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DIREITO ADMINISTRATIVO

1.1 Conceito de Direito Administrativo.


O conceito de direito, dado por alguns doutrinadores, seria o conjunto de
normas impostas coativamente pelo Estado que disciplinam a vida em sociedade,
permitindo a coexistncia pacfica entre os seres.
Diversas so as divises feitas para o direito. Para fins didticos o direito foi
dividido em direito interno !rela"es dentro do Estado# e em direito externo !rela"es
internacionais#. $am%&m existe a diviso entre' direito p(%lico !se preocupa com a
atua"o do Estado na satisfa"o do interesse p(%lico# e direito privado !se preocupa com
as rela"es privadas#.
Obs.' O Estado pode atuar tanto no direito pu%lico como no direito privado. )tuando
em ramos do direito privado !ex.' *ivil# ele atua como se particular fosse, em igualdade
de condi"es !ex.' aluguel de im+veis#.
Obs.' ) %anca *espe j perguntou se norma de direito pblico sin!nimo de norma
de ordem pblica" tal questo se encontra ERRADA. ,orma de ordem p(%lica &
aquela norma imodificvel, inafastvel pela vontade das partes, ou seja, as partes no
podem alterar a regra imposta.
Ex.' O dever de licitar & uma norma de ordem p(%lica !no pode ser afastada#.
Toda a re#ra de direito pblico tambm de ordem pblica. Esses conceitos no so
sin-nimos, pois existem regras de ordem p(%lica no direito privado. Ex.' ) regra de
capacidade civil prevista no *+digo *ivil.
Existem diversos conceitos de direito administrativo, dado por diversos
autores'
a# .uanto ao /m%ito de atua"o'
Escola le#alista !exeg&tica, emprica ou ca+tica#' para essa escola o
direito administrativo era somente uma compila"o e estudo de lei !no
0avia estudo de princpios#. ,o prosperou no 1rasil.
O%s.' )p+s a Escola legalista, as pr+ximas come"am a di2er que o direito administrativo
estuda no s+ as leis, mas tam%&m os princpios.
Escola do servi$o pblico' para essa escola o direito administrativo
estuda o servi"o p(%lico. O pro%lema dessa escola era que c0amava
toda a atividade do Estado como servi"o p(%lico, inclusive as
atividades industriais e comerciais. Esta escola no prosperou.
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Critrio do %oder E&ec'tivo' Para esse crit&rio o direito
administrativo somente estuda o Poder Executivo, no estudando os
outros poderes. O pro%lema desse crit&rio & que ignora as atividades
administrativas dos outros poderes. Este crit&rio no prosperou.
Critrio das Rela$(es )'r*dicas' segundo esse crit&rio o direito
administrativo estuda todas as rela"es jurdicas do Estado. O pro%lema
desse crit&rio & ignora que o Estado atua em rela"es particulares, %em
como a%range outros direitos do ramo p(%lico !ex.' tri%utrio#. Este
crit&rio no foi aceito no 1rasil.
Critrio Teleol+#ico' Para esse crit&rio o direito administrativo & um
conjunto 0arm-nico de princpios, que regem as atividades do Estado
na consecu"o de seus fins. 3oi aceito no 1rasil, inserido por Os4aldo
)ran0a 1andeira de 5ello, mas foi dito como insuficiente.
Critrio Resid'al ,ne#ativo-' para esse crit&rio excluem6se as fun"es
legislativa e jurisdicional do estado, a%rangendo todo o resto como
atividade de estudo do direito administrativo. 7 um crit&rio por
excluso. Este crit&rio foi aceito no 1rasil, mas foi dito como
insuficiente.
Critrio de distin$.o da atividade /'r*dica e atividade social do
Estado' para esse crit&rio no se preocupa com a qual seria a mel0or
atividade social !ex.' %olsa famlia#. ,este crit&rio estuda6se, depois de
decidida a poltica p(%lica, os aspectos jurdicos da poltica escol0ida.
3oi aceito no 1rasil, mas dito insuficiente.
Critrio da Administra$.o %blica' Esse & o crit&rio mais aceito no
1rasil. 3oi definido por 8el9 :opes onde para esse crit&rio o direito
administrativo 0'm con/'nto 1arm!nico de princ*pios e re#ras"
2ormando o re#ime /'r*dico administrativo" 3'e re#em os a#entes"
+r#.os e entidades no e&erc*cio da atividade administrativa"
tendentes a reali4ar concreta" direta e imediatamente os 2ins
dese/ados pelo Estado5.
Obs.' ) atividade administrativa & reali2ada concreta, direta e imediatamente,
contrapondo6se as outras atividades do estado !legislativa e jurisdicional#.
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7 direta, pois independe de provoca"o de partes, contrapondo6se a fun"o
;urisdicional.
7 concreta, pois tem efeitos concretos, destinatrio determinado, contrapondo6se a
fun"o :egislativa.
7 imediata, pois di2 respeito a atividade jurdica, contrapondo6se a atividade social
!polticas p(%licas#.
67EST8ES DE CONC7RSOS
*E<PE !$;6==, >?@># Pelo crit&rio teleol+gico, define6se o direito administrativo como o
sistema dos princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
CERTO.
*E<PE !)AB, >??C# Pelo crit&rio teleol+gico, o Direito )dministrativo & considerado como o
conjunto de normas que regem as rela"es entre a administra"o e os administrados. $al crit&rio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito )dministrativo.
ERRADO.
1.9 :onte de direito administrativo.
) fonte do direito administrativo pode ser conceituado como aquilo que vai
originar uma norma de direito administrativo. ) primeira fonte de direito administrativo
& a :ei !lei em sentido amplo, ou seja, toda e qualquer esp&cie normativa. Ex.' *3, :O,
:*, 5P#.
Obs.' O ordenamento jurdico %rasileiro est organi2ado de forma escalonada ou
0ierarqui2ada. <egundo o <$3, essa estrutura tem uma compati%ilidade as normas
superiores e inferiores, neste sentido, um regulamento tem que ser compatvel com a
:ei, %em como com a *onstitui"o. Essa compati%ilidade & c0amada de Drela$.o de
compatibilidade verticalE.
O ato administrativo est no final desta pir/mide.
Outra fonte do direito )dministrativo & a doutrina, que pode ser conceituada
como resultado do tra%al0o dos estudiosos. Ocorre que no existe no 1rasil um c+digo
de direito administrativo, as leis administrativas esto em documentos esparsos.
) ;urisprudncia & outra fonte de direito administrativo, significando a deciso
reiterada dos tri%unais so%re algum assunto. *omo a jurisprudncia, as sumulas e
sumulas vinculantes so fontes do direito administrativo.
.BE<$FE< DE *O,*B=<O
*E<PE !$;6==, >?@># ) jurisprudncia, fonte no escrita do direito administrativo, o%riga tanto
a administra"o p(%lica como o Poder ;udicirio.
ERRADO.
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Os costumes tam%&m so fontes do direito administrativo, podendo ser
conceituado como a prtica 0a%itual acreditando ser ela o%rigat+ria. O direito
consuetudinrio no cria nem exime de o%riga"o.
Por fim os princpios gerais do direito so fontes do direito administrativo,
conceituados como regras %ases do ordenamento jurdico, vigas6mestre do direito. Estes
princpios podem estar expressos ou implcitos no ordenamento !ex.' veda"o do
enriquecimento ilcito, ningu&m pode se %eneficiar da pr+pria torpe2a#.
1.; Sistemas Administrativos ,Mecanismos de controle-.
Praticado um ato administrativo & importante sa%er quem pode rever ou anular
esses atos. ,o direito comparado existem dois sistemas de controle' contencioso
administrativo e jurisdi"o (nica.
a# O contencioso administrativo foi criado na 3ran"a e por isso & c0amado de
DSistema :ranc<sE. ,este sistema os atos administrativo sero revistos, controlados
pela pr+pria administra"o.
Obs.' <omente excepcionalmente o Poder ;udicirio poder julgar. Por exemplo,
quando se tratar de atividade p(%lica de carter privado' & aquela que quem pratica & o
Estado, mas o regime & privado !ex.' loca"o de im+veis#. O judicirio tam%&m decide
as a"es ligadas ao estado e capacidade das Pessoas, %em como as a"es ligadas a
represso penal e propriedade privada.
%# Para os pases que adotam o Sistema de )'risdi$.o =nica ,0Sistema
In#l<s5- a deciso final, de maneira definitiva, vem do poder judicirio, ou seja,
prevalece a deciso do judicirio. Gsso no quer di2er que no 0aja um controle pela
administra"o, ou seja, a administra"o tam%&m pode decidir, mas essa deciso pode ser
revista pelo poder judicirio.
O >rasil adota o sistema de /'risdi$.o nica. <omente em um perodo
!@CHH# 0ouve uma tentativa da E*HIHH de tentar instituir o contencioso administrativo,
mas que no foi implementado.
.BE<$FE< DE *O,*B=<O<
*E<PE !$=E61), >?@?# *omo exemplo da incidncia do princpio da inafasta%ilidade do
controle jurisdicional so%re os atos administrativos no ordenamento jurdico %rasileiro, & correto
citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs.
ERRADO.
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1.? Estado" @overno e Administra$.o.
O *espe j perguntou se a responsa%ilidade civil da administra"o p(%lica do
1rasil est prevista no art. JH KLM da *3. O enunciado est falso, pois a
responsabilidade civil n.o da administra$.o" mas do Estado. 7 importante sa%er
diferenciar tais conceitos.
O Estado 'ma pessoa /'r*dica, significando que ele det&m personalidade
jurdica !sujeito de direitos e o%riga"es#.
O%s.' ; foi perguntado em um concurso da E<)3 di2endo que no Estado %rasileiro se
aplica a teoria da d'pla personalidade, este enunciado est falso, pois n.o se aplica a
teoria da d'pla personalidade" no >rasil o Estado tem personalidade /'r*dica de
Direito %blico.
) teoria da dupla personalidade foi usada no 1rasil sendo afastada no c+digo civil de
@C@L. ,esta teoria o Estado ora aparecia com personalidade p(%lica ora com
personalidade privado.
7 importante para conceituar :'n$.o de @overno estudar as fun"es do
Estado. .uando se fala em 3un"es do Estado deve se atentar que ele tem dois tipos de
fun"es' a# 3un"o $pica !principal#N %# 3un"o )tpica !secundria#.
$odos os poderes do Estado tem uma fun"o tpica e atpica.
a) %oder Ae#islativo' 3un"o $pica' :egislarI3iscali2arN 3un"o )tpica'
)dministrar e ;ulgar.
) fun"o de legislar & geral e a%strata. Essa fun"o tem o poder de inovar o
ordenamento jurdico.
Obs.' ,o 1rasil 0 uma serie de direitos que no so exercidos por falta de
regulamenta"o pelo legislador. <egundo o supremo essa omisso & c0amada de
DS*ndrome da Ine2icBcia das normasE.
b) %oder )'diciBrio' 3un"o $pica' ;urisdicionalN 3un"o )tpica' :egislar e
)dministrar.
) fun"o jurisdicional significa a solu"o de conflitos !lides# aplicando
coativamente a lei. Esta fun"o & individual, indireta e concreta, via de regra. O poder
judicirio tem uma caracterstica c0amada de intangi%ilidade jurdica, impossi%ilidade
de mudan"a !efeitos da coisa julgada#.
c) %oder E&ec'tivo' 3un"o $pica' )dministrarN 3un"o )tpica' :egislar e
;ulgar.
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) fun"o administrativa significa executar o ordenamento jurdico vigente.
Esta fun"o & concreta, direta e imediata, no inovando o ordenamento jurdico vigente,
nem detendo a caracterstica de intangi%ilidade jurdica !decises podem ser revistas
pelo Poder ;udicirio#.
Obs.' *oisa julgada administrativa significa a impossi%ilidade de mudan"a
!imuta%ilidade#, mas restrita a via administrativa. Ou seja, no 0 mais como a deciso
ser mudada em sede de administra"o, somente podendo ser mudada ;udicialmente.
A :'n$.o de @overno significa que existem situa"es em que a doutrina
moderna !Ex.' *elso )nt-nio# no inclui em nen0uma das trs fun"es, originando uma
quarta fun"o do Estado, a de Aoverno !ou Poltica de Estado#. Estas so decises de
alto grau de discricionariedade que no se misturam com nen0uma das fun"es
anteriores.
Obs.' )s fun"es de governo so situa"es excepcionais, de anormalidade, que no se
confundem com simples administrar. Ex.' Declarar #'erra e pa4C San$.o e VetoC
Estado de De2esa e Estado de S*tio.
O Estado tem quatro elementos' a# povoN %# territ+rioN c# Aoverno so%eranoN d#
finalidade. O @overno elemento de comando do Estado" dire$.o do Estado.
Para que o Estado seja independente o Aoverno deve ser so%erano, ou seja,
independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna.
Para a maioria dos doutrinadores, Administra$.o si#ni2ica ma3'ina
administrativa, aparel0o estatal, instrumento do Estado. ) doutrina divide a
)dministra"o em dois crit&rios'
1- Administra$.o no Critrio :ormal ,Or#Dnico o' S'b/etivo-E & o
aparel0o do Estado, os %ens e agentes do Estado. 7 a estrutura 3sica do
Estado.
2- Administra$.o no Critrio Material ,Ob/etivo-E & a atividade
administrativa.
9. Re#ime )'r*dico Administrativo.
O regime jurdico administrativo & o conjunto 0arm-nico de princpios que,
guardando uma correla"o l+gica entre si, regem a atua"o da )dministra"o p(%lica.
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Existem diversos princpios que compe esse regime, alguns so controversos na
doutrina.
7 importante salientar que com rela"o a princpios no temos su%sun"o, mas
sim a c0amada pondera"o de interesses.
O direito administrativo tem como dois princpios %asilares' <upremacia Do
Gnteresse P(%lico so%re o Privado e Gndisponi%ilidade do Gnteresse P(%lico, esses
princpios so c0amados por *elso )nt-nio de 0%edras de To3'e do direito
Administrativo5.
Obs.' Gnteresse p(%lico significa a representa"o dos somat+rios dos interesses
individuais dos seres considerados como mem%ros da sociedade representando assim a
vontade da maioria.
O interesse p(%lico pode ser'
a# %rimBrio' & a vontade do povo, a vontade da maioriaN
%# Sec'ndBrio' & a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica, da )dministra"o.
.BE<$FE< DE *O,*B=<O.
*E<PE !$*E6=O, >?@J# De acordo com a doutrina, o regime jurdico6administrativo a%range
tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados recomenda"es para a atividade
da administra"o p(%lica.
ERRADO. Os princ*pios s.o dotados de normatividade" n.o s.o apenas recomenda$(es.
*E<PE !$ele%ras, >?@J# O regime jurdico6administrativo pauta6se so%re os princpios da
supremacia do interesse p(%lico so%re o particular e o da indisponi%ilidade do interesse p(%lico
pela administra"o, ou seja, erige6se so%re o %in-mio Dprerrogativas da administra"o O
direitos dos administradosE.
CERTO.
9.1 %rinc*pio da S'premacia do Interesse %blico.
Este princpio representa um pressuposto logico !fundamental# para o convvio
social. 7 importante ressaltar que este princpio no significa superioridade da 5aquina
Estatal ou do )dministrador, mas sim, do Gnteresse P(%lico.
Essa supremacia tra2 para a )dministra"o algumas prerrogativas e privil&gios
em face dos particulares. Para doutrina majoritria este principio serve como
fundamento para diversos institutos do direito )dministrativo.
*omo Exemplo de <upremacia do Gnteresse p(%lico temos' a
autoexecutoriedade dos atos administrativosN desapropria"oN requisi"o de im+veis em
caso de calamidadeN
7
Existe uma corrente minoritria que defende a excluso deste princpio. )lguns
autores justificam que o princpio da supremacia serve como forma para o Estado ser
ar%itrrio.
9.9 Indisponibilidade do interesse %blico
Em nome da <upremacia a )dministra"o tem diversas prerrogativas, mas a
)dministra"o no pode dispor so%re esses interesses p(%licos. ) indisponi%ilidade tem
como ideia de que o interesse p(%lico no & disponvel para o )dministrador.
*omo exemplo temos que o )dministrador no pode resolver perdoar uma
divida tri%utria de algu&m, mas somente extinguir ou perdoar o cr&dito tri%utrio nas
0ip+teses previstas em :ei.
.BE<$FE< DE *O,*B=<O.
*E<PE !5;, >?@J# )s restri"es impostas P atividade administrativa que decorrem do fato de
ser a administra"o p(%lica mera gestora de %ens e de interesses p(%licos derivam do princpio
da indisponi%ilidade do interesse p(%lico, que & um dos pilares do regime jurdico6
administrativo.
CERTO.
9.; %rinc*pios M*nimos do Direito Administrativo.
<o aqueles e&pressamente previstos no *aput do )rt. JH da *onstitui"o,
quais sejam' a# :egalidadeN %# impessoalidadeN c# moralidadeN d# Pu%licidadeN e#
Eficincia.
)rt. JH. ) administra"o p(%lica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Bnio, dos
Estados, do Distrito 3ederal e dos 5unicpios o%edecer aos princ*pios de le#alidade"
impessoalidade" moralidade" p'blicidade e e2ici<ncia e, tam%&m, ao seguinte'
*E<PE !$E=6E<, >?@@# Os princpios elencados na *onstitui"o 3ederal, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu%licidade e eficincia, aplicam6se P administra"o p(%lica direta,
autrquica e fundacional, mas no Ps empresas p(%licas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econ-mica.
ERRADO. Se aplica a todos os entes da administra$.o pblica direta o' indireta" de todos
os poderes.
9.;.1 %rinc*pio da Ae#alidade.
O princpio da :egalidade & indispensvel para existncia de um Estado de
direito. Estado de direito & aquele politicamente organi2ado e que o%edece as pr+prias
leis.
O princpio da :egalidade pode ser analisado em dois enfoques' a# legalidade
para o particular e %# legalidade para o direito p(%lico.
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Para o particular a legalidade significa que ele pode fa2er tudo, salvo o que
estiver proi%ido na lei. ,este caso utili2a6se o c0amado Dcritrio de n.o contradi$.o a
AeiE.
)rt. Q GG 6 nin#'m serB obri#ado a 2a4er o' dei&ar de 2a4er al#'ma coisa sen.o em virt'de
de leiN
) administra"o p(%lica, por outro lado, s+ pode 2a4er o 3'e a Aei permite o'
a'tori4a. Difere da :egalidade para o particular, onde este s+ no pode fa2er o que a lei
no permita, enquanto, para a administra"o s+ & dado o direito de fa2er o que a lei
permite ou autori2a !0critrio de s'bordina$.o a Aei5#.
O doutrinador <ea%ra 3agundes conceitua o princpio da legalidade como'
D)dministrar & aplicar a lei de ofcioE.
Obs.' O princpio da legalidade no & sin-nimo de princpio da reserva legal. ,este
sentido o princpio da reserva legal dispe que algumas mat&rias so reservadas a alguns
tipos legislativos, ex.' quando o *onstituinte dispe que as normas gerais tri%utrias
sero de dispostas por :ei *omplementar.
Para os atos administrativos & aplicada o principio da legalidade, mas essa
legalidade & vista em sentido amplo, ou seja, a compati%ili2a"o dos atos
administrativos no deve ser apenas com a lei, mas tam%&m com as regras e princpios
constitucionais.
.BE<$FE< DE *O,*B=<O.
*E<PE !DEPE,, >?@J# Em ra2o do princpio da legalidade, previsto em artigo do texto
constitucional, apenas a lei & fonte do direito administrativo.
ERRADO. A lei n.o a nica 2onte do direito administrativo.
*E<PE !DEPE,, >?@J# <egundo o princpio da legalidade, a administra"o p(%lica vincula6 se,
em toda sua atividade, aos mandamentos da lei, tanto em rela"o aos atos e Ps fun"es de
nature2a administrativa quanto em rela"o Ps fun"es legislativa e jurisdicional.
CERTO.
*E<PE !5G, >?@J# ,o viola o princpio da legalidade a exonera"o de ofcio de servidor
p(%lico por a%andono de cargo.
ERRADO. A3'i o caso n.o de e&onera$.o" mas sim de demiss.o.
9.;.9 %rinc*pio da Impessoalidade.
) impessoalidade significa que o )dministrador no pode %uscar interesses
pessoais, o )dministrador deve atuar com ausncia de su%jetividade. .uando o agente
atua no importa quem vai ser atingido pelo ato, no pode 0aver discrimina"o.
O principio da impessoalidade tradu2 a ideia de que a administra"o tem que
tratar a todos sem discrimina"es, %en&ficas ou detrimentosas, nem favoritismos nem
persegui"es so tolerveis, simpatias ou animosidades pessoais, politicas ou
ideol+gicas, no podem interferir na atividade administrativa, segundo *elso )ntonio.
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Obs.' O principio da impessoalidade esta ligado ao principio da igualdade ou isonomia
constitucional, enquanto ao princpio da moralidade se relaciona ao principio da
lealdade ou %oa6f&.
Em outro sentido esse princpio tra2 tam%&m a ideia de que no & o agente
p(%lico que pratica o ato e sim o Rrgo !$eoria do Rrgo#, proi%indo, portanto a
promo"o pessoal do agente p(%lico, por exemplo, Prefeito S fala que ele fe2 a o%ra T e
no que foi a Prefeitura.
Obs.' <egundo a do'trina tradicional !8el9 :opes# o principio da finalidade &
sin-nimo do princpio da impessoalidade ou imparcialidade. Para a do'trina moderna
!*elso )nt-nio, 5aria <ilv9a# o principio da finalidade e impessoalidade so
aut-nomos, que vivem em separado.
<egundo a doutrina moderna, a impessoalidade & ausncia de su%jetividade, enquanto a
finalidade & %uscar o esprito da lei, a vontade maior da lei. Para esses autores o
principio da finalidade est ligado ao principio da legalidade.
.BE<$OE< DE *O,*B=<O.
*E<PE !)1G,, >?@?# O princpio da impessoalidade decorre, em (ltima anlise, do princpio
da isonomia e da supremacia do interesse p(%lico, no podendo, por exemplo, a administra"o
p(%lica conceder privil&gios injustificados em concursos p(%licos e licita"es nem utili2ar
pu%licidade oficial para veicular promo"o pessoal.
CERTO.
*E<PE !P*6E<, >?@@# O concurso p(%lico para ingresso em cargo ou emprego p(%lico & um
exemplo de aplica"o do princpio da impessoalidade.
CERTO.
*E<PE !$=$, >?@J# Determinado prefeito, que & fil0o do deputado federal em exerccio ;os&
3a%er, instituiu a"o poltico6administrativa municipal que nomeou da seguinte forma'
Programa de )limenta"o Escolar ;os& 3a%er. ,essa situa"o 0ipot&tica, em%ora o prefeito
ten0a associado o nome do pr+prio pai ao referido programa, no 0ouve viola"o do princpio
da impessoalidade, pois no ocorreu promo"o pessoal do c0efe do Poder Executivo municipal.
ERRADO. FB viola$.o do principio da impessoalidade de maneira indireta.
*E<PE !5POA, >?@J# ) veda"o da prtica do nepotismo no /m%ito da administra"o direta e
indireta de qualquer dos poderes da Bnio, dos estados, do Distrito 3ederal e dos municpios
est relacionada aos princpios da moralidade e da impessoalidade administrativa.
CERTO.
*E<PE !$*E6=O, >?@J# ) atri%ui"o do nome de determinado prefeito em exerccio a escola
p(%lica municipal constitui infringncia ao princpio constitucional da impessoalidade, mesmo
que ten0a carter educativo, informativo ou de orienta"o social.
CERTO.
*E<PE !$;6==# O princpio da impessoalidade nada mais & do que o clssico princpio da
finalidade, que impe ao administrador p(%lico que s+ pratique o ato para o seu fim legal.
CERTO. Esta a ideia da do'trina tradicional.
9.;.; %rinc*pio da Moralidade.
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$ra2 a ideia de pro%idade, 0onestidade, lisura, moralidade administrativa,
sendo neste caso diferente da moralidade comum. Para a doutrina %rasileira o principio
da moralidade representa ainda um conceito vago.
) moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum. )
moralidade administrativa & mais rigorosa do que a moralidade comum, significando a
corre"o de atitudes somada a %oa administra"o.
O principio da moralidade est ligada tam%&m a proi%i"o do nepotismo. O
nepotismo no 1rasil j era vedado desde a lei U.@@>IC?. Esta proi%i"o come"a a gan0ar
contornos constitucionais a partir da E*VQI?V !com a cria"o do *,; e *,5P#.
) resolu"o n. H do *,; pro%e expressamente o nepotismo no judicirio !0
igual resolu"o no *,5P#. $al resolu"o foi levada ao <$3 para analisar a
constitucionalidade na )D* n.@>.
=es. ?H, *,;. )rt. @M 7 vedada a prtica de nepotismo no /m%ito de todos os +rgos do Poder
;udicirio, sendo nulos os atos assim caracteri2ados.
<egundo o <$3 praticar o Nepotismo violar pelo menos G? princ*piosE 1H
ImpessoalidadeC 9H MoralidadeC ;H E2ici<nciaC e ?H Isonomia. ,esta mesma )D* o
supremo declarou que o *,; poderia controlar a pratica do ,epotismo no judicirio, e
este controle poderia ser feito via =esolu"o.
S'm'la Vinc'lante 1;" ST: 6 ) nomea"o de c-njuge, compan0eiro ou parente em lin0a reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro #ra', inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de dire"o, c0efia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confian"a ou, ainda, de fun"o gratificada na
administra"o p(%lica direta e indireta em 3'al3'er dos %oderes da 7ni.o" dos Estados" do
Distrito :ederal e dos M'nic*pios, compreendido o ajuste mediante designa"es recprocas,
viola a *onstitui"o 3ederal.
De acordo com a <(mula so vedadas'
@M 8ip+tese' ,o pode ter parentesco ente a autoridade nomeante e o servidor
nomeado para em cargo em comisso ou fun"o de confian"a !deve 0aver
rela"o 0ierrquica#N
a. Ex.' Presidente do tri%unal nomeia seu fil0o para ser seu assessor.
>M 8ip+tese' ,o pode ter parentesco entre um ocupante de cargo de dire"o,
c0efia ou assessoramento !cargo em comisso ou fun"o gratificada# e o
ocupante de cargo em comisso ou fun"o gratificada, na mesma pessoa jurdica
!no exige 0ierarquia#N
%. Ex.' ;oo ocupa um cargo em comisso no $=3 Q e sua esposa
ocupa um cargo em comisso na */mara dos Deputados. Esta
0ip+tese & vedada pela sumula pois esto na mesma pessoa jurdica
!am%os 3ederais, Pessoa jurdica & a Bnio#.
11
c. Ex.' ;oo ocupa um cargo em comisso no $=3 Q, =ecife, e sua
esposa ocupa um cargo em comisso na )ssem%leia legislativa de
)lagoas. Esta 0ip+tese no & vedada, pessoas jurdicas diferentes.
JM 8ip+tese' ,o pode 0aver o c0amado nepotismo cru2ado, ou seja, uma
pessoa nomear o parente de outra, para que a outra pessoa nomeie seu parente.
d. Ex.' ;oao nomeia o fil0o de Pedro para um cargo em comisso no
poder judicirio e Pedro nomeia a esposa de ;oo para uma fun"o
gratificada no poder legislativo. Esta 0ip+tese est vedada segundo
a s(mula.
Obs.' <egundo o <$3 os a#entes pol*ticos est.o 2ora da proibi$.o prevista pela
s'm'la vinc'lante n'mero 1; ,Rcl IIJG" 9GGK-. Ex.' Prefeito nomeou o irmo como
secretrio de o%ras !cargo em comisso# e outro irmo como secretrio de sa(de.
Obs.' *argo em *omisso era antigamente c0amado de cargo de confian"a, esta
nomenclatura mudou com a *3IUU. 7 cargo de livre nomea"o e livre exonera"o
!Dexonera"o ad nutumE#. Estes cargos em comisso servem para dire"o, c0efia ou
assessoramento. O cargo em comisso pressupe um conjunto de atri%ui"es e
responsa%ilidade, %em como um lugar no quadro da administra"o p(%lica.
Como os car#os em comiss.o podem ser oc'pados por 3'al3'er pessoa, e tendo em
vista a continuidade do servi"o, a *3IUU disp-s que 1averB 'm limite m*nimo em 3'e
os car#os em comiss.o ser.o e&ercidos por 3'em de carreira e2etiva.
)rt. JH W 6 as 2'n$(es de con2ian$a" e&ercidas e&cl'sivamente por servidores oc'pantes de
car#o e2etivo, e os car#os em comiss.o, a serem preenc1idos por servidores de carreira nos
casos" condi$(es e percent'ais m*nimos previstos em lei, destinam6se apenas Ps atri%ui"es de
dire"o, c0efia e assessoramento.
) 3un"o de confian"a & a (nica fun"o gratificada que & prevista na constitui"o
federal. Esta fun"o tam%&m serve para dire"o, c0efia e assessoramento. A :'n$.o de
con2ian$a somente pode ser e&ercida por 3'em /B tem car#o e2etivo. ) fun"o
pressupe um conjunto de atri%ui"es e responsa%ilidades, mas no um lugar no quadro
da administra"o.
) diferen"a entre fun"o de confian"a e cargo em comisso se da pelo fato de que a
fun"o de confian"a somente pode ser exercida por servidores de cargo efetivo,
enquanto os cargos em comisso podem ser exercidos por pessoas estran0as ao quadro
efetivo, ressalvado o limite mnimo previsto para os ocupantes de cargo efetivo.
.BE<$OE< DE *O,*B=<O
*E<PE !$*B,>??C# Os princpios constitucionais, assim como as regras, so dotados de for"a
normativa. *om %ase nesse entendimento doutrinrio, o <upremo $ri%unal 3ederal !<$3# tem
entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua
12
aplica"o, no podendo a administra"o disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em
que reste violado esse princpio, so% pena de desrespeito ao princpio da legalidade.
ERRADO. Os princ*pios constit'cionais tem 2or$a normativa" o princ*pio da moralidade
a'toaplicBvel.
*E<PE !),)$E:, >??C# Aovernadores de estado devem o%rigatoriamente o%servar o princpio
da moralidade p(%lica na prtica de atos discricionrios.
CERTO.
*E<PE !),EE:, >?@?# O princpio da moralidade administrativa tem existncia aut-noma no
ordenamento jurdico nacional e deve ser o%servado no somente pelo administrador p(%lico,
como tam%&m pelo particular que se relaciona com a administra"o p(%lica.
CERTO.
*E<PE !5PE6PG# O princpio da moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade
em ra2o da deficiente presta"o de servi"os p(%licos e de in(meros preju2os causados aos
usurios.
ERRADO. O principio da moralidade pretende t'telar a boa administra$.o no sentido de
1onestidade.
*E<PE !$;6D3, >?@J# 8aver ofensa ao princpio da moralidade administrativa sempre que o
comportamento da administra"o, em%ora em conson/ncia com a lei, ofender a moral, os %ons
costumes, as regras de %oa administra"o, os princpios de justi"a e a ideia comum de
0onestidade.
CERTO.
*E<PE !$=$, >?@J# ) nomea"o, pelo presidente de um tri%unal de justi"a, de sua compan0eira
para o cargo de assessora de imprensa desse tri%unal violaria o princpio constitucional da
moralidade.
CERTO.
9.;.?. %rinc*pio da %'blicidade.
) atua"o do estado no pode ser secreta, exceto nos casos de seguran"a
nacional e relevante interesse coletivo. Deve ser previamente esta%elecido caso o ato
seja secreto.
A p'blicidade indispensBvel para o controle do ato administrativo pelo
cidad.o. 7 requisito indispensvel para E:ICLCIA do ato administrativo. )
pu%licidade no & elemento necessrio para a forma"o do ato, mas sim para sua
eficcia.
<egundo a doutrina a pu%licidade serviria para'
a# Gniciar os efeitos dos atos e contratos administrativosN
%# 5arco inicial para a contagem de pra2os !ex.' pra2o de resposta#N
c# Gnstrumento de controle administrativo !ex.' pu%lica"o de contas#N
Existem algumas exce"es ao princpio da pu%licidade, elas esto previstas
tanto na constitui"o como em lei ordinria. <o exemplos de exce"es'
@6 )rt. QM, SN
>6 )rt. QM, SSSGGGN
J6 )rt. QM, :SN
)rt.QM S 6 so inviolveis a intimidade, a vida privada, a 0onra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indeni2a"o pelo dano material ou moral decorrente de sua viola"oN
SSSGGG 6 todos tm direito a rece%er dos +rgos p(%licos informa"es de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no pra2o da lei, so% pena de
responsa%ilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel P seguran"a da sociedade e
do Estado
13
:S 6 a lei s+ poder restringir a pu%licidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigiremN
8oje em dia o direito de informa"o est regulamentado pela :ei @>.Q>HI@@.
,o )rt. JH, K@M da *onstitui"o temos o regramento da pu%licidade dos atos da
)dministra"o, %em como a proi%i"o da promo"o pessoal nos atos de pu%licidade. <e
o )dministrador deixa de pu%licar os atos que pratica, ele deve responder por
impro%idade administrativa !)rt. @@M da :ei U.V>CIC>#.
)rt. JH K @X 6 A p'blicidade dos atos" pro#ramas" obras" servi$os e campan1as dos +r#.os
pblicos deverB ter carBter ed'cativo" in2ormativo o' de orienta$.o social , !Prin. Da
Pu%licidade# dela no podendo constar nomes, sm%olos ou imagens que caracteri2em promo"o
pessoal de autoridades ou servidores p(%licos. !princ. da Gmpessoalidade#
!:ei UV>CIC># )rt. @@. Constit'i ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administra"o p(%lica 3'al3'er a$.o o' omiss.o que viole os deveres de
0onestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade Ps institui"es, e notadamente'
IV H ne#ar p'blicidade aos atos o2iciaisC
Obs.' O simples fato de ter o nome do administrador em placa informativa no
configura impro%idade.
Obs.' ,o & possvel normear pra"as e ruas com nomes de pessoas vivas. ) lei prev
que no & possvel utili2ar nome de pessoas vivas.
:ei L.VQVIHH )rt. @M M proibido" em todo o territ+rio nacional" atrib'ir nome de pessoa viva
ou que ten0a se nota%ili2ado pela defesa ou explora"o de mo de o%ra escrava, em qualquer
modalidade, a %em p(%lico, de qualquer nature2a, pertencente P Bnio ou Ps pessoas jurdicas
da administra"o indireta.
9.;.J. %rinc*pio da E2ici<ncia.
Este princpio j existia na *onstitui"o federal de forma implcita, mas veio a
ter roupagem de principio expresso com a Emenda de 1NONK. Eficincia j existia de
forma expressa na :ei U.CUHICQ no )rt. LM, ao conceituar o servi"o p(%lico adequado.
Eficincia tra2 a ideia de que o Estado deve ser mais efica2 com os recursos
que dispe. M norma de e2icBcia plena no dependendo de lei ordinria para sua
efetiva"o.
Pode ser o%servado em dois /ngulos, quanto P organi2a"o que a
)dministra"o deve se estr't'rar de maneira 3'e ten1a mel1ores res'ltados, e
quanto aos seus A#entes em 3'e os mesmos devem ser mais cleres e ter 'ma
prod'$.o mel1or.
*omo exemplos do Princpio da eficincia, na constitui"o, temosE
a- Esta%ilidade do servidor p(%lico, mediante avalia"o especial de
desempen0oN
b- )valia"o peri+dica de desempen0oN
c- *ontrato cele%rado pelas autarquias e funda"es para se tornarem )gencias
executivas.
14
Di2em alguns autores, infeli2mente, no se tornou realidade, no passou de um
mero desa%afo, utopia, son0o do constituinte de @CUU.
9.?. %rinc*pios Impl*citosE
9.?.1. %rinc*pio da Isonomia.
) ideia de isonomia & a de D$ratar os iguais como iguais e os diferentes como
diferentes, na medida de sua desigualdadeE. <egundo esse princpio somente pode 0aver
discrimina"es permitidas em lei, quando o fator de discrimina"o for compatvel com
o%jetivo da norma.
8oje em dia para que exista uma discrimina"o permitida em editais de
concurso pu%lico deve6se respeitar ?J regras'
a# ) exigncia deve estar prevista na lei da carreira !ex.' idade, se tiver no
edital limita"o de idade, deve constar na lei da carreira#N
%# O requisito tem que ser compatvel com as atri%ui"es do cargoN
c# Deve estar previsto no edital do concurso.
Obs.' .uanto ao exame psicot&cnico temos os seguintes requisitos segundo o <$3' a#
Previso na lei da carreiraN %# par/metros o%jetivosN c# tem que dar direito a recurso.
<umula LUL, <$3 6 <+ por lei se pode sujeitar a exame psicot&cnico a 0a%ilita"o de candidato a
cargo p(%lico.
9.?.9 Contradit+rio e Ampla De2esa.
7 o direito de acompan0ar o processo e de se manifestar, nos processos
judiciais e administrativos. O contradit+rio pode ser entendido como dar cincia do
processo para a parte, podendo ela se manifestar e produ2ir provas.
) )mpla defesa estar completa quando 0 oportuni2ado o direito de defesa,
mesmo que a parte no a exer"a. Estes princpios esto previstos no /m%ito do direito
administrativo no )rt. QM :W da *3.
Existem algumas exigncias para que possamos di2er que a ampla defesa foi
respeitada, so eles'
a# ) defesa deve ser pr&via ao julgamentoN
%# )s etapas do procedimento devem ser pr&6definidasN
c# )s puni"es devem ser pr&6definidasN
d# Wia%ili2a"o do acesso a informa"es so%re os procedimentosN
e# Wia%ili2a"o a produ"o de provas e de que essas provas possam
influenciar o julgadorN
f# Direito de recurso.
Obs.' ,o & possvel condicionar o recurso a co%ran"a de dep+sito pr&vio.
<umula Winculante >@ 6 7 inconstitucional a exigncia de dep+sito ou arrolamento pr&vios de
din0eiro ou %ens para admissi%ilidade de recurso administrativo.
<(mula JHJ, <$; 6 7 ilegtima a exigncia de dep+sito pr&vio para admissi%ilidade de recurso
administrativo.
15
Obs.' ,a sumula vinculante ?J foi previsto os princpios do contradit+rio e ampla
defesa para terceiros, sempre que puder resultar em anula"o e revoga"o de ato
administrativo que %eneficie terceiro interessado.
<umula Winculante n. J 6 Nos processos perante o trib'nal de contas da 'ni.o asse#'ramHse
o contradit+rio e a ampla de2esa 3'ando da decis.o p'der res'ltar an'la$.o o' revo#a$.o
de ato administrativo 3'e bene2icie o interessado, excetuada a aprecia"o da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
) exce"o & a aprecia"o da legalidade do ato de concesso de aposentadoria, reforma e
penso, pois nestes o contradit+rio e ampla defesa no so reali2ados no $*B, mas sim
na reparti"o a que ele pertence. Gsso se d devido ao fato do ato de concesso de
aposentadoria, reforma ou penso ser um ato complexo !jun"o de duas vontades
aut-nomas em +rgos diferentes#.
*aso o $*B demore mais de ?Q anos para analisar a concesso de aposentadoria, ento
o tri%unal deve dar contradit+rio e ampla defesa.
*E<PE !DPE6D3, >?@J# O direito da administra"o de anular os atos administrativos dos quais
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
ten0am sido praticados, salvo comprovada m6f&. <egundo o <$3, tal entendimento aplica6se Ps
0ip+teses de auditorias reali2adas pelo $*B em /m%ito de controle de legalidade administrativa.
CERTO.
*E<PE !$*6D3, >?@J# O direito da administra"o de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados. ,o o%stante, segundo orienta"o jurisprudencial que vem sendo firmada no
/m%ito do <$3, no se opera esse pra2o decadencial no perodo compreendido entre o ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o posterior julgamento de sua
legalidade e registro pelo $*B O que consu%stancia o exerccio da competncia constitucional
de controle externo.
ERRADO.
:em%rar que n.o 1B mais a Obri#atoriedade de advogado em processo
administrativo !<umula Winculante Q#.
<(mula Winculante Q 6 ) 3alta de Defesa $&cnica por )dvogado no Processo )dministrativo
Disciplinar n.o o2ende a Constit'i$.o.
Mesmo na es2era administrativa 1B o direito ao d'plo #ra' de /'l#amento.
9.?.;. Motiva$.o.
O Dever que o Estado tem de 2'ndamentar todos os atos que expede. Est
expresso na :ei C.HUV, e implcito na *onstitui"o. $emos como exce"o a este
princpio, os *argos em *omisso so livres de motiva"o !exonera"o Dad nutunE#. 0A
motiva$.o" em re#ra" n.o e&i#e 2ormas espec*2icas" podendo ser o' n.o
concomitante com o ato" alm de ser 2eita" m'itas ve4es" por +r#.os diversos
da3'ele 3'e pro2eri' a decis.o5" Se#'ndo Maria Silvia Di %ietro.
9.?.?. A'tot'tela.
16
) administra"o pode rever !revoga"o# seus pr+prios atos quando
inoportunos ou inconvenientes e deve an'laHlos !anula"o# quando eivados de vcios de
ilegalidade. ,o necessita de provoca"o, podendo ser feito de Oficio.
O principio da autotutela al&m do poder6dever de reviso tra2 a administra"o
um dever de 2elo, cuidado, tutela !5aria <ilvia#.
<umula JVL, <$3 6 ) administra"o p(%lica pode declarar a nulidade dos seus pr+prios atos.
<umula VHJ, <$3 6 ) administra"o pode anular seus pr+prios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitosN ou revog6los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a aprecia"o judicial.
*E<PE !<$3, >?@J# *om %ase no poder de autotutela, a administra"o p(%lica pode anular seus
pr+prios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais. ,esse caso, a declara"o de
nulidade ter efeitos retroativos.
CERTO.
*E<PE !5<, >?@J# O controle administrativo decorre do poder6dever de autotutela que a
administra"o dispe so%re os seus pr+prios atos e agentes.
CERTO.
*E<PE !$=$, >?@J# *om %ase no princpio da autotutela administrativa, a administra"o
p(%lica pode revogar os seus atos discricionrios, independentemente do respeito aos direitos
adquiridos.
ERRADO.
*E<PE !*,;, >?@J# *om %ase no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a administra"o
p(%lica tem o poder6dever de rever seus atos quando estes estiverem eivados de vcios.
ERRADO.
*E<PE !$*D3, >?@J# *onstitui exteriori2a"o do princpio da autotutela a s(mula do <$3 que
enuncia que D) administra"o pode anular seus pr+prios atos, quando eivados dos vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitosN ou revog6los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a aprecia"o judicialE.
CERTO.
9.?.J. Contin'idade.
Est expresso na :ei U.CUHICQ e implcito na *onstitui"o. Prev que os
servi$os pblicos n.o devem parar" devem os servi$os ser prestados
ininterr'ptamente. *omo consequncia desse princpio temos que'
!@# DIREITO DE @REVE' O servidor p(%lico tem direito a greve, exceto
os militares. $al direito &, segundo o <$3, norma de e2icBcia AIMITADA.
)rt. JH. ) administra"o p(%lica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Bnio, dos
Estados, do Distrito 3ederal e dos 5unicpios o%edecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu%licidade e eficincia e, tam%&m, ao seguinte'
WGG 6 o direito de #reve serB e&ercido nos termos e nos limites de2inidos em lei espec*2ica
) falta de lei especfica que rege essa categoria foi suprida pela impetra"o de
um 5andado de Gnjun"o interposta no <upremo, que utili2ando uma posi"o
CONCRETIPADORA, e usando por analogia a Aei de #reve do Trabal1ador
%rivado, possi%ilita a efetiva"o desse direito.
17
) Areve :cita feita pelo <ervidor n.o #era direito de ser rem'nerado pelos
dias 3'e ele estiver parado, entretanto, segundo o <$; n.o pode o Estado reter as
rem'nera$(es como forma de coa"o para o servidor voltar ao servi"o. Ele tem direito
a Compensar os dias parados, so% pena de ter que ressarcir ao errio !Ex.' $ra%al0ar
uma 0ora a mais por dia.#
*E<PE !$=EE<, >?@@# ) simples circunst/ncia de o servidor p(%lico estar em estgio
pro%at+rio & justificativa para a sua demisso fundamentada na participa"o em movimento
grevista por perodo superior a trinta dias, visto que, dada a ausncia de regulamenta"o do
direito de greve, os dias de paralisa"o so considerados faltas injustificadas.
ERRADO.
*E<PE !$;D3, >??U# O direito de greve do servidor p(%lico foi recon0ecido por preceito
constitucional de eficcia contida.
ERRADO.
*E<PE !$;D3, >??U# )tualmente, as regras aplicveis aos tra%al0adores da iniciativa privada
quanto P paralisa"o dos servi"os essenciais devem servir para nortear o exerccio do direito de
greve pelos servidores p(%licos.
CERTO.
*E<PE !$*B, >??H# ) norma constitucional que concede aos servidores p(%licos civis o direito
de greve & uma norma de eficcia limitada.
CERTO.
3** !$=$, >?@@# De acordo com a *onstitui"o 3ederal e com a jurisprudncia do <upremo
$ri%unal 3ederal, a greve dos servidores p(%licos civis &' a- asse#'rada constit'cionalmente"
restando con2i#'rada a mora le#islativa na edi$.o da le#isla$.o re#'lamentadora" assim
declarada em mandado de in/'n$.o.
!># EQCERSO DO CONTRATO NSO C7M%RIDOE O entendimento
0oje em dia & que 0 possi%lidade de 0aver a exce"o do contrato no cumprido desde
que a inadimplncia da )dministra"o p(%lica seja por tempo s'perior a NG dias.
Em 1avendo o Atraso por tempo s'perior a NG dias pode o contratado
s'spender o contrato o' pleitear a rescis.o /'dicial" n.o pode rescindir
'nilateralmente.
)rt. HU. *onstituem motivo para resciso do contrato'
SW 6 o atraso s'perior a NG ,noventa- dias dos pa#amentos devidos pela Administra$.o
decorrentes de o%ras, servi"os ou fornecimento, ou parcelas destes, j rece%idos ou executados,
salvo em caso de calamidade p(%lica, grave pertur%a"o da ordem interna ou guerra,
asse#'rado ao contratado o direito de optar pela s'spens.o do c'mprimento de s'as
obri#a$(es at 3'e se/a normali4ada a sit'a$.oC
*E<PE !$;D3, >?@J# <egundo a :ei n.X U.LLLI@CCJ, a resciso dos contratos administrativos
pode ser judicial, amigvel ou determinada por ato unilateral da administra"o, no sendo
ca%vel a resciso unilateral apenas no caso de o inadimplemento contratual ser da
administra"o p(%lica, ou seja, nas 0ip+teses de resciso decorrente de culpa da administra"o.
CERTO.
3** !PAE1), >?@J# ,YO constitui aspecto fundamental do regime jurdico dos contratos
administrativos clssicos' d- direito do contratado de invocar a e&ce$.o do contrato n.o
c'mprido 3'ando 1o'ver 3'al3'er inadimpl<ncia da administra$.o.
WB,E<P !$;<P, >?@@# ) exce"o de contrato no cumprido Z exceptio non adimpleti contractus
Z, usualmente invocada nos ajustes de Direito Privado, aplica6se em contratos administrativos.
18
,o que se refere a essa afirma"o, assinale a alternativa correta. C- Em princ*pio" n.o se
aplica aos contratos administrativos" 3'ando a 2alta da Administra$.o. Esta" porm"
pode ar#'ir a e&ce$.o em se' 2avor" em 2ace da inadimpl<ncia do partic'lar contratado.
!J# INTERR7%RSO DO CONTRATO %OR INADIM%AEMENTO DO
7S7LRIO' ) administra"o pode DcortarE a presta"o do servi"o p(%lico devido ao
inadimplemento do 's'Brio ou por motivo de ordem tcnica. 7 preciso que 0aja uma
Sit'a$.o de Emer#<ncia o' Noti2ica$.o prvia.
) jurisprudncia vem em reiteradas disposi"es entendendo que n.o
pode 1aver a parali4a$.o de 'm servi$o essencial !ex.' <e ;oo no paga a energia
pode 0aver o corte, mas se o 8ospital S no paga, no pode 0aver o corte#. N.o pode
1aver o corte de Il'mina$.o pblica" pois servi$o essencial.
) jurisprudncia vem entendendo que & possvel 0aver o corte de servi"o
quando o usurio no pagador seja o Estado, com ressalvas aos servi"os que se cortados
tra2em mais preju2os do que %enefcios.
)rt. LM K Jo ,o se caracteri2a como descontinuidade do servi"o a sua interrup"o em situa"o
de emergncia ou ap+s pr&vio aviso, quando'
G 6 motivada por ra2es de ordem t&cnica ou de seguran"a das instala"esN e,
GG 6 por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
*E<PE !G,PG, >?@J# Bma empresa concessionria do servi"o de energia el&trica pode
suspender o fornecimento de energia, desde que precedido de aviso pr&vio, no caso de
inadimplemento da conta.
CERTO.
*E<PE !$=$, >??H# Em regra, no viola o princpio da continuidade do servi"o p(%lico a
suspenso de um servi"o, ap+s aviso pr&vio, decorrente de falta ou atraso de pagamento.
CERTO.
*E<PE !<E*O,$, >??C# $endo em vista o princpio da continuidade do servi"o p(%lico, na
0ip+tese de resciso do contrato administrativo, a administra"o p(%lica det&m a prerrogativa
de, nos casos de servi"os essenciais, ocupar provisoriamente %ens m+veis, im+veis, pessoal e
servi"os vinculados ao o%jeto do contrato.
CERTO.
*E<A=),=GO !EPE, >?@># ) empresa S de energia el&trica pretende reali2ar corte de
fornecimento de lu2 no municpio Wega, que se encontra inadimplente com o pagamento de suas
cinco (ltimas faturas de energia. >- cab*vel" devendo preservarHse" porm" as 'nidades e os
servi$os pblicos essenciais.
3** !$=$, >?@J# O princpio da continuidade dos servi"os p(%licos' c- 2'ndamenta a
atrib'i$.o de prerro#ativas T Administra$.o" incl'indo" dentre o'tras" a possibilidade de
altera$.o contrat'al" encampa$.o e 'so comp'ls+rio de bens da contratada vinc'lados T
presta$.o do servi$o.
9.?.I. %rincipio da Ra4oabilidade ,proporcionalidade-.
Para o direito administrativo, a doutrina entende que o princpio da
ra2oa%ilidade & desdo%ramento do princpio da proporcionalidade.
De acordo com esse principio temos que o administrador deve atender a l+gica,
congruncia, coerncia na %usca do interesse p(%lico. O principio da proporcionalidade
di2 respeito a equil%rio, equil%rio entre atos e as medidas inerentes a eles.
19
Esses princpios so implcitos na *onstitui"o 3ederal, mas esto expressos na
norma infraconstitucional !:ei C.HUVICC#.
Obs.' Praticado um ato administrativo pode 0aver a reviso deste ato pelo Poder
;udicirio ou pela )dministra"o. O poder judicirio pode controlar o ato administrativo
quanto a legalidade, em sentido amplo, ou seja, controle de leis, regras e princpios.
Em 1avendo viola$.o do princ*pio da ra4oabilidadeOproporcionalidade pode 1aver
revis.o pelo poder /'diciBrio.
Em contrapartida o poder ;udicirio no pode rever o m&rito !discricionariedade# do ato
administrativo.
8oje em dia, os princpios da ra2oa%ilidade e proporcionalidade so limites importantes
do administrador, podendo ser aplicados como controle de legalidade pelo poder
judicirio. O controle de legalidade em sentido amplo atinge indiretamente o m&rito do
ato administrativo.
9.?.U %rinc*pio da Especialidade.
De acordo com este principio os entes da administra"o p(%lica, especialmente
as da indireta, esto presas, vinculadas as finalidades para as quais foram criadas.
Para a cria"o dos entes da )dministra"o Gndireta & necessrio a cria"o de
uma lei que ir autori2ar ou criar !diretamente# o ente. Esta mesma lei deve definir a
finalidade especfica para qual foi criado o ente.
Este princpio dispe que estes entes esto vinculados a esta finalidade, no
pode um ente da administra"o indireta ou mesmo o )dministrador fugir da finalidade
prevista na lei de cria"o.
Obs.' 7 possvel a altera"o da finalidade do ente que foi criado, mas to somente por
lei. ,o pode o administrador modificar a finalidade.
8oje em dia, este princpio tam%&m & aplicado para os entes da )dministra"o
da direita, para os +rgos p(%licos da administra"o direta.
;. OR@ANIPARSO ADMINISTRATIVA
O Estado pode prestar o servi"o p(%lico de diversas formas. ) administra"o
pode prestar de forma direta !quando a presta"o ocorre pelo n(cleo da )dministra"o#
ou pode prestar por meio de outros entes !que podem ser tanto pessoa fsica como
pessoa jurdica#.
20
.uando o ente distri%ui sua competncia dentro da mesma pessoa ocorre a
c0amada desconcentra"o.
*E<PE !5<, >?@J# *aso entidade da administra"o distri%ua competncias, no /m%ito de sua
pr+pria estrutura, com a finalidade de tornar mais gil a presta"o do servi"o, ocorrer
desconcentra"o.
CERTO.
*E<PE !G,PG, >?@J# O instituto da desconcentra"o permite que as atri%ui"es sejam
distri%udas entre +rgos p(%licos pertencentes a uma (nica pessoa jurdica com vistas a
alcan"ar uma mel0ora na estrutura organi2acional. )ssim, concentra"o refere6se P
administra"o diretaN j desconcentra"o, P indireta.
ERRADO.
*E<PE !),)*, >?@># ) desconcentra"o administrativa consiste na distri%ui"o interna de
competncias, no /m%ito de uma mesma pessoa jurdicaN a descentrali2a"o administrativa
pressupe a distri%ui"o de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
CERTO.
*E<PE !G1)5), >?@># ) organi2a"o das competncias da Bnio em minist&rios & exemplo de
desconcentra"o material.
CERTO.
Obs.' ) descentrali2a"o politica & diferente da descentrali2a"o administrativa. ,a
descentrali2a"o administrativa se desloca a atividade administrativa para a
administra"o indireta ou particulares. ) descentrali2a"o politica & o deslocamento da
atividade poltica para entes polticos.
<empre que os entes polticos !Bnio, Estados, 5unicpios e D3# prestam o
servi"o p(%lico, denomina6se de presta"o direta ou centrali2ada. A descentrali4a$.o
ocorre 3'ando o Estado trans2ere para o'tra pessoa /'r*dica o' pessoa 2*sica" mais
especiali2ada, a presta"o do servi"o p(%lico.
Obs.' )lguns autores agora falam do c0amado [Estado Em =ede[, sa%e o que &\ ,o
contexto da )dministra"o gerencial o E<$)DO E5 =EDE & uma forma de gesto
participativa que estim'la a inte#ra$.o entre Estado e cidad.o.
Pode a descentrali2a"o ser feita a particulares ou mesmo para pessoas criadas
pelo pr+prio Estado.
) descentrali2a"o pode ser feita por outorga ou por delega"o.
Descentrali4a$.o %OR O7TOR@A ,por servi$os-E & feita mediante
:eiN
Descentrali4a$.o %OR DEAE@ARSO ,por colabora$.o-E & feita por
contrato ou por lei !EP e <E5#.
Obs.' ) descentrali2a"o pode ser feita por ato administrativo !)utori2a"o ou
permisso#. 7 o que ocorre com os servi"os de taxi.
21
*E<PE !$;D3, >?@J# .uando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado
servi"o p(%lico, ocorre a descentrali2a"o por meio de outorga.
CERTO.
*E<PE !5<, >?@J# *onsidere que o Estado ten0a criado uma entidade e a ela ten0a transferido,
por lei, determinado servi"o p(%lico. ,esse caso, ocorreu descentrali2a"o por meio de
delega"o.
ERRADO.
*E<PE !$=$, >?@J# ) concesso de servi"o p(%lico a particulares & classificada como
descentrali2a"o administrativa por delega"o ou por cola%ora"o.
CERTO.
*E<PE !G,<<, >?@?# ) autarquia age por delega"o.
ERRADO.
*E<PE !5<, >?@?# ) delega"o ocorre quando a entidade da administra"o, encarregada de
executar um ou mais servi"os, distri%ui competncias no /m%ito da pr+pria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a presta"o dos servi"os.
ERRADO. M o caso de desconcentra$.o.
3** !5PE<E, >?@J# O Estado de <ergipe pretende instituir pessoa jurdica e a ela atri%uir a
titularidade e a execu"o de um determinado servi"o p(%lico, que & de sua exclusiva
titularidade. Pretende, ainda, atri%uir P referida pessoa personalidade jurdica de nature2a
p(%lica, com igual capacidade e dotada de todos os privil&gios e prerrogativas suas. Para tanto,
dever' c- criar a'tar3'ia estad'al" por meio de lei espec*2ica.
5PE<* !>?@J# ) descentrali2a"o por cola%ora"o se verifica quando, por meio de contrato ou
ato administrativo unilateral, transfere6se a execu"o de determinado servi"o p(%lico a pessoa
jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder P(%lico a titularidade do
servi"o.
ERRADO.
P*<P !>?@># .uando uma pessoa jurdica de direito p(%lico ou privado & criada por lei,
ca%endo6l0e a titularidade e a execu"o de determinado servi"o p(%lico, a 0ip+tese & de' c-
descentrali4a$.o por servi$o.
GE<E< !$;*E, >?@@# )ssinale a alternativa correta' d- A distin$.o entre 0servi$o o'tor#ado5 e
0servi$o dele#ado5 2'ndamental" por3'e a3'ele trans2erido por lei e s+ por lei pode ser
retirado o' modi2icado" e este tem apenas s'a e&ec'$.o traspassada T terceiro" por ato
administrativo ,bilateral o' 'nilateral-" pelo 3'e pode ser revo#ado" modi2icado e an'lado.
Assim" 0dele#a$.o5 menos 3'e 0o'tor#a5" por3'e esta tra4 'ma pres'n$.o de
de2initividade e a3'ela de transitoriedade.
3** !*asa*ivil<P, >?@?# ) descentrali2a"o por meio de delega"o & efetivada quando o
Estado. E- trans2ere" por contrato o' ato 'nilateral" 'nicamente a e&ec'$.o do servi$o.
) Descentrali2a"o por Outorga transfere a Tit'laridade e a E&ec'$.o do
servi"o !no podendo ser feita ao particular#, enquanto a Descentrali2a"o por delega"o
transfere s+ a E&ec'$.o do servi"o !podendo ser feita por particular#.
Obs.' O recurso interposto contra a deciso do analista do G,<< para o dirigente do
G,<< & um rec'rso FierBr3'ico. <e 0ouver previso expressa em :ei pode 0aver
recurso da deciso do dirigente do G,<< para a Bnio !5inist&rio da Previdncia#, nesse
caso 0 recurso 1ierBr3'ico IM%RO%RIO !pois no decorre da 0ierarquia
administrativa#.
Obs.' Na Desconcentra$.o 1B 1ierar3'ia" na Descentrali4a$.o N.o 1B Fierar3'ia.
Centrali4ada o' ADMINISTRARAO Bnio
22
DIRETA Estados
D3
5unicpios
Descentrali4ada o'
ADMINISTRARAO INDIRETA.
A'tar3'ias !Descentrali2a"o por
servi"os#
:'nda$(es %blicas !Descentrali2a"o
por servi"os#
Sociedade de Economia Mista ,SEM-
!Descentrali2a"o por *ola%ora"o#
Empresa %blica ,E%- !Descentrali2a"o
por *ola%ora"o#
O Estado quando atua ele utili2a uma pessoa fsica para agir. Diversas foram as
teorias para explicar essa rela"o, so elas'
a# Teoria do Mandato' para esta teoria a pessoa fsica e o Estado teriam
cele%rado um contrato de mandato. Esta teoria & superada porque o Estado no pode
cele%rar este contrato, o Estado so2in0o no tem como manifestar essa vontade.
%# Teoria da Representa$.o' foi ideali2ada da mesma maneira que acontece
com a tutela e curatela. Esta teoria & superada porque trata o Estado como incapa2 que
precisa de um representante.
c# Teoria do Vr#.o ,teoria da imp'ta$.o-' para esta teoria o agente atua
como se fosse o Estado, a vontade do agente se confunde com a vontade do Estado. O
agente manifesta a vontade do Estado atrav&s de imputa"o legal.
;.1 VR@SOS ,Desconcentra$.o-.
.uando o Estado no transfere a presta"o a ningu&m 0 a cria"o de Rrgos
internos especiali2ados na presta"o de determinado <ervi"o !Desconcentra$.o#.
O%s.' A Desconcentra$.o pode acontecer tanto na Administra$.o direta como na
Indireta.
:ei CHUVICC )rt. @M K >o Para os fins desta :ei, consideram6se'
G 6 +rgo 6 a unidade de atua"o integrante da estrutura da )dministra"o direta e da estrutura da
)dministra"o indiretaN
O +rgo p(%lico & parte integrante de uma pessoa jurdica responsvel, n.o
detm personalidade /'r*dica ,Aptid.o para ser s'/eito de direitos e obri#a$(es-"
23
mas podem ter autonomia administrativa e financeira. ,esta lin0a de raciocnio, o +rgo
pu%lico no pode ser parte de um contrato, mas pode reali2ar licita"es.
Os atos praticados pelos +rgos so atri%udos ao ente que o criou Z TEORIA
DO VR@SO !ex.' *aso ;oao seja expulso de uma Escola P(%lica, a a"o dever ser
contra o 5unicpio da escola#. 5esmo que ten0am *,P; no podem ter personalidade
jurdica.
Obs.' <egundo 5aria <9lvia [Essa teoria & utili2ada por muitos autores para justificar a
validade dos atos praticados por funcionrio de fatoN considera6se que o ato do
funcionrio & ato do +rgo e, portanto, imputvel P )dministra"o. A mesma sol'$.o
n.o aplicBvel T pessoa 3'e ass'ma o e&erc*cio de 2'n$.o pblica por s'a pr+pria
conta" 3'er dolosamente ,como o 's'rpador de 2'n$.o-" 3'er de boaH2" para
desempen1ar 2'n$.o em momentos de emer#<ncia" por 3'e nesses casos evidente
a ine&ist<ncia de investid'ra do a#ente no car#o o' na 2'n$.o. Wale di2er que
e&istem limites T teoria da imp'tabilidade ao Estado de todas as atividades
e&ercidas pelos +r#.os pblicosN para que se recon0e"a essa imputa%ilidade, &
necessBrio 3'e o a#ente este/a investido de poder /'r*dico, ou seja, de poder
recon0ecido pela lei ou 3'e" pelo menos" ten1a apar<ncia de poder /'r*dico ,teoria
da apar<ncia-" como ocorre no caso da 2'n$.o da 2ato. 3ora dessas 0ip+teses, a
atua"o do +rgo no & imputvel ao Estado.[
*E<PE !55), >??C# ) teoria da aparncia & a%rigada pelo direito administrativo %rasileiro.
CERTO.
WB,E<P !G$E<P, >?@J# Bm ato administrativo praticado por agente putativo, ou seja, por
aquele que tem a aparncia de agente p(%lico, & considerado. E- vBlido.
*E<PE !5PE6==, >?@># *om %ase na doutrina e na jurisprudncia, assinale a op"o correta a
respeito dos atos administrativos. a- Se#'ndo o ST)" a possibilidade de a administra$.o
poder an'lar o' revo#ar os se's pr+prios atos 3'ando eivados de irre#'laridades n.o se
estende ao des2a4imento de sit'a$(es constit'*das com apar<ncia de le#alidade" sem a
necessBria observDncia do devido processo le#al e da ampla de2esa.
Al#'ns Vr#.os pblicos poss'em Capacidade %rocess'al Ativa para a
defesa de suas finalidades, at& mesmo contra a pessoa jurdica que o criou !ex.' */mara
de Wereadores prope a"o em face do 5unicpio.#. Os Vr#.os 3'e detm capacidade
process'al ativa s.o os INDE%ENDENTES E A7TWNOMOS. Os +r#.os podem
ter representa$.o pr+pria ,advo#ado do +r#.o-" mas isso depende da lei criadora
do +r#.o.
*E<PE !*P=5, >?@J# Rrgo p(%lico & uma unidade organi2acional sem personalidade jurdica,
composta de agentes e de competncias.
CERTO.
*E<PE !5POA, >?@J# Em regra, o +rgo no tem capacidade processual, ou seja, no pode
figurar em quaisquer dos polos de uma rela"o processual.
24
CERTO.
*E<PE !$ele%ras, >?@J# Os +rgos p(%licos no podem ser acionados judicialmente para
responder por danos causados por seus agentes p(%licos a particulares.
CERTO.
*E<PE !$*E6E<, >?@># <omente por meio de lei em sentido estrito, & possvel a cria"o,
extin"o e a estrutura"o dos +rgos p(%licos.
ERRADO. E&iste o decreto a't!nomo.
*E<PE !$*B, >??C# Em regra, os +rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm
capacidade processual, salvo nas 0ip+teses em que os +rgos so titulares de direitos su%jetivos,
o que l0es confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias.
CERTO.
*E<PE !$;6D3, >??U# Os +rgos so centros de competncia com personalidade jurdica
pr+pria, cuja atua"o & imputada aos agentes p(%licos que os representam.
ERRADO.
*E<PE !$;6D3, >??U# Os +rgos podem firmar contrato de gesto com outras pessoas jurdicas,
mas no o podem fa2er com outros +rgos.
ERRADO.
*E<PE !)AB, >??H# ,o direito %rasileiro, os +rgos so conceituados como unidades de
atua"o integrantes da estrutura da administra"o direta e da estrutura da administra"o indireta
e possuem personalidade jurdica pr+pria.
ERRADO.
Classi2ica$.oE
i. .uanto a Fierar3'ia o' %osi$.o EstatalE
IndependentesE )dv&m da pr+pria constitui"o, t<m a'tonomia administrativa
e 2inanceira e independncia 0ierrquica, da decis.o desse +r#.o n.o cabe
rec'rso. Existe controle so%re esses +rgos, mas no 0ierarquia. Representam os
%oderes. Ex.' Presidncia da =ep(%lica, <enado 3ederal, <$3 , Prefeitura,
Aovernadoria.
A't!nomosE <o su%ordinados aos independentes, mas t<m 'ma a'tonomia
administrativa e 2inanceira. Ex.' 5inist&rio da 3a2enda, <ecretaria de <eguran"a
P(%lica, 5P e $*B !0 divergncia nesta classifica"o do 5P e $*B#.
S'perioresE NSO tem a'tonomia e independ<ncia, mas tem poder de decis.o.
Ex.' =eceita 3ederal.
S'balternosE so +rgos de mera e&ec'$.o de atividade administrativa. Ex.'
*oordenadoria de =ecursos 8umanos, ]eladorias, <e"es administrativas,
almoxarifado.
*E<PE !$=$, >?@?# .uanto P posi"o estatal, as secretarias estaduais e as municipais so
consideradas +rgos p(%licos su%alternos.
ERRADO. S.o +r#.os a't!nomos.
*E<PE !$=E61), >?@?# ) 0ierarquia & o escalonamento em plano vertical dos +rgos e agentes
da administra"o. Desse modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de
fiscali2a"o e de reviso so%re os agentes de grau menor, os +rgos superiores, como os
minist&rios, exercem o controle so%re os demais +rgos de sua estrutura administrativa e so%re
os entes a eles vinculados.
ERRADO. Os ministrios s.o +r#.os a't!nomos.
25
3** !):6=,, >?@J# Os +rgos p(%licos, quanto P posi"o estatal, classificam6se em
independentes, aut-nomos, superiores e su%alternos. ,essa categoria, o <enado 3ederal
enquadra6se como +rgo p(%lico' b- independente.
WB,E<P !$;6<P, >?@J# Os +rgos situados no alto da estrutura organi2acional da
)dministra"o P(%lica, logo a%aixo dos +rgos independentes, podem ser classificados como'
a- a't!nomos.
WB,E<P !DPE65<, >?@># *onsiderando a classifica"o dos +rgos p(%licos, pode6se afirmar
que os +rgos aut-nomos so aqueles' a- sit'ados no alto da estr't'ra or#ani4acional da
Administra$.o %blica" lo#o abai&o dos +r#.os independentes e a estes s'bordinadosC
poss'em ampla a'tonomia administrativa" 2inanceira e tcnicaC e&ercem 2'n$(es de
dire$.o" plane/amento" s'pervis.o e controle" observadas" no entanto" as diretri4es
tra$adas pelos +r#.os independentes.
ii. .uanto ao Xmbito de At'a$.o'
@erais o' Centrais' <o aqueles que tm atua"o em toda a pessoa /'r*dica 3'e
representa. Ex.' <$;, <ecretaria <eguran"a P(%lica, $; de )lagoas.
Aocais' <+ tm atua"o em parte da pessoa /'r*dica 3'e representa. Ex.'
Delegacia da ponta Werde, $=3 @X regio.
iii. .uanto a At'a$.o :'ncional
Sin#'lares o' 7nipessoal' 5anifestam vontade por 'm s+ a#ente. Ex.'
Presidncia da =ep(%lica, Prefeitura e ;u2os monocraticos.
Cole#iadosE Para a manifesta"o de vontade depende de vBrios a#entes. Ex.'
*ongresso ,acional, $ri%unais.
iv. .uanto a Estr't'ra do Vr#.o
SimplesE quando o +rgo & formado por 'm s+ +r#.o. Ex.' Presidncia da
=ep(%lica, Aa%inetes.
Composto' quando o +rgo & formado por mais de 'm +r#.o. Ex.' Postos de
<a(des e 8ospitais, Escolas e Delegacias de Ensino.
*E<PE !$;6D3, >?@J# Os +rgos p(%licos classificam6se, quanto P estrutura, em +rgos
singulares, formados por um (nico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou
+rgo.
ERRADO. Na verdade a classi2ica$.o 3'anto a at'a$.o 2'ncional.
;.9 A7TAR67IAE
Gnicialmente conv&m destacar que existem caractersticas que so com'ns a
todos os entes da Administra$.o Indireta, quais sejam'
a# Personalidade ;urdica Pr+pria !respondem pelos seus atos#N
%# $m =eceita e Patrim-nio pr+prioN
c# )utonomia !t&cnica, financeira e administrativa#N
d# <o criadas ou autori2adas a cria"o por lei ordinria especfica !as
autarquias e funda"es so criadas e o resto so autori2adas#N
e# ,o tm finalidades :ucrativasN
26
f# 3inalidades Especficas, so vinculadas a esta finalidade definida na lei
!princpio da Especialidade#N
g# Entre a Administra$.o direta e a Indireta n.o 1B s'bordina$.o, mas
apenas um controle finalsticoN
Em se tratando da A'tar3'ia podeHse" a priori" especi2icar 3'e esta criada
por Aei espec*2ica !no precisa ser registrada#.
)rt. JH SGS 6 somente por lei espec*2ica poderB ser criada a'tar3'ia e autori2ada a
institui"o de empresa p(%lica, de sociedade de economia mista e de funda"o, ca%endo P lei
complementar, neste (ltimo caso, definir as reas de sua atua"oN
Obs.' ) diferen"a entre a lei criar e a lei autori2ar & que 3'ando a lei cria o ente n.o
vai ser necessBrio re#istrar no +r#.o competente. Ou seja, se a lei autori2a a cria"o
deve6se registrar o ente no +rgo competente !se tiver nature2a empresarial Z ;unta
comercialN se tiver nature2a civil Z *=P;#.
Obs.' <uperviso 5inisterial & feita pelo minist&rio de acordo com o ramo de atividade
do ente. Esta superviso controla as receitas, despesas, cumprimento da finalidade e
nomeia os dirigentes do ente da )dministra"o indireta !normalmente de forma livre,
mas excepcionalmente esta nomea"o pode depender da aprova"o do <enado#.
) :ei que cria j di2 qual a finalidade para qual a foi criada a )utarquia. O ente
da )dministra"o Direta que cria a autarquia exerce um Controle :inal*stico ,T'tela
Administrativa o' s'pervis.o ministerial o' Vinc'la$.o-" esse controle n.o decorre
da 1ierar3'ia.
)s )utarquias so pessoas jurdicas de direito p(%lico, que #o4am de
prerro#ativas do Re#ime de :a4enda pblica !imunidades tri%utrias, pra2os
processuais, reexame necessrio, pagamento por precat+rio, seus %ens so p(%licos,
exerce execu"o fiscal, utili2am o poder de polcia, entre outros#. Exercem atividades
tpicas de Estado, sujeitando as mesmas restri"es e prerrogativas do Estado.
O%s.' O reexame necessrio, 0oje no 1rasil, no & uma regra a%soluta. N.o 1averB
ree&ame necessBrio 3'ando o valor 2or de at IG salBrios m*nimos o' se a matria
/B 2oi decidida pelo pleno do trib'nal.
Os atos praticados pela autarquia so atos administrativos, logo, eles detm
prerrogativas desses atos !presun"o de legitimidade, imperatividade,
autoexecutoriedade#.
Outrossim, os contratos cele%rados pela autarquia so, tam%&m, contratos
administrativos !estando sujeitos a licita"o#.
27
) responsa%ilidade civil da )utarquia & a mesma do E<$)DO, ou seja, a
autarquia responde pelos danos causados o%jetivamente. O Estado responde
s'bsidiariamente aos danos ca'sados pela A'tar3'ia.
Obs.' Existem duas divises de responsa%ilidade civil que no podem ser confundidas.
) responsa%ilidade civil pode ser'
@6 Ob/etiva !sem verifica"o de culpa# ou
>6 S'b/etiva !com verifica"o de culpa#,
sendo estas excludentes entre si !ou & o%jetiva ou & su%jetiva#.
) responsa%ilidade tam%&m pode ser'
a# SolidBria !os dois entes respondem ao mesmo tempo# ou
%# S'bsidiBria !& o%rigat+rio ser primeiro acionado um para depois ser acionado o
outro#,
<endo estas excludentes entre si !ou & solidria ou & su%sidiria#.
7 possvel que a responsa%ilidade seja' a# o%jetiva e su%sidiariaN %# o%jetiva e solidariaN
c# su%jetiva e su%sidiariaN d#su%jetiva e solidaria.
O regime de pessoal das autarquias & o previsto na lei U.@@>IC?, sendo
c0amados de servidores p(%licos. O regime da autarquia & um regime jurdico (nico !ou
todos celetistas ou estatutrios# sendo, em regra, todos eles estatutrios.
Se's Diri#entes s.o nomeados 0ad nutum5 pelo C1e2e do %oder ou do ente
que o criou.
Obs.' )utarquias $erritoriais so os c0amados $errit+rios, que 0oje j no mais existem
no 1rasil, mas & possvel sua cria"o.
*E<PE !PAE61), >?@V# Desde que presentes a relev/ncia e urgncia da mat&ria, a cria"o da
autarquia pode ser autori2ada por medida provis+ria, devendo, nesse caso, ser providenciado o
registro do ato constitutivo na junta comercial competente.
ERRADO. Somente por lei espec*2ica e n.o a'tori4ado a cria$.o" ela criada
diretamente pela lei.
*E<PE !PAE61), >?@V# Para a utili2a"o de espa"o de pr&dio de autarquia para o
funcionamento de restaurante que atenda aos servidores p(%licos, & o%rigat+ria a reali2a"o de
licita"o e a autori2a"o de uso de %em p(%lico.
ERRADO.
*E<PE !<$3, >?@J# )o criar uma autarquia responsvel pela poltica de saneamento %sico, que
integrar a administra"o indireta estadual, o governo de determinado estado da 3edera"o
estar, ento, promovendo a desconcentra"o administrativa.
ERRADO. Descentrali4a$.o.
*E<PE !$=$, >?@J# Bma autarquia federal pode ser criada mediante decreto especfico do
presidente da =ep(%lica.
ERRADO. Aei espec*2ica.
28
*E<PE !PA6D3, >?@J# )plica6se a prescri"o quinquenal no caso de a"o regressiva ajui2ada
por autarquia estadual contra servidor p(%lico cuja conduta comissiva ten0a resultado no dever
do Estado de indeni2ar as perdas e danos materiais e morais sofridos por terceiro.
ERRADO.
*E<PE !)AB, >?@J# )s autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a pu%lica"o da
lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em cart+rio e possuem
as prerrogativas especiais da fa2enda p(%lica, como os pra2os em do%ro para recorrer e a
desnecessidade de anexar, nas a"es judiciais, procura"o do seu representante legal.
CERTO.
*E<PE !P*6D3, >?@J# Bma autarquia & uma pessoa jurdica de direito p(%lico criada somente
mediante lei especfica, que, em%ora no ten0a su%ordina"o 0ierrquica com a entidade que a
criar, su%meter6se6, na +r%ita federal, a superviso ministerial.
CERTO
*E<PE !$*E6E<, >?@J# *onsidere que o governador do estado do =io Arande do <ul ten0a
criado por lei autarquia para a execu"o de atividades tpicas da administra"o p(%lica. ,essa
situa"o, a referida autarquia ser responsvel pelos danos que seus agentes causarem a terceiro,
por ser o%jetiva a responsa%ilidade do ente autrquico.
CERTO.
*E<PE !5POA, >?@J# )s autarquias so consideradas fa2enda p(%lica, ra2o pela qual, nos
processos judiciais em que sejam partes, elas tm os mesmos pra2os que a fa2enda p(%lica para
contestar e recorrer.
CERTO
*E<PE !$*6E<, >?@J# ,o que concerne P organi2a"o administrativa, assinale a op"o correta.
Embora a a'tar3'ia responda ob/etivamente pelos pre/'*4os 3'e se's a#entes" nessa
3'alidade" ca'sarem a terceiros" admitida a responsabilidade s'bsidiBria do ente
2ederativo 3'e a ten1a criado.
;.9.1 A7TAR67IAS COR%ORATIVAS O7 DE CONTROAEE
S.o os Consel1os pro2issionais que exercem o poder de polcia limitando o
exerccio de um direito do particular, o direito de livre profisso. <eus funcionrios
devem ser Estatutrios, segundo deciso do <upremo. S.o A'tar3'ias com'ns e n.o
especiais.
O%s.' ) O)1 & um autarquia suis generis.
;.9.9 A7TAR67IAS EM RE@IME ES%ECIAAE
<o )utarquias que det&m alguma particularidade em algum aspecto.
$radicionalmente temos como e&emplo as 7niversidades %blicas, que tem como
particularidade a autonomia pedag+gica e os seus dirigentes so indicados pelo corpo
docente e discente !ex.' Elei"o para reitor#.
Outro exemplo de )utarquia em =egime especial so as c0amadas
A@YNCIAS RE@7AADORAS. 7 uma autarquia criada para fiscali2arInormati2ar os
servi"os p(%licos executados por particulares. ) sua diferen"a para as outras esp&cies de
autarquia est na'
29
) escol0a dos seus dirigentes & feita pelo Presidente da =ep(%lica com
a aprova"o do <enado !Ato composto#. %ara c'mprir mandato
certo.
O%s.' .uando o Dirigente sai da )gencia =eguladora ele est sujeito a um pra2o de
67ARENTENA, sem que possa exercer atividade nas empresas que ele fiscali2ava !V
meses em geral#. Ex.' <e a )gencia era ),)$E:, ele no pode exercer atividade nas
empresas de telefonia que ele fiscali2ava.
O%s.' O .BE <YO A@YNCIAS RE@7AADORAS %AENI%OTENCILRIAS\ <o
agncias reguladoras que e&ercem sim'ltaneamente todas as atividades t*picas da
)dministra"o' polcia, fomento e servi"o p(%licos. 7 o caso da ),)* !agncia
nacional da avia"o civil#
Tem 'm maior poder normativo. <+ podendo atingir as prestadoras
de servi"o na rea dessa )gncia !nunca os particulares#.
Obs.' 5uitos doutrinadores utili2am a teoria dos poderes neutrais para legitimar a
fiscali2a"o exercida pelas agencias reguladoras. Teoria dos %oderes Ne'trais' De
acordo com esta teoria, 0 a necessidade, ao lado dos poderes democraticamente eleitos,
de cria"o de +rgos com autonomia para, Dfora do crculo poltico eleitoral, controlar e
equili%rar as rela"es entre os titulares dos cargos eletivos para assegurar a o%serv/ncia
dos valores maiores da coletividadeE.
;.; A@ENCIAS EQEC7TIVAS
)s A'tar3'ias e :'nda$(es que cele%rarem Contrato de @est.o ,pra4o
m*nimo de 1 ano- com o ministrio s'pervisor !no & su%ordina"o#, gan0am a
qualifica"o de )gncia reguladora !mais autonomia e recursos financeiros#. Devem
para tanto cumprir um plano de reestrutura"o !para voltar a ser eficiente#.
M 'ma 3'ali2ica$.o temporBria" pois ao trmino do contrato deve voltar a
ser 'ma A'tar3'ia o' :'nda$.o. N.o decorre de lei" mas sim de 'm Contrato de
@est.o.
;.? :7NDAR8ES %=>AICASE
7 um patrim!nio pblico a2etado a 'ma 2inalidade pblica, por exemplo, a
Bnio destinou um patrim-nio P prote"o do ndio e criou a 3B,)G.
30
)s funda"es p(%licas podem ser de direito p(%lico ou de direito privado. <e
forem criadas por lei espec*2ica se assemel1am as a'tar3'ias e ser.o pessoas
/'r*dicas de direito pblico ,a'tar3'ias 2'ndacionais-.
*aso seja apenas a'tori4ada a cria$.o da 2'nda$.o sendo necessrio
posterior registro, essas funda"es tero personalidade /'r*dica de direito privado
,2'nda$.o #overnamental-. $ero o mesmo regime das empresas estatais.
<eguem o mesmo regime das autarquias quando de direito p(%lico, e no caso
de serem direito privado seguem o =egramento 5isto !o mesmo que as empresas
estatais#.
;.J EM%RESAS ESTATAISE
<o as c0amadas <ociedades de Economia 5ista e as Empresas P(%licas. T<m
personalidade /'r*dica de direito privado, e tm a a'tori4a$.o para s'a cria$.o
dada por lei !sendo necessrio o posterior registro#.
Podem ser criadas para presta$.o de servi$o pblico !ex.' *orreio,
G,3=)E=O# ou e&plora$.o de atividade econ!mica !ex.' 1anco do 1rasil, Petro%ras#.
Gndependentemente da finalidade para qual foi criada, sua finalidade & sempre p(%lica e
no pode ter fins lucrativos.
Obs.' <egundo a *onstitui"o, s+ & possvel P cria"o de Empresas Estatais para a
explora"o de atividade econ-mica quando for necessria para a se#'ran$a nacional
o' relevante interesse coletivo.
N.o @o4am das prerro#ativas pblicas !fiscais, tra%al0istas, processuais,
seus contratos so regidos pelo **.# no extensivas ao setor privado, ou seja, atuam
como se particulares fossem !s+ tero vantagens que os particulares ten0am#. <eus
tra%al0adores so regidos pela *:$ e so c0amados de Empre#ados %blicos.
)pesar de no go2ar de Prerrogativas p(%licas elas se su%metem as limita"es
do Estado !re#ime F*brido#, por exemplo, seus servidores apesar de *eletistas devem
ser contratados mediante concurso.
As Empresas Estatais 3'e prestam Servi$os %blicos t<m re#ime
assemel1ado a de a'tar3'ias !regime de direito p(%lico, com prerrogativas de fa2enda
p(%lica, ex.' pagamentos por precat+rios#, 3'ando s.o criadas para a e&plora$.o de
atividade econ!mica o re#ime mais apro&imado do re#ime de direito privado.
31
Obs.' .uanto a *ria"o de <u%sidirias & possvel a sua cria"o, desde que 0aja lei que
preveja. <egundo o <$3, a pr+pria lei 3'e a'tori4a a cria$.o da Empresa Estatal
pode a'tori4ar a instit'i$.o de s'bsidiBrias !)lexandrino#.
Obs.E ) E*$ !correios# go2a de regime de fa2enda p(%lica, pois presta servi"o p(%lico
exclusivo do estado !imunidade tri%utaria e fiscal, pra2os processuais, precat+rios, %ens
p(%licos, entre outros#.
EM%RESAS %=>AICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
$em capital 1GGZ pblico.
Pode 0aver participa"o de outros entes da
)dm. Gndireta, por exemplo, L?^ do
capital pertence a Bnio e V?^ de
)utarquia 3ederal.
$em capital misto.
O%s.' O capital majoritrio deve ser do
ente p(%lico, e & possvel a participa"o de
entes da )dm. Gndireta no seu capital.
$em foro na )'sti$a :ederal <uas causas so julgadas na )'sti$a
Estad'al.
O%s.' <+ tem foro na justi"a federal caso a
Bnio seja assistente, litisconsorte ou
opoente.
)dmite 6'al3'er :orma SocietBria,
inclusive sociedade an-nima.
<+ admitem a forma de Sociedade
An!nima !<I)#.
*E<PE !5DG*, >?@V# )dotando6se o crit&rio de composi"o do capital, podem6se dividir as
entidades que compem a administra"o indireta em dois grupos' um grupo, formado pelas
autarquias e funda"es p(%licas, cujo capital & exclusivamente p(%licoN e outro grupo,
constitudo pelas sociedades de economia mista e empresas p(%licas, cujo capital & formado
pela conjuga"o de capital p(%lico e privado.
ERRADO. As empresas pblicas tem capital e&cl'sivamente pblico.
;.I TERCEIRO SETOR
O terceiro setor & comumente dividido em V entes' O< !organi2a"es <ociais#,
O<*GP !Organi2a"es da <ociedade *ivil de Gnteresse P(%lico#, <ervi"os sociais
)ut-nomos e Entidades de )poio.
OS ,Or#ani4a$(es Sociais-E so pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, que rece%em qualifica"o do Poder p(%lico ap+s cele%rarem um
contrato de gesto com o minist&rio de sua rea. Essa qualifica"o & ato discricionBrio.
*aractersticas'
32
o Devem" obri#atoriamente" ter 'm Consel1o Representativo
que deve conter representantes do poder p(%lico.
o =ece%em Or"amento do poder p(%lico, podem utili2ar %ens e
servidores p(%licos.
o 6'ando o poder pblico contratar com a OS n.o 1B
necessidade de licita$.o. Caso a OS ad3'iraOaliene bens com
as verbas pblicas necessBrio reali4ar licita$.o.
o Pode ocorrer a desqualifica"o da O< desde que 0aja o
descumprimento das disposi"es no contrato de gesto.
OSCI% ,Or#ani4a$.o da Sociedade Civil de Interesse %blico-E so
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que rece%em uma qualifica"o
do Poder P(%lico por atuar em parceria com o Estado e mediante a assinatura de um
$ermo de Parceria junto ao 5inistro da ;usti"a. Essa qualifica"o & ato vinc'lado.
*aractersticas'
o Diferente das O< no tem a o%rigatoriedade de terem um
consel0o representativo com mem%ros do poder p(%lico.
o 7ma OS n.o pode ad3'irir a 3'ali2ica$.o de OSCI%.
o Podem ser o%jeto de procedimento administrativo de iniciativa
popular ou do 5P, desde que descumpra as normas
esta%elecidas em :ei, visando sua desqualifica"o.
Servi$os Sociais a't!nomosE so pessoas jurdicas de direito privado
que atuam em uma determinada rea e com representantes de uma categoria especfica.
<o exemplos' <E<*, <E,)*.
Entidades de ApoioE so +rgos que atuam junto a Gnstitui"es de
Ensino <uperior no auxlio de pesquisa, atividades t&cnicas. Podem utili2ar os
servidores das GE< desde que isso no atrapal0e o servi"o da GE<. <o pessoas jurdicas
de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores p(%licos, por&m em
nome pr+prio" sob 2orma de 2'nda$.o" associa$.o o' cooperativa" para a
presta$.o" em carBter privado" de servi$os sociais n.o e&cl'sivos do Estado,
mantendo vinculo jurdico com entidades da administra"o direta ou indireta, em regra
por meio de convenio. ,ecessrio pr&vio registro no 5E* !renovvel a cada > anos#. M
dispensBvel a licita$.o em caso de celebra$.o de conv<nios e contratos" por pra4o
determinado" entre as 2'nda$(es de apoio e as IES o' ICTs.
%oderes Administrativos
33
Os poderes administrativos so os instrumentos concedidos ao Estado para que
possa atuar. <o os *0amados Poderes6Deveres, e tam%&m de %oderes Instr'mentais.
@. Poder Winculado' ,o & propriamente um poder, mas sim, o modo de
atua"o da administra"o, e neste caso o Estado est TOTAAMENTE
adstrito aos limites da lei. N.o 1B mar#em de escol1a na prBtica do
ato.
>. Poder Discricionrio' De igual forma o Poder discricionrio & um modo
de atua"o da )dministra"o p(%lica, podendo o )gente P(%lico" nos
AIMITES DA AEI, ter certa li%erdade de escol0a quanto a
Conveni<ncia e Oport'nidade. Esse poder pode se manifestar por
conceitos jurdicos vagos ou indeterminados !ex.' a :ei di2 que &
possvel dissolver a passeata Dtumultuosa, o tumultuo deve ser
analisado no caso concreto#. Nos atos 3'e ten1am discricionariedade o
)'diciBrio n.o pode controlar o mrito do Ato ,oport'nidade e
conveni<ncia-" apenas os critrios relativos T Ae#alidade.
Obs.' )tualmente vem se entendendo que o ;udicirio pode controlar mais do que
apenas a legalidade dos atos discricionrios, podendo ele %aseando6se nos princpios
administrativos, como o da proporcionalidade, fiscali2ar tais atos.
De uma ausncia total de controle em perodo anterior ao Estado Democrtico de
Direito, seguiu6se a cria"o de teorias que possi%ilitassem o controle dos atos
administrativos. E dentre as tais teorias encontram6se a teoria do desvio de 2inalidade,
a dos motivos determinantes e por (ltimo, a teoria dos princ*pios, %aseada na
;uridicidade.
<endo assim, 0odiernamente, o ato administrativo discricionrio deve respeitar no s+ a
lei em sentido estrito, mas tam%&m os pr+prios princpios contidos na 5agna *arta, so%
pena de ser considerado um ato invlido.
Obs.E Teoria do Desvio do %oderE & de cun0o eminentemente jurisprudencial. O desvio
de poder pode ser entendido como o uso indevido que o agente fa2 do poder
discricionrio para atingir fins diversos dos que a lei determina.
Teoria dos %rinc*pios' Os princpios jurdicos representam os valores materiais que a
sociedade elegeu P justi"a, nos mostram como alcan"6los. Btili2a como %ase o
princpio da juridicidade, onde, no mais se pode levar em conta apenas o principio da
legalidade !regras expressas#, mas tam%&m os princpios da proporcionalidade,
ra2oa%ilidade, entre outros !regras implcitas#.
34
Teoria dos Motivos Determinantes' ) teoria dos motivos determinantes est
relacionada a prtica de atos administrativos e impe que, uma ve2 declarado o motivo
do ato, este deve ser respeitado.
J. Poder ,ormativo' 7 o poder que a )dministra"o tem na edi"o de
normas gerais e )%stratas, devendo ser editada para 2iel e&ec'$.o da
AEI. O regulamento !ou Decreto# & ato privativo do *0efe do Executivo.
*omo exce"o dos decretos de fiel execu"o da lei !decreto e&ec'tivo#
temos o DECRETO A7TWNOMO, previsto na *onstitui"o no art.UV,
WG, que tra2 as seguintes possi%ilidades' Dispor sobre a Or#ani4a$.o e
2'ncionamento da Administra$.o pblica 2ederal desde 3'e n.o
impli3'e em novas despesas e nem cria$.o o' e&tin$.o de +r#.os e
no caso de E&tin$.o de car#o o' 2'n$.o pblica desde 3'e va#os.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organia!"o e #$ncionamento da administra!"o #ederal, %$ando n"o implicar a$mento de
despesa nem cria!"o o$ e&tin!"o de 'rg"os pblicos(
b) e&tin!"o de #$n!)es o$ cargos pblicos, %$ando vagos(
Obs.' ) doutrina mais moderna di2 que o Poder regulamentar seria uma esp&cie de
%oder Normativo !pois esse a%arca regulamentos, portarias, circulares.#.
O%s.' 7 possvel ao c1e2e do %oder E&ec'tivo estad'al o' m'nicipal a execu"o de
decretos aut-nomos desde que 0aja previso expressa na *onstitui"o Estadual ou :ei
Org/nica, respectivamente.
V. Poder Disciplinar' 7 o poder que imp(e san$(es aos que tem rela"o
com a )dministra"o p(%lica. Advm da Fierar3'ia Administrativa
o' decorrente de contrato. ,em toda san"o configura poder
disciplinar, deste modo, no configura o uso deste poder quando o estado
aplica a san"o ao )dministrado que n.o tem v*nc'lo !ex.' 5ulta por
estacionamento indevido 6 Mani2esta$.o do poder de policia#. O
Wnculo especial pode ser pelo contrato com o estado !ex.'
*oncessionaria de <ervi"o p(%lico 6 *ontrato# ou da lei !ex.' <ervidores
Estatutrios 6 8ierarquia#.
35
Obs.' )lgumas provas tem considerado um vinculo em se tratando de Est'dantes de
Escola o' 7niversidade pblica. ,este caso as <an"es so decorrentes do Poder
Disciplinar.
Q. Poder 8ierrquico' 7 o poder que a )dministra"o tem de organi2ar e
su%ordinar internamente. ,o 0 manifesta"o desse controle
8ierrquico externamente, ou seja, entre pessoas /'r*dicas diversas n.o
e&iste essa 1ierar3'ia !ex.' ,o existe 0ierarquia entre mem%ros da
)dministra"o Direta com os 5em%ros da )dministra"o Gndireta#.
Por meio da 0ierarquia & possvel a Delega"o e )voca"o de
competncia.
L. Poder de Polcia' 7 o poder que a )dministra"o tem de restringir, frenar,
limitar a li%erdade individual e o uso da propriedade na %usca do
interesse p(%lico !<upremacia do Gnteresse p(%lico so%re o Privado#.
Pode ser utili2ado %reventivamente !Ex.' 3iscali2a"o# ou
Repressivamente !ex.' Em%argo a O%ra ou demoli"o.#, podendo ainda
ser DiscricionBrio ,re#ra- ,e&.EA'tori4a$.o- ou Vinc'lado ,e&.E
Aicen$as-. Pode atuar atrav&s de atos #erais !ex.' :imita"o
administrativa# ou individ'ais !ex.' multa#.
Art. *8. Considera-se poder de polcia atividade da administra!"o pblica %$e, limitando o$
disciplinando direito, interesse o$ liberdade, reg$la a pr+tica de ato o$ absten!"o de #ato, em
ra"o de interesse pblico concernente , seg$ran!a, , -igiene, , ordem, aos cost$mes, ,
disciplina da prod$!"o e do mercado, ao e&erc.cio de atividades econ/micas dependentes de
concess"o o$ a$toria!"o do Poder Pblico, , tran%$ilidade pblica o$ ao respeito ,
propriedade e aos direitos individ$ais o$ coletivos.
)pesar de normalmente o poder de polcia se manifestar em o%riga"es
de no fa2er ou tolerar, 0 casos em que se mani2esta tambm em
obri#a$(es de 2a4er, como exemplo, temos o estatuto da cidade que o
proprietrio de im+vel ur%ano que no cumpre a fun"o social vai ser
notificado para que parcele ou edifique a propriedade !Poder de Polcia#.
N.o pode ser dele#ado ao %artic'lar o poder de pol*cia" ,nem mesmo
Ps pessoas de direito privado, mesmo que fa"am parte da )dministra"o
Gndireta-" mas os atos e&ec't+rios podem ser dele#ados, por exemplo, a
expedi"o de multa & poder de polcia do Estado, mas a instala"o de
radares de velocidade !ato ou aspecto material# pode ser feito por
particular.
36
O%s.' Em sede de )DG, o <$3 entendeu que os *onsel0os profissionais utili2am poder
de Polcia. Por isso os consel0os profissionais so considerados como A'tar3'ias
Coorporativas !com exce"o da O)1#.
Os atri%utos do Poder de Polcia so'
!i# Discricionariedade' em regra o poder de polcia & discricionrio,
segundo a doutrina, mas pode 0aver manifesta"o vinculada.
!ii# A'toe&ec'toriedade' ,o & necessria a interven"o do
judicirio para que possa ser exigvel as o%riga"es criadas pelo
poder de polcia. ,o est presente em todos os atos, s+ existe em
decorrncia de AEI o' de medida de 7R@YNCIA.
%ode ser dividido em E&ec'toriedade e e&i#ibilidade. *omo
executoriedade ocorre quando o ato de polcia pode ser exigido
atrav&s de medidas diretas !ex.' Demoli"o de constru"o
irregular#, quanto P exigi%ilidade ocorre quando so utili2adas
medidas indiretas para a exigncia !ex.' 5ulta#.
!iii# Coercibilidade' 7 o atri%uto que tra2 a imposi"o aos atos
oriundos do poder de polcia.
>ENS %=>AICOS
<o %ens p(%licos os %ens das pessoas de direito p(%lico e todos os outros so
privados no importa a quem perten"a
CC. Art. 08. 1"o pblicos os bens do dom.nio nacional pertencentes ,s pessoas 2$r.dicas de
direito pblico interno( todos os o$tros s"o partic$lares, se2a %$al #or a pessoa a %$e
pertencerem.
Os bens das pessoas privadas 3'e este/am atreladas a 'm servi$o pblico
#o4am de prerro#ativas dos bens pblicos.
Os %ens p(%licos podem se classificados de acordo com o ente que pertence
!ex.' pertencentes P Bnio so 3ederais#. Outra classifica"o divide os %ens em'
>ens de 'so com'm do povo' so aqueles que o Estado tem para a
utili2a"o do povo, para utili2a"o geral !ex.' praias, pra"as#. Em regra
no precisa pagar pra utili2ar, mas pode 0aver co%ran"a para utili2a"o.
O partic'lar pode 'tili4ar o bem de 2orma anormal desde 3'e 1a/a
a'tori4a$.o ,em sentido amplo- !ex.' *asar na praia#.
37
>ens de 7so EspecialE <o aqueles que a administra"o utili2a para o
pr+prio Estado na %usca do interesse p(%lico !ex.' *arro do +rgo,
computador do +rgo#.
>ens DominicaisE <o os %ens sem destina"o p(%lica !desafetados#.
<+ so p(%licos porque pertencem a uma pessoa de direito p(%lico.
Os %ens que tm destina"o p(%lica so c0amados de 1ens A:ETADOS !uso
comum e uso especial#, enquanto aqueles que no tm destina"o p(%lica so os %ens
DESA:ETADOS !dominicais# e por isso podem ser alienados.
A a2eta$.o pode se dar pelo simples 'so do bem" n.o sendo necessBria
nen1'ma 2ormalidade. ) )feta"o ocorre quando & dada destina"o a um %em que no
detin0a fun"o p(%lica.
A Desa2eta$.o s+ pode ser 2eita por Aei o' ato administrativo 2ormal. A
desa2eta$.o a retirada de 2'n$.o do bem.
Obs.' Os bens de 7so especial podem ser desa2etados por 2atos da Nat're4a, como
por exemplo, uma escola p(%lica que foi inundada no mais servindo para tal fun"o.
,esse caso ocorre a desafeta"o.
:E51=)= .BE DEWE E<$)= ESP=E<<O ,) P=OW).
O uso de %em p(%lico pode necessitar de um ato ou contrato do poder p(%lico
para que possa ser exercido. Pode 0aver a necessidade de uma'
)utori2a"o de uso' Ato discricionBrio" precBrio" 'nilateral" por meio
do qual a )dministra"o autori2a ao particular a utili2a"o de %em de
forma anormal ou privativa. Ocorre por situa"es mais transit+rias
!<egundo doutrina antiga, ex.' :uau na praia#. %ode ser des2eito sem
necessidade de indeni4a$.o. M Concedida no interesse do partic'lar
!<egundo doutrina mais moderna#.
Permisso de uso' Ato discricionBrio" precBrio" 'nilateral, por meio
do qual a )dministra"o permite ao particular a utili2a"o de %em de
forma anormal ou privativa. Ocorre para situa"es mais permanentes
!<egundo a doutrina antiga, ex.' 1anca de =evista na pra"a#. %ode ser
des2eito sem necessidade de indeni4a$.o. M concedida no com base
no Interesse %blico !<egundo doutrina mais moderna#.
*oncesso de uso' M contrato administrativo. @era direito a
indeni4a$.o se for desfeito antes do pra2o determinado para seu
t&rmino.
38
*oncesso de Direito =eal de Bso' Acontece toda a ve4 3'e o Estado
3'er 2a4er a 'rbani4a$.o" ind'striali4a$.o o' re#'lari4a$.o
2'ndiBria !ex.' *oncesso do direito real de uso para os moradores de
uma favela#. ) concesso do direito real de uso para fins de moradia s+
pode ser concedida uma ve2 a cada pessoa.
8 formas privadas de utili2a"o dos %ens p(%licos podem ser utili2adas pelo
)dministrador, neste caso sero utili2adas as regras pr+prias do *+digo *ivil !ex.'
:oca"o#
<o Aarantias dos 1ens P(%licos'
Impen1orabilidade' ,o & possvel pen0orar o %em pra garantir um
ju2o.
N.o Onerabilidade' ,o & possvel oner6los com direitos reais de
garantia !no & possvel pen0or, 0ipoteca ou anticrese.#.
Imprescrit*veis' ,o podem ser adquiridos por usucapio.
O%s.' M poss*vel a 's'capi.o da En2ite'se constit'*da nos terrenos de marin1a.
Alienabilidade Condicionada' 7 possvel aliena"o desde que
o%edecidas Ps condi"es previstas em lei.
S.o Condi$(es para a aliena$.oE
o Desa2eta$.oC
o Declara$.o de interesse pblico na aliena$.oC
o Avalia$.o prviaC e
o Aicita$.o.
Se o bem 2or im+vel al&m dessas condi"es & necessria A'tori4a$.o
Ae#islativa E&pressa !lei especfica#.
Art. 3*. A aliena!"o de bens da Administra!"o Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente 2$sti#icado, SER precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - %$ando !"#ES, depender de autori$ao legislativa para 'rg"os da administra!"o
direta e entidades a$t+r%$icas e #$ndacionais, e, para todos, incl$sive as entidades
paraestatais, depender de avaliao pr%via e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seg$intes casos:
II - %$ando !"#ES, depender+ de avaliao pr%via e de licitao, dispensada esta nos
seg$intes casos:
O )rtigo >? da *onstitui"o tra2 quais so os %ens p(%licos que pertencem a
Bnio. <o eles'
39
@6 MAR TERRITORIAA !@> mil0as martimas#N
>6 os REC7RSOS NAT7RAIS encontrados na faixa de >?? mil0as
martimas, 4ona econ!mica e&cl'siva o' plata2orma continentalC
;H O TERRENO DE MARINFA" JJ metros contados da preamar m&dia !as
pessoas que l esto so enfiteutas#N
Obs.' Os terrenos de marin0a so %ens p(%licos que se destinarem 0istoricamente P
defesa territorial e atualmente P prote"o do meio am%iente costeiro.
Obs.' ) pretexto da ausncia de elementos t&cnicos para locali2ar6se com metodologia
cientfica adequada a lin0a preamar m&dia do ano de @UJ@, a 7ni.o temHse 'tili4ado de
critrios NSO mencionados em lei" como a lin1a 3'e coincide com o batente das
ondas" o' a lin1a da ve#eta$.o inicial da 4ona s'pra litorDnea ,Ain1a de )'nd'-.
V6 a 3)GS) DE 3=O,$EG=) & indispensvel a seguran"a natural !n.o bem
pblico" mas 3'em tem terreno nessa 2ai&a so2re al#'mas restri$(es#N
Q6 as terras TRADICIONAAMENTE OC7%ADAS %EAOS INDIOS !so
%ens de uso especialN prote"o e defesa da cultura indgena-N
L6 as TERRAS DEVOA7TAS que so indispensveis a defesa das fronteiras,
das fortifica"es e constru"es militares, das vias federais de comunica"o e a
preserva"o am%ientalN
Obs.' )s $erras Devolutas em regra so do Estado, apenas aquelas citadas acima so da
Bnio.
H6 Os RIOS 3'e v<m de o'tro pa*s" 3'e v.o pra o'tro pa*s o' 3'e ban1em
mais de 1 estadoC
KH %OTENCIAIS DE ENER@IA FIDRL7AICA !mesmo que locali2ados
em territ+rio estadual#.
AICITAR8ES
:icita"o & procedimento administrativo pr&vio a todo contrato, em regra, da
)dministra"o p(%lica. $em por finalidade a b'sca da proposta mais vanta/osa,
assegurar a todos o direito a participa"o no certame !isonomia# e o Desenvolvimento
nacional !:ei @>.JVC#. *ompete a Bnio :egislar so%re normas gerais de :icita"o.
Os princpios da )dministra"o p(%lica devem ser utili2ados na licita"o, al&m
de princpios especficos previstos na lei U.LLLI?>, so eles'
40
Vinc'la$.o ao instr'mento convocat+rio' Tanto a administra$.o
3'anto os licitantes est.o vinc'lados ao edital o' carta convite. O
instrumento convocat+rio esta%elece todas as normas e so impositivas
a todos !)dministra"o e licitantes#.
)'l#amento Ob/etivo' ,o edital deve estar previsto as formas de
julgamento que sero utili2adas !o crit&rio de julgamento#. 7 o que a
doutrina c0ama de $ipos de :icita"o !menor pre$o" tcnica e pre$o"
mel1or tcnica" o' maior lance#. ) =egra & que a licita"o seja do tipo
menor pre"o.
Si#ilo das %ropostas' )s propostas so sigilosas at& a data da a%ertura
em conjunto, n.o viola a p'blicidade da licita$.o.
Obs.' O edital" em re#ra" n.o pode restrin#ir a concorr<ncia de 2orma indevida.
Ex.' edital prev que s+ quer carro da marca 3iat sem justificativa.
*aso ocorra um empate entre os licitantes a lei prev uma ordem de desempate
a ser seguida. Desta forma, primeiro deve6se o%servar'
<e o %em foi prod'4ido no pa*s,
Depois, & necessrio analisar se al#'ma delas Empresa >rasileira
E por (ltimo, se alguma delas investe em tecnolo#ia o' pes3'isa no
pa*s.
Caso nen1'm critrio 2'ncionar deve 1aver o SORTEIO.
4 5
o
6m ig$aldade de condi!)es, como crit7rio de desempate, ser+ asseg$rada pre#er8ncia,
s$cessivamente, aos bens e servi!os:
II - prod$idos no Pa.s(
III - prod$idos o$ prestados por empresas brasileiras.
IV - prod$idos o$ prestados por empresas %$e invistam em pes%$isa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pa.s.
Obs.' .uando a licita"o trouxer MICROEM%RESA e EM%RESA DE %E67ENO
%ORTE, a :.*. @>J tra2 uma preferncia para esses tipos de empresas.
Se 1o'ver empate eles ter.o pre2er<ncia nessa licita$.o !) administra"o d a
oportunidade da 5E e EPP de abai&ar o pre$o para gan0ar a licita"o, sem ir para os
crit&rios de desempate#.
Para considerar empatada a licita"o que envolve 5E e EPP a proposta tem que ser at&
1GZ maior 3'e o menor lance !ex.' Empresa S prope J?.??? e a 5icroempresa T
41
prope JJ.???, ser considerado empatada#. No Caso do %re#.o essa porcenta#em
para empate de JZ.
SO DEVE A%AICAR ISSO SE A %ROVA :OR EQ%RESSA SO>RE A
MICROEM%RESSA O7 DE %E67ENO %ORTE.
Art. 44. 9as licita!)es ser+ asseg$rada, como crit7rio de desempate, pre&erncia de
contratao para as microempresas e empresas de pe'ueno porte(
4 3
o
6ntende-se por empate a%$elas sit$a!)es em %$e as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pe%$eno porte se2am ig$ais o$ at% )*+ ,de$ por cento-
superiores proposta mais bem classi&icada.
4 5
o
9a modalidade de prego, o intervalo percent$al estabelecido no 4 3
o
deste artigo ser+
de at% .+ ,cinco por cento- s$perior ao mel-or pre!o.
Esto o%rigados a :icitar os entes da )dministra"o Direta, da )dministra"o
Gndireta, os 3undos especiais !& funda"o ou +rgo# e os demais entes mantidos o'
s'bvencionados pela Administra$.o pblica ,todos os entes 3'e recebem rec'rsos
pblicos-.
) :icita"o & feita atrav&s de uma comisso que vai ser responsvel por
proceder a licita"o no +rgo. De acordo com a :ei U.LLLI?> esta comisso deve ser
composta de G; membros" sendo no m*nimo 9 E2etivos.
Art. :3. A -abilita!"o preliminar, a inscri!"o em registro cadastral, a s$a altera!"o o$
cancelamento, e as propostas ser"o processadas e 2$lgadas por comisso permanente ou
especial de/ no mnimo/ 0 ,trs- membros/ sendo pelo menos 1 ,dois- deles servidores
'uali&icados pertencentes aos 'uadros permanentes dos 'rg"os da Administra!"o
respons+veis pela licita!"o.
E&iste a Comiss.o especial e a permanente" a3'ela ocorre 3'ando a
comiss.o desi#nada especialmente para cada procedimento licitat+rio" en3'anto
esta escol1ida para todas as licita$(es promovidas pelo +r#.o no per*odo de 1 ano
!pode 0aver a mudan"a de @ s+ mem%ro, s+ & vedado que todos os mem%ros sejam
iguais#.
Art. :3 4 4
o
A investid$ra dos membros das Comiss)es permanentes n"o e&ceder+ a 3
;$m) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso
no perodo subse'uente.
Os atos da comiss.o s.o de responsabilidade solidBria de todos os
membros da comiss.o" mas caso 'm dos membros se/a voto vencido" e este voto
este/a consi#nado em ata" este membro se e&ime da responsabilidade.
42
Art :3 4 <
o
2s membros das Comiss3es de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela Comiss"o, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente &undamentada e registrada em ata lavrada na re$ni"o em %$e tiver sido
tomada a decis"o.
O pra2o entre a data da pu%lica"o do edital e a data da a%ertura dos envelopes
& o c0amado INTERVAAO M[NIMO.
MODAAIDADES DE AICITARSOE
@. *oncorrncia' de2inida pelo valor do contrato. 7 a modalidade mais
garantidora de todas, podendo participar 3'al3'er 'm ,basta 3'e
comprove os re3'isitos m*nimos para a participa$.o-. $em uso
o%rigat+rio nas contrata"es de grande vulto ,acima de 1mil1.o e JGG
mil para Obras e Servi$os de en#en1aria" e acima de IJG mil para
>ens e Servi$os-.
O%s.' ) :ei e&i#e a modalidade *oncorrncia, independente do valor, no caso de'
Contrato de Concess.o de Servi$o %blicoC
Contrato de Concess.o de Direito real de 7soC
A3'isi$.o o' aliena$.o de bens im+veis da Administra$.o. ,e&ceto nos casos
de aliena$.o de im+veis ad3'iridos por da$.o em pa#amento e im+veis ad3'iridos
por decis.o /'dicial" nestes casos pode 'tili4ar a concorr<ncia o' o leil.o-
Contrato de Empreitada Inte#ral !& o contrato no qual a )dministra"o
com%ina com o particular para fa2er uma o%ra, e que a empresa fica responsvel por
todas as etapas da o%ra e deve entregar ao Estado pronto para o uso#.
%ara Aicita$(es Internacionais
Obs.' <e o Rrgo tiver cadastro internacional de licitantes, pode fa2er $omada de
Pre"os, e no caso se no tiver fornecedor no pas pode 1aver licita$.o internacional
Convite. EM AM>OS OS CASOS DEVE SE AIMITAR AOS VAAORES DAS
MODAAIDADES.
Art. 5< 4 <
o
A concorr8ncia 7 a modalidade de licita!"o cab.vel, %$al%$er %$e se2a o valor de
se$ ob2eto, tanto na compra o$ aliena!"o de bens im'veis, ressalvado o disposto no art. 30,
como nas concess)es de direito real de $so e nas licita!)es internacionais, admitindo4se
neste ltimo caso/ observados os limites deste artigo/ a tomada de preos/ 'uando o
5rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de &ornecedores ou o convite/
'uando no 6ouver &ornecedor do bem ou servio no 7as
43
O Intervalo M*nimo da concorrncia de ;G dias" se for para o tipo de
menor pre$o" e de ?J dias para o tipo de mel1or tcnica e pre$o e
tcnica.
>. $omada de Pre"o' de2inida pelo valor do contrato. 7 modalidade
entre os interessados cadastrados no +r#.o !o cadastro & a
apresenta"o de todos os requisitos de idoneidade no +rgo, tem
validade de 'm ano#. <e no tiver *adastrado pode se cadastrar em
at ; dias de anteced<ncia ao dia de a%ertura dos envelopes.
Os limites da Tomada de %re$os s.oE %ara Obra e Servi$os de
En#en1aria \ at 1 mil1.o e JGG milC e para >ens e o'tros Servi$os
\ at IJG mil.
O Intervalo M*nimo da tomada de pre"os de ;G dias para os tipos de
mel1or tcnica e tcnica e pre$o, se for no tipo menor pre$o de 1J
dias.
J. *onvite' de2inida pelo valor do contrato. 7 uma :icita"o feita com
no m*nimo ; interessados convidados !se comprovado restri"o de
mercado pode ser feita com > convidados#, e os cadastrados 3'e
mani2estarem interesse em at 9? 1oras de anteced<ncia da a%ertura
dos envelopes.
,o convite no 0 edital, e sim carta6convite, que no & pu%licada
!)pesar de no 0aver pu%lica"o de edital, FL %7>AICIDADE, esta &
feita atrav&s do envio da carta6convite aos convidados e pela afixa"o
da carta no mural da reparti"o#.
Os limites de Valores aplicados aos convites s.oE para as Obras e
Servi$os de En#en1aria at 1JG mil e para >ens e Servi$os KG mil.
O Gntervalo 5nimo do convite de J dias teis ,o intervalo mnimo
come"a a correr a partir do rece%imento da carta convite ou da afixa"o
na reparti"o, o que acontecer por (ltimo-.
) comisso da modalidade *onvite segue a mesma regra de todas as
outras modalidades, mas se o +r#.o 2or pe3'eno" e o mesmo ale#ar e
comprovar a escasse4 de pessoal pode ele 2a4er a licita$.o convite
com apenas 1 Servidor E2etivo.
Art. :3 4 3
o
9o caso de convite, a Comiss"o de licita!"o, e&cepcionalmente, nas pe'uenas
unidades administrativas e em #ace da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor &ormalmente designado pela autoridade competente.
44
En3'anto 1o'verem licitantes cadastrados n.o convidados" a cada
novo convite em rela$.o ao mesmo ob/eto" deve o +r#.o c1amar 'm
licitante a mais" por e&emplo' O +rgo tem como licitantes
cadastrados S, T, ], e _. =eali2ando uma :icita"o na modalidade
convite com os :icitantes S, T, e ). <egundo a lei, a cada novo convite
para licita"o do mesmo o%jeto este +rgo dever c0amar outro
cadastrado, no *aso ] ou _.
V. *oncurso' 5odalidade para escol0a de um trabal1o tcnico" art*stico
e cient*2ico !ex.' concurso de 5onografia#. 7 pago mediante
remunera"o ou prmio. Os crit&rios de escol0a do vencedor so
diferenciados, e no se restringem a nen0um dos tipos !mel0or t&cnica,
t&cnica e pre"o, mel0or pre"o ou maior lance#.
Tem Intervalo M*nimo de ?J dias.
A Comiss.o especial" pois os membros da comiss.o n.o precisam
ser servidores pblicos, %asta que sejam pessoas id-neas e com
con0ecimento na rea do *oncurso.
Art. :3 4 :
o
9o caso de conc$rso, o 2$lgamento ser+ #eito por $ma comiss"o especial integrada
por pessoas de rep$ta!"o ilibada e recon-ecido con-ecimento da mat7ria em e&ame,
servidores pblicos ou no(
Q. :eilo' modalidade utili2ada para venda de %ens m+veis e im+veis da
administra"o p(%lica !,YO <E *O,3B,DE *O5 O :EG:YO
;BDG*G):#.
Podem ser alienados os bens m+veisE
a- Inserv*veis ,desa2etados-C
b- ApreendidosC o'
c- %en1orados !Nesse caso s.o os bens EM%ENFADOS#,
ATM 7M AIMITE DE IJG mil" passando disso deve ser 2eito
concorr<ncia.
*aso sejam bens im+veis devem ter sido adquiridos em'
a- DARSO EM %A@AMENTOC o'
b- DECISAO )7DICIAA"
,este caso 0 a :AC7ADADE de utili2ar a concorrncia ou o :eilo.
Art. 30. =s bens im'veis da Administra!"o Pblica, cu8a a'uisio 6a8a derivado de
procedimentos 8udiciais ou de dao em pagamento, poder"o ser alienados por ato da
a$toridade competente, observadas as seg$intes regras:
I - avalia!"o dos bens alien+veis(
II - comprova!"o da necessidade o$ $tilidade da aliena!"o(
45
III - ado!"o do procedimento licitat'rio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
M sempre 'tili4ado no tipo MAIOR AANCE. Wence o leilo aquele
que ofertar valor igual ou superior ao da avalia"o !no pode ser
inferior ao valor da avalia"o#.
O Intervalo M*nimo de 1J dias.
No Aeil.o n.o tem Comiss.o sendo presidida por 'm leiloeiro" 3'e
pode ser servidor e2etivo o' 'm leiloeiro o2icial.
Art. :<. = leil"o pode ser cometido a leiloeiro o&icial ou a servidor designado pela
9dministrao, procedendo-se na #orma da legisla!"o pertinente.
4 <
o
9os leil)es internacionais, o pagamento da parcela , vista poder+ ser #eito em at7 vinte e
%$atro -oras.
4 4
o
= edital de leil"o deve ser amplamente div$lgado, principalmente no m$nic.pio em %$e se
realiar+.
L. Prego' 7 regulado pela :ei @?.Q>?I?>. 7 valido para todos os Entes da
)dministra"o p(%lica, sendo uma 5odalidade de licita"o para
a3'isi$.o de bens e servi$os com'ns.
Obs.' 1ens e <ervi"os *omuns so aqueles que podem ser designados no edital com
expresso usual de mercado !ex.' Pincel at-mico, )r condicionado#.
NSO FL AIMITE DE VAAOR.
O Gntervalo 5nimo de K dias teis.
O Prego no tem comisso, tem 'm pre#oeiro. 7 possvel criar uma
comisso para apoiar o pregoeiro, sendo ainda a responsabilidade
somente do %re#oeiro ,Servidor EstBvel-.
Art. <> IV - a a$toridade competente designar+, dentre os servidores do 'rg"o o$ entidade
promotora da licita!"o, o pregoeiro e respectiva e'uipe de apoio, c$2a atrib$i!"o incl$i,
dentre o$tras, o recebimento das propostas e lances, a an+lise de s$a aceitabilidade e s$a
classi#ica!"o, bem como a -abilita!"o e a ad2$dica!"o do ob2eto do certame ao licitante
vencedor.
4 3? 9 e'uipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo e&etivo ou emprego da administrao, pre#erencialmente pertencentes ao %$adro
permanente do 'rg"o o$ entidade promotora do evento.
M Sempre baseado no MENOR %RERO.
Art. 4> @ - para 2$lgamento e classi#ica!"o das propostas, ser adotado o crit%rio de menor
preo, observados os praos m+&imos para #ornecimento, as especi#ica!)es t7cnicas e
parAmetros m.nimos de desempen-o e %$alidade de#inidos no edital(
46
O'tra caracter*stica do pre#.o a invers.o das 2ases do pre#.o, inverso
das fases de 0a%ilita"o e classifica"o, e tam%&m inverso das fases de 0omologa"o
com a )djudica"o.
Obs.' .uem pode o 5ais pode o 5enos, neste sentido pode ser utili2ada a concorrncia
para valores inferiores ao seu patamar !ex.' utili2a"o de concorrncia para %ens de
valores de @Q? mil#, mas o contrario no & verdadeiro !ex.' no pode utili2ar o convite
para %ens no valor de @ mil0o#. :ogo <empre que cou%er convite ca%e tomada de
pre"os, e em qualquer caso ca%e *oncorrncia.
Art. 5< 4 4
o
9os casos em %$e co$ber convite, a Administra!"o poder+ $tiliar a tomada de
pre!os e, em %$al%$er caso, a concorr8ncia.
CONCORRE
NCIA
TOMADA DE
%REROS
CONVITE AEIASO %RE@AO
VAAOR O%ras e
<ervi"os'
`@mil0ao e
meio.
1ens e
<ervi"os' `LQ?
mil
O%ras e <ervi"os'
)t& @mil0ao e
meio.
1ens e <ervi"os'
)t& LQ? mil
O%ras e
<ervi"os' )t&
@Q? mil
1ens e <ervi"os'
)t& U? mil
Wenda de 1ens
m+veis e
im+veis.
,o se limita a
valores.
)quisi"o de
1ens *omuns.
,o 0 limite de
W):O=.
INTERVA
AO
MINIMO
VQ dias para
mel0or t&cnica
e $&cnica e
Pre"oN J? dias
para menor
pre"o.
J? dias para
mel0or t&cnica e
$&cnica e Pre"oN
@Qdias para menor
pre"o.
Q dias (teis @Q dias U dias (teis
COMISSA
O
J servidores,
sendo >
estveisN
=esponsa%ilida
de' solidria
J servidores, sendo
> estveis
=esponsa%ilidade'
solidria
J servidores,
sendo > estveis
,pode ser
e&cepcionado
para 1 servidor-
=esponsa%ilidad
e' solidria
@ :eiloeiro
oficial !ou
servidor
efetivo#
=esponsa%ilida
de' Do
:eiloeiro
@ pregoeiro
!servidor
estvel#
=esponsa%ilidad
e do pregoeiro
47
O>SE .ualquer um
pode participar.
7 o%rigat+rio
em alguns
casos listados
em lei.
<omente os
cadastrados podem
participar e os que
quiserem e se
apresentarem em
at ; dias antes.
<o convidados
no mnimo de J
e mais aqueles
cadastrados que
tiverem interesse
em at 9?1oras
de
anteced<ncia.
Wvenda de
%ens m+veis
!inservveis,
pen0orados e
apreendidos# e
im+veis !da"o
em pagamento
e deciso
judicial#.
Gnverso das
fases de
0a%ilita"o e
classifica"o,
%em como das
fases de
0omologa"o e
adjudica"o.
Obs.' ) licita"o ao inv&s de ser utili2ada pra contratar, pode ser utili2ada para re#istro
dos pre$os. ,este caso a licita"o se dar normalmente com a classifica"o e
0a%ilita"o das propostas e licitantes, devendo essas propostas serem arma2enadas no
%anco de dados da )dministra"o pelo pra4o de 1 ano. *aso a )dministra"o resolva
contratar pode utili2ar aquela licita"o j feita para registro de pre"os !pode tam%&m
reali2ar nova licita"o se quiser#.
Art. 3: 4 <
o
= sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
pec$liaridades regionais, observadas as seg$intes condi!)es:
I - seleo &eita mediante concorrncia(
II - estipulao pr%via do sistema de controle e atuali$ao dos preos registrados(
III - validade do registro no superior a um ano.
4 4
o
9 existncia de preos registrados no obriga a 9dministrao a &irmar as
contrata3es 'ue deles podero advir, #icando-l-e #ac$ltada a $tilia!"o de o$tros meios,
respeitada a legisla!"o relativa ,s licita!)es, sendo asseg$rado ao bene#ici+rio do registro
pre#er8ncia em ig$aldade de condi!)es
%ROCEDIMENTO AICITATORIO.
) licita"o pode ser dividida em > fases, uma interna e outra externa. ) fase
interna & c0amada de fase pr&6procedimental, so os atos preparat+rios para a reali2a"o
da licita"o. Nesta 2ase 1B a e&posi$.o dos motivos da licita$.o" de2ini$.o da
dota$.o or$amentaria" desi#na$.o da comiss.o !se o +rgo no tiver comisso
permanente# e elabora$.o do edital e min'ta do contrato. Depois dar6se6 incio a
fase externa.
Art. <8. = procedimento da licita!"o ser+ iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente a$t$ado, protocolado e n$merado, contendo a autori$ao
48
respectiva/ a indicao sucinta de seu ob8eto e do recurso pr5prio para a despesa, e ao
%$al ser"o 2$ntados oport$namente:
) fase externa come"a com a Pu%lica"o do Edital !o edital vem com a minuta
do *ontrato#. ,o a o%rigatoriedade de pu%lica"o da integralidade do Edital, devendo
na pu%lica"o conter o local onde os interessados tero acesso ao texto integral.
O )rtigo >@ di2 que a pu%lica"o se dar em DiBrio O2icial e )ornal de
@rande circ'la$.o. O pr+prio edital define a data pra a%ertura de envelopes !o
intervalo mnimo#.
Art. 53. 2s avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias/ das tomadas de
preos/ dos concursos e dos leil3es, embora realiados no local da reparti!"o interessada,
dever"o ser p$blicados com anteced8ncia, no m.nimo, por $ma ve:
I - no :irio 2&icial da ;nio, %$ando se tratar de licita!"o #eita por 'rg"o o$ entidade da
Administra!"o Pblica Bederal e, ainda, %$ando se tratar de obras #inanciadas parcial o$
totalmente com rec$rsos #ederais o$ garantidas por instit$i!)es #ederais
II - no :irio 2&icial do Estado/ ou do :istrito <ederal %$ando se tratar, respectivamente, de
licita!"o #eita por 'rg"o o$ entidade da Administra!"o Pblica 6stad$al o$ C$nicipal, o$ do
Distrito Bederal(
III - em 8ornal dirio de grande circulao no Estado e tamb%m/ se 6ouver/ em 8ornal de
circulao no !unicpio o$ na regi"o onde ser+ realiada a obra, prestado o servi!o,
#ornecido, alienado o$ al$gado o bem, podendo ainda a Administra!"o, con#orme o v$lto da
licita!"o, $tiliar-se de o$tros meios de div$lga!"o para ampliar a +rea de competi!"o.
4 3
o
= aviso p$blicado conter+ a indica!"o do local em %$e os interessados poder"o ler e obter
o te&to integral do edital e todas as in#orma!)es sobre a licita!"o.
)ntes da a%ertura dos envelopes 0 um pra2o para que 3'al3'er cidad.o
imp'#ne o edital de licita"o, esse pra2o de J dias teis de antecedncia P a%ertura
dos envelopes. Para o potencial :icitante a impugna"o pode se dar at 9 dias teis
antes da abert'ra dos envelopes.
Art. 43 4 3
o
=ual'uer cidado % parte legtima para impugnar edital de licita!"o por
irreg$laridade na aplica!"o desta Eei, devendo protocolar o pedido at% . ,cinco- dias teis
antes da data #i&ada para a abert$ra dos envelopes de -abilita!"o, devendo a Administra!"o
2$lgar e responder impugnao em at% 0 ,trs- dias teis, sem pre2$.o da #ac$ldade
prevista no 4 3
o
do art. 33<.
4 5
o
:ecair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante 'ue no o &i$er at% o segundo dia til 'ue anteceder a abertura
dos envelopes de -abilita!"o em concorr8ncia, a abert$ra dos envelopes com as propostas
em convite, tomada de pre!os o$ conc$rso, o$ a realia!"o de leil"o, as #al-as o$
49
irreg$laridades %$e viciariam esse edital, -ip'tese em %$e tal com$nica!"o n"o ter+ e#eito de
rec$rso.
<e a )dministra"o altera o edital deve sempre 1aver 'ma nova p'blica$.o
!independente do por3'< da altera$.o# e deve se rea%rir o pra2o de intervalo mnimo
!neste caso" salvo se a altera$.o 2or meramente material 3'e n.o modi2icar o
contedo das propostas, ex.' erro de grafia quanto ao o%jeto#.
4 4
o
=ual'uer modi&icao no edital e&ige div$lga!"o pela mesma #orma %$e se de$ o te&to
original, reabrindo-se o prao inicialmente estabelecido, e&ceto %$ando, in%$estionavelmente, a
altera!"o n"o a#etar a #orm$la!"o das propostas.
Depois da Pu%lica"o do edital e passado o pra2o de Gntervalo 5nimo, 0 a
a%ertura dos envelopes, c0amada de fase de Fabilita$.o.
,essa a administra"o analisa todas as documenta"es dos licitantes para sa%er
com qual ela tem condi"es de contratar. Os licitantes 3'e n.o 2orem Fabilitados
nessa 2ase n.o ter.o se's envelopes de propostas aberto.
Os requisitos de 8a%ilita"o esto previstos em lei, e o edital n.o pode criar
re3'isitos de 1abilita$.o alm dos previstos !nem exigir mais do que precisa, ex.'
Exigir que a empresa ten0a experincia em constru"o de ponte de Q??m para a
constru"o de >U metros de ponte#. <o requisitos'
@6 Fabilita$.o )'r*dica !=egistro#N
Art. 5*. Para a -abilita!"o nas licita!)es e&igir-se-+ dos interessados, e&cl$sivamente,
doc$menta!"o relativa a:
I - -abilita!"o 2$r.dica(
>6 6'ali2ica$.o tcnica !comprova"o que a empresa tem pessoal
qualificado#N
Art. 5*. Para a -abilita!"o nas licita!)es e&igir-se-+ dos interessados, e&cl$sivamente,
doc$menta!"o relativa a:
II - %$ali#ica!"o t7cnica(
J6 6'ali2ica$.o 2inanceira !comprova"o de que a empresa det&m lastro
financeiro pra cumprir o contrato#N
Art. 5*. Para a -abilita!"o nas licita!)es e&igir-se-+ dos interessados, e&cl$sivamente,
doc$menta!"o relativa a:
III - %$ali#ica!"o econ/mico-#inanceira(
50
V6Re#'laridade :iscal !no pode dever ao poder p(%lico, con2irmado atravs
de Certid.o ne#ativa de dbito o' certid.o positiva de dbito com e2eito de
ne#ativa#N e
Art. 5*. Para a -abilita!"o nas licita!)es e&igir-se-+ dos interessados, e&cl$sivamente,
doc$menta!"o relativa a:
IV F reg$laridade #iscal e trabal-ista
Q6Comprova$.o 3'e n.o e&plora trabal1o in2antil !no tem menor
tra%al0ando em locais insalu%res, perigosos e penosos, nem menores salvo na condi"o
de aprendi2 a partir dos @V#.
Art. 5*. Para a -abilita!"o nas licita!)es e&igir-se-+ dos interessados, e&cl$sivamente,
doc$menta!"o relativa a:
V F c$mprimento do disposto no inciso @@@III do art. *
o
da Constit$i!"o Bederal.
Obs.' )s 5icroempresas e Empresas de Pequeno Porte tm o %eneficio de no precisar
apresentar a Re#'laridade :iscal.
.uando iniciar a fase de 0a%ilita"o ela fa2 a juntada do comprovante de que est em
d&%ito com o fisco, participando da licita"o normalmente. )o final do procedimento
licitat+rio, caso saia vencedora ter o pra4o de 9 dias teis prorro#Bveis por mais 9
dias, para fa2er o saneamento !regulari2a"o fiscal# antes de contratar.
SV DEVE A%AICAR ISSO SE A %ROVA :OR EQ%RESSA SO>RE A
MICROEM%RESSA O7 DE %E67ENO %ORTE.
EC 35< Art. 45. 9as licita!)es pblicas, a comprova!"o de reg$laridade #iscal das
microempresas e empresas de pe%$eno porte somente ser+ e&igida para e#eito de assinat$ra
do contrato.
Da 2ase de Fabilita$.o a lei con2ere ao n.o 1abilitado 'm pra4o de J dias
teis para recorrer" e esse rec'rso terB e2eito s'spensivo! j tem efeito suspensivo
vindo da lei#.
Art. 3G0. Dos atos da Administra!"o decorrentes da aplica!"o desta Eei cabem:
I - rec$rso, no pra$o de . ,cinco- dias teis a contar da intima!"o do ato o$ da lavrat$ra da
ata, nos casos de:
a) 6abilitao ou inabilitao do licitante>
4 5
o
= rec$rso previsto nas al.neas HaH e HbH do inciso I deste artigo ter e&eito suspensivo,
podendo a a$toridade competente, motivadamente e presentes ra)es de interesse pblico,
atrib$ir ao rec$rso interposto e#ic+cia s$spensiva aos demais rec$rsos.
51
,o pra2o de recurso no & possvel a juntada de documento o%rigat+rio, no
recurso s+ 0 discusso acerca da justi"a ou no da ina%ilita"o, pode 0aver juntada de
documentos facultativos.
O%s.' 4 I
o
9p5s a &ase de 6abilitao/ no cabe desistncia de proposta/ salvo por
motivo 8usto decorrente de &ato superveniente e aceito pela Comisso.
Se ocorrer de todos os Aicitantes serem inabilitados a Administra$.o
pblica pode conceder 'm pra4o de K dias teis para 3'e esses licitantes se
ade3'em ao edital !a doutrina entende que a )dministra"o no pode, mas DEWE#.
Art. 48 4 <? =uando todos os licitantes &orem inabilitados o$ todas as propostas #orem
desclassi#icadas, a administra!"o poder &ixar aos licitantes o pra$o de oito dias teis para
a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das ca$sas
re#eridas neste artigo, #ac$ltada, no caso de convite, a red$!"o deste prao para tr8s dias teis.
Depois da fase de 0a%ilita"o 0 a fase de Classi2ica$.o e )'l#amento das
propostas. ,essa fase sero a%ertos os envelopes das propostas, e ento sero avaliados
atrav&s dos critrios estabelecidos no edital ,menor pre$o" tcnica e pre$o" mel1or
tcnica" etc-.
Obs.E A lei 19.;?N crio' 'ma pre2er<ncia para a3'isi$.o de prod'tos
man'2at'rados o' servi$os nacionais de at 9JZ" isso quer di2er, que se 0ouver dois
produtos sendo disputados e um deles for manufaturado, esse produto vai ter preferncia
ainda que at& >Q^ mais caro !a ser definido no edital o percentual exato#. Gsso se deve P
1usca pelo Desenvolvimento ,acional.
Art. <> 4 :
o
9os processos de licita!"o previstos no cap$t, poder+ ser estabelecido margem de
pre#er8ncia para prod$tos man$#at$rados e para servi!os nacionais %$e atendam a normas
t7cnicas brasileiras
FB 'ma possibilidade de prever 'ma pre2er<ncia adicional por prod'tos
man'2at'rados 3'e decorram de inova$.o tecnol+#ica !,esse sentido o mximo & de
>Q^, por exemplo, se a administra"o quiser dar preferncia para produtos
manufaturados de @?^, pode ainda dar uma preferncia adicional para produtos
manufaturados que decorram inova"o tecnol+gica de at& no mximo @Q^, pois assim a
soma n.o 'ltrapassarB os 9JZ-.
Art. <> 4 *
o
Para os prod$tos man$#at$rados e servi!os nacionais res$ltantes de
desenvolvimento e inova!"o tecnol'gica realiados no Pa.s, poder+ ser estabelecido margem
de pre#er8ncia adicional ,%$ela prevista no 4 :
o
.
43G. A margem de pre#er8ncia a %$e se re#ere o 4 :
o
poder+ ser estendida, total o$
parcialmente, aos bens e servi!os origin+rios dos 6stados Partes do Cercado Com$m do 1$l -
Cercos$l.
52
Depois da *lassifica"o e ;ulgamento das propostas a%re6se um pra4o para
rec'rso no pra4o de J dias teis e tem e2eito s'spensivo. Se todas as propostas
2orem desclassi2icadas a Administra$.o pode conceder 'm pra4o de K dias teis
para se ade3'arem.
Art. 3G0. Dos atos da Administra!"o decorrentes da aplica!"o desta Eei cabem:
I - rec$rso, no pra$o de . ,cinco- dias teis a contar da intima!"o do ato o$ da lavrat$ra da
ata, nos casos de:
b) 8ulgamento das propostas(
4 5
o
= rec$rso previsto nas al.neas HaH e HbH do inciso I deste artigo ter e&eito suspensivo,
podendo a a$toridade competente, motivadamente e presentes ra)es de interesse pblico,
atrib$ir ao rec$rso interposto e#ic+cia s$spensiva aos demais rec$rsos.
Art. 48 4 <? J$ando todos os licitantes #orem inabilitados o$ todas as propostas &orem
desclassi&icadas, a administra!"o poder &ixar aos licitantes o pra$o de oito dias teis
para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
ca$sas re#eridas neste artigo, #ac$ltada, no caso de convite, a red$!"o deste prao para tr8s
dias teis.
Depois da fase de classifica"o e julgamento parte6se para a 2ase de
Fomolo#a$.o. ,essa fase a autoridade do +rgo define se o procedimento foi regular
ou no. Caso 1a/a v*cio 1B a an'la$.o do certame" mas pode ocorrer a revo#a$.o
por motivo de interesse pblico s'perveniente.
<e no 0ouver a 0omologa"o deve 0aver pra2o para o *ontradit+rio em Q dias
(teis, sem efeito suspensivo. !Podendo a autoridade licitante conceder efeito suspensivo
para o recurso#
Art. 3G0. Dos atos da Administra!"o decorrentes da aplica!"o desta Eei cabem:
I - rec$rso, no pra$o de . ,cinco- dias teis a contar da intima!"o do ato o$ da lavrat$ra da
ata, nos casos de:
c) anulao ou revogao da licitao(
4 5
o
= rec$rso previsto nas al.neas HaH e HbH do inciso I deste artigo ter+ e#eito s$spensivo,
podendo a autoridade competente/ motivadamente e presentes ra$3es de interesse
pblico/ atribuir ao recurso interposto e&iccia suspensiva aos demais recursos.
Depois da 8omologa"o passa para a 2ase de Ad/'dica$.o. ,o se *onfunde
com a *ontrata"o, na )djudica"o a administra"o somente recon0ece que o licitante
S foi o vencedor do certame.
A Administra$.o n.o estB obri#ada a contratar depois da ad/'dica$.o"
mas caso a administra$.o 3'eira contratar ela DEVE contratar com o Vencedor \
Ad/'dicatBrio ,Ad/'dica$.o vinc'lada o' Comp'ls+ria-.
53
Obs.E O .BE 7 M7ATIHAD)7DICARSO\ 7 a possi%ilidade rarssima do ob/eto da
licita$.o ser ad/'dicado a mais de 'm licitante !o certame ter mais de um vencedor#.
Essa possi%ilidade s+ existe nessa :ei @>.>J>I@? que & a lei de contrata$.o de a#<ncias
de p'blicidade pelo #overno.
Se a Administra$.o 3'iser contratar o Vencedor DEVE contratar, mas 0
um pra2o em que o vencedor da licita"o fica o%rigado a contrata"o caso a
administra"o queira, esse pra4o de IG dias a partir da entre#a das propostas.
Art. I4 4 <
o
:ecorridos ?* ,sessenta- dias da data da entrega das propostas/ sem
convocao para a contratao/ &icam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.
Depois desse pra2o o :icitante Wencedor no est mais o%rigado aos termos da
licita"o !mas a administra"o ainda est o%rigada a contratar com o vencedor#. Caso o
Vencedor di#a 3'e n.o pode mais c'mprir com a proposta anterior" a
Administra$.o c1ama o se#'ndo" mas nos termos da proposta do primeiro" e vai
c0amando o terceiro, quarto, e por assim em diante, mas sempre na proposta do
primeiro.
Art. I4 4 5
o
K #ac$ltado , Administra!"o, 'uando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento e'uivalente no pra$o e condi3es
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classi#ica!"o, para #a8-lo
em igual pra$o e nas mesmas condi3es propostas pelo primeiro classi&icado, incl$sive
%$anto aos pre!os at$aliados de con#ormidade com o ato convocat'rio, o$ revogar a licita!"o
independentemente da comina!"o prevista no art. 83 desta Eei.
Obs.' Di2eren$a entre os %rocedimentos Aicitat+rios.
) diferen"a de procedimento entre a modalidade de Concorr<ncia e da Tomada
De %re$o E & que a $omada de pre"os n.o precisa de 2ase de 1abilita$.o, pois
na tomada de pre"o os licitantes j esto cadastrados.
) diferen"a entre o Convite e a Concorr<ncia E & que no *onvite n.o 1B 2ase de
1abilita$.o e os pra2os so diferenciados, os pra4os de rec'rsos ao invs de J
dias teis s.o 9 dias teis. ,o caso de todos os concorrentes forem ina%ilitados
ou desclassificados ao invs de K dias teis s.o ; dias teis.
54
Art. 3G0 4 I
o
6m se tratando de licita!)es e#et$adas na modalidade de Hcarta conviteH os
praos estabelecidos nos incisos I e II ;R6CLR1=1 e R6PR6169MANA=) e no par+gra#o <
o
;C=CL9ICANO= A=1 D6CAI1 EICIMA9M61) deste artigo sero de dois dias teis(
Art. 48 4 <? J$ando todos os licitantes #orem inabilitados o$ todas as propostas #orem
desclassi#icadas, a administra!"o poder+ #i&ar aos licitantes o prao de oito dias teis para a
apresenta!"o de nova doc$menta!"o o$ de o$tras propostas escoimadas das ca$sas re#eridas
neste artigo, #ac$ltada, no caso de convite/ a reduo deste pra$o para trs dias teis(
%RE@SO.
,o prego a diferen"a & maior, pois 0 uma inverso de fases. No pre#.o 1B a
invers.o da 2ase de Fabilita$.o com a de Classi2ica$.o e /'l#amento das propostas"
e tambm tem a invers.o da 2ase de 1omolo#a$.o com a Ad/'dica$.o.
Neste caso temosE
MODAAIDADE CONCORRENCIA MODAAIDADE %RE@AO
1H %'blica$.o do Edital 1H %'blica$.o do Edital
9H Fabilita$.o 9H Classi2ica$.o e )'l#amento
;H Classi2ica$.o e )'l#amento ;H Fabilita$.o dos Vencedores
?H Fomolo#a$.o ?H Ad/'dica$.o
JH Ad/'dica$.o JH Fomolo#a$.o
,o 0 pra2o de recurso durante as fases do prego, o pra4o de rec'rso s+
aberto no 2inal e deve ser 2eito de imediato. Se 1o'ver a mani2esta$.o de vontade
de recorrer imediatamente a lei con2ere ; dias para as ra4oes do rec'rso !,o caso
do prego eletr-nico a lei dispe que a manifesta"o de vontade de recorrer pode se dar
em ate >? minutos#.
Art. 4> @VIII - declarado o vencedor, 'ual'uer licitante poder mani&estar imediata e
motivadamente a inten!"o de recorrer, %$ando l-e ser+ concedido o pra$o de 0 ,trs- dias
para apresentao das ra$3es do recurso, #icando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contra-ra)es em ig$al nmero de dias, %$e come!ar"o a correr do t7rmino do
prao do recorrente, sendo-l-es asseg$rada vista imediata dos a$tos(
,o prego a 3ase de *lassifica"o os licitantes no so classificados para
contratar, mas sim, para a uma 2ase de lances verbais. <ero analisadas as propostas
para que os licitantes diminuam os seus lances.
Passam para a fase de lances ver%ais aqueles que tm a menor proposta e todos
aqueles que oferecem at& @?^ a mais do que a mel0or proposta, num mnimo de J
licitantes.
55
Art. 4> VIII - no c$rso da sess"o, o a$tor da o#erta de valor mais bai&o e os das o#ertas com
preos at% )*+ ,de$ por cento- s$periores ,%$ela podero &a$er novos lances verbais e
s$cessivos, at7 a proclama!"o do vencedor(
Dispensa e Gnexigi%ilidade de licita"o
Art. 3I. 1er+ dada p$blicidade, mensalmente, em 'rg"o de div$lga!"o o#icial o$ em %$adro de
avisos de amplo acesso pblico, , rela!"o de todas as compras #eitas pela Administra!"o
Direta o$ Indireta, de maneira a clari#icar a identi#ica!"o do bem comprado, se$ pre!o $nit+rio,
a %$antidade ad%$irida, o nome do vendedor e o valor total da opera!"o, podendo ser
agl$tinadas por itens as compras &eitas com dispensa e inexigibilidade de licitao(
$anto a dispensa quanto a inexigi%ilidade so 0ip+teses de contrata$.o direta,
ou seja, a administra"o no licita para contratar.
A Ine&i#ibilidade ocorre 3'ando 1B Inviabilidade de competi$.o, ou por
que s+ a um fornecedor ou por que o tra%al0o procurado & um tra%al0o de um renomado
artista, por exemplo. O art. >Q da lei ULLL tra2 as 0ip+teses de inexigi%ilidade em um rol
e&empli2icativo.
Art. 5:. @ inexigvel a licitao 'uando 6ouver inviabilidade de competio, em especial:
) doutrina tra2 os pressupostos da licita"o e na ausncia de qualquer deles
torna6se invivel a licita"o. Os pressupostos so'
%ress'posto A+#icoE Pluralidade de 1ens e de 3ornecedores
%ress'posto :BticoE Em algumas situa"es o Estado precisa de um
servi"o prestado por uma determinada pessoa espec*2ica.
Ex.' a )dministra"o tem causa milionria e precisa de um parecer de
um grande tri%utarista.
%ress'posto )'r*dicoE & o Gnteresse P(%lico.
Ex.' )s empresas estatais que exploram atividade econ-mica em sua
atividade fim no precisam de licita"o ,n.o 1B interesse pblico em
licitar no 3'e tan#e a atividade 2im das EQ%AORADORAS DE
ATIVIDADE ECONWMICA" se#'ndo o TC7-.
Obs.E M vedado ine&i#ibilidade de licita$.o para servi$os de div'l#a$.o e de
p'blicidade.
Art. 5: II - para a contrata!"o de servi!os t7cnicos en$merados no art. 3< desta Eei, de
nat$rea sing$lar, com pro#issionais o$ empresas de not'ria especialia!"o, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao>
) Dispensa de licita$.o so situa"es que poderiam ocorrer a licita"o, mas a
lei permite que no 0aja licita"o. 7 um rol ta&ativo" esto previstos no art. @H
56
!licita"o dispensada, ato vinculado onde a )dministra"o no pode e no deve licitar# e
no art. >V !licita"o dispensvel, ato discricionrio onde a administra"o podia no fa2er
a licita"o, mas podia fa2er se quisesse# da lei ULLL.
Art. 3*. A aliena!"o de bens da Administra!"o Pblica, s$bordinada , e&ist8ncia de interesse
pblico devidamente 2$sti#icado, SER precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - %$ando im'veis, depender de autori$ao legislativa para 'rg"os da administra!"o direta
e entidades a$t+r%$icas e #$ndacionais, e, para todos, incl$sive as entidades paraestatais,
depender de avaliao pr%via e de licitao na modalidade de concorrncia,
:S7EAS9:9 esta nos seguintes casos:
II - %$ando m'veis, depender+ de avaliao pr%via e de licitao, :S7EAS9:9 esta nos
seguintes casos:
E&emplo de licita$.o dispensBvelE
) faculdade da administra"o de no licitar caso o valor do %em ou
servi"o esteja em at 1GZ do valor do Convite !O%ras e <ervi"os de
engen0aria6 @Q mil e U mil para %ens e servi"os#.
Obs.' 8 J +rgos da administra"o p(%lica que tem valor de dispensa em do%ro !9GZ
do valor do convite#, so as Empresas Estatais !EP e <E5#, as A#encias E&ec'tivas
e os Cons+rcios pblicos.
,os casos de situa"o de urgncia pode ser dispensada a licita"o,
desde que o o%jeto esteja dentro da situa"o de urgncia e que a o%ra
dure at no mB&imo 1KG dias.
.uando no acudirem interessados a licita"o anterior e no pode ser
repetido o certame sem preju2os para o Estado, & a c0amada de
Aicita$.o deserta.
Art. 54 V - %$ando no acudirem interessados licitao anterior e esta/ 8usti&icadamente/
no puder ser repetida sem pre8u$o para a 9dministrao, mantidas, neste caso, todas as
condi!)es preestabelecidas( ;BCC9DE2 :ESERC9)
Obs.' Diferente da Aicita$.o :racassada, pois na fracassada aparece licitantes, mas
todos so ina%ilitados ou desclassificados.
A Aicita$.o :racassada" em re#ra" n.o #era 1ip+tese de dispensa" mas caso as
propostas este/am vis'almente s'periores ao do mercado pode 1aver a contrata$.o
direta com o pre"o fixado no registro de pre"os ou servi"os.
57
Art. 54 VII - %$ando as propostas apresentadas consignarem preos mani&estamente
superiores aos praticados no mercado nacional, o$ #orem incompat.veis com os #i&ados
pelos 'rg"os o#iciais competentes, casos em %$e, observado o par+gra#o nico do art. 48 desta
Eei e, persistindo a sit$a!"o, ser admitida a ad8udicao direta dos bens ou servios/ por
valor no superior ao constante do registro de preos/ ou dos servios>
As OS tem dispensa de licita$.o" nos termos da lei.
Art. 54 @@IV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organi$a3es sociais/ %$ali#icadas no Ambito das respectivas es#eras de governo, para
atividades contempladas no contrato de gest"o.
CONTRATOS
Art. :4. =s contratos administrativos de %$e trata esta Eei reg$lam-se pelas s$as cl+$s$las e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-l-es, supletivamente/ os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposi3es de direito privado.
,em todo contrato feito pela administra"o & contrato administrativo, a
)dministra"o pode contratar no regime do direito civil. Os contratos administrativos
s.o os contratos 3'e a Administra$.o celebra sobre o Re#ime de Direito %blico
!0 prerrogativas de poder p(%lico advindas do princpio da <upremacia do interesse
p(%lico so%re o privado#.
Art. ::. So clusulas necessrias em todo contrato as %$e estabele!am:
I - o ob8eto e se$s elementos caracter.sticos(
II - o regime de execuo o$ a #orma de #ornecimento(
III - o preo e as condi3es de pagamento, os crit7rios, data-base e periodicidade do
rea8ustamento de preos, os crit7rios de at$alia!"o monet+ria entre a data do adimplemento
das obriga!)es e a do e#etivo pagamento(
IV - os pra$os de incio de etapas de execuo, de concluso/ de entrega, de observa!"o e
de recebimento de#initivo, con#orme o caso(
V - o cr%dito pelo 'ual correr a despesa, com a indica!"o da classi#ica!"o #$ncional
program+tica e da categoria econ/mica(
VI - as garantias o&erecidas para asseg$rar s$a plena e&ec$!"o, %$ando e&igidas(
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cab.veis e os valores das
m$ltas(
VIII - os casos de resciso(
I@ - o recon6ecimento dos direitos da 9dministrao, em caso de rescis"o administrativa
prevista no art. ** desta Eei(
@ - as condi3es de importao, a data e a ta&a de cAmbio para convers"o, %$ando #or o
caso(
58
@I - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo 'ue a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e , proposta do licitante vencedor(
@II - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos(
@III - a obrigao do contratado de manter, d$rante toda a e&ec$!"o do contrato, em
compatibilidade com as obriga3es por ele assumidas, todas as condi!)es de -abilita!"o e
%$ali#ica!"o e&igidas na licita!"o.
Obs.' )s *lausulas Exor%itantes no precisam ser expressas nos contratos
administrativos.
$em como caractersticas'
M Consens'al, se aperfei"oam com a manifesta"o vontade das partesN
S.o Com'tativos" os direitos e o%riga"es esto previamente definidos.
S.o Contratos de Ades.o, no admitem rediscusso de clusulas ! so
de adeso pr&via, ou seja, quando se entra na licita"o j se adere ao
contrato#.
S.o :ormais, a lei previamente esta%elece a forma a ser respeitada para
os contratos administrativos !& o termo de contrato previsto no art.QQ#.
O termo de *ontrato & indispensvel para aqueles contratos *B;O W):O=
exija concorrncia ou tomada de pre"os !Acima de 1JG mil pra Obras e Servi$os de
En#en1aria o' Acima de KG mil de >ens e Servi$os-" inclusive nos casos de em que
sejam 0ip+teses de dispensa.
Obs.E A modalidade licitat+ria n.o importante para a 'tili4a$.o do termo de
contrato" somente o 3'e importa o valor"
Art. I5. 2 instrumento de contrato % obrigat5rio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos/ bem como nas dispensas e inexigibilidades c$2os pre!os este2am
compreendidos nos limites destas d$as modalidades de licita!"o, e &acultativo nos demais
em 'ue a 9dministrao puder substitu4lo por outros instrumentos 6beis/ tais como
carta4contrato/ nota de empen6o de despesa/ autori$ao de compra ou ordem de
execuo de servio.
4 3
o
9 minuta do &uturo contrato integrar sempre o edital ou ato convocat5rio da
licitao.
4 5
o
6m Hcarta contratoH, Hnota de empen-o de despesaH, Ha$toria!"o de compraH, Hordem de
e&ec$!"o de servi!oH o$ o$tros instr$mentos -+beis aplica-se, no %$e co$ber, o disposto no
art. :: desta Eei
4 4
o
@ dispensvel o Ftermo de contratoF e &acultada a substituio prevista neste artigo/
a crit%rio da 9dministrao e independentemente de seu valor/ nos casos de compra
59
com entrega imediata e integral dos bens ad'uiridos/ dos 'uais no resultem obriga3es
&uturas/ inclusive assistncia t%cnica.
Os contratos com valores mais %aixos, ou seja, a%aixo do valor de convite pode
o termo de contrato ser s'bstit'*do pela cartaHcontrato o' pela nota de empen1o o'
pela ordem de servi$o !no & contrato ver%al, precisa de documenta"o#.
S.o N7AOS E DE NENF7M E:EITO os contratos verbais com a
Administra$.o pblica" salvo nos casos de contrato de pronta entre#a e pa#amento
!contrato que no gere o%riga"es futuras, no vale para o%ras e servi"os de engen0aria-
3'e n.o 'ltrapassem JZ do valor de Convite !V mil para %ens e servi"os#.
Art. IG =s contratos e se$s aditamentos ser"o lavrados nas reparti!)es interessadas, as %$ais
manter"o ar%$ivo cronol'gico dos se$s a$t'gra#os e registro sistem+tico do se$ e&trato, salvo
os relativos a direitos reais sobre im'veis, %$e se #ormaliam por instr$mento lavrado em
cart'rio de notas, de t$do 2$ntando-se c'pia no processo %$e l-e de$ origem.
Par+gra#o nico. @ nulo e de nen6um e&eito o contrato verbal com a 9dministrao, salvo
o de pe%$enas compras de pronto pagamento, assim entendidas a%$elas de valor no
superior a .+ ,cinco por cento- do limite estabelecido no art( 10/ inciso / alnea FaF
desta Bei/ &eitas em regime de adiantamento.
Em regra os *ontratos <R $E5 E3G*a*G) DEPOG< D) PB1:G*)bYO, &
requisito indispensvel para sua eficcia.
A Administra$.o tem at o J] dia til do m<s se#'inte ao 3'e o contrato 2oi
celebrado para providenciar a p'blica$.o do contrato" e depois tem 9G dias
corridos para 3'e a p'blica$.o e2etivamente aconte$a. *aso a )dministra"o no
pu%lique o contrato, esse contrato & valido, mas no efica2.
Art. I3 Par+gra#o nico. A p$blica!"o res$mida do instr$mento de contrato o$ de se$s
aditamentos na imprensa o#icial, %$e 7 condi!"o indispens+vel para s$a e#ic+cia, ser
providenciada pela 9dministrao at% o 'uinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no pra$o de vinte dias da'uela data, %$al%$er %$e se2a o se$ valor,
ainda 'ue sem Gnus, ressalvado o disposto no art. 5I desta Eei.
O Estado tam%&m go2a de prerrogativas na cele%ra"o do contrato, estas so
c0amadas de clausulas exor%itantes. Estas clB's'las n.o precisam estar e&pressas no
contrato, esto expressas na lei e implicitamente em todos os contratos administrativos,
so elas' ,:ARAO-.
:iscali4a$.o do Contrato' o Estado tem o poder de 3iscali2ar o
*ontratado, mas tem tam%&m o dever de fiscali2ar. *aso ele se omita
desse dever ele pode ser responsa%ili2ado.
60
Art. :8. = regime 2$r.dico dos contratos administrativos instit$.do por esta Eei con#ere ,
Administra!"o, em rela!"o a eles, a prerrogativa de:
III - #iscaliar-l-es a e&ec$!"o(
Aplica$.o de San$(es' O Estado pode aplicar penalidades no
contratado. ) :ei U.LLL tra2 quatro penalidades possveis'
Art. :8. = regime 2$r.dico dos contratos administrativos instit$.do por esta Eei con#ere ,
Administra!"o, em rela!"o a eles, a prerrogativa de:
IV - aplicar san!)es motivadas pela ine&ec$!"o total o$ parcial do a2$ste(
o @6 )dvertncia !penalidade leve, feita por escrito#N
o >6 5ulta !pena pecuniria, pode o sujeito ser o%rigado a
ressarcir o erBrio e pa#ar a m'lta" e a m'lta pode ser
c'm'lada com 3'al3'er o'tra penalidade#N
o J6 <uspenso de *ontratar com o Estado !por no mB&imo de 9
anos" no pode participar de licita"o, de contratar, de rece%er
incentivos, & restrito ao ente federativo que aplicou a pena#N
o V6Declara"ao de inidoneidade !n.o pode 'ltrapassar 9 anos,
)plica6se o mesmo que a suspenso de contratar, sendo que
nesse caso & extensivo a todos os entes federativos, 0
necessidade de ressarcimento ao errio para voltar a ser id-nea 6
rea%ilita"o#.
S+ pode ser aplicada a declara$.o de inidoneidade caso as in2ra$(es
tambm se considere como crime.
Obs.E DE<*O,<GDE=)bYO D) PE=<O,):GD)DE ;B=cDG*) ESG<$E ,O
DG=EG$O )D5G,G<$=)$GWO\ Existe. <e a )dministra"o aplica san"o a uma
empresa e os s+cios a%rem outra empresa para %urlar a puni"o, a nova empresa &
atingida. o <$; considera que, nesse caso, ocorre desconsidera"o de modo que a pena
alcan"a os s+cios mesmo ap+s a reconfigura"o empresarial
Rescis.o 7nilateral' ) administra"o p(%lica pode unilateralmente
rescindir o contrato, mesmo sem deciso judicial.
M poss*vel 3'e a rescis.o 'nilateral se de pelo inadimplemento do
contratado o' mesmo por motivo de interesse pblico
s'perveniente ,neste caso" #era o dever de indeni4ar ao partic'lar"
n.o s.o pa#os os l'cros cessantes-.
Art. *0 4 5
o
=uando a resciso ocorrer com base nos incisos @II a @VII ;por nteresse
7ublico> Contrato no Cumprido pela 9dm(> !odi&icao irregular do #alor do Contrato>
Suspenso por ordem da 9dm( por pra$o superior a )1* dias> Ao liberao do local da
61
obra pela 9dm(> Caso <ortuito ou <ora !aior) do artigo anterior, sem 'ue 6a8a culpa do
contratado, ser+ este ressarcido dos pre8u$os regularmente comprovados %$e -o$ver
so#rido, tendo ainda direito aH
I - devoluo de garantia(
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at% a data da rescis"o(
III - pagamento do custo da desmobili$ao.
.uando no contrato de *oncesso de servi"o p(%lico a resciso se d
por Inadimplemento do particular c0ama6se CAD7CIDADE, e
quando a resciso se d por Interesse %blico S'perveniente c0ama6se
de ENCAM%ARSO.
Art. :8. = regime 2$r.dico dos contratos administrativos instit$.do por esta Eei con#ere ,
Administra!"o, em rela!"o a eles, a prerrogativa de:
II - rescindi-los, $nilateralmente, nos casos especi#icados no inciso I do art. *0 desta Eei(
Art. *0. A rescis"o do contrato poder+ ser:
I - determinada por ato $nilateral e escrito da Administra!"o, nos casos en$merados nos
incisos I a @II e @VII do artigo anterior(
II - amig+vel, por acordo entre as partes, red$ida a termo no processo da licita!"o, desde %$e
-a2a conveni8ncia para a Administra!"o(
III - 2$dicial, nos termos da legisla!"o(
Altera$.o 7nilateral' Pode a )dministrar alterar o contrato em %usca
do interesse p(%lico. Essa altera"o no pode ser no o%jeto, mas pode
ser no pro/eto e 3'anto ao valor.
Art. :8. = regime 2$r.dico dos contratos administrativos instit$.do por esta Eei con#ere ,
Administra!"o, em rela!"o a eles, a prerrogativa de:
I - modi#ic+-los, $nilateralmente, para mel-or ade%$a!"o ,s #inalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado(
Art. I:. 2s contratos regidos por esta Bei podero ser alterados, com as devidas
2$sti#icativas, nos seg$intes casos:
I - unilateralmente pela 9dministrao:
a) 'uando 6ouver modi&icao do pro8eto o$ das especi&ica3es, para mel-or ade%$a!"o
t7cnica aos se$s ob2etivos(
b) 'uando necessria a modi&icao do valor contratual em decorr8ncia de acr%scimo ou
diminuio 'uantitativa de seu ob8eto, nos limites permitidos por esta Eei(
Pode6se a'mentar o' dimin'ir o valor do contrato deve ser no
mB&imo 9JZ" e nos casos de re2orma ,e3'ipamento" edi2*cio- pode
A7MENTAR at no mB&imo de JGZ.
62
Art. I: 4 3
o
2 contratado &ica obrigado a aceitar, nas mesmas condi!)es contrat$ais, os
acr%scimos ou supress3es 'ue se &i$erem nas obras/ servios ou compras/ at% 1.+
,vinte e cinco por cento- do valor inicial at$aliado do contrato, e, no caso partic$lar de
re&orma de edi&cio ou de e'uipamento/ at% o limite de .*+ ,cin'Ienta por cento- para os
seus acr%scimos.
,a altera"o do contrato a )dministra"o deve sempre respeitar o
E67IAI>RIO ECONOMICO :INANCEIRO do contrato !a
margem de lucro cele%rada no pode ser mudada#. *aso a
administra"o resolva diminuir o o%jeto de presta"o !coisa que ela
pode fa2er#, tam%&m ser diminudo o valor a ser pago ao contratado,
mas se o partic'lar /B tiver comprado e3'ipamentos" 2eitos
despesas" para a3'ele ob/eto a administra$.o deverB pa#ar os
pre/'*4os 3'e e&istiram para o contratado.
Oc'pa$.o temporBria' Em algumas situa"es em que o servi"o &
paralisado pela contratada, o Estado pode ocupar os %ens da contratada
para manter a contin'idade do Servi$o, sendo indeni2veis os danos
causados.
Art. :8. = regime 2$r.dico dos contratos administrativos instit$.do por esta Eei con#ere ,
Administra!"o, em rela!"o a eles, a prerrogativa de:
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m5veis/ im5veis/
pessoal e servios vinculados ao ob8eto do contrato, na -ip'tese da necessidade de
aca$telar ap$ra!"o administrativa de #altas contrat$ais pelo contratado, bem como na -ip'tese
de rescis"o do contrato administrativo.
) <u%contrata"o dos servi"os no contrato administra"o & condicionada a
a'tori4a$.o do %oder %blico e deve 1aver previs.o no edital e no contrato. )
su%contrata"o sempre deve ser parcial, nunca total.
Art. *5. = contratado, na e&ec$!"o do contrato, sem pre2$.o das responsabilidades contrat$ais
e legais, poder subcontratar partes da obra/ servio ou &ornecimento/ at% o limite
admitido/ em cada caso/ pela 9dministrao(
Art. *8. Constit$em motivo para resciso do contrato:
VI - a subcontratao total ou parcial do seu ob8eto, a associa!"o do contratado com
o$trem, a cess"o o$ trans#er8ncia, total o$ parcial, bem como a &uso/ ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato>
63
Para a garantia do Equil%rio Econ-mico63inanceiro a administra"o pode se
utili2ar de J tipos de pagamentos'
Corre$.o MonetBria' )tuali2a"o do poder de compra da 5oeda, com
ndices oficiais pr&6determinados no contrato.
Rea/'ste' Ocorre quando o Poder P(%lico deve reajustar os pre"os
devido ao aumento de pre"o dos insumos !ex.' aumento do pre"o do
cimento#.
Art. 4G @I - crit7rio de rea2$ste, %$e dever retratar a variao e&etiva do custo de produo/
admitida a adoo de ndices espec&icos ou setoriais, desde a data prevista para
apresenta!"o da proposta, o$ do or!amento a %$e essa proposta se re#erir, at7 a data do
adimplemento de cada parcela(
Recomposi$.o o' Revis.o de pre$os' situa"es na qual o Estado
precisa reequili%rar o contrato devido a al#o inesperado e e&cepcional
!$emos ento a Teoria da Imprevis.o#.
Art. I: 4 :
o
J$ais%$er trib$tos o$ encargos legais criados, alterados o$ e&tintos, bem como a
s$perveni8ncia de disposi!)es legais, %$ando ocorridas ap's a data da apresenta!"o da
proposta, de comprovada reperc$ss"o nos pre!os contratados/ implicaro a reviso destes
para mais ou para menos/ con&orme o caso.
4 I
o
6m -avendo alterao unilateral do contrato 'ue aumente os encargos do
contratado, a Administra!"o dever+ restabelecer, por aditamento/ o e'uilbrio econGmico4
&inanceiro inicial(
) Teoria da Imprevis.o ocorre quando algo inesperado altera o equil%rio
econ-mico6financeiro do contrato, gerando o dever da )dministra"o p(%lica de
reesta%elecer esse equil%rio. ) doutrina lista como 0ip+teses em que pode ocorrer a
$eoria da Gmpreviso os seguintes'
a# Caso :ort'ito e :or$a MaiorE <itua"es imprevis*veis e inevitBveis
que afetam o contrato desequili%rando6o !Ex.' Ocorre uma forte c0uva e
fica invivel a constru"o dentro do pra2o#.
%# Inter2er<ncias Imprevistas o' S'/ei$(es Imprevistas' <o situa"es
pree&istentes ao contrato, mas que eram descon0ecidas at& a execu"o
!Ex.' *ontrata pra construir um pr&dio, mas o terreno & de mangue#.
c# :ato da Administra$.o' Ocorre quando a Administra$.o at'a dentro
do contrato e essa a"o ou omisso do Estado gera um desequil%rio
!ex.' o Estado contrata para fa2er uma O%ra, mas o Estado demora @
ano pra Desapropriar o $erreno#.
64
d# :ato do %r*ncipe' Ocorre quando a )dministra"o reali2ando atos
gerais aca%a a2etando o contrato por meio re2le&o !ex.' *ria"o de um
$ri%uto so%re os produtos de uma O%ra, isso vai onerar o contratado de
maneira que no era prevista#.
Obs.E 6'ando acontece de 'm ENTE contratar" mas o O7TRO at'ar no contrato
dese3'ilibrandoHo" a do'trina considera esse 2ato como CASO :ORT7ITO e
:ORRA MAIOR.
E&.E O m'nic*pio contrata para o transporte pblico e a 7ni.o a'menta o imposto
da CIDE Comb'st*vel.
) lei prev que a )dministra"o p(%lica pode exigir uma #arantia ,ca'$.o-,
para que possa garantir o contrato. Esta%elece6se que o limite mximo de JZ do valor
do contrato, devendo o Poder P(%lico definir qual o valor da garantia prestada.
Art. :I. A crit7rio da a$toridade competente, em cada caso, e desde 'ue prevista no
instrumento convocat5rio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrata3es de
obras/ servios e compras.
4 5
o
A garantia a %$e se re#ere o cap$t deste artigo no exceder a cinco por cento do valor
do contrato e ter seu valor atuali$ado nas mesmas condi3es da'uele, ressalvado o
previsto no par+gra#o <
o
deste artigo.
4 <
o
Para obras, servi!os e #ornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
t%cnica e riscos &inanceiros considerveis, demonstrados atrav7s de parecer tecnicamente
aprovado pela a$toridade competente, o limite de garantia previsto no par+gra#o anterior
poder+ ser elevado para at% de$ por cento do valor do contrato(
,os casos de contrato de @RANDE V7ATO ,a3'eles 3'e 'ltrapassem 9J&
1mil1ao e meio-" AATA COM%AEQIDADE TECNICA e RISCOS :INANCEIROS
AATOS nestes casos a #arantia pode c1e#ar at 1GZ.
) )dministra"o define o valor da garantia, mas cabe ao partic'lar de2inir
como vai prestar essa #arantia.
4 3
o
Caber ao contratado optar por $ma das seg$intes modalidades de garantia:
I - cauo em din6eiro o$ em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob
a #orma escrit$ral, mediante registro em sistema centraliado de li%$ida!"o e de c$st'dia
a$toriado pelo Panco Central do Prasil e avaliados pelos se$s valores econ/micos, con#orme
de#inido pelo Cinist7rio da Baenda(
II - seguro4garantia(
III - &iana bancria.
) lei lista as possi%ilidades de garantia, podem ser' 1H Din1eiroC 9H T*t'los da
D*vida %blicaC ;H Se#'ro @arantiaC e ?H :ian$a >ancBria.
65
*aso o particular gere um preju2o ao Estado, essa #arantia serB 'tili4ada
como 'm m*nimo de indeni4at+rio, podendo a )dministra"o co%rar a garantia
acrescida da indeni2a"o pelos preju2os causados.
Art. 8I. 4 5
o
A m$lta, aplicada ap's reg$lar processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
4 <
o
Se a multa &or de valor superior ao valor da garantia prestada/ al%m da perda desta/
responder o contratado pela sua di&erena, a %$al ser+ descontada dos pagamentos
event$almente devidos pela Administra!"o o$ ainda, %$ando #or o caso, cobrada 2$dicialmente.
<e o *ontrato & cumprido a )dministra"o deve devolver a garantia e se foi
prestada em din0eiro deve ser devolvida com corre"o monetria.
4 4
o
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda ap5s a execuo do
contrato e/ 'uando em din6eiro/ atuali$ada monetariamente(
Os *ontratos )dministrativos devem ser cele%rados por um pra2o definido. A
lei estabelece 3'e o contrato d'ra por 'm pra4o mB&imo i#'al ao da d'ra$.o do
Crdito Or$amentBrio ,1 ano-.
Art. :*. 9 durao dos contratos regidos por esta Bei &icar adstrita vigncia dos
respectivos cr%ditos oramentrios, e&ceto %$anto aos relativos:
5as 0 exce"es'
i. *aso o contrato esteja previsto na lei de or"amento plurianual esse
contrato pode durar at& V anos.
Art. :* I - aos pro8etos cu8os produtos este8am contemplados nas metas estabelecidas no
7lano 7lurianual, os %$ais podero ser prorrogados se 6ouver interesse da
9dministrao e desde %$e isso ten-a sido previsto no ato convocat'rio(
ii. *aso se relacione a presta"o de servi"os contnuos podem ser
prorrogados e sucessivos at& L? meses !ex.' *ontrata por @> e prorroga
por mais @>, e por mais @>#.
Art. :* II - prestao de servios a serem executados de &orma contnua, %$e poder"o ter
a s$a d$ra!"o prorrogada por ig$ais e s$cessivos per.odos com vistas , obten!"o de pre!os e
condi!)es mais vanta2osas para a administra!"o, limitada a sessenta meses>
Obs.E Favendo necessidade devidamente /'sti2icada e e&cepcionalmente pode
1aver 'ma prorro#a$.o de mais 19 meses. Neste caso pode c1e#ar a U9 meses.
SO MARCAR SE TIVER EQ%RESSO NA %ROVA.
Art. :* 4 4
o
6m car+ter e&cepcional, devidamente 2$sti#icado e mediante a$toria!"o da
a$toridade s$perior, o prao de %$e trata o inciso II do cap$t deste artigo poder+ ser prorrogado
por at7 doe meses.
66
iii. *ontratos de aluguel de equipamentos e programas de informtica
podem durar at& no mximo de VU meses.
Art. :* IV - ao aluguel de e'uipamentos e utili$ao de programas de in&ormtica,
podendo a d$ra!"o estender-se pelo pra$o de at% JK ,'uarenta e oito- meses ap's o in.cio
da vig8ncia do contrato.
iv. Os casos do art. >V, incisos GS, SGS, SWGGG e SSSG podem ter dura"o
de at& @>? meses !padroni2a"o de for"as armadas, contratos com
G*$s#.
Art. :* V - ,s -ip'teses previstas nos incisos I@, @I@, @@VIII e @@@I do art. 54, c$2os contratos
poder"o ter vigncia por at% )1* ,cento e vinte- meses, caso -a2a interesse da
administra!"o.
Dentro do pra2o mximo o contrato pode ser prorrogado, desde que previsto
no edital e no contrato e 3'e 1a/a a'tori4a$.o do poder pblico.
O%s.' ) (nica 0ip+tese de E&tens.o do contrato administrativo est prevista no inc. GW,
do art. QH, relativa a al'#'el de e3'ipamentos ,de in2ormBtica- e T 'tili4a$.o de
pro#ramas de in2ormBtica. Para esse (nico caso a lei menciona extenso do contrato e
no prorroga"o. 7 que e&tens.o" na lei de licita$(es" 'm conceito mais s'til 3'e
prorro#a$.o" e&primindo 'ma contin'idade no tempo 3'e n.o precisa ser
a'tori4ada por 3'em mando' contratar" nem e&i#e termo aditivo e&presso" mas
simples averba$.o" apostilamento o' anota$.o no contrato" procedida pelo pr+prio
#estor e n.o pela a'toridade s'a s'perior. $al simplicidade se deve ao fato de que a
e&tens.o n.o se dB por 2ato e&cepcional o' inesperado como na prorro#a$.o" 3'e
tem motivos e&pressos e ta&ativos na lei ,art. JU" ^ 1]-" mas por 2ato t.o certo
3'anto o dia s'ceder a noite" e t.o esperado 3'anto isso. Por exemplo, prorroga6se
um contrato de o%ra porque c0oveu um ms e a o%ra no se p-de concluir no tempo
contratado, exigindo mais tempo a execu"o do contrato. ,o se esperava que tal
ocorresse, mas ocorreu. Estende6se, por outro lado, um contrato de vigil/ncia, porque se
sa%e que a vigil/ncia era necessria, & atualmente necessria e ser aman0 e sempre
necessria. )lgu&m precisar estar contratado, prestando o servi"o, 0oje e sempre,
podendo ser o atual contratado, podendo ser outro contratado, mas algu&m precisar
prestar o servi"o contnuo de vigil/ncia. .uando & assim, uma simples extenso, sem
aditivo necessrio, sem autori2a"o superior necessria, pode su%stituir a prorroga"o,
por&m at'almente apenas no caso do inc. IV" do art. JU" o' se/a com rela$.o a
67
al'#'el de e3'ipamentos e pro#ramas de in2ormBtica" e a nen1'm o'tro servi$o
cont*n'o.
8 casos em que o contrato )dministrativo no gera despesas e por isso no
precisam estar regidos pelo pra2o do cr&dito or"amentrio !ex.' *oncesso de <ervi"o
P(%lico#. ,estes casos o pra2o ainda & determinado !n.o e&iste na administra$.o
contratos por pra4o indeterminado#, mas no precisa o%edecer este limite.
4 <
o
@ vedado o contrato com pra$o de vigncia indeterminado(
)s :ormas De E&tin$.o do contrato administrativo so'
a) Nat'ralE *umprimento das O%riga"es previstas no contrato
b) Advento do termoE Para alguns & forma tam%&m natural de extin"o do
contrato, quando o ocorre o t&rmino do pra2o estipulado para o
contrato.
c) Desaparecimento da %essoa Contratada' .uando a empresa
contratada entra em falncia.
d) An'la$.o' Werificado um vicio ORI@INLRIO de ilegalidade no
contrato, pode 0aver a invalida"o do contrato.
e) Rescis.o do Contrato' Decorrem de uma extin"o precoce do contrato.
Podendo ser'
7nilateral' <+ pode ser feita pela )dministra"o p(%lica,
podendo ser feita por inadimplemento do particular ou por
interesse p(%lico.
)'dicialmente' *aso o particular pe"a a resciso do contrato na
via judicial.
>ilateral' & o distrato, quando 0 acordo entre as partes.
De pleno direito' Por uma situa"o al0eia a vontade das partes
fa2 com que o contrato seja rescindido !ex.' )dministra"o
contrata para a limpe2a de uma escola e a escola pega fogo#.
Obs.E O partic'lar N'nca pode rescindir o contrato 7nilateralmente" a e&ce$.o de
contrato n.o c'mprido no Dmbito administrativo di4 respeito T S7S%ENSSO do
contrato caso a Administra$.o dei&e de pa#ar por pra4o s'perior a NG dias.
RES%ONSA>IAIDADE CIVIA DO ESTADO
68
) responsa%ilidade civil do estado veio a existir a partir de meados do <ec.
SWGGG, antes disso o que acontecia era a IRRES%ONSA>IAIDADE ESTATAA ! Dt0e
ding cannet do no _rong 6 O rei no pode errar#, comum nos estados )%solutistas.
,a 3ran"a em meados do <ec. SWGGG surge uma doutrina que c0amamos de >X
fase da responsa%ilidade onde se admitia a responsa%ilidade se 0ouvesse previso
expressa da lei.
:ogo depois dessa surge a 3ase em que a responsa%ilidade & su%jetiva !precisa
de dolo ou culpa do agente# e logo depois a fase da Responsabilidade por C'lpa do
Servi$o !Dfaute du serviceE#, e determinava que o Estado s+ podia responder se
0ouvesse uma m presta"o do Estado no servi"o !c'lpa an!nima#.
*om a evolu"o das teorias, surge a =esponsa%ilidade *ivil O%jetiva na qual
no & mais preciso a caracteri2a"o de culpa ou dolo !dano, conduta, nexo causal#.
No >rasil n.o 1o've a 2ase da Irresponsabilidade Civil. Desde a
Constit'i$.o de 1N?I 1B no >rasil a responsabilidade Ob/etiva.
) *onstitui"o de @CUU tra2 em seu art. JH, KLX os elementos caracteri2adores
da responsa%ilidade civil no 1rasil. ,ela expressamente esto previstos a
Responsabilidade Civil do Estado 3'e Ob/etiva e o Direito de Re#resso 3'e tem a
Administra$.o tem em 2ace do a#ente 3'e at'a com dolo o' c'lpa !responsa%ilidade
su%jetiva#.
)s pessoas que formam o polo passivo da responsa%ilidade *ivil so as
pessoas jurdicas de direito p(%lico !Administra$.o Direta" A'tar3'ias e :'nda$(es
pblicas de direito pblico- e as pessoas jurdicas de direito privado que prestem
servi"o p(%lico !E%" SEM 3'e prestem servi$o pblicoC e os partic'lares 3'e por
Concess.o o' %ermiss.o prestem servi$o pblico#.
A Empresa pblica e Sociedade de Economia Mista 3'e e&plorem
atividade econ!mica respondem com base no direito privado, podendo ser at&
mesmo responsa%ilidade o%jetiva, mas pode ra2es diversas !ex.' =esponsa%ilidade
*ivil O%jetiva do *D*#.
No caso de 1aver responsabilidade da concessionaria ,o' permissionBria-
1averB S7>SIDIARIAMENTE responsabilidade do %oder %blico" em ambos os
casos de 2orma Ob/etiva. Neste caso o %oder pblico s+ responde se a
Concessionaria n.o p'der Arcar.
O entendimento do <$3 & que o Estado e as *oncessionarias respondem
O1;E$GW)5E,$E perante os 's'Brios e n.o 's'Brios, indistintamente.
69
) responsa%ilidade do Estado que se %aseia em um ato il*cito da administra"o
adv&m do princpio da legalidadeN j aquela responsa%ilidade que tem como %ase um
ato l*cito do estado, mas que gerou um preju2o ao particular, esta adv&m do princpio
da isonomia.
%ara 3'e 1a/a a responsabilidade do estado por ATOS AICITOS deve
1aver 'm dano anormal e espec*2ico.
Podem excluir a =esponsa%ilidade' o *aso 3ortuito, for"a maior ou culpa
exclusiva da vitima !so excludentes do nexo de causalidade#. *aso 0aja uma excluso
dos elementos da responsa%ilidade !conduta, dano e nexo# no 0aver responsa%ilidade.
)trav&s da c0amada Teoria do Risco Administrativo, o estado responde
o%jetivamente pelo risco da atividade administrativa prestada pelo estado.
8 doutrinadores que entendem a ado"o da $eoria do =isco Gntegral em V
0ip+tese' Atividade N'clear" Acidente de Transito !por danos 3sicos no acidentado,
DPW)$#, nos casos de C'st+dia !ex.' carro no ptio do DE$=),# e por Danos
Ambientais !mas s+ por condutas *omissivas#.
) Responsabilidade por Omiss.o do Estado no & o%jetiva e no esta
a%arcada no art. JH da *3IUU. ,estes casos a doutrina majoritria prev a
responsabilidade seria S'b/etiva, mas essa responsa%ilidade difere da
responsa%ilidade su%jetiva do *+digo *ivil. ,esses casos a responsa%ilidade <u%jetiva
adv&m da culpa do <ervi"o, ou seja, da m presta"o do servi"o !culpa an-nima#.
A's<ncia da presta$.o do servi$o e2iciente o' a mB presta$.o do servi$o #era 'ma
Responsabili4a$.o do Estado !mas o Estado no & garantidor Bniversal#.
Obs.' Teoria do Risco S'scitado' $oda ve2 que o Estado cria 'ma sit'a$.o de risco e
esse risco do estado cria 'm dano, essa Responsabilidade serB Ob/etiva. ,o
depende de atua"o direta do agente. $oda a ve2 que o Estado pe algu&m so%re a sua
cust+dia ocorre o RISCO S7SCITADO.
Ex.' Dano de um preso causado por outro Preso ou em *aso de dano causado pelo preso
em 3uga a um terceiro qualquer.
) )"o de repara"o civil contra atos do Estado prescreve em J anos ,te&to de
lei e entendimento ma/oritBrio-, segundo o Decreto lei >?.C@? e a :ei C.VCV. )
posi"o do <$; & de que a )"o de repara"o de danos prescreve em ; anos ,do'trina
MinoritBria-.
)to ;urisdicional em regra no & passvel de responsa%ilidade, normalmente
eles so recorrveis e no indeni2veis. O erro /'diciBrio 3'e comine pris.o o'
70
perman<ncia e&cessiva na pris.o serB indeni4Bvel. O jui2 s+ responde
regressivamente se tiver atuado por dolo.
De Ggual forma os atos le#islativos n.o #eram indeni4a$.o, em regra. *aso
0aja lei de efeitos concretos !lei em sentido formal apenas# deve ser responsa%ili2ado o
Estado. Tambm 1B responsabilidade se do ato le#islativo 1o'ver 'm dano
espec*2ico e este ato 2or declarado inconstit'cional.
O Direito de =egresso do Estado est condicionado a verifica"o de Dolo ou
*ulpa. A v*tima n.o pode a/'i4ar a$.o diretamente contra o a#ente ca'sador do
dano !entendimento do <$3 Z TEORIA DA D7%AA @ARANTIA#, deve cobrar
diretamente ao Estado.
Obs.E D'pla #arantia por3'e 1B d'as #arantiasE 'ma do partic'lar lesado 3'e tem
a #arantia de cobrar ao estado ob/etivamente" e o'tra do a#ente ca'sador do dano
3'e tem a #arantia 3'e s+ serB cobrado pelo Estado.
O *P* tra2 em seu )rt. H? a figura da denuncia"o a lide, de modo que o
Estado poderia c0amar diretamente o )gente P(%lico causador do dano. No
entendimento do ST) n.o poss*vel a den'ncia$.o a lide na a$.o de repara$.o de
dano contra o Estado, pois, entende o <$;, que quando a vtima prope a a"o no 0
discusso de culpa, mas se ocorrer a denuncia"o a lide essa culpa vai ter que ser
analisada e neste caso 0aver uma amplia$.o s'b/etiva do mrito.
Por Bltimo, a responsa%ilidade *ivil decorrente de o%ras p(%licas que pode
ocorrer na m execu"o da o%ra !ex.' Particular esta andando perto de uma o%ra e uma
parte dela cai#' neste caso deve6se o%servar quem estava fa2endo a o%ra, e se for o
Estado ocorrer a responsa%ilidade O%jetiva do Estado.
*aso a O%ra esteja sendo feita por um empreiteiro que foi contratado
pelo Estado para reali2ar a O%ra, ser Responsabilidade S'b/etiva, e o
Estado s+ vai responder se 1o'ver a comprova$.o de 3'e o Estado
2oi omisso no dever de :iscali4a$.o !responsa%ilidade su%jetiva por
culpa do <ervi"o#.
Outro caso de responsa%ilidade civil decorrente de o%ras & a c0amada
de Responsabilidade %elo Simples :ato Da Obra, que ocorre quando
o dano decorre da o%ra em si !ex.' constru"o de um viaduto na porta da
sua casa invia%ili2ando uma garagem#. ,estes casos 0aver
=esponsa%ilidade O%jetiva, independente de quem executa a O%ra.
71
INTERVENRAO NA %RO%RIEDADE
<urge %aseado no princpio da supremacia do interesse p(%lico so%re o privado,
sendo dividido pela doutrina em interven"es Restritivas !no retiram do particular o
%em ex.' requisi"o administrativa# e S'pressiva !tira o %em do particular, a
Desapropria"o & a (nica no direito %rasileiro#.
Interven$(es S'pressivas
<o regulamentadas pelo art. QX da *3, em seu inciso SSGW.
Art. :> @@IV - a lei estabelecer+ o procedimento para desapropria!"o por necessidade ou
utilidade pblica/ ou por interesse social, mediante 8usta e pr%via indeni$ao em
din6eiro, ressalvados os casos previstos nesta Constit$i!"o(
O Estado pode desapropriar os bens dos partic'lares desde 3'e 1a/a
declara$.o de 'tilidade o' necessidade pblica" interesse social e mediante prvia e
/'sta indeni4a$.o em din1eiro.
) utilidade p(%lica & regulada pelo decreto lei J.JLQIV@ e o interesse social na
:ei V.@J>IL>.
Os requisitos so c'm'lativos, ou seja'
Deve 1aver 'ma declara$.o de 'tilidade pblica o' interesse social
no bemC
Art. I
o
A declara!"o de $tilidade pblica #ar-se-+ por decreto do Presidente da Repblica,
Qovernador, Interventor o$ Pre#eito.
Deve 1aver prvia e /'sta indeni4a$.o em din1eiro.
) *onstitui"o dispe que em alguns casos no precisam ser feitas com pr&via
e justa indeni2a"o em din0eiro, so as c0amadas Desapropria"es Especiais. <+ a
constitui"o pode criar uma desapropria"o especial.
Existem J Desapropria$(es especiais'
@H Desapropria$.o especial 7rbana ,art. 1K9" C:-C
9H Desapropria$.o especial R'ral ,art.1K?" C:-C e
;HDesapropria$ao con2isco ,art.9?;"C:-.
DESA%RO%RIARAO ES%ECIAA 7R>ANA.
) desapropria"o Br%ana & regulada pelo art. @U> da *3 e pelo Estatuto da
*idade !:ei @?.>QH#.
72
Art. 385 44> III - desapropria!"o com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emiss"o previamente aprovada pelo 1enado Bederal, com prao de resgate de at7 de anos,
em parcelas an$ais, ig$ais e s$cessivas, asseg$rados o valor real da indenia!"o e os 2$ros
legais.
,os termos da lei, se o im+vel ur%ano no estiver cumprindo a fun"o social
prevista no plano diretor da cidade, o 5unicpio vai ter que tomar algumas providncias
para que este im+vel cumpra.
@. ) primeira providencia & a c0amada Noti2ica$.o para que fa"a a
edifica"o ou o parcelamento !%arcelamento Comp'ls+rio#, Depois de
noti2icado o proprietBrio tem 1 ano pra apresentar o pro/eto e 9
anos pra come$ar as obras.
>. *aso a medida no surta efeitos a segunda medida possvel & a co%ran"a
de um I%T7 pro#ressivo no tempo ,trib'to com carBter e&tra2iscal-,
que se su%mete a J limita"es'
a. $emporal !Q anos no mximo#,
%. de alquota !no pode ultrapassar @Q^# e
c. do aumento !o aumento mximo de um ano pro outro mximo &
do do%ro#.
J. *aso no 0aja efeitos o estado parte para a Desapropria$.o
Sancionat+ria !desapropria$.o san$.o# que & paga em ttulos da
divida p(%lica resgatveis em @? anos.
DESA%RO%RIARSO ES%ECIAA R7RAA.
) Desapropria"o rural tem fundamento no art. @UV da *3.
Art. 384. Compete ;nio desapropriar por interesse social, para &ins de re&orma agrria,
o im'vel r$ral %$e n"o este2a c$mprindo s$a #$n!"o social, mediante pr7via e 2$sta indenia!"o
em t.t$los da d.vida agr+ria, com cl+$s$la de preserva!"o do valor real, resgat+veis no prao
de at7 vinte anos, a partir do seg$ndo ano de s$a emiss"o, e c$2a $tilia!"o ser+ de#inida em
lei.
Dispe a *3IUU que caso o im+vel n.o c'mpra a 2'n$.o social da
propriedade r'ral ocorrer a desapropria"o, que tem como finalidade a reforma
agrria.
O art. @UL da *3 tra2 os requisitos para que a propriedade rural ten0a fun"o
social.
Art. 38I. A #$n!"o social 7 c$mprida %$ando a propriedade r$ral atende, sim$ltaneamente,
seg$ndo crit7rios e gra$s de e&ig8ncia estabelecidos em lei, aos seg$intes re%$isitos:
I - aproveitamento racional e ade%$ado(
73
II - $tilia!"o ade%$ada dos rec$rsos nat$rais dispon.veis e preserva!"o do meio ambiente(
III - observAncia das disposi!)es %$e reg$lam as rela!)es de trabal-o(
IV - e&plora!"o %$e #avore!a o bem-estar dos propriet+rios e dos trabal-adores.
Entre os requisitos podemos citar'
a# O aproveitamento racional e adequado !produtividade#, p
%# Preserva"o do meio am%iente,
c# O%serv/ncia das rela"es de tra%al0o
d# Entre outros.
M poss*vel 3'e o im+vel se/a prod'tivo e n.o este/a c'mprindo a 2'n$.o
social, mas mesmo no cumprindo a fun"o social a constitui"o prev que 0 algumas
restri"es a essa desapropria"o, so elas' A pe3'ena propriedade prod'tiva e a
pe3'ena e media propriedade nica do proprietBrio.
Art. 38:. 1"o ins$scet.veis de desapropria!"o para #ins de re#orma agr+ria:
I - a pe'uena e m%dia propriedade rural, assim de#inida em lei, desde 'ue seu proprietrio
no possua outra(
II - a propriedade produtiva.
Par+gra#o nico. A lei garantir+ tratamento especial , propriedade prod$tiva e #i&ar+ normas
para o c$mprimento dos re%$isitos relativos a s$a #$n!"o social.
,o caso de 0aver a desapropria"o, esta ser pa#a em t*t'los da d*vida
a#rBria com res#ates 2eitos em ate 9G anos a partir do 9] ano de emiss.o. )s
%enfeitorias (teis e necessrias so pagas em din0eiro.
Art. 384. Compete , Lni"o desapropriar por interesse social, para #ins de re#orma agr+ria, o
im'vel r$ral %$e n"o este2a c$mprindo s$a #$n!"o social, mediante pr%via e 8usta
indeni$ao em ttulos da dvida agrria, com cl+$s$la de preserva!"o do valor real,
resgatveis no pra$o de at% vinte anos/ a partir do segundo ano de sua emisso, e c$2a
$tilia!"o ser+ de#inida em lei.
DESA%RO%RIARSO SANRSO.
) Desapropria"o6*onfisco !expropria"o# se d quando o particular utili2a o
%em para plantio de psicotr+picos ou derivados.
,este caso no 0 direito a indeni2a"o e segundo jurisprudncia dos tri%unais,
mesmo 3'e o plantio se d< em apenas pe3'ena parte do im+vel" o terreno serB
desapropriado todo. Essa desapropria"o tem por 2im o assentamento de colonos,
para cultivo de alimentcios e medicamentosos.
Art. 54<. As glebas de %$al%$er regi"o do Pa.s onde #orem localiadas c$lt$ras ilegais de
plantas psicotr'picas ser"o imediatamente e&propriadas e especi#icamente destinadas ao
74
assentamento de colonos, para o c$ltivo de prod$tos aliment.cios e medicamentosos, sem
%$al%$er indenia!"o ao propriet+rio e sem pre2$.o de o$tras san!)es previstas em lei.
Obs.E Tambm ser.o e&propriados os bens m+veis 3'e s.o 'tili4ados pro trB2ico
il*cito de entorpecentes" e ser.o destinados para o combate ao trB2ico e para a
rec'pera$.o de viciados.
) desapropria"o que no tem requisitos especficos deve seguir o rito do art.
QX SSGW, devendo ter a declara"o de utilidade ou necessidade p(%lica e justa e previa
indeni2a"o em din0eiro.
A desapropria$.o se/a 3'al 2or s'a modalidade 2orma de a3'isi$.o
ori#inBria de propriedade" ou seja, o %em expropriado c0ega ao Estado livre de
direitos reais, e todos esses direitos reais que estavam no %em recaem so%re a
indeni2a"o.
) competncia para desapropriar pode ser dividida em J.
A compet<ncia Ae#islativa sempre da 7ni.o segundo o art.>> da
*3.
A compet<ncia Declarat+ria !competncia para declarar utilidade
p(%lica ou interesse social# & do Ente 2ederativo que vai utili2ar o %em,
a princpio os entes da )dministra"o Gndireta no podem desapropriar,
com exce"o do D,G$ que pode declarar utilidade p(%lica pra
constru"o de estradas, e a ),EE: !energia el&trica#.
A compet<ncia e&ec't+ria pode ser 2eita por 3'em declaro' a
desapropria$.o o' pode ser dele#ada !ex.' Desapropria"o rural para
o G,*=) fa2er a =eforma )grria#.
Obs.E S+ 3'em pode 2a4er a Desapropria$.o especial 7rbana o M'nic*pio" e s+
3'em pode 'tili4ar a Desapropria$.o especial R'ral e a Con2isco somente a 7ni.o.
%ROCEDIMENTO EQ%RO%RIATORIO.
O procedimento expropriat+rio se d primeiro com uma 2ase declarat+ria e
depois com uma fase execut+ria. ,a 2ase declarat+ria o estado declara a Btilidade
p(%lica ou o Gnteresse social. ,a 2ase E&ec't+ria a )dministra"o P(%lica paga o
din0eiro e entra no %em.
75
A declara$.o pode ser 2eita por decreto ,Decreto e&propriat+rio- o' por lei
de e2eitos concretos.
Depois da declara"o o %em continua com o particular, mas ele fica sujeito a
2or$a e&propriat+ria do estado, significa que o Estado pode in#ressar no bem para
2a4er avalia$(es e medi$(es, 1B a 2i&a$.o do Estado do bem !o Estado fixa que
qualquer coisa que for feita no %em a partir daquele momento no vai ser mais
indeni2ado, salvo as %enfeitorias (teis, que foram autori2adas, e as necessrias# e 1B 'm
pra4o de cad'cidade para essa declara$.o !utilidade p(%lica Z Q anosN nos casos de
interesse social Z > anos#.
%ode 1aver 'ma nova declara$.o caso 1a/a a cad'cidade da declara$.o
e&propriat+ria anterior, sendo necessrio o pra2o de @ ano de carncia para um novo
declara"o.
:eito a declara$.o passaHse a 2ase e&ec't+ria 3'e pode se dar na via
Administrativa" desde 3'e 1a/a acordo sobre o valor indeni4at+rio. *aso o
particular no aceite ou o Estado no sai%a quem & o proprietrio a execu"o se dar na
via /'dicial por meio de A$.o de Desapropria$.o.
Esta a$.o proposta pelo Ente e&propriante e a nica matria poss*vel na
Contesta$.o ,matria restrita- o valor da indeni4a$.o ,podeHse disc'tir matrias
process'ais-.
Obs.E <egundo o <$; pode6se analisar os requisitos constitucionais !%loco de
constitucionalidade# que so necessrios para a desapropria"o !ex.' Btilidade p(%lica
ou interesse social#.
6'al3'er o'tra matria 3'e n.o se/a o valor da indeni4a$.o deve 1aver
proposit'ra de a$.o pr+pria !e nessa a"o deve6se pedir que 0aja distri%ui"o por
dependncia ao ju2o da a"o de desapropria"o#.
Na a$.o de desapropria$.o pode 1aver a Aiminar de Imiss.o provis+ria da
posse, pois o mximo que o particular pode conseguir nessa a"o & o acr&scimo do valor
indeni2at+rio e no o %em de volta.
8 > requisitos para a Gmisso Provis+ria na Posse'
A DECAARARSO :ORMAA DA 7R@YNCIAC E
O DE%VSITO DO VAAOR INCONTROVERSO.
Da declara"o de urgncia at& o deposito do valor incontroverso deve o Estado
re3'erer a imiss.o em 19G dias. Essa Declara$.o de 7r#<ncia n.o pode ser
renovada.
76
Do dep+sito o partic'lar tem direito a levantar KGZ do valor depositado
!caso levante @??^ o jui2 entende como se ele tivesse aceitado o valor e 0omologa o
acordo#, os >?^ restante ficam garantindo o ju2o.
) deciso que concede a IMISSAO %ROVISORIA na posse pode ser
a#ravada se 0ouver um pra2o superior a @>? dias da declara"o de urgncia
!normalmente feito no Decreto Expropriat+rio# at& a efetua"o do dep+sito.
,a senten"a !deciso com transito em julgado# 0 a defini"o do valor justo e
transfere a propriedade do %em. *aso o jui2 determine que o Estado deve pagar um
valor a mais, esse valor a mais vai pra lista de %recat+rios.
O partic'lar pode pedir os /'ros morat+rios" corre$.o monetBria"
1onorBrios advocat*cios e /'ros compensat+rios.
) corre$.o monetBria & a atuali2a"o da moeda e incide so%re o valor
que foi decidido pelo jui2 e come"a a correr a partir do transito em
julgado e pelo ndice da poupan"a.
)'ros compensat+rios visam compensar o particular pela perda da
posse do im+vel antes do rece%imento da indeni2a"o justa. Come$a a
correr da Imiss.o %rovis+ria da posse e devem incidir sobre t'do
3'e ele n.o recebe' 3'ando perde' o bem !valor fixado pelo ju2o
mais os >?^ que ele no levantou do dep+sito#. ) porcentagem & de
@>^ ao ano !<umula L@U, <$3#.
1$m$la I38, 1MB - 9a desapropria!"o, direta o$ indireta, a ta&a dos 2$ros compensat'rios 7 de
35R ;doe por cento) ao ano.
Os /'ros morat+rios s.o devidos 3'ando o estado atrasar no
pa#amento da indeni4a$.o. *omo so pagos pelo sistema de
precat+rios, so%re o valor decidido em ju2o s+ incidem os juros
morat+rios a partir de @X de janeiro do ano posterior ao que deveria ter
sido pago o precat+rio. !Sm'la vinc'lante 1U#. O valor de /'ros
morat+rios de IZ ao ano" n.o se aplicando a Selic.
Sumula Vinculante 17 - Durante o perodo prei!to no par"#ra$o 1% do arti#o
100 da &on!titui'(o) n(o incidem *uro! de mora !obre o! precat+rio! ,ue
nele !e*am pa#o!-
Os FonorBrios advocat*cios recaem so%re o que o Estado perdeu,
devendo incidir so%re o que ele perdeu.
77
Smula ?)L, 1MB - A base de c+lc$lo dos -onor+rios de advogado em desapropria!"o 7 a
di#eren!a entre a o#erta e a indenia!"o, corrigidas ambas monetariamente.
Os percent'ais de FonorBrios variam entre G"J \ JZ"o <$3 suspendeu o
valor mximo previsto no Decreto que era de @Q@ mil.
%odem ser c'm'lados os /'ros morat+rios e os compensat+rios" se#'ndo
sm'la do ST).
1m$la 3G5, 1MS - A incid8ncia dos 2$ros morat'rios sobre os compensat'rios, nas a!)es
e&propriat'rias, n"o constit$i anatocismo vedado em lei.
Depois de pago os valores ao particular o estado pode utili2ar o %em para
aquela destina"o prevista na lei e no Decreto.
Conceitos Correlacionados com Desapropria$.o.
Direito de Extenso' ocorre quando o particular & desapropriado, mas o
Estado deixa de desapropriar uma pequena parte ou deixa apenas uma
parte que isoladamente & in(til no terreno. Neste caso o partic'lar tem
direito a e&i#ir do Estado 3'e desaproprie o terreno inteiro e pa#'e
por t'do. O direito de E&tens.o pode ser disc'tido na a$.o direta.
,a desapropria"o rural se o terreno remanescente for menor que um
modulo rural essa rea & inaproveitvel e deve 0aver o direito de
E&tens.o.
Desapropria"o por ]ona' ocorre quando o Estado pretende fa2er uma
o%ra e para isso ele desapropria o terreno por conta da o%ra e outros
terrenos por 2ona !deve estar previsto na Declara$.o
e&propriat+ria#. <o duas as possi%ilidades de utili2a"o do instituto'
o %ara posterior e&tens.o da obra
o %or S'pervalori4a$.o dos Terrenos vi4in1os !esta
desapropria"o vem sendo considerada como no recepcionada
devido a cria"o pela *3 da *ontri%ui"o de 5el0oria#.
Obs.E A contrib'i$.o de mel1oria 'tili4ada na s'pervalori4a$.o ordinBria" o'
se/a" todos os terrenos vi4in1os ten1am a mesma valori4a$.o. Se a
s'pervalori4a$.o 2or e&traordinBria 'tili4aHse a Desapropria$.o por Pona" 3'ando
al#'ns terrenos valoram mais 3'e o'tros.
Desapropria"o Gndireta' & na verdade um Es%ul0o por parte do Estado,
ou seja, ocorre quando o Estado toma um %em de um particular sem
cumprir o procedimento previsto em :ei. Mesmo sem respeitar as
78
re#ras da desapropria$.o a nica coisa 3'e o proprietBrio pode
pedir indeni4a$.o e perdas e danos. Essa a"o & c0amada de )"o
de Gndeni2a"o por Desapropria"o Gndireta. O pra2o de prescri"o da
Desapropria"o Gndireta & de >? anos segundo a s(mula @@C do <$;,
mas o pra4o 3'e se 'tili4a de 1J anos !pra2o para a Bsucapio
Extraordinria#.
.uando 0 altera"o da finalidade especifica da desapropria"o 0 a
c0amada Tredestina$.o !ex.' Estado Desapropria para construir um
0ospital e constr+i uma Escola#. <e esse desvio de finalidade se mant&m
no interesse p(%lico, 0 uma tredestina$.o A*cita, caso contrrio
Tredestina$.o Il*cita Z n.o 'tili4o' o bem com 2inalidade pblica
!ex.' desapropria pra construir uma escola e no constr+i nada e vende o
terreno#. ,esses casos !Tredestina$ao Il*cita o' Adestina$ao# surge ao
ex6proprietario o direito de RETROCESSSO" caso em que o Estado
devolve o %em ao particular mediante devolu"o das indeni2a"es.
A retrocess.o prevista no C+di#o Civil ,art. J1N- como direito
%essoal de pre2er<ncia" e se n.o 2or respeitado essa pre2er<ncia o
Estado e o ;] somente devem Indeni4ar !a doutrina entende que essa
retrocesso seria direito real#.
Art. :30. 1e a coisa e&propriada para #ins de necessidade o$ $tilidade pblica, o$ por interesse
social, no tiver o destino para 'ue se desapropriou ;Mredestina!"o), o$ n"o #or $tiliada em
obras o$ servi!os pblicos, caber+ ao e&propriado direito de pre&erncia, pelo pre!o at$al da
coisa.
Interven$(es Restritivas
,essas o direito do particular s+ & restringido sem 0aver a tomada do %em do
particular. <o cinco esp&cies'
Aimita$.o Administrativa' Interven$.o de carBter #eral !ex.' $odos
que moram na %eira mar s+ podem construir no mximo V andares#.
Normalmente n.o indeni4Bvel. <+ operam efeitos Dex nuncE. A2eta
o CarBter Absol'to da propriedade
Servid.o Administrativa' & interven"o especfica que tem carter de
direito real, recaindo em bens im+veis. 7 um %em privado que est
79
incidindo um direito real administrativo. ,este caso o servi"o p(%lico &
dominante e a propriedade privada & serviente. A servid.o perpet'a"
mas pode ser des2eita por 2alta de interesse pblico" pelo
desaparecimento do bem e pela a3'isi$.o do bem pelo Estado.
Se a Servid.o Administrativa ca'sar dano deve 1aver indeni4a$.o
prvia. A Servid.o n.o a'to e&ec'tBvel, acontece ou por lei ou
acordo entre as partes ou pode deciso judicial.
A2eta o carBter e&cl'sivo da propriedade.
TombamentoE & uma restri"o que %usca prote#er o patrim!nio
1ist+rico" art*stico e c'lt'ral. $em carter de DG=EG$O =E):
podendo recair sobre bens moveis e im+veis" mas sempre sobre bens
corp+reos !os incorp+reos so registrados, no tom%ados#.
O registro do tom%amento & feito no livro do tom%o, que fica no +rgo
responsvel pelo meio am%iente. O bem pode so2rer vBrios
tombamentos" e pode 1aver tombamento pela 7ni.o" Estado e
M'nic*pio ao mesmo tempo.
O tombamento perpet'o" mas pode acontecer 'm tombamento
provis+rio !procedimento cautelar para assegurar a deteriora"o do
%em a ser tom%ado#.
O proprietrio do %em deve reali2ar certas o%riga"es ,2a4er" n.o 2a4er
e tolerar- comoE conservar o bem !se no tiver din0eiro ele informa ao
Poder p(%lico para que ele possa conserva6lo#, em caso de venda deve
dar pre2er<ncia ao %oder %blico !em J? dias o estado deve exercer o
direito de preferncia, caso o Estado no exer"a seu direito ele pode
vender a terceiro, mas ao mesmo pre"o que ofertou ao Estado#, n.o
alterar o bem tombado" n.o pode tirar o bem do pa*s !salvo por
curto espa"o de tempo com autori2a"o do Estado# e a 2iscali4a$.o do
Estado.
Obs.E Se os ; entes ,7ni.o" Estados e M'nic*pios- tombarem o bem" o direito de
pre2er<ncia deve ser o2erecido aos ;" e serB primeiro da 7ni.o" depois do Estado e
s+ ent.o do M'nic*pio.
O Tombamento #era 'ma Servid.o ,instit'*da por lei- ao vi4in1o do
bem tombado" este n.o poderB impedir a vis'ali4a$.o nem o acesso
ao bem tombado.
80
Re3'isi$.o Administrativa' O art. QX SSW esta%elece que em caso de
iminente perigo p(%lico o estado pode requisitar um %em para
solucionar o pro%lema. %ode recair sobre bens m+veis" im+veis e
servi$os. Deve indeni2ar se 0ouver dano e deve ser posterior !ex.'
requisitar um galpo para por os desalojados pelas enc0entes#.
Oc'pa$.o TemporBria' )contece quando o Estado precisa do %em
privado, mas no 0 situa"o de perigo !ex.' ocupar os $errenos
vi2in0os da o%ra para p-r o maquinrio da o%ra#. AdmiteHse a
oc'pa$.o temporBria toda ve4 3'e o Estado precisa de 'm bem
partic'lar para 'tili4a$.o pelo interesse pblico" temporariamente.
ATOS ADMINISTRATIVOS
,em todo ato que a administra"o p(%lica pratica & ato administrativo, 0 atos
que so editados pela )dministra"o regidos pelo regime privado.
)lguns exemplos de atos da administra"o que no so classificados como atos
administrativos so'
Os Atos pol*ticos so atos da administra"o ocorrem quando o Estado
esta atuando no exerccio da fun"o poltica.
Atos de direito privado so os que o Estado atua no regime de direito
privado sem prerrogativas.
:atos administrativos que so os atos que a administra"o pratica
meramente materiais, no 0 manifesta"o de vontade !ex.' o ato de
demolir propriamente dito#.
Os atos administrativos s.o a3'eles 3'e o Estado pratica no e&erc*cio da
atividade administrativa" sob o re#ime de direito pblico" mani2estando vontade do
ente estatal.
,em todo ato administrativo & praticado pela administra"o" a do'trina
entende 3'e os partic'lares dele#ados podem praticar atos administrativos, desde
que editem na fun"o administrativa, manifestando vontade e so% o regime de direito
p(%lico.
Obs.E WE,G=E *O,$=) 3)*$B5 P=OP=GB5 no Direito )dministrativo..... sa%e o
que &\ ) proi%i"o WE,G=E *O,$=) 3)*$B5 P=OP=GB5 tem rela"o com
princpios administrativos da <EAB=),b) ;B=cDG*) e 1O)637 O1;E$GW) Gmpede
81
que a )dministra"o adote um comportamento contradit+rio com suas anteriores
determina"es. Ex.' se a )dm. expede portaria criando E<$aAGO P=O1)$R=GO para
empregado p(%lico celetista depois no pode DE5G$G= G5O$GW)D)5E,$E
*lassifica"o dos )tos )dministrativos'
a# Atos DiscricionBrios' so aqueles que a lei confere ao administrador
um exerccio de convenincia e oportunidade, dentro dos limites da lei.
%# Atos Vinc'lados' so aqueles que a lei no da margem de escol0a para
o agente p(%lico.
c# Atos @erais' so aqueles que se referem a uma situa"o e no a
indivduos.
d# Atos Individ'ais' so aqueles que se referem a indivduos e no a
situa"es.
e# Atos de Imprio' so aqueles nos quais a administra"o atua com
prerrogativa de poder p(%lico.
f# Atos de @est.oE so aqueles que o estado atua como se fosse
particular.
g# Atos de e&pediente' nesses no 0 manifesta"o de vontade,
simplesmente d andamento nos processos.
0# Atos simples' quando o ato se forma com uma (nica manifesta"o de
vontade. !ex.' ,omea"o de um servidor aprovado em concurso#.
i# Atos Comple&os' quando 0 uma soma de vontades de dois agentes
p(%licos independentes.
j# Atos Compostos' quando o ato se forma com a jun"o de mais de uma
vontade, 0 uma vontade principal e uma secundria, dependente da
primeira !visto ou 0omologa"o#.
Obs.E A aprova$.o vem sendo entendida como ato independente ,e&.E
Aposentadoria" a aprova$.o do TC7 vontade independente-" lo#o s.o atos
comple&os.
Obs.E E2eito %rod!micoE E2eito prod!mico o e2eito ocorrente nos atos
administrativos comple&os e compostos 3'e tornam obri#at+ria a mani2esta$.o de
vontade do se#'ndo a#ente. E&.E %residente seleciona o diri#ente de 'ma A#encia
Re#'ladora ,ato comple&o-" s'r#e para o Senado a Obri#a$.o de se mani2estar
,e2eito prod!mico- se/a para concordar o' para discordar.
d# Atos AmpliativosE so os que criam direitos para o particular.
l# Atos RestritivosE so os que restringem direito ou criam o%riga"es.
82
m# Atos NormativosE so aqueles que editam normas #erais e abstratas
dentro dos limites da lei. Esp&cies'
=egulamentos !ou Decretos#' <o atos privativos do c0efe do
poder Executivo.
)visos' )tos normativos expedidos pelos 5inist&rios.
Gnstru"es' so atos normativos de todas as autoridades que
ten0am poder de deciso
=esolu"es e Deli%era"es' so atos dos +rgos colegiados. <o
tam%&m atos normativos das A#encias Re#'ladoras.
n# Atos Ordinat+riosE so atos internos de ordena"o da atividade
administrativa !ligados ao poder 1ierBr3'ico#. ,o atinge particulares.
Esp&cies'
Portarias' )to Ordinat+rio individual, sempre se refere a
indivduos especficos. !ex.' portaria de f&rias, designa"o#N
*irculares' normas uniformes !ex.' 0orrio da reparti"o#N
Ordem de <ervi"o' feita para distri%ui"o de servi"o interno
!ex.' <ervidor S fa2 o servi"o T#.
Ofcios' atos de comunica"o entre autoridades p(%licas
diferentes ou entre autoridade p(%lica e um particular.
5emorando' atos de comunica"o interna dentro da reparti"o.
o# Atos Ne#ociaisE so aqueles que geram direitos ao particular. 0a
vontade de administra$.o coincide com o do partic'lar5. Esp&ciesE
:icen"a' Ato do poder de pol*cia por meio do qual o estado
permite que ao particular o exerccio de uma atividade
material 2iscali4ada !ex.' :icen"a para dirigir#. M ATO
VINC7AADO.
)utori2a"o' ATO DISCRICIONLRIO E %RECLRIO.
Existe em duas situa"es' E&erc*cio de atividade material 3'e
se/a 2iscali4ada Z c0amada de a'tori4a$.o de pol*cia, pois &
um exemplo do exerccio do poder de polcia !ex.' porte de
arma# e 3'ando o partic'lar 3'er 'sar o bem pblico de
2orma anormal e privativa. Concedida no interesse do
partic'lar.
Permisso' ) permisso de uso de %em p(%lico ATO
DISCRICIONLRIO E %RECLRIO. A permiss.o de servi$o
pblico contrato. ) permisso de uso & concedida no
interesse pblico.
83
)dmisso' )contece quando o Estado deixa que o particular
possa usufruir de um servi"o p(%lico !ex.' )dmisso na Escola
P(%lica#.
p# Atos En'nciativosE <o aqueles atos que atestam 2atos.Esp&cies'
*ertides' ,este o estado certifica algo que estB no re#istro
pblico !ex.' *ertido de R%ito ou de ,ascimento#.
)testados' neste o estado deve con2erir 3'e a sit'a$.o e&iste
para depois atestar !ex.' )testado 5&dico#.
)postilas ou )ver%a"o' ato pelo qual se acrescenta al#o no
re#istro.
Pareceres' atos que emitem Opinio.
q# Atos %'nitivosE so os que aplicam san$.o.
Elementos do Ato AdministrativoE
I. Compet<ncia' ) lei determina qual o agente vai ser competente para
determinados atos. 7 sempre expressa, irrenuncivel, imprescritvel e
improrrogvel.
) lei C.HUV esta%elece que 0 0ip+teses de delega"o e avoca"o de
competncia !am%as temporrias#, formas no expressas de
competncia.
) delega"o & estender a competncia !am%os tornam se competente Z
Cla's'la de Reserva" estB impl*cita na dele#a$.o# para agente que
no era competente, de igual 0ierarquia ou su%ordinado, 3'em
responde pelo ato 3'em pratica, mesmo que ten0a praticado por
delega"o. M temporBria.
Art. 35. Lm 'rg"o administrativo e se$ tit$lar poder"o, se n"o -o$ver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros 5rgos ou titulares/ ainda 'ue estes no l6e
se8am 6ierar'uicamente subordinados, %$ando #or conveniente, em ra"o de circ$nstAncias
de .ndole t7cnica, social, econ/mica, 2$r.dica o$ territorial.
Par+gra#o nico. = disposto no caput deste artigo aplica-se , delega!"o de compet8ncia dos
'rg"os colegiados aos respectivos presidentes
) Avoca$.o & a tomada de competncia feita pelo s'perior em 2ace do
s'bordinado. <+ & avocvel competncia que seja delegvel.
Art. 3:. 1er+ permitida, em car+ter e&cepcional e por motivos relevantes devidamente
2$sti#icados, a avoca!"o tempor+ria de compet8ncia atrib$.da a 'rg"o -ierar%$icamente in#erior.
84
<o trs as 0ip+teses em que n.o poss*vel nem a dele#a$.o nem a
avoca$.o de competncia'
1 \ Atos de CarBter Normativo"
9H )'l#amento de Rec'rso FierBr3'ico Administrativo"
;H Matria de Compet<ncia EQCA7SIVA.
Art. 3<. 9"o podem ser ob2eto de delega!"o:
I - a edi!"o de atos de car+ter normativo(
II - a decis"o de rec$rsos administrativos(
III - as mat7rias de compet8ncia e&cl$siva do 'rg"o o$ a$toridade.
O%s.' Bm vcio no elemento competncia & c0amado de EQCESSO DE %ODER
!esp&cie de a%uso de poder#.
II. :inalidade' 7 a ideia que o ato & sempre praticado com uma finalidade.
) 2inalidade #enrica o' sec'ndaria & o interesse p(%lico, mas os atos
tam%&m tem uma 2inalidade espec*2ica o' primBria !ex.' Demisso
para punir#.
A re#ra 3'e o Ato administrativo deve respeitar a 2inalidade
prevista na lei, so% pena de )nula"o.
O%s.' Bm defeito na finalidade & c0amado de DESVIO DE %ODER !esp&cie de a%uso
de poder#.
III. :orma' & a exteriori2a"o do ato, meio pelo 3'al o ato se apresenta.
Pode ser escrito !regra#, sinais, gestos ou palavras. ,o direito %rasileiro
vige o princ*pio da instr'mentalidade das 2ormas, onde a forma &
mero instrumento para a %usca da finalidade do ato, e por isso que os
v*cios de 2orma s.o sanBveis.
) motiva$.o fa2 parte da forma, pois & a exteriori2a"o do motivo.
)lguns atos no tem motiva"o !ex.' exonera"o Dad nuntumE#. )
motiva"o vincula o ato, mesmo para aqueles que no precisam de
motiva"o !Teoria dos Motivos Determinantes#.
0A motiva$.o" em re#ra" n.o e&i#e 2ormas espec*2icas" podendo ser o' n.o
concomitante com o ato" alm de ser 2eita" m'itas ve4es" por +r#.os diversos
da3'ele 3'e pro2eri' a decis.o5" Se#'ndo Maria Silvia Di %ietro.
IV. Motivo' so os press'postos de 2ato e de direito que deram a2o para a
prtica do ato !ex.' a falta por mais de J? dias e consequente demisso#.
V. Ob/eto' & o efeito que o ato gera no mundo. O o%jeto deve ser lcito,
possvel e determinado ou determinvel.
85
Obs.E >asta 3'e 'm dos elementos do ato se/a discricionBrio para 3'e o ato se/a
discricionBrio.
Atrib'tos do Ato Administrativo
<o as prerrogativas do ato.
@# %res'n$.o de le#itimidade e Veracidade Z 0i'ris tant'm5. Os fatos
expostos nos atos administrativos s.o pres'midamente verdadeiros,
ca%e ao interessado provar que no & verdade !prova negativa ou da
negativa#. *omo legitimidade temos que o ato estB em acordo com a
Aei.
># ImperatividadeE <+ existe nos atos que criam o%riga"es a
particulares. 7 o poder que a )dministra"o p(%lica tem de impor
'nilateralmente 'ma obri#a$.o.
J# E&i#ibilidadeE & o Estado exigindo o cumprimento do ato, com meios
indiretos de se fa2er exigir a o%riga"o !tam%&m pode ser c0amada de
Coercibilidade# !ex.' multa#.
V# E&ec'toriedadeE Ocorre quando o Estado por atos pr+prios o%riga o
particular a fa2er uma o%riga"o, atrav&s de meios diretos de coer$.o
!ex.' =e%oque de carro estacionado em local proi%ido#.
Obs.' A a'toe&ec'toriedade a possibilidade da administra$.o pblica e&ercer
atos de coa$.o ,diretos e indiretos- sem a necessidade de recorrer ao /'diciBrio. Gsso
no afasta a possi%ilidade do judicirio de controlar esses atos. Esse atri%uto no est
presente em todos os atos, ou decorre de lei o' de sit'a$.o de emer#<ncia.
Obs.' O atri%uto da tipicidade criado por 5aria <ilvia ]anella Di Pietro, tra2 que todo
ato administrativo deve estar previsto em lei !deve ser tpico#.
Para que um ato administrativo possa produ2ir todos os efeitos no mundo
jurdico ele deve ser per2eito !cumpriu todas as etapas para sua forma"o#, vBlido !deve
respeitar a lei# e e2ica4 ,produ"o de efeitos#. O ato administrativo invlido produ2
efeitos at& que algu&m questione a sua invalidade !Em virtude da caracterstica da
presun"o de legitimidade#.
E&tin$.o dos Atos Administrativos
86
a. E&tin$.o nat'ral' por advento do termo ou cumprimento do o%jeto.
%. Renncia' incide para atos que geram direitos !ampliativos#, o
%eneficirio pode renunciar as vantagens que o ato l0e concedeu.
c. Desaparecimento da %essoa o' da Coisa' & o desaparecimento do
o%jeto do ato.
d. Retirada' so situa"es em que se retira o ato precocemente, so
esp&cies de retirada'
An'la$.o' .uando 0 vicio de ile#alidade no ato. Pode ser
feita pelo )'diciBrio !mediante provoca"o# ou pela pr+pria
Administra$.o. !De ofcio ou mediante provoca"o#. Aera
efeitos Dex tuncE, ressalvados os direitos adquiridos do terceiro
de %oa f&.
Obs.' Teoria da Apar<ncia o' do 2'ncionBrio de 2ato tra2 que os atos praticados por
funcionrio que aparentemente tin0a competncia para tal sero considerados validos
aqueles atos.
Obs.' ) provoca"o para a anula"o do ato da administra"o pode ser feita mediante
representa"o !interesse al0eio# e reclama"o !interesse pr+prio#, no pra2o para aqueles
atos que geram direitos tem Q anos decadenciais.
8 situa"es em que o vcio do ato pode ser sanvel, ou seja, o
ato no e0 nulo, & anulvel. O ato pode ser convalidado, mas
depende de alguns requisitos' deve o v*cio ser sanBvel e n.o
pode pre/'dicar a terceiros o' a Administra$.o pblica.
<o considerados sanveis os Wcios de COM%ETYNCIA e
:ORMA. $em efeitos Dex tuncE.
Revo#a$.o' Ocorre quando o ato se torna Inoport'no o'
Inconveniente para a )dministra"o. <omente a )dministra"o
pode revogar os atos. 7 uma analise de m&rito, e seus efeitos so
Dex nuncE.
Existem atos que N.o %odem Ser Revo#ados, so eles'
@6 Atos Vinc'lados"
>6 Atos En'nciativos"
J6 Atos 3'e e&a'riram se's e2eitos.
Cassa$.o' & forma de retirada do ato por motivo de ilegalidade
superveniente, provocada pelo %eneficirio.O bene2iciBrio
desc'mpre os re3'isitos do ato.
87
Cad'cidade' & forma de retirada do ato por motivo de
ilegalidade superveniente, decorre de uma lei nova. O %oder
%blico ,cria$.o de lei- 3'e dB a4o T ile#alidade.
Contraposi$.o o' Derr'bada' & a cria"o de um ato contrBrio
a 'm ato anterior. !ex.' exonera"o contrape a nomea"o#
IM%RO>IDADE ADMINISTRATIVA
=egulamentada pela lei U.V>CIC>. Esta lei dispe que o sujeito que pratica o ato
de impro%idade responder nas J esferas. )s san"es da lei de impro%idade so de
nat're4a CIVIA" aplicada por meio de A$.o Civil pblica por ato de Improbidade
!)*P#.N.o necessBrio processo administrativo o' penal para a a$.o de
improbidade, e sim uma a"o judicial !civil#.
CaberB ao M% o' a pessoa /'r*dica lesada propor a a"o de impro%idade. Ao
ministrio pblico cabe" alm da le#itimidade para propor a a$.o de improbidade
,neste caso a pessoa /'r*dica lesada c1amada para ser litisconsorte-" at'ar
,obri#atoriamente- tambm como 2iscal da lei ,0custus legis5-.
*omo s'/eitos passivos dessa a"o de impro%idade podem figurar os
A@ENTES %=>AICOS e os %ARTIC7AARES que se bene2iciaram o'
concorreram para a prtica do ato.
) jurisprudncia entende que os A#entes pblicos 3'e se s'bmetem ao
re#ime de Crimes de Responsabilidade n.o cometem Crimes de Improbidade
!Presidente, 5inistros em crimes *onexos#. Esse entendimento vem sendo miti#ado.
D) Primeira $urma do <uperior $ri%unal de ;usti"a manteve entendimento, j pacificado
no <$;, de que os a#entes pol*ticos est.o s'bmetidos T Aei de Improbidade
Administrativa ,Aei K.?9NON9-, ao julgar o agravo regimental interposto pelo ex6
prefeito 5rio 1ulgarelli, de 5arlia !<P#.E
DE&cet'ada a 1ip+tese de atos de improbidade praticados pelo presidente
da Repblica" c'/o /'l#amento se dB em re#ime especial pelo Senado :ederal" n.o
1B norma constit'cional al#'ma 3'e im'ni4e os a#entes pol*ticos" s'/eitos a crime
de responsabilidade" de 3'al3'er das san$(es" por ato de improbidade, previstas no
artigo JH. <eria incompatvel com a *onstitui"o eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa nature2aE.
88
Os atos de impro%idade podem ser divididos em J grandes grupos'
@6 Atos 3'e #eram enri3'ecimento il*cito ,art. CX, precisam ser dolosos#,
>6 )tos que ca'sem pre/'*4o ao erBrio !art. @?X, podem ser dolosos o'
c'lposos#
J6 )tos atentam contra os princ*pios da Administra$.o pblica !art.
@@X, precisam ser dolosos#.
O rol previsto na lei & meramente exemplificativo.
Para que 0aja ato de impro%idade n.o precisa ter dano material ao erBrio e
independe tambm 3'e 1a/a reprova$.o de contas pelo TC7 !ou seja, o $*B pode
aprovar as contas e mesmo assim ser ato de impro%idade#.
)s San$(es previstas na lei de impro%idade so'
Enriquecimento ilcito
)rt. CM
Preju2o ao Errio
)rt. @?M
)tentam contra
Princpios
)rt. @@M
Perda da fun"o %erda da 2'n$.o %erda da 2'n$.o %erda da 2'n$.o
Perda dos %ens
adquiridos
ilicitamente
%erda dos bens
ad3'iridos
ilicitamente
%erda dos bens
ad3'iridos
ilicitamente
QQQQQ
=essarcimento
ao Errio
Ressarcimento ao
ErBrio
Ressarcimento ao
ErBrio
Ressarcimento ao
ErBrio
<uspenso dos
direitos polticos
de KH1G anos. De JH K anos De ;HJ anos
5B:$) ate ;& o valor 3'e
acresce' ilicitamente
At 9& o pre/'*4o
3'e ca'so'
At 1GG& a
rem'nera$.o do
servidor
Proi%ido de
rece%er
incentivos,
contratar ou
licitar'
%ra4o de 1G anos. %ra4o de J anos %ra4o de ; anos
*aso o agente prati3'e 'ma in2ra$.o 3'e se en3'adre em vBrios tipos de
impro%idade ser aplicada as san"es do re#ime mais #rave !enriquecimento ilcito#.
Cabe ao /'i4 decidir 3'al san$.o das poss*veis 3'e ser.o aplicadas !isoladas ou
cumulativamente#. ,o 0 necessidade de requerimento do 5P !ex.' no pedido do 5P,
na a"o de impro%idade administrativa, no consta 5ulta, mas o jui2 pode aplicar Z no
89
& considerada extra petita#. Todas as san$(es previstas na lei de improbidade s.o
impl*citas" n.o sendo necessBrio o pedido e&presso na inicial.
O %ra4o de %rescri$.o & esta%elecido pela lei, sendo graduado de acordo com
quem praticou o ato. Se o s'/eito 2or Detentor De Mandato" Car#o Em Comiss.o o'
:'n$.o De Con2ian$a o pra4o prescricional de J anos !come"ando a correr ap+s o
t&rmino do mandato, do cargo ou da fun"o, em caso de reelei"o o pra2o come"a a
correr do termino do >X mandato#.
Se o servidor 2or 'm Servidor E2etivo" o pra4o prescricional o mesmo
previsto no Estat'to do servidor" para as penalidades de Demiss.o ,K119ON9 prev<
3'e o pra4o de J anos a partir do con1ecimento do 2ato-.
Passado o pra2o prescricional para a a"o de impro%idade no mais se pode
impetrar tal a"o, mas o dever de ressarcir ao erBrio imprescrit*vel.
Obs.E O 2oro da a$.o de improbidade a princ*pio n.o privile#iado" mas o ST:
tem dado entendimento diverso.
0O 5in. :ui2 3ux ressaltou o que decidido pela *orte no julgamento da Pet
J>@@.OID3 !Dje de >H.L.>??U#, em que assentada a compet<ncia do ST: para
/'l#ar" ori#inariamente" a$.o civil de improbidade contra a'toridade 3'e #o4asse
de prerro#ativa de 2oro no se' Dmbito.E
SERVIROS %=>AICOS
O <ervi"o P(%lico pode ser definido atrav&s de J elementos' Elemento
Material !comodidade ou utilidade usufruda pelo particular#, Elemento :ormal !&
prestado so% o regime de direito p(%lico# e Elemento S'b/etivo !prestado pelo Estado
direta ou indiretamente#. ,o se pode confundir <ervi"o p(%lico com o exerccio do
poder de polcia !falta elemento material# ou mesmo com a explora"o de atividade
econ-mica !falta elemento formal#.
Os princpios atinentes ao direito )dministrativo se aplicam largamente P
presta"o do servi"o p(%lico, al&m deles temos'
%rinc*pio da Contin'idade' a presta"o do servi"o p(%lico no pode
ser interrompida. 7 possvel a parali4a$.o por motivo de ordem
tcnica" sit'a$(es e&cepcionais e por motivo de inadimplemento
,com noti2ica$.o prvia-.
90
%rinc*pio da 7niversalidade !generalidade#' a presta"o do servi"o
p(%lico deve ser universal, atingir o mximo de usurios possveis.
%rinc*pio da Modicidade da Tari2aE as tarifas devem ser mais
modicas possveis !devem ser as tarifas mais %aixas possveis#.
%rinc*pio da CortesiaE o servi"o deve ser prestado de formar mais
corts possvel.
%rinc*pio da AdaptabilidadeE deve prestar o servi"o dentro das
modernas t&cnicas, na medida do possvel.
*lassifica"o dos servi"os P(%licos'
a. Servi$os 0uti singuli5 ,individ'ais-E pode6se individuali2ar
quanto cada pessoa usa o servi"o !ex.' energia el&trica#. <ua
*o%ran"a se d por $axa ou $arifa.
%. Servi$os 0uti Universi5 ,7niversal-E no se pode mensurar
quanto cada pessoa usa o servi"o !ex.' ilumina"o p(%lica#.
c. Servi$os E&cl'sivos indele#BveisE Devem ser prestados pelo
Estado diretamente !no admitem delega"o# !ex.' correio a&reo
nacional#. S.o Servi$os %RV%RIOS.
d. Servi$os E&cl'sivos dele#Bveis' O estado pode delegar aos
particulares a presta"o do servi"o !ex.' $ransporte P(%lico#.
S.o Servi$os %RV%RIOS.
e. Servi$os E&cl'sivos de dele#a$.o Obri#at+ria' & o%rigat+ria a
delega"o, so os servi"os de radio e de televiso. S.o Servi$os
%RV%RIOS.
f. Servi$os N.o E&cl'sivosE so aqueles que o Estado presta
diretamente e os particulares no precisam de delega"o para a
presta"o !ex.' <a(de, Educa"o#. S.o c1amados de Servi$os
de 7tilidade %blica o' Servi$os IM%RV%RIOS.
Obs.E 6'al3'er servi$o 3'e o Estado preste direta o' indiretamente ,dele#a$.o-
s.o c1amados de SERVIROS %RV%RIOS" en3'anto a3'eles 3'e o partic'lar pode
prestar sem necessidade de dele#a$.o" s.o c1amados de SERVIROS
IM%RV%RIOS.
Concess.oE
91
Para ser concesso a )dministra"o deve contratar uma empresa para a
presta"o de um servi"o p(%lico e essa empresa ser rem'nerada pelos 's'Brios !ex.'
transporte p(%lico, energia el&trica#
) concesso de servi"o p(%lico esta regulada na lei U.CUH e & um Contrato
Administrativo.
) *oncesso pode ser' *oncesso de <ervi"o p(%lico ou *oncesso de servi"o
Precedida de o%ra.
,a Concess.o de Servi$o %recedida de Obra 0 a contrata"o da empresa,
mas antes da explora"o do servi"o deve 0aver 'ma obra c'steada pela empresa e
depois com a remunera"o do servi$o a empresa vai se ressarcir do c'sto da obra e
receber o l'cro !Ex.' *onstru"o de uma estrada com pedgio#.
O poder p(%lico & c0amado de poder concedente !normalmente 7ni.o"
Estado e M'nic*pios" mas al#'mas A#<ncias Re#'ladoras e Cons+rcios %blicos
tambm podem ser poderes concedentes# e o particular & c0amado de *oncessionaria
!s+ pode ser %essoa )'r*dica o' Cons+rcios de Empresas necessariamente" n.o
pode ser %essoa :*sica-.
Os pra2os de dura"o da *oncesso de <ervi"os devem ser determinados,
mas n.o a limita$.o relativa a d'ra$.o da lei or$amentaria, pois as *oncesses de
servi"o p(%lico no vinculam cr&dito or"amentrio. Os pra4os devem ser estip'lados
no Contrato.
Para 0aver a concesso deve 0aver previa licita"o sempre na modalidade
CONCORRYNCIA. O edital da concorr<ncia %ODE permitir 3'e 1a/a a invers.o
das 2ases de Classi2ica$.o e Fabilita$.o !primeiro classifica e julga as propostas
depois 0a%ilita#. ) concesso go2a de todas as clusulas exor%itantes dos contratos
administrativos !:ARAO#.
Obs.E A rescis.o 'nilateral nos contratos de concess.o pode serE
%or Interesse %blico H ENCAM%ARSO
%or Inadimplemento H CAD7CIDADE.
8avendo irregularidades pode6se Decretar a Interven$.o para afastar o
dirigente do cargo e nomear um )gente P(%lico, durante um pra2o determinado.
Decretada a interven"o a )dministra"o tem um pra4o de ;G dias pra iniciar o
%rocesso Administrativo para ap'rar as irre#'laridades e 1KG dias para terminar o
%rocesso. Podendo ocorrer'
92
@6 ) no constata"o de irregularidades !devolvendo a empresa e prestando
contas#
>6 ) ocorrncia de irregularidades que pode gerar a CAD7CIDADE !da
interven"o pode gerar *aducidade#.
A REVERSSO de bens 'ma trans2er<ncia de propriedade dos bens da
empresa para o %oder %blico ao 2inal do per*odo de Concess.o" mediante
indeni4a$.o. 7 diferente de Gnterven"o.
%arceria %blicoH%rivada ,%%%-
<o concesses especiais tra2idas pela lei @@.?HCI?V. Podem ser divididas em
Concess.o patrocinada e Concess.o Administrativa.
Na Concess.o %atrocinada a rem'nera$.o da empresa contratada pa#a
pelo 's'Brio do servi$o e tambm pela Administra$.o" mediante incentivos" para
conceder tari2as mais modicas ,bai&as-. ) lei di2 que salvo disciplina legal expressa
no pode o poder p(%lico pagar mais de H?^ do valor do lucro da empresa.
Na Concess.o Administrativa a administra$.o 3'em pa#a pelo servi$o"
pois ela 3'e 's'Bria ,Direto o' Indireto-.
A D'ra$.o do contrato de Concess.o especial ,%%%- devem ter pra4o
m*nimo de J anos e mB&imo de ;J anos" previsto no contrato. O valor da %%% deve
ser no m*nimo de 9G mil1(es Reais. Entre 'm dos ob/etos do contrato de %%% deve
1aver a presta$.o de 'm servi$o pblico.
O edital da Concorr<ncia %ODE permitir 3'e 1a/a a invers.o das 2ases de
classi2ica$.o e 1abilita$.o !primeiro classifica e julga as propostas depois 0a%ilita#. E
pode ainda prever a inser"o de AANRES VER>AIS.
) responsabilidade dos Parceiros P(%licos e Privados !Empresa e Poder
P(%lico# serB solidBria, a lei prev a regra do compartil1amento dos riscos.
*ompartil0am6se os riscos e tam%&m os gan0os que decorram da redu"o dos riscos.
O%s.' Nas Concess(es ,especiais e normais- pode 1aver a presen$a de clB's'la de
Conven$.o de Arbitra#em para resol'$.o de con2litos.
) SOCIEDADE DE %RO%VSITO ES%EC[:ICO & criada com o (nico fim
de gerir a parceria p(%lico privada, tem s'a cria$.o obri#atoriamente antes da %%%
!entre a licita"o e o *ontrato# e quando a mesma & extinta a sociedade tam%&m &
extinta. Ambos os lados tem s+cios !Empresa e Poder P(%lico# e inclusive pode 0aver
93
participa"o externa !ex.' a"es na %olsa#, mas o poder pblico NSO %ODE ter o
controle acionBrio da empresa.
%ermiss.o de Servi$o %blico ,art. 1UJ-E
A %ermiss.o de Servi$o %blico 'm Contrato de Ades.o de nat're4a
%recBria !art. V?, :ei UCUH#. <egundo a mesma lei aplica6se todas as regras da
*oncesso para as permisses de servi"o p(%lico, salvo J diferen"as'
Modalidade Aicitat+ria' Pode ser 6'al3'er Modalidade Aicitat+ria,
& definida em ra2o do valor do contrato.
A Contratada' Podem ser contratadas %essoas :*sicas O' )'r*dicas
ou mesmo pra *ons+rcios de empresas.
A permiss.o n.o precisa de a'tori4a$.o especi2ica prvia para cada
permiss.o de servi$o pblico ,a pr+pria lei K.NKU /B a'tori4a-. )B na
concess.o 1B necessidade a'tori4a$.o espec*2ica prvia para cada
concess.o de servi$o pblico.
Obs.E A a'tori4a$.o de Servi$o %blico" 3'e n.o paci2ica de e&ist<ncia pela
do'trina" ato discricionBrio e precBrio" para dele#a$.o de servi$o pblico
temporBrio ,e&.E a'tori4a$.o para a /ardina#em de 'ma pra$a e conse3'ente
propa#anda do servi$o-. Deve ser em servi$o n.o essencial.
*O,*E<<YO PE=5G<<YO
:G*G$)bYO Somente na modalidade
Concorr<ncia.
)dmite 3'al3'er
modalidade de licita$.o.
*O,$=)$)D) Apenas %essoas )'r*dicas
e *ons+rcios de Empresas.
%essoa :*sica o' )'r*dica,
inclusive *ons+rcio de
empresas.
)B$O=G])bYO P=EWG) ,ecessita de autori2a"o
previa.
,o ,ecessita de
autori2a"o previa.
Cons+rcios %blicosE
3oram criados pela :ei @@.@?HI?Q e n.o se trata de dele#a$.o. 7 uma forma
de presta"o de servi"o consorciada e n.o tem nat're4a de contrato" mas sim de
Conv<nio !os interesses so convergentes, querem a mesma coisa#. <+ participam os
Entes 3ederativos para presta"o de um servi"o de interesse comum.
94
.uando esses entes se re(nem criam 'ma nova pessoa /'r*dica que pode ter
nature2a de direito pblico !e neste caso fa2 parte da )dm. Gndireta de cada um dos
entes consorciados e rece%e o nome de Associa$.o %blica# ou de direito privado.
A Associa$.o %blica tem nat're4a de A'tar3'ia, e neste caso o cons+rcio
no cria !por si s+# essa )ssocia"o. Os *0efes do Poder Executivo de cada Ente se
juntam e cele%ram um acordo c0amado de %rotocolo de Inten$(es. Depois cada Ente
deve ratificar esse Protocolo de Gnten"es junto aos seus respectivos Poderes
:egislativos !assem%leias legislativas, *,#. O %rotocolo de Inten$(es encamin1ado
ao Ae#islativo respectivo como %ro/eto de Aei" e essa lei depois de aprovada cria a
A'tar3'ia ,o Cons+rcio %blico-.
O *ons+rcio P(%lico se su%mete a todas as restri"es do poder p(%lico, mas
t<m dispensa de licita$.o em dobro !>?^ do valor do *onvite#N se o cons+rcio 2or
2ormado por at ; entes os valores limites da licita$.o ser.o d'plicados !ex.' pode
utili2ar convite em o%ras ate J?? mil#, e se os cons+rcios 2orem 2ormados por mais de
; entes os valores limites da licita$.o ser.o triplicados !ex.' $omada de pre"os pode
ser utili2ada em o%ras at& V.Q mil0es#.
6'ando os Cons+rcios %blicos celebram contrato com 'm Ente 3'e 2a4
parte do Cons+rcio !ou qualquer Ente da )dministra"o Direta ou Gndireta do Ente
*onsorciado# este contrato rece%e o nome de Contrato de %ro#rama, e no depende de
licita"o !dispensa de :icita"o#.
Se o Cons+rcio %blico celebrar 'm contrato de pro#rama com al#'ma
%essoa )'r*dica ,da Administra$.o Direta o' Indireta- de 'm Ente Consorciado" e
este ente sair do Cons+rcio" a'tomaticamente este Contrato de %ro#rama estarB
EQTINTO.
,o Protocolo de Gnten"es ser discriminado quanto & que cada ente
consorciado ir contri%uir para a manuten"o e custeio do *ons+rcio, este contrato &
c0amado de Contrato de Rateio.
ObsE A 7ni.o s+ 2ara parte dos cons+rcios pblicos em 3'e todos os Estados 3'e
ten1am m'nic*pios no Cons+rcio tambm 2a$am parte. E&.E Se 1o'ver 'm
Cons+rcio Macei+" Reci2e e %ernamb'co" deve Ala#oas 2a4er parte para 3'e a
7ni.o tambm 2a$a.
A@ENTES %=>AICOS E K119
95
) expresso )gente P(%lico & ampla, a%arcando todas as pessoas que atuem em nome
do Estado. Podemos *lassificar os )gentes P(%licos em'
a. A#entes pol*ticos' )tuam no exerccio da fun"o politica. <o aqueles
detentores de Mandatos Eletivos e os SecretBrios e Ministros de Estado.
)l&m deles a doutrina majoritria acrescenta os mem%ros da Ma#istrat'ra e
do M%. Obs.E Membros do Trib'nal de Contas n.o s.o A#entes %ol*ticos.
%. A#entes em colabora$.o ,o' %artic'lares em colabora$.o-E <o
particulares que desempen0am fun"o em cola%ora"o ao estado podendo ser'
A#entes Dele#ados ,Contratados-' <o os agentes das
concessionrias e permissionrias de <ervi"o.
A#entes Vol'ntBrios' atuam em nome do poder p(%lico por meio do
trabal1o vol'ntario !ex.' ami#os da escola ou voluntrios na
Defensoria P(%lica#
A#entes Desi#nados' <o aqueles que o Estado desi#na para um
servi"o a ser prestado, atuam por convoca"o !ex.' /'rados" mesBrios"
conscritos#. Obs.E Tambm s.o c1amados de A#entes Fonor*2icos.
A#entes Credenciados' <o os agentes cartorBrios e serventias.
)tuam por um ato de autori2a"o.
c. Servidores EstataisE 5antem vnculo com o Poder P(%lico, um vnculo
)dministrativo, at'am no e&erc*cio da 2'n$.o Administrativa. Podem ser'
TemporBriosE <o os agentes que podem ser contratados com %ase no
art. JH inciso GS, *3. Devem ser contratados para a %resta$.o de
Servi$o temporBrio !definida em lei so%re o que & o servi"o
temporrio e quanto tempo dura# e E&cepcional Interesse %blico
!contrata"o de carter excepcional#.
Para a *ontrata"o desses servidores so contratados sem
necessidade de conc'rso !fa2em processo seletivo simplificado# e
tam%&m n.o ad3'irem estabilidade. Esses servidores n.o se#'em
'm re#ime Celetista e tem lei especifica de direito administrativo !lei
UHVQ no /m%ito 3ederal#, sendo julgados pela )'sti$a Com'm !no &
competncia da ;usti"a do $ra%al0o#.
CeletistasE $em vnculo permanente com o Estado, pois o servi"o que
prestam & permanente. Devem ser aprovados por concurso !com pra2o
de dura"o de at 9 anos, prorrogvel por igual perodo#, n.o
ad3'irem estabilidade ,e&ceto os 3'e tem car#o em comiss.o- e a
nat're4a do v*nc'lo 3'e tem com a Administra$.o contrat'al
,Empre#ado %blico-. O contrato & que tra2 as regras daquele
vnculo, devendo o%edecer o mnimo que a *:$ dispe.
96
Estat'tBriosE $em vnculo permanente com o Estado, pois o servi"o
que prestam & permanente. Devem ser aprovados por concurso !com
pra2o de dura"o de at 9 anos, prorrogvel por igual perodo#,
ad3'irem estabilidade e a nat're4a do v*nc'lo 3'e tem com a
Administra$.o le#al !Estatutria#. ) lei & quem dispe as regras
desse vnculo.
Obs.E 6'em passa no n'mero de Va#as previstas no Edital tem Direito <u%jetivo a
,omea"o.
A inscri$.o no conc'rso tam%&m no gera direito adquirido ao concurso, podendo a
)dministra"o =evogar ou )nular o *oncurso ficando, o Estado, o%rigado a devolver o valor
das inscri"es.
$am%&m & pacifico na doutrina que os requisitos para posse no cargo podem ser pedidos desde a
Gnscri"o definitiva e no s+ no ato da posse.
O%s.' A#entes necessBrios so aqueles que praticam atos e executam atividades em
situa"es excepcionais, como, por exemplo, as de emergncia, em cola%ora"o com o
Poder P(%lico e como se fossem agentes de direito. *omo regra, pode di4erHse 3'e os
atos dos a#entes necessBrios s.o con2irmados pelo %oder %blico, entendendo6se que
a excepcionalidade da situa"o e o interesse p(%lico a que se dirigiu o agente tm
idoneidade para suprir os requisitos de direito.
)gente p(%lico & toda pessoa fsica que exerce fun"o p(%lica, seja exerccio em carter
permanente ou transit+rio, a ttulo gratuito ou remunerado. Existem > tipos de agentes,
os a#entes de direito ! agentes polticos, agentes administrativos, agentes delegados,
agentes 0onorficos e agentes credenciados #, que so formalmente investidos nos
cargos de suas fun"es. E a#entes de 2ato necessBrio, esses so pessoas fsicas que,
sem investidura formal, assumem o encargo de exercer fun"es p(%licas frente a
situa"es anormais, que exijam a ado"o de providncias imediatas. ) excepcionalidade
da situa"o impede a constitui"o de um vnculo formal entre essas pessoas e a
)dministra"o. Elas por sua espont/nea vontade, passam a desempen0ar fun"es
p(%licas, a fim de com%ater a situa"o an-mala.
<eria o caso, por exemplo, de uma inunda"o causada por fortes c0uvas, que desa%riga
parcela da popula"o residente no local, em no existindo agentes p(%licos formalmente
investidos aptos a com%ater a calamidade. ,essa 0ip+tese, qualquer um do povo poderia
97
adotar as medidas necessrias para ajudar os desa%rigados, como a requisi"o do uso
de im+veis para alojar temporariamente a popula"o desa%rigada.
O poder p(%lico, frente a uma situa"o dessa nature2a, recon0ece como legtima as
providncias adotadas, desde que efetivamente necessrias para p-r termo ao pro%lema
e estrita medida que o forem. <eria o caso aqui, de o Poder P(%lico, recon0ecendo a
necessidade da requisi"o determinada pelo agente de fato, indeni2ar os proprietrios
dos im+veis pelos preju2os efetivamente causados pelos atos.
Obs.E ) teoria do [2'ncionBrio de 2ato[, tam%&m con0ecida como teoria do [a#ente
pblico de 2ato[, segundo *elso )nt-nio 1andeira de 5ello, & aquela segundo a qual,
em 3'e pese a investid'ra do 2'ncionBrio ter sido irre#'lar" a sit'a$.o tem
apar<ncia de le#alidade. Em nome do princpio da aparncia, da %oa6f& dos
administrados, da seguran"a jurdica e do princpio da presun"o de legalidade dos atos
administrativos, reputam6se vlidos os atos por ele praticados, se por outra ra2o no
forem viciados.
Por outro lado, uma ve2 invalidada a investidura do funcionrio de fato, nem por isto
ficar ele o%rigado a repor aos cofres p(%licos aquilo que perce%eu at& ento. Gsto
porque, 0avendo tra%al0ado para o Poder P(%lico, se l0e fosse exigida a devolu"o dos
vencimentos auferidos 0averia um enriquecimento sem causa do Estado, o qual,
destarte, se locupletaria com tra%al0o gratuito.
<E=WGDO=E< E<$)$B$a=GO< !U@@>#
Os servidores Estatutrios podem ser divididos em > esp&cies, efetivos e em
comisso. Os detentores de cargos em comisso so de livre nomea"o e livre
exonera"o e, portanto, no adquirem esta%ilidade.
) esta%ilidade est prevista no art. V@ da *3 e prev que esta & uma garantia
que o servidor p(%lico tem que s+ poder perder o cargo previsto na *3.
Art. 43. 1"o estveis ap5s trs anos de e&etivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento e#etivo em virt$de de conc$rso pblico.
4 3? 2 servidor pblico estvel s5 perder o cargo:
I - em virt$de de senten!a 2$dicial transitada em 2$lgado(
II - mediante processo administrativo em %$e l-e se2a asseg$rada ampla de#esa(
III - mediante procedimento de avalia!"o peri'dica de desempen-o, na #orma de lei
complementar, asseg$rada ampla de#esa.
98
4 4? Como condi!"o para a a%$isi!"o da estabilidade, % obrigat5ria a avaliao especial de
desempen6o por comisso instituda para essa &inalidade.
Para adquirir esta%ilidade deve ser aprovado em concurso, ter tr<s anos de
e2etivo servi$o e Avalia$.o especial de Desempen1o ,s.o c'm'lativos-. 8 a
possi%ilidade de Avalia$.o Especial TBcita , pois passados J anos e o sujeito no for
avaliado e aprovado presume6se a avalia"o.
A3'eles 3'e entraram no Servi$o %blico a mais de J anos 3'ando a C:
2oi prom'l#ada ,celetistas o' Estat'tBrios- ad3'iriram estabilidade.
Depois de adquirida a Esta%ilidade somente pode o servidor perder o cargo por
meio de'
Avalia$.o peri+dica de Desempen1o , 2eita para o servidor /B
estBvel-C
Senten$a )'dicial com Transito em )'l#adoC
%rocesso Administrativo Disciplinar asse#'rado o Contradit+rio e
Ampla de2esaC
Corte de pessoal devido ao e&cesso de #astos com o pessoal.
C< 9rt( )?M. 4 <? 7ara o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
d$rante o prao #i&ado na lei complementar re#erida no cap$t, a Lni"o, os 6stados, o Distrito
Bederal e os C$nic.pios adotaro as seguintes providncias:
4 reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
&un3es de con&iana>
4 exonerao dos servidores no estveis(
4 4? Se as medidas adotadas com base no pargra&o anterior no &orem su&icientes para
asseg$rar o c$mprimento da determina!"o da lei complementar re#erida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo/ desde %$e ato normativo motivado de cada $m dos
Poderes especi#i%$e a atividade #$ncional, o 'rg"o o$ $nidade administrativa ob2eto da red$!"o
de pessoal.
Obs.' O servidor e&onerado por limite de #astos deve ser rem'nerado com 1 m<s de
rem'nera$.o por ano 3'e trabal1o', e o car#o dele deve ser E&tinto e s+ vai poder
ser criado o'tro car#o i#'al ao dele ap+s ? anos.
Obs.' A vitaliciedade mais 3'e a estabilidade, sendo essa entendida como uma
garantia que o servidor s+ perde o car#o por meio de Senten$a /'dicial com transito
em /'l#ado. )dquirem a Witaliciedade !5agistratura, $ri%unal de *ontas e 5P# ap+s 9
anos do e2etivo exerccio, mas 0 aqueles que j entram com vitaliciedade !ex.'
Desem%argador que entrou pelo quinto constitucional#.
99
) Esta%ilidade no se confunde com o Estagio pro%at+rio. Em De2em%ro de
>??C o <$; e <$3 pacificaram o entendimento de que necessBrio 'm per*odo de ;
anos para o Esta#io probat+rio, pois o mesmo serve para a aquisi"o de esta%ilidade e
a *3 dispe que a esta%ilidade somente se adquire com J anos.
Os requisitos para ingresso no <ervi"o p(%lico esto previstos no art. QM da
U@@>IC?.
Art.:
o
1"o re%$isitos b+sicos para investid$ra em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira(
II - o goo dos direitos pol.ticos(
III - a %$ita!"o com as obriga!)es militares e eleitorais(
IV - o n.vel de escolaridade e&igido para o e&erc.cio do cargo(
V - a idade m.nima de deoito anos(
VI - aptid"o #.sica e mental.
43
o
As atrib$i!)es do cargo podem 2$sti#icar a e&ig8ncia de outros re'uisitos estabelecidos
em lei. ;R=E 9O= MA@AMIV=)
45
o
Ts pessoas portadoras de de#ici8ncia 7 asseg$rado o direito de se inscrever em conc$rso
pblico para provimento de cargo c$2as atrib$i!)es se2am compat.veis com a de#ici8ncia de %$e
s"o portadoras( para tais pessoas ser"o reservadas 9C@ 1*+ ,vinte por cento- das vagas
o#erecidas no conc$rso.
4<
o
As universidades e institui3es de pes'uisa cient&ica e tecnol5gica &ederais poder"o
prover se$s cargos com pro&essores/ t%cnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as
normas e os procedimentos desta Eei.
Obs.E %elo re3'isito do inciso VI a Administra$.o pode criar discrimina$(es.
Smula 683, STF - . limite de idade para a in!cri'(o em concur!o p/blico
!+ !e le#itima em $ace do art- 7%) 000) da ) ,uando po!!a !er *u!ti1cado
pela nature2a da! atribui'3e! do car#o a !er preenc4ido-
Para os deficientes sero reservados entre Q^ a >?^ do numero de vagas. Essa
porcentagem di2 respeito a todas as vagas que forem criadas.
Para o Gngresso em <ervi"o P(%lico deve 0aver o provimento do cargo,
podendo ser dividido em provimento originrio!o primeiro ingresso# e derivado. )s
0ip+teses de provimento so'
Nomea$.o !nico provimento ori#inBrio#, nomeado o servidor deve
em ;G dias tomar posse !se no tomar tornar sem efeito a nomea"o#.
100
Art. 3< 43o A posse ocorrer+ no prao de trinta dias contados da p$blica!"o do ato de
provimento.
) investidura s+ se da com a posse !s+ se torna servidor com a posse#, essa
posse pode se dar por proc'ra$.o espec*2ica !KJM do )rt. @J, :ei U@@>IC?#
Art. 3G. A nomea!"o para cargo de carreira o$ cargo isolado de provimento e#etivo depende de
pr7via -abilita!"o em conc$rso pblico de provas o$ de provas e t.t$los, obedecidos a ordem
de classi#ica!"o e o prao de s$a validade.
Par+gra#o nico. =s demais re%$isitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira, mediante promo!"o, ser"o estabelecidos pela lei %$e #i&ar as diretries do sistema de
carreira na Administra!"o Pblica Bederal e se$s reg$lamentos
Depois da Posse o servidor tem o pra4o de 1J dias para entrar em
e&erc*cio !ato personalssimo e no pode ser feito por procura"o#.
Obs.E Se 1o'ver 'm lapso m'ito #rande da 1omolo#a$.o do conc'rso T nomea$.o
do candidato" deve 1aver a noti2ica$.o pessoal do candidato" se#'ndo o ST).
%romo$.o' & o provimento derivado vertical no mesmo cargo ou
carreira !ex.' De analista >X classe para )nalista de @X classe#. <+ pode
ocorrer na mesma carreira, e no interrompe o tempo de servi"o do
servidor. Obs.E N.o con2'ndir com pro#ress.o" pois na pro#ress.o
ocorre com o a'mento do padr.o rem'nerat+rio na mesma classe.
Art. 3*. A promo!"o n"o interrompe o tempo de e&erc.cio, %$e 7 contado no
novo posicionamento na carreira a partir da data de p$blica!"o do ato %$e
promover o servidor
Readapta$.o' & a necessidade do servidor que precisa ocupar um cargo
novo devido a limita"o que o mesmo sofreu em sua capacidade fsica
ou mental. ) lei determina que se n.o 1o'ver car#o va#o ele ser tido
como e&cedente" com e3'ival<ncia de vencimentos !no pode 0aver
redu"o remunerat+ria e no serve de paradigma#.
Art.54. Readapta!"o 7 a investid$ra do servidor em cargo de atrib$i!)es e responsabilidades
compatveis com a limitao 'ue ten6a so&rido em sua capacidade &sica ou mental
veri#icada em inspe!"o m7dica.
N)
o
Se 8ulgado incapa$ para o servio pblico/ o readaptando ser aposentado(
45
o
A readapta!"o ser+ e#etivada em cargo de atrib$i!)es a#ins, respeitada a -abilita!"o
e&igida, n.vel de escolaridade e e%$ival8ncia de vencimentos e, na 6ip5tese de inexistncia
de cargo vago/ o servidor exercer suas atribui3es como excedente/ at% a ocorrncia de
vaga(
101
Reinte#ra$.o' 7 a volta do servidor que foi demitido 3'ando an'lado
o ato de demiss.o ,pela Administra$.o o' pelo )'diciBrio- , e s+
pode ser concedida a Servidores ESTLVEIS !gera direito a
indeni2a"o#. A volta do servidor serB para a3'ele car#o 3'e
oc'pava anteriormente, e caso este cargo !ocupado anteriormente#
esteja ocupado o ocupante vai ser recondu2ido ao cargo de origem !do
ocupante# !caso o cargo de origem esteja ocupado este servidor vai ser
aproveitado ou posto em disponi%ilidade#.
Art. 58. A reintegra!"o 7 a reinvestid$ra do servidor est+vel no cargo anteriormente oc$pado,
o$ no cargo res$ltante de s$a trans#orma!"o, 'uando invalidada a sua demisso por decis"o
administrativa o$ 2$dicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
43
o
Aa 6ip5tese de o cargo ter sido extinto/ o servidor &icar em disponibilidade,
observado o disposto nos arts. <G e <3.
Recond'$.oE & a volta do servidor ao cargo de origem, s+ pode ser
concedida a Servidores ESTLVEIS ,n.o #era direitos a
indeni4a$.o-, e pode ser dar'
i. %or volta do servidor reinte#rado no car#o de ori#emC
Art. 58 45
o
6ncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser recondu$ido ao
cargo de origem, sem direito , indenia!"o o$ aproveitado em o$tro cargo, o$, ainda, posto
em disponibilidade.
ii. Inabilita$.o no esta#io probat+rio !caso o sujeito estvel no
cargo S e passe em outro concurso para o cargo T, e seja
ina%ilitado no estagio pro%at+rio desse novo cargo T, ser ele
recondu2ido ao cargo S#
Art.50. Recond$!"o 7 o retorno do servidor est+vel ao cargo anteriormente oc$pado e
decorrer+ de:
I - inabilita!"o em est+gio probat'rio relativo a o$tro cargo(
II - reintegra!"o do anterior oc$pante.
Par+gra#o nico. 6ncontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser+ aproveitado em
o$tro, observado o disposto no art. <G ;DI1P=9IPIEIDAD6).
AproveitamentoE a volta do servidor ESTLVEA posto em
disponibilidade.
A disponibilidade ,n.o 2orma de provimento- se dB 3'ando o
car#o e&tinto ,por lei- o' declarado desnecessBrio ,por ato
102
administrativo-" o servidor oc'pante vai ser posto em
disponibilidade com vencimentos proporcionais ao tempo de
servi$o ,n.o tem pra4o-.
*aso o servidor esteja em disponi%ilidade e surja um cargo compatvel
a )dministra"o deve o%rigatoriamente aproveitar o <ervidor.
Art. <G. = retorno , atividade de servidor em disponibilidade #ar-se-+ mediante aproveitamento
obrigat'rio em cargo de atrib$i!)es e vencimentos compat.veis com o anteriormente oc$pado.
Art. <3. = 'rg"o Central do 1istema de Pessoal Civil determinar+ o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga %$e vier a ocorrer nos 'rg"os o$ entidades da
Administra!"o Pblica Bederal.
Par+gra#o nico. 9a -ip'tese prevista no 4 <
o
do art. <*, o servidor posto em disponibilidade
poder+ ser mantido sob responsabilidade do 'rg"o central do 1istema de Pessoal Civil da
Administra!"o Bederal - 1IP6C, at7 o se$ ade%$ado aproveitamento em o$tro 'rg"o o$
entidade.
Art. <5. 1er+ tornado sem e#eito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor
n"o entrar em e&erc.cio no prao legal, salvo doen!a comprovada por 2$nta m7dica o#icial.
Revers.o' & a volta do servidor p(%lico aposentado. %ode ser
Revers.o por n.o mais persistir os motivos 3'e ense/ar.o a
aposentadoria por invalide4" pode ser a 3'al3'er tempo.
$am%&m pode ser revertido o servidor aposentado vol'ntariamente
!=everso no Gnteresse da )dministra"o#, para isso deve 0aver' 1H
Interesse da Administra$.o" 9Hidade n.o s'perior a UG anos" ;H
pedido do servidor o' aceita$.o do servidor" ?H lapso temporal n.o
s'perior a J anos" JH Car#o Va#o" IHDeve ser estBvel.
Art.5:. Revers"o 7 o retorno , atividade de servidor aposentado:
I - por invalide, %$ando 2$nta m7dica o#icial declarar ins$bsistentes os motivos da
aposentadoria( o$
II - no interesse da administra!"o, desde %$e:
a) ten-a solicitado a revers"o(
b) a aposentadoria ten-a sido vol$nt+ria(
c) est+vel %$ando na atividade(
d) a aposentadoria ten-a ocorrido nos cinco anos anteriores , solicita!"o(
e) -a2a cargo vago.
4 3
o
A revers"o #ar-se-+ no mesmo cargo o$ no cargo res$ltante de s$a trans#orma!"o.
4 5
o
= tempo em %$e o servidor estiver em e&erc.cio ser+ considerado para concess"o da
aposentadoria.
4<
o
9o caso do inciso I ;I9VAEID6U), encontrando-se provido o cargo, o servidor e&ercer+ s$as
atrib$i!)es como e&cedente, at7 a ocorr8ncia de vaga.
103
44
o
= servidor %$e retornar , atividade por interesse da administra!"o perceber+, em
s$bstit$i!"o aos proventos da aposentadoria, a rem$nera!"o do cargo %$e voltar a e&ercer,
incl$sive com as vantagens de nat$rea pessoal %$e percebia anteriormente , aposentadoria.
4:
o
= servidor de %$e trata o inciso II somente ter+ os proventos calc$lados com base nas
regras at$ais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
Art.5*. 9"o poder+ reverter o aposentado %$e 2+ tiver completado *G ;setenta) anos de idade.
Obs.E A /'rispr'd<ncia do S'premo vem entendendo 3'e a aposentadoria
vol'ntaria 3'ebra o v*nc'lo com a Administra$.o e a revers.o vol'ntaria seria
inconstit'cional" 'ma ve4 3'e o servidor volta ao servi$o pblico sem necessidade
de conc'rso.
Em contraposi"o Ps 0ip+teses de provimento, temos as 0ip+teses de vac/ncia
do cargo, que podem ser'
1- Demiss.o
9- Morte do Servidor
;- Aposentadoria
?- %osse em Car#o Inac'm'lBvel
J- Readapta$.o
I- %romo$.o
U- E&onera$.o
Obs.E )s Duas (nicas 0ip+teses de provimento e vac/ncia so' Promo"o e
=eadapta"o.
A E&onera$.o di2erente de Demiss.o, pois esta tem carter sancionat+rio,
ou seja, a demisso & puni"o prevista na lei. Os casos de Exonera"o so'
1- Tomar posse e n.o entrar em e&erc*cio
Art. <4, II - %$ando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no pra$o
estabelecido(
9- _ pedido
Art. <4. A e&onera!"o de cargo e#etivo dar4se4 a pedido do servidor, o$ de o#.cio.
;- E&onera$.o 0ad nutun5C
?- Inabilita$.o em Esta#io %robat+rio
Art. <4, I - %$ando n"o satis#eitas as condi!)es do est+gio probat'rio - )valia"o Especial de
Desempen0o
J- Insatis2a$.o em Avalia$.o peri+dica de desempen1o
CB, Art. 43, 43> III - mediante procedimento de avaliao peri5dica de desempen6o, na
#orma de lei complementar, asseg$rada ampla de#esa
I- Ac'm'la$.o de boaH2C
104
U- Corte devido ao E&cesso de #astos com pessoal !*3, )rt. @LC KJM e
KVM, vide acima#.
) constitui"o pro%e a acumula"o de cargos ou empregos p(%licos, inclusive
aqueles em comisso, e sejam eles de qualquer ente federativo ou mesmo da
)dministra"o direta ou Gndireta. )s exce"es so previstas na pr+pria *3 e so'
CB, Art. <*, @VI - 7 vedada a ac$m$la!"o rem$nerada de cargos pblicos, e&ceto, %$ando
-o$ver compatibilidade de -or+rios, observado em %$al%$er caso o disposto no inciso @I.
a) a de dois cargos de pro&essor(
b) a de um cargo de pro&essor com outro t%cnico ou cient&ico(
c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro&issionais de sade, com pro#iss)es
reg$lamentadas(
O%s.' o ST) entende 3'e o car#o tcnico s.o car#os com denomina$.o especi2ica
!ex.' $&cnico em <eguran"a do tra%al0o#, no a%rangendo os cargos gerais !ex.' t&cnico
judicirio#N o cienti2ico deve ser a3'ele com 1abilita$.o s'perior e denomina$.o
especi2ica ex.' Delegado, procurador.
1 car#o e2etivo e 1 car#o de Vereador
Art. <8, III - investido no mandato de Vereador, 6avendo compatibilidade de 6orrios,
perceber+ as vantagens de se$ cargo, emprego o$ #$n!"o, sem pre2$.o da rem$nera!"o do
cargo eletivo, e, n"o -avendo compatibilidade, ser+ aplicada a norma do inciso anterior
;ui2 ou 5P e um cargo de professor
C</ 9rt( M./ 7ar( Onico( Aos S$.es 7 vedado: I - e&ercer, ainda %$e em disponibilidade, o$tro
cargo o$ #$n!"o, salvo uma de magist%rio.
Para acumula"o seja lcita & necessrio que 0aja compatibilidade de
1orBrios.
Art. 338, V45
>
A ac$m$la!"o de cargos, ainda %$e l.cita, #ica condicionada , comprova!"o da
compatibilidade de -or+riosW.
*aso acumule ilegalmente a )dministra"o dever dar o pra4o de 1G dias para
que o servidor opte por um ou outro cargo, caso no seja optado no pra2o ser
instaurado um %rocesso Administrativo S'mBrio.
Art.3<<. Detectada a %$al%$er tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos o$ #$n!)es
pblicas, a a$toridade a %$e se re#ere o art. 34< noti#icar+ o servidor, por interm7dio de s$a
c-e#ia imediata, para apresentar opo no pra$o improrrogvel de de$ dias, contados da
data da ci8ncia e, na -ip'tese de omiss"o, adotar+ 7rocedimento Sumrio para a sua
105
apurao e regulari$ao imediata, c$2o processo administrativo disciplinar se desenvolver+
nas seg$intes #ases
I - ASC9;R9DE2, com a p$blica!"o do ato %$e constit$ir a comiss"o, a ser composta por
dois servidores estveis, e sim$ltaneamente indicar a a$toria e a materialidade da
transgress"o ob2eto da ap$ra!"o(
II - ASCR;DE2 S;!R9, %$e compreende indicia!"o, de#esa e relat'rio(
III - P;BQ9!EAC2.
Obs.' O processo administrativo <umrio s+ & utili2ado para apura"o de' Ac'm'la$.o
ile#al de cargos p(%licos, abandono de car#o !J? dias consecutivos# e Inassid'idade
1abit'al !L? dias interpoladamente#.
O Processo )dministrativo <umrio come"a com a designa"o da comisso
!composta por > servidores E<$aWEG<#.
9rt( )00/ 4*
>
= prao para a concl$s"o do processo administrativo disciplinar s$bmetido ao rito
s$m+rio no exceder trinta dias, contados da data de p$blica!"o do ato %$e constit$ir a
comiss"o, admitida a s$a prorrogao por at% 'uin$e dias, %$ando as circ$nstAncias o
e&igirem.
Gniciado o processo a comisso oportuni2ar ao servidor 'm pra4o de J dias
para a de2esa, podendo optar o servidor at& o ultimo dia de defesa e neste caso 0
exonera"o no cargo no optado e extin"o do processo.
Art. 3<<, 4:
o
9 opo pelo servidor at% o ltimo dia de pra$o para de&esa con&igurar sua
boa4&%, -ip'tese em %$e se converter+ a$tomaticamente em pedido de e&onera!"o do o$tro
cargo.
*aso ele no opte por nen0um, ao final do processo ele ser DEMITIDO de
todos os car#os.
Art. 3<<, 4I
>
Caracteriada a ac$m$la!"o ilegal e provada a m+-#7, aplicar-se-+ a pena de
demiss"o, destit$i!"o o$ cassa!"o de aposentadoria o$ disponibilidade em rela!"o aos cargos,
empregos o$ #$n!)es pblicas em regime de ac$m$la!"o ilegal, -ip'tese em %$e os 'rg"os o$
entidades de vinc$la!"o ser"o com$nicados.
$am%&m n.o pode ac'm'lar os proventos de aposentadoria com a
rem'nera$.o do car#o pblico, mas pode acontecer em J 0ip+teses' @6.uando os
cargos forem acumulveis na atividadeN >6 Pode acumular a )posentadoria mais o
*argo Eletivo, e J6 )posentadoria com *argo em *omisso.
C</ 9rt( J*/ 4 I? - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na
&orma desta Constituio, 7 vedada a percep!"o de mais de $ma aposentadoria , conta do
regime de previd8ncia previsto neste artigo.
106
9rt( 0L N )*. @ vedada a percepo simultRnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 4G o$ dos arts. 45 e 345 com a remunerao de cargo/ emprego ou
&uno pblica/ ressalvados os cargos ac$m$l+veis na #orma desta Constit$i!"o, os cargos
eletivos e os cargos em comiss"o declarados em lei de livre nomea!"o e e&onera!"o
REMORSO" REDISTRI>7IRSO E S7>STIT7IRSO.
) =emo"o e a =edistri%ui"o so formas de deslocamento do servidor ou do
cargo. No caso de Remo$.o ocorre 3'ando o Servidor deslocado dentro do mesmo
3'adro de pessoal" com o' sem m'dan$a de sede. A Redistrib'i$.o o
deslocamento do Car#o. !O interesse da )dministra"o & modalidade de =emo"o.#
Art. <I. Remo!"o 7 o deslocamento do servidor, a pedido o$ de o#.cio, no Ambito do mesmo
%$adro, com o$ sem m$dan!a de sede.
Par+gra#o nico. Para #ins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remo!"o:
I - de o&cio/ no interesse da 9dministrao(
II - a pedido/ a crit%rio da 9dministrao(
III - a pedido/ para outra localidade/ independentemente do interesse da 9dministrao
;AM= VI9CLEAD=):
a) para acompan6ar cGn8uge ou compan6eiro, tamb7m servidor pblico civil o$ militar, de
%$al%$er dos Poderes da Lni"o, dos 6stados, do Distrito Bederal e dos C$nic.pios, 'ue &oi
deslocado no interesse da 9dministrao(
b) por motivo de sade do servidor/ cGn8uge/ compan6eiro ou dependente %$e viva ,s
s$as e&pensas e conste do se$ assentamento #$ncional, condicionada , comprova!"o por
2$nta m7dica o#icial(
c) em virtude de processo seletivo promovido, na -ip'tese em %$e o nmero de
interessados #or s$perior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo
'rg"o o$ entidade em %$e a%$eles este2am lotados.
) Remo$.o pode ocorrer nos seguintes casos'
De ofcio, no interesse da )dministra"oN
a pedido, no interesse da )dministra"o !Ato vinc'lado, no pode ser
negada#, 0ip+teses'
i. %or motivos de sade do servidor o' de c!n/'#e o'
dependentes !comprovado por junta m&dica oficial#N
ii. %or motivo de deslocamento do C!n/'#e 3'e 2oi removido
no Interesse da Administra$.o !devem estar casados os
*-njuges antes da remo"o e am%os devem ser servidores da
)dministra"o#N
107
)'rispr'd<ncia ST)
Apesar de a esposa do a'tor ter sido removida de o2*cio, o apelante no fa2 jus P
remo"o para a sede do $=EIP1, visto que o casal no residia na mesma localidade
antes da remo"o da esposa. Portanto, o Estado no se omitiu do seu dever de proteger a
unidade familiar, que ocorre quando 0 o afastamento do convvio familiar direto e
dirio de um dos seus integrantes.
iii. %or motivo de Conc'rso de Remo$.o aberto pela
Administra$.o !feito por antiguidade# Z <$3 entende que no &
o%rigat+rio esse concursoN
a pedido, no interesse particular.
) Redistrib'i$.o & o deslocamento do car#o p(%lico ocupado ou vago !se
tiver ocupado o servidor vai junto#, feita para reorgani2ar a )dministra"o p(%lica. Pode
ocorrer entre Rrgos diferentes, entre entes diferentes desde que sejam dentro do
mesmo %oder !dentro do Executivo por exemplo#. M sempre 2eita no Interesse da
Administra$.o" press'posto da Redistrib'i$.o !& sempre de ofcio# .
Art.<*. Redistrib$i!"o % o deslocamento de cargo de provimento e&etivo/ ocupado ou vago
no Ambito do %$adro geral de pessoal, para o$tro 'rg"o o$ entidade do mesmo Poder, com
pr7via aprecia!"o do 'rg"o central do 1IP6C, observados os seg$intes preceitos.
6'est.o de prova' ,a redistri%ui"o o interesse da administra"o & pressuposto,
enquanto na remo"o o interesse da administra"o & modalidade.
) S'bstit'i$.o adv&m do princpio da continuidade e 0 alguns cargos que
necessitam de 0averem su%stitutos expressos em casos de vac/ncia. Diante da a's<ncia
do tit'lar do car#o o s'bstit'to e&ercera as 2'n$(es e recebera a rem'nera$.o
correspondente ao car#o toda a ve4 3'e a a's<ncia perd'rar por MAIS de ;G dias
!entende6se que a lei tra2 uma garantia mnima, e que qualquer su%stitui"o gera
remunera"o 6 no utili2ar essa corrente na prova#.
Art. <8. =s servidores investidos em cargo o$ #$n!"o de dire!"o o$ c-e#ia e os oc$pantes de
cargo de 9at$rea 6special ter"o s$bstit$tos indicados no regimento interno o$, no caso de
omiss"o, previamente designados pelo dirigente m+&imo do 'rg"o o$ entidade.
43
o
= s$bstit$to ass$mir+ a$tom+tica e c$m$lativamente, sem pre2$.o do cargo %$e oc$pa, o
e&erc.cio do cargo o$ #$n!"o de dire!"o o$ c-e#ia e os de 9at$rea 6special, nos
a#astamentos, impedimentos legais o$ reg$lamentares do tit$lar e na vacAncia do cargo,
-ip'teses em %$e dever+ optar pela rem$nera!"o de $m deles d$rante o respectivo per.odo.
45
o
= s$bstit$to #ar+ 2$s , retrib$i!"o pelo e&erc.cio do cargo o$ #$n!"o de dire!"o o$ c-e#ia o$
de cargo de 9at$rea 6special, nos casos dos a#astamentos o$ impedimentos legais do tit$lar,
108
1LP6RI=R61 a trinta dias consec$tivos, paga na propor!"o dos dias de e#etiva s$bstit$i!"o,
%$e e&cederem o re#erido per.odo.
REM7NERARSO
7 o vencimento %sico do cargo acrescida de todas as vantagens permanentes
!Wencimento< f =emunera"oN Wencimento & a %ase#. ) =emunera"o do servidor &
irredutvel !irreduti%ilidade 3ormal# e no pode ser inferior ao mnimo !<(mula
Winculante @L#.
Art.4G. Vencimento 7 a retrib$i!"o pec$ni+ria pelo e&erc.cio de cargo pblico, com valor #i&ado
em lei.
Art.43. Rem$nera!"o 7 o vencimento do cargo e#etivo, acrescido das vantagens pec$ni+rias
permanentes estabelecidas em lei.
Smula #inculante )? - =s artigos *?, IV, e <0, 4 <? ;reda!"o da 6C 30X08), da Constit$i!"o,
re&erem4se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
Obs.E O vencimento bBsico do servidor pode ser in2erior a 'm salBrio m*nimo. A
rem'nera$.o 3'e n.o pode.
O <u%sdio !criado por meio da E* @CICU# & uma parcela (nica que no admite
acr&scimos patrimoniais ! n.o incl'i as indeni4a$(es #. O valor do <u%sidio & um valor
(nico definido em lei. O re#ime de s'bsidio 2ac'ltado para 3'al3'er carreira e s.o
obri#at+rios para osE 1H A#entes %ol*ticosC 9H Membros do Trib'nal de ContasC ;H
Advocacia %blicaC ?HDe2ensoria %blicaC e J \ Membros da %ol*cia ,se#'ran$a
pblica-.
CB, Art. <0, 4 4? = membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Cinistros de 6stado e
os 1ecret+rios 6stad$ais e C$nicipais ser"o rem$nerados e&cl$sivamente por s$bs.dio #i&ado
em parcela nica, vedado o acr7scimo de %$al%$er grati#ica!"o, adicional, abono, pr8mio,
verba de representa!"o o$ o$tra esp7cie rem$nerat'ria, obedecido, em %$al%$er caso, o
disposto no art. <*, @ e @I.
Em regra no pode 0aver descontos na remunera"o do servidor, mas 0
exce"es por motivo de imposi"o legal ou deciso judicial. *omo exemplo podemos
citar a consigna"o em fol0a !desde que 0aja autori2a"o do Poder p(%lico e autori2a"o
do servidor#, presta"o de penso.
109
Art.4:. 1alvo por imposi!"o legal, o$ mandado 2$dicial, nen-$m desconto incidir+ sobre a
rem$nera!"o o$ provento.
Par+gra#o nico. !ediante autori$ao do servidor, poder+ -aver consignao em &ol6a de
pagamento a &avor de terceiros, a crit7rio da administra!"o e com reposi!"o de c$stos, na
#orma de#inida em reg$lamento.
$am%&m pode 0aver descontos na remunera"o do servidor se tiver
ressarcimento ao errio. ,este caso deve o servidor ser noti2icado a pa#ar no per*odo
de ;G dias, se ele no puder pagar ele pode parcelar com desconto direto na fol0a com
parcela m*nima de 1GZ da rem'nera$.o dele.
*aso durante o pagamento o servidor seja demitido ou exonerado a lei confere
a ele o pra4o de IG dias para 67ITAR O DE>ITO completo, so% pena de inscri$.o
na d*vida ativa.
Art.4I. 9s reposi3es e indeni$a3es ao errio, at$aliadas at7 <G de 2$n-o de 3004/ ser"o
previamente com$nicadas ao servidor ativo, aposentado o$ ao pensionista, para pagamento/
no pra$o mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
43
o
= valor de cada parcela no poder ser in&erior ao correspondente a de$ por cento da
remunerao, provento o$ pens"o.
45
o
J$ando o pagamento indevido -o$ver ocorrido no ms anterior ao do processamento da
#ol-a, a reposio ser &eita imediatamente/ em uma nica parcela.
4<
o
9a -ip'tese de valores recebidos em decorr8ncia de c$mprimento a decis"o liminar, a
t$tela antecipada o$ a senten!a %$e ven-a a ser revogada o$ rescindida, ser"o eles
at$aliados at7 a data da reposi!"o.
Art.4*. = servidor em d7bito com o er+rio, %$e &or demitido/ exonerado ou 'ue tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o pra$o de sessenta dias para 'uitar o
d%bito.
Par+gra#o nico. A n"o %$ita!"o do d7bito no prao previsto implicar+ s$a inscrio em dvida
ativa.
Podem ser acrescidas a remunera"o do servidor J parcelas' Gndeni2a"es,
Aratifica"es e )dicionais.
A Indeni4a$.o n.o acrscimo patrimonial" tem nat're4a de reposi$.o.
)s Gndeni2a"es so'
a# Dirias' & paga por motivo de deslocamento temporrio do servidor
para outra regio !no pode ser dentro da mesma regio metropolitana#.
)s passagens para o deslocamento independem das dirias. O valor da
diria & presumido.
110
Se n.o 1o'ver pernoite ou se a administra$.o arcar com as
despesas de alimenta$.o" transporte e 1ospeda#em 0aver o
pagamento de meiaHdiBria.
Se n.o se deslocar o' se deslocar por menos deve devolver o valor
re2erente a diBria ,J dias para devolver-.
Art.:8. = servidor %$e, a servi!o, a&astar4se da sede em carter eventual ou transit5rio para
o$tro ponto do territ'rio nacional o$ para o e&terior, &ar 8us a passagens e dirias destinadas
a indeniar as parcelas de despesas extraordinria com pousada/ alimentao e
locomoo urbana, con#orme disp$ser em reg$lamento.
43
o
A di+ria ser+ concedida por dia de a#astamento, sendo devida pela metade 'uando o
deslocamento no exigir pernoite &ora da sede/ ou 'uando a ;nio custear/ por meio
diverso/ as despesas extraordinrias cobertas por di+rias.
45
o
9os casos em %$e o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo/
o servidor no &ar 8us a dirias.
4<
o
Camb%m no &ar 8us a dirias o servidor 'ue se deslocar dentro da mesma regio
metropolitana, aglomera!"o $rbana o$ microrregi"o, constit$.das por m$nic.pios lim.tro#es e
reg$larmente instit$.das, o$ em +reas de controle integrado mantidas com pa.ses lim.tro#es,
c$2a 2$risdi!"o e compet8ncia dos 'rg"os, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se 6ouver pernoite &ora da sede, -ip'teses em %$e as di+rias pagas ser"o
sempre as #i&adas para os a#astamentos dentro do territ'rio nacional.
%# )uxilio 5oradia' serve para custear os gastos de moradia do servidor. &
a indeni2a"o paga ao servidor que foi deslocado para outra localidade
para exercer um cargo em comisso !D)< V, Q, L, ministro e especial#.
O valor mB&imo do a'&*lio de 9JZ do valor da rem'nera$.o do
car#o em comiss.o. Deve 1aver a comprova$.o do #asto para 1aver
o recebimento ,n.o pres'mido-.
<+ pode ser pago auxilio moradia a quem se deslocou depois de
J?I?LI?L, o seu rece%imento s+ pode ser por no mB&imo K anos a cada
19 anos !ex.' se rece%eu Q anos, passa J anos sem rece%er, rece%e mais
J anos e deve esperar mais @ ano para completar os @> anos, antes de
poder rece%er de novo#, no pode rece%e 3'em tem im+vel 2'ncional e
o servidor 3'e tem im+vel na3'ela localidade para onde 2oi
trans2erido.
Art.IG-A. = a$&.lio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente
reali$adas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de 6ospedagem
administrado por empresa -oteleira, no prao de $m m8s ap's a comprova!"o da despesa
pelo servidor.
111
Art. IG-C. 2 auxlio4moradia no ser concedido por pra$o superior a K ,oito- anos dentro
de cada perodo de )1 ,do$e- anos.
Par+gra#o nico. Mranscorrido o prao de 8 ;oito) anos dentro de cada per.odo de 35 ;doe)
anos, o pagamento somente ser+ retomado se observados, al7m do disposto no cap$t deste
artigo, os re%$isitos do cap$t do art. IG-P desta Eei, n"o se aplicando, no caso, o par+gra#o
nico do citado art. IG-P.
Art. IG-D. = valor mensal do auxlio4moradia % limitado a 1.+ ,vinte e cinco por cento- do
valor do cargo em comiss"o, #$n!"o comissionada o$ cargo de Cinistro de 6stado oc$pado.
4 3
o
= valor do a$&.lio-moradia no poder superar 1.+ ,vinte e cinco por cento- da
remunerao de !inistro de Estado.
4 5
o
Independentemente do valor do cargo em comiss"o o$ #$n!"o comissionada, #ica
garantido a todos os %$e preenc-erem os re%$isitos o ressarcimento at7 o valor de RY 3.8GG,GG
;mil e oitocentos reais).
Art.IG-6. 9o caso de #alecimento, e&onera!"o, coloca!"o de im'vel #$ncional , disposi!"o do
servidor o$ a%$isi!"o de im'vel, o a$&.lio-moradia contin$ar+ sendo pago por $m m8s.
c# $ransporte' & tratada por regulamento pr+prio, & a indeni2a"o paga ao
servidor que utili2a meio de transporte pr+prio para a presta"o de
servi"o p(%lico.
Art.IG. Conceder-se-+ indenia!"o de transporte ao servidor %$e realiar despesas com a
utili$ao de meio pr5prio de locomoo para a execuo de servios externos, por #or!a
das atrib$i!)es pr'prias do cargo, con#orme se disp$ser em reg$lamento
d# )juda de *usto' Deslocamento permanente do servidor no interesse
da administra"o. 7 um valor fixo que o servidor deve ter,
correspondendo at& no mB&imo ;& a rem'nera$.o. ) administra"o
arca com as despesas de mudan"a.
<e o servidor no se deslocar !min. @? dias e mximo de J? dias - a
devol'$.o deve ser imediata .
<e o servidor morrer a famlia rece%e pelo pra2o de @ ano, contado da
morte do servidor. A Administra$.o deve pa#ar m'dan$a mais a/'da
de c'sto .
Art.:<. A a2$da de c$sto destina-se a compensar as despesas de instala!"o do servidor %$e, no
interesse do servi!o, passar a ter e&erc.cio em nova sede, com m$dan!a de domic.lio em
car+ter permanente, vedado o d$plo pagamento de indenia!"o, a %$al%$er tempo, no caso de
o c/n2$ge o$ compan-eiro %$e deten-a tamb7m a condi!"o de servidor, vier a ter e&erc.cio na
mesma sede.
43
o
Correm por conta da administra!"o as despesas de transporte do servidor e de s$a #am.lia,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
112
45
o
T #am.lia do servidor %$e #alecer na nova sede s"o asseg$rados a2$da de c$sto e
transporte para a localidade de origem, dentro do prao de 3 ;$m) ano, contado do 'bito
Art. :4. A a2$da de c$sto 7 calc$lada sobre a rem$nera!"o do servidor, con#orme se disp$ser
em reg$lamento, n"o podendo e&ceder a importAncia correspondente a < ;tr8s) meses.
Art.::. 9"o ser+ concedida a2$da de c$sto ao servidor %$e se a#astar do cargo, o$ reass$mi-lo,
em virt$de de mandato eletivo.
Art.:I. 1er+ concedida a2$da de c$sto ,%$ele %$e, n"o sendo servidor da Lni"o, #or nomeado
para cargo em comiss"o, com m$dan!a de domic.lio.
Par+gra#o nico. 9o a#astamento previsto no inciso I do art. 0<, a a2$da de c$sto ser+ paga pelo
'rg"o cession+rio, %$ando cab.vel.
Art.:*. = servidor #icar+ obrigado a restit$ir a a2$da de c$sto %$ando, in2$sti#icadamente, n"o se
apresentar na nova sede no prao de <G ;trinta) dias.
)s Aratifica"es so acr&scimos patrimoniais, e podem ser'
1) @rati2ica$.o Natalina' & paga no valor de 1O19 de rem'nera$.o por
m<s tra%al0ado pelo servidor. Deve ser paga ate o dia >? de de2em%ro,
mas no tem pro%lema de ser paga dividida se ate a data limite a
administra"o tiver pago na integralidade.
ContamHse as parcelas de 1J dias o' mais de trabal1o como se 2osse
1 m<s trabal1ado.
M calc'lada com base na rem'nera$.o de de4embro" salvo se 2orem
e&onerados o' demitidos 3'e neste caso serB 'tili4ado como base o
m<s em 3'e dei&o' o servi$o pblico.
Art.I<. A grati#ica!"o natalina corresponde a )S)1 ,um do$e avos- da remunerao a 'ue o
servidor &i$er 8us no ms de de$embro , por m8s de e&erc.cio no respectivo ano.
Par+gra#o nico. 9 &rao igual ou superior a ). ,'uin$e- dias ser considerada como ms
integral.
Art.I4. A grati#ica!"o ser+ paga at% o dia 1* ,vinte- do ms de de$embro de cada ano.
Art.I:. = servidor e&onerado perceber+ s$a grati#ica!"o natalina, proporcionalmente aos
meses de e&erc.cio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao.
Art.II. A grati#ica!"o natalina n"o ser+ considerada para c+lc$lo de %$al%$er vantagem
pec$ni+ria.
2) @rati2ica$.o por encar#o de c'rso o' conc'rsoE O servidor que
exerce atividade na forma"o de curso ou concurso, desde 3'e n.o se/a
de s'a atrib'i$.o. Pode rece%er aquele que atua na aplica$.o"
coordena$.o" como e&aminador o' instr'tor do c'rso o' conc'rso.
113
O mximo que esse servidor pode atuar & em @>? 0oras por ano,
prorrogveis por igual perodo, rece%endo @,Q6>,Q^ da remunera"o.
Art. *I-A. A Qrati#ica!"o por 6ncargo de C$rso o$ Conc$rso 7 devida ao servidor %$e, em
carter eventual:
I - at$ar como instrutor em curso de &ormao, de desenvolvimento o$ de treinamento
reg$larmente instit$.do no Ambito da administra!"o pblica #ederal(
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para an+lise
c$rric$lar, para corre!"o de provas disc$rsivas, para elabora!"o de %$est)es de provas o$ para
2$lgamento de rec$rsos intentados por candidatos(
III - participar da logstica de preparao e de reali$ao de concurso pblico envolvendo
atividades de plane2amento, coordena!"o, s$pervis"o, e&ec$!"o e avalia!"o de res$ltado,
%$ando tais atividades n"o estiverem incl$.das entre as s$as atrib$i!)es permanentes
IV - participar da aplicao/ &iscali$ar ou avaliar provas de e&ame vestib$lar o$ de conc$rso
pblico o$ s$pervisionar essas atividades.
3) @rati2ica$.o de 2'n$.o o' retrib'i$.o de 2'n$.o em atividade de
dire$.o" c1e2ia o' assessoramento' & paga ao servidor que exer"a essa
fun"o de confian"a !que & uma fun"o que no tem cargo# adicional a
fun"o que j exerce em seu cargo.
Art.I5. Ao servidor oc$pante de cargo e&etivo investido em &uno de direo/ c6e&ia ou
assessoramento, cargo de provimento em comiss"o o$ de 9at$rea 6special 7 devida
retrib$i!"o pelo se$ e&erc.cio.
Obs.E ) lei deve esta%elecer uma porcentagem mnima para que os cargos em comisso
sejam entregues a servidores efetivos de carreira.
6'em e&erce car#o em comiss.o pode ac'm'lar o'tro car#o em comiss.o" desde
3'e em sit'a$.o temporBria !interinamente#, e neste caso s+ far jus ao rece%imento
de uma remunera"o !a que for mais alta#.
Adicional & pago ao servidor que exerce a fun"o exposto a situa"es
incomuns, o rol tra2ido pela lei & meramente exemplificativo e pode ser criados outros
tipos de adicional. <o eles'
a# Adicional de Insal'bridade" %eric'losidade e %enosidade' a lei de
U@@> no determina a porcentagem do adicional. <o pagos ao servidor
que est exposto a situa"es que causem risco a sa(de !insalu%ridade,
ex.' radia"o#, situa"es perigosas !periculosidade, ex.' explosivos# e
114
penosas !penosidade, ex.' fronteira#. O adicional de insal'bridade e
peric'losidade n.o podem ser ac'm'lados" devem ser optados.
Art.I8. =s servidores %$e trabal6em com 6abitualidade em locais insal$bres o$ em contato
permanente com s$bstAncias t'&icas, radioativas o$ com risco de vida, #aem 2$s a $m
adicional sobre o vencimento do cargo e#etivo.
43
o
= servidor %$e #ier 2$s aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever
optar por um deles.
45
o
= direito ao adicional de insal$bridade o$ peric$losidade cessa com a eliminao das
condi3es ou dos riscos %$e deram ca$sa a s$a concess"o.
A servidora @estante o' Aactante n.o pode e&ercer trabal1o
insal'bre" peri#osa o' penoso" dei&ando de perceber o adicional
!so adicionais circunstanciais, cessada as situa"es que ensejam o
rece%imento cessa o rece%imento#.
Art.I0. Zaver+ permanente controle da atividade de servidores em opera!)es o$ locais
considerados penosos, insal$bres o$ perigosos.
Par+gra#o nico. 9 servidora gestante ou lactante ser a&astada/ en'uanto durar a
gestao e a lactao/ das opera3es e locais previstos neste artigo, e&ercendo s$as
atividades em local sal$bre e em servi!o n"o penoso e n"o perigoso.
Art.*3. = adicional de atividade penosa ser+ devido aos servidores em exerccio em $onas
de &ronteira ou em localidades cu8as condi3es de vida o 8usti&i'uem, nos termos,
condi!)es e limites #i&ados em reg$lamento.
Art.*5. =s locais de trabal-o e os servidores %$e operam com Raios @ o$ s$bstAncias
radioativas ser"o mantidos sob controle permanente, de modo %$e as doses de radia!"o
ioniante n"o $ltrapassem o n.vel m+&imo previsto na legisla!"o pr'pria.
Par+gra#o nico. =s servidores a %$e se re#ere este artigo ser"o s$bmetidos a exames
m%dicos a cada ? ,seis- meses .
%# )dicional por tra%al0o extraordinrio !8E#' tem carter excepcional e
no mximo de > 0oras por jornada. O Walor do adicional & de Q?^ do
valor da 0ora normal.
Art.*<. = servi!o e&traordin+rio ser+ rem$nerado com acr%scimo de .*+ ,cin'Ienta por
cento- em rela!"o , -ora normal de trabal-o.
Art.*4. 1omente ser+ permitido servi!o e&traordin+rio para atender a situa3es excepcionais
e temporrias, respeitado o limite mximo de 1 ,duas- 6oras por 8ornada.
c# )dicional ,oturno' so pagos aos servidores que exercerem atividade
de 991oras Ts J 1oras do dia posterior, o adicional noturno & pago no
valor de 9JZ !a 0ora noturna dura Q> minutos e J? segundos#. M
115
indi2erente se trabal1ador 'rbano o' r'ral. *aso o tra%al0ador
precise tra%al0ar acima do 0orrio noturno ,depois das J da man1a- a
essa 1ora serB acrescida tanto a 1ora e&tra como a 1ora not'rno
!primeiro incide o valor de 0ora extra e depois do valor da 0ora
noturno#.
Art.*:. = servi!o not$rno, prestado em -or+rio compreendido entre 11 ,vinte e duas- 6oras de
um dia e . ,cinco- 6oras do dia seg$inte, ter+ o valor46ora acrescido de 1.+ ,vinte e cinco
por cento-, comp$tando-se cada -ora como cin%[enta e dois min$tos e trinta seg$ndos.
Par+gra#o nico. 6m se tratando de servi!o e&traordin+rio, o acr7scimo de %$e trata este artigo
incidir+ sobre a rem$nera!"o prevista no art. *<.
O 0orrio do servidor varia de L6U 0oras dirias e no mximo V? 0oras
semanais, e tudo que ultrapassar isso ser pago 0ora extra.
d# )dicional de 3&rias' pago no valor de 1O; a mais sobre o rem'nera$.o
do ms das f&rias do servidor, e deve ser pago at dois dias antes da
2rias.
O adicional sempre & pago integralmente e em caso de diviso de f&rias
ser ele pago na primeira parcela das f&rias.
Art. *I. Independentemente de solicita!"o, ser+ pago ao servidor, por ocasi"o das #7rias, $m
adicional correspondente a )S0 ,um tero- da remunerao do per.odo das #7rias.
Par+gra#o nico. 9o caso de o servidor e&ercer #$n!"o de dire!"o, c-e#ia o$ assessoramento,
o$ oc$par cargo em comiss"o, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do
adicional de 'ue trata este artigo.
37=G)<
O servidor tem direito a ;G dias de 2rias por ano, para poder go2ar o primeiro
perodo de f&rias deve ter 19 meses de e&erc*cio !ex.' servidor ingressou em ?> de maio
de >??U, ter o primeiro perodo de f&rias no dia ?> de maio de >??C, depois disso ele
ter direito a partir de @ de janeiro de >?@?#.
Art.**. = servidor #ar+ 2$s a trinta dias de #7rias, 'ue podem ser acumuladas/ at% o mximo
de dois perodos, no caso de necessidade do servi!o, ressalvadas as -ip'teses em %$e -a2a
legisla!"o espec.#ica.
43
o
Para o primeiro per.odo a%$isitivo de #7rias ser"o e&igidos 35 ;doe) meses de e&erc.cio.
N1
o
@ vedado levar conta de &%rias 'ual'uer &alta ao servio.
4<
o
9s &%rias podero ser parceladas em at% trs etapas, desde %$e assim re%$eridas pelo
servidor, e no interesse da administra!"o pblica.
116
Art.*8. 2 pagamento da remunerao das &%rias ser e&etuado at% 1 ,dois- dias antes do
incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 4 3
o
deste artigo.
4<
o
= servidor e&onerado do cargo e#etivo, o$ em comiss"o, perceber+ indenia!"o relativa ao
per.odo das #7rias a %$e tiver direito e ao incompleto, na propor!"o de $m doe avos por m8s
de e#etivo e&erc.cio, o$ #ra!"o s$perior a %$atore dias.
44
o
9 indeni$ao ser calculada com base na remunerao do ms em 'ue &or publicado
o ato exonerat5rio.
4:
o
Em caso de parcelamento, o servidor receber+ o valor adicional previsto no inciso @VII do
art. *
o
da Constit$i!"o Bederal 'uando da utili$ao do primeiro perodo(
Pode 0aver acumula"o de f&rias no interesse da )dministra"o, essa
acumula"o pode ser no mB&imo de 9 per*odos. )s f&rias tam%&m podem ser
interrompidas !no mB&imo por 1 ve4# pela administra"o em caso de calamidade
p(%lica, como"o interna, convoca"o para j(ri, servi"o militar e eleitoral, e por motivo
de necessidade do servi"o.
Art.8G. 9s &%rias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica,
como!"o interna, convoca!"o para 2ri, servi!o militar o$ eleitoral, o$ por necessidade do
servi!o declarada pela a$toridade m+&ima do 'rg"o o$ entidade.
Par+gra#o nico. 2 restante do perodo interrompido ser go$ado de uma s5 ve$,
observado o disposto no art. **.
%ode 1aver o parcelamento das 2rias por no mB&imo de ; per*odos.
)quele que exerce atividade de opera"o de raio6x tem direito a >? dias de
f&rias a cada L meses de tra%al0o. ,o pode ser acumulado.
Art.*0. = servidor %$e opera direta e permanentemente com Raios @ o$ s$bstAncias
radioativas goar+ 5G ;vinte) dias consec$tivos de #7rias, por semestre de atividade
pro#issional, proibida em %$al%$er -ip'tese a ac$m$la!"o.
AICENRAS
Em re#ra" as licen$as n.o rem'neradas n.o contam como tempo de
servi$o.
Em caso do t&rmino de uma licen"a at& o incio de outra da mesma nature2a se
no transcorrer IG dias a se#'nda serB considerada prorro#a$.o da primeira.
Aicen$a para tratamento de doen$a de pessoa da 2am*lia ,pode ser
concedida no esta#io probat+rioH E%-.
Art.8<. Poder+ ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cGn8uge ou
compan6eiro, dos pais, dos #il-os, do padrasto o$ madrasta e enteado, o$ dependente %$e
117
viva a s$as e&pensas e conste do se$ assentamento #$ncional, mediante comprova!"o por
per.cia m7dica o#icial.
7 necessrio um laudo de junta m&dica oficial. Para ser concedida deve
cumular os seguintes requisitos'
%essoa Doente na :am*lia" essa pessoa depende de assistncia direta do
servidor e o servidor no consegue prestar assistncia e exercer sua fun"o.
43
o
A licen!a somente ser+ de#erida se a assist8ncia direta do servidor #or indispens+vel e n"o
p$der ser prestada sim$ltaneamente com o e&erc.cio do cargo o$ mediante compensa!"o de
-or+rio, na #orma do disposto no inciso II do art. 44
At IG dias de a2astamento serB com rem'nera$.o, caso passe disso os
pr+&imos NG dias ser.o sem rem'nera$.o !o pra4o mB&imo serB de 1JG dias#.
4 5
o
A licen!a de %$e trata o cap$t, incl$.das as prorroga!)es, poder+ ser concedida a cada
per.odo de doe meses nas seg$intes condi!)es:
I - por at7 IG ;sessenta) dias, consec$tivos o$ n"o, mantida a rem$nera!"o do servidor( e
II - por at7 0G ;noventa) dias, consec$tivos o$ n"o, sem rem$nera!"o.
$erminado uma licen"a por doen"a familiar s+ pode ter o'tra depois de 19
meses, !exceto se no transcorrer L? dias pode 0aver, pois a segunda vai ser prorroga"o
da primeira, desde que respeitado a dura"o mxima#.
4 <
o
= in.cio do interst.cio de 35 ;doe) meses ser+ contado a partir da data do de#erimento da
primeira licen!a concedida.
4 4
o
A soma das licen!as rem$neradas e das licen!as n"o rem$neradas, incl$.das as
respectivas prorroga!)es, concedidas em $m mesmo per.odo de 35 ;doe) meses, observado
o disposto no 4 <
o
, n"o poder+ $ltrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 4 5
o
.
Aicen$a por a2astamento do c!n/'#e ,E%-.
Ocorre quando o c-njuge & deslocado a tra%al0o, e pode ter 3'al3'er pra4o"
mas n.o rem'nerado. O <$; decidiu em >??C que se cumprido o requisito deve ser
concedido esse direito !ato vinculado#, mas a lei trata como ato discricionBrio da
Administra$.o.
Art.84. 7oder ser concedida licen!a ao servidor para acompan-ar c/n2$ge o$ compan-eiro
%$e #oi deslocado para o$tro ponto do territ'rio nacional, para o e&terior o$ para o e&erc.cio de
mandato eletivo dos Poderes 6&ec$tivo e Eegislativo.
N)
o
9 licena ser por pra$o indeterminado e sem remunerao.
45
o
9o deslocamento de servidor c$2o c/n2$ge o$ compan-eiro tamb7m se2a servidor pblico,
civil o$ militar, de %$al%$er dos Poderes da Lni"o, dos 6stados, do Distrito Bederal e dos
C$nic.pios, poder 6aver exerccio provis5rio em 5rgo ou entidade da 9dministrao
<ederal direta, a$t+r%$ica o$ #$ndacional, desde %$e para o e&erc.cio de atividade compat.vel
com o se$ cargo
118
Aicen$a por servi$o militar ,E%-.
7 definida em lei especial. 6'ando terminada esta licen$a o servidor terB
;G dias para voltar !este perodo no & de licen"a#, sem remunera"o.
M a nica 3'e n.o s'spende o Esta#io %robat+rio" o' se/a" o tempo de
licen$a conta para o estB#io probat+rio.
Art.8:. Ao servidor convocado para o servi!o militar ser+ concedida licen!a, na #orma e
condi!)es previstas na legisla!"o espec.#ica.
Par+gra#o nico. Concl$.do o servi!o militar, o servidor ter at% 0* ,trinta- dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo(
Aicen$a para o e&erc*cio de atividade pol*tica ,E%-.
:icen"a concedida para o servidor poder se candidatar, no pode ser candidato
que exerce cargo em comisso e atividade de fiscali2a"o, devem se afastar do cargo.
Esta licen"a se divide em > momentos'
1 H Da escol1a em conven$.o partidBria at a vspera do re#istro da
candidat'ra ,licen$a sem rem'nera$.o-C
9 H Do re#istro da candidat'ra at 1G dias depois da elei$.o ,tem direito a
rem'nera$.o" 3'e n.o pode 'ltrapassar ; meses-.
Art.8I. 2 servidor ter direito a licena/ sem remunerao, d$rante o per.odo %$e mediar
entre a s$a escol-a em conven!"o partid+ria, como candidato a cargo eletivo, e a v7spera do
registro de s$a candidat$ra perante a S$sti!a 6leitoral.
43
o
= servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempen-a s$as &un3es e 'ue
exera cargo de direo/ c6e&ia/ assessoramento/ arrecadao ou &iscali$ao, dele ser
a&astado, a partir do dia imediato ao do registro de s$a candidat$ra perante a S$sti!a 6leitoral,
at7 o d7cimo dia seg$inte ao do pleito.
45
o
9 partir do registro da candidatura e at% o d%cimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor #ar+ 2$s , licen!a, assegurados os vencimentos do cargo e&etivo/ somente pelo
perodo de trs meses.
Aicen$a por interesse partic'lar.
7 uma licen"a imotivada, e n.o #era direito a rem'nera$.o e a
)dministra"o concede se quiser !ato discricionBrio#, podendo ser a qualquer tempo
interrompida.
O pra4o mB&imo da licen$a de ; anos" e improrro#Bvel .
Art.03. 9 crit%rio da 9dministrao poder"o ser concedidas ao servidor oc$pante de cargo
e#etivo, desde %$e n"o este2a em est+gio probat'rio, licen!as para o trato de ass$ntos
partic$lares pelo pra$o de at% trs anos consecutivos/ sem remunerao .
119
Par+gra#o nico. 9 licena poder ser interrompida/ a 'ual'uer tempo/ a pedido do
servidor ou no interesse do servio(
Obs.E N.o pode ser concedida no Esta#io probat+rio.
Aicen$a Capacita$.o.
A cada J anos de e&erc*cio e2etivo, o servidor pode fa2er 'm c'rso de
capacita$.o pro2issional de at ; meses.
) licen"a & Rem'nerada e deve ter Gnteresse da )dministra"o ,Ato
DiscricionBrio-, no pode 0aver acumula"o desses perodos. 1asta ter Q anos so% o
regime de da U@@> e n.o precisa ser necessariamente no mesmo car#o" mas n.o
pode estar no esta#io probat+rio.
Art.8*. 9p5s cada 'Iin'Inio de e#etivo e&erc.cio, o servidor poder+, no interesse da
Administra!"o, a#astar-se do e&erc.cio do cargo e#etivo, com a respectiva rem$nera!"o, por
at% trs meses, para participar de curso de capacitao pro&issional.
Par+gra#o nico. =s per.odos de licen!a de %$e trata o caput no so acumulveis
Aicen$a por Mandato Classista.
7 concedida ao servidor que vai exercer atividade em entidade de classe. D'ra
pelo tempo do Mandato" podendo ser prorro#ada 1 ve4 em caso de reelei$.o" e n.o
rem'nerada.
Esta licen$a e&ce$.o a re#ra de 3'e as licen$as n.o rem'neradas n.o
contam para tempo de servi$o, esta licen$a conta para o tempo de servi$o para
todos os e2eitos menos para promo$.o por merecimento ,incl'sive para promo$.o
por anti#'idade-.
Art. 05. K asseg$rado ao servidor o direito , licena sem remunerao para o desempen-o
de mandato em con#edera!"o, #edera!"o, associa!"o de classe de Ambito nacional, sindicato
representativo da categoria o$ entidade #iscaliadora da pro#iss"o o$, ainda, para participar de
ger8ncia o$ administra!"o em sociedade cooperativa constit$.da por servidores pblicos para
prestar servi!os a se$s membros, observado o disposto na al.nea c do inciso VIII do art. 3G5
desta Eei, con#orme disposto em reg$lamento e observados os seg$intes limites:
I - para entidades com at7 :.GGG associados, $m servidor(
II - para entidades com :.GG3 a <G.GGG associados, dois servidores(
III - para entidades com mais de <G.GGG associados, tr8s servidores.
43
o
1omente poder"o ser licenciados servidores eleitos para cargos de dire!"o o$
representa!"o nas re#eridas entidades, desde %$e cadastradas no Cinist7rio da Administra!"o
Bederal e Re#orma do 6stado.
120
4 5> 9 licena ter durao igual do mandato/ podendo ser prorrogada/ no caso de
reeleio/ e por uma nica ve$.
CONCESS8ES'
Aerais' *oncedidas a todos os servidores.
Todo servidor pblico tem direito a 1 dia para doar san#'eC
9 dias para alistamento eleitoralC
K dias para casos de casamento,licen$a #ala- o' l'to,licen$a no/o \
CADI-C
Art.0*. 1em %$al%$er pre2$.o, poder+ o servidor a$sentar-se do servi!o:
I - por ) ,um- dia, para doa!"o de sang$e(
II - por 1 ,dois- dias, para se alistar como eleitor(
III - por K ,oito- dias consec$tivos em ra"o de:
a) casamento(
b) #alecimento do c/n2$ge, compan-eiro, pais, madrasta o$ padrasto, #il-os, enteados, menor
sob g$arda o$ t$tela e irm"os.
Especiais' so concedidas a determinadas categorias de servidores
O est'dante tem direito P 0orrio especial para conciliar a presta"o de
servi"os com o Estudo, feito mediante a compensa$.o de 1orBrios.
Art.08. 1er+ concedido -or+rio especial ao servidor est$dante, %$ando comprovada a
incompatibilidade entre o -or+rio escolar e o da reparti!"o, sem pre2$.o do e&erc.cio do cargo.
O servidor De2iciente cuja deficincia gere direito a 0orrio especial
comprovado por junta medica oficial, no precisa compensar 0orrio.
Art. 08 45
o
Mamb7m ser+ concedido 6orrio especial ao servidor portador de de&icincia/
%$ando comprovada a necessidade por 2$nta m7dica o#icial, independentemente de
compensa!"o de -or+rio.
Os servidores que tem parente deficiente e que precisa auxiliar o
deficiente, sendo nesse caso necessBria a compensa$.o de 1orBrios e
prova feita por junta m&dica.
Art.00. Ao servidor est$dante %$e m$dar de sede no interesse da administra!"o 7 asseg$rada,
na localidade da nova resid8ncia o$ na mais pr'&ima, matr.c$la em instit$i!"o de ensino
cong8nere, em %$al%$er 7poca, independentemente de vaga.
Par+gra#o nico. = disposto neste artigo estende-se ao c/n2$ge o$ compan-eiro, aos #il-os, o$
enteados do servidor %$e vivam na s$a compan-ia, bem como aos menores sob s$a g$arda,
com a$toria!"o 2$dicial.
A:ASTAMENTOS'
121
<o as situa"es em que o servidor se afasta para exercer atividade de igual
interesse p(%lico.
). A2astamento para servir o'tro +r#.o.
Poder o servidor ser afastado para exercer cargo em comisso e fun"o de
confian"a. Se o servidor estiver em esta#io probat+rio s+ pode se a2astar se o car#o
em comiss.o 2or de DAS de ? o' acima.
<e o servidor sair da Bnio para outro ente !Estado, 5unicpio ou D3# pagar o
servidor o +r#.o ,cessionBrio- e no o *edente !aquele que manda o servidor#, caso o
contrario !sai da Bnio para outro +rgo da Bnio# pa#arB o Cedente, na pratica o ato
de cesso define quem pagar.
Art.0<. = servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro 5rgo ou entidade dos
Poderes da Lni"o, dos 6stados, o$ do Distrito Bederal e dos C$nic.pios, nas seg$intes
-ip'teses:
I - para e&erc.cio de cargo em comiss"o o$ #$n!"o de con#ian!a(
II - em casos previstos em leis espec.#icas.
43
o
9a -ip'tese do inciso I, sendo a cesso para 5rgos ou entidades dos Estados/ do
:istrito <ederal ou dos !unicpios/ o Gnus da remunerao ser do 5rgo ou entidade
cessionria, mantido o /n$s para o cedente nos demais casos. ;J$em paga 7 o ente %$e
recebe)
45? 9a -ip'tese de o servidor cedido a empresa pblica o$ sociedade de economia mista, nos
termos das respectivas normas, optar pela rem$nera!"o do cargo e#etivo o$ pela rem$nera!"o
do cargo e#etivo acrescida de percent$al da retrib$i!"o do cargo em comiss"o, a entidade
cession+ria e#et$ar+ o reembolso das despesas realiadas pelo 'rg"o o$ entidade de origem.
N0
o
9 cesso &ar4se4 mediante 7ortaria publicada no :irio 2&icial da ;nio(
44
o
!ediante autori$ao expressa do 7residente da Repblica, o servidor do Poder
6&ec$tivo poder+ ter e&erc.cio em o$tro 'rg"o da Administra!"o Bederal direta %$e n"o ten-a
%$adro pr'prio de pessoal, para #im determinado e a prao certo.
4:? Aplica-se , Lni"o, em se tratando de empregado o$ servidor por ela re%$isitado, as
disposi!)es dos 44 3? e 5? deste artigo.
4I? 9s cess3es de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista/
'ue receba recursos de Cesouro Aacional para o custeio total ou parcial da sua &ol6a de
pagamento de pessoal/ independem das disposi3es contidas nos incisos e e NN ) T e
1 T deste artigo, #icando o e&erc.cio do empregado cedido condicionado a a$toria!"o
espec.#ica do Cinist7rio do Plane2amento, =r!amento e Qest"o, e&ceto nos casos de oc$pa!"o
de cargo em comiss"o o$ #$n!"o grati#icada.
4 *> = Cinist7rio do Plane2amento, =r!amento e Qest"o, com a #inalidade de promover a
composi!"o da #or!a de trabal-o dos 'rg"os e entidades da Administra!"o Pblica Bederal,
122
poder+ determinar a lota!"o o$ o e&erc.cio de empregado o$ servidor, independentemente da
observAncia do constante no inciso I e nos 44 3? e 5? deste artigo.
1. A2astamento para est'do o' miss.o no e&terior ,E%-.
7 aquele concedido para o servidor que vai estudar ou misso fora do pas. O
a2astamento 2eito com rem'nera$.o !mesmo que j rece%a %olsa#, e o pra4o
mB&imo de ? anos.
Depois de voltar do a2astamento n.o pode pedir nem e&onera$.o !pode ser
exonerado de oficio# e nem licen$a para interesse partic'lar" pelo mesmo per*odo
3'e 2ico' a2astado" salvo se o servidor ressarcir ao erBrio por todos os #astos 3'e
2oram tidos com ele.
%ode ser concedido no Esta#io probat+rio e n.o s'spende esse estB#io.
Art.0:. = servidor n"o poder+ a$sentar-se do Pa.s para est$do o$ miss"o o#icial, sem
a$toria!"o do Presidente da Repblica, Presidente dos \rg"os do Poder Eegislativo e
Presidente do 1$premo Mrib$nal Bederal.
43
o
A a$s8ncia n"o e&ceder+ a 4 ;%$atro) anos, e #inda a miss"o o$ est$do, somente decorrido
ig$al per.odo, ser+ permitida nova a$s8ncia.
45
o
Ao servidor bene#iciado pelo disposto neste artigo n"o ser+ concedida e&onera!"o o$
licen!a para tratar de interesse partic$lar antes de decorrido per.odo ig$al ao do a#astamento,
ressalvada a -ip'tese de ressarcimento da despesa -avida com se$ a#astamento.
4<
o
= disposto neste artigo n"o se aplica aos servidores da carreira diplom+tica.
44
o
As -ip'teses, condi!)es e #ormas para a a$toria!"o de %$e trata este artigo, incl$sive no
%$e se re#ere , rem$nera!"o do servidor, ser"o disciplinadas em reg$lamento.
*. A2astamento para e&ercer atividade em Or#anismo Internacional
3'e o >rasil 2a$a parte o' Coopere .
,o 0 remunera"o. N.o pode ser concedido no Esta#io probat+rio e
s'spende esse esta#io.
Art.0I. = a#astamento de servidor para servir em organismo internacional de %$e o Prasil
participe o$ com o %$al coopere dar-se-+ com perda total da rem$nera!"o.
D. A2astamento para c'rso de p+sH#rad'a$.o 0strict' sens'5'
7 valido para quem vai fa2er o curso no pas. 7 necessrio > requisitos'
@6 deve comprovar que n.o tem como 2a4er a p+sH#rad'a$.o /'nto com o
e&erc*cio do trabal1o !nem mediante compensa"o#N e
Art.0I-A. = servidor poder+, no interesse da Administra!"o, e desde %$e a participao no
possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
6orrio, a#astar-se do e&erc.cio do cargo e#etivo, com a respectiva rem$nera!"o, para
123
participar em programa de p5s4graduao stricto sensu em instit$i!"o de ensino s$perior no
Pa.s.
43
o
Ato do dirigente m+&imo do 'rg"o o$ entidade de#inir+, em con#ormidade com a legisla!"o
vigente, os programas de capacita!"o e os crit7rios para participa!"o em programas de p's-
grad$a!"o no Pa.s, com o$ sem a#astamento do servidor, %$e ser"o avaliados por $m comit8
constit$.do para este #im.
>6 %+sH@rad'a$.o deve ser 0strict' sens' E, ou seja, mestrado, doutorado ou
p+s6doutorado.
Para requerer deve 0aver no cargo dele um e&erc*cio e2etivo de ; anos para
mestrado e ? anos para do'torado e p+sHdo'torado.
45
o
=s a#astamentos para realia!"o de programas de mestrado e do$torado somente ser"o
concedidos aos servidores tit$lares de cargos e#etivos no respectivo 'rg"o o$ entidade -+ pelo
menos < ;tr8s) anos para mestrado e 4 ;%$atro) anos para do$torado, incl$.do o per.odo de
est+gio probat'rio, %$e n"o ten-am se a#astado por licen!a para tratar de ass$ntos partic$lares
para goo de licen!a capacita!"o o$ com #$ndamento neste artigo nos 5 ;dois) anos anteriores
, data da solicita!"o de a#astamento.
)l&m disso no caso de mestrado e doutorado deve comprovar que nos ltimos
9 anos ele n.o #o4o'E1H licen$a capacita$.oC 9H licen$a para interesse partic'larC e
;H o'tro A2astamento para p+s 0strict' sens'5.
4<
o
=s a#astamentos para realia!"o de programas de p5s4doutorado somente ser"o
concedidos aos servidores titulares de cargos e&etivo no respectivo 5rgo ou entidade 6
pelo menos 'uatro anos, incl$.do o per.odo de est+gio probat'rio, e %$e n"o ten-am se
a#astado por licen!a para tratar de ass$ntos partic$lares o$ com #$ndamento neste artigo, nos
'uatro anos anteriores , data da solicita!"o de a#astamento.
; no caso de p+s6doutorado deve comprovar que no go2ou' 1H licen$a
capacita$.o e 9H o'tro A2astamento para p+s 0strict' sens'5" nos ltimos ? anos.
Depois 3'e ele volta o servidor n.o pode sair da 2'n$.o 3'e e&erce pelo
mesmo per*odo 3'e 2ico' a2astado, podendo ressarcir o errio para poder se afastar.
44
o
=s servidores bene#iciados pelos a#astamentos previstos nos 44 3
o
, 5
o
e <
o
deste artigo
ter"o %$e permanecer no e&erc.cio de s$as #$n!)es ap's o se$ retorno por $m per.odo ig$al ao
do a#astamento concedido.
4:
o
Caso o servidor ven-a a solicitar e&onera!"o do cargo o$ aposentadoria, antes de
c$mprido o per.odo de perman8ncia previsto no 4 4
o
deste artigo, dever ressarcir o 5rgo ou
entidade, na #orma do art. 4* da Eei n
o
8.335, de 33 de deembro de 300G, dos gastos com se$
aper#ei!oamento.
4I
o
Caso o servidor no obten6a o ttulo ou grau 'ue 8usti&icou seu a&astamento no
perodo previsto/ aplica4se o disposto no N .
o
deste artigo ;R611ARCIR ), salvo na
124
-ip'tese comprovada de #or!a maior o$ de caso #ort$ito, a crit7rio do dirigente m+&imo do
'rg"o o$ entidade.
4*
o
Aplica-se , participa!"o em programa de p's-grad$a!"o no 6&terior, a$toriado nos termos
do art. 0: desta Eei, o disposto nos 44 3
o
a I
o
deste artigo.
E. A2astamento para o e&erc*cio de mandato eletivo.
Depois de eleito o servidor pode ser afastado para o exerccio do mandato
eletivo. Wale para todos os entes da federa"o, para todos os servidores. %ode ser
concedido para todos os servidores incl'sive em EstB#io probat+rio" contin'a
contrib'indo para a previd<ncia como se n'nca tivesse se a2astado e o tempo 3'e
estiver a2astado serB contado para todos os e2eito" menos para promo$.o por
merecimento !conta para fim de promo"o por antiguidade#. ,este caso temos a
seguinte regra'
Se eleito para 3'al3'er car#o do eletivo :ederal" Estad'al o' do D:"
deve ser A:ASTADO do car#o.
Art.04. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seg$intes disposi!)es:
I - tratando4se de mandato &ederal/ estadual ou distrital, #icar+ a#astado do cargo(
Se eleito pre2eito deve se A:ASTAR do car#o" mas pode escol1er a
rem'nera$.o 3'e dese/a receber.
Art.04. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seg$intes disposi!)es:
II - investido no mandato de 7re&eito, ser+ a#astado do cargo, sendo-l-e #ac$ltado optar pela
s$a rem$nera!"o(
Se eleito Vereador depende de compatibili4a$.o de 1orBrios. Se
1o'ver compatibili4a$.o de 1orBrios recebe as 9 rem'nera$(es" Caso contrario
deve escol1er 1 das d'as rem'nera$(es e deve se a2astar do servi$o e2etivo.
III - investido no mandato de vereador:
a) -avendo compatibilidade de -or+rio, perceber+ as vantagens de se$ cargo, sem pre2$.o da
rem$nera!"o do cargo eletivo(
b) n"o -avendo compatibilidade de -or+rio, ser+ a#astado do cargo, sendo-l-e #ac$ltado optar
pela s$a rem$nera!"o.
43
o
9o caso de a#astamento do cargo, o servidor contrib$ir+ para a seg$ridade social como se
em e&erc.cio estivesse.
45
o
= servidor investido em mandato eletivo o$ classista n"o poder+ ser removido o$
redistrib$.do de o#.cio para localidade diversa da%$ela onde e&erce o mandato.
RE@IME DISCI%AINAR
125
O art. @@L tra2 os deveres do servidor p(%lico, em seu inciso GW, este art., tra2 a
regra de o%edincia do servidor aos comandos do superior salvo se manifestamente
ilegal.
; no art. @@H 0 as infra"es que o servidor comete e a lei j define qual a
penalidade de cada infra"o.
Punidos com Advert<nciaE
Art. 33*. Ao servidor 7 proibido:
I - a$sentar-se do servi!o d$rante o e&pediente, sem pr7via a$toria!"o do c-e#e imediato(
II - retirar, sem pr7via an$8ncia da a$toridade competente, %$al%$er doc$mento o$ ob2eto da
reparti!"o(
III - rec$sar #7 a doc$mentos pblicos(
IV - opor resist8ncia in2$sti#icada ao andamento de doc$mento e processo o$ e&ec$!"o de
servi!o(
V - promover mani#esta!"o de apre!o o$ desapre!o no recinto da reparti!"o(
VI - cometer a pessoa estran-a , reparti!"o, #ora dos casos previstos em lei, o desempen-o de
atrib$i!"o %$e se2a de s$a responsabilidade o$ de se$ s$bordinado(
VII - coagir o$ aliciar s$bordinados no sentido de #iliarem-se a associa!"o pro#issional o$
sindical, o$ a partido pol.tico(
VIII - manter sob s$a c-e#ia imediata, em cargo o$ #$n!"o de con#ian!a, c/n2$ge, compan-eiro
o$ parente at7 o seg$ndo gra$ civil(
@I@ - rec$sar-se a at$aliar se$s dados cadastrais %$ando solicitado
Punidos com Demiss.oE
Art. 33*. Ao servidor 7 proibido:
U 4 valer4se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem/ em detrimento da
dignidade da &uno pblica> ,S2 #2BC9 92 SER#D2 7;VBC2 :E72S :E . 9A2S-
@ - participar de ger8ncia o$ administra!"o de sociedade privada, personi#icada o$ n"o
personi#icada, e&ercer o com7rcio, e&ceto na %$alidade de acionista, cotista o$ comandit+rio(
U 4 atuar/ como procurador ou intermedirio/ 8unto a reparti3es pblicas/ salvo 'uando
se tratar de bene&cios previdencirios ou assistenciais de parentes at% o segundo grau/
e de cGn8uge ou compan6eiro> ,S2 #2BC9 92 SER#D2 7;VBC2 :E72S :E . 9A2S-
@II - receber propina, comiss"o, presente o$ vantagem de %$al%$er esp7cie, em ra"o de s$as
atrib$i!)es(
@III - aceitar comiss"o, emprego o$ pens"o de estado estrangeiro(
@IV - praticar $s$ra sob %$al%$er de s$as #ormas(
@V - proceder de #orma desidiosa(
@VI - $tiliar pessoal o$ rec$rsos materiais da reparti!"o em servi!os o$ atividades
partic$lares(
126
Punidos com S'spens.o'
Art. 33*. Ao servidor 7 proibido:
@VII - cometer a o$tro servidor atrib$i!)es estran-as ao cargo %$e oc$pa, e&ceto em sit$a!)es
de emerg8ncia e transit'rias(
@VIII - e&ercer %$ais%$er atividades %$e se2am incompat.veis com o e&erc.cio do cargo o$
#$n!"o e com o -or+rio de trabal-o(
Do inciso I ao inciso VIII e no inciso QIQ temos a penalidade de
Advert<ncia" do inciso IQ ao QVI temos a penalidade de demiss.o e do inciso QVII
e QVIII s.o p'nidos com s'spens.o.
,o Gnciso GS e no SG o servidor demitido nesses dois casos s+ volta ao servi"o
p(%lico federal depois de Q anos.
Art.3<*. A demiss"o o$ a destit$i!"o de cargo em comiss"o, por in#ring8ncia do art. 33*, incisos
I@ e @I, incompatibili$a o ex4servidor para nova investidura em cargo pblico &ederal/
pelo pra$o de . ,cinco- anos.
O art. @J> tem que todas as infra"es previstas em seus incisos so punidas
com demisso. Nos Incisos I,crimes contra Adm.-" IV,Improbidade Adm.-" VIII,'so
irre#'lar de Verbas pblicas-" Q ,les.o aos co2res pblicos- e QI ,corr'p$.o- temos
que se o servidor 2or demitido nesses casos n.o poderB mais retornar ao servi$o
pblico !o <$3 vem considerando inconstitucional#.
)rt.@J>. ) demiss.o ser aplicada nos seguintes casos'
I H crime contra a administra$.o pblicaC ,`-
GG 6 a%andono de cargoN
GGG 6 inassiduidade 0a%itualN
IV H improbidade administrativaC ,`- e ,``-
W 6 incontinncia p(%lica e conduta escandalosa, na reparti"oN
WG 6 insu%ordina"o grave em servi"oN
WGG 6 ofensa fsica, em servi"o, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
pr+pria ou de outremN
VIII H aplica$.o irre#'lar de din1eiros pblicosC ,`- e ,``-
GS 6 revela"o de segredo do qual se apropriou em ra2o do cargoN
Q H les.o aos co2res pblicos e dilapida$.o do patrim!nio nacionalC ,`- e ,``-
QI H corr'p$.oC ,`- e ,``-
SGG 6 acumula"o ilegal de cargos, empregos ou fun"es p(%licasN
SGGG 6 transgresso dos incisos GS a SWG do art. @@H.
(*) - o servidor 2or demitido nesses casos n.o poderB mais retornar ao
servi$o pblico.
Art.1;U. Pargrafo (nico. N.o poderB retornar ao servi$o pblico 2ederal o servidor
que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. @J>,
incisos G, GW, WGGG, S e SG
127
(**) - alm de demitidos e n.o poderem mais voltar ao servi$o pblico
ainda tem se's >ENS INDIS%ON[VEIS at ressarcirem ao erBrio.
)rt.@JL. ) demisso ou a destitui"o de cargo em comisso, nos casos dos incisos GW,
WGGG, S e SG do art. @J>, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erBrio, sem preju2o da a"o penal ca%vel.
,os casos de IV ,improbidade-" VIII ,'so irre#'lar de verbas pblicas-" Q
,les.o aos co2res pblicos- e QI ,corr'p$.o-" alm de demitidos e n.o poderem mais
voltar ao servi$o pblico ainda tem se's bens indispon*veis at ressarcirem ao
erBrio.
Compet<ncia para Aplicar as %enalidadesE
Art.343. As penalidades disciplinares ser"o aplicadas:
I - pelo 7residente da Repblica/ pelos 7residentes das Casas do 7oder Begislativo e dos
Cribunais <ederais e pelo 7rocurador4Qeral da Repblica, %$ando se tratar de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
'rg"o, o$ entidade(
II -pelas autoridades administrativas de 6ierar'uia imediatamente in&erior 'uelas
mencionadas no inciso anterior %$ando se tratar de suspenso superior a 0* ,trinta- dias(
III - pelo c6e&e da repartio e outras autoridades na &orma dos respectivos regimentos
ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at% 0* ,trinta- dias(
IV - pela autoridade 'ue 6ouver &eito a nomeao, %$ando se tratar de destituio de cargo
em comisso.
)s infra"es disciplinares podem gerar cinco penalidades'
Demiss.o ,art. 1;9 e 11U" incisos IQ a QVI-.
) penalidade de demisso & aplicada pelo c1e2e do poder a qual ele est
vinculado !ex.' do Executivo, Presidente da =ep(%lica#.
O pra4o de %rescri$.o das penalidades de demiss.o de J anos" contados
a partir do con1ecimento do 2ato.
Art.345. A a!"o disciplinar prescrever+:
I - em : ;cinco) anos, %$anto ,s in#ra!)es p$n.veis com demiss"o, cassa!"o de aposentadoria
o$ disponibilidade e destit$i!"o de cargo em comiss"o(
128
Obs.E )%andono de *argo e Gnassiduidade 0a%itual so punveis com demisso, mas
no se confundem. O abandono de car#o ocorre 3'ando o servidor se a'senta do
servi$o por mais de ;G dias consec'tivos intencionalmente.
Art.3<8. Con#ig$ra abandono de cargo a a$s8ncia intencional do servidor ao servi!o por mais
de trinta dias consecutivos
) Gnassiduidade 0a%itual deve o servidor faltar IG dias no per*odo de 19 meses ,n.o
consec'tivos-" sem justificativa.
Art.3<0. 6ntende-se por inassid$idade -abit$al a #alta ao servi!o, sem ca$sa 2$sti#icada, por
sessenta dias/ interpoladamente/ durante o perodo de do$e meses(
Cassa$.o de Aposentadoria e Disponibilidade.
M aplicada nas mesmas in2ra$(es p'nidas com demiss.o. Ocorre quando o
servidor estava em atividade cometeu a infra"o e depois ele se aposentou ou ficou em
disponi%ilidade. Se#'e o mesmo re#ramento da Demiss.o.
Pode 0aver cassa"o em outra penalidade que no seja de demisso, ocorre
quando o servidor esta em disponi%ilidade e a )dministra"o c0ama o servidor e ele
n.o ass'me o car#o ao 3'al 2oi c1amado.
Art.345. A a!"o disciplinar prescrever+:
I - em : ;cinco) anos, %$anto ,s in#ra!)es p$n.veis com demiss"o, cassa!"o de aposentadoria
o$ disponibilidade e destit$i!"o de cargo em comiss"o(
S'spens.o.
7 uma penalidade su%sidiaria. $oda a ve2 que no cou%er advertncia e nem
demisso, ca%er suspenso.
O pra4o mB&imo de s'spens.o de NG dias. No interesse da administra$.o
essa s'spens.o pode ser s'bstit'*da por m'lta de at JGZ do valor da
rem'nera$.o do servidor.
Art. 3<G 45o J$ando -o$ver conveni8ncia para o servi!o, a penalidade de s$spens"o poder+
ser convertida em m$lta, na base de :GR ;cin%[enta por cento) por dia de vencimento o$
rem$nera!"o, #icando o servidor obrigado a permanecer em servi!o.
7 aplicvel quando'
a- reincid<ncia em in2ra$.o p'n*vel com advert<ncia ,n.o precisa ser
a mesma in2ra$.o-C
129
Art.3<G. A s$spens"o ser+ aplicada em caso de reincidncia das &altas punidas com
advertncia e de viola!"o das demais proibi!)es %$e n"o tipi#i%$em in#ra!"o s$2eita a
penalidade de demiss"o, no podendo exceder de M* ,noventa- dias.
b- inciso QVII ,cometer a o'tro servidor atrib'i$(es estran1as ao
car#o 3'e oc'pa- e QVIII,e&ercer atividades incompat*veis-C
c- Rec'sa a inspe$.o mdica ,neste caso o pra4o mB&imo de 1J dias
e se o servidor se s'bmeter a inspe$.o mdica cessa a s'spens.o-.
43
o
1er+ p$nido com s$spens"o de at7 3: ;%$ine) dias o servidor %$e, in2$sti#icadamente,
rec$sar-se a ser s$bmetido a inspe!"o m7dica determinada pela a$toridade competente,
cessando os e#eitos da penalidade $ma ve c$mprida a determina!"o.
O pra4o prescricional da penalidade de s'spens.o de 9 anos a contar do
con0ecimento do fato.
Art.345. A a!"o disciplinar prescrever+:
II - em 5 ;dois) anos, %$anto , s$spens"o
) competncia para aplicar depende do pra2o' se a s'spens.o 2or de mais de
;G dias aplicara a penalidade a a'toridade imediatamente abai&o a competente de
aplicar a penalidade de demiss.o !ex.' ,o executivo a penalidade de demisso &
aplicada pelo Presidente, a penalidade de suspenso de J@ a C? dias poder ser aplicada
pelo 5inistro de Estado#N Se 2or de at ;G dias o c1e2e da reparti$.o poderB aplicar.
Obs.E O cancelamento do re#istro da penalidade nos assentamentos
2'ncionais se d.o nos pra4os deE no caso de s'spens.o J anos e no caso de
Advert<ncia ; anos.
Art.3<3. As penalidades de advert8ncia e de s$spens"o ter"o se$s registros cancelados, ap's
o dec$rso de < ;tr8s) e : ;cinco) anos de e#etivo e&erc.cio, respectivamente, se o servidor n"o
-o$ver, nesse per.odo, praticado nova in#ra!"o disciplinar.
Destit'i$.o de Car#o em Comiss.o o' :'n$.o de Con2ian$a.
A lei estabelece 3'e serB aplicada esta penalidade 3'ando a in2ra$.o se
tratar de in2ra$.o p'nida com a penalidade de s'spen$.o o' demiss.o.
Depende de pr&vio processo )dministrativo Disciplinar.
Esta penalidade prescreve em J anos" a Compet<ncia de 3'em Nomeo' o
2'ncionBrio.
Art.3<:. A destit$i!"o de cargo em comiss"o e&ercido por n"o oc$pante de cargo e#etivo ser+
aplicada nos casos de in#ra!"o s$2eita ,s penalidades de s$spens"o e de demiss"o.
Par+gra#o nico. Constatada a -ip'tese de %$e trata este artigo, a e&onera!"o e#et$ada nos
termos do art. <: ser+ convertida em destit$i!"o de cargo em comiss"o.
Art.345. A a!"o disciplinar prescrever+:
130
I - em : ;cinco) anos, %$anto ,s in#ra!)es p$n.veis com demiss"o, cassa!"o de aposentadoria
o$ disponibilidade e destit$i!"o de cargo em comiss"o(
Advert<ncia ,Art. 11U" incisos IHVIII e QIQ- .
%rescreve em 1KG dias a contar do con0ecimento do fato.
Compet<ncia do pr+prio c1e2e da reparti$.o.
Cancelamento de re#istro em ; anos.
Art.350. 9 advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de viola!"o de proibi!"o
constante do art. 33*, incisos I a VIII e @I@, e de inobservAncia de dever #$ncional previsto em
lei, reg$lamenta!"o o$ norma interna, %$e n"o 2$sti#i%$e imposi!"o de penalidade mais grave
Art.345. A ao disciplinar prescrever:
III - em )K* ,cento e oitenta- dias/ 'uanto advertncia.
%ENAAIDADE %RESCRIRAO CANCEAAMENTO 67EM A%AICA
Demiss.oO
Cassa$.o de
Aposentadoria o'
Disponibilidade
J Anos QQQQQ C1e2e do %oder
Destit'i$.o de
2'n$.o de
con2ian$a
J Anos QQQQQ C1e2e do %oder
S'spens.o
9 anos J anos Entre ;1HNGdias \
imediato abai&o do
c1e2e do poderC
;G o' menos \ C1e2e
da Reparti$.o
Advert<ncia 1KG dias ; anos C1e2e da Reparti$.o
RES%ONSA>IAIDADE DO SERVIDORE
O servidor que comete infra"es pode ser punido nas J esferas, penal ,crimes
o' contraven$(es-" civil e administrativa, sem que isso seja D%is in idemE ou mesmo
que uma vincule a outra. N.o 1B inter2er<ncias entre instancias.
) (nica exce"o se da quando na esfera penal recon0ece e a%solve por
ne#ativa de a'toria ,o servidor n.o comete' a in2ra$.o- o' por ine&ist<ncia do 2ato,
neste caso eles DEWE ser a%solvido nas outras > esferas !civil e administrativa#.
Art. 35I. A responsabilidade administrativa do servidor ser+ a#astada no caso de absolvi!"o
criminal %$e neg$e a e&ist8ncia do #ato o$ s$a a$toria.
131
*ada processo camin0a no seu ritmo, no sendo necessria a espera da
concluso de um processo para a que seja concluso o outro. *aso o servidor seja
demitido na esfera administrativa e na esfera penal & a%solvido por inexistncia do fato
ou negativa de autoria, deve o servidor ser reintegrado e indeni2ado por tudo que perdeu
pela demisso injusta.
O dever de ressarcir ao erBrio se transmite aos 1erdeiros, nos limites do
patrim-nio que 0erdou.
%ROCESSO ADMINISTRATIVO DISCI%AINAR
A insta'ra$.o do processo administrativo INTERROM%E o pra4o de
prescri$.o da in2ra$.o. Essa interrup"o & pelo pra2o de @V? dias, segundo o <$;.
O%s.' a poss*vel por esse entendimento a %rescri$.o Intercorrente do %rocesso.
O servidor 3'e estB respondendo %AD n.o pode ser e&onerado a pedido e
nem aposentar vol'ntariamente.
Para aplicar a penalidade de )dvertncia ou <uspenso at& J? dias no &
necessrio o P)D, %astando uma simples <indic/ncia )dministrativa. Existe > tipos de
<indic/ncia, Bma sindic/ncia pr&via !preparat+ria ou investigativa, no tem
contradit+rio e ampla defesa# e a sindic/ncia disciplinar !podendo aplicar penas, e com
garantias de contradit+rio e ampla defesa#.
O pra4o da SindicDncia Administrativa Disciplinar de ;G dias,
prorro#Bveis por mais ;G, e ao seu final poss*vel o ar3'ivamento da sindicDncia"
insta'reHse 'm processo administrativo disciplinar o' aplica$.o de penalidade
!)dvertncia ou <uspenso at& J? dias#.
Art.34:. Da sindicAncia poder+ res$ltar:
I - ar'uivamento do processo>
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at% 0* ,trinta- dias(
III - instaurao de processo disciplinar.
Par+gra#o nico. 2 pra$o para concluso da sindicRncia no exceder 0* ,trinta- dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a crit7rio da a$toridade s$perior.
Art.34I. 1empre %$e o il.cito praticado pelo servidor ense2ar a imposi!"o de penalidade de
s$spens"o por mais de <G ;trinta) dias, de demiss"o, cassa!"o de aposentadoria o$
disponibilidade, o$ destit$i!"o de cargo em comiss"o, ser obrigat5ria a instaurao de
processo disciplinar(
132
) :ei tam%&m prev que o servidor pode ser a2astado previamente em
virt'de da insta'ra$.o do processo administrativo disciplinar" em decis.o
2'ndamentada.
Esse a2astamento n.o pode ter 'm pra4o maior 3'e IG dias prorro#Bveis
por mais L? dias !afastamento com =emunera"o#.
Art.34*. Como medida ca$telar e a #im de %$e o servidor n"o ven-a a in#l$ir na ap$ra!"o da
irreg$laridade, a a$toridade insta$radora do processo disciplinar poder+ determinar o se$
a#astamento do e&erc.cio do cargo, pelo pra$o de at% ?* ,sessenta- dias, sem pre2$.o da
rem$nera!"o.
Par+gra#o nico. 2 a&astamento poder ser prorrogado por igual pra$o, #indo o %$al
cessar"o os se$s e#eitos, ainda %$e n"o concl$.do o processo.
O P)D & dividido em J fases'
Art.3:5. = prao para a concl$s"o do processo disciplinar n"o e&ceder+ IG ;sessenta) dias,
contados da data de p$blica!"o do ato %$e constit$ir a comiss"o, admitida a s$a prorroga!"o
por ig$al prao, %$ando as circ$nstAncias o e&igirem.
43
o
1empre %$e necess+rio, a comiss"o dedicar+ tempo integral aos se$s trabal-os, #icando
se$s membros dispensados do ponto, at7 a entrega do relat'rio #inal.
45
o
As re$ni)es da comiss"o ser"o registradas em atas %$e dever"o detal-ar as delibera!)es
adotadas
Insta'ra$.o.
<e inicia com a desi#na$.o da comiss.o para apurar o fato.
Essa comisso & composta por ; servidores ESTLVEIS !no podendo ser
*-njuge ou parente do acusado at& > grau#. O presidente da comisso deve ter cargo ou
nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado !requisitos sucessivos#.
Art.340. = processo disciplinar ser+ cond$ido por comiss"o composta de trs servidores
ESC#ES designados pela a$toridade competente, observado o disposto no 4 <
o
do art. 34<,
%$e indicar+, dentre eles, o se$ presidente, %$e dever+ ser oc$pante de cargo e#etivo s$perior
o$ de mesmo n.vel, o$ ter n.vel de escolaridade ig$al o$ s$perior ao do indiciado.
43
o
A Comiss"o ter+ como secret+rio servidor designado pelo se$ presidente, podendo a
indica!"o recair em $m de se$s membros.
45
o
Ao poder participar de comisso de sindicRncia ou de in'u%rito/ cGn8uge/
compan6eiro ou parente do acusado/ consangIneo ou a&im/ em lin6a reta ou colateral/
at% o terceiro grau(
In3'rito Administrativo.
Este inqu&rito a%arca a instru"o pro%at+ria, a Defesa do acusado e o =elat+rio
da *omisso.
133
Art.3:<. = in%$7rito administrativo obedecer+ ao princ.pio do contradit'rio, asseg$rada ao
ac$sado ampla de#esa, com a $tilia!"o dos meios e rec$rsos admitidos em direito.
Art.3:4. =s a$tos da sindicAncia integrar"o o processo disciplinar, como pe!a in#ormativa da
instr$!"o.
Par+gra#o nico. 9a -ip'tese de o relat'rio da sindicAncia concl$ir %$e a in#ra!"o est+
capit$lada como il.cito penal, a a$toridade competente encamin-ar+ c'pia dos a$tos ao
Cinist7rio Pblico, independentemente da imediata insta$ra!"o do processo disciplinar.
,esta fase pode6se usar todas as provas lcitas previstas em lei !a que%ra de
sigilo, con0ecida atrav&s de instru"o penal, pode ser 'tili4ada como %rova
Emprestada" neste caso serB considerada como prova DOC7MENTAA#.
Art.3::. 9a #ase do in%$7rito, a comiss"o promover+ a tomada de depoimentos/ acarea3es/
investiga3es e diligncias cabveis/ ob8etivando a coleta de prova, recorrendo, %$ando
necess+rio, a t7cnicos e peritos, de modo a permitir a completa el$cida!"o dos #atos.
Art.3:I. @ assegurado ao servidor o direito de acompan6ar o processo pessoalmente ou
por interm%dio de procurador, arrolar e rein%$irir testem$n-as, prod$ir provas e
contraprovas e #orm$lar %$esitos, %$ando se tratar de prova pericial.
43
o
2 presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes/
meramente protelat5rios/ ou de nen6um interesse para o esclarecimento dos &atos.
45
o
1er+ inde#erido o pedido de prova pericial, %$ando a comprova!"o do #ato independer de
con-ecimento especial de perito.
Art.3:*. As testem$n-as ser"o intimadas a depor mediante mandado e&pedido pelo presidente
da comiss"o, devendo a seg$nda via, com o ciente do interessado, ser ane&ado aos a$tos.
Par+gra#o nico. 1e a testem$n-a #or servidor pblico, a e&pedi!"o do mandado ser+
imediatamente com$nicada ao c-e#e da reparti!"o onde serve, com a indica!"o do dia e -ora
marcados para in%$iri!"o.
Art.3:8. = depoimento ser+ prestado oralmente e red$ido a termo, n"o sendo l.cito ,
testem$n-a tra8-lo por escrito.
43
o
As testem$n-as ser"o in%$iridas separadamente.
45
o
9a -ip'tese de depoimentos contradit'rios o$ %$e se in#irmem, proceder-se-+ , acarea!"o
entre os depoentes.
Art.3:0. Concl$.da a in%$iri!"o das testem$n-as, a comiss"o promover+ o interrogat'rio do
ac$sado, observados os procedimentos previstos nos arts. 3:* e 3:8.
43
o
9o caso de mais de $m ac$sado, cada $m deles ser+ o$vido separadamente, e sempre
%$e divergirem em s$as declara!)es sobre #atos o$ circ$nstAncias, ser+ promovida a
acarea!"o entre eles.
45
o
= proc$rador do ac$sado poder+ assistir ao interrogat'rio, bem como , in%$iri!"o das
testem$n-as, sendo-l-e vedado inter#erir nas perg$ntas e respostas, #ac$ltando-se-l-e, por7m,
rein%$iri-las, por interm7dio do presidente da comiss"o.
134
Art.3IG. J$ando -o$ver dvida sobre a sanidade mental do ac$sado, a comiss"o propor+ ,
a$toridade competente %$e ele se2a s$bmetido a e&ame por 2$nta m7dica o#icial, da %$al
participe pelo menos $m m7dico psi%$iatra.
Par+gra#o nico. = incidente de sanidade mental ser+ processado em a$to apartado e apenso
ao processo principal, ap's a e&pedi!"o do la$do pericial.
Citado o ac'sado o pra4o para se de2ender de 1G dias, salvo se no for
encontrado que nesse caso a cita"o deve ser feita por edital e assim tendo pra4o de
de2esa de 1J dias , e caso ten0a no processo mais de 1 ac'sado o pra4o para de2esa
de 9G dias !pouco importa quantos tem, acima de @ o pra2o & de >?#.
Art.3I3. Cipi&icada a in&rao disciplinar/ ser &ormulada a indiciao do servidor, com a
especi#ica!"o dos #atos a ele imp$tados e das respectivas provas.
43
o
= indiciado ser+ Citado por !andado e&pedido pelo presidente da comiss"o para
apresentar de&esa escrita/ no pra$o de )* ,de$- dias/ assegurando4se4l6e vista do
processo na repartio.
45
o
Wavendo dois ou mais indiciados/ o pra$o ser comum e de 1* ,vinte- dias(
4<
o
2 pra$o de de&esa poder ser prorrogado pelo dobro, para dilig8ncias rep$tadas
indispens+veis.
44
o
9o caso de rec$sa do indiciado em apor o ciente na c'pia da cita!"o, o pra$o para de&esa
contar4se4 da data declarada/ em termo pr5prio/ pelo membro da comisso 'ue &e$ a
citao, com a assinat$ra de ;5) d$as testem$n-as.
Art.3I5. = indiciado %$e m$dar de resid8ncia #ica obrigado a com$nicar , comiss"o o l$gar
onde poder+ ser encontrado.
Art.3I<. 9c6ando4se o indiciado em lugar incerto e no sabido/ ser citado por edital ,
p$blicado no Di+rio =#icial da Lni"o e em 2ornal de grande circ$la!"o na localidade do ltimo
domic.lio con-ecido, para apresentar de#esa.
Par+gra#o nico. 9a -ip'tese deste artigo, o pra$o para de&esa ser de ). ,'uin$e- dias a
partir da ltima publicao do edital.
O%s.' Pra2os para defesa.
)cusado *itado por mandado Z @? dias
)cusado *itado por Edital Z @Q dias
5ais de um )cusado Z >? dias.
*aso no seja apresentada a defesa pelo )cusado, a Comiss.o deve nomear
'm de2ensor dativo !um servidor que vai apresentar a defesa, podendo inclusive ser
gen&rica#. O defensor dativo deve ter cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior
ao do )cusado.
No %AD n.o poss*vel contin'ar sem de2esa do Ac'sado.
135
Art.3I4. Considerar-se-+ revel o indiciado %$e, reg$larmente citado, n"o apresentar de#esa no
prao legal.
43
o
A revelia ser+ declarada, por termo, nos a$tos do processo e devolver+ o prao para a
de#esa.
45
o
Para de#ender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um
servidor como de&ensor dativo/ 'ue dever ser ocupante de cargo e&etivo superior ou de
mesmo nvel, o$ ter n.vel de escolaridade ig$al o$ s$perior ao do indiciado.
) apresenta"o de defesa pode ser feita pelo )cusado !pessoal# ou por
)dvogado, no sendo o%rigat+ria a presen"a de advogado !sumula vinculante nXQ#.
1m$la Vinc$lante G:, 1MB - A #alta de de#esa t7cnica por advogado no processo administrativo
disciplinar n"o o#ende a Constit$i!"o.
O relat+rio tem uma fei"o de parecer, pois a comisso deve c0egar a uma
opinio so%re o caso. )o final do relat+rio deve a comisso remeter ao ;ulgador.
Art.3I:. 9preciada a de&esa/ a comisso elaborar relat5rio minucioso, onde res$mir+ as
pe!as principais dos a$tos e mencionar+ as provas em %$e se baseo$ para #ormar a s$a
convic!"o.
43
o
2 relat5rio ser SE!7RE C2ACB;S#2 'uanto inocncia ou responsabilidade do
servidor.
45
o
Recon-ecida a responsabilidade do servidor, a comiss"o indicar+ o dispositivo legal o$
reg$lamentar transgredido, bem como as circ$nstAncias agravantes o$ aten$antes.
Art.3II. = processo disciplinar, com o relat'rio da comiss"o, ser+ remetido , a$toridade %$e
determino$ a s$a insta$ra!"o, para 2$lgamento.
)'l#amento.
O julgador deve seguir a concluso do relat+rio, salvo se ela for contraria a
prova dos autos !relat+rio vinculante#.
O ST: vem entendendo 3'e n.o vinc'lante o relat+rio.
Art.3I8. = 2$lgamento acatar+ o relat'rio da comiss"o, salvo %$ando contr+rio ,s provas dos
a$tos.
Par+gra#o nico. J$ando o relat'rio da comiss"o contrariar as provas dos a$tos, a a$toridade
2$lgadora poder+, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand+-la o$ isentar o
servidor de responsabilidade.
O pra4o mB&imo de d'ra$.o do processo de IG dias" prorro#Bveis por
mais IG dias" tendo a autoridade julgadora pra4o de 9G dias para o /'l#amento.
Art. 3I*. Ao pra$o de 1* ,vinte- dias, contados do recebimento do processo, a a$toridade
2$lgadora pro#erir+ a s$a decis"o.
136
43
o
1e a penalidade a ser aplicada e&ceder a al!ada da a$toridade insta$radora do processo,
este ser+ encamin-ado , a$toridade competente, %$e decidir+ em ig$al prao.
45
o
Zavendo mais de $m indiciado e diversidade de san!)es, o 2$lgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave(
4<
o
1e a penalidade prevista #or a demiss"o o$ cassa!"o de aposentadoria o$ disponibilidade,
o 2$lgamento caber+ ,s a$toridades de %$e trata o inciso I do art. 343.
44
o
Recon-ecida pela comiss"o a inoc8ncia do servidor, a a$toridade insta$radora do processo
determinar+ o se$ ar%$ivamento, salvo se #lagrantemente contr+ria , prova dos a$tos.
Esses pra2os so %ra4os Impr+prios , ou seja, o desrespeito aos pra2os no
gera nulidade ao processo !pode responsa%ili2ar quem deu causa ao processo#.
Art.3I0. Veri#icada a ocorr8ncia de vcio insanvel, a a$toridade %$e determino$ a insta$ra!"o
do processo o$ o$tra de -ierar%$ia s$perior declarar a sua nulidade/ total ou parcial, e
ordenar+, no mesmo ato, a constit$i!"o de o$tra comiss"o para insta$ra!"o de novo processo.
43
o
= 2$lgamento #ora do prao legal n"o implica n$lidade do processo.
45
o
A a$toridade 2$lgadora %$e der ca$sa , prescri!"o de %$e trata o art. 345, 4 5
o
, ser+
responsabiliada na #orma do Cap.t$lo IV do M.t$lo IV.
Art.3*G. 6&tinta a p$nibilidade pela prescri!"o, a a$toridade 2$lgadora determinar+ o registro do
#ato nos assentamentos individ$ais do servidor.
Art.3*3. =uando a in&rao estiver capitulada como crime/ o processo disciplinar ser
remetido ao !inist%rio 7blico para instaurao da ao penal/ &icando trasladado na
repartio.
9rt()L1( 2 servidor 'ue responder a processo disciplinar s5 poder ser exonerado a
pedido/ ou aposentado voluntariamente/ ap5s a concluso do processo e o cumprimento
da penalidade/ acaso aplicada(
7argra&o nico( 2corrida a exonerao de 'ue trata o pargra&o nico/ inciso do art(
0J/ o ato ser convertido em demisso/ se &or o caso(
Art.3*<. 1er"o asseg$rados transporte e di+rias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento #ora da sede de s$a reparti!"o, na condi!"o
de testem$n-a, den$nciado o$ indiciado(
II - aos membros da comiss"o e ao secret+rio, %$ando obrigados a se deslocarem da sede dos
trabal-os para a realia!"o de miss"o essencial ao esclarecimento dos #atos.
)p+s o julgamento o acusado pode impetrar'
Rec'rsos' $em pra2o de J? dias, contados da pu%lica"o de deciso. O
recurso & dirigido a a'toridade s'perior T3'ela 3'e /'l#o' o %AD.
Art.3G*. Caber+ rec$rso:
I Fdo inde#erimento do pedido de reconsidera!"o(
II - das decis)es sobre os rec$rsos s$cessivamente interpostos.
137
43
o
2 recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior 'ue tiver expedido o
ato ou pro&erido a deciso, e, s$cessivamente, em escala ascendente, ,s demais
a$toridades.
45
o
= rec$rso ser+ encamin-ado por interm7dio da a$toridade a %$e estiver imediatamente
s$bordinado o re%$erente.
Art.3G8. 2 pra$o para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso % de 0*
,trinta- dias, a contar da p$blica!"o o$ da ci8ncia, pelo interessado, da decis"o recorrida.
Art.3G0. 2 recurso 72:ER ser recebido com e&eito suspensivo, a 2$.o da a$toridade
competente.
Par+gra#o nico. 6m caso de provimento do pedido de reconsidera!"o o$ do rec$rso, os e#eitos
da decis"o retroagir"o , data do ato imp$gnado.
Art. 333. 2 pedido de reconsiderao e o recurso/ 'uando cabveis/ interrompem a
prescrio.
%edido de Reconsidera$.o' $em pra2o de J? dias, contados da
pu%lica"o de deciso. Este pedido & dirigido a mesma a'toridade 3'e
/'l#o' o %AD.
Art.3G4. K asseg$rado ao servidor o direito de re%$erer aos Poderes Pblicos, em de&esa de
direito ou interesse legtimo.
Art.3G:. = re%$erimento ser+ dirigido autoridade competente para decidi4lo e
encamin-ado por interm7dio da%$ela a %$e estiver imediatamente s$bordinado o re%$erente.
Art.3GI. Cabe pedido de reconsiderao autoridade 'ue 6ouver expedido o ato ou
pro&erido a primeira deciso/ no podendo ser renovado.
Par+gra#o nico. = re%$erimento e o pedido de reconsidera!"o de %$e tratam os artigos
anteriores dever"o ser despac-ados no prao de : ;cinco) dias e decididos dentro de 0*
,trinta- dias
Art.335. A prescri!"o 7 de ordem pblica, n"o podendo ser relevada pela administra!"o.
Art.33<. Para o e&erc.cio do direito de peti!"o, 7 asseg$rada vista do processo o$ doc$mento,
na reparti!"o, ao servidor o$ a proc$rador por ele constit$.do.
9rt())J( 9 administrao dever rever seus atos/ a 'ual'uer tempo/ 'uando eivados de
ilegalidade( , 7RAC72 :9 9;C2C;CEB9-
9rt()).( So &atais e improrrogveis os pra$os estabelecidos neste Captulo/ salvo
motivo de &ora maior.
Revis.o' & um pedido de impugna"o que pode ser 2eita a 3'al3'er
tempo, desde que existam 2atos novos a ale#ar no %AD.
) reviso no admite Dreformatio in pejusE. ) reviso funciona como
um processo novo !pra2o para julgamento do Processo & de >? dias#.
Art.3*4. 2 processo disciplinar poder ser revisto/ a 'ual'uer tempo/ a pedido ou de
o&cio, %$ando se ad$irem #atos novos o$ circ$nstAncias s$scet.veis de 2$sti#icar a inoc8ncia
do p$nido o$ a inade%$a!"o da penalidade aplicada.
138
N)
o
Em caso de &alecimento/ ausncia ou desaparecimento do servidor/ 'ual'uer pessoa
da &amlia poder re'uerer a reviso do processo.
45
o
9o caso de incapacidade mental do servidor, a revis"o ser+ re%$erida pelo respectivo
c$rador.
9rt()L.( Ao processo revisional/ o Gnus da prova cabe ao re'uerente(
Art.3*I. A simples alega!"o de in2$sti!a da penalidade n"o constit$i #$ndamento para a revis"o,
%$e re%$er elementos novos, ainda n"o apreciados no processo origin+rio.
Art.3**. 2 re'uerimento de reviso do processo ser dirigido ao !inistro de Estado ou
autoridade e'uivalente, %$e, se a$toriar a revis"o, encamin-ar+ o pedido ao dirigente do
'rg"o o$ entidade onde se origino$ o processo disciplinar.
Par+gra#o nico. De#erida a peti!"o, a a$toridade competente providenciar+ a constit$i!"o de
comiss"o, na #orma do art. 340.
Art.3*8( 9 reviso correr em apenso ao processo originrio.
Par+gra#o nico. 9a peti!"o inicial, o re%$erente pedir+ dia e -ora para a prod$!"o de provas e
in%$iri!"o das testem$n-as %$e arrolar.
9rt()LM( 9 comisso revisora ter ?* ,sessenta- dias para a concluso dos trabal6os(
Art.38G. Aplicam-se aos trabal-os da comiss"o revisora, no %$e co$ber, as normas e
procedimentos pr'prios da comiss"o do processo disciplinar.
Art.383. 2 8ulgamento caber autoridade 'ue aplicou a penalidade, nos termos do art.
343.
Par+gra#o nico. 2 pra$o para 8ulgamento ser de 1* ,vinte- dias, contados do recebimento
do processo, no c$rso do %$al a a$toridade 2$lgadora poder+ determinar dilig8ncias.
Art.385. Pulgada procedente a reviso/ ser declarada sem e&eito a penalidade aplicada/
restabelecendo4se todos os direitos do servidor, e&ceto em rela!"o , destit$i!"o do cargo
em comiss"o, %$e ser+ convertida em e&onera!"o.
7argra&o nico( :a reviso do processo no poder resultar agravamento de
penalidade( 7R2VDE2 :9 RE<2R!9C2 A 7EP;S(
Pode 0aver vrios recursos tendo como limite J instancias )dministrativas !se
no tiver J instancias, ou seja, menos de J instancias pode ocorrer#. A cada novo
pedido de Rec'rso o' %edido de Reconsidera$.o interrompem a prescri$.o !por J?
dias, segundo a doutrina#.
O /'l#amento do Rec'rso o' do %edido de reconsidera$.o deve acontecer
no pra4o de ;G dias. ) contagem exclui o dia de inicio e conta o do final.
Art.33G. = direito de re%$erer prescreve:
4 em . ,cinco- anos, %$anto aos atos de demiss"o e de cassa!"o de aposentadoria o$
disponibilidade, o$ %$e a#etem interesse patrimonial e cr7ditos res$ltantes das rela!)es de
trabal-o(
4 em )1* ,cento e vinte- dias, nos demais casos, salvo %$ando o$tro prao #or #i&ado em lei.
139
Par+gra#o nico. = prao de prescri!"o ser+ contado da data da p$blica!"o do ato imp$gnado
o$ da data da ci8ncia pelo interessado, %$ando o ato n"o #or p$blicado.
%ode 1aver a#ravamento de pena em caso de Rec'rso o' %edido de
reconsidera$.o do ac'sado ,0reformatio in pejus5-.
NSO CA>E REC7RSO CONTRA AS %ENAAIDADES DE CASSARAO
DE DIS%ONI>IAIDADE E A%OSENTADORIA E DEMISSSO, pois no tem
competncia 0ierrquica para o julgamento desse recurso, CA>E %EDIDO DE
RECONSIDERARSO DE ATO !Ex.' ) demisso & aplicada pelo Presidente da
=ep(%lica, e no tem algu&m acima do Presidente para que se possa =ecursar#.
SE@7RIDADE SOCIAA DO SERVIDOR.
,o 1rasil 0 > regimes de previdncia, o =egime Aeral Previdncia <ocial
!=AP<# e o =egime Pr+prio de Previdncia <ocial !=PP<#. O regime geral de
previdncia social & o regime do G,<<, contrib'indo para esse re#ime os Celetistas e
os Servidores em Comiss.o !que no sejam servidores efetivos#.
O R%%S valido somente para os servidores e2etivos" e mesmo assim
somente se o Ente 3'e os pa#a tiver o R%%S" caso contrario se#'ir.o o R@%S ,e&.E
O m'nic*pio Q n.o tem o R%%S" lo#o se' servidores contrib'em para o R@%S-.
Art. 4G. Aos servidores tit$lares de cargos e#etivos da Lni"o, dos 6stados, do Distrito Bederal e
dos C$nic.pios, incl$.das s$as a$tar%$ias e #$nda!)es, % assegurado regime de previdncia
de carter contributivo e solidrio, mediante contrib$i!"o do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados crit7rios %$e preservem o e%$il.brio
#inanceiro e at$arial e o disposto neste artigo.
4 3? =s servidores abrangidos pelo regime de previd8ncia de %$e trata este artigo ser"o
aposentados, calc$lados os se$s proventos a partir dos valores #i&ados na #orma dos 44 <? e
3*:
I - por invalide$ permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, e&ceto se decorrente de acidente em servi!o, mol7stia pro#issional o$ doen!a
grave, contagiosa o$ inc$r+vel, na #orma da lei(
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contrib$i!"o(
III - voluntariamente, desde %$e c$mprido tempo mnimo de de$ anos de e&etivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no cargo e&etivo em %$e se dar+ a aposentadoria,
observadas as seg$intes condi!)es:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contrib$i!"o, se -omem, e cin%[enta e cinco anos
de idade e trinta de contrib$i!"o, se m$l-er(
140
b) sessenta e cinco anos de idade, se -omem, e sessenta anos de idade, se m$l-er, com
proventos proporcionais ao tempo de contrib$i!"o.
4 5? - 2s proventos de aposentadoria e as pens3es/ por ocasio de sua concesso/ no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor/ no cargo e&etivo em %$e se de$ a
aposentadoria o$ %$e servi$ de re#er8ncia para a concess"o da pens"o.
4 <? Para o c+lc$lo dos proventos de aposentadoria, por ocasi"o da s$a concess"o, ser"o
consideradas as rem$nera!)es $tiliadas como base para as contrib$i!)es do servidor aos
regimes de previd8ncia de %$e tratam este artigo e o art. 5G3, na #orma da lei. ;REQR9 =;E
S;VSCC;; 9 ACEQR9B:9:E)
4 4? @ vedada a adoo de re'uisitos e crit%rios di&erenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de %$e trata este artigo, ressalvados, nos termos
de#inidos em leis complementares, os casos de servidores:
portadores de de&icincia(
'ue exeram atividades de risco(
cu8as atividades se8am exercidas sob condi3es especiais 'ue pre8udi'uem a sade
ou a integridade &sica.
4 :? - =s re%$isitos de idade e de tempo de contrib$i!"o ser"o red$idos em cinco anos , em
rela!"o ao disposto no 4 3?, III, HaH, para o pro#essor %$e comprove exclusivamente tempo
de e&etivo exerccio das &un3es de magist%rio na educao in&antil e no ensino
&undamental e m%dio.
4 I? - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos ac$m$l+veis na #orma desta
Constit$i!"o, 7 vedada a percep!"o de mais de $ma aposentadoria , conta do regime de
previd8ncia previsto neste artigo.
N KT @ assegurado o rea8ustamento dos bene&cios para preservar4l6es/ em carter
permanente/ o valor real/ con&orme crit%rios estabelecidos em lei.
4 0? - = tempo de contrib$i!"o #ederal, estad$al o$ m$nicipal ser+ contado para e#eito de
aposentadoria e o tempo de servi!o correspondente para e#eito de disponibilidade.
4 3G - A lei no poder estabelecer %$al%$er #orma de contagem de tempo de contrib$i!"o
#ict.cio. 4 33 - Aplica-se o limite #i&ado no art. <*, @I, , soma total dos proventos de inatividade,
incl$sive %$ando decorrentes da ac$m$la!"o de cargos o$ empregos pblicos, bem como de
o$tras atividades s$2eitas a contrib$i!"o para o regime geral de previd8ncia social, e ao
montante res$ltante da adi!"o de proventos de inatividade com rem$nera!"o de cargo
ac$m$l+vel na #orma desta Constit$i!"o, cargo em comiss"o declarado em lei de livre
nomea!"o e e&onera!"o, e de cargo eletivo.
4 35 - 9l%m do disposto neste artigo/ o regime de previdncia dos servidores pblicos
titulares de cargo e&etivo observar/ no 'ue couber/ os re'uisitos e crit%rios &ixados para
o regime geral de previdncia social.
4 3< - 9o servidor ocupante/ exclusivamente/ de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico/ aplica4se o regime geral de previdncia social.
141
4 34 - A Lni"o, os 6stados, o Distrito Bederal e os C$nic.pios, desde 'ue instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo
e&etivo/ podero &ixar/ para o valor das aposentadorias e pens3es a serem concedidas
pelo regime de 'ue trata este artigo/ o limite mximo estabelecido para os bene&cios do
regime geral de previdncia social de %$e trata o art. 5G3.
4 3:. = regime de previd8ncia complementar de %$e trata o 4 34 ser+ instit$.do por lei de
iniciativa do respectivo Poder 6&ec$tivo, observado o disposto no art. 5G5 e se$s par+gra#os,
no %$e co$ber, por interm7dio de entidades #ec-adas de previd8ncia complementar, de
nat$rea pblica, %$e o#erecer"o aos respectivos participantes planos de bene#.cios somente
na modalidade de contrib$i!"o de#inida.
4 3I - 1omente mediante s$a pr7via e e&pressa op!"o, o disposto nos 44 34 e 3: poder+ ser
aplicado ao servidor %$e tiver ingressado no servi!o pblico at7 a data da p$blica!"o do ato de
instit$i!"o do correspondente regime de previd8ncia complementar.
4 3*. Modos os valores de rem$nera!"o considerados para o c+lc$lo do bene#.cio previsto no 4
<> ser"o devidamente at$aliados, na #orma da lei.
4 38( ncidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e pens3es concedidas
pelo regime de 'ue trata este artigo 'ue superem o limite mximo estabelecido para os
bene#.cios do regime geral de previd8ncia social de %$e trata o art. 5G3, com percent$al ig$al
ao estabelecido para os servidores tit$lares de cargos e#etivos.
4 30. 2 servidor de 'ue trata este artigo 'ue ten6a completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no N )T/ / a/ e 'ue opte por permanecer em
atividade &ar 8us a um abono de permanncia e'uivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at% completar as exigncias para aposentadoria compuls5ria contidas no 4
3?, II.
4 5G. <ica vedada a existncia de mais de um regime pr5prio de previdncia social para
os servidores titulares de cargos e&etivos, e de mais de $ma $nidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 345, 4 <?, @.
4 53. A contrib$i!"o prevista no 4 38 deste artigo incidir+ apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de pens"o %$e s$perem o dobro do limite m+&imo estabelecido
para os bene#.cios do regime geral de previd8ncia social de %$e trata o art. 5G3 desta
Constit$i!"o, %$ando o bene#ici+rio, na #orma da lei, #or portador de doen!a incapacitante
) *3 determina que o R%%S t<m carBter contrib'tivo, sendo relevante para
aposentadoria o tempo de contri%ui"o. O direito brasileiro admite a Conta#em
Rec*proca, onde pode 0aver a soma de todos os tempos de contri%ui"o em qualquer
dos regimes de previdncia !ex.' o <ervidor que tra%al0ou numa empresa particular por
@Q anos contri%uindo para o =AP<, depois de passar num concurso passou a contri%uir
ao =PP< por @Q anos, neste caso pode ele se aposentar pelo =PP<#.
Caso o servidor contrib'a para 9 re#imes ao mesmo tempo n.o serB
c'm'lado os 9 re#imes para o comp'to da aposentadoria !ex.' O <ervidor S tra%al0a
142
como analista judicirio por e como professor por @Q anos, isso no quer di2er que ele j
tem J? anos de contri%ui"o#. A C: permite a Conta#em Rec*proca" mas n.o
permite a Conta#em Sim'ltDnea.
,o =PP< so J as esp&cies de aposentadoria'
%or Invalide4.
)posentadoria concedida ao funcionrio p(%lico que o torna invalido ao
exerccio da atividade. ) regra & que essa aposentadoria seja permanente, mas pode
0aver a reverso.
Art. 388. A aposentadoria vol$nt+ria o$ por invalide vigorar+ a partir da data da p$blica!"o do
respectivo ato.
N )
o
9 aposentadoria por invalide$ ser precedida de licena para tratamento de sade/
por perodo no excedente a 1J ,vinte e 'uatro- meses(
4 5
o
6&pirado o per.odo de licen!a e n"o estando em condi!)es de reass$mir o cargo o$ de
ser readaptado, o servidor ser+ aposentado.
N 0
o
2 lapso de tempo compreendido entre o t%rmino da licena e a publicao do ato da
aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena(
4 4
o
Para os #ins do disposto no 4 3
o
deste artigo, ser"o consideradas apenas as licen!as
motivadas pela en#ermidade ense2adora da invalide o$ doen!as correlacionadas.
4 :
o
A crit7rio da Administra!"o, o servidor em licen!a para tratamento de sade o$
aposentado por invalide poder+ ser convocado a %$al%$er momento, para avalia!"o das
condi!)es %$e ense2aram o a#astamento o$ a aposentadoria.
Os proventos da aposentadoria por invalide4 serB proporcional ao tempo
de contrib'i$.o" salvo as 0ip+teses de' 1H Acidente em Servi$oC 9H Molstia
:'ncional !doen"a causada pelo exerccio da atividade, ex.' :E=#N o' ;H Doen$as
#raves nos termos da Aei ,Aei K119" art.1KI" ^1]-. Se#'ndo o ST) o rol do art. 1KI"
^1] meramente e&empli2icativo.
Comp'ls+ria'
)os H? anos de idade o servidor se aposenta compulsoriamente. M
proporcional a aposentadoria comp'ls+ria.
Art. 38*. A aposentadoria comp$ls'ria ser+ a$tom+tica, e declarada por ato, com vig8ncia a
partir do dia imediato ,%$ele em %$e o servidor atingir a idade-limite de perman8ncia no servi!o
ativo.
Vol'ntaria'
Ocorre a pedido do servidor. Pode ser Gntegral ou Proporcional. Gndependente
de ser proporcional ou integral a aposentadoria voluntaria necessita da comprova"o de
1G anos no Servi$o pblico e J anos no car#o em 3'e 3'er se aposentar.
143
Art. 38I. = servidor ser+ aposentado:
III - voluntariamente:
a) aos 0. ,trinta e cinco- anos de servio/ se 6omem/ e aos 0* ,trinta- se mul6er/ com
7R2#EAC2S ACEQR9S(
b) aos 0* ,trinta- anos de e&etivo exerccio em &un3es de !agist%rio se 7ro&essor/ e 1.
,vinte e cinco- se pro&essora/ com 7R2#EAC2S ACEQR9S(
c) aos 0* ,trinta- anos de servio/ se 6omem/ e aos 1. ,vinte e cinco- se mul6er/ com
7R2#EAC2S 7R272RC2A9S a esse tempo(
d) aos ?. ,sessenta e cinco- anos de idade/ se 6omem/ e aos ?* ,sessenta- se mul6er/
com 7R2#EAC2S 7R272RC2A9S ao tempo de servio.
Para a )posentadoria Woluntria ser INTE@RAA !al&m do requisito anterior#
deve o servidor ter IG anos e ;J anos de contrib'i$.o se 2or 1omem, e JJ anos e ;G
anos de contrib'i$.o se 2or m'l1er.
O%s.' *aso o servidor cumpra todos os requisitos para aposentadoria e no quiser se
aposentar fa2 jus ao A>ONO DE %ERMANYNCIA ,no valor da contrib'i$.o
previdenciBria do servidor-.
Obs.E O servidor 3'e n.o se aposentar podendo se aposentar" n.o dei&a de
contrib'ir" mas recebe abono 3'e s'pre.
Para a aposentadoria Woluntria %RO%ORCIONAA %asta apenas o servidor
ter a idade de LQ anos para 0omem, e de L? anos para mul0er.
Art. 380. = provento da aposentadoria ser+ calc$lado com observAncia do disposto no 4 <
o
do
art. 43, e revisto na mesma data e propor!"o, sempre %$e se modi#icar a rem$nera!"o dos
servidores em atividade.
Par+gra#o nico. So estendidos aos inativos 'uais'uer bene&cios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade/ inclusive 'uando decorrentes
de trans&ormao ou reclassi&icao do cargo ou &uno em 'ue se deu a aposentadoria.
ESC9 REQR9 AE2 SE 97BC9 !9S :ES:E 9 E!EA:9 C2ASCC;C2A9B :E 1**0(
Art. 303. J$ando proporcional ao tempo de servi!o, o provento no ser in&erior a )S0 ,um
tero- da remunerao da atividade.
Art. 304. 9o servidor aposentado ser paga a grati&icao natalina, at7 o dia vinte do m8s
de deembro, em valor e%$ivalente ao respectivo provento, ded$ido o adiantamento recebido.
Art. 30:. Ao e&-combatente %$e ten-a e#etivamente participado de opera!)es b7licas, d$rante
a 1eg$nda Q$erra C$ndial, nos termos da Eei n? :.<3:, de 35 de setembro de 30I*, ser+
concedida aposentadoria com provento integral, aos 5: ;vinte e cinco) anos de servi!o e#etivo.
) *3 dispe expressamente que no pode 0aver crit&rios diferenciados para a
concesso de aposentadoria. )trav&s de :ei *omplementar pode 0aver crit&rios que
diferenciam a aposentadoria para portadores de de2ici<ncia" servidores 3'e e&ercem
atividade de risco e 3'e pre/'di3'em a Sade.
144
)os servidores que exercem profisso de magist&rio a *3 criou um %eneficio
para a aposentadoria, mas para isso deve o servidor c'mprir todo o tempo de
contrib'i$.o em sala de a'la !a jurisprudncia vem relativi2ando esse requisito
aceitando atividades pedag+gicas ou outras atividades que sejam da escola#, deve ser no
ensino in2antil" 2'ndamental o' mdio. ,este caso o professor tem direito a J anos a
menos na aposentadoria, tanto na idade como na contri%ui"o !ex.' para 0omem seria
QQ anos de idade e J? anos de contri%ui"o#, este %eneficio s+ vale para a
A%OSENTADORIA VOA7NTLRIA INTE@RAA.
) contri%ui"o do servidor p(%lico para o =PP< & de 11Z" incidindo sobre
todo o valor da rem'nera$.o. *om a emenda de V@I?J foi inserida a contri%ui"o do
Gnativo !aposentados e pensionistas#. At o teto do R@%S o servidor n.o contrib'i.
<e a aposentadoria ou a penso for acima do teto do =AP<, o valor que
ultrapassar esse teto do =AP< ir incidir os @@^ de contri%ui"o. Se o servidor Inativo
so2rer de 'ma doen$a #rave nesses casos a aposentadoria dele s+ so2rera incid<ncia
de contrib'i$.o se a aposentadoria dele 2or o dobro do Teto do R@%S.
Ex.' o teto do =AP< & de Vmil, caso o servidor aposentado gan0e Vmil ou
menos, no contri%uir. *aso a remunera"o seja L mil, incidira @@^ so%re os >mil Z
parte que ultrapassa o teto de Vmil do =AP<. *aso o servidor sofra de doen"a grave
pode ele rece%er at& Umil e no incidir os @@^.
Pode 0aver teto no =PP<, mas para isso deve 0aver a cria"o de um regime
complementar para o =PP<.
A inte#ralidade 2oi e&tinta do servidor p(%lico, esta era definida de maneira
que o valor da aposentadoria do servidor seria o valor da ltima parcela
rem'nerat+ria que o servidor rece%eu. 8oje em dia o clculo do valor da aposentadoria
ser calculado como & no =AP< !media aritm&tica dos U?^ dos maiores salrios de
contri%ui"o#.
A paridade tambm 2oi e&tinta sendo esta definida como garantia que o
servidor tin0a de ter igualdade de remunera"o com os servidores da ativa !0avendo
reajuste no salrio dos servidores ativos, necessariamente 0averia nos proventos da
aposentadoria#.
O servidor tem direito a 'ma revis.o #eral dos proventos an'al para
man'ten$.o do poder de compra.
OB$=O< 1E,E3c*GO<
145
Existem > esp&cies de %enefcios, os pagos ao servidor !aposentadoria, salario
famlia# e os %enefcios pagos aos dependentes do servidor !penso por morte#. A sade
o nico bene2icio disponibili4ado aos dois !servidor e dependentes#.
Obs.E Nen1'm bene2icio 3'e n.o concedido ao R@%S poderB ser
concedido ao servidor do R%%S.
Dos 1enefcios pagos aos <ervidores'
@. )posentadoria
>. A'&ilio natalidade' Pago ao servidor por nascimento do fil0o, & pago
pelo nascimento, no & continuo. Se os dois pais 2orem servidores
pblicos o bene2icio pa#o a m.e" caso contrrio & pago ao que for o
servidor.
O valor do a'&ilio o do menor Vencimento do servi$o pblico
,salario m*nimo-. Se 1o'ver #<meos pa#o 'm a'&*lio mais meio
para cada 2il1o e&cedente ,e&.E 9 2il1os recebe 1 a'&ilio e meio-, mas
se o casal tiver vrios fil0os esse auxilio serB pa#o por cada 2il1o.
Existe o direito mesmo em caso de ,atimorto.
J. Salario :am*lia' & pago continuamente por dependente que o servidor
ten0a. Deve ser servidor de bai&a renda. Os dependentes para esse
salario famlia podem ser considerados os fil0os at& >@ anos, os
invlidos, o c-njuge dependente entre outros.
Mesmo 3'e o servidor este/a a2astado o' licen$a SEM
REM7NERARSO" o servidor ainda 2a4 /'s ao recebimento do
salario 2am*lia.
V. Aicen$a @estante e Adotante ,paternidade-E ,o caso de gestante &
concedida no pra2o de @>? dias !a partir do CX ms de gravide2#. ,o
caso de )dotante' 1H se a crian$a tiver at 1 ano serB de NG dias" e 9H
se tiver mais de 1 ano serB de ;G dias.
) licen"a paternidade ser de Q dias.
*om o decreto LLC@I?U surgiu a possi%ilidade dessas licen"as serem
estendidas em' `L? dias para a gestante !total @U? dias#, `VQ dias para
adotante at& @ ano e `@Q dias para adotante com mais de @ ano. No
Dmbito 2ederal as servidoras 3'e 3'iserem essa prorro#a$.o devem
ser re3'isitado at ;G dias ap+s o parto o' ado$.o.
Em casos de )%orto a servidora tem direito a J? dias para retornar ao
servi"o, e em caso de ,atimorto a servidora tam%&m tem direito a J?
146
dias, mas ap+s esse pra2o deve ser su%metida a junta medica para
avali"o de suas condi"es.
Q. Aicen$a para Tratamento de Sade' At 1J dias de licen$a pode ser
levado o atestado mdico partic'lar ao setor de =8 do +rgo, no
sendo necessrio su%meter6se a junta m&dica. <e passar de @Q dias o
m&dico do +rgo deve fa2er a percia para emitir um laudo m&dico.
Se passar de 19G dias em 1 ano deve o servidor se s'bmeter a /'nta
medica o2icial para 3'e se/a pro2erido 'm la'do.
L. Aicen$a por Acidente de Servi$o' & dado ao servidor que sofreu um
acidente durante o servi"o. Dura enquanto durar seu estado. 7
considerado como acidente de servi"o aquele que ocorreu no percurso
casa6tra%al0o, tra%al0o6casa.
Dos >ene2*cios %a#os aos Dependentes'
@# A'&ilio :'neral' & pago aos familiares do servidor morte, no valor
mximo da remunera"o !o valor & o valor do funeral#. M pa#o por
meio de 'm processo s'mar*ssimo para reembolso em at ?K 1oras.
># A'&ilio Recl's.o' & pago aos dependentes do servidor preso, desde que
a priso no gere a perda do cargo ou fun"o do individuo. Pode ser
pago aos dependentes de servidores presos cautelarmente !neste caso
tem direito a >IJ do valor de remunera"o do servidor# e presos
definitivamente !neste caso tem direito a metade do valor da
remunera"o do servidor#. ,o caso do servidor preso cautelarmente,
caso ele seja a%solvido ter ele direito a integrali2a"o dos valores
!complementa"o do que deixou de rece%er#.
J# %ens.o por morte' Paga aos dependentes do servidor falecido. O valor
da pens.o serB o teto do R@%S somado com UGZ do valor da
rem'nera$.o do Servidor 3'e 'ltrapasse o valor do Teto do R@%S
!ex.' o servidor rece%e @Vmil, logo sua pensando ser Vmil !teto do
=AP<# somado com H?^ do valor que ultrapassa o teto !@?mil#,
totali2ando @@mil#.
147
C< 9rt( J* N LT Eei dispor+ sobre a concess"o do bene&cio de penso por morte/ 'ue ser
igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor &alecido, at7 o limite m+&imo
estabelecido para os bene#.cios do regime geral de previd8ncia social de %$e trata o art. 5G3,
acrescido de setenta por cento da parcela e&cedente a este limite, caso aposentado , data do
'bito( o$
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo e&etivo em 'ue se deu o
&alecimento, at7 o limite m+&imo estabelecido para os bene#.cios do regime geral de
previd8ncia social de %$e trata o art. 5G3, acrescido de setenta por cento da parcela e&cedente
a este limite, caso em atividade na data do 'bito.
Obs.E EstB e&cl'*do da pens.o o dependente 3'e tiver sido condenado por
crime doloso contra a vida do De C'/'s.
) penso pode ser dividida em Witalcia e temporria.
) penso vitalcia & paga 1Hao c!n/'#e" 9H a des3'itada 3'e receba
alimentos !ou no valor da penso alimentcia ou dividindo metade com o c-njuge#" ;H
compan1eiro" ?Hpai e m.e 3'e se/am dependentes e JHpessoa desi#nada com mais
de IG anos 3'e viva na depend<ncia dele.
Se o servidor tiver c!n/'#e o' compan1eira e&cl'i o direito da a m.e o'
pai e o da pessoa desi#nada com mais de IG anos.
) penso $emporria & paga' 1H aos 2il1os at 91 anos o' invBlidos" 9H menor
sobre #'arda o' t'tela at 91 anos !segundo a doutrina esse no pode mais rece%er#"
;H irm.o" desde 3'e se/a +r2.o e ten1a at 91 anos o' invalido e ?H pessoa 3'e
dependa dele 3'e ten1a at 91 anos o' invBlido.
O 2il1o e menor sob #'arda e&cl'em o direito de receber do irm.o +r2.o e
o da pessoa desi#nada.
Favendo dependentes das 9 espcies ,temporBria e Vital*cia- deveHse
dividir a pens.o em JGZ para cada #r'po. E&cl'*do o dependente de 'm #r'po o
se' valor acrescido aos dependentes do mesmo #r'po ,temporBrios o' vital*cios-.
E&cl'*do o #r'po se' valor acresce ao #r'po restante.
6'em 2oi e&cl'*do na abert'ra da %ens.o n.o volta mais a 2i#'rar como
poss*vel destinatBrio de pens.o.
$E5)<'
148
:a4 parte da re2orma administrativa. Nada mais do 3'e a resol'$.o de lit*#ios
pela pr+pria Administra$.o" mesmo no ambiente e&tra/'dicial. M 'ma das
tend<ncias do direito administrativo no direito brasileiro. E&i#ir a /'diciali4a$.o de
todas as demandas postas ao %oder %blico al#o totalmente contrBrio ao
desenvolvimento das rela$(es /'r*dicas e&istentes entre a Administra$.o %blica e
os administrados.
149