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REPUBLICADECOLOMBIA

MINISTERIO DE VIVIENDA,CIUDAD y TERRITORIO


RepblicadeColombia
DECRETONMERO 1807
19SE? 2014
"Porelcualsereglamentaelartculo 189delDecretoLey019de2012enlo
relativoala incorporacinde la gestindelriesgoenlosplanesde ordenamiento
territorialysedictan otrasdisposiciones'
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejerciciodesusfacultadesconstitucionalesylegales,en especiallas
conferidasporel numeral 11 del artculo189de laConstitucinPolticayen el
artculo189del DecretoLey019de 2012y,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 determin que el Gobierno
l\Jacional reglamentara las condiciones y escalas de detalle para la delimitacin y
zonificacin de las reas de amenaza y de las reas con'condiciones de riesgo
adems de la determinacin de las medidas especficas para su mitigacin
teniendo en cuenta la denominacin de los planes de ordenamiento territorial,
previstaen elartculo9de la Ley388de1997.
Que el artculo 8 de la Ley 388 de 1997 seala como una de las acciones
urbansticas que deben incorporarse en los planes de ordenamiento territorial la
determinacin de "las zonas no urbanizabIes que presenten riesgos para la ./
localizacindeasentamientoshumanos, poramenazasnaturales".
Que el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 establece como determinantes de
.superior jerarqua, que los municipios y distritos deben tener en cuenta en la
elaboracin yadopcin de los planes de ordenamiento territorial, las relacionadas
con la conseNacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la
prevencin de amenazas y riesgos naturales, as como las polticas, directrices y
regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento
y localizacin de las reas de riesgo' para asentamientos humanos y las
.estrategiasde manejodezonasexpuestasaamenazasyriesgos.
. "'
:
Decreto No. Del de Hoja No. 2
18
,f\1
' ".J
"Por el cual se reglamenta el artculo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones'
Que el numeral 10 del artculo 3 de la Ley 1523 de 2012 considera dentro de los
principios que orientan la gestin del riesgo el principio de gradualidad, haciendo
alusin a que "la gestin del desgo se despliega de manera continua, mediante
procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan permanentemente.
Dicha gestin continuada estar regida por los principios de gestin pblica
consagrados en el artculo 209 de la Constitucin y debe entenderse a la luz del
desarrollo poltico, histrico y socioeconmico de la sociedad que se beneficia".
Que el artculo 39 de la Ley 1523 de 2012 establece que los planes de
ordenamiento territorial debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico
biofsico, econmico y socio ambiental y considerar el riesgo de desastres, como
un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta
forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.
Que el artculo 40 de la Ley 1523 de 2012 reitera que los planes de ordenamiento
deben incluir las previsiones de la Ley 9 de 1989 y de la Ley 388 de 1997, en lo
relativo a los mecanismos para el inventario de asentamientos en alto riesgo, el
sealamiento, delimitacin y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza
derivada de fenmenos naturales, socio naturales o antropognicas no
intencionales, incluidos los mecanismos de reubicacin de asentamientos; la
transformacin del uso asignado a tales zonas para evitar reasentamientos en alto
riesgo; ,la constitucin de reservas de tierras para hacer posible tales
reasentamientos y la utilizacin de los instrumentos jurdicos de adquisicin y
expropiacin de inmuebles que sean necesarios para reubicacin de poblaciones
en alto riesgo, entre otros.
Que en este contexto, se hace necesario integrar la gestin del riesgo de
desastres en los planes de ordenamiento territorial.
DECRETA:
TITULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1. Objeto y mbito de aplicacin. Las disposiciones contenidas en el
presente decreto establecen las condiciones y escalas de detalle para incorporar
de manera gradual la gestin del riesgo en la revisin de los contenidos de
mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial municipal y distrital
o en la expedicin de un nuevo plan.
Pargrafo1. Cuando el presente decreto se refiera a los planes de ordenamiento
territorial se entender que comprende todos los tipos .de planes previstos en el
artculo 9 de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo2. De conformidad con lo previsto por la Ley 388 de 1997 y el artculo
189 del Decreto Ley 019 de 2012, los estudios bsicos de que trata el artculo 3
del presente decreto, deben hacer parte de los proyectos de revisin de los
contenidos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial o la
expedicin de un nuevo plan. El Alcalde municipal o Distrital no podr someter a
(Jl
~ ~
________~
DecretoNo. Del de HojaNo. 3
1801
"Por el cual se reglamenta el artculo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposicioneS'
consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental
correspondiente, los proyectos de revisin referidos sin el cumplimiento de este
requisito.
En ningn caso los concejos municipales o distritales podrn conferir
autorizaciones con el fin de que los Alcaldes condicionen la realizacin de los
estudios de que trata el artculo 3 del presente decreto, con posterioridad a la
revisin del Plan, ni sujetos a autorizaciones posteriores del alcalde municipal o
distrital.
Art!culo2. Estudios tcnicos para la incorporacin de la gestin del
riesgo en la planificacin territorial. Teniendo en cuenta el principio de
gradualidad de que trata la Ley 1523 de 2012, se deben realizar los estudios
bSICOS para la revisin de los contenidos de medianoylargo plazo de los planes
de ordenamiento territorial o la expedicin de nuevos planesyen su ejecucin se
debenrealizarlosestudiosdetallados.
Artculo3. Estudios bsicos. para la revisin o expedicin de planes de
ordenamiento territorial-POT-, De conformidad con lo dispuesto en el artculo
anteriorpara la revisin de loscontenidosde medianoylargo plazo de los planes
de ordenamiento territorial o la expedicin de nuevos planes, se deben elaborar
estudios en los suelos urbanos, de expansin urbanay rural para los fenmenos
de inundacin,avenidastorrencialesymovimientosenmasa, quecontienen:
a) Ladelimitacinyzonificacin de lasreasde amenaza. .
b) La delimitacin y zonificacin de las reas con condicin de amenaza en las
que se requiere adelantar los estudiosdetalladosaque se refiere el siguiente
artculo.
c) La delimitacin y zonificacin de las reas con condicin de riesgo en las que
se requiere adelantar los e'studios detallados a que se reJiere el siguiente
artculo.
d) La determinacin de las medidas de intervencin, orientadas a establecer
restricciones y condicionamientos mediante la determinacin de normas
u rbansticas.
Pargrafo1. Paraefectosde laaplicacin de lo dispuestoen el presentedecreto,
se adoptan lassiguientesdefiniciones:
reasconcondicindeamenaza, son laszonasoreasdel territorio municipal
zonificadascomo deamenazaaltaymediaen lasquese establezcaen la revisin
o expedicin de un nuevo POT la necesidad de clasificarlas como suelo urbano,
de expanSin urbana, rural suburbano ocentros poblados rurales para permitirsu
desarrollo..
reas con condicin de riesgo, corresponden a las zonas o reas del territorio
municipal clasificadas como de amenaza alta que estn urbanizadas, ocupadas o
edificadas as como en las que se encuentren elementos del sistema vial,
equipamientos(salud, educacin,otros) einfraestructuradeserviciospblicos.
DecretoNo. Del de Hoja No. 4
18:D7
"Por el cual sereglamenta el artculo 189del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial yse dictan otras disposicioneS'
Delimitacin, consiste en la identificacin del lmite de un rea determinada,
mediante un polgono. Debe realizarse bajo el sistema de coordenadas oficial
definido por la autoridad cartogrfica nacional y su precisin estar dada en
funcin delaescaladetrabajo.
Zonificacin, es la representacin cartogrfica de reas con caractersticas
homogneas. Debe realizarse bajo el sistema de coordenadas oficial definido por
la autoridad cartogrfica nacional y su precisin estar dada en funcin de la
escaladetrabajo.
Pargrafo 2. Aquellos mUniCipiOS o distritos que se encuentren expuestos a
amenazas por otros fenmenos naturales (ssmicos, volcnicos, tsunami, entre
otros) o de origen tecnolgico, deben evaluarlas con base en la informacin
disponiblegeneradaporlasaut9ridadesysectorescompetentesyde acuerdocon
lasituacinde cadamunicipioodistrito.
Pargrafo3. En los casos en que un municipioodistritoest expuesto ams de
un tipo de fenmeno amenazante y que estos se superpongan o que tengan
incidencia uno en otro, se deber contemplar su efecto en los estudios y
zonificacionesrespectivas.
Pargrafo4. Si al momento de la revisin de los contenidos de mediano y largo
plazo de los planes de ordenamiento territorial o la expedicin de un nuevo POT,
se cuenta con un Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
.aprobado y el mismo incluye los anlisis de amenazas, estos sirven de insumo
paralaelaboracindelosestudiosbsicosensuelorural.
Artculo4. Estudios detallados. Los estudios detallados estn orientados a
determinar la categorizacin del riesgo y establecer las medidas de mitigacin
correspondientes.
En la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes de
ordenamientoterritorialoen laexpedicinde un nuevoPOT,sedebeestablecerla
priorizacinde losestudiosdetalladosidentificadosen losestudiosbsicosyen el
programa de ejecucin se debe definir la programacin de actividades, las
entidades responsables y los recursos respectivos de los estudios que se
ejecutarn en el perodo del alcalde que adelanta la revisin del plan o la
expedicin de uno nuevo.
Artculo5. Escala de trabajo. De conformidad con .Ias clases de suelo
establecidas en la Ley 388 de 1997, los estudios se elaboran, como mnimo, en
lassiguientesescalas:
TIPO DE
ESTUDIO
CLASEDESUELO ESCALA
Estudio
Bsicp
Urbano 1 :5.000
ExpansinUrbana 1 :5.000
Rural 1 :25.000
Estudio
Detallado
Urbano
..
1 :2.000
-
Expansin Urbana 1 :2.000
Rural Suburbano 1 :5,000
DecretoNo. Del de HojaNo. 5
18U1
"Por el cual se reglamenta el artculo 189del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones'
Pargrafo1. Los municipiosodistritos que cuenten con info'rmacin aunaescala
de mayordetalledebenemplearlaparael desarrollodelosrespectivosestudios.
Pargrafo2. Aquellos municipiosodistritoscon centros poblados rurales que por
su alto grado de exposicin a la ocurrencia de fenmenos naturales han sido
afectados o tienen la posibilidad de ser afectados, deben adelantar los estudios
bsicoscomomnimoaescala 1 :5.000.
TITULO 11
CONDICIONESTCNICASPARALAELABORACION DE ESTUDIOSBSICOS
YDETALLADOS
Artculo6. Anlisis de la informacin disponible. Para la elaboracin de los
estudios bsicos y detallados se deben realizar los anlisis de la informacin
tcnicadisponible,considerandoentreotros, lossiguientesaspectos:
1. Recopilar y analizar la informacin contenida en el plan de ordenamiento
territorial, estudiosregionales, tcnicosoinformestcnicos, cartografabase, la
informacin de las bases de datos institucionalesy.la informacin de redes de
monitoreode amenazasexistentes.
2. Verificarsi se cuenta con la delimitacin y zonificacin de amenaza y/o riesgo
parael municipioodistrito(suelourbano, expansin urbanaysuelorural)yque
la mismacumplacomomnimocon lossiguientesaspectos:
a. Que corresponda al anlisis del rea urbana, expansin urbana y rural del
municipio odistrito, se ajuste a las condiciones tcnicas establecidas en el
presente decreto y est acorde con su situacin actual. La informacin se
podr emplear siempre y cuando se verifique su pertinencia yse actualice
cuandose requiera. . .
b. Que la informacin tcnica disponible corresponda al anlisis de las reas
en lasquese hayanevidenciadoafectacionesen el municipioodistrito.
3. Encasoquese cuentecon estudiosdetalladosquepermitanestablecerel nivel
de riesgo, se deber verificar que los mismos cumplan con las condiciones
tcnicasestablecidasen el presentedecreto.
Con base en este anlisis se deber establecer la informacin tcnica disponible
correspondiente ala delimitacin yzonificacin de las reas de amenazayde las
reas con condiciones de riesgo. En los casos de ausencia tota:l o parcial de la
informacin, se deben establecer las acciones tcnicas, institucionales y
financierasnecesariasparaelaborarestainformacin..
DecretoNo. Del de Hoja No. 6
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"Porelcualsereglamenta el artculo 189delDecretoLeyO19de2012en lo relativoa la incorporacindela
gestindelriesgoen losplanesdeordenamientoterritorialysedictanotrasdisposiciones'
Artculo7. Los alcaldes municipales podrn solicitaral departamento asesora
sobre los anlisis que se deben adelantar para el estudio de los eventos que se
presentanen su territoriosegn lodispuestoen el presentedecreto.
CAPTULOI
CONDICIONESTCNICASPARAlAELABORACiN DE ESTUDIOSBSICOS
Artfculo8. Estudios bsicosde amenaza porinovimientosen masa. Para
determinar las condiciones deamenaza por movimientos en masa en suelos
urbanos, de expansin urbana y rural, los estudios bsicos tienen las siguientes
especificacionesmnimas:
1 . reade estudio: Se adelantar ste tipo de estudios en todas las zonas de
relieve escarpado, montaoso y ondulado, con pendientes iguales o
superiores a 5 grados ms los taludes marginales de cauces, as como las
zonas planasque puedan recibirlosefectosde los movimientosen masa.
Adicionalmente, se consideran aquellas reas urbanasyde expansin urbana
que teniendo una pendiente menor a 5 grados hayan presentado problemas
de inestabilidad ysubsidencia debido aproblemas geotcnicos oal desarrollo
deactividadesantrpicas.
2. Insumas:Para suelos urbanos, de expansin urbanay rwral, se deben utilizar
como mnimo los siguientes' insumos que son elaborados o ajustados y
evaluadosalaescalade trabajocorrespondiente:
a. Cartografa base que contenga entre otros: coordenadas, curvas de nivel,
drenajes, red vial, infraestructura y equipamientos, asentamientos
humanos.
b. Inventariode procesosmorfodinmicos.
En la elaboracin de los estudios para suelos urbanosyde expansin urbana,
adicionalmente se elabora: la geologa para ingeniera y la geomorfologa
aplicadaamovimientosen masaanivelde elementosgeomorfolgicos.
En la elaboracin de los estudios para suelos rurales, adicionalmente se
realiza: la geologa, unidades geolgicas superficiales, la geomorfologa
aplicada a movimientos en masa a nivel de subunidades geomorfolgicas y
coberturayusodel suelo.
3. Alcance: La determinacin de las condiciones de amenaza por movimientos
en masa deber integrar las diferentes variables que inciden en la ocurrencia
tanto actual como futura de estos fenmenos. Se deben considerar dentro d
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"Porelcualsereglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012en lorelativoa la incorporacindela
gestindelriesgoenlosplanesde ordenamientoterritorialy sedictanotrasdisposiciones'
los agentes detonantes los siguientes factores: agua, sismo y procesos
antrpicos(cortes,excavaciones, rellenosyconstruccionesen general).
Para el suelourbanoydeexpansin urbanase utilizar, como mnimo, alguno
delossiguientesanlisis: estadsticos,determinsticosoprobabilsticos.
Para los suelos rurales se utilizar, como mnimo, alguno de los siguientes
anlisis: de inventarios, heursticosoestadsticos.
En todo caso, los anlisis se realizarn en funcin de la magnitud de la
amenaza,su intensidad,consecuenciasyladisponibilidaddeinformacin.
4. Zonificacin. Para la zonificacin de la amenaza, esta se categorizar en
alta, mediaybaja, quese establecesegn el mtodoempleado. Entodo caso
lasreascon procesosactivosseconsideranen lacategoraalta.
5. Productos: Como resultado de los estudios, se elaboran los mapas de
zonificacin de amenaza por movimientos en masa, segn lo dispuestoen el
presente artculo. La leyenda deber incluir la descripcin de las
caractersticasfsicasde las unidadessegn lacategoraestablecida, lostipos
deprocesospredominantesylos posiblesdaosquesepuedengenerar.
Se deber elaborar un documento tcnico que contenga la metodologa
empleadaylos resultadosobtenidos.
Artculo9. Estudios bsicos de amenaza de inundacin. Para determinar
las condiciones de amenaza por inundacin en suelos urbanos, de expansin
urbana y rural, los estudios bsicos tienen Ias siguier.tes especificaciones
mnimas:
1. readeestudio:Las zonasen lascuales exista laposibilidaddepresentarse
una inundacin sean aledaas o no a ros, caos, quebradas, humedales y
otroscuerposdeaguaoaquellasquehaganpartedesu reade influencia.
En el anlisis se deben considerar los casos en los que existan precedentes
de mecanismosgeneradoresde inundacionestales comoencharcamiento por
lluvias intensas sobre reas planas, encharcamiento por deficiencia de
drenaje, inundacionescosterasentreotros.
Los municipios o distritos con un suelo rural superior a 1.500 km
2
, para los
cuales no exista base cartogrfica e insumos a 1 :25.000, podrn realizar los
estudios para estaclase de sueloa escala 1 :100.000o 1 :50.000. En aquellas
reas rurales donde se presenten inundaciones recurrentes, con presenciade
elementosexpuestos,debenrealizarlosestudiosbsicosa1 :25.000.
2. Insumos:Sedebeutilizarcomomnimolossiguientesinsumos:
a. Geomoologa. Identificacin de las diferentes subunidades
geomorfolgicasasociadasalos paisajesaluviales, con especialnfasisen
lasgeoformascorrespondientesalallanuradeinundacin.
DecretoNo. Del
de HojaNo. 8
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"Porelcualsereglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012enlorelativolaincorporacindela
gestindelriesgoen losplanesdeordenamientoterritorialysedictan.otrasdisposiciones'
b. Modelo de elevacin digital del terreno.
c. Identificacin de las zonas inundables e inundadas (registro de
eventos). A partir de informacin de las diferentes entidades a nivel
nacional, regional o local, interrelacionada con la informacin de la
comunidad identificarcuales reas han sufridoafectaciones porinundacin
yen qufecha.
d. Hidrologa. Caracterizacin del comportamiento del rgimen hidrolgicoen
la regin a la cual pertenece el municipio mediante un anlisis de los
eventos hidroclimticos mximos'identificando para cuales'perodos de
retorno se estn presentando las afectaciones y las reas afectadas para
losmismos.
3. Alcance: Para lazonificacin de laamenazase empleantrescategoras: alta,
media y baja, teniendo en cuenta el registro de eventos,'la recurrencia de los
mismosylaintensidad(nivelesalcanzados)de lainundacin.
Para el suelo urbano, de expansin urbanay rural se utilizar, como mnimo,
anlisis de tipo histrico y geomorfolgico. De acuerdo con la informacin
disponible se podrn complementar con anlisis hidrolgico-hidrulicos y
mtodosasistidosporsensoresremotosysistemasde informacingeogrfica.
En todo caso, los anlisis se realizan en funcin de la magnitud de la
amenaza,su intensidad, consecuenciasyladisponibilidaddeinformacin.
4. Productos: Como resultado de los estudios, se elaboran mapas de
zonificacin de amenaza por inundaciones, segn lo dispuesto en el presente
artculo.
Se debe elaborar un documento tcnico . que contenga la metodologa
empleadaylosresultadosobtenidos.
Artculo 10. Estudios bsicos de amenaza por avenidas torrenciales. Para
determinarlas condiciones de amenazaporavenidatorrencial en suelos urbanos,
de expansin urbana y rural, los estudios bsicos tienen las siguientes
especificacionesmnimas:
1. rea de estudio: Todos loscaucespresentesocon infh.,lenciaen el municipio
o distrito, que por sus condiciones topogrficas puedan tener un
comportamientotorrencial.
2. Insumos: Se debeutilizarcomo mnimolossiguientesinsumos:
a. Geomorfologa
b. Estudio hidrolgico de la cuenca, orientado al flujo torrencial, considerando
el ciclodesedimentos.
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"Porelcualsereglamenta el artculo 189delDecretoLey019de2012enlo relativoala incorporacindela
gestindelriesgoenlosplanesde ordenamientoterritorialysedictan otrasdisposiciones'
c. Anlisis hidrulico del rea a zonificar, teniendo en cuenta factores
detonantescomoprecipitacinomovimientosen masa.
d. La base cartogrfica que se emplee en la zonificacin corresponder a una
escala 1:2.000.
3. Alcance: Para la zonificacin de la amenaza, esta se categorizar en alta,
mediay baja, dependiendode la frecuencia de presentacin de los eventosy
sus caractersticas: la profundidad de la lmina de agua, los materiales de
arrastreylavelocidaddelflujo.
Se utiliza, como mnimo, alguno de los siguientes'anlisis: estadsticos,
determinsticosoprobabilsticos..
En todo caso, los anlisis se realizan en funcin de la magnitud de la
amenaza, su intensidad, consecuenciasyladisponibilidaddeinformacin.
4. Productos: Mapa de amenaza por avenidas torrenciales, en el cual se
delimitan y zonifican los diferentes niveles de amenaza que presenta el
territorioestudiado,segn lodispuestoen el presenteartculo.
Se deber elaborar un documento tcnico que contenga la metodologa
empleadaylos resultadosobtenidos.
Artculo11. Delimitacin y zonificacin de las reas con condicin de
amenaza. Con fundamento en la delimitacin y zonificacin de amenazas, se
delimitan y zonifican aquellas reas sin ocupar del suelo urbano, de expansin
urbana, rural suburbano ocentros poblados rurales en las que en la revisin o en
la expedicindeun nuevo POTse propongasu desarrollo.
La identificacin de estas reas se realizar a partir del anlisis de las reas
zonificadascomode amenazaaltaymediasin ocuparen losestudios bsicoscon
aquellas que se consideren como objeto de desarrollo. En todo caso el desarrollo
de las zonas de amenaza mediay altasin ocuparquedar sujetoa los resultados
de losestudiosdetallados.
Con esta informacin se elabora el mapa con la delimitacin y zonificacin de las
reas con condicin de amenaza y se establecen los criterios para la
caracterizacin y delimitacin de las unidades de anlisis en las reas que sern
objetodeestudiosdetallados.
Artculo12. Delimitacin.y zonificacin de las reas con condicin de
riesgo. Con fundamento en la delimitacin y zonificacin d8 amenazas, se
delimitan y zonifican las reascon condicin de riesgo, a fin de priorizarlas reas
en lascualesse deben realizarestudiosdetallados.
I
I
I
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18D1
"Por el cual se reglamenta el artculo 189del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposicioneS'
La identificacin de las reas con condicin de riesgo se realizar a partir del
anlisis de las reas zonificadas como de amenaza alta en los estudios bsicos,
con la informacin cartogrfica (predial o catastral, entre otras) disponible que
permita identificar la existencia de elementos expuestos, de reas urbanizadas,
ocupadas o edificadas as como de aquellas en las que se encuentren
edificacionesindispensablesylneasvitales.
Con esta informacin se elabora el mapa con la delimitacin y zonificacin de las
reascon condicin de riesgo yse establecen loscriterios para la caracterizacin
ydelimitacindelas unidadesdeanlisisquedependendelfenmenoaestudiary
la priorizacin para la realizacin de los estudios detallados que permitirn
categorizarel riesgo.
Pargrafo. Las zonas de amenaza media para las cuales en la reVISlon o
expedicin de un nuevo POT S propongael cambio de densidad oun cambioen
los usos del suelo que pueda generar o incrementar el riesgo en la zona, se
considerancomoreascon condicinde riesgo.
Artculo13. Determinacin de medidas de Intervencin. Con base en los
resultadosde losestudiosbsicos, sedebendeterminarlasmedidasde mitigacin
no estructuralesorientadasaestablecerel modelodeocupacindelterritorioylas
restricciones o condicionamientos para el uso del suelo cuando sea viable,
medianteladeterminacin de normasurbansticas.
CAPITULO11
CONDICIONESTCNICAS PARALAELABORACiNDE ESTUDIOS
DETALLADOS
Artculo14. Estudios detallados. Los estudios detallados deben contener lo
siguienteparacadaunodeloseventosanalizados:
1. Anlisisdetalladodeamenaza
2. Evaluacindevulnerabilidad
3. Evaluacindel riesgo
4. Determinacindemedidasde mitigacin.
Pargrafo. En las zonas noocupadas, estoes, que no hayelementosexpuestos,
se deben considerar las alternativas de intervencin conducentes a la reduccin
de la amenaza, siempre ycuandoseanviables desdeel purtode vista ambiental,
tcnico,financieroyurbanstico.
Artculo15. Anlisis detallado de amenaza por movimientos en masa. Para
determinarla categorizacin del riesgo pormovimientosen masa, los estudios de
amenazatienen lassiguientesespecificacionesmnimas:
.
DecretoNo. Del de HojaNo. 11
,lBD7
"Porelcualsereglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012enlorelativoala incorporacindela
gestindelriesgoenlosplanesdeordenamientoterritorialy sedictanotrasdisposiciones'
1. rea de estudio. Se referir a las reas con condiciones de riesgo y
amenaza, por movimientos en masa delimitadas en el plan de ordenamiento
territorial, apartirde losestudiosbsicosdequetratan losartculosanteriores.
Ests reas podrn serprecisadascon baseen lageoformade lazona objeto
de anlisis.
2. Insumas. Se considerancomo insumosmnimosque se elaboranyevalan a
laescaladetrabajo, lossiguientes:
a. Geologa'paraingeniera.
b. Geomorfologa.anivelde elementos.
c. Hidrogeologa,con nfasisen comportamientode losnivelesfreticos.
d. Evaluacindel drenajesuperficial.
e. Sismologa.
f. UsodelSuelo.
g. Exploracindel subsuelo.
h. Levantamientotopogrfico, incluyendolainformacinpredialocatastral.
3. Alcance. El anlisisde laamenazaanivel detalladose realizaempleandopor
lo menos mtodos determinsticos y modelos matemticos, en funcin de la
dinmicadelmovimientoen masaobjetodeanlisis.
Comopartedelanlisisde amenazase debeteneren cuentalascausasdela
inestabilidad del terreno, considerando dentro de los agentes detonantes los
siguientesfactores: agua, sismoy procesosantrpicos (cortes, excavaciones,
rellenos y construcciones en general), mediante el anlisis mnimo de tres
escenarios.
4. Productos: Mapas de zonificacin de amenaza por movimientos en masa,
segn lodispuestoen el presenteartculo.
Se debe elaborar un documento tcnico que contenga la metodologa
empleadaylosresultadosobtenidos.
Artculo 16. Anlisis detallado de amenaza de inundacin. Para determinar
las condiciones de amenaza por inundacin; los estudios tienen las siguientes
especificacionesmnimas:
DecretoNo. Del de Hoja No. 12
18:81
"Porelcualse reglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012enlorelativoalaincorporacindela
gestindelriesgoenlosplanesde ordenamientoterritorialysedictanotrasdisposiciones'
1 . rea de estudio. Se referiralasreasconcondicionesderiesgoyamenaza
por inundacin delimitadas en el plan de ordenamiento territorial, a partir de
los estudios bsicos de que trta el presente decreto y articulado con los .
anlisisdel Plan deOrdenacinyManejodeCuencas POMCA-
aprobado.
2. Insumas: Sedeben utilizarcomomnimolossiguientesinsumas:
a. Informacindehidrologaehidrulica.
b. Informacin topogrfica y batimtrica detallada de los tramos de cauce
analizados, incluyendo aquellos elementos o tramos que estn asociados
conelorigende lainundacin.
3. Alcance: El anlisis de la amenazaa nivel detallado se realizar teniendo en
cuenta criterios histricos, geomorfolgicos, hidrolgico-hidrulicos empleando
mtodosasistidosporsensoresremotosysistemasde informacingeogrfica..
4. Productos: Mapa o mapas de zonificacin de amenaza por inundacin por
desbordamiento,.el cual delimita y caracteriza los diferentes niveles de
amenaza que presenta el territorio estudiado, segn lo dispuesto en el
presenteartculo.
Se debe elaborar un documento tcnico que contenga la metodologa
empleadaylosresultadosobtenidos.
Artculo 17. Evaluacin de vulnerabilidad. Para evaluar la vulnerabilidad se
consideran lossiguientesaspectos: .
1. De acuerdo con lbS resultados del estudio detallado de amenazas para cada
fenmeno analizado, se deben identificar y localizar en la cartografa
correspondienteloselementosexpuestos.
2. Se debe establecer las caractersticas de los elefTlentos expuestos a las
amenazas identificadas, en cuanto al tipo de elemento, grado de exposicin,
resistenciaqueofreceel elementoydistribucinespacial.
3. Se deben identificarlos diferentes tipos de daoo efecto esperado sobre los
elementos expuestos que se pueden presentarcomo resultado del fenmeno
natural.
4. Esta informacin debezonificarse en un mapaala mismaescaladel mapade
amenazasdetalladosestableciendocategoras de vulnerabilidad alta, media y
baja, de acuerdoalascaractersticasdeloselementosexpuestos.
Artculo 18. Evaluacin del riesgo. La evaluacin de riesgo es el resultado de
relacionar la zonificacin detallada de amenaza y la evaluacin de la
vulnerabilidad. Con base en ello, se categorizar el riesgo en alto, medio y bajo,
en funcin delniveldeafectacinesperada.
, DecretoNo. Del de HojaNo. 13
1887
..Por el cual sereglamenta el artculo 189del Decreto Ley O19de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial ysedictan otras disposiciones'
Para las zonasen alto riesgo se definir la mitigabilidadonomitigabilidad, apartir
de las alternativas de intervencin fsica para reduciry evitarel incremento de la
amenazay/ovulnerabilidad.
Para estas alternativas se deber evaluar su viabilidad de ejecuclon desde el
punto de vista tcnico, financiero y urbanstico. Bajo estas evaluaciones se
obtendrladefinicindel riesgoaltomitigableoriesgoalto nomitigable.
. Artculo19. Contenidos de la evaluacin del riesgo. Los estudios de
evaluacin de riesgo deben acompaarse de los siguientes documentos porcada
fenmenoanalizado:
1. Documento tcnico que contenga metodologa de evaluacin empleada y los
resultados.
2. Fichasde evaluacindevulnerabilidad.
3. Mapadevulnerabilidadcategorizadaen alta, mediaybaja.
4. Mapa de riesgo, categorizado en alto, medio y bajo, sealando para el riesgo
altosi esmitjgableono mitigable.
5. Mapas de localizacin y dimensionamiento de las medidas de intervencin
propuestas.
6. Presupuestosestimadosde costosde lasalternativasplanteadas.
7. Inventariodeviviendasenalto riesgo nomitigable
Artculo 20. Medidas de Intervencin. Parala prevencin, mitigacindel riesgo
y/o reduccin de la amenaza y/o vulnerabilidad de conformidad con lo previsto en
el artculo anterior, el estudio de evaluacin de riesgo plantear medidas que
podrnserestructuralesyno estructurales.
1. Las medidas estructurales, son medidas fsicas encaminadas a la realizacin
de acciones y obras para atender las condiciones de riesgo ya existentes.
Entre otras se consideran las siguientes: obras de estabilizacin y de
reforzamiento de edi'ficaciones e infraestructura, las cuales deben ser pre-
dimensionadassobre la cartografa anivel de pre-diseo, con el estimativo de
costoscorrespondiente.
En la determinacin de este tipo de medidas se deben considerar los
potencialesefectosque producirnaguasabajo.
En laszonasdondese defineque el riesgo es no mitigablese deben identificar
en detalle las viviendas yconstrucciones que sern objeto de reasentamiento,
adems de las obras de estabilizacin necesarias para evitar que aumente la
influenciadel fenmenoen estudio.
2. Las medidas no estructurales, orientadas a regular el uso, la ocupacin y el
aprovechamientodel suelomediante la determinacin de normas urbansticas,
I
DecretoNo. Del de Hoja No. 14
.1887
"Por el cual se reglamenta el artculo 189del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposicioneS'
proyectos para la implementacin de sistemas de alertas tempranas en los
casos que aplique, as como la socializacin y apropiacin cultural de los
principiosde responsabilidadyprecaucin.
Artculo21. Incorporacin de los resultados de estudios detallados al POTa
Con base en los resultados de los estudios detallados y mediante acto
administrativo, el alcalde municipal o distrital o la dependencia delegada para el
efecto, podr realizar la precisin cartogrfica y la definicin de las normas
urbansticasaque haya lugaren el rea objeto de estudio, de conformidad con lo
previsto en el Plan de Ordenamiento Territoria.l y deber registrarse en todos los
plar,osdelacartografaoficial.
En todo caso, cuando los resultados de los estudios detallados generen la
modificacin de los usos del suelo o de normas urbansticas del Plan de
OrdenamientoTerritorialdeberemprendersesu revisin, ajusteomodificacinen
los trminos de la Ley 388 de 1997y las normas que la adicionen, modifiquen o .
complementen.
TTULO111
INCORPORACiNDElAGESTiNDELRIESGOEN ElORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Artculo22. Documento Tcnico de Soporte. Los estudios bsicos, y cuando
se disponga de estudios detallados, deben integrarse al Documento Tcnico de
Soporteque contiene lajustificacin, la descripcin, el desarrolloylaaplicacinde
las determinacionesde planificacin de loscomponentesycontenidosdel Plan de
OrdenamientoTerritorial.
Artculo23. Componente General. En relacin con la gestin del riesgo, en el
componente generaldel POTse deberconsiderarcomomnimo:
1. Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo. Se deben
establecerlosobjetivosyestrategiasde medianoylargo plazogarantizandola
incorporacin de lagestindel riesgo en el plan de ordenamientoterritorial yla
definicin de medidas para el conocimiento y la reduccin (prevencin y
mitigacin)del riesgo, procurandoel desarrollosegurodelterritorio, de acuerdo
con los anlisis efectuados enlos estudios bsicos, ascomo con los anlisis
deestudiosdetalladoscuandose dispongade estos.
2. Contenido estructural. En el contenido estructural se deben especificar y
ubicaren planos:
2.1. Las reas con condicin de riesgo y con restriccin por amenazas
identificadas en los estudios bsicos y supriorizacin para la
elaboracin de los estudios detallados en el corto, mediano y largo
plazo, en funcin de los objetivos, estrategias y prioridades adoptados
..
. . ;


V
DecretoNo. Del de HojaNo. 15
1887
"Porelcualsereglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012enlorelativoala incorporacindela
gestindelriesgoenlosplanesdeordenamientoterritorialy sedictanotrasdisposiciones'
para la concrecin del modelo deocupacin territorial y de acuerdo con
laprogramacinprevistaen el respectivo plan.
2.2. La determinacinyubicacin en planos de laszonas quepresenten alto
riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o
por riesgos naturales, siempre y cuando se cuente con los estudios
detalladosquepermitansucaracterizacin.
2.3. En ladeterminacin de los suelosde proteccin deben considerarse las
reas que cumplan las siguientes condiciones y que por tanto tienen
restringidalaposibilidaddeurbanizarse:
a. Las reas sin ocupar zonificadas en los estudios bsicos como
amenaza alta, en las que la informacin sobre intensidad y
recurrencia f) registros histricos de los fenmenos pormovimientos
en masa, avenidas torrenciales o inundacin evidencian que la
determinacin de las medidas de reduccin son insuficientes en el
tiempoparagarantizarel desarrollodeprocesosdeurbanizacin.
b. Las reaszonificadascomoriesgo altono mitigableen suelo urbano,
deexpansin urbanay rural, de acuerdocon los estudiosdetallados,
cuandosecuentecon ellos.
Artculo24. El Componente Urbano. En relacin al .suelo urbano y de
expansin urbana, este componente deber contemplar por lo menos, los
siguientes contenidos para adelantar la delimitaci6n de las reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales, de conformidad con lo previsto en el componente
generaldel plande ordenamientoterritorial: .
1. Para las reas con condicin de amenaza: La asignacin del rgimen
general de usos y tratamientos que se podrn desarrollar en estas reas,
estableciendo los condicionamientos o restricciones de usos, densidades,
ocupacinyedificabilidadqueeviten lageneracindesituacionesde riesgo.
El desarrollo de estas reas se condiciona a la elaboracin de los estudios
detallados de que trata el presente decreto, para lo cual se deben sealar los
criterios para la caracterizacin y delimitacin de las unidades de anlisis y
paralarealizacinde losestudiosdetallados.
2. Para las reas de amenaza media ocupadas. La determinacin de las
acciones requeridas para estas reas relacionadas con el manejo de aguas y
adecuacin de taludes, entre otros, as como de las acciones para realizar
seguimientoymonitoreo afin de garantizarque no se generen condiciones de
riesgo.
3. Para las reas con condicil, riesgo: La definicin de las condiciones
tcnicas que se estimen convenientes para la elaboracin de los estudios
detalladosque permitanestablecerlacategorizacindel riesgo.
DecretoNo. Del de Hoja No. 16
801
"Porelcualsereglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012en lorelativoala incorporacindela
gestindelriesgoen losplanesdeordenamientoterritorialy sedictan otrasdisposiciones'
La asignacin del rgimen general de usos y tratamientos, y normas de
densidades, ocupacin y edificabilidad que se podrn desarrollar
condicionadosalos resultadosde losestudiosdetallados..
4. Para las reas de riesgo que cuenten con estudios detallados:
4.1.La delimitacinyzonHicacin de las zonasde riesgo alto, medioybajocon
ladeterminacindeaquellaszonasde riesgoaltoquese consideren como
mitigaolesynomitigables.
4.2.La definicin de las medidas de intervencin para el desarrollo de las
zonas de riesgo mitigable. Igualmente, se contemplar la asignacin de
usos ytratamientos y las dems normas urbansticas de carctergeneral
paraeldesarrollodeestasreas(densidades, ocupacin'yedificabilidad).
4.3.Cuando las zonas de alto riesgo se definan como no mitigables, se
establecen las medidas para su manejo y para evitar la ocupacin de
estasreas, deacuerdocon el rgimen aplicablealsuelode proteccin.
Pargrafo. El desarrollo urbanstico de reas con condicin de amenaza estar
sujeto a la realizacin de los estudios detallados, ascomoa la ejecucin de las
medidasde reduccin (prevencinymitigacin)quese determinenen los mismos.
Para el efecto, en el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo
desarrollen y complementen se deben, si es del caso, Jijar criterios diferenciales
para la caracterizacin y redelimitacin de las unidades de anlisis enlas reas
objetode losestudiosdetallados.
Como mnimo se deben considerar los predios que pueden ser afectados por la
ocurrencia del fenmeno natural objeto de anlisis y se deben sealar las
condiciones yparmetros para la realizacin de los estudios, de conformidad con
lo establecido para el trmite de lioencias de urbanizacin contempladas en el
Decreto1469de2010olanormaquelaadicione, modifiqueosustituya.
Los estudios podrn estaracargo del gestory/o promotory/o urbanizadordentro
del trmite de los instrumentos de planeamiento intermedio y de licenciamiento
urbanstico.
Artculo 25. El Componente Rural. En relacin al suelo rural yrural suburbano,
este component debercontemplarporlo menos, los siguientescontenidos para
adelantar la delimitacin de las reas expuestas aamenazas y riesgos naturales,
de conformidad con lo previsto en el componente general del plan de
ordenamientoterritorial:
1. Para las reas de amenaza alta y media: La definicin de medidasde manejo
especial para las zonas calificadas como de amenaza alta y media en los
suelos rurales no suburbanos mediante el desarrollo, entre otros, de usos
agroforestales, la implementacin de prcticas culturales de conservacin y
manejo de cultivos, las medidas para el control deerosin y prcticas
mecnicas de conservacin tales como el manejo de escorrentas, as como
Decreto No. Del de Hoja No. 17
18:81
"Porelcualsereglamentael artculo 189delDecretoLey019de2012enlo relativoala incorporacindela
gestindelriesgoenlosplanesdeordenamientoterritorialy sedictanotrasdisposiciones'
determinar la necesidad de adelantar estudios detallados en las reas de
restriccin poramenaza.
2. Para las reas con condicin riesgo: La definicin de las condiciones
tcnicas para la elaboracin de los estudiosdetallados que permitan establecer
las categoras de riesgo en estas reas y la asignacin del rgimen general de
usos.
3. Para las reas de riesgo que cuenten con estudios detallados: La
delimitacin y zonificacin de las reas de riesgo alto, medio y bajo con la
determinacin de aquellas zonas de riesgo alto que se consideren como
mitigablesynomitigables.
La asignacin de usos y las dems condiciones para orientar la ocupacin de
las reas calificadas como de riesgo mitigable y para las clasificadas como de
riesgo no mitigablese aplicarel rgimen delsuelode proteccin.
Pargrafo. El desarrollo por parcelacin en reas con condicin de riesgo en
suelo suburbano y centros poblados rurales que no cuenten con estudios
detallados al momento de adoptar la revisin del plan de ordenamiento territorial,
estar condicionado a su realizacin, ascomo a la ejecucin de las medidas de
reduccin (prevencinymitigacin)quese determinenen estosestudios.
Artculo26. Programa de ejecucin. En el programa-de ejecucin se incluyen
con carcter obligatorio, los programas y proyectos para el conocimiento y la
reduccin (prevencin y mitigacin) del riesgo que se ejecutarn durante el
periodode la administracin municipal odistrital correspondiente; de acuerdo con
lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo y segn la vigencia del plan
de ordenamiento territorial, sealando las prioridades,- la programacin de
actividades, lasentidades responsablesylos recursos respectivos.
Con fundamento en lo establecido en Iqs componentes general, urbano y rural,
dentro de los programas y proyectos se deben considerar como mnimo los
estudios detallados en las reas priorizadas, el desarrollo de medidas de
mitigacin estructurales y no estructurales y las acciones para adelantar
reasentamientos.
TI1"ULO IV.
DISPOSICIONESFINALES
Artculo27. Requisitos profesionales. Los estudios tcnicos sealados en el
presente decreto deben ser elaborados y firmados por profesionales idneos en
las materias, quienes son responsables de los mismos sin perjuicio de la
responsabilidad porlacorrectaejecucinde losdiseosylasobrasde mitigacin.
DecretoNo. Del de HojaNo. 18
"Por el cual se reglamenta el artculo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporacin de la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones'
Artculo28. De conformidad con lo previsto en la Ley 1523 de 2012, los
.municipiosysusfondosterritorialesdegestindel riesgo definirnmecanismosde
financiacin para larealizacin de los estudios contemplados en el presente
decreto. .
Pargrafo. En desarrollo de los pnnclplos de coordinacin, concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.y el artculo 47 de que trata la citada ley, el
Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres en la priorizacin de la
inversin de recursos para el conocimiento y la reduccin del riesgo para la
implementacin de lo previsto en este decreto, podr apoyara los municipios de
categoras 5 y 6, de conformidad con los criterios que se establezcan para el
manejodeestefondo.
Artculo29. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias,
especialmente el pargrafo 1 del artculo 23, las expresiones "y muy alta" y "y/o
vulnerabilidad" del pargrafo2del artculo23; y la expresin "yvulnerabilidad"del
pargrafo 1delartculo32del Decreto1640de 2012.
PUBLaUESEVCMPLASE
Dadoen Bogot, D. C. alos
rrolloSostenible
..
LUISFELIPEH NAOCARDONA
MinistroVivienda CiudadyTerritorio
DecretoNo. Del de Hoja No. 19
1887
.. Por el cual se reglamenta el artculo 189del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo ala incorporacin de la
gestin del nesgo en los planes de ordenamiento tenitonal y se dictan otras disposiciones"
NEST HUMBERTO
Dire tordel Administrativo
residencia de la Repblica