de Essen
(Alemania), entre los pases de la Unin Europea (UE).
557
Esto no significa que se han terminado las ideologas, sino que stas han dejado de ser
"prioritarias" o de ser el "factor catalisador" en el sistema de relaciones mundiales.
558
Ver el anlisis hecho por Fuentes, Carlos, La Conquista no Termin, en Diario "Pgina 12",
Seccin Reportajes, 13 de Octubre 1992, pg. 16.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 181
4. Si Europa no alcanza a consolidar el acuerdo de Maastricht, predominarn los
procesos como el de Bosnia, Herzegovina, la limpieza tnica, con consecuencias
desvastadoras.
5. Pese a que se consideraba que haba desaparecido, hacia fines del siglo
reaparecen las tribus y sus dolos, los nacionalismos, la xenofobia, el
antisemitismo y el antiislamismo, el racismo, la aparicin de formaciones polticas
ultrareaccionarias.
6. Al terminar la guerra fra y en la etapa post-bipolar, todas las culturas que
estuvieron reprimidas por el conflicto Este-Oeste, comienzan a manifestarse tanto
en Europa como fuera de ella. Durante 500 aos, Occidente se pase por todo
el mundo imponiendo sus valores sin consultar a nadie, sin pedir permiso a
nadie. Hoy, como consecuencia de las comunicaciones, de la informacin
instantnea, de la economa global, las culturas regresan a Occidente sin pedirle
permiso, generndose problemas. La pregunta es, hasta qu punto podrn convivir
los dolos y las tribus, con el robot de la sociedad capitalista -dividida en s misma-,
postcomunista?; hasta qu punto va a ser posible conciliar la aldea global con la
aldea local; la economa global con los particularismos, etnias y demandas
culturales; el desarrollo del Norte con el subdesarrollo del Sur?
7. La cada del comunismo no es el triunfo del capitalismo, ya que la cada del
comunismo no signific el triunfo de la justicia social ni al Este ni al Oeste, ni al
Norte, ni al Sur.
8. Las migraciones masivas desde Oriente hacia el Occidente de Europa y del Sur
hacia el Norte, en general, sern uno de los desafos mayores del siglo XXI.
9. Se llegar a crear un nuevo muro como el de Berln -como propuso Buchanan
en la convencin republicana previa a las elecciones estadounidenses de noviembre
de 1992- para impedir la entrada de los mexicanos, al mismo tiempo en que se
relacionan a travs de un Tratado de Libre Comercio (TLC)? Este muro se
reeditar en el contexto de la Europa Occidental para prevenir las migraciones y los
conflictos provenientes de Europa del Este y del Norte de Africa?
No estara de ms ver cmo el gobierno del estado de California (EUA) a travs de
la Iniciativa 187 adoptada en 1994, estableci que ningn inmigrante ilegal podr
gozar de los beneficios sociales y educativos en ese estado, as como cualquier tipo
de servicio pblico que se otorgue a los habitantes comunes; inici un proceso
discriminatorio. Surgieron en 1995 nuevas propuestas, que incluiran enmiendas
constitucionales, proponiendo que los hijos de los inmigrantes ilegales no podran
transformarse automticamente en ciudadanos norteamericanos por haber nacido
en su suelo
559
. A mediados de 1995 han surgido cercas de alambrado en distintas
zonas de la frontera entre EUA y Mxico, para evitar el paso de indocumentados.
Posteriormente se adopt la Iniciativa 209 sobre defensa de los derechos civiles.
Todo esto en el pas que se autoconsidera campen mundial de los derechos
559
Ver Diario Gazeta Mercantil, Brasil, 10/11/94. Tambin Diario Clarin, Buenos Aires, 14/5/95.
182 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
humanos y se arroga el derecho de exigir que sean cumplidos en otros pases del
mundo como condicin para su comercio o inversiones.
10. Amrica Latina ha sido siempre y es hoy una gran imitadora. Los
latinoamericanos pensamos que hay frmulas mgicas de origen europeo, o
norteamericano -incluso asitico- que nos resolvern los problemas en forma
instantnea. Los hombres que hicieron la independencia latinoamericana creyeron
que bastaba copiar las leyes de las instituciones de EUA, de Francia, de Inglaterra,
para conseguir las democracias prsperas. Hoy se corre el riesgo de imitar el
capitalismo thatcheriano o reaganiano que ya est en crisis en el lugar de origen.
11. Los latinoamericanos debemos preguntarnos qu tipo de capitalismo
queremos. Un capitalismo desprovisto de valores como el practicado por Thatcher
o Reagan? Un capitalismo europeo, con cooperacin social, proteccin del
trabajador, negociacin colectiva, etc.? Un capitalismo de Estado al estilo japons
560
?
Implantar un capitalismo puro laissez faire sin una agenda social conduce al
descalabro, tal como ha ocurrido en la Venezuela de Carlos Andrs Prez. Salinas
de Gortari debi aadir un captulo social a su poltica de liberalizacin econmica;
pese a ello, tanto l como el presidente Zedillo han fracasado hasta ahora. El
presidente Menem bas su reeleccin en el inicio de una etapa social en su
gobierno de corte neoliberal. Pese a ello, los niveles de desocupacin generados en
su gobierno se han duplicado.
Los funcionarios del Tesoro norteamericano que viajan por Amrica Latina proponen
que se aada una agenda social a los proyectos de reforma liberal econmica, por
temor de futuras nuevas crisis sociales contundentes.
No obstante, las propuestas, en todos los casos, suenan ms a ampliacin a los
lmites del sistema
561
que a una bsqueda creativa de resolucin de los problemas.
Esto es, cambiar para que el sistema se mantenga -gatopardismo-.
12. Siguen habiendo problemas de justicia. Se ha alcanzado, en cierta medida, la
identidad de la Nacin y la cultura, pero no hay identidad de la Nacin y la justicia.
La justicia pareciera estar cada vez ms lejos del Estado y cada vez ms cerca de
actores transnacionales como las ONGs que se encargan de los derechos
humanos, de los derechos de la mujer, de la ecologa, y otros derechos.
560
Ver, por ejemplo, el Informe Saburo Okita para la Argentina, en el que se compara la propuesta
que se hace para alcanzar un desarrollo ptimo en la Argentina, con el modelo que se ha
desarrollado en Japn.
561
Todo sistema, actuando en defensa propia, amplia sus lmites, realizando polticas que no est
dispuesto a llevar a cabo en condiciones normales.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 183
Captulo XIV
EL ORDEN MUNDIAL II
LA LUCHA INTERNACIONAL POR EL ORDEN
ASPECTOS JURIDICOS DEL ORDEN POLITICO
Hay dos aspectos a considerar en este caso:
1) La lucha internacional por el establecimiento del orden. Aqu, lo jurdico tiene un
rol escaso. Lo nico que puede hacer es mantener un status aceptable, mientras se
configura el nuevo orden. En ltima instancia, sufrir modificaciones radicales una vez
instalado y cristalizado el nuevo orden.
El derecho no genera orden, slo lo institucionaliza.
Hay quienes opinan que la norma tiene un rol importante en la construccin del orden
poltico y social
562
. No soy de esta opinin. Estoy convencido que la norma, que lo
institucional, viene despus -nunca antes- de la consolidacin del orden de hecho.
2) La lucha internacional por el mantenimiento del orden. Aqu hay que considerar
qu caractersticas tiene el sistema internacional, cul es el rgimen y cul el orden
imperante.
El sistema puede ser unipolar, con un orden imperial; bipolar con un orden basado en
la pugna por la primaca entre ideologas; o multipolar, con un orden basado en el
equilibrio y balance de poderes.
En el sistema unipolar, la ley es la del imperio. En el bipolar, es importante considerar
que generalmente la variable ideolgica, es un factor catalisador de las relaciones en
este tipo de sistema, por lo tanto, la lucha por el mantenimiento del orden se vuelve
compleja. Desde ya, la seguridad es el factor privilegiado por los actores en pugna,
que a su vez manejan la ley internacional, pero segn sus propios intereses en pugna.
El orden no es ambiental -global-, sino intra-bloques; ya que se pugna por la
imposicin de una concepcin del orden u otra -ideologa-.
En el sistema multipolar, generalmente, no hay predominio de lo idolgico
563
y los
conflictos no son por la pugna por la primaca, sino por obtener ventajas dentro del marco
de un equilibrio y balance de poderes, pero atendiendo a factores econmico-
tecnolgicos y no estratgico-militares, que son los que concurren principalmente toda
vez que debe dirimirse una pugna ideolgica.
En todos los casos, la ley internacional es respaldada por el poder, pero no funciona
como lo hace el poder de polica a nivel estatal, ya que en lo internacional, los ms
562
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., Cp 9, "Derecho Internacional y Orden Poltico".
563
No quiero decir que no exista ideologa, sino que sta no es preponderante ni se constituye en el
factor catalisador del sistema de relaciones como ocurre en el caso del bipolarismo que funciona a
travs de la "pugna por la primaca" de una de las dos ideologas en pugna.
184 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
poderosos, que son los rectores del sistema, no estn subordinados a esa ley
internacional.
De esta manera, la ley internacional establece un marco poco confiable -para los
subordinados, aunque confiable para los ordenadores y el mantenimiento del status quo-
de establecimiento de justicia y de defensa de la gran mayora que carece de poder.
Los organismos internacionales, que constituyen tambin actores internacionales en el
sentido en que tienen una poltica de accin, no son el mejor instrumento para garantizar
la aplicacin de la ley internacional o la justicia ya que, a la hora de ejercer la funcin de
poder de polica, carecen del poder suficiente, debido a que ste es otorgado por los
miembros que los han creado
564
.
Los organismos internacionales son polarizados en su interior, de la misma manera que
lo es el sistema mundial, por lo que se orientarn -la interpretacin y la aplicacin de sus
objetivos y normas- en el sentido de esta polarizacin. Los que los manejen
efectivamente sern los que en ltima instancia generarn las pautas de justicia
internacional
565
. Quin controlar a los controladores?
566
El orden mundial,
depende de cmo se resuelva este dilema. Hasta ahora, los miembros de la Asamblea
General de la ONU no han sido facultados por la Carta para ello, ni tienen el poder para
reformar la Carta en este sentido, en su gran mayora. La Asamblea General no alcanz
siquiera el rol de Parlamento Mundial. Pero tampoco tienen esa capacidad, de hecho,
los miembros de la periferia, an fuera de la ONU, ni siquiera constituyendo foros o
movimientos como el de los No Alineados, por ejemplo o mediante alianzas como los
procesos de integracin -salvo en de la actual Unin Europea (UE), que luego de gran
cantidad de aos, alcanz el nivel de potencia federada-. Esto no constituye una
imposibilidad, sino ms bien una forma de conducirse las lites de la periferia que no se
orientan en un sentido que facilite las relaciones horizontales -por abajo- a fin de
maximizar las relaciones verticales -de abajo hacia arriba-.
Si a un pas poderoso le es aplicada una sancin por un organismo como la Corte de la
Haya, es muy probable que no cumpla con la sancin, pero s obligar a que la cumpla
un pas subordinado a su hegemona
567
.
564
Figari, Guillermo M., ha estudiado este tema en Las Organizaciones Internacionales como
Actores Internacionales, en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales", Vol. III, No 9, Set/Dic
1977, pgs. 24-41.
565
La forma en que EUA, actualmente -entre 1947 y 1991, conjuntamente y en disputa con la URSS-
maneja el Consejo de Seguridad de la ONU, haciendo que sta sea inoperante para solucionar
efectivamente los conflictos internacionales, pero logrando que avale sus incursiones militares en
aquellas zonas que considera de su propio inters, haciendo ver que recibe la delegacin de la ONU
para llevar a cabo un objetivo que el propio organismo est materialmente imposibilitado de llevar a
cabo. La guerra del "Golfo", el intervencionismo en Somalia por motivos "humanitarios" (?), la
intervencin en Yugoeslavia, etc. son ejemplos de lo que quiero significar.
566
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 311.
567
Hay numerosos ejemplos de lo que digo. La aplicacin de sanciones por la Corte de La Haya a
EUA por el minado de las aguas nicaragenses, no ha sido cumplida por EUA, que tampoco
encontr quin tuviera el poder suficiente para que se las hiciera cumplir.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 185
El surgimiento de los sistemas de seguridad colectiva -OTAN, Pacto de Varsovia, TIAR,
etc.- constituye la demostracin de la falta de f en la posibilidad de cumplimiento de los
objetivos establecidos en la Carta de la ONU.
Los propios fundadores de la ONU han constribuido a que las cosas se dieran de esta
forma
568
. Un ejemplo es dado por la creencia de que como el colonialismo sera
generador de guerras frecuentes, a fin de amortiguar la presin de las poblaciones
dependientes contra las potencias coloniales, se cre un rgano dentro de la ONU para
la Administracin Fiduciaria
569
. De esta manera, las ex colonias seran administradas
por uno o ms pases o por la propia ONU -este ltimo caso nunca se dio- y los Estados
fideicomisarios estaban obligados (?) -moralmente, ya que no haba ninguna posibilidad
de sancionarlos si no actuaban segn sus objetivos- a un desarrollo progresivo de ese
territorio hacia la independencia y el gobierno propio
570
. De todas formas, esto contribua
a generar situaciones de carcter neo-colonial y conflictivas. El caso de Namibia -
independizada recin en 1991- es un ejemplo claro.
La paradoja, hasta ahora, ha sido que el orden mundial deba ser controlado por
naciones soberanas -aquellas que efectivamente, no formalmente, tienen soberana- y a
su vez, stas ser controladas por el orden mundial
571
. La pregunta, a fin de comprender
las tendencias actuales, es: cmo ser el control del orden mundial y de ste hacia los
actores?, desde el momento en que se da, desde hace ya un tiempo, una creciente
emergencia de actores transnacionales con poder suficiente como para obligar, incluso a
potencias mundiales.
Organismos como la ONU no son aptos para esto. Desde ya, no han sido aptos antes
tampoco, salvo para los intereses de los actores hegemnicos, y en la medida en que
entendieron que les eran ltiles; cuando entendieron lo contrario, sacaron sus asuntos
fuera del organismo y los trataron bilateralmente
572
.
Los acuerdos Torrijos-Carter sobre el Canal de Panam, se celebraron fuera de la ONU y
la OEA y en forma bilateral. El tratamiento de temas como la guerra de Vietnam, o el
conflicto en el Medio Oriente, u otros, reciben el mismo tratamiento, ya que de esa
manera las grandes potencias no tienen la presin de la Asamblea General o la
Asamblea del organismo regional, como el caso de la OEA citado.
568
Esto confirma mi posicin de que el orden se da, previamente, de hecho y luego es
"institucionalizado" mediante la creacin de un organismo internacional. Un organismo internacional,
per se, es incapaz de generar orden. Lo demostr el fracaso de la Sociedad de Naciones de
mantener el orden previo a la primera guerra mundial y de retener el poder en el contexto europeo.
569
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 312.
570
Caps. XII y XIII de la Carta de la ONU. Si uno piensa en el estado en que quedaron, luego de su
independencia, las ex colonias europeas en Africa, Asia y el Caribe, dudara de la veracidad y del
cumplimiento de estas obligaciones de los fideicomisarios.
571
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 314.
572
Ibidem, pg. 364.
186 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
El Regionalismo y el Orden Internacional
Del mismo modo que la ONU genera pautas -jurdicas- de status quo en el orden
mundial, los organismos regionales se ocupan de lo mismo en su propio contexto, ya que
mayoritariamente son controlados por los actores polares, y si no ocurre as, como es el
caso de los sistemas de integracin, entonces se encargan de penetrarlos o de
mantenerlos en permanente estado de fragmentacin.
Hoy ya no cabe duda que la OEA, as como el TIAR han sido instrumento de los
intereses de seguridad y de establecimiento de disciplina regional por parte de EUA
573
, y
no para resolver los problemas de la regin, en lo que hace a sus conflictos de lmites o
coloniales, o sus problemas de desarrollo o sociales. Tampoco cabe duda de que ya no
sirven para resolver las situaciones actuales que se presentan, con los grandes cambios
mundiales.
De la misma manera que los sistemas de integracin en Amrica Latina jams
funcionaron, ya que lo que predomin, merced a la existencia de gobiernos militares -y
an civiles- funcionales a los intereses de seguridad y de disciplina de EUA, ha sido la
auto-fragmentacin provocada por gobiernos cuya hiptesis de conflicto no ha sido la
dependencia, sino el pas vecino, con el que paradjicamente deban aliarse en un
proceso de integracin que maximizara -supuestamente- su capacidad de desempeo
mundial.
Amrica Latina lleva ms de 35 aos de procesos integrativos, plagados de vicios,
defectos y trabas y de una falta de visin sobre las causas del permanente fracaso de los
mismos.
Ha predominado una falta de voluntad poltica respecto de la integracin regional, por
diversos motivos, pero el principal ha sido que el vecino fue visto permanentemente
como hiptesis de conflicto por parte de la gran mayora de los pases latinoamericanos,
sea por cuestiones limtrofes o por otros factores, como carreras armamentistas,
diferencias ideolgicas, etc.
Los gobiernos militares en la regin, pese a que estaban integrados en un proceso
global liderado por EUA, como el TIAR, cuyo nico producto era la seguridad regional
desde la perspectiva de EUA en su lucha Este-Oeste y de mantener una disciplina en
los distintos pases, han sido los que ms han alimentado las hiptesis de conflicto y ms
se han opuesto a los procesos integrativos.
Pero incluso en los gobiernos civiles
574
, pese a que ha habido un constante discurso
integracionista lleno de trminos bolivaristas, a la hora de la prctica nada han hecho,
salvo firmar algunos acuerdos que nunca se cumpliran, o que en gran medida
573
He estudiado este tema en profundidad. Una versin resumida ha sido publicada bajo el ttulo de
El Sistema Interamericano y las Relaciones entre EUA y Amrica Latina en "GEOSUR", Vol. IV, No
41, Enero 1983, pgs. 3-25.
574
Hablo en trminos de gobiernos "civiles" por contraposicin a los militares, ya que no
necesariamente aquellos son democrticos, por el mero hecho de que hayan surgido por elecciones.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 187
favorecern a los actores privados transnacionales, desde un punto de vista fiscal y
arancelario.
Las empresas extranjeras localizadas en la regin han apovechado el marco jurdico
institucional de los procesos integracionistas para integrar sus subsidiarias localizadas
en los distintos pases de la regin y de esa manera beneficiarse de las ventajas que
dichos procesos les ofrecan
575
y actualmente ofrecen.
Los propios Estados miembros de ALALC -hoy ALADI- firmaron esos Acuerdos, en los
que el grado de participacin de empresas extranjeras en relacin con las nacionales
(pblicas o privadas) era de un 80 % y un 20% respectivamente; actuando en beneficio
propio, desde ya, y no en beneficio del desarrollo de los Estados o la regin, ya que no
haban ni proyectos nacionales, ni un proyecto regional que lo contemplara.
No se adoptaron Acuerdos de Complementacin en reas de inters para la regin, y la
concurrencia a las Reuniones Sectoriales de Complementacin Industrial eran, en la
misma proporcin dada ms arriba, en lo que hace al grado de participacin para la
celebracin de Acuerdos.
Esto marca una poltica, que no precisamente apunta a la integracin, ms all de todo
discurso.
En ningn momento se coordinaron las polticas exteriores en temas centrales -
variables macro-polticas-, ni se adopt una poltica de defensa comn -contrariamente
se manejaron con hiptesis de conflicto y con una absoluta subordinacin de
cumplimiento logstico a EUA-, tampoco se pusieron a punto las variables macro-
econmicas, ni siquiera las macro-jurdicas, a fin de evitar contradicciones.
Si bien el imperialismo y el colonialismo han sido un factor nocivo para el Tercer Mundo,
la disfuncionalidad de sus lites dirigentes respecto de los intereses de las naciones del
Tercer Mundo; o para decirlo en otros trminos, la funcionalidad de la mayora de las
lites dirigentes a los intereses de las potencias rectoras, ha sido un factor de gran peso
en el fracaso de los procesos integracionistas y en el mejoramiento de la insercin
internacional de los pases del Tercer Mundo
576
.
Incluso hoy, en Amrica Latina, especialmente en Argentina se habla de integracin
Continental como algo deseable, cuando no cabe la menor duda de que ya estamos
575
Los Acuerdos de Complementacin Industrial ofrecidos por ALALC (Resolucin 99(IV) y conexas)
son el mejor ejemplo de lo dicho. Estos se establecieron en aquellos sectores de la industria
manejados por las empresas extranjeras ya que requeran de capital intensivo o de tecnologa
intensiva. Los Acuerdos alcanzados, por orden de prioridad, abarcan las siguientes reas: qumica,
petroqumica, farmacia, industria elctrica, industria electrnica, maquinarias de oficina y bienes del
hogar; que slo empresas transnacionales podan llevar a cabo, ningn Estado de la regin
individual o en conjunto poda desarrollarlos, al menos en el corto o mediano plazo.
576
Todos estos temas los he analizado muy bien en Integracin Latinoamericana: Lo que los
Latinoamericanos no Hacen, presentado en la "Reunin de Expertos sobre Reformulacin del
Proceso de Integracin Latinoamericana" en las Jornadas Internacionales sobre Integracin
Latinoamericana, celebradas por la Universidad Nacional de Tucumn, del 21 al 23 de Agosto 1986;
publicado por la Universidad Nacional de Tucumn.
188 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
integrados continentalmente bajo el control de EUA, en forma verticalista, heterognea
e injusta
577
.
El objetivo de la integracin regional es, justamente, maximizar las capacidades de
desempeo frente al otro proceso integrativo vertical
578
.
Es la nica manera en que los pases que carecen de poder pueden maximizar las
posibilidades para defender intereses propios o establecer ciertas pautas de orden que
hagan a sus intereses. Depender de la buena voluntad de los actores polares, o de los
ms poderosos, es absolutamente ingenuo y carente de realismo.
No cabe duda que en el caso europeo, la conformacin de la hoy Unin Europea (UE), en
todos sus aspectos, se ha orientado a posibilitar un ms efectivo desarrollo regional y a
maximizar su capacidad de desempeo mundial
579
.
Esto no ha ocurrido en el resto de los emprendimientos regionales que se han llevado a
cabo en otros lugares, sea Asia, Africa o Amrica Latina.
En Europa, el deseado spill over
580
se dio, mientras que en Amrica Latina,
contrariamente se ha dado un spill around
581
.
Pero, adems, cuando uno habla de integracin, siempre se representa procesos como
la Unin Europea (UE) o ALALC, ALADI, etc. Nunca piensa en que integracin significa
unin de uno o ms actores que genera uno nuevo en forma institucionalizada o no. De
esta manera, la divisin internacional del trabajo, o la economa y las finanzas, es un
proceso integrativo, aunque verticalista, heterogneo, desigualitario e injusto. Naciones
577
Ver ms atrs, el concepto de integracin organizacionl
578
Galtung, Johan estudi muy bien este tema en Una Teora Estructural de la Integracin, en
"Revista de la Integracin", BID/INTAL, Nov. 1969, No 5. Yo lo he estudiado y analizado en El
Imperativo de la Integracin Latinoamericana: Integracin Solucin, Integracin Problema, en
"GEOSUR", Vol. II, No 14, Oct 1980, pgs. 3-13.
579
Ms all de las dificultades que ha vivido y an vive, el que la Unin Europea (UE) tenga una
poltica exterior comn, una poltica de defensa de la regin, proyectos como el Eureka, desarrollos
tecnolgicos como el Conorde y el Airbus o el proyecto Ariane, muestran a las claras el significado
de "integracin", como alianza maximizadora.
580
Derrame. Esto significa que al grupo de Estados originales se les agregaran nuevos -expansin-,
como efectivamente ocurri, y a los temas iniciales se le agregaran nuevos, como tambin ocurri
hasta llegar a la Unin Europea (UE), no slo comunidad econmica.
581
Desparramo. Efectivamente, en vez de agregarse nuevos Estados y temas al proceso inicial
generado por ALALC a partir del Tratado de Montevideo en 1960, ALADI a partir del Tratado de
Montevideo de 1980, se fueron generando nuevos procesos paralelos. De esta manera en
infraestructura y aprovechamiento de recursos se cre la Cuenca del Plata, y adems el Pacto
Amaznico; en materia de coordinacin de polticas frente a terceros Estados y organismos
internacionales, primero CECLA y luego SELA; en materia de defensa, el TIAR en 1947 y liderado
por EUA, de manera tal que no cumple con los requisitos de maximizar la capacidad de desempeo;
para la solucin de conflictos, Contadora y luego el Grupo de Apoyo que deriv en el Grupo de Ro o
G8; etc. Hubo un desparramo y una falta de conexin entre todos los organismos que se crearon.
An ahora con el Mercosur se hacen las cosas de las misma manera.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 189
Unidas es un proceso integrativo, de la misma manera que la OTAN lo es, con una sla
funcin, la seguridad militar, as como el TIAR en el marco Americano; etc.
582
.
Pensando las cosas de esta manera, regiones como Amrica Latina, se estn
desintegrando a travs de procesos integrativos de diferentes temas y en diferentes
niveles, penetrados o influidos por distintos actores.
Pensemos en OEA, TIAR, ALALC hoy ALADI, Cuenca del Plata hoy reducida a la
Hidrova Paran-Plata, Pacto Amaznico, SELA, Contadora, Grupo de Apoyo y G8,
Conferencias de Comandantes en Jefe de Ejrcitos Americanos; MERCOSUR; etc.
Ninguno tiene que ver con el otro. Ninguno presta un servicio al otro. No hay un
organismo coordinador de estos organismos a fin de maximizar verdaderamente las
actividades que cada uno lleva a cabo.
Mientras el orden planteado desde organismos como OTAN -Pacto de Varsovia en el
caso de la ex URSS-, o la OEA o el TIAR, han tenido que ver con el conflicto Este-Oeste,
la guerra fra desatada como consecuencia de los intereses de seguridad y la necesidad
de disciplinar -pacificar- Amrica Latina -el bloque oriental en el caso de la ex-URSS-
respondan a los intereses de las potencias rectoras; el orden planteado -supuestamente
583
- desde los pases perifricos a travs de procesos que van desde la hoy Unin
Europea (UE), antes CEE, pasando por la OUA, el Movimiento No Alineado, el Grupo de
los 77, ALALC, ALADI, SELA, Contadora y lo que continu, etc., reclamaba un mayor
igualitarismo o equilibrio internacional, con componentes de justicia distributiva y
equitativa.
Ms all de los problemas y defectos que tienen estos organismos, el tema original es
que pareciera no haber una voluntad poltica orientada a la autonoma en la lite
gobernante. En muchos casos -demasiados- hay hasta una negacin de la situacin de
dependencia en la que viven los pases perifricos
584
.
La contribucin a la conformacin del orden mundial, desde el punto de vista regional,
est debilitada, ms desde las regiones mismas, que desde las potencias hegemnicas.
La gran mayora de los organismos regionales, no son funcionales a las necesidades de
esas regiones, como lo son los organismos penetrados o controlados por potencias
centrales -an con pertenencia de pases de la periferia, como FMI, BM, o de orden
regional como TIAR u OEA por ejemplo- a los intereses y necesidades de estas
potencias.
Puede resultar racional que organismos como ONU, OTAN, FMI o BM favorezcan los
intereses de las potencias ms poderosas. Hoy BM y BID se orientan a beneficiar ms a
582
Ver Galtung, Johan Una Teora Estructural .., op. cit. Tambin mi trabajo, El Imperativo de la
Integracin .., op. cit.
583
A veces uno duda de que las lites gobernantes del Tercer Mundo tengan -mayoritariamente- en
su mente mejorar la situacin o el status internacional de los pases perifricos. No hay demasiados
argumentos ni demostraciones empricas que apoyen ese espritu.
584
Hay muchos ejemplos, pero uno bien grfico de lo que quiero decir, es la manifestacin del
canciller argentino Di Tella (1991), en coincidencia con el presidente del pas, de que Argentina se
encuentra en el "primer mundo".
190 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
los actores transnacionales a travs de sus respectivas Corporaciones Financieras
Internacionales (CFI), que a los Estados. Pero no cabe en la lgica que los organismos
creados por los pases perifricos, supuestamente para mejorar y maximizar sus
posibilidades de desempeo -Movimiento de Pases No Alineados, por ejemplo-, en
realidad sean totalmente inocuos; ms, debido a incapacidades de la periferia, que a
acciones del centro.
La Unin Europea (UE), ms all de xitos y fracasos, es la excepcin a lo que digo.
Pero tambin se observa voluntad poltica de orientar las cosas en ese sentido por parte
de la lite dirigente europea, y prudencia poltica
585
.
LA LUCHA MILITAR POR EL ORDEN
La perspectiva militar del orden, implica un mundo en el que todo se dirime a travs de
las armas.
El poder es un componente fundamentalmente militar, en el que lo econmico cumple
slo una funcin de servicio.
De todas maneras, hay que diferenciar conflicto de guerra.
De acuerdo con el diccionario -que bastante poco contribuye a clarificar y a diferenciar-
conflicto es antagonismo, pugna, oposicin; mientras que guerra implica lucha,
combate. En el segundo caso, se suceden hechos materiales mientras que en el
primero no son necesarios para que haya conflicto. Adems, el conflicto no
necesariamente es de carcter militar, aunque se dirima, en algunos casos, militarmente.
En ltima instancia, la guerra es una forma -material- de dirimir conflictos -no es el
conflicto- y no es la nica. La negociacin puede ser otra; el acuerdo; incluso el status
quo
586
; la guerra fra o ni guerra ni paz en la que est presente fundamentalmente el
conflicto ideolgico.
Si conflicto y guerra son diferentes, el desarme no elimina la posibilidad de conflictos
587
. Es ms, el desarme como nico factor para lograr la paz es una ingenuidad. Debe
estar precedido de una resolucin de las disputas poltico-ideolgicas previamente.
585
En trminos de medir las consecuencias de los actos. Etica poltica.
586
Como dira Raymond Aron, el "acuerdo no negociado", haciendo referencia al caso de las dos
Alemanias y los intereses de unificacin por parte de EUA y la URSS, cada cual desde una
perspectiva opuesta. En ltima instancia, el razonamiento de Aron era que, al no haber acuerdo
sobre la unificacin, haba un "acuerdo no negociado" de mantener las cosas en la condicin en que
se encontraban "status quo". Ver Aron Raymond, En Busca de una Filosofa de la Poltica Exterior,
en Hoffmann Stanley "Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales", (Madrid,
Tecnos, 1963), pgs. 115-126.
587
Esta, desde ya, es una postura filosfica, en la que considero que el conflicto es algo "inherente"
a la naturaleza humana. Quines opinan que el conflicto es algo "accidental" no "esencial" dividen a
la humanidad en "buenos y malos". Por lo tanto, vencer a los "malos" resolvera los problemas. El
"comunismo", o el "Estado capitalista" para el marxismo; la monarqua; los proteccionistas o
intervencionistas del Estado; etc. Todos los tericos de las Relaciones Internacionales se han
planteado este aspecto filosfico-poltico y lo han resuelto de una manera u otra antes de presentar
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 191
El desarme slo puede ser consecuencia y no orgen del mejoramiento de las
relaciones
588
. Los hombres no luchan porque tienen armas, sino porque tienen conflictos.
El conflicto es inherente a la naturaleza humana, no la guerra. Si se les quita las
armas, volvern a construir otras para dirimir sus conflictos. El desarme per se est
condenado al fracaso. El primer paso hacia la construccin del orden siempre debe ser
poltico-ideolgico, y no militar
589
.
El desarme tiene una naturaleza esencialmente esttica. Su objetivo fundamental es
modificar o congelar una distribucin determinada de poder, en ese segmento. No
obstante, el armamento es slo un componente del poder. La vida internacional se
maneja con una dinmica que va ms all de lo meramente militar. Esto significa que,
ms armamento no necesariamente implica ms poder. En muchos casos, ni siquiera
implica tener poder. Toda la capacidad militar que tiene hoy EUA no le sirve para generar
pautas de orden -rgimen- mundial, frente a las capacidades financieras, industriales y
tecnolgicas que tienen Japn y Alemania, y que no tienen la capacidad militar de aqul.
Es ms, toda la capacidad militar que tiene Rusia hoy, no le sirve para resolver sus
problemas econmicos.
El aspecto ms conplejo del desarme es la seguridad. Existe la sensacin en las
naciones de que no puede haber desarme si no se resuelve previamente el problema de
la seguridad. Debe existir previamente un grado de confianza mtua, tanto para el
desarme, como para la seguridad.
Esto no necesariamente es el resultado de un pacto. El desarme iniciado entre EUA y la
hoy ex-URSS, no es el resultado directo de los acuerdos de Reikjavick, sino de la
situacin real en que se encontraban las relaciones mundiales en ese momento, en las
que el componente econmico, creciente para actores no polares como Japn y otros
pases asiticos y para Alemania en el contexto europeo, y menguante para seguir
su "teora". Mi posicin filosfica-poltica, que he desarrollado con ms profundidad en otros trabajos,
es que el conflicto es algo inherente a la naturaleza humana.
588
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pgs. 402-403. Basta con observar lo que ha
ocurrido a partir de la Cumbre de Reikjavick (1985) entre Reagan y Gorbachov, para comprender
que se llega al desarme nuclear, luego de haberse arribado a una situacin en que, la pugna
poltico-ideolgica entre ambos superpoderes qued agotada, especialmente por la emergencia de
otros factores que terminaron superando esa pugna. A mi criterio, la emergencia econmica-
tecnolgica de potencias de primer orden, que ya no podan ser dejadas de lado en cuanto a su
influencia, como la Unin Europea (UE), especialmente alrededor de Alemania, y Japn; visto a la
luz del agotamiento de las economas de las dos superpotencias -EUA y la URSS- debido a su
constante gasto armamentista, que desintegr a la URSS por incapacidad de sostenerse, y golpe a
EUA muy fuertemente, aunque tuvo a Occidente como colchn, gracias a las medidas que Nixon
-muy bien asesorado- adopt en 1971, de fundar (?) el patrn dlar, a travs de la declaracin
unilateral, de inconvertibilidad del dlar en oro, como lo establecan las reglas de Bretton Woods
(1944); y poder manejar la economa mundial con los vaivenes de la economa de EUA, a travs del
manipuleo de las tasas de inters. Medida que an el gobierno de Clinton contina llevando a travs
del la FED, para resolver los problemas de inflacin, y para poder seguir avanzando con una deuda
de ms de 5 billones (millones de millones) de dlares con el mundo.
589
Ver Morgenthau Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
"El Desarme", Cap. XXIII.
192 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
sosteniendo la carrera armamentista que mantenan EUA y la URSS, oblig a modificar
las polticas seguidas.
La desintegracin sovitica es una demostracin de lo que digo; a la vez que la gran
cantidad de dificultades econmicas de EUA, con la deuda externa ms grande del
mundo (5 billones de dlares), as como su dficit fiscal, y de la balanza comercial, ndice
de pobreza de 40 millones de habitantes (la Federacin Rusa, con 50 millones) con 3
millones de personas sin casa (homeless). Estos hechos muestran que Reikjavick fue
un punto de llegada obligado y no un punto de partida hacia la paz.
Es ms, muestra que no es el resultado de que EUA gan la guerra fra -como deca
Reagan a la prensa internacional-, sino que perdi -en condiciones menos difciles que la
URSS- la carrera econmica cuya delantera la tienen pases como Japn y Alemania
590
.
El problema no es tanto el desarme, sino cmo se pueden forjar vnculos de comunidad
poltica entre las naciones.
Como estrategia de construccin del orden, el desarme se orienta fundamentalmente a
los sntomas. Las verdaderas causas del problema deben buscarse ms profundo.
La desmilitarizacin del continente antrtico en 1959; la firma del tratado sobre no
proliferacin de armas nucleares (TNP) -para pases que no fueran EUA o la URSS por
supuesto- en 1963; en 1964 el tratado sobre la no realizacin de experiencias atmicas
en la atmsfera; la firma de un acuerdo sobre los usos pacficos del espacio exterior en
1967; en 1971 el acuerdo sobre la no militarizacin de los fondos marinos; etc.; en
realidad, constituyen puntos de avance hacia la pacificacin (Pax) -creacion de pautas
de orden desde los pacificadores- pero no la paz -orden con justicia-, ni mucho menos
la eliminacin de los conflictos -en esa circunstrancia entre el Este y el Oeste-.
Desde ya que esos acuerdos y otros, contribuyeron a la construccin y el mantenimiento
del orden, cuyas caractersticas eran muy precarias, ya que se fundaba en algunos
aspectos puntuales de acuerdo en un mar de desacuerdo dentro del marco de la
guerra fra.
El Poder de Polica del Orden Mundial
Una cosa es la seguridad desde el punto de vista militar
591
y otra es el poder de polica
para exigir el cumplimiento de normas o sancionar por su incumplimiento.
590
Como deca ms arriba, el ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo,
La Guerra Fra an no Termina, artculo firmado por Bob Dole, Senador y candidato republicano a
la presidencia, en Diario El Mercurio de Chile, 15/4/95. Ver tambin Shintaro Ishihara, El Japn que
Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit.
Sudamericana, 1992), Bush estaba desconcertado por la rpida cada del comunismo. (..) La
expresin perpleja de Bush cuando caa el Muro de Berln, puso en evidencia la confusin que
siente la gente en la transicin de una era a otra pgs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1993), (..) la clase de sorpresa que sufri
el presidente Bush al apostar por la supervivencia del Imperio Sovitico.., pg. 20.
591
Entiendo a la seguridad como un concepto ms amplio que el militar. Lo militar es slo un
componente.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 193
En el marco internacional, este poder de polica no existe en forma independiente de los
actores ms poderosos, ya que estos no estn subordinados a ningn poder de polica.
Tal el caso del Consejo de Seguridad de la ONU, que ejerce el poder de polica, pero no
ha funcionado toda vez que uno de sus miembros estuvo implicado en una situacin en la
que cualquier otro miembro del sistema hubiera sido sancionado. Esta es una
caracterstica del sistema mundial, en tanto se pueda establecer un poder de polica por
sobre la totalidad de los Estados independientemente del poder del que dispongan.
La Carta de la ONU establece mediante el Art. 24 que el Consejo de Seguridad tendr la
responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales, indicando que ese
Consejo acta en nombre de los miembros de la organizacin. Pero, por el Art. 43
establece que el Consejo de Seguridad firmar convenios especiales con los miembros
de la organizacin, a fin de que, mediante sus fuerzas armadas contribuyan al
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Esto implicara la posibilidad de una
fuerza armada que no respondera a un Estado en particular o a los ms poderosos, sino
que actuara -en principio- como fuerza armada de la organizacin. No obstante ello, esto
no prosper, y lo que se alcanz a implementar realmente es lo que hoy conocemos
como cascos azules que son fuerzas observadoras o mediadoras pero sin capacidad
de ejercer un verdadero poder de polica.
El verdadero poder de polica lo ejercieron EUA en el marco del bloque occidental
haciendo uso de su propia capacidad militar, la OTAN o el TIAR; y la URSS en el bloque
oriental en forma directa o a travs del Pacto de Varsovia.
Esto implica, por supuesto, que el orden y la justicia y la seguridad internacionales son
establecidos, interpretados y administrados, segn el entendimiento y las necesidades de
los ms poderosos.
El caso Corea entre 1950-53 tratado en el marco de la ONU, en realidad fue manipulado
por EUA, a tal punto que mediante la Resolucin Unin Pro Paz adoptada por la
Asamblea General, hizo que la ONU fuera -por primera y hasta ahora nica vez- parte
en un conflicto
592
.
En la actualidad, EUA contina con el rol de polica internacional ya que es el terreno en
el que se encuentra ms fuerte; aunque depende de los aportes econmicos de Japn y
Alemania para sus incursiones en el Golfo, Yugoeslavia u otros lados.
La ONU tiene un rol meramente legitimador de lo que EUA hace, pero contina
incapacitada para establecer pautas objetivas de orden, ya que los miembros que la
componen carecen de poder y de cohesin para maximizar el poder que individualmente
no tienen, a fin de modificar esta situacin.
LA LUCHA ECONOMICA POR EL ORDEN
En primer lugar, entiendo a este proceso, como la polarizacin entre los actores que
tienen capacidad de establecer reglas en los segmentos centrales de lo econmico:
a) finanzas;
592
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pgs. 426 y ss.
194 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
b) comercio;
c) industria;
d) desarrollo cientfico-tecnolgico.
El actor o actores que logren establecer las reglas en cada uno de estos segmentos,
manejarn como polos, el eje econmico.
Lo harn de hecho y luego las instituciones que se creen -o las creadas y agiornadas a
las nuevas circunstancias- sern controladas por ellos y reguladoras de las conductas
globales.
Esto ha ocurrido hasta ahora con el FMI y el Banco Mundial en materia de flujo
monetario, inversiones y de crdito para el desarrollo; con el GATT en materia de
comercio, actualmente la OMC.
En lo que hace a los organismos regionales, salvo el caso de la Unin Europea (UE), el
resto, sea en Amrica Latina, Africa o Asia, ha carecido de la capacidad para contribuir a
un mejoramiento de esas regiones desde el punto de vista econmico, as como para
establecer -aunque ms no sea- pautas mnimas de orden en el marco global.
Hoy la cosa se hace ms compleja an, desde el momento en que las multinacionales y
las transnacionales se han transformado en actores relevantes, en muchos casos, mas
que muchos Estados poderosos; e incluso, generndole reglas a ellos.
La ideologa de las empresas multi o transnacionales, es la rentabilidad, por lo que no
existen fronteras para ellas.
El orden econmico mundial, no cabe duda, no podr manejarse con instituciones como
las tradicionales, sin contemplar, en derecho, lo que en los hechos constituye el rol de
estas grandes corporaciones.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 195
Captulo XV
LOS CAMBIOS SISTEMICOS
Todo relacionamiento -sobre temas significativos- entre los actores del sistema
produce impactos, ya que cada uno de ellos lo har -relacionarse- en funcin de sus
intereses y haciendo uso de su capacidad
593
para alcanzarlos mnimamente; en el mejor
de los casos, imponerlos.
De esta manera, los actores se estn enviando permanentemente mensajes,
comunicndose a qu aspiran y con qu capacidades y con qu alianzas cuentan, para
lograr sus objetivos o para defenderlos. Estos mensajes constituyen la poltica
exterior
594
.
La poltica exterior y la poltica interna han sido tradicionalmente diferenciadas, por
quienes creen que se trata de asuntos diversos; aunque se encuentran ntimamente
entrelazadas y, dependiendo de la potencialidad del Estado y de las alianzas
establecidas, la interna puede proyectarse en la exterior, o ser la internacional la que
condicione a la interna, y la externa ser simplemente una manera de defenderse o dar
respuesta a los impactos internacionales.
En este sentido hago una clara diferencia entre lo que es Poltica Externa como
accin externa y Poltica Externa como solucin de problemas. En el primer
caso se habla de accin, a partir de los objetivos y las capacidades del actor emisor; en
el segundo, se trata de una respuesta frente a impactos provenientes del ambiente
internacional, que no han sido contemplados en los objetivos bsicos ni en el proyecto de
pas. Obligan a reaccionar al actor, en funcin de objetivos que otros persiguen o de
acciones que otros provocan. Los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, en
muchas oportunidades mantienen una poltica exterior que se funda en reacciones ms
593
El potencial propio -de acuerdo con las caractersticas de cada poca-, ms el de los aliados que
logre.
594
Los pases no son los nicos actores en la poltica internacional -por eso prefiero llamarle
poltica mundial-. Crecientemente la poltica exterior de los pases se extiende ms all de sus
relaciones con otros pases, teniendo interacciones con otros actores internacionales, incluyendo
organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales, actores transnacionales, alianzas,
organizaciones regionales y otros. La poltica exterior tambin incluye las herramientas o
instrumentos (medios) que un pas emplea para alcanzar sus objetivos internacionales. Muchos
estudiosos, incluso, consideran en el estudio de la poltica exterior, a los procesos por los cuales un
pas decide sobre qu objetivos seguir y cules instrumentos utilizar para implementar dichos
objetivos. En suma, la poltica exterior incluye temas tales, cmo un pas decide, qu decide y cmo
acta. Ver sobre estos temas: Allison, G.T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis
(1971); Dougherty, J.E., and Pfaltzgraff, R.L., Jr., Contending Theories of International Relations, 3d
ed. (1990); Hermann, C.F., et al., eds., New Directions in the Study of Foreign Policy (1987);
Hermann, M.G., and Hermann, C.F., "Who Makes Foreign Policy Decisions and How," International
Studies Quarterly (December 1989); Jensen, L., Explaining Foreign Policy (1982); Rosenau, J.N.,
The Scientific Study of Foreign Policy (1980); Rourke, J.T., Making Foreign Policy: United States,
Soviet Union, China (1990); Waltz, Kenneth N., El Hombre, el Estado y la Guerra, (Buenos Aires,
Nova, 1970).
196 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
que en acciones; aunque esto no es monopolio de los pases subdesarrollados; la forma
en que el mundo industrializado debi reaccionar frente al impacto OPEP es un
ejemplo de lo que quiero significar, teniendo desde ya -con cierto tiempo de demora-, la
posibilidad de revertir el proceso -v.gr., el desarrollo de tecnologas energticas
alternativas-; posibilidad que generalmente -por incapacidad, falta de visin de sus
dirigentes, carencia de alianzas fortalecedoras, etc.- no tienen los pases
subdesarrollados o en vas de desarrollo
595
.
Las relaciones mundiales se han privatizado ya que, adems de las relaciones de
Estado a Estado y de gobierno a gobierno se dan, crecientemente con y entre actores
transnacionales. El Ocano Pacfico ha pasado a ser el eje central de relacionamiento, en
vez del Atlntico, que fue el eje histrico. Amrica Latina, que tiene energa, alimentos,
productos estratgicos y no estratgicos, carece de conocimiento suficiente y de polticas
-proyecto- para direccionarse y mejor insertarse en el nuevo contexto mundial. Sin
conocimiento ni proyecto, resultar imposible operar en el futuro orden mundial. Sus
gobiernos an siguen pendientes de las direcciones que establece el gobierno
norteamericano, en vez de buscar el destino de la regin, a travs de proyectos conjuntos
regionales.
Los temas con vinculacin tanto en la poltica domstica, como la internacional a menudo
son catalogados bajo el ttulo de poltica intermstica.
La cuestin sobre si adoptar o no un tratado de libre comercio (TLC o NAFTA por sus
siglas en ingls) entre EUA, Canad y Mxico, o el MERCOSUR para el cono sur
sudamericano, son casos de poltica intermstica, ya que comprenden asuntos
internacionales, en el marco de la agrupacin, y de las relaciones y los efectos que esta
produce -o le producen- en relacin a las caractersticas regionales y mundiales vigentes;
pero que afectan actividades domsticas, como la industria, el empleo, los grupos de
inters locales o externos con incidencia local -como las subsidiarias de empresas o
bancos que operan en esos pases y buscan su inters sectorial-, la actividad de los
respectivos Congresos o Parlamentos; sindicatos; opinin pblica, etc.
Dems est decir que los mensajes que se envan, son de diferente categora y distinto
tono. Un mensaje puede ser enviado para configurar una alianza, por ejemplo, un
sistema de integracin regional, o una alianza militar. Tambin puede ser enviado para
reclamar por un mercado, un territorio -caso Malvinas, con Gran Bretaa, o Guayana
Esequibo antes con Gran Bretaa y ahora entre Venezuela y Guyana; o los problemas
limtrofes entre pases vecinos que predominan en Amrica Latina-; etc.
Hoy, dada la creciente transnacionalizacin de las relaciones mundiales, uno se
pregunta quin es el generador y orientador de la toma de decisiones, del envo de
los mensajes, ms all de que, en ltima instancia, el Estado -los gobiernos- es el que
aparece como el gran relacionador y emisor de polticas en el marco mundial. Un ejemplo
de lo que quiero decir, es el caso de las relaciones entre el gobierno norteamericano de
Clinton con el de Cuba, en que los sectores ms conservadores, presionados por los
595
Este tema lo analizo y desarrollo en La Problemtica del Orden en (et al) Geopoltica y
Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 197
lobbies cubanos de Miami, procuran aumentar las sanciones -embargo- sobre el gobierno
de la isla, mientras que el sector privado tanto en EUA como el que se encuentra en otros
pases del mundo -Canad, Europa especialmente-, demanda que se termine con las
presiones, ya que obtienen una importante rentabilidad con las nuevas polticas
financieras y monetarias aplicadas por Castro. El sector privado transnacional pareciera
redireccionar las relaciones mundiales, ms all de los argumentos ideolgicos, de
democratizacin y de derechos humanos, esgrimidos todos estos aos por el gobierno
norteamericano.
Los mensajes emitidos producen impactos con consecuencias para los actores
recipiendarios directos o indirectos, a la vez que estos generan respuestas -reaccin-
cerrndose el circuito. Por ejemplo, establecer un subsidio a la produccin y/o
exportacin de un producto agrcola, provoca efectos en la economa de aquellos pases
que son productores y exportan el mismo producto; lo mismo ocurre con la suba o baja
en el mercado mundial de los precios de los productos, en relacin a los ingresos de
aquellos que los exportan; la suba o baja en las tasas de inters; etc. Los recipiendarios
de esos impactos, reaccionarn de alguna manera, individual o conjuntamente, con
aliados formales o no formales, y en la medida de sus posibilidades; generando un
circuito interactivo.
Los impactos van desde actitudes directas, vinculadas a hechos polticos, econmicos o
militares, hasta actitudes indirectas.
Ciertos hechos derivados de los impactos -polticas de los actores-, como recesin
econmica en una regin o en el marco mundial; un conflicto regional o una guerra
mundial; o el proceso acelerado y masivo de descolonizacin en Africa en la dcada de
los 60s; la cada del muro de Berln en 1989; la desintegracin de la URSS en 1991; etc.,
constituyen tambin impactos -derivados o secundarios-, con los mismos efectos que los
anteriores, o mayores en algunos casos.
Los impactos secundarios, pueden producir efectos en el sistema de manera tal que
incidan en su normal desempeo aunque, en ltima instancia, el sistema como tal,
permanece esencialmente igual; perduran sus caractersticas esenciales de
funcionamiento -impactos modificantes-, contina con su existencia, ms all de
acusar los efectos de los impactos.
De esta manera, hechos, como el ya mencionado ms arriba, de la descolonizacin
masiva en Africa a partir de los 60s; o el impacto en el sistema monetaria mundial
provocado por la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por Nixon en 1971; la
crisis petrolera a partir de 1973; o la crisis de la deuda iniciada en 1982; etc.; son
impactos modificantes al sistema, que provocan cambios en el estado del sistema,
o en el status quo o en las reglas bsicas de funcionamiento de la estructura del sistema,
dependiendo esto de la gravedad de los efectos del impacto.
El sistema bipolar, esencialmente continuaba vigente, aunque en ciertos segmentos,
principalmente del eje econmico, se iban produciendo modificaciones importantes -
resultantes de impactos-, que tuvieron incidencia en las causas de la posterior
destruccin del sistema, y en ciertas caractersticas que adoptar el nuevo.
198 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
A) IMPACTOS MODIFICANTES
Hay tres tipos de cambio provocados por impactos modificantes
596
:
1) Cambios en la situacin
597
y el estado del sistema.
Es cuando se dan cambios, que modifican al sistema, sin modificar su estructura ni la
posicin relativa (status quo) de los principales actores que conducen al sistema.
Un ejemplo de este tipo de cambio, lo dio el proceso masivo y acelerado de
descolonizacin, especialmente en Africa, a la vez que en el Caribe y el Pacfico en la
dcada de los 60, produciendo cambios en el estado del sistema bipolar, ya que
aument el nmero de Estados del sistema de alrededor de 60 a ms de 100. Asimismo,
modific la composicin del voto y de las resoluciones en la Asamblea General de la
ONU -que era manejada por EUA quien controlaba el voto mayoritario-, hacia un
contenido de corte tercermundista vinculado a intereses de descolonizacin -uno de los
ms importantes logros de la resistencia
598
de los pases perifricos, en la que el
Movimiento de Pases No Alineados tuvo mucho que ver-, autodeterminacin, no
intervencin, derecho de los pueblos, etc.
La situacin es un hecho permanente, resultante del inter-relacionamiento e inter-
condicionamiento de los miembros del sistema (ver ms atrs, el Grfico sobre
Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global). Cuando la situacin muestra
novedades que implican un cambio permanente, pero en las condiciones expresadas
para este primer caso, es cuando el sistema cambia de estado.
2) Cambios en la posicin relativa
599
, de los principales actores del sistema que
analizamos, producindose cambios en el status quo
600
.
a) Un ejemplo, es el de la posicin de EUA y la URSS en el Sudeste de Asia, despus
del retiro de las tropas norteamericanas de Vietnam, debido a su derrota y la
consecuente unificacin de Vietnam bajo la esfera de influencia de la URSS.
En este caso hay un cambio en la posicin relativa entre EUA y la URSS, a favor de
esta ltima en el contexto del Sudeste asitico; razn por la cul Nixon-Kissinger jugaron
la denominada Carta China; esto es, aliarse -de conveniencia- con el enemigo de su
enemigo, con el objeto de recuperar la presencia hegemnica perdida en esa regin.
596
Ver La Problemtica del .., op. cit., pg. 21.
597
Ver ms atrs, en el Grfico sobre Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global, la
situacin, resultante del proceso interactivo e intercondicionante entre las unidades del sistema.
598
Ver en el concepto de estructura el significado que tiene resistencia.
599
La posicin de un actor desde el punto de vista de la distribucin del poder es en relacin con
la de otros actores que disputan el poder o el rea en la que se ejerce.
600
Puede ser el sistema global o planetario, o un subsistema, por ejemplo, Amrica Latina, Medio
Oriente, etc.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 199
b) Otro ejemplo, puede ser visto en el contexto del subsistema Cono Sur -
considerndolo, a los efectos del anlisis, como un sistema- en la poca de la 2
da
G.M.
En la etapa previa a la ruptura de la neutralidad por parte de EUA, debido a la invasin de
Japn a Pearl Harbour, la Argentina era el pas, potencialmente, mejor armado de la
regin del Cono Sur, especialmente en la marina.
Cuando EUA pide que se rompa la neutralidad (1942) y la pone como condicin, para
que los pases de la regin puedan gozar de los beneficios de la Ley de Prstamos y
Arriendos, que facultaba al Presidente de ese pas a prestar, arrendar, donar; equipo
militar, desarrollo de infraestructura, etc., en el Continente, a fin de establecer una
estructura defensiva para el caso de que peligrara la seguridad hemisfrica; la conducta
neutral de la Argentina hizo que no slo no se pudiera beneficiar de esta Ley, sino que
lleg a la casi ruptura de relaciones con EUA.
Por el otro lado, Brasil recibi los beneficios de la Ley, por cooperar en los esfuerzos de
guerra con EUA, lo que provoc un cambio en el status quo regional, ya que Brasil pas
a ser la primera potencia militar del Cono Sur por sobre la Argentina.
c) La negativa por parte de Francia -para el caso del bloque occidental- y de China -
para el caso de la URSS- de firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) y
desarrollar su propia capacidad nuclear. Adems, el gobierno de De Gaulle decidi
retirarse de la OTAN y desarrollar un proceso defensivo para Francia, que no dependiera
de la OTAN -la propia force de frappe-.
Las actitudes de Francia y China, afectaron tanto al poder de EUA como de la URSS,
modificando el status quo de aqullas en el marco de las decisiones defensivas y de sus
vnculos con las respectivas potencias rectoras, transformndose en contestatarias;
aunque esto no haya implicado una disminucin de la capacidad hegemnica global de
EUA y la URSS.
3) Cuando los cambios en el estado del sistema, hacen que se altere irreversiblemente
la organizacin del sistema y el patrn de interacciones, nos encontramos en
presencia de un cambio en la estructura.
a) El anuncio formulado por el gobierno norteamericano de Nixon en 1971, decidiendo la
inconvertibilidad del dlar en oro, desarticulando el sistema financiero establecido a partir
de 1944 en Bretton Woods, e iniciando la era del patrn dlar.
b) Otro ejemplo fue el impacto OPEP -que, no cabe duda, implic un cambio en el status
quo, ya que mejor la posicin relativa de los pases petroleros frente al mundo
industrializado invirtiendo los trminos de la interdependencia- es uno de los ejemplos
ms grficos de cambios en la estructura
601
.
La estructura internacional, en el eje econmico y particularmente en el segmento
industrial, se vio modificada en sus reglas, al punto que en ese segmento particular -con
601
Para esto hay que comprender bien qu es y cmo funciona la estructura; tema que he
desarrollado ms atrs.
200 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
repercusiones posteriores en el segmento comercial: recesin; financiero: modificacin
del flujo de los ingresos y las inversiones; y en el cientfico & tecnolgico: posterior
revolucin tecnolgica, para generar tecnologas energticas alternativas-, era la OPEP
la que generaba reglas -rgimen- y no el mundo industrializado, o EUA o la URSS.
c) El impacto producido por la crisis de la deuda a partir de 1982, como consecuencia
de los antecedentes anteriormente indicados y de un endeudamiento irresponsable,
especialmente, por los gobiernos -la mayora de ellos dictatoriales- de los pases
subdesarrollados y en vas de desarrollo; es otro ejemplo de impactos que producen
cambios en la estructura, ya que alcanzan un rol importante -por sobre el de los
principales Estados- los actores transnacionales, especialmente la banca privada
transnacional, que veia peligrar su estabilidad frente a la crisis.
Se modific la forma de operar el segmento financiero, ya que se dio un flujo inverso
del capital. La banca privada transnacional, comenz a operar en defensa propia
generando reglas -rgimen- que sobrepasaron incluso la capacidad de maniobra del
mundo industrializado, incluyendo EUA, cuyo plan Baker-Brady funciona como aval,
pero las reglas del pago de la deuda las pone la banca privada transnacional
602
.
B) IMPACTOS TRANSFORMANTES
Los impactos -a los que haca referencia cuando hablaba de la poltica exterior o los
mensajes que se envan los miembros del sistema-, pueden ser de tal gravedad, que
terminan destruyendo al sistema, desapareciendo sus caractersticas esenciales de
funcionamiento -impactos transformantes-, a tal punto que -el sistema- es
reemplazado por otro diferente del que hasta esos momentos estaba en vigencia, y
que emerge con nuevas caractersticas y nuevos actores preponderantes, o los viejos,
pero dominando de una forma diferente
603
.
De esta manera, si los cambios irreversibles de estado del sistema, modifican tambin
las reglas del juego, entonces nos encontramos ante un cambio de sistema.
Los impactos transformantes derivarn en la transicin intersistmica (Ver Grfico
sobre el Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial), lo que
deriva en un nuevo momento (T
0
), claro que esta vez el cero no es absoluto, sino que
parte de la base o piso dejada por el viejo sistema (T
0+1
T
0+x
).
La transicin inter-sistmica implica repolarizacin.
Aqu se inicia nuevamente el ciclo: proceso de polarizacin; generacin de la
estructura; generacin del rgimen; generacin del orden; atendiendo a las
602
Si se analiza atentamente el primer fracaso del Brady para Mxico, debido a que la banca
privada transnacional no dio el visto bueno a los avales de EUA en el caso de la deuda mexicana,
entenderemos lo dicho. Slo cuando la banca dio el visto bueno, el Brady fue aplicado. El Plan
Brady para la Argentina se vio enfrentado a una buena cantidad de requisitos y vericuetos que, no
cabe duda, fueron impuestos, no por el gobierno norteamericano, sino como gestor de la banca.
Esto explica el funcionamiento del sistema mundial crecientemente transnacionalizado.
603
Este tema lo desarroll en La Problemtica del .., op. cit., pg. 21.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 201
caractersticas del eje predominante, donde se inicia y predomina el proceso de
polarizacin; y luego nuevamente los cambios en en el sistema; hasta que se llegue,
por diversas circunstancias a un nuevo cambio de sistema.
La primera guerra mundial (1914-19) y la crisis del 29/30 fueron impactos
transformantes, marcando el inicio de la desaparicin del sistema multipolar -vigente
desde la Paz de Viena de 1815- hacia un largo trnsito hasta la emergencia de un
nuevo sistema -el bipolar- con caractersticas diferentes del funcionamiento, y nuevos
actores polares que lo condujeron.
La cada del muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la URSS en 1991 -ayudada
por una serie de impactos modificantes previos generados, por lo menos, durante un par
de dcadas antes-, tambin fueron impactos transformantes.
A partir de esta etapa es que se inicia el trnsito hacia la conformacin de un nuevo
sistema con caractersticas diferentes a las del anterior y la emergencia de nuevos
actores; en el caso actual, junto a EUA, que es el nico que, hasta el presente, contina
reuniendo las caractersticas de actor polar. Las potencias polares emergentes son,
por ahora (1995), Japn, y Alemania. Queda un signo de interrogacin sobre el rol que
pueden cumplir otros actores estatales como Rusia, Bielorrusia y Ucrania en el futuro, si
resuelven su crtico cuello de botella econmico.
LOS MOVIMIENTOS CICLICOS DEL SISTEMA
Los ciclos siguen leyes
604
, que establecen que el poder y la influencia pasan de
un sector a otro, con arreglo a un patrn determinado
605
.
Las preguntas bsicas a considerar son:
1) Si el cambio es tranquilo y pacfico o violento y caracterizado por los conflictos.
2) Si los conflictos tienen que ver con el eje central, hacia el cual se orienta el nuevo
sistema, o con problemticas no resueltas -en el anterior sistema- o emergentes,
derivadas del propio proceso de cambio.
3) Hasta qu punto, es posible darse cuenta de cules son los actores que atraviesan un
auge o un declive. Son lineales dichos procesos de auge o cada, o estn sujetos
tambin a ciclos?
El traspaso de poder y prestigio de un actor a otro; de un sector a otro, representa, en s
mismo, el movimiento cclico del sistema.
Para comprender este movimiento cclico, y la influencia que tiene sobre los distintos
actores y regiones, hay que tener en cuenta los siguientes temas
606
:
604
Los economistas se manejan en funcin de ciclos, caracterizando a cada perodo, como una
situacin de coyuntura o de carcter estructural, segn las caractersticas.
605
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 51 y ss.
606
Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 52-55.
202 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
1) En todo sistema, que comprende varias regiones y actores, lo primero es identificar
cul de ellas, y qu actores son los ms importantes e influyentes, desde el punto de
vista de la situacin en que se encuentran. Hablo en trminos de auge y/o decadencia.
Lo importante es detectar la situacin dominante -de auge y/o decadencia- en la regin y
el actor dominante del sistema. De esta manera, es posible explicar y comprender la
situacin -de auge o decadencia- que viven los que estn vinculados de alguna manera a
esa regin y actor.
2) Si hay ms de una regin importante, la caracterstica ms sobresaliente en la mayora
de esas regiones, ser la que terminar predominando sobre el resto que est bajo su
influencia.
3) Determinar qu grupos son los que detentan el poder -pueden ser Estados, o actores
transnacionales- en esas regiones, y en qu reas temticas principales.
Si no est en claro qu grupos son los que dominan, hay que orientarse hacia la
ideologa que est ms difundida. Favorece sta el predominio de los conflictos blicos
607
; del control de productos, mercados y moneda
608
; del desarrollo terico
609
; etc.?
4) Qu glorifica la cultura; qu ostenta el prestigio ms elevado: el desarrollo del
pensamiento?; los negocios y el manejo del dinero?; la milicia?; etc.
Todos estos elementos, mostrarn las tendencias hacia las que se ir orientando la
generacin del nuevo sistema y orden.
Los cambios tambin estn relacionados con las instituciones internacionales vigentes.
Los organismos internacionales, responden a ciertas caractersticas sistmicas bajo
las que fueron creados que, una vez desaparecidas, obligan a cambiar la forma de operar
el organismo, o transformndolo o reemplazndolo por otro.
No cabe duda que los cambios mundiales en la estructura de seguridad, econmica y
poltica debern, obligadamente, generar cambios en los organismos internacionales
correspondientes, incluso aquellos que tienen que ver con lo social y laboral, como
UNESCO, UNICEF, OIT, etc.; ya que el Estado benefactor tiende a minimizarse.
La OTAN (NATO por su sigla en ingls) contina, pero no cumple funciones para la
finalidad que fue creada, que era defensa y seguridad para el mundo occidental, durante
la guerra fra. Organismos de alcance mundial, como la ONU, evidentemente que ya no
pueden continuar girando alrededor del Consejo de Seguridad, sino de otros rganos,
que contemplaran de manera ms directa y concreta la problemtica mundial, como es
el ECOSOC (Consejo Econmico y Social). Los mismo puede decirse de la OEA, que
gir fundamentalmente alrededor de las Reuniones de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, para intervenir en aquellos casos, que evidentemente tenan que
ver con la problemtica de seguridad del hemisferio en el marco de la guerra fra. El
607
Por ejemplo la etapa de la guerra fra.
608
Por ejemplo la situacin que se da actualmente.
609
Por ejemplo la Edad Moderna y Contempornea.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 203
ECOSOC de la OEA debera pasar a ser el principal rgano, resolvindose los problemas
vinculados a la seguridad militar, por los mecanismos corrientes.
Debera abandonarse la funcin militar de estos organismos, que fue la ms importante
durante la guerra fra, para adoptar una funcin ms vinculada a los econmico y social,
sin descuidar por ello, la temtica de la seguridad.
204 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Captulo XVI
LA TRANSICION INTER-SISTEMICA
Se trata de la etapa que media entre la decadencia de un sistema y la emergencia de
uno nuevo (ver ms atrs, el Grfico sobre Simulacin del Proceso de Gnesis y
Evolucin del Orden Mundial). En algunos casos, dura dcadas.
El ejemplo histrico ms cercano, es el de la transicin del sistema multipolar, -que
nace en 1815 (Paz de Viena)- cuya decadencia se inicia con la primer guerra mundial
(1914/19), hacia el sistema bipolar emergente a partir de 1945/47 (post segunda guerra
mundial e inicio de la guerra fra a partir de la Doctrina Truman de la Contencin al
comunismo) y que decae en los 80
610
. En el proceso de transicin han pasado
alrededor de 25 aos, a la vez que mediaron dos guerras mundiales y una crisis
econmica (1929/30), que derrumb definitivamente el viejo orden econmico.
Esto lleva a preguntarse: qu orden rige en esa etapa?, en reemplazo del orden que
gobernaba -resultante del acuerdo o la pugna- en el sistema. Cul es el rgimen que
impera, en reemplazo del rgimen existente durante la vigencia del viejo sistema?
En esa etapa, conviven el estigma del viejo sistema y su orden correspondiente,
debido al eco que queda de las viejas reglas y las caractersticas de funcionamiento
sistmicas, y el enigma del nuevo sistema y su orden correspondiente, por el
desconocimiento -y la falta de acuerdo (consenso) para establecerlas, o de capacidad
para imponerlas- de las nuevas reglas.
No hay orden automtico. El orden (mundial)
611
no es la resultante del triunfo en una
guerra, como el caso del conflicto del Golfo Prsico. Esto sera cierto, si como resultado
de esa guerra, emergiera un imperio -sistema unipolar-, que controlara todos los
segmentos
612
que hacen a las relaciones entre los actores del sistema. En realidad,
EUA ha demostrado ser el que monopoliza -por el momento- el segmento vinculado a la
seguridad global, pero es un competidor en paridad de condiciones (en el mejor de los
610
La Cumbre de Reikjavick (Islandia) -celebrada en 1985 entre Gorbachov (inmediatamente de
anunciada su "perestroika" y "glasnost") y Reagan- donde EUA y la URSS acordaron el desarme
global y la flexibilizacin y bsqueda inmediata de una solucin pacfica a los conflictos regionales
en los que una y/u otra superpotencia tuviera incidencia, directa o indirecta; v. gr.: en el Sudeste
Asitico, la situacin en Camboya; en el Medio Oriente la guerra Irn-Irak; en Africa del Sur, el
problema de Namibia; en Amrica Central, dejar de lado el apoyo a la "contra" nicaragense y
buscar soluciones inmediatas al problema de El Salvador; en Europa, los euromisiles y las dos
Alemanias. 1989: caida del Muro de Berln; 1991, desintegracin de la URSS.
611
La "Paz" resultante de los "acuerdos" al finalizar una guerra, en realidad debe entenderse como
"pacificacin" (Pax), o en otras palabras, establecimiento de determinadas pautas de orden. Para
que haya Paz con "z" y no Pax, el orden debe ir acompaado de justicia. Ver mi trabajo, La
Problemtica del Orden en "Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pg. 39.
612
Segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnico; de la produccin, distribucin de
las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 205
casos) en el resto de los segmentos vinculados al eje econmico; por lo que deber
compartir el rgimen con el resto de los polarizadores
613
.
La transicin inter-sistmica implica repolarizacin. Al no tener vigencia el viejo
sistema, por su estado de decadencia, as como tampoco el nuevo sistema, por estar
emergiendo, no hay una estructura -esquema o configuracin de poder vigente-
consolidada. La configuracin de poder vigente es an endeble. Ninguno de los
polarizadores tiene, todava, el poder suficiente como para imponer las reglas del
juego en cada uno de los ejes sobre los que se asienta el orden mundial; de la misma
manera que tampoco existe consenso acerca de cules deben ser las reglas, debido a
que los cambios internacionales continan producindose a un ritmo que sobrepasa los
parmetros -marco o lmite- aceptables para una estabilidad sistmica.
Estos cambios rpidos se deben a que: 1) emergen nuevos actores. V. gr.:
transnacionales, como la banca privada transnacionalizada. Principal acreedora de
la deuda del mundo subdesarrollado y tambin del desarrollado. Esta, junto a los fondos
de capital, los mercados de capital y las calificadoras de riesgo de capital, tienen mayor
capacidad de establecer reglas (rgimen) -aunque sean de corto plazo- sobre el
segmento monetario (orientacin de la inversin; tasas de inters; flujo monetario; masa
monetaria; etc.) que el resto de los actores polares (y polarizadores).
A la banca, se suman otros actores, como las organizaciones internacionales no
gubernamentales (ONG's) -en realidad un actor transnacional- dedicadas a problemas de
derechos humanos, o proteccin del medio ambiente, ecologa y calidad de vida -que
tienen mucha incidencia sobre las futuras reglas del juego, ya que los procesos en el
segmento industrial, por ejemplo debern atender al cuidado y proteccin del medio
ambiente, as como los rgimenes polticos debern tener en especial consideracin el
respeto a los derechos humanos- o a las empresas multinacionales, que tienen gran
incidencia sobre los procesos industriales, la comercializacin y el desarrollo cientfico &
tecnolgico (tres segmentos que, junto al monetario, conforman el eje econmico).
Adems, como resultado de la desintegracin del sistema bipolar y de la ruptura del
modelo autoritario en el bloque oriental, nos encontramos con que los hombres (las
Naciones), disconformes con la representacin estatal y la forma en que el Estado
conduca sus asuntos, tomaron la representacin en sus manos -paralelamente a la del
Estado, o desintegrndolo-, generando un nuevo actor -fenmeno que rompe con lo
transnacional, ms all de que este ltimo contine sindolo en otro marco-, el nacional.
Las relaciones mundiales, en esos casos son inter-Nacionales a diferencia de las
anteriores que eran inter-Estatales. Esto se observa, particularmente, en el bloque
oriental, en casos como Servia, Croacia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Bosnia-
Herzegovina, etc.
2) Otro motivo -concurrente o no- es la decadencia de viejos actores polares. Los
poderes centrados en Europa durante el siglo XIX, decayeron a partir (y tal vez como
613
A mi entender, sin discriminar los "segmentos" en los que se dan procesos de "polarizacin", los
otros "competidores" son Japn, la Unin Europea (UE), (particularmente Alemania unificada) y la
Banca Privada Transnacionalizada (esta ltima especialmente en el segmento financiero).
206 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
consecuencia) de la finalizacin de la 1
ra
G.M., y surgieron nuevos poderes, no europeos,
que dieron lugar a la emergencia del nuevo sistema: Estados Unidos y la URSS
614
. En la
actualidad, la decadencia del poder de la URSS, como potencia polar y la desintegracin
de su imperio (su Pax).
3) Habra que sumar un tercer motivo. Este constituye ms la emergencia de un nuevo
factor, que de un actor. Se trata del fenmeno de las comunicaciones, que otorgan
un poder extraordinario a quien las controla. El ejemplo ms contundente, hasta el
momento, se dio cuando el mundo fue puesto en cadena a travs del circuito televisivo
de la CNN, durante el gobierno norteamericano de Bush, quien comunic que iba a
invadir Irak. No slo eso, sino tambin el hecho de verse episodios -los que el gobierno
norteamricano quera, o la directiva de la CNN, como actor transnacional- de la guerra
en directo, en cualquier parte del mundo. La guerra vista como si fuera un evento
deportivo.
Las comunicaciones han generado un proceso de globalizacin de la poltica y de la
economa, generado por la inmediatez de la informacin. El golpe de Estado a
Gorbachov en la URSS, inmediatamente repercuti negativamente en el mercado burstil
mundial.
Esta globalizacin, no slo debe considerarse espacialmente, sino tambin desde la
perspectiva de la cantidad de actores que intervienen en las relaciones mundiales.
Si hay pugna por imponer el orden, difcilmente se puede hablar de la existencia de
un orden. No obstante ello, no se deberan ver las cosas por la negativa absoluta. En
ltima instancia lo que verdaderamente preocupa es que, aunque haya algunas reglas
mnimas -rgimen en formacin-, no son suficientes, o los parmetros
615
son demasiado
amplios como para ser confiables.
Por lo tanto, las reglas que rijan en esta etapa, aunque inestables -y de corto plazo-
constituyen, el orden de la transicin inter-sistmica.
La forma en que opera, a mi entender, es la siguiente
616
:
Entretanto la estructura no est cristalizada
617
, los polarizadores pugnarn por
establecer reglas (rgimen) en cada uno de los segmentos correspondientes -en la etapa
614
En realidad, Japn haba aparecido como uno de los nuevos actores polares no europeos, pero
fue derrotado en la segunda guerra mundial. Si uno se ubicara como analista internacional antes de
la finalizacin de la segunda G.M., dira que las tendencias mundiales se orientan hacia un sistema
multipolar, basado en dos pares de alianzas: EUA-URSS y Alemania-Japn. Sin embargo, la
finalizacin de la segunda G.M. trajo como resultante, la eliminacin de dos actores, Alemania y
Japn, y la desintegracin de la alianza restante, que culmin en un sistema internacional bipolar
con los actores principales en pugna por imponerse -e imponer al planeta- mtuamente su ideologa.
615
Marco dentro del cual es posible operar de manera confiable y regular.
616
Ver ms atrs, el Grfico sobre Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden
Mundial.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 207
actual, en el eje econmico preferentemente-. Esto se viene dando, aunque en forma
imperceptible, ya desde la dcada de los '70.
Durante la etapa de transicin inter-sistmica, el orden en trnsito, ser la resultante de
la formacin de rgimen en los distintos segmentos.
En el segmento financiero, es la resultante de las reglas establecidas -con vigencia en
el corto plazo- por la pugna entre EUA (dlar), Japn (yen), Alemania (marco) y las
pautas establecidas por la banca privada transnacionalizada; particularmente en lo que
hace a orientacin de la inversin, flujo financiero, masa monetaria, tasas; etc. (ver, ms
adelante, Cuadro N
2).
En el segmento comercial, es la resultante de las reglas establecidas -en las mismas
condiciones que en el caso anterior- por la pugna entre distintos actores, polarizadores,
dependiendo del sector sobre el que apuntan las relaciones comerciales. El sector
servicios, es la resultante de la pugna entre Japn (con incidencia de los Nic's asiticos),
EUA y la UNIN EUROPEA (UE). En el sector primario, el problema (observado
especialmente en la Ronda Uruguay del GATT) se da, particularmente, en la
comercializacin de los productos agrcolas. Los polarizadores principales, en este caso,
son el Grupo CAIRNS
618
-EUA, pese a no pertenecer al Grupo, se pleg a la posicin de
ste para lograr el aperturismo europeo-, y la Unin Europea (UE), que no quiere
desproteger su sector agrcola.
En el segmento industrial, es la resultante de las reglas -provisionales- establecidas -
en las mismas condiciones que en los casos anteriores- por la pugna entre Japn (con
incidencia de los Nic's asiticos), EUA y la UNIN EUROPEA (UE); especialmente en la
industria automotriz y de bienes de capital.
En el segmento cientfico & tecnolgico, es la resultante -en las mismas condiciones
que en los casos anteriores- de la pugna entre Japn (especialmente en informtica,
telemtica y robtica), EUA (Silicon Valley) y la UNIN EUROPEA (UE) (Plan Eureka) y
las multi y transnacionales desarrolladoras de procesos cientficos y/o tecnolgicos.
Las reuniones del Grupo de los 7 (G7)
619
, no han demostrado avances significativos en
el acuerdo o imposicin de reglas bsicas de orden en el eje econmico.
En lo que hace al rgimen en el eje estratgico-militar, por el momento, deriva de los
acuerdos sobre el desarme entre EUA y la URSS -hoy con Rusia-, de las pautas sobre
seguridad establecidas -en el corto plazo- por EUA (modelo guerra del Golfo Prsico);
617
La "cristalizacin" de la estructura se da recin cuando los "polarizadores" no pueden avanzar
ms de lo que han avanzado en su intento por imponer reglas y por ganar poder por sobre el resto
de los polarizadores.
618
Creado en la localidad de Cairns, estado de Queensland, Australia, entre los das 26 y 27 de
agosto de 1986 previo a la reunin de la Ronda Uruguay del GATT, y conformado por Argentina,
Australia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Fiji, Indonesia, Malaysia, New Zealand, Paraguay,
Philippines, South Africa, Thailand, Uruguay.
619
El G7 constituye una especie de "Directorio Mundial", encargado de la "conduccin" de los
asuntos ms importantes. Esto, desde ya, mientras se "acuerdan" o se "imponen" las reglas
definitivas.
208 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
y de las tendencias sobre la materia, que se adoptan alrededor de la OTAN, o fuera de
ella, como las actividades nucleares de Francia tendientes a generar una capacidad de
seguridad propia y europea, paralela a la de EUA, y las posturas sobre seguridad
planteadas por el gobierno de la Federacin Rusa.
An no hay un orden global -ni una autoridad ordenante- que impere sobre la
totalidad de los segmentos, independientemente de sus rgimenes particulares.
No existe un poder centralmente ordenante -que imponga orden al estilo EUA y
URSS durante el bipolarismo en sus respectivos bloques- o centralmente
convergente -que acuerde orden, al estilo de la pentarqua europea en el siglo XIX
y principios del XX, durante la vigencia del sistema multipolar-.
Mientras esto siga, continuar la transicin intersistmica y la actividad mundial ms
importante, ser la polarizacin.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 209
Captulo XVII
HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL
EN QUE DESEMBOCARA LA TRANSICION?
INTENTANDO EXPLICAR LOS NUEVOS FENOMENOS MUNDIALES
Qu caractersticas tendr el nuevo orden mundial post-bipolar? Habr un cambio
profundo de los principios, de la organizacin y de la reglas del funcionamiento del
sistema mundial? Esta democracia de mercado que actualmente impera carece de
alternativas y rivales? Se terminaron los obstculos que la soberana estatal opona a
la interpenetracin econmica y cultural? El mundo se ha planetarizado en su
relacionamiento? Se terminaron para siempre las querellas ideolgicas al estilo de la
guerra fra? El mundo se orientar hacia la conformacin y relacionamiento entre
sistemas regionales flexibles en vez de inter-Estatales?
En realidad, hay ms preguntas que uno puede hacerse, que respuestas para darse.
El fin del comunismo con la cada de la URSS gener un espritu de vencedores y
vencidos, bajo el lema de que ahora las cosas seran ms claras y ms justas; cuando
evidentemente no son as
620
.
Con el trmino de la guerra fra y del sistema bipolar, por el hecho de finalizar la lucha
entre dos ideologas en pugna -capitalismo vs. comunismo-, se crey que las naciones
encontraran formas de cooperacin y de entendimiento y que esto llevara a una especie
de Estado mundial kantiano -La Paz Perpetua-. Adems de finalizar un sistema y un
orden, asistimos a una crisis de paradigmas que involucra, no slo al relacionamiento
mundial, sino tambin al ser humano en su condicin de tal en el contexto social, poltico,
laboral, econmico, etc.
El ocaso del sistema bipolar, por la disgregacin de la URSS trajo aparejado por un
lado, el fenmeno de la globalizacin mundial, a la vez que la desaparicin de la
Repblica Democrtica Alemana y su unificacin con la Repblica Federal en una sola
Alemania; la divisin -mtuamente acordada- de la Federacin Checoslovaca; la
desintegracin de Yugoslavia; el fenmeno de la lucha tnica y religiosa en diversos
Estados de Europa del Este o de la ex URSS, que cuentan con minoras no nacionales y
la exacerbacin de los particularismos en la Federacin Rusa.
Esto no naci como consecuencia del fin de la guerra fra y el post-bipolarismo, sino que
estall debido a ello. Estas situaciones estaban latentes y comprimidas.
620
Ver Zaki Laidi, Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (CNRS) de Pars y
Profesor en el Instituto de Estudios Polticos de Pars y en la Universidad Johns Hopkins de Bologna,
en su libro El Orden Mundial Distendido: Sentido y Potencia tras la Guerra Fra. Reportaje de
Andrea Desormeaux, en el Diario El Mercurio, Chile, 12/2/94.
210 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Otra consecuencia importante, es que la desintegracin de la URSS y la finalizacin del
sistema bipolar, no llev al mundo a la paz y el bienestar, sino que desnud las
contradicciones del otro sistema en pugna, el capitalismo de mercado.
PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS
La actual estratificacin mundial del poder y sus tendencias, muestra novedades, desde
el momento en que las relaciones ya no son exclusivamente de Estado a Estado y de
gobierno a gobierno, sino que intervienen crecientemente actores transnacionales, con
un alto grado de incidencia en la generacin de reglas y orden
621
.
En el tope de la estructura del sistema mundial, se encuentra actualmente la Trada,
que compone la cpula mundial, con capacidad de establecer y direccionar las reglas y
pautas futuras. Sin embargo, en ese contexto operan actores transnacionales: bancos,
fondos de capital, mercados de capital -deuda, flujo financiero, inversiones-; empresas -
procesos, producciones, I & D-; ONGs -ecologa, derechos humanos-; etc., con
capacidad de generacin de reglas y que operan como factores de poder.
Por debajo de ese tope, hay diferentes niveles que contemplan a los actores no polares,
entre los que habra que contabilizar a Rusia, China, India y un grupo de Estados
catalogados de recientemente industrializados (ERI o Nics por sus siglas en ingls) y
algunos actores transnacionales, que tienen capacidad de presionar suficientemente,
como para que las reglas contemplen sus intereses. Adems, las nacionalidades tnicas
y religiosas, que constituyen, en cierta medida, la alternativa (ideolgica?) al proceso
neoliberal vigente y las ONGs que podran reemplazar al Estado en aquellos roles en los
que no se manifiesta eficiente, como derechos humanos, defensa de los intereses de la
mujer, ecologa y medio ambiente, etc. Por ltimo, las unidades adscriptas, sean estas
Estados en vas de desarrollo o subdesarrollados y actores transnacionales carentes de
capacidad suficiente, an como para poder ejercer una presin orientada a modificar las
reglas.
QUE ORIENTACION GENERARA LA NUEVA
POTENCIALIDAD EMERGENTE?
Para comenzar, entre los miembros del tope del sistema, no existe coordinacin ni
cooperacin, y el entendimiento es bastante bajo; a la vez que la brecha entre el mundo
industrializado y el subdesarrollado -Norte-Sur- crece y los procesos de dominacin se
profundizan.
Durante la etapa bipolar, el ejercicio de la potencialidad (capacidades econmicas y
militares) de los pases, estaba muy ligada a la idea que se hacan del mundo -cmo el
mundo deba ser-, es decir la orientacin (direccionalidad; hacia dnde el mundo
debera ir; difusin de un mensaje universalista, una ideologa, un sistema de verdades:
621
Ver grfico sobre Pirmide del Poder Global I en Cap. II; grfico sobre Caractersticas de la
Estructura en Cap. VIII; y grfico sobre Relaciones Mundiales Globales: Sistema de Preguntas para
Analizar las Relaciones Mundiales en Cap. XII.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 211
capitalismo bajo la democracia de mercado para EUA y comunismo bajo la democracia
de Estado para la URSS).
Hoy, la situacin ha cambiado. Se produjo un divorcio entre ambos conceptos. El caso de
la URSS es ejemplificador, ya que se desplom cuando los nuevos dirigentes soviticos
se plantearon que ya no eran comunistas. La renuncia a la orientacin fue lo que
contribuy a la desaparicin de la URSS y no a la inversa.
La orientacin condicionaba la potencialidad, en el sentido de las caractersticas que
esta revestira y las capacidades que se privilegiaran (poder para qu?; cul ser su
finalidad?). El principio de oposicin al otro -pugna por la supremaca de un bloque
sobre el otro- era lo que estimulaba y fortaleca la potencialidad de cada una de las
potencias polares -carrera armamentista-. Con el fin de la guerra fra y del sistema
bipolar, EUA se vio obligado a redefinir las bases de su identidad -de una superpotencia
militar, a un actor que debe competir con la Unin Europea (UE) y Japn en trminos de
finanzas, comercio y desarrollo tecnolgico-, y Rusia, a encontrar la supervivencia en un
mundo que antes atacaba.
La guerra fra era un sistema que produca identidad ideolgica -ests conmigo o ests
contra m-. El problema hoy es que al no haber un conflicto mundial
622
por la identidad
ideolgica, que fije las reglas del orden mundial, dificulta saber con cierta precisin hacia
dnde vamos. Esto es la resultante de la inercia por continuar analizando al sistema
mundial siguiendo las pautas del viejo orden.
Si se aplican los conceptos de orientacin y potencialidad a los casos de Alemania y
Japn en la actualidad, se deduce, por el momento, que en los dos pases, la
potencialidad va ms rpido que la orientacin. Ya poseen una capacidad material,
aunque no han definido su rol poltico a nivel mundial. Tanto Alemania como Japn se
ven enfrentados hoy al dilema de querer hacer algo en el mundo sin estar preparados
623
.
La orientacin -direccionalidad- est atrasada en comparacin con la potencialidad
material que poseen, que es de alcance mundial.
Se puede decir que hay una crisis de orientacin. No se sabe cul es el origen de los
conflictos -de tono militar, no econmico- que emergen, ya que no se parecen a los
vinculados a la pugna Este-Oeste -adems no son derivados de pugnas en el tope de la
estructura del sistema, sino que surgen en la propia periferia, sea porque se
encontraban latentes, obnubilados por el conflicto bipolar principal, o como resultante de
los grandes acontecimientos mundiales-; y por el otro lado, no se sabe cmo reaccionar,
622
No hablo de los conflictos militares que proliferan en mayor cantidad y con ms muertes que
durante toda la guerra fra; sino de un conflicto al estilo de la guerra fra por imponer pautas
ideolgicas totalizadoras desde una u otra cabeza de bloque.
623
O tal vez su lite gobernante no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus
posibilidades de liderazgo mundial. Ver sobre el caso japons, a Shintaro Ishihara, El Japn que
sabe decir no, (Bs. As., Sudamericana, 1992). Esto puede ser el reflejo de la costumbre de estar
sometidos, en el caso japons a EUA durante 50 aos y Alemania, dividida y sometida por una parte
a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber ejercido el liderazgo durante los ltimos 50
aos, mantiene esa costumbre, pese a que su potencialidad no lo acompaa actualmente. Lo
cierto es que, las cosas se estn decidiendo en la direccionalidad no en la potencialidad.
212 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
qu valores hay que defender
624
frente a estos nuevos conflictos, en los que diferentes
nacionalidades -tnicas y religiosas- estn en guerra. Igualmente se puede decir acerca
del futuro del Estado-Nacin; de la problemtica social; etc.
QUE ORIENTACION SEGUIRA EL SUR?
QUE TIPO DE POTENCIALIDAD DESARROLLARA SI LO HACE?
En el caso de los pases del Sur
625
-viendo su actuacin desde abajo-, la existencia
de una pugna ideolgica a nivel mundial, les serva como coligante poltico para actuar
conjuntamente, por ejemplo, alrededor del Movimiento de pases No Alineados
(MONOAL) o de su brazo econmico, el Grupo de los 77. Hoy el MONOAL debe
reconvertir la forma de coordinar las polticas entre sus miembros, para reinsertarse en el
nuevo contexto mundial sin guerra fra y poltica de bloques; de la misma manera el
Grupo de los 77. El Grupo de los 15 (G15) que rene a algunos de los pases con cierto
grado de desarrollo econmico relativo del Sur -Amrica Latina, Argentina, Brasil,
Chile, Jamaica, Mxico, Per, Venezuela; Africa, Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal,
Zimbabwe; Asia, India, Indonesia, Malasia-, busca encontrar lazos de cooperacin
horizontal, aunque entre pases
626
que tienen graves problemas internos o con Estados
624
Salvo el caso del narcotrfico y todo lo vinculado a este fenmeno que, por otra parte, no tiene
ideologa ni bandera y adems, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la
rentabilidad.
625
Hoy resulta bastante complejo establecer qu es el Sur y quienes lo componen; toda vez que,
por un lado, al haber desaparecido el Segundo Mundo (en trminos econmicos), la categora
Tercer Mundo queda ms como efecto de una inercia descriptiva que como una regin. Adems,
con el nuevo concepto de economas o mercados emergentes, que se aplica a algunos pases
del ex-Tercer Mundo, aunque carecen de potencialidad y orientacin, ya que los actores
transnacionales y los Estados industriales ms poderosos son los que los utilizan y orientan; las
cosas se complican an ms, ya que los gobiernos y las fuerzas econmicas de estos mercados
emergentes, estn ms identificados con el tope de la estructura de poder mundial, que con las
necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras regiones subdesarrolladas. Sobre el
particular, ver el planteo de Ravenhill, J., The North South Balance of Power, en International
Affairs, Vol. 66, N 4, pgs. 645-746; quien hace una divisin del Sur en: Pases exportadores de
petrleo y renta elevada; economas industrializadas con Estados fuertes y niveles de
endeudamiento relativamente bajos (macro-Nics asiticos); economas industrializadas con un
aparato estatal cuestionado o con problemas de deuda; pases de reciente industrializacin en
potencia (micro-Nics asiticos); suministradores de productos bsicos (Africa subsahariana;
Centroamrica y algunas regiones latinoamericanas). Resulta muy complejo poner en una misma
bolsa a lo que se denomina Sur. Adems, no se pueden asimilar, economas industrializadas
previamente a la 2da G.M. como las de Argentina -actualmente con su industria destruida- Brasil y
Mxico, con las que se vienen industrializando desde los 50 (macro-Nics asiticos) y desde los 80
(micro-Nics asiticos). En estos ltimos casos, el aparato sindical y la estructura social-legal-laboral
es diferente a la de los pases latinoamericanos; aunque actualmente todo se est standarizando
pero hacia abajo. Ver tambin Paul Kennedy, Hacia el Siglo XXI, (Barcelona., Plaza & Janes, 1993),
especialmente Cap. X Ganadores y Perdedores en el Mundo en Vas de Desarrollo.
626
Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta
redistribucin de la riqueza. Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente
atienden a los intereses del sector privado -factor de poder por eminencia hoy- ms que los de la
Nacin en general. Esto, a veces, forma parte de conductas convenientes, otras, de percepciones
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 213
que alcanzaron un importante grado de desarrollo, pero con Naciones subdesarrolladas y
empobrecidas, por falta de una redistribucin equitativa. Algunos de estos pases, tienen
voluntad poltica para fortalecer al Sur; otros sienten que estn ms cerca del primer
mundo, como el gobierno argentino, por ejemplo.
Los pases del Sur carecen, en estos momentos, de lazos vinculantes a nivel horizontal,
lo suficientemente importantes y con una clara direccionalidad, como para actuar
mancomunadamente frente a las tendencias mundiales emergentes. Los principales
lazos de unin se dan entre los actores privados, residentes en estos pases, que hacen
negocios, utilizando el marco jurdico-administrativo que les proveen los Estados
627
, en
un contexto crecientemente neoliberal, en beneficio propio, ms que del pas en su
totalidad. No hay una burguesa empresarial y financiera, comprometida con el futuro
desarrollo de los pases en el Sur, como se dio en muchos pases industrializados
628
.
Entre los gobiernos del Sur hay, ms bien, un divisionismo -o falta de conexin y
coordinacin de polticas y posiciones- horizontal, lo que imposibilita establecer pautas de
defensa en el proceso de globalizacin. Se dan vnculos mayoritariamente verticales
629
sobre cmo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una poltica que favorece a un sector -el
ms influyente- postergando a otros.
627
Ver por ejemplo las declaraciones del Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la
Cancillera argentina, Jorge Campbell, en el marco de la reunin del G15: "Buscamos vincular a
los empresarios para que generen negocios". Diario La Nacin de Bs. As., 5/11/95. Sin ningn
tema poltico en agenda y con aspectos econmicos enfocados, casi exclusivamente hacia los
negocios, la cumbre del G15 fue acotada. Las principales expectativas fueron puestas en el
encuentro de los hombres de negocios, ms que en declaraciones orientadas a generar algn tipo
de conducta en el mundo industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia
de tecnologa.
628
Por ejemplo, si se tienen en cuenta las ganancias promedio que los ejecutivos de empresa
obtienen en diferentes pases del mundo industrializado en vas de desarrollo y subdesarrollado, se
observa que, luego de impuestos ganan en: Argentina 331.000 u$s, Mxico 303.000, EUA 261.000,
Singapur 232.000, Hong Kong 226.000, Brasil 217.000, Suiza 180.000, Japn 180.000, Alemania
165.000, Francia 147.000, Venezuela 146.000, Reino Unido 138.000, Italia 133.000, Canad
129.000, Australia 127.000, Espaa 126.000, Holanda 122.000, Suecia 86.000; informe 1995, de la
Consultora Towers Perin de Gran Bretaa, citado en Delfico, Alberto, Globalizacin, Flexibilizacin,
Corrupcin.. Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1985), pgs. 47-48. Los
empresarios en Argentina -y otros pases latinoamericanos y del Sur-, avalados por el gobierno,
dicen que la solucin de la economa es eliminar beneficios sociales y reducir salarios para ser
competitivos, aunque son los que ms cobran y menos aportan. Por otra parte, en el mismo informe
de la consultora britnica aparece el ranking de obreros mejor pagos: Japn 48.000 u$s por ao,
Suiza 45.000, Alemania 38.000, Blgica 34.000, EUA 32.000, Canad 31.600, Francia 23.000,
Australia 19.000, Argentina 18.100, Mxico 10.700, Hong Kong 10.500, Brasil 8.700, Venezuela
5.100.
629
Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina.
Inters de Brasil, manifestado tambin por Argentina de ingresar como miembro permanente del
Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina a su vez aspira a ser miembro de la OTAN; por
ejemplo. Esta ha sido la historia desde la poca colonial y luego, a partir de la independencia en los
pases latinoamericanos, africanos y asiticos. Los principales proveedores de tecnologa,
manufacturas, seguridad, inversiones o crditos; los acreedores, los direccionadores en materia
214 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
que los conectan al mundo. En muchos casos, ni siquiera hay voluntad poltica para
establecer lazos horizontales, bajo la creencia -absurda- de que sumar vnculos
horizontales es sumar pobreza y subdesarrollo, lo que no lleva a nada. Esta visin
obtusa desconoce la posibilidad de las alianzas maximizadoras.
En la XI
ra
Cumbre del MONOAL, celebrada en Cartagena (Colombia) en Octubre de
1995, el Presidente Suharto de Indonesia al ceder a su colega de Colombia Ernesto
Samper la jefatura del MONOAL, manifest que no se alterar la relacin Norte-Sur
salvo que antes reforcemos las relaciones Sur-Sur y se fije un orden de prioridad en
nuestra doctrina para forzar un nuevo orden internacional
630
.
El fin del sistema bipolar, dej desfasado al MONOAL, que tiene que buscar un nuevo rol
acorde con las nuevas tendencias del orden mundial. Pese al cambio de sistema, el
conflicto Norte-Sur contina, aunque el Sur no est an preparado como para
reaccionar de manera coherente y conjunta frente a los nuevos lineamientos del Norte.
El problema es cmo encontrar una capacidad negociadora fortalecida. Los pases
rabes, latinoamericanos y africanos miembros de la OPEP, carecen del poder
negociador y de presin que tuvieron durante la dcada de los 70. Indonesia, por
ejemplo, que ha ostentado la presidencia del movimiento entre 1992-1995 ha sido
coptada por la APEC y es un NIC. Pases como Per, siguen polticas liberales.
Argentina, que era miembro pleno desde 1973, se retir en 1989.
El MONOAL se orienta a buscar mecanismos que lo alejen de la poltica confrontativa
con EUA, para iniciar un proceso negociador con las naciones ms ricas del Norte. Para
ello, debe considerar los intereses del Norte en temas como derechos humanos, medio
ambiente y comercio
631
.
Los temas compartidos entre el Norte-Sur estn relacionados al narcotrfico. El MONOAL
plantea actuar conjuntamente entre el Norte y el Sur en la lucha contra el narcotrfico,
tratando de que el Norte acte en la reduccin del consumo, el control del lavado de
dinero y el contrabando de precursores qumicos.
Los grandes problemas para los miembros del MONOAL planteados en la Cumbre de
Cartagena:
a) Deuda externa. Entre los 113 pases miembros se suma una deuda de
aproximadamente 2 billones (millones de millones) de dlares
632
. Los pases
africanos son los que soportan las mayores cargas del excesivo endeudamiento.
b) Los daos al medio ambiente por las pruebas nucleares.
poltica e ideolgica, etc., etc., han sido pases extra-regionales, ms que los de las propias
regiones. Los laxos verticales siempre han sido ms fuertes que los horizontales.
630
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 19/Oct/1995.
631
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 20/Oct/1995.
632
Habra que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda conjunta de 12 billones de
dlares de los que le corresponden a EUA 5 billones.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 215
c) La ampliacin y democratizacin del Consejo de Seguridad de la ONU, con
inclusin de representantes de las pases en desarrollo. En la Asamblea General las
miembros del MONOAL son mayora (113 sobre 185 miembros en 1995), pero las
decisiones de la Asamblea General no anulan ni ejercen presin sobre el Consejo
de Seguridad.
d) El libre comercio con apertura de los mercados de los pases industrializados a
los productos del mundo en desarrollo.
e) Transferencia de ciencia y tecnologa hacia el mundo en desarrollo.
Como en la mayora de los casos, el contenido de los documentos de los pases Sur
constituyen ms demandas hacia el Norte, que adopcin de medidas conjuntas
orientadas a aumentar la capacidad de desempeo, de negociacin y la autoayuda y el
desarrollo autosostenido.
Hay algunos pases del Sur que actan de manera tal de orientarse hacia un
fortalecimiento de los lazos Sur-Sur. El gobierno brasileo, en el contexto
sudamericano, ha propuesta la creacin de un ALCSA (Area de Libre Comercio
Sudamericano) como paso previo al ALCA (Area de Libre Comercio Americano)
propuesto por EUA, para poder aumentar la capacidad de negociacin; no obstante la
reticencia de gobiernos como el argentino.
Sudfrica, ahora con Mandela, ha constituido con otros pases de la regin, como
Angola, Mozambique, Namibia, una Comunidad de Desarrollo Sudafricana que
permitira configurar un rea regional maximizadora de la capacidad de desempeo y de
insercin en el contexto mundial.
En la regin asitica, el ASEAN (Area de Libre Comercio de Asia del Sudeste)
633
que
incluye pases como Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam,
formando parte, el conjunto de la APEC, tambin es otro marco regional, que permitira
un mayor fortalecimiento de la capacidad de desempeo de determinados pases del Sur.
La agrupacin est contemplando incluir a Birmania, Camboya y Laos en el corto plazo,
constituyendo, desde el punto de vista de la poblacin, un mercado superior a toda
Amrica Latina.
Habra que considerar tambin a economas independientes como las de China e India,
que per se tienen una gran potencialidad.
Lo importante es que, no se transformen en polos aislados, sino que constituyan los
punteros aglutinadores y direccionadores, como para que el Sur, dentro de su variedad,
pueda hacer uso de su potencia conjunta, para modificar las pautas de relacionamiento
mundial, orientndolas hacia un nuevo orden -econmico, poltico y de seguridad- ms
justo y equitativo.
633
Han tenido durante la dcada de los 80 un crecimiento anual sostenido de su PBI, en promedio
del 8%. Su PBI conjunto supera el billn (milln de millones) de dlares. Fuente: Asean Development
Outlook.
216 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Las tendencias del contexto mundial, se reorientaron de la vieja principal era capitalismo
vs comunismo, a una dicotoma entre la globalizacin y los nacionalismos -
fragmentacin- en un marco de conflicto y diferencias entre el Norte y el Sur. La
globalidad tiende a uniformizar, a la vez que cada nacin tiende a mantener su
particularidad e individualidad
634
; con bastante dificultad por cierto, dado el proceso de
transnacionalizacin inexorable que se da.
Ahora la soberana -redefinida- ser en el marco de los Estados-Regin? Las
agrupaciones mencionadas ms arriba, se orientarn en este sentido? Constituirn
una forma de defensa frente al proceso de globalizacin?
UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION?
A partir de la cada del muro de Berln -1989- y de la desintegracin de la URSS -1991-,
se observa a nivel mundial -no necesariamente como consecuencia de ello, sino
transparentado o evidenciado por estos fenmenos- un proceso contradictorio de
globalismo y fragmentacin. La globalizacin no trae un sistema de valores propio. No
fija puntos de referencia. Es slo un hecho. La globalizacin trae consigo todas las
mezclas que se dan a escala mundial, como resultado de las comunicaciones; por ello
no estn claros los valores.
No obstante, hay que destacar que aquellas culturas pertenecientes a pases y/o
regiones ms influyentes, por diversos motivos, sern las que predominen por sobre el
resto, poniendo su sello propio en este proceso de globalizacin
635
.
Dada la estratificacin mundial vigente, la globalizacin incide de manera diferente a
cada uno de los miembros del sistema.
La regionalizacin, pese a que tiene objetivos concretos, puede ser una de las
maneras de redefinir o proteger la identidad de los Estados-Nacin de no ser disueltos
en la gran marea de la globalizacin. En el mundo, actualmente, hay 72 procesos
integrativos en marcha. El ms completo de ellos es el de la Unin Europea (UE).
Las cosas ocurren en un espacio ms amplio que el espacio nacional que, a la vez,
permite que cada Estado se vea en el sistema mundial, a travs de las referencias que le
ofrece el proceso regional. En la mayora de los casos -incluyendo a EUA que por
primera vez en su historia se integra a un proceso como el NAFTA- la regionalizacin es
una de las vas
636
de supervivencia en el mundo actual.
Pero adems, los bloques econmicos dominantes -hoy los que componen la Trada-
si bien an no estn completamente cerrados, tienen una lgica propia; y la pugna por
establecer reglas -rgimen- a la vez que la resultante de esta pugna entre las diferentes
lgicas, ser lo que predomine en el futuro orden. Los bloques menores, como los que
634
La tendencia natural no es a la convergencia de voluntades en la generacin del orden, sino a la
defensa de la soberana -en trminos de dominio propio- lo que propende a generar anarqua
global.
635
Ver sobre este particular, Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Barcelona, Grijalbo, 1988),
pg. 52.
636
India y China constituyen cuasi Estados-regin.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 217
se dan en Amrica Latina, debern seguir la lgica de los bloques mayores, o incluirse
dentro de estos
637
. Salvo que acten de manera tal de fortalecerse e impedir ser
penetrados y debilitados por los bloques mayores o algunos de sus actores. Este es el
caso de EUA que pretende o incluir en el NAFTA a Amrica Latina o crear un Area de
Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato acordado por todos los gobiernos
638
en la
Cumbre de Presidentes de Amrica en Miami, Diciembre de 1994- lo que generar una
nueva forma institucionalizada de subordinacin de la regin, a cambio de la vieja
forma a travs del Sistema Interamericano -aunque haciendo uso de ste mediante la
OEA a la que se le encarg que haga realidad el mandato de la Cumbre de Miami-, que
se dedic en los ltimos 50 aos a mantener gobiernos funcionales a los intereses de
seguridad de EUA en el conflicto ideolgico Este-Oeste, e intereses econmicos de los
ciudadanos o empresas norteamericanas que operan en la regin -Corolario Theodoro
Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904 an hoy vigente-; y hoy busca gobiernos
funcionales a los intereses econmicos y de rentabilidad de EUA y las transnacionales
aliadas que operan a partir de su territorio
639
.
Los bloques econmicos, constituyen -o pueden constituir- un espacio de orientacin,
un espacio de referencia para sus miembros -no estoy hablando del continentalismo
que es otra cosa; aunque tambin puede constituir un espacio (reservado para EUA
desde ya) de orientacin frente a las otras posibles orientaciones generadas en Asia y la
Unin Europea (UE)-, en un mundo carente de orden y en cambio dinmico.
Aunque esto puede estar ms cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones
que tienen el gobierno brasileo y el argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que
el gobierno argentino de Menem, plantea que hay una alternativa entre NAFTA y
MERCOSUR, en vez de utilizar a este ltimo como una alianza desde la cual poder
637
En Amrica ser el ALCA (Area de Libre Comercio Americano), de la que se habl en la
reunin de Denver (Colorado, EUA, Junio de 1995) en la que participaron los Secretarios de
Comercio y ms de 1000 empresarios de los 34 pases del hemisferio americano, haciendo
referencia al mandato (?) de la Cumbre de Presidentes de Amrica, celebrada en Miami en
Diciembre de 1994 y que le encarg (?), a su vez, a la OEA su implementacin? Mi opinin es que
es absurdo hablar de continentalismo cuando se trata de la integracin (?) en un mismo proceso,
a unidades mayores junto con unidades menores. Nicolo Machiavello deca no hay alianza entre
desiguales, slo se da un proceso de dominacin y de dependencia. La integracin continental
ya existe desde hace muchas dcadas -sin necesidad de un proceso institucionalizado-, bajo el
dominio de EUA; el asunto es cmo el resto de los pases del continente se integran
horizontalmente para poder negociar en paridad de condiciones con EUA o el NAFTA. Ningn
invento sobre realismos perifricos puede borrar esto y mostrar que no queda otra alternativa que
aprovechar la dependencia.
638
La pregunta clave sera si estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de
los pueblos o a la idea que se les ha dado.
639
Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia
Panamericana celebrada en Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90,
era la creacin de una unin aduanera hemisfrica, que no se alcanz a constituir. 100 aos
despus, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por Amrica Latina proponiendo su Iniciativa
para las Amricas y el presidente Clinton le da el nombre de ALCA en 1994.
218 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
maximizar su poder negociador frente al NAFTA y en el contexto mundial
640
, o la actitud
evasiva del gobierno argentino frente al brasileo, de crear un ALCSA (Area de Libre
Comercio Sudamericana) y afirmativa para la creacin de un ALCA (Area de Libre
Comercio Americana) propuesta por EUA que, a su vez, consigui darle el mandato a la
Cumbre de Presidentes (Miami, Diciembre de 1994); muestra que la orientacin del
espacio regional -desde la regin- se pierde, frente a la percepcin de determinadas
lites dirigentes que se inclinan ms en la direccin de la dependencia indiscriminada,
pensando que esto traer premios (?), como inversiones masivas u otras ventajas, en
vez de dedicarse a armar proyectos de pas -an considerando al pas en el marco de
una regin- que lo lleven a una mayor autonoma en el largo plazo -aunque en el corto y
mediano plazo deba transitar la dependencia para o hasta alcanzar su objetivo-, junto a
socios con los que se comparten verdaderamente los problemas y los objetivos -modelo
OPEP, ms all de sus xitos y fracasos-.
La falta de inmediatez en los resultados, hace que la mayora de los gobiernos -dirigencia
poltica en general- no est interesado en planear polticas, viviendo de una coyuntura
que los mantenga en el poder, ms que resolver problemas reales o proyectar a los
pases que gobiernan a mejores posiciones.
Hay que ver qu resulta del acuerdo de la Unin Europea (UE) con el MERCOSUR, el
ingreso de Chile a esta agrupacin subregional; y el acercamiento de Japn y los pases
asiticos en general, a Chile y al MERCOSUR. La Trada parece haber tomado como
eje de referencia de sus intereses de expansin y reinsercin mundial, a la regin
sudamericana.
EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO
El Sur que era considerado como el hemisferio de las promesas, del desarrollo;
empieza a considerarse como la zona de las amenazas
641
.
Se est generando en el Norte una ideologa de la separacin
642
, basada en el
miedo. Mientras mayores sean las dificultades en el interior, la tendencia a empujarlas
hacia fuera aumenta.
640
Resulta incomprensible el que se hagan permanentes crticas, por los desbalances que Argentina
tiene con Brasil en su comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este pas adopta
en reas clave como la industria automotriz en el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra
parte, formar parte de una Zona de Libre Comercio como el NAFTA (o TLC por sus siglas en
espaol) en la que se encuentran economas como las de EUA, Canad, e incluso Mxico
(equivalente a la economa de Los Angeles California), que podran provocar desbalances mayores
y conductas proteccionistas -si ellos consideraran que las necesitan- que seran devastadoras, ms
all de la sociedad (?) que se desarrollara. Los informes del Banco Mundial muestran que el Nafta
representa el 89 % del PBI hemisfrico, el resto de Amrica el 11 % restante, en el que el
MERCOSUR tiene el 8 %, o sea que a la Amrica que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda slo un
3%.
641
Ver reportaje que Andrea Desormeaux hizo al profesor Jean Cristophe Rufin, del Instituto de
Estudios Polticos de Pars, publicado en Diario El Mercurio de Chile, 16/4/94; a raz de la aparicin
de su libro: El Imperio y los Nuevos Brbaros.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 219
Los foros de solidaridad del Sur, como el de los No Alineados, continan formalmente,
pero carecen de efectividad real. El propio Sur, su dirigencia, se ha encargado de que
se debiliten o de abandonarlos. Las disparidades econmicas entre los pases son
enormes
643
. 1955, con la unificacin poltica del Sur a partir de la Conferencia de
Bandung, qued atrs. Ahora, la unificacin poltica en el Sur, est
predominantemente influida por la ola liberal imperante. No hay voluntad de la mayora
de los dirigentes del Sur para establecer foros de solidaridad. Muchos dirigentes aspiran
a ser las preferidas de los gobiernos del Norte y de los inversores. Lo que hacen se
orienta a lograr ventajas econmicas, independientemente de las consecuencias
sociales. As como en el bipolarismo se endiosaba -en un bloque u otro- la ideologa
capitalista o la comunista, ahora se endiosa el liberalismo, el mercado, la rentabilidad y la
empresa, retrocedindose -en trminos absolutos y relativos- en lo social.
Histricamente se ha vivido un modelo de la oposicin de la identidad de una nacin
frente a la otra. Tras la desaparicin de uno de los modelos, como el del comunismo
sovitico, nos encontramos aislados y con dificultad para escoger.
Tal vez, las nuevas lneas que intenta el MONOAL a partir de la Cumbre de Cartagena
(Oct. 1995) permitan encontrar los elementos coligantes que, acompaados de algunas
iniciativas -aunque dbiles todava- como la creacin de un ALCSA propuesta por Brasil,
la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y la ASEAN; puedan llegar a constituir una
plataforma de reinsercin en el mundo y un poder suficiente como para intervenir, por lo
menos, en la reformulacin del rgimen mundial.
DE MISTER X A MISTER H
George F. Kennan, publicaba en la Revista Foreign Affairs, en 1947, bajo el seudnimo
de Mister. X, su tesis sobre la contencin al comunismo
644
. Para l, frente al
comunismo sovitico la nica va era su contencin, lo que dio lugar a una poltica y una
doctrina en ese sentido por parte del presidente Truman a partir de 1947 y al inicio de la
guerra fra, mediante una carrera armamentista, que se bas en la tesis de la
destruccin mutua
645
.
642
Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos, reforzada
con la Iniciativa 209; pasando por el alambrado de zonas de frontera entre EUA y Mxico; la
reciente Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a empresas
de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron
enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea,
Canad y Mxico; o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o
de Europa del Este hacia Europa Occidental, hasta el Conflicto entre Civilizaciones de Huntington.
643
Ver ms arriba, en nota al pie, la nueva clasificacin de los pases Sur, siguiendo los criterios de
Ravenhill, J., The North South Balance.., op. cit.
644
Mister X, The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs, July 1947.
645
No todos en EUA estaban de acuerdo con esta poltica exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo
critica en Foreign Policy N 1. Tambin estn en desacuerdo Henry J. Morgenthau y John Foster
Dulles. Sobre el particular ver Aron, Raymond, La Repblica Imperial: Estados Unidos en el Mundo
(1945-1972), (Bs. As., Emec, 1974), especialmente Nota Final.
220 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Gracias a esa cosmovisin, el mundo vivi 50 aos pendiente de la carrera armamentista
y la pugna por la supremaca entre las dos cabezas de bloque, debiendo postergar
cualquier poltica o economa que pudiera ser vista por estas, como peligrosa para sus
intereses de seguridad o econmicos.
Hoy aparece el seor Samuel Huntington -Director del Instituto Olin de Estudios
Estratgicos de la Universidad de Harvard-, quien hace uso de la misma publicacin -
Foreign Affairs-, para presentar una nueva tesis divisionista; esta vez referida al
conflicto entre civilizaciones.
Pareciera que la imaginacin de ciertos acadmicos norteamericanos se agota en el
enfrentamiento entre supuestos bienes y supuestos males
646
; frente a los que EUA se
arma caballero defensor de la democracia y la civilizacin.
Lo mismo decan los ex presidentes Teodoro Roosevelt y Wilson para justificar su
intervencionismo. En el primer caso, consideraba que EUA tena un rol como Nacin
Civilizada, debiendo ejercer un poder de polica internacional
647
. En el segundo caso,
Wilson procuraba una comunidad internacional organizada que, haciendo uso de la
fuerza organizada logre el imperio de la ley e imponga la democracia
648
. Wilson era
liberal; pero un liberal muy particular, dada su vocacin intervencionista.
Arnold Toynbee, en su Estudio de la Historia, habla de 21 civilizaciones importantes;
hoy existen slo 6 de aquellas. Seguramente fruto de la desaparicin debido al atraso o
por la absorcin por otras civilizaciones. El proceso civilizatorio y diferencial es algo tan
natural como las diferencias culturales. Razonar sobre ello en trminos de enfrentamiento
sin posibilidades de coexistencia o de mutua retroalimentacin
649
, es una visin
interesada de la historia y del presente. Llamar la atencin sobre determinadas
civilizaciones, considerndolas el origen de los males o como las salvadoras, sigue
siendo una visin interesada.
646
Las polticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de
la guerra fra; etc., son a menudo, entre otras, las tpicas respuestas reaccionarias en una poca de
sacudidas, cambio, choques y ruptura en la vida social de la humanidad. Esto muestra falta de
creatividad en el liderazgo poltico, sea del mundo industrializado, como del subdesarrollado, a la vez
un desconocimiento de la importancia de entender y prepararse para el cambio substantivo,
especialmente con educacin -no slo tcnica para el trabajo, sino tambin filosfica- y tratando de
buscar salidas constructivas. Sobre este tipo de pensamiento particular, ver Paul Kennedy, Hacia el
Siglo XXI, (Barcelona, Plaza & Janes, 1993), especialmente el Cap. XIV.
647
Discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904) que resulta en un Corolario a la Doctrina Monroe:
"Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (..)
El mal comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los
lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima
instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesin de
Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en
casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional".
Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second
Edition, pgs. 228-229.
648
Ver por ejemplo, lo que Kenneth Waltz dice sobre Wilson, en El Hombre, el Estado y la Guerra,
(Bs. As., Nova, 1970), pgs. 97 y 132-133.
649
No es el caso del Japn con el mundo occidental?
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 221
Lo grave es que ya, en pases como la Argentina, han aparecido quienes, acogindose a
la tesis de Huntington, hablan de que el pas se encuentra en la frontera, pero del lado
bueno, en el choque entre civilizaciones y por lo tanto, supuestamente, se salvaran.
Este tipo de visiones absurdas y pseudo-cientficas, favorecen el conflicto y la represin,
en vez de adoptar perspectivas creativas.
La hiptesis de Huntington es que: la fuente fundamental del conflicto.. no ser
bsicamente ideolgica o econmica. Las grandes divisiones de la humanidad, as como
las fuentes dominantes de conflicto sern culturales. Los Estados-Nacin seguirn siendo
los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los principales conflictos de la
poltica mundial ocurrirn entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes. El choque
de las civilizaciones dominar la poltica mundial. Las lneas de falla entre las
civilizaciones sern las lneas de batalla del futuro.
Para sostener su hiptesis, divide la historia del Estado-Nacin moderno
650
en varias
etapas, entre las que considera:
1. Desde el surgimiento del sistema internacional moderno a partir de la Paz de
Westfalia -1648-, durante un siglo y medio los conflictos del mundo occidental
ocurrieron mayormente entre prncipes, emperadores, monarcas absolutos y
monarcas constitucionales que intentaban expandir sus burocracias, sus ejrcitos,
su fuerza econmica mercantil y, por sobre todo, el territorio que gobernaban. En el
proceso crearon Estados-Nacin.
2. A partir de la revolucin francesa, las lneas principales de conflicto fueron ms
entre naciones que entre prncipes. Este modelo dur hasta la 1
ra
G.M.
3. Como resultado de la revolucin rusa y de la reaccin contra ella, el conflicto de
las naciones cedi al conflicto de las ideologas.
4. Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental
(?)
651
y su pieza central se convierte en la interaccin (?) entre occidente y las
civilizaciones no occidentales y entre las civilizaciones no occidentales mismas
(?)
652
.
650
No habla del mundo, sino del mundo occidental.
651
Qu pas con el imperio britnico expandindose por el mundo; con el mundo europeo
colonizando Africa y neo-coloniozando Amrica Latina; con la emergencia de Japn como potencia a
fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de Japn como potencia econmico-tecnolgica desde los
50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del Movimiento de
Pases No Alineados y su participacin en el proceso de descolonizacin masivo en Asia y en Africa;
etc.?
652
Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban?
222 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
En la poltica de las civilizaciones, los pueblos y los gobiernos de las civilizaciones no
occidentales no siguen siendo objetos de historia como blancos del colonialismo
occidental, sino que se unen a occidente como actores y forjadores de la historia
653
.
Agrega que, durante la guerra fra, el mundo estuvo dividido en Primero, Segundo y
Tercer Mundo, atendiendo a consideraciones econmicas
654
. Para Huntington ahora es
ms significativo agrupar a los pases, no en trminos de sus sistemas polticos o
econmicos o en trminos de su nivel de desarrollo, sino ms bien en trminos de su
cultura y civilizacin.
Al ser el mundo ms pequeo, debido al desarrollo de las comunicaciones, las
diferencias son ms evidentes y estn ms expuestas.
Como occidente -vertiente europea y vertiente norteamericana segn Huntington- se
encuentra en la cumbre de su poder, se enfrenta a no occidentes que -a criterio
de Huntington- cada vez ms tienen el deseo, la voluntad y los recursos para forjar
el mundo en formas no occidentales
655
.
Occidente, como lo llama Huntington, puede ser que est en la cumbre del poder, pero
no en su mejor momento social y cultural. Si lo que pretende es mantener el predominio,
sea en su vertiente norteamericana, con 40 millones de pobres -segn cifras oficiales-, 3
millones de homeless, un alto grado de corrupcin -Watergate, Whitegate, etc.-, un alto
ndice de drogadiccin, problemas de seguridad personal en las principales ciudades,
conflictos sociales -caso Los Angeles y Miami-, de la misma manera que en su vertiente
europea, donde el desempleo promedio est en el orden del 11%, con problemas de
drogadiccin y situaciones sociales de todo orden; realmente muestra una falta de visin
de los problemas propios y las capacidades.
Lo que debe hacerse, -segn Huntington- es promocionar (?) los valores occidentales de
democracia y liberalismo -modelo Theodoro Roosevelt y Wilson- como valores
universales (?)
656
, para mantener su predominio militar y para adelantar sus intereses
econmicos; lo que provoca respuestas contrarias de otras civilizaciones
657
. Cada vez
ms debilitados, por la falta de coherencia ideolgica -como si el liberalismo no fuera una
653
Me gustara saber qu ha pasado con los 5 mil aos de historia de China o Japn por ejemplo.
Ms all del predominio de occidente en su modalidad, acaso no existe una incidencia -dira
creciente- de las civilizaciones orientales en el mundo?
654
Mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en vas de
desarrollo y subdesarrollado.
655
Lo que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin
total, impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de
convivencia entre criterios o cosmovisiones diferentes.
656
Desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos. Los
comentarios, subrayados, interrogaciones y entre guiones, indudablemente son mos.
657
Como se ha intentado establecer a lo largo de todo este trabajo, todo proceso de dominacin,
genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales. Nadie est naturalmente predispuesto a
que le impongan su voluntad.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 223
ideologa- para formar coaliciones, los gobiernos y los grupos intentarn conseguir el
apoyo apelando a la religin comn y la identidad de civilizacin
658
.
Huntington parece olvidarse que todo proceso de dominacin, sea imperial o colonial,
acta como un pndulo. Cuando va, domina, cuando vuelve reacciona.
Sin embargo, al finalizar su trabajo, pareciera reflexionar de manera ms coherente,
asegurando que, en el futuro, no habr una civilizacin universal, sino un mundo de
diferentes civilizaciones, cada una de las cuales tendr que aprender a coexistir
con las otras.
Debera tenerse en cuenta que, el peso de un pensador prestigioso, de un instituto
prestigioso e incluso las ideas o polticas que surgen o son emanadas desde un pas con
peso en el contexto mundial, tienen influencia decisiva sobre los acontecimientos
globales, e incluso, sobre el futuro orden mundial. Sera importante que predominaran
pensamientos ms creativos ya que, con los criterios vigentes, se est apostando al
juego del dominio mundial -la civilizacin ms fuerte sobre las ms dbiles (?)- y no al
juego de la paz y el orden.
QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD?
Los conflictos actualmente, nada tienen que ver con la problemtica entre los actores
polares, por pugnas ideolgicas. No representan el traslado de la pugna entre actores
polares a la periferia, como ocurra durante el sistema bipolar: Corea, Vietnam, las dos
Alemanias, el Cuerno de Africa, Cuba, regin sudafricana, etc.; o a la lucha entre
civilizaciones; sino situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero sofocadas por
la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su conducta imperial y colonial;
que termin destapndose como resultado de la finalizacin del sistema bipolar. Hablo
de conflictos como el de Yugoslavia, Chechenia, u otros en la regin africana, que tienen
que ver con situaciones tnicas, de nacionalidades o religiosas. La guerra del Golfo,
obedeci ms al inters de mantener un control sobre una zona petrolera estratgica
mundial por parte de EUA que a la vieja conflictiva Este-Oeste. Por otra parte, aparecen
situaciones conflictivas como resultado de los cambios vigentes, como los problemas
sociales en general, pobreza, desempleo, etc. y las migraciones de todo orden. El
narcotrfico y el lavado de dinero, en realidad es un problema espurio del capitalismo.
Hoy, a diferencia de la poca de la guerra fra, en el marco del sistema bipolar, la
principal preocupacin para EUA es Mxico y el Caribe -migraciones de espaldas
mojadas y balseros-. Para Europa, es el Magreb, Turqua o Europa del Este -
658
Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el
complejo militar-industrial y el proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo
II, en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU dijo que Ningn Estado, nacin u
organizacin internacional puede pensar legtimamente que una nacin no sea digna de existir y
agreg El temor a lo diferente puede guiar a una denegacin de la misma humanidad del otro, con
el resultado de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a nadie... El
objetivo declarado del Papa ante la Asamblea General de la ONU (1995) fue que deje de ser un
mbito burocrtico para transformarse en un centro moral del mundo donde los valores
contemplen, no slo la coexistencia, sino la existencia para otros.
224 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
migraciones y conflictos blicos cercanos-; para Rusia los pases del Asia Central, por
motivos similares.
De acuerdo con la nueva situacin geopoltica, la gente se clasifica de acuerdo con su
grado de proximidad y problemtica. Es decir, que aquellos que estn lejos de los centros
de poder, pesan menos que aquellos que estn ms cerca. Hoy, incluso Africa del Sur
no importa tanto. Entre los que estn lejos, hay los que les va bien y los que no. Chile en
ese sentido se porta muy bien.
Lo que pasa en Sudn no es importante, s lo que pasa en Argelia, ya que es uno de los
pases que puede traer consecuencias migratorias importantes para Europa Occidental.
Por ello en el inconsciente de los dirigentes del Norte, la idea es estabilizar a los
Estados tapones
659
. Si la estabilidad es compatible con la democracia, entonces todo
bien, sino, mala suerte. Por eso vemos hoy que en Argelia, un rgimen duro, sea militar o
islamita, si impide el flujo de los refugiados, ser ayudado. En Mxico la gente quiso
mantener una ficcin democrtica. Es el prototipo de un pas tapn, con los Chiapas de
un lado y el TLC (o NAFTA) del otro. Forma parte del conjunto econmico
norteamericano, pero al mismo tiempo est humanamente afuera -Iniciativa 187 del
gobierno de California, que se est federalizando-. Turqua es otro ejemplo de Estado
tapn con una democracia al menos de fachada y lazos privilegiados en el Norte.
Cul es la actitud de los pases del Sur frente a esta situacin? Nadie se arroga la
representacin de los pases del Sur. En las negociaciones del GATT la gran mayora
de los pases del Sur fueron divididos o tratando de sacar provecho cada uno por su
lado. Una unin del Sur es muy difcil, muy complicada. Frente al G7 es an ms difcil,
ya que el peso poltico del Sur es muy dbil, debido a la falta de solidaridad horizontal
y al mayoritario servilismo vertical, sin descontar la falta de proyecto frente a las
nuevas tendencias mundiales.
Otros pases, como los viejos lderes de la Conferencia de Bandung (1955) perdieron esa
condicin. India tiene muchsimos problemas; Indonesia -miembro de la OPEP y Nic- no
es una potencia poltica, a la vez que fue absorbida por el Foro para la Cooperacin
Econmica entre pases del Asia y el Pacfico (APEC); y Yugoslavia est en proceso de
desintegracin. El Sur no existe como realidad poltica o como alianza que pueda
actuar frente al Norte. No hay proyeccin porque no hay proyecto.
Aparecern nuevos lderes del MONOAL con nuevas propuestas de direccionalidad?
La emergencia de liderazgos regionales, al estilo de Brasil con su propuesta de un
ALCSA, Sudfrica y la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y el ASEAN, generar
proyectos adecuados como para poder modificar la insercin de los pases del Sur, ms
all de su heterogeneidad?
Existen muchos peligros que se observan desde el Norte
660
, y amenazas desde el
Sur. Qu pasar con Panam cuando el Canal pase a manos de ese pas o con Hong
659
La nueva frontera entre el conflicto y la paz?
660
Samuel Huntington con su Choque de las Civilizaciones se ha encargado de alimentarlos.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 225
Kong cuando pase a manos chinas? Cmo se resolvern los problemas sociales en
general que se viven y aumentan da a da en el Sur?
Frente a los problemas actuales, cada potencia ejercer su presencia en su zona de
influencia. La ONU, carece -y careci desde siempre- de capacidad para contribuir a la
resolucin de los problemas del Sur. Salvo que no slo se piense en retocar el
Consejo de Seguridad y se centre su accin en el ECOSOC (Consejo Econmico y
Social) que s contemplara los verdaderos problemas actuales -y su proyeccin- que
nada tienen que ver con la guerra fra. No obstante ello, no existe voluntad poltica ni en
el Norte ni en el Sur para este tipo de orientacin o funciones de ese organismo
internacional u otros.
LA GUERRA FRIA AUN NO TERMINA?
Si tuviramos que observar los acontecimientos desde el punto de vista de EUA, en lo
que hace a la finalizacin del sistema bipolar y a las tendencias mundiales, creo que la
inercia -espejismo de continuidad de la guerra fra- en la forma de observar los
hechos, predominara como instrumento, frente a las novedades de cambios
estructurales.
Esto no slo ocurre con los analistas norteamericanos, sino tambin con otros analistas -
con visiones bastante poco cientficas y s muy interesadas- en distintos pases de la
periferia, que todava ven al mundo con la ptica de la guerra fra.
Las grandes crticas que se le hacen al gobierno norteamericano de Clinton,
especialmente a su poltica exterior, por parte de sectores conservadores, muestran que
el pensamiento militarizado de las relaciones internacionales, constituye la forma de ver
la realidad; lo que es de por s, no slo una ptica, sino tambin una postura filosfica
que considera que: el mundo, como toda sociedad, est dividido entre buenos y
malos, y hay que luchar para erradicar a los malos
661
. Pareciera que unos tienen la
naturaleza humana buena y otros mala, en vez de pensar en trminos de convivencia
razonable en el marco del conflicto y de la cooperacin como una de las caractersticas
naturales de las sociedades, independientemente de las pocas.
El conflicto principal desde la cada del muro de Berln y la desintegracin de la URSS no
tiene que ver con el eje estratgico-militar, sino con el eje econmico. Pese a que
existen actualmente ms conflictos de carcter militar que durante toda la guerra fra, el
futuro orden mundial no va a ser decidido en el eje estratgico-militar, sino en el
econmico
662
. La guerra comercial que hay entre EUA y Japn, que se da en distintas
reas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en cierta medida, lo que quiero
significar.
661
El ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en bien de la civilizacin y de hacer
la democracia aunque haya que imponerla con la guerra.
662
Por si no qued en claro a lo largo de este trabajo, lo explico una vez ms: porque no hay una
pugna entre dos ideologas que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs
comunismo. Hoy, la ideologa -neoliberalismo- es ambiental.
226 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO?
La resultante de este conflicto -no slo en la industria automotriz o entre empresas
areas, o en propiedad intelectual, sino en todos los segmentos del eje econmico-
mostrar quin/es, en definitiva, dictar/n las reglas del juego durante el siglo XXI. En
realidad se trata de un conflicto entre actores privados transnacionales, en el que las
empresas automotrices -entre otras empresas- constituyen, por el momento, uno de los
actores relevantes; apoyados -debido a una alianza no escrita y existente desde hace
decenios- por los gobiernos, que aportan el marco institucional adecuado.
Sern Estados o actores privados, o una mezcla de ambos los que generen las
reglas del juego en el futuro rgimen mundial?
Hoy, no son los Estados industrializados los que movilizan la economa. Slo se
hacen cargo del marco institucional adecuado -en lo que hace a lo jurdico,
econmico, poltico e incluso militar-, para que los verdaderos factores de los procesos y
los productos que son las empresas privadas, bancos, fondos de capital o mercados de
capital, operen. Estos eligen determinados Estados para operar desde sus territorios, en
los que ubican sus casas matrices -en el caso de empresas y bancos-, recibiendo, a su
vez, proteccin; enviando, por otra parte, subsidiarias a otros Estados que renan ciertos
requisitos bsicos -Estados considerados elegibles-.
En trminos de competitividad, hoy Japn tiene un peso econmico mundial, que se
acerca al de EUA; peso en el que la fortaleza del yen juega un papel importante
663
. EUA
por su parte, est pasando de un sistema manufacturero a una economa basada en la
informacin, reconvirtindose para poder ser competitivo.
ESCENARIOS HACIA EL 2000
MEGATEMAS
Los principales temas y problemas que han quedado transparentados con la finalizacin
del bipolarismo o que emergen como resultado de esto, tienen que ver con:
1) Se da un proceso de globalizacin en el relacionamiento, como resultante,
especialmente, del desarrollo de las comunicaciones y de la informtica
664
que ha
quedado evidenciado por la desaparicin de uno de los dos polos que manejaban las
relaciones mundiales en compartimentos estancos y la emergencia de un mundo
transnacionalizado. En el otro extremo y, paradjicamente, se da un proceso de
fragmentacin, del que la situacin ms espectacular ha sido la desintegracin de la
URSS
665
; pero que tambin es vivido en el caso de Yugoslavia y puede darse en gran
663
Ver Philippe Pons, periodista de Le Monde, en Quin Dictar las Reglas del Juego?: Rivalidad
de Fondo, artculo escrito especialmente para Clarn, Buenos Aires, 17/5/95.
664
Ver, sobre las causas, por ejemplo, el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995 del Banco
Mundial (BM), pg. 59.
665
Tanto globalizacin como fragmentacin no son polticas promovidas por voluntades, sino la
resultante de los hechos. El liberalismo, desde su visin de la realidad, considera que la
globalizacin es una poltica buscada y necesaria, ya que el mundo no tendra fronteras y constituira
un slo mercado.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 227
cantidad de Estados africanos, que fueron creados artificialmente por las potencias
coloniales europeas en el siglo XIX, sin respetar las etnias ni las tribus, por lo que, si
stas tienden a reintegrarse, puede darse una proceso de disolucin de los Estados con
consecuencias impredecibles.
Tambin provoca fragmentacin, la imposibilidad del sistema poltico de manejar al
Estado en su totalidad, por encontrarse actores transnacionales manejando regiones o
reas del mismo. Caso Colombia, con el narcotrfico; caso Per con Sendero Luminoso;
Mxico dividido entre Chiapas y el TLC (o NAFTA por sus siglas en ingls), son algunos
ejemplos. Otra forma de fragmentacin relacionada con el proceso de globalizacin, es el
de los estados provinciales que se vinculan de manera directa con el mundo, ms all del
Estado nacional.
Entre medio, se observa una tendencia a la regionalizacin, fundamentalmente
orientada a protegerse de la prdida de identidad que genera la globalizacin.
Frente al proceso de globalizacin, en el que existe el peligro de prdida de identidad -
cultural, poltica, econmica, etc.-, a la vez que se subrayan las diferencias, la forma de
protegerse podra ser mediante la creacin del Estado-regin
666
. No como el caso del
MERCOSUR, que en nada se parece a esta figura y cuyo propsito, es evidente, no es
proteger al Estado ni maximizar su capacidad de desempeo ni el de la regin, sino
favorecer al sector privado transnacional, especialmente el automotriz; sino como el caso
de la Unin Europea (UE).
El regionalismo, no es un ndice de la globalizacin, sino una forma de proteccin
frente a ella.
Pero, en el marco de la globalizacin, el superdesarrollo tecnolgico, especialmente
informtico
667
y de las comunicaciones, con un alto ndice de incidencia en la futura
configuracin y comportamiento de las relaciones mundiales, muestra una de las caras
de la moneda, mientras que en la otra, est la pobreza y la miseria.
2) Un proceso de reestructuracin del Estado provocado por diversos motivos.
Al ser los sistemas polticos, variable dependiente de las caractersticas del orden
mundial, los Estados deben acomodarse a los cambios vigentes. Esta vez, no es la
666
Ver en Cap. XII la nota al pie referida a Peter Drucker y el tema del mega-Estado. Ver ms
atrs, en este Captulo, lo tratado sobre este tema.
667
Un fenmeno que est produciendo la informtica, adems de los aspectos negativos que
implican el reemplazo de mano de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de
trabajar en casa en contacto remoto con la oficina, la empresa o el instituto, tambin conocidos como
homeoffice o teletrabajo. En EUA la poblacin de los que trabajan en casa representa el 20% del
total de la poblacin econmicamente activa, equivalente a 36,4 millones de personas, mientras que
en Gran Bretaa es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el trabajo se generan
beneficios tales como la disminucin en 3 mil millones de horas de desplazamiento en vehculos de
combustin, con el consiguiente beneficio al medio ambiente ya que se reduce la contaminacin
atmosfrica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de litros de combustible. Ver
Revista de computacin PC USERS N 55, Noviembre de 1995, pg. 11; tambin
COMPUMAGAZINE, N 88, Noviembre de 1995, pg. 10.
228 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
seguridad -provocada por el conflicto Este-Oeste- sino la rentabilidad el valor ms
preciado; por lo que los Estados no deben emblocarse privilegiando su intervencin en
aras de la seguridad, sino minimizarse, desregularse y generar pautas favorables al
funcionamiento y los intereses del sector privado, productor, inversor y comercializador
668
. No cabe duda que, en este caso, es el sector privado el principal interesado en la
disminucin del rol del Estado
669
y el principal generador de la reforma del Estado
en, prcticamente, todo el mundo.
Adems, hay otros actores transnacionales, como el narcotrfico, generador tambin
de lavado de dinero, que manejan al Estado, paralelamente con el sistema poltico, al
punto de llevar a estos ltimos a procesos de descomposicin y vigencia formal. El caso
de Colombia es ejemplificador, aunque no necesariamente el nico. Brasil est
sufriendo un proceso alarmante de descomposicin y de desintegracin del poder del
Estado, debido al narcotrfico, que se ocupa ms de los problemas sociales que viven
las favelas -donde habita el 40% de la poblacin- que el propio gobierno nacional o
estadual; por lo que obtiene apoyo de los favelados y le genera reglas al gobierno
670
.
Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas polticos sufren
cambios. Tambin las naciones, disconformes con los Estados que, en vez de
satisfacerlas en sus objetivos y necesidades, conforme al pacto social
671
, ahora roto y sin
vigencia, las ha oprimido o abandona su rol especfico en materia de proteccin,
seguridad, educacin, salud, justicia, bienestar social; por ello, toman en sus manos su
propio destino, destruyendo a los Estados -modelo desintegracin de la URSS, caso
Yugoslavia, y otros-, o sin destruirlos, pero utilizando mecanismos de fuerza, como el
caso de Mxico con Chiapas -u otros que estn en ebullicin en varios pases
latinoamericanos y del resto del mundo industrializado y del Sur-; o recurriendo o
conformando actores transnacionales como las ONGs para obtener satisfaccin en
diferentes reas -derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, reaccin
frente al caso de las explosiones francesas en el Atoln de Mururoa; etc.-.
668
Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultar funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas
diversas -tal como ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuracin vigente- tender a emblocarse para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideologa ambiental sin que exista otra en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por
Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), pgs. 154-155.
669
Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nacin, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.
Los gobiernos pareciera que slo tienen en cuenta a la Nacin, para el voto y al sector privado -
aunque forma parte de la Nacin, pero no es toda, ni siquiera representativo de ella- por el poder.
670
Sobre el particular ver Diario Clarn de Buenos Aires, 21/Oct/1995, El Control de las Favelas:
Desintegracin del Poder del Estado; Los Zares de la Droga en Brasil: El Alcalde de Ro de Janeiro
Tuvo que Negociar con los Narcos, los narcotraficantes le imponen al gobierno municipal el 60% de
la mano de obra que utilice sta; Otorgan Permiso para Poder Entrar a las Favelas. Brasil: Crece el
Poder Narco, las organizaciones criminales controlan el acceso de los empleados telefnicos y los
recolectores de basura a los barrios marginales.
671
Cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke, Hobbes,
Montesquieu, Rousseau, Kant, etc.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 229
Otro factor de destruccin del Estado es la corrupcin y los gobiernos mediocres
emergentes de sociedades mediocrizadas. No existe peor corrupcin que la
mediocridad utilizada como instrumento de manejo y direccin de una sociedad.
Gobiernos que estn de espaldas con la realidad y con las naciones, a las que slo
utilizan para ser electos y mantenerse encaramados en el poder, pero a las que no
satisfacen en sus necesidades y objetivos
672
, culpando de ello a la realidad y al
desarrollo tecnolgico o a la supuesta ineficiencia de gobiernos anteriores. El pacto
social generador del Estado-Nacin -moderno
673
-, carece de vigencia y las cosas no se
estn orientando, al menos en el corto plazo, a la conformacin de uno nuevo.
Tambin la corrupcin est relacionada con vnculos con el narcotrfico y el lavado
de narcodlares, como las acusaciones que han recibido los gobiernos de Colombia y
de Bolivia
674
.
Las metodologas y formas de corrupcin son diversas, y la creatividad de los diferentes
gobiernos y entornos de gobierno prolifera.
3) Un creciente proceso de transnacionalizacin en las relaciones, a tal punto que hoy,
los vnculos Estado a Estado y gobierno a gobierno, ya no son ni exclusivos ni los ms
importantes, a la vez que las reglas -rgimen- que constituirn el futuro orden mundial,
comienzan a desarrollarse a partir de un proceso de polarizacin en el que intervienen
de manera preeminente actores transnacionales, sean empresas, banca, fondos de
capital u ONGs.
Dentro de esta transnacionalizacin, hay actores como el narcotrfico -capitalistas
espurios-, que no slo busca controlar mercados y lograr una alta rentabilidad -
posiblemente la ms alta de todos los procesos econmicos vigentes-, sino tambin,
manipular el flujo financiero y las inversiones a travs del lavado de dinero y manejar,
incluso, gobiernos y procesos econmicos.
Otros actores transnacionales, como las empresas y los bancos, tienden a crecer en
tamao, gracias a megafusiones, que en el ao 1995, a nivel mundial, super la cifra de
los 650 mil millones de dlares, incluyendo a la banca, las comunicaciones, el
entretenimiento y las empresas farmacuticas
675
.
672
Peter F. Drucker en su La Sociedad Postcapitalista a esto le llama el Estado electorero, op.
cit., pg. 114 y ss. Se trata de una democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio
pueblo es culpable de permitir que lo atropellen y no defender sus propios intereses, manejndose
con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de quien supuestamente ha elegido, que
resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna especie, en defensa de sus
propios intereses de ciudadano y contribuyente.
673
Que emerge a partir de la Paz de Westfalia de 1648, bajo el concepto de soberana definido por
Bodin.
674
Sobre este ltimo caso, ver Diario La Nacin de Bs. As., Domingo 1 de Octubre de 1995,
Revelan Nexos entre los Narcos y el Gobierno de Bolivia. En igual situacin se encontr el dictador
boliviano Garca Meza.
675
Ver Diario El Cronista Comercial, Bs. As., 1 de Noviembre de 1995.
230 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
4) Los derechos humanos cobran una relevancia significativa, no tanto como resultado
de una actividad al interior de los Estados y gobiernos -en muchos casos es a pesar de
ellos-, sino como consecuencia de la creciente presencia de actores transnacionales
como las ONGs, que se han hecho cargo de lo que los gobiernos han provocado, dejado
de lado, abandonado o desestimado.
Por otra parte, el lema de los derechos humanos, tambin es utilizado como instrumento,
por algunos gobiernos, para negociar internacionalmente, como el gobierno
norteamericano con el chino y otros pases del Asia, para establecer ciertas pautas de
relacionamiento comercial o con el gobierno cubano como prerequisito para levantar el
bloqueo y el embargo. Este es el equivalente a la poltica de Wilson de imponer la
democracia, incluso a la fuerza.
Asimismo, los problemas sociales, el desempleo y las situaciones conexas debern
resolverse desde la perspectiva de los derechos humanos y el derecho de los
pueblos, ya que el creciente economicismo por parte de los gobiernos, que tienden a
satisfacer a empresas por sobre las personas, ha hecho que esto se transforme en un
problema insolucionable, salvo por el mercado gran dios de la poltica -ideologa- actual
676
.
5) Aunque el conflicto Este-Oeste haya desaparecido con la finalizacin del bipolarismo,
el conflicto Norte-Sur contina y se agrava.
Ahora salen nuevos pensadores de esta problemtica que auguran una lucha entre
civilizaciones como forma en que se diriman los problemas entre el Norte industrializado
y civilizado -civilizacin occidental con sus vertientes europea y norteamericana- y el Sur
subdesarrollado y brbaro
677
.
Adems, los problemas en el Sur, emergentes de la finalizacin del sistema bipolar, que
se encontraban latentes en la mayora de los casos, pero suspendidos o comprimidos por
el conflicto principal entre las dos superpotencias dominantes; reflejan situaciones
basadas en nacionalismos tnico-religiosos y fragmentacin de Estados, como resultante
de la opresin colonial vigente desde el siglo XIX y la falta de atencin que los Estados -
sus gobiernos- han hecho de los objetivos o demandas de las nacionalidades existentes
en su interior. El modelo de Yugoslavia es un ejemplo.
No se puede negar que, de este caos de conflictos regionales y locales podran surgir
guerras ms importantes. An as, la principal amenaza en las prximas dcadas no
provendr del exterior sino del interior. Las guerras ms factibles se librarn entre grupos
armados dentro de una regin, -tal vez ni siquiera sean guerras civiles formales-, con o
sin la participacin (generalmente intil) de potencias externas. El peligro consiste en la
desintegracin de las instituciones, de los Estados, las tramas de la sociedad. En otras
palabras, la amenaza no est encarnada por algn conquistador externo o tirana, sino
por la anarqua interna y la falta de direccionalidad, agravada por el proceso de
globalizacin externo.
676
Ver John Kenneth Galbraith en su The Culture of Contentment, (Edicin del Autor). Hay versin
en espaol, La Cultura de la Satisfaccin, (Bs.As., EMECE, 1992).
677
Ver Samuel Huntington, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, 1994.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 231
Ya hay decenas de Estados que experimentan este tipo de conflicto interno, que va
desde el terrorismo de la guerrilla y el contraterrorismo que mata a unos pocos seres
humanos por semana, hasta la destruccin asesina. Los Estados que, en tiempos de paz,
no controlan eficazmente parte de su territorio son ahora comunes en tres continentes.
Es ms, nos familiarizamos con Estados que simplemente ya no existen como tales y, en
trminos polticos, son simplemente espacios caticos vacos con fronteras y delegados
ante las Naciones Unidas. Los casos ms obvios son Afganistn, Somalia, Liberia.
Grandes regiones de Africa al sur del Sahara y varios de los Estados sucesores de la
Unin Sovitica no estn lejos de esta posicin; el caso Colombia o incluso Brasil, donde
la desintegracin del Estado, controlado en distintas reas por los narcotraficantes y la
guerrilla, los escuadrones de la muerte, los sicarios, etc.
A pesar de los gastos masivos en polica y prisiones, ya no se considera que mantengan
un grado considerablemente razonable de orden pblico. El temor del crimen en las
calles, los llamados desesperados a la restauracin de la ley y el orden, por cualquier
medio, se convirtieron en factores importantes en la poltica de un amplio nmero de
pases occidentales. El temor es real. El peligro, aunque a veces exagerado, no es
imaginario, como todo ciudadano de Nueva York sabe bien, la amenaza no est
relacionada directamente con los gobiernos y los regmenes, sino con el tejido de la
sociedad en los Estados modernos; no slo en EUA, sino tambin en Europa, Amrica
Latina, etc. Esta amenaza, dadas las condiciones vigentes, inevitablemente aumentar.
El desarrollo tecnolgico -ayudado por las polticas neoliberales deshumanizadas
678
- hace
que grandes porciones de fuerza laboral estn sin empleo y, muchas veces, sin
posibilidades de conseguirlo, se trate de gente con bajo nivel de capacitacin, o con
ttulos de postgrado. La lgica de una economa global transfiere la produccin de
los pases de salarios altos a aquellos con salarios bajos, de la industria
organizada a la industria sin sindicatos. Es una economa edificada sobre la base de
la inseguridad humana -inseguridad tambin generada por este tipo de poltica
econmica- y el debilitamiento de la capacidad de los gobiernos -cuando no son
funcionales a este tipo de polticas y usan la represin en vez de la solucin- para
contrarrestarla mediante la seguridad social. Las polticas neoliberales de mercado
libre que estn en boga producen un incremento asombroso en la brecha entre
ricos y pobres. En Manhattan (EUA), un hogar ubicado en el margen del 20 por ciento
de ingresos ms elevados, en 1980 ganaba, en promedio, 21 veces ms que un hogar en
el margen del 20 porciento inferior. En 1990 ganaba 32 veces ms
679
. Gracias a este tipo
de polticas, estas cifras estn presentes en las principales ciudades de pases
latinoamericanos, como Buenos Aires, Santiago de Chile, Ro de Janeiro o Mxico D.F.
El fin del comunismo y la crisis de la democracia social dejaron un vaco poltico. En la
actualidad, los sectores con mayores probabilidades de llenar ese vaco, pareciera que
son los movimientos de nacionalismos xenfobos y la intolerancia religiosa,
678
Ya que el desarrollo tecnolgico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la
culpa al desarrollo tecnolgico de la estupidez y el egosmo humano.
679
Ver Eric Hobsbawn,, LA AMENAZA AHORA ESTA ADENTRO, en Revista Clarn del 50
Aniversario, Buenos Aires, 28/Ago/95.
232 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
visiblemente en aumento. Ya sucedi en una oportunidad, entre las dos guerras
mundiales, que los movimientos populistas de la derecha radical movilizaran el
descontento y la inseguridad creciente de una era de incertidumbres
680
.
En el marco del relacionamiento Norte-Sur, o se debern buscar soluciones creativas, o
se tendr que utilizar la represin que permita mantener el status quo y los privilegios
del mundo industrializado.
6) Hay una falta de parmetros y reglas bsicas, como resultado de la desintegracin
del bipolarismo y de la carencia de un sistema y un orden estables y definidos, que
permitan un marco regulatorio razonable. A la vez, se observa un desajuste entre la
globalizacin y la transnacionalizacin, y las instituciones internacionales, resultan
inapropiadas para establecer pautas reguladoras.
Esto es la resultante de que los organismos internacionales -sean estos de seguridad,
polticos, econmicos o financieros- son variable dependiente de las tendencias del
orden mundial; por lo que, al haber cambios mundiales profundos, los organismos
vigentes deben adaptarse o ser reemplazados por otros cuyas caractersticas reflejen
jurdica-institucionalmente las pautas de orden que, de hecho, se alcancen, conformando
el rgimen y el orden.
Los organismos internacionales existentes han sido creados para un sistema y orden
que ha desaparecido y no pueden dar respuesta a la mayora de las situaciones
existentes
681
. Por otra parte, la reforma de estos organismos no dar solucin al
problema del nuevo orden. Este surgir primero de hecho y luego ser institucionalizado
mediante la reforma de los organismos vigentes o mediante la creacin de nuevos
organismos que reflejen en un marco jurdico-regulatorio-institucional las nuevas
realidades.
7) La expansin demogrfica y el problema de las migraciones hacia el Norte.
Es previsible, para los prximos decenios, una expansin de la poblacin mundial, que
deber, conforme proyecciones de las Naciones Unidas, estabilizarse, en la segunda
mitad del prximo siglo, en alrededor de 12 mil millones de habitantes
682
. China deber
alcanzar 1.890 millones en el ao 2000; India, 1876 en el ao 2015; Nigeria, 580 millones
en 2035; Paquistn, 518 millones en 2035; Irn, 420 millones en 2055
683
.
Si esas tendencias estructurales siguiesen los parmetros corrientes, el mundo
continuara por las prximas dcadas presentando tasas crecientes de concentracin de
poder en el Norte y de privacin en el Sur, con excepcin de algunos casos de auto-
desarrollo, como el de China, entre otros. Pero, como ya se mencion, el statu quo del
mundo no podr alcanzarse, salvo con represin.
680
Ibdem.
681
Leer los discursos de la gran mayora de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en
su 50 Aniversario, Octubre de 1995; donde se refleja esto.
682
El doble de la poblacin mundial actual.
683
Helio Jaguaribe, TRES ESCENARIOS PARA EL 2040, Revista Clarn del 50 Aniversario,
Buenos Aires, 28/8/95.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 233
El tema de las migraciones genera conflictos y tambin problemticas de derechos
humanos, incluso en pases que se esgrimen campeones de los derechos humanos
como EUA. Hablo de la Iniciativa 187 que fue adoptada por el gobierno de California pero
que se est federalizando; de cercas de alambrado que se erigen en la frontera con
Mxico para evitar que pasen indocumentados hacia EUA, como si se instalara una
especie de nuevo muro de Berln. Estos problemas tambin asoman en Europa
Occidental frente a las migraciones provocadas por bsqueda de mejores horizontes
como el caso del Magreb o por conflictos como el caso de Europa del Este.
8) El problema ecolgico.
Por un lado se dan los problemas ecolgicos y de medio ambiente, en todas partes, bajo
diferentes circunstancias y situaciones provocadas por la deforestacin, una
industrializacin descuidada del medio ambiente, matanza indiscriminada de animales y
pesca depredadora; explosiones atmicas, manejo ineficiente o de mala fe de desechos
qumicos, trasladado en muchos casos a pases del Tercer Mundo; etc. El planeta sufrir
daos irreversibles, en menos de 50 aos, si no son inmediatamente aplicadas medidas
apropiadas de una manera drstica.
Por el otro, se observa que las reglas sobre este tema provienen de actores
transnacionales no de Estados ni gobiernos. La supranacionalidad, en este caso, no
resulta de la internacionalidad sino de la transnacionalidad.
En el caso de ponerse en prctica una poltica ecolgica apropiada, el crecimiento
econmico del Norte sufrira una sensible reduccin. Por otra parte, las medidas de
proteccin del medio ambiente, aunque no deliberadamente, tendrn efectos favorables
en el desarrollo del Sur
684
.
9) El problema del desempleo.
Este es un problema mundial, con un alto ndice de repercusin en el mundo
industrializado, particularmente Europa Occidental y EUA. El abaratamiento de los costos
industriales y el desarrollo tecnolgico aumentan la productividad, pero dejan sin trabajo
a una creciente masa poblacional, que si no es reabsorbida de alguna manera se
transformarn en un foco de conflicto incontenible. El problema del desempleo, no slo
es resultante del avance tecnolgico, sino tambin de polticas econmicas inhumanas
que no consideran la problemtica social en sus nmeros e inters por la rentabilidad
685
.
Cmo frenar los conflictos sociales derivados del desempleo y la desocupacin, en el
interior de las propias fronteras del mundo industrializado? Los problemas del Sur se
pueden mantener alejados, estableciendo fronteras o muros al estilo del de Berln, como
684
Ibdem.
685
Ver John Kenneth Galbraith en su The Culture of .., op. cit.. El Papa Juan Pablo II en su
discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) hizo mencin a que debe abandonarse
el cinismo paralizante de los gobiernos frente a los problemas que vive la sociedad; aludiendo a
que la causa no est en el desarrollo tecnolgico o en los cambios que vive el mundo, sino en la
falta de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos. Ver tambin Delfico, Alberto,
Globalizacin, Flexibilizacin, Corrupcin.. Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del
Autor, 1985).
234 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
la Iniciativa 187 del gobierno de California (EUA) y los alambrados fronterizos, pero no se
pueden establecer fronteras de contencin a los problemas sociales internos, a los que
hay que agregarles los problemas de drogadiccin crecientes y la descomposicin social
en el interior del mundo industrializado -civilizado (?)-.
10) Prdida de validez de las creencias y valores tradicionales, sin emergencia de
creencias y valores alternativos apropiados; con el agravante de que no existen actitudes
ni conductas ejemplares desde arriba
686
.
Qu pasar, incluso con principios y valores alcanzados con gran esfuerzo por los
pueblos y que se consideraban universales e inalienables, como ha ocurrido en el mbito
laboral
687
por ejemplo, frente a la doctrina de la desregulacin vigente, gracias a las
polticas neoliberales?
La alternativa axiolgica de los prximos decenios condicionar todas las dems
alternativas. O se inicia un moderno social-humanismo, o se llegar a la barbarizacin
desde adentro y desde afuera, provocada por minoras privilegiadas, explotadoras de
masas destituidas de todo
688
.
Todo proceso de explotacin lleva en s, la semilla de la destruccin del otro y tambin de
s mismo.
TENDENCIAS BASICAS Y CARACTERISTICAS
El sistema mundial presenta una configuracin particular, debido a la multiplicidad y
heterogeneidad de los actores que lo componen y se interrelacionan.
Ya no es como en la dcada de los 70, que los actores transnacionales, principalmente
empresas productoras, operaban como grupos de presin y necesitaban del espacio
fsico que los Estados le provean. Ahora nos encontramos con un mundo
particularmente transnacional con muchos Estados, y el espacio fsico tiende a ser
relativo en gran cantidad de reas de relacionamiento, toda vez que internet y la
informtica cumplen con la funcin de relacionamiento espacio virtual y electrnico de
relacionamiento-.
Adems, desde los 70 se viene caracterizando al sistema mundial de "crecientemente
interdependiente" especialmente por la cantidad de Estados nuevos y por los actores
transnacionales. Sin embargo, tal interdependencia, que pudo haber crecido por las
reas temticas que abarca, no se da en la medida planteada.
686
El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) propuso
que La ONU debe transformarse en el centro moral donde todos los pases del mundo (..)
desarrollen una conciencia compartida...
687
Legislacin considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la
mujer; de los menores; el trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilacin; etc.,
etc.; adoptada en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy est
cuestionada en la gran mayora de los pases en los que se haba transformado en un derecho
constitucional.
688
Ver Helio Jaguaribe, TRES ESCENARIOS.., op. cit.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 235
En ltima instancia, no se observa que haya una interdependencia de alta
vulnerabilidad y sensibilidad entre los Estados, como para modificar el grado de
"concentracin" de poder econmico que ciertos Estados tienen por sobre el resto.
En tanto, el grado de desarrollo tecnolgico alcanzado por las empresas multinacionales,
que les permite reproducir en sus laboratorios recursos y materias primas de manera
artificial biotecnologa, fibra ptica, etc.-, y alcanzar tecnologas sofisticadas, no las hace
dependientes en forma sensible de los recursos naturales de los pases de la periferia.
No hay tanta difusin de poder en el marco de relacionamiento interestatal, como
para hablar de un mundo interdependiente. S hay una alta difusin de poder en el
contexto de interrelacionamiento transnacional.
An en el terreno econmico y atendiendo al interrelacionamiento interestatal, todava
persiste un alto grado de concentracin de poder en manos de pocos Estados, frente al
alto grado de difusin en el mismo mbito en el contexto de interrelacionamiento
transnacional.
Uno podra representar al sistema mundial, de una manera mixta, no slo por los actores
sino tambin por las caractersticas que se dan en el eje econmico y el estratgico-
militar.
El sistema mundial tiende a ser imperial en lo estratgico-militar, multipolar en lo
econmico, con un alto ndice de concentracin de poder estatal y de difusin de
poder en el contexto transnacional.
En aquellas reas temticas que salieron de la influencia del Estado, como: derechos
humanos, ecologa, comercio -que se internacionaliz-, el rgimen est fuera del alcance
del Estado en lo que hace a su generacin.
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES
Lo que est claro hoy, en relacin con el sistema mundial, es que dej de ser bipolar,
pero se mantiene bi-segmentado: conflicto entre el Norte y el Sur, a la vez que
emergen una cantidad importante de problemticas, que nos muestran que nos alejamos
del orden, en vez de acercarnos a la fundacin de uno nuevo.
Resulta difcil hablar del futuro del sistema mundial en trminos de polaridad -aunque la
configuracin aparente es una Trada-, toda vez que los Estados ya no son los nicos, y
en muchos casos los ms importantes actores del sistema. La transnacionalizacin hoy
es un hecho contundente ya no una especulacin acadmica o un dato de la realidad a
tener en cuenta; pero resulta difcil saber a ciencia cierta cmo computarlo.
Tal vez el futuro orden mundial tenga la forma de un sistema global basado en sistemas
regionales flexibles de distinta categora; esto es, un mundo global, donde los Estados
tienen como referentes inmediatos a sus sistemas -subsistemas- regionales
689
.
689
De la misma manera que en el siglo XVII se pas de la era del Estado-Feudal a la del Estado-
Nacin; no estaremos asistiendo al traspaso de la era del Estado-Nacin a la del Estado-Regin?
236 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Los escenarios que planteo consideran al mundo desarrollado, sea el polarizador o las
potencias intermedias y emergentes, como al mundo subdesarrollado o en vas de
desarrollo, carente de posibilidades de establecer reglas -rgimen- o de modificarlas.
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR
PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Estos escenarios se pueden dar, en un contexto global, en el que predomine:
a) Unipolarismo militar norteamericano-multipolarismo econmico, con Japn en el
contexto asitico y Alemania en el contexto de la Unin Europea.
b) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de Japn y Alemania
en el contexto global pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de
seguridad europeos-multipolarismo econmico, basado en la competencia entre EUA
intentando mantener su presencia en las distintas regiones, Japn en el contexto asitico
y Alemania en el contexto de la Unin Europea; estas ltimas regiones intentando
expandirse competitivamente en el resto del mundo.
c) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de Japn y Alemania
en el contexto global pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de
seguridad europeos-multipolarismo econmico con predominio de actores
transnacionales.
FINANZAS:
a) Predominio del dlar.
b) Predominio de una moneda no dlar.
c) Acuerdo inter-monetario - canasta de monedas.
d) Unidad contable de referencia, no monetaria.
e) Flujo financiero mayoritariamente especulativo.
f) Flujo financiero mayoritariamente orientado hacia el sector productivo.
g) Inversiones abiertas.
h) Inversiones reducidas.
COMERCIO:
a) Recesin mundial (proteccionismos y discriminaciones de todo orden).
b) Sistema abierto sin barreras y cooperativo.
c) Aperturismo intra-bloques geo-econmicos, proteccionismo inter-bloques geo-
econmicos.
CONFLICTOS:
a) Limitados a regiones.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 237
b) Desplazados a periferia.
c) Provocados o ayudados desde el centro.
d) Generados y controlados por actores transnacionales -v.g. narcotrfico y lavado
de dinero-.
e) Generados por grupos sociales disconformes con su status vigente, o debido al
agotamiento del pacto social que mantiene en vigencia al Estado, que no les da
satisfaccin a sus necesidades y/u objetivos.
f) Promovidos desde el centro bajo una nueva visin de la divisin del mundo -al
estilo Choque entre las Civilizaciones de Huntington-.
g) Provocados por la expansin demogrfica, especialmente en pases asiticos y
el problema de las migraciones hacia el Norte, particularmente Europa y EUA.
SEGURIDAD:
a) Manejada por EUA como gendarme mundial.
i) Control militar global.
ii) Control militar por regiones a partir de bases militares instaladas en cada
una de ellas.
iii) Utilizacin de mecanismos de control, tales como:
1) Exigencias en el cumplimiento de derechos humanos.
2) Polticas y conductas respecto de la lucha contra el narcotrfico y el
lavado de dinero.
3) Enjuiciamiento en tribunales norteamericanos de supuestos
delincuentes de otros pases que afecten, a criterio del gobierno
norteamericano, sus intereses econmicos y/o seguridad.
b) Manejada por el Consejo de Seguridad en su estructura actual.
c) Manejada por la ONU con control de la Asamblea General.
d) Manejada por el Consejo de Seguridad con el agregado de Japn, Alemania y
otros representantes escogidos por regin.
e) Un sistema similar a d) pero con los controles establecidos en c).
f) Continuidad de la visin estratgico-militar de la dirigencia conservadora de EUA,
con predominio del intervencionismo militarista y abandono de lo econmico-social.
g) Continuidad de la guerra fra a travs del conflicto de EUA con Rusia, o de EUA
en nombre de la civilizacin occidental contra el mundo musulmn y China -al
estilo Choque de las Civilizaciones de Huntington-.
h) Manejada en cada conglomerado geo-econmico, por sus potencias centrales -
v.gr. EUA marco Americano; Francia-Alemania en el marco europeo, con Rusia
incorporada- y esfera de influencia; Rusia -independientemente de otros actores
238 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
europeos- en su contexto; Japn junto a otros Estados asiticos -en su esfera de
influencia- y los tres responsables principales en el contexto de un Consejo de
Seguridad de la ONU reformado, para los problemas mundiales.
SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL SUR.
a) Predominio de un mundo basado en la produccin industrial de bienes de alta
tecnologa con trabajo intensivo de alta capacidad.
b) Predominio de una industria basada en materia prima natural y mano de obra
barata.
c) Predominio de la especulacin financiera.
d) Predominio del desarrollo cientfico y tecnolgico y del perfeccionamiento
educativo.
e) Predominio de un mundo basado en servicios, con bajo ndice de produccin
industrial.
SISTEMAS POLITICOS:
Temas a considerar en la variable cambios del Estado
i. El Estado ya no cumple funciones sociales. Quin asumir estas funciones?
Las ONGs?
ii. Las ONGs les ponen reglas a los Estados.
iii. Efecto de la transnacionalizacin en el futuro rol de los Estados
690
.
Con la disminucin de su rol, qu pasar con la poltica exterior? Por dnde
pasar el eje de las relaciones exteriores? Quines sern los actores y factores
generadores de la poltica exterior?
iv. Efecto de la globalizacin en el futuro rol de los Estados.
v. Necesidad de la regionalizacin como consecuencia de iv.
vi. Distintos tipos y categoras de regionalizacin debido a las relaciones
estructurales de dominacin y dependencia.
vii. Proceso de fragmentacin y degradacin del Estado-Nacin moderno.
690
Peter Drucker dice que estamos ingresando en la era del Estado post-soberano. Ver su La
Sociedad Postcapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss. Kenichi Ohmae habla del
Estado-Regin en trminos de las regiones verdaderamente productivas de los Estados e
interconectadas con el mundo externo, que son las que verdaderamente generan el desarrollo y el
crecimiento. El resto es arrastrado por estas regiones. Ver su El Fin del Estado-Nacin, (Sgo. de
Chile, Andrs Bello, 1997).
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 239
Escenarios
a) Intervencin estatal.
b) Abstencin estatal con arbitraje.
c) Intervencin estatal con gobiernos clientelistas de los intereses del centro y/o
las multinacionales y/o transnacionales.
d) Abstencin estatal sin arbitraje.
e) Re-celebracin del Pacto Social.
f) Mixtura entre Estado tradicional y un rol representativo de las ONGs, en todos los
temas que son de inters sectorial o corporativo.
g) Reemplazo progresivo del Estado-Nacin por el Estado-Regin
691
.
No he pretendido agotar los escenarios posibles ni los deseables. Slo tratar de imaginar
situaciones, segn las tendencias vigentes, cuya dinmica es ms veloz, an que la
imaginacin misma.
En relacin con las potencias principales -hablo de los Estados que ejercen alguna
direccionalidad en sus reas de influencia y a nivel mundial- debera considerarse:
i) Qu poltica exterior tienen. Qu responsabilidades asumen.
ii) Cul es su visin de las tendencias globales y de los problemas de seguridad.
iii) Cules son sus economas.
iv) Qu lneas internacionales siguen.
v) Cul es su inversin directa en el mundo. Areas geogrficas y temticas.
691
Ver en Cap. XII el concepto de Estado-Regin y la cita sobre Peter Drucker y el Mega-Estado.
Ver en la cita anterior el concepto de Kenichi Ohmae.
240 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
CUADRO DE TENDENCIAS
Cada uno de los segmentos mostrados, acorde con sus variables de corte, muestra el
rgimen emergente.
Cuadro 2
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL ATENDIENDO A LAS TENDENCIAS EN LA FORMACION DE REGIMEN
692
TEMAS/
VARIABLES
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA
CIENCIA &
TECNOLOGIA
CONFLICTOS SEGURIDAD
SISTEMAS
POLITICOS
SITUACIONES
BASICAS
Tendencia a
conformacin de
macro-bancos y a la
absorcin de unos
bancos por otros.
La Banca Privada
Transnacionali-
zada es el principal
generador de
reglas.
Liberalizacin
intra-bloques
econmicos;
proteccionismo
inter-bloques.
Bsqueda a
travs de
mecanismos de
la OMC de
liberalizacin
total. El principal
obstculo son los
subsidios
agrcolas de las
grandes
potencias.
Polos fuertes,
dinmicos y
competitivos:
NAFTA, UE y el
Bloque Asitico.
Sigue las pautas
cientfico-tecnl.
Tendencia a la
conformacin
creciente de mini
empresas
coexistiendo con
mega-empresas.
Transformacin
revolucionaria y
acelerada
Debido al cambio
de los
ordenadores.
Nacionalismos;
narcotrfico;
migraciones;
proteccionismos;
inseguridad social.
Situaciones mixtas
de conflictos
interestatales con
creciente
emergencia de
conflictos
intranacionales y
transnacionales.
Terrorismo.
Orientada
principalmente
a conflictos con
base econmica
y social y
problemas de
seguridad al
interior del
Estado, a
nacionalismos
tnicos y
religiosos,
migraciones,
narcotrfico y
terrorismo. Para
conflictos
interestatales se
contina con
mtodos
tradicionales,
pero estos
disminuyen,
creciendo los
intraestatales y
los
transnacionales.
Autoritarismos
nacionalistas;
democracias
controladas en
un modelo
liberal.
Crecimiento y
mayor
presencia de las
organizaciones
de la sociedad
civil.
PRINCIPALES
ACTORES
EUA; Alemania
unificada en el
contexto de la UE;
Japn y China; en
la unidad de cuenta.
Banca Privada
Transnacionalizada,
fondos de capital
en lo que hace a
flujo.
EUA; China,
Japn y Nic's;
Unin Europea
(UE);
transnacionales
(Trading
Companies),
repartidos de
diferente manera
segn el sector
primario,
manufacturero o
servicios.
EUA; China, Japn y
Nic's; Unin
Europea (UE); multi
y transnacionales
EUA; Japn,
China; Unin
Europea (UE);
multi y
transnacionales.
Naciones; etnias;
migrantes;
narcotrfico;
lderes
fundamentalistas;
lderes
guerrilleros;
terroristas;
psicpatas
sociales.
EUA primaca
militar bajo
apoyo
econmico de
Japn;
Alemania;
Francia y Gran
Bretaa.
Tendencia de
Francia y
Alemania a
generar propio
sistema
defensivo en
contexto de UE;
Rusia junto a
los anteriores o
individualmente
Sector privado
vinculado a
capitalismo
neoliberal.
EUA
(generador de
pautas
democrticas
en el corto
plazo para tener
capacidad de
cooptacin).
Creciente
incidencia de
organizaciones
de la sociedad
civil.
692
Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea
porque se profundizan las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas
supuestas tendencias hasta ese momento.
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 241
TEMAS/
VARIABLES
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA
CIENCIA &
TECNOLOGIA
CONFLICTOS SEGURIDAD
SISTEMAS
POLITICOS
en su rea.
VENTAJAS
COMPARATIVAS
Y
COMPETITIVAS
Control alternativo
sobre el flujo
monetario y la
inversin.
Control sobre
determinados
mercados, stocks
y tipo de
productos y
procesos
Manejo competitivo
sobre ciertas
industrias,
especialmente en lo
que hace a procesos
Desarrollo
cientfico bsico
y aplicado y
desarrollo
tecnolgico
Manejo del
desorden.
Capacidad para
presionar
buscando otra
direccin del
orden.
Control de la
capacidad
coercitiva para
establecer
patrones reglas
de seguridad
global o
regional
Establecimiento
de pautas de
funcionamiento
sobre los
sistemas
polticos
perifricos
PRINCIPALES
INTERESES
Control del flujo
monetario. La
orientacin de la
inversin
Control de los
mercados y de
caractersticas de
comercializacin
Decisin sobre las
principales industrias
y control sobre los
principales procesos
Control del/os
eje/s alrededor
del/os que girar
la industria y el
resto de los
procesos
Control sobre la
inestabilidad.
Control sobre los
cambios.
Narcotrfico:
control de
mercados y
rentabilidad
Manejo de los
parmetros de
seguridad y
estabilidad.
Capacidad
disciplinadora
Subordinar los
procesos
polticos para
controlar el
orden y la
estabilidad
sistmica
PRINCIPALES
CONFLICTOS
Pugna por
supremaca
monetaria y la
orientacin del
flujo. Se abandona
al dlar como
moneda de
referencia nica. Se
pasa a canasta de
monedas u otra
forma de respaldo
Pugna por
penetracin en
mercados de
pares y por
control de
mercados
perifricos.
Establecimiento
de caractersticas
de
comercializacin
Competencia por
control de procesos
industriales, costos y
mercados
Conflictos
tradicionales de
competencia
sobre el
conocimiento y
su transferencia
Inters de EUA
por mantener
viejas pautas de
seguridad
mientras
Francia y
Alemania
procuran
desarrollar
pautas propias,
al igual que
Rusia; Japn es
remiso (corto
plazo) a invertir
en esta rea.
Los conflictos
se centran
(corto plazo)
ms en el tipo
de capitalismo
que imperar
dentro de un
marco de
democracia
controlada en la
periferia.
Organizaciones
de la sociedad
civil an actan
dbilmente
como actores.
LIDERAZGOS Hay actores
preponderantes,
pero sin liderazgos
definidos. El dlar
tiene aun ventajas
en el corto plazo
frente a Euro, Yuan
y el Yen. La banca
privada y los
fondos y mercados
de capital sobre
orientacin del
flujo
La Unin
Europea (UE)
tiene la ventaja
de ser un
mercado en s
mismo. Japn
con su
proteccionismo,
bajos precios y
alta calidad, tiene
control sobre los
principales
mercados y
caractersticas de
comercializacin.
China crece en
control de
mercados por
manejo de costos
pero an no en
calidad. EUA
(corto plazo)
tiene grandes
desventajas en
industrias claves.
EUA; Japn, China;
Unin Europea
(UE); multi y
transnacionales; en
todos los casos sobre
determinadas
producciones y
procesos.
EUA; Japn,
China, Unin
Europea (UE);
multi y
transnacionales;
sobre nuevos
desarrollos y
aplicaciones.
Nacionalismos;
fundamentalismos;
narcotrfico;
subversin;
terrorismo.
EUA, global.
Alemania y
Francia en el
marco
paneuropeo.
Rusia
recuperando
espacios.
EUA con su
capacidad de
imponer
sistemas
democrticos
controlados.
ESTRUCTURA
RESULTANTE
La configuracin
muestra una
tendencia al
predominio del Yen
y el Euro tal vez
junto a otras
monedas como el
Yuan, aunque sin
desplazar
En el corto plazo
una Trada de
conglomerados
geo-econmicos
semi-cerrados
compitiendo
entre s.
Absorcin de los
procesos macro-
Preeminencia de los
que controlen los
procesos ms que los
productos, la
robtica y los
mercados en el
marco del mundo
industrializado y
emergente, como el
Pugna
competitiva
entre Japn,
China, India,
EUA, algunos
pases de Europa
Occidental y la
Federacin
Rusa; sean los
Creciente
militarizacin de
situaciones
conflictivas. Bajo
ndice de
incidencia de
organismos
mediadores y de
procesos de
Unipolarismo
militar global
en el corto
plazo,
respaldado por
apoyo
econmico de
principales
actores
Estados
minimizados y
debilitados
(especialmente
en la periferia)
con control
creciente del
sector privado
transnacional
242 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
TEMAS/
VARIABLES
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA
CIENCIA &
TECNOLOGIA
CONFLICTOS SEGURIDAD
SISTEMAS
POLITICOS
totalmente al dlar,
en el corto plazo.
regionales sobre
los micro-
regionales
BRIC. Estados y/o
actores
transnacionales
en su interior.
resolucin
pacfica.
mundiales. En
el mediano
plazo reparto de
reas,
especialmente
entre EUA y
algunos pases
de la Unin
Europea (UE).
Posible rol
preponderante
de Federacin
Rusa como
tercero con
intereses
propios.
NUEVOS
PARADIGMAS
Los bancos se
especializarn por
temas.
La moneda ser una
unidad contable.
Influencia de la
informtica y las
comunicaciones
sobre los flujos
monetarios y sus
resultados
Macro-Bloques.
Nuevas formas
de
proteccionismo
no arancelario.
Influencia del
control de
calidad y
ecologa en el
tipo de producto
y su
comercializacin
Variable dependiente
del segmento
Cientfico y
Tecnolgico.
Transnacionalizacin
Control del
conocimiento.
Es el segmento
paradigma del
nuevo orden
mundial
Globalizacin
geogrfica y
temtica.
Los conflictos
actualmente, no
tienen que ver con
la problemtica
entre actores
polares, por
pugnas
ideolgicas. No
representan el
traslado de su
pugna a la
periferia, como
ocurra durante el
bipolarismo, sino
situaciones
pendientes,
latentes y
postergadas, pero
sofocadas por la
conflictiva
principal entre las
dos superpotencias
y por su conducta
imperial y
colonial; que
termin
destapndose
como resultado de
la finalizacin del
sistema bipolar.
Explosin de
situaciones
intraestatales y
transnacionales
muchas de las
cuales estn
vinculadas a la
reformulacin o
refundacin del
Estado-Nacin
buscando
satisfaccin de
demandas sociales
insatisfechas.
Tendencia a
privatizacin de
la defensa y la
seguridad.
Debe ser
funcional al
sistema y orden
mundial.
Al servicio de
los intereses
privados
transnacionales
ms que de los
intereses
nacionales.
Emergencia e
sociedad civil
como actor
significativo,
aunque an
dbil en la
formacin de
reglas.
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 243
244 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
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250 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
INDICE
MUERTO EL ORDEN, VIVA EL ORDEN....................................................4
Captulo I ...............................................................................................................5
COMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?.......................................5
LOS PILARES DE LAS RELACIONES MUNDIALES.............................5
PARTE I ..............................................................................................................10
NATURALEZA DEL PODER ...........................................................................10
Captulo II............................................................................................................11
EL PODER..........................................................................................................11
PARTE GENERAL.............................................................................................11
INTRODUCCION..........................................................................................11
CARACTERISTICAS DEL PODER.............................................................16
LA NATURALEZA DEL PODER................................................................19
PODER Y CAPACIDAD...............................................................................24
RELACION ENTRE PODER E IDEOLOGIA..............................................26
EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE
PODER.........................................................................................................................28
VIGENCIA DE LOS OBJETIVOS QUE DESENCADENAN.....................29
EL USO DE LA FUERZA.............................................................................29
EL VALOR DECLINANTE DE LA FUERZA MILITAR ...........................30
Captulo III ..........................................................................................................33
EL PODER..........................................................................................................33
TEORIA Y REALIDAD DEL PODER..............................................................33
PODER Y DESARROLLO TEORICO .........................................................33
LA ETICA DEL PODER ...............................................................................33
LA LUCHA POR EL PODER .......................................................................35
LA MECANICA DEL PODER......................................................................37
Captulo IV..........................................................................................................42
EL PODER..........................................................................................................42
COMPOSICION DEL PODER...........................................................................42
RELACIONES HORIZONTALES Y VERTICALES SEGUN TIPO DE
SISTEMA.....................................................................................................................42
GENERACION Y APLICACION DEL PODER..........................................44
Captulo V ...........................................................................................................48
EL PODER..........................................................................................................48
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 251
PODER Y CONTRA-PODER............................................................................48
EL PENSAMIENTO DE MORGENTHAU SOBRE EL PODER ................48
EQUILIBRIO DE PODER Y SISTEMA MUNDIAL...................................52
EL PODER ESTRUCTURAL........................................................................54
LEY DE VASOS COMUNICANTES ...........................................................55
Captulo VI ..........................................................................................................57
EL PODER..........................................................................................................57
LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL...........................57
Y EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS..................................................57
1) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL..................57
2) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS ..........61
3) LA CONSTRUCCION DEL PODER RELACIONAL O DEL META-
PODER.........................................................................................................................64
REGIMENES DE ASIGNACION AUTORITATIVA DE CONDUCTAS
......................................................................................................................................65
Y REGIMENES DE MERCADO .................................................................65
PODER RELACIONAL Y METAPODER...................................................66
RELACIONES NORTE-SUR........................................................................68
ESTRUCTURAS INTERNACIONALES .....................................................69
ESTRUCTURAS DOMESTICAS .................................................................70
PAISES QUE USAN EL PODER RELACIONAL .......................................72
VS. LOS QUE USAN EL METAPODER.....................................................72
METAS Y DETERMINANTES DE EXITO PARA EL TERCER MUNDO
......................................................................................................................................72
A) IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS .....................................73
B) ACCESO A LOS TEATROS DE DECISION..........................................75
DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES................................75
C) UNIFORMIDAD Y DISIMILITUD EN EL PENSAMIENTO................77
Captulo VII.........................................................................................................80
EL PODER..........................................................................................................80
EL CONCEPTO DE AUTONOMIA COMO CONCEPTO DE PODER ..........80
1) Explotacin.................................................................................................83
2) Fragmentacin............................................................................................83
Divide et Impera - Mtodos............................................................................83
3) Penetracin.................................................................................................85
CONDICIONANTES A LA AUTONOMIA DE LOS PAISES SUR .......87
HIPOTESIS DE CAMBIO DE LOS ESTADOS MENORES.......................88
CONTRAESTRATEGIAS.............................................................................91
LA PROBLEMATICA DEL PODER Y EL..................................................92
252 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
ORDEN EN LOS PAISES DEL TERCER MUNDO....................................92
PARTE II.............................................................................................................97
SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS ................................................97
Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL ......................................................97
Captulo VIII .......................................................................................................98
SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS ................................................98
Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL ......................................................98
PRINCIPIOS CONCEPTUALES ..................................................................98
GENESIS DEL SISTEMA Y EL ORDEN ....................................................99
Generacin del Rgimen ..............................................................................105
CAMBIOS SISTEMICOS............................................................................107
ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS .........................................................108
RELACIONES INTERNACIONALES.......................................................108
CAMBIOS EN LA NATURALEZA DEL PODER.....................................110
Captulo IX........................................................................................................112
GENERACION DEL ORDEN A TRAVES DE LOS EJES ............................112
DE RELACIONAMIENTO MUNDIAL..........................................................112
JUSTICIA INTERNACIONAL ...................................................................119
Captulo X .........................................................................................................121
RELACIONAMIENTO MUNDIAL: ...............................................................121
SISTEMA Y ESTRUCTURA...........................................................................121
INTERDEPENDENCIA ORGANIZACIONAL......................................122
VERSUS INTEGRACIN ASOCIACIONAL. .......................................122
POLARIZACION.........................................................................................122
A. EL SISTEMA MUNDIAL ......................................................................125
DISTINTAS CONCEPCIONES DE SISTEMA..........................................128
VISION EPISTEMOLOGICA.....................................................................128
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz ..............................133
1. Principios Ordenadores.............................................................................139
2. Funciones de las Unidades .......................................................................141
3. Distribucin de las Capacidades...............................................................143
ORDEN ANARQUICO Y EQUILIBRIO DE PODER...............................143
Interdependencia e Integracin.....................................................................144
Interdependencia como Sensibilidad............................................................147
Interdependencia como Vulnerabilidad........................................................147
B. ESTRUCTURA .......................................................................................148
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 253
Captulo XI ........................................................................................................151
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL I ........................................................151
REGIMEN....................................................................................................151
Tipos de Regmenes......................................................................................152
ELABORACION DE VARIABLES E INDICADORES ............................154
PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES MUNDIALES.................154
SEGMENTOS ..............................................................................................155
VARIABLES DE CORTE ...........................................................................155
Captulo XII.......................................................................................................157
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL II .......................................................157
SISTEMA DE PREGUNTAS PARA...........................................................157
ANALIZAR LAS RELACIONES MUNDIALES.......................................157
NUEVOS PARADIGMAS Y DEFINICIONES ..........................................157
EN LAS RELACIONES MUNDIALES......................................................157
1) Nuevas formas de dominacin. ................................................................162
2) Nuevos conflictos entre Polares y Hegemonizados y entre estos ltimos163
3) Lmites a las conductas autonmicas ......................................................165
Casos de intervencin directa o indirecta: ....................................................167
Tendencias Futuras sobre Funcionalidad de los Sistemas Polticos .........168
Marco para los Sistemas Polticos ................................................................168
Lmites de Accin de los Sistemas Polticos ................................................171
Captulo XIII .....................................................................................................174
EL ORDEN MUNDIAL I .................................................................................174
LA PROBLEMATICA DEL ORDEN..............................................................174
CONSIDERACIONES PREVIAS ...............................................................174
PAZ, ORDEN Y EQUILIBRIO DE FUERZAS..........................................177
POSIBILIDAD DEL ORDEN JUSTO.........................................................178
TEOREMA DEL PODER Y EL ORDEN ...................................................178
TEOREMA DEL ORDEN JUSTO ..............................................................179
FACTORES QUE INCIDEN EN LA CONFORMACION.........................180
DEL NUEVO ORDEN MUNDIAL .........................................................180
Captulo XIV.....................................................................................................183
EL ORDEN MUNDIAL II................................................................................183
LA LUCHA INTERNACIONAL POR EL ORDEN........................................183
ASPECTOS JURIDICOS DEL ORDEN POLITICO..................................183
El Regionalismo y el Orden Internacional ...................................................186
LA LUCHA MILITAR POR EL ORDEN...................................................190
El Poder de Polica del Orden Mundial ....................................................192
254 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
LA LUCHA ECONOMICA POR EL ORDEN ...........................................193
Captulo XV ......................................................................................................195
LOS CAMBIOS SISTEMICOS........................................................................195
A) IMPACTOS MODIFICANTES..............................................................198
B) IMPACTOS TRANSFORMANTES.......................................................200
LOS MOVIMIENTOS CICLICOS DEL SISTEMA...................................201
Captulo XVI .....................................................................................................204
LA TRANSICION INTER-SISTEMICA.........................................................204
Captulo XVII....................................................................................................209
HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL......................................................209
EN QUE DESEMBOCARA LA TRANSICION? ..........................................209
INTENTANDO EXPLICAR LOS NUEVOS FENOMENOS MUNDIALES
....................................................................................................................................209
PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS................................................210
QUE ORIENTACION GENERARA LA NUEVA................................210
POTENCIALIDAD EMERGENTE? .......................................................210
QUE ORIENTACION SEGUIRA EL SUR? ......................................212
QUE TIPO DE POTENCIALIDAD DESARROLLARA SI LO HACE?
....................................................................................................................................212
UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION?
....................................................................................................................................216
EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO.............218
DE MISTER X A MISTER H...............................................................219
QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD? ...............................................223
LA GUERRA FRIA AUN NO TERMINA? ..............................................225
QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO?....................................226
ESCENARIOS HACIA EL 2000.................................................................226
MEGATEMAS.............................................................................................226
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES...........235
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR .....................................236
PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS .....................................236
FINANZAS: .................................................................................................236
COMERCIO: ................................................................................................236
CONFLICTOS: ............................................................................................236
SEGURIDAD: ..............................................................................................237
SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL SUR. ............238
SISTEMAS POLITICOS: ............................................................................238
Temas a considerar en la variable cambios del Estado.............................238
Escenarios.....................................................................................................239
EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 255
CUADRO DE TENDENCIAS.....................................................................240
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................244
256 Luis DALLANEGRA PEDRAZA
CUADROS
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EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 257
GRAFICOS
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