PROYECTO TMF4 FOEI: SOSTENIBILIDAD DE LA PESCA

INDUSTRIAL EN EL PERU Y BIODIVERSIDAD

INVESTIGACION 1
LA SITUACION CRTICA DE LA PESQUERIA
INDUSTRIAL DEL PERU Y ALTERNATIVAS
DE SOLUCION
FELIX ALVAREZ VELARDE
(fe!"e#$%&'(!)*%'+
(*e!): ,1-./100123+
1
INDICE
I4&5%67**(849999999999999999999999999999)))1
1) L I':%5&4*( 6e ! Pe;<7e5= 6e ! A4*$%"e& 9999999999999))>
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4) L I':%5&4*( 6e ! ?5(4 A A*e(&e 6e Pe;*6% e4 e! M746% A ;7 F7&75% 9))11
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11) Re*%'e46*(%4e;99999999999999999999999999)40
12) A4eE%;999999999999999999999999999999943
2
"Tu amigo no es el que te regala un pescado, sino el
que te ensea a criarlo
y/o pescarlo con responsabilidad"
LA SITUACION CRTICA DE LA PESQUERIA INDUSTRIAL DEL PERU Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCION

INTRODUCCION)-
La pesquera industrial en nuestro pas se encuentra en una situacin muy difcil. El
IMARPE en su ltima ealuacin de la !iomasa de anc"oeta "a encontrado que "a
disminuido en un 2#$% lo cual es muy preocupante porque no se "a presentado nin&n
fenmeno oceano&r'fico si&nificatio (eento El )i*o de &ran ma&nitud% por e+emplo,.
-e!ido a eso el Ministerio de la Produccin "a dado para este a*o% 2../% una cuota &lo!al
de slo / millones de 0M. -ado el monstruoso so!re1dimensionamiento de la flota%
estamos pescando un promedio que so!repasa las 1...... 0M de anc"oeta2da% lo cual
si&nifica que este a*o estaramos pescando slo alrededor de /. das% con lo que se an a
proocar serios pro!lemas sociales y econmicos so!re todo a los pescadores% a los
tra!a+adores de las f'!ricas y a todos los que directa o indirectamente tra!a+an en la pesca
industrial. 0am!i3n se er'n seriamente afectados los armadores% so!re todo los armadores
independientes (los que no tienen f'!rica,.
Los empresarios que tienen f'!ricas se pueden defender% temporalmente% de!ido a los
eleados precios que "an alcan4ado la "arina y el aceite de pescado5 pero estos precios son
coyunturales% son muy difciles que se sosten&an en el tiempo% dado que para ciertos usos la
"arina y el aceite de pescado pueden ser reempla4ados por otros 6comodities7% por lo
menos parcialmente. Pero el mayor peli&ro es en la sosteni!ilidad de la anc"oeta. A pesar
de que este recurso tiene un alto niel de recuperacin% sin em!ar&o no nos olidemos de la
crisis de comien4os de la d3cada de 189. que casi colaps a este recurso tan importante.
Pasaron m's de die4 a*os para que se recuperase. Induda!lemente que si este recurso
colapsara% toda la industria pesquera colapsar' (no nos olidemos que la anc"oeta es un
esla!n fundamental en la cadena trofica de nuestro mar,.
:a el IMARPE "a dado la o4 de alerta% pero no se est'n tomando las medidas correctias
ur&entes que el caso amerita. 0enemos una capacidad de flota y de f'!ricas muy por encima
de nuestras necesidades y de lo ra4ona!le. A pesar de que la flota se con&el a fines de
1882% sin em!ar&o en forma in+ustifica!le% iolando la Ley y atropellando a la ra4n% 3sta a
crecido en m's del do!le del que tenia en ese entonces. : si&ue creciendo. ;ay eidencias
de que se si&uen construyendo en forma ile&al em!arcaciones i<in&as y nadie "ace nada
para impedir de una e4 por todas este crimen.
=e calcula que cada a*o un promedio de medio milln de 0M. de anc"oeta se pierden
de!ido al uso de la dinamita. : todaa no se notan medidas efectias para terminar con
este otro crimen.
>
En el mes de mayo del presente% 2../% est'!amos en eda en el )orte estamos en eda en el
norte y sali pu!licada en la pa&ina ?e! de @A))E=
1
la denuncia de que al&unos
industriales est'n "aciendo "arina% capturando anc"oeta con el preteAto que es para
consumo "umano. Asimismo denuncia de que parte de la pesca de +urel y ca!alla que
de!era ir al consumo "umano directo o para la fa!ricacin de conseras y con&elado%
termina conertida en "arina.
Por otro lado "ay denuncias de que eAisten em!arcaciones 6clonadas7% por lo tanto la
capacidad de !ode&a de nuestra flota es aun mayor de la considerada oficialmente y por
consi&uiente el pro!lema se a&raa. Incluso la pesca de esas em!arcaciones en &ran parte
seria descar&ada en forma clandestina.
El eA ministro de Pesquera% Buan Re!a4a Carpio% "a denunciado p!licamente que la
cantidad de pescado descar&ado oficialmente es inferior al real porque en arios casos en
las f'!ricas se "acen descuentos en el peso por la descomposicin del pescado. Asimismo
que "a!ria 6pesca ne&ra7% es decir pesca que no se declara oficialmente.
0odos sa!emos que por lo menos en las ltimas temporadas% en arias 4onas de nuestro
litoral se "a estado pescando anc"oeta +uenil% con reacciones muy tardas de las
autoridades para tomar las medidas correctias correspondientes% con lo cual son miles de
0M. de anc"oeta que nunca lo&raron desoar y que eAplican en &ran parte porque esa
disminucin tan si&nificatia en la !iomasa de anc"oeta que "a detectado el IMARPE.
Para solucionar estos pro!lemas el Estado Central "a demostrado ser ineficiente% por decir
lo menos. El no puede solucionar por si solo esta difcil pro!lem'tica. : se necesita actuar
lo m's r'pido posi!le. 0enemos pues que "acer un &ran esfuer4o de concertacin entre
todos los actores inolucrados para encontrar las me+ores alternatias de solucin y reali4ar
las acciones correspondientes para lo&rar que se implementen de manera eficiente%
oportuna% transparente y participatia.
Es por eso que estamos "aciendo un &ran esfuer4o para motiar a todos los actores de la
pesquera industrial peruana para cumplir con esta tarea. ;acemos un llamado a todosD
armadores e industriales pesqueros% pescadores anc"oeteros% tra!a+adores pesqueros%
con&resistas% autoridades locales% re&ionales y del &o!ierno central% uniersidades con
pro&ramas relacionados con la pesquera% profesionales pesqueros% al Cole&io de In&enieros
del Per% Capitulo de In&enieros Pesqueros% y @)Es relacionadas con esta tem'tica% a fin
de que se inte&ren en este esfuer4o de salar a nuestra pesquera del colapso.
En este tra!a+o% que ponemos a su consideracin% que se enriquecer' con los aportes de los
diersos actores de la pesquera% empie4o por eAponer la importancia que tiene la pesquera
de la anc"oeta% lue&o narro sint3ticamente la eolucin "istrica que "a tenido la
pesquera industrial en el Per. Lue&o "a&o un enfoque de la situacin actual de esa
pesquera. Lue&o trato so!re la importancia de la "arina y aceite del pescado en el mundo y
cual es el futuro que se islum!ra. A continuacin descri!o las normas le&ales !'sicas que
tienen que er con la pro!lem'tica anali4ada% tanto nacionales como internacionales. Lue&o
1
Red irtual de personas interesadas en las actiidades pesqueras y acucolas del Per pero que tam!i3n tiene
afiliados de diersas partes del mundo.
F
planteo las medidas necesarias de implementar para ase&urar la sosteni!ilidad de la
anc"oeta y la !iodiersidad de nuestro rico mar% as como las que de!en adoptarse para
eitar la contaminacin marina por parte de la industria pesquera. En esta parte incluyo las
propuestas de los diferentes &remios e instituciones so!re la reduccin de la flota. Lue&o
"a&o un !ree enfoque so!re la Responsa!ilidad =ocial de las pesqueras. 0ermino
planteando al&unas Conclusiones y Recomendaciones.
1) LA IMPORTANCIA DE LA PESQUERA DE LA ANC?OVETA
La anc"oeta es el recurso pesquero m's importante del mar peruano% por las si&uientes
consideracionesD
a. Es el esla!n !iol&ico m's importante entre la inmensa rique4a de fitoplancton y
4ooplancton (el Per tiene el mar con la productiidad primaria m's importante del
planeta, y el resto de animales de nuestro mar% incluidos los peces% mamferos
marinos y las aes marinas.
!. Es el recurso que sustenta la industria pesquera m's importante del PerD la
industria de la "arina y aceite de pescado (el Per es el primer productor mundial de
esos productos,.
1)1 SU IMPORTANCIA EN LA BIODIVERSIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE LA
VIDA EN EL MAR PERUANO
El mar del Per tiene la productiidad m's &rande de nuestro planeta% de!ido a la intensa
actiidad fotosint3tica que reali4a el fitoplancton en la 4ona euftica o sea la 4ona
superficial del mar. =e&n las ealuaciones del Instituto del Mar% su productiidad es de .%G
A 1.
G
0M. de Car!ono por a*o para nuestras 2.. millas ("ay especialistas que inclusie
"an lle&ado a alores m's altos% de "asta 1%F A 1.
G
0M. de Car!ono,.
Este fitoplancton se constituye en el primer esla!n de la cadena trfica o alimentaria. El
se&undo lo constituye el 4ooplancton que se alimenta del fitoplancton. El tercer esla!n lo
constituyen otras especies% principalmente la anc"oeta que se nutre fundamentalmente del
fitoplancton y secundariamente del 4ooplancton. Esa &ran productiidad "ace que la
anc"oeta sea la especie de pe4 m's a!undante que cualquier otra de nuestro planeta (con
!iomasas que "an lle&ado a superar las 2. millones de 0M.,. El cuarto esla!n lo
constituyen los peces carnoros y todos los animales marinos que se alimentan de los
peces "er!oros o filtradores y de otros carnoros% pero principalmente de la anc"oeta.
-e esta especie% la anc"oeta% se alimenta tam!i3n una numerosa y ariada po!lacin de
aes marinas (la m's numerosa tam!i3n de nuestro mundo,.
0odo lo indicado "ace que la !iodiersidad del mar peruano sea eAtraordinaria. =e&n el
Instituto del Mar del Per (IMARPE,% en el mar peruano se "an identificado 9#. especies
de peces% G92 de moluscos% F12 de crust'ceos% F# de equinodermos y 2F. de al&as.
#
1)2 SU IMPORTANCIA ECONFMICA Y SOCIAL
La &ran !iomasa de anc"oeta tam!i3n ori&in% a partir de mediados de la d3cada de 18#.%
una &ran industria de "arina y aceite de pescado% con el crecimiento m's espectacular a
niel mundial que lo llea al Per% a partir de 18#8% a constituirse en el mayor productor de
"arina y aceite de pescado en el mundo.
Por otro lado% desde la d3cada de 18/. se constituy en el se&undo ru!ro eAportador%
lle&ando a sumar m's del 2.$ del monto total de las eAportaciones peruanas y al&o m's del
2$ del PHI. En el periodo de 18#. a 1882 la industria de "arina y aceite de pescado "a
tenido una participacin entre el 2# al >.$ del in&reso de diisas. Actualmente cerca del
G.$ del total de las eAportaciones pesqueras corresponden a la "arina y al aceite de
pescado.
Asimismo el !oom pesquero si&nific un incremento nota!le de las industrias y sericios
coneAos tales comoD la metalmec'nica% aserraderos% astilleros% f'!ricas de redes% de !om!as
"idr'ulicas% motores% equipos a!sor!entes de pescado% de enases de yute% papel y
polipropileno% empresas de productos qumicos% de oA&eno y acetileno% empresas de
construccin ciil% siderur&ia% etc. =u aporte de diisas no slo determina!a el equili!rio de
la !alan4a comercial sino que influa aprecia!lemente en la esta!ilidad de la !alan4a de
pa&os y an en la formacin de reseras% puesto que casi la totalidad de sus in&resos
permaneca y permanece en el pas. Asimismo "a ori&inado el crecimiento de muc"as
ciudades que antes del !oom pesquera eran simples caletitas o pue!los casi fantasmas.
Asimismo% la industria de "arina y aceite de pescado tiene una influencia muy importante
en los nieles de empleo en el Per. -a tra!a+o directo a 2.%... personas (pescadores%
personal de f'!ricas% personal de sericios de flota y f'!ricas% etc., y en forma indirecta
dependen de ella 1..%... familias.
El Per puede me+orar nota!lemente sus in&resos por la enta de su "arina de pescado
aumentando su alor a&re&ado% me+orando su calidad y para esto tiene una enta+a
comparatia de sin&ular importanciaD la pesquera de la anc"oeta se reali4a en 4onas
relatiamente cercanas a las f'!ricas% en comparacin a otros pases% donde la pesca para
este mismo producto se reali4a a distancias considera!lemente superiores% lo cual se traduce
en menores costos operatios (dentro de 3stos% el consumo de petrleo es el m's
importante, y en una mayor frescura de la materia prima (este es el factor primordial para
o!tener un producto de alta calidad,. Aunque para me+orar aun mas este aspecto seria
coneniente dotar con sistema de fro a la flota industrial pesquera. Adicionalmente% los
costos unitarios de produccin de la "arina y aceite de pescado en el Per son menores
de!ido a los mayores nieles de produccin% por economas de escala. :% en cuanto al aceite
de pescado% tam!i3n tiene la enta+a de su mayor contenido de ome&a I> (so!re todo del
EPA y el -;A,% lo cual le de!e dar mayor alor (la anc"oeta es la especie con mayor
contenido de ome&a I>% so!re todo del EPA y -;A,.
La industria de "arina y aceite de pescado peruana tiene al&unos &randes pro!lemas que
necesita superarlos para alcan4ar un pleno desarrolloD El mayor de ellos es la eAcesia
/
cantidad de em!arcaciones y de f'!ricas que "acen muc"a presin so!re el recurso
anc"oeta% poni3ndola en peli&ro de sosteni!ilidad (pero como lo eremos m's adelante% se
lle&a a atentar% en diersas circunstancias% contra los recursos de consumo "umano,. Ese
eAceso de inersin "a proocado ya una serie de pro!lemas econmicos y sociales. Al
"a!er una flota eAcesia% la !iomasa de anc"oeta tiene que repartirse entre muc"as
em!arcaciones% con lo que muc"as de ellas no lle&an a alcan4ar su punto de equili!rio% lo
cual "a motiado una precariedad de esas empresas. Como 6la cadena se rompe por el
esla!n m's d3!il7% los pescadores "an sufrido una fuerte merma en sus remuneraciones.
Asimismo sus otros !eneficios "an sufrido un fuerte decremento. Por otro lado% la Ca+a de
Heneficios y =e&uridad =ocial del Pescador% que es la entidad encar&ada de prestar la
atencin m3dica y "ospitalaria a los pescadores y sus familiares% as como pa&arles sus
&ratificaciones y pensin de +u!ilacin% est' pr'cticamente colapsada% de!ido al
incumplimiento de arias empresas de armadores en cumplir con los aportes
correspondientes y a la p3sima administracin que "a tenido.
En cuanto a los tra!a+adores de las f'!ricas (por una situacin similar a los pro!lemas de la
flota% las empresas propietarias de las f'!ricas tam!i3n tienen una serie de pro!lemas% la
deuda de la industria pesquera so!repasa!a los mil millones de dlares% antes de la fuerte
su!ida de precios de la "arina y aceite de pescado,% "an sufrido un deterioro nota!le en sus
condiciones de tra!a+oD la a!soluta mayora no tiene esta!ilidad la!oral (priman los
contratos a pla4os muy cortos% los reci!os por "onorarios profesionales y la terceri4acin,.
1)1 LA INDUSTRIA PESQUERA Y EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERG)
La industria pesquera produce dos tipos de efluentesD lquidos y &aseosos (estos ltimos% en
ocasiones% arrastran material particulado,. Los efluentes lquidos est'n constituidos
fundamentalmente por el a&ua de !om!eo y secundariamente por el a&ua de cola (cuando
las plantas eaporadoras son insuficientes o deficientes,% a&uas de laado de planta (que
pueden tener soda c'ustica% &rasas% "idrocar!uros% 'cidos% etc., y muy eentualmente aceite
de pescado o petrleos (derrames,.
El a&ua de !om!eo est' constituida por slidos de pescado (protenas insolu!les% escamas%
fra&mentos seos, y &rasas. Asimismo% por lquidos del pescado (san&re% aceite de pescado
y protena solu!le,. Las sustancias or&'nicas contenidas en el a&ua de !om!eo% al
de&radarse% se com!inan con el oA&eno contenido en el a&ua% pudiendo lle&ar a a&otarlo
totalmente y por lo tanto matando por asfiAia a todas las especies que se encuentran en las
a&uas afectadas por el a&ua de !om!eo. Asimismo las !acterias anaer!icas pueden
producir &ases que tam!i3n son tAicos. El aceite y las &rasas% al su!ir a la superficie%
forman una fina pelcula que impide el paso del oA&eno del aire y por lo tanto impide la
fotosntesis y tam!i3n puede proocar la asfiAia de diersas especies marinas. Las
sustancias seas al precipitarse en el fondo "acen m's difcil la ida de las especies
!entnicas.
Los efluentes &aseosos est'n constituidos fundamentalmente por apor de a&ua% an"drido
de car!ono% an"drido sulfuroso (de acuerdo al contenido de a4ufre del petrleo que se usa
en la com!ustin para producir apor o en los secadores de fue&o directo,. 0am!i3n pueden
contener material particulado. =i la anc"oeta que se est' procesando ya tiene cierto &rado
9
de descomposicin se puede &enerar 'cido sulf"drico en las !ode&as de las em!arcaciones
y en las po4as de almacenamiento y trimetilamina y otras sustancias en los &ases de salida
de los secadores que tienen efectos ne&atios en la salud (en al&unos casos eAtremos se "an
producido muertes en las !ode&as de las em!arcaciones o en las po4as de pescado,.
Las !a"as que m's "an sufrido la contaminacin por los efluentes de las f'!ricas pesqueras
son la de C"im!ote y la de Paracas. La primera es la m's afectada a tal punto que en las
a&uas de la !a"a de El Jerrol% en su mayor 'rea (norte y centro de la !a"a, ya no se
encuentran seres ios% de!ido a la inmensa cantidad de materia or&'nica que "an reci!ido
de los efluentes de las numerosas f'!ricas pesqueras que se encuentran en C"im!ote (3ste
es el puerto pesquero m's importante del mundo,. En la !a"a de Paracas tam!i3n se "an
producido serios pro!lemas de contaminacin% pero no tan &raes como los de C"im!ote%
de!ido a que esa !a"a no tiene corrientes marinas lo suficientemente intensas como para
dispensar y diluir los efluentes de las f'!ricas pesqueras% a fin de !iode&radar sus residuos
or&'nicos. APR@PI=C@ (entidad que a&rupa a todos los productores de "arina de pescado
de Pisco, "a instalado un emisor su!marino de &ran lon&itud que "a me+orado el pro!lema
de la !a"a de Paracas.
Los efluentes &aseosos (y en al&unos casos material particulado, "an afectado y (lo si&uen
"aciendo, a diersas po!laciones u!icadas cerca de las f'!ricas pesqueras% principalmente
en C"im!ote% donde "a motiado la que+a de la po!lacin por afectarlos en su salud y en el
desarrollo de sus actiidades cotidianas (en al&unos casos se "an tenido que suspender las
clases de al&unos cole&ios,.
Es por eso que en 188F se dio una norma le&al que o!li&a a todas las f'!ricas pesqueras que
opera!an en esa fec"a a ela!orar e implementar el Plan de Adecuacin al Medio Am!iente%
PAMA% y a las f'!ricas que empe4asen a operar a ela!orar su Estudio de Impacto
Am!iental% EIA.
La ela!oracin e implementacin de los PAMA= y EIA% el sistema ;ACCP% los de control
sanitario y las !uenas practicas de manufactura (estos tres ltimos eAi&idos por los pases
de la Knin Europea% principalmente, tra+o consi&o la instalacin de una serie de equipos y
la implementacin de procedimientos para eitar o minimi4ar la contaminacin. La materia
prima se trata!a de procesar lo m's fresca posi!le. Asimismo se intenta!a recuperar
totalmente la materia prima que in&resa a po4as% incluida el a&ua de cola y la san&ua4a. =e
"a me+orado el control de las temperaturas de secado% al niel m's !a+o posi!le para no
maltratar a las protenas pero ase&urando un producto inocuo desde el punto de ista
!acteriol&ico y el sistema de recuperacin de finos (eA"austores 1 ciclones, "a sido
optimi4ado% en el caso de los secadores a Lfue&o directo. En el caso de los secadores a
apor sus &ases de salida se recuperan casi en su totalidad y siren como elemento
calefactor en las plantas eaporadoras de Lpelcula descendenteL (fallin& film,. Por lo tanto
las emanaciones &aseosas "an disminuido y est'n constituidas fundamentalmente por apor
de a&ua y secundariamente por an"drido car!nico (en el caso de los secadores a Lfue&o
directoL,% salo en los casos en que la materia prima tiene cierto &rado de descomposicin.
La mayor preocupacin actual es el tratamiento del a&ua de !om!eo. Es decir de los
slidos y &rasa que quedan en el a&ua que sire para !om!ear el pescado (casi todas las
G
f'!ricas de "arina utili4an !om!as especiales para descar&ar el pescado de las
em!arcaciones a las f'!ricas,. Para esta operacin se necesita a&re&ar cierta cantidad de
a&ua. Esta a&ua que sire para facilitar el !om!eo de!e ser separada del pescado% lue&o de
cumplir con su funcin y re&resa al mar% pero llea consi&o partculas de la materia prima
en suspensin% sustancias en solucin y &rasa.
Actualmente la industria de "arina y aceite de pescado est' tratando el a&ua de !om!eo a
fin de recuperar los slidos y &rasa de este efluente. Primero la pasan por unos filtros
rotatios% donde se recuperan los slidos mayores al di'metro del a&u+ero de la malla del
filtro y lue&o pasa a un sistema de recuperacin de la &rasa. La ltima etapa consiste en
eniar el a&ua de !om!eo remanente al mar a tra3s de unos emisores su!marinos que
de!en estar dise*ados de tal manera que en el mar la contaminacin sea la mnima y
!iode&rada!le. Ca!e precisar que la recuperacin de los slidos y &rasa en los equipos
indicados no es total% pues solo se recuperan fundamentalmente los slidos que tienen un
tama*o mayor al de la malla de los filtros rotatios (siempre y cuando los equipos ten&an la
adecuada capacidad% est3n operatios y limpios,. Asimismo la recuperacin de la &rasa no
es total% pues depende de la capacidad del sistema de recuperacin% del tipo de equipos (los
de micro1!ur!u+as son mas eficientes,% de la operatiidad de los mismos y de la forma de
operarlos. Kn factor fundamental es la calidad del pescado% si 3ste est' descompuesto a "a
er una cantidad muc"o mas &rande de slidos y &rasa que pueden saturar los equipos y por
lo tanto la eficiencia de la recuperacin a a ser menor. Por otro lado% nin&uno de los
equipos% "asta el momento recupera la "emo&lo!ina% que tiene una alta demanda
!ioqumica de oA&eno.
En el caso de los residuos de sustancias c'usticas y 'cidas (producto de la limpie4a de
equipos, se "an dise*ado tanques de neutrali4acin a fin de que lle&uen al mar con un p;
de 9 o cercano a 3l. Pero no todas las plantas los tienen y pocas los operan.
Pero todo este esfuer4o se pone en peli&ro de fracasar o de no tener los nieles de eficiencia
por la situacin de la industria pesquera por los pro!lemas de so!re1 dimensionamiento que
"emos anotado que "ace que muc"as eces se capture pescado por de!a+o de la talla
mnima permisi!le% pescado que se descompone m's r'pido y contamina muc"o al a&ua de
!om!eo% saturando los sistemas de recuperacin% lo cual "ace que la contaminacin del mar
aumente. Por otro lado esa descomposicin "ace que los &ases de salida de los secadores
ten&an un mayor contenido de sustancias or&'nicas% lo cual aumenta el &rado de
contaminacin y afectacin de las comunidades a las que lle&uen esos &ases. Por otro lado%
ese eAceso de flota "ace que tam!i3n ocasione picos de alta captura que las f'!ricas slo
pueden procesar despu3s de 2F o m's "oras de "a!er sido capturado% lo cual ocasiona
descomposicin del pescado y pro!lemas de mayor contaminacin% similares a lo que
"emos tratado para el caso de la captura de pescado c"ico. El caso se a&raa muc"as eces
por el sndrome de 6la carrera olmpica7 que consiste que por el sistema actual de cuota
&lo!al las em!arcaciones tratan de capturar la mayor cantidad de pescado en el menor
tiempo posi!le.
Asimismo% por el "ec"o de que la mayor parte de empresas esta!an endeudadas% no "a!an
podido cumplir con implementar totalmente sus PAMA= o EIAMs o darles el
mantenimiento adecuado para un tra!a+o continuo y eficiente. Por e+emplo% muy pocas
8
empresas esta!an en condiciones de instalar !om!as especiales de descar&a de pescado que
les permita disminuir sustantiamente el a&ua de !om!eo. 0am!i3n "a!a muc"as empresas
que no pueden reconertirse en f'!ricas de "arina prime (que producen menos
contaminacin, porque el sistema financiero les "a!a restrin&ido enormemente el cr3dito
por las circunstancias anotadas lneas arri!a. 0ampoco les es posi!le implementar a sus
em!arcaciones con sistema de fro% que !a+ara muc"o la contaminacin del a&ua de
!om!eo y de los &ases de salida del proceso adem's les permitira producir una "arina y un
aceite de superior calidad. Por otro lado% !uena cantidad de empresas pesqueras no "an
podido instalar sistemas de emisores su!marinos inte&rales o no les "an podido dar un
adecuado mantenimiento para que operen eficientemente. Al&o similar podemos decir de
las po4as de neutrali4acin a fin de que los efluentes de laado in&resen al mar con un p;
adecuado. La eleacin nota!le de los precios de "arina y aceite de pescado "an me+orado
la capacidad de las e&resas de afrontar esas responsa!ilidades.
La cuestin am!iental pesquera est' pues muy li&ada a la situacin de eAceso de capacidad
de flota y de f'!ricas. Es necesario solucionar este &rae pro!lema de so!re1 inersin para
poder atacar lue&o los otros pro!lemas% me+orando las condiciones sociales% am!ientales y
econmicas a fin de lo&rar la sosteni!ilidad del sector y la preseracin del medio
am!iente.
2) BREVE ?ISTORIA DE LA PESQUERA DE LA ?ARINA Y ACEITE DE PESCADO EN EL
PERG
2)1 S7; %5=Be4e;
Los al!ores de la reduccin de la anc"oeta para su transformacin en "arina de pescado% se
remontan a 18F9% en que al aproec"amiento de los residuos de la industria conserera se
a*ade la utili4acin de pescado entero. ;asta entonces se considera!a que la anc"oeta no
"a!a in&resado a los mercados de consumo% a la espera de medios de captura adecuados
especialmente para este fin.
A partir de 18#> la anc"oeta es independi4ada para su transformacin directa en "arina de
pescado entero (aunque en al&unas f'!ricas todaa se a&re&a!an los residuos de las
f'!ricas de conseras,% dado que en los an'lisis practicados se reela!an las ptimas
condiciones (el alimento con mayor contenido de protenasD /F por ciento o m's,. Adem's%
la demandas eAterna por un producto que enriqueciera los piensos para &anado y aes a un
precio econmico% faoreci el aumento de la produccin de "arina de Anc"oeta%
inici'ndose la llamada 6fie!re de la anc"oeta7.
Los equipos que se utili4a!an para el procesamiento eran fundamentalmente los trados de
EE.KK. de las f'!ricas de "arina de pescado que "a!an cerrado por el colapso de la sardina
californiana.

2)2 E! B%%'H 6e ! 6I*6 1./,-1.0,
1.
La industria de "arina y aceite de pescado es el sector econmico que en las d3cadas del #.
y /. tuo el mayor desarrollo en el Per y% en el sector pesquero% el crecimiento m's
espectacular a niel mundial. ;a&amos un r'pido e ilustratio recuento de este fenomenal
desarrolloD En 18F9 se efectu la primera eAportacin de "arina de pescado del Per y fue
efectuada a EE.KK. (F9F 0M. de "arina "ec"a en !ase a residuos de la industria
conserera,. En 18FG la escasa produccin de "arina de pescado del Per no fi&ura en los
re&istros oficiales de la JA@% pero se eAportaron /9# 0M.5 en 18F8 2.9.G 0M. En 18#. se
instalan las primeras 9 f'!ricas de "arina de pescado% que usa!an la anc"oeta como
materia prima. En 18#> el Per ya aparece% en las estadsticas de la JA@% en el puesto )N
1F con una produccin de 12.1.. 0M. de "arina (El primero fue EE.KK.% se&uido de
)orue&a% Bapn% In&laterra% Alemania% =ud'frica% Knin =udafricana% An&ola Canad' y
-inamarca,% pero en 18#9 el Per ya ocupa el 9N lu&ar con /F.#.. 0M. de "arina ( Primero
continua!a siendo EE.KK. se&uido por )orue&a% Bapn% An&ola% In&laterra y Alemania,. En
18#G el Per ya se u!ica en el tercer lu&ar (precedido por EE.KK. y Bapn, y a partir de
18#8 se conierte en el primer productor mundial de "arina y aceite de pescado.
0odo esto se refle+ en el nota!le crecimiento de la participacin del sector pesquero en el
PHI peruano y en el olumen de diisas. 0al como lo "emos indicado en la p'&ina /% en el
periodo 18#.21882 la industria de la "arina y aceite de pescado "a tenido una participacin
entre el 2#1>.$ en el in&reso de diisas y una participacin promedio del 1$ en el PHI%
con un m'Aimo del 2$ en el mismo. (Reista Pesca Mayo1Bunio 1889,.
Pero este crecimiento fue muy desordenado% construy3ndose demasiadas em!arcaciones y
f'!ricas% lo cual fue uno de los factores que llearon a la industria a una profunda crisis al
comien4o de la d3cada de 189..
2)1 LA ESTATIZACIFN DE LA PESQUERA INDUSTRIAL
A comien4os del a*o 189> la industria pesquera esta!a en una situacin sumamente difcil.
Por un lado la eAcesia pesca de la anc"oeta% muy por encima de las recomendaciones del
IMARPE y por el otro lado el fuerte fenmeno de El )i*o que se present a fines de 1892 y
comien4os de 189>. Oarias empresas ya "a!an que!rado y se enia una situacin que
podra llear al colapso del recurso anc"oeta y de la industria% con las &raes secuelas
econmicas y sociales consi&uientes. El &o!ierno de Oelasco% despu3s de un an'lisis
profundo% lle& a la conclusin de que la alternatia m's coneniente era crear una empresa
que se encar&ue de racionali4ar a la industria% tanto la flota como las f'!ricas% a fin de
salar al sector. Es as que el 9 de Mayo de 189> el &o!ierno crea Pesca Per y
simult'neamente toma posesin de 1.# f'!ricas (todas las operatias% pertenecientes a GG
empresas, y toda la flota (todas las em!arcaciones que todaa opera!an,.
2)4 LA PRIVATIZACIFN DE PESCA PERU
11
La priati4acin de Pesca Per tuo dos fases importantesD En la primera se endieron las
em!arcaciones y en la se&unda todas las fa!ricas y dem's actios. Entre am!as fases "u!o
un lapso de einte a*os.
En 189/% el r3&imen de Morales Hermde4 decidi ender la flota de Pesca Per al sector
priado. =e endi una flota racionali4ada% en su tama*o. -e las 1/.. em!arcaciones que
"u!o al momento de la estati4acin (9 de mayo de 189>,% Pesca Per endi slo #1>
em!arcaciones con un aproAimado total de 9..... 0M. de capacidad de !ode&a. La enta
se reali4 dando preferencia al personal de flota de Pesca Per% tanto en forma indiidual
como asociada.
La se&unda fase se reali4 durante el &o!ierno de Ju+imori. En 188> decidi ender al
sector priado todas las f'!ricas y dem's actios de la empresa estatal Pesca Per.
Inicialmente% Pesca Per no estuo considerada en el paquete de priati4aciones de ese
&o!ierno% pues se&n lo eApres el propio Ju+imori% al asumir el mando% slo i!a a
priati4ar a las empresas estatales ineficientes% que motia!an su!sidios por parte del
Estado. Como Pesca Per no era una empresa deficitaria% si no todo lo contrario% se
espera!a que i!a a continuar como propiedad del Estado% con al&unos cam!ios estructurales
y de administracin a fin de "acerla aun m's eficiente. Pero lue&o Ju+imori cam!io de
poltica y decidi priati4ar a todas las empresas estatales. Es as que se inici un proceso
de priati4acin que culmin con la enta de todas sus f'!ricas en el a*o de 188/.
Ca!e reiterar que en ese entonces ya eAista una so!re capacidad de f'!ricas% ra4n por la
cual el planteamiento de la =ociedad )acional de Pesquera (cuyo presidente en ese
entonces era Baier Re'te&ui Rosell, era que slo se endiesen las f'!ricas de los puertos
donde no "u!ieran fa!ricas de "arina y aceite de pescado del sector priado. Las f'!ricas
de Pesca Per que no cumplieran esa condicin de!eran ser simple y llanamente cerradas
definitiamente.
En realidad% la eAclusiidad en la produccin de "arina y aceite de pescado% Pesca Per la
empe4 a perder a partir de 189/% pues en forma ile&al las f'!ricas consereras empe4aron
a producir "arina de pescado. As por e+emplo% en 1899 los consereros lo&raron producir
1...... 0M. de "arina.
El r3&imen de Ju+imori endi todas las f'!ricas al sector priado. Oarias de ellas "an
aumentado ile&al e irracionalmente su capacidad de procesamiento% a&raando aun m's el
pro!lema de so!re1dimensionamiento.
1) SITUACIFN ACTUAL DE LA PESQUERIA INDUSTRIAL PERUANA
12
1)1 EL EXCESO DE FLOTA
Kno de los &randes meritos que tuo Pesca Per fue el de racionali4ar la flota. El
crecimiento eAplosio y desordenado que "u!o en la d3cada de 18/. "i4o que la
cantidad de em!arcaciones lle&ase a las 1./.. y la capacidad de !ode&a estuiera por
las 2#..... 0M. A partir de 189> Pesca Per empe4 un duro y difcil proceso de
racionali4acin. En 189/% al ender Pesca Per las em!arcaciones al sector priado
(-.L. 21##G, slo lo "i4o con #1> em!arcaciones y una capacidad de !ode&a
aproAimada de 9..... 0M. Es decir que el sector priado reci!i una flota saneada% que
les permita repartir la !iomasa entre un nmero de em!arcaciones ra4ona!le% a tal
punto que las capturas promedio estuiesen !astante por encima del punto de equili!rio%
lo cual permita la sosteni!ilidad del recurso y el desarrollo de una flota moderna% con
una tripulacin adecuadamente remunerada% capacitada sistem'ticamente% con una
slida Ca+a de Heneficios =ociales del Pescador. Asimismo% al tener las empresas
pesqueras una adecuada renta!ilidad% el Estado i!a a o!tener sustantios in&resos por el
impuesto a la renta Es decir% tener todas las condiciones para tener un sector pesquero
saluda!le en proceso de desarrollo inte&ral.
Pero a comien4os de la d3cada del G. se inici un proceso de entrada ile&al de flota y
empresas de consumo "umano a la pesquera destinada a la produccin de "arina y
aceite de pescado% aumentando cada e4 m's "asta nieles preocupantes pues ya se
aprecia!a una escalada que pona nueamente en ries&o de incurrir a los errores de fines
de la d3cada de los 18/.Ps. :a a fines de la d3cada de los G. se denunci esta situacin.
: en 1882 se lo&r que la nuea Ley de Pesquera% -.L. 2#899 (que se promul& en
septiem!re de ese a*o, y su Re&lamento (mar4o 2..>, 6con&elasen7 la capacidad de la
flota industrial. En efecto% de acuerdo con el articulo 2F de la mencionada Ley no se
podan construir em!arcaciones (o importar, para la pesca de C;I a no ser por
sustitucin de capacidad de !ode&a (por poner un e+emplo% si uno quera construir una
em!arcacin de >.. 0M. tenia que dar de !a+a definitia a una o m's em!arcaciones
cuya suma total de capacidad de !ode&a de cmo mnimo >.. 0M.,% de tal forma que la
capacidad de !ode&a de nuestra flota industrial de!era permanecer i&ual o incluso
disminuir en el tiempo.
Pero fatalmente por diersos mecanismos ile&ales se fueron dando licencias a nueas
em!arcaciones% sin cumplir con la Ley de Pesquera% a tal punto que actualmente la
capacidad total de !ode&a supera las 22...... Es decir que la capacidad ori&inal de
1882% cuando se 6con&el7 la capacidad de !ode&a% "a crecido m's del do!le%
ocasionando un &rasimo pro!lema. Esa capacidad eAcesia es insosteni!le y su
solucin no de!e poster&arse m's.
1)1)1 D(B48;&(*% 6e ! F!%& I467;&5(! A C8'% ;e ? !!eB6% ! EE*e;% 6e
C:*(66 6e B%6eB)
1>
En 188>% a*o en que se promul&o el Re&lamento de la Ley &eneral de pesquera% la flota
industrial de consumo "umano indirecto esta!a constituida por /F> em!arcaciones con
una capacidad total de 82.8#. 0M.% conforme el si&uiente cuadroD
FLOTA INDUSTRIAL PERUANA C)?)I) (1..1+
RANGO DE TM N7'e5% E'D5**(%4e; SUBTOTAL TMB
?ASTA .. 211 0)4//
1,, J 1.. 22. 12),21
2,, J 2.. .4 22),.,
1,, J 1.. 0. 2/)3,3
4,, J 4.. 0 2)./>
>,, 'K; 1 1)/,,
TOTAL /41 .2).>,
F7e4&e: MIPE (&%'6% 6e ! 5e"(;& L(&%5! NL 1 6(*(e'D5e 1..1+)
A fines de 1888% la flota pesquera 6con&elada7% en forma incre!le e inacepta!le "a!a
crecido% ya conta!a con 1F8.F mil m> de capacidad de !ode&a. Considerando 12/ das
de pesca (promedio "istrico entre 18G8 y 1888, y una eficiencia de !ode&a de /.$% se
tendra una capacidad de eAtraccin efectia de 11.> millones de 0M. al a*o. =i el
promedio de eAtraccin se u!ica en 9 millones de 0M.% el eAcedente en la capacidad de
eAtraccin sera de F%> millones. =in em!ar&o% la eda natural del recurso de!era ser
slo de # meses% por lo que se contara con 21. das de pesca% y la capacidad de
eAtraccin se u!icara en 1G%8 millones de 0M. al a*o. Ello implicara un eAcedente de
la capacidad de eAtraccin de 8%8 millones. (A&enda PendienteD Jlota y Planta
Industrial. MIPE% +ulio 2...,.
En ese entonces se considera!a que la flota de!era reducirse en un >>$ de la capacidad
de !ode&a% es decir% disminuir aproAimadamente #..... m
>
. La idea central es que el
costo del retiro de la flota eAcedente sea finalmente asumido por los que resultaran
!eneficiados5 es decir% los empresarios pesqueros que queden en el sistema. La idea que
sur&e es que 6el Jondo se alimente mediante un auto &raamen% en el sentido estricto de
la pala!ra5 es decir% el co!ro de cantidades definidas precisamente por quienes de!en
pa&arlas. -e!e ser un sistema +usto y democr'tico% que respete los derec"os de todos los
inolucrados. : que aquellos que finalmente retiren em!arcaciones% permitiendo la
cancelacin de sus permisos de pesca% lo "a&an oluntariamente% mediante los
incentios correctos% y sin necesidad de una actiidad estatal inasora de la autonoma
priada y la li!re empresa. : todo en el conteAto de la necesaria reestructuracin de la
deuda pesquera% que le d3 un respiro sin incrementar la percepcin de ries&o del sector7.
@ sea que en 1888 ya el pro!lema era serio. A pesar del 6con&elamiento7 de la
capacidad de !ode&a% la flota "a!a crecido en un /2$. EAista una preocupacin
&eneral entre todos los sectores frente a este pro!lema. @!iamente era una &ran
responsa!ilidad de las autoridades de &o!ierno y de las instituciones del sector er la
1F
me+or manera de enfrentar este serio pro!lema. Pero aunque pare4ca incre!le sucedi
todo lo contrarioD se si&ui aumentando ile&almente la capacidad de !ode&a y as
tenemos que en el 2..F la flota ya "a!a crecido en m's de 1..$% superando las
2...... 0M. de capacidad de !ode&a.
Aunque pare4ca inerosmil% se se&uiran otor&ando licencias ile&ales. Es importante
resaltar un "ec"o muy importante que ocurri en el eento O =imposio Internacional de
Pesca Responsa!le or&ani4ado por la =ociedad )acional de Pesquera en septiem!re del
2..F y en el cual estuo el Ministro de la Produccin% el Oiceministro de Pesquera% el
Presidente de la Comisin de Produccin del Con&reso y representantes de todos los
sectores inolucrados en la Pesquera. En este eento% el eA1Ministro de Pesquera
Lud?i& Meier (uno de los panelistas principales, puso 3nfasis en el ordenamiento
pesquero y en la dimensin de la flota pesquera. Resalt que ;e ;(B7e :e5f%546% e!
;(;&e' &5"I; 6e *%4;&57**(84 6e e'D5**(%4e; (!eB!e; <7e 4% ;%4
6eD(6'e4&e *%4&5%!6; :%5 !; 7&%5(66e;) =e*al que respecto a las
em!arcaciones de madera% cuando 3stas fueron re&ulari4adas por la disposicin de una
Ley del Con&reso de la Rep!lica en el a*o 188G% "a!a un nmero muc"o menor que
el actual% pero que las posteriores ampliaciones de pla4os para re&ulari4acin%
motiaron que aparecieran muc"simas m's% las que se "an conertido en un pro!lema
&rae (Reista Pesca Responsa!le )Q >2% p'&ina #>,. Lo resaltado y su!rayado% es decir
que se "a iolado la ley y que se si&ue iolando la ley con nueas em!arcaciones% lo
pronunci delante del Ministro de la Produccin% del Oice1Ministro de Pesquera y del
Presidente de la Comisin de Produccin del Con&reso y dem's autoridades que tienen
responsa!ilidad en el tema. :% por lo isto% ni se inmutaron o no se dieron por enterados%
pues la respuesta inmediata de!i ser que se realice una pronta inesti&acin so!re esa
&rae denuncia. Pero fatalmente el 6mea culpa7 de Lud?i& Meier (el "a sido Ministro
de Pesquera en dos periodos, fue incompleto pues la 6Ley7 2/82.% Ley Oi<in&a% se dio
cuando 3l era Ministro de Pesquera y esa 6Ley7 y otros dispositios 6le&ales7
complementarios% como lo demostramos lneas a!a+o% "a permitido el in&reso ile&al de
m's de /.. em!arcaciones% causando un &rae da*o a la pesquera nacional.
1)1)1)1 E! AB5"'(e4&% 6e! :5%D!e' *%4 ! F!%& V(M(4BH A ;7 ;%!7*(84)
La Ley 2/82.% promul&ada el 28 de enero de 188G% durante el &o!ierno de Ju+imori%
que eAcepta del requisito de incremento de flota al que se refiere el artculo 2FQ de la
Ley Eeneral de Pesquera a aquellos armadores que cuenten con em!arcaciones de
madera de "asta 11. metros c!icos a&raa el pro!lema del eAceso de flota. Esta
nefasta Ley est' ocasionando un &rasimo pro!lema a la pesquera nacional no slo a
la pesquera industrial sino tam!i3n a la artesanal y a la de consumo "umano% pues al
capturar en 'reas pro"i!idas y todo tipo de especies para fa!ricar "arina de pescado est'
depredando estos recursos. Peor aun si es que se est' "aciendo un uso a!usio de esta
Ley% que es lo que est' ocurriendo. =e pensa!a que esta Ley i!a a !eneficiar a un
m'Aimo de GG em!arcaciones pero en forma incre!le% a!usia e inacepta!le% ya "an
lle&ado a />F em!arcaciones con una capacidad de !ode&a cercana a las F..... 0M. =e
calcula que ya capturan alrededor del 2.$ de la !iomasa eAtra!le% lo cual o!iamente
afecta al resto de flota (que ya de por s esta!a en una situacin muy delicada por los
1#
pro!lemas indicados lneas arri!a,% afecta al Jisco% pues no "ay un control eficiente
so!re los impuestos que de!eran pa&ar y no aportan a la Ca+a de Heneficios =ociales
del Pescador% a&raando los pro!lemas de 3sta (esta institucin de+a de participar en los
in&resos del 2.$ de la captura total de !iomasa,. Asimismo otor&a un empleo precario%
pues el personal que tra!a+a en esas em!arcaciones no tienen !eneficios sociales (no
est'n afiliados a la Ca+a de Heneficios =ociales del Pescador ni a nin&n sistema de
se&uridad, y su niel de remuneraciones es inferior al del personal realmente formal.
Esta es una flota ile&al pues se !asa en una Ley anticonstitucional. En efecto la 6Ley7
2/82. es nula 6ipso +ure7 por las si&uientes consideracionesD
1 E! B%D(e54% 6e F7N('%5( ! :5%'7!B5 ! LeA 2/.2, "(%!8 !%; 5&=*7!%; // A /3
6e ! C%4;&(&7*(84 P%!=&(* 6e! Pe5@ <7e *!5'e4&e e;&D!e*e4 !% ;(B7(e4&e:
A5&) // L%; 5e*75;%; 4&75!e;C 5e4%"D!e; A 4% 5e4%"D!e; ;%4 P&5('%4(% 6e
! N*(84) E! E;&6% e; ;%De54% e4 ;7 :5%"e*$'(e4&%) P%5 LeA %5BK4(* ;e
f(N4 !; *%46(*(%4e; 6e ;7 7&(!(O*(84 A 6e ;7 %&%5B'(e4&% :5&(*7!5e;7.
Pues !ien la construccin y adquisicin de em!arcaciones pesqueras% de acuerdo al
mandato constitucional% est' re&ida por dos Leyes @r&'nicasD En primer lu&ar por la
Ley Eeneral de Pesca% )Q 2#899 en el artculo 2FQ esta!leceD 6La construccin y
adquisicin de em!arcaciones de!er' contar con autori4acin preia de incremento
de flota otor&ada por el Ministerio de Pesquera% en funcin de la disponi!ilidad%
preseracin y eAplotacin racional de los recursos "idro!iol&icos7. 6Las
autori4aciones de incremento de flota para em!arcaciones pesqueras para consumo
"umano indirecto slo se otor&aran siempre que se sustituya i&ual olumen de
capacidad de !ode&a de la flota eAistente7. Asimismo el 21 de diciem!re de 1882 se
promul& la Ley 2/G21% 6Ley @r&'nica para el Aproec"amiento =osteni!le de los
Recursos )aturales7 que en su artculo 2FQ esta!lece eAactamente lo mismo que el
art. 2F% ya citado% de la Ley Eeneral de Pesca.
=in em!ar&o% la Ley 2/82. no es una Ley @r&'nica y por lo tanto es de inferior
cate&ora a las Leyes indicadas% eAcepta del requisito de incremento al que se
refieren las Leyes @r&'nicas indicadas. Esta fla&rante iolacin de una norma de
mayor +erarqua la "ace nula 6ipso +ure7.
Pero adem's "ay que considerar que el Art. 2F tena un sustento profundoD era
ur&ente e insoslaya!le el con&elamiento de la flota. )o fue un planteamiento
coyuntural. Jue el resultado de una eA"austia ealuacin. )ada poda +ustificar una
eAcepcin a esta ley. La 6ley i<in&a7 careca de sustento t3cnico% econmico y
social (por !eneficiar a un peque*o &rupo de propietarios de em!arcaciones
i<in&as% no se puede poner en serio ries&o a todo el sector pesquero industrial y a
la sosteni!ilidad de nuestros recursos "idro!iol&icos% pues al colapsar la anc"oeta%
afecta a toda la cadena trfica de nuestro sistema marino,. Asimismo por !eneficiar
a unos cuantos se pona en ries&o miles de puestos de tra!a+o. Pero al final% ni
siquiera se !eneficia!a a los i<in&os% pues era "acerlos in&resar a un sistema que
i!a a colapsar.
1/
Pero la cosa es an m's &rae% puesto que lo que pretendi la Ley 2/82. es
le&itimi4ar un delito. En efecto esa 6Ley7 pretende le&itimi4ar un "ec"o &rae que
se ino cometiendo muc"os meses antes de que se promul&ueD Al&unas
em!arcaciones reali4a!an la nefasta 6pesca ne&ra7% es decir pesca!an sin
autori4acin% captura!an en 'reas pro"i!idas% sin nin&n control acerca del tipo y
tama*o de especies% lo "acan incluso en 3poca de eda% no pa&a!an a la Ca+a de
Heneficios =ociales del Pescador ni tampoco los impuestos correspondientes. As
mismo captura!an recursos plenamente eAplotados y por tanto el incremento del
esfuer4o pesquero lo ponan en &rae ries&o de colapso. 0odos estos "ec"os
o!iamente de!ieron ser reprimidos con los medios disponi!les por el Estado. =in
em!ar&o el &o!ierno de Ju+imori cometi el terri!le error de pretender darles
le&itimidad a los ioladores de la Ley% ulnerando la normatiidad le&al y
constitucional y atentando &raemente contra los recursos de todos los peruanos.
Pero tam!i3n si&nifica el premio a los que infraccionaron la LeyD al que pesca!a sin
autori4acin% es decir 6pesca ne&ra7% con todos los a&raantes (pesca ile&al y
depredadora I dentro de las cinco millas y sin nin&n control en cuanto a especie%
tama*o% estado de desoe Isin pa&ar impuestos ni tampoco a la Ca+a de Heneficios
y =e&uridad =ocial del Pescador., y a la empresa "arinera que reci!a esa pesca
ne&ra (eadiendo controles% sin pa&ar impuestos% compitiendo con enta+a con las
empresas "arineras "onradas,. : esta le&ali4acin con todo tipo de facilidades.
Adicionalmente las empresas "arineras que iolaron la ley reci!iendo la pesca de
esas em!arcaciones infractoras% a"ora poseen una flota adicional (que tiene la
enta+a de que% en muc"os casos% si&ue pescando dentro de las cinco millas% que
&eneralmente no respeta edas y con menores costos que la flota realmente formal,.
En cam!io% el armador y el empresario "arinero "onrado que respet la ley% que
muc"as eces se ne& a reci!ir esa 6pesca ne&ra7% se "a isto menosca!ado y
per+udicado% pues la !iomasa a"ora se tiene que repartir entre m's em!arcaciones y
por lo tanto proporcionalmente an a disminuir sus capturas. Es decir tiene que
competir en inferioridad de condiciones% lo cual iola tam!i3n la Constitucin
Poltica del Per que en su artculo 2 consa&ra el principio de la IB7!66 4&e !
LeA) =i ya el armador pesquero industrial se enfrenta!a al serio pro!lema de que ya
con anterioridad a la aparicin de esta flota i<in&a ya eAista una flota 6formal7
eAcesia que dificulta!a enormemente su productiidad y eficiencia y por lo tanto
su situacin econmica Ifinanciera% pues este pro!lema "a a&raado enormemente
su situacin y con ello arrastrando a todo el sector% incluido las relaciones la!orales
con sus pescadores y personal de tierra y con la Ca+a de Heneficios =ociales del
Pescador.
Asimismo la Ley 2/82. iola el Articulo /9Q de la Constitucin Poltica del Per% el
cual esta!lece en su se&undo p'rrafoD 6El Estado promuee el uso sosteni!le de sus
recursos naturales7. =in em!ar&o la mencionada 6Ley7 cre un desorden terri!le%
incrementando notoriamente el esfuer4o pesquero so!re un recurso plenamente
eAplotado. Este aspecto% por su importancia% lo tratamos m's ampliamente lneas
a!a+o.
19
La Ley 2/82. es pues nula por ile&al e anticonstitucional y sus efectos son nefastos
para la conseracin de recursos que son de inter3s nacional y social. =u dero&atoria
y la dacin de normas adicionales para sanear el sector son ur&entes.
Pero adem's de los aspectos le&ales% que son fundamentales% tam!i3n "ay fundamentos
ecol&icos% econmicos y sociales que "acen imperatio sacar a las em!arcaciones
i<in&as de la flota destinada al C;I. Oeamos cu'les son esos fundamentosD
+ L !eA 2/.2, A ! 6e:5e6*(84 6e ! 4*$%"e&.
Est' ya demostrado "asta la saciedad de que el recurso anc"oeta est' plenamente
eAplotado. Lo que es m's &rae es que tam!i3n est' demostrado que eAiste una capacidad
de flota muy por encima de la cantidad de !iomasa de este recurso y por lo tanto los
peli&ros de colapso de esta especie% tan importante para el Per% son muy &randes.
La Comisin nom!rada mediante la Resolucin =uprema .9212..11PE% inte&rada por
representantes del Estado% la Asociacin de Hancos (A=HA)C, y la =ociedad )acional de
Pesquera esta!leci% con el apoyo t3cnico de la empresa Macroconsult =.A.% de que ya en
el 2... eAista un eAceso de capacidad de la flota industrial entre el /1$ (considerando una
capacidad de !ode&a de 1F8.#.. 0M.% 12/ das de captura% /.$ de eficiencia de captura y
una cuota total de 9 millones de 0M., a 19.$ de eAceso (considerando 1F8.#.. 0M. de
capacidad de !ode&a% 21. das de captura% /.$ de eficiencia de captura y una cuota total
de 9 millones de 0M.,. 0odo esto en !ase a informacin oficial (er cuadro lneas a!a+o%
preparado por Macroconsult =.A.% para la Comisin nom!rada por R.=. .9212..11PE% del
entonces Ministerio de Pesquera,. Esta situacin era uno de los factores fundamentales
para que el sector de "arina de pescado tuiera un niel de endeudamiento estructural de
alrededor de 1.>.. millones de dlares frente a una eAportacin anual promedio de 8..
millones dlares. Asimismo este pro!lema determina so!re1costos (mayores costos
financieros por la desconfian4a de la Hanca% mayores costos unitarios en la captura y mayor
costo de la materia prima, en la industria% afectan la productiidad y la eficiencia.
Asimismo se afecta el pa&o de impuestos a la renta% la cantidad y calidad del empleo
pesquero (esta!ilidad% niel de remuneraciones% pa&o a la Ca+a de Heneficios =ociales del
Pescador% etc.,.
ERCE=@ -E JL@0A (A)ALI=I= 0E@RIC@+C APO 2,,,
ER0RACCIS)
1G
0M. Jrecuencia
captura
0M. Jrecuencia
captura
Capacidad de !ode&a 1F8.#.. 12/ das 2a*o 1F8.#.. 21. das 2a*o
Eficiencia de !ode&a /.$ /.$
EAtraccin 11P>...... 1GP8......
Cuota 0otal Permisi!le 9P......
.
9P.......
EAceso de Capacidad FP>.....
.
8P8......
EAceso de Capacidad /1$ 19.$
JuenteD Ministerio de Pesquera (6A&enda PendienteD Kn Mar de @portunidades7%
2...,
)ota.1 La cosa es m's &rae porque del 2... a la fec"a la capacidad de !ode&a de
la flota supera las 2...... 0M. (incluyendo la flota i<in&a,. 0odo &racias a la
6eficiencia7 de nuestros 6&o!ernantes7 y 6autoridades competentes7.
La =)P en una comunicacin diri&ida al Ministro de Pesquera el # de octu!re de
188G (oponi3ndose a la pretensin de esta!lecer CI0% cuotas indiiduales
transferi!les,% en lo referente al pro!lema del eAceso de flota% indica!a lo si&uienteD
6La erdadera causa del pro!lema del eAceso pesquero era el permanente
otor&amiento de autori4aciones de incremento de flota y permisos de pesca por
parte del Estado% "aciendo caso omiso a las adertencias del sector priado acerca
del peli&roso so!re 1 dimensionamiento de la flota% adertencias formuladas desde
18G87. : propuso la idea de crear un fondo de 1.. millones de dlares para la salida
o!li&atoria de una parte de la capacidad de !ode&a de la flota de cerco como
mecanismo de racionali4acin de la flota.
Es decir% "ay (y "a!a ya en ese entonces, unanimidad en la certe4a del pro!lema
del eAceso de la capacidad de !ode&a y de cmo el &o!ierno de Ju+imori fue dando
autori4aciones a nueas em!arcaciones para que in&resen ile&almente al sector. : de
lo costoso que i!a a resultar dar solucin a este pro!lema. Pero el &o!ierno de
Ju+imori% en forma incre!le e inacepta!le% le+os de empe4ar a solucionar ese
pro!lema% lo a&ra dando la Ley 2/82. que "a permitido el in&reso a m's de /..
nueas em!arcaciones con una capacidad de !ode&a de cerca de F..... 0M.
D+ L !eA 2/.2, A ! 6e:5e6*(84 6e !%; 5e*75;%; 6e ! :e;<7e5= 6e *%4;7'%
$7'4%)
La actiidad de la flota i<in&a se "a estado desarrollando dentro de las cinco
millas desde por lo menos 1889 y sin nin&n control so!re el tipo de descar&a% lo
cual "a ocasionado una &rae depredacin de las especies de consumo "umano
directo. La Pesca industrial dentro de las cinco millas% en &ran parte de las 4onas del
Centro y )orte del Per% es muy &rae de!ido a los efectos ne&atios que tiene
18
so!re las especies "idro!iol&icas% inclusie las inmaduras y en estado de desoe
(slo es acepta!le la pesca industrial dentro de las cinco millas en ciertas 4onas al
=ur del paralelo 19% especialmente en la 4ona fronteri4a con C"ile% por
circunstancias especiales del litoral y oceano&rafa de esa 4ona y en concordancia
con la normatiidad pesquera de ese pas% para su litoral fronteri4o con el Per,.
Esta situacin se "a isto a&raada a partir de la promul&acin de la nefasta Ley
2/82.% en 188G% 6le&ali4ando7 la eAistencia delictuosa de la flota i<in&a. A partir
de esa 6ley7 se multiplic la construccin de em!arcaciones i<in&as% a tal punto
que los astilleros del norte (le&ales y clandestinos, tra!a+aron a 6full time7 en su
construccin% a pesar de que eso si&nifica!a una iolacin fla&rante de la propia Ley
Oi<in&a (pues 3sta autori4a!a slo a la flota que "a!a faenado por lo menos un a*o
antes de la promul&acin de la Ley, y todo esto sin que las 6autoridades7
correspondientes se den por enteradas.
El que m's de /.. em!arcaciones i<in&as "ayan estado la!orando dentro de las
cinco millas durante tanto tiempo (todaa al&unas de ellas lo "acen, "a ocasionado
un da*o ecol&ico de muy &raes consecuencias so!re nuestros recursos pesqueros%
especialmente los destinados a la pesca de consumo "umano% lo cual est' motiando
una menor disponi!ilidad de 3stos para el consumo "umano directo% especialmente
para los sectores populares% y la importacin masia de +urel c"ileno.
La cosa est' lle&ando a tales nieles y la inaccin de las autoridades competentes es
tal que los pescadores artesanales est'n lle&ando a tomar acciones masias de
protesta para que se impida que la flota i<in&a si&a depredando &raemente sus
recursos. As tenemos que a fines de a&osto del 2..F los pescadores artesanales de
0um!es reali4aron un paro re&ional% !loqueando% entre otras acciones% el tr'nsito
e"icular en die4 tramos entre los <ilmetros 1.8F. y 1.28G de la Panamericana
)orte% so!re todo en Cancas% Acapulco% Torritos% La Cru4% Puerto Pi4arro y 0um!es%
(El Comercio% 2# de a&osto de 2..F% pa&ina a11.,.
*+ L !eA 2/.2, A ;7 **(84 4ef;& ;%D5e ! CN 6e Be4ef(*(%; S%*(!e; 6e!
Pe;*6%5)
La colectiidad nacional se "a enterado de la situacin dram'tica de la Ca+a de
Heneficios =ociales del Pescador% una entidad encar&ada de la atencin m3dica de
los pescadores actios y +u!ilados. Asimismo est' encar&ada del pa&o de los sueldos
de +u!ilacin de los pescadores que ya cumplieron con su ciclo productio y de
aportaciones y de pa&ar las acaciones y &ratificaciones de los pescadores actios.
Esta entidad% creada el 22 de enero de 18/#% tuo una floreciente economa%
ase&urada por el aporte del 1G$ de la remuneracin del pescador. 0uo in&resos tan
altos que en el &o!ierno de Oelasco se pens seriamente en crear un Hanco Pesquero
teniendo como !ase los fondos de esta entidad y el moimiento econmico de Pesca
Per. Hien administrada% esta entidad estara en capacidad de dar una !uena
atencin m3dica a los pescadores% tanto actios como +u!ilados y a sus familiares y
2.
asimismo otor&arles en forma puntual y con los montos adecuados sus pensiones de
+u!ilacin% &ratificaciones y acaciones a las que tienen le&timo derec"o.
Pero el panorama actual de la Ca+a es dram'ticamente difcil a tal punto que "ay
arios sectores que piensan que de!e liquidarse% aunque los pescadores la defienden
f3rreamente% pues piensan que sus derec"os sociales y atencin m3dica seran
&raemente menosca!ados. Las causas son arias% destacando la mala
administracin% la deuda del Estado y la deuda de al&unas empresas. Pero para el
suscrito uno de los factores fundamentales es el 6desorden7 eAistente en la
pesquera% que% como lo "e manifestado% "a creado serios pro!lemas econmico I
financieros que "an motiado que arias empresas retrasen sus pa&os a la Ca+a o% en
el peor de los casos que eadan el pa&o adoptando diersas modalidades% incluida la
de aproec"ar la 6ne&li&encia7 de al&unos empleados de la propia Ca+a.
El panorama de la Ca+a se pone m's ne&ro an por la accin de la flota i<in&a%
pues 3sta est' capturando alrededor del 2.$ de la !iomasa eAtra!le sin pa&ar a la
Ca+a de Heneficios del Pescador. En otras pala!rasD si no eAistiese la flota i<in&a%
el 1..$ de la !iomasa eAtra!le sera capturada por la flota formal% la cual s aporta
(con los pro!lemas que son de conocimiento &eneral, a la Ca+a de Heneficios
sociales del pescador. Uue la Ca+a recaude un 2.$ menos por culpa de la flota
i<in&a la pone en una situacin aun m's critica.
6+ L%; V*=%; A C%4&56(**(%4e; 6e! ENe*7&("% f5e4&e ! :5%D!e')-
Oeamos que nos deca el entonces Ministro de Pesquera Luna Oictoria en su
conocido documento A&enda Pendiente% en la Introduccin del folleto
correspondiente a La Jlota y Planta IndustrialD 6Mayores inersiones "an
incrementado en eAceso la capacidad de !ode&a de captura de anc"oeta y de
procesamiento para "arina de pescado. ;oy por "oy% nuestra flota puede pescar casi
el do!le de lo que se le autori4a. Las edas impiden esa mayor eAtraccin para
prote&er la !iomasa% pero determina que la flota est3 parada la mayor parte del a*o y
que eAista una fuerte capacidad ociosa en las plantas7.
Contina Luna OictoriaD 6Este eAceso de flota y planta no es sosteni!le. Crea una
cadena competitia patol&ica al alentar mayores inersiones para pescar m's% pero
conduce a "acerlo en cada e4 menor tiempo. Este comportamiento prooca una
creciente presin so!re la !iomasa que afecta su preseracin5 &enera mayores
costos porque la posicin financiera de las empresas5 y puede producir
reestructuraciones patrimoniales masiamente desordenadas.7
6La a&enda pendiente priile&ia resoler este pro!lema. El Ministerio de Pesquera
de!e asumir el lidera4&o por la responsa!ilidad del Estado para prote&er la !iomasa
y &aranti4ar la sosteni!ilidad de la anc"oeta% y tam!i3n para mantener la actiidad
pesquera como una actiidad econmica renta!le que contri!uye al desarrollo del
pas.7
21
Es decir% el Ministro de Pesquera reconoca claramente la eAistencia de un &ran
eAceso de flota industrial y la prioridad de solucin que de!e d'rsele a este
pro!lema% pero sin em!ar&o en su A&enda no fi&ura para nada el pro!lema de la
flota i<in&a que a&raa fuertemente el pro!lema del eAceso de flota. En su A&enda%
que estamos citando% frente al pro!lema del eAceso de flota slo se limita a plantear
la eAistencia de dos alternatiasD o 6El ordenamiento del sector puede sur&ir de
manera espont'nea% mediante procesos de reestructuracin indiiduales% a tra3s de
los cuales% finalmente% el esfuer4o pesquero lle&ue a condiciones de equili!rio. Pero
esto implicara un proceso de a+uste lar&o% y de costos y ries&os eleados7 o se crea
un Jondo Pesquero que financie el retiro de una parte de la flota7 (A&enda
pendienteD Jlota y Planta Industrial% P'&. 1F. Ministerio de Pesquera% Bulio del
2..2,.
)o slo% en ese documento clae% el Ministro se olida de la flota i<in&a sino que
se si&ui facilitando que cre4ca la !om!a de tiempo de esa flota% a tra3s de normas
le&ales y a de la falta de control en la construccin de nueas em!arcaciones.
Pero adem's de que la Ley 2/82. es nula% como se "a demostrado lneas arri!a%
posteriormente se "an enido dado una serie de normas 6le&ales7 complementarias
que iolan "asta la propia 6Ley7 2/82. y que parecieran destinadas a lo&rar que se
aco+an el mayor numero posi!le de em!arcaciones% como si fuera de inter3s
nacional aumentar la capacidad de !ode&a% cuando ella nos impele a todo lo
contrario. En efecto% la Ley 2/82. eAcepta del requisito esta!lecido en el articulo
2F de la Ley Eeneral de Pesquera a las em!arcaciones de madera de "asta 11.
metros c!icos de capacidad de !ode&a que al >1 de enero de 188G "ayan estado
reali4ando faenas de pesca (la redaccin de esta Ley es p3sima,. El Re&lamento de
esta Ley% dado por -.=...>18G el >. de enero de 188G% comprende% dentro de la
eAcepcin de autori4acin de incremento de flota% a las em!arcaciones construidas
de madera con una capacidad de !ode&a entre >2%/ y 11. m> y que se encuentren
reali4ando faenas de pesca. @tor&a un pla4o "asta el >. de septiem!re de 188G% es
decir que las em!arcaciones aptas tuieron un pla4o de 8 meses para aco&erse a esa
eAcepcin5 tiempo induda!lemente m's que suficiente para que todas ellas puedan
cumplir con los requisitos% por dem's sencillos. Pero lue&o de encido ese pla4o% en
forma incre!le se si&uieron dando mayores pla4os (a pesar de que ya "aca rato
"a!an re&ulari4ado su situacin las GG em!arcaciones indicadas lneas arri!a,. As a
tra3s de los -ecretos =upremos ..918G y ..1188 se ampliaron los pla4os "asta el
>1 de mayo de 1888. @ sea un pla4o de 1/ meses. Pero como al parecer para el
&o!ierno de ese entonces era de necesidad nacional se&uir aumentando la !om!a de
tiempo de incrementar aun m's la capacidad de !ode&a % mediante -.=. ..>12... se
dio 8. das m's de pla4o para que m's em!arcaciones se aco+an a la ile&al
eAcepcin. VAl&uien podra dar una respuesta ra4ona!le a tantos pla4osW Pero
adem's de aumentarse los pla4os se dieron toda tipo de facilidades en los tr'mites y
en la documentacin pertinente.
0odo esto faoreci a que en forma ile&al se si&an construyendo em!arcaciones
i<in&as despu3s del 1 de fe!rero de 188G (fec"a en que entr en i&encia la 6Ley7
22
2/82., y con una simple constancia acredita!an "a!er reali4ado faenas de pesca
durante un a*o antes de la mencionada fec"a.
El cam!io de &o!ierno tra+o esperan4as de que las cosas i!an a me+orar y se i!a a
reali4ar una seera inesti&acin para determinar porqu3 se "a!a cometido ese
criminal acto en contra de nuestra pesquera. Pero Pania&ua decepcion cuando
nom!ra como Ministro de Pesquera a Lud?in& Meier Corne+o% quien "a!a sido
ministro de Pesquera de Ju+imori% +usto cuando se dio la nefasta 6Ley7 2/82..
@!iamente que no poda inesti&arse a s mismo.
El presidente 0oledo in&res con el presti&io de "a!er sido un !aluarte en la luc"a
contra la dictadura Ju+imorista y que luc"ara contra toda la corrupcin que "a!a
"a!ido en ese &o!ierno y% dentro de 3sta% contra la corrupcin que "a!a &enerado
serios pro!lemas en nuestra pesquera. Lue&o de su triunfo% 0oledo conoca a sus
equipos de especialistas a afinar su Plan de Eo!ierno% antes de asumir el mando. La
Comisin que defini el Plan Pesquero% en lo que se refiere a la flota% identific
claramente el pro!lema del so!re1dimensionamiento y las acciones necesarias para
solucionar el pro!lema. Pero 0oledo empe4 con un &rae error al nom!rar como
Ministro de Pesquera a Baier Re'te&ui% quien no dio nin&una medida efectia para
solucionar el pro!lema de la flota i<in&a% ni siquiera tuo la iniciatia para solicitar
la dero&atoria de la 6Ley7 2/82.% menos la de solicitar una inesti&acin de lo
actuado por la administracin Ju+imori so!re el &rae delito de "a!er creado un
tremendo pro!lema a nuestra pesquera. 0odo lo contrario% si consideramos que de
acuerdo a la Resolucin Ministerial 1#> I2..21PE se aprue!a el listado actuali4ado
de las em!arcaciones i<in&as y en ella aparecen en total >/# y si consideramos que
en el ultimo listado aparecido en la pa&ina Xe! del Ministerio de la Produccin
tenemos en la actualidad />F em!arcaciones% lle&amos a la conclusin de que el
nmero de las i<in&as "a aumentado% en lo que a el &o!ierno de 0oledo% en un 9F
$. Es decir que no slo no se "a solucionado el pro!lema sino que se "a a&raado.
;ay que reconocer que los Ministros Re'te&ui y Loret de Mola (en ese entonces%
Ministros de Produccin y de -efensa% respectiamente, "icieron una coordinacin %
fatalmente solo en el escritorio% para eitar se si&an construyendo em!arcaciones
i<in&as en forma ile&al% producto de lo cual fue la emisin del -.=. ../12..2%
aunque "ay que de+ar en claro que casi todo lo esta!lecido en ese -.=. est'
considerado en la Ley 2//2. y su Re&lamento (Ley de Control y Oi&ilancia de las
Actiidades Martimas% Jluiales y Lacustres, promul&ada el 9 de +unio de 188G%
pero que no se cumpla. Lo que "ace el -.=. ../12..2 es "acer que el Re&lamento
de la Ley 2//2.% en lo relacionado a la flota pesquera% quede m's eAplicito y
funcional% pero los resultados (el aumento en un 9>$ de la flota i<in&a,
demuestran que no "a sido efectio. : se tienen eidencias de que se si&uen
construyendo em!arcaciones ile&ales% sin que se tomen las acciones
correspondientes para impedirlo.
Lue&o el sector pesquero sufre un fuerte &olpe al desaparecer el Ministerio de
Pesquera (a pesar de que la pesquera es un ru!ro de muc"a importancia para
nuestro pas% de que sus perspectias son muy &randes y su pro!lem'tica es muy
2>
complicada y difcil% lo cual amerita!a la eAistencia de un Ministerio que se
dedicase a resoler su a&uda pro!lem'tica y a emprender un &ran desarrollo
sosteni!le% aproec"ando la enorme rique4a de nuestros recursos y las &randes
posi!ilidades que tenemos de desarrollar la acuicultura y la pesca de consumo
"umano,. @tros pases% que no tienen los potenciales que tiene el Per en pesquera%
tienen un Ministerio de Pesquera% sin em!ar&o este &o!ierno% muy mal asesorado%
decidi liquidar el Ministerio de Pesquera.
En el Ministerio de la Produccin no "an "ec"o nada por solucionar este 'l&ido
pro!lema% al contrario la flota i<in&a "a se&uido creciendo sin que las autoridades
correspondientes se inmuten. 0odo lo contrario% emiten los decretos supremos ..F1
2..2 y ..#12..21 PR@-KCE por las cuales% en forma incre!le e ineAcusa!le se
"an dado mayores pla4os para dar m's facilidades a que se inte&ren m's
em!arcaciones i<in&as% a&raando el pro!lema. VUu3 eAplicaciones podra "a!er a
tama*o despropsitoW Induda!lemente nin&uno. El sustento que dan en el -.=. ..#1
2..21PR@-KCE no puede ser m's infantilD 6Uue diersos armadores de
em!arcaciones comprendidas dentro de los alcances de la Ley 2/82. no lo&raron
acreditar dentro del pla4o esta!lecido para tal efecto% los requisitos para o!tener el
correspondiente permiso de pesca% resultando necesario dictar nueas medidas que
permitan cumplir con la finalidad de la mencionada Ley7. Es incre!le que el
ministro Iriarte y el Presidente 0oledo% p3simamente asesorados% "ayan firmado ese
-ecreto =upremo. =i los requisitos que se pidieron no podan ser m's simples V)o
pudieron al&unos cumplir con ellos en cuatro a*os de pla4oW (el pla4o empe4 a
correr en fe!rero de 188G y el -.=. ..# que otor&a otro pla4o es del 12 de octu!re
del 2..2,. Lo que pasa y era oA populi que los astilleros del norte se&uan
construyendo i<in&os a 6full time7 en forma totalmente ile&al y a!usia. Es decir
que le+os de emprender una poltica de solucin al pro!lema de los i<in&os e
iniciar una inesti&acin para sancionar a los funcionarios de Ju+imori% que
ori&inaron el pro!lema los funcionarios de 0oledo si&uieron cometiendo los mismos
errores. Ellos est'n incurriendo en los mismos delitos cometidos por los Ministros
de Pesquera de Ju+imori.
Ca!e a&re&ar que el -ecreto =upremo ..#12..21PR@-KCE esta!lece en su
articulo #% como una &ran cosa que 6... las em!arcaciones pesqueras de madera con
capacidad de !ode&a mayor a >2%/ m> "asta 11. m> de!er'n destinar como mnimo
un tres por ciento (>$, del total de sus capturas anuales para el consumo "umano
directo% materia prima que ser' esti!ada a !ordo en ca+as de "ielo7. Pareciera un
c"iste% sino se tratase de un tema muy &rae% pero as est' esta!lecido. @!iamente
que es muy f'cil cumplir con ese requerimiento en tiempo de eda de la pesca
industrial. Pero adem's Vqu3 pasa si no se cumple con ese >$W Pues a!solutamente
nada% no eAiste nin&una sancin al respecto% es decir es un saludo a la !andera. Es
tratar de "acer creer a los despistados que con eso se est' promoiendo la pesca de
consumo "umano directo.
Ante las diersas protestas que se producen por los da*os ocasionados por la flota
i<in&a y la competencia desleal en contra de la flota formal el Ministerio de la
Produccin% se a por la tan&ente y pretende resoler el pro!lema o!li&ando a las
2F
em!arcaciones i<in&as a que instalen el sistema de locali4acin satelital y as
impedir que pesquen dentro de las cinco millas. En principio el pro!lema medular
no es "acer que pesquen fuera de las cinco millas. Lo central es que es una flota
espuria% que naci atropellando la Constitucin y las Leyes @r&'nicas que norman
la actiidad pesquera% se "an atropellado los derec"os de los armadores formales y
se est' poniendo en serio ries&o a nuestros recursos pesqueros. ;ay de por medio
principios e intereses nacionales y eso no se enfrenta poniendo sistema satelital a
esas em!arcaciones.
A pesar de que tienen la normatiidad le&al correspondiente% los medios de control y
los medios coercitios correspondientes no se "an tomado las medidas que ayan a
solucionar el pro!lema. =e est'n yendo por la tan&ente.
1)1)1)2 LAS EMBARCACIONES CON AUTORIZACION PARA PESCAR
QUREL Y CABALLA QUE TERMINARON PESCANDO ANC?OVETA)
Como de acuerdo a la Ley Eeneral de Pesca y su Re&lamento esta!a pro"i!ido el
in&reso de nueas em!arcaciones industriales a la pesquera de la anc"oeta%
al&unos empresarios o!tuieron licencia para construir nueas em!arcaciones
industriales para la pesca de +urel y ca!alla% que no tenan restriccin por
considerarse esos recursos que no esta!an plenamente eAplotados. Es m's% esa
inersin era !ienenida y estimula!le% pues se necesita!a eAplotar esos recursos
para la alimentacin de nuestra po!lacin y su industriali4acin% d'ndole el alor
a&re&ado correspondiente. Induda!lemente que de "a!erse destinado
erdaderamente esas em!arcaciones para lo que fueron autori4ados "u!ieran
si&nificado proporcionar m's pescado de consumo "umano directo a nuestra
po!lacin% que tanto necesita de ese alimento tan importante para nuestra nutricin
y salud y adem's que i!a a dar m's puestos de tra!a+o tanto a pescadores como
tra!a+adores de tierra y en la industria de con&elado% conseras y semiconseras.
Pero fatalmente una !uena parte de esas em!arcaciones est'n pescado inde!idamente
anc"oeta para la industria "arinera% a&raando el pro!lema del so!re1dimensionamiento de
esta flota. A tra3s de nuestra inesti&acin "emos detectado G# em!arcaciones con una
capacidad de !ode&a de 2G.9#9 0M.
.
1)1)2 EL PAPEL DEL CONGRESO EN LA PROBLEMRTICA DE LA PESCA
INDUSTRIAL
El 1> de noiem!re del 2..> se reali4 en el ;emiciclo Ral Porras Harrenec"ea el
Joro 6La Pesquera )acional Enfrentando el Juturo7% or&ani4ado por la Comisin
de Produccin del Con&reso. Este eento nos despert eidentemente eApectatiasD
El Con&reso )acional al fin le i!a a dar importancia a un sector clae para nuestro
Pas. Aunque dos cosas me preocupa!anD por un lado la po!re conocatoria. En el
=ur del Per nadie "a!a sido initado% yo me enter3 por casualidad y% por otro lado%
tratar una tem'tica tan importante y tan comple+a en una sola tarde era
2#
pr'cticamente imposi!le. El discurso principal fue el del entonces Ministro de la
Produccin Baier Re'te&ui. Jue un discurso en la cual la pesquera anda!a de
maraillas% los pro!lemas que se "a!an presentado esta!an en un franco proceso de
solucin% todo i!a muy !ien% termin entre aplausos% no "u!o ocasin para
pre&untas% ni siquiera al&n parlamentario se permiti nu!lar el espl3ndido
panorama pintado por el ministro (si al Presidente de la Repu!lica le est'n
informando de la marc"a del sector pesquero de esa forma% induda!lemente que
de!e de estar muy contento% pero muy le+os de la realidad. : esa es la nica
eAplicacin para que la Presidencia no reaccione para enfrentar los &raes
pro!lemas de la pesca% no encontramos otra,. La eAposicin del Oiceministro de
Pesquera de ese entonces% Leoncio Ylare4 fue similar al del Ministro% para nada
indic el &rae pro!lema del so!re1dimensionamiento de flota y de f'!ricas ni de la
difcil situacin financiera del sector industrial. En las conclusiones redactadas por
uno de los asesores de la Comisin de Produccin% como era o!io% no apareci la
&rae pro!lem'tica del sector pesquero industrial.
-os con&resistas "an presentado sendos proyectos de Ley para que se dero&ue la
6Ley7 2/82.. Los dos de Per Posi!le. El Con&resista Ale+ando @re Mora lo
present el 1/ de @ctu!re del 2..> y tiene el )mero de Proyecto de Ley .GF8#.
Lue&o el con&resista Ernesto ;errera Hecerra present su Proyecto de Ley el 8 de
diciem!re del 2..> y tiene como )mero de Proyecto el .82>2. Los dos proyectos
en sus fundamentos "acen er el &rae pro!lema que si&nifica la flota i<in&a y el
peli&ro que "ay de colapso del sector pesquero eAtractio% con las tremendas
consecuencias sociales% econmicas y ecol&icas. Plantean un articulo nico donde
se dero&a la Ley 2/82. y el -ecreto =upremo )Q..>18G1PE que la re&lamenta. Esto
es un aporte importante y as se los reconoc en sendos correos electrnicos que les
diri&% felicit'ndolos y solicit'ndoles ama!lemente que me indiquen el estado en que
se encontra!an esos proyectos y ofreci3ndoles mi apoyo incondicional para
coadyuar a que esos proyectos se "a&an efectios. 0ue% como respuesta% el
silencio. ;ay que reconocer que eran &estos importantes% pero ya "a transcurrido
m's de dos a*os y la Comisin de Produccin no dictamina para que pase al
plenario a pesar de la importancia de ese pro!lema. Pero adem's es insuficiente lo
que plantean esos dos parlamentarios pues no !asta con dero&ar la 6Ley7 2/82. y su
Re&lamento. En principio de!e ser declarada nula% por todo lo que "emos eApresado
lneas arri!a% y adem's determinar qu3 se "ace con esa flota% cu'les son las me+ores
alternatias en !eneficio del Pas y cuyo costo social sea el mnimo posi!le. ;ay
que "acer ciru&a mayor% pero con el menor costo social posi!le% pero adem's de!e
"acerse una inesti&acin para sancionar a los culpa!les. El 6!orrn y cuenta
nuea7 a en contra de los intereses del Pas y 3stos son los que de!en contar en las
decisiones de nuestros &o!ernantes% si quieren ser erdaderos estadistas.
;an "a!ido diersas denuncias ante el Con&reso por el otor&amiento de licencias al
mar&en de la Ley. Kno de los m's incisios en este sentido "a sido el eA ministro de
pesquera Buan Re!a4a Carpio% quien alientemente denunci esos "ec"os respaldado
con prue!as contundentes% pero nunca reci!i el apoyo de la Comisin de Produccin
de los a*os postreros del &o!ierno de 0oledo. )o "a "a!ido pues oluntad poltica de
solucionar estos &raes pro!lemas de nuestra pesquera.
2/
Esperemos que el &o!ierno de Alan Earca pueda enfrentar inte&ralmente estos
pro!lemas. Kna de las medidas imprescindi!les es el nom!ramiento de una comisin
que inesti&ue% desde la &estin de =o!ero 0aira en el Ministerio de Pesquera "asta la
&estin de los ltimos ministros y iceministros de la Produccin y Pesquera
respectiamente. El otor&amiento de Autori4aciones de Pesca ile&ales% que tanto da*o
"an "ec"o a nuestra pesquera industrial.

1)1)2 C:*(66 A*&7! 6e ! F!%&
FLOTA INDUSTRIAL PERUANA C)?)I) (LeA 2>.00+ J APO 2,,>
RANGO DE TM N7'e5% E'D5**(%4e; SUBTOTAL TMB
;A=0A 88 28 2..#9
1.. I 188 18. 28.9>2
2.. I 288 19F F2.GFG
>.. I >88 1#9 #/./#1
F.. a m's 1.# #2.>8.
TOTAL />> 131)400
JuenteD Portal PR@-KCE
FLOTA INDUSTRIAL VISINGA (LEY 2/.2,+
RANGO DE TM N7'e5% E'D5**(%4e; SUBTOTAL TMB
>2 I #. >2F 12.>#.
#. 1 G. 1FF 8.2/F
G. I 11. 1>/ 1>.F//
0@0AL /.F >#..G.
JuenteD Portal de PR@-KCE
TOTAL EMBARCACIONES FLOTA INDUSTRIAL C?I: /##Z /.F T 1)2>.
Este es el nmero oficial de em!arcaciones que eAiste ("asta el momento, en los re&istros
de PR@-KCE. ;ay la denuncia de que "ay un nmero an mayor de em!arcaciones que
actan clandestinamente (con el mismo numero de matrcula de otras que popularmente se
les conoce como 6clonadas7,.
TOTAL CAPACIDAD DE BODEGA FLOTA INDUSTRIAL C?IT 1G>.F99 Z >#..G. T
213)>>0 TM)
Esta es la capacidad de !ode&a oficial% re&istrada por PR@-KCE% pero "ay la denuncia de
que cierto numero de em!arcaciones% tanto de acero como de madera tienen una capacidad
de !ode&a mayor a la autori4ada% lo cual a&raara el pro!lema del so!re1
dimensionamiento.
29
1)2 EL EXCESO DE FRBRICAS
Con el 6cuasi7 colapso de la pesquera industrial peruana que se produ+o a comien4os
de la d3cada de los 189.Ps% donde lle& a crecer el sector "asta la monstruosa cantidad
de 1/.. em!arcaciones industriales y 12. f'!ricas de "arina y aceite de pescado%
cuando% en lo referente a f'!ricas eran suficiente >/ distri!uidas adecuadamente en todo
nuestro litoral (el aspecto de la flota lo emos en p'&inas aparte,.
El &o!ierno de Oelasco Alarado consider que para salar del colapso a la pesca
industrial no "a!a otro me+or camino que crear una empresa estatal que se encar&ue de
administrar toda la pesquera industrial nacional. As cre Pesca Per% eApropiando a la
flota y f'!ricas de "arina y aceite de pescado. Pero Pesca Per slo se "i4o car&o de 1.#
f'!ricas y lue&o entr en un proceso de racionali4acin de las f'!ricas. -e esas 1.#%
slo consider como operatias a las 9# me+ores. El resto las cerr% aproec"ando sus
me+ores equipos para implementar me+or a las que quedaron operatias. : lue&o si&ui
un proceso sistem'tico de cierre a fin de lle&ar slo a >/% que era la cantidad de f'!ricas
ideal% se&n el an'lisis del equipo t3cnico de Pesca Per.
=e entr pues en un proceso de franca racionali4acin del sector.
Pero a partir de 189/ (&o!ierno de Morales Hermde4, arias f'!ricas de conseras
empe4aron a producir 6clandestinamente7 "arina y aceite de pescado. Lue&o en 18G/ el
&o!ierno decide romper con la eAclusiidad en la produccin de "arina y aceite de
pescado y a!re el sector a cualquier inersionista. -e esa manera se reinici el
desorden que "a motiado que en este momento ya eAistan alrededor de 12. f'!ricas de
"arina de pescado a lo lar&o de todo el litoral% es decir a un nmero similar a la 3poca
del 6cuasi7 colapso de los inicios de la d3cada de los 189.Ps% con el a&raante que las
f'!ricas de a"ora son de mayor capacidad que las de ese entonces.
EAiste pues so!re1inersin en la pesquera industrial% lo cual ocasiona dos &randes
pro!lemasD una presin muy &rande so!re el recurso pesquero que lo pone en peli&ro
en su sosteni!ilidad y so!re1costos% que les quita competitiidad y renta!ilidad a las
empresas. La &ran deuda pesquera al sector financiero es motiada por esta situacin.
0odo ello "a lleado a su e4% como lo eremos m's adelante% al deterioro de la calidad
del empleo pesquero% a la crisis del sistema de se&uridad social y atencin de la salud de
los tra!a+adores de la pesca (Ca+a de Heneficios y =e&uridad =ocial del Pescador,.
El &o!ierno% en una reaccin tarda% "a cerrado le&almente las posi!ilidades de construir
nueas f'!ricas de "arina de pescado% pero ya nos encontramos que el da*o ya est'
"ec"o y "ay que er la me+or forma de solucionarlo.
PLANTAS DE ?ARINA Y ACEITE DE PESCADO EN EL PERUC APO 2,,>
R4B%;
TM)
P!4&; C%4"e4*(%4!e; P!4&; ACPU
N7'e5% C:*(66V N7'e5% C:*(66V
2G
1 a 1. # >> 2 12
11 a F. 1/ F/8 9 2>#
F1 a G. 2G 1.9F1 2/ 1./>F
G1 a mas >1 >.#2G 12 1.28F
0otal G. #.991 F9 >.19#
TOTAL 120 PLANTAS A 3).4/ TMW$%5
[ ACPD Alto Contenido Proteico ("arina prime,
Q CapacidadD 0oneladas de materia prima procesada por "ora.
JuenteD Portal de PR@-KCE.
Con esta capacidad de f'!ricas% la cuota &lo!al de anc"oeta para este a*o% 2../ (seis
millones de 0M., se podra procesar en solo >. das (tra!a+ando las 2F "oras, y en >/ das
si se tra!a+ase 2. "oras2da de promedio. Induda!lemente que ese eAceso de capacidad es
insosteni!le.
La cosa es m's &rae an porque arias f'!ricas tienen realmente una capacidad instalada
mayor que la autori4ada y por lo tanto la capacidad real es mayor que la que fi&ura en el
cuadro anterior. Adem's% en los 6picos7 de captura% muc"as f'!ricas reci!en una cantidad
de pescado mayor a la autori4ada (sin que se produ4can las sanciones correspondientes,.
1)1 SU CRISIS ECONFMICA Y FINANCIERA
La Comisin nom!rada mediante la Resolucin =uprema .9212..11PE% inte&rada
por representantes del Estado% la Asociacin de Hancos (A=HA)C, y la =ociedad
)acional de Pesquera esta!leci% con el apoyo t3cnico de la empresa Macroconsult
=.A.% de que la situacin financiera de la industria pesquera peruana era muy
difcilD tena un endeudamiento estructural de 1>.. millones de dlares% frente a
una eAportacin anual promedio de 8.. millones de dlares. La causa fundamental
era la so!re1 inersin que se "i4o en nuea flota pesquera y en nueas f'!ricas de
"arina de pescado.
La indicada comisin encontr (en ese entonces% 2..1,% de que eAista un eAceso de
capacidad de la flota industrial entre el /1$ (considerando una capacidad de !ode&a
de 1F8.#.. 0M.% 12/ das de captura% /.$ de eficiencia de captura y una cuota total
de 9 millones de 0M., a 19.$ de eAceso (considerando 1F8.#.. 0M. de capacidad
de !ode&a% 21. das de captura% /.$ de eficiencia de captura y una cuota total de 9
millones de 0M.,. 0odo esto en !ase a informacin oficial (er cuadro lneas a!a+o%
preparado por Macroconsult =.A.% para la Comisin nom!rada por R.=. .9212..11
PE% del entonces Ministerio de Pesquera. Esta situacin era uno de los factores
fundamentales para que el sector de "arina estuiera en una situacin financiera tan
lamenta!le. Asimismo este pro!lema determina so!re1costos (mayores costos
financieros por la desconfian4a de la Hanca% mayores costos unitarios en la captura
y mayor costo de la materia prima, en la industria% afectan la productiidad y la
eficiencia. Asimismo se afecta el pa&o de impuestos a la renta% la cantidad y calidad
28
del empleo pesquero (esta!ilidad% niel de remuneraciones% pa&o a la Ca+a de
Heneficios =ociales del Pescador,.
Ca!e indicar que la !uena situacin de los precios de la "arina y aceite de pescado%
so!re todo en los ltimos dos a*os (en estos momentos% mayo del 2../ se "a alcan4ado
los precios m's altos de la "istoria de esta industria, "a "ec"o de que la situacin
financiera de muc"as empresas "aya me+orado. Pero arias empresas se "an liquidado o
"an endido !uena parte de sus actios. Esta situacin esta dando lu&ar a un proceso de
concentracin en las empresas m's poderosas.
1)4 LA SITUACIFN LABORAL DE LOS TRABAQADORES DE FLOTA Y
FRBRICAS)
La &rae situacin en que se encuentra la industria pesquera peruana "a determinado que
tam!i3n la situacin de sus tra!a+adores se "aya isto muy afectada. -espu3s de todo% como
se dice popularmente 6la cadena se rompe por el esla!n m's d3!il7.
1)4)1 S(&7*(84 6e !%; &5DN6%5e; 6e F!%&)-
En los pescadores de la flota industrial podemos distin&uir "asta > cate&orasD En la primera
consideramos a los pescadores anti&uos% que ienen de la 3poca de la priati4acin de la
flota de Pesca Per (189/,. En una se&unda cate&ora consideramos a los pescadores que
in&resaron a la actiidad pesquera posteriormente y a los que in&resaron con las nueas
em!arcaciones industriales. En una tercera cate&ora consideramos a los pescadores de las
em!arcaciones que in&resaron a la actiidad industrial con la Ley 2/82.% m's conocida
como 6Ley Oi<in&a7.
Los pescadores anti&uos &o4a!an de un r3&imen que les permita perci!ir el 22.F$ del
precio de la pesca descar&ada en una planta de "arina (se&n coti4acin de la a&encia
Reuter menos F. dlares por conceptote flete,. Asimismo los armadores por el concepto de
!eneficios sociales (fondo de +u!ilacin% acaciones% &ratificaciones y atencin de la salud,
a!ona!an el 1..>F$ y al IP== ("oy E==ALK-, el ..8 $. Actualmente su monto aria de
una empresa armadora a otra% pero en promedio es si&nificatiamente menor al que
perci!an. @trora era muy conocido que los in&resos de un pescador industrial eran
notoriamente altos% "a!iendo atrado a esos puestos inclusie a profesionales uniersitarios.
Eso ya no es as.
Los pescadores que in&resaron con las nueas em!arcaciones industriales lo "acen !a+o un
r3&imen de contrato% de acuerdo al Cdi&o Ciil% perci!iendo como remuneracin muc"o
menos del 22%F$.
Los pescadores de la flota i<in&a son los que se encuentran en peores condiciones
remuneratias y no pertenecen a la Ca+a de Heneficios =ociales del Pescador.
1)4)2 S(&7*(84 6e !%; T5DN6%5e; 6e T(e55)
>.
Cuando Pesca Per tuo la eAclusiidad en la produccin y comerciali4acin de la "arina%
aceite de pescado y &uano de islas% la situacin de los tra!a+adores de Pesca Per era
!astante !uena% dentro del conteAto de los tra!a+adores peruanos. Eo4a!an de esta!ilidad
la!oral a!soluta (es decir que slo podan ser despedidos por falta &rae de!idamente
compro!ada,% remuneraciones que les permitan atender f'cilmente la canasta !'sica
familiar% &o4a!an de una serie de !eneficios adicionales% como se&uro m3dico familiar (que
les permita acceder a un me+or sericio de atencin m3dica y farmacol&ica al tra!a+ador y
a su familia% en clnicas de presti&io,% 19 sueldos al a*o% etc. etc. Las f'!ricas priadas que a
partir de 18G/ in&resaron a la produccin de "arina de pescado% primero de forma
clandestina% ile&al y posteriormente formali4adas% tenan a la &ran mayora de sus
tra!a+adores en malas condiciones de tra!a+oD sin esta!ilidad la!oral% con nieles de
remuneraciones muy inferiores a los de Pesca Per y sin los !eneficios sociales que tenan
los tra!a+adores de esa empresa.
Al pasar al sector priado todas las f'!ricas de Pesca Per% los tra!a+adores de esas f'!ricas
"an ido perdiendo% al&unos paulatinamente% otros de manera m's !rusca% sus !eneficios
la!orales% a pesar de que 3stos le&almente son irrenuncia!les. En estos momentos la mayor
parte de ellos "an perdido su esta!ilidad la!oral y todas sus condiciones de tra!a+o se "an
isto fuertemente mermadas.
-e no solucionarse la &rae situacin de la actiidad pesquera industrial es induda!le que la
situacin de los tra!a+adores ser' todaa m's menosca!ada% pues muc"os de ellos perder'n
su tra!a+o y los in&resos de los que queden ser'n todaa si&nificatiamente menores.
1)> SITUACIFN ACTUAL DE LOS SISTEMAS PARA EVITAR LA
CONTAMINACIFN DEL MEDIO AMBIENTE (PAMAS E EIAS+ POR PARTE DE
LA INDUSTRIA PESQUERA)
=i !ien es cierto que eAiste una norma de PR@-KCE acerca de que una planta de "arina de
pescado no puede operar si no tiene sus sistemas de recuperacin primaria y secundaria
(sistema para la recuperacin de los slidos y &rasa del a&ua de !om!eo y la emisin de los
efluentes al mar a tra3s de un emisor su!marino adecuadamente dise*ado,% sin em!ar&o
esto &eneralmente no se cumple. Oarias de las empresas no lo&raron implementar
totalmente sus sistemas de recuperacin% pero de al&una manera "an lo&rado pasar las
inspecciones de PR@-KCE. Por otro lado% muc"as empresas no tienen sus equipos
totalmente operatios% lo cual reduce su eficiencia% por lo que no cumplen totalmente con el
procesamiento adecuado de los efluentes. La crisis de la flota y el so!re1dimensionamiento
de las propias f'!ricas "a a&raado el pro!lema% pues al disminuir las em!arcaciones su
captura promedio (por "a!er aumentado eAcesiamente de tama*o la flota, se "a tenido que
aumentar el precio promedio de la materia prima% lo que "a disminuido la renta!ilidad de
las f'!ricas y como la cantidad de 3stas "a aumentado tam!i3n eAa&eradamente% el
pro!lema de la renta!ilidad se "a a&raado (el promedio de pesca procesada por f'!rica "a
disminuido dr'sticamente,% por lo que muc"as empresas no disponen de la liquide4
suficiente para implementar totalmente los equipos de sus PAMAs y darles el
mantenimiento correspondiente. Muc"o menos para conertir sus f'!ricas tradicionales en
las de "arina prime (que producen menos contaminacin,. ;ay que considerar que el
>1
sistema financiero se "a uelto muy duro con este sector (conocen de la crisis pesquera,%
dificult'ndose muc"o los pr3stamos para implementar PAMAs.
Por otro lado% todaa no se "an esta!lecido los est'ndares nacionales para el monitoreo de
los efluentes de la industria pesquera% por lo que no "ay cmo controlar efectiamente las
emisiones. Lo nico que "acan los inspectores de PR@-KCE es ir a las f'!ricas a er si
tienen operatios sus sistemas de tratamiento de los efluentes. Pero &eneralmente era una
inspeccin muy superficial y muc"as eces no erifica!an si efectiamente los equipos
esta!an totalmente operatios% si tienen la de!ida capacidad de procesamiento y muc"o
menos si esta!an tra!a+ando eficientemente.
La situacin se "a a&raado con el desorden eAistente en la pesca. Como eAiste una &ran
cantidad de em!arcaciones% en 6carrera olmpica7% por pescar todo lo que se pueda en el
menor tiempo posi!le% en reiteradas ocasiones lle&a demasiada pesca a las f'!ricas%
demor'ndose m's de un da en la descar&a y aun m's en el procesamiento% con lo cual se
descompone la materia prima y aumenta la contaminacin en las emisiones.
Es necesario "acer presente que "asta el momento no eAisten lmites m'Aimos permisi!les
ni est'ndares de calidad am!iental paras los efluentes de la industria pesquera (la R.M. F9G1
8F1PE del 1# de diciem!re de 188F% que fi+a!a los lmites m'Aimos permisi!les para los
efluentes lquidos de las f'!ricas pesqueras% qued en suspenso% por considerarse esos
lmites irreales y los nueos limites y est'ndares que tenan que fi+arse "asta el momento no
se dan,.
1)/ LOS PROBLEMAS EN LA BIODIVERSIDAD RELACIONADOS CON LA
PESQUERIA INDUSTRIAL
En el Primer Capitulo% cuando tratamos so!re la importancia de la anc"oeta en la
!iodiersidad y sosteni!ilidad en nuestro mar% "a!amos eAplicado el papel fundamental
que tiene la anc"oeta en la cadena trfica. La enorme productiidad primaria de nuestro
mar es aproec"ada fundamentalmente por la anc"oeta y de ella se alimentan &ran
cantidad de especies% que en en ella un alimento fundamental para su superiencia.
Patricia Ma+luf plantea en una reciente inesti&acinD 6Es importante que se aplique una
perspectia ecosist3mica a la poltica de mane+o pesquero\La anc"oeta es la especie
clae del ecosistema de afloramiento de ;um!oldt de la cual dependen la mayor parte de
especies carnoras del sistema. Por esto la eAtraccin de la mayor parte de su !iomasa
altera el !alance ener&3tico con efectos cascada a tra3s del ecosistema. La pesca cultura
alrededor del G#$ de la !iomasa disponi!le de anc"oeta% de+ando solo 1#$ para el resto
de depredadores del sistema% impactando la productiidad de estas especies y su resiliencia
ante el )i*o. La so!repesca de anc"oeta peruana es el factor determinante en los cam!ios
de !iomasa o!serados en todas las especies importantes del sistema7
2
2
6Ealuacin Am!iental del =ector esquero en el Per7. Ma+luf Patricia% Harandarian Al!erto% =ueiro Buan
Carlos% Hanco Mundial% 2../.
>2
Jatalmente al IMARPE no se le otor&an los recursos suficientes para que realice las
inesti&aciones y monitoreos necesarios para tener un mane+o ecosist3mico de las
pesqueras en el Per% especialmente de la anc"oeta.
1)/)1 L C5(;(; 6e ! Me5!7O A ;7 5e!*(84 *%4 ! A4*$%"e&
=i !ien es cierto que el pro!lema fundamental que nosotros a!ordamos en esta
inesti&acin es el relacionado con la pesquera industrial de la "arina y aceite de pescado%
no podemos de+ar de tocar el tema de la merlu4a% aunque seas !reemente% so!re todo
porque "ay la opinin de que la crisis de la merlu4a tam!i3n estara relacionada con la crisis
de la anc"oeta.
La pesquera de la merlu4a tam!i3n esta en serios pro!lemas% siendo el pro!lema
fundamental% similar al caso de la anc"oeta el eAcesio crecimiento de la flota eAtractia%
la cual "a e+ercido demasiado esfuer4o pesquero so!re este recurso tan fundamental para
nuestros puertos del norte del pas% especialmente para Piura. Asimismo "a!ra coadyuado
en esta so!re1eAplotacin la pesca ile&al de esta especie para la fa!ricacin de "arina de
pescado.
Al respecto% eamos lo que nos dicen Patricia Ma+luf% =ueiros y Harandarian en el tra!a+o
de inesti&acin que "an "ec"o recientemente para el Hanco MundialD 6El stoc< de
merlu4a% importante para el consumo "umano y para la eAportacin% colaps en el 2..>%
disminuyendo de alrededor de >...... 0M.% en 189G% a menos de >..... 0M.% en el 2..>%
y requiriendo el cierre de la pesquera y la cate&ori4acin de los stoc<s 6en recuperacin7.
=in em!ar&o% aun reconociendo que el colapso de la merlu4a fue producto de la so!re1
eAplotacin% el cierre de la pesquera dur menos de un a*o. Entre los factores que
contri!uyeron al colapso de la merlu4a est'nD a, 189G y 188/% se capturan >.>%#.. 0M y
2>F%8.. 0M para la produccin de "arina cuando los cardmenes se 6pela&i4aron7 y fueron
accesi!le a las redes de cerco de la flota anc"oetera% !, la talla media de capturas
disminuye de F# cm. en 1891% a 2# cm. en el 2..1 cuando la talla mnima le&al es de >#
cm.5 c,la captura de +ueniles estuo acompa*ada de la disminucin en el tama*o de mallas
utili4ado de 11. mm. a 8. mm. y uso de so!recopo5 d, las cuotas emitidas a partir de 1889
&eneralmente son superiores a las recomendadas y son rea+ustadas li!remente. En &eneral la
merlu4a contina siendo so!repescada. =i no se eitan las capturas de +ueniles y se
pro"!e el uso de mallas menores a 11. mm. : la eAtraccin de merlu4a para "arina% las
medidas para la recuperacin del stoc< ser'n inefectias7.(Ealuacin Am!iental del =ector
Pesquero en el Per7% Hanco Mundial% 2../,.
El eApresidente de la Asociacin )acional de Pesquera para el Consumo ;umano
(empresario merlucero, indica que la pesca eAcesia de la anc"oeta en el norte del pas "a
proocado que la merlu4a ea disminuido dr'sticamente su principal alimento (la
anc"oeta% se&n Josca,. 0eAtualmente el indicaD 6El proceso de crecimiento de la industria
de "arina de pescado% que se instalo masiamente en la 4ona y de Paita y Hayoar% a partir
de los a*os 8.% "a!ra de+ado a la merlu4a sin su principal alimento (la anc"oeta, y no le
permitira lle&ar a una edad adulta con un desarrollo pleno (una talla de >. a ># cm.,7..Para
Josca este "ec"o no solo eAplicara la menor presencia de merlu4a% sino la de otras especies
como ca!alla% !onito% len&uado y con&rio frente a las costas del norte peruano% al mismo
>>
tiempo que la reduccin de la po!lacin de aes marinas% que de 189. al 2..# pasaron de
una po!lacin de #. millones a solo # millones. (El Comercio% 2 de septiem!re 2../. P'&.
!11,. Al respecto% seria interesante relacionar lo indicado por Josca% con lo que indicamos
en la parte donde anali4amos los efectos de la flota 6i<in&a7 so!re las especies de
consumo "umano directo.
4) LA IMPORTANCIA DE LA ?ARINA Y ACEITE DE PESCADO EN EL
MUNDO Y SU FUTURO
La "arina de pescado se empe4 a utili4ar para me+orar los alimentos para los cerdos a
comien4os de la d3cada de 1G8.% al descu!rirse en Alemania los &randes !eneficios que se
o!tenan utili4ando este producto. A partir de all se fue difundiendo r'pidamente su empleo
en Europa ya no slo en la alimentacin de cerdos sino tam!i3n en la alimentacin de aes
de corral% en la cra de &anado y en la acuicultura intensia. 0am!i3n en la cra de animales
de piel fina y mascotas. Posteriormente se empe4 a utili4ar tam!i3n aceite de pescado en la
preparacin de los alimentos% especialmente para acuicultura% con resultados
eAtraordinarios.
El &ran aance en la ciencia y tecnolo&a de la nutricin animal fue descu!riendo cada e4
mayores propiedades a la "arina de pescado pero a la e4 fue plante'ndole nueas
eAi&encias de calidad% con lo que la industria tuo que ir me+orando sus procesos%
operaciones e ir implementado un adecuado sistema de control de calidad.
El mercado continu en eApansin a tal punto que todo incremento en la produccin de
"arina% a pesar de que era pronunciado era a!sor!ido r'pidamente. En 18#. la produccin
mundial de "arina de pescado ya era de 1]/...... 0M. ;asta mediados de la d3cada del
cincuenta 9 pasesD EE.KK.% )orue&a% Bapn% El Reino Knido% Alemania% Canad' y
-inamarca produ+eron la totalidad de la disponi!ilidad de la "arina de pescado. Lue&o
empe4aron a "acer sentir su presencia Per% C"ile% la KR==% =ud'frica% Tam!ia% An&ola e
Islandia.
La tecnolo&a de fa!ricacin de "arina de pescado r'pidamente lle& a los EE.KK. donde
se eApandi a un ritmo impresionante% so!re todo en California% &racias a sus &randes
recursos de sardina y a su fa!uloso mercado interno. EE.KK. r'pidamente se puso en el
primer lu&ar en la produccin de "arina de pescado% situacin que la conserara "asta
18#G% puesto que en 18#8 el Per lo aenta+ara lar&amente (de!ido al !oom de la
anc"oeta y a la crisis de la sardina californiana de!ido a su so!repesca, y ocupara ese
lu&ar priile&iado "asta la actualidad.
En todos los pases con a!undancia de pel'&icos peque*os se producira un incremento
nota!le en su produccin de "arina de pescado en toda la d3cada del #. y parte de la del /.%
"asta lle&ar al lmite de sus !iomasas eAtra!les% o incluso yendo m's all'% como fue lo que
ocurri en EE.KK. en que entr en una serie crisis la sardina californiana.
En Europa y EE.KK. aument tanto su consumo de "arina de pescado que a pesar de sus
eleados nieles de produccin eran importadores netos. As tenemos que EE.KK.%
Alemania @ccidental% Eran Hreta*a% ;olanda% Bapn% Alemania @riental% Espa*a% Italia%
>F
Jrancia% y Portu&al a pesar de ser productores de "arina no slo utili4a!an en su propio
mercado interno toda la "arina que producan% sino que adem's eran importantes
importadores y es que el ritmo de crecimiento de la produccin era muy inferior al ritmo
del crecimiento del consumo. EE.KK. fue el mayor importador de "arina en la d3cada del
#.% pero fue despla4ado por Alemania en la d3cada del /. de!ido a pr'cticas m's intensias
en la &ran &anadera porcina Alemana (y a las re1eAportaciones que "aca este pas, y a las
fa!ulosas cosec"as de soya en EE.KK. (que competan con la "arina,.
El fin del si&lo RR encontr a la industria de "arina y aceite de pescado en un franco
proceso de recuperacin a pesar de dos acontecimientos que afectaron duramente a esta
industriaD el fenmeno El )i*o que empe4 en el se&undo semestre de 1889 y que se
prolon& "asta octu!re de 188G% constituy3ndose en el fenmeno oceano&r'fico que m's
efecto ne&atio tuo en la pesquera en el si&lo RR y a la crisis econmica que afect
seriamente a Asia% Hrasil y Rusia y que deprimieron muy fuertemente el precio de la "arina
y el aceite de pescado. Los olmenes de pesca se recuperaron% so!re todo en el Per
(C"ile tiene el pro!lema con el recurso +urel% cuya !iomasa "a decrecido nota!lemente% as
como su tama*o promedio, y la demanda de "arina de pescado est' creciendo de!ido a que
la economa de los principales pases del mundo est' en eApansin% especialmente EE.KK.%
los pases de la Knin Europea y los principales pases asi'ticos (especialmente C"ina e
India, y a la mayor competitiidad de la "arina de pescado en relacin con otras fuentes de
protenas destinadas a la alimentacin animal (cada da se descu!ren m's enta+as
comparatias del uso de la "arina y el aceite de pescado en la nutricin animal,. Ayuda a la
recuperacin de la industria de la "arina y aceite de pescado el "ec"o de que se "a iniciado
un ciclo con tendencia al al4a en los mercados mundiales de materia primas%
particularmente si&nificatio en el mercado de "arina de soya (el mayor proeedor mundial
de protenas con destino animal y con una produccin mundial de 11. millones de
toneladas,.
La industria de "arina y aceite de pescado tam!i3n se encuentra en un proceso de
diersificacin% produciendo "arinas de calidades a+ustadas a las necesidades del
consumidor final. Especialmente a los mercados especiales tales como los de la acuicultura%
cerditos% pollitos% rumiantes% animales de piel fina y mascotas. Cada uno de ellos tiene
ciertas peculiaridades% pero el comn denominador es la mayor frescura de la materia prima
y un tratamiento t3rmico suae (en !ase a apor indirecto y aire caliente,. Kn factor
adicional que tam!i3n est' adquiriendo importancia es la uniformidad en la calidad.
El mercado de m's alta eApansin es el de la acuicultura (un ritmo de crecimiento sostenido
anual de cerca del 1.$,. Esto se de!e a que "ay una mayor demanda a consumir pescado
en el mundo% de!ido a las eAcelentes cualidades nutritias y saluda!les que tiene el
consumo de pescado% tanto por la eAcelente cualidad de sus protenas (contiene todos los
amino'cidos que necesita el "om!re, sino por su eleado contenido de ome&a >
(especialmente el EPA y el -;A, y otros nutrientes esenciales como el fsforo% calcio% etc.
y micro1 nutrientes tales como itaminas% selenio% ma&nesio% 4inc% etc. Jrente a esta cada
e4 mayor demanda de pescado tenemos que la eAtraccin mundial "a lle&ado
pr'cticamente a su tope% por las limitaciones que tiene las !iomasas martimas y
>#
continentales% adem's el p!lico m's eAi&ente prefiere el pescado de acuicultura porque es
o!tenido en un am!iente controlado y no tienen el pro!lema de la contaminacin que se
sufre en ciertos mares (metales pesados% dioAinas% etc.,.
Los principales pases compradores de "arina de pescado (importadores, son C"ina (a pesar
de que este pas es ya un &ran productor de "arinaD en 1888 C"ina produ+o 92.%... 0M. de
"arina de pescado,% Bapn% Alemania% 0ai?an (este pas tam!i3n se "a constituido en un
importante productor de "arina de pescadoD en 1888 produ+o #.2.... 0M.,% Reino Knido y
)orue&a. La "arina peruana es la preferida por C"ina y Alemania.
La produccin de "arina de pescado en el mundo no a a aumentar mayormente en cantidad
(su produccin flucta entre / y 9 millones de toneladas,% pero si a a ir me+orando su niel
de calidad. 0oda esta "arina se produce en aproAimadamente F.. f'!ricas% las cuales
procesaron en total >. millones 0M. de materia prima% en promedio% en el indicado periodo.
En cuanto al aceite de pescado% considero que an a desarrollarse tecnolo&as para que
cantidades cada e4 m's &randes sean destinadas al consumo "umano directo% de!ido a su
alto contenido de ome&a 1> (so!re todo del EPA y -;A,. =u otro &ran mercado ser'
fundamentalmente la acuicultura.
En la actualidad Asia es la re&in que m's consume "arina de pescado% se&uido de la Knin
Europea% EE.KK.% )orue&a y la KR==. Este ltimo pas por muc"os a*os fue un &ran
consumidor de "arina% pero desde 1881 empe4 a !a+ar radicalmente% de!ido a su crisis
econmica y poltica. El consumo promedio anual en el periodo 18811188# fue el
si&uienteD
1 AsiaD 9.9/F.... 0.M.
1 EuropaD 1.#>>.... 0M.
- =udam3ricaD /G8.... 0M.
- )orteam3ricaD #28.... 0M.
- EA KR==D >11.... 0M.
- YfricaD 2FF.... 0M.
- @trosD 88.... 0M.
-
El mayor consumidor de aceite de pescado es la Knin Europea% se&uido de Asia. A niel
pas% el mayor consumidor de aceite de pescado es )orue&a% principalmente en la
acuicultura (aunque parte de los productos o!tenidos en !ase al aceite de pescado I
mar&arinas y mantecas1 lo eAporta,.
El descu!rimiento de sus eAtraordinarias propiedades que tiene de!ido a su eleado
contenido de ome&a1> (fundamentalmente del EPA I 'cido eicosapentaenoico1 y del -;A I
'cido docosaeAaenoico1, "a "ec"o de que se le preste un mayor inter3s en su utili4acin.
Por lo pronto ya se est' procesando el aceite de pescado de la me+or calidad para concentrar
su contenido de ome&a I> y enderlo encapsulado (c'psulas de &elatina,% en atmsfera de
nitr&eno% como medicamento para los pacientes con diersos pro!lemas de salud y como
accin preentia para diersos males% so!re todo relacionados con el sistema circulatorio%
del sistema nerioso y de las articulaciones. Con este o!+etio se est'n utili4ando
actualmente entre 2.12#%... 0M. de aceite de pescado al a*o. IJ@MA estima que para el
>/
a*o 2.1. se estaran destinando alrededor de #.%... 0M. con este propsito. Asimismo se
est' enriqueciendo la lec"e y otros productos con 'cidos &rasos ome&a1> proenientes del
aceite de pescado.
El aceite de pescado tiene &randes !eneficios desde el punto de ista de la nutricin animal.
Por eso que su uso se a incrementando su!stantiamente% so!re todo en acuicultura.
Jatalmente en nuestro pas los empresarios li&ados a la cra de animales todaa no
aproec"an de!idamente las &randes enta+as que tiene el uso del aceite de pescado en el
me+oramiento de la eficiencia y productiidad de sus actiidades% pese a tener la enta+a
comparatia de tener a nuestro aceite literalmente al 6alcance de la mano7. Erandes
sectores del mercado mundial tampoco est'n siendo !eneficiados con el uso del aceite de
pescado. Resumamos esos !eneficiosD
1.1 Es el alimento con mayor contenido ener&3tico (8.# cal2&ramo,. Como tal puede
reempla4ar parcialmente% con enta+a% a otras su!stancias como las protenas e "idratos de
car!ono% con el !eneficio adicional de que disminuye la contaminacin de los suelos
producida por el fsforo y nitr&eno. Este ltimo aspecto "a alcan4ado importancia so!re
todo en los pases desarrollados y en los que disponen de pocas 'reas de terreno como por
e+emplo 0ai?an% Corea y &ran parte de los pases europeos.
2.1 ;ay un desarrollo mayor y m's r'pido de las especies alimentadas con aceite o &rasa de
pescado.
>.1 ;ay un me+or rendimiento de carne2alimento consumido.
F.1 Jortalece el sistema inmunol&ico. ;ay ya suficientes eidencias de que los animales
que consumen aceite o &rasa de pescado se enferman menos que los que no lo "acen.
#.1 Me+ora la composicin de los 'cidos &rasos de los "ueos de &allina y de la codorni4
/.1 Contri!uye a una me+or conformacin sea.
9.1 Me+ora la calidad de la carne% tanto en su composicin como en su aspecto.
- G.1 =e considera que el uso del aceite de pescado en la nutricin animal "ace que se
incorpore a la &rasa animal el EPA y el -;A% que posteriormente consumir' el "om!re
en forma de &rasa oculta.
En )orue&a (el mayor productor mundial de salmn,% utili4an "asta >#$ de aceite en el
alimento !alanceado para salmn.
En la acuicultura se est'n consumiendo cada e4 cantidades m's &randes de aceite de
pescado% lo que a a faorecer muc"o los nieles de precios de este producto.
>) LA LEGISLACIFN PERUANA Y LA SOSTENIBILIDAD DE LA
PESQUERIA DE LA INDUSTRIA DE LA ?ARINA DE PESCADO)
>9
Por la !reedad del espacio solo anotaremos los aspectos m's fundamentales de la
Constitucin y Leyes @r&'nicas que tienen que er con el tema) ;emos resaltado con
4eB5(& las iolaciones que se "an "ec"o de la Constitucin y de las Leyes @r&'nicas
(La Ley Eeneral de Pesquera y la Ley @r&'nica de Conseracin de Recursos
)aturales, para el otor&amiento de muc"os nueos Permisos de Pesca y en la
promul&acin de la propia 6Ley7 2/82. (Ley 6i<in&a7, y normas complementarias.
La Constitucin del Per% en el capitulo II De! A'D(e4&e A !%; Re*75;%; N&75!e;
esta!lece lo si&uienteD
A5&) //D Los recursos naturales% renoa!les y no renoa!les% son patrimonio de la
)acin. El Estado es so!erano en su aproec"amiento.
P%5 !eA %5BK4(* ;e f(N4 !; *%46(*(%4e; 6e ;7 7&(!(O*(84 A 6e ;7 %&%5B'(e4&%
:5&(*7!5e;. La concesin otor&a a su titular un derec"o real% su+eto a dic"a norma
le&al.
A5&) /0: P%!=&(* A'D(e4&!
El Estado determina la poltica nacional del am!iente. P5%'7e"e e! 7;% ;%;&e4(D!e 6e
;7; 5e*75;%; 4&75!e;)
A5&) /3: C%4;e5"*(84 6e ! 6("e5;(66 D(%!8B(* A K5e; 4&75!e; :5%&eB(6;)
E! E;&6% e;&K %D!(B6% :5%'%"e5 ! *%4;e5"*(84 6e ! 6("e5;(66 D(%!8B(* y de
las 'reas naturales prote&idas.
L LeA Ge4e5! 6e Pe;*C NL 2>.00)-
En el artculo 2FQ esta!leceD 6La construccin y adquisicin de em!arcaciones de!er'
contar con autori4acin preia de incremento de flota otor&ada por el Ministerio de
Pesquera% en funcin de la disponi!ilidad% preseracin y eAplotacin racional de los
recursos "idro!iol&icos7. L; 7&%5(O*(%4e; 6e (4*5e'e4&% 6e f!%& :5
e'D5**(%4e; :e;<7e5; :5 *%4;7'% $7'4% (46(5e*&% ;8!% ;e %&%5B5K4
;(e':5e <7e ;e ;7;&(&7A (B7! "%!7'e4 6e *:*(66 6e D%6eB 6e ! f!%&
eE(;&e4&eH)
Asimismo el 21 de diciem!re de 1882 se promul& la LeA 2/321C LeA O5BK4(* :5
e! A:5%"e*$'(e4&% S%;&e4(D!e 6e !%; Re*75;%; N&75!e;7 que en su artculo 2FQ
esta!lece eAactamente lo mismo que el art. 2F% ya citado% de la Ley Eeneral de Pesca.
/) LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE LA PESQUERIA
INDUSTRIALC RELACIONADA CON LA SOSTENIBILIDAD)

>G
El >1 de octu!re de 188# fue apro!ado por unanimidad por la JA@% el Cdi&o de Conducta
para la Pesca Responsa!le.
Reproducimos los artculos pertinentes con respecto a esta inesti&acin. -estacamos con
4eB5(& las partes m's importantesD
/.> L%; E;&6%; 6eDe5=4 e"(&5 ! ;%D5eeE:!%&*(84C A e! eE*e;% 6e *:*(66 6e :e;*
A 6eDe5=4 :!(*5 'e6(6; 6e %56e4*(84 *%4 e! f(4 6e ;eB755 <7e e! e;f7e5O% 6e
:e;* ;e :5%:%5*(%46% ! *:*(66 6e :5%67**(84 6e !%; 5e*75;%; :e;<7e5%; A !
:5%"e*$'(e4&% ;%;&e4(D!e 6e !%; '(;'%;. Los Estados de!eran tomar medidas para
re"a!ilitar las po!laciones en la medida de lo posi!le y cuando proceda.
/.1> L%; E;&6%; 6eDe5=4 "e!5C e4 ! 'e6(6 e4 <7e !% :e5'(&4 !; !eAe; A
5eB!'e4&%; 4*(%4!e;C :%5 <7e !%; :5%*e;%; 6e &%' 6e 6e*(;(%4e; ;e4 &54;:5e4&e;
A :5%:%5*(%4e4 ;%!7*(%4e; %:%5&74; *7e;&(%4e; 75Be4&e;. L%; E;&6%;% de
conformidad con los procedimientos adecuados% 6eDe5=4 f*(!(&5 ! *%4;7!& A !
efe*&(" :5&(*(:*(84 6e ! (467;&5(C &5DN6%5e; 6e ! :e;*C !; %5B4(O*(%4e;
'D(e4&!(;&; A %&5; (4&e5e;6;C e4 ! &%' 6e 6e*(;(%4e; *%4 5e;:e*&% !
e!D%5*(84 6e 4%5'; A :%!=&(*; 5e!*(%46; *%4 ! %56e4*(84 A e! 6e;55%!!%
:e;<7e5%;C A e! *5I6(&% A ! A76 (4&e54*(%4!e;)
/.19 Los Estados de!eran elar por que las instalaciones y equipos de pesca% as como
todas las actiidades pesqueras% ofre4can *%46(*(%4e; 6e &5DN% A 6e "(6 ;eB75C ;4;
A N7;&; y cumplan las normas internacionalmente acordadas adoptadas por las
or&ani4aciones internacionales pertinentes.
9.1.2 En las 4onas !a+o su +urisdiccin nacional% los Estados de!eran tratar de determinar
qui3nes son% dentro del propio pas% las partes pertinentes que tienen un inter3s le&timo en
la utili4acin y ordenacin de los recursos pesqueros% y esta!lecer medidas para mantener
consultas con las mismas% a fin de contar con su cola!oracin para lo&rar la pesca
responsa!le.
9.1.9 L%; E;&6%; 6eDe5=4 e;&D!e*e5% en el 'm!ito de sus respectias competencias y
capacidades% 'e*4(;'%; ef(**e; 6e! ;eB7('(e4&%C "(B(!4*( A *%4&5%! 6e ! :e;* A !
eNe*7*(84 6e ! !eB(;!*(84 *%4 e! f(4 6e "e!5 :%5 e! *7':!('(e4&% 6e ;7; 'e6(6; 6e
*%4;e5"*(84 A %56e4*(84 as como de aquellas adoptadas por or&ani4aciones o arre&los
su!re&ionales o re&ionales.
7.1.9 Los Estados y las organizaciones y arreglos subregionales o regionales de
ordenacin pesquera deberan asegurar la transparencia en los mecanismos
de ordenacin pesquera y en el proceso de adopcin de decisiones en esta
materia.
Indudablemente que si el Per, el cul es signatario de este Cdigo, ubiera
cumplido con el mismo no abr!a ningn problema con nuestra pesquer!a. "o a
sido as!. #atalmente se a $iolado la Constitucin, dos %eyes &rgnicas y el
>8
Cdigo de Conducta de la Pesca 'esponsable, lo que a moti$ado la di(!cil
situacin en que se encuentra la pesquer!a peruana.
En cuanto a los productos pesqueros "arina y aceite de pescado% no eAiste una normatiidad
nica% a niel internacional% so!re la "arina y aceite de pescado. La nica que eAiste es la
considerada por la IM@ (International Maritime @r&anisation, para el caso de su
clasificacin y normas de se&uridad para el em!arque de la "arina y aceite de pescado% a fin
de controlar los ries&os que pueda "a!er en el transporte martimo.
0am!i3n dentro del CodeA Alimentarius encontramos al&unas recomendaciones so!re la
calidad de la "arina y aceite de pescado% como por e+emplo la de que se utilice la
metodolo&a ;ACCP para ase&urar la inocuidad y calidad de la "arina y aceite de pescado.
En cuanto a la Knin Europea% tiene normas relatias a la "arina y aceite de pescado pero
son eAclusiamente so!re la calidad e "i&iene. As por e+emplo% est' eAi&iendo que todas las
importaciones de esos productos cuenten con la certificacin que ase&ure que esos
productos "ayan sido o!tenidos en f'!ricas que "ayan implementado efectiamente el
sistema ;ACCP% el JEMA= y el EMP11> o equialentes. Pero en cuanto eAi&ir una
certificacin que ase&ure sistemas que ase&uren la sosteni!ilidad y !iodiersidad y !uenas
pr'cticas de responsa!ilidad social% no eAisten% pero es muy posi!le que en un futuro
prAimo se den% puesto que "ay presiones cada e4 m's &randes para considerar estos
factores. =e est' desarrollando una &ran conciencia am!iental en el mundo% principalmente
en Europa% para eAi&ir que todos los productos ten&an certificacin am!iental (es decir que
se ase&ure que el modelo de eAplotacin de los recursos naturales sea sosteni!le y que no
altere el medio am!iente,.
0) MEDIDAS A TOMAR PARA ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA
ANC?OVETA Y LA DIVERSIDAD DEL MAR PERUANO
0)1 PROPUESTAS DE RACIONALIZACIFN DE LA FLOTA)
0)1)1 P!4&e'(e4&%; 6e ! S%*(e66 N*(%4! 6e Pe;<7e5=)-
+ E! F%46% 6e P5%&e**(84 6e ! B(%';H
En 1888 la =)P contrat los sericios de una empresa consultoraD La =tructutin&
Consultin& Eroup% =CE% para que ela!ore un 6Proyecto de Reduccin del Esfuer4o
Pesquero y del 6Jondo de Proteccin de la Hiomasa7. El o!+etio era !rindar a la
actiidad pesquera la posi!ilidad de o!tener una mayor renta!ilidad en el ne&ocio% por
la a del redimensionamiento de la capacidad de la capacidad de !ode&a de la flota
pesquera de cerco% &aranti4'ndose con ello% la reduccin de los costos operatios% un
mayor nmero de das efectios de pesca de anc"oeta durante la temporada y% como
consecuencia de ello% el me+oramiento de la posicin financiera de las empresas y en la
clasificacin de ries&o. Los resultados de ese tra!a+o fueron eApuestos en el conclae
denominado 6Pro&rama de Reduccin del Esfuer4o Pesquero y Constitucin del Jondo
de Proteccin de la Hiomasa7.
F.
En sntesis podemos eAplicar ese pro&rama en los si&uientes t3rminosD 6En primer lu&ar
se manifiesta que el Estado% como administrador de la pesquera% de!era compartir la
responsa!ilidad con los sectores financiero y empresarial por la so!recapitali4acin o
so!re1dimensionamiento de la industria pesquera. Ello se dara a tra3s de la
participacin solidaria y proporcional en la solucin del pro!lema% a tra3s de la
aportacin de un tercio del financiamiento del Jondo. =e conocara a un concurso
p!lico de ofertas para seleccionar a la entidad financiera que administre el Jondo. =e
propone adem's% que de!e esta!lecerse la o!li&acin del sector financiero de redimir el
1..$ del alor nominal de los !onos que entre&ue el Jondo y que la tasa de inter3s de
estos ltimos sea equialente al Li!or Z2$#% considerando que se trata de una tasa
acorde con la actual calificacin de ries&o que ostenta el pas7.
6La empresa armadora est' o!li&ada a la cancelacin de los !onos que emita el Jondo%
mediante el pa&o de un &raamen so!re el olumen de la pesca efectiamente
descar&ada en cada esta!lecimiento industrial o planta. La empresa industrial acta
como retenedora de dic"o &raamen% re&istr'ndolo como tal en la respectia liquidacin
de pesca. Adem's% se plantea que la entre&a al Jondo del &raamen retenido por la
empresa industrial% se efecta a ra4n de 1. dlares por 0M. de "arina de pescado
comerciali4adas. Este monto se incrementara a ra4n de 2.#. dlares anuales% "asta la
cancelacin total del Jondo. =o!re la situacin la!oral de la tripulacin de las
em!arcaciones que accedan al Pro&rama% la =)P propone entre otras opciones% la
+u!ilacin a car&o de la Ca+a de Heneficios y =e&uridad =ocial del Pescador% para
quienes cuenten con la edad requerida y conforme a la le&islacin la!oral. Uuienes no
renan los requisitos% podr'n ser reu!icados en otras em!arcaciones de la misma
empresa armadora% que no "ayan in&resado al Pro&rama. El personal que no pueda
+u!ilarse ni ser reu!icado% podr' aco&erse al retiro oluntario y definitio% preio pa&o
de un incentio a car&o de su empleadora.7 (JuenteD reista 6Pesca Responsa!le7 )Q
1>% noiem!re 1888,.
D+ L; C7%&; 6e Pe;*)- En el 2..F% la =)P contrat los sericios
de la empresa Macroconsult para que realice una ealuacin so!re las condiciones de la
aplicacin de las Cuotas Indiiduales 0ransferi!les. Este tra!a+o lo reali4 esa
consultora entre los meses de octu!re y noiem!re de ese a*o.
En !ase a esa consultora la =)P "a propuesto la implementacin del sistema de Cuotas
Indiiduales 0ransferi!les. Est' auspiciando que se discuta a la !reedad y en los
eentos que "a "a!ido so!re Cuotas de Pesca% sus directios "an resaltado los
!eneficios que "a tenido este sistema en la re&ulacin de las pesqueras en otros pases.
0)1)2 PROPUESTA DEL PUERTO DE ILO
El 2> de +unio del 2../ se reali4o en Ilo un Jorum IPanel 6La Pro!lem'tica de la
Pesquera Industrial y Alternatias -e =olucin7 . Jue un eento pluralista donde
estuieron todos los sectores que tienen que er con la pescaD armadores% pescadores%
IMARPE% -ireccin de PR@-KCE% Comisin de Recursos )aturales del Eo!ierno
F1
Re&ional de Moque&ua% Jrente de -efensa% etc. Por la importancia de sus conclusiones
las incluimos en los AneAos.
En cuanto a la reduccin y racionali4acin de la flota industrial el planteamiento
consensuado que se reco&i fue el si&uienteD
a. Antes de esta!lecer un nueo sistema de administracin de la pesquera industrial
de!e de definirse que em!arcaciones in&resaron a la pesquera con Permisos de Pesca
que iolaron la Ley. )o es posi!le que si en 1882 se con&el eApresamente la capacidad
de flota industrial% puesto que ya se "a!a detectado un so!re1dimensionamiento de ella%
de!i respetarse la Ley Eeneral de Pesquera y su re&lamento. =i en ese entonces "a!a
una capacidad de !ode&a de 82.8#. 0M. en la actualidad tena que tener similar tonela+e
y no 22.....% es decir% m's del do!le% esto es inacepta!le. Aqu se "a producido un
&rae delito en contra de la pesquera nacional y esto no puede quedar en 6!orrn y
cuenta nuea7. La racionali4acin tiene que "acerse en funcin de esto. 0iene que
"acerse una inesti&acin eA"austia y salir del sistema todas las em!arcaciones que
entraron delictuosamente a la pesquera industrial. Lo&rando esto tendremos una flota
en la que si se podra esta!lecer sistemas de cuotas por em!arcacin. Cada armador
reci!ira una cuota ra4ona!le% que le permitira tra!a+ar por encima de su punto de
equili!rio% lo cual le permitir' sanear su empresa con una ra4ona!le utilidad para
emprender una moderni4acin que pon&a a nuestra pesquera en los m's altos nieles
de desarrollo sosteni!le. Los armadores podremos cumplir con todas nuestras
o!li&aciones proporcionaremos un tra!a+o sosteni!le en el tiempo% se preseraran los
recursos "idro!iol&icos y todo el pas saldr' !eneficiado7.
6Por otro lado% la flota que sal&a de la pesquera industrial de C;I podr' dedicarse a la
pesca de consumo "umano directo% cumpliendo un papel muy importante. ;ay pues una
salida ra4ona!le para esa flota% con un do!le !eneficioD por un dado racionali4aremos
definitiamente a la pesquera industrial de C;I y por otro lado lo&raremos aumentar
sustantiamente el consumo de pescado en nuestra po!lacin y adem's eAportaremos
los eAcedentes% con un aumento del in&reso de diisas y la creacin de muc"os puestos
de tra!a+o7.
6Racionali4ada la flota% al salir del sistema todas las em!arcaciones que o!tuieron su
licencia en forma ile&al% entonces se puede aplicar el sistema de cuotas indiiduales
transferi!les. Pero este sistema de!er' implementarse de tal forma que no "aya
posi!ilidades de que al&una em!arcacin capture ile&almente m's pesca que la que le
corresponde% en ese sentido de!en esta!lecerse las si&uientes medidas de controlD
a, Kna erificacin eA"austia por parte de peritos intac"a!les de la capacidad de
!ode&a de las em!arcaciones.
!, Creacin de un "ard?are y soft?are con un sistema de se&uridad para las tolas
electrnicas de pesa+e de pescado% que &aranticen un peso real y que no sea posi!le
su adulteracin o que 3sta sea f'cilmente detecta!le. Asimismo que las sanciones en
caso de adulteracin sean muy dr'sticas% que comprendan la cancelacin de la
licencia de la em!arcacin y de la f'!rica.
F2
c, Uue las tolas ten&an un sistema tal que sea imposi!le descar&ar pescado sin que
pasen por el sistema de control.
d, Uue eAista un sistema de i&ilancia en el cual "aya representantes de los armadores
y de la Ca+a de Heneficios =ociales del Pescador% adem's de los representantes del
Estado.
6Adem's en el =ur del Per se tiene el pro!lema de que la anc"oeta tiende a internarse
dentro de las cinco millas% especialmente cuando la anc"oeta se concentra en &randes
cardmenes. Este fenmeno proocara que la cuota de muc"as em!arcaciones no sera
posi!le cumplirla por estar pro"i!ida la pesca en esa 4ona. Por lo tanto es necesario
solucionar este pro!lema.
6Por otro lado% por ra4ones o!ias% no de!era considerarse como parte de la cuota de
las em!arcaciones de Ilo la pesca reali4ada al =ur del paralelo 1GQ =ur. Para esto las
em!arcaciones de Ilo que quieran aco&erse a esta pesca &eopoltica de!er'n esos das
reali4ar calas solamente en esa 4ona. 6
0)1)1 PROPUESTA DEL CONGRESISTA QUAN VALDIVIA ROMERO
El 2. de Bunio del 2..# el entonces con&resista por el APRA Buan Oaldiia Romero
present el Proyecto de Ley 1>2F. autotitulado 6Ley que @!li&a el Kso de Cuotas
Indiiduales por Armador Para la Administracin de las Pesqueras de Anc"oeta%
=ardina% Burel% Ca!alla y Merlu4a7% que como su nom!re lo indica pretende cam!iar el
sistema de administracin de las pesqueras de las principales especies pel'&icas.
Indiscuti!lemente que es un proyecto de muc"a importancia por las implicancias que
tiene y por tratarse de un con&resista por C"im!ote% que se considera!a que es uno de
los parlamentarios que m's conoce de pesca y que conta!a con un asesor pesquero de
muc"a eAperienciaD ;ern'n Peralta Houroncle.
Este proyecto (que lo incluimos en forma completa en los AneAos, tiene dos partesD Los
Antecedentes y el Proyecto de Ley propiamente dic"o. En los Antecedentes se resalta el
"ec"o de que la Ley Eeneral de Pesquera cerr el acceso a nueas em!arcaciones%
dado que la pesquera pel'&ica de la sardina y de la anc"oeta esta!a calificada como
plenamente eAplotada% por lo tanto slo poda in&resar una nuea em!arcacin por
sustitucin de i&ual capacidad de !ode&a.
Lue&o indica que 6en la d3cada pasada (en el periodo del Ministro de Pesquera =o!ero
0aira, se a!ri un &ran de!ate propiciado por el Hanco Mundial% el Hanco
Interamericano de -esarrollo y el propio Ministerio de Pesquera% que tuo como punto
central la reali4acin de un certamen internacional que !usca!a trasmitir al Per la
eAperiencia mundial en cuotas indiiduales para las pesqueras pel'&icas. En esa
oportunidad los industriales pesqueros representados por las =ociedad )acional de
Pesquera dieron su respaldo a la poltica del Ministerio de Pesquera% contraria al
F>
esta!lecimiento del sistema de cuotas. 0eAtualmente manifestaronD 6...creemos que con
la participacin del empresario pesquero priado en la re&ulacin de nuestra actiidad%
se ase&urar' una industria pesquera slida% eficiente y racional mane+o del recurso7.
Indicaron% adem's% que este modelo de Cuotas Indiiduales "a fracasado en otros pases
y que !usca casti&ar al eficiente y premiar al especulador. Por su parte% los distintos
&remios de armadores pesqueros representados por la Corporacin )acional de
Armadores Pesqueros manifestaron su decisin de parali4ar la flota como la m's firme
eApresin de rec"a4o a la implantacin de este sistema7.
6A fines del &o!ierno de transicin de Pania&ua% mediante Resolucin =uprema .921
2..11PE se constituy una Comisin encar&ada de estudiar y de proponer soluciones a
la situacin financiera de la Industria Pesquera% donde participaron el propio Ministerio
de Pesquera% la =ociedad )acional de Pesquera y la Asociacin de Hancos% los que
contrataron los sericios de la consultora Macroconsult =.A. que actu como
6facilitadora7. El Informe Jinal de Macroconsult concluy como principal medida para
reducir el esfuer4o pesquero y como principal sistema de ordenamiento para la flota
industrial de consumo "umano indirecto% la instalacin de Cuotas Indiiduales
0ransferi!les5 recomendaciones que fueron entre&adas al nueo &o!ierno de Ale+andro
0oledo y que no tuo mayor si&nificado de!ido a la a!ierta oposicin de todos los
a&entes del procesoD armadores% industriales y pescadores7
6Pero en el O =imposium de Pesca Responsa!le% la =ociedad )acional de Pesquera
cam!ia de posicin y terminan recomendando la instalacin de Cuotas Indiiduales
0ransferi!les7.
9.1.F PR@PKE=0A -EL EMPRE=ARI@ -@) IOA) @RLIC MARACIC (JI=;
PR@0EI),
-on Ian @rlic Maracic% uno de los mas importantes empresarios pesqueros en el Per%
primer presidente de la IJJ@ (Institucin que uni a las dos importantes or&ani4aciones
mundiales que a&rupan a los productores e inesti&adores de "arina y aceite de pescadoD
la JE@ 1a los productores y eAportadores1 e IJ@MA I or&ani4acin t3cnica y cientfica,
en declaraciones a la Reista Pesca Responsa!le (r&ano oficial de la =)P, "a
presentado una propuesta que por su importancia la incluimos para su an'lisis y
discusin concertadaD
)Como primera e*periencia+ repartir el mar. Con eso e$itamos la concentracin de
la totalidad de la (lota en una sola rea de pesca. Cada armador podr!a elegir
libremente a qu, zona aplica su embarcacin- la cuota anual se repartir!a entre las
zonas de pesca establecidas, y, en caso que la captura en una de ellas agote la
cuota, el e*cedente puede ser pescado por las embarcaciones de aquella otra
zona que estu$iera de(icitaria, con eso establecer!amos orden y cuidar!amos la
especie..
)/ste slo ser!a un primer paso, un prembulo para despu,s ablar de cuotas
indi$iduales, que es un tema de muy comple0a solucin. 1lgunos quieren imponer
como se ac!a antes por decreto, o aora por ley las cuotas indi$iduales y ol$idan
FF
que sin el consentimiento de los actores, esa normati$a est destinada a (racasar.
Como dicen en mi tierra, para solucionar un problema comple0o+ )cuando los ilos
de una made0a se an anudado as de llenarte de paciencia y desatarlo uno a uno
si quieres conser$arla, de otro modo la rompers. ."o se pueden imponer las
cuotas indi$iduales a costa de romper el orden social de la industria- es preciso
con$encer uno a uno a todos los armadores. 2i se establecen las zonas de pesca
ser ms (cil persuadirlos porque abr grupos ms peque3os y omog,neos de
interesados. Podr!a ocurrir, por e0emplo, que los armadores de una zona
determinada decidieran traba0ar con cuotas indi$iduales en su rea, anticipndose
a otras. 1s!, por e(ecto demostracin, al $er cmo se progresa en dica zona,
estoy seguro que se comprender!an de manera ms simple y directa los bene(icios
de las cuotas indi$iduales de pesca, y as! lograr!amos implantarla con ,*ito en
nuestra pesquer!a, porque no ser!a una imposicin sino que los propios actores la
abr!an eco suya..
Fuente:
Revista "Pesca Responsable", Diciembre 2005
0)1)> PROPUESTA DE LA FEDERACION DE PESCADORES DEL PERU
La Jederacin de Pescadores del Per "a alcan4ado a la Comisin Consultia
nom!rada por RM 21#12../1PR@-KCE (y ampliada por la 22>12../1PR@-KCE, una
propuesta y en documentos complementarios la "a ampliado y que las resumimos en los
si&uientes t3rminosD
a. 0oda la flota que o!tuo su Permiso de Pesca para pescar otras especies (+urel y ca!alla%
por e+emplo, y que "an terminado pescando ile&almente anc"oeta (iolando la Ley
Eeneral de Pesquera y la Ley @r&'nica para el Aproec"amiento =osteni!le de los
Recursos )aturales% Ley 2/G21, re&resan a las actiidades para las que ori&inalmente
fueron construidas.
!. 0odas las em!arcaciones que o!tuieron su Permiso de Pesca antes de la promul&acin
de la Ley 2#899% Ley Eeneral de Pesquera de!er'n instalar sistema de refri&eracin% con lo
cual su capacidad de !ode&a se reducira entre un 2# a >.$.. En compensacin su pesca
podr' o!tener un me+or precio al o!tenerse productos de mayor alor.
c. Las GG em!arcaciones que fueron aco&idas por la Ley 2/82. (Ley Oi<in&a, instalaran
tam!i3n sistema de fri% con lo cual reducir'n tam!i3n su capacidad de !ode&as entre un 2#
a >.$. I&ualmente compensaran esa reduccin con un me+or precio% por o!tenerse
productos de mayor alor.
d. Las em!arcaciones 6i<in&as7 que in&resaron iolando la propia Ley 2/82.
reducir'n su capacidad de !ode&a en un F.$ (con sistema de fro la reducir'n en un
2# a >.$ y la diferencia como un casti&o por la forma irre&ular como "an o!tenido
su 6permiso de pesca7,.
F#
e. Uue las recomendaciones t3cnicas y cientficas de preseracin de los recursos
pesqueros (entre ellos el de la cuota &lo!al anual de pesca, que emita el IMARPE
sean asumidas y respetadas por PR@-KCE. Asimismo que esos informes por su
car'cter de inter3s p!licos de!en ser difundidos y no ser de conocimiento
eAclusio de PR@-KCE y de al&unos empresarios priile&iados.
f. Uue se nom!re una Comisin Inesti&adora para determinar cmo fue que la
capacidad de la flota "aya aumentado en mas del 2..$ % iolando la leyes 2#899 y
2/G21% poniendo en &rasimo peli&ro de colapso a la pesquera industrial% con
serias consecuencias econmicas y sociales.
&. Mientras se de!atan las propuestas y se lle&ue a una solucin% que PR@-KCE
paralice el otor&amiento y construccin de nueas em!arcaciones.
Asimismo la JPP indica que se mantendr' alerta (Oi&ilancia Ciudadana, a fin de "acer
un se&uimiento a las medidas que puedan afectar a la depredacin de los ecosistemas
acu'ticos% afectando a su sosteni!ilidad y a la se&uridad social y econmica de los miles
de "o&ares peruanos que dependen de la pesquera.
0)1)/ PROPUESTA DEL SINDICATO DE PESCADORES DE NUEVAS
EMBARCACIONES PESQUERAS
Este sindicato a&rupa fundamentalmente a las em!arcaciones que fueron construidas
despu3s de la promul&acin de la Ley Eeneral de Pesca (incluidas las de +urel y
ca!alla,. Ellos plantean lo si&uienteD
EAisten dos alternatiasD la primera es implementar el sistema de Cuotas Indiiduales de
pesca y la se&unda esD
a. Uue se den de !a+a a las em!arcaciones que ten&an mas de >. a*os de anti&^edad. A
estas em!arcaciones se les pa&ara una indemni4acin% incluyendo a los pescadores
de esas em!arcaciones.
!. Uue se anulen los permisos de pesca de las em!arcaciones i<in&as.
c. Uue se inesti&ue y se les de de !a+a a las 2.. em!arcaciones que se encontra!an en
calidad de c"atarra en los depsitos de Pesca Per y que fueron reactiadas inde!ida
e ile&almente.
PROPUESTA DE LA ASOCIACION DE ARMADORES PESQUEROS DEL
PERU
Esta es la Asociacion de Armadores mas representatia a niel nacional de los
armadores de la pesca industrial. =u actual presidente es el =r. Al!erto Luque )aarro.
Ellos "an alcan4ado a la Comisin Consultia nom!rada por -= 21#12../ PR@-KCE
una propuesta% la misma que la resumimos en los si&uientes t3rminosD
F/
1. )o est'n de acuerdo con las cuotas indiiduales de pesca% porque esto lleara a
crearse oli&opolios y creara un pro!lema social de &ran ener&adura. -e!e
mantenerse el sistema de cuota &lo!al.
2. Preiamente a cualquier reduccin de!e reali4arse una erificacin y control de la
capacidad de !ode&a de las em!arcaciones eAistentes. Esta erificacin de!e
reali4arla una impresa totalmente independiente% de ser posi!le% eAtran+era.
>. -e!e respetarse el articulo 2F de la Ley Eeneral de Pesca.
F. -e darse la reduccin de pesca% 3sta de!e darseD
a. En primer t3rmino en las em!arcaciones que fueron autori4adas a la pesca
del +urel y ca!alla y que inde!idamente est'n pescando anc"oeta.
!. En se&undo lu&ar con las em!arcaciones i<in&as que o!tuieron
inde!idamente su Permiso de Pesca (iolando la Ley 2/82.,. Para esto "ay
que "acer una auditoria.
c. Lue&o de reali4ar las indicadas reduccin reci3n entraran al proceso de
reduccin las em!arcaciones que entraron respetando la Ley.
d. =e de!e ela!orar una Ley para que el poder +udicial no se inmiscuya en las
decisiones administratias de PR@-KCE (a tra3s del poder Budicial
al&unos armadores "an o!tenido Permisos de Pesca,.
0)1)> VENTAQAS Y DESVENTAQAS DE LAS CUOTAS POR EMBARCACION
0)1)>)1 L; Ve4&N; 6e! E;&D!e*('(e4&% 6e C7%&;
El esta!lecimiento de cuotas en una flota 6racionali4ada7 tiene las si&uientes enta+asD
a. =e termina con la 6carrera olmpica7 que "ace que cada em!arcacin trate de
capturar la mayor cantidad de pescado en el menor tiempo posi!le% con todos los
inconenientes que esto trae consi&o.

!. Me+ora la eficiencia econmica de la flota% por los incentios a la reduccin y
moderni4acin de la flota.
c. Reduce la so!re1capitali4acin del sector.
d. El armador puede mane+ar el tiempo oportuno de sus capturas de tal forma que
pueda o!tenerlas al mnimo costo de operacin e incluso al mayor precio de enta
de su pescado.
e. =e eita los eAcesos de pesca capturada por da que ocasiona la disminucin del
precio de la pesca% el deterioro de la materia prima y por consi&uiente de la calidad
de la "arina y el aceite y los mayores costos en el proceso de fa!ricacin. Asimismo
se disminuye la contaminacin am!iental.
f. =e eita la captura del pescado de !a+as tallas. Las em!arcaciones pueden esperar
que la anc"oeta ten&a un tama*o adecuado que &arantice una me+or calidad%
me+ores rendimientos productios y la disminucin de costos de fa!ricacin% en
F9
!eneficio de todo el sector (al o!tenerse me+ores precios por la "arina y el aceite y al
disminuirse costos de fa!ricacin se puede pa&ar m's por la materia prima,.
&. =e descon&estiona la descar&a del pescado.
". La cuota pesquera se puede constituir en una &aranta !ancaria para el
financiamiento% con las consi&uientes enta+as para los armadores.
i. El armador puede pro&ramar adecuadamente sus periodos de arada% mantenimiento
y capacitacin de su personal% sin temor a disminuir sus capturas.
+. La ima&en internacional de la pesquera peruana me+orara ("ay que considerar que
en los mercados internacionales m's importantes eAisten presiones cada e4 m's
&randes para que se importen productos solamente de aquellas industrias que
&aranticen una administracin sosteni!le de sus recursos,. Pero adem's% al
producirse una me+or calidad de "arina y de aceite (el 9.$ de la calidad de estos
productos depende de la calidad de la materia prima, el presti&io de nuestros
productos se incrementara a niel internacional.
<. =e elimina el incentio a la so!re1inersin y a la so!re1eAplotacin de la !iomasa.
l. Los armadores slo de!en preocuparse de determinar la forma m's eficiente de
eAtraer los recursos disponi!les a niel indiidual.
m. La transferi!ilidad de las licencias le otor&a fleAi!ilidad al sistema pesquero y
promuee la eficiencia econmica. Al adquirir la licencia un alor econmico% los
empresarios que operan en la pesquera estar'n incurriendo en un costo de
oportunidad% por lo tanto% aquellos que sean menos eficientes y que no puedan
&enerar los !eneficios econmicos que de!era redituar la operacin pesquera%
tendr'n el incentio para transferir el derec"o a quien sea capa4 de &enerar las
rentas que produce el recurso natural.
0)1)>)2 DESVENTAQAS O DIFICULTADES DE LAS CUOTAS DE PESCA POR
EMBARCACION
a. Las dificultades para determinar las cuotas indiiduales iniciales.
!. La dificultad para fi+ar la cuota &lo!al con precisin y en forma oportuna.
c. El pro!lema de la depredacin por descarte de capturas por tama*o peque*o
o por menor alor comercial.
d. La dificultad que si&nifica que en el Per eAistan dos po!laciones casi
independientes de anc"oeta (la po!lacin Centro1)orte y la po!lacin =ur
del Per1)orte de C"ile, y que la po!lacin del =ur sea compartida con
FG
C"ile. Asimismo el pro!lema del internamiento de la anc"oeta dentro de las
cinco millas en el =ur del Per crea un pro!lema adicional.
e. El esta!lecer un sistema que &arantice que todos y cada uno de los
armadores respete su cuota de pesca y no aya a reali4ar pescas clandestinas
o su!1declare las capturas% eadiendo el sistema de control.
f. La capacidad 3tica y funcional del Estado y la constitucin de un sistema de
6i&ilancia ciudadana7 que impida que m's em!arcaciones in&resen al
sistema (como "a ocurrido y si&ue ocurriendo todaa,.
0)2 OPTIMIZACION DE LA NORMATIVIDAD Y DEL MONITOREO Y DE SU
CUMPLIMIENTO)
Bunto con el pro!lema del eAceso de capacidad de !ode&a se unen otros dos factores que
atentan &raemente contra la sosteni!ilidad de la pesquera peruana% especialmente contra
la anc"oeta5 Kno es la pesca de +ueniles (especies que todaa no "an lle&ado a la edad
del primer desoe, y la pesca con eAplosios.
En cuanto a la pesca de +ueniles "ay diersas denuncias so!re este &rae pro!lema. Por
e+emplo% en el tra!a+o de inesti&acin 6Ealuacin Am!iental del =ector Pesquero en el
Per7
>
se indicaD 6En el a*o 2..2 se reportan porcenta+es de +ueniles que fluctan entre
el 1> y el 9G$ para los puertos de Paita% C"im!ote% Callao y Pisco. A partir de ese a*o no
se "an de+ado de reportar porcenta+es eAcesios de +ueniles en las capturas de
anc"oetas% con nieles tan altos en el 2..# que la pesca se lle&o a parali4ar repetidas
eces durante la primera temporada del a*o7. El pro!lema es que el cierre de la pesca se
reali4a despu3s de arios das de pesca de +ueniles% incluso semanas% puesto que la
decisin de la parali4acin se toma en Lima. =imilar situacin se "a presentado tam!i3n
en el =ur% especialmente en el litoral de Arequipa.
En cuanto a la pesca con eAplosios "ay especialistas que consideran que por ese
pro!lema se pierden por lo menos #.. mil 0M. anuales de anc"oeta y otras especies.
Contamos con una serie de normas le&ales y re&lamentarias% que de "a!erse cumplido no
estaramos en la difcil situacin en la que nos encontramos. Es coneniente reisarlas
para me+orarlas% so!re todo en el aspecto de las sanciones% a fin de que estas sean
erdaderamente e+emplares y se puedan e+ecutar f'cilmente. Asimismo dado que el
Estado Central "a demostrado ser ineficiente% por decir lo menos% es necesario
descentrali4ar al&unas funciones y que "aya mecanismos de i&ilancia de la sociedad
ciil% a fin de ase&urar el cumplimiento estricto de la Constitucin% de las dos Leyes
@r&'nicas% que tienen que er con la pesquera% sus re&lamentos% el cdi&o de Conducta
de la Pesca Responsa!le de la JA@ y dem's normas complementarias. Asimismo
esta!lecer los mecanismos de transparencia y i&ilancia ciudadana% esta!lecidos el
>
Ma+luf Patricia% Al!erto Harandarian% Buan Carlos =ueiros. Hanco Mundial% 2../.
F8
Cdi&o de Conducta Responsa!le de la JA@ y en la le&islacin peruana recientemente
apro!ada relatio a la participacin de la sociedad ciil en la &estin de los !ienes
p!licos% como son los recursos pesqueros.
0)1 FORTALECIMIENTO DEL INSTITUTO DEL MAR DEL PERU
Es necesario dotar de mayores y me+ores recursos al IMARPE% a fin de que pueda reali4ar
una mayor inesti&acin y monitoreo de nuestros recursos. Para eso se le de!e dotar de
me+ores equipos% de dotarlo con mayor personal y de la mas alta especiali4acin (lo cual
si&nificara que su acceso sea por concursos transparentes% a fin de ase&urar que in&resen
los me+ores profesionales% ase&urarles nieles remuneratios adecuados% capacitacin
permanente% tanto en el pas como en el eAtran+ero,% aumentar los la!oratorios re&ionales.
Asimismo es necesario que ten&an mayor autonoma y que dependan del Conce+o de
Ministros. En su directorio de!en estar presentes representantes de los actores principales
(Armadores% pescadores, y de la Kniersidad Peruana.
=us informaciones de!en ser oportunas% transparentes y de f'cil acceso a los sectores
interesados.
Las recomendaciones del IMARPE de!en ser decisias en cuanto se refieren a la fi+acin
de cuotas de pesca% de sistemas de captura y de mane+o% en &eneral% de los recursos
"idro!iol&icos.
Asimismo de!e de "a!er un sistema que permita que se desarrollen m's proyectos
descentrali4ados (por e+emplo% el mar del sur del Per esta muc"o menos estudiado y
monitoreado cientficamente que el del centro y norte,.
3 MEDIDAS A TOMAR PARA EVITAR LA CONTAMINACIFN DEL MAR Y
AIRE POR LA INDUSTRIA PESQUERA)
Induda!lemente que una de las medidas centrales es la de!ida implementacin de los
PAMA= y los EIAs. Pero esto de por si que es muy importante no es suficiente. =e pueden
comprar todos los equipos considerados en los PAMA e EIAs y se&uir los procedimientos
correspondientes% pero si la materia prima lle&a en mal estado se saturaran los equipos de
tratamiento del a&ua de !om!eo y "a!r' contaminacin del mar. Asimismo la
descomposicin del pescado "ar' que los &ases de salida del proceso conten&an sustancias
contaminantes. Es pues necesario ase&urar que la materia prima lle&ue a la planta% en lo
posi!le% en !uenas condiciones de frescura y que% lue&o de ser descar&ada% sea procesada lo
mas r'pido e inte&ralmente posi!le.
Pero todo lo indicado requiere de inersiones que la mayor parte de empresas no esta en
condiciones de reali4ar por la difcil situacin econmica financiera en que se "ayan la
mayor parte de empresas pesqueras en el Per% por los pro!lemas indicados en lneas arri!a.
#.
Esos pro!lemas "an "ec"o de que las empresas financieras sean sumamente duras con las
empresas pesquerasD Les ponen condiciones difciles para acceder al cr3dito (muc"as
&arantas,% pla4os !rees e intereses muy altos. =i el cr3dito es para implementar PAMA= o
EIAs% las dificultades son mayores.
_ltimamente los precios de la "arina y aceite de pescado "an o!tenido precios
nota!lemente altos en el mercado internacional% lo cual me+ora la situacin de las
empresas% pero estos precios son coyunturales. Pero si no se toman acciones correctias
ur&entes y efectias con respecto a la flota% el prAimo a*o la !iomasa de anc"oeta ser'
aun menor y el peli&ro de colapso ser' inminente.
=anear el sector pesquero se constituye as en una condicin !'sica para poder eitar
efectiamente la contaminacin por parte de la industria pesquera.
-e!en esta!lecerse los est'ndares adecuados para cada puerto% de manera t3cnica y
participatia% con la participacin del IMARPE% las autoridades del sector pesquero% del
C@)AM y de representantes de la sociedad ciil. Asimismo es necesario dotar al Instituto
del Mar de los medios necesarios para que puedan efectuar un monitoreo sistem'tico%
eficiente y transparente% accesi!le a la sociedad ciil. En los lu&ares donde eAistan
po!laciones importantes en las cercanas de las plantas pesqueras este monitoreo de!e ser
participatio (caso C"im!ote y Paracas% por e+emplo,.
. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA INDUSTRIA PESQUERA EN EL
PERG)
.)1 S(&7*(84 A*&7!
)o "ay un pronunciamiento oficial y escrito de la =ociedad )acional de Pesquera so!re
el tema de la responsa!ilidad social de las empresas pesqueras. Lo nico que tenemos es
la eAposicin so!re este tema que "i4o% en representacin de la =)P% un funcionario de la
empresa ;ayduc<% en un eento que se reali4 a comien4os del 2..# en C"im!ote% para
anali4ar el estado actual de los PAMAs y EIAs en la industria pesquera. =e&n 3ste% la
responsa!ilidad social la cumplan con al&unos pro&ramas de desayunos infantiles% de
naidad y cosas parecidas. Induda!lemente que esta concepcin de Responsa!ilidad
=ocial Empresarial es muy limitada.
Por responsa!ilidad social de una empresa pesquera de!emos entenderla como la
eAplotacin sosteni!le del recurso "idro!ilo&ico% su procesamiento eficiente y no
contaminante del medio am!iente% su pa&o correcto de sus o!li&aciones tri!utarias.
Asimismo su trato +usto y di&no a sus tra!a+adores% respetando las normas de se&uridad e
"i&iene industrial. I&ualmente% de!e estar comprometida con el desarrollo inte&ral y
sosteni!le de la comunidad donde desarrolla sus actiidades productias.
Induda!lemente% por los an'lisis que "emos "ec"o lneas arri!a% las empresas pesqueras
peruanas est'n ale+adas% al&unas m's que otras% en el cumplimento de su responsa!ilidad
social.
#1
.)2 P5%:7e;& :5 !%B55 74 (467;&5( :e;<7e5 *%4 5e;:%4;D(!(66 ;%*(!)
Induda!lemente que el primer paso en este aspecto es el de lo&rar cam!iar el modelo de
eAplotacin actual de la anc"oeta por uno que ase&ure su sosteni!ilidad y el desarrollo
inte&ral de la industria pesquera. : eso pasa por la racionali4acin de la flota y de las
f'!ricas pesqueras% so!re todo resoliendo el pro!lema de su eAcesia capacidad instalada..
Lue&o el tra!a+o ser' m's sencillo% pues las empresas pesqueras racionali4adas tendr'n
realmente olmenes de produccin superiores a sus puntos de equili!rio% con lo que
tendr'n la !ase material para ir implementando los otros aspectos de la responsa!ilidad
social. =o!re esa !ase "a!r' que "acer un tra!a+o de dialo&o y concertacin a fin de ir
lle&ando a consensos so!re como implementar la responsa!ilidad social de las empresas
pesqueras.
Kn !uen e+emplo que nos puede ayudar% &uardando las diferencias% es lo que est'
sucediendo en la minera con el -ialo&o Minero.
#2
1,) CONCLUSIONES
1. La !iomasa de anc"oeta se encuentra en una situacin muy ries&osa para su
sosteni!ilidad% que la eApresamos en los si&uientes "ec"osD
a. IMARPE "a detectado en su ltima ealuacin una disminucin sustantia de su
!iomasa (2#$,.
!. La eAcesia capacidad de la flota e+erce una presin eAcesia so!re la anc"oeta y
otros recursos que se est'n utili4ando para fa!ricar "arina de pescado.
c. )o se est' efectuando acciones realmente efectias para "acer respetar los
par'metros esta!lecidos por el IMARPE en el tama*o de las especies capturadas y a
la anc"oeta en estado de desoe.
d. =e si&ue utili4ando eAplosios por parte de al&unos armadores y patrones de
em!arcaciones inescrupulosos.
2. Este a*o la flota y las fa!ricas del centro y norte del pas tra!a+aran slo alrededor de
/. das% con lo que la situacin de los tra!a+adores de flota% f'!ricas y de sericios se
era seriamente afectada. La situacin puede a&raarse el prAimo a*o por los
si&uientes motiosD
a. Porque se si&ue pescando 6peladilla7 sin la accin efectia y oportuna de las
autoridades del sector.
!. Porque se&n diersas eidencias% la captura real es superior a la re&istrada
oficialmente% por lo que se a a pescar m's de lo recomendado por el IMARPE%
disminuyendo aun m's a la !iomasa.
c. Este pro!lema se de!e al eAceso de capacidad de la flota industrial1 0enemos el
triple de lo necesario. Esta &ran cantidad de flota presiona eAcesiamente so!re el
recurso anc"oeta% al tratar las em!arcaciones de lle&ar por lo menos a su punto de
equili!rio. Esta desesperacin por capturar pescado lle&a a los eAtremos de recurrir
muc"as eces a la pesca de la 6peladilla7% a 6desoantes7 y a pescar en 4onas
pro"i!idas e incluso con medios pro"i!idos (principalmente la pesca con
eAplosios,. La eAcesia capacidad de las f'!ricas a&raa el pro!lema% pues para
poder pa&ar la &ran ma&nitud de la deuda pesquera de!ido a la so!re1inersin se
presiona aun m's al recurso "idro!ilo&ico.
d. La Ley 2/82. (que dio ori&en a la flota 6i<in&a7, es nula 6ipso +ure7. -e!e "acerse
una inesti&acin para determinar responsa!ilidades y er la me+or forma que esa
flota se dedique a la pesca de consumo "umano directo (a tra3s de un pro&rama
inte&ral de aumento sustantio del consumo de pescado por parte de nuestra
po!lacin,.
e. La flota que o!tuo su autori4acin para la pesca de +urel y ca!alla de!e dedicarse a
ese o!+etio. Cualquier dispositio 6le&al7 que les est' permitiendo la pesca de
anc"oeta iola la Ley Eeneral de Pesquera (2#899, y la Ley 2/G21% 6Ley
@r&'nica para el Aproec"amiento =osteni!le de los Recursos )aturales7 (am!as
por ser or&'nicas tienen prealencia so!re las normas que autori4aron a esas
#>
em!arcaciones a la pesca de anc"oeta,. Incluso iolan los artculos //% /9 y /G de
nuestra Constitucin.
>. -e colapsar la anc"oeta no slo se estar' mandando a la quie!ra total a la industria de
"arina y aceite de pescado (con todas sus &rasimas consecuencias sociales y econmicas,
sino que se afectara sustantiamente a la !iodiersidad de nuestro mar.
F. Las causas de este &rae pro!lema son el crecimiento eAcesio de la flota y f'!ricas
de!ido a la corrupcin y ne&li&encia de las autoridades de la pesca de los &o!iernos que "a
"a!ido desde 1882.
#. )o se est' cumpliendo estrictamente con los PAMAs. )o se "an esta!lecido todaa los
Lmites M'Aimos Permisi!les ni los ECAs.
11) RECOMENDACIONES
1. Conocar a todos los actores de la pesquera industrial para anali4ar la pro!lem'tica y
concertar propuestas de solucin efectias. La presente inesti&acin es un aporte para que
sira de !ase al an'lisis y concertacin que proponemos.
2. Uue se nom!re una comisin inte&rada por los principales actores a fin de que inesti&ue
como es que la flota "a crecido eAcesiamente% iolando la Ley Eeneral de Pesca% su
Re&lamento% la Ley @r&'nica para el -esarrollo =osteni!le de los Recursos )aturales. y el
Cdi&o de Conducta de la Pesca Responsa!le de la JA@ (del cual somos firmantes, e
incluso los artculos //% /9% /G y /8 de la Constitucin Poltica del Per.
>. Mientras dure el proceso de concertacin% eAi&ir a PR@-KCE el cumplimiento estricto
de las normas eAistentes para eitar la construccin de m's em!arcaciones industriales
(incluidas las i<in&as, en forma ile&al% as como impedir la pesca de la peladilla y de
desoantes (ca!iendo respetar los par'metros eAistentes,. I&ualmente% eAi&ir a PR@-KCE y
-EJE)=A la e+ecucin de acciones efectias para impedir el uso de eAplosios en la
pesca1.
F. Uue los actores de la pesca industrial +unto con las autoridades re&ionales y locales
respectias formen comit3s encar&ados de "acer un se&uimiento a lo que se aprue!e
concertadamente y a e+ercer la 6i&ilancia ciudadana7 contemplada en nuestra normatiidad
le&al y en el Cdi&o de Conducta de la Pescas Responsa!le de la JA@ a fin de ase&urar se
cumplan con todas las normas que prote&en a nuestros recursos "idro!iol&icos.
#. Uue el Con&reso nom!re una comisin Ad1;oc que inesti&ue la forma como se "a
producido el eAcesio e ile&al crecimiento de la flota industrial% que tanto da*o esta
"aciendo a la pesquera nacional. I&ualmente que determine los responsa!les para que las
#F
autoridades pertinentes tomen conocimiento y procedan a la aplicacin de las sanciones
correspondientes.
12) ANEXOS
ANEXO 1
1) LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA RACIONALIZACIFN DE
LAS FLOTAS PESQUERAS Y EL ESTABLECIMIENTO DE CUOTAS)
1)1 L EE:e5(e4*( C$(!e4)- En el a*o 2..1 el Con&reso C"ileno apro! la Ley
0ransitoria% por dos a*os% del =istema de Limites M'Aimos de Captura por Armador
(LMCA, en las pesqueras plenamente eAplotadas. En este sistema se fracciona el
olumen autori4ado de captura anual para cada especie entre los armadores industriales
y artesanales. La fraccin industrial se diide en alcuotas que se asi&nan a cada
empresa se&n derec"os "istricos de los ltimos cuatro a*os. La la!or de fiscali4acin
se reali4a a tra3s de un posicionador satelital y una certificacin profesional% adem's
eAiste un procedimiento administratio de sanciones y fuertes multas.
En el 2..> se apro! una nuea ley que estipula entre sus principales aspectos
positiosD la prorro&a del sistema LMCA por die4 a*os% al tiempo que esta!lece por el
mismo periodo el fraccionamiento entre industriales y artesanales.
El !alance es positio% se&n los representantes de la =ociedad )acional de Pesca de
C"ile. =e&n esta institucin estas son las enta+as o!tenidasD =e perci!e una mayor
esta!ilidad y fortalecimiento en la calidad del empleo% resultado de las inersiones en
'rea de productos para consumo "umano% ori&inando en consecuencia nueas fuentes de
tra!a+o. Asimismo se "a conse&uido el completo ordenamiento del sectorD se "a dado fin
a la carrera olmpica% se "a o!tenido el cumplimiento efectio de cuotas% la
sustenta!ilidad de los recursos y un me+or trato de las capturas. Al alcan4arse una me+or
calidad de la materia prima se "a o!tenido un me+or producto final (fresco% con&elado%
conseras y "arina,. 0odo lo anterior "a redundado una me+or ima&en1pas% lo&r'ndose
una percepcin internacional de mayor esta!ilidad en la oferta pesquera y el acceso a
nueos mercados de productos con un mayor alor comercial% as como el descenso de
los accidentes de tra!a+o.
Ca!e "acer presente que el esta!lecimiento de cuotas en C"ile no fue sencillo. ;u!o al
comien4o muc"a oposicin de diersas empresas% entre ellas C@RPE=CA% pero lue&o de
mltiples eentos en que se discuti el tema a fondo se eidenci que la me+or
alternatia para una adecuada administracin de la pesca de las principales especies
c"ilenas (+urel% anc"oeta% sardina y merlu4a, era el esta!lecimiento de cuotas
indiiduales transferi!les.
Pero este sistema todaa tiene detractores en C"ile. -os inesti&adoresD Kno canadienseD
Par4ial Copes y el otro Island3s% Eisli Palsson "an reali4ado una inesti&acin a niel
internacional so!re las cuotas de pesca y esto es lo que indican respecto a C"ileD 6B57:%;
'D(e4&!(;&;C :e;*6%5e; 6e :e<7eX e;*! A :e<7eX%; A 'e6(4%; :5%*e;6%5e; ;%4
##
!(6%; e4 ;7 5e;(;&e4*( !; CIT;) S(4 e'D5B%C !; CIT; ;%4 f7e5&e'e4&e
:5%'%"(6; :%5 %&5%; B57:%;C (4*!7Ae46% e;:e*(!'e4&e !; B546e; e':5e;; 6e
*:&75; A :5%*e;'(e4&%C !%; &5DN6%5e; %5B4(O6%; 6e! ;e*&%5 (467;&5(!C A !%;
:5&(6%; :%!=&(*%; 6e! ! 6e5e*$H) Lue&o prosi&uenD U4; :%*; :e;<7e5=; 6e
:e<7eX e;*! $4 e;&6% DN% 74 5IB('e4 6e '4eN% :%5 CIT; :%5 !B@4 &(e':% A e4
1... f7e (4&5%67*(6% e4 e! P5!'e4&% 74 :5%Ae*&% :e5'(&(e46% 74 ':!(*(84 6e!
;(;&e') A4&e ! (':%5&4&e &5(D74 6e! C%'(&I 6e Pe;* 6e! Se46% ;e $(5"(e5%4
47'e5%;; :5e;e4&*(%4e4;) E"e4&7!'e4&eC e! C%'(&I 6e! Se46% e'(&(8 74
5e*%'e46*(84 e4 *%4&5 6e !; CIT; A e! :5%Ae*&% !eB(;!&("% f7e 5e&(56%)
S(4 e'D5B% 74 47e" :5%:7e;& !eB(;!&(" f"%5D!e !; CIT; f7e (4&5%67*(6 e4
e! 2,,, A !7eB% 6e f7e5&e; 6eD&e; e4 e! P5!'e4&% f7e :5%D6 DN% 74 4%'D5e
e7fe'=;&(*% (!='(&e; 6e *:&75H+ A *%4 *5K*&e5 eE:e5('e4&!H) (Re"(;& C%'74(66
Pe;<7e5C N7'e5% 0C Q74(% 2,,2+)
1)2 L EE:e5(e4*( e4 I;!46()
Islandia es un pas pesquero por antonomasia. La pesquera es su sector econmico m's
importante y la que aporta m's puestos de tra!a+o. Las eAperiencias que podemos
reco&er de este pas son pues muy importantes.
Este pas eAplota diersidad de recursos pesqueros% pero los m's importantes por su
olumen son especies pel'&icas de poco tama*o (en esto son similares a nuestra
anc"oeta,% so!re todo el arenque y el capel'n.
En 18//% de!ido a una alarmante declinacin de los recursos de arenque% se impuso una
cuota &lo!al. En ista de que 3sta no result efica4% en 1892 se suspendi la pesca de
esta especie. En 189/ se rea!ri la pesca del arenque% pero con cuotas por em!arcacin%
con posi!ilidad de transferencia de esa cuota muy limitadas. En 1898 se esta!lecieron
las cuotas transferi!les por em!arcacin. -esde entonces ienen funcionando
efica4mente (y ya "an transcurrido 2/ a*os,.
La pesquera del capel'n se inici poco despu3s de la del arenque. En la d3cada del 9.
se desarroll fuertemente% poniendo en ries&o de colapso al recurso. Es por eso que en
18G1 esta!lecen las cuotas por !arco% pero no transferi!les5 pero dadas las dificultades
presentadas a partir de 18G/ se transformaron en cuotas transferi!les por em!arcacin.
Los resultados "an sido !uenos.
Posteriormente tam!i3n las pesqueras m's importantes de a&uas profundas y
!entnicas "an entrado al sistema de cuotas transferi!les. En resumen% todas las
pesqueras si&nificatias de Islandia se administran por cuotas transferi!les por
em!arcacin% con !uenos resultados.
El c'lculo de la cuota se reali4a en !ase al promedio de la pesca capturada por la
em!arcacin en los tres ltimos a*os.
#/
1)1 L EE:e5(e4*( e4 O&5%; P=;e;)-
Adem's de C"ile e Islandia% que ya "emos descrito% tam!i3n "ay eAperiencia de la
implementacin de cuotas indiiduales transferi!les en otros pases como )uea
Telanda% donde se aplica desde 18G2% para m's de >. especies% Canad'% donde se aplican
desde 18G/ para las principales especies% EE.KK.% donde se aplican para el pe4 sa!le y el
fletan% aunque para las pesqueras de !acalao y de lac"a se si&uen administrando por los
m3todos tradicionales% Australia% etc. En todos ellos se "an aplicado en pesqueras que
est'n en eAplotacin plena% con peli&ro de incurrir en so!re1pesca. Los resultados en
&eneral "an sido !uenos. El mayor pro!lema que se "a encontrado es el peli&ro del
desec"ar la pesca de menor alor econmico (cuando en una cala se "an capturado
diersas especies muc"as eces se desec"a clandestinamente las de menor alor
econmico,. Esta es la ersin reco&ida en los diersos eentos que se "an or&ani4ado
en el Per so!re cuotas de pesca% or&ani4ados o promoidos por Produce y2o la
=ociedad )acional de Pesquera. Pero los inesti&adores mencionados cuando "emos
tratado el caso c"ileno dicen lo si&uiente% refiri3ndose a Islandia y Canad'D E! *%!:;%
6e! ;&%*M 6e D*!% !!eB8 6e;:7I; 6e 74 6I*6 6e ':!(% 7;% 6e ;(;&e'; 6e CIT;
A CI;C *%4 e"(6e4*( (4*%4&5%"e5&(D!e 6e ;e5(%; 4("e!e; 6e ;7D-6e*!5*(84 6e
*:&75;C ;7:e5*(84 f5767!e4& 6e !; *7%&;C 6e;*5&e :%5 'e4%5 "!%5
*%'e5*(!C A 6e55%*$e 6e !; *:&75; (4*(6e4&!e;H)
Ca!e "acer presente que en el Per se "a empe4ado a aplicar este sistema para la pesca
de la merlu4a% desde el a*o 1882 (lue&o de la lar&a eda que se tuo que aplicar para
eitar el colapso de esta especie,. El sistema es un 3Aito% se&n lo manifestaron los
representantes de los armadores de Paita en el eento so!re 6Cuotas de Pesca7
or&ani4ado por el Ministerio de la Produccin con auspicio del Hanco de Cr3dito% en el
2..#. Pero los ltimos resultados que se "an dado a conocer por parte del IMARPE%
estaran contradiciendo esa opinin% pues se "a detectado que la !iomasa de merlu4a "a
declinado peli&rosamente% a pesar de las cuotas. ;a!ra que determinar me+or las
erdaderas causas.
ANEXO 2
PR@:EC0@ -E LE: 1>2F.% presentado por el Con&resista Buan Oaldiia Romero.
EL C@)ERE=@ -E LA REPKHLICAD
;a dado la presente Ley%
LEY QUE OBLIGA EL USO DE CUOTAS INDIVIDUALES POR ARMADOR
PARA LA ADMINISTRACION DE LAS PESQUERIAS DE ANC?OVETAC
SARDINAC QURELC CABALLAC MERLUZA.
Artculo 1o.1 De! %56e4'(e4&% :e;<7e5%
#9
A la promul&acin de la presente Ley el Ministerio de la Produccin Esta!lece un sistema
un ordenamiento pesquero !asado en cuotas indiiduales para las pesqueras industriales de
la anc"oeta% sardina% +urel% ca!alla% merlu4a y otras especies "idro!iol&ica que el
Ministerio considere coneniente.
Artculo 2o.1 C7%&; (46("(67!e; :%5 5'6%5
Las Cuotas Indiiduales por Armador (ClA, constituyen el derec"o que tiene cada armador%
sea persona natural o +urdica% a capturar una determinada cantidad en toneladas de la cuota
total anual de una determinada pesquera.
Artculo >o.1 P7D!(*(66 6e !; *7%&; &%&! 47! 6e !%; :5(4*(:!e; 5e*75;%;
El IMARPE entre&a al Ministerio de la Produccin en el mes de octu!re de cada a*o% el
resumen de las ealuaciones y dia&nsticos de los si&uientes recursosD anc"oeta% sardina%
+urel% ca!alla% merlu4a y de otros recursos de uso industrial.
El Ministerio de la Produccin so!re la !ase de eidencias cientficas disponi!les y de
factores socioeconmicos% esta!lece a m's tardar el 1# de diciem!re de cada a*o la Cuota
Elo!al Anual para cada una de las si&uientes pesquerasD
o Anc"oeta para el consumo "umano indirecto5
o =ardina% +urel y ca!alla para el consumo "umano directo.
o Merlu4a para el consumo "umano directo5
o @tras pesqueras de uso industrial
Artculo Fo)- A;(B4*(84
El Ministerio de la Produccin en !ase a los criterios de capacidad instalada y a la pesca
"istrica de los ltimos cinco a*os% esta!lece anualmente la Cuota Indiidual por Armador
para cada una de las pesqueras mencionadas en la presente Ley.
Artculo #o.1 T54;fe5e4*(
La Cuota indiidual por Armador correspondientes a una o m's em!arcaciones se transfiere
entre las em!arcaciones del mismo armador pesquero% dentro de la misma pesquera
autori4ada.
Artculo /..1 Pe5;%4!
Los armadores pesqueros que como consecuencia del esta!lecimiento de las Cuotas
Indiiduales paralicen una o m's de sus em!arcaciones% instalan durante el mismo e+ercicio
un sistema de empleo rotatio por turnos para sus propias dotaciones.
DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.1 -uracin
El =istema de Cuotas Indiiduales por Armador tiene i&encia de 1. a*os.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.1 El Ministerio de la Produccin en un pla4o no mayor de 12. das contados a
partir de la i&encia de la presente Ley% mediante -ecreto =upremo aprue!a y pu!lica las
normas complementarias y re&lamentarias que corresponden.
=e&unda. 1 La presente Ley entra en i&encia al da si&uiente de la pu!licacin del
Re&lamento. Las Cuotas esta!lecidas para la pesquera de la merlu4a% se adecuar' a la
presente Ley.
0ercera.1 -er&uese todas las disposiciones que se opon&an a la presente Ley
Lima% 1> de mayo del 2..#
#G
ANEXO 1
CONCLUSIONES DEL FORUM-PANEL LA PROBLEMRTICA DE LA
PESQUERIA INDUSTRIAL Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIONH CELEBRADO
EN ILO EL 21W,/W2,,/
1. ;a "a!ido un eAcesio crecimiento de la flota pesquera industrial% iolando la Ley
Eeneral de Pesca y la Constitucin% lo que pone en una situacin muy difcil a la
pesquera nacional. En esta situacin se encuentran tam!i3n la flota que "a!iendo
tenido autori4acin de pesca para +urel y ca!alla "a terminado ile&almente pescando
anc"oeta y la flota conocida como i<in&a.
2. Para este a*o se "a fi+ado una cuota &lo!al de solo / millones de 0M.% lo cual es
sntoma de que la !iomasa de anc"oeta de la 4ona Centro1)orte se "a isto
afectada% lo cual es una se*al de alerta. -ada la eAcesia cantidad de em!arcaciones
este a*o se estara pescando menos de /. das (en el Centro y )orte del Pas,% lo
cual creara serios pro!lemas% so!re todo a los pescadores% tra!a+adores de las
fa!ricas% a los que !rindan sericios a las f'!ricas y flota y a los armadores% so!re
todo a los independientes. Los armadores y pescadores de la flota del =ur tam!i3n
ser'n afectados% puesto que ellos tam!i3n pescan en el centro1norte% cuando se
reapertura la pesca en esas 4onas.
>. 0am!i3n eAiste una cantidad eAcesia de f'!ricas de "arina de pescado% lo cual
a&raa el pro!lema. En el =ur del Per ya no de!e instalarse nin&una f'!rica%
especialmente en Ilo.
F. )i el E+ecutio ni el Con&reso "an cumplido con sus respectios roles normatios%
de monitoreo% de fiscali4acin ni de sancin% para eitar ese eAcesio crecimiento.
#. Antes de adoptar el sistema de cuotas de pesca u otro sistema de racionali4acin de
la eAplotacin pesquera de!en de salir de la flota industrial de C;I todas las
em!arcaciones que entraron ile&almente al sistema% pudiendo dedicarse al C;-.
Para esto de!e nom!rarse una comisin inesti&adora donde est3n presentes actores
de Ilo (pues toda la flota de Ilo se "a constituido en forma le&al y nin&uno de los
armadores industriales tiene em!arcaciones i<in&as% por consi&uiente pueden
actuar imparcialmente,.
/. ;ay que eitar% por todos los medios% la construccin de em!arcaciones i<in&as en
Ilo% as como que 3stas en&an del )orte a operar en el =ur del Per% situacin que
seria muy peli&rosa para la conseracin de los recursos de esta 4ona.
9. En las edas de anc"oeta de!e comprenderse tam!i3n a Atico y La Planc"ada%
puesto que esos puertos no corresponden a la 4ona fronteri4a (una de las ra4ones
principales para que no "aya eda en el =ur,.
G. Uue en las temporadas en que iene la flota del Centro1)orte a pescar al =ur se ea
la me+or forma de concertar para limitar la capacidad de flota y el tama*o de las
em!arcaciones a fin de que no se produ4can eAcesos.
8. Rec"a4ar rotundamente la captura con m3todos depredatorios% como el uso de
eAplosios. Asimismo no admitir% por nin&n motio% la pesca de 6peladilla7 y de
desoantes% por encima de los lmites m'Aimos esta!lecidos por el IMARPE.
#8
1.. Uue a IMARPE se le dote de mayores recursos materiales y "umanos a fin de que
pueda cumplir me+or con sus funciones. I&ualmente de!en ocupar los m's altos
car&os cientficos calificados y no marinos retirados u de profesiones a+enas a la
inesti&acin cientfica y tecnol&ica marina. Uue sus informes ten&an mayor
in&erencia en las decisiones de las cuotas% edas y administracin de recursos
"idro!iol&icos. I&ualmente que 3stos sean oportunos% accesi!les f'cilmente y
transparentes.
11. Uue considerando que el Per% por tener un mar riqusimo% desde el punto de ista
"idro!ilo&ico y tener &ran cantidad de ros% la&os y la&unas puede tener un &ran
desarrollo inte&ral pesquero y acucola% amerita contar con un Ministerio de
Pesquera que se encar&ue de emprender ese desarrollo y solucionar la &rae
pro!lem'tica pesquera% es necesario restituir el MIPE. Pero este de!e ser
administrado por personal de la m's alta calificacin t3cnica y moral y en forma
participatia y transparente.
12. Uue se constituya un Comit3 Interinstitucional de la Pesca en Ilo a fin de concertar
acciones para ela!orar una propuesta inte&ral de solucin a la pro!lem'tica
pesquera industrial para ser presentada a las nueas autoridades del E+ecutio% del
Con&reso y a la opinin pu!lica. : "acer un se&uimiento para er el resultado de esa
propuesta. I&ualmente para coadyuar en la ela!oracin de un Cdi&o de Conducta
de la Pesca Responsa!le.
1>. =acar un pronunciamiento diri&ido a las autoridades correspondientes y a la opinin
pu!lica% con las conclusiones m's importantes del eento.
/.
11) BIBLIOGRAFIA
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2. ALOARET OELAR-E% J3liA. La Importancia de la ;arina y
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F. AR)A=@)% Ra&nar. 0"eorical and Practical Jis"ery Mana&ement.
Hanco Mundial% 1882
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Produccin del Con&reso. )oiem!re 2..>
11. ;I-ALE@% Bessica. Cuotas Indiiduales de Pesca. =ociedad
Peruana de -erec"o Am!iental% 2..2
12. MIPE. A&enda PendienteD Jlota y Planta Industrial. Bulio 2...
1>. Ministerio de Pesquera del Per. A&enda PendienteD Kn Mar de
@portunidades. Bulio 2...
1F. @ACA. ;acia una Pesca =osteni!le. =eptiem!re 2...
1#. Reista C"ile Pesquero )Q 1.G% Cuotas IndiidualesD ante un
cam!io trascendental. -iciem!re 188G I Enero 1888
1/. Reista Litoral )N 1 -iciem!re 188>
19. Reista Pesca. Mayo1Bunio 1889
1G. Reista Pesca Responsa!le )Q 1>% )oiem!re 1888
18. Reista Pesca Responsa!le )Q >2
2.. Reista Pesca Responsa!le% -iciem!re 2..#
/1
21. II =imposio Internacional Pesca Responsa!leD Halance y
Perspectias ;acia el =i&lo RRI. =ociedad )acional de Pesquera. 112 @ctu!re 1889
22. O =imposio Internacional de Pesca Responsa!le. =ociedad
)acional de Pesquera. =eptiem!re 2..F
NORMAS LEGALES
1. -.L. )N 2#899% Ley Eeneral de Pesca (.9.11.82,
2. Ley )N 2/G21% Ley @r&'nica para el Aproec"amiento =osteni!le
de los Recursos )aturales (21.12.82,
>. Ley )N 2/82.% Ley que eAcepta del requisito de incremento de
flota al que se refiere el art. 2FN de la Ley Eeneral de Pesca% a aquellos armadores que
cuenten con em!arcaciones de madera de "asta 11. m
>
(28..1.8G,
F. -.=. )N ..>18G1PE% Re&lamento de la Ley )N 2/82. para la
operacin de em!arcaciones pesqueras de madera con capacidad de !ode&a de "asta
11. m
>
(.2..2.8G,
#. Ley )N 2//2.% Ley de Control y Oi&ilancia de las Actiidades
Martimas% Jluiales y Lacustres (.9../.8G,
/. -. =. )N .2G -E2MEP% Re&lamento de la Ley )N 2//2. (2#..#..1,
9. R.M. )N 1#>I2..21PE% Aprue!a listado actuali4ado de
em!arcaciones pesqueras de madera autori4adas a reali4ar actiidades eAtractias de
acuerdo a la Ley )N 2/82. y sus normas re&lamentarias (.#..#..2,
G. -.=. )N ../12..21PE% -ictan medidas so!re construcciones
ile&ales de em!arcaciones pesqueras% actiidades eAtractias sin permiso de pesca e
incremento ile&al de capacidades de !ode&a (1>../..2,
8. -.=. )N ..F12..21PR@-KCE% Modifica Re&lamento de la Ley
Eeneral de Pesca (.F.1...2,
1.. -.=. )N ..#12..21 PR@-KCE% Esta!lece disposiciones para que
armadores de em!arcaciones pesqueras de madera a que se refiere la Ley )N 2/82.
puedan o!tener permisos de pesca (12.1...2,
/2
11. RM 21#12../1PR@-KCE% Constituyen comisin especial para
ealuar y plantear soluciones al eAceso de esfuer4o pesquero en la eAplotacin de la
pesquera industrial de la especie anc"oeta (2F..G../,
12. Proyecto de Ley )N .GF8#% Ley que dero&a la Ley )N 2/82.% que
eAcepta del requisito de incremento de flota al que se refiere el art. 2FN de la Ley
Eeneral de Pesca% a aquellos armadores que cuenten con em!arcaciones de madera de
"asta 11. m
>
. Ale+andro @re Mora (@ctu!re 2..>,
1>. Proyecto de Ley )N .82>2% Ley que dero&a la Ley )N 2/82. y
resta!lece la plena i&encia del art. 2FQ de la Ley Eeneral de Pesca. Ernesto ;errera
Hecerra ()oiem!re 2..>,
1F. Proyecto de Ley )N 1>2F.% Ley que o!li&a el uso de cuotas
indiiduales por armador para la administracin de las pesqueras de anc"oeta%
sardina% +urel% ca!alla y merlu4a. Buan Oaldiia Romero (Mayo 2..#,
/>