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Histria: Questes & Debates, Curitiba, n. 40, p. 11-36, 2004.

Editora UFPR
O GOLPE DE 1964 E O REGIME DE 1968: ASPECTOS
CONJUNTURAIS E VARIVEIS HISTRICAS
*
The 1964 Military Coup and the Regime of 1968:
conjunctural aspects and historical variables
Adriano Nervo Codato
**
[Maria Celina DAraujo e Celso Castro] Os conspiradores discutiram algum plano de
governo para fazer face aos problemas do Pas?
[Ernesto Geisel] No. O objetivo era tirar Joo Goulart. A idia sobre o futuro
governo era ainda muito superficial: pr ordem no pas, combater a inflao,
assegurar o desenvolvimento. Eram sempre idias muito gerais, sem coordenao. No
havia nada previsto nem quanto ocupao dos cargos. No tnhamos uma proposta
de governo. Achvamos que esse problema iria ser resolvido depois. Em primeiro
lugar, tnhamos de derrubar o Jango.
Ernesto Geisel, 1997.
1
RESUMO
O trabalho trata da evoluo poltica do Brasil num perodo determinado de
seu desenvolvimento. Discute-se o processo de converso do regime
autoritrio no ps-1964 em regime ditatorial-militar no ps-1968. O
objetivo do artigo examinar a causa da edio do Ato Institucional n. 5,
logo, da vitria da extrema-direita militar, e, portanto, do fracasso poltico
do movimento oposicionista nessa conjuntura. A questo central que informa
a anlise a seguinte: possvel encontrar uma varivel explicativa na
interpretao desse processo histrico que d conta do porqu da supremacia
do grupo palaciano (a corrente ideolgica militar ento mais influente), e
da sua soluo para a crise do regime, bem como da derrota das oposies?
* Verses anteriores deste trabalho foram apresentadas em duas ocasies diferentes. O ensaio que
o leitor tem em mos retoma e amplia a conferncia Condicionantes poltico-militares da crise de 1968:
aspectos conjunturais, apresentada no colquio Anos 60: releitura dos movimentos sociais, promovido
pelo Programa Especial de Treinamento Cincias Sociais (Capes/UFPR) em maio de 2003. Voltei posterior-
mente aos mesmos temas na palestra Poltica de esquerda e luta armada no Brasil dos anos 60, proferida no
evento Representaes de Gnero no Cinema, promovido pelo Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Relaes
de Gnero e Tecnologia GeTec do Cefet-PR. Nessa oportunidade, discutiu-se o filme O que isso
companheiro?, de Bruno Barreto (Brasil: Columbia Tristar, 1997). Agradeo a leitura detalhada e as obser-
vaes mais que pertinentes de Marcos Napolitano, do Departamento de Histria da Universidade Federal do
Paran.
** Universidade Federal do Paran
1 Trecho extrado de: DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso. (Orgs.). Ernesto Geisel. Rio
de Janeiro: Editora Fundao Getulio Vargas, 1997. p. 162.
CODATO, A. N. O golpe de 1964 e o regime de 1968: aspectos conjunturais...
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O problema terico de fundo aqui o das determinaes de um evento
poltico, isto , a articulao dos nexos causais que explicam determinado
resultado histrico. So examinadas duas explicaes correntes da literatura
de Cincia Poltica e Histria Poltica e proposta uma terceira, que enfatiza,
principalmente, variveis de tipo ideolgico.
Palavras-chave: golpe de 1964, crise de 1968, Ato Institucional n. 5,
explicao histrica.
ABSTRACT
This paper analyses Brazils political evolution during a specific moment. It
discusses the processes of conversion of the post-1964 authoritarian regime
to the post-1968 regime of military dictatorship. The articles principal
aim is to examine the reasons for the issuing of Institutional Act 5, which
meant the victory of the militarys extreme right-wing and therefore the
political defeat of opposition forces. The central issue informing the analysis
is the question of whether it is possible to find an explanatory variable for
the interpretation of this historical process that could account for the
supremacy of the grupo palaciano (the most influential ideological current
within the military corporation at that time) and their particular solution
for the military crisis, as well as for the defeat of opposition forces. The
underlying political problem here regards the factors that determine political
events, that is, the articulation of causal links that can explain a particular
historical result. Two common explanations in Political Sciences and
Political Historys literature are explored and a third explanation is proposed,
one that places particular emphasis on ideological variables.
Key-words: The 1964 Coup, the 1968 political crisis, Institutional Act 5,
historical explanation.
O ano de 1964 s se consuma politicamente em 1968. Isto : o golpe
poltico-militar de 31 de maro/1 de abril de 1964 somente se concretiza como
regime ditatorial-militar em 13 de dezembro de 1968, aps a edio do Ato
Institucional n. 5.
Essa constatao banal, do ponto de vista histrico (e historiogrfico),
adquire algum interesse se puder ser explicada, pela Sociologia Poltica, em
funo de duas dimenses complementares: a poltico-social e a poltico-militar.
A primeira diz respeito, em termos genricos e imprecisos, sociedade; a
segunda, ao Estado. Isso significa que o entendimento da evoluo de um
regime poltico de exceo esse o problema emprico tratado aqui
requer uma ateno especfica cena poltica e dinmica interna do aparelho
do Estado (alm, evidentemente, da relao entre essas duas esferas). A
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anlise dos conflitos entre classes, partidos, dissidncias, organizaes, frentes
polticas, movimentos etc. (na linguagem usual: a competio poltica) tem
de ser complementada, necessariamente, pela compreenso das relaes de
fora e influncia entre grupos, cliques, faces no interior do Estado.
Tendo presente esses parmetros de anlise, no se poderia, portanto,
sustentar simplesmente que os momentos de intensificao do autoritarismo
(...) decorrem em linha direta do golpe de 64. Da que o movimento de maro
no possa ser erigido em principal fator explicativo de ecloses autoritrias
posteriores. Portanto, qualquer anlise mais complexa da histria poltica do
regime poltico deve levar em conta necessariamente o comportamento da
sociedade ou, no caso que aqui nos interessa, das oposies.
2
O estudo de Maria Helena Moreira Alves comprovou que formas
especficas de controle tiveram de ser criadas em resposta a desafios
apresentados pela sociedade civil (...) Estes perodos (de
intensificao do movimento oposicionista) determinaram a
reorganizao das estruturas de Estado, de modo a desenvolver
novos mecanismos de controle e impor novamente a
conformidade.
3
Igualmente, preciso enxergar de perto o que se passa no Estado.
desnecessrio lembrar que, nos regimes ditatorial-militares, as Foras Armadas
assumem o papel dominante porque controlam os postos de comando
essenciais e os centros de poder real do sistema institucional dos aparelhos
do Estado.
4
Isso implica em investigar as lutas internas em torno de projetos
polticos especficos que se desenvolvem no prprio seio do aparelho militar.
Alfred Stepan foi o primeiro autor a chamar a ateno para a
diferenciao de grupos no interior das Foras Armadas no Brasil. Ele insistiu
particularmente na existncia de uma corrente profissional, vinculada Escola
Superior de Guerra, e reunida em torno do marechal Castello Branco. O corolrio
2 CRUZ, Sebastio Velasco; MARTINS, Carlos Estevam. De Castello a Figueiredo: uma incurso
na pr-histria da abertura. In: SORJ, Bernardo; ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. (Orgs.). Sociedade
e poltica no Brasil ps-64. 2.
a
ed. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 15. Complementando a idia: ...a oposio
parte integrante do sistema poltico, no podendo a histria deste ser indiferente s concepes e aos
comportamentos daquela. Id.
3 ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis: Vozes,
1984. p. 315.
4 POULANTZAS, Nicos. La crise des dictatures. Portugal, Grce, Espagne. Paris: Seuil, s.d.
p. 122-123.
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5 Cf. respectivamente: STEPAN, Alfred. The Military in Politics. Changing Patterns in Brazil.
Princeton: Princeton University Press, 1971; OLIVEIRA, Elizer Rizzo. Conflits militaires et dcisions
sous la prsidence du Gnral Geisel. In: ROUQUI, Alain. (Dir.). Les partis militaires au Brsil. Paris:
Presses de la FNSP, 1980; e MARTINS FILHO, Joo Roberto. O palcio e a caserna: a dinmica militar das
crises polticas na ditadura (1964-1969). So Carlos: Editora da UFSCar, 1995, especialmente o cap. IV.
QUADRO 1 - CICLOS POLTICOS DO REGIME DITATORIAL-MILITAR
dessa idia pode ser encontrado na representao dualista da dinmica poltica
do aparelho militar no ps-64. Ela viu o panorama militar como dividido entre
duas foras fundamentais: castellista ou esguiana e a linha dura ou radical.
Joo Roberto Martins Filho apresentou uma interpretao mais sofisticada da
fragmentao do aparelho militar no Brasil no perodo que vai da posse de
Costa e Silva, em maro de 1967, at a ecloso da crise poltica em abril de 1968,
como estando dividido em quatro correntes polticas: castellistas;
albuquerquistas; linha dura; e palacianos.
5
Essa nos parece a viso mais
adequada para compreender a luta poltica interna do Estado.
Retomando o fio da argumentao. A evoluo do regime ditatorial-
militar no Brasil esteve marcada, como se sabe, por ciclos de represso
intensificao do autoritarismo e ciclos de liberalizao atenuao das
restries sobre a atividade poltica. Essa histria, representada
esquematicamente pelo quadro 1, torna evidente o carter no-linear da poltica
nacional entre 1964 e 1985.
A enumerao sumria de acontecimentos acima , contudo, muito
mais ilustrativa que explicativa. Ela informa bem o que aconteceu durante o
regime autoritrio, mas deixa em aberto duas questes essenciais: como
isso aconteceu? e por que isso aconteceu assim (e no de outra forma)?. Se
no se quiser oferecer uma resposta genrica a essas perguntas, preciso
ciclos de represso ciclos de liberalizao
1) 1964-1965: eliminao dos atores polticos ligados ao populismo
(lderes partidrios, sindicais) e a posies de esquerda em geral (AI-2);
1)1965: adoo de uma poltica de retorno normalidade pelo governo
Castello Branco, a fim de constitucionalizar o regime (AI-4);
2) 1966-1967: consumao dos expurgos polticos aps a edio do Ato
Institucional n. 2 em outubro de 1965;
2) 1967-1968: adoo da poltica de alvio pelo governo de Costa e
Silva, que envolvia tentativas de negociao com a oposio;
3) 1969-1973: enfrentamentos com a luta armada e constituio de um
aparelho repressivo-militar;
3) 1974-1976: poltica de distenso, adotada no incio do governo Geisel;
4) 1975-1976: concentrao da represso em So Paulo a fim de enfrentar
a emergncia de uma grande frente de oposio;
4) 1977-1979: retomada da distenso pelo governo Geisel aps o pacote
de abril de 1977, tendo como objetivo final a revogao do Ato
Institucional n. 5;
5) 1979-1984: represso aos movimentos sociais de trabalhadores rurais e
urbanos, principalmente o novo movimento sindical.
5) 1979-1984: continuidade da poltica de distenso na poltica de
Abertura do governo Figueiredo.
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recortar, nessa longa seqncia factual, um subperodo determinado a fim de
coment-lo em profundidade. Esse recurso metodolgico simples exige do
analista uma viso muito mais detalhada dos processos polticos concretos e
sugere que se d mais ateno a determinaes de tipo conjuntural que
estrutural.
O objetivo geral deste ensaio refletir sobre o processo de converso
do regime autoritrio brasileiro no ps-64 (na verdade, um sistema poltico
que se definia, inicialmente, muito mais por suas caractersticas negativas do
que por suas instituies especficas: anticomunista, antipopulista, e adepto
de um moralismo reformador bastante vago: contra a corrupo) em regime
ditatorial-militar no ps-68.
preciso, assim, fixar desde logo quatro pressupostos que informam nossa
anlise: a) a configurao poltica que decorre imediatamente do golpe de 1964 resultado
de um autoritarismo de crise
6
e no de um projeto das Foras Armadas para se constituir
como grupo politicamente dirigente; b) a militarizao do sistema poltico e o controle
estrito da cena poltica pelas Foras Armadas foram antes um processo que um evento
(ou um fato); c) esse processo de militarizao do sistema estatal simultneo ao
processo de centralizao do poder decisrio na cpula do executivo federal e a sua
causa mediata; e, por fim, d) o ponto culminante desses dois processos o perodo 1969-
1979 e esse encontro no explicvel sem referncia aos conflitos polticos e sociais de
1968; principalmente sua forma de soluo.
O ano de 1968 , assim, uma data fundamental na evoluo poltica do
regime ditatorial-militar brasileiro. Dois eventos opostos entre si so
representativos dessa dinmica processual e contraditria: a Passeata dos
Cem Mil e o Ato Institucional n. 5. A Passeata, em 26 de junho, no Rio de
Janeiro, resume a disposio de vrios setores sociais para confrontar o processo
de militarizao do Estado, a poltica econmica recessiva e a restrio das
liberdades. A oposio poltica, at ento difusa e desarticulada, incapaz de
ser representada pela Frente Ampla, assume a uma caracterstica de massa.
7
O AI - 5, em 13 de dezembro, simboliza o ponto decisivo de inflexo do regime e
o momento paradigmtico do processo de reforo da centralizao militar do
poder de Estado. Os limites severos fixados atividade poltica e aos direitos
civis revelam a disposio em continuar, agora em estgio superior, o
6 SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil. So Paulo: T. A. Queiroz, 1984. p. 153.
7 MORAES, Joo Quartim de. Les militaires et les rgimes politiques au Brsil de Deodoro
Figueiredo (1889-1979). Thse, Paris, 1982. (Doctorat dEtat). - Institut dEtudes Politiques de Paris,
p. 665.
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movimento de 31 de maro de 1964 e restringem bruscamente a possibilidade
da retomada do controle civil sobre a Revoluo.
8
O objetivo especfico deste artigo examinar a causa, ou as causas
principais, da edio do AI-5, logo, da vitria da extrema-direita militar, e,
portanto, do fracasso poltico do movimento oposicionista na conjuntura de
1968. possvel encontrar uma varivel explicativa na interpretao desse
processo histrico
9
que d conta do porqu da supremacia do grupo palaciano
(a corrente ideolgica militar mais influente nessa conjuntura) e da derrota das
oposies (a includas a estudantil, a poltica, a parlamentar, a operria e as
organizaes clandestinas de luta armada)? O problema terico de fundo aqui
, portanto, o das determinaes de um evento poltico. Isto : a articulao dos
nexos causais que explicam determinado resultado histrico o fechamento da
cena poltica e a transformao interna do regime; numa palavra, o
aprofundamento da ditadura.
O texto que segue est dividido em trs partes. Na primeira procuro
evidenciar os traos principais do regime brasileiro no imediato ps-64 e menciono
brevemente os eventos decisivos da conjuntura 1967-1968. A segunda parte , na
verdade, uma reviso da literatura a respeito das explicaes sobre os fatores
determinantes da soluo autoritria para a crise de 1968. Na ltima parte tento
formular uma hiptese alternativa s existentes para pensar o 13 de dezembro. A
comprovao dessa hiptese depender, contudo, de pesquisas posteriores.
8 Fernando Henrique Cardoso sublinha que a aceitao pela burguesia, no primeiro momento
[i.e., em 1964] do aumento de interferncia militar para desarticular os instrumentos de presso e defesa das
classes populares custar, nos momentos seguintes, a impossibilidade de retomada do controle civil do
processo poltico. Para conter a presso de baixo foram tomadas medidas que implicaram no apenas na
liquidao do regime populista, mas da prpria expresso poltica direta da burguesia: o sistema de partidos
ficou margem do sistema de decises, por exemplo. CARDOSO, Fernando Henrique. O modelo poltico
brasileiro e outros ensaios. 4. ed. So Paulo; Rio de Janeiro: Difel, 1979. p. 55. O ato 5, em fins de 1968,
radicalizou essa impossibilidade.
9 Se desejvel outro problema. A anedota contada (e vivida) por John Gaddis separa bem os
estilos intelectuais, e principalmente os procedimentos metodolgicos, entre historiadores e cientistas po-
lticos. Enquanto os primeiros crem na interdependncia das variveis, os ltimos (ao menos os da corrente
dominante) preocupam-se, na anlise de um caso, em isolar a varivel independente (a causa). Da a pergunta
desconcertante feita por Gaddis num colquio de cientistas polticos: Como, parte Deus, se ele ou ela
existe, pode haver uma varivel independente? Todas as variveis no dependem umas das outras?. GADDIS,
John Lewis. Paisagens da Histria: como os historiadores mapeiam o passado. Rio de Janeiro: Campus, 2003,
p. 70-71. Uma discusso sobre como se escreve a histria nos levaria longe demais. Penso que suficiente
enfatizar aqui um princpio adequado quando se trata da causalidade histrica. Um fenmeno histrico (seja
ele um evento ou um processo) no se explica, em geral, apenas por uma srie de antecedentes, mas constitui
o efeito combinado do entrecruzamento, num determinado ponto, de mltiplos fatores causais, vale dizer,
de mltiplas sries de antecedentes. MORAES, Joo Quartim de. A mobilizao democrtica e o
desencadeamento da luta armada no Brasil em 1968: notas historiogrficas e observaes crticas. Tempo
Social, So Paulo, v. 1, n. 2, jan./jun. 1989. p. 141.
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O regime poltico ps-64
A dinmica (processual) e sua natureza (contnua) da Revoluo de
1964 j esto anunciadas na declarao do presidente Castello Branco em 27
de outubro de 1965 Nao: No prembulo do Ato [1] que iniciou a
institucionalizao do movimento de 31 de maro (...) no se disse que a
Revoluo foi, mas que e continuar.
10
Ainda que as Foras Armadas no possussem de antemo um
projeto (de governo, para o pas etc.), a dinmica do processo poltico entre
abril de 1964 e outubro de 1965 indicava que a derrota definitiva do populismo
de sua agenda reformista, de suas lideranas carismticas e de seus
mecanismos de controle poltico e participao das massas exigiria mais que
um governo de emergncia e uma interveno moderadora. O perodo que vai
de maro de 1967 a outubro de 1968 tornou evidente a baixa institucionalizao
das medidas autoritrias (apesar da intensidade da represso inicial), a
legitimidade cada vez mais restrita do pronunciamento militar e a rearticulao
das foras poltico-sociais do pr-64, agora sob liderana do movimento
estudantil, e no mais dos polticos populistas. Assim, a Revoluo, de
fato, continuou. Seu maior impulso foi, como se ver, o Ato Institucional n. 5.
Por meio dele, o presidente da Repblica poderia (como de fato o fez) decretar
o recesso do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras
de Vereadores (Art. 2.
o
); suspender os direitos polticos de quaisquer cidados
pelo prazo de dez anos e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e
municipais (Art. 4.
o
); suspender as garantias constitucionais ou legais de:
vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade (Art. 6.
o
); suspender a garantia de
habeas corpus, nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a
ordem econmica e social e a economia popular (Art. 10).
11
Uma anlise, mesmo sumria, do significado do AI-5 para a evoluo do
regime poltico no pode, contudo, ficar nas declaraes corretas, mas gerais, do
tipo: as Foras Armadas se tornaram o Poder Dirigente sobre a Nao,
abandonando a funo poltica moderadora (bonapartista), tpica do pr-64.
12

certo que os golpes de maro de 1964 no Brasil e de junho de 1966 na Argentina (e,
10 Ato Institucional n. 2, Prembulo. Todas as referncias aos Atos Institucionais sero feitas a
partir de: BONAVIDES, Paulo. Histria constitucional do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
Anexo Documentos da Carta de 1967 e do perodo de exceo, p. 769-794.
11 Ato Institucional n. 5. In: BONAVIDES, op. cit., p. 788 et seq.
12 DREIFUSS, Ren A.; DULCI, Otvio S. As foras armadas e a poltica. In: SORJ; ALMEIDA,
op. cit., p. 94.
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posteriormente, o de 1976) e tambm os golpes militares de 1973 no Chile e no
Uruguai inauguraram um perodo de dominao dos militares enquanto instituio.
Nada mais distante, portanto, das formas de autoritarismo tradicionais (baseadas
ou no carisma do lder poltico ou no despotismo pessoal), do fascismo, do
bonapartismo etc.
13
Mas os traos caractersticos desse novo autoritarismo no
foram produzidos num golpe. Por isso, para evitar anacronismos, necessrio
recuperar a dinmica histrica e atentar para a periodizao especificamente poltica
(referida acima) a fim de compreender o processo de transformao interna do
regime.
A histria que est na base de uma srie de acontecimentos a
rearticulao poltica do populismo (1965-1966), o crescimento da oposio ao
segundo governo militar (1967-1968) e a edio de medidas ultra-repressivas
(1968) pode ser recontada brevemente a partir dos prembulos dos Atos
Institucionais e das providncias prticas que eles estipularam.
14
preciso notar, antes de tudo, que a ao militar em 1964 foi reativa. Na
viso das prprias Foras Armadas, tratou-se de deter o caos, a desordem e a
instabilidade poltica.
15
A traduo dessa ambio salvacionista simplesmente a
reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil (Ato 1, Prembulo)
est basicamente atada ao propsito de destruir o populismo (representado pelo
governo Goulart) e suas conseqncias polticas nefastas: a corrupo e a
subverso (Ato 2, Prembulo). Sob esses lemas genricos esto abrigados os
mveis reais que empurram mais uma vez as cpulas das Foras Armadas a intervir
na poltica civil: a radicalizao do movimento nacional-popular a partir de fins de
1963 (cujo ponto mximo foi o Comcio das Reformas em meados de maro de 1964)
e a subverso da hierarquia militar, avalizada pelo prprio Presidente (cujo ponto
culminante foi o discurso no Automvel Clube em fins de maro de 1964). Assim,
aparentemente, a nica tarefa dos militares deveria limitar-se a promover a excluso
poltica das classes populares, desarticulando, pela represso, suas instituies
de organizao sindical (o CGT, principalmente) e participao autnoma (como foi
13 ODonnell sugeriu o termo Estados burocrtico-autoritrios para designar esse tipo de
regime poltico. Ver: ODONNELL, Guillermo. Reflexiones sobre las tendencias de cambio del Estado bu-
rocrtico-autoritario. Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, v. 39, n. 1, ene./mar. 1977. Para uma crtica a
essa e outras classificaes da forma de dominao poltica na Amrica Latina nos anos setenta, ver:
FERNANDES, Florestan. Apontamentos sobre a Teoria do Autoritarismo. So Paulo: Hucitec, 1979.
14 A sugesto de tomar os Atos Institucionais como fonte para descrever/explicar a conjuntura 1964-
1968 veio de SAES, op cit., p. 167-169 e de OLIVEIRA, Elizer Rizzo. As foras armadas: poltica e ideologia
no Brasil (1964-1969). Petrpolis: Vozes, 1976.
15 Glucio Ary Dillon Soares analisa as explicaes acadmicas para o golpe militar de 1964 e as
confronta com a viso que os prprios militares ofereceram da conspirao, do golpe e do regime ditatorial. O
caos , para esses ltimos, a justificativa mais freqente alegada para a interveno. Cf. O golpe de 64. In:
SOARES, Glucio Ary Dillon; DARAJO. Maria Celina (Orgs.). 21 anos de regime militar: balanos e
perspectivas. Rio de Janeiro: Ed. da FGV, 1994. p. 36-37/(especialmente).
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o caso das Ligas Camponesas), alm do seu canal parlamentar privilegiado (o
PTB). As cassaes de parlamentares ligados ao janguismo, as aposentadorias
compulsrias e as depuraes nas Foras Armadas e no Judicirio complementariam
esses objetivos limitados, resumidos numa nica orao: drenar o bolso comunista
cuja purulncia j se havia infiltrado no s na cpula do governo como nas suas
dependncias administrativas (Ato 1, Prembulo). O autoritarismo dessa primeira
etapa, que vai grosso modo de abril de 1964 a outubro de 1965, decorria, portanto,
mais da conjuntura excepcional na qual ele era exercido do que de uma ideologia
sistematicamente elaborada; tratava-se de uma ditadura provisria ou de um
autoritarismo de crise.
16
Da decorre o seguinte: a militarizao do sistema poltico progressiva
e s comea a ser de fato reconhecida quando so impostas restries especficas
sobre a atuao e a organizao da classe poltica. Ela paralela, mas no se
confunde, com a militarizao do sistema estatal, que vai do topo do aparelho
do Estado (a sua face mais visvel: a Presidncia da Repblica) para a base (os
escales mdios da burocracia) seguindo um ritmo mais lento, porm igualmente
contnuo. O Ato Institucional n. 2 (de outubro de 1965) marca uma inflexo:
suprime os partidos populistas (Art. 18)
17
e determina que todas as eleies
presidenciais sero, a partir de ento, indiretas (Art. 9.
o
). O Ato 3 (Art. 1.
o
)
estipula, em fevereiro de 1966, em nome dos superiores objetivos da
Revoluo, o mesmo regime eleitoral para os governadores e a nomeao dos
prefeitos das capitais pelos ltimos (Art. 4.
o
) As duas decises consideravam a
necessidade de preservar a tranqilidade e a harmonia poltica e social do
pas (Ato 3, Prembulo) e estavam motivadas muito mais pela viso propriamente
16 Para a expresso, ver: SAES, op. cit. Cap. 3. nesse sentido preciso que no se pode falar em um
projeto consciente e articulado das Foras Armadas que guiar a interveno poltica, a constituio dos
governos militares e a adoo de um modelo poltico e, principalmente, de um modelo econmico no ps-1964.
Ainda que houvesse grupos que desde o fim dos anos cinqenta apresentassem suas prprias solues para o
problema do atraso brasileiro como foi o caso, da esquerda para a direita, do PCB, do ISEB e da ESG/IPES
, a dinmica poltica (no plano ttico) ultrapassou a dinmica propriamente ideolgica (no plano estratgico).
Concluso: os vrios eixos da conspirao contra o regime da Constituio de 1946, simbolizados pelas aes, na
cena poltica, de certas lideranas (Prestes, Brizola, Lacerda, Castello Branco, Jango etc.), disputavam entre si a
primazia para impor os seus projetos respectivos para o desenvolvimento nacional ainda que no tivessem muita
clareza nem a respeito do seu contedo, nem dos meios polticos para concretiz-lo. Esses iderios vagos de cada
corrente poltica (uns mais, outros menos) serviro, contudo, de referncia bsica medida que o processo poltico
v definindo no s quem far parte da nova estrutura de poder, mas principalmente da hierarquia especfica das
faces civis e militares em seu interior. A histria aqui contada assim a histria de trs derrotas: 1964 derrota
das esquerdas; 1965 derrota da corrente civil liberal; 1968 derrota das oposies democrticas e da faco
militar que previra uma interveno poltica mais temporria que permanente.
17 A causa direta para a edio do Ato 2 foi a vitria de polticos tradicionais do PSD nas eleies
para os governos da Guanabara e de Minas Gerais e representou, para os revolucionrios mais radicais, a
rearticulao das foras polticas populistas recm-derrotadas em abril de 1964.
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militar do processo poltico do que pelos princpios liberal-democrticos dos
setores civis da coalizo golpista.
O processo de militarizao implicou tambm uma severa readequao
da estrutura burocrtica do Estado. medida que os dois movimentos descritos
acima seguiram, seguiu tambm a adoo de uma srie de medidas que alteraram
a correlao de foras entre os ramos do aparelho do Estado: assiste-se, ento,
ascendncia do Executivo sobre o Legislativo/Judicirio e, simultaneamente,
a centralizao do processo decisrio em nvel federal. Essa nova relao de
foras foi institucionalizada por uma profunda modificao dos prprios ramos
do aparelho do Estado. A reforma administrativa (decreto-lei n. 200, de 1967)
incumbiu-se da tarefa de modernizar essa estrutura.
A resposta da sociedade civil ao aumento progressivo e
aparentemente irresistvel do poder das cpulas militares sobre os recursos
polticos ir configurar a mais importante crise do regime em 1968.
Os acontecimentos polticos da conjuntura 1967-1968 permitem observar
o primeiro enfrentamento importante entre as foras no poder desde abril de
1964 (os militares) e os setores politicamente excludos (as oposies). O
seu resultado determinar a forma do regime. Assim, no seria exatamente correto
afirmar, a menos que se conte a histria do fim para o comeo, que a militarizao
do aparelho do Estado brasileiro definiu-se progressivamente, desde 1964,
como uma tendncia permanente e irreversvel.
18
Recordemos rapidamente os
eventos decisivos desse curto perodo.
19
Costa e Silva assumiu o governo (em maro de 1967) prometendo
restabelecer os processos poltico-representativos normais. O Marechal
comprometia-se com uma poltica de liberao controlada (a poltica de alvio),
fazendo um apelo unio nacional. Podia-se fazer concesses limitadas
classe poltica desde que se conseguisse apoio para reconstitucionalizar o
regime e ampliar sua legitimidade. O sub-perodo que ento se abriu maro de
1967 a maro de 1968 correspondeu simultaneamente a uma transformao
interna do regime de exceo (sua liberalizao) e uma significativa
reestruturao do grupo dirigente graas substituio do partido no poder.
Os castellistas, dominantes na primeira fase (abril de 1964/fevereiro de 1967)
18 SAES, op. cit., p. 154, grifos meus.
19 Uma competente descrio dessa conjuntura pode ser lida em GOMES, Lcia M. Gaspar. Cro-
nologia do primeiro ano do governo Costa e Silva. Dados, n. 4, p. 199-220, 1968; e MAGALHES, Irene
Maria et al. Segundo e terceiro ano de governo Costa e Silva. Dados, n. 8, p. 152-233, 1971. A parte que segue
uma condensao do trabalho no publicado de CODATO, Adriano Nervo. Determinantes da crise poltica
de 1968: conflitos militares e lutas sociais. Departamento de Cincias Sociais/Universidade Federal do Paran,
1997, digit.
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cederam espao a outras correntes (os duros, os nacionalistas de direita e os
palacianos), o que aprofundou a crise ideolgica latente no interior da coalizo
politicamente dominante. A contradio entre a antiga ideologia liberal-
democrtica de matriz udenista e as prticas repressivas exigidas pela poltica
autoritria de desenvolvimento evidenciou a diviso das Foras Armadas,
favorecendo a irrupo da crise no nvel da sociedade.
20
nessa conjuntura
que ganha fora uma Frente Ampla de oposio ao governo que rene antigos
setores da classe poltica (Lacerda, Juscelino, Jnio). O movimento estudantil,
por sua vez, mobiliza-se basicamente em torno da discusso sobre a poltica
educacional do Estado ditatorial (a condenao do acordo MEC-Usaid, a
questo dos excedentes etc.). Somente entre maro e maio de 1967, h quarenta
e trs manifestaes de protesto.
21
Incidentalmente acentua-se a tendncia ao
afastamento progressivo de setores importantes da Igreja em relao ao regime
militar medida que a luta oposicionista passa a encontrar respaldo na cpula
catlica, especialmente na Confederao Nacional dos Bispos do Brasil. As
relaes entre o Executivo e o Legislativo so tambm bastante precrias, visto
que o primeiro no consegue estabelecer um controle sequer sobre os setores
arenistas. A oposio parlamentar utiliza freqentemente o recurso das
comisses parlamentares de inqurito como instrumento de controle das
atividades do governo. Ao mesmo tempo, representantes polticos da oposio
compem uma frente com a finalidade de impedir a aprovao de certos projetos
do Executivo de natureza econmica, bem como pleiteiam que o presidente
abandone a legislao por decreto em matrias dessa natureza. O MDB se
bater, durante todo o perodo, pela revogao da legislao de Segurana
Nacional, pelo restabelecimento das eleies diretas, abolidas um ano antes, e
pela concesso da anistia aos presos polticos e aos polticos cassados.
22
Em 1968, mais precisamente de maro a outubro, h uma redefinio
importante dos objetivos e dos mtodos da luta poltica do movimento estudantil.
Apenas no primeiro semestre, so registradas cinqenta e seis manifestaes
antiditatoriais estudantis, mobilizando mais de trezentas mil pessoas. Isso
corresponde a uma maior politizao do movimento estudantil. Um dos
acontecimentos que inicia a crise desse subperodo a morte do estudante
Edson Luis de Lima Souto, em 28 de abril num choque com a Polcia Militar
durante uma manifestao estudantil no Rio de Janeiro. Esse episdio polariza
20 Cf. SAES, op. cit., p. 195-196.
21 Cf. MARTINS FILHO, Joo Roberto. Movimento estudantil e ditadura militar: 1964-1968.
Campinas: Papirus, 1987. Quadros, p. 151-153.
22 Cf. OLIVEIRA, op. cit., p. 89.
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uma onda de protestos que termina na Passeata dos Cem Mil dois meses depois.
O assassinato, assegura Elio Gaspari, haveria de se tornar a encruzilhada de
todas as raivas contra os militares.
23
De um ponto de vista mais geral, a intensificao do protesto
estudantil, favorecida pela liberalizao [de 1967-1968] constituir o fator
imediato da ecloso das manifestaes antiditatoriais das camadas mdias
tradicionais: os profissionais liberais (liderados pela OAB) e o movimento
feminino, que ressurge ento depois das Marchas da Famlia de maro de
1964 com uma prdica oposta. A onda de protestos conduzida pelas vanguardas
estudantis encontrar, assim, sua massa no apenas nas bases estudantis,
mas tambm em outros setores sociais como as camadas mdias tradicionais.
Embora essa aliana nunca tenha sido integral, dois elementos permitiram tal
encontro poltico: a) o carter antiditatorial e anti-repressivo de suas
manifestaes e b) o efeito social provocado pela poltica econmica excludente.
Nesse sentido, so paradigmticos dessa aliana o Dia do Luto no Rio de
Janeiro, onde cerca de 50 mil pessoas acompanharam o enterro de Edson Lus
em 30 de maro, alm da prpria manifestao dos Cem Mil.
24
Do lado da oposio operria, nessa conjuntura de 1968 se esboam
dois movimentos divergentes da orientao populista tanto no plano da
orientao, quanto no plano da organizao. Tal atitude se exprimir atravs
das experincias grevistas de Contagem (abril) e Osasco (julho), onde menos a
espontaneidade autonomista e mais a organizao e orientao de
agrupamentos de esquerda deslocam para as comisses de fbrica o eixo da
ao operria anti-governamental.
25
Nesse contexto, cresce a tendncia, no seio do governo, a resolver a
crise poltica atravs do encurtamento de todo espao para a agitao popular.
O foco principalmente o movimento estudantil. Depois da ocupao da UnB,
em fins de agosto, ocorrem trs importantes episdios em outubro: a invaso
da Faculdade de Filosofia de So Paulo pelo grupo proto-fascista Comando de
Caa aos Comunistas (CCC), auxiliado pela fora pblica e pela Frente
Anticomunista (FAC), a ao militar na USP e a priso de 739 estudantes que
participavam do 30.
o
Congresso da UNE em Ibina. Destitudo de sua vanguarda,
o movimento de massas entrar em refluxo. O caso do deputado Moreira Alves
fornece apenas o pretexto til para a decretao do Ato 5 em 13 de dezembro.
23 GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Cia. das Letras, 2002. p. 278.
24 Cf. SAES, op. cit., p. 205-206.
25 Cf. GORENDER, Jacob. Combate nas trevas. A esquerda brasileira: das iluses perdidas
luta armada. So Paulo: tica. 1987. p. 145.
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23
O fechamento ditatorial: interpretaes concorrentes
H, na literatura, duas teses disponveis e que sustentam explicaes
opostas sobre a causa da edio AI-5, evento que encerra esse primeiro grande
ciclo poltico do regime. A primeira explicao (que na verdade pode ser
desdobrada em duas variantes) enfatiza a ao de certos fatores internos ao
aparelho do Estado. A segunda explicao (que tambm pode ser desdobrada
em duas variantes) enfatiza certos fatores externos ao aparelho do Estado,
fatores que atuaram no nvel da cena poltica. Vejamos muito brevemente essas
explicaes. A fim de resumi-las e marcar suas diferenas e nfases vou
apresent-las sob a forma de quatro hipteses.
Hiptese 1: o AI-5 foi, na verdade, o resultado dos embates polticos e
ideolgicos travados pelos diferentes grupos militares (mais moderados, mais
radicais) a propsito da natureza do regime poltico no ps-1964. Ele
representou, enfim, a vitria da linha dura, a faco mais repressiva, sobre os
castellistas, a faco mais legalista.
Essa interpretao, que privilegia as disputas internas s Foras
Armadas, toma como bvio que
como o poder est com os militares e (por isso) como sero eles
que iro definir os seus termos atuais e futuros, claro que a disputa
poltica se deslocou para seu mbito, onde se formam grupos,
faces e setores, os quais, unidos pela concepo comum do
sistema e aliados na observao de certos postulados, tendem a se
dividir em partidos internos que lutam pela conquista do poder.
26
O vencedor imprimir, portanto, ao regime resultante os seus desgnios.
A linha dura, que pretendia uma interveno militar mais duradoura e uma
represso mais saneadora (do comunismo e da corrupo), bateu-se pela
ditadura aberta. Da a exigncia de um instrumento legal para concretizar esses
objetivos.
Hiptese 2: uma outra vertente dessa explicao internalista sustenta
que o Ato 5 foi, na verdade, o produto poltico de uma manobra muito bem
articulada pelos setores mais radicais das Foras Armadas (setores esses
dominantes na coalizo militar que sustentava o governo Costa e Silva), e que
26 CASTELLO BRANCO, Carlos. Os militares no poder. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1978.
p. 60. v. 2: O Ato 5.
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utilizaram as manifestaes de oposio ditadura como um pretexto para
impor uma soluo de fora para a crise poltica e ampliar a militarizao do
regime seu propsito desde sempre. Na verso curta do ex-Ministro da Fazenda
Delfim Netto, havia muita tenso, mas no fundo era tudo teatro. Havia passeatas,
havia descontentamento militar, mas havia sobretudo teatro. Era um teatro para
levar ao Ato. (...) O que se preparava era uma ditadura mesmo.
27
Joo Roberto Martins Filho prope a mesma razo:
ao mesmo tempo em que surgiam os primeiros sinais de
radicalizao da luta popular e das prticas da esquerda, em 1968,
setores significativos das Foras Armadas, designados em geral
como a linha dura e que ocupavam postos-chave no governo
Costa e Silva, j pareciam ter-se definido por uma estratgia de
presso em favor do endurecimento poltico. O movimento
estudantil parece ter fornecido os principais pretextos para sua
funo. Assim, a radicalizao da direita militar mais extremada
parece ter-se antecipado a acontecimentos como as greves
operrias de Contagem e Osasco, o emprego de tticas foquistas
pelo movimento estudantil e o anncio da adeso da esquerda
luta armada.
28
Essas duas hipteses possuem um mesmo defeito em comum:
superestimam a capacidade de um ator mesmo um ator militar num regime
militar mobilizar os recursos polticos segundo sua vontade e seus objetivos.
Alm de exibir uma viso simplificada e incorreta do panorama militar no ps-
1967, pois atribui a promoo da radicalizao do regime exclusivamente linha
27 Depoimento citado por: GASPARI, op. cit., p. 339. Cf. tambm: O AI-5 j estava pronto em
julho. Veja, So Paulo, 21 dez. 1977.
28 MARTINS FILHO, Movimento estudantil, p. 138-139, grifos meus. O esquema explicativo
segundo o qual o fechamento ditatorial foi uma obra da anteviso poltica por parte dos setores duros do
regime, que utilizavam os movimentos da oposio ou criavam situaes que exigissem sua interveno, est
presente tambm em: GORENDER, op. cit.; e ALVES, op. cit. Para o primeiro, a trama do Ato Institucional n.
5 se consumou a frio, num momento de relativa calmaria. O movimento operrio-estudantil se achava reprimido
e esgotado no final do ano e no podia ser a causa determinante do fechamento ditatorial. Quartim de Moraes,
reportando o testemunho do Vice-Presidente Pedro Aleixo, sobre o caso Moreira Alves enfatiza a existncia
de um compl de extrema direita visando instaurar a ditadura total. Gama e Silva, nota Aleixo, no ignorava
a oposio dos parlamentares suspenso das imunidades de Mrcio Alves. Mas ele queria criar um conflito
que serviria de pretexto instalao de um regime ditatorial, tentando, dessa maneira, desacreditar o
Congresso. MORAES, Les militaires et les rgimes... p. 679.
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25
dura,
29
preserva, por comparao, a corrente castellista, na verdade aqueles
que, at 1967, haviam de fato tomado as decises mais autoritrias at ento
(lembre-se: AI-1, AI-2, AI-3).
Hiptese 3: a terceira hiptese destaca o papel da radicalizao do
movimento oposicionista (seja do movimento estudantil; seja dos ensaios de
luta armada) no processo de recrudescimento do regime e do fechamento
ditatorial. Parte-se do pressuposto (homlogo quele enunciado por Carlos
Castello Branco) segundo o qual as oposies so parte do sistema poltico
30
para se afirmar que foi na cena poltica (e no no interior do aparelho do
Estado) que a radicalizao atuou no sentido de fazer o regime desistir das
tmidas tentativas de liberalizao e manipulao dos setores oposicionistas,
optando, afinal, pelo autoritarismo aberto. Costa e Silva
tratar [num primeiro momento] de reativar o jogo partidrio,
ampliar as liberdades polticas, far apelos unio nacional.
Quando cresce a oposio (passeata dos Cem Mil, primeiros atos
guerrilheiros, oposio franca do MDB ao regime, Frente Ampla
etc.), novamente uma oposio interna pe em xeque o governo.
Essa oposio partiria da jovem oficialidade, dos setores
nacionalistas do exrcito e dos ultra. Como conseqncia edita-se
o Ato 5.
31
Hiptese 4: a quarta hiptese disponvel tambm externalista v
o AI-5 basicamente como o resultado de uma crise parlamentar. A recusa do
Congresso Nacional, em 12 de dezembro, em autorizar o governo a processar o
29 consenso na literatura que essa tornou-se a corrente hegemnica a partir da ascenso de Costa
e Silva. Ver: CRUZ; MARTINS, op. cit., p. 31; CARDOSO, Fernando Henrique. Autoritarismo e
democratizao. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975, p. 201; e CARDOSO, O modelo poltico brasileiro,
p. 76; ver tambm: CASTELLO BRANCO, op. cit., p. 92-93. A rigor, a linha dura no era propriamente um
movimento poltico em torno de um programa original e coerente em relao poltica governamental, mas,
antes, uma corrente de opinio de contornos imprecisos que reunia desde nacionalistas de direita at lideran-
as protofascistas.
30 CRUZ; MARTINS, op. cit., p. 14-15.
31 CARDOSO, O modelo poltico p. 77. ver igualmente: CRUZ; MARTINS. op. cit., e SADER,
Eder. Um rumor de botas (ensaios sobre a militarizao do Estado na Amrica Latina). So Paulo: Polis,
1982. Cruz e Martins insistem tambm no vetor do descontentamento popular, das classes mdias, de setores
do empresariado e dos demais interesses contrariados, seja pela opresso autoritria, seja pelas condies
econmicas, mas sem esquecer, contudo, a substituio do partido no poder, vale dizer, a transformao no
perfil da coalizo dominante e suas conseqncias para redefinio da poltica estatal (p. 31).
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deputado Marcio Moreira Alves (MDB-GB) foi o evento decisivo da crise
poltica.
32
Penso que ao centrar o foco da crise de 1968 na ao das oposies
(social ou parlamentar) essas duas hipteses explicativas tendem a tomar o
jogo poltico por uma relao de soma-zero, onde todo o poder tirado de um
lado passa necessariamente para o outro. A essncia desse jogo a disputa
entre duas intransigncias: uma positiva (as oposies), outra negativa (os
militares radicais). De acordo com as simpatias subjetivas do analista pode-
se imaginar a partir da dois cenrios ideais: se as oposies tivessem exigido
menos, menos intensa teria sido a resposta militar; ou: se as oposies tivessem
sido mais radicais, mais fcil teria sido derrubar o governo e pr fim ao regime.
H, ainda, uma quinta explicao oferecida pela agncia de espionagem
e inteligncia do governo norte-americano no Rio de Janeiro que atribui o
impasse poltico e, portanto, o aprofundamento da crise incapacidade e
inabilidade do prprio Costa e Silva:
Estabeleceu-se um ciclo de provocaes dos estudantes e de
represso da polcia que dever persistir pelo menos at que o
governo faa algum movimento para implementar necessrias
reformas educacionais. Os estudantes vm repetindo reivindicaes
pela reforma do sistema educacional arcaico melhores
professores, melhores instalaes e currculos atualizados (...)
mas no se fazem ouvir. (...) Ao mesmo tempo, presses
potencialmente perigosas esto surgindo entre os militares, que
so a chave da estabilidade do governo Costa e Silva. A relutncia
do presidente para agir sob presso virtualmente o impediu de
fazer qualquer coisa que satisfaa tanto aos estudantes quanto aos
militares. Uma inao continuada dever servir mais para agravar
do que para aliviar o problema. (...) A insatisfao militar com o
desempenho inepto [sic] de Costa e Silva e de alguns de seus
ministros-chave poder aumentar mesma proporo que os
distrbios. A incapacidade [sic] do presidente de entender as foras
que esto em movimento aparece com clareza na insistente
atribuio das desordens exclusivamente ao de agitadores
32 Cf. o filme-documentrio do jornalista Paulo Markun, AI-5 O dia que no existiu. Realizao
do Ncleo de Documentrios da TV Cultura/TV Cmara, 2001. 56 min.
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profissionais, professores, polticos de oposio. De uma maneira
geral, a atividade poltica estudantil vista como subversiva e o
estudante descontente visto como um problema poltico a ser
enfrentado pela mobilizao de todas as foras de segurana
disponveis...
33
Na verdade, essa muito mais uma interpretao ad hoc do que
propriamente uma anlise causal. Funciona mais como uma confirmao do
preconceito ou da indisposio dos Estados Unidos contra o segundo
presidente militar (atribuindo sua figura e a seu cargo uma centralidade e um
poder que em absoluto condizia com o complexo jogo de foras poltico-militares
no interior do aparelho do Estado) do que como explicao efetiva para a
conjuntura poltica. Ao personalizar, acima de tudo, a possibilidade de sua
soluo, simplifica a natureza da crise de 1968 e transforma a sada para o
impasse poltico em uma questo de escolha pessoal (guiada pelo bom senso)
entre duas alternativas.
Penso que seja preciso enfocar esse problema a partir de uma outra
perspectiva.
A ideologia como varivel explicativa
O 13 de dezembro de 1968 foi o momento crucial na definio do
autoritarismo militar como um processo de longa durao. Na conjuntura que
vai, grosso modo, de maro/abril de 1967 a outubro de 1968, se expressaram e se
resolveram, ao menos temporariamente, contradies agudas, quer no interior
do aparelho de Estado (e, mais especificamente, no seio do seu ramo dominante:
as Foras Armadas), quer no relacionamento entre o Estado e os setores sociais
que se lanaram oposio.
Ora, tanto uma linha de interpretao (avano do conflito social =
aprofundamento do autoritarismo) quanto outra (atuao deliberada da linha
dura militar = fechamento ditatorial) so, se tomadas isoladamente, pouco
convincentes para decifrar o resultado final da crise poltica. Caso no se queira
33 Central Intelligence Agency (CIA). Os inquietos estudantes brasileiros. Relatrio especial.
Boletim semanal. 30 ago. 1968. 13 p. Apud VENTURA, Zuenir. 1968: o ano que no terminou. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1988. p. 190-191.
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simplesmente justapor as duas razes a internalista e a externalista , preciso
articular os seus princpios explicativos segundo um sentido preciso. Assim,
uma nova hiptese poderia vincular duas arenas a sociedade (mais
especificamente os conflitos sociais e polticos de classes, camadas e categorias
sociais) e o Estado (mais especificamente as lutas internas entre os grupos
polticos e correntes militares) em funo de uma varivel explanatria: a
ideologia.
Uma explicao possvel para o problema poderia, ento, ser a seguinte:
a radicalizao do movimento das oposies em 1968, o seu carter de massa e
o papel dirigente que os estudantes cumpriram nessa conjuntura apareciam,
para as cpulas das Foras Armadas, como perigosos elementos de
desestabilizao no apenas do governo Costa e Silva, mas, principalmente,
da Revoluo (isto , do regime). O Prembulo do AI-5 torna mais enftica
essa preocupao:
O Presidente da Repblica Federativa do Brasil, ouvido o Conselho
de Segurana Nacional, e (...) considerando que (...) se torna
imperiosa a adoo de medidas que impeam sejam frustrados os
ideais superiores da Revoluo, preservando a ordem, a segurana,
a tranqilidade, o desenvolvimento econmico e cultural e a
harmonia poltica e social do Pas, comprometidos por processos
subversivos e de guerra revolucionria; considerando que todos
esses fatos perturbadores da ordem so contrrios aos ideais e
consolidao do Movimento de maro de 1964, obrigando os que
por ele se responsabilizaram e juraram defend-lo a adotarem as
providncias necessrias, que evitem sua destruio, resolve editar
o seguinte Ato Institucional.
34
Por que essa imagem, de uma guerra revolucionria em marcha,
tornou-se a percepo dominante no interior das cpulas militares? Em funo
da leitura (ideolgica) que todas as correntes militares presentes do governo
Costa e Silva (castellistas, a linha dura, a corrente albuquerquista e o
grupo palaciano) faziam dessa conjuntura especfica. Joo Roberto Marins
Filho insiste, com razo, que a presena de divises dentro do campo militar
secundria em relao reiterada unio dessas foras na defesa da Revoluo
34 Ato Institucional n. 5. In: BONAVIDES, op. cit., p. 788-789, grifos meus.
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de 1964 e no ataque a qualquer tentativa de rearticulao autnoma do campo
poltico.
35
Como a Revoluo brasileira de 31 de maro de 1964 o nome oficial
do golpe poltico-militar tinha o firme propsito de estabelecer uma autntica
ordem democrtica, fundada na luta contra a corrupo, no combate
subverso e s ideologias contrrias s tradies do nosso povo,
36
toda
manifestao de oposio tendia a ser enquadrada numa dessas trs faltas
graves. O desejo expresso pela Frente Ampla em restaurar o poder civil, o
princpio eleitoral e um regime partidrio menos rgido (enfim: um regime liberal-
democrtico convencional) suscitava os preconceitos enraizados entre os
militares frente a poltica em geral. Mesmo sem representar a restaurao do
populismo e seu rosrio de males (caos, desordem e instabilidade), a petio da
Frente de Carlos Lacerda, Jnio Quadros, Juscelino Kubitschek e,
posteriormente, Joo Goulart lembrava, nesta altura do processo revolucionrio,
a corrupo e a demagogia dos polticos profissionais. A subverso, por
sua vez, podia ser constatada em qualquer ato de insubordinao contra a
autoridade militar. A vagueza dessa categoria expressava o grau de intolerncia
poltica diante do movimento estudantil, do movimento operrio, do movimento
revolucionrio (os ensaios de luta armada) e da discreta oposio parlamentar.
Enfim, as ideologias exticas, desnecessrio dizer, compareceriam na justificao
do Ato 5 como o eufemismo do comunismo (ou, para os mais sofisticados, do
socialismo).
O anticomunismo consistia, provavelmente, no elemento ideolgico
mais renitente da viso militar do mundo desde 1935, e funcionou, na conjuntura,
como um mnimo denominador comum a todas as correntes castrenses. O coronel
Gustavo Moraes Rego Reis, castellista, liberal e moderado, enfatizou que, na
ausncia de um projeto e de uma ideologia, a Revoluo s pensava em
deter o comunismo (...) No tinha nada de [projeto] social nem de [projeto]
econmico, era o anticomunismo. Essa ideologia funcionava como o elemento
de coeso entre as faces radicais e moderadas:
Alis, os ltimos e talvez nicos propsitos e princpios que
asseguravam a nossa coeso eram os da preservao da disciplina e
35 MARTINS FILHO, O palcio e a caserna, p. 115. Para uma descrio do panorama militar no
governo Costa e Silva, ver p. 116-120. H a um quem quem bastante informativo de cada faco. Uma
descoberta importante do trabalho de Martins Filho a seguinte: nesse perodo preciso os duros no
parecem ter sido o motor da nova etapa de militarizao (p. 138). Deve-se buscar a origem dessa presso no
grupo palaciano e, mais especificamente, no Gabinete Militar da Presidncia da Repblica (p. 148).
36 Prembulo do Ato Institucional n. 5. In: BONAVIDES, op. cit., p. 788.
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37 Ver depoimento de Gustavo Moraes Rego Reis em: DARAUJO, Maria Celina; SOARES,
Glucio Ary Dillon; CASTRO, Celso. Vises do golpe: a memria militar sobre 1964. Rio de Janeiro: Relume-
Dumar, 1994. p. 60. Todas as expresses entre aspas so do coronel.
38 Burnier havia chefiado a revolta de Aragaras contra Juscelino Kubitschek. Em 1968 servia no
gabinete do Ministro da Aeronutica, Mrcio de Souza Mello, ex-integralista e representante da linha dura.
Ver: TRINDADE, Hlgio. O radicalismo militar em 64 e a nova tentao fascista. In: SOARES; DARAJO,
op. cit.; e GASPARI, op. cit., p. 303.
da hierarquia nas Foras Armadas e da paz social face s ameaas
iminentes da ao subversiva comunista. Este era um fato
incontestvel.
37
Do lado costista, nacionalista e radical, para permanecer na
terminologia usual, os mesmos valores, somente mais exaltados, compunham o
quadro de referncia comum. O depoimento do Brigadeiro Joo Paulo Moreira
Burnier, um dos organizadores do Cisa (Centro de Informaes da Aeronutica)
e integrante da linha dura, representativo do esprito e da disposio das
foras poltico-militares em torno do presidente Costa e Silva na crise de 1968.
38
A viso caricata do socialismo e a rejeio moralista do comportamento dos
estudantes radicalizados esquerda so os elementos ideolgicos centrais
que compem a interpretao do momento poltico pela extrema-direita militar e
orientam sua reao.
Sua filosofia pessoal, que retm do socialismo a idia simplria de que
se trata de um regime econmico contra o indivduo e a liberdade de iniciativa,
com base numa verso mais atualizada da fbula da cigarra e da formiga, e que
enxerga na ao dos estudantes exclusivamente a manifestao patolgica de
uma sociedade corrompida, menos importante pela sua ignorncia do que
pela sua inflexibilidade.
Sobre o socialismo: ...Tnhamos a convico de que a ideologia
marxista e socialista era impraticvel para a vida, para a pessoa
humana. O [ser] humano no aceita o socialismo, porque uma
doutrina econmica que d iguais direitos a pessoas diferentes.
Uma pessoa trabalha, guarda os seus recursos e consegue melhorar
de vida. O outro, trabalhador tambm, no guarda o que ganhou,
torna-se um bbado, um sem-vergonha, e gasta todo o seu dinheiro.
No vencer nunca. Vo ter ambos os mesmo direitos? No. Cada
um tem a sua funo na sociedade, tem aquilo que merece.
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Sobre o movimento estudantil: Guardo, sim, a convico de que
esses subversivos, na sua maioria, estavam bastante enxertados das
idias, muito comuns na poca, do padre Debret e de Marcuse,
sobre amor livre e sobre como gozar a vida em todos os seus
sentidos. Essas idias tiveram incio primeiro na Frana, na
Sorbonne, naquele perodo de 68. Depois vieram para o Brasil e
levaram os jovens brasileiros a se meter com drogas. Ento todos
eles, drogados, comeando uma atividade ilegal, destruindo suas
prprias juventudes, foram se transformando em verdadeiros robs.
E se imiscuram dessas idias de que era preciso defender a liberdade,
mas uma liberdade sem limite, sem controle de direitos, sem qualquer
controle de obrigaes e deveres. Essas idias comearam a
perturbar a mocidade brasileira, e os subversivos marxistas se
aproveitaram delas para fazer o combate suposta ditadura militar,
que de ditadura no tinha nada, pois o governo estava apenas
defendendo e procurando evitar que houvesse tumulto e desordem
no pas. E a prova disso foi o 30. Congresso da UNE, em Ibina,
estado de So Paulo, no dia 11 de outubro de 1968, que resultou na
priso de mais de 1.200 estudantes. S vendo as fotografias para
saber o que se passou l e acreditar no que estou dizendo. Era uma
fazenda alugada pela UNE onde jovens, moas e rapazes, faziam
amor livre na vista de todos, tomavam drogas, um verdadeiro
bacanal, uma coisa estpida. preciso ver a documentao da
poca, as fotografias, para sentir a que nveis to baixos chegou a
degradao moral desses rapazes, levados por falsos lderes, por
lderes indignos.
39
A severidade desse raciocnio estar na base da compreenso a respeito
do grau (excessivo), da natureza (subversiva) e do sentido (contra-
revolucionrio) dos conflitos sociais na conjuntura de maro a outubro de
1968. A avaliao contida no relatrio da Central Intelligence Agency, referida
acima, sobre a falta de inteligncia do Marechal Costa e Silva (e, de resto, de
todo o grupo palaciano) e sua incompetncia para atinar com a situao e
movimentar-se adequadamente a fim de superar a crise social, revela mais
preconceito do analista que percepo poltica. A soluo final o Ato
Institucional n. 5 resulta de um tipo especfico de anlise de conjuntura, e
no da ausncia dela. Como Costa e Silva anunciou: a partir desse momento,
39 Cit. a partir de seu depoimento a: DARAUJO, Maria Celina; SOARES, Glucio Ary Dillon;
e CASTRO, Os anos de chumbo: a memria militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
p 201-202; 209-210, respectivamente.
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ou a Revoluo continua, ou a Revoluo se desagrega.
40
A acuidade da
previso bem menos importante do que sua proposio.
O desenvolvimento dessa nova hiptese sobre a crise de 1968 e sua
soluo exigiria, portanto, uma anlise detida da formao intelectual, das
influncias, dos valores polticos e das idias sobre a (boa) organizao da
sociedade da corrente ideolgica que assumiu, nesse contexto, a hegemonia
no aparelho militar. Igualmente, exigiria um inventrio de seus recursos de poder
para avaliar a capacidade de ou impor a sua interpretao da conjuntura poltica
ou a sada poltica para a crise poltica.
Como explicar as razes da derrota poltica das oposies e o fracasso
do movimento antiautoritrio?
Uma crnica de Nelson Rodrigues (Um pesadelo com cem mil
defuntos, escrita para O Globo, em fevereiro de 1969) fornece, por meio de
anotaes impressionistas, mas bastante intuitivas, uma indicao sugestiva a
propsito da configurao social do maior evento de massa de 1968:
...apanhei o nmero de Manchete referente passeata dos Cem
Mil. (...) E, ento, comecei a repassar as fotografias dos Cem Mil.
(...) Como se sabe, convm no confiar muito na memria. Todos
ns somos vtimas de falsas lembranas. Sim, a memria tem suas
alucinaes. (...) Mas a fotografia no costuma mentir. No sei se
estavam presentes os Cem Mil. Talvez os Cem Mil fossem, digamos,
a metade e, portanto, Cinqenta Mil. De qualquer forma, eis uma
massa bastante aprecivel. (...) At aquela data, s o futebol
conseguiu juntar 50 mil brasileiros. (...) Cada qual levava no bolso
a sua ideologia, que era a mesma em todos os bolsos. Na poca,
escrevi que no se encontrava, entre os Cem Mil, ou cinqenta, ou
at 25, nenhum preto. Eu estive l espiando. Fui testemunha
auditiva e ocular da marcha. Como sou uma flor de obsesso,
no me saa da cabea a ausncia do negro. Se eu descobrisse um
no dois ou trs, mas um, somente um , j me daria por muito
satisfeito. (...) E outra observao, que me deu o que pensar: os
Cem Mil tinham uma sade dentria de anncio dentifrcio. Objetar
algum que muitos estariam de boca fechada. Absolutamente. Estava
todo mundo de boca aberta (como no dentista) e gritando:
Participao! Participao! Participao!. E a marcha de 100
40 Frase pronunciada pelo presidente Costa e Silva na abertura da reunio do Conselho de Segu-
rana Nacional em 13 de dezembro de 1968. Apud GASPARI, op. cit., p. 333-334. Ainda o Prembulo do Ato
5: referindo-se ao Ato Institucional n. 2, que fixara o princpio segundo o qual a Revoluo no foi, mas
e continuar, conclui-se que somente com as medidas do AI-5 que o processo revolucionrio em
desenvolvimento no [ser] detido. Ato Institucional n. 5. In: BONAVIDES, op. cit., p. 788.
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mil sujeitos sem uma crie, sem um desdentado (...) O fato que,
no dia seguinte, falando com o meu amigo Guilherme da Silveira
Filho, fazia eu um escndalo amargo: Nem um preto, Silveirinha!
Nem um desdentado! Nem um favelado! Nem um torcedor do
Flamengo! Nem um assaltante de chofer. Por fim, arranquei das
minhas entranhas este gemido final: E o povo? Onde est o
povo?. O povo era a ausncia total. (...) No havia um preto, ou
um torcedor rubro-negro, ou um desdentado, porque aquilo era
uma passeata das classes dominantes.
41
Descontado o tom e a tentao para a caricatura, essa impresso clara
e precisa dos acontecimentos traduz uma dificuldade real do movimento contra
o regime militar: seu carter de massa esconde, mas no resolve, a
heterogeneidade poltica e ideolgica no seu interior, heterogeneidade essa
derivada basicamente da presena de classes, camadas e categorias sociais
comidias diferentes e com projetos polticos no limite contraditrios. A primeira
e mais elementar dificuldade do movimento oposicionista reside na sua
incapacidade de realizar alianas extra-classe, para baixo, i. e., em direo
classe operria e aos setores populares urbanos nesse sentido, a escassez de
povo na Passeata testemunha dessa realidade. Mas h mais dois
impedimentos bsicos que travam essa luta. Dcio Saes identifica,
apropriadamente, suas naturezas. Trata-se de um impedimento ideolgico e de
um impedimento poltico.
Do ponto de vista ideolgico, as foras de oposio ao regime de 1964
esto atadas ao passado: suas formas de luta so as definidas em
funo de sua posio no sistema poltico populista. A mdia
burguesia [industriais, comerciantes, fazendeiros] se recusa a fazer
alianas de classe; as camadas mdias tradicionais [profissionais
liberais e o movimento feminino] continuam a esgrimir seu
liberalismo utpico [a luta abstrata por democracia]; e a classe
operria e as baixas camadas mdias no chegam a desembaraar-
se do culto populista do Estado,
42
41 RODRIGUES, Nelson. O Reacionrio: memrias e confisses. So Paulo: Cia. das Letras,
1995. p. 27-29.
42 SAES, op. cit., p. 213.
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exceto alguns dos seus setores mais avanados.
Alm disso, as dissenses internas do movimento estudantil em
torno principalmente da sucesso na sua entidade, a UNE e o agravamento da
represso policial-militar conduzem esse setor paralisia poltica depois de
outubro de 1968, como j se notou.
Do ponto de vista poltico, o movimento estudantil lida com um impulso
essencialmente revolucionrio (embora esse no fosse o nico em seu interior),
enquanto que o movimento feminino e de profissionais de classe mdia lida
com um impulso utpico. Para esse ltimo setor, o combate ao regime autoritrio
e militarizao do Estado no se define como um momento ttico de uma
grande estratgia global de luta-revolucionria-popular-e-antiimperialista, mas,
diferentemente, como a condio da restaurao de um regime democrtico
antipopulista que pudesse dotar as elites culturais de maior influncia sobre
o processo decisrio, controlado progressivamente pelos militares desde 1964.
43
Achamo-nos, dessa forma, diante de um impasse intransponvel nessa
conjuntura: a oposio burguesa deseja a redemocratizao do pas, mas
revela-se incapaz de mobilizar outros setores sociais para esse objetivo; as
camadas mdias tradicionais, lideradas pelo movimento estudantil, ao exprimirem
sua plataforma poltica: a verdadeira democracia (i. e., as formas de
representao poltica antipopulistas) conflitam com os projetos muito mais
radicais de uma faco dos estudantes. Portanto, dos impedimentos relativos
que um setor de oposio coloca a outro (aliado ao movimento repressivo
crescente do Estado), calou-se o terreno para a vitria dos grupos que, dentro
e fora do aparelho do Estado, impunham a necessidade do aprofundamento do
autoritarismo. O Ato 5 foi o seu comeo.
43 SAES, op. cit., p. 206.
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