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Imaginons ensemble notre nergie de demain

Le dossier du
dbat national
sur la transition
nergtique
Imaginons ensemble notre nergie de demain
LES CAHIERS
DACTEURS
couv cahier DNT def.indd 1 04/03/13 15:30
Secrtariat gnral du dbat national
sur la transition nergtique
246, boulevard Saint-Germain
75007 Paris
Tl. 33 (0)1 40 81 77 94
Un dbat ouvert tous
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Pour russir construire ce nouveau modle de socit,
nous avons besoin de vous tous, de votre mobilisation, de vos avis,
tmoignages et expriences.
www.transition-energetique.gouv.fr
Rapport du
groupe de travail du conseil national
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Quels choix en matire dnergies
renouvelables et de nouvelles technologies
de lnergie et quelle stratgie de
dveloppement industriel et territorial ?
Coordonnateur : Christophe Porquier (ARF)
Rapporteurs : Jacques Bucki (AMF), Damien Mathon (MEDEF)
Co-rapporteurs : Nicolas Barber (DGEC), Timothe Furois (DGEC)
Experts rfrents : Cdric Philibert, Corentin Sivy
Secrtariat gnral : Lna Spinazz, Taulant Zeqiri
3



Sommaire


Prambule ........................................................................................................................................... - 1 -
I) Pour des objectifs ambitieux de dveloppement des nergies renouvelables contribuant la
transition nergtique......................................................................................................................... - 4 -
II) cclrer la simplification et la co!rence du cadre administratif et rglementaire des fili"res
nergies renouvelables...................................................................................................................... - 1# -
III) Pour un dveloppement industriel et territorialis des fili"res $n%............................................ - 1& -
I') (inancer efficacement le dveloppement des fili"res nergies renouvelables........................... - )) -
') *es rseaux+ le stoc,age et l-accueil des nergies renouvelables ................................................. - ). -
nnexe / utres propositions non consensuelles............................................................................. - 00 -
*iste des participants......................................................................................................................... - 40 -








- 1 -

Prambule

Le Prsident de la Rpublique, dans son discours douverture de la Confrence environnementale des
14 et 15 septembre 2012, a fix le cap pour notre pays : faire de la France la nation de lexcellence
environnementale. Il a indiqu clairement la voie suivre pour engager la France dans la transition
nergtique, fonde sur 2 piliers : la sobrit et lefficacit nergtique, dune part, la priorit donne
au dveloppement des nergies renouvelables, dautre part. La feuille de route issue de la Confrence
environnementale souligne que les nergies renouvelables et les nouvelles technologies de lnergie
offrent lopportunit dune nouvelle rvolution industrielle et socitale.
Dans ce cadre, la troisime des 4 questions poses au dbat national sur la transition nergtique est :
Quels choix en matire dnergies renouvelables et de nouvelles technologies de lnergie et quelle
stratgie de dveloppement industriel et territorial ?
Pour clairer le Conseil national du dbat sur cette question, un groupe de travail a t form en son
sein, runissant 65 participants (liste des membres en annexe) pendant 10 sances du 16 janvier au 15
avril 2013. Ce groupe de travail, coordonn par Christophe Porquier (ARF), Jacques Bucki (AMF) et
Damien Mathon (SER mandataire MEDEF), a reu lclairage du groupe des experts par le biais de
deux rfrents, Cdric Philibert et Corentin Sivy, et le soutien de deux corapporteurs de la DGEC,
Timothe Furois et Nicolas Barber.
Ce groupe de travail a fait un certain nombre de choix dans lorientation de ses travaux.
La trajectoire de dveloppement des nergies renouvelables doit rpondre une trajectoire de
demande, en loccurrence, comme rappel ci-dessus, une trajectoire de demande matrise. Pour
pouvoir traiter ces deux sujets de manire spare et leur permettre ensuite de se rejoindre, le groupe
de travail sest principalement concentr sur les politiques et mesures permettant de dvelopper au
mieux la production dnergies renouvelables et ses filires. En premier lieu, il sagit dinsuffler la
dynamique ncessaire latteinte des objectifs du paquet climat-nergie horizon 2020, qui ncessite
encore un effort considrable pour dvelopper la part des nergies renouvelables dans la
consommation finale de 13,15 % fin 2011 23 % en 2020.

- ) -
Pour rpondre cet enjeu, lun des choix structurants du groupe a t de traiter concomitamment les
questions du dveloppement des nergies renouvelables, des rseaux de transport et de distribution
dnergie et du stockage, qui sont intimement lies. Les autres nouvelles technologies de lnergie
nont pas t abordes faute de temps.
De la mme manire, un autre groupe de travail tant ddi aux questions des cots, des bnfices et
du financement de la transition nergtique. Le prsent groupe de travail a choisi de lui apporter des
clairages sur les leviers de financement des nergies renouvelables, tout en laissant le soin ce
dernier daffiner les recommandations en termes doutils de financement avec une vision densemble
des investissements ncessaires la transition nergtique et des choix oprer.


En synthse, les principales recommandations transversales du groupe de travail au Conseil national
du dbat sont les suivantes (lorsque celles-ci sont suivies dun astrisque, cela signifie quelles nont
pas recueilli lunanimit mais une large majorit des membres du groupe de travail).
1. Fixer des objectifs ambitieux de dveloppement des nergies renouvelables et piloter finement
les trajectoires des filires selon des critres technico-conomiques solides ;
2. Encadrer et rguler les filires nergies renouvelables selon deux principes forts : la stabilit
des cadres rglementaires et la lisibilit
1
des mcanismes de soutien dans le temps ;
3. Faire de la transition nergtique et du dveloppement des nergies renouvelables un levier
puissant de dveloppement industriel et de valeur ajoute territoriale et nationale ;
4. Accompagner le dveloppement des nergies renouvelables par une politique cible de
formation des personnels, de recherche & dveloppement, de portage lexport et de
qualification des prescripteurs ;
5. Accompagner la ncessaire adaptation des rseaux de distribution et de transport dnergie
pour tre au rendez-vous des objectifs fixs par la transition nergtique en matire doffre et de
demande, ce qui concerne directement les nergies renouvelables ;
6. Faire de la fiscalit cologique un levier du dveloppement des nergies renouvelables ;
7. Favoriser les mcanismes de promotion de lautoconsommation lorsque cette dernire est
pertinente* ;
8. Assurer lintgration environnementale des nergies renouvelables et des infrastructures
associes dans une perspective plus globale de la transition cologique de la socit.


1
On nentend pas par lisibilit un soutien identique dans le temps, mais une programmation connue du niveau et du
mode de soutien dans le temps.

- 0 -


Les recommandations par filire sont les suivantes.
1. Redynamiser la filire bois pour permettre la production de sous-produits valorisables dun
point de vue nergtique ;
2. Doter le fonds chaleur pour permettre datteindre les objectifs de chaleur renouvelable ;
3. Rviser la hausse les objectifs de dveloppement du solaire photovoltaque et remonter
lligibilit au tarif au moins pour les installations dont la puissance va jusqu 250kW* ;
4. Maintenir un objectif de dveloppement de lhydrolectricit* ;
5. Simplifier le code minier pour les forages gothermiques de profondeur moyenne ;
6. Soutenir la substitution de carburants fossiles par des biocarburants/agrocarburants efficaces
et soutenables* ;
7. Scuriser le rgime juridique de la filire olienne terrestre et offshore ;
8. Doter les installations pilotes dun outil conomique bien calibr ;
9. Faire de la rglementation thermique et de la rnovation lourde un outil de dveloppement
des quipements domestiques de production renouvelable (appareils chauffage au bois, chauffe-
eau solaire, pompes chaleur).

Ces mesures doivent tre accompagnes d'un effort de communication valorisant les atouts des EnR.
Point mthodologique
Lorsque les analyses et propositions du prsent rapport ont recueilli une large majorit au sein du
groupe de travail, elles figurent dans le corps du texte. Les propositions plus minoritaires ou non
consensuelles ont t prsentes en annexe.
Lorsque les points de vue ont permis de dtacher deux approches diffrentes qui avaient chacune leur
cohrence, elles ont t prsentes toutes les deux dans le rapport.


- 4 -


I) Pour des objectifs ambitieux de dveloppement des nergies
renouvelables contribuant la transition nergtique
a. tat des lieux et analyse de la situation des EnR en France
La France sest fix un objectif de dveloppement des nergies renouvelables dans la consommation
finale dnergie de 23 % en 2020. Ci-dessous la progression constate depuis 2005.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consommation en ktep 16 030 16 363 16 892 18 874 19 983 21 536 20 643
9,71 9,96 10,44 11,34 12,18 12,78 13,15 % dEnR dans la
consommation brute
finale
2

FR
UE 8,5 9 9,9 10,5 11,7 12,5 13,4
Source : SOeS, bilan nergtique de la France pour 2011

Les contributions de chaque filire pour latteinte des objectifs de 2020 sont connues et rappeles dans
le tableau ci-aprs.

2
Selon donnes normalises suivant la directive EnR.

- 1 -


Situation fin
2005
(Mtep)
Situation fin 2012
(Mtep)
Objectif 2012
(Mtep)
Objectif 2020
(Mtep)
1. Chaleur 8,7 10,8 11,8 18,8
6.5 6,5 6,5 6,5
Bois domestique
5.8 M appareils 7.2 M appareils 7.3 M appareils 9 M appareils
Bois et dchets -
collectif / tertiaire /
industrie
1,8 3,2 3,5 9,1
Solaire thermique,
PAC et gothermie
0,4 1,1 1,6 3,2
2. lectricit 5,6 7,6 8,2 12,4
5,2 5,5 5,3 5,8
Hydrolectricit

Avec STEP
Dont STEP
25 400 MW
4200 MW

29 200 MW
7 200 MW
Biomasse dont
biogaz

0,2


0,5

0,5

1,2
0,2 1,3 2,0 3,7
olien onshore
1 600 MW 7 564 MW 10 500 MW 19 000 MW
0,2 1,4
olien offshore
1 000 MW 6 000 MW
0,3 0,1 0,5
Solaire
photovoltaque et
solaire
thermodynamique 3 936 MW 1 100 MW 5 400 MW
3. Biocarburants/
agrocarburants
0,7 2,8 2,8 4,0
TOTAL 15,01 20,8 22,7 35,2
Source : Syndicat des nergies renouvelables daprs SOeS

- & -
Elles appellent les commentaires suivants :
la biomasse (en particulier le bois-nergie pour ses usages thermiques) est trs contributrice de
tep dans latteinte des objectifs 2020 ; son dveloppement repose sur la production de chaleur et la
production dlectricit (cognration) ;
Latteinte des objectifs en matire de biocarburants/agrocarburants constitue pour une
large majorit du groupe un enjeu important tant donn le contenu CO
2

du secteur des
transports. La valorisation dans ce secteur du biomthane et plus largement du mthane dorigine
renouvelable constitue galement une voie prometteuse ;
la valorisation du mthane dorigine renouvelable contribue galement l'atteinte des
objectifs de dveloppement des EnR dans d'autres usages (injection dans les rseaux de gaz,
production dlectricit, production de chaleur) ;
le parc dappareils de chauffage domestique doit crotre, mme si la consommation
dnergie finale reste stable grce au renouvellement des appareils anciens trs consommateurs par des
appareils modernes bien plus performants, qui en outre permettent de rduire trs fortement les
missions polluantes (particules fines notamment) ;
la gothermie prsente lintrt de pouvoir couvrir tous les segments de marchs (particuliers,
collectif, rseaux de chaleur, centrales lectriques dans les DOM-COM). Elle assure la production de
chauffage et deau chaude sanitaire de 1,8 million dhabitants et reprsente, selon lAFPG, prs de
6,5 % de lemploi gnr par les EnR en France. Les emplois lis la gothermie (foreurs,
installateurs, bureaux dtudes, quipementiers) sont, gnralement, des emplois de proximit non
dlocalisables. Avec la technologie des sondes gothermiques verticales assistes par pompes
chaleur, cette nergie est disponible sur plus de 90 % du territoire national. Le potentiel franais est
sous-exploit et pourrait tre multipli par 10 dans les 15 ans venir ;
en matire dlectricit renouvelable, le maintien et le dveloppement du potentiel
hydrolectrique est fondamental en production (entre 60 et 70 TWh annuels) mais galement en
puissance (quilibre du rseau, gestion des pointes). Il est prvu une nouvelle valuation du potentiel
par ladministration, ce qui permettra dclairer les arbitrages rendre dans le cadre du processus de
classement des cours deau, en cohrence avec les objectifs PPI. Ce processus nest pas partag par
certains membres du groupe de travail ;
lolien terrestre, sur lequel repose une bonne part de la croissance des EnR lectriques,
accuse un retard fin 2012 denviron 3 GW ;
la filire olienne offshore a t lance rcemment avec prs de 2000 MW attribus deux
consortiums. Le deuxime appel doffre (pour une puissance de 1000 MW) est annonc. Pour atteindre
les objectifs 2020, le lancement rapide d'un troisime appel doffre ouvert de nouvelles zones (ZEE)
serait ncessaire ;


- 2 -
la filire olienne offshore a t lance rcemment avec prs de 2000 MW attribus deux
consortiums. Le deuxime appel doffre (pour une puissance de 1000 MW) est annonc. Pour atteindre
les objectifs 2020, le lancement rapide d'un troisime appel doffre ouvert de nouvelles zones (ZEE)
serait ncessaire ;
les objectifs du solaire photovoltaque sont dpasss, mais le dimensionnement de lobjectif
datant de 2007 pourrait tre revu au regard de la baisse importante des cots de production depuis cinq
annes. Par ailleurs, figure dans les filires solaires la filire solaire thermodynamique dont la
vocation principalement lexport ncessite le dveloppement dune vitrine nationale pour crdibiliser
le savoir-faire franais ;
les nergies renouvelables installes dans le btiment (secteur trs consommateur
dnergie) doivent permettre, pour le neuf, latteinte des objectifs rglementaires actuels
(rglementation thermique 2012) et venir (btiment nergie positive). Elles constituent galement
un trs fort enjeu pour la rnovation nergtique des logements que le Gouvernement souhaite mettre
en uvre. Parmi les quipements EnR mobiliss, figurera le solaire thermique dont les applications
(CESI, SSC) permettent de couvrir des besoins importants en eau chaude sanitaire et chauffage. Dans
loptique des btiments nergie positive lhorizon 2020, le dveloppement de produits spcifiques
trs fortement intgrs au bti (exemple : composants agrgeant isolation, larme dair et panneau PV)
pourra constituer un facteur de diffrenciation industrielle ;
les nergies marines renouvelables napporteront pas, lhorizon 2020, une contribution
nergtique importante, mais elles constituent un enjeu nergtique de plus long terme (notamment
pour les DOM-COM) et une opportunit de dveloppement industriel national pour des marchs
lexport.
La contribution de toutes les filires dans lensemble des secteurs (chaleur, lectricit, transport) et la
mobilisation de tous les acteurs publics et privs de la chane de la valeur (industriels, prescripteurs,
porteurs de projets) sont ncessaires pour permettre notre pays dtre au rendez-vous des objectifs
de 2020.
b. Analyse du groupe de travail
Les discussions du groupe de travail ont permis daborder la question des objectifs de dveloppement
des EnR long terme :
premirement, la mise en cohrence entre les objectifs SRCAE et les objectifs PPI a t
pose ;
deuximement, le groupe de travail sest accord sur le fait quil est ncessaire de se fixer
des fourchettes d'objectifs, mais que cela ncessite de disposer dtudes compltes et dtailles
sur les potentiels de chaque nergie lchelle nationale ;

- 3 -
troisimement, il a t considr par une large majorit des membres du groupe de travail
que lobjectif rviser en priorit est lobjectif de dveloppement du photovoltaque. tant
donne la baisse des cots de production de cette technologie, le groupe de travail a rappel
quune rvision de lobjectif 2020 tait souhaitable.
Par ailleurs, certains membres du groupe de travail ont demand que lanalyse conomique
environnementale et sociale globale pour la collectivit guide les objectifs et les trajectoires de
dveloppement des diffrentes filires nergtiques.
Au-del des objectifs 2020 ou 2030, lintrt dune approche en termes de volume dinstallation
annuelle a t soulign, en lien avec le dimensionnement des outils industriels.

c. Recommandations principales

RECOMMANDATIONS COMMENTAIRES
Harmoniser les objectifs locaux et nationaux
Il existe aujourdhui un cart important entre objectifs
des SRCAE et objectifs PPI
Inscrire la transition nergtique dans le cadre plus large de la
transition cologique
La politique nergtique et les choix qui en dcoulent
ont un impact sur la politique cologique au sens
large
Se donner les moyens de piloter les trajectoires permettant
d'atteindre les objectifs globaux 2020
Certaines filires n'atteindront probablement pas
leurs objectifs 2020 (par exemple l'olien offshore)
tandis que d'autres devraient les dpasser (par
exemple le solaire PV)
Revoir la hausse lobjectif 2020 pour le solaire
photovoltaque
Une large majorit du groupe considre qu'une fourchette
d'objectifs (potentiels) comprise entre 15 et 25 GW en 2020 est
souhaitable, sous rserve que cela se fasse sans conflit d'usage
des sols et sous rserve d'une tude d'impact socio-conomique.
Les cots de production du solaire PV ont t diviss
par trois en 5 ans
tablir des objectifs et des trajectoires soutenables dun point
de vue conomique tout en permettant la cration de filires
industrielles nationales
La matrise des cots pour le consommateur est un
enjeu de la transition nergtique

Proposer des perspectives de long terme (2030, 2050) plus
ambitieuses pour chaque filire EnR.

Donner une vision long terme aux investisseurs et
aux citoyens


- . -
Le fait de formuler des objectifs d'EnR diffrents horizons temporels ne fait pas consensus au sein du
groupe de travail.
Certains considrent quil est ncessaire de disposer au pralable d'tudes d'impact. Il est par ailleurs
soulign la difficult de donner des objectifs voire mme des potentiels de dveloppement des EnR en
pourcentage sans disposer de l'clairage des travaux des autres GT sur les scnarios de demande
possibles.
Des propositions de chiffrage pour les chances plus lointaines mises par certains membres sont
places en annexe.

- 1# -

II) Acclrer la simplification et la cohrence du cadre
administratif et rglementaire des filires nergies renouvelables
a. tat des lieux

Les nergies renouvelables sont appeles jouer un rle important dans le cadre de la transition
nergtique. La feuille de route de transition cologique indiquait que le Gouvernement simplifiera
les procdures administratives pour le dveloppement des nergies renouvelables et des rseaux tout
en maintenant un haut niveau dexigence environnementale . Dans son ensemble, le groupe de travail
a soulign la difficult atteindre les objectifs 2020 (PPI) au rythme actuel pour certaines filires EnR.
Le groupe de travail a donc tabli une liste de propositions mme de rationaliser et de simplifier les
procdures administratives et rglementaires applicables certaines nergies renouvelables et aux
infrastructures de rseaux (lectriques, gaz et chaleur).
Certaines propositions visent allger les contraintes de dveloppement de filires, dautres visent
faire de la rglementation un effet de levier du dveloppement des EnR.

b. Analyse et propositions du groupe de travail

Les mesures de simplification identifies sont de diffrents niveaux : certaines lgislatives, dautres
rglementaires et enfin certaines lies la communication.
Dune faon gnrale, le groupe de travail appelle un cadre rglementaire simple, lisible,
stable, proportionn et cohrent avec les objectifs fixs.
Le groupe de travail, sil reconnat la ncessit dune dmarche globale de simplification
administrative du cadre des nergies renouvelables, recommande une valuation de chaque
mesure de simplification sur l'environnement, le droit des salaris, le droit des tiers.
Le groupe considre quil pourrait tre intressant dtudier la gnralisation des critres defficacit
nergtique et dutilisation dnergies renouvelables dans les plans locaux durbanisme (PLU), les
plans dpartementaux et programmes locaux de lhabitat (PDH et PLH) et les plans de dplacement
urbains (PDU).

Les membres du groupe de travail ont fait un certain nombre de propositions filire par filire.

- 11 -

Biomasse en gnral
Le groupe de travail saccorde pour souligner que le dveloppement du bois-nergie,
indispensable latteinte des objectifs 2020, doit aller de pair avec un plan de redynamisation de
lensemble de la filire bois (bois duvre). Un doublement de lutilisation du bois dans la
construction, l'introduction d'un objectif d'utilisation du bois dans la rnovation et lutilisation
accrue de bois feuillu dans ces secteurs sont des propositions mme de dvelopper loffre bois-
nergie. Par ailleurs, la valorisation nergtique de la biomasse d'origine agricole (effluents
d'levage, cultures et rsidus de rcolte, haies et taillis, dchets d'industries agro-alimentaires)
constitue une voie de dveloppement essentielle pour l'atteinte des objectifs 2020.
La biomasse est une ressource vivante reposant sur des cycles de production complexes et soumis la
variabilit des conditions climatiques. Il est donc plus appropri de parler de ressource que de
gisement.
Le dveloppement de la filire bois passe notamment par la mobilisation de la fort prive, le
remembrement forestier etc. ce titre, en lien avec le chapitre IV, il est rappel quun fonds de
mobilisation de la biomasse pourrait complter les outils existants.
Il est rappel que le bois-nergie pour tre renouvelable doit sinscrire dans une dmarche globale de
gestion durable des espaces forestiers. Par ailleurs, il est soulign que le dveloppement de la
biomasse nergie doit se faire en lien avec les collectivits locales et les acteurs agricoles et forestiers.
En matire de dveloppement de biocarburants et agrocarburants, une majorit de membres du groupe
de travail souhaite un maintien du niveau dincorporation actuel. Certaines ONG environnementales
3
,
en revanche, demandent larrt du soutien cette filire.
Biomasse
4
pour la production de chaleur collective
Dans le cadre de la consultation actuelle sur les projets darrts relatifs aux installations classes pour
la protection de lenvironnement (ICPE) soumises autorisation, enregistrement et dclaration
sous la rubrique n 2910 (combustion), les mesures suivantes sont proposes :
les contraintes sur lutilisation de bois demballage en fin de vie (palettes) ne doivent pas
conduire labandon de cette ressource importante de bois nergie ;
la valorisation nergtique du bois de dconstruction ncessite un surinvestissement dans
les installations, compte tenu du traitement ncessaire des fumes par rapport des installations
utilisant du bois propre. Il conviendra de mettre en place un dispositif de soutien ddi et adapt
aux installations valorisant uniquement les bois de dconstruction (appel doffres, par exemple)
en prenant soin de minimiser les impacts environnementaux supplmentaires. Aujourd'hui ce
bois faiblement pollu est export hors de France. Il reprsente un potentiel de valorisation
important pour la filire.

3
FNE, LPO, H&B, CLER.
4
Pour lessentiel, cette ressource sera constitue de bois.

- 1) -

Chauffage au bois domestique
Le dveloppement du chauffage au bois domestique est un enjeu important pour rduire les missions
de gaz effet de serre dans le secteur de lhabitat individuel. Ce dveloppement doit se faire dans le
cadre d'un renouvellement important du parc existant, visant remplacer les appareils anciens
(notamment foyer ouvert) par des appareils plus performants sur les plans nergtiques et
environnementaux : on apportera ainsi en parallle une solution au problme de pollution par les
particules fines actuellement engendr par les appareils vtustes de chauffage domestique au bois
5
.
Deux propositions dordre rglementaire sont proposes par le groupe de travail :
en application de la loi sur lair de 1996, larrt du 31 octobre 2005 prvoit que les maisons
individuelles chauffes llectricit sont quipes, lors de leur construction, dun systme
dvacuation des fumes vertical compatible avec le raccordement dune installation de chauffage
combustible gazeux, liquide ou solide et dun foyer ferm bois ou biomasse . Le groupe de travail
propose lextension de cette disposition lensemble des maisons individuelles et semi-groupes
neuves, quel que soit le mode de chauffage ;
une meilleure prise en compte dans le moteur de calcul de la RT 2012 des appareils de
chauffage au bois domestique aliment au bois bche ( l'image de ce qui est fait pour les appareils au
bois granul). Lhabitat moderne bien isol ncessite trs peu de besoin de chauffage. Linstallation
dun appareil de chauffage au bois domestique permet de couvrir les besoins de chauffage de ce type
dhabitat.
Mthanisation
6

La proposition principale est de ne demander aux porteurs de projets quun seul et unique dossier
dposer auprs des banques et gestionnaires de rseaux.
Par ailleurs, il est propos de :
nommer un coordinateur interministriel au dveloppement des stations de biomthane
carburant ;
transcrire en droit franais les dispositions de la directive EnR concernant la double
comptabilisation EnR du biomthane carburant pour latteinte des 23 % dnergies renouvelables
horizon 2020 ;
simplifier le traitement des dossiers : il est ncessaire dharmoniser les formulaires
administratifs des dossiers de demande de subvention pour permettre un traitement similaire de la part
de ladministration et des financeurs et allger les dmarches du porteur de projet ;
les seuils ICPE : le seuil installations classes pour le rgime enregistrement est de 30t/j de
matires traites et le seuil pour lautorisation est de 50t/j. Le relvement de ces seuils en cohrence
avec les seuils europens permettrait des simplifications pour les porteurs de projets.

5
Il est noter que les performances environnementales des appareils bche modernes sont trs suprieures aux appareils moyens
constituants le parc existant. Les facteurs dmissions ont des carts de 1 20.
6
La production de mthane partir de la gazification de la biomasse na pas t explore par le groupe, faute de temps.

- 10 -

olien terrestre
La ncessit dune simplification des procdures ncessaires linstallation doliennes terrestres fait
consensus au sein du groupe. Les membres du groupe de travail considrent que les dlais induits par
ces procdures renchrissent les projets et gnrent de lincertitude. Il a notamment t soulign la
ncessit de supprimer les doublons entre les diffrentes procdures :
ICPE : le passage du rgime d'autorisation au rgime de dclaration est recommand par la
majorit du groupe. Un acteur prcise que cela doit se faire condition quil y ait une tude dimpact.
Par ailleurs, un allgement des contraintes rglementaires modifiant les dispositions ICPE sur les
radars et les VOR, et un assouplissement des rgles de balisage est recommand ;
permis de construire : la prolongation de la dure de validit des permis de construire pour
prendre en compte, par exemple, les dlais de raccordement est une demande qui reoit laccord
gnral ;
une large majorit du groupe de travail considre quil est ncessaire dempcher les drives
lies aux possibilits de recours des tiers, rduire les dlais de recours et acclrer le traitement des
contentieux ;
mettre en place une rglementation adapte au petit olien (hauteur de mt comprise entre 12 et
35 mtres) ;
simplifier les procdures, en permettant au cours du projet la modification non substantielle
dune autorisation initiale afin de prendre en compte les volutions technologiques des machines.
olien offshore et nergies marines renouvelables
Cahier des charges de lappel doffre n 3 : la ralisation dtudes dimpact stratgiques
(tudes gotechniques, tudes naturalistes, dbat public) et tudes du potentiel de vent en amont de la
ralisation de parc olien en mer est demande ;
Crer un guichet unique pour linstruction des principales autorisations (autorisation
doccupation du domaine public maritime et autorisation au titre de la loi sur leau) ; cela limitera les
risques de retard des deux instructions et de recours de tiers contre les deux autorisations distinctes ;
Simplifier les procdures, en permettant au cours du projet la modification non substantielle
dune autorisation initiale afin de prendre en compte les volutions technologiques des machines ; les
dlais dobtention des autorisations (jusqu 5 ans et plus en cas de recours) sont en effet
incompatibles avec la vitesse dvolution technologique des installations ;
Rduire les dlais dinstruction des procdures de raccordement et, en parallle, simplifier
les procdures relatives aux travaux de construction des nouveaux ouvrages de raccordement, afin que
ces dlais soient compatibles avec les dlais de dveloppement des projets de parcs oliens en mer ;

- 14 -
Maintenir les dlais de recours contre les parcs oliens en mer dans des dlais
raisonnables. Les recours de tiers contre les autorisations dlivres au titre de la loi sur leau peuvent
tre exercs dans un dlai dun an compter de la publication ou de laffichage de la dcision
administrative. Un dlai de 2 mois, tel que le prvoit le doit commun, parat raisonnable et
proportionn pour une large majorit du groupe de travail ;
Publier dans les meilleurs dlais le dcret visant tendre la rglementation applicable
aux eaux territoriales la zone conomique exclusive (ZEE), de manire pouvoir y implanter des
installations de production dnergie ;
Dfinir dores et dj les nouvelles zones ncessaires pour atteindre les objectifs 2020 et ceux
proposs pour 2030 ;
Dfinir une rglementation adapte aux sites dessais et dmonstrateurs, en simplifiant les
dispositions rglementaires qui leur sont appliques pour une large majorit du groupe de travail. Afin
de permettre le dploiement des premires fermes pilotes hydroliennes, mettre en place un tarif
dachat permettant une rmunration juste des 50 premiers MW dploys, ce qui limitera limpact sur
la CSPE.
Solaire photovoltaque
Intgration au bti et surimposition. La cration d'un tarif dachat ddi la surimposition de
panneaux PV sur btiments, que certains membres du groupe proposent de lier lautoconsommation,
est recommande et viendrait complter le dispositif dintgration au bti plus strict ;
Simplifier les conditions de raccordement. Introduire la possibilit, au cas par cas, de changer
les onduleurs et autres quipements EnR aprs demande de raccordement s'il n'y a pas de modification
significative des caractristiques de ces quipements ;
Dans le cadre du plafonnement 12 MW fix par le code de l'nergie, il est recommand de
supprimer la distance minimale entre deux installations bnficiaires de lobligation dachat.
Supprimer lutilisation des kWc dans la rglementation concernant le photovoltaque au profit
des units du systme international kVA et kW ;
Simplifier les procdures, en permettant au cours du projet la modification non substantielle
dune autorisation initiale afin de prendre en compte les volutions technologiques des machines ;
Une majorit des membres du groupe de travail considre que la matrise douvrage des
raccordements des installations EnR devrait pouvoir tre assure par dautres acteurs que les
gestionnaires de rseaux, notamment par les autorits organisatrices de la distribution qui ralisent
dj les raccordements des consommateurs.

- 11 -

Gothermie
Les membres du groupe de travail considrent ncessaire une simplification administrative pour
faciliter les projets de gothermie, tout en garantissant leur qualit environnementale. Ils souhaitent
notamment que le code minier soit rform pour simplifier les forages gothermiques jusqu'
300 m de profondeur.
Tous les travaux doivent tre raliss par des entrepreneurs certifis, labelliss, agrs.
Hydrolectricit
Lhydrolectricit est une source de production dlectricit prcieuse tant donn son poids dans le
mix lectrique (de 12 13 %) et son rle fondamental dans lquilibre entre loffre et la demande. Une
large majorit du groupe de travail considre qu'il ne faut pas obrer le dveloppement de
l'hydrolectricit par des classements excessifs de cours d'eau, mais certaines ONG
environnementales
7
considrent que le classement des cours d'eau doit prvaloir sur le dveloppement
de l'hydrolectricit et sopposent catgoriquement l'installation d'quipements nouveaux.
Le groupe de travail s'accorde en revanche sur l'opportunit du dveloppement de stockage massifs de
llectricit, du type STEP ou quivalent, et formule les recommandations suivantes :
faire un inventaire national des sites potentiels de dveloppement des STEP ou quivalent
au regard des caractristiques des besoins futurs de stockage, en commenant par les rgions en
contraintes lectriques (Bretagne, PACA, DOM-COM) ;
tablir un cadre conomique adapt au dveloppement des stations de transfert dnergie
par pompage (STEP) par des mesures appropries et privilgier l'installation de STEP sur des
quipements existants.
Potentiel hydrolectrique
Selon une tude de lUnion franaise de llectricit, la production hydrolectrique, qui reprsente
aujourdhui 13 % de la production franaise, pourrait augmenter de 15 % si le potentiel recens tait
utilis. La convention pour le dveloppement dune hydrolectricit durable de 2008, regroupant
administration, lus, associations de pcheurs, une large majorit dONG et de producteurs
dlectricit, prvoyait une augmentation de la production de 3 TWh. Une tude de convergence du
chiffrage du potentiel hydrolectrique en France est actuellement mene par ladministration.

7
FNE, LPO, H&B

- 1& -

III) Pour un dveloppement industriel et territorialis des filires
EnR
En prambule, il est important de noter que le chiffrage prcis des emplois (cration, destruction) des
filires EnR, ainsi que lquilibre conomique global (tenant compte des effets induits par une
augmentation des prix de lnergie) sont difficiles tablir de faon fiable. De la mme manire, le
chiffrage de la balance commerciale des quipements est un exercice complexe. Les indicateurs dcrits
ci-dessus sont pourtant de nature aider les pouvoirs publics dans le ncessaire pilotage des filires
EnR.
La question de la ncessit dune tude globale nourrie sur lconomie du dveloppement des
filires industrielles a t voque.
Le groupe de travail rappelle par ailleurs que la stabilit du cadre rglementaire est une condition
ncessaire linvestissement industriel.

a. Un outil existant : le Comit stratgique des co-industries
Le COSEI a t cr en juillet 2008 pour accompagner dans le monde industriel les orientations du
Grenelle de lenvironnement avec pour mission de raliser un tat des lieux des filires industrielles et
de faire des propositions damlioration.
Les tats gnraux de lindustrie avaient propos trois grandes mesures :
travailler par filire ;
travailler en association avec les PME ;
dvelopper lancrage territorial.
La premire mesure a t traduite par la cration de la Confrence nationale de lindustrie et la mise en
place des diffrents comits stratgiques de filire.
Depuis 2011, le travail du COSEI a t ralis sous deux angles : les filires et les leviers de soutien
(comptence et formation, innovation, financement, commerce, export, relation grands comptes et
PME, ancrage territorial). En janvier 2012, un plan dactions a t tabli comprenant 127 actions.
30 % des actions ont t ralises et 50 % sont engages.

- 12 -
Les 20 filires que compte le COSEI ont t rassembles autour de quatre grands mtiers : eau
(135 000 emplois), dchets (135 000 emplois), EnR (70 000 emplois, chiffre issu des travaux du
COSEI et diffre dautres sources) et efficacit nergtique. Lobjectif est dsormais de raliser des
contrats de filire. Ceux-ci ont t cadrs en novembre 2012. Ils seront articuls autour des principaux
leviers lists prcdemment. Un groupe de travail du COSEI a travaill spcifiquement sur les
conditions de financement et a publi un rapport sur ce sujet. Certaines conclusions sont abordes
durant les travaux du GT 3 du CNDTE concernant le financement en haut de bilan, le financement en
bas de bilan, le financement de projet. Ces trois sujets seront discuts avec la Banque publique
dinvestissement.
Sur la formation et lemploi, les experts de lINSEE et du SOeS (service de lobservation et des
statistiques) ont travaill llaboration de statistiques. La croissance de lemploi dans le secteur de
lenvironnement a t de 4 6 % sur les 10 dernires annes. Un groupe de travail du COSEI, prsid
par un reprsentant syndical, travaille spcifiquement sur lemploi et la formation pour valuer
ladquation entre les besoins et loffre de formation.
Le groupe de travail du COSEI portant sur linnovation a examin le montant des aides publiques aux
filires. Selon ses travaux, la majorit relative (40 %) des financements ddis aux filires va aux
laboratoires publics.
b. Dveloppement des filires
tat des lieux
La France, pays de comptences incontestables en matire dnergie, a dvelopp sur le tard une
politique structure et prenne de soutien aux nouvelles filires dnergies renouvelables. Hormis
lhydrolectricit, filire dexcellence franaise dont la balance commerciale des quipements est trs
positive, et la filire du bois-nergie, filire dont le tissu de PME PMI est lun des plus puissants
dEurope, le dveloppement des filires renouvelables franaises est relativement rcent (olien,
solaire, biocarburants et agrocarburants, gothermie).
Pourtant, en quelques annes, chacune de ces filires, grce au dveloppement du march national puis
de relais de croissance lexport, sest structure sur lensemble des chanes de valeur.

- 13 -

FILIRES Emplois directs et indirects
Moyenne 2010/2011
OLIEN 8 100
SOLAIRE PV 18 800
BIOMASSE CHALEUR (hors domestique) 13 500
CHAUFFAGE DOMESTIQUE BOIS 18 000
COGNRATION BIOMASSE 700
SOLAIRE THERMIQUE 3 700
GOTHERMIE ET PAC 11 700
HYDROLECTRICIT 15 000
BIOCARBURANTS - AGROCARBURANTS 16 500
AUTRES FILIRES (biogaz, dchets, EMR) 3 500
TOTAL 109 500
Estimations : SER
Des travaux ont permis de rpertorier, pour plusieurs de ces filires, les acteurs conomiques
intervenant un maillon de la chane de la valeur industrielle.
ct des grands groupes producteurs dnergie ou quipementiers, souvent de renomme
internationale et capable de prendre des marchs trs importants lexport, existent donc plusieurs
milliers de PME-PMI dans les huit filires des nergies renouvelables dont les besoins en financement
sont cruciaux et qui attendent de laction de la Banque publique dinvestissement une priorisation pour
le financement de projets EnR ou pour lapport en capital.
Le programme de dveloppement des capacits de production dnergie partir de sources dnergies
renouvelables va ncessiter des investissements lourds.
En fonction des objectifs de dveloppement du solaire, les investissements dans le programme de
dveloppement des nergies renouvelables (thermiques et lectriques) pourraient se chiffrer, dici
2020, de lordre de 75 milliards deuros (CAPEX).

- 1. -
Les investisseurs auront besoin de la part de ltat dun engagement en matire de visibilit
(objectifs), de lisibilit et scurit (robustesse juridique et facilit de mise en uvre des dispositifs de
soutien) et de stabilit
8
(programmation des aides dans le temps en tenant compte des baisses de
cots).
Propositions en matire doffre
Par ailleurs, une politique de loffre accompagnant la politique stable de soutien la demande est de
nature consolider et renforcer loffre industrielle en France :
massifier la commande afin doffrir une perspective industrielle de moyen terme gnrant des
investissements industriels lourds, en donnant de la visibilit aux acteurs et un cadre et des
perspectives de dveloppement lisibles et stables ;
augmenter les fonds issus du grand emprunt destination des technologies de rupture par filire
(cellules PV haut rendement, ples dolienne intelligentes, stockage et lissage des productions
lectriques) ;
orienter laction de la Banque publique dinvestissement pour :
accompagner le financement direct bancaire pour permettre laccs des taux dintrt
attractifs (financement de projet) ;
rendre plus efficace lapport en capital avec des exigences de rentabilit soutenable
(financement de capital) ;
augmenter la dure des financements bancaires (soutien sur des dures plus longues) en
lien avec la dure de vie des installations ;
assouplir les conditions de financement de banques publiques (Oso, BPI) ;
crer un fonds de la transition nergtique destination de la MDE et des ENR ;
dvelopper les financements adapts aux TPE-PME : la BPI doit pouvoir accompagner les
TPE-PME grce des financements dun montant plus faible que ce qui est disponible
aujourdhui, des financements compris entre 10 000 et 100 000 euros ;
les aides linnovation et la R&D existent mais les guichets sont nombreux : il faut restreindre
le nombre de guichets et baisser les seuils dligibilit pour permettre aux PME de souscrire au soutien
la R&D ;
rationnaliser les clusters et ples de comptitivit existants pour permettre lefficacit des
politiques industrielles, notamment en exigeant une coordination des travaux et en envisageant den
limiter le nombre ;



8
La stabilit ne signifie pas le maintien dun niveau de soutien identique par kWh dans le temps mais le maintien dune rentabilit cible des
investissements correctement dimensionne.

- )# -
lancer lexprimentation sur la labellisation des entreprises responsables pour les TPE-PME.
Cette exprimentation permettrait de valoriser les entreprises ayant une dmarche RSE exemplaire.
Sur les EnR, les appels doffre publics prennent de plus en plus en compte des critres sociaux et
environnementaux, la labellisation permettrait aux TPE-PME de pouvoir rpondre de manire plus
efficace ces nouvelles demandes ;
prendre des mesures immdiates sur les dlais de paiement. En effet, les problmes de trsorerie
des TPE-PME sous-traitantes sont souvent dus aux dlais de paiement ;
la stratgie de dveloppement des EnR doit pouvoir sappuyer sur un rseau dacteurs de toutes
tailles et doit notamment laisser la possibilit aux PME-PMI et ETI performantes qui couvrent
lensemble de la chane de valeur de trouver leur place ;
leur essor et leur potentielle diversification au titre de projets individuels et collectifs dans
linnovation commerciale, sociale ou technologique, dans la formation ncessitent un partage clair des
comptences entre ltat et les collectivits pour accompagner au plus prs le dveloppement de ces
entreprises sur les territoires ;
les initiatives visant accompagner la diversification et/ou la reconversion des entreprises dans
le secteur des EnR (de type Windustry France 2.0) doivent tre tendues ;
donner une forte impulsion europenne :
en matire de coordination de leffort industriel ;
afin de mettre en place des mesures anti-dumping (aux plans social et environnemental),
lesquelles destructurent actuellement le dveloppement industriel europen ;
favoriser lautoconsommation ;
promouvoir les filires des comatriaux et de la chimie du vgtal, complmentaires des
filires biomasse ;
Poursuivre et approfondir, au-del des prsents travaux du groupe de travail, les rflexions sur
la thmatique du dveloppement industriel des filires EnR.

Certains membres du groupe de travail considrent galement que la bonification du tarif dachat
photovoltaque pour les panneaux dorigine europenne et les volets industriels des appels doffre sont
des modles intressants de soutien loffre industrielle europenne.
c. Formation et recherche
Le groupe de travail souligne que tous les niveaux de formation sont concerns par la transition
nergtique.
Le groupe de travail considre quil faut dvelopper les formations continues lies aux nergies
renouvelables (fabrication, installation, exploitation, maintenance, intgration environnementale).

- )1 -
Certains membres du groupe de travail soulignent les liens entre recherche, formation et innovation.
Certains recommandent que les thses CIFRE soient mieux valorises. Certains membres du groupe
de travail ont soulign lexistence dalliances dans le domaine de la recherche et de linnovation
(ENVIR et ANCRE par exemple) qui contribuent au dveloppement des filires.
Certains indiquent que les tablissements denseignement suprieur pourraient contribuer la
sensibilisation du public, des professionnels et des tudiants. Il est indiqu quil y a environ 500
modules de formation de niveau master qui concerne le dveloppement durable.
Il est indispensable terme de conditionner les aides la certification et la qualification des
installateurs.

- )) -

IV) Financer efficacement le dveloppement des filires nergies
renouvelables
Les nergies renouvelables sont des formes dnergie dont le dveloppement appelle encore un soutien
de la puissance publique. Si les cots dexploitation et de maintenance sont gnralement moins levs
que pour les filires traditionnelles (en raison notamment des cots de combustible faibles (bois) ou
nuls), les cots dinvestissements (/W) sont plus levs (cf. note de position des experts). Les
membres du groupe de travail ont formul des propositions dordre conomique (concernant les
recettes ou les charges).
a. tat des lieux
Le financement actuel du dveloppement des nergies renouvelables repose sur deux leviers.
Le financement par le consommateur
dlectricit (CSPE)
Le financement par le contribuable (budget de
ltat)
Biomasse, solaire thermique et gothermie pour
la production de chaleur hors domestique (fonds
chaleur)
Bois nergie, solaire thermique, PV et PAC
domestique (crdit dimpt dveloppement
durable)

olien terrestre et maritime
Solaire lectrique (PV, CSP)
Biomasse et gothermie lectrique
Hydrolectricit sous obligation dachat

Biocarburants et agrocarburants (exonration
fiscale)
TOTAL 2013 : 3 milliards deuros
9
TOTAL 2013 : 1,1 milliard deuros
10

Source : SER
D'autres outils budgtaires et fiscaux contribuent galement au soutien au dveloppement des nergies
renouvelables.

9
Estimation selon chiffrage CRE
10
Estimation SER

- )0 -

ct des bnfices conomiques (emplois), le dveloppement des EnR permet :
daccrotre lindpendance nergtique de la France ;
de rduire les importations de produits nergtiques fossiles, responsables dune grande partie
du dficit commercial ;
de rduire les missions de gaz effet de serre.
Les perspectives de cots du programme de dveloppement des nergies renouvelables lectriques
sont variables car elles dpendent :
en premier lieu, des cots de production lhorizon dtermin. Cet exercice est particulirement
complexe pour certaines formes dnergies renouvelables comme le solaire PV, lolien offshore ou
les nergies marines renouvelables. La baisse spectaculaire des cots de production du solaire entre
2008 et 2012 conduit la prudence dans la conduite de cet exercice. On peut noter que les prvisions
ont rgulirement t dpasses par la ralit, par le pass ;
en second lieu, des volumes produits et consomms ;
troisimement, du prix de rfrence pris pour mesurer lcart de comptitivit (donc le cot pour
la collectivit). Sur ce second point, il est difficile de prvoir si la rfrence restera forcment la mme
terme (prix de march de gros) et le cas chant quel sera ce prix de rfrence et son volution
(haussire ou baissire).
b. Analyse et propositions au sein du groupe de travail
Sur le volet conomique du soutien aux nergies renouvelables, plusieurs points ont focalis
lattention du groupe de travail :
le ncessaire besoin de pilotage du financement du dveloppement des nergies
renouvelables. La ncessit de pouvoir anticiper les trajectoires de financement, notamment dans une
perspective de meilleure visibilit pour les acteurs de la filire, est une priorit pour les membres du
groupe de travail. Ce pilotage effectif sur une base trimestrielle ou semestrielle devrait tre
institutionnalis au sein du Conseil suprieur de lnergie comme le prvoyait la loi Grenelle 1. Ce
pilotage a vocation crer un suivi rgulier et partag du dveloppement des nergies renouvelables.
Si le pilotage global est ncessaire, le groupe de travail a rappel que ce sont les filires lectriques qui
ncessitent un suivi et un pilotage plus attentifs ;
le financement de la chaleur renouvelable : la biomasse, premire nergie renouvelable
financer. Il est rappel lefficacit du fonds chaleur gr par lADEME (voir tableau ci-dessous) qui
permet de dvelopper des chaufferies biomasse mais galement des centrales gothermiques et du
solaire thermique collectif ;

- )4 -
un effort budgtaire pour augmenter (doublement) la dotation budgtaire de cet outil
performant est recommand, rappelant que le poids de la chaleur renouvelable dans latteinte
des objectifs 2020 est trs important, notamment la biomasse issue de la fort. Par ailleurs, un
fonds de gestion durable de la fort (dune centaine de millions deuros/an) pourrait permettre
daugmenter loffre de plaquettes issues de la fort, tout en renforant la labellisation et en respectant
les autres fonctions forestires (biodiversit).

Bilan Fonds Chaleur 2009-2012 (donnes annuelles non actualises )
Nbre
Installations
Aide ADEE
!
"e# En$%$&an
Aide ADEE
!&te# En$
(20 ans)
2009 0&1 1&. 1.1 &11
40+1
2010 &.. )&0 004 #0.
0.+4
2011 311 )43 ).1 #31
4)+2
2012 124 )01 ).. ### 03+2
"'"A( 2009-2012 2 ))* 912 1 119 ++1

Source : ADEME
Modalits daccompagnement aux EnR et slectivit
Certains membres du groupe de travail, compte tenu des diffrences de cot entre les diffrentes EnR,
considrent quil faut se poser la question du choix des filires soutenir et quil faut soutenir
prioritairement les moins chres, ce qui permet de dvelopper plus de projets. Ceux-ci considrent que
les modalits daccompagnement doivent a minima tre diffrencies et adaptes en fonction de
lvolution progressive des filires technologiques vers la maturit et, ainsi, prparer la transition
vers le march de llectricit.

4volution de la maturit d-une fili"re
,rindustrialisation
(projets pilotes)

5I+ soutien
l-innovation
(ance-ent de la
.ili/re
6outien avec garantie
de visibilit sur la
rmunration et sur le
volume
,r-aturit
6outien favorisant la
transition vers le
marc! 7exposition
progressive des
signaux de marc!)
aturit

5arc!+ sans soutien

- )1 -
Dautres membres du groupe de travail considrent quil faut aussi tenir compte, dans le choix des
filires accompagner, dautres critres que le seul critre conomique, notamment :
des enjeux damnagement du territoire et dquit dans le dveloppement des territoires ;
la problmatique des conflits dusage des sols et leur artificialisation ;
la question de l'emploi ;
les impacts sur la comptitivit ;
la balance commerciale ;
l'analyse de cycle de vie (y compris les missions de GES) ;
l'exposition aux risques ;
les complmentarits nergtiques des filires (lectricit, chaleur, foisonnement) ;
le potentiel de cration de valeur industrielle ;
le potentiel de dveloppement lexport ;
lindpendance nergtique ;
les pollutions.
Les modalits de financement des EnR
En pralable des discussions, le groupe de travail a exprim son profond attachement prquation
tarifaire.
Quelle assiette
Concernant le choix du financement du soutien au dveloppement des EnR via la CSPE et de la
rpartition de son poids entre les consommateurs, il est soulign que lAllemagne a fait le choix de
privilgier son industrie. Certains membres du groupe de travail considrent que cette question devra
tre pose au dbat. Il sagit ici darbitrer entre un financement qui reposerait uniquement sur le
consommateur final domestique ou sur lensemble des consommateurs. Par ailleurs, certains membres
souhaitent tudier llargissement de lassiette des nergies mises contribution.

- )& -
Le groupe tient souligner que, par le pass, la CSPE a soutenu de faon importante les nergies
fossiles (notamment en soutenant la production prque dlectricit carbone en outre-mer).
Concernant le poids du solaire dans la CSPE, le groupe rappelle quil est imputable la priode 2008-
2011, durant laquelle les tarifs nont pas suivi la baisse des cots de production entame ds 2008.
Quels impacts
Le sujet de limpact des EnR lectriques sur le march europen de llectricit est rappel, en
particulier la baisse du prix de march du fait de linjection croissante dlectricit variable et
partiellement dcorrle de la consommation lectrique, ce qui impacte la rentabilit des installations
fossiles. Par ailleurs, la baisse du march de gros (qui a galement des causes exognes comme la crise
conomique) accrot le besoin de soutien financier aux EnR (et le poids de la CSPE) puisque leur
soutien est calcul par diffrence avec le niveau du march de gros. Cela ncessite de rvaluer la
mthodologie de calcul actuelle.
Propositions mises au dbat
Plusieurs membres du groupe de travail ont formul diffrentes propositions.
Certaines font lobjet dun consensus large :
un soutien accru au solaire thermique qui est une filire prometteuse et exportatrice
malgr les difficults qu'elle rencontre actuellement ;
promotion de l'investissement citoyen et de la participation des collectivits dans les
projets EnR ;
ligibilit au tarif dachat pour les installations solaires PV de puissance infrieure
250 kW et suppression des procdures dappels doffres pour celles-ci. Certains
membres du groupe de travail sont favorables ce que lligibilit aux tarifs dachat soit
tendue des installations solaires PV de plus grande puissance jusqu la limite de 12
MW ;
largissement et/ou redfinition de l'assiette de la CSPE (cette proposition est agre
par une large majorit des membres du groupe de travail) ;
promotion de lautoconsommation ;
avoir une rflexion spcifique sur le financement des EnR dans les DOM-COM
compte tenu des cots de production de llectricit levs dans ces territoires.

- )2 -

Focus DOM COM
Les rgions ultramarines ont toujours eu un rle prcurseur dans le dveloppement des nergies
renouvelables. Avec larticle 56 de la loi Grenelle 1, la France sest fix un objectif ambitieux pour les
collectivits doutre-mer : celui de lautonomie nergtique, par le biais de la matrise des
consommations et le recours aux nergies renouvelables hauteur de 50 % de lapprovisionnement
nergtique lhorizon 2020 (30 % pour Mayotte).
En outre, les rgions ultramarines, du fait de leur situation spcifique, en particulier le cot lev de la
production lectrique, prsentent un contexte conomique favorable au dveloppement des EnR.
Certaines nont pas fait lobjet dun consensus large :
initier un travail sur le market design permettant d'aller progressivement vers un
systme de march qui intgre l'ensemble des moyens de production lectriques ;
supprimer le crdit d'impt pour le petit olien sur btiment et pour le solaire
photovoltaque rsidentiel et mettre en place un tarif d'achat adapt ;
rgionalisation des tarifs PV sans que celle-ci n'annule totalement les carts
d'ensoleillement entre rgions ;
le financement des EnR matures devrait progressivement sappuyer sur des mcanismes
de march, de faon tenir compte de la problmatique de lexposition au march ;
promotion de la consommation en circuit court ;
accorder un premium lorsque le dveloppement des EnR est coupl des actions de MDE.

La fiscalit et les cots de raccordement au service du dveloppement des nergies renouvelables

Introduction
Le groupe de travail rappelle les enjeux de la fiscalit pour les filires nergies renouvelables. Dune
faon gnrale, les filires nergies renouvelables ont un quilibre financier qui dpend du cadre de
soutien (niveau de tarif, subventions) et des charges affrentes (taxes, fiscalit, cots de
raccordement).

- )3 -
Propositions formules dans le cadre des travaux du groupe de travail avec consensus :
un taux rduit de TVA (5%) pour le bois-nergie (applications thermiques et
microcognration) ;
Le taux de TVA applicable au combustible bois est pass de 7 % 10 %, creusant lcart avec
les taux applicables aux autres nergies, Pour inciter lutilisation de cette ressource
renouvelable, il est propos de revenir sur le taux prvu pour 2014.
lhomognisation de limpt forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER) pour les
installations EnR, sur une base claire et objective, ventuellement en /MWh plutt que /MW.
LIFER, en particulier pour lolien terrestre, a fortement progress ces dernires annes,
passant de prs de 3 000 /MW 7 000 /MW. titre de comparaison, pour les autres formes
dnergie le niveau de lIFER est rest stable prs de 3 000 /MW.
Propositions formules dans le cadre des travaux du groupe de travail sans consensus :
contenir les cots de raccordement la charge du producteur EnR pour ne pas dgrader la
rentabilit des installations EnR (objet des S3REnR), notamment par le rtablissement de la rfaction
tarifaire pour le raccordement aux rseaux de distribution compens par un tarif dinjection au sein du
TURPE;
Au fil des ans, les cots de raccordement la charge des producteurs EnR a fortement cr. La
rentabilit des projets y est dsormais substantiellement dgrade.
promouvoir auprs des rgions la possibilit dexonration des taxes dimmatriculation pour les
vhicules mthane renouvelable carburant ;
rtablir lexonration de taxe pour les vhicules de socit fonctionnant au mthane
renouvelable carburant ;
favoriser ladhsion des propritaires privs des systmes de gestion en modulant la taxe
foncire ;
Les petits propritaires forestiers sont trs majoritaires et ne sont pas enclins exploiter leurs
parcelles forestires pour des raisons de cot. Cette mesure vise les inciter exploiter leurs
biens.
exonration temporaire de certaines taxes, en particulier la taxe foncire qui pse lourdement
sur la filire hydrolectrique, sous rserve de ralisation des travaux de rnovation et d'amlioration
environnementale.

- ). -

V) Les rseaux, le stockage et laccueil des nergies renouvelables
Le groupe de travail a estim que les sujets lis aux rseaux et stockage taient essentiels au traitement
du dveloppement des nergies renouvelables, tous les rseaux tant concerns : rseaux lectriques
(de distribution et de transport), rseaux de gaz, rseaux de chaleur, voire pour certains membres du
groupe de travail rseaux deau et de tlcommunications.
Concernant llectricit, certains membres du groupe de travail rappellent que le foisonnement des
sources de production dlectricit renouvelable en France rend la situation de lintgration des EnR
sur le rseau diffrente de la situation allemande o les lieux de production et consommation sont plus
loigns.
Le groupe de travail a donc dcid de solliciter des experts de RTE et ERDF (Herv Mignon et Jean-
Pierre Bel, respectivement) pour les rseaux lectriques, GRTgaz et GrDF (Philippe-Jean Garnier et
Catherine Foulonneau, respectivement) pour les rseaux gaz et AMORCE (Nicolas Garnier) pour les
rseaux de chaleur. Ceux-ci ont t auditionns lors dune de sance de travail.
a. Auditions
Rseaux lectriques
Pour le secteur lectrique, RTE a rappel lessor trs rapide et important en volume dnergies
renouvelables variables et, en consquence, les enjeux en termes dintgration dans le systme
lectrique europen. ERDF a indiqu que 93 % de lolien et du photovoltaque sont connects au
rseau de distribution. Les rseaux lectriques dvelopps initialement en fonction des lieux
dimplantation des moyens de production historiques ne sont pas adapts lessor des nergies
renouvelables. RTE et ERDF soulignent donc que le dveloppement dEnR variables doit
ncessairement saccompagner dun fort dveloppement des rseaux de transport et de distribution
dlectricit.
Sur cette thmatique, les membres du groupe des experts rfrents de ce groupe de travail ont rappel
notamment lintrt du foisonnement des EnR lchelle europenne pour la gestion de la variabilit,
lintrt de la consommation locale de llectricit produite, les diffrents types de stockage et en
particulier des STEP (voire des STEP marines). La question cl lhorizon 2025 est le passage des
pointes de consommation.

- 0# -
Rseaux de gaz
Pour le secteur gazier, GRTgaz et GrDF ont rappel les spcificits des rseaux de gaz par rapport aux
rseaux dlectricit, en particulier le fait que le rseau de gaz et ses stockages (reprsentant 1/3 de la
consommation annuelle) peuvent tre considrs comme un rservoir. Les dveloppements rcents du
rseau de gaz ont renforc sa robustesse. Ils estiment que le rseau de gaz pourrait accueillir jusqu
30 CCGT supplmentaires dune puissance de 400 MW si la transition nergtique le ncessitait.
Lessor actuel du biogaz a t soulign ainsi que lventuel dveloppement venir de la gazification
de la biomasse ou de micro-algues. Ils considrent que le gaz vert pourrait couvrir une part importante
de la consommation nationale de gaz moyen terme.
Rseaux de chaleur
Pour le secteur de la chaleur, lexpert dAMORCE a indiqu quil existe un dsaccord sur les chiffres.
Toutefois, selon AMORCE, il existe en France 450 rseaux de chaleur de grande taille et 300 350
rseaux de petite taille. Les projets CRE restent la marge du dveloppement des rseaux de chaleur.
Les rseaux de chaleur reprsentent 6 % du chauffage en France, mais permettent une intgration trs
importante dnergies renouvelables 25 3 0% aujourdhui grce la biomasse et aux usines
dincinration (dont 50 % de la production est considre comme renouvelable). Parmi les
constructions de nouveaux logements, 95 % sont aliments par les rseaux de gaz et dlectricit, les
5 % restants sont aliments par des rseaux de chaleur. Il est soulign la ncessit dvolution des
anciens rseaux de chaleur en particulier du fait des baisses de consommation venir dans les
logements. Un grand nombre de campus universitaires est quip de rseaux de chaleur.
b. Analyse et propositions formules par le groupe de travail
Deux points de vue ont orient les dbats
1. Une analyse qui rappelle que le dveloppement des EnR ncessite prioritairement un
dveloppement du rseau lectrique pour couler les productions renouvelables et une
interconnexion pousse aux niveaux franais et europen.
2. Une analyse qui considre que lquilibre est trouver prioritairement en optimisant les
rseaux existants et en dveloppant les solutions de smart grids , avec ou sans stockage, en
privilgiant la recherche d'quilibres rgionaux.
________
Il a t soulign limportance de mener la rflexion sur tous les rseaux concomitamment
et sur la valorisation des excdents de production dnergie plutt que de traiter la question de
chaque rseau indpendamment. Certains considrent que le stockage diffus, lutilisation du vhicule
lectrique comme moyen de stockage de llectricit, lautoconsommation, leffacement ne sont pas
des solutions en elles-mmes mais peuvent venir en complment du couplage des rseaux dlectricit
et de gaz qui constitue la relle solution lintgration des EnR variables. Dautres considrent que ce
sont des priorits.
Le groupe de travail considre que la R&D sur les solutions de stockage de l'nergie et
notamment la mthanisation doit tre encourage.


- 01 -
Les rles essentiels et complmentaires des territoires et de lchelle locale, dune part, de
ltat et de lchelle nationale voire internationale, dautre part, ont t souligns. Il est rappel la
ncessit de planification dynamique des volutions ncessaires des rseaux aux diffrentes mailles :
nationale, dune part, et rgionale/infrargionale, dautre part.
Le groupe de travail souligne le fait que le dveloppement des EnR est indissociable dun
dveloppement des rseaux et attire lattention sur le besoin de dveloppement et dadaptation
des rseaux pour laccueil de la production dcentralise des EnR. Concomitamment, des
amliorations sont possibles en termes dvolution de la demande avec les rseaux intelligents et en
termes de gestion et dutilisation des rseaux, par exemple avec le dveloppement potentiel du
stockage, pouvant permettre de rduire le besoin de leur dveloppement.
Une proposition visant tablir une valorisation financire du service rendu par les
capacits de stockage (dont les STEP ou quivalent).
Le groupe de travail considre quil est important dassurer une transparence des
cots de rseau lis au dveloppement des EnR.
Le groupe de travail souligne le dcalage entre le temps de dveloppement des rseaux lectriques et
le temps de dveloppement des parcs EnR. Il rappelle la longueur des procdures administratives lors
du dveloppement des rseaux lectriques et la ncessit de lever les freins. Il est rappel la ncessit
dune concomitance de temporalit entre le dveloppement des rseaux et dEnR. Les
propositions suivantes sont faites :
anticiper ladaptation des rseaux au regard du dveloppement attendu des EnR (rle des
S3REnR) ;
rationnaliser les seuils rglementaires auxquels les lignes lectriques sont soumises pour les
tudes dimpact en reprenant, sans les dpasser, les exigences des directives communautaires ;
rendre cohrents ces seuils (distance pour les ouvrages souterrains par exemple) avec les
dispositions applicables dautres infrastructures linaires aux impacts quivalents voire plus
importants (oloduc, gazoduc, etc.) ;
instaurer un rapport du Gouvernement au Parlement sur les principaux dveloppements de
rseau de transport ncessaires pour accompagner et favoriser lessor des nergies renouvelables et la
transition nergtique, et hirarchiser ainsi les lignes ou ouvrages prioritaires pour quils puissent
bnficier dune procdure adapte, linstar de ce qui a t instaur en Allemagne ;
bnficier de l'exprience de nos voisins (notamment allemands et italiens) en matire de
besoins de dveloppement des rseaux lis au dveloppement des EnR ;
rationnaliser les seuils de soumission la CNDP pour clarifier et viter la redondance des
lgitimes concertations du public, en sappuyant sur la hirarchisation dcrite ci-dessus.

- 0) -
Les rseaux de chaleur constituent un vecteur important pour lintgration des nergies renouvelables
thermiques, notamment pour les installations de grandes capacits :
planification et intgration des rseaux de chaleur aux activits traditionnelles de l'urbanisme :
afin de baisser le cot rsiduel du rseau, lors de la cration de ZAC ou de nouveaux quartiers, inciter
intgrer le cot du gnie civil du rseau dans le lot global VRD de lamnagement de la zone. En
effet, les rseaux de chaleur supportent souvent les cots des travaux induits (revtement de sol) qui
relvent de lamnagement urbain ;
favoriser le raccordement aux rseaux de chaleur existants : en particulier, imposer de raliser
une approche en cot global pour les solutions individuelles concurrentes des rseaux de chaleur
(incluant non seulement linvestissement initial, mais aussi les cots de maintenance et de
renouvellement, les cots globaux des nergies entrantes...) afin dorienter le choix vers la solution la
plus performante dun point de vue technico-conomique, au cas par cas ;
envisager une monte progressive, et programme dans le temps, des taux dEnR de 50 %
75 % pour les seuils dincitation fiscale existants (TVA, classement) entre 2015 et 2030.
La question de la dcentralisation de la gestion des rseaux a t pose mais ne fait pas
consensus :
une partie majoritaire des membres du groupe du travail est attache lorganisation actuelle
des gestionnaires de transport et de distribution et nest pas favorable au dveloppement de
gestionnaires locaux. Elle estime que pour assurer lquilibre, il est ncessaire davoir une vision
globale et quune vision uniquement locale nest pas suffisante et mettrait en risque le systme
lectrique ;
dautres membres du groupe de travail sont favorables louverture de la gestion des rseaux
locaux des oprateurs publics.
Schmas rgionaux de raccordement aux rseaux des nergies renouvelables
La question de la finalisation des S3RENR (schmas rgionaux de raccordement au rseau
lectrique des ENR) a t souleve tant donn le dbat national actuel sur la transition nergtique.
Lopportunit dun moratoire sur les S3RENR est voque par certains membres du groupe tout en
rappelant que des runions de concertation ont lieu en parallle des sances de travail du groupe.
Dautres membres insistent sur la ncessit de ne pas ralentir la construction douvrage daccueil pour
les EnR.
Compte tenu des dlais impartis au groupe de travail pour mener ses travaux, il considre quil
na pas puis la problmatique de lintgration des EnR aux rseaux et recommande que les
rflexions sur cette question soient poursuivies au-del des prsents travaux du groupe de
travail.

- 00 -

Annexe Autres propositions non consensuelles
Objectifs de dveloppement
Il faut rappeler que le dveloppement des ENR sera dautant plus indispensable quil viendra rpondre
une hausse de la consommation lectrique tire par les nouveaux usages (NTIC) et les transferts
dusages dnergies carbones vers des nergies moins mettrices de gaz effet de serre.
A minima, il est indispensable de disposer des outils de pilotage des trajectoires de dveloppement des
diffrentes filires, permettant latteinte des objectifs fixs. En effet, un dveloppement des ENR
dcorrl de la consommation conduit un surquipement du parc lectrique. Ce surquipement a un
impact baissier important sur les prix de gros. Il est noter que cette baisse des prix de gros rend
dautant plus difficile la convergence entre le cot de production des filires soutenues et le prix de
gros moyen de llectricit, et en consquence la vente sur le march de gros de leur production. Ceci
se traduit alors par des charges de service public plus leves. Un dveloppement non matris des
ENR doit donc tre vit, par une politique publique qui affiche et qui permette de respecter le rythme
de la croissance de ces filires.
VISION ADEME
-lectricit
Gisement
technique
maximal
identifi
ce jour
Gisement aprs prise en
compte de premires
contraintes damnagement
du territoire
Gisement retenu par
lADEME, prenant en
compte des hypothses de
dploiement industriel en
2030
olien terrestre 5 260 TWh/an 474 TWh/an (215 GW) 59 TWh/an (34 GW)
olien offshore 2 000 TWh/an 198 TWh/an (56 GW) 37 TWh/an (12 GW)
PV < 9kWc 615 GWc 40 GWc 8 GWc
9 kWc < PV < 250
kWc
300 GWc 101 GWc 11 GWc
PV > 250 kWc 12 GWc de friches 14 GWc (2 GW hors friche)
nergies marines 3,5 TWh/an (1,46 GW)
Gothermie 1,54 TWh/an (0,2 GW)
Hydraulique +28 TWh / 2012 +13,4 TWh / 2012 +7 TWh ( soit +2,5 GW)


- 04 -
olien terrestre : le gisement technique maximal
11
est estim actuellement 5 260 TWh/an. Sur cette
base, le potentiel prenant en compte des premires contraintes damnagement du territoire (SRCAE,
acceptabilit sociale notamment) peut tre valu 474 TWh/an, soit une capacit installe de
215 GW si lon considre un facteur de charge de 25 %. Enfin, partir de ces bornes suprieures,
lADEME a retenu un scnario de dveloppement bas sur des hypothses ralistes refltant
lhistorique de croissance, avec des capacits installes par an sur la priode 2012-2030 de
+1,5 GW/an. Le scnario de dveloppement ADEME parvient donc un objectif de 34 GW en 2030,
soit 12 000 13 000 oliennes, pour un productible annuel de 59 TWh. Cela revient rester sur les
ordres de grandeur de lobjectif Grenelle en 2020 et prolonger la tendance jusquen 2030.
olien offshore : le gisement technique maximal serait de 2000 TWh/an (en prenant en compte un
primtre de 50 km autour des ctes franaises). Le potentiel prenant en compte des premires
contraintes damnagement du territoire est alors ramen 198 TWh/an, soit 56 GW installs avec un
facteur de capacit de 40 %. lhorizon 2030, lADEME retient un gisement dolien mobilisable
denviron 12 GW (soit 37 TWh), avec des installations de plus forte capacit. Le scnario retenu
correspond une croissance plus faible que celle de lolien terrestre, notamment en raison des cots
dinvestissement qui seront encore levs entre 2020 et 2030.
Photovoltaque : la surface totale des toitures des petits btiments pouvant accueillir des systmes
PV < 9kWc est estime environ 615 GWc. La surface effectivement utilisable de ces toitures abaisse
le potentiel environ 40 GWc (6,5 %). Le chiffre retenu par lADEME prend en compte les capacits
de production industrielles franaises et la croissance annuelle du parc rsidentiel et aboutit entre
400 MW et 500 MW installs par an sur le secteur (0-9kWc ), soit 8 GWc en 2030.
Concernant les centrales au sol, priorit est donne leur dploiement sur des terres sans impact sur
lagriculture, dont le potentiel est valu 12 GWc par PWC
12
. En outre, les surfaces disponibles sur
les grandes toitures seraient de 101 GW en 2030. Le scnario finalement retenu par lADEME est trs
en de de ces chiffres thoriques, puisque avec environ 1,15 GW/an de systmes PV centraliss
installs par an, la capacit installe en 2030 sur le secteur (9 kWc -) serait de 25 GW. Lobjectif
intermdiaire en 2020 serait alors de 15 GW.
Le dveloppement des nergies marines repose essentiellement sur linstallation, dici 2030, de
fermes hydroliennes pour une capacit de 1 GW (entre 500 et 1000 machines). Les autres technologies
(olien flottant, houlomoteur) ne verraient leur dveloppement industriel quaprs 2030.
Les objectifs retenus par lADEME lhorizon 2030 correspondent bien des gisements socialement
acceptables, trs en de des potentiels techniques, lis des scnarios de dveloppement rguliers et
ralistes permettant le dveloppement de capacits de production industrielle en France.
Chaleur : le tableau suivant donne les objectifs retenus dans le cadre des visions 2030 de lADEME.
(unit = Mtep)

11
Source : Agence europenne de lenvironnement
12
Price Waterhouse Coopers

- 01 -
-
source #roduction 0ecteur #roduction Conso .inale a1riculture industrie $sidentiel "ertiaire
Mthanisation #+4
UIOM #+3
Chaleur fatale #+4
Bois nergie 0+)
Gothermie 1+#
Solaire thermique #+)
Rseau de gaz 1+3
Bois nergie 10,7 usage direct 10,7 10,7 # 0+) &+1 1
Gothermie 2,0 usage direct 2,0 2,0 # # 1 1
Solaire thermique 0,8 usage direct 0,8 0,8 # #+1 #+) #+1
cibles
0,8
rseau de
chaleur
7,7 6,8 0,0 2,5 3,5

Gothermie
La baisse des besoins de chaleur pourrait tre compense par une augmentation des besoins de froid,
ce qui peut permettre un dveloppement de lutilisation de la ressource gothermale.
En ce qui concerne les rseaux de chaleur, lADEME estime quils constituent un fort potentiel de
dveloppement de la chaleur gothermique grce au dveloppement de PAC haute temprature, qui
permettront de valoriser des aquifres moyenne temprature (30-50 C). Des rseaux non
gothermiques existants pourraient ainsi facilement passer sur une source dnergie gothermale, en
le-de-France mais galement ailleurs en France. En le-de-France, lutilisation dautres aquifres que
le Dogger est possible (albien, nocomien) et des systmes de rechargement des rservoirs
commencent se dvelopper (UIOM ou solaire thermique) de faon intersaisonnire. Dans le secteur
tertiaire, lutilisation de thermo-frigo-pompes connectes une ressource faible temprature (15 C)
permettra de dvelopper la production simultane de chaud et froid.

En ktep gothermales produites 1990 2010 2030
Dont rseau de
chaleur
Particulier : gothermie superficielle avec
PAC sur capteurs horizontaux ou verticaux
144 1000
Gothermie profonde en usage direct ou
assiste par PAC
132 143
700 dont 100 avec
PAC
700
Collectif : gothermie avec PAC sur
aquifre superficiel ou champ de sonde
20 60 1100
200 (boucle
deau tempre)
Rcupration de chaleur (ou de froid) sur
eau de mer ou eaux de surface (rivire) ou
uses
0 200 100
Total 150 3 47 3 000 1 000
Ces chiffres ne prennent pas en compte le dveloppement des PAC arothermiques.



- 0& -
Rseaux de chaleur
Les objectifs 2030 de dveloppement des rseaux de chaleur sont la consquence des objectifs des
autres EnR. Au total, les rseaux livreront 5,3 Mtep dEnR&R sur un total de 6,8 Mtep de
chaleur. Une partie de production supplmentaire d'ENR centralises (biomasse, gothermie, PAC,
solaire thermique) permettra de faire monter le taux d'EnR&R des rseaux existant 75 %. Il est en
effet techniquement complexe, voire conomiquement non viable, de vouloir atteindre un taux d'EnR
de 100 %. Le reste ncessitera la cration ou lextension de 9 200 km de rseaux (cration et
extension), aboutissant 12 800 km de rseau, soit un facteur 3,6 par rapport la situation actuelle.
5,1 millions de logements (contre 2 millions en 2010) seront raccords un rseau de chaleur
l'horizon 2030, soit 2,5 fois plus qu'aujourd'hui.
Pour faire face la baisse des consommations de chauffage dans les zones urbaines (du fait des
programmes de rhabilitation), les rseaux existants devront tre densifis ou tendus pour atteindre de
nouveaux abonns. Ils devront aussi tre adapts progressivement (quilibrage des rseaux,
modification des productions et des bouquets nergtiques).
Solaire thermique
court terme, la RT 2012 pourrait permettre de relancer la filire chez les particuliers.
moyen terme, lADEME propose de revoir les objectifs du Grenelle en tenant compte des retours
dexprience sur le solaire thermique ainsi que de la concurrence forte des chauffe-eau
thermodynamiques, et propose de lisser leffort et datteindre lobjectif Grenelle en 2030 en ciblant
deux nouveaux usages non explicits dans le Grenelle : lindustrie (0,5 Mtep) et les rseaux de chaleur
(0,2 Mtep). Ceci est en cohrence avec les travaux de lEuropean Solar Thermal Technology Platform
(ESTTP). Nous avons retenu lhypothse raisonnable de couvrir par le solaire en usage direct 9 % des
besoins dnergie finale en ECS, soit 0,350 Mtep
Vision France nature environnement
Objectifs 2020/2030 pour lectricit :
olien :60 GW-120TWh/100GW-200TWh
PV : 90 GW-99TWh/150GW-165TWh
Hydrolectricit : 28GW-74TWh/30GW-80TWh
EMR sans olien 5GW-15TWh/15GW-50TWh


- 02 -
Simplifications administratives
Petit et moyen olien
Revoir les rgles d'urbanisme de faon permettre des implantations plus de 12 mtres de hauteur et
positionner les arognrateurs l o se trouve le vent et o elles vont produire.
laborer un tarif d'achat garanti du kWh, spcifique au petit olien, qui permette en toute quit avec
les autres filires renouvelables un dveloppement matris avec des installations productives.
Exclure du crdit d'impt les oliennes accroches au bti, pour dcourager les dmarches
commerciales abusives et les installations inefficaces payes par le contribuable.
Favoriser une dmarche qualit globale du petit olien en France, en soutenant les outils existants :
espaces info nergie pour le conseil grand public ;
signe de qualit Qualit'EnR pour les professionnels ;
site exprimental petit olien national (SEPEN) pour les rfrences de machine.
olien terrestre
Certains membres du groupe demandent une tude juridique sur la possibilit de dveloppement des
EnR dans les communes littorales.
olien off-shore
Lever les difficults juridiques auxquelles font face les raccordements des parcs oliens maritimes :
lobligation de conformit aux dispositions de larticle L 146-6 du code de lurbanisme conduit des
tracs de raccordement particulirement longs. Alors que le bnfice pour lenvironnement est loin
dtre vident compte tenu des techniques de pose actuelles, le surcot pour lensemble des appels
doffres est considrable.
Hydrolectricit
Lhydrolectricit est une source de production dlectricit prcieuse tant donn son poids dans le
mix lectrique (de 12 13 %) et son rle fondamental dans lquilibre entre loffre et la demande. Les
propositions suivantes ont t mises :
ne pas obrer le dveloppement de lhydrolectricit par des classements excessifs des cours
deau ;
dfinir des zones propices lhydrolectricit et y lancer des appels doffres ;
favoriser linstallation des technologies ichthyophiles ;
viter que la mise en concurrence des concessions ne pnalise l'utilisation de l'hydrolectricit
comme outil systme par la multiplication des oprateurs.

- 03 -

Solaire PV
Raccordement au rseau :
introduire la possibilit de prtudes de raccordement gratuites ;
introduire la possibilit de ralisation des travaux de raccordement par les installateurs ;
ouvrir la possibilit de raccordement indirect.
Pour les grandes installations (100<P<250kW), favoriser le dploiement sur les grandes toitures, en
rendant ces dernires de nouveau ligibles au tarif dachat. Lutilisation des grandes toitures permet de
minimiser limpact paysager, la pression foncire et les cots de raccordement (car zones urbaines ou
semi-urbaines).
Mthanisation
Les seuils ICPE : le seuil installations classes pour le rgime enregistrement est de 30 t/j de matires
traites et le seuil pour lautorisation est de 50 t/j. Le relvement de ces seuils permettrait des
simplifications pour les porteurs de projets. Concernant le seuil de quantits de matires traites fix, il
est souhait se rapprocher des seuils envisags au niveau europen :
relever le seuil du rgime enregistrement 50 t/j de matires traites ;
relever le seuil du rgime autorisation 70 t/j de matires traites afin dinclure en
enregistrement les projets dun collectif dagriculteurs dune puissance sapprochant de
500 kW. Homogniser les critres des aides rgionales et territoriales aux projets de
mthanisation.
Flexibilit sur le plan dpandage : le plan dpandage dune exploitation agricole est amen voluer
rgulirement. Les demandes des inspecteurs ICPE varient dun dpartement lautre, utilisant ou non
les lments dapprciation du Guide du changement notable. Il est ncessaire dapporter une
flexibilit au niveau de lvolution du plan dpandage en ne considrant pas comme notable
lintgration dune parcelle ayant dj fait lobjet dune tude au cours de la procdure dautorisation.
Gothermie
Favoriser une meilleure prise en compte de la gothermie assiste par pompes chaleur dans le moteur
de calcul de la RT 2012. La filire PAC franaise connat une rosion de son march qui acclre,
entre autres, la pntration de chaudires thermodynamiques chinoises finances par du crdit dimpt.
Couvrir/rduire le risque gologique pour la production dlectricit, notamment dans les DOM
volcaniques o cette nergie est particulirement pertinente.
Garantir la qualit environnementale des oprations de forages en poursuivant le processus de
qualification/certification des oprateurs franais, ce qui donne aussi une valeur loffre franaise sur
les marchs lexport. Tous les travaux doivent tre raliss par des entrepreneurs
certifis/labelliss/agrs.


- 0. -

Dvelopper les expertises et savoir-faire dj constitus pour redonner cette filire industrielle une
place de choix sur les marchs internes et externes. Avec 34 oprations de gothermie profonde en
fonctionnement, lle-de-France est la zone au monde o le plus grand nombre dhabitants est chauff
par gothermie. En 2008, la France tait le 1
er
march europen de PAC et a rtrocd la 3
e
place en
2011. Lunit lectrique de Soultz-sous-Fort a enregistr des avances en gothermie profonde
unanimement reconnues par la communaut internationale. Pour autant, les Suisses, Allemands et
Sudois, au demeurant de bons lves en matire denvironnement, sont devenus des leaders en
Europe alors que les ressources gothermiques leur disposition sont moins favorables et moins
nombreuses quen France.
Filires industrielles
Encourager des entreprises franaises se lancer sur le march de la mthanisation.
Assurer un statut social de bon niveau tous les salaris du secteur et appliquer le statut des industries
lectriques et gazires aux exploitants nouveaux.
Utiliser le contrat de service public entre l'tat et EDF pour garantir un volet de recherche industrielle
sur les EnR au service de la collectivit.
Crer les conditions pour un rapprochement de l'offre et de la demande de biomasse nergie l'chelle
des territoires et la structuration de filires territorialises associant collectivits, industriels et acteurs
agricoles et forestiers.
Assurer une meilleure connaissance des ressources biomasse et un suivi gographique du
dveloppement des projets de biomasse nergie.
Renforcer la mthodologie et l'valuation participative sur les plans d'approvisionnement des units de
biomasse nergie.
Financement
Biomasse
Pour la mthanisation, il est demand la reconduction du fonds dchet gr par lADEME avec une
augmentation de ces moyens financiers.
Modifier les conditions daccs au fonds chaleur (seuil de capacits)
13
.
Soutenir le dveloppement des cognrations biomasse de petite taille (P<12 MW) via un mcanisme
tarifaire adapt.
Faire voluer les modalits de calcul de la prime l'efficacit nergtique dans le tarif dachat de
l'lectricit par cognration du biogaz : prendre en compte la chaleur utilise pour
lautoconsommation, la substitution du chauffage lectrique, la cration dactivits consommatrices de
chaleur a posteriori de la cration de lunit de mthanisation et lhyginisation des produits ou sous-
produits entrants.

13
Seuil de capacits trop levs : les units de mthanisation agricole individuelles ou de petits collectifs ny ont pas accs.

- 4# -
Crer un groupe de travail pour tudier la faisabilit dun tarif diffrenci pour la production
nergtique (lectricit, gaz) des installations contribuant lquilibrage des rseaux (production en
priode hivernale, production en priode dheures de pointe et en bout de rseau ).
Appuyer lingnierie technique, conomique et financire au montage de projets biomasse pour les
collectivits.
Lopportunit dune rgionalisation des tarifs dachat
Concernant la rgionalisation des tarifs dachat, certains membres du groupe de travail y sont
favorables, en particulier pour rpartir le dveloppement du photovoltaque de manire homogne sur
le territoire et donc den amliorer lacceptabilit locale et den accrotre le potentiel de
dveloppement. Toutefois le groupe de travail constate la difficult den analyser les avantages et
inconvnients en termes de cots. Certains membres demandent de favoriser en priorit
lautoconsommation.
Assujettir les producteurs au TURPE et les faire bnficier de la rfaction. ().
La fiscalit et les cots de raccordement au service du dveloppement des nergies renouvelables
Rseaux
Deux propositions sont formules :
inscrire lintervention de lautorit organisatrice de distribution de llectricit pour le
raccordement des producteurs au rseau de distribution au contrat de concession, en
privilgiant de prfrence une matrise douvrage homogne sur le mme territoire entre
raccordement pour injection et raccordement pour soutirage ;
tablir un plan de tension avec une marge rserve en sortie de poste BT (basse tension) pour
la production dEnR : la solution prconise consisterait rellement mutualiser les
infrastructures ncessaires la fois aux consommateurs et aux producteurs. Il conviendrait
pour cela de partager la plage de tension de fonctionnement entre eux, savoir la partie haute
de la plage aux producteurs et la partie basse aux consommateurs, tel que prsent dans le
livre blanc dit par la FNCCR en 2011.
DOM-COM
Dfiscalisation : clarifier lligibilit des technologies et systmes de stockage la dfiscalisation,
mettre en place des plafonds de base dfiscalisables sur le solaire thermique, analyser possibilit de
retour du PV en sites isols du rseau.
Mettre en place un tarif dautoconsommation avec stockage pour le photovoltaque et adapter les
critres d'intgration aux contraintes cycloniques des les (surimposition).
Relever le tarif actuel de la gothermie (13 c/kWh), infrieur celui fix pour la mtropole (20
28 c/kWh) alors mme que les cots sont plus levs outre-mer. Un tarif compris entre 17 et
20 c/kWh plus l'application de la dfiscalisation permettrait de dclencher de nouveaux
investissements dans cette filire.



- 41 -
Relever le taux du crdit dimpt dont bnficient les quipements solaires thermiques de 10 % dans
les rgions ultramarines par rapport la mtropole. En effet, le solaire thermique concourt la matrise
de lnergie : il permet dores et dj dconomiser chaque anne prs de 3 % de la facture lectrique
des DOM-COM tout en diminuant sensiblement la pointe. Le dveloppement de cette technologie
devrait permettre de limiter laugmentation de la consommation lectrique dans les annes futures.
Crer les conditions de mise en application du financement de la MDE et du stockage dnergie dans
les DOM sur la base de lamendement Eckert (N 221) par compensation CSPE.
Exonrer doctroi de mer tous les systmes de production dnergies renouvelables et, linverse, le
majorer pour les installations et appareils nergivores. Loctroi de mer est une taxe qui alimente les
budgets des collectivits (rgions, dpartements, communes) dans les DOM. Son rgime se caractrise
par un fonctionnement complexe qui a subi de multiples adaptations pour y intgrer les nergies
renouvelables. La complexit du mcanisme est difficile grer par les oprateurs.
Adapter les lois montagne et littoral. Plus de 90 % des communes des DOM-COM sont concernes par
l'une de ces lois (parfois les deux). Dans ces zones, il est impos que l'extension de l'urbanisation se
ralise en continuit avec les agglomrations et villages existants. Or, cette rgle nest pas compatible
avec les pratiques dimplantation des oliennes et des centrales photovoltaques au sol qui se
construisent distance des habitations.
Construire un cadre rglementaire adapt limportation dlectricit d'origine renouvelable dans les
DOM-COM (notamment pour la gothermie dans les Antilles) ; renforcer la RT (rglementation
thermique) DOM en imposant une couverture en tout ou partie de lappel de puissance en milieu de
journe par le solaire photovoltaque dans les btiments ncessitant un systme actif de climatisation.
Simplifier la rglementation applicable lolien au regard des spcificits climatiques des rgions
ultramarines (cyclone, corrosion).
Instaurer une redevance communale des mines portant sur lexploitation de sites gothermiques des
fins de production dlectricit pour intresser les acteurs locaux au dveloppement de la gothermie.
Par ailleurs, pour que des oprateurs privs puissent se lancer dans la ralisation de tels projets, il
conviendra de pallier le risque gologique en mettant en place un outil de couverture de risque pour les
forages dexploration et de production relatifs la haute nergie.
Rle et actions des collectivits
Bonifier les tarifs dobligation dachat EnR, lorsque le projet de production dlectricit fait lobjet
dune participation majoritaire dune ou plusieurs collectivits territoriales, de citoyens et dacteurs
locaux. Par ailleurs, une partie substantielle des recettes induites par le projet (tarif dachat, garanties
dorigine) devra tre mutualise lchelle territoriale et affecte aux politiques de matrise de
lnergie. De manire gnrale, le dispositif dobligation dachat doit tre stabilis pour davantage de
lisibilit pour les monteurs de projets.
tendre le dispositif de tarifs dachat pour llectricit photovoltaque aux projets de moins de 12 MW
pour les projets sous matrise douvrage publique, au regard de lincompatibilit des procdures
dappels doffres photovoltaque avec les contraintes de la matrise douvrage publique, avec un tarif
bas sur celui des projets retenus dans le cadre des appels doffres de mme puissance.


- 4) -
Renforcer et prenniser le fonds chaleur et mettre en uvre un fonds de soutien la mobilisation de la
biomasse-nergie, de manire permettre de maintenir le rythme actuel de dveloppement de la
chaleur renouvelable dans les rseaux de chaleur et atteindre lobjectif national de 3,2 MTep en 2020
puis 5 MTep en 2025.
riger en service public communal la distribution de chaleur et de froid dans le cadre du CGCT, au
mme titre que la distribution de gaz et llectricit, tout en permettant titre drogatoire une matrise
douvrage par des tablissements publics (hpitaux, universits, bailleurs sociaux).
Renforcer, dans le cadre dun chapitre spcifique, le volet MDE et EnR dans les contrats de
concession (gaz, lectricit, chaleur), dont le programme daction tabli par lautorit organisatrice de
la distribution dnergie en concertation avec le dlgataire est financ en particulier par linstauration
dune redevance spcifique affecte.
Crer une CSPE sur les factures de gaz, de fioul (voire chaleur) et affecter la recette supplmentaire
aux actions de matrise de lnergie dans le cadre du service public dpartemental de lutte contre la
prcarit nergtiques mais aussi au financement partiel des tarifs dachat pour la cognration gaz et
biogaz.









Equipe danimation :

Coordonateur : Christophe Porquier (ARF)
Rapporteurs : Damien Mathon (SER/MEDEF), Jacques Bucki (AMF)
Co-rapporteurs : Timothe Furois (DGEC), Nicolas Barber (DGEC)
Experts rfrents : Cdric Philibert, Corentin Sivy.

- 40 -

Liste des participants

NOM PRNOM ORGANISATION
AGASSE Sophie APCA
ANDRE Yann LPO
ARGENSON Alain FNE
BARRA Jean CGT
BAS Franoise UNAF
BEL Jean-Pierre ErDF
BOSQUILLON Bruno CGT
BOUYER lise MRP
BOURGES Sophie ESF
BUCKI Jacques AMF
BUISINE Samia MRP*
CAPUTO Marco ESF
CARBONNE Jean-Franois CGPME
CARRON Clotilde FNCCR
CARTERON Jean-Christophe CPU
CASANOVA Corinne ADCF
CHABRILLAT Rmi ADEME
CHORIN Jacky FO
CHOUGUIAT Alain UPA
CLAUSTRE Raphal CLER
COCHET Yves Dput europen
COURTEAU Roland Snateur
CZMAL Alexandre CCI France
DELBOS Patrick ESF
DENIZOT Damien ADCF
DURDILLY Robert MEDEF
DUTRUC Philippe CCI France
FLORENCE Daniel CFE-CGC
FOULONNEAU Catherine GrDF
FRANCO Gaston Dput europen
FUROIS Timothe Rapporteur DGEC
FUSELIEZ Sabrina FNSEA
GENIN Pierre ESF
GERIN Bernard CFDT
GRANDIDIER Jean-Yves WWF
HERIN Danile CPU
JARNY Cyril GERES
JEAN Christine LPO
JEDLICZKA Marc CLER
LAMPIN Laure MIN ECONOMIE / FINANCES*
LEBER Jean-Yves ESF
LEBOULLENGER Bruno MRP*

- 44 -
LECOQ Rosalie CCI France
LERMANT Nicolas MRP*
LEROY Cline CPU
LUCIANI Alexandra FNH
MAJOU Grald CPU
MARTIN Isabelle CFDT
MASSEUBE Florian CGPME
MATHON Damien MEDEF
MIGNON Herv RTE
MILLION Aurlien MIN AGRICULTURE*
MULLER Isabelle CFDT
PAQUIN Laurent FNSEA
PHILIBERT Cdric GROUPE DES EXPERTS
PORQUIER Christophe ARF
ROY Nathalie UPA
SANIEZ Thierry CLCV
SIESS Damien ADEME
SITBON Simone UNAF
SIVY Corentin GROUPE DES EXPERTS
TAXIL Christian CFE-CGC
TOSTAIN Philippe APCA
TOUCHAIS Philippe APCA
TRIPON Sarah APCMA
TROMEUR Eric REFEDD
VIDAL Serge CGT

* La participation des administrations aux groupes de travail a vocation permettre la mise
disposition de leur expertise respective sur requte du GT.
Imaginons ensemble notre nergie de demain
Le dossier du
dbat national
sur la transition
nergtique
Imaginons ensemble notre nergie de demain
LES CAHIERS
DACTEURS
couv cahier DNT def.indd 1 04/03/13 15:30
Secrtariat gnral du dbat national
sur la transition nergtique
246, boulevard Saint-Germain
75007 Paris
Tl. 33 (0)1 40 81 77 94
Un dbat ouvert tous
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Pour russir construire ce nouveau modle de socit,
nous avons besoin de vous tous, de votre mobilisation, de vos avis,
tmoignages et expriences.
www.transition-energetique.gouv.fr
Rapport du
groupe de travail du conseil national
G
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Quels choix en matire dnergies
renouvelables et de nouvelles technologies
de lnergie et quelle stratgie de
dveloppement industriel et territorial ?
Coordonnateur : Christophe Porquier (ARF)
Rapporteurs : Jacques Bucki (AMF), Damien Mathon (MEDEF)
Co-rapporteurs : Nicolas Barber (DGEC), Timothe Furois (DGEC)
Experts rfrents : Cdric Philibert, Corentin Sivy
Secrtariat gnral : Lna Spinazz, Taulant Zeqiri
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