Estudio Tecnico 3

1
Marco Legal e Institucional

Ambiental de El Salvador

Estudio Tcnico No.3
Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de El Salvador

Mayo de 2007

Departamento de Estudios
Econmicos y Sociales DEES
Consejo Empresarial Salvadoreo
para el Desarrollo Sostenible

2

1- INTRODUCCION

En la ltima dcada, el pas ha experimentado cambios en materia legal institucional y de polticas, dentro
del contexto ambiental, situacin que ha repercutido de mltiples formas las actividades de los sectores
pblicos y privados de el pas y consecuentemente el status quo ambiental. Consecuentemente este
estudio busca servir como herramienta de diagnstico de la situacin legal, institucional y de polticas que en
materia de medio ambiente, afronta El Salvador, pese a las limitantes no solo de recursos e informacin , sino
al hecho de que la legislacin e institucionalidad en el rea en estudio est dispersa en una multitud de leyes
sectoriales, frecuentemente con contradicciones e inconsistencias; con diversos entes rectores de variado
criterio en la gestin ambiental; y con diferentes formas de impacto o regulacin en los sectores de aplicacin
de dicha legislacin. Asimismo es menester mencionar el hecho que en un rea regulatoria tan novedosa, las
polticas explicitas que respaldan tal normatividad, gestin, estrategia o accin, son escasas; responden en la
mayor parte de los casos a polticas implcitas que en un buen nmero de casos, al igual que las explicitas,
no estn completamente definidas.

Los objetivos han sido:
1. Mostrar los avances y desafos que el pas enfrenta en materia de marcos legislativos y normativos
ambientales.
2. Determinar la capacidad institucional ambiental del pas para comprender y hacerle frente a la
dinmica de degradacin ambiental.
3. Mostrar la importancia que las distintas experiencias e iniciativas ambientales privadas desarrolladas
en el pas para la elaboracin de poltica ambiental.

El presente trabajo ha tenido como punto de partida el ao 1997, para contrastar los avances y desafo de la
ltima dcada, razn por la cual con el fin de alcanzar los anteriores objetivos se han desarrollado las
siguientes actividades:

Investigacin mediante fuentes primarias y secundarias y enlace con informacin propia del
componente histrico de la legislacin relacionada a los recursos naturales y el medio ambiente
teniendo como puntos de referencia la fecha de elaboracin del libro verde y el ao de 1998, esto
ltimo por razones que ms adelante se explicaran.

3
Recopilacin y sistematizacin de la legislacin y normativa dispersa existente antes de la Ley de
Medio Ambiente de 1998, anlisis de su vigencia e institucionalidad, competencia y entes rectores, en
los casos en que ha sido viable hacerlo.
Desarrollo de entrevistas y recopilacin de datos estadsticos en el rea gubernamental y no
gubernamental relativos a la incidencias de la legislacin encargada de la regulacin de los recursos
naturales y el ambiente antes y despus de 1998, anlisis de sus resultados en cuanto a efectividad
normativa e institucional para enfrentar el problema de la degradacin ambiental.
Proponer acciones de cambio para con incidencia positiva en el tema de la investigacin.

Se espera que esta contribucin sirva para los fines programados por el contratante, aparte de reflejar que es
poco lo que se puede hacer aisladamente a favor del medio ambiente. nicamente la colaboracin y el
trabajo conjunto de los diferentes actores y sectores, nos puede llevar a una mejor y mayor aplicacin de la
legislacin existente, que an con significativas contradicciones y vacos puede ser funcional, todo como un
mecanismo para lograr los objetivos de desarrollo sostenible en la regin.

2- BREVE REMONTE HISTORICO:
Al hablar del marco histrico del Medio Ambiente o an de la Gestin Ambiental, nos permite remontarnos a
pocas que coinciden con la historia del hombre, de la cual no nos ocuparemos en esta investigacin, aunque
si es menester ubicarnos en algn punto de la realidad nacional, para poder en alguna medida identificar el
enlace o justificacin del status quo ambiental, con el marco regulatorio existente antes y despus del ao
de 1997. De hecho la regulacin de los Recursos Naturales en nuestro pas no nace del contexto jurdico
ambiental propiamente dicho, la madre o el padre, del derecho ambiental segn quiera verse nace de
otra rea del derecho no igual, pero si afn que es el Derecho Administrativo vinculado a lo Agrario, a la Salud
Pblica, y quizs de una menor forma al vinculado al sector municipal, dentro del que podemos situar al rea
de la legislacin relativo al sector urbanista o de la construccin, ya que los primeros en desarrollar en forma
una EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL fueron los urbanistas que tenan que cumplir con los
requerimientos de la OFICINA DE PLANIFICACION PARA EL AREA METROPOLITANA DE SAN
SALVADOR, la cual tiene aglutinadas a diferentes gobiernos locales del AREA METROPOLITANA DE SAN
SALVADOR. De tal forma que abordar el contexto histrico de la Legislacin ambiental salvadorea, es en
alguna medida hablar de lo inicios del Derecho Administrativo en el mbito agrario, de salud, y municipal.

Despus de declarada la independencia el 15 de Septiembre de 1821, la agricultura fue amplindose ms,

4
agregando despus un nuevo cultivo de exportacin, el caf, que comenz a tomar impulso a mediados del
siglo XIX luego de que los precios del ail cayeran a nivel internacional. En esta poca, se empez a trazar
una direccin ms clara hacia el monocultivo con sus consecuentes complicaciones en el manejo y control de
plagas, tal es el caso del algodn, no obstante hasta la fecha es una de las fuentes de divisas para El
Salvador.

A este punto en las Leyes de Indias y las reglas tradas de Espaa para el ordenamiento urbanstico
naciente
1
, entre ellas la Ley 111, la Ordenanza 111 y la Ordenanza 129 se evidenciaba necesidad de
mejorar y actualizar la regulacin en aspectos econmicos, polticos o de salubridad, as tambin el hecho de
que las autoridades ya prevean los problemas que traera el crecimiento de las poblaciones, por lo que
comenzaron por disponer que las tierras destinadas a ejidos estuviesen a una distancia suficiente de la
ciudad, para que con el crecimiento de la misma, no interfiera con las actividades de la comunidad.

En 1882 se promulg la LEY DE EXTINCION DE TIERRAS COMUNALES de 1882, y en 1907, naci a la vida
jurdica la Ley Agraria, considerada el primer cuerpo legal de Derecho Agrario en El Salvador.

Bajo la coyuntura de la Insurreccin campesina de 1932, se crea el FONDO DE MEJORAMIENTO SOCIAL,
que entre otras cosas pretenda implementar un programa de poltica agraria, y es as como en Agosto de
1941, se emite una nueva Ley Agraria, que regulaba actividades vinculadas al uso de los Recursos Naturales,
tales como el AGUA, EL SUELO, LOS ANIMALES DOMESTICOS, LAS QUEMAS Y LOS SUJETOS
AGRARIOS, entre otros mbitos de regulacin.

Ya para 1940 exista un Ministerio de Fomento del ORGANO EJECUTIVO, que se encargaba de administrar y
controlar las actividades vinculadas al uso de Recursos Naturales, pero es hasta el 14 de Octubre de 1946
que se crean los MINISTERIOS DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, DE ASISTENCIA SOCIAL, Y DE
AGRICULTURA E INDUSTRIA. Este ltimo se formaliza individualmente como MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERIA en el mes de Junio de 1950, quien se encargara de normalizar y controlar
las actividades que tuvieran que ver con los RECURSOS NATURALES. Es as como posteriormente la labor
de dicho Ministerio y las necesidades conductuales relacionadas con el medio ambiente y el uso de recursos
naturales, da pie para el nacimiento de una nueva legislacin Ad-hoc, entre las que encontramos:

1
Lungo, Mario: Una alternativa para San Salvador.

5
1- Decreto de creacin del Servicio de Sanidad Agropecuaria del 10 de Julio de 1958.
2- Decreto para producir lluvia artificial en zonas agrcolas, en pocas de falta o insuficiencia de lluvias
naturales del 2 de Febrero de 1951.
3- Posteriores reformas a la Ley Agraria de 1941, ya antes mencionada
4- Ley de Fomento Agropecuario del 27 de Noviembre de 1971.
5- Ley de Certificacin de semillas y plantas, del 2 de Febrero de 1971.
6- Ley de Riego y avenamiento, del 11 de Noviembre de 1970.
7- Reglamento de la Ley de Riego y Avenamiento, del 28 de Febrero de 1973.
8- Diversos decretos de creacin de los Distritos de Riego.
9- Diversos Reglamentos de riego en distintas zonas de la Repblica.
10- Ley de fomento avcola de 1961.
11- Ley de Inspeccin Sanitaria de la carne del 11 de Diciembre de 1969.
12- Reglamento de Inspeccin Sanitaria de la carne, del 13 de Julio de 1971.
13- Ley general de actividades pesqueras, del 14 de Septiembre de 1981.
14- Reglamento para la aplicacin de la Ley general de las actividades pesqueras de Septiembre de 1983.
15- Ley Forestal del 8 de Febrero de 1973.
16- Ley de Conservacin de la Vida Silvestre del 14 de abril de 1994.

El primer instrumento jurdico en tocar temas de saneamiento ambiental como tal y en abordar problemas de
medio ambiente, como el de los desechos slidos y vertidos, fue el CODIGO DE SANIDAD de 1930, el cual
fuera reformado en 13 ocasiones, antes de su derogatoria, con el nacimiento del actual CODIGO DE SALUD
en Abril de 1988, su ente rector El MINISTERIO DE SALUD, tal y como lo conocemos actualmente, naci de
un Ministerio conocido como MINISTERIO DE ASISTENCIA SOCIAL, creado en Octubre de 1946, pero es
hasta el 9 de Marzo de 1949 que dicha entidad cambia de nombre al formalmente conocido MINSITERIO DE
SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL. La actividad de este Ministerio y las necesidades conductuales
existentes, dan pie para que se emitan cuerpos normativos relacionados incipientemente con el tema de la
Gestin Ambiental, por ejemplo:
1- Decreto de creacin de la Escuela de capacitacin Sanitaria, del 6 de noviembre de 1958.
2- Acuerdo recreacin de las Juntas Administradoras de Abasto de Agua Potable, del 21 de diciembre de
1972.
3- Reglamento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales del Ministerio de Salud Publica y
Asistencia Social, del 21 de mayo de 1986.

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4- Ley de defensa contra el paludismo, del 18 de enero de 1956.
5- Reglamento para el control de asistencia sanitaria, del 25 de Julio de 1950.
6- Ley del Consejo Superior de Salud Pblica del 28 de agosto de 1958.
7- El Cdigo de Salud, del 28 de Abril de 1988.

En cuanto al derecho municipal salvadoreo, ste nace en estricto sentido con la Ley de Ramo Municipal de
1908, cuerpo legal que de una manera incipiente regulaba recursos naturales, pero a partir de una visin
ms de control municipal, que de su conservacin. Este derecho sufri una profunda transformacin con la
aprobacin de la Constitucin de 1983 y el Cdigo Municipal de 1986El innovador Cdigo Municipal fue
sumamente escueto en sus disposiciones derogatorias limitndose a derogar expresamente la ley del Ramo
Municipal de 1908La mayor parte de la legislacin de ramo estaba orientada a restringir la autonoma
municipal
2
, por lo que en ste mbito es hasta el actual cdigo municipal que se plasma algn articulado
que tiene como fin la proteccin de los recursos y la gestin ambiental.

Para enero de 1971, a iniciativa de la Asamblea Legislativa, se realiz el PRIMER CONGRESO NACIONAL
DE REFORMA AGRARIA, cuyo objetivo era concienciar a terratenientes y polticos de las bondades del
proyecto reformista. Oficialmente se manej como un intento de consultar la opinin pblica nacional sobre
los problemas que la tenencia y explotacin de la tierra en El Salvador recursos naturales--trae consigo y las
posibles soluciones a tales problemas
3

El conflicto armado iniciado a finales de la dcada de los 70s fue una de las ms fuertes expresiones del
conflicto social en El Salvador y contribuy de una forma directa al agravamiento de la crisis ambiental que
era ya sensible en ese momento. De hecho se ha considerado que la guerra constituy el mayor problema
medio-ambiental que afront El Salvador durante doce aos.

Algunas de las consecuencias de la guerra, producto del uso directo de las armas fueron la alteracin y
destruccin de ecosistemas naturales y agro sistemas; aunque no se tienen datos que cuantifiquen los daos
causados al suelo, a la vegetacin, a la fauna silvestre, al agua y a otros recursos importantes... los
bombardeos, produjeron quemas incontroladas por efectuarse en zonas despobladas; otras veces las
bombas dejaron sin proteccin vegetal al suelo y se provoc un mayor empobrecimiento, y siendo presa de la

2
Vidales Roberto: ndice de la Legislacin Salvadorea Vigente al 1. De enero de 1991
3
Memoria, primer congreso de Reforma Agraria. 1970, Asamblea Legislativa de El Salvador

7
erosin agot las fuentes de madera y lea y disminuy la fauna, incluyendo las fuentes de alimentos
4

Para julio de 1981, en pleno auge de la guerra civil se propuso elecciones para una Asamblea Constituyente
que redactara una nueva Constitucin de la Republica, y es as como el 27 de Marzo de 1982, el Salvador
eligi una asamblea Constituyente que dara como resultado la Constitucin vigente de 1983
5
. Como la
elaboracin de dicha Constitucin, se desarrollo bajo un contexto coyuntural e histrico de urgente cambio
social en los sistemas de tenencia de la tierra y consecuentemente en el uso de los recursos naturales con
fines econmicos, es bajo este lente que en esos momentos se plantea el enmarque constitucional en cuanto
a tutela de los recursos naturales como tal, consagrado expresamente en los art. 34, 60, 69, 101, 102, 113 y
117 de la Constitucin, este ltimo que contempla actualmente el principio de la sostenibilidad, y que
originalmente en 1983 no contemplaba tal principio, su redaccin deca: Se declara de inters social la
proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado crear los
incentivosLa proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern objeto
de Leyes Especiales.. Despus de procesos de reforma constitucional ( Vert. Art. 248 C.), en Abril de 2000,
dicha redaccin fue modificada incorporndose nuevos elementos que son los que conocemos actualmente:
Art. 117.- Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e integridad del medio
ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible .Se declara de inters social la proteccin, conservacin,
aprovechamiento racional, restauracin o sustitucin de los recursos naturales en los trminos que establezca
la Ley. Se prohbe la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos

Es interesante hacer notar de que la regulacin constitucional del bien jurdico del medio ambiente es
abordado desde el contexto del derecho a la Salud; y que la regulacin de los recursos naturales se hace
exclusivamente desde el contexto del titulo V relativo al orden econmico. El medio ambiente y los recursos
naturales no son bienes jurdicos que nuestra constitucin tutele independiente y autnomamente, mas bien
se remite a la proteccin de otros bienes para referirse a estos; no obstante que para ese momento histrico,
en donde la Constituyente hace nacer a la vida jurdica nuestra Ley primaria de 1983 ya el Estado de El
Salvador, habia ratificado y hecho publicar convenciones en donde los bienes jurdicos antes referidos, a
saber medio ambiente y recursos naturales, haban sido analizados como bienes jurdicos propios e
independientes, de la salud y la economa, tales como:

4
La Prensa Grfica: El Conflicto en El Salvador. Pg. 125
5
Escobar Castaneda Mario Antonio: Ordenamiento Jurdico de la Reforma Agraria y La Constitucin de la Repblica, 1993

8
1- La convencin para la proteccin de la flora, la fauna , y las bellezas escnicas naturales de los
pases de Amrica, publicado en diario oficial de fecha 8 de enero de 1941.
2- El acuerdo sobre prestacin de asistencia tcnica para reforestacin publicado en el diario oficial
del 16 de noviembre de 1959.
3- El tratado por el que se prohben los ensayos con armas nucleares en la atmsfera, en el espacio
ultraterrestre y debajo del agua, publicado en diario oficial del 4 de noviembre de 1964.
4- El tratado de no proliferacin de las armas nucleares, publicado en el diario oficial del 5 de junio de
1972.

El 12 de diciembre de 1989, despus de una cumbre de presidentes que dur 3 das, los presidentes de
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el fin de establecer "un rgimen regional de
cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos naturales del rea, el control de la
contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio ecolgico", que garantice una mejor calidad de vida a la
poblacin centroamericana, deciden firmar el Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD). Un Adendum al Convenio, en 1991, incorpora a Belice y Panam. Desde el
ao en referencia la CCAD ha tenido como funciones:

- Valorizar y proteger el patrimonio natural, por medio del uso ptimo y racional de los recursos, y el control de
contaminacin.
- Fortalecer las instancias y normatividad nacionales
- Armonizar polticas y legislaciones
- Distribuir informacin
- Determinar reas prioritarias de accin
- y Promover una gestin ambiental participativa, democrtica y descentralizada

En Enero de 1991, el gobierno de turno cre el CONSEJO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE (CONAMA) y
su Secretara Ejecutiva (SEMA). El CONAMA creado al ms alto poder poltico, se constituy -- al menos en
cuanto a expectativas--, como la primera institucin para coordinar y enfocar las acciones institucionales para
la recuperacin del medio ambiente, estaba integrado por todos los ministros, un representante del ISDEM y
un representante directo de la presidencia de la Repblica, siendo presidido por el Ministro de Agricultura
6
.

6
Estrategia Nacional del Medio Ambiente y Plan de Accin, 1995.

9
En 1992, con la firma de los Acuerdos de Paz, se inicia un proceso de cambio en nuestro pas lo que conlleva
un nuevo pensamiento de la perspectiva del deterioro ambiental, el uso de los recursos naturales, y la
importancia que tiene el ambiente en el marco del desarrollo econmico del pas, se observa una
preocupacin por la educacin ambiental, la creacin de instituciones que deben velar por la proteccin del
medio ambiente y la creacin de leyes con bases ambientales. De hecho la firma de los Acuerdos de Paz, es
lo que genera directa e indirectamente lo que hoy conocemos como el boom ambiental, a saber:

- La creacin de la Polica de Medio Ambiente, en 1992
7
.
- La Unidad para la Defensa del Medio Ambiente de la Fiscala General de la Repblica, la cual naci
en el ao de 1992, con el nombre de UNIDAD ECOLGICA. En aquel momento se estructur con 2
personas quienes siendo fiscales trabajaban en otras Unidades y desempeaban su doble cargo de
fiscal ambiental sin percibir por este ltimo, salario alguno, situacin que permaneci hasta el ao de
1995 cuando cambia de nombre al de UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, contratndose adems nuevo
personal que llega a robustecerla.
- La instalacin de una Procuradura del Medio Ambiente dentro de la Procuradura de Derechos
Humanos, la cual nace desde su Ley Orgnica del 6 de marzo de 1992;
- La aprobacin de la Ley de Medio Ambiente y sus posteriores reglamentos, en 1998, 2000, y 2004,
respectivamente.
- El nacimiento por Ministerio de la Ley de Medio Ambiente, de las Unidades Ambientales, en todo el
aparato estatal, central y local, en 1998.
- La inclusin del DELITO AMBIENTAL o DELITOS EN CONTRA DE LA NATURALEZA Y EL MEDIO
AMBIENTE, en el nuevo Cdigo Penal de corte acusatorio mitigado, en 1998.
- La aprobacin de la nueva Ley Forestal, y Ley de reas Naturales Protegidas en 2002 y 2004,
respectivamente
- La elaboracin y aprobacin de Polticas Publicas en los temas de desertificacin, agua, desechos
slidos, reas Naturales Protegidas, en 2002 y 2001, respectivamente.

Los Acuerdos de Paz, de Chapultepec Mxico, 1992, definieron, una nueva visin de los Recursos Naturales
existentes en el territorio
8
, ya que como resultado de la estabilidad generada por el clima de paz, se acelera la
urbanizacin sobre las ltimas reas significativas con cobertura forestal, principalmente en aquellas fincas de

7
Acuerdos de Paz: Polica Nacional Civil, subdireccin general operativa, (7) Divisin de Medio Ambiente, 1992.
8
I. Gmez, M. Garca, S. Kandel La Gestin Ambiental Participativa hacia la bsqueda de medios de vida rurales sostenibles: El caso
de la mancominidad la Montaona, PRISMA,2004.

10
caf que en algn momento fueron una de las causas de la deforestacin pero que actualmente constituyen
los subsidios de los bosques depredados, para la siembra de ese fruto y que contribuyen grandemente a
mantener las funciones biolgicas.

En 1993 se firma el acuerdo entre los Gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos para el establecimiento
del Fondo y del Consejo Administrativo de la Iniciativa para las Amricas, (FIAES). FIAES era uno de los tres
fondos ambientales existentes en El Salvador. Los otros dos fondos eran: el Programa Ambiental del Salvador
(PAES) que administraba un prstamo del BID en el rea de gestin ambiental y el Fondo Ambiental del
Salvador (FONAES) que administrara principalmente recursos provenientes de un canje de deuda por
naturaleza con el Gobierno de Canad. En un primer momento, se pensaba crear un solo fondo que reuniera
los aportes de distintos pases, este fondo sera el Fondo Ambiental del Salvador. Sin embargo, se toma la
decisin de crear un fondo independiente para la Iniciativa de las Amricas que empezara a operar a finales
de 1994.Durante la fase de arranque en 1994, el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica representado
por el Director de la misin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en
El Salvador, el Gobierno de El Salvador era representado por el Director de la Secretaria Ejecutiva del Medio
Ambiente (SEMA) y el director de Fondo Nacional Ambiental del Salvador (FONAES).

El 26 de Enero de 1994, nace a la vida jurdica una legislacin que buscaba regular el desarrollo y
ordenamiento territorial de los municipios del AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Y ALEDAOS,
conocida como LEY DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AREA METROPOLITANA
DE SAN SALVADOR Y DE LOS MUNICIPIOS ALEDAOS, la que a partir de su articulo 30 y especficamente
a partir del artculo 40 regulan por primera vez la evaluacin de impacto ambiental, de tal forma que los
urbanistas fueron a los que primeramente se les regulo el aspecto ambiental de sus actividades obras o
proyectos.

En Octubre de 1994, en una cumbre ECOLOGICA de presidentes de Centroamrica y Belice, se conform lo
que se conoce actualmente como ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (ALIDES), la cual
signific una respuesta a las preocupaciones de la regin en cuanto al desarrollo y su impacto econmico,
social, tnico-cultural y ambiental. Dentro de sus principales logros es el de ofrecer un cambio en la visin de
los recursos naturales y el medio ambiente. En esta alianza se redacto un documento contentivo de las lneas
bases a seguir en el tema, as el documento tiene 7 principios rectores, 4 bases orientadoras de desarrollo, y

11
la creacin de dos Consejos de DESARROLLO SOSTENIBLE, uno a nivel nacional de cada uno de los
pases y otro a nivel centroamericano.
En 1995 se crea el FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR, FONAES, que inicia sus operaciones de la
cuenta del Fondo Canadiense para el Medio Ambiente proveniente de la condonacin de la deuda oficial por
medio ambiente, por un monto total de US $5.9 millones.
Finalmente en Septiembre de 1997, nace el nuevo Ministerio del Ambiente y recursos naturales, quien
sustituy al SEMA, inicindose as un nuevo perodo en la temtica ambiental.
3.-IDENTIFICACION DE LA LEGISLACION EXISTENTE ANTES DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE.
9

10

11
:
Sintetizando la informacin encontrada, la cual es muy dispersa, se puede afirmar que la Legislacin de
tendencia ambiental (recursos naturales y medio ambiente) , al menos la de mayor incidencia, hasta antes de
la entrada en vigencia de la Ley de Medio Ambiente en 1998, puede sistematizarse de la siguiente manera:

BOSQUES:
1. Constitucin de la Republica de El Salvador.
2. Reglamento Interno del rgano Ejecutivo.
3. Cdigo Municipal.
4. Cdigo Penal.
5. Ley Forestal.
6. Ley Agraria.
7. Ley Bsica de la Reforma Agraria.
8. Reglamento para el Establecimiento de Salineras y Explotacin con fines de Acuicultura Marina en los
Bosques Salados.
9. Decreto N 47 Establecimiento de la Segunda Zona Protectora del Suelo, Chalatenango
10. Decreto N 39 Rgimen de Ordenamiento para la Regin Metropolitana de San Salvador
11. Decreto N 124 Parque Regional en la Finca El Espino denominada Bosque de los Pericos.

AGUAS:
3. Cdigo Municipal.
4. Cdigo Civil.
5. Cdigo Penal.
6. Cdigo de Comercio.

9
Vidales Roberto: ndice de la Legislacin Salvadorea Vigente al 1. De enero de 1991
10
Instituto Salvadoreo de Administracin Municipal, Honrad Adenauer Stiftung, Recopilacin y Anlisis de Leyes Relacionadas
con el Medio Ambiente, Tomo I, II y III.
11
Sistema Lotus Notes, Corte Suprema de Justicia de El Salvador.

12
7. Cdigo de Salud.
8. Cdigo de Minera.
9. Ley de Riego y Avenamiento.
10. Reglamento General de la Ley de Riego y Avenamiento.
11. Ley sobre la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
12. Reglamento de la Ley sobre la Gestin de Integrada de los Recursos Hdricos.
13. Ley de Creacin de la Comisin Hidroelctrica del Rio Lempa. (CEL)
14. Ley de la Administracin de Acueductos y Alcantarillados
15. Ley sobre el Control de Pesticidas Fertilizantes y Productos para uso Agropecuario.
16. Reglamento para el Cultivo de Algodn.
17. Ley Forestal.
18. Ley General de las Actividades Pesqueras.
19. Reglamento sobre la Calidad del Agua, el Control de Vertidos y las Zonas de Proteccin.
20. Ley Agraria.

SUELOS:
3. Reglamento sobre la Calidad de Agua, el control de Vertidos y las Zonas de Proteccin.
4. Cdigo Municipal.
5. Cdigo Civil.
6. Cdigo de Salud.
7. Cdigo de Minera.
8. Ley Complementaria de Minera.
10. Ley Forestal.
12. Decreto N 47 Zona Protectora del Suelo, Chalatenango
13. Decreto N 39 Rgimen del Ordenamiento para la Regin Metropolitana de San Salvador

FLORA Y FAUNA:
3. Cdigo Municipal.
4. Cdigo Penal.
5. Cdigo Civil.
6. Cdigo de Salud.
8. Ley sobre el Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para uso Agropecuario
9. Reglamento Ley sobre Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para uso Agropecuario.
10. Ley Agraria.
11. Reglamento sobre Calidad del Agua, Control de Vertidos y Zonas de Proteccin contra la
Contaminacin.
12. Ley General de Actividades Pesqueras.
13. Decreto N 89 Prescripcin para el Uso de Insecticidas mediante el Sistema llamado ultra bajo
volumen

13
RECURSOS MINERALES Y ENERGETICOS:
3. Cdigo Municipal.
4. Cdigo Penal.
5. Cdigo de Salud.
7. Cdigo de Minera y su Ley Complementaria.
8. Reglamento de la Ley sobre Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
9. Reglamento sobre la Calidad de Agua, el Control de Vertidos y las Zonas de Proteccin contra la
Contaminacin.

SANEAMIENTO AMBIENTAL:
3. Cdigo Municipal.
4. Cdigo de Minera.
5. Cdigo de Salud.
6. Ley de Urbanismo y Constriccin.
7. Reglamento de la Ley de Urbanismo y Construccin.
8. Ley sobre el Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para su uso Agropecuario.
10. Reglamento sobre la calidad de Agua, el Control de Vertidos y las Zonas de Proteccin contra la
Contaminacin.
11. Decreto N 89 Prescripcin para el uso de Insecticidas mediante el sistema llamado ultra bajo
volumen.
12. Cdigo Penal.
13. Ley Agraria.
14. Ley General de Actividades Pesqueras.

EDUCACION AMBIENTAL:

DESASTRES NATURALES:
2. Ley de Defensa Civil.
3. Cdigo de Salud.

BELLEZAS ARQUEOLOGICAS Y NATURALES:
2. Ley Transitoria para Salvaguardar los Bienes que forman parte del Patrimonio Cultural Salvadoreo.

LEYES Y REGLAMENTOS VARIOS:
1. Ley de Hidrocarburos.
2. Ley de Creacin del ISTA.
3. Ley Bsica de la Reforma Agraria.

14
4. Reglamento Regulador de Estatutos de las Asociaciones Cooperativas Agropecuarias.
5. Ley de Expropiacin y Ocupacin de Bienes por el Estado.
6. Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones
Habitacionales.
7. Ley de Desarrollo de la Comunidad.
8. Ley de Polica.
9. Ley de Servicios Elctricos y su Reglamento.
10. Ley de Carreteras y Caminos Vecinales.
11. Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo.
12. Reglamento para la Explotacin de Bosques Salados.
13. Ley de Sanidad Agropecuaria.
14. Ley de Conservacin de Vida Silvestre.
15. Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y de los
Municipios Aledaos.
16. Ley del Cuerpo de Bomberos.

DECRETOS:
1. N 73: Creacin del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) en El Salvador.
2. N 756: Emisin de Bonos para Adquisicin de Inmuebles de la Reforma Agraria.
3. N 115: Licencia para Cortar Madera en el Estero de Jaltepeque.
4. N 161: Mismas Disposiciones del Decreto 115.
5. N 20: Identificacin del rea del Parque Nacional El Imposible.
6. N 7: Zona Preferencial de Reserva Ecolgica en la Municipalidad de Chinameca.
7. N 885: Creacin del Comit Nacional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento
(CONIAPOS).
8. N 59: Establecimiento de Veda Forestal en la regin del Bosque El Imposible
9. N 53: Parque Nacional Montecristo
10. N 124: Establecimiento de un Parque Regional en la Finca El Espino denominado Bosque de los
Pericos.
11. N 70: Proyecto Zona Norte 1 Etapa.

CONVENIOS FIRMADOS Y RATIFICADOS:
1. Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los
Pases de Amrica.
2. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria.
3. Tratado por el que se Prohben los Ensayos con Armas Nucleares en la Atmsfera, en el Espacio
Ultraterrestre y Debajo del Agua.
4. Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
5. Convencin Sobre Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones
Americanas (Convencin de San Salvador).
6. Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar.
7. Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos Transfronterisos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin.
8. Convenio de Biodiversidad (Cumbre de la Tierra)
9. Convenio Sobre Cambios Climticos (Cumbre de la Tierra)
10. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
11. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono.

15
12. Acuerdo Regional Sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos.
13. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD.
14. Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CICAD.
15. Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente.
16. Convenio para la Proteccin de la Biodiversidad en Centroamrica.
17. Convenio sobre Fondo y Consejo Administrativo Iniciativa de las Ameritas.
18. Declaracin de Estocolmo de las Naciones Unida, sobre el Medio Humano.
19. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
20. Convenio regional para el manejo y conservacin de los ecosistemas forestales y el desarrollo de
plantaciones forestales.

4. RESUMEN DEL ESTADO DE LA LEGISLACION EXISTENTE ANTES DE LA LEY DE MEDIO
AMBIENTE Y SU INSTITUCIONALIDAD.
A travs del anterior listado puede verificarse que ya la temtica de los RECURSOS NATURALES Y EL
MEDIO AMBIENTE, era regulada en diversos planos, pero an no se haba incorporado en nuestra
legislacin nacional como propiamente ambiental, ya que la legislacin que detallara y regulara,
sustentabilidad, valoracin economica e incentivos, impacto, compensacin y manejo de los recursos
naturales, el medio ambiente y actividades antrpicas vinculadas a su uso y/o aprovechamiento, en puridad
nace con la Ley de medio Ambiente y sus posteriores Reglamentos, a pesar que para 1998 ya El Salvador
haba firmado y ratificado algunos convenios internacionales ambientales.

Es menester relatar que este punto, en cuanto a la diferencia de la legislacin ambiental y la regulatoria en el
uso del medio ambiente y recursos naturales, ya haba sido comentado por la misma SECRETARIA
EJECUTIVA DEL MEDIO AMBIENTE, (SEMA), en su documento ESTRATEGIA NACIONAL DEL MEDIO
AMBIENTE Y PLAN NACIONAL (1994), en el tem correspondiente al marco legal.

La institucionalidad de la anterior legislacin recaa en diversidad de entes rectores, Ministeriales, comits
ejecutores e instituciones autnomas, en inclusive LA SECRETARIA EJECUTIVA DEL MEDIO AMBIENTE,
(SEMA) que era la encargada de establecer legislaciones, polticas y estrategias en el tema en las cuales se
detallan en ANEXO 1 . Cabe destacar que el que ms vinculacin tena con el tema de los RECURSOS
NATURALES era el MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA quien tena una cantidad de
dependencias encargadas de diferentes recursos pero ste ejerca su actividad ejecutiva desde una
perspectiva agraria, de sostenibilidad econmica y no de sostenibilidad global e integrada, como en su

16
momento hiciera referencia la Convencin de Estocolmo de 1962 e inclusive posteriormente la ECO 92 o
Convencin de Ro.

Toda la legislacin listada en el numeral 3 de este documento sirvieron de antesala para la nueva legislacin
e institucionalidad, ya que fue en aquella donde de alguna forma se empezaron a desarrollar puntos
especficos de control ambiental y de recursos naturales, dentro de los cuales cabe destacar solo para
mencionar unos cuantos:

a- La estabilizacin o tratamiento de aguas residuales domesticas o industriales, descargadas a un cuerpo
receptor privado / parmetros y permiso para la descarga/ control de plantas de tratamiento : Reglamento
sobre la Calidad del Agua, el Control de Vertidos y las Zonas de Proteccin, Cdigo de Salud.

b- Agotamiento de Recursos Hdricos / Declaratoria de Recurso agotado/ Porcentaje mximo de utilizacin
de caudal en poca de estiaje/ aforos/ Prioridad en el uso del recurso hdrico: Ley de Riego y
avenamiento y su Reglamento.

c- Aprovechamiento sostenible de recurso forestal/ forestacin/ reforestacin: Ley agraria, Ley forestal.

d- Aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad/ Especies amenazadas, en peligro de extincin: Ley de
Conservacin de la Vida Silvestre.

e- Quemas agrcolas: Ley Agraria, Ley Forestal.

f- Manejo de desechos slidos: Cdigo de Salud y Cdigo Municipal.

g- Materiales Peligrosos en general: Cdigo de salud, Ley del Cuerpo de Bomberos, Reglamento de Higiene
y Seguridad Industrial en los Centros de Trabajo, Cdigo Laboral,

h- Explotacin de Recursos Naturales: Cdigo Penal, Decreto N 59: Establecimiento de Veda Forestal en
la regin del Bosque El Imposible, Decreto N 53: Parque Nacional Montecristo.

i- Evaluacin ambiental de actividades, obras o proyectos: Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
rea metropolitana de San Salvador y de los municipios aledaos.
Es procedente aclarar que mucha de la legislacin anteriormente listada, en el numeral 3 del presente texto
ha sido derogada, ya sea en forma expresa o tacita por legislacin, ya propiamente ambiental, o por
legislacin sectorial mas novedosa; y en otros casos la legislacin aunque es positiva, no tiene vigencia en la
vida real, ya que sus institucionalidades rectoras han desaparecido por diversas razones, consecuentemente
a lo anterior tambin en ANEXO 1 se ha procurado detallar el estado legal e institucional de la legislacin de
mayor incidencia en el campo ambiental detectada, hasta antes de 1998, la que como se ha mencionado en
reiteradas ocasiones se encontraba dispersas en diferentes reas jurdicas.

17

5.-MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO INTERNACIONAL:
Histricamente se seala que una de las fechas mas importantes para la defensa del medio ambiente fue el
ao de 1972, en que se reuni la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y que se llevo a
cabo en Estocolmo, antes de esta poca las economas haban dado pocas muestras de preocuparse por el
ambiente, en igual forma para los pases en va de desarrollo la poltica ambiental careca de verdadero
empuje, poco a poco empezaron a surgir investigaciones en los grandes centros industriales como una
preocupacin creciente por las seales de empeoramiento ambiental a escala global que pudieran tener
graves consecuencias en los regmenes climticos y en fenmenos como el adelgazamiento de la capa de
ozono, que como ya actualmente se sabe protege a la atmsfera planetaria de los rayos ultravioleta, aunque
muchas de estas preocupaciones eran por la salud misma del hombre.
Simultneamente empiezan las preocupaciones por los efectos del crecimiento absoluto de la poblacin
mundial que en muchas partes del mundo tenia tasa superiores de crecimiento superiores al 2%, fue en esta
poca que se iniciaron las consideraciones sistemticas de los efectos sociales del deterioro ambiental.
Uno de los documentos que mas llamo la atencin a nivel internacional sobre el estado de medio ambiente
fue el informe de la Comisin Blundtland, que se public en 1987 y que tuvo una amplia difusin con el
nombre de "Nuestro Futuro Comn", curiosamente a diferencia de otros informes de comisiones especiales
de las Naciones Unidas, este informe sirvi de base a la convocatoria de la Conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo que se efecto en Ro de Janeiro en julio de 1992, conocida tambin como la
CUMBRE DE LA TIERRA y como LA ECO 92. Uno de los documentos mas importantes, producto de la
reunin de Ro de Janeiro fue lo que se conoci como "Agenda 21" que fue una serie de recomendaciones en
todas las reas de inters para el medio ambiente. Asimismo encontramos como producto de dicha
conferencia una declaracin que se llam DECLARACION SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLLO,
contentiva de 27 principios inspiradores, todos a favor de dicho ente, dentro de los que cabe destacar:
PRINCIPIO 2: Principio de Buena Vecindad; PRINCIPIO 3: Principio de Desarrollo Sostenible; PRINCIPIO 4 y
PRINCIPIO 6: Principio de Globalidad; PRINCIPIO 7: Principio de Solidaridad; PRINCIPIO 13: Principio de
compensacin e indemnizacin. PRINCIPIO 16: Principio de que el que contamina repara; y el PRINCIPIO 15
el cual ha sido adoptado por la mayora de la legislacin ambiental de los pases firmantes de dicha
declaracin, este principio es conocido como PRINCIPIO PRECAUTORIO o de PRECAUCIN, y el que
literalmente dice: con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente

18
el criterio de la precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber de utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente
12
. Este principio es conocido tambin como el principio del INDUBIO PRO NATURA, el cual debe
ser aplicado en caso de duda, siendo la resolucin que se dicte favorable al medio ambiente.
Para estas pocas ya se haba firmado el Protocolo de Montreal que fue impulsado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y que se refera a la proteccin de la capa de ozono como una
preocupacin internacional.
En esta reunin de Ro de Janeiro a que se hace referencia se firmo una declaracin general avalada por mas
de 170 jefes de estado y de gobierno que consagro el objetivo del desarrollo sostenible, el cual se concibe
como el uso de los recursos naturales actuales, para satisfacer necesidades humanas actuales, sin
comprometer, ni soslayar, ni mermar la satisfaccin de esas mismas necesidades de las generaciones
futuras.
En este punto es menester recordar que la temtica medio ambiental tambin fue abordada por la corriente
jurdica de los DERECHOS HUMANOS, que tiene su remonte histrico desde los DIEZ MANDAMIENTOS,
pasando por Charles Montesquieu (1689 - 1755) y Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) en Francia, hasta el
clmax conceptual de los derechos humanos individuales con las ideas liberales de la Revolucin Francesa
en 1789, mediante la DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO, en donde
se expresa el carcter universal de los derechos humanos y su pertenencia al hombre por ser humano. Pero
es hasta el 1 de diciembre de 1942 que se firm una Declaracin por parte de los pases en guerra, y en
1948 se concluye La Declaracin Universal de Derechos Humanos que es una de las mayores realizaciones
de la nueva Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La Declaracin Universal de Derechos Humanos
presentada ante la Asamblea General de las Naciones Unidas reunida en Pars, en el Palacio de Chaillot, fue
adoptada el 10 de diciembre de 1948. Cuarenta y ocho pases aprobaron la Declaracin: Afganistn,
Argentina, Blgica, Birmania, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Cuba, China, Dinamarca,
Ecuador, Egipto, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Etiopa, Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala,
Hait, India, Irak, Irn, Islandia, Lbano, Liberia, Luxemburgo, Mxico, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia,
Pases Bajos, Pakistn, Panam, Paraguay, Per, Reino Unido, Repblica Dominicana, Siam, Siria, Suecia,
Turqua, Uruguay, Venezuela. Ocho pases decidieron abstenerse: Arabia Saudita, Bielorrusia,

12
Convenios Internacionales y Regionales de Medio Ambiente, CCAD, 1999.

19
Checoslovaquia, Polonia, Ucrania, Unin Sovitica, Unin Surafricana y Yugoslavia. Ese mismo da, la
Asamblea General le pidi a la Comisin de Derechos Humanos que preparara un proyecto de pacto sobre
los derechos humanos y que pensara en las medidas necesarias para su puesta en prctica.
13

La Declaracin de Derechos Humanos se vio completada 18 aos ms tarde en 1966 por dos pactos
internacionales as como por unos protocolos que garantizan su aplicacin, textos que no entraron en vigor
hasta 1976 despus de su ratificacin por los Estados, o sea unos 30 aos despus de la adopcin de la
Declaracin. La expresin Carta Internacional de Derechos Humanos engloba un conjunto de textos que
incluye la Declaracin, los dos pactos adoptados en 1976 y los protocolos facultativos correspondientes,
dentro de los cuales se encuentra el Protocolo de San Salvador, Adoptado en nuestro pas EL SALVADOR, el
17 de Noviembre de 1988 y en donde se encuentra expresamente EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE
SANO (ver Art. 11).
14

Tanto la convencin de Estocolmo de 1972, como LA ECO 92, y en alguna medida el PROTOCOLO DE SAN
SALVADOR de 1988 en lo relativo a MEDIO AMBIENTE, tuvieron una influencia internacional sin
precedentes en el tema en comento, de tal forma que un buen numero de pases latinoamericanos, dieron
inicio a la legislativa ambiental, de los cuales podemos listar de manera resumida
15
:
- Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente de Colombia en
1974.
- La Ley Orgnica del Ambiente de Venezuela en 1976.
- La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental de Ecuador en 1976.
- La Ley nmero 6938 de Brazil en 1981.
- La Ley nmero 33 sobre Proteccin del Medio Ambiente de Cuba en 1981.
- La Ley para la proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente de Guatemala en 1986.
- La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de Mxico en 1988.
- El Cdigo de Medio Ambiente de Per en 1990.
- La Ley General de Medio Ambiente de Bolivia de 1992.
- La Ley General del Ambiente de Honduras de 1993.
- La Ley de Medio Ambiente de Chile de 1994.
- La Ley Orgnica del Ambiente de Costa Rica de 1995.

13
Pagina web de la oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de Naciones Unidas.
14
Normas Bsica de Derechos Humanos, 2004
15
Raul Braes, PNUMA, Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, 2001.

20
- La Ley General del Ambiente de Panam de 1998.
- La Ley de Medio Ambiente de El Salvador en 1998.
- La Ley 64-00 de Repblica Dominicana en el 2000
- La Ley General de Proteccin Ambiental de Uruguay del 2000.
6. EPOCA DE UNA NUEVA LEGISLACION:
Un ao despus del Libro Verde, en el ao de 1998, el rea regulatoria ambiental salvadorea, tuvo un
cambio trascendental tanto en lo referente a Derecho sustantivo como adjetivo, afirmacin que puede
sustentarse a partir de los siguientes hechos histricos, los cuales se plantean en orden cronolgico de
aparicin:
a- El 22 de Abril de 1998, entra en vigencia la nueva normativa PENAL Y PROCESAL PENAL, la cual vino a
derogar una legislacin de esa misma rama jurdica existente desde 1973, la cual era de tendencia
eminentemente inquisitiva, y en donde la investigacin y juzgamiento de los hechos penales era casi un
monopolio judicial. En este Cdigo Penal de 1998, que es el que se encuentra vigente a la fecha, POR
PRIMERA VEZ EN TODA LA HISTORIA DE EL SALVADOR COMO REPUBLICA, se tipifica, a partir del
Art. 255 y siguientes, dentro del Capitulo II, del Ttulo X, al DELITO ECOLOGICO, es decir que por
primera vez se reconoce que la naturaleza y el medio ambiente, eran bienes jurdicos autnomos,
susceptibles de ser protegidos por el rea ms punitiva del derecho, el DERECHO PENAL. Este punto
en concreto significo un cambio en la perspectiva y concepcin del medio ambiente, ya que en el anterior
Cdigo Penal de 1973 los delitos ambientales no existan como tales; ms bien los pocos delitos
existentes relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales, eran tutelados desde bienes
como LA SALUD y la ECONOMIA PUBLICA (Art. 292 y siguientes, y Art. 345 a 347), aparte de que el
eventual cometimiento de acciones tpicas susceptibles de ser consideradas como DELITOS
AMBIENTALES, seran investigados y juzgados bajo un sistema acusatorio mitigado ORAL, donde la
FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA, se investa de un papel protagnico e investigativo, jams
visto en la legislacin salvadorea. De hecho en tales delitos, considerados como de accin pblica,
bastara una simple denuncia, aviso, o noticia en el ente fiscal, para que ste iniciara a operar el sistema
de justicia a fin de encontrar la verdad real.

b- En Junio de 1998, entra tambin en vigencia una nueva Ley, concebida como una ley marco, a saber la
LEY DE MEDIO AMBIENTE, que desde el rea del DERECHO ADMINISTRATIVO, cambi el status
quo ambiental y marc el inicio de una produccin regulatoria especializada en el tema de MEDIO

21
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Desde la existencia del SEMA O SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE, hasta la creacin del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES en
1997, la actividad antrpica tom relevancia de tal forma que se volvi imperante el anlisis de los
impactos que se pudieran producir en el medio ambiente, a raz de la misma, por lo que el tema de
GESTION AMBIENTAL toma auge, se da pie a la elaboracin de herramientas para la toma de
decisiones a favor del medio ambiente; se crean instituciones ad-hoc a la gestin ambiental
gubernamental; se conciben, elaboran y publican reglamentos y polticas ambientales, que aunque
incipientes, nunca antes se haban conceptualizado; la temtica ambiental ingresa a las estructuras
municipales mediante las UNIDADES AMBIENTALES (UAS), en donde las ORDENANZAS
AMBIENTALES, adquieren una demanda sin precedentes, a parte de que sancionatoriamente, la
temtica ambiental se independiza de otras ramas del derecho administrativo ya antes consideradas,
dando oportunidad a que tambin administrativamente un hecho no tan gravoso para el ambiente pudiera
ser investigado y castigado, y entindase por administrativo tanto el mbito ministerial como municipal.

Los 2 momentos histricos antes referidos, coincidentes en tiempo de sus respectivas entradas en vigencia,
ya que entre un cuerpo y otro no medi ms que un aproximado de 2 meses, dieron orgenes a circunstancias
y hechos investigativos emblemticos , que de no ser por la nueva legislacin ambiental, nunca se hubieran
dado, tales como el caso de los TOXICOS DE CUSHNAHUATS, el cual fue publicado en diferentes medios
de comunicacin
16
en el que se vieron involucrados algunos personajes importantes de sectores productivos.
De alguna forma la nueva normativa ambiental devel que la persecucin de hechos en contra del medio
ambiente, era no solo posible sino concretable mediante una condena. En este punto resulta interesante que
a escaso ao y medio de los nuevos cdigos penal y procesal penal, en Octubre de 1999, en una sesin de
Asamblea Legislativa, sin que en su discusin se tomaran en cuenta a los operadores del sistema de
administracin de justicia vinculados a la investigacin penal ambiental, se aprob una reforma que dio un
giro de 90 grados al camino que se iniciara en Abril del 98: se agreg un tal solo artculo al capitulo X de los
DELITOS AMBIENTALES, el cual literalmente dice: La accin proveniente de cada uno de los delitos
comprendidos en el presente captulo, solamente podr promoverse despus de que la autoridad
administrativa competente haya concluido los procedimientos correspondientes de conformidad con la Ley de
Medio Ambiente , este artculo fue identificado con el nmero 263-A del CDIGO PENAL. Tal adicin redujo
sustancialmente la actividad punitiva fiscal, y le quit al Ministerio Fiscal, potestades necesarias para poder

16
Diario de Hoy, 17 de Junio de 1998; Diario CoLatino, 3 de Junio y 21 de Septiembre de 1998; La Prensa Grafica, 21 de Junio de
1998; Diario El Mundo, 22 de mayo de 1998; Diario de Hoy, 19 de Enero de 1999.

22
ejercer la accin penal de tipo ambiental, ya que para hacerlo primero era necesario una RESOLUCION DE
TIPO ADMINISTRATIVO QUE DE SU AVAL, circunscribiendo la actividad penal investigativa a una condicin
objetiva de procesabilidad. Dicho artculo fue objeto de criticas e iniciativas para su eliminacin, de las que se
conocen 2 iniciativas de RECURSOS DE INCOSTITUCIONALIDAD, que fueron presentados en diferentes
momentos por Ongs ambientales, ante la Corte Suprema de Justicia, recursos que no produjeron mayor
fruto. Resulta interesante que la ltima iniciativa para su derogatoria de la que se tiene conocimiento fue la
presentada por el propio Ministro del Medio Ambiente y Recursos Naturales, seor Hugo Barrera a mediados
del ao 2004,
17
en el seno de la Asamblea Legislativa, la cual fue aprobada por unanimidad y que el Seor
Presidente de la Republica diera una prorroga de un ao para su entrada en vigencia, pero que finalmente en
cuanto a aplicabilidad no se concretara por razones de paradigmas procesales..

7-LA NUEVA LEGISLACION AMBIENTAL, INSTITUCIONALIDAD, COMPETENCIAS, NUEVAS
EXPERIENCIAS:

La creacin de la LEY DE MEDIO AMBIENTE, bajo el contexto de ley marco, permiti tanto de forma directa
como indirecta, desarrollar iniciativas legales en temas no regulados puntualmente hasta este momento, las
cuales pueden resumirse en CUADRO No. 1, incorporando los dos cuerpos legales relacionados en el
numeral 4 de este texto:

CUADRO No. 1: CUERPOS LEGALES NACIDOS A RAIZ DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE
CUERPO LEGAL/ FECHA DE PUBLICACION INSTITUCIN
RECTORA

OBJETO DE LA LEGISLACION
1- LEY DE MEDIO AMBIENTE, D.O.79, TOMO 339,
DEL 4-MAYO-1998

MARN Proteger, conservar y recuperar el medio ambiente; el uso sostenible de
los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las
presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin
ambiental, publica y privada y la proteccin ambiental, como obligacin
bsica del estado , los municipios y los habitantes en general, asegurando
la aplicacin de los tratados o convenios celebrados por El Salvador en
esta materia.
2- CDIGO PENAL D.O. 105, TOMO 335, DEL 10-
JUNIO- 1997.

FGR, ORGANO
JUDICIAL, PGR,
PNC

La sancin de las conductas tpicas, antijurdicas, culpables y punibles,
para el presente caso en contra de los recursos naturales y el ambiente.
3-REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE MEDIO MARN Desarrollar las normas y preceptos contenidos en la Ley de Medio

17
Escobar Casco y Villalta lvarez, Incidencia de la Adicin hecha del Art. 263-A C. Pn. En la persecucin de los delitos ambientales
en la zona central de El Salvador, 2004.

23
CUADRO No. 1: CUERPOS LEGALES NACIDOS A RAIZ DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE
CUERPO LEGAL/ FECHA DE PUBLICACION INSTITUCIN
RECTORA

OBJETO DE LA LEGISLACION
AMBIENTE: D.O. 73, TOMO 347, DEL 12-ABRIL-
2000.
Ambiente.
4- REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL
CONTROL DE LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS
DE LA CAPA DE OZONO. D.O.101,TOMO 347, DEL
1 DE JUNIO DE 2000.

MARN

Regular la importacin y consumo de sustancias agotadoras de la capa de
Ozono Estratosferita y el cumplimiento de las obligaciones que emanan de
los instrumentos internacionales que El Salvador ha ratificado en la
materia.
5- REGLAMENTO ESPECIAL DE AGUAS
RESIDUALES. D.O.101,TOMO 347, DEL 1 DE
JUNIO DE 2000.

MARN Velar porque las aguas residuales no alteren la calidad de los medios
receptores, para contribuir a la recuperacin proteccin y aprovechamiento
sostenible del recurso hdrico respecto de los efectos de la contaminacin .
6- REGLAMENTO ESPECIAL DE NORMAS
TECNICAS DE CALIDAD AMBIENTAL.
D.O.101,TOMO 347, DEL 1 DE JUNIO DE 2000.

MARN
CONACYT
Determinar los lineamientos o directrices para el establecimiento de las
normas tcnicas de la calidad ambiental en los medios receptores y los
mecanismos de aplicacin de dichas normas relativo a al proteccin de los
diversos medios existentes.
7- REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE
SUSTANCIAS RESIDUOS Y DESECHOS
PELIGROSOS. D.O.101,TOMO 347, DEL 1 DE
JUNIO DE 2000.
MARN
CSSP
Reglamentar las actividades relacionadas con sustancias, residuos y
desechos peligrosos.
8- REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO
INTEGRAL DE LOS DESECHOS SLIDOS.
D.O.101,TOMO 347, DEL 1 DE JUNIO DE 2000.

MARN
MUNICIPALIDA
DES
Regular el manejo de los desechos slidos de origen domiciliar, comercial,
de servicios o institucional, sean procedentes de la limpieza de reas
pblicas o industriales similares a domiciliarios y de los slidos sanitarios
que nos sean peligrosos.
9- REGLAMENTO ESPECIAL PARA LA
COMPENSACION AMBIENTAL. D.O.93,TOMO 363,
DEL 21 DE MAYO DE 2004.
MARN Linear la compensacin ambiental, a fin de facilitar el desarrollo de un
sistema de cobros y pagos por servicios ambientales.
10- LEY FORESTAL. D.O. 110, TOMO 355, DEL
17-JUNIO-2002.

MAG Estableces disposiciones que permitan el incremento, manejo y
aprovechamiento en forma sostenible de los recursos forestales y el
desarrollo de la industria maderera.
11- REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL. D.O.
158, TOMO 364, DEL 27- AGOSTO-2004.
MAG Reglamentar la Ley Forestal.
12- LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS.
D.O. 32 TOMO 366, DEL 15 FEBRERO-2005.
MARN Regular el establecimiento, administracin, manejo e incremento de las
reas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la Diversidad Biolgica
13 - NSO 13.07.01: 04: PARA AGUA POTABLE.
D.O. 23, TOMO 370, DEL 02-FEBRERO-2006.
MSPAS Establecer los requisitos fsico, qumico y biolgicos , que debe cumplir el
agua potable para proteger la salud publica.
14- NSO13.25.01:05 NORMA PARA EL MANEJO
DE LOS DESECHOS BIOINFECCIOSOS. D.O. 23,
TOMO 370, DEL 02-FEBRERO-2006.
MSPAS Establecer los requisitos del manejo sanitario y de bioseguridad que deben
cumplirse en los establecimientos generadores de desechos
bioinfecciosos, ya sean pblicos o privados, desde la generacin hasta la
disposicin final de los mismos.
15- NSO 13.04.10:03 NORMA PARA MANEJO DE
ACEITE USADO
MARN Establecer los requisitos para el manejo y uso del aceite usado
Elaboracin propia, fuentes diversas.

La nueva legislacin asigno nuevas competencias a las diversas instituciones existentes a la entrada en
vigencia de la Ley de Medio Ambiente y las posteriormente creadas a partir de sta, las reas de novedosa
competencia son variadas, pudiendo destacar las siguientes:

7.1- AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Desde los aos 70 el gobierno salvadoreo de turno
reconoci la necesidad de proteger las cuencas hidrogrficas y los recursos naturales en general, con ese fin
la UNIDAD DE PARQUES NACIONALES Y VIDA SILVESTRE identifico diversas reas que para los aos

24
80, pudieron ser incluidos en las principales reas naturales del pas
18
, pero es hasta el Art. 78 de la Ley de
Medio Ambiente, integrado posteriormente con el Art. 85 y siguientes de su Reglamento General, que nace el
SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS que se facilita la formulacin de documentos y
herramientas estratgicas que han ido permitiendo el ordenamiento y el manejo de los recursos naturales y
biodiversidad, de tal forma que actualmente nuestro pas al ao 2004, haba identificado 118 unidades de
conservacin, de stas se ha identificado 30 reas que se han reconocido como reas prioritarias.

El responsable directo del SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS, es el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, que de conformidad con la LMA es el responsable de la Gestin de las reas
Naturales.

Existe la opinin que actualmente El Salvador es el pas de la Regin Mesoamericana que ha adoptado
ms firmemente el modelo de gestin de reas naturales protegidas bajo la frmula del COMANEJO (el 32%
de la superficie del SANP), compensando de este modo el abandono institucional que tiene la mayor parte de
las reas protegidas.
19
La adopcin del Comanejo ha permitido la firma de un aproximado de 30 Convenios
con diferentes ONGs con nfasis en el desarrollo social. Toda las actividades antes relacionadas se han visto
fortalecidas con la reciente aprobacin de la Ley de reas Naturales Protegidas.

A pesar de todo, se debe reconocer que el componente jurdico an tiene mucho que aportar al tema de las
reas de Conservacin, es necesario establecer incentivos econmicos y de seguridad jurdica para que las
reas Naturales puedan ser viables en el tiempo y en el espacio, instituciones jurdicas como el COMODATO
y las SERVIDUMBRES, pueden ofrecer alternativas que brinden dicha seguridad.

7.2- VALORACION ECONOMICA DE LOS RECURSOS NATURALES (ECOSERVICIOS) : El
reconocimiento legal de la posible y real valoracin econmica de los recursos naturales, nace efectivamente
a partir del Art. 14 de la Ley de Medio Ambiente. Dentro de los beneficios de considerar tal valoracin se
encuentra la posibilidad es establecer mercados para esos servicios, los cuales podran ser provistos por los
propietarios de tierras privada, para promover la conservacin y el uso sustentable de la base de recursos
naturales. A partir del Art. 12 de la mencionada Ley se desprende un potencial cambio en los usos actuales

18
MARN, AECI, Plan de Manejo del rea Natural del Complejo El Jocotal, 2004.
19
Ibidem

25
de la tierra, que proporcionan niveles bajos de servicios ambientales en el mbito nacional y mundial, por lo
que se alentara la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas naturales de El
Salvador
20
. Recientemente el Gobierno de El Salvador, mediante el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, ha desarrollado una estrategia para usar y conservar de manera sostenible dicho
recursos en sus programas nacionales de desarrollo, consecuentemente a partir del ao 2005, se gestiono
ante el Banco Mundial, un apoyo financiero para el PROYECTO DE SERVICIOS AMBIENTALES, el cual fue
evaluado como categora B, todo con el fin, cmo se dijera anteriormente, de crear mercados ambientales.
Esta iniciativa se fundamenta en lecciones ya existentes en diversos sitios de El Salvador: Jaltepeque-
Jiquilisco, Lago de Coatepeque, Los volcanes, Cinquera, La Montaona, Apaneca-Ilamatepec y Ro
Gualabo.
21
.

Los principales servicios ambientales que se han identificado en zonas como las antes dichas son
22

23
:
La produccin de Agua.
Absorcin de Co2.
Condiciones aptas para el cultivo del caf.
Belleza paisajstica.
Condiciones aptas para el cultivo de forestales.
Especies de inters para la bioprospeccin.

Actualmente ya algunas entidades de la sociedad civil organizada, han hecho propio el tema de la valoracin
de los Recursos Naturales a efecto de hacerlos sostenibles y sustentables, consecuentemente pese a la
problemtica del cambio de paradigmas y el hecho de asignar un valor econmico a un bien que no lo tiene
realmente, (por ejemplo el caso del agua), ya se evidencian casos en donde la poblacin que administra su
propio recurso hdrico ha atribuido un valor traducido en dinero al rea potencial que recarga y almacena el
recurso hdrico que luego utilizan y en donde la poblacin beneficiada paga el valor y se destina para el
mantenimiento y conservacin de dicha rea: Tal es el caso del sistema de agua potable de los pobladores
de las comunidades del Desvo de Vainillas y Santa Cruz, en el Municipio del Carrizal en Chalatenango, el
cual fue implementado bajo el auspicio de COSUDE y de la ONG SACDEL. Sus beneficiarios a parte de la

20
MARN/BANCO MUNDIAL/ GEF, Anlisis Ambiental del Proyecto Servicios Ambientales del Manejo Integrado de Ecosistemas en El
Salvador , 2005.
21
Ibidem.
22
MARN, Estudio de Lnea Base del rea de Conservacin Apaneca-Ilamatepec, Programa Piloto de Pago por Servicios Ambientales
, 2003.
23
CACH, Comit Ambiental de Chalatenango, Plan departamental de maneo ambiental PADEMA, bases para el desarrollo sostenible,
1999.

26
cuota de uso y mantenimiento de la red hdrica tambin pagan a la Cooperativa de la Montaona el
mantenimiento y cuido de la cobertura vegetal existente en lo que ellos han establecido como zona de
infiltracin. El pago es mensual y es diferente e independiente del resto de costos para tener acceso al
recurso y es cobrado por una Junta de Aguas que tiene la forma jurdica de una Asociacin (ASOCI ACI ON
DE USUARI OS DEL SI STEMA DE ABASTECI MI ENTO DE AGUA POTABLE DE LAS
COMUNI DADES DEL DESVI O DE VAI NI LLAS Y SANTA CRUZ, EN EL MUNI CI PI O DE EL
CARRI ZAL, JURI SDI CCI ON DE CHALATENANGO, AUSAVASAC), elegida en forma
participativa, con apoyo y aval de la municipalidad de El Carrizal, y es quien se encarga de la administracin
de los fondos desde el mes de mayo de 2006. En este caso la iniciativa de asignar una valoracin econmica
a los recursos productores del vital lquido, ms que de la Ley nace por la necesidad de hacer viable el
sistema para las futuras generaciones, aunque no se puede negar que dicho cumplimiento permite a la
comunidad beneficiada explotar legalmente el recurso hdrico mediante el sometimiento posterior al proceso
de evaluacin ambiental, y es precisamente la valoracin econmica y el apropiamiento de sta por parte de
la poblacin que hace posible en este caso, el cumplimiento del Art. 65 de la LMA y del Art. 70 de su
Reglamento General.

Otra experiencia interesante en el tema, es la desarrollada en la zona sur de Ahuachapan por el proyecto
Manejo integrado de cuencas asociadas al complejo hidrogrfico Barra de santiago- El imposible, siendo las
comunidades beneficiadas: Cara Sucia y Los Conacastes, ambas del municipio de San Francisco Menndez:
Dichas comunidades a partir del mes de marzo del 2001, implementaron un sistema de Pagos por Servicios
Ambientales , el cual fue concertado a travs de la gestin realizada en el marco de la instalacin de sistemas
de agua potable, en este caso en la tarifa de consumo de agua se incluy un monto para reconocer el
servicio ambiental de proteccin hdrica, que para ambos casos se identific en el bosque EL IMPOSIBLE.
Esta gestin dio origen, en Cara Sucia, a la ASOCIACION COMUNITARIA EL PROGRESO DEL SIGLO,
ASEPROS; y en Los Conacastes a la ASOCIACION FUENTE DE VIDA, quienes manejan el sistema y han
establecido una tarifa para la distribucin del agua a sus usuarios, stas Asociaciones pagan una cuota
mensual a SALVANATURA, por el servicio ambiental y proteccin del agua que brinda el Parque Nacional El
Imposible
24
.

En el mbito de la Legislacin Penal, la valoracin econmica de los recursos afectados puede hacerse

24
UICIM, MARN, MAG, SALVANATURA, UNES, Aproximacin a la valoracin econmica del agua en la zona sur de Ahuachapan ,
2004

27
mediante la reparacin civil del dao ambiental que es procedente mediante la aplicacin del Art. 42 y
siguientes Pr. Penal. Es as como en un procedimiento penal, se puede recurrir al conocimiento de un
economista ambiental o un experto en materia de valoracin de recursos naturales, a fin de estimar una cifra
econmica que permita establecer un monto acorde con la realidad que permita reparar el dao causado.

7.3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento territorial antes de la nueva legislacin ambiental
era evidenciable en el rea Metropolitana de San Salvador, y en Suchitoto, Municipio que ya se encontraban
trabajando en la temtica, pero es a partir de los Art. 12, 13,14, y 15 de la Ley de Medio Ambiente integrado
posteriormente con el Art. 13 de su Reglamento General, que dicho tema se vuelve un eje transversal de
actuacin institucional y local .

Actualmente se destacan regiones que cuentan con informacin tcnica que les permite identificar y ordenar
sus necesidades de crecimiento, tal es el caso de Chalatenango
25
, la Baha de Jiquilisco
26

27
, y
Ahuachapan
28
.

Resulta ostensible que la regulacin vinculada al ordenamiento territorial tiene mucho que ver con los
potenciales beneficios de adoptar un sistema de pago por servicios ambientales, binomio que genera muchos
aportes al tema de la gestin ambiental, pero que igual enfrenta limitaciones que es menester planificar y
solventar
29
, tales como la tenencia y uso de la tierra, la regulacin y control de las actividades productivas, el
derecho al agua, uso y plan de manejo de las zonas boscosas, la infraestructura de los servicios bsicos,
programas y proyectos en las comunidades. Es pues innegable que sobre este punto en comento la nueva
legislacin, al menos regulatoriamente, signific un punto de partida y a la vez de cambio en su concepcin,
de hecho la integracin de los anteriores artculos con los Art. 70 y 71 de la Ley de Medio Ambiente y los Art.
69 a 72 de su Reglamento General, oficializan el concepto de un ordenamiento territorial con un enfoque de
cuenca hidrogrfica, y quizs tambin de cuenca hidrogeolgica, al cual obviamente le falta desarrollo tanto a
nivel legislativo, como a nivel ejecutor.

A partir de 1998 se ha intensificado el reconocimiento de que la cuenca hidrogrfica es la unidad bsica para

25
Ibidem.
26
MARN, Estudio Ambiental, rea piloto de la Baha de Jiquilisco , 2003
27
MARN, Plan de manejo del rea Natural Baha de Jiquilisco, 2004
28
MARN, Estudio de Lnea Base del rea de Conservacin Apaneca-Ilamatepec, Programa Piloto de Pago por Servicios Ambientales
, 2003.
29
D. HERRADOR Y L. DIMAS, Aportes y limitaciones de la valoracin econmica en la implementacin de esquemas de pago por
servicios ambientales; PRISMA 2000.

28
la planeacin y ordenacin del territorio. Esto es debido bsicamente al entendimiento de que es una unidad
naturalmente bien definida, con un medio fsico completo en donde los procesos naturales mantienen un
equilibrio dinmico, el cual es alterado por procesos/ sectores sociales, econmicos, instituciones, generando
en la mayora de los casos muchos problemas con consecuencias muy significativas
30
.

7.4. MATERIALES PELIGROSOS (sustancias, residuos, desechos): La diferencia entre los que son
sustancias, residuos y desechos, se encontraba diferenciada en el rea tcnica, pero jurdicamente fue hasta
el REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, RESIDUOS Y DESECHOS PELIGROSOS,
que se estableci tal diferencia, anteriormente el material peligroso era tomado como un concepto genrico
sin diferenciacin, legalmente no se establecan posibilidades de logstica inversa ni de coprocesamiento de
los mismo en los casos en que esto ltimo fuera ambientalmente posible. Actualmente el tema distingue :
i. IDENTIFICACIN.
ii. MANEJO
iii. RECOLECCION.
iv. EMBALAJE .
v. TRANSPORTE.
vi. ALMACENAMIENTO TEMPORAL.
vii. LA ELIMINACION, para el caso de los desechos.

Asimismo se incorporo la responsabilidad del IMPORTADOR de sustancias peligrosas y del GENERADOR de residuos
y desechos. De hecho el MARN cuenta ya con un listado se sustancias peligrosas que necesitan el permiso ambiental
para su importacin, transporte, almacenamiento y comercializacin. Institucionalmente el MARN, EL MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Y LAS MUNICIPALIDADES, tienen competencias para el control de los
materiales peligrosos. Tal y como lo establece el Art. 13 del Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y
Desechos Peligrosos. Lo anterior es posible gracias a que internacionalmente El Salvador ha sido suscriptor y
firmante de diversos Convenios tales como BASILEA, ROTTERDAM Y CARTAGENA, este ltimo que
tambin considera la peligrosidad de los Organismos Vivos Modificados y sus necesidades de Bioseguridad; y
El CONVENIO DE ESTOCOLMO DE CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES (COPS) ,que
solamente ha sido firmado, y aun falta su ratificacin ,pero su incidencia en programas y actividades
institucionales ha sido plausible, tal es el caso del proyecto Preparacin de inventarios nacionales y planes
nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs y equipo que contenga PCBs, recientemente
concluido el cual fue ejecutado por la Universidad Centro Americana Jos Simen Caas bajo coordinacin
del MARN. Dicho proyecto busco identificar al contaminante orgnico persistente conocido como BIFENILO

30
CASTANEDA FERNANDO, Manejo, rehabilitacin y conservacin de cuencas Hidrogrficas, MAGMA/UCA, 2006.

29
POLICLORADO (PCBs), proponer medidas de manejo ambientalmente racionales, as como identificar la
legislacin aplicable, detectar vacos y proponer reformas regulatorias para los mismos.

As tambin la legislacin dio apertura para oficializar la clasificacin de los desechos peligrosos en:
radioactivos, bioinfecciosos y qumicos, y para hacer obligatorio el estudio de riesgo que establece el Art.
21(n) de la LMA y Art. 28 de su Reglamento General, el cual era regulado exclusivamente desde el rea de
Higiene y Seguridad Industrial en los centros de trabajo, es decir para riesgos de los trabajadores.

Este tema an ofrece escollos que es imperante solventar, los cuales no estn expresamente regulados, para
lo cual se hace necesario la integracin del derecho, tales como, por ejemplo, la posible migracin de un
desecho a la calidad de residuo, mediante un proceso de descontaminacin, y que permita su logstica
inversa o coprocesamiento o disposicin final como desecho comn, cuando el material residual ofrece dichas
potencialidades; y en los casos en que dicha migracin no es posible y cuando la descontaminacin,
tratamiento, confinamiento, o destruccin no es econmicamente viable en el extranjero para los
generadores, o posible tcnicamente en el pas, no se ofrece otra alternativa ms que el almacenamiento
temporal en donde dicha temporalidad es en muchos casos indeterminada.

Institucionalmente el tema de los materiales peligrosos reviste la importancia de seguridad nacional. El
comercio de gestin y sitios de confinamiento de desechos peligrosos, sin reunir lo requisitos de una gestin
ambientalmente racional (GAR) se ha visto acrecentada en los ltimos aos, particularmente una vez
concluida la guerra fra. La Constitucin de la Repblica Salvadorea prohbe expresamente en su artculo
117 la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos, punto legal que ofrece
posiciones encontradas cuando se analiza la diferencias tanto reales como conceptuales de lo residuos y
desechos, as como el resto de caractersticas CRETIB, a saber: corrosibidad, reactividad, explosibidad,
inflamabilidad y actividad biolgica, la legislacin secundaria como la LMA (Art. 59) y el Reglamento Especial
de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos. Resulta ostensible que el legislador constituyente quiso
referirse a todo tipo de material peligroso, pero el artculo para muchos no alcanz a llegar a tales
definiciones. Independientemente de tales diferencias el movimiento transfronterizo de aquellos requiere una
fortaleza en las capacidades de coordinacin, toma de decisiones institucionales, y respeto de competencias
que determinen la seguridad de control en el movimiento de mercancas especialmente las peligrosas. El
fortalecimiento cognoscitivo en un rea muy tcnica de dominio de los expertos en qumica, a todos los
involucrados en la toma de decisiones de lo que ingresa o no al pas, como los auditores y oficiales de

30
aduanas que en su mayora son especialistas en temas de legislacin aduanera regional y aranceles, como
el CDIGO ADUANERO CENTROAMERICANO Y SU REGLAMENTO, debera ser tomada en cuenta para
garantizar lo que en algn momento en el desarrollo de este documento se ha llamado como el derecho a un
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

7.5- DESECHOS SLIDOS COMUNES Y ESPECIALES: Segn el censo de desechos slidos realizados en
el 2001 por el MARN de los 262 municipios con los que cuenta El Salvador, solo 80 no cuentan con un
servicio de aseo, ya que tienen poblaciones menores a los 3,000 habitantes. Son 182 municipios lo que si
cuentas con servicio de aseo y que segn el censo de 1992 (Censos Nacionales de poblacin y vivienda) se
viene incrementando a razn de 5 municipios por ao.
El reconocimiento LEGAL de las 3 Rs (reuso, reduccin y reciclaje) aunque actualmente son 4 aadiendo el
RECHAZO--, y el compostaje, se da hasta Ley de Medio Ambiente en sus Art. 2 Inciso h, Art. 52, Art. 60 y el
Reglamento Especial de los Desechos Slidos, ste articulado ha tenido resultados tales como el promover y
propiciar las actividades de reciclaje en las empresas y el consumidor final, de tal manera que se aprovechen
los desechos slidos tcnicamente residuos- como materia prima para la creacin de nuevos productos, se
reduzcan los volmenes de desechos en los sitios de disposicin final y de esta forma se prolongue la vida
til de los rellenos sanitarios. El MARN cuenta al efecto, con programas que buscan incidir en esta rea: EL
PROGRAMA DE PLASTICOS, EL PROGRAMA DE ACEITE USADO Y EL PROGRAMA DE LLANTAS, en la
mayora de estos el sector industrial ha cooperado de tal forma que dichos programas han sido sostenibles
en los casi 5 aos desde el nacimiento del primero que fue el de plsticos. Las municipalidades y ONGs han
desarrollado actividades con resultados valiosos, por ejemplo PASAQUINA, PERQUIN, CORINTO
SUCHITOTO Y SAN FRANCISCO MENENDEZ, han implementado una gestin de desechos slidos
incorporando a la ciudadana, separando desde el origen y efectuando recoleccin selectiva, Suchitoto ha
integrado un centro de tratamiento de desechos que se compone de una abonera y un relleno manual.
31

La importancia en la temtica que nos ocupa se expresa claramente en la poltica emprendida por el gobierno
central con el PROGRAMA DESCONTAMINACION DE AREAS CRITICAS (DAC), el cual esta siendo
ejecutado por el MARN, dicho programa tiene una duracin de 5 aos e inici en el ao 2002. El DAC tiene
un fuerte componente de desechos slidos municipales al cual le ha asignado US $ 23 millones de dlares,

31
USAID, RTI INTERNACIONAL, La gestin de los Desechos Slidos con perspectiva municipal, 2005.

31
orientados a solucionar principalmente la disposicin final de los desechos slidos y a mejorar los sistemas de
servicio de aseo en todos los municipios del pas.
32

Actualmente existe un Anteproyecto de Reglamento para el RECICLAJE DE RESIDUOS Y DESECHOS, el
cual busca en el futuro
33
:
1- Prevenir y reducir el impacto sobre el ambiente, de los residuos y desechos post consumo y
post industria, con caractersticas reciclables y cuyos potenciales de logstica inversa,
valorizacin o coprocesamiento, brinden al ambiente un mayor impacto positivo que su
destruccin o disposicin final.
2- Reglar la recuperacin y reciclaje, as como los actores vinculados a estas actividades en
igualdad de condiciones.
3- Incentivar y estimular a los titulares de actividad generadora, tanto del sector pblico como
privado, a que inicien procesos de reciclajes, en las lneas o procesos en que sea viable
hacerlo, de conformidad a como lo establece el Reglamento.

En teora el Reglamento beneficiara a la Gestin de los desechos y residuos reciclables, desde los gobiernos
locales, con impacto a nivel nacional, ya que los generadores post consumo y post industria, tendran la
obligacin de establecer volmenes mnimos de recuperacin de aquellos residuos y desechos con potencial
de reciclamiento, entendindose como tal tanto la posibilidad de logstica inversa como el reciclaje puramente
energtico o coprocesamiento. Consecuentemente los volmenes de materiales que se disponen finalmente
en rellenos controlados y botaderos tales como : cartuchos de tinta y toner; llantas; materiales ferrosos y no
ferrosos; papel; plsticos tipo policarbonato, policloruro de vinilo, polietileno de alta y baja densidad,
polietileno teraftalato y polipropileno; textiles. y vidrio, se veran reducidos.

Es procedente reconocer que en el tema en comento la tarea es grande, muchos Municipios an no han
realizado sus Diagnsticos Ambientales y consecuentemente no han incorporado a su Plan de adecuacin
ambiental el manejo de sus desechos slidos, de hecho muchos botaderos a cielo abierto continan lixiviando
de tal forma que la afectacin a los niveles freticos resulta probable. Asimismo la clausura de rellenos
manuales y botaderos a cielo abierto que no renen las condiciones de la legislacin Ad-Hoc han sido
prorrogados en su funcionamiento, lo que vuelve postergable dicha gestin a favor del medio ambiente.

Aun con todo, la disposicin final de la basura a travs de un relleno sanitario en un municipio en El Salvador,
es una larga travesa, hasta ahora los municipios que lo han logrado tienen una experiencia que alcanza los

32
Ibidem.
33
MARN, Anteproyecto del Reglamento Especial para el reciclaje de residuos y desechos . Sin publicar, disponible en MARN, 2006.

32
9 aos, sin embargo, bajo el marco legal existente, un municipio que inicia su gestin puede llevarse 3 aos
para ver esta obra operar y teniendo todo factible esto se podra realizar en ao y medio
34
. Por ejemplo
algunos municipios como Santa Rosa de Lima, San Miguel y Acajutla ya cuentan con terrenos en donde
resulta ambientalmente factible desarrollar rellenos controlados pero que por falta de financiamiento no han
podido concretarlos, aparte que el pago por la disposicin final de la basura es un rubro que en la mayora de
municipios no ha sido contemplado en sus presupuestos, excepto en aquellos pocos gobiernos locales con
alguna trayectoria en el tema en comento.

Jurdicamente es de reconocer que efectivamente el actual Reglamento Especial de Desechos Slidos
requiere una actualizacin que sea congruente con la realidad existente, asimismo se hace necesario una
emisin de NORMA TECNICA que estandarice los parmetros de diseos y criterios de evaluacin de
sistemas de aseo, de tal forma que se tengan herramientas para desarrollar los mismos.

7.5- UNIDADES AMBIENTALES: En estricto sentido las Unidades Ambientales nacen con La Ley de Medio
Ambiente en su Art. 6, integrado posteriormente con los Art. 5 9 de su Reglamento General, y donde se
ordena la creacin del SINAMA el cual esta conformado por las Unidades Ambientales de las instituciones del
Estado y el MARN como coordinador, as se da inicio a la Gestin Ambiental Pblica en el pas, un proceso
necesario y componente bsico para mejorar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo sostenible.

El componente ambiental es una variable transectorial de importancia a diferentes niveles para las
instituciones, organizaciones y la sociedad, razn por la cual las diferentes entidades en el desempeo de sus
funciones se relacionan de una u otra forma; esta relacin es un escenario y oportunidad para incorporar la
gestin ambiental en el trabajo de cada entidad.

Debido a que el tema del medio ambiente es transectorial, su tratamiento requiere de la participacin de las
diferentes instituciones en las reas de su competencia. Existen diferentes reas que son de inters para el
MARN y de otras instituciones, entre las cuales tenemos: ordenamiento territorial, proteccin de recursos
hdricos, recursos pesqueros, contaminacin atmosfrica, proteccin y manejo de recurso bosque,
infraestructura, saneamiento, aguas y saneamiento, denuncias ambientales y educacin ambiental entre

34
USAID, RTI INTERNACIONAL, La gestin de los Desechos Slidos con perspectiva municipal, 2005

33
otros
35
. Por lo anterior, la creacin y funcionamiento de Unidades Ambientales facilita la incorporacin del
componente ambiental en el trabajo de las diferentes instituciones; no obstante lo anterior

La importancia de las UNIDADES AMBIENTALES (UAS) radica en lo siguiente
36
:

a) Permite contar con asesora en gestin ambiental en las diferentes direcciones y reas de
competencia de las instituciones sectoriales.
b) Facilita la identificacin de reas y acciones de competencia mutua entre cada sector y el MARN
(bosques, agua, ordenamiento territorial, aire, vertidos, etc.)

c) Permite la elaboracin, promocin e implementacin de instrumentos y acciones ambientales en
las diferentes actividades de competencia sectorial

d) Promueve acciones ambientales en los diferentes proyectos a su cargo.

e) Coordina esfuerzos en materia ambiental con el MARN y otras instituciones vinculadas a cada
sector.

f) Recolecta, intercambia y difunde informacin ambiental sectorial.

Pese al esfuerzo Ministerial del MARN, el apropiamiento de las Unidades Ambientales institucionales, no ha
tenido la receptividad esperada, ya que por ejemplo no todas las municipalidades cuentan con dicho
departamento, de todo el aparato estatal y municipal solo se reportan: 97 Unidades Ambientales municipales,
12 institucionales y 7 autnomas; no obstante las metas ministeriales del MARN es que para el 2007 todas
al Unidades Ambientales componentes del SINAMA puedan estar al menos formadas.
37

Pero el tema de las UNIDADES AMBIENTALES (UAS), dentro del territorio salvadoreo, no ha sido exclusivo
del gobierno central y gobierno locales, de hecho ese mismo concepto ha nacido dentro de algunas
comunidades que han visto la necesidad de fortalecer la participacin ciudadana en las agendas locales y
departamentales, involucrando a todos los agentes locales con poder de decisin: comunidades organizadas,
alcaldas, autoridades departamentales, de tal manera que se creen bases jurdicas (ordenanzas), se
desarrollen actividades encaminadas a la conservacin de los recursos naturales, agua, suelo, biodiversidad,
y se logre el involucramiento de la mujer potenciando formador y reproductor en las comunidades, familia y
entorno local,
38
. En Chalatenango el concepto nace desde la conformacin de su COMIT AMBIENTAL en

35
MARN, Gua para la creacin de Unidades Ambientales Institucionales Sin publicar, disponible en MARN 2006.
36
Ibidem.
37
Entrevista Arq. Jorge Domnguez, Participacin Ciudadana, MARN, 2007.
38
COMISION EUROPEA, LINEA PRESUPUESTARIA B7-6200, Proyecto fortalecimiento de 6 UNIDADES AMBIENTALES en
Chalatenango, El Salvador,

34
1995 y de los ejes estratgicos de su Plan departamento de Manejo Ambiental, o PADEMA en 1998 a 1999,
con el nombre de UNIDADES AMBIENTALES DE PRODUCCION Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (UAPMS), siendo stas unidades territoriales para las intervenciones locales,
integrantes del COMIT AMBIENTAL DE CHALATENANGO, CACH
39
, Para Noviembre de 2002, la ONG
CORDES, regional Chalatenango, con el auspicio de la UNION EUROPEA y la ONG internacional PTM,
MUNDOBAT de Espaa, retoma la estructuras de las UAPMS e inicia un proyecto con duracin de 2 aos,
que fortaleci las UNIDADES AMBIENTALES residentes en los municipios de Arcatao, Nueva Trinidad,
Nombre de Jess, San Jos Las Flores, Las Vueltas, Ojos de Agua, San Fernando, San Francisco Morazn,
Dulce Nombre de Mara y Chalatenango. El concepto de UAPMS (UNIDADES AMBIENTALES PARA EL
MANEJO SOSTENIBLE) utilizado en este caso, fue no solo de ente planificador y coordinador sino de
ejecutor y mejorador activo de las condiciones naturales de la zona beneficiada; el involucramiento
institucional y social evidencio mejoras en las condiciones naturales in situ, gestin y control de los recursos
naturales, econmicos comunales y familiares, as como el cambio de paradigmas en cuanto al papel de la
mujer dentro de las mismas UAS.
40
.

Es de considerar entonces, que las UAS no deben ser concebidas exclusivamente como oficinas de
permisos o de gestiones burocrticas; sino como una entidad integradora, generadora de cambios y
multiplicador de las nuevas formas de hacer gestin ambiental.

7.6- CALIDAD DEL AIRE: El control de emisiones por fuentes mviles y fijas y de las inmisiones, nace
efectivamente con la Ley de Medio Ambiente en su Art. 46 y 47; 64 a 67 de su Reglamento General; el
Reglamento Especial de Calidad Ambiental, y en alguna medida el Reglamento Especial de Sustancias
agotadoras de la capa de Ozono. La nueva legislacin estableci que el CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA
Y TECNOLOGIA, dependencia del Ministerio de Economa, sera el que establecera los umbrales permisibles
en esta rea. Si bien es cierto El Reglamento de Calidad Ambiental establece algunos parmetros, estos no
son especficos segn el tipo de fuente, razn por la cual en su momento se elaboraron las normas tcnicas
de EMISIONES POR FUENTES MOVILES, EMISIONES POR FUENTES FIJAS, E INMISIONES, las cuales
han pasado por revisiones, siendo las ltimas conocidas del ao 2002, pero stas an no han nacido a la vida
jurdica, por no haberse publicado en el Diario Oficial, Consecuentemente el problema de certeza jurdica de

39
CACH, Plan estratgico , 2003- 2008
40
C. SANCHEZ y D. CIERA, Evaluacin final del proyecto fortalecimiento de 6 UNIDADES AMBIENTALES en Chalatenango, El
Salvador, SAL 01/0375/env, PTM MUNDOBAT, 2004.

35
los parmetros, umbrales y mtodo de medicin an no ha sido solventado. Por ejemplo el ruido ambiental
an sigue si contar con un control legal de intensidad y frecuencia, ya que antes de la nueva regulacin EL
RUIDO como tal era visto desde la perspectiva ocupacional (RUIDO OCUPACIONAL), y controlado en su
intensidad (80 decibeles) sin establecer tiempos de exposicin ni horarios, mediante el REGLAMENTO
GENERAL DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LOS CENTROS DE TRABAJO (VER ART. 20). Cabe destacar
que en el ao 2003 el Municipio de San Salvador, aprob una ordenanza de ruido ambiental que ha
establecido umbrales en su normativa.

Los olores contaminantes tambin vinieron a ser considerados dentro de las emisiones, ya que hasta el 98
stos haban sido regulados de una forma muy general por el CDIGO DE SALUD (VER Art. 115).

No obstante lo anterior el Informe 2001-2002, GEO EL SALVADOR, reporto una reduccin e los niveles
contaminantes de Dixido de Nitrgeno y la Partculas menores de 10 micras o PM10, entre el perodo 1997 a
2002, lo que no se estableci en dicho informe en que sector generador se haba registrado dicha reduccin.

7.7- CALIDAD DEL AGUA: A pesar de los reportes recientes en la temtica en comento
41
, jurdicamente la
regulacin del Recurso Hdrico se ve mejorada a partir de los Art. 48 de la Ley de Medio Ambiente, Art. 69 a
70 de su Reglamento General y el Reglamento Especial de Aguas Residuales, ya que antes de esta
normativa los residuos lquidos haban sido reglados en el Cdigo de Salud, Ley de Riego y Avenamiento y en
su momento por la Ley de Gestin integrada del Recurso Hdrico de una forma general y en cuanto a
parmetros y umbrales en el Reglamento sobre la Calidad del Agua, el Control de Vertidos y las Zonas de
Proteccin, pero solamente para la alcantarilla de ANDA como cuerpo receptor. La clasificacin y
diferenciacin de las aguas residuales entre de tipo especial y tipo ordinario; el reuso de las aguas para
diversos fines; la dilucin de aguas residuales; el muestreo, frecuencia mnima de muestreo y anlisis
jurdicamente no estaba definido .

Actualmente existen NORMAS TECNICAS que regulan calidad del agua: la NORMA TECNICA PARA AGUA
POTABLE Y la norma de AGUA ENVASADA; pero la normativa tcnica DE AGUAS RESIDUALES
DESCARGADASA UN CUERPO RECEPTOR, si bien ya fue elaborada por el CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA
Y TECNOLOGIA, dependencia del Ministerio de Economa, - han existido varias versiones, la ltima

41
Beneke de Sanfeliu, Margarita. Determinacin de la Calidad del agua de consumo humano de las familias rurales; estudio socio-
econmico. FUSADES. Agosto, 2001.

36
conocida es del 2002- sta an no es de cumplimiento obligatorio por no haber sido publicada an en el
Diario Oficial. Es de reconocer que muchas empresas que generan residuos y desechos lquidos y gaseosos
ante la falta de una norma legalmente aprobada procuran cumplir las normas aunque se encuentran solo
elaboradas, amparados en su deseo de mejora continua, pero dicha situacin no es la ms comn, ya que
tambin se da el hecho de que al no existir parmetros y umbrales expresos, obligatorios para la descarga
segn las caractersticas de los efluentes del sector generador, el accionar a favor del ambiente se pospone
en espera de la seguridad jurdica.

7.8- EVALUACION AMBIENTAL: Como se acotara en la parte histrica de este documento, la evaluacin
ambiental nacional propiamente dicha nace en el seno del desarrollo urbano, antes de esto solamente los
proyectos internacionales ejecutados en el pas desarrollaban un proceso de valoracin de impactos. Con los
Art. 16 a 29 de la LMA, y los Art. 14 y siguientes de su Reglamento General, nace en estricto sentido dicho
proceso para las actividades, obras o proyectos nuevos; y con; y con el Art. 107 y 108 del mismo cuerpo
legal, para las actividades obras o proyectos existentes antes de la referida Ley. As para los primeros el
termino es ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, y para los segundos DIAGNOSTICOS AMBIENTALES. El
proceso de evaluacin ambiental consiste en un anlisis sistemtico de los medios en donde un proceso
productivo ser desarrollado con sus consecuentes afectaciones o impactos, (medio fsico, medio biolgico,
medio socio-econmico), tomando en cuenta la legislacin existente y aplicable al caso; identificando,
priorizando, prediciendo, cuantificando e interpretando los impactos, y desarrollando pertinentemente el
correspondiente programa de manejo ambiental o programa de adecuacin ambiental, con sus medidas
compensatorias o mitigatorias propuestas. Para tales efectos la LMA en su Art. 23 y el Reglamento General,
en los Artculos 42 a 47, establecieron que dichos estudios o evaluaciones solo podan ser elaborados por
personas naturales o jurdicas debidamente acreditadas en sus competencias y registradas, tal registro es
tambin exigible para el desarrollo de auditorias ambientales no oficiales.

La compensacin ambiental de las actividades obras o proyectos pueden efectuarse por medio del
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL Y O ADECUACIN AMBIENTAL (PMA, PAA, respectivamente
dependiendo si el trabajo realizado es un ESTUDIO o un DIAGNOSTICO ambiental), o proporcionando un
aporte o constitucin de FIDEICOMISO, tal como lo establece el REGLAMENTO PARA LA COMPENSACION
AMBIENTAL. Estos requerimientos juntamente con las AUDITORIAS DE EVALUACION, LA FIANZA DE
CUMPLIMIENTO AMBIENTAL (Art. 27 Y 29 LMA, respectivamente) y el MONITOREO por parte del titular
garantizan la posibilidad de que el uso de los Recursos Naturales se haga sosteniblemente. Siempre y

37
cuando las obras se concreten. As la evaluacin ambiental se vuelve una herramienta en la toma de
decisiones no solo de tipo tcnico- ambiental; sino de tipo econmica, en donde si la medida de
compensacin o mitigacin propuestas es ms elevada que la inversin inicial del proyecto, o inclusive que
las rentabilidades proyectadas, su ejecucin puede ser aplazada o completamente anulada. Antes del
referido articulado no exista una forma preventiva que obligara al Titular a realizar medidas compensatorias,
a menos que la OMISION de stas acarrearan un dao o lesin que pudiera ser exigible mediante los
Tribunales ordinarios, con competencia civil.

Pero la evaluacin ambiental no es exclusivo de las actividades, obras o proyectos; las polticas, los planes y
los programas de la administracin pblica pueden y deben ser evaluadas en sus efectos ambientales,
seleccionando la alternativa de menor impacto negativo ambiental, tal como por primera vez se estableci
jurdicamente hablando, en el Art. 17 de la LMA. LA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE), que
es como lo llama nuestra ley, es una herramienta para mejorar el proceso de planificacin de los gobiernos,
ya sean centrales o locales. La EAE no es un instrumento nuevo. En algunos pases ha existido desde hace
20 o 25 aos, como en el caso de Canad y Holanda; o hace ms de 15 aos como en Australia, Reino
Unido y Nueva Zelanda. En el deber ser, todas las instancias publicas deberan de desarrollar sus propias
EAE, de tal forma que los administracin de los recursos naturales y el medio ambiente se haga reuniendo
los requisitos de participacin, transparencia e informacin.
42

Un punto que es menester retomar es el de las FIANZAS DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL y la
AUDITORIAS AMBIENTALES, ambas garantizan que las medidas de mitigacin y/o compensacin se
cumplan, ya que la primera obliga al titular a que se ejecute la inversin proyectada, mientras que la primera
controla y supervisa que se haya hecho tal y como en su momento se autoriz por parte del ente rector, en
este caso el MARN. Pero dichas auditoras no deberan ser vistas exclusivamente como actividades previas
para la LIBERACION DE FIANZA, de hecho la legislacin Ad-hoc no la toma as (ver Art. 27), el problema se
suscita cuando la periodicidad y aleatoriedad de las mismas no se cumple y entonces el titular por comodidad
puede llegar a incumplir los compromisos adquiridos. La AUDITORIA AMBIENTAL se concibi adems como
un instrumento generador de confianza, en donde aquel titular, por ejemplo, que realizara actividades en
masa o sencillamente recurrentes, que tuvieran necesidad de una evaluacin ambiental, consecuentemente
de establecer un PMA y una forma de aseguramiento del Plan, tal como una Fianza, pudiera optar una vez
comprobado el cumplimiento de los compromisos a un PROGRAMA DE AUTOREGULACIN (Art. 40 del

42
VERHEEM R, STEINHAUER I, N. TEBOOM S. Evaluacin ambiental estratgica, capacitacin para Centroamrica, 2003.

38
Reglamento General). Actualmente no se conoce en forma PROGRAMAS DE AUTOREGULACION, a finales
del 2005 e inicios de 2006, los titulares de una empresa dedicada a la generacin de energa elctrica a partir
de actividad geotrmica, inici gestiones para obtener su AUTORREGULACION, sin que hasta el momento
haya obtenido resultados concretos
43
. Actualmente lo ms cercano a un programa de autorregulacin son los
programas o convenios desarrollados entre el MARN y sectores econmicos o productivos especficos.
44

7.9- GESTIN AMBIENTAL REGIONAL: Hablar regionalmente del tema, es circunscribirse a lo que el istmo
Centroamericano esta desarrollando, no pudindose dejar atrs el tema de la INTEGRACION REGIONAL, la
cual se desarrolla a partir de polticas y estrategias que tienen como fin conjugar las distintas economas y
sociedades del territorio, creando un espacio econmico, social, y poltico que es regido por un marco
institucional comn. En el marco de estas tendencias nace la COMISION CENTROAMERICANA DE
AMBIENTE Y DESARROLLO (CCAD), de la cual se hablara anteriormente, esta institucin se crea con el
objetivo de promover la colaboracin entre los pases centroamericanos en la BUSQUEDA CONJUNTA DE
DESARROLLOS SOSTENIBLES para la regin, promoviendo la coordinacin gubernamental e internacional
para la utilizacin optima y racional de los recursos naturales de la Regin, control de la contaminacin y
equilibrio ecolgico.
45

Actualmente la CCAD cumple un papel fundamental en la regin como ente para la determinacin de reas
prioritarias de accin regional en materia de medio ambiente, dentro de las que se destacan: educacin y
capacitacin ambiental, proteccin de cuencas hidrogrficas y ecosistemas compartidos, manejo de
sustancias y residuos peligrosos, eficiencia energtica, legislacin ambiental regional y nacional, gestin
ambiental participativa, democrtica y descentralizada. Asimismo es un organismo regional de comunicacin
que incorpora los asuntos ambientales en los niveles de decisin poltica regional al ms alto nivel.
46
La
CCAD ha impulsado desde su creacin el fortalecimiento y constitucin de organismos nacionales de
ambiente y desarrollo. Actualmente existen ministerios ambientales en cada uno de los pases del rea
47

Otros de sus los logros es la creacin de LA COMISION INTERPALAMENTARIA CENTROAMERICANA DE
AMBIENTE Y DESARROLLLO (CICAD), integrada pro los presidentes de las Comisiones de Ambiente y

43
Entrevista con Mauricio Ayala, responsable del rea de cambio climtico y Alberto Fabin, tcnico de Produccin ms Limpia.
MARN, 2007.
44
Ibidem.
45
CCAD. Centroamrica en la Cumbre Mundial de Johannesburgo, 2002.
46
PROSIGA, Estrategia Regional para la Prevencin y abatimiento de la Contaminacin, 2002.
47
Ibidem.

39
Desarrollo de cada Asamblea Legislativa de la regin. Y el PLAN AMBIENTAL DE LA REGION
CENTROAMERICANA (PARCA), iniciado en el 2000, ste ltimo se convierte en el principal instrumento de
elaboracin de polticas y programas de la CCAD. Siempre bajo este ltimo contexto se crea el PROGRAMA
DE MODERNICACION DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL (PROSIGA), la cual ha tenido como
fundamento la mejora en el desarrollo sostenible y la gestin ambiental en general, fomentando la produccin
limpia en compatibilidad con las economas de la regin, de tal forma que para el ao 2002 se crea la
ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA PREVENCION Y ABATIMIENTO DE LA CONTAMINACION.

7.10- OTROS MOVIMIENTOS REGULATORIOS: Desde el punto de vista jurdico, an existen un sin
nmeros de tareas por iniciar y concluir, no solo en cuanto a creacin de normas tcnicas; sino ms bien en
cuanto a la aplicacin efectiva de la regulacin existente. Actualmente se observa un movimiento jurdico
poltico que pretende reforzar la situacin jurdica ambiental, dentro de lo que encontramos:
- La entrada en funcionamiento de los Tribunales Agro Ambientales.
- El anteproyecto de La Ley General de Aguas.
- La formulacin y aprobacin de diversos aparte de la normativa ya referida, tales como: El
Reglamento de Organismos Vivos Modificados, el Reglamento del SINAMA, el Reglamento de reas
Naturales Protegidas y el protocolo de acceso a los recursos biolgicos y genticos de la biodiversidad.

8- INSTRUMENTOS INTERNACIONALES FIRMADOS Y RATIFICADOS CON POSTERIORIDAD A 1998.
Posterior a la entrada en vigencia de la LMA, se han detectado CONVENIOS, CONVENCIONES,
PROTOCOLOS Y TRATADOS FIRMADOS Y RATIFICADOS CON EL SALVADOR, Los cuales varan en su
temtica y su incidencia, y en algunos casos que de no haber sido por la entrada en vigencia de la LMA,
muchos de estos no tendran un marco de referencia jurdico para su aplicacin, tal es el caso del tema de
los MATERIALES PELIGROSOS Y LA BIOSEGUIRDAD DE LA BIOTECNOLOGIA.

Dichos instrumentos se listan en CUADRO No. 2 y los mismos deben de integrarse y ser considerados en
sus diferentes mbitos de aplicacin con los instrumentos listados en el numeral 3 del presente texto.

CUADRO No.2: INSTRUMENTOS AMBIENTALES INTERNACIONALES FIRMADOS Y RATIFICADOS CON POSTERIORIDAD A 1998.

INSTRUMENTO INTERNACIONAL AMBITO DE APLICACIN

1- TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RESURSOS FOTOGENETICOS PARA LA
ALIMENTACION Y AGRICULTURA
- Seguridad alimentara.
- Biodiversidad y sus recursos
- Biotecnologa.

40
CUADRO No.2: INSTRUMENTOS AMBIENTALES INTERNACIONALES FIRMADOS Y RATIFICADOS CON POSTERIORIDAD A 1998.

INSTRUMENTO INTERNACIONAL AMBITO DE APLICACIN

2- CONVENCION RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL
ESPECIALMENTE COMO HABITAT DE AVES ACUATICAS Y EL PROTOCOLO QUE LO MODIFICA.
- Biodiversidad.

3- ACUERDO REGIONAL SOBRE EL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO DE DESECHOS
PELIGROSOS.

- Desechos peligrosos.
4- CONVENIO DE LAS NACIONES UNIDAD DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION EN LOS
PAISES AFECTADOS POR SEQUIA GRAVE O DESERTIFICACION.

- Recurso suelo.
- Recurso hdrico
5- PROTOCOLO DE CAMBIO CLIMATICO DE KYOTO JAPON.

-Recurso Aire
6- PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGIA DEL CONVENIO
SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
- Bioseguridad.
- Biotecnologa.
- Organismos vivos modificados.
7- CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMATICO.

-Cambio climtico
8- CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LA
CONTAMINACION POR HIDROCARBUROS
- Gestin Ambiental.
- Contaminacin ambiental en diferentes
recursos.
- Materiales peligrosos.
9- TRATADO DE PROHIBICION COMPLETA DE ENSAYOS NUCLEARES - Materiales peligrosos
- Contaminacin ambiental en diferentes
recursos.
10- ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LOS
DELFINES.
-Biodiversidad.
11- CONVENIO DE ROTTERDAM PARA LA APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO FUNDAMENTADO
PREVIO A CIERTOS PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUIMICOS PELIGROSOS OBJETO DE
COMERCIO INTERNACIONAL

- Materiales peligrosos.
- Contaminacin ambiental.
12- CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTE ORGANICOS PERSISTENTES (+) - Materiales peligrosos.
- Contaminacin ambiental
13- TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMERICA (EL SALVADOR) REPUBLICA
DOMINICANA Y ESTADOS UNIDOS (CAPITULO 17)

- APLICACIN DE LA LEGISLACION
AMIBIENTAL NACIONAL EN LAS
RELACIONES DE LIBRE COMERCIO
(+) ESTE INSTRUMENTO FALTA SU RATIFICACION POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, POR LO QUE EN SENTIDO FORMAL NO
PUEDE SER CONSIDERADO AUN LEY DE LA REPUBLICA.

A este nivel, cabe destacar sobre los alcances que el tema de medio ambiente, est alcanzando an en
terrenos como el del COMERCIO INTERNACIONAL, de una u otra forma el capitulo 17 del TRATADO DE
LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMERICA, REPUBLICA DOMINICANA Y ESTADOS UNIDOS, (en
adelante CAFTA, por sus siglas en ingles) estimula, dentro del marco del libre comercio entre los pases
suscriptores a una serie de actividades vinculados al tema central de este trabajo, dentro de lo que
encontramos
48
:
i. Que las Leyes y polticas salvadoreas proporcionen y estimulen altos niveles de proteccin
ambiental, induciendo la mejora continua.

48
Texto del CAFTA, Capitulo 17 y 20.

41
ii. Que exista disponibilidad para el pblico de procedimientos judiciales justos, equitativos y
transparentes para sancionar o reparar las infracciones a su legislacin ambiental.

iii. Al desarrollo y uso de incentivos y otros mecanismos flexibles y voluntarios para contribuir al logro de
la proteccin ambiental.
iv. Mejorar el sistema de comunicaciones al publico sobre los asuntos relacionados con el capitulo
ambiental.
v. Reconocimiento de la importancia de fortalecer la capacidad para proteger el ambiente y para
promover el desarrollo sostenible en conjunto con el fortalecimiento de las relaciones comerciales y de
inversin.
vi. Las partes no pueden afectar su comercio al dejar de aplicar efectivamente su propia legislacin
ambiental.
vii. Las partes no pueden debilitar o reducir los niveles de proteccin del ambiente.
viii. Los pases involucrados son los que deben velar por el cumplimiento de su legislacin ambiental en
sus territorios.
ix. Los pases deben atender las sanciones y reparaciones a las infracciones en materia ambiental.
x. Cualquier persona interesada pueda solicitar una investigacin de supuestas infracciones de su
Legislacin Ambiental.
xi. Acceso a procedimientos judiciales o administrativos para sancionar infracciones a la Legislacin
Ambiental y que sean ellas adecuadamente atendidas.
xii. Tribunales imparciales e independientes.
xiii. Acceso adecuado a la reparacin ambiental de acuerdo a la legislacin del pas.
xiv. A la adopcin de mecanismos voluntarios para la mejora del desempeo ambiental, tales como: la
formacin de Asociaciones que involucren la participacin del sector empresarial; Lineamientos
voluntarios para la mejora del desempeo ambiental; Programas de Autorregulacin; incentivos de
mercado a favor del ambiente y flexibilidad por parte de los entes reguladores para alcanzar las metas
propuestas.

Consecuentemente el Tratado puede convertirse en un estimulo para la observancia de la legislacin
ambiental interna en los Estados Parte, siempre y cuando el sector se encuentre dentro de los que han sido
beneficiados por el Tratado, caso contrario, probablemente los sectores no beneficiados por el Tratado,
seguirn su conducta tradicional de no cumplir con la legislacin ambiental, porque no se vern favorecidos

42
en su actividad econmica, ya que las inobservancias a la legislacin ambiental interna que no tengan un
impacto comercial, no tienen relevancia dentro del Tratado
49
. Sobre este punto en particular se han
escuchado diversos argumento tales como: a- que el instrumento debe proteger el ambiente sin que ello
signifique una obstaculizacin del comercio; b- que el fin principal del instrumento es estimular el comercio
minimizando en lo posible los impactos Ambientales; c- que la anterior distincin se debilita ante la visin de
que el CAFTA es un tratado ms amplio que va ms all de lo comercial, al incorporar elementos tales como
las Inversiones o la cooperacin internacional, que por conveniencia debieron constituir tratados separados.
50

Con todo, la aplicacin de la propia legislacin ambiental constituye la principal obligacin que impone el
Captulo 17 del CAFTA, el cual reconoce el derecho de las partes a establecer sus propios niveles de
proteccin ambiental, plantear sus propias polticas y prioridades de desarrollo en la materia, al igual que
modificar sus leyes y polticas. Las partes pueden modificar la normativa ambiental vigente, siempre y cuando
las reformas se orienten a incrementar los niveles de proteccin. Es decir, que el compromiso exige que las
partes tengan leyes ambientales efectivamente aplicables y cuenten con los mecanismos judiciales de
fiscalizacin.

Asimismo si un pas deja de aplicar su legislacin ambiental y esto afecta el comercio con alguno o varios de
los otros pases del Tratado, stos pueden iniciar el procedimiento de Consultas Ambientales Colaborativas
y si el problema continua, se puede recurrir a la solucin de controversias, ya sea efectuando consultas o
remitiendo el asunto a la COMISION DE LIBRE COMERCIO. Pero si la inaplicabilidad de la legislacin
ambiental no afecta el comercio se pueden seguir dos vas: 1- proceder conforme a las Consultas
Ambientales Colaborativas, o 2- Que cualquier persona comunique dicho incumplimiento a las instituciones
ambientales del Tratado. Si se decide ir por la primera va sta no faculta para seguir con el procedimiento de
Solucin de Controversias; si se escoge el segundo la denuncia o comunicacin tiene que reunir una serie
de requisitos, si los cumple se procede a indagar si la Parte denunciada ya se ha hecho cargo del asunto
mediante sus procedimientos legales nacionales, en caso de que ya se encuentre iniciado proceso, el tramite
se suspende; sino se procede a elaborar un expediente de hechos que al final acarrea una especie de
sancin moral en caso de que publique dicho expediente. Las partes determinarn si los hechos son o no
publicados.

49
Entrevista con Sergio Aguiada , consultor del proyecto HACIA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LEGALES Y
TECNICAS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES FRENTE A LOS TRATADOS COMERCIALES, 2007.
50
COMISION DE NOTABLES DE COSTA RICA, Informe Final General no Vinculante al Presidente de la Repblica sobre el Tratado
de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos de Amrica, 2005.

43
Institucionalmente el CAFTA ha creado las siguientes entidades:
N INSTITUCIN COMPETENCIA AMBIENTAL Y ARTCULO CORRESPONDIENTE EN EL TRATADO
1 Comisin de Libre
Comercio (TLC)
Entidad frente a la que se inicia o prosigue, segn sea el caso, el procedimiento de Solucin de
Controversias. Art. 17.10.6 y 20.5. adems el Art. Y Anexo 19.1
2 Consejo de Asuntos
Ambientales(CAA)
Entidad responsable de la supervisin peridica de implementacin del Captulo Ambiental de la revisin
de su progreso y de las actividades de cooperacin en el marco de Acuerdo de Cooperacin Ambiental.
Art. 17.5
3 Comisin de Cooperacin
Ambiental (CCA)
Entidad responsable del desarrollo, revisin peridica y actualizacin de un programa de trabajo para el
desarrollo de los programas, proyectos y actividades de cooperacin Art. 17.9; Anexo 17.1 y el Acuerdo
Cooperacin Ambiental.
4 Punto de Contacto (PC) Oficina designada dentro del ministerio correspondiente para el caso en de medio ambiente - para llevar
a cabo el trabajo del Consejo Asuntos Ambientales. Art. 17.5
5 Secretaria o Secretariado Entidad responsable de conducir el procedimiento de Comunicaciones relativas a la aplicacin de la
legislacin ambiental. Art. 17.7 y 17.8
6 Consejo Consultivo o
Comit Asesor (CC o CA)
Entidad responsable de prever puntos de vista sobre cualquier asunto relacionado con la implementacin
del Captulo Ambiental. Art. 17.7
7 Panel Arbitral (PA) Entidad encargad de establecer el incumplimiento de obligaciones por alguna de las Partes y
recomendaciones de solucin si se le solicita expresamente dentro del procedimiento de solucin de
controversias del Tratado. Art. 17.11; Art. 20.6 al 20.15 y Art. 20.18
FUENTE: Aguiada Sergio y Germain Anne, CAFTA y medio ambiente, FUNDE, 2006.

En relacin a la cooperacin ambiental, el Tratado cuenta con un Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA),
el cual puede ser muy importante para mejorar las condiciones ambientales en la regin, no obstante si se
compara el ACA con su acuerdo equivalente del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canad y
Mxico (NAFTA, por sus siglas en Ingles), las oportunidades del CAFTA en materia de cooperacin
ambiental son menos propicias que las de el NAFTAya que el CAFTA enfatiza la necesidad de evitar
condiciones desleales de competencia mediante el relajamiento de los estndares ambientales, en vez de
enfatizar la cooperacin para fortalecerlos, en el NAFTA el peso relativo a estos dos objetivos est ms
equilibrado
51
. Esto es as porque el CAFTA ocurre en un contexto internacional mucho menos propicio para
la defensa del medio ambiente, pues lo conflictos blicos dominan la escena internacional y el Gobierno de
los Estados Unidos ha colocado el tema ambiental en un segundo plano.
52

Para El Salvador cumplir con su propia legislacin constituye un gran reto, especialmente porque: 1- la
misma est muy dispersa, fragmentada y da lugar a considerar por muchos que su cumplimiento est lleno

51
SCHATAN C. Y VILLAREAL C., Cooperacin ambiental en el NAFTA y perspectivas para el DR-CAFTA, CEPAL, NACIONES
UNIDAS, 2005.
52
Ibidem.

44
de contradicciones y vacos que hacen inviable su aplicacin, aparte de que la mayora de las polticas
ambientales no son explicitas, sino ms bien de tipo implcito; 2- porque la institucionalidad ambiental no
tiene la capacidad de hacer cumplir el denso marco jurdico institucional que de alguna manera ha sido
abordado en los apartados anteriores, tanto por los problemas de criterio o interpretacin jurdica como por
las limitantes econmicas presupuestarias, por ejemplo en el caso del MARN ste no tiene un mandato claro
como ente rector ambiental y de recursos naturales, puesto que las competencias en materia ambiental estn
tambin diluidas en una amplia gama de instituciones: MAG, MISPYAS, CSSP, MINEC
53
, MINISTERIO DE
DEFENSA, solo para mencionar algunas. Las obligaciones contradas en el CAFTA sobre la materia podran
considerarse como una oportunidad para revisar y fortalecer toda la normativa legal y el marco institucional, lo
cual vendra a abonar en la regulacin y control de aquellos que no se vean directamente beneficiados por el
tratado, todo a favor del medio ambiente. De hecho eso es lo que se espera desde el trabajo realizado por la
COMISION CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO, quien cuenta ya con ms de una
dcada fomentando la conciencia ambiental, el cumplimiento legal y el desarrollo de proyectos para la
conservacin de recursos naturales y el ambiente en general.

No cabe duda que El Salvador, y en general toda la regin centroamericana debe de resolverse a apoyar la
proteccin ambiental, la cual pese a la ayuda brindada no se ha revertido, situacin que podra verse
exacerbada por el CAFTA, en caso de que nuestra legislacin no enfrente las necesidades de mejora que se
le solicitan, y que dicho Tratado produzca en los sectores que desarrollan procesos productivos vinculados
directamente a los recursos naturales, un aprovechamiento insostenible de estos, de tal forma que se
ocasione su agotamiento. Tal como en algn momento se analiz en la experiencia del NAFTA, en donde a
casi 5 aos de haberse iniciado la experiencia comercial, los pases involucrados procedieron a realizar una
evaluacin de los impactos ambientales experimentados.
54

9- POLITICAS AMBIENTALES:
En materia de planificacin y ejecucin en cuanto al hacer y no hacer a favor del medio ambiente y recursos
naturales, bajo la perspectiva de la sostenibilidad, el primer documento que se encontr, es la compilada en la
AGENDA AMBIENTAL Y PLAN DE ACCION (SEMA 1992), de la cual se retomaron muchos aspectos
novedosos y que fueron plasmados en la ESTRATEGIA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Y PLAN DE
ACCION (SEMA 1994). Es interesante observar en este ltimo documento no se relacionaban polticas de

53
Ver glosario de abreviaturas.
54
Evaluacin de los efectos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, marco del tratado analtico (Fase II) y estudios
temticos, 1999.

45
contenido ambiental existente en ese entonces, solamente las polticas macro y micro econmicas, y la
poltica social; y aunque se aprecia el diagnostico situacional, la visin de futuro y la brecha a cerrar no
fueron claras.

El boom ambiental, iniciado con la Ley de Medio Ambiente, origin la elaboracin de polticas ambientales
generales y puntuales por parte del MARN, algunas han sido oficializadas mediante su publicacin en el
Diario Oficial, otras no y se encuentran todava en forma de propuesta. El hecho importante y relevante, es
que antes de la LMA, este tipo de actividades de organizar y definir los ejes rectores que determinan el hacer
o no hacer de una lnea de poder en el mbito ambiental, no haban sido identificadas. Dichas POLITICAS se
listan en CUADRO No. 3.

CUADRO No. 3: POLITICAS AMBIENTALES
NOMBRE DE LA POLITICA

OBJETO DE LA POLITICA SEGN TEXTO
1- POLITICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Orientar y ordenar la gestin pblica ambiental.

2- POLITICA NACIONAL DE AREAS NATRUALES
PROTEGIDAS
Lograr el manejo sostenible de las reas naturales protegidas, haciendo que los beneficios
que de ellas se deriven, trasciendan a los diferentes sectores de la sociedad y se
compartan equitativamente.
3- POLITICA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION
Lograr el uso sostenible de las tierras que por sus condiciones climatolgicas topogrficas y
las acciones humanas han estado expuestas a procesos de desertificacin y sequa.

4- POLITICA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS
DESECHOS SLIDOS
Consolidar y priorizar el manejo integral de desechos slidos orientado a reducir su
generacin, con el propsito de proteger el medio ambiente y los recursos naturales y de
esta manera mejorar la calidad de vida de la poblacin.

5- PROPUESTA DE POLITICA NACIONAL DE
CALIDAD DEL AIRE
Orientar los esfuerzos de los diferentes sectores, hacia la prevencin, disminucin o
eliminacin gradual de las emisiones de contaminantes atmosfricos en beneficio de la
salud y el bienestar de la sociedad.

6- POLITICA PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL
RECURSO HIDRICO
Lograr la disponibilidad y aprovechamiento sostenible y equitativo de los recursos hdricos,
atendiendo los requerimientos sociales, econmicos y ambientales, en sus aspectos de
calidad, cantidad y distribucin.
7- PROPUESTA DE POLITICA NACIONAL PARA LA
GESTION AMBIENTALMENTE ADECUADA DE LOS
MATERIALES PELIGROSOS

Establecer el marco nacional para la gestin ambientalmente adecuada de los materiales
peligrosos, durante las diferentes etapas de su ciclo de vida.
8- PROPUESTA DE POLITICA DE PRODUCCION
MAS LIMPIA
Fomentar la participacin e interrelacin de diferentes sectores productivos, institucionales
y educativos en el tema de Produccin ms Limpia, como parte de una Estrategia Regional.

9- PROPUESTA DE POLITICA NACIONAL
FORESTAL
Consolidar el desarrollo forestal a travs de la proteccin y aprovechamiento sostenible de
los recursos del bosque, manteniendo el equilibrio de los ecosistemas e incorporando al
sector privado en la actividad econmica del pasgarantizando seguridad jurdica en la
propiedad sobre los bienes y servicios que produce el bosque.
10- PROPUESTA DE POLITICA NACIONAL DE
BIOTECNOLOGIA Y BIOSEGURIDAD.
Establecer el marco nacional para el manejo de los ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS.

46
10- LA LABOR DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:
Se ha querido abordar exclusivamente este ministerio, en virtud que es la nica entidad que nace
directamente para la aplicacin de lo que llegara a ser la legislacin puramente ambiental: La labor de esta
entidad est estrechamente ligada a la necesidad de coordinar esfuerzos para la ejecucin de acciones
tendientes a la proteccin del medio ambiente y al manejo sostenible de los recursos naturales, razn por la
cual vincula su trabajo con todos los sectores de la sociedad; su estructura organizativa esta basada en una
organizacin por procesos. En esta estructura se enfatizan las tareas y productos, que son el resultado de
esfuerzos ejecutados con diversas organizaciones, realizados horizontalmente por cada rea de trabajo. El
nivel directivo esta conformado por el Ministro, la Vice Ministra, el equipo de asesores, y los subprocesos de
Comunicaciones y Auditoria Interna.

El nivel asesor lo conforman dos macroprocesos, Asesoria Legal y la Direccin de Planificacin y Gestin
Estratgica; a la que se adscriben dos procesos, Estrategia y Seguimiento Institucional y Proyectos; adems
se adhieren dos subprocesos, el de Economa Ambiental y el de Normas y Polticas. En el nivel de servicios
se estableces dos procesos que dependen directamente del Despacho Ministerial: Informtica y Financiero
Administrativo. El primero conformado por los subprocesos de Desarrollo, Operacin y Soporte y el de
Sistemas de Informacin Ambiental. El Proceso Financiero Administrativo cuenta con los subprocesos:
Financiero, Administrativo, y Logstica de Proyectos.

El nivel operativo del Ministerio lo establecen tres macroprocesos, dos sustantivos conformados por las
direcciones de Patrimonio Natural y Medio Ambiente; a los que se suma un macroproceso de enlace con la
sociedad civil que recae en Promocin Social y Atencin Ciudadana, Patrimonio Natural es el responsable de
promover la investigacin que permita definir los parmetros adecuados, a fin de emitir normativas que
promuevan la sustentabilidad de los recursos naturales. Realiza sus actividades a travs de tres procesos:
Recursos Biolgicos, Recursos Fsicos, y Sistemas Ambientales. Medio Ambiente es el macroproceso
responsable de la evaluacin ambiental y de velar por el cumplimiento de las normativas relacionadas con la
calidad ambiental, promueve el seguimiento de los tratados y convenios internacionales en la materia, axial
como el diseo y promocin de programas de desarrollo limpio para la Gestin Ambiental y tres subprocesos:
Desarrollo Limpio, Seguimiento de Convenios y Cambio Climtico. Promocin Social y Atencin Ciudadana es
un macroproceso que enlaza la labor del Ministerio, la sociedad civil y las ONGs para poner en marcha las
acciones derivadas de los dos macroprocesos anteriores. Para realizar sus actividades esta conformado por
tres procesos: Promocin Social, Genero y Recepcin y Atencin de Denuncias.

47
En complemento, se tiene la interaccin del Ministerio con las unidades ambientales que estn siendo
creadas en el marco de la Ley de Medio Ambiente y que conforman el Sistema Nacional de Gestin del Medio
Ambiente (SINAMA), el cual tiene como finalidad establecer, poner en funcionamiento y mantener en las
entidades e instituciones del sector publico los principios, normas, programacin, direccin y coordinacin de
la gestin ambiental del Estado. (art. 6, 7 y 8, LMA).

A partir de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales se ha podido percibir el auge
de iniciativas no solo a nivel regulatorio y de polticas publicas, como se expresara anteriormente; sino de
actividades tendiente a la prevencin de conductas agresivas al ambiente y concientizacin de la poblacin
en la proteccin y uso sostenible del medio ambiente.

Algunas actividades de Gestin Ambiental y algunas de tipo sancionatoria pueden ser resumidas en el
CUADRO No 4. . Es procedente aclarar que en dicho cuadro no se encuentra toda la labor desarrollada por
el MARN, no obstante puede considerarse fidedigna por provenir de fuente oficial
55
:

CUADRO No. 4: RESUMEN DE ALGUNAS ACTIVIDADES EN LA GESTIN MINISTERIAL DEL MARN PERIODO 1997-2006
Ao

ACTIVIDAD
REGISTRADA
97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 TOTAL
Auditoras
Ambientales

ND ND 19 ND ND ND 185 245 207 656
Evaluacin para
sustancias peligrosas
ND ND 9 ND 62 ND ND 959 702 1732
Procesos Administrativos
Sancionatorios
ND ND 5 27 15 ND 38 ND ND 85
Consultas Publicas ND ND 10 ND 10 173 139 186 120 638
Denuncias Ambientales 75 ND 180 1200 1640 359 324 801 898 5477
Licencias SAO ND ND ND 17 25 40 39 20 14 155
Permisos Denegados ND ND ND ND 1 1 74 16 ND 92
Inspecciones
ambientales
N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 118 565 683
Elaboracin Propia, fuentes oficiales
56

55
Memorias de Labores del MARN: 1997-1998; 1998-199; 1999-2000; 2000-2001; 2001-2002; 2002-2003; 2003-2004; 2004-2005;
2005-2006.
56
Ibidem

48
ND: No datos disponibles.

10.1- PRESUPUESTO MINISTERIAL AMBIENTAL
Desde su creacin el Ministerio del Medio Ambiente ha trabajado con un presupuesto bastante pobre, el cual
puede ser evidenciado en los datos del CUADRO No 5.

CUADRO No5: HISTORIA PRESUPUESTARIA DEL MARN
PERIODO PRESUPUESTO ASIGNADO
1997 $ 205,269.25
1998 ND
1999-2000 $3,293.899.43
2000-2001 $3,640925.00
2001-2002 $4,997,106.00
2002-2003 $5,208,507.00
2003-2004 $5,591,595.02
2004-2005 $5,379,547.09
2005-2006 $43,581,807.30 (*)
Elaboracin propia fuentes diversas
57

(*) De este presupuesto es necesario aclarar que solo $7,036,403.00 han sido para el desarrollo ordinario del MARN, el
resto es para el financiamiento de obras de mitigacin en las zonas del lago de Ilopango y la Cordillera del Blsamo.

Haciendo un parangn en el ejercicio 2005 de forma al azar, se tomaron los montos del Tribunal Supremo
Electoral con 11 millones de dlares, Ministerio de Economa con 36 millones de dlares y finalmente el
Ministerio de la Defensa Nacional con 106 millones de dlares.
58
, lo cual en alguna manera evidencia la
importancia de dicho Ministerio, al momento de la asignacin presupuestaria. Esto ltimo refuerza la opinin
anteriormente planteada de las polticas implcitas, que son precisamente aquellas no escritas y que
generalmente inciden en un no hacer por parte del Ministerio, afectando su desempeo y eficiencia en cuanto
a calidad, cantidad y tiempos reales para cumplir con sus funciones, incumpliendo como consecuencia con
los plazos que establece la Ley. Es entonces entendible, aunque no justificable, el atraso en muchas de
funciones, por ejemplo: en cuanto a cumplimiento de la revisin de las evaluaciones ambientales hechas por
los particulares, recientemente se apertur, en el VMDVDU un sistema de VENTANILLA UNICA, de
atencin en cuanto a tramites de los proyectos sociales del sector de la industria de la construccin

57
Memorias de Labores del MARN: 1997-1998; 1998-199; 1999-2000; 2000-2001; 2001-2002; 2002-2003; 2003-2004; 2004-2005;
2005-2006.
58
Pgina web del Ministerio de Hacienda. www.mh.gob.sv

49
(urbanistas), la cual aglutina a los MINISTERIOS de SALUD y MEDIO AMBIENTE; ANDA, CONCULTURA,
EL INSTITUTO LIBERTAD Y PROGRESO, y el mismo VMDVDU. Dicha ventanilla pretenda agilizar los
tramites de tal forma que todos los permisos estuvieran listos sin demora y en el cumplimiento de los plazos
de Ley, pero dicho proceso se ha visto frustrado porque en el MARN, VENTANILLA UNICA solo es vista por
una sola persona quien no solo revisa formularios, realiza inspecciones de campo, sino que revisa y valida las
evaluaciones ambientales de los proyectos.

11- ANALISIS DE LA EFICACIA NORMATIVA AMBIENTAL:
La proteccin jurdica del medio ambiente antes de Junio de 1998, no es algo que se pueda evidenciar con
facilidad, por ejemplo segn investigaciones realizadas en ese ao, relativas a determinar el nivel de
aplicacin del ordenamiento jurdico en la contaminacin atmosfrica mediante estudios especficos de sta,
causada por los gases que expulsan las fuentes mviles y fijas en la ciudad de San Salvador
59
, en una
poblacin de 28 personas pertenecientes a diferentes instituciones relacionadas a la aplicacin de la
mencionada legislacin, de la cuales se entrevistaron 15 personas del Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, 5 personas del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, 1 persona de la Fiscalia
General de la Republica, 1 agente de la Divisin de Medio Ambiente de la Polica Nacional Civil, y 6 personas
del Ministerio de Agricultura y Ganadera., se encontr:

i. En relacin a la aplicacin de la legislacin relacionada con la contaminacin atmosfrica en la ciudad
de San Salvador que el 21.42% consideraba que si se aplica el ordenamiento jurdico, mientras que
el 78.58% contesto que no se aplica el ordenamiento jurdico.
ii. Sobre la necesidad de que existan tribunales ambientales competentes como una forma de controlar la
contaminacin del aire en El Salvador, el 92.86% contesto que si es necesaria la existencia de
tribunales competentes y el 7.14% contesto que no consideran necesaria la existencia de tribunales
ambientales competentes.
iii. Sobre el conocimiento que tiene la poblacin encuestada acerca de la legislacin que establece el
control de la contaminacin del aire en El Salvador, el 71.43% respondi que si conocen la legislacin,
por el contrario el 28.57 dijo no conocer la legislacin mencionada.

59
Martines Baires, Camacho Gaitan, Batres Santos, Estado del ordenamiento jurdico del aire, producida por las fuentes mviles y fijas
en la ciudad de san salvador 1998.

50
iv. Y en relacin a la existencia de sanciones contra los agentes contaminantes del aire, un 57.15%
manifest que si existen sanciones y el 42.85% dijo que no existen sanciones para los agentes
contaminantes.

En el presente tem se pretende reflejar la situacin desde un punto de vista no solo conceptual y sustantivo;
sino desde el mbito operativo y de ejecucin (procedimientos y procesos), es decir en la aplicacin de la Ley
al caso concreto. En los anteriores numerales se ha destacado mucho el deber ser de la nueva legislacin y
aspectos preventivos novedosos de acciones agresivas al medio ambiente, los que pudieran ser colocados al
principio del camino como las primeras instancias o filtros en la proteccin del mismo; pero tambin es
necesario conocer lo que sucede al final de las instancias, cuando las acciones preventivas no son
suficientes, ya sea por aspectos culturales, polticos o econmicos y entonces el medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado es afectado o daado, siendo necesario recurrir al aspecto sancionatorio,
recordando que ste tambin tiene un efecto ejemplarizante, ya que los contaminadores o agresores del
ambiente, pueden llegar a darse cuenta por este medio, que los costos legales resultantes de la falta de
cumplimiento exceden los costos derivados de tratar de hacer negocios desafiando la ley
60
. En ese sentido,
aparte de la informacin encontrada en fuente secundaria, a fin de efectuar el presente anlisis de una forma
imparcial y objetiva, con el menor margen de error posible, se inicio un pequeo proceso de investigacin o
sondeo utilizando instrumentos de medicin, VER ANEXO 2, tales como:
1. Entrevista Estructurada: La cual se realiz con preguntas cerradas y abiertas, dirigidas a personas
representantes y tomadores de decisin de instituciones involucradas con la temtica de la consultora,
especialistas en derecho ambiental y tcnicos que conocen y se desarrollan en esa rea.
2. Encuesta documental: la cual se realiz en los registros pblicos y privados ministeriales, judiciales,
policiales , municipales, fiscales y privados de entidades como ongs, y universidades VER CUADRO 4 Y
ANEXO 4.
Tanto entrevistas como encuestas se hicieron procurando abarcar puntos relativos a la proteccin del
ambiente y los recursos naturales, a travs de la aplicacin de las normas por parte de las instituciones
competentes, de tal forma que la investigacin se realiz desde las instancias o instituciones previsoras y/o
protectoras, pasando por las instituciones reactivas o con actividad jurisdiccional, hasta algunas entidades

60
FOLEY M, BARRY D, KANDEL S, Experiencias locales de gestin ambiental en El Salvador; Nueva Concepcin,
Zacamil, Zapotitn PRISMA, 1998.

51
receptoras o espectadoras de la aplicacin de la Ley, As, mucha de la informacin desfilada anteriormente y
ms puntualmente en los numerales del 7 al 10 ser enlazada en este espacio y con posterioridad cuando se
hable del aspecto institucional.
11.1- LA POBLACIN: La poblacin sondeada, se determino en base a una muestra aleatoria del
universo general diseminado en toda la Republica, consistente en todas las posibles entidades vinculadas al
tema en investigacin las cual se dividi en 3 grupos o sectores a partir del tipo de actividad desarrollada con
el medio ambiente y los recursos naturales y/o sector de actividad al que pertenece. Su dimensin fue
proporcional a los recursos con que se contaba para la misma, la cual se resume en el siguiente listado:

INSTITUCIONES ENTREVISTADAS Y ENCUESTADAS:

PRIMER SECTOR: Administracin y Control de los Recursos Naturales y el Ambiente

1. Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
2. Ministerio de Salud.
3. Ministerio de Agricultura y Ganadera.
4. Alcalda de Suchitoto.
5. Alcalda Municipal de Berln.
6. Alcalda Municipal de Nueva Concepcin, Chalatenango.
7. Alcalda de Chalatenango.
8. Alcalda Municipal de Soyapango.
9. Alcalda Municipal de La Libertad.
10. Alcalda de San Salvador.

SEGUNDO SECTOR: Operadores, Controladores y Administracin de Justicia.

1. Juzgado de Paz de La Libertad.
2. Juzgado de Primera Instancia de La Libertad.
3. Juzgado Segundo de Paz de San Marcos.
4. Juzgado de lo Civil de San Marcos.
5. Juzgado de Instruccin de San Marcos.
6. Juzgado Segundo de Sentencia de Santa Ana.
7. Juzgado Tercero de lo Civil de Santa Ana.
8. Juzgado Segundo de Instruccin de Santa Ana.
9. Juzgado Primero de Sentencia de Santa Ana.
10. Juzgado Primero de Instruccin de San Vicente.
11. Juzgado Primero de Paz de San Vicente
12. Juzgado Segundo de Paz de San Vicente
13. Juzgado Segundo de Paz de Suchitoto.
14. Juzgado de Instruccin de Suchitoto
15. Juzgado Cuarto de Paz de San Miguel

52
16. Juzgado de Paz de Berln
17. Juzgado Segundo de Sentencia de San Miguel
18. Juzgado Primero de lo Civil de San Miguel
19. Juzgado de Sentencia de San Vicente
20. Juzgado de Primera Instancia de Chalatenango
21. Juzgado Primero de Paz de San Salvador.
22. Fiscalia General de la Republica, sub regional de San Vicente.
23. Fiscalia General de la Republica, sub regional de San Salvador.
24. Fiscalia General de la Republica, sub regional Occidental.
25. Fiscalia General de la Republica, regional de Zacatecoluca
26. Fiscalia General de la Republica, sub regional de San Miguel
27. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.-
28. Divisin de Medio Ambiente de la Polica Nacional Civil.

TERCER SECTOR : Empresa Privada e Instituciones educativas y no Gubernamentales.

1. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas.
2. ONG FUNDE.
3. Universidad de El Salvador.
4. ONG CESTA.
5. Empresa constructora DECATUR
6. ONG UNES.

Resulta evidente que la poblacin del segundo sector es ms numerosa, y esto es en virtud que los
operadores del sistema de justicia, se encuentran diseminados en todos los municipios de la republica, ya sea
regionalmente o especficamente, tal es el caso del rgano Judicial.

11.2 TRIANGULACION DE LA INFORMACION: El hecho de tener una poblacin tan dispersa
geogrficamente hablando y que desde diferentes instancias trabajen en la temtica en el control, proteccin
e investigacin del medio ambiente y los recursos naturales, ha permitido en la medida de lo posible triangular
la informacin, y proporcionar datos para inferir cierta informacin no obtenida.

11.3- INTERPRETACION DE LOS DATOS DE LA ENCUESTA DOCUMENTAL: Los datos
generados por la encuesta realizada en los registros documentales de las instituciones visitadas, que
asimismo fue validada por los encargados de las mismas, puede ser resumida en los ANEXOS 2, 3 Y 4. Es
menester ampliar nuevamente que dichos cuadros consolidan los casos llevados tanto a nivel preventivo
represivo- e investigativo, como los de la institucin policial; los de Derecho propiamente administrativo,
como los Ministerios y Alcaldas; los propiamente judiciales, como los del rea tribunalicia y fiscal; los de tipo
garantista como La Procuradura de Derechos Humanos, y otros de tipo privado teniendo todos como

53
corolario la LEGISLACION AMBIENTAL ya antes planteada.

Con el objeto de tener una marco de referencia ms completo del antes y el despus de la Ley de Medio
Ambiente, se contempl un perodo de tiempo desde 1992, fecha en que se firman los acuerdos de paz,
hasta Agosto de 2006, poca en que se desarrolla la presente investigacin.

Tal como podr observarse la mayor cantidad de datos registrados, comienzan a partir del ao de 1998, (VER
ANEXO No. 4), poca en que la legislacin ambiental tanto penal como administrativa entra en vigencia,
excepto casos como el Juzgado de Primera instancia de La Libertad, que antes de 1998, tena competencia
penal y era encargado de recibir denuncias, avisos y casos en flagrancia; la Polica Nacional Civil, con su
Divisin especializada de Medio Ambiente; La Procuradura de Derechos Humanos, y la Fiscala General de
La Repblica de San Salvador, que hasta 1998 conoca todos los casos ambientales a nivel de toda La
Repblica. La diferencia de la cantidad de casos entre la PNC y el resto de las instituciones es por el papel
no solo reactivo, sino preventivo que juega dicha entidad, por lo que muchos de los casos registrados no
ingresan al sistema de operacin de justicia.

En este punto del anlisis tambin es menester hacer cierta aclaracin, en el caso de la FGR, la PNC, y el
ORGANO JUDICIAL, una buena parte de los casos no son ambientales en puridad, es decir no forman parte
en su totalidad de los tipos penales establecidos del Art. 255 al 263 del Cdigo Penal, aunque dentro del
elemento descriptivo de todos los tipos abordados si existe un fuerte contenido ambiental y de recursos
naturales, tales son los casos de los delitos en contra de: LA SALUD PUBLICA, LA SEGURIDAD
COLECTIVA, Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO, siendo estos:

1- Contaminacin Ambiental simple y agravada.
2- Depredacin De Bosques.
3- Infraccin Reglas De Seguridad.
4- Estragos.
5- Incendio.
6- Envenenamiento, Contaminacin, O Adulteracin De Aguas O Sustancias Alimenticias.
7- Depredacin De Fauna Protegida.
8- Comercio Y Transporte De Sustancias Peligrosas.
9- Trafico De Productos Qumicos Y Sustancias Nocivas
10- Depredacin De Flora Protegida.
11- Depredacin De Fauna
12- Usurpacin De Aguas.
13- Fabricacin Y Comercio De Alimentos Nocivos

54
14- Construcciones No Autorizadas
15- Perturbacin De La Tranquilidad Publica Y Privada ( en caso de las faltas por ruido)
16- Depredacin De Flora.
17- Desobediencia De Particulares
18- Liberacin De Energa.
19- Quema De Rastrojos
20- Responsabilidad De Funcionarios Pblicos.
21- Otros sobre averiguar

Lo anterior no es obviamente aplicable al caso de las entidades administrativas, en virtud que la Ley de Medio
Ambiente y otras leyes administrativas, como ya se dijera anteriormente, desarrollan una actividad ms
preventiva y administradora, aparte de que sancionatoriamente cada entidad ya tiene definida sus
infracciones ambientales.

11.3.1- INTERPRETACION DE DATOS DEL PRIMER SECTOR: ADMINISTRACIN Y
CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE:
En cuanto a la aplicacin de la normativa ambiental a nivel MUNICIPAL, de la muestra escogida en gobiernos
locales, el nico caso que destaca mencionar es el caso de Suchitoto, municipio que cuenta con ordenanzas
ambientales las cuales se encuentra aplicando desde el 2004, siendo desde ese ao que se ha procedido a
imponer multas por infracciones ambientales consideradas en la ordenanza, cabe destacar que el municipio
de Suchitoto tiene una amplia trayectoria ambiental, cuenta con una UNIDAD AMBIENTAL plenamente
instalada y en funciones que se encarga de dar soluciones a las problemticas ambientales y de recursos
naturales, sta otorga permisos municipales de funcionamiento e instruye los informativos correspondiente en
caso de cierres de establecimientos, en los casos en que la actividad no es ambientalmente posible. En todo
su tiempo de accionar la Unidad Ambiental de Suchitoto ha conocido 120 casos de los cuales el 18.33% ha
sido sancionado.

Del resto de municipalidades encuestadas Soyapango report hasta este ao un tan solo caso de
contaminacin por ruido en contra del Seguro Social de La Amatepec; la municipalidad de Berln Usulutn ha
conocido hasta este ao 7 casos ambientales, sin conocerse a este momento resultado; y el municipio de La
Libertad, quien tambin hasta este ao reporto 2 casos de infracciones o contravenciones municipales, el
resto de los municipios: Chalatenango, San Salvador y Nueva Concepcin en Chalatenango no registran
procedimientos administrativos sancionatorios, aunque si cuentan con Ordenanzas y Unidades Ambientales,
de hecho en la mayora de las UAS se pudo percibir un concepto pasivo de las mismas, de tramite de
permisos, y gestin burocrtica ms que de proteccin de los recursos, as tambin se pudo observar
desconocimiento de lo realizado en gestiones pasadas a favor del medio ambiente, tal es el caso de las UAS

55
de Berln, Chalatenango y San Salvador. Es muy probable que esto ltimo se deba al reciente cambio de
concejales municipales y puestos de confianza, en virtud de las elecciones municipales llevadas en el 2006
En cuanto a entidades ministeriales el Ministerio de Agricultura y Ganadera, reporto que desde el 2002, ao
de entrada en vigencia de la nueva Ley Forestal, dicha entidad ha aprobado hasta agosto de 2006, 61 planes
de manejo forestal; un aproximado de 100 inspecciones forestales por ao; y sobre procedimientos
administrativos sancionatorio se conocieron los siguientes casos: 74 casos en el 2003, 146 casos en el 2004,
231 en el 2005 y 76 a agosto del corriente ao, de todos los procedimientos referidos NINGUNA
RESOLUCION HA TENIDO UN IMPACTO POSITIVO EN LOS RECURSOS FORESTALES, ya que segn se
informo la mayora son talas de 1 o 2 rboles, comprendidos en el Art. 17 de la Ley Forestal , las infracciones
del Art. 35 de la mencionada ley, se remiten al MARN, ya que el Art. 35 de la Ley no tiene multa para este
ltimo caso. Es necesario hacer ver que las inspecciones en materia forestal, las realiza la Divisin de Medio
Ambiente de la PNC, ya que las mismas se relacionan a denuncias que ellos reciben y consecuentemente
remiten los informes.

En cuanto a la labor del MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, sta ha sido
anteriormente abordada VER CUADRO NO. 4, en donde cabe recalcar los siguientes puntos
61
:
i- El nmero de auditoras ambientales es muy reducido en relacin al nmero de permisos otorgados,
an en el caso de que los permisos abarcaran no solo los derivados de un proceso de evaluacin
ambiental, sino los de otras actividades como por ejemplo los permisos de importacin o transporte
de materiales peligrosos.
ii- En solo dos aos de estarse desarrollando las inspecciones ambientales (nuevo departamento de
inspecciones ambientales, creado en el 2004), stas han alcanzado en numero a la cantidad de
auditorias ambientales realizadas, en los 9 aos que tienen de existir como herramienta de
evaluacin ambiental, de conformidad al articulado legal anteriormente analizado. Las inspecciones
son instrumentos de prevencin o contingencia que no necesariamente tienen que ser de
cumplimiento ambiental, por lo menos en nuestro pas ya que para eso estn las auditoras de
evaluacin que establece el Art. 27de la LMA, aunque procedimentalmente es muy parecido, no
obstante a nivel tcnico pueden llegar a tener un nivel disuasor de acciones agresivas al medio
ambiente
62
, independiente de que el actor o titular cuente o no con un PMA o un PAA. Lo relevante

61
Es necesario recordar que la base de los datos y consecuentemente de los anlisis, son datos oficiales que no necesariamente
podran concordar con la verdad real, pero que su fidelidad se asume por la clase de fuente.
62
Entrevista a seor Pedro Pineda, Asesor Ambiental en la EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMERICA, El
Salvador, 1999; EPA, CCAD, RED DE FISCALES CENTROAMERICANOS, Manual de Inspecciones Ambientales, 2003. .

56
en este caso es que la inspeccin como tal no est contemplada en la Ley, por lo que no puede
utilizarse con fines sustitutivos del Art. 27.
El nmero de procedimientos administrativos sancionatorios no guarda relacin con el numero de auditorias,
inspecciones realizadas, y denuncias ambientales recibidas, an en el caso de que los datos encontrados en
las memorias se tomaran como dato global al final de los 9 aos. En el deber ser los procedimientos
administrativos sancionatorios deberan reflejar una relacin de accin entre las primeras instancias o filtros
de la proteccin ambiental y la realidad existente en el ambiente en cuanto a su calidad. Si la cantidad de
denuncias, inspecciones y auditoras realizadas no encuentran violaciones al medio ambiente, porque todo
esta conforme a la Ley, porque el PMA O PAA se est cumpliendo, o porque no existen impactos que
considerar, dichas herramientas no generan procedimientos administrativos sancionatorios, porque no hay
dao o peligro ambiental, an en el caso que el dao o peligro fuera concreto y no un peligro abstracto, pero
esto tambin significara una mejora significativa y sustancial en los datos de calidad del ambiente: agua, aire,
biodiversidad, tanto desde el punto de vista estadstico, como a partir de los hechos notorios y las
experiencias vividas por la poblacin. Solo como un ejemplo, la problemtica de los desechos o residuos
slidos municipales, aparte de ser un fenmeno cultural y educativo tiene que ver con el papel que juegan las
municipalidades en cuanto a su sistema de gestin de los mismos. En el deber ser las municipalidades ya
deberan haber cumplido con sus diagnsticos ambientales, y estar cumpliendo ya con sus correspondientes
planes de manejo, que entre otras cosas incluye el cierre de aquellos sistemas de disposicin final que no
renan los estndares y caractersticas ambientales de menor impacto, el no cumplimiento de lo anterior
traera como consecuencia el inicio de un procedimiento administrativo que podra llegar a tocar los linderos
de lo penal . An con todo lo anterior, en 9 aos de labor dicho ministerio reporta los siguientes
procedimientos administrativos sancionatorios: 1999-2000, 5 casos; 2000-2001, 27 casos; 2001 a 2002, 15
casos y del 2003 a 2004, 38 casos, haciendo un total de 85 procedimientos. De hecho llama poderosamente
la atencin el hecho que la actividad sancionadora de dicho ministerio no sea dado a conocer completamente
ni siquiera en las MEMORIAS DE LABORES ANUALES, ya que de 1999 al 2005, estuvo plenamente vigente
el ARt. 263-A Pr.Pn, que haca obligatorio el filtro de la resolucin administrativa del MARN para poder
conocer penalmente un hecho ambiental susceptible de ser considerado como delito, en relacin a los mismo
tambin se investig cuntos de los casos ingresados a sede policial y fiscal provinieron del MARN durante el
lapso antes dicho, encontrndose que ambas sedes antes referidas, y no en todos los aos desde 1999 a
2005, apenas un 1% por ao, provena de tal ministerio,

Sobre mayores datos sobre la poblacin descrita en este numeral, puede consultarse el ANEXO No. 3.

57

11.3.2- INTERPRETACION DE DATOS DEL SEGUNDO SECTOR: OPERADORES,
CONTROLADORES Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
Resulta preocupante la desproporcionalidad de casos recibidos por la PNC, FGR Y PDDH y los llevados a
nivel judicial, inclusive administrativo sancionatorio, como se explicara anteriormente. Para el sector en
comento la cantidad de casos ingresados al sistema de administracin de justicia judicial era mnimo, y en
donde la mayora se quedaba a nivel de audiencia inicial, ya sea porque eran desestimados, sobresedos
provisional o definitivamente, porque se les aplicaba el procedimiento abreviado, o porque se aceptaba una
excusa absolutoria en los casos en que era susceptible de hacerse. Solo en muy pocos casos se lograba
llegar a la etapa de sentencia, lo anterior es desprendible de datos tomados de la investigacin realizada,
contenidas en ANEXO 3. En otras palabras tampoco ac se refleja una proporcionalidad de los casos
ingresados al sistema e investigados, los casos judicializados y el resultado objetivo en cuanto a calidad del
medio ambiente y sus recursos.

Como la cantidad de instituciones es grande se abordaran solamente 4 casos a fin de hacer efectivos los
anlisis, el resto puede ser consultado en ANEXO 3 Y 4.:

1- Regional Occidental, FISCALIA GENERAL DE LA REPBLICA: en un perodo de casi 9 aos
calendario desde que la nueva legislacin ambiental penal y administrativa entrara en vigencia, slo un 16
% ha sido ingresado al sistema judicial, y de ste solo un 3.72 % ha logrado llegar a sentencia, es
necesario aclarar que segn los datos aportados por la entidad investigada de los casos visto por los
jueces de paz un 50% es conocido y sentenciado en procedimiento abreviado. Y de los casos llevados
hasta sentencia solo el 50% ha sido condenatorio, es decir solamente un 1.86 % de los casos ingresados
en 9 aos de trabajo han sido condenatorios.

2- JUZGADO DE PAZ DE LA LIBERTAD: solo el 0. 2% de los casos llevado por el referido Tribunal de Paz, durante
casi 14 aos, han sido de tipo ambiental, y de stos solo el 0.01 % han logrado pasar a la siguiente etapa del
proceso, es necesario aclarar que segn los datos aportados por la entidad investigada de los 9 casos ambientales
conocidos, 8 no lograron pasar a la fase procesal de instruccin, sus resoluciones fueron 4 desestimaciones
fiscales, 1 sobreseimiento definitivo y 4 sobreseimientos provisionales, de los cuales los ltimos mencionados no
fueron reaperturados dentro del ao que la Ley Procesal Penal da para esos efectos.

3- JUZGADO DE INSTRUCCIN DE SUCHITOTO: en casi 14 aos de trabajo, solo se conocieron 3 casos

58
ambientales, de los cuales el ms emblemtico no solo a nivel de dicho Tribunal, sino que tambin a nivel nacional,
fue el de los Txicos de Cushnahuats, por el delito de Contaminacin Ambiental Agravada y en donde el imputado
fue condenado penalmente, pero dicha pena fue sustituida por servicios a la comunidad. Con este caso se inici la
investigacin ambiental, un caso que fue llevado por la Fiscala General de la Repblica. En cuanto a la
reparacin civil del dao del referido delito, el tribunal sentenciador condeno al imputado a pagar CIENTO UN MIL
COLONES, para un delito cuyos ofendidos eran 52 personas. Asimismo hubo un delito de incendio forestal, el
caso fue condenatorio por mayora, pero el tribunal sentenciador no condeno en cuanto a la reparacin civil del
dao.

4- JUZGADO DE SENTENCIA DE SAN VICENTE: en 9 aos de trabajo , del 100% de casos ingresados en
ste Tribunal, solo el 0.8 % de los casos fueron ambientales. Asimismo solo el casi 0.3 % de los casos
conocidos fueron condenatorio, y de 9 casos conocidos solo en 1 se pudo obtener informacin sobre la
reparacin de dao causado, cantidad impuesta que aun no ha sido pagada.

Lo anterior es preocupante, por el efecto multiplicador y ejemplarizante que instituye la administracin de
justicia. El componente sancionador es tambin educativo, sobre todo bajo un contexto cultural de no
proteccin al medio ambiente. De conformidad a lo expresado por lo operadores, los anteriores fenmenos
obedecen a fallas en el sistema de origen multifactorial, entre algunas, a saber: la falta de coordinacin
interinstitucional y reglas claras de competencia, la falta de capacitacin en el rea por parte de los
operadores y tomadores de decisin, falta de herramientas en cuanto a valoracin econmica del medio
ambiente y sus recursos, supremaca de los intereses econmicos sobre los intereses difusos o colectivos, y
la ineficiencia de las instituciones por falta de recursos, punto ltimo que se abordara ms adelante.

11.3.3- INTERPRETACION DE DATOS DEL TERCER SECTOR: EMPRESA PRIVADA E
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y NO GUBERNAMENTALES.
Se reconoce que ste es el sector sondeado que menos poblacin tiene, razn por la cual se procuro
interpelar a entidades de fcil acceso en su opinin e informacin de la cual se pudieran obtener datos
representativos de la realidad. Procurando compensar lo pequeo del universo, la presente informacin ha
sido complementada con informacin primaria y secundaria Ad-hoc al sector propiamente de Empresa
Privada.

De las ONGs entrevistadas, solo una (CESTA), estuvo dispuesta a compartir sus estadsticas de casos
ambientales de donde se refleja (VER ANEXO 4), que los mismos han ido disminuyendo a medida transcurre

59
el tiempo, las personas entrevistadas en la referida ONG manifestaron que las expectativas de la poblacin
ha ido bajando de perfil conforme al tiempo, en cuanto a la proteccin oficial - institucional del medio
ambiente.

En cuanto a las Universidades entrevistadas, ambas cuentan con departamentos de ayuda a los sectores
sociales como el SOCORRO JURIDICO DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR, y el IDHUCA DE LA
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA UCA, pero an no cuentan con un centro de asesora ambiental o de
orientacin en el tema a la poblacin, a pesar de que ambas Universidades cuentan con carreras de pregrado
y maestra en el tema de la Gestin Ambiental.

11.4- - INTERPRETACION DE LOS DATOS DE LA ENTREVISTA: Los datos generados por la entrevista
a los 3 sectores antes identificados, ha sido consolidada en ANEXO No. 2, de los cuales se presentan las
respuestas de la poblacin, relativas a la aplicacin, impacto y eficacia de la normativa ambiental:
- PRIMER SECTOR: ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES: Con una
poblacin de 10 personas entrevistadas, procedentes de las instituciones anteriormente numerada,
relativas a este sector:
i. En relacin al conocimiento o existencia de casos ambientales desde el ao de 1993 a 2006, el
60.% contesto que si conocan de casos ambientales en su institucin y el 40% contest que no
conocan de dichos casos.
ii. En cuanto al impacto de la entrada en vigencia de la nueva legislacin ambiental, en 1998, en
el trabajo desarrollado por los entrevistados, un 50 % manifest que no tuvo impacto y un 50%
contest que si.
iii. Sobre la capacidad del marco normativo actual para afrontar el problema de la degradacin
ambiental en el pas un 40% opina que el marco normativo actual si tiene la capacidad para
afrontar dicho problema, mientras que un 40% expreso que no lo tiene y 20% no contesto.

- SEGUNDO SECTOR: OPERADORES CONTROLADORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA: Con una
poblacin de 28 personas entrevistadas, procedentes de la instituciones anteriormente numeradas,
relativas a este sector:
i. En relacin al conocimiento o existencia de casos ambientales desde el ao de 1993 a 2006, el
67. 9% contesto que no conocan de casos ambientales en su institucin y el 32. 14 contest que

60
si conocan de dichos casos.
ii. En cuanto al impacto de los resultados de dichos casos en el medio ambiente, el 17.9 manifest
que el impacto haba sido positivo al medio ambiente; el 32.1 % manifest que haban sido
negativos al ambiente y el 35.7 % no contesto.
iii. En cuanto al impacto de la entrada en vigencia de la nueva legislacin ambiental, en 1998, en
el trabajo desarrollado por los entrevistados, un 42.9 % manifest que no tuvo impacto y un 57.1
contest que si.
iv. Sobre la capacidad del marco normativo actual para afrontar el problema de la degradacin
ambiental en el pas un 32.1% opina que el marco normativo actual si tiene la capacidad para
afrontar dicho problema, mientras que un 67.9% expreso que no lo tiene.

- TERCER SECTOR: EMPRESA PRIVADA, INSITUCIONES EDUCATIVAS Y NO
GUBERNAMENTALES: Con una poblacin de 6 personas entrevistadas, procedentes de las
instituciones numerada relativas a este sector:
i. En cuanto al impacto de la entrada en vigencia de la nueva legislacin ambiental, en 1998, en
el trabajo desarrollado por los entrevistados, un 50 % manifest que no tuvo impacto y un 33.3%
contest que si, mientras que 16.7% no contesto.
ii. Sobre la capacidad del marco normativo actual para afrontar el problema de la degradacin
ambiental en el pas un 33.33% opina que el marco normativo actual si tiene la capacidad para
afrontar dicho problema, mientras que un 66.66% expreso que no lo tiene.

Desde un inicio de este trabajo pufo evidenciarse que si existe un marco normativo regulatorio y sancionatorio
en el tema ambiental, el cual se esperara fuera suficiente al menos para detener la situacin de degradacin
de los recursos naturales y el medio ambiente. An as, el poder de las regulaciones preventivas y sus
correspondientes sanciones legales en caso de trasgresin, puede ser limitado si los transgresores de la
norma jurdica gozan de influencias polticas y tienen como consecuencia, la habilidad de evitar el
procesamiento
63
. Este ltimo es el caso donde las instituciones competentes son dbiles y con poca
experiencia para hacer cumplir la consecuencia de la inobservancia a la norma legal. Es muy probable que la
falla radique en que la Ley misma no refleja el acuerdo y concertacin que debiera existir en todos los
sectores regulados, incluyendo aquellos sectores cuyos intereses econmicos son los ms afectados y que

63
FOLEY M, BARRY D, KANDEL S. Experiencias locales de gestin ambiental en El SalvadorPRISMA, 1998.

61
en muchos casos violentan la norma por un error de prohibicin, ya sea ste vencible o invencible
64
. Los
cambios y motivaciones al cumplimiento de la Ley deben generarse no solo desde las esferas
gubernamentales, los ciudadanos o sector regulado o afectado por la norma jurdica, en este caso ambiental,
deben ser convencidos de que cumplir con la misma es ms rentable y beneficioso que no hacerlo. Pero
para esto la norma o Ley debe ser completa, clara, con la capacidad de brindar la seguridad requerida, no
puede esperarse un cambio positivo si la Ley ambiental, establece la necesidad de normas tcnicas para el
desarrollo programtico de las exigencias ambientales , y al final de la cadena falta dicha norma tcnica, lo
que obviamente refleja y transmite la despreocupacin del tema por parte de los tomadores de decisin.

Es de entender tambin que el tiempo transcurrido desde el nacimiento de la legislacin puramente
ambiental, a la fecha; versus el tiempo transcurrido sin legislacin Ad-hoc provoca resistencia y conflicto, lo
cual es en alguna manera natural, consecuentemente se requiere una concertacin permanente. El apoyo-
presin social debe ser entonces suficiente para superar la resistencia al cambio, y encontrar sus beneficios,
para todos los sectores.
11- ANALISIS DE LA EFICACIA INSTITUCIONAL AMBIENTAL:
Tal y como se ha venido comentando, desde antes de 1998, ya existan diversas instituciones que tutelaban,
y controlaban medio ambiente y recursos naturales, cada uno desde su rol estatal, tales papeles fueron
modificados y expandidos con la entrada en vigencia de la legislacin ambiental. El espectro institucional
relativo al tema en investigacin se ha sintetizado en el cuadro NUMERO 6, en donde se ha abordado la
institucionalidad de mayor incidencia en el tema de medio ambiente y recursos naturales, excepto la del
propio MARN, por haber sido ya particularmente abordada. Es menester aclarar que el referido cuadro no
est excluyendo al resto de instituciones que tambin estn obligadas a contar con sus UAS y
consecuentemente a cumplir con la legislacin ambiental y a formar parte del SINAMA, pero para efectos de
anlisis solo se ha abordado a las que mayor competencia tienen en el tema abordado :

CUADRO No. 6: INSTITUCIONES Y COMPETENCIAS AMBIENTALES

INSTITUCION
RECTORA
COMPETENCIA INSTITUCIONAL DE MAYOR INCIDENCIA
AL TEMA AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES

CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL
CUMPLIMIENTOS DE SUS COMPETENCIAS

MUNICIPALIDADES 1-Elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo
en relacin a recursos naturales y medio ambiente

2- Promocin y desarrollo de programas de Saneamiento
Ambiental.

- A pesar de que muchas municipalidades cuentas con
Ordenanzas ambientales, el ente municipal no cuenta con
la capacidad instalada para aplicarla: desconocen de
elementos procesales para su aplicacin, necesarios para
mantener garantas constitucionales como el principio de
legalidad, de debido proceso o de igualdad procesal, entre

64
ROXIN C, Strafecht. Allgemainer Teil, Band I: Grundlagen. Der Aufbau der Verbrechenslehre Mnchen, 1994.

62

INSTITUCION
RECTORA


3-Incremento, preservacin y proteccin tcnica y jurdica de
los Recursos Renovables y no Renovables
otros.

- Muchos Municipios no cuentan con Unidades
ambientales, ni ordenanzas Ad-hoc al tema.

- El componente presupuestario es otro aspecto, ya
que no existe una partida o asignacin exclusiva del
tema ambiental, particularmente en las Alcaldas de
la zona rural, que en su mayora son alcaldas que
subsisten exclusivamente del FODES.

MINISTERIO DE
SALUD
1-Saneamiento Ambiental, urbano y rural del, sobre fuentes de
agua, aguas de descarga y cuerpos receptores de cualquier
tipo.

2- Gestin en la calidad del agua potable y calidad del aire.

3-Gestin de los desechos slidos y materiales peligrosos.

4-Aprobacin de cierto tipo de actividades obras o proyectos
con eventual afectacin al tema de salud.

- Si bien es cierto este Ministerio cuenta con el Cdigo
de Salud, las SIBASI Y UNIDADES DE SALUD, an
no han logrado apropiarse de las armas sustantivas y
procesales que dicho instrumento contiene, lo cual
resulta en su inaplicabilidad o inefectiva aplicacin.

- Las SIBASI cuentas con un asesor jurdico que les
ayuda en la aplicacin del Cdigo de Salud, pero los
tomadores de dedicin todava desconocen sobre
cuando aplicar las sanciones del cdigo.

- Pese a cuentan con un buen laboratorio con muchas
de los anlisis necesarios en el tema de calidad
ambiental, El Ministerio limita el nmero de anlisis
de laboratorio para conocer los parmetros o niveles
de calidad de algunos recursos naturales, ya que
para el caso de aire el mismo no cuenta con la
capacidad instalada para monitorearlo.
FISCALIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
Desarrollo de la investigacin y ejercicio de la accin penal en
los delitos de tipo ambiental o ecolgico.

- El nmero de agentes fiscales de la Unidad de
Medio Ambiente es escaso para la investigacin del
delito vinculado al tema ambiental, por ejemplo para
la Regional Central, dicha institucin solo cuenta con
6 fiscales que depuran los casos de los
departamentos de San Salvador, Chalatenango, San
Salvador y una fraccin de Cuscatln.

- La institucin no cuenta con la capacidad tcnica,
instalada, ni de recurso humano, para la fijacin de
evidencias relativas al tema, la institucin debe pedir
el apoyo voluntario de otras instituciones para toma
de muestras de aire, agua, anlisis hidrolgicos,
hidrogeolgicos, parmetros de calidad ambiental en
general .

- No existe un programa de capacitacin para fiscales
en el tema ambiental .

- La Unidad no cuenta con un equipo multidisciplinario
cooperante o de peritos ambientales de la
investigacin, como un profesional de la economa
ambiental que colabore en el tema de reparacin civil
del dao causado, o de valoracin de recursos
naturales para efectos eminentemente procesales.

63

INSTITUCION
RECTORA


ORGANO JUDICIAL
DE LA REPUBLICA
Juzgar y hacer ejecutar los juzgado, en materia de Medio
Ambiente en general y Recursos Naturales.

- No existen Jueces ni tribunales especializados en el
rea, a pesar de que debieron haber nacido en el
ao de 1998, con el Nacimiento de La Ley de Medio
Ambiente.

- Los tribunales comunes que conocen actualmente de
los problemas ambientales, no tienen eficientadas
sus capacidades cognoscitivas, en general los
jueces desconocen del tema y resuelven a puro
sentido comn o en la va que menos comprometa
dichas carencias.
- La Escuela de capacitacin Judicial paso
aproximadamente 5 aos que no imparti cursos en
el tema ambiental, fue hasta el 2004 que se reanudo
el inters.

POLICIA NACIONAL
CIVIL
1-Evitar la comisin de hechos delictivos relacionadas con el
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES., y de
haberse cometido, investigarlo, descubrir y detener a los
presuntos culpables, asegurar los efectos, instrumentos y
pruebas del delito, ponindolo a disposicin de la FGR.

2- Cumplir con la direccin funcional de la FISCALIA
GENERAL DE LA REPUBLICA en materia de DELITO
AMBIENTAL.

- Los agentes policiales ambientales son pocos, no
alcanzan a cubrir el territorio.
- La Polica Tcnica Cientfica no cuenta con muchos
de los anlisis que esta divisin solicita para la
investigacin ambiental.
- La Academia de Seguridad Publica imparti su ltimo
curso para POLICIAS DE MEDIO AMBIENTE en el
ao de 1998.
- La Divisin central de medio ambiente solo cuenta
con 3 vehculos policiales, para cubrir toda la
republica
- La mayor parte de los puestos de medio ambiente en
el interior del pas, hoy se dedica a seguridad
pblica, pero no al cuido o proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales.
65

MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
GANADERIA

1- Implementacin de medidas legales para la proteccin,
conservacin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento
de recursos naturales en el pas, particularmente los
encaminados a desarrollar la actividad econmica agraria
(riego, produccin agropecuaria, cultivo y
aprovechamiento de recurso hidrobiologico, silvicultura,
zoocriaderos y otros)

2- Investigar, desarrollar y divulgar tecnologas orientadas al
aprovechamiento racional de los recursos naturales.

3- Colaborar con entidades gubernamentales y organismos
internacionales competentes para prevenir y combatir la
contaminacin ambiental, particularmente en lo
relacionado a los recursos suelo y agua

- El personal en los departamentos de Recursos
Forestales, Hidrologa, y Riego ha disminuido
considerablemente en los ltimos aos.
- Pese a que cuentan con un laboratorio para
comprobar calidad de algunos recursos, ste no
cuenta con la mayora de parmetros que establece
la legislacin ambiental existente.
- El MAG juntamente con otros ministerios e
instituciones, como Salud, Gobernacin,
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,
Anda, conforman el CEPRHI, que es el comit
protector de los recursos hdricos el cual an pese a
las limitantes presupuestarias trabaja en las
recomendaciones del sector hdrico.

VICEMINISTERIO DE
VIVIENDA Y
DESARROLLO
URBANO y OPAMMS
1- Regular y controlar el desarrollo urbano, solicitando los
permisos ambientales o el cumplimiento del trmite ambiental.
- Se considera uno de los Ministerios eficientes en al
mbito en comento, pero se perfila solo como regulador en
el cumplimiento previo del tramite ambiental, el los
proyectos urbanos fuera del AMSS. Ya que dentro del
AMSS, la OPAMSS es la institucin competente.

65
Encuesta Divisin de Medio Ambiente de la PNC, 2006

64
Elaboracin propia, fuente Snchez Fuentes y Mrquez Castaneda, 2003
66
(actualizacin 2006)

Todas las instituciones anteriormente referenciadas, cuentan con competencias propiamente ambientales, no
obstante se ha podido evidenciar que su visin de las mismas, en la mayora de los casos, no es clara, existe
una justificacin de duplicidad o choque de competencias que no les permite aplicar la Ley de forma que
produzca efectos positivos, resultando en la desproteccin de los bienes jurdicos protegidos por la Ley,
como ejemplos ilustrativos bien pueden abordarse dos temas, los cuales estn basados en casos de la vida
real ambiental:

i-CAMBIO DE USO DEL SUELO: En el ao 2006 se inici un tramite de obtencin de permisos para
una obra de desarrollo urbano, parte de la zona donde se desarrollara el proyecto era CLASE VI, razn por la
cual el cambio de uso no est autorizado por la LEY FORESTAL, cuyo ente rector es el MAG, no obstante lo
anterior, el MARN otorg Trminos de Referencia para la elaboracin del estudio de impacto, sin hacer
mencin de que la zona tena presencia de suelo clase VI; la institucin regional encargada de controlar
dichos procedimientos en el sector vivienda, expres mediante resolucin que no poda autorizar las obras de
construccin, a menos que EL MAG avalara tal cambio; EL MAG manifest que el cambio era posible, en
virtud que no todo el terreno era suelo clase VI, pero que al final era el VMDVDU, a travs de su oficina
regional quien era la encargada de otorgar dicho permiso, razn por la cual sugera que los lotes no fueran
menores de 400 metros; la oficina regional del VMDVDU manifest que su labor era otorgar la factibilidad de
las obras civiles, pero que al final la decisin dependa del MARN y la MUNICIPALIDAD DEL LUGAR. Entre
tanto la municipalidad del lugar no estaba de acuerdo con dicho cambio, no pudiendo justificar cuales eran las
razones.

ii- DESECHOS PELIGROSOS: en el ao 2001 se realiz por parte de una empresa privada gestora
de residuos y desechos, un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos consistentes en pilas secas
vencidas y placas radiolgicas, tal movimiento cont con los permisos ministeriales e institucionales
correspondientes, as como tambin la coordinacin de entidades vinculadas al tema como la PNC y el
CUERPO DE BOMBEROS. Dicho movimiento transfronterizo, nunca llego al lugar de destino en el cual los
desechos seran confinados. A finales del ao 2002, debido a denuncias ciudadanas efectuadas, se
descubri que tales pilas y placas radiolgicas haban sido enterradas bajo el piso de las instalaciones de la
misma empresa gestora, que supuestamente los transport hacia su confinamiento en el exterior, de hecho

66
Snchez Fuentes, Mrquez Castaneda, Anlisis del marco legal e institucional de mayor incidencia en la gestin y uso del recurso
hdrico en El Salvador, PROCEDAMO, UNION EUROPEA, 2003

65
materialmente bajo la coordinacin de la PNC y la FGR, se cabo un hoyo en el piso de las instalaciones,
encontrando ah los desechos en mencin. Cuando se iniciaron las indagaciones correspondientes, se
encontraron los siguientes conflictos de competencia:

a- Nunca se corrobor que efectivamente los desechos llegaran a su lugar de destino, por
parte del MARN, por haber considerado ste que el reporte era obligacin del gestor interesado y del
generador de los desechos, muy a pesar de que LA CONVENCION DE BASILEA establece que la conclusin
de los MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS debe quedar plenamente comprobado y documentado.

b- Como los desechos quedaron en calidad de secuestro, a la orden de un Tribunal del
rgano Judicial, el peligro que stos representaban una vez extrados de su lugar de confinamiento, no
quiso ser asumido inmediatamente por ninguna de las instituciones vinculadas al tema: EL MSPYAS, expres
que el problema no era de su competencia sino que del MARN, ya que los MATERIALES PELIGROSOS eran
controlados y regulados por dicho ministerio; La FGR manifest que el manejo de tales desechos, tampoco
era de su competencia, ya que como secuestro que eran, los mismos estaban a la orden del Tribunal
competente, a parte de que el tema del manejo adecuado y ambientalmente racional de los desechos
peligrosos era competencia del MARN; el Tribunal competente, manifest que si bien era cierto el secuestro,
estaba a sus ordenes, el manejo adecuado de estos en condiciones que no ofreciera peligro, tampoco era de
su competencia; EL MARN, manifest que el control y manejo adecuado de los desechos no estaba dentro de
su competencia y que su papel era de normador, ms no de ejecutor, que la responsabilidad era de la
imputada- infractora que haba violentado la Ley. En consecuencia de lo anterior se solicito apoyo al
CUERPO DE BOMBEROS Y A LA PNC DE MEDIO AMBIENTE, para que se pudiera proporcionar un lugar
adecuado y seguro a los desechos, stos expresaron que no contaban con tales requerimientos. La anterior
situacin de indefinicin dur ms de 2 aos, durante los cuales dichos desechos se encontraban en las
instalaciones de la imputada, fuera del pozo donde se encontraron, bajo la custodia de un miembro de la
PNC.

A partir de las anteriores experiencias, puede desprenderse que las visiones del resto de instituciones en
cuanto al tema ambiental recaen en el MARN, cuando la temtica en abordaje es interinstitucional e
intersectorial, aspecto que es viable resolver mediante trabajos de coordinacin que permitan a los entes
rectores desde sus espacios de operacin llegar a un fin comn, como es la proteccin del ambiente y sus
recursos. Es de considerar con urgencia que a casi 9 aos de haberse creado el MARN, la descoordinacin

66
institucional no sea un asunto superado, sino ms bien un problema que da la apariencia que tardara mucho
en solventarse.

En alguna medida, a este punto se ha podido evidenciar la verdad general existente en cuanto a la capacidad
institucional nacida de la nueva legislacin ambiental, la cual es variada dependiendo del sector de
procedencia, al respecto el presente estudio realiz una investigacin en un ente garantizador de los
derechos humanos, puntualmente en lo relacionado a la violacin de garantas constitucionales, para el caso
la violacin del DERECHO HUMANO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO,
siendo esta LA PROCURADURA DE DERECHOS HUMANOS (PDDH), quien todos los aos publica su
informe de resoluciones sobre el Derecho Humano a un Ambiente Sano, tomando como desiderata el
horizonte del Estado salvadoreo, en cuanto a garantizar el derecho humano fundamental a un ambiente
sano, a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, alcanzar el desarrollo humano integral, y dignificar a
cada persona viabilizando el pleno goce de sus derechos.

Las resoluciones de la PROCURADURIA DE DERECHOS HUMANOS, no tienen carcter coercitivo en
ninguna va, las mismas son condenas morales que reflejan si una conducta determinada o una lnea poltica
de accin viola o no las garantas fundamentales consignadas en la Carta Magna. Las publicaciones de sus
resoluciones realizadas por esta entidad, parten del hecho que la promocin, difusin y defensa de los
derechos humanos no son una tarea exclusiva de los profesionales del derecho; sino de todos los habitantes
de El Salvador.

De los informes existentes, se tomaron al azar los del ao 2003 y 2005, en donde se reportan los informes de
instituciones que han violentado la legalidad en la materia que nos ocupa, dentro de los cuales traemos a
cuento:

1- CASO TOXAFENO, CIUDAD DE SAN MIGUEL: en este caso se tuvo por establecida la violacin al derecho Humano a un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado por contaminacin del suelo, agua y aire, en perjuicio de los habitantes de la Residencial La
Pradera caseros, barrios o colonias aledaas a la bodega de la fabrica Monsanto ubicada sobre la Carretera Panamericana salida a La
Unin kilmetro ciento cuarenta y tres, San Miguel. Asimismo se declaro como responsable de la violacin al Derecho Humano a un
Medio Ambiente Sano y Ecolgicamente Equilibrado, por contaminacin de suelo, agua y aire; a la ex Ministra de Medio Ambiente
Doctora Ana Maria Majano, por la omisin de actuar con celeridad y prontitud en el inicio de diligencias administrativas para
individualizar y sancionar al propietario del inmueble donde se encuentran los txicos; porque segn informe de la Departamental
de Salud de San Miguel, el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, tuvo conocimiento del problema desde el 26 de
febrero de 1999, habiendo iniciado las referidas diligencias tres aos un mes despus de tener conocimiento de las situacin de
abandono de los txicos.

67
2- CASO INFORME DE LA PROCURADURA SOBRE LA CONSTRUCCIN DE LAS CONEXIONES NEJAPA-APOPA-TRONCAL DEL
NORTE-BOULEVARD CONSTITUCIN FORMADO POR: TRAMO I INTERCONEXIN NUEVA CA-1 CON CARRETERA APOPA-SITIO
EL NIO; TRAMO II, CALLE AL VOLCN CARRETERA TRONCAL DEL NORTE CA-4, TRAMO ORIENTE; TRAMO III, CALLE AL
VOLCN-CARRETERA TRONCAL DEL NORTE CA-4, TRAMO PONIENTE, A CARGO DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS. La
PDDH entre otras concluy:

El desarrollo y progreso de El Salvador representa un reto de la mas alta importancia para las autoridades del pas, sean estas nacionales o
locales, para lo cual deben actuar y cooperar mutuamente, dentro del marco de los principios constitucionales, y la mas estricta proteccin y
respeto a los derechos humanos. En tal sentido, la creacin de un sistema de carreteras o la ampliacin o modificacin del existente no es
per se un asunto que pueda objetarse, y por el contrario, debe promoverse en la medida en que tales obras de utilidad publica efectivamente
se dirijan a reportar un incremento en ese desarrollo econmico y social tan anhelado por todos. Todas esas obras, por su parte, para poder
ser verdaderos factores de desarrollo deben hacer en consonancia con los estndares de derechos humanos existentes en El Salvador. Es
responsable de atender estas obligaciones, el rgano Ejecutivo, a travs del ramo de Vivienda y Desarrollo Urbano.

Declarase que la ausencia de estudios de Impacto Hidrogeolgico durante el tramite para la gestin del permiso ambiental
imposibilita al ministerio del medio ambiente y recursos naturales a emitir tal permiso, respecto del tramo I, considerado en este
informe. Consecuentemente, la ejecucin de tal obra representa una afectacin al derecho de la poblacin a gozar de un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Con relacin a los restantes tramos y obras conexas o relacionadas con el
denominado anillo perifrico, se previene al MARN, para que se abstenga de emitir los permisos ambientales, hasta que la
totalidad estudios cientficos y las obras de compensacin ambiental, demuestren indudablemente, el mnimo de impacto
ambiental posible. Sealase como responsable de la afectacin mencionada al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

3 - CASO CONTAMINACION DE AGUAS EN EL SALVADOR, en donde la PDDH, considero un reciente estudio realizado por la Fundacin
Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), denominado determinacin de la calidad del agua de consumo humano de
las familias rurales: estudio socio-econmico se determino: contaminacin microbiolgica se detectaron bacterias coliformes fecales y
Escherichia coli en 61% y 52% de los casos, respectivamente. Se observo una mayor contaminacin de los casos que las familias que
obtienen agua de los pozos (85% y 76%), seguida de rios (79% y 69%); el menor nivel de contaminacin se observo entre los que reciben el
agua por caera, aunque la incidencia es elevada (43% y 34%);Contaminacin fsico qumica, cinco componentes qumicos orgnicos
fueron seleccionados como indicadores de la presencia de insecticidas. Estos son lindano, heptactor y endrin (tres insecticidas de tipo
hidrocarburos clorados, cuya importacin, fabricacin y comercializacin esta prohibida por El Salvador) as como azatrina y el compuesto
2,4D (dos herbicidas que si bien no estn prohibidos el Pas, si estn dentro de los listados de agroqumicos prohibidos por acuerdos
internacionales), todos estos contaminantes qumicos orgnicos tienen efectos dainos para la salud, pero fcilmente pueden ser
eliminados del agua mediante un sencillo proceso de filtracin del carbono activado.
67

A partir de tal consideracin se concluy:

El progresivo y acelerado proceso de contaminacin del recurso agua, aun con todos los cuerpos normativos vigentes en materia de
proteccin y conservacin del recurso, deja en clara evidencia la reiterada omisin en el cumplimiento de las leyes por parte de las
instituciones competentes en materia de proteccin del agua. Para tal efecto se cita un ejemplo: el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, hasta este momento no ha hecho del conocimiento publico la aplicacin del articulo110 por incumplimiento a lo establecido en los
artculos 107, 108, 109 todos de la ley de medio ambiente. La resistencia de instituciones estatales y de empresas privadas a entrar a
un proceso de educacin de proteccin integral del medio ambiente, en donde el componente ambiental es parte del costo de
produccin, se convierte en el peor enemigo del equilibrio, de los ecosistemas naturales; en tal sentido me refiero al Decreto
Legislativo N 891, de fecha 27 de abril de 2000, publicado en el Diario Oficial numero 89, Tomo 347, del 16 de mayo de 2000, en su
articulo 1. prorrogo hasta el 12 de mayo de 2001 el plazo establecido para efecto de que los titulares de actividades, obras o
proyectos pblicos, cumplan con los requerimientos establecidos en la Ley de Medio Ambiente. Si aun con la prorroga antes
citada, no se cumple con los requisitos de ley para seguir funcionando como tal, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales esta en la Obligacin de Cumplir con lo establecido en el articulo 110 de la Ley de Medio Ambiente referente a la
suspensin de las obras o proyectos que no cumplan con los requerimientos legales establecidos en los artculos 107, 108 y 109
de la citada Ley; porque no se puede bajo ningn punto de vista sacrificar un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado en
beneficio de todos, a cambio de las ganancias que obtiene una empresa o industria en su carcter particular.

67
Beneke de Sanfeliu, Margarita. Determinacin de la Calidad del agua de consumo humano de las familias rurales; estudio socio-
econmico. FUSADES. Agosto, 2001.

68
Los anteriores casos, retomados de la PDDH, refuerzan nuevamente las afirmaciones en algn momento
hechas, en cuanto a las polticas no escritas. No se puede negar que las conductas, requerimientos, y
responsabilidades establecidas en la legislacin ambiental, significan avances situacionales y regulatorios, al
compararla con la legislacin anterior de 1998,que era la que exista al momento de la redaccin del primer
Libro Verde, pero por mltiples factores la misma no esta siendo aplicada en su totalidad, lo que resulta en
violacin a la norma jurdica, y lo que es peor en desmejora del medio ambiente. Institucionalmente pareciera
que la legislacin requiere mayores capacidades para que una vez aplicada pueda enfrentar el problema de la
degradacin ambiental.

11.2- RESULTADOS DE LA INVESTIGACION REALIZADA EN EL CUANTO A CAPACIDAD
INSTITUCIONAL PARA AFRONTAR LA DEGRADACION AMBIENTAL:
Al momento de ejecutar la entrevista, se procur hacer una induccin del tema expresando y aclarando que al
hablar de institucionalidad se hace referencia no solo al MARN; sino al resto de instituciones vinculadas al
tema en comento,.

- INTERPRETACION DE DATOS DE LA ENTREVISTA: Con una poblacin total de 44 personas
entrevistadas al ser interrogados sobre la capacidad institucional para afrontar el problema de la degradacin
ambiental en el pas se encontraron los siguientes datos, divididos en los siguientes sectores:

- PRIMER SECTOR: ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES: Con 10
personas entrevistadas, de las cuales el 20% expreso que el marco institucional existente si tiene la
capacidad de hacer frente a la degradacin ambiental, el 60% manifest que no y el otro 20% restante no
contesto.

- SEGUNDO SECTOR: OPERADORES CONTROLADORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA: con 28
personas entrevistadas, de las cuales el 21.4% expreso que el marco institucional existente si tiene la
capacidad de hacer frente a la degradacin ambiental, mientras que el 78.6% manifest que no.

- TERCER SECTOR: EMPRESA PRIVADA, INSITUCIONES EDUCATIVAS Y NO
GUBERNAMENTALES: Con una poblacin de 6 personas, de las cuales el 33.33% expreso que el
marco institucional existente si tiene la capacidad de hacer frente a la degradacin ambiental, mientras
que el 66.66% manifest que no.

69

De las entrevistas puede desprenderse que la apreciacin generalizada de la poblacin, es que el marco
institucional existente del medio ambiente y sus recursos, no es suficiente para afrontar los retos existentes
en el tema. Es interesante que la mayora de opiniones proviene en su mayora de personas que trabajan el
tema ambiental en el da a da ya sea desde el rea regulatoria o desde el rea tcnica. Por lo que sus
expresiones pueden ser tomadas como un termmetro de la situacin jurdica e institucional.

11.3 RELACION DE ESTUDIOS SOBRE INSTITUCIONALIDAD Y APLICACIN DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL:
A efecto de ampliar un poco el espectro institucional se retomo una investigacin realizada por Chacn y
Melndez Torres
68
sobre la aplicabilidad de la Ley de Medio Ambiente para los urbanizadores del
departamento de San Salvador, a partir de una encuesta desarrollada en una poblacin de 50 personas de
diferentes sectores de investigacin, se encontraron dentro de otros, los siguientes datos:

EMPLEADOS DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES:

i- El 100% de los tcnicos de MARN encuestados manifiestan que el numero de Estudios de
Impacto Ambiental ha incrementado por lo que se interpreta que el trabajo ha ido en aumento y
que si se esta cumpliendo por parte de los ejecutores de proyectos con el Proceso de Evaluacin
Ambiental en cuanto a la solicitud del Permiso Ambiental.

ii- Ninguno de los 50 tcnicos encuestados considera la aplicacin del Proceso de Evaluacin
Ambiental Excelente, el 16% considera que es buena, el 68% que es regular y el 12% considera
que la aplicacin del Proceso de Evaluacin Ambiental es mala. Con lo cual queda en evidencia
la que el proceso de evaluacin ambiental no se aplica de forma eficiente.

USUARIOS DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE:

i- Del total de encuestados el 80% manifiesta que si conoce las disposiciones de la Ley de Medio
Ambiente que debe cumplir para la realizacin de las actividades a las que se dedica y el 20%
que las desconoce. Por lo que se considera que la mayora posee conocimiento de la ley y de los
requisitos que deben cumplir.

68
Chcon, Melndez Torres, Proceso de evaluacin ambiental y su aplicacin en las urbanizaciones en el Departamento de San
Salvador, durante el perodo Enero 1999 Abril 2003

70
ii- Del 100% de los encuestados el 44% manifiesta que ya cuentan con el permiso ambiental, el
50% que todava se encuentra en tramite de obtenerlo y el 6% que lo desconoce.
iii- El 66% de los usuarios manifiesta que su empresa no capacita a sus empleados en temas
relacionados con el medio ambiente y el 34% que si los capacitan. Esto refleja que aunque
cumplan con el requisito de obtener el permiso ambiental no cumplen a cabalidad con las
medidas ambientales impuestas que incluyen capacitacin de los empleados.
iv- En relacin a las obras ambientales el 60% manifiesta que el 60% de las obras an estn
en proceso de cumplirse, el 30% que les estn dando seguimiento y el 10% que no se les
ha dado seguimiento.
v- El 74% manifest que an no se les ha realizado ninguna auditora por parte del MARN, y el
26% dice que si se les han realizado auditoras.

Fuera de las encuestas realizadas a la poblacin antes referida, se desarroll dentro de este mismo trabajo
de investigacin
69
una serie de entrevistas a especialistas en materia ambiental, la cual arroj las siguientes
consideraciones:
i- Todos los entrevistados consideran el trabajo del Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales como bueno, aunque manifiestan que se podra mejorar si se tuviera
mayor presupuesto y mas personal para as poder dar cumplimiento a los plazos que
establece la Ley de Medio Ambiente.
ii- El 100% de los entrevistados consideran necesaria la existencia del MARN para regular y
controlar la ejecucin de las obras y proyectos que puedan afectar el medio ambiente.
iii- Todos consideraron que el presupuesto que se le asigna al MARN es muy poco y que es
necesario un reforzamiento presupuestario para que el MARN pueda cumplir con las
obligaciones y compromisos estipulados en la Ley del Medio Ambiente.
iv- Algunos consideran que el Proceso de Evaluacin Ambiental no es el adecuado por no ser
suficiente. Otros consideran que si es suficiente aunque no el nico para controlar el
deterioro ambiental del pas.
v- Todos los entrevistados manifiestan que no existe coordinacin interinstitucional, lo cual seria de
mucha ayuda para una mayor eficiencia del trabajo que se realiza en el Ministerio de Medio
Ambiente.

69
Ibidem

71
Si bien es cierto el referido estudio se realizo para analizar exclusivamente la labor del MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, nuevamente se evidenciaron y validaron puntos lgidos
institucionales y regulatorios, ya anteriormente mencionados en ste estudio: necesidad de incremento
presupuestario, mejora en los procesos de evaluacin ambiental, ausencia en la ejecucin de las auditoras
ambientales, e incumplimientos de compromisos ambientales por parte de los Titulares. Es de acotar que el
estudio en referencia fue realizado 3 aos antes que el presente, por lo que pareciera que la tendencia se
mantiene an hasta este momento.

12 - EMPRESA PRIVADA Y LA GESTIN AMBIENTAL:
En la dinmica ambiental, la mayor parte de titulares de actividades, obras o proyectos provienen del sector
privado, el cual en los ltimos aos se ha visto en la necesidad de incorporar la variable ambiental, desde la
fase de planificacin; debiendo poner en marcha dinmicas de gestin ambiental. El sector de la MICRO
EMPRESA es el de mayor representatividad dentro del sector empresarial, de hecho en la encuesta
econmica realizada en el ao 2002, elaborada por la DYGESTIC en 2004, dentro de un marco muestral de
154,771 establecimientos, la misma devel que un 91.7% eran microempresas, un 6.8% eran pequeas
empresas, un 0.9% medianas empresas y un 0.6 grandes empresas
70
.

Consecuentemente, las actividades desarrolladas por dichos sectores pueden llegar a tener un mayor o
menor impacto ambiental dependiendo del tipo de actividad, al igual que otras actividades provenientes del
sector domestico; por lo lejos de representar un impedimento se ha convertido una oportunidad de mejora que
fortalezca su desarrollo y les permita tener mejores ganancias. En esto ltimo ha tenido mucho que ver el
apoyo de la cooperacin internacional, quienes han desarrollado programas que buscan fortalecer a las
Micros y Pequeas empresas (MYPES) para el fomento de la Produccin ms limpia, las buenas practicas
de gestin empresarias y que incluyan en sus procesos productivos formas de trabajo ECORENTABLES, es
decir amigables con el ambiente pero a la vez rentables. Como ejemplo podemos citar el PROYECTO
GESTA, que con el apoyo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y la Cooperacin
Tcnica Alemana, iniciaron dichos programas, a partir del 2001, de tal forma que las MYPES han recibido un
apoyo que ha eficientado sus procesos, inclusive en mbitos tan novedosos como el de la EFICIENCIA
ENERGETICA.

70
FUSADES, Hacia una PYME ms competitiva, Informe de Desarrollo Econmico y social, 2005.

72
No obstante lo anterior la degradacin del medio ambiente y los recursos naturales del pas sigue siendo un
problema, por ejemplo segn estudios recientemente hechos en el ao 2006, el 64% de las micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYME) no saben cual es la principal institucin encargada de proteger el medio
ambiente, y dentro de las MIPYME, fueron las microempresas son las que ms desconocen del hecho antes
dicho. Por otro lado, el mismo estudio revel que un 48% del referido sector no conoce ni siquiera la Ley de
Medio Ambiente y sus Reglamentos.
71
. Llama la atencin que la anterior tendencia se haya mantenido sin
mayor variante desde aos anteriores, an en sectores empresariales que pudieran tener mayor acceso a la
legislacin ambiental, como son las medianas y grandes empresas, por ejemplo en el ao 2002, a 4 aos de
haberse implementado la legislacin ambiental, se realiz una investigacin, relativa al Diagnostico de la
Gestin Ambiental de la Empresas del Boulevard del Ejercito Nacional
72
, desarrollado en una poblacin de
145 empresas, la cual en aquella poca revel informacin de la cual se han tomado, los siguientes datos:

SECTOR INDUSTRIA:
iii- En El 100% del sector industrial, de las grandes, medianas, y pequeas empresas encuestadas en
dicho estudio, respondi que sus actividades tienen impacto negativo sobre el medio ambiente.
iv- Al preguntar cada cuanto tiempo se adiestra al personal en materia ambiental, el 41% respondi
hacerlo cada 6 meses, el 19% cada 3 meses, el 10% lo hace al ao y el restante 30% no contesto,
manifestando que esto es debido a que en la empresa no se cuenta con un programa de
capacitacin, ni se ha considerado en el presupuesto para este ao, adems manifestaron que es
muy probable implementar un plan de capacitacin para el prximo ao..
v- Dentro de los beneficios obtenidos con la implementacin de tcnicas o un sistema de gestin
ambiental, resaltan en un 50% el aspecto financiero (tasas de inters bajos, reduccin de costos,
disminucin de desperdicios), el 20% un mejor nivel de vida y ambiente, la imagen en un 15% y el
resto no contesto. Es importante resaltar, que se observo poca conciencia de los beneficios que trae
una buena gestin ambiental dentro de las empresas, ya que algunos lo consideran como un gasto y
no como una inversin para poder lograr una ventaja competitiva, incrementar la eficiencia en
trminos financieros, etc.
vi- Dentro de los criterios tomados en cuenta para establecer las medidas de gestin ambiental esta la
exigencia del MARN y de la Ley en un 45%, la iniciativa propia de la empresa en un 39%, el
costo/beneficios 8%, y la imagen con un 3% y el resto no contesto.

71
Ibidem.
72
Ibidem

73

SECTOR COMERCIO:
i- Del sector comercio, el 67% del total de empresas encuestadas, manifiestan tener actividades
que tienen impacto sobre el medio ambiente y el resto dicen no tener impacto ambiental. Los
encuestados en este sector dicen que por ser comercializadores de productos no tienen
impacto sobre el medio ambiente y que lo nico que hacen es mantener medidas de seguridad
sobre los productos contaminantes para evitar accidentes.
ii- Al preguntarse cada cuanto tiempo se adiestra al personal, el 43% dijo hacerlo cada tres meses y el
restante 57% no contesto. Se observo la falta de conciencia en gestin ambiental, ya que hasta el
momento, son pocas las empresas que cuentan con un programa y un presupuesto para esta rea.
iii- Dentro de los criterios tomados en cuenta para establecer las medidas de gestin ambiental esta la
iniciativa propia de la compaa en un 42%, las exigencias del MARN y de la ley en un 3%, el 8% la
reduccin costo/beneficio y el resto no contesto.

SECTOR SERVICIO:
i- El 83% de los encuestados, dijo que sus actividades si ocasionan impacto sobre el medio
ambiente, y el resto que corresponde a la pequea empresa dijo no afectar al medio ambiente,
debido al tipo de actividad al que se dedica.
ii- El 100% de las empresas encuestadas dijo no contar actualmente con un programa que motive
adiestre a los empleados en el rea de gestin ambiental. Se observo falta de concientizacin
en los encuestados, ya que manifestaron no contaminar al medio ambiente.
iii- El 67% manifest que para funcionar si es necesario obtener el permiso ambiental, en
tanto que el 33% restante conformados por la pequea y mediana empresa dicen que no
es indispensable para poder operar obtener el permiso otorgado por el MARN.
iv- Para las medidas de gestin ambiental a implementarse, los encuestados manifestaron utilizar
criterios como las exigencias del MARN y de Ley en un 43% y el restante 57% no contesto. Lo
que demuestra la falta de conciencia y disposicin a colaborar con la mejora del medio
ambiente.

Resulta evidente los puntos en comn de los estudios referidos, los cuales fueron ejecutados en diferentes
tiempos, lugares y circunstancias. De lo que se concluye que an falta muchas actividades que hacer, a fin
que la temtica ambiental adquiera las dimensiones que merece. Obviamente esto requiere decisiones a los

74
ms altos niveles polticos que obliguen al cumplimiento de la Ley, pero que sobre todo los motive, mediante
INCENTIVOS AMBIENTALES, los cuales se esperara fueran todas las que refiere la LMA en sus Art. 32 al
38. Actualmente el nico incentivo que se encuentra funcionando es el PREMIO NACIONAL AL MEDIO
AMBIENTE (Art. 37), el cual no es suficiente para hacer despegar ambientalmente al sector en comento.

La elaboracin y ejecucin de una poltica dedicada, que estableciera incentivos adicionales a los de la LMA,
tales como
73
:
i- Incentivos tributarios.
ii- Asesoras subvencionadas.
iii- Incubadoras de empresas gestoras del medio ambiente.
iv- Retornos monetarios.

Pudiera significar la oportunidad de lograr un cambio significativo en el tema.

13- OTRAS EXPERIENCIAS E INICIATIVAS GUBERNAMENTALES VINCULADAS AL TEMA
AMBIENTAL:
Desde la publicacin del primer Libro Verde la dimensin ambiental gubernamental ha experimentado una
serie de inversiones, desde diferentes instancias, algunas ya mencionadas anteriormente; otras que han
sido divulgadas en las memorias del MARN, y otras conocidas a partir de la investigacin realizada ya antes
referida, las cuales resulta difcil detallarlas en su totalidad, pero dentro de las que cabe destacar:

- MUNICIPALIDADES:
- Creacin de MICRO REGIONES municipales para la proteccin de los recursos naturales y el
ambiente, tal es el caso de la MANCOMUNIDAD LA MONTAONA en Chalatenango, y
MANORSAM, al norte de San Miguel.
- Actividades de Reforestacin y Ordenamiento territorial.
- Festivales y ferias ambientales.
- Campaas de limpieza en sitios forestales y cuerpos de agua..
- Manejo integral de desechos slidos municipales.
- Programas de Reciclaje y Reuso de residuos y desechos.

73
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE DE LA REPUBLICA DE PANAMA, Marco de principios orientaciones conceptuales, procedimientos, mecanismos de
aplicacin y financiamientos e incentivos del anteproyecto de Ley para el Fomento de la minimizaciny valorizacin de residuos, 2006.

75

- MINISTERIO DE EDUCACION:
- Modificacin de los planes de estudio a nivel desde primer grado hasta bachillerato, mediante la
incorporacin de la materia de NATURALEZA Y MEDIO AMBIENTE
- Aprobacin de planes de estudios de carreras universitarias y post grados en dicho tema.

El avance en materia de educacin ambiental, bien pudiera calificarse como prstino, y que pese a lo
anteriormente listado, la mayor parte de carreras tcnicas y universitarias, ajenas a las ciencias naturales,
todava no han incorporado a sus curriculas materias relativas al tema en comento. Por ejemplo en la carrera
de derecho, el tema ambiental se ensea y desarrolla desde el DERECHO AGRARIO, cuando es conocido
las diferencias entre ambas, que aunque tienen puntos de entronque, estos se unen y separan como dos
longitudes de onda. Son pocas las universidades que han hecho las correspondientes modificaciones a fin de
crear una nueva carga acadmica con el nombre de DERECHO AMBIENTAL o LEGISLACION AMBIENTAL.

No obstante la apertura de esa nueva maya curricular o al menos de posibilidad de ampliar las existentes, no
se ha encontrado en la poblacin acadmica las demandas espectadas, lo anterior es plausible de la cantidad
de centros educativos que cuentan a nivel de pregrado con una carrera ambiental o de tendencia ambiental.
Hasta hace pocos aos el INSTITUTO TECNICO CENTROAMERICANO (ITCA) contaba con un tecnicado en
calidad ambiental, la cual fue cerrada por falta de demanda. Actualmente aparte de las tradicionales carreras
de agronoma con las que pocas Universidades cuentan, entre ellas la Universidad de El Salvador y la
Universidad Tcnica Latinoamericana, solo la Universidad Luterana cuenta con la carrera de INGENIERIA
AGROECOLOGICA, la cual a integrado el componente productivo de las ciencias agronmicas y el
componente de sostenibilidad de la ecologa. A nivel de post grados y maestras se reportan escasos centros
acadmicos dando atencin a la necesidad de educacin formal en dicha rea: Las universidades Doctor
Jos Matas Delgado y Don Bosco, han impartido ya varios diplomados sobre gestin ambiental y legislacin
ambiental, respectivamente; y solo la Universidad de El Salvador con sus maestras en RECURSOS
NATURALES, AGRICULTURA SOSTENIBLE, GESTIN AMBIENTAL Y GESTIN INTEGRADA DEL
RECURSO HIDRICO; y la Universidad Centro Americana Jos Simen Caas, con su maestra en GESTIN
DEL MEDIO AMBIENTE, se encuentran desarrollando esfuerzos en el tema.

- SECRETARIA NACIONAL DE LA FAMILIA:

76
- Creacin de huertos y viveros escolares, principalmente en los sectores rurales, con el objeto de
inducir a la proteccin de la biodiversidad., a la poblacin escolar.

- INSTITUTO SALVADOREO DE FORMACION PROFESIONAL;
- Incorporacin de la RAMA MEDIO AMBIENTE, AUDITORIAS Y SISTEMAS DE GESTIN
AMBIENTAL, dentro de la FORMACION PROFESIONAL no formal.

- FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR (FONAES): A partir del ao de 1995, fecha de creacin de esta
institucin como se refiriera en anteriores espacios, el FONAES ha desarrollado un poco ms de 415
proyectos ambientales, dentro de las reas de:
Conservacin de suelos.
Conservacin e incremento de la biodiversidad.
Conservacin y aprovechamiento de los recursos hdricos.
Control de la contaminacin ambiental.
Educacin ambiental.
Fortalecimiento institucional.
Reforestacin.
Todas con una inversin de aproximadamente 10 millones de dlares
74
. Los beneficiarios han sido
ADESCOS, Alcaldas, Cooperativas, Gobierno Central, ONGs y Universidades, ubicados en todo el territorio
de la republica, es decir que FONAES a ejecutado su inversin en todos los 14 departamento de El Salvador.
San Salvador y Santa Ana son los departamentos con mayor nmero de proyectos ejecutados.

El accionar ambiental por parte de FONAES, a incidido en el desarrollo de actividades sin precedentes en la
historia de planificacin y ejecucin de proyectos en El Salvador, por ejemplo y solo para muestra, en el
mbito del CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL se han implementado programas de
COCINAS ECOEFICIENTES, ELECTRIFICACION POR PANELES SOLARES, LETRINIZACION,
PROCESAMIENTO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS, DESCONTAMINACION DE CUERPOS DE
AGUA, ELIMINACION DE FOCOS DE CONTAMINACION, Y PROMOCION DE TECNOLOGIAS LIMPIAS.
Por otro lado en cuanto a los FORTALECIMIENTOS INSTITUCIONALES ejecutados por la entidad en
referencia, de los puntos que ms llaman la tencin es la organizacin y fortalecimiento de los COMITES

74
Entrevista con Jorge Antonio Canales Daz, tcnico de proyectos de FONAES, 2007.

77
AMBIENTALES DEPARTAMENTALES (CADs) los cuales fueron concebidos como entidades de incidencia y
gestoras de prioridades a nivel departamental, a fin de eliminar en lo posible las principales causas de los
problemas de contaminacin del agua y del aire, degradacin de los suelos, perdida acelerada de la
biodiversidad. Segn los datos obtenidos, se han logrado organizar 12 comits para igual numero de
departamentos; no obstante la misma institucionalidad en referencia menciona que la estabilidad o
permanencia en el tiempo de los CADs no presenta seguridad en la continuidad y fortalecimiento de las
agrupaciones locales, los foros de concertacin deben ampliarse a ms sectores de la poblacin y con mayor
iniciativa para promocionarse
75
. Por otro lado la influencia e impacto de los CAD`S ha sido retomado en
diversos niveles, inclusive los comunitarios, ya que resulta urgente y vital que las misma poblaciones tomen
un papel protagnico en la proteccin y gestin de los recursos, no solo a un nivel departamental; sino en un
espectro ms focal y puntual donde la identificacin de los problemas sean ms especificas
76
.

- FONDO INICIATIVA PARA LAS AMERICAS EL SALVADOR (FIAES) Desde su creacin en 1994, a la
fecha EL FIAES ha tenido como misin financiar proyectos de mejoramiento ambiental que contribuyan al
desarrollo sostenible local, mediante el fortalecimiento de las organizaciones ejecutoras, con el fin de
contribuir a mejorar las condiciones de vida de las comunidades salvadoreas
77
, Desde entonces ha
desarrollado ms de 500 proyectos en las siguientes reas:
reas naturales protegidas y zonas de amortiguamiento.
Manejo de micro cuencas hidrogrficas.
Ecosistemas costero marinos.
Descontaminacin de suelo, agua y aire.
Supervivencia y progreso de la niez.
Investigacin aplicada .

14- EXPERIENCIAS E INICIATIVAS NO GUBERNAMENTALES VINCULADAS AL TEMA AMBIENTAL:
Durante la poca del conflicto armado, fueron pocas las experiencias e iniciativas vinculadas al tema
ambiental, una vez concluido ste la necesidad de reconstruccin del tejido social, institucional, econmico,
poltico, etc. Abri una puerta a las primeras actividades de GESTIN AMBIENTAL propiamente dicha, en los
sectores institucionales no gubernamentales, y el sector empresarial quien desde el inicio identifico a la

75
Pgina Web de FONAES.
76
Entrevista con Luis Rivera, Periodista Ambiental, ARPAS, 2007.
77
Historia del FIAES, 2001.

78
relacin empresa- medio ambiente, como un potencial de mejora dentro del cual era imperante actuar. A
continuacin se plantean algunas experiencias e iniciativas significativas en la institucionalidad no
gubernamental:

14.1- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES:
La solucin de los problemas ambientales, trasciende la dimensin tcnica, por lo que desde el punto de vista
institucional se demanda arreglos que involucre a las esferas de Estado, la sociedad civil e inclusive el mismo
mercado, de una manera tal que se propicie el involucramiento de todos lo sectores y actores al momento de
la toma de decisiones.
78

En el Salvador existe un APROXIMADO DE 162 de ONGs, en las formas de ASOCIACIONES,
FUNDACIONES, GRUPOS, JUNTAS, SOCIEDADES Y ASOCIACIONES COMUNALES
79
, que trabajan
directamente con el tema de medio ambiente, dentro de estos existen un numero de organismos identificados
como mas involucrados en la temtica, en donde se encuentran: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo
Econmico y Social (FUSADES), Asociacin Salvadorea de Conservacin del Medio Ambiente (ASACMA),
Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA), Centro Salvadoreo
de Tecnologa Apropiada (CESTA) Fundacin Zoolgica de El Salvador (FUNZEL), Fundacin Ecolgica
Salvadorea SALVANATURA, entre otras. Asimismo, otras organizaciones de cooperacin internacional, que
han contribuido de manera significativa a la gestin medio ambiental en el pas, brindando estudios,
capacitacin y financiamiento a empresas, ONGs y proyectos en general. Dentro de las organizaciones se
cuenta con la ayuda de la GTZ de Alemania, Swisscontact de Suiza, Agency for Personnnel Service Overseas
(APSO) de Irlanda, la fundacin Olof Palme, y el reciente proyecto FORTALECIMIENTO A LA GESTIN
AMBIENTAL EN EL SALVADOR (FORGAES), financiado con fondos de la UNION EUROPEA, iniciado en
Agosto de 2002, y que finaliza en Julio de 2007, el cual ha trabajado en 6 componentes fundamentales, a
saber: Fortalecimiento Institucional, Legislacin Ambiental, Proteccin de Recursos Hdricos, Comunicacin,
Educacin Ambiental y participacin Ciudadana, Genero y Medio Ambiente y Gestin de Riego.

Otras instituciones
80
no gubernamentales que han proyectado sus actividades a favor del medio ambiente,
han sido; el CESTA, que fue la primera en trabajar este tipo de proyectos; la Unidad Ecolgica Salvadorea

78
TANDON R., civil society, the state, an roles of NGOs. IDR Report, vol. 8 No.3 Boston, 1991.
79
Direccin General de Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro, Ministerio de Gobernacin, 2006. Las asociaciones
comunales o ADESCO pueden recibir su investidura jurdica por parte del MINISTERIO DE GOBERNACION, o por parte de un
acuerdo municipal del municipio de su residencia o trabajo. El dato numrico referenciado contiene solamente las ADESCO que han
logrado su personera a travs del citado Ministerio.
80
Guillen Alvares, Guitierrez Vsquez, Jovel, Diagnostico de la Gestin Ambiental de las empresas del Boulevard del Ejercito
Nacional, 2002

79
(UNES) que surgi en 1987, integrada por ONGs de medio ambiente, gremios profesionales y universidades y
COAMBIENTE creada mas recientemente en 1996 que integra a entidades no gubernamentales, cuyo rol
principal se desarrolla en el rea de proteccin y conservacin de recursos ambientales. Asimismo, existe
actualmente un Centro de Produccin Mas Limpia (CP+L) en El Salvador, el cual es una gran ayuda para la
implementacin de Tecnologas Limpias dentro de las industrias, ya que este ofrece capacitacin y asesoras
para todas aquellas empresas interesadas en ejecutar medidas que ayuden a mejorar el medio ambiente.

El numero de casos y experiencias encontrados en este sector es rico y significativo. No hay duda que desde
el primer libro verde la temtica ha subido de inters en todos los niveles. Aleatoriamente se han escogido 4
experiencias con el fin de evidenciar la tendencia en mbito de actividades:

SALVA NATURA: Organizacin que nace en 1990 y que se define como una institucin privada y
apoltica, con autonoma institucional. Desde 1998 introduce a El Salvador un innovador programa de
certificacin de agricultura sostenible, mediante el SELLO VERDE RAINFORES ALLIANCE
CERTIFIED , el cual ha certificado a fincas y beneficios de caf, extendindose en el 2003 al cultivo
de maran
81
. Actualmente administra mediante el sistema de COMANEJO, al parque nacional EL
IMPOSIBLE y el complejo Los Volcanes. Esta entidad tiene como reas principales de accin: las
rea naturales protegidas, la biodiversidad, la conservacin del agua, la educacin ambiental y el
desarrollo sostenible, asimismo ha sido pionera en la implementacin del PAGO POR SERVICIOS
AMBIENTALES, tal es el caso del proyecto Manejo integrado de cuencas asociadas al complejo
hidrogrfico Barra de santiago- El imposible
82

ASOCIACION CRISTIANA DE EDUCACION Y DESARROLLO (ALFALIT): Organizacin constituida
legalmente en 1978 y que ha desarrollado labores de proteccin y comanejo en la zona norte de San
Salvador, conocida como COLIMA (AREA NATURAL PROTEGIDA), dentro de sus logros se
encuentran: el desarrollo de la ruta eco-turstica de COLIMA, la induccin a la poblacin de la
fabricacin de lea a partir del bagazo de caa, promocin y cultivo de caa amigable al ambiente, y
gestin de desarrollo local y ambiental en la zona de referencia.
83

FUNDACION SALVADOREA PARA EL DESARRLLO (FUSADES): nace en 1983, creada como
una organizacin privada, apoltica y sin fines de lucro, con la misin de Ser un centro de

81
Pagina Web, SALVANATURA.
82
UICIM, MARN, MAG, SALVANATURA, UNES, Aproximacin a la valoracin econmica del agua en la zona sur de Ahuachapan ,
2004
83
MARN, ALFALIT, carta convenio para la coordinacin tcnica de gestin ambiental, 1999; entrevista con Ing. Leonel Rodrguez,
coordinador ALFALIT del proyecto COMANEJO DE COLIMA, 1999- 2002.

80
pensamiento e investigacin de alta credibilidad, que promueva el progreso econmico y social de los
salvadoreos, mediante el desarrollo sostenible, bajo un sistema democrtico y de libertades
individuales.En 1997 dicha entidad crea el programa FORTALECIMIENTO SOCIAL (FORTAS), el
cual ha trabajado en diversas reas y regiones del pas: infraestructura social bsica, capacitacin,
fortalecimiento de capacidades locales y DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE. En el ao 2000 se
publica el documento ESTRATEGIA FUSADES/FORTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
SOSTENIBLE, conocido como el Libro Azul, el cual incorpora la dimensin ambiental en lo que
denomino ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO LOCAL (ENDL), dicha estrategia plantea la
SOSTENIILIDAD AMBIENTAL como un eje transversal del desarrollo local, que va desde el
compromiso individual ciudadano, hasta las esferas de los mas altos grados de decisin poltica, en
donde actividades y competencias se entrelazan transectorial e intersectorialmente, involucrando a
todos los actores activos y potencialmente activos. Asimismo la fundacin ha participado
proactivamente en la gestin ambiental, mediante la creacin de 38 Fundaciones Empresariales de
Desarrollo Local (FEDAS) cuya funcin es realizar proyectos de capacitacin, infraestructura y
promocin en las reas de salud, medio ambiente y educacin.

Dentro de la Gestin que efectan actualmente las asociaciones empresariales se encuentran:

CEDES Desde su constitucin desde 1995, el CONSEJO EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, se constituy como
una fundacin empresarial de utilidad pblica, cuyo objetivo es la facilitacin de cambio y la promocin de desarrollo sostenible,
principalmente en la comunidad empresarial, a partir de la ECOEFICIENCIA. CEDES cuenta ya con un comit de
ECOEFICIENCIA , en el que participan empresas como LA CONSTANCIA, FERTICA, CEL, BANCO CUSCATLAN, SIGMA, LA
GEO, TABACALERA DE EL SALVADOR, TACA, AMANCO, CESSA. Dentro de sus logros se encuentra que con el apoyo de
FUSADES publicaron el Desafo salvadoreo: De la Paz al Desarrollo Sostenible, conocido como el primer Libro Verde.
Asimismo la materializacin del MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, ya que fueron estas dos
instituciones las primeras en proponer la creacin de esa nueva cartera.

ANEP En 1996 la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), publico El Manifiesto Salvadoreo, donde reconoce que el
deterioro ecolgico es severo y como tal es uno de los retos mas grandes que tenemos el tema ecolgico debe llevarse a nivel
estratgico y convertirse en prioridad. Si continuamos ignorando sus seales de alarma, la ecologa impondr un limita el
desarrollo.

ASI La Asociacin Salvadorea de Industriales, ha formado el Comit de Eco-eficiencia, desde el cual se impulsan programas
destinados al desarrollo de tecnologas limpias y eficiencia energtica.

CASALCO
Y CCIES
La Cmara de la Construccin (CASALCO) y la Cmara de Comercio e Industria de El Salvador (CCIES) tambin han formado
Comits de Desarrollo Sostenible a partir de los cuales estn enfocando la problemtica ambiental.

Elaboracin propia fuentes diversas y de Guillen lvarez, Gutirrez Vsquez, Jovel,, 2002.

Resulta confortante que el apremiante tema ambiental, no este siendo dejado de lado por aquellas entidades
que no cuentan con un mandato pblico, ya que como se ha manifestado en diversos momentos en el nterin

81
de este trabajo, las soluciones tienen que ser integrales y reflejar esa realidad, ya que precisamente las
soluciones integrales, son las que requieren la cooperacin de los diferentes actores de la sociedad; no
obstante es menester reflexionar si la gestin realizada a este momento es suficiente como para impactar en
la actual situacin de degradacin del medio ambiente.

14.2- EMPRESA PRIVADA: El accionar de la empresa privada, ante el cambio generado por la
nueva legislacin ambiental, ha tenido una dinmica encomiable que vale la pena tomar en cuenta. La
resistencia al cambio es un punto que ha sido superada por muchas empresas, al respecto vale la pena
analizar como algunas representantes del sector han incorporado el nuevo elemento de cambio dentro de sus
estructuras. Por ejemplo antes de 1998, era comn encontrar departamentos de HIGIENE Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL dentro de los recintos productivos; el cambio ambiental motivo a que tal departamento fuera
ampliado como departamento de HIGIENE, SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MEDIO AMBIENTE; otras como en
el caso de algunas instituciones financieras, incorporaron a su sistema de riesgo, el componente ambiental.
Asimismo el cargo de auditor interno era relacionado con el personal que encontraba las no conformidades,
en materia contable; actualmente ya existen procesos productivos que cuentan con sus AUDITORES
INTERNOS DE HIGIENE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MEDIO AMBIENTE. Esto ltimo se vuelve
imperante y en algunos casos obligatorio, cuando la organizacin se acoge a un sistema de gestin tal es el
caso de los SISTEMAS ISO 14,000; a los SISTEMAS INTEGRADOS de CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y
SEGURIDAD OCUPACIONAL (ISO 9,000, 14,000 Y OSHAS 18000); o a los sistemas de
RESPONSABILIDAD SOCIAL, en donde suele incluirse el componente ambiental.

Oficialmente en las memorias del MARN, se reportan actividades e iniciativas, nacidas del sector en
comento, dentro de las que se destacan:

- Elaboracin y ejecucin de proyectos vinculados al Reuso y Reciclaje de Desechos Slidos.
- Apoyo a campaas de Recoleccin de desechos slidos,
- Apoyo y difusin al Programa de almacenamiento y recoleccin de aceite usado.
- Creacin de Programas de coprocesamiento de residuos y desechos.
- Conformacin de comits ambientales regionales.
- Programa de Recoleccin de embases de agroqumicos.
- Limpiezas de cuerpos de aguas y desarrollo de programas e saneamiento en cuerpos de agua.
- Apoyo a campaas de arborizacin.

82
- Firma de acuerdos voluntarios de produccin ms limpia, con el ente Ministerial.
- Incorporacin de la dimensin ambiental y de los modelos de desarrollo limpio (MDL) dentro de la
actividad empresarial, y como parte de la Responsabilidad Social.
- Adopcin de estrategias o modelos de gestin que beneficien el ambiente, tales como los sistemas de
produccin ms limpia, la eficiencia energtica y la ecoeficiencia.
84

- En el sector financiero algunas instituciones han creado mecanismos de apoyo tales como lneas de
financiamiento para la reconversin ambiental, con intereses fijos y tasas de inters muy bajas en
comparacin con el resto del mercado.
85
.

15- EL LIBRO VERDE 10 AOS DESPUES:
A casi 10 aos de la publicacin del primer LIBRO VERDE, muchas de sus acciones y sugerencias se han
concretado en la realidad actual , en el CUADRO No. 7, se plantea un breve resumen, de las acciones
puramente jurdicas-institucionales que se recomendaron:

CUADRO No. 7: LIBRO VERDE VRS 10 AOS DESPUES
ACCIONES /SUGERENCIAS SITUACION ACTUAL
- Crear legislacin marco, con normativa de
desarrollo, como por ejemplo: calidad de aire,
agua.
Existe la legislacin marco, y algunos reglamentos, pero las normas
tcnicas que hacen viable la aplicacin de la misma, en su mayora,
an no han sido aprobadas por el ente que las ha elaborado.
- La creacin de incentivos econmicos La mayor parte de la legislacin ambiental no aplica los incentivos
econmicos establecidos en la LMA, el nico que hasta el momento
ha tenido alguna difusin es el PREMIO DE MEDIO AMBIENTE, y
los ecoetiquetados an no han podido tener efectos permanentes.
- Promocin de automonitoreo y autorregulaciones Pese a que recientemente hubo algunos intentos de iniciar
programas de autorregulacin por parte de un sector energtico, a
la fecha dichas figuras no se han aplicado a un caso real y concreto.
- Creacin del MARN, como ministerio
independiente
Efectivamente el MARN es independiente de otros ministerios.

- Crear una Poltica de medio ambiente Existe una poltica macro de medio ambiente, as como polticas
sectorizadas
- Creacin de una agencia autnoma para la
gestin de recursos y proteccin del medio
ambiente, ya sea independiente o integrado al ente
Ministerial;
Existe el Ministerio de Medio Ambiente, pero no integrado con una
agencia autnoma para la gestin ambiental.
- La flexibilidad regulatoria y sancionatoria No se puede hablar de flexibilidad regulatoria o sancionatoria,
cuando se evidencia que no existe una aplicacin efectiva de la
norma.
Elaboracin propia, fuente LIBRO VERDE, FUSADES, 1997

.

84
Rodrguez Francisco,: ACCIONES AMBIENTALES DEL SECTOR PRIVADO, 2006.
85
Ibidem

83

16- CONCLUSIONES:
1. Desde el PRIMER LIBRO VERDE, se ha evidenciado un avance en el componente ambiental, tanto
jurdico como institucional. De hecho muchas de las sugerencias que en el momento hiciera el
referido documento fueron retomadas y adoptadas. An as al hacer un anlisis reflexivo, del deber
ser plasmado en la ley y la obvia realidad del tema que nos ocupa, no es difcil concluir que la nueva
institucionalidad y legislacin an es incipiente.
2. La legislacin ambiental sigue siendo muy dispersa, y en muchos casos, no ofrece la seguridad
jurdica que en el deber ser debiera proporcionarse, especialmente en aquellos en que la lnea de
regulacin an no ha concluido.
3. No se ha logrado establecer una coordinacin institucional entre las entidades con competencia en el
rea, a fin de viabilizar la proteccin preventiva, proactiva y reactiva a favor del medio ambiente, muy
a pesar que el SINAMA bien pudiera ser esa institucin coordinadora, la cual debiera ser una realidad
en ejecucin por estar contemplada en la LMA.
4. El sistema de aplicacin de la Legislacin refleja una inconsistencia, entre lo que se esta haciendo a
niveles institucionales y lo que est haciendo la poblacin regulada que somos todos.
5. La percepcin general de los operadores institucionales y an de diversas personas entrevistadas, es
que la legislacin no es suficiente y no existe capacidad institucional para enfrentar la degradacin
ambiental.
6. En la empresa privada, particularmente en el sector mas denso como son las microempresas, tanto la
legislacin ambiental como su institucionalidad, an es desconocida por un buen porcentaje de dicha
poblacin.
7. La dinmica de la gestin ambiental en los mbitos jurdicos e institucionales, tiene que ser
transectorial e intersectorial, de tal forma que todos los sectores involucrados o regulados por la
normativa, perciban los beneficios de cumplir con sta, ms que inobservarla.
8. Los cambios y motivaciones para cumplimiento de la Ley deben generarse no solo como sancin;
sino como una motivacin, donde el beneficiado sienta el costo de violentar la norma, pero tambin
sienta el agrado de apegarse a ella. Por ejemplo es necesario dar vida a los incentivos econmicos
que fueron contemplados en la LMA, a fin de que todos los actores y sectores se sientan arrastrados
a ingresar en la corriente ambiental.

84
9. La empresa privada a tenido iniciativas favorables en el mbito ambiental, pero stas an no cuentan
con incentivos econmicos de impacto para hacer del medio ambiente un eje transversal en sus
sistemas productivos: Los ecoetiquetados no son aplicados y los sistemas de auto regulacin an no
son posibles, pese a que estn contemplados en la LMA.
10. Existen posiciones encontradas de los sectores de procedencia, en cuanto a la legislacin e
institucionalidad ambiental, que va desde los que opinan que la normativa, su aplicacin y la
institucionalidad debe ser flexible, tal es el caso de los sectores empresariales; hasta aquellos que
expresan que la legislacin debe endurecerse para eficientar la proteccin del bien ambiental, tal es
el caso de las instituciones rectoras y ejecutoras de la legislacin.
11. Si bien es cierto ha habido una fuerte inversin econmica por parte del Estado, particularmente en la
parte proactiva de la gestin ambiental, sta no ha logrado posicionarse como un proyecto de nacin,
los tomadores de decisin poltica aun establecen barreras para la aplicacin efectiva de la ley.
12. El protagonismo de las instituciones rectoras del medio ambiente ha ido bajando de perfil, desde la
entrada en vigencia de la legislacin en 1998, fenmeno que se evidencia casi en la mayora de
stas.
13. El impacto de la legislacin tambin ha ido bajando de perfil. En 1998 se consider un BOOM, pero
paulatinamente hoy es considerado como un rea de poco accionar, de la que se puede prescindir y
hasta violentar.
14. La gestin ambiental institucional debe aplicar las herramientas de gestin establecidas en la LMA,
para la efectiva proteccin del ambiente. Los tramites o permisos ambientales son vistos como
requisitos; y no como una forma de garantizar por parte de todos la sostenibilidad y sustentabilidad
del medio ambiente y los recursos naturales.
15. Existe mucho desconocimiento de la poblacin de lo que se est haciendo a favor del medio
ambiente, an de los operadores institucionales que se mueven dentro de dicho mbito.

17 - RECOMENDACIONES:
1. El rea legal ambiental debe dinamizarse no con la creacin de nuevas leyes las cuales en algn
punto son necesarias--; sino con la aplicacin de las ya existentes. Y con la aprobacin de la
normativa pendiente, tal es el caso de las normas tcnicas de AIRE y AGUA..
2. Debe establecerse a partir del ente principal: EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES, una coordinacin con todas las instituciones rectoras en el rea en comento, a fin de
establecer pautas para hacer que la ley produzca efectos positivos y no se deje aplicar por aparente

85
o supuesta contradiccin.
3. Debe procurarse que el crecimiento ambiental de las instituciones del gobierno central y gobiernos
locales sea simtrico, es decir que todas cuenten con el conocimiento cognoscitivo necesario para la
aplicacin efectiva de la legislacin ambiental.
4. La creacin de nuevas instituciones ambientales, como los tribunales agroambientales, no vendrn a
solventar la problemtica reflejada desde 1998. Las capacidades de las instituciones existentes
deben ser fortalecidas, tanto la capacidad instalada, tcnica y el recurso humano. Los funcionarios y
tcnicos que apliquen la legislacin ambiental deben de conocer sobre dicha rea del conocimiento,
por lo que deben ser capacitados, a fin de afrontar responsablemente la toma de decisiones.
5. Debera motivarse a las instituciones de gobierno, sin distincin, al cumplimiento tanto de las
evaluaciones ambientales de sus actividades, obras proyectos, como de las evaluaciones
ambientales estratgicas de sus polticas.
6. En la gestin ambiental como tal y en la aplicacin del sistema sancionatorio debe aplicarse el
principio 15 de la Declaracin de Ro, conocido tambin como principio precautorio, el cual establece
que en caso de duda debe de resolverse a favor del medio ambiente.
7. Es necesario que la proteccin ambiental provenga expresamente de la carta magna, por lo que se
sugiere una reforma constitucional en donde expresamente se reconozca el DERECHO HUMANO A
UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO.
8. Deben hacerse funcional los incentivos ambientales que establece la Ley para que el sector
empresarial an no motivado, inicie el camino hacia el desarrollo sostenible. Y aquellas que ya
iniciaron su reconversin ambiental a cualquier nivel, continen con su mejora continua.
9. Debe haber mayor divulgacin de los programas y proyectos realizados tanto por parte de las
institucionalidad gubernamental como no gubernamental, ya que la poblacin en general percibe lo
que no se esta haciendo, ms de lo que si se esta desarrollando.
10. Las herramientas de gestin deben utilizase de tal forma que sean vistas no solo como requisitos;
sino tambin como una forma de garantizar por parte de todos la sostenibilidad y sustentabilidad del
medio ambiente y los recursos naturales.
11. El marco coyuntural que abre la entrada en vigencia del TLC, en el rea legal e institucional. debe ser
aprovechado por: 1- el Gobierno Central, para armonizar, completar y sistematizar la legislacin
ambiental dispersa, aclarar la aparente duplicidad de competencias y eficientar sus procesos de
aplicacin, y control de conductas al margen de la ley; 2.- los Gobiernos Locales, para mejorar y
empoderarse del conocimiento jurdico y tcnico necesario que les permita cumplir con sus

86
competencias ambientales; 3- la empresa privada, para asumir el reto de cumplir con la referida
legislacin y acceder a los potenciales beneficios comerciales que se generen; y 4- la sociedad civil
y ciudadana en general para cumplir su papel como grupos de inters en el tema ambiental, e
incidir en el cambio a partir de su nivel de posicionamiento.
12. Debe motivarse a que la grande y mediana empresa contine con las iniciativas ambientales, tales
como la reconversin ambiental, la produccin ms limpia, y los programas de financiamiento
ambiental.

BIBLIOGRAFIA
1- LUNGO MARIO, Una alternativa para San Salvador, UCA 2000.
2- VIDALES ROBERTO, Indice de la Legislacin Salvadorea vigente al 1. De Enero de
1991, 1991.
3- ESCOBAR CASTANEDA MARIO ANTONIO, Ordenamiento Jurdico de la Reforma
Agraria y la Constitucin de la Repblica; Tesis Universidad de El Salvador, 1993.
4- Acuerdos de Paz de Chapultepec.
5- INSTITUTO SALVADOREO DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL, HONRAD ADENAUER
STIFTUNG, Recopilacin y Anlisis de Leyes Relacionadas con el Medio Ambiente,
Tomo I, II y III. 1994-1996.
6- Sistema Lotus Notes, Corte Suprema de Justicia de El Salvador, 2006.
7- RAUL BRAES, PNUMA; Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental
Latinoamericano, PNUMA 2001.
8- ALTO COMISIONADO DE LOS DERECHO HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS,
Normas Bsicas de Derecho Humanos, 2004.
9- ESCOBAR CASCO Y VILLALTA ALVAREZ, Incidencia de la Adicin hecha del Art. 263 A
C. Pn. En la persecucin de los delitos ambientales en la zona central de El Salvador;
tesis Universidad Evanglica de El Salvador, 2004
10- MINISTERIO DE ECONOMIA DE EL SALVADOR, Capitulo 17 y 20, Tratado de Libre
Comercio, entre El Salvador y los Estados Unidos de Norte America, 2005.

87
11- MARTINES BAIRES, CAMACHO GAITAN, BATRES SANTOS, Estado del ordenamiento
jurdico del aire, producida por las fuentes mviles y fijas en la ciudad de San Salvador
tesis Universidad del Es Salvador, 1998.
12- SANCHEZ FUENTES Y MARQUEZ CASTANEDA, PROCEDAMO Anlisis del marco
legal e institucional de mayor incidencia en la gestin y uso del recurso hdrico en El
Salvador, PROCEDAMO 2003.
13- FUSADES, Hacia una PYME ms competitiva, Informe de Desarrollo Econmico y
social, 2005.
14- ALAMANNI DE CARRILLO BEATRICE. Derechos Humanos y Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, 2003
15- BENEKE DE SANFELIU, MARGARITA, Determinacin de la Calidad del agua de
consumo humano de las familias rurales; estudio socio-econmico. FUSADES
16- RODRGUEZ FRANCISCO, Acciones Ambientales del Sector Privado, 2006.
17- Direccin General de Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro, Ministerio
de Gobernacin, 2006.
18- GUILLEN ALVARES, GUITIERREZ VSQUEZ, JOVEL, Diagnostico de la Gestin
Ambiental de las empresas del Boulevard del Ejercito Nacional, tesis UCA, 2002.
19- Memorias de Labores del MARN: 1997-1998; 1998-199; 1999-2000; 2000-2001; 2001-
2002; 2002-2003; 2003-2004; 2004-2005; 2005-2006.
20- Pgina web del Ministerio de Hacienda. www.mh.gob.sv.
21- Pagina Web de la Oficina del Alto Comisionado de los Derecho Humanos de las Naciones
Unidad.

88

ANEXO 1

89
ESTADO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL DE MAYOR INCIDENCIA, HASTA ANTES DE 1998

CUERPO LEGAL / FECHA DE PUBLICACION/ ESTADO
ACTUAL
ARTICULADO VINCULADO
AL AREA AMBIENTAL
AMBITO DE REGULACION INSTITUCIN RECTORA ENCARGADA DE SU
CUMPLIMIENTO

1- CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
D.O.234, TOMO 281, DEL 16-DIC-1983. (VIGENTE A LA
FECHA)

ART. 29, 31, 51, 63, 65, 69,
84,106, 113, 117, 131.
Por ser ley Primaria y Fundamental, regula todo lo
relacionado al medio ambiente de una manera
general.
No existe un ente rector particular, encargado de su
cumplimiento. Todas las personas naturales o jurdicas;
ya sean pblicas o privadas, en el territorio nacional,
estamos en la obligacin de respetar y hacer cumplir la
Constitucin.

2- REGLAMENTO INTERNO DEL ORGANO EJECUTIVO.
D.O.70, TOMO 303 , DEL 18-ABRIL-1989. ( VIGENTE A
LA FECHA)

Art. 41, 43,37, 40. Bosques, Aguas, Suelos, Flora y Fauna, Recursos
Minerales y Energticos, Saneamiento Ambiental.
El mismo ORGANO EJECUTIVO, a travs de sus
diferentes Carteras de Estado.
3- CDIGO MUNICIPAL. D.O. 23, TOMO 290, DEL 5-FEB-
1986 (CON VARIAS REFORMAS POSTERIORES, VIGENTE
A LA FECHA)

Art. 18, 32, 118,4, 31, 35,
125, 26, 17.
Bosques, Aguas, Suelos, Flora y Fauna, Recursos
Minerales y Energticos, Saneamiento Ambiental.
Las municipalidades.
4- CDIGO PENAL. D.O. 63, TOMO 238, DEL 30 de Marzo
de 1973 (DEROGADO)

Art. 346, 353, 355, 354, 288,
347, 348, 400, 407, 292 al
299.
Bosques, Aguas, Flora y Fauna, Recursos Minerales
y Energticos, Saneamiento Ambiental.
RGANO JUDICIAL, FISCALA GENERAL DE LA
REPBLICA, POLICA NACIONAL

5- LEY FORESTAL. D.O. 50, TOMO 238, DEL 13 de Marzo de
1973 (DEROGADO)
Cap. I, II, III, IV, V, VI, VII. Bosques, Aguas, Suelos. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA,
a travs del servicio forestal

6- LEY AGRARIA. D.O.66, TOMO 132, DEL 21-MARZO-1942.
(VIGENTE)
Art. 97, 97, 98, 23, 137, 141,
142 al 146.
Bosques, Aguas, Flora y Fauna, Saneamiento
Ambiental.
EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA,
LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Y LAS
MUNICIPALIDADES.

7- LEY BASICA DE LA REFORMA AGRARIA. D.O.46, TOMO
266, DEL 5-MARZO-1980 (VIGENTE).
Art. 1 y 4. Bosques. LAS MUNICIPALIDADES, EL MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERA Y EL INSTITUTO
SALVADOREO DE TRANSFORMACION AGRARIA.
8-REGLAMENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
SALINERAS Y EXPLOTACION CON FINES DE
ACUICULTURA MARINA EN LOS BOSQUES SALADOS.
D.O.56, TOMO 291, DEL 1-ABRIL-1986 (VIGENTE).

Art. 30 Bosques. EL SERVICIO FORESTAL Y DE FAUNA DEL MAG.
9-DECRETO N 47 ESTABLECIMIENTO DE LA SEGUNDA
ZONA PROTECTORA DEL SUELO CHALATENANGO

Art. 1, 3, 4. Bosques, Suelo. EL SERIVICO FORESTAL Y DE FAUNA DEL MAG. .
10- DECRETO N 39 REGIMEN DE ORDENAMIENTO PARA
LA REGION METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Art. 5, 6, 11, 17. Bosques, Suelo. LAS MUNICIPALIDADES, EL MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERA, EL MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS, ANDA.

90

ACTUAL
AL AREA AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO

11- DECRETO N 124 PARQUE REGIONAL EN LA FINCA
EL ESPINO DENOMINADA BOSQUE DE LOS PERICOS
(VIGENTE)
Art. 1 Bosques. EL CENTRO DE RECURSOS NATURALES
DEPENDENCIA DEL MINISTERIO DE AGRICULTUA Y
GANADERIA
12- CDIGO CIVIL, Decreto Ejecutivo de del 23 de Agosto de
1859, publicado en el DIARIO OFICIAL del 14 de abril de 1860
donde se ordeno su promulgacin (VIGENTE)
Art. 576, 578, 579, 524, 834
al 839, 862 al 874, 569, 587
al 603.
Aguas, Suelos, Flora y Fauna. No ha habido un ente rector especifico y determinado,
encargado de su cumplimiento. Son muchas las
entidades que se involucran en su aplicabilidad, entre
los que estn: el rgano Judicial, El Centro Nacional de
Registros, las municipalidades, entre otros.
13- CDIGO DE COMERCIO D.O. 140, TOMO 228, DEL 31-
JULIO-1970. (VIGENTE)

Art. 1143, 1144. Agua, Suelos, Recursos Minerales y Energticos. No ha habido un ente rector especifico y determinado,
encargado de su cumplimiento. Son muchas las
entidades que se involucran en dicha actividad, entre
los que estn: el rgano Judicial, El Centro Nacional de
Registros en el ramo del Registro de Comercio, y La
Superintendencia del Sistema Financiero, la banca y
entidades financieras, en algunos casos.
14- CDIGO DE SALUD. D.O.86, TOMO 299, DEL 11-MAYO-
1988. (VIGENTE)

Art. 56, 61 al 65, 74, 78, 285,
96 97,98,99, 102, 80, 165,
110, 118, 120, 121, 129, 132,
139, 155, 156, 164, 116, 1, 2,
5, 7, 40, 14, 57, 79, 85, 101,
108, 168, 184, 185, 329.
Aguas, Suelos, Flora y Fauna, Recursos Minerales y
Energticos, Saneamiento Ambiental y Desastres
Naturales.
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA
SOCIAL, MSPYAS.

15- CDIGO DE MINERIA D.O.183, TOMO 93, DEL 17-08-
1922. (DEROGADA POR LA LEY DE MINERIA DE 1996)

Art. 16, 67, 71, 73, 83, 108,
27, 28, 37, 66, 67, 104, 183.
Aguas, Suelos, Recursos Minerales y Energticos,
Saneamiento Ambiental.
LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
16- LEY DE RIEGO Y AVENAMIENTO D.O.213, TOMO 229,
DEL 23-NOV-1970. (VIGENTE)

Art. 103, 3, 100, 101, 1, 2, 14,
60, 78 al 93.
Aguas, Suelos, Flora y Fauna, Saneamiento
Ambiental.
EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, a
travs de LA DIRECCIN DE RIEGO Y DRENAJE.
17-REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE RIEGO Y
AVENAMIENTO D.O. 48,TOMO 238, DEL 9 -MARZO -1973.
(VIGENTE)

Art. 140, 25, 27, 39, 119, 93,
92.
Agua, Suelo, Flora y Fauna, Saneamiento Ambiental. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, a
travs de LA DIRECCIN DE RIEGO Y DRENAJE.
18- LEY SOBRE LA GESTION INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIDRICOS. D.O. 221, TOMO 273, DEL 2-DIC-
1981 (VIGENTE)

Art. 1 y 2. Agua. Primeramente el MINISTERIO DE PLANIFICACION y
posteriormente el MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
19- REGLAMENTO DE LA LEY SOBRE LA GESTION DE
LOS RECURSOS HIDRICOS. D.O. 57, TOMO 274,
DEL 23-MARZO-1982. (DEROGADA)

Art. 4. Agua, Recursos Minerales y Energticos. Primeramente el MINISTERIO DE PLANIFICACION y
posteriormente el MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES

91

ACTUAL
AL AREA AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO

20- LEY DE CREACION DE LA COMISION
HIDROELECTRICA DEL RIO LEMPA. D.O. 210, TOMO 145,
DEL 27-SEP-1948.(VIGENTE)

Art. 2, 5, 6, 13. Agua. LA COMISION HIDROELCTRICA DEL RIO LEMPA,
CEL.

21- LEY DE LA ADMINSTRACION DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS.
D.O. 191, TOMO 193 , DEL 19- OCTB-1961 (VIGENTE)
Art. 78,Cap. VIII, 25. Agua. LA ADMINISTRACIN NACIONAL DE ACUEDUCTOS
Y ALCANTARILLADOS, ANDA.

22- LEY SOBRE EL CONTROL DE PESTICIDAS
FERTILIZANTES Y PRODUCTOS PARA USO
AGROPECUARIO. D.O. 85, TOMO239, DEL 10-MAYO-1973.
(VIGENTE)
Art. 1, 5, 6, 24, 30, 33, 34, 36,
37, 52, 10, 32.
Agua, Flora y Fauna, Saneamiento Ambiental. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, a
travs del DEPARTAMENTO DE DEFENSA
AGROPECUARIA
22- REGLAMENTO PARA EL CULTIVO DE ALGODN. D.O.
4, TOMO 254, DEL 06-01-1977; Y D.O. 193, TOMO 321, DEL
18-OCTUBRE-1993 (AMBOS DEROGADOS)

Art. 3, 9, 10. Agua MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA, A
TRAVS DE LA DIRECCIN GENERAL DE SANIDAD
VEGETAL Y ANIMAL
23- LEY GENERAL DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS.
D.O. 169, TOMO 272, DEL 14 SEP-1981. (DEROGADO)

Art. 1, 3, 24, 51, 56, 65, 67,
57 al 60, 50.
Agua, Flora y Fauna, Saneamiento Ambiental. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, a
travs de LA DIRECCIN GENERAL DE RECURSO
PESQUERO Y EL CENTRO DE DESARROLLO
PESQUERO, CENDEPESCA.
24- REGLAMENTO SOBRE LA CALIDAD DEL AGUA, EL
CONTROL DE VERTIDOS Y LAS ZONAS DE PROTECCION.
D.O. 191, TOMO 297, DEL 16-OCTUBRE-1987. (VIGENTE)

Art. 36 al 49, 12, 52, 15, 4,
10, 68.
Aguas, Suelos, Flora y Fauna, Recursos Minerales y
Energticos, Saneamiento Ambiental.
EL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA
SOCIAL, EL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y EL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, y en
los casos establecidos por el mismo Reglamento,
ANDA.. Para tal efecto se creo una comisin
representada por lo Ministerios antes dichos
25- LEY COMPLEMENTARIA DE MINERIA. D.O. 19, TOMO
158, DEL 29-ENERO-1953.(DEROGADA)

Art. 1, 2, 6. Suelos, Recursos Minerales y Energticos. EL MINISTERIO DE ECONOMIA EN EL RAMO DE LA
DIRECCION GENERAL DE COMERCIO, INDUSTRIA
Y MINERIA.
26- REGLAMENTO DE LEY SOBRE CONTROL DE
PESTICIDAS, FERTILIZANTES Y PRODUCTOS PARA USO
AGROPECUARIO. D.O. 101, TOMO 267, DEL 30-05-1980
(VIGENTE) .

Art. 9, 43. Flora y Fauna. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, a
travs del DEPARTAMENTO DE DEFENSA
AGROPECUARIA.
27- DECRETO N 89 PRESCRIPCION PARA EL USO DE
INSECTICIDAS MEDIANTE EL SISTEMA LLAMADO ULTRA
BAJO VOLUMEN.

Considerando II y Art. 3, 5. Flora y Fauna y Saneamiento Ambiental. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA.
28- LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCION. D.O. 107,
TOMO 151, DEL 11-JUNIO-1951. (VIGENTE)

Art. 2, 5. Saneamiento Ambiental. LA DIRECCION DE URBANISMO Y ARQUITECTURA

92

ACTUAL
AL AREA AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO

29- REGLAMENTO DE LA LEY DE URBANISMO Y
CONSTRUCCION. D.O. 179, TOMO 240, DEL 26-09-1973. Y
D.O. 241, TOMO 313, DEL 20-12- 1991 (VIGENTES).

Art. 52. Saneamiento Ambiental. LA DIRECCION DE URBANISMO Y ARQUITECTURA.
30- LEY DE DEFENSA CIVIL. D.O. 74, TOMO 251, DEL
23.04.76 (VIGENTE) .

Art. 3, 4, 5. Desastres Naturales. SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
31- LEY TRANSITORIA PARA SALVAGUARDAR LOS
BIENES QUE FORMAN PARTE DEL PATRIMONIO
CULTURAL SALVADOREO. D.O. 214, TOMO 297, DEL 20-
NOVIEMBRE-1987. (DEROGADO)

Todo el texto de la ley. Bellezas Arqueolgicas o Naturales. DIRECCION GENERAL DEL PATRIMONIO
CULTURAL, MINISTERIOS DE DEFENSA Y
SEGURIDAD PUBLICA , MINISTERIO DE OBRAS
PUBLICAS, GOBERNACIONES
DEPARTAMENTALES, Y ALCALDIAS MUNICIPALES.
32- LEY DE HIDROCARBUROS. D.O. 52, TOMO 270, DEL
17-03-1981 (VIGENTE).

Todo el texto de la ley. Plataforma continental de nuestro mar y cualquier otro
lugar que sea rea de explotacion.
LA COMISION EJECUTIVA HIDROELCTRICA DEL
RIO LEMPA Y EL MINISTERIO DE ECONOMIA.
33- LEY DE CREACION DEL ISTA. D.O. 120, TOMO 247,
DEL 30- JUNIO-1975.(VIGENTE)

Art. 41, 54. Terrenos aptos para parques nacionales,
conservacin de vida silvestre, proteccin de cuencas
hidrogrficas, proteccin de Bosques Salados.
EL ISTA
34- REGLAMENTO REGULADOR DE ESTATUTOS DE LAS
ASOCIACIONES COOPERATIVAS AGROPECUARIAS. D.O.
15, TOMO 274, DEL 22-01-1982. (VIGENTE)

Art. 83. Asociaciones cooperativas agropecuarias. LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS
AGROPECUARIAS, ISTA, MAG
35- LEY DE EXPROPIACION Y OCUPACION DE BIENES
POR EL ESTADO. D.O. 174, TOMO 127, DEL 17-AGOSTO-
1939. (VIGENTE)

Art. 2. Terrenos necesarios para acueductos, alcantarillados,
canales, restitucin de ros.
LA FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA
36- REGLAMENTO A LA LEY DE URBANISMO Y
CONSTRUCCION EN LO RELATIVO A PARCELACIONES Y
URBANIZACIONES HABITACIONALES. D.O. 241, TOMO
313, DEL 20-12-1991. (VIGENTE)

Art. 52, 44, 92, 98, 51, 56, 61,
62,
Zonas de reserva ecolgica, quebradas, ros. VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO
URBANO
37- LEY DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD. D.O. 238,
TOMO 257, DEL 22-DICIEMBRE-1977. (VIGENTE)

Art. 3. Organizaciones comunales en planes de desarrollo. MINISTERIO DEL I NTERIOR
38- LEY DE POLICIA. DECRETO EJECUTIVO DEL 21-02-
1879, MEDIANTE LA CODIFICACION DE LEYES PATRIAS
DE ESE AO, D.O.01-09-2003. (VIGENTE)

Art. 3, 10, 312, 313, 315. Agua Potable. LOS MUNICIPIOS, ANDA, LOS JUZGADOS DE
POLICIA.
39- LEY DE SERVICIOS ELECTRICOS Y SU REGLAMENTO
(DEROGADO).
Art. 2, 5, 8. Aguas Nacionales. EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y EL MINISTERIO
DE AGRICULTURA Y GANADERA.

93

ACTUAL
AL AREA AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO

40- LEY DE CARRETERAS Y CAMINOS VECINALES. D.O.
196, TOMO 225, DEL 22 -OCTUBRE -1969. (VIGENTE)

Art. 36, 37, 38. EL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y LAS
MUNICIPALIDADES, a travs de los respectivos
CONSEJOS MUNICIPALES
41- REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E
HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO. D.O.27, TOMO
230, DEL 09-02-1971 (VIGENTE)

Art. 1, 2, 3, 4 al 79. Centro de Trabajo privados, del Estado, Municipios,
Instituciones Oficiales Autnomas y Semi Autnomas.
CENTROS DE TRABAJO PRIVADOS, EL ESTADO,
MUNICIPIOS, INSTITUCIONES OFICIALES
AUTONOMAS Y SEMI-AUTONOMAS.
42- REGLAMENTO PARA LA EXPLOTACION DE LOS
BOSQUES SALADOS.

Art. 1 al 39. Bosques Salados Nacionales y vegetacin que nace y
crece en el suelo del agua del mar.
LA DIRECCION GENERAL DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERA.
43- LEY DE SANIDAD AGROPECUARIA D.O. 142, TOMO
192, DEL 09-09-1961. (DEROGADA)

Art. 1 al 20. Recursos Agropecuarios del Pas. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA.
44- LEY DE CONSERVACION DE LA VIDA SILVESTRE. D.O.
96, TOMO 323, DEL 25 -MAYO -1994. (VIGENTE)

Art. 1 al 42. Toda especie que sea parte de la diversidad biolgica
existente en el pas.
EL SERVICIO DE PARQUES NACIONALES Y VIDA
SILVESTRE DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
GANADERA.
45- LEY DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN
SALVADOR Y DE LOS MUNICIPIOS ALEDAOS. D.O. 18,
TOMO 322, DEL 26 -OCTUBRE -1994. (VIGENTE)
Art. 1 al 95. Recursos Naturales dentro del rea metropolitana de
San Salvador y Municipios aledaos.
LA ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR Y
LAS MUNICIPALIDADES ALEDAAS.
46- N 73 CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE MEDIO
AMBIENTE (CONAMA) EN EL SALVADOR. D.O. 8, TOMO
310, DEL 14 -01-1991. (VIGENTE)
Art. 1 al 10. Recursos Naturales, contaminacin ambiental, y
equilibrio ecolgico.
CONSEJO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE.
COMPUESTO POR VARIOS MINISTERIOS
47- N 756 EMISION DE BONOS PARA ADQUISICION DE
INMUEBLES DE LA REFORMA AGRARIA.
Art. 1 al 14. Inmuebles no afectados por ley bsica de la reforma
agraria.
EL ORGANO EJECUTIVO EN EL RAMO DE
HACIENDA.
48- N 115 LICENCIA PARA CORTAR MADERA EN EL
ESTERO DE JALTEPEQUE.

Art. 1 al 9. Bosque salados de estero de Jaltepeque. DIRECCION GENERAL DE AGRICULTURA.
49- N 161 MISMAS DISPOSICIONES DEL DECRETO 115. Art. 1 al 9. Bosque salados de estero de Jaltepeque. DIRECCION GENERAL DE AGRICULTURA.
50- N 20 IDENTIFICACION DEL AREA DEL PARQUE
NACIONAL EL IMPOSIBLE D.O. 103, TOMO 303, DEL 06
JUNIO- 1989. (VIGENTE)
Art. 1 al 5. Flora y Fauna de bosque el Imposible. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA
POR MEDIO DEL CENTRO DE RECURSOS
NATURALES.
51- N7 ZONA PREFERENCIAL DE RESERVA ECOLOGICA
EN LA MUNICIPALIDAD DE CHINAMECA.
Art. 1 al 4. flora y Fauna de reserva ecolgica de Chinameca.
52- N 885 CREACION DEL COMIT NACIONAL DE
INSTITUCIONES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
(CONIAPOS). D.O. 103, TOMO 303, DEL 06 JUNIO- 1989.
(VIGENTE)
Art. 1 al 7. Agua potable y saneamiento Ambiental. EL COMIT NACIONAL DE INSTITUCIONES DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.
53- N 59 ESTABLECIMIENTO DE VEDA FORESTAL EN LA Art. 1 al 6. Flora de Bosque el Imposible. EL SERVICIO FORESTAL DE FAUNA,

94

ACTUAL
AL AREA AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO

REGION DEL BOSQUE EL IMPOSIBLE D.O. 154, TOMO
292, DEL 06 JUNIO- 1989. (VIGENTE)

DEPENDENCIA DEL CENTRO DE RECURSOS
NATURALES.
54- N 53 PARQUE NACIONAL MONTECRISTO D.O. 212,
TOMO 297, DEL 18 NOVIEMBRE- 1987. (VIGENTE) .

Art. 1 al 6. Flora y Fauna de parque nacional Montecristo. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA
POR MEDIO DEL CENTRO DE RECURSOS
NATURALES.
55- N 70 PROYECTO ZONA NORTE 1 ETAPA.

Art. 1 y 2. Cuencas hidrogrficas mencionadas en el decreto.

95

ANEXO 2

96
ANALISIS DE LAS ENTREVISTAS

ENTREVISTA REALIZADA A OPERADORES, CONTROLADORES Y ADMINSTRACION DE JUSTICIA.

rgano Judicial: Juzgado de Primero de Paz de San Salvador.
PREGUNTA. RESPUESTA.
1) Se han registrado investigaciones ambientales desde el ao
1993 al 2006, dentro de la entidad que Ud. Representa?
SI
2) Podra proporcionar la cantidad de casos o investigaciones
ambientales llevadas o conocidas por su departamento y
organizacin durante los siguientes aos?
Si, VER CUADRO DE DATOS.
3) podra proporcionar los resultados (si los conoce) al menos
genricamente o porcentualmente de los resultados de cada uno
de los casos LLEVADOS HASTA SENTECIA (cuantos fueron
sobresedos o condenados si hubo reparacin del dao causado
etc.)
En 1998 el proceso por contaminacin ambiental paso a la etapa
de instruccin. Este tribunal ignora si hubo condena o se
sobresey.
4) de los casos conocidos por usted Cual o Cuales considera
emblemticos, ya sea positiva o negativamente y porque:
Este tribunal a conocido nicamente de un proceso de medio
ambiente, al parecer no hubo condena, quedaron en libertad y no
se supo si repararon el dao causado.
5) considera que de los casos considerados en el numeral anterior
la mayoria fueron:
.POSITIVAMENTE IMPACTANTES para el medio ambiente
NEGATIVAMENTE IMPACTANTES para el medio ambiente
LO IGNORA
Negativamente impactantes.
6) Tuvo algn impacto en el trabajo desarrollado por usted, la
entrada en vigencia de la Legislacin Ambiental a partir del ao
1998.
SI_______ NO_________
CUALES:
No.
7) Que actividades obras o proyectos significativos, conoce usted
que hayan sido desarrollados a partir de la entrada en vigencia de
la legislacin ambiental en 1998 por parte de los siguientes
sectores:
-Empresa Privada.
-Gobiernos Locales.
-Comunidades Rurales.
-Gobierno Central.
-Empresa Privada: N/R
-Gobierno Local: Tratamiento de aguas negras, con respecto a la
basura, esta se clasifica y es reciclada hacen abono orgnico.
-Comunidad Rural: N/R.
-Gobierno Central: N/R.
8) Tiene el marco normativo actual la capacidad de afrontar el
problema de la degradacin ambiental en el pas?
En materia penal existe capacidad este tipo de problemas pero
muchas veces o en la mayora de ocasiones no se realizan las

97
Si__________ NO___________
Por Favor, Explique:
investigaciones por parte de las instituciones encargadas para este
fin por lo tanto no llegan a esta instancia
9) Tiene el marco institucional actual la capacidad de afrontar el
problema de la degradacin ambiental en el pas?
SI________________ NO____________
Por Favor, Explique:

Si, existen intereses personales y polticos , y es por esta razn
que, aunque se tenga capacidad no se pone en practica por esos
intereses.

98
ANEXO 3
CONSOLIDACION DE DATOS DE CASOS SANCIONATORIOS

En el presente documento se presenta solamente los datos de aquellas instituciones en los
cuales fue viable obtener datos de casos conocidos totales o de casos ambientales, No se
presentan las instituciones en las cuales no fue viable obtener dicha informacin. Asimismo
se presenta una informacin adicional, exclusivamente para la Fiscala General de La
Repblica y la Polica Nacional Civil, donde se ha procurado extraer los casos puramente
ambientales, es decir los incluidos dentro del Art. 255 al 263 del Cdigo Penal, Para el resto
de las instituciones los casos ambientales incluyen los delitos en contra del medio ambiente
y la naturaleza como tal, y otros relacionados en el cuerpo del estudio legal del Libro Verde.

CUADRO No. 6: ESTADISTICA DE CASOS UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA, REGION
OCCIDENTAL (1993-2006)

AO

CASOS TOTALES
CONOCIDOS
CASOS LLEVADOS A
INSTANCIA JUDICIAL
(INICIAL O PRELIMINAR)
CASOS LLEVADOS
HASTA SENTENCIA
TIPOS PENALES
CONOCIDOS
1993 N/D N/D N/D N/D
1998 60 37 5 N/D
1999 205 25 3 N/D
2000 201 12 7 N/D
2001 207 17 12 N/D
2002 200 26 2 N/D
2003 198 15 05 N/D
2004 195 17 10 N/D
2005 139 30 9 N/D
2006 100 60 3 N/D
TOTAL 1505 239 56 N/D
PORCENTAJE 100% 16% 3.72% ND

99

*Obsrvese, que en un perodo de casi 9 aos calendario, desde que la nueva legislacin ambiental penal y
administrativa entrara en vigencia, slo un 16 % ha sido ingresado al sistema judicial, y de ste solo un 3.72 % ha
logrado llegar a sentencia, es necesario aclarar que segn los datos aportados por la entidad investigada de los casos visto
por los jueces de paz un 50% es conocido y sentenciado en procedimiento abreviado. Y de los casos llevados hasta sentencia
solo el 50% ha sido condenatorio, es decir solamente un 1.86 % de los casos ingresados en 9 aos de trabajo han sido
condenatorios. En esta institucin publica no se pudo recabar una informacin detallada sobre la individualidad de los delitos,
pero todos los datos numricos descritos corresponden a cualquiera de los tipos penales enunciados en el numeral 10.3 de este
documento, Ya las competencias investigativas de la FGR, estn definidas en el manual interno de funciones, por lo que la
unidad de medio ambiente, no puede conocer otro tipo de conductas penales, que no sean de la tendencia ambiental, salud,
seguridad colectiva o de ordenamiento del territorio, a menos que por la gravedad de los delitos, el delito ambiental arrastrara
por conexin a otra figura delictual.

100
ANEXO 4
CUADRO No. 11: MATRIZ DE CONSOLIDACION DE DATOS DE CASOS SANCIONATORIOS
AO

INSTITUCION
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 HASTA
AGOSTO
2006

TOTAL
1-ALCALDIA DE
SUCHITOTO,
CUCATLAN.
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 55 40 25 120
2-ALCALDIA DE
SOYAPANGO, SAN
SALVADOR
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 1 1
3- ALCALDIA DE BERLIN,
USULUTAN
4-ALCALDIA NUEVA
CONCEPCION,
CHALATENANGO
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
5-ALCALDIA MUNICIPAL
LA LIBERTAD.
6-MINISTERIO DE SALUD
(CENTRAL)
ND ND ND ND ND ND 1 ND ND ND ND ND ND ND ND 1
7-MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
GANADERIA (CENTRAL)
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 74 146 231 76 527
8-PROCURADURIA PARA
LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
(CENTRAL)
ND ND ND ND ND
1

1

1

2

10

34

33

8

12

9
111
9-SUB- REGIONAL
FISCALIA GENERAL DE
LA REPUBLICA,
ZACATECOLUCA.
ND ND ND ND ND ND ND ND ND

1

1

1

1

1

1
6
10-SUB- REGIONAL
FISCALIA GENERAL DE
LA REPUBLICA, SAN
MIGUEL.
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
103

100

80

40
323
11-JUZGADO 2. DE PAZ
DE SAN VICENTE.

ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 0
DE SAN VICENTE
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 3 3 3 1 10
DE SUCHITOTO,
ND ND ND ND ND ND ND ND ND 1 ND 1 1 ND 2 5

101
AO

INSTITUCION
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 HASTA
AGOSTO
2006

TOTAL
CUSCATLN

DE SAN MIGUEL
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 3 ND ND ND 3
DE BERLIN, USULUTAN.

16-JUZGADO DE 1.
INSTANCIA DE
CHALATENANGO

ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 1 ND ND 1 2
17-JUZGADO 2. DE
SENTENCIA DE SAN
MIGUEL
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 1 ND ND 1
18-JUZGADO 1. DE LO
CIVIL DE SAN MIGUEL.
19-JUZGADO DE PAZ DE
LA LIBERTAD
ND ND ND ND ND ND ND ND ND 2 1 4 2 ND ND 9
20JUZGADO DE
PRIMERA INSTANCIA DE
LA LIBERTAD
1 ND ND ND 1 1 ND ND 1 1 ND ND ND ND ND 5
21- ONG: FUNDE. ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 0
22- UNIVERSIDAD UCA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 0
23- JUZGADO DE LO
CIVIL DE SAN MARCOS
24- JUZGADO DE
INSTRUCCIN DE
SUCHITOTO
ND ND ND ND ND ND 2 ND ND ND ND ND ND ND ND 2
25-JUZGADO 2 DE
SENTENCIA DE SANTA
ANA

26-JUZGADO 3 DE LO
CIVIL DE SANTA ANA
27-JUZGADO SEGUNDO
DE INSTRUCCIN DE
SANTA ANA
28- JUZGADO 1 DE
SENTENCIA DE SANTA
ANA
29-JUZGADO DE ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 0

102
AO

INSTITUCION
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 HASTA
AGOSTO
2006

TOTAL
INSTRUCCIN SAN
MARCOS
30- JUZGADO 2 DE PAZ
DE SAN MARCOS
31- JUZGADO 1 DE
INSTRUCCIN DE SAN
VICENTE
ND ND ND ND ND ND 2 2 ND ND ND ND ND ND 1 5
32-CESTA ND ND ND ND ND ND 4 17 25 23 32 21 30 34 14 200
33- FISCALIA REGION
OCCIDENTAL
ND ND ND ND ND ND 60 205 201 207 200 198 195 139 100 1505
34- FISCALIA GENERAL
DE LA REPUBLICA, SAN
SALVADOR

ND ND ND ND ND 133 338 413 483 276 250 201 213 157 68 2532
35-POLICIA NACIONAL
CIVIL DIVISION MEDIO
AMBIENTE

ND ND ND ND 1081 1508 1364 620 893 650 173 189 590 732 446 8246
36- FISCALIA GENERAL
DE LA REPUBLICA, SAN
VICENTE
ND ND ND ND ND ND ND ND 91 57 81 55 12 59 61 416
37- JUZGADO DE
SENTENCIA DE SAN
VIVENTE.
ND ND ND ND ND ND 2 4 1 0 0 0 0 1 1 9
38- JUZGADO PRIMERO
DE PAZ DE S.S.
ND ND ND ND ND ND 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
39- MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y RENAS.
ND ND ND ND ND ND ND ND 5 27 15 ND 38 ND ND 85
40- EMPRESA
CONSTRUCTURA
DECATUR.
NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 0
41- UNIVERSIDAD DE EL
SALVADOR.
NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 0
42- ONG. UNES ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 0
43- ALCALDIA
MUNICIPAL DE
CHALATENANGO.
44- ALCALDIA
MUNICIPAL DE S.S.
TOTAL

1 0 0 0 1082 1643 1775 1262 1702 1255 787 887 1395 1489 857 14135

103
ND: NO EXISTEN DATOS.
NA: NO APLICA POR EL TIPO DE ACTIVIDAD.

Sobre el anterior cuadro es conveniente aclarar que los 14,135 casos, representativos del universo muestral, llevados desde
el ao 1992 hasta el momento que se llev a cabo la investigacin en Agosto de 2006, no son completamente representativos
de los casos ambientales conocidos en nuestro pas desde la fase de denuncia, aviso o captura en flagrancia, ya que un caso
llevado a nivel policial, tambin pudo haber sido conocido por el ente fiscal y el organo judicial tambin; sino ms bien sirve para
orientar y evidenciar la desproporcionalidad existente entre las instituciones aplicadoras de la Legislacin Ambiental, entre los
casos denunciados, versus los casos investigados, versus los casos sancionados, solo ntese como las instituciones como la
Polica Nacional Civil y la Fiscala General de la Repblica tienen los mayores nmeros de casos conocidos, pero no as los
Ministerios, Alcaldas e instancias del rgano Judicial. Jurdicamente la competencia penal, debera de ser la ltima en conocer
los casos ambientales, ya que sta es considerada como la ULTIMA RATIO, razn por la cual las instancias administrativas y
obviamente la Polica Nacional Civil por ser una institucin 100% preventiva, debera de tener el mayor numero de casos
conocidos. As tambin se puede constatar nuevamente que el referido Art. 263-A PN, no produjo el impacto o efecto positivo
que se hubiese esperado, en el bien jurdico del medio ambiente. .

104

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