www.acasadoconcurseiro.com.br Direito Financeiro Professor: Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 5 Direito Financeiro Conceito No Brasil, o Oramento uma Lei de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, que estima receitas e fixa despesas a serem executadas em um exerccio financeiro. Exerccio financeiro o perodo em que as receitas previstas sero arrecadadas, e as despesas fixadas sero executadas pelo ente pblico. Por fora da Lei n 4.320/1964, que estabelece normas gerais para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, esse perodo de doze meses e coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1 de janeiro com trmino em 31 de dezembro de cada ano: Lei n 4.320/1964: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Exerccio Financeiro = Ano Civil Dessa forma, a lei que instituir o oramento pblico ter vigncia de um ano. Por isso, a lei conhecida como Lei Oramentria Anual LOA. A cada ano teremos um oramento, ou seja, uma LOA. Cada ente da federao (U, E, DF e M) possuir a sua prpria LOA. Assim, temos: Unio: Iniciativa do Presidente da Repblica aprovado pelo Congresso Nacional. Estados: Iniciativa do Governador aprovado pela Assembleia Legislativa Estadual. Municpios: Iniciativa do Prefeito aprovado pela Cmara Municipal de Vereadores. Fique atento: No Brasil, o oramento pblico um ato administrativo do Poder Executivo? R: No! O oramento no um ato administrativo e sim uma LEI (aprovada pelo legislativo). O oramento uma lei de iniciativa do Poder Legislativo aprovada pelo Executivo? R: No! justamente o contrrio: A iniciativa do Poder Executivo e a aprovao pelo Poder Legislativo.
www.acasadoconcurseiro.com.br 6 O Oramento uma Lei, de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, que fixa receitas e despesas a serem executadas em um exerccio financeiro? R: No! Esta lei ESTIMA RECEITAS e FIXA DESPESAS a serem realizadas dentro de um exerccio financeiro. Se as receitas fossem fixadas (limitadas a um certo valor), no haveria a possibilidade de se arrecadar um valor superior ao fixado no oramento, o que no seria nada razovel, tendo em vista que as receitas so fontes de recursos obtidos pelo ente pblico para custear suas despesas que visam a atender as demandas pblicas. Como os recursos so finitos e as demandas infinitas, no h bice, claro, em se ter uma arrecadao maior do que a prevista. No caso das despesas, estas sim, devem ser fixadas no oramento, pois no h a possibilidade de serem realizadas em montante superior ao fixado no oramento. Cabe ressaltar, porm, que o candidato pode considerar como correto o termo estimativa de despesas, pois estas so fixadas com base em uma estimativa daquilo que se pretende realizar, estimativa esta que no pode ser ultrapassada. Desta forma, podemos aceitar como correto a seguinte assertiva: O Oramento uma Lei, de iniciativa do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, que ESTIMA receitas e despesas a serem executadas em um exerccio financeiro. Estima receitas e fixa despesas: correto Fixa receitas e despesas: errado Estima receitas e despesas: correto A LOA da Unio ser executada por todos os entes da federao? R: No! Cada ente da federao possui o seu prprio oramento, ou seja, a sua prpria LOA. Instrumentos de Planejamento Oramentrio (Governamental) De acordo com a Constituio Federal, so instrumentos de Planejamento Oramentrio: Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; Lei Oramentria Anual LOA. O Plano Plurianual o instrumento de planejamento estratgico da Administrao Pblica. Nele so traados os macro-objetivos a serem alcanados em um perodo de 4 (quatro) anos tendo em vista que essa a sua vigncia. A LDO, com base nos objetivos traados no PPA, tem como principal funo orientar a elaborao da LOA. A LOA o oramento propriamente dito que prev as receitas a serem arrecadadas e fixa as despesas a serem executadas ano a ano (exerccio financeiro) para que sejam alcanados os objetivos traados no planejamento estratgico, ou seja, no PPA. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 7 Com base nas receitas previstas, que so fontes de recursos que iro financiar as despesas pblicas, fixa-se, na LOA, as despesas a serem realizadas. Na realidade, as despesas fixadas so os crditos oramentrios contemplados no oramento, tendo em vista que so autorizaes de despesas at determinado montante, que no pode ser ultrapassado. Como a LOA DOTADA desses crditos oramentrios, podemos cham-los, tambm, de DOTAES oramentrias. Tendo em vista que a LOA elaborada de acordo com um planejamento oramentrio (compatvel com a LDO e o PPA), a realizao de despesas pela administrao pblica somente poder ser efetuada se nela houver o crdito oramentrio (dotao oramentria) para atender a despesa que se pretende realizar. Dessa forma, para efeitos didticos, podemos dizer que a LOA est para a administrao pblica assim como o carto de crdito est para ns (particulares), pois, tanto no caso da administrao pblica quanto no nosso, s d pra realizar despesas se houver crdito. Entretanto, o crdito (limite) que temos em nosso carto global, ou seja, um montante X que podemos gastar em quaisquer despesas. No caso da LOA, os crditos oramentrios so especificados em quais despesas devemos realizar, e caso no haja uma dotao especfica para a realizao de uma determinada despesa, esta no poder ser realizada. Perceba que os crditos oramentrios AUTORIZAM a realizao de despesas pela administrao pblica e no a obriga a realiz-las. Assim, nosso oramento uma lei autorizativa, pois se por um lado no obriga a administrao, por outro no gera direitos subjetivos a terceiros. Atualmente, nosso oramento considerado como um oramento programa, tendo em vista que as despesas, com base no planejamento oramentrio, so alocadas nos programas de trabalho contidos no oramento que visam atingir os objetivos traados no PPA. Por isso, diz- se que o que liga o PPA LOA so os programas, pois sua execuo visa atingir os objetivos do planejamento estratgico. PPA Instrumento de Planejamento Estratgico LDO e LOA Instrumentos de Planejamento Operacional A LOA pode tambm ser chamada de lei de meios, pois por meio dela que os programas de trabalho do governo sero realizados. Esses trs instrumentos de planejamento devem ser estabelecidos por Lei de iniciativa do Poder Executivo, vejamos: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Portanto, a iniciativa de se encaminhar os projetos de leis oramentrias compete privativamente ao Poder Executivo que exercer essa competncia atravs de seu chefe, ou seja, o Presidente da Repbica (Unio), o Governador (Estados) e o Prefeito (Municpios).
www.acasadoconcurseiro.com.br 8 Entende-se por iniciativa a competncia que tem o chefe do Poder Executivo de ENCAMINHAR um projeto de lei para o Poder Legislativo. Embora a Constituio preceitue que essa uma competncia privativa, a doutrina entende que essa competncia EXCLUSIVA e VINCULADA, tendo em vista que o chefe do Poder Executivo alm de no poder deleg-la, est, tambm, vinculado a prazos para exerc-la. Muito cobrado em prova so as definies de PPA, LDO e LOA, estabelecidas na Constituio Federal. Vamos a elas: PPA Art. 165 [...] 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. TERMOS CORRETOS TERMOS INCORRETOS FORMA REGIONALIZADA FORMA SETORIAL DIRETRIZES OBJETIVOS E METAS METAS E PRIORIDADES DESPESAS DE CAPITAL DESPESAS CORRENTES Macete: Com as iniciais de Diretrizes, Objetivos e Metas formamos a palavra DOM. Lembre-se de DOM PEDRO. Pedro comea com P que tambm comea o PPA. LDO Art. 165. [...] 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Com base nos objetivos traados no PPA, a LDO tem como principal funo destacar o que META e PRIORIDADE para ser executado no exerccio seguinte, orientando, assim, a ELABORAO da LOA. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 9 Caractersticas da LDO Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; Orientar a elaborao da lei oramentria anual; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Vimos que a principal funo da LDO a de orientar a elaborao da LOA, ou seja, do oramento que ser executado no exerccio financeiro subsequente. Dessa forma, as alteraes ocorridas na legislao tributria devem ser dispostas na LDO a fim de orientar a previso de receitas da LOA, tendo em vista que as receitas tributrias, embora no sejam as nicas, so a maior fonte de recursos que possui o Estado para custear suas despesas. Importante notar que a legislao tributria independente da LDO. Isso significa dizer que os tributos podem ser criados, majorados, extintos ou diminudos, sem depender de autorizao da LDO. Contudo, alteraes na legislao tributria provocam mudanas nas receitas do ente pblico e, como a LDO tem a funo de orientar a elaborao da LOA (do oramento que prev receitas e fixa despesas), ir dispor sobre as alteraes na legislao tributria para que a LOA, quando for elaborada, considere tais alteraes em sua previso de receitas. Por fim, a poltica de como sero aplicados os recursos pelas agncias financeiras oficiais de fomento, tais como a Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, BNDES, FINEP, entre outras, por meio de seus emprstimos e financiamentos ser estabelecida na LDO. Importante Cuidado para no associar DIRETRIZES, Objetivos e Metas Lei de DIRETRIZES Oramentrias. Lembre-se do nosso macete: DOM Pedro PPA.
www.acasadoconcurseiro.com.br 10 LOA Art. 165. [...] 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Assim a Lei Oramentria Anual, embora seja uma nica pea legislativa, contempla trs oramentos: OF LOA OI Previdncia Social
OSS Assistncia Social Sade Todos os poderes da Unio, seus rgos da administrao direta, autarquias, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, bem como as empresas estatais dependentes (que dependem de recursos advindos do oramento da Unio), esto contemplados na LOA no Oramento Fiscal. Entretanto, se estes rgos ou entidades estiverem vinculados Seguridade Social, seus oramentos estaro contemplados no Oramento da Seguridade Social. As reas compreendidas pelo oramento da seguridade social so: Previdncia Social, Assistncia Social e Sade. J o oramento de investimentos contempla os oramentos das empresas estatais no dependentes. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 11 Observao: Cuidado para no confundir a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para encaminhar um projeto de lei oramentria com a elaborao deste projeto, pois todos os poderes elaboram suas propostas oramentrias. Na verdade, a maior parte do oramento elaborada pelo Poder Executivo, tendo em vista que este o poder que tem a funo tpica de gerir os recursos para realizar as despesas que visam ao atendimento das demandas pblicas. Por isso, com certeza esse o poder que mais arrecada e tambm o que mais gasta. Porm, isso no quer dizer que os demais poderes e o Ministrio Pblico no elaboram suas propostas, pois esses tambm possuem receitas a arrecadar e despesas a executar. Dessa forma, as propostas oramentrias so elaboradas por cada poder, pelo Ministrio Pblico, e enviadas ao Poder Executivo para que sejam consolidadas num nico projeto de lei para que este Poder, e somente este, apresente tal projeto ao Poder Legislativo. Vejamos o que preceitua a Constituio Federal: Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. [...] Art. 127. [...] 3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. [...]
www.acasadoconcurseiro.com.br 12 Prazos de Envio e Devoluo dos Projetos de Leis Oramentrias Conforme j mencionado, a competncia que tem o chefe do Poder Executivo para apresentar um projeto de lei oramentria ao Poder Legislativo, segundo a doutrina, Exclusiva e Vinculada. Vinculada porque o Chefe do Executivo est vinculado a prazos para enviar o projeto de lei. No mbito da Unio, os prazos para ENVIO do Poder Executivo ao Legislativo e DEVOLUO deste quele, esto fixados no art. 35, 2, do ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conforme quadro abaixo: Projeto Prazo de Envio (Executivo para o Legislativo) Prazo de Devoluo (Legislativo para o Executivo) PPA At 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro do mandato do chefe do Executivo. Na prtica, deve ser encaminhado at 31/08. At o encerramento da sesso legislativa. Na prtica, deve ser devolvido at 22/12. LDO At 8,5 meses antes do encerramento do exerccio financeiro. At o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Na prtica, deve ser devolvido at 17/07. LOA At 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro. Na prtica, deve ser encaminhado at 31/08. At o encerramento da sesso legislativa. Na prtica, deve ser devolvido at 22/12. O projeto de PPA ser enviado uma vez a cada quatro anos, tendo em vista que esta a sua vigncia. Entretanto, cabe ressaltar que esta vigncia no coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo. Por exemplo: Em 2010 tivemos eleio. O Presidente eleito em 2010 tomou posse em 2011 e ficar no cargo at 2014, quatro anos. O PPA por ele proposto em 2011 (1 exerccio financeiro do mandato) ter vigncia nos prximos 4 anos, ou seja, de 2012 a 2015. Assim, no primeiro ano de seu mandato, o PPA vigente o de seu antecessor, e o ltimo ano do seu PPA ser executado pelo seu sucessor. J a LDO e a LOA tero de ser editadas anualmente. Vimos, ento, que os prazos a serem respeitados tanto pelo o Executivo quanto pelo Legislativo esto estampados no art. 35 do ADCT. Entretanto, de acordo com o 9 do art. 165 da CF, cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Como at hoje esses prazos no foram fixados em Lei Complementar, usa-se o art. 35 do ADCT da CF. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 13 Ciclo Oramentrio O oramento pblico passa por algumas etapas desde a formalizao de uma proposta oramentria, que se transformar em um projeto de lei a ser apreciado, discutido, emendado e aprovado pelo legislativo, sancionado e publicado pelo poder Executivo, passando, depois, para sua execuo, quando sero arrecadadas as receitas e realizadas as despesas dentro do exerccio financeiro at o acompanhamento e avaliao da execuo caracterizada pelo exerccio dos controles interno e externo. Dessa forma, podemos agrupar as atividades relacionadas ao ciclo oramentrio da seguinte forma: Elaborao do projeto de lei oramentria; Apreciao, votao, sano e publicao da lei oramentria; Execuo da lei oramentria; e Acompanhamento e avaliao da execuo oramentria. 1 4 2 3 CICLO ORAMENTRIO Execuo Elaborao do Projeto Acompanhamento e Avaliao Apreciao, Aprovao Sano e Publicao Processo Legislatvo das Leis Oramentrias (Art. 166 da Consttuio Federal) De acordo com o art. 84, XXIII, da Constituio Federal, compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos na Constituio. IniciativaPresidente da Repblica A omisso do Presidente da Repblica constituir CRIME DE RESPONSABILIDADE (art. 85).
www.acasadoconcurseiro.com.br 14 Segundo o art. 166 da CF, os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS ADICIONAIS sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. ApreciaoCongresso Nacional na forma do regimento comum. No h, no processo legislativo oramentrio, casa iniciadora e casa revisora, pois os projetos de leis oramentrias so enviados ao Congresso Nacional para serem apreciados pelas duas casas (Cmara dos Deputados e Senado) na forma do regimento comum, ou seja, na forma do Congresso Nacional. No legislativo, esse projeto de lei encaminhado Comisso Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, que examinar e emitir parecer sobre os projetos de leis oramentrias. Comentrio Essa comisso permanente porque no se desfaz; e mista porque composta por Deputados Federais e Senadores, ou seja, parlamentares das duas casas legislativas. O termo COMISSO MISTA s deve ser utilizado na esfera federal, tendo em vista que o Legislativo da Unio BICAMERAL. J nas outras esferas, estadual e municipal, o legislativo UNICAMERAL no havendo, portanto, a possibilidade de se formar uma COMISSO MISTA. As comisses parlamentares dos estados e municpios no podem ser chamadas de mistas! Os parlamentares podem propor EMENDAS aos projetos de leis oramentrias. Essas emendas so apresentadas Comisso Mista, que sobre elas emitir parecer. Aps esse parecer, sero apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Essas emendas somente podem ser aprovadas caso: sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. Ateno! Quem faz EMENDAS so os parlamentares. Na prova, associaremos o termo EMENDA ao PARLAMENTAR. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 15 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos de leis oramentrias enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Note-se que o Presidente no faz emendas ao seu projeto, mas sim retificaes atravs de mensagem presidencial ou mensagem retificadora. Entretanto, essa mensagem presidencial para retificar o projeto no pode ser encaminhada a qualquer tempo, pois, se j tiver sido iniciada na comisso mista a votao do texto em que se prope a alterao, ela se torna INTEMPESTIVA, ou seja, fora do prazo. No Envio da LOA O no envio da LOA ocorre quando o Poder Executivo no apresenta ao Poder Legislativo o projeto de lei oramentria anual, caracterizando CRIME DE RESPONSABILIDADE do Chefe do Poder Executivo. A CF/1988 no dispe sobre o que deve ser feito, caso no seja enviado ao Poder Legislativo o Projeto de LOA. J o art. 32, da Lei n 4.320/1964 estabelece que, caso no receba a proposta no prazo fixado, o Poder Legislativo considerar como proposta a LOA vigente. No Devoluo da LOA A no devoluo da LOA est caracterizado quando o Poder Legislativo no devolve ao Poder Executivo o projeto de lei oramentria anual para sano. Nem a CF/1988, nem a Lei n 4.320/1964 mencionam nada a respeito. Na falta de uma norma permanente que regulamente essa situao, tanto na Unio com em alguns Estados, a LDO vem dispondo sobre essa hiptese, autorizando o Poder Executivo a gastar determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando (que no foi devolvida). Rejeio das Leis Oramentrias PPA e LDO De acordo com a doutrina, o Poder Legislativo no pode rejeitar. O art. 35 dos ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias) prev que ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para SANO. Sendo assim, no cabe sancionar o que foi rejeitado.
www.acasadoconcurseiro.com.br 16 Inclusive, em relao LDO, o art. 57, 2, da CF dispe que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Ou seja, os parlamentares no entraro em recesso enquanto no aprovar o projeto de lei de diretrizes oramentrias. LOADe acordo com o art. 166, 8, pode haver rejeio da LOA. Atendidas essas regras especiais (por isso o oramento considerado uma lei especial), as leis oramentrias sero apreciadas luz das demais normas do processo legislativo (art. 66 da CF/1988) estudadas em Direito Constitucional. Tipos de Oramentos Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e aprovao da competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo sua execuo. Esse tipo utilizado em pases parlamentaristas. Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle da competncia do Poder Executivo. utilizado em pases em que impera o poder absoluto. Misto o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo sua votao e controle. Esse tipo utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. Esse o tipo utilizado no Brasil. Princpios Oramentrios LEGALIDADE O oramento deve ser institudo por lei (lei formal), bem como os mecanismos que o retificam (crditos suplementares e especiais) devem ser aprovados pelo legislativo. Dessa forma, a lei o instrumento que autoriza a Administrao Pblica a realizar despesas. No pode haver despesa pblica sem a prvia autorizao legislativa. UNIVERSALIDADE Todas as receitas que se pretende arrecadar e todas as despesas que se pretende realizar em um determinado exerccio financeiro devem estar contidas no oramento, ou seja, na lei oramentria anual. Todo o universo de receitas e despesas deve constar na LOA. Tal princpio expresso na Lei n 4.320/1964, arts. 3 e 4. PERIODICIDADE (ANUALIDADE) O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro, que no Brasil, por fora da Lei n 4.320/1964, coincide com o calendrio civil, iniciando-se em 1 de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro. EXCLUSIVIDADE A LOA no conter dispositivo estranho fixao das despesas e previso das receitas, ressalvada a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. ORAMENTO BRUTO Todas as receitas e despesas constaro da Lei Oramentria pelos seus TOTAIS, vedadas quaisquer dedues. As receitas e despesas devem constar na LOA pelos seus valores brutos e no valores lquidos, em que as dedues so feitas. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 17 Aqui temos que ter ateno ao seguinte: A LOA dever conter todas as receitas e despesasUNIVERSALIDADE. A LOA Dever conter todas as receitas e despesas pelos seus valores totais vedadas quaisquer deduesORAMENTO BRUTO. PUBLICIDADE Uma das bases essenciais dos governos democrticos e uma de suas caractersticas como forma de organizao da autoridade dentro do Estado a publicidade dos atos relativos conduo da coisa pblica. Esse princpio est contido no art. 37 da Constituio Federal como um princpio geral da Administrao Pblica. NO AFETAO DA RECEITA O princpio da no afetao ou da no vinculao da receita significa que o legislador no poder vincular receitas pblicas a determinadas despesas, rgos ou fundos. No Brasil, esse princpio est previsto apenas em relao s receitas de IMPOSTOS. Dessa forma, a norma constitucional (art. 167, IV, 4) vedou a vinculao da receita proveniente de IMPOSTOS a determinado rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as seguintes: a) repartio do produto da arrecadao dos seguintes impostos: Imposto de Renda incidente na fonte sobre rendimentos; Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores; Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios; Imposto de Renda; Imposto sobre Produtos Industrializados. b) destinao de recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino; c) prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; d) destinao de recursos para aplicao na rea de sade; e) para realizao de atividades da administrao tributria (EC 42/2003) Importante notar que a proibio para que o legislador vincule receitas vlida somente para aquelas provenientes de impostos. Outras receitas, porm, podem ser vinculadas pelo legislador ordinrio a determinadas despesas, fundos ou rgos. Perceba, ainda, que mesmo existindo o preceito constitucional para que no seja vinculada a receita de impostos, a prpria Constituio enumerou diversas excees em que aqueles recursos so ou podero ser vinculados a determinadas finalidades. Dessa forma, mesmo havendo o princpio da no afetao ou no vinculao, que deveria dar mais flexibilidade de planejamento oramentrio ao gestor pblico, so tantas as excees previstas que o processo oramentrio no Brasil extremamente rgido. Outro cuidado que devemos tomar com a tradicional pegadinha de prova: O princpio da no afetao das receitas direcionado s receitas tributrias? Gabarito: Errado.
www.acasadoconcurseiro.com.br 18 Tributo o gnero do qual so espcies (viso oramentria): Impostos; Taxas; Contribuies de melhoria. A vedao trazida pelo princpio direcionada apenas s receitas de IMPOSTOS! Por fim, cabe ressaltar que como a proibio de se vincular receitas de impostos foi imposta pela Constituio Federal, as excees a essa regra somente podem ser trazidas por Emendas Constitucionais, vez que a legislao ordinria no tem o condo de modificar o texto constitucional. ESPECIFICIDADE OU ESPECIFICAO Previsto no art. 5 da Lei n 4.320/1964, estatui que o oramento no consignar dotaes globais para atender s despesas. tambm chamado de princpio da especializao ou discriminao. Pode-se dizer tambm que a exigncia de especificar, na LOA, as receitas e as despesas, segundo a categoria econmica, as fontes, as funes e os programas, uma consequncia do princpio da especificao. Exceo: Reserva de Contingncia dotao global, genrica, contida na LOA, destinada a atender passivos contingentes. UNIDADE o princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas numa nica pea legislativa. Embora contemple trs oramentos (OF, OI, OSS), a LOA uma lei nica. Esse princpio pode ser chamado de princpio da TOTALIDADE e funciona como um facilitador no controle poltico da execuo oramentria, proibindo a existncia de diversas leis, contemplando e autorizando a realizao de receitas e despesas pblicas. Princpio da CLAREZA o oramento pblico deve ser claro e compreensvel para qualquer indivduo. Por isso, tal princpio pode ser chamado tambm de princpio da INTELIGIBILIDADE. Princpio da QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS Os crditos oramentrios no podem ser ilimitados. As autorizaes de despesas contidas no oramento devem obedecer a limites, ou seja, devem ser quantificadas. No h exceo a esse princpio, disposto na CF, art. 167, IV, sendo considerada uma regra absoluta. Princpio da UNIDADE DE TESOURARIA ou UNIDADE DE CAIXA Est positivado no art. 56 da Lei n 4.320/1964, que dispe: o recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais. Isso significa que todo o valor arrecadado de receitas deve ser recolhido Conta nica do Tesouro, que gerenciada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Na Unio, tal conta mantida no Banco Central do Brasil. Ateno! A existncia do PPA, LDO e LOA no afronta o princpio da unidade vez que so instrumentos de planejamento oramentrio que resultam na elaborao do oramento propriamente dito, qual seja, a LOA, nica pea legislativa que prev receitas e fixa despesas. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 19 Crditos Adicionais A execuo dos programas de trabalho do governo s vivel por meio dos crditos oramentrios aprovados pelo legislativo e dotados no oramento anual (LOA). Assim, a execuo da Lei Oramentria Anual comea com a utilizao desses crditos, que so os crditos oramentrios iniciais. Entretanto, durante a execuo da LOA, pode haver a necessidade de realizar despesas que no haviam sido computadas na LOA (no existia crdito oramentrio para tal) ou, ento, que haviam sido computadas, mas seu saldo se tornou insuficiente (o crdito oramentrio existia, mas possua saldo insuficiente para a realizao da despesa). Nesses casos, podemos lanar mo dos mecanismos de retificao da LOA, os conhecidos CRDITOS ADICIONAIS. So chamados de adicionais porque esses crditos sero adicionados LOA j em vigor para que a despesa no computada ou insuficientemente dotada possa ser realizada, pois, lembre-se, sem o crdito no h como se realizar despesas. Vamos, ento, estudar as caractersticas dos crditos adicionais. Conceito Crditos Adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas no oramento pblico. Espcies Crditos Suplementares; Crditos Especiais; Crditos Extraordinrios. Finalidade Crdito Suplementar sua finalidade a de reforar uma dotao que durante a execuo do oramento se tornou insuficiente. Crdito Especial sua finalidade a de atender despesas para as quais o oramento no consignava dotao especfica. Crditos Extraordinrios sua finalidade atender despesas imprevistas e urgentes. Condies para abertura dos crditos adicionais Os crditos suplementares e especiais dependem de prvia autorizao legislativa e tambm da indicao de recursos que iro financi-los. Aps a prvia autorizao legislativa, sero abertos por decreto, ato do poder executivo. A necessidade de prvia autorizao legislativa se d porque estamos alterando uma lei. Alm disso, a indicao de recursos necessria porque a LOA, quando foi elaborada, respeitou o princpio do equilbrio e, ao adicionar LOA tais crditos, o montante da despesa aumenta. Sendo assim, necessrio indicar os recursos que iro cobrir esse aumento de despesa.
www.acasadoconcurseiro.com.br 20 Essa prvia autorizao legislativa, no caso dos crditos suplementares, pode estar contida na prpria LOA. Caso no haja essa autorizao na prpria LOA, a abertura do crdito suplementar depender, ento, de uma lei especfica autorizando sua abertura. Entretanto, no caso dos crditos especiais, a prvia autorizao legislativa ser por meio de lei especfica, visto que na LOA a autorizao s poderia ser para abertura dos crditos suplementares. J os crditos extraordinrios no dependem de prvia autorizao legislativa nem da indicao de recursos para cobrir essa nova despesa. Normalmente, os crditos extraordinrios so abertos por decreto, ato do executivo, que dar imediato conhecimento ao legislativo. Na Unio, por fora da CF, os crditos extraordinrios sero abertos por medida provisria. Como a finalidade dos crditos extraordinrios atender despesas imprevistas e urgentes, assim como as decorrentes de guerra, comoo interna (comoo intestina) ou calamidade pblica, que exigem uma ao urgente do poder pblico, dispensa-se a prvia autorizao legislativa para que o crdito seja aberto de forma mais clere. E se necessria uma ao urgente, o crdito deve ser aberto para que as despesas sejam realizadas sem precisar indicar os recursos que iro custe-los. Mal comparando, mais ou menos a situao em que pedimos para que nosso limite no carto de crdito seja aumentado para realizar uma despesa urgente para depois nos virarmos para pagar a fatura. Recursos De acordo com o art. 43 da Lei n 4.320/1964, so recursos que serviro para abertura dos crditos suplementares e especiais, desde que no estejam comprometidos: 1. SUPERVIT FINANCEIRO apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. 2. EXCESSO DE ARRECADAO o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir- se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. 3. ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE DOTAES oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei. Nessa fonte, inclui-se a Reserva de Contingncia, que tambm uma dotao oramentria. 4. OPERAES DE CRDITO autorizadas, em forma que, juridicamente, possibilite ao Poder Executivo realiz-las. 5. ART. 166, 8 DA CF/1988, os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro www.acasadoconcurseiro.com.br 21 Vigncia Crditos Suplementares vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que foi aberto. Crditos Especiais e Extraordinrios como regra tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que foram abertos, ressalvados os casos em que so abertos nos ltimos quatro meses do exerccio, situao em que PODERO ser reabertos no exerccio financeiro seguinte, nos limites de seus saldos. Aqui temos uma exceo ao princpio da anualidade. A LOA SEMPRE ter vigncia de um ano, porm, alguns crditos, os especiais e os extraordinrios, quando abertos nos meses de setembro a dezembro de um exerccio financeiro podem ser reabertos no exerccio seguinte, vigorando, portanto, por mais de 12 meses, ou seja, mais de um ano, mais de um exerccio financeiro. Para os suplementares no h essa possibilidade! Vedaes Consttucionais em Matria Oramentria Abaixo reproduziremos o texto do art. 167 da CF com as vedaes relacionadas matria oramentria: Art. 167. So vedados: I o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
www.acasadoconcurseiro.com.br 22 VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19 de 1998) XI a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20 de 1998) 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3 de 1993). www.acasadoconcurseiro.com.br 23 Exerccios de fixao 1. (SESAES Administrador 2011) O oramento pblico o ato pelo qual o Poder Legislativo prev receitas, autoriza o Poder Executivo a realizar despesas por certo perodo e se responsabiliza pela definio das metas de resultados fiscais. 2. (TJ/RR Administrador 2012) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio. 3. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) A escolha das fontes de recursos que estaro vinculadas a cada programa de trabalho estabelecido no projeto de LOA feita durante a fase de definio das macrodiretrizes. 4. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) A exigncia de compatibilidade entre o PPA e a LOA no se aplica ao primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os respectivos projetos so analisados simultaneamente pelo Poder Legislativo. 5. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) A LOA uma lei posterior LDO e de mesma hierarquia. Apesar disso, a LOA no pode revogar dispositivos da LDO.
www.acasadoconcurseiro.com.br 24 6. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Um tributo pode ser criado, majorado ou diminudo, ainda que sua criao ou alterao no esteja prevista na LDO. 7. (AL/CE Analista Legislativo Administrao 2011) A lei de diretrizes oramentrias estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, por meio da previso de emprstimos e financiamentos. 8. (EBC Analista 2011) O estabelecimento da poltica de aplicao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) faz parte das diretrizes fixadas na lei de diretrizes oramentrias do governo federal. 9. (MPE/PI Analista Administrativo 2012) O plano plurianual deve prever e delimitar a poltica de aplicao dos recursos investidos pelas agncias financeiras oficiais de fomento. 10. (MPE/PI Analista Administrativo 2012) Os estados, o Distrito Federal e os municpios so obrigados a elaborar, submeter aos respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas prprias leis de diretrizes oramentrias, independentemente do que ocorra no processo oramentrio da Unio. www.acasadoconcurseiro.com.br 25 TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro 11. (AGU Contador 2010) A competncia de elaborao do oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos Poderes. 12. (MPU Analista Administrativo 2011) O projeto de lei oramentria deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sano presidencial, at o dia 31 de agosto do ano anterior sua aplicao. 13. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) Os prazos para que o Poder Executivo encaminhe os projetos de lei do Plano Plurianual, de LDO e de LOA ao Poder Legislativo e para que este os devolva para sano esto definidos em lei complementar. 14. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, at 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei oramentria para o exerccio financeiro seguinte e, nos termos da Lei n 4.320/1964, caso o Poder Executivo no cumpra o prazo fixado, o Poder Legislativo considerar, como proposta, a lei oramentria em vigor. 15. (MPU Analista Administrativo 2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
www.acasadoconcurseiro.com.br 26 16. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) A Lei de Responsabilidade Fiscal prev que a Lei de Diretrizes Oramentrias disponha sobre alteraes na legislao tributria. 17. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) Em virtude da independncia dos poderes, o oramento do Poder Judicirio incorporado Lei Oramentria Anual sem que haja fixao anterior de limites para a elaborao da proposta. 18. (TRE-RJ Analista Contador 2012) O equilbrio entre receitas e despesas um dos assuntos que deve dispor a lei de diretrizes oramentrias. 19. (EBC Analista 2011) As propostas oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio devem ser encaminhadas diretamente, pelos respectivos poderes, ao Congresso Nacional, respeitados os prazos atribudos ao Poder Executivo. 20. (ANEEL Analista Administrativo 2010) A lei de oramento contm a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, respeitados os princpios da unidade, universalidade e anualidade. www.acasadoconcurseiro.com.br 27 TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro 21. (ANATEL Analista Contbil 2004) O processo oramentrio pode ser representado como um sistema com quatro fases sucessivas e interligadas para evidenciar o processo oramentrio: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei oramentria; execuo oramentria; controle de avaliao da execuo oramentria para realimentao do processo. 22. (ANATEL Analista Contbil 2004) O plano plurianual, institudo por lei, estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de curta durao. 23. (ANATEL Analista Contbil 2004) A Lei Oramentria Anual (LOA) dever contemplar o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. 24. (ANATEL Analista Contbil 2004) O projeto da LOA no precisa contemplar gastos com a seguridade social. 25. (ANATEL Analista Contbil 2004) O PPA um planejamento com caractersticas oramentrias e tem a durao de quatro anos, com vigncia que se estende at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, a princpio, objetivando garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.
www.acasadoconcurseiro.com.br 28 26. (Polcia Federal Perito Contbil 2004) De acordo com o calendrio vigente, o presidente da Repblica, no primeiro ano de seu mandato, governa o pas com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual aprovados pelo seu antecessor, embora no esteja impedido de propor alteraes. 27. (INMETRO Analista Contbil 2007) O PPA tem a mesma durao do mandato do chefe do Poder Executivo e coincide integralmente com este. 28. (INMETRO Analista Contbil 2007) O contedo da LDO estabelecido em dispositivos da Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 29. (TCU Analista Controle Externo 2007) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plurianual (PPA) e com a lei das diretrizes oramentrias (LDO). 30. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) Ao Poder Executivo permitido propor modificaes no projeto de lei oramentria, enquanto no iniciada a votao, pela comisso mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituio Federal, da parte cuja alterao proposta. www.acasadoconcurseiro.com.br 29 TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro 31. (AL/CE Analista Legislativo Administrao 2011) Aps iniciada a anlise do projeto de lei oramentria anual na comisso mista de oramento, o presidente da Repblica no poder mais enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modificaes no projeto. 32. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) A comisso mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 33. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Se determinado municpio precisar urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas. 34. (AGU Administrador 2010) O crdito especial o nico que pode ter sua abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual. 35. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
www.acasadoconcurseiro.com.br 30 36. (Sesaes Administrador 2011) O princpio da anualidade estabelece que a vigncia do oramento deve ser de um ano, obrigando que o exerccio financeiro se inicie no dia 1 de janeiro de cada ano e termine em 31 de dezembro. 37. (MPU Analista Administrativo 2011) Apesar de possuir trs peas fiscal, da seguridade social e de investimento , o oramento geral da Unio nico e vlido para os trs poderes. 38. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da especificao. 39. (AL/CE Analista Legislativo Administrao 2011) A reserva de contingncia uma das excees ao princpio oramentrio da especificao ou especializao. 40. (EBC Analista 2011) A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao. www.acasadoconcurseiro.com.br 31 TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro 41. (AGU Contador 2010) Um dos princpios bsicos de administrao oramentria determina a vinculao da receita pblica a gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio no balano financeiro. 42. (ABIN Oficial de Inteligncia Administrao 2010) O princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo permitida a vinculao de impostos da competncia desses entes federativos somente para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o pagamento de dbitos com ela contrado. 43. (Sesaes Administrador 2011) O princpio da no afetao das receitas envolve apenas o produto da arrecadao de impostos e impraticvel no caso de operaes de crdito por antecipao de receita. 44. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser considerada violao do princpio da no afetao de receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno. 45. (EBC Analista 2011) O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e contribuies a despesas, fundos ou rgos.
www.acasadoconcurseiro.com.br 32 46. (Inmetro Analista Contbil 2007) Segundo o princpio da no-afetao, as receitas e despesas devem ser apresentadas pelos seus valores brutos, relativos a determinado perodo. 47. (Inmetro Analista Contbil 2007) O princpio da publicidade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. 48. (TCU Analista de Controle Externo 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. 49. (Abin Oficial de Inteligncia Administrao 2010) Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes oramentrias. 50. (Sesaes Administrador 2011) Se, em decorrncia de variaes cambiais, determinado grupo de obrigaes do governo federal, contratadas em moeda estrangeira, for majorado em um percentual superior a 10% do montante originalmente aprovado no oramento, somente a abertura de um crdito especial poder suprir a dotao do saldo restante. www.acasadoconcurseiro.com.br 33 TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro 51. (MPU Analista Administrativo 2011) Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. 52. (TCU Auditor Federal de Controle Externo 2011) Se o governo federal homologar o resultado de determinado concurso pblico em setembro de determinado ano, prevendo a nomeao dos aprovados para janeiro do ano subsequente, mas descobrir-se depois que os recursos necessrios para o pagamento dos salrios dos novos servidores no foi previsto na lei oramentria, o rgo encarregado das nomeaes poder pedir a abertura de um crdito extraordinrio. 53. (Sesaes Administrador 2011) Se um crdito especial foi aberto no dia 10 de outubro de determinado exerccio e, em decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos de licitao, os recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31 de dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite do saldo remanescente. 54. (TCE-ES Auditor de Controle Externo 2012) Segundo a Lei n 4.320/1964, do supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior e a ser utilizado como fonte de abertura de um crdito adicional especial devem ser subtrados os crditos extraordinrios abertos no exerccio. 55. (EBC Analista 2011) O saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
www.acasadoconcurseiro.com.br 34 56. (EBC Analista 2011) A LOA poder conter a autorizao prvia para abertura de crdito adicional especial. 57. (Polcia Federal Perito Contbil 2004) Os crditos adicionais distinguem-se dos oramentrios propriamente ditos por alterarem a lei oramentria anual. Tanto os crditos suplementares e especiais como os extraordinrios requerem a existncia de recursos e a indicao de sua fonte. Nesse ltimo caso dos crditos extraordinrios , embora o presidente da Repblica possa abri-los sem autorizao prvia do Congresso Nacional, sua utilizao est condicionada existncia prvia de recursos especificamente identificados. 58. (TCU Tcnico de Controle Externo 2007) Como nos demais crditos especiais, o crdito extraordinrio depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, que dever ser precedida de exposio com justificativa. 59. (TCU Analista de Controle Externo 2007) Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. 60. (TJ/AC Analista Judicirio Contador 2012) O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio imediatamente anterior e os recursos provenientes de excesso de arrecadao, desde que no estejam comprometidos, podem ser utilizados para a abertura de crditos suplementares e especiais. www.acasadoconcurseiro.com.br 35 TCE Direito Financeiro Prof. Roberto Chapiro 61. (Anac Analista Administrativo 2012) Os crditos adicionais podem ser abertos por decreto do Poder Executivo, independente da existncia de lei que os autorize. 62. (Anac Analista Administrativo 2012) Os crditos suplementares destinam-se a atender despesas imprevisveis e urgentes. O Poder Executivo deve ser o responsvel por abrir esses crditos por meio de decreto, cuja vigncia corresponde ao exerccio em que foi aberto. 63. (TJ/RR Administrador 2012) A modalidade de crdito adicional denominada crdito suplementar deve ser autorizada e aberta mediante decreto executivo. 64. (TJ/RR Administrador 2012) vedada a realocao, mediante crditos suplementares, de recursos que ficarem sem despesas correspondentes decorrente de veto. 65. (MPE/PI Analista Administrativo 2012) Caso um municpio se encontre em estado de calamidade pblica decorrente de prolongado perodo de seca, o prefeito desse ente federado, para fazer face calamidade, poder executar despesas sem a prvia autorizao legislativa e sem indicao da fonte de recursos correspondente a essas despesas.
www.acasadoconcurseiro.com.br 36
G a b a r i t o : 1 E 1 1 E 2 1 C 3 1 E 4 1 E 5 1 C 6 1 E 2 C 1 2 E 2 2 E 3 2 E 4 2 E 5 2 E 6 2 E 3 E 1 3 E 2 3 C 3 3 E 4 3 C 5 3 C 6 3 E 4 E 1 4 C 2 4 E 3 4 E 4 4 E 5 4 E 6 4 E 5 C 1 5 E 2 5 C 3 5 E 4 5 E 5 5 C 6 5 C 6 C 1 6 E 2 6 C 3 6 C 4 6 E 5 6 E 7 C 1 7 E 2 7 E 3 7 C 4 7 C 5 7 E 8 C 1 8 C 2 8 C 3 8 C 4 8 E 5 8 E 9 E 1 9 E 2 9 C 3 9 C 4 9 C 5 9 C 1 0 C 2 0 C 3 0 C 4 0 C 5 0 E 6 0 C