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LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD

La corte suprema de justicia ha dicho El trmino propiedad, cuando se emplea en los arts.
14 y 17 de la Constitucin, o en otras disposiciones de este estatuto, comprende todos los
intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de si mismo, fuera de su vida y de
su libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se
origine en las relaciones de derecho privado, sea que nazca de los actos administrativos, a
condicin de que su titular disponga de una accin contra cualquiera que intente
interrumpirlo en su goce, asi sea el Estado mismo, integra el concepto constitucional de
propiedad Fallo Bourdieu c/ Municipalidad de la Capital
El derecho de propiedad no es absoluto; porque ningn derecho reconocido en la
Constitucin puede revestir tal carcter. El carcter de absoluto ha quedado tambin
desvirtuado con la reforma del Cdigo Civil (CC), por ley 17.711. En efecto, el art. 2513 dice:
"Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla
y gozarla conforme a un ejercicio regular".
El derecho de propiedad es exclusivo por cuanto dos personas no pueden tener en el todo el
dominio de una cosa. Puede ser imperfecto, si la cosa que forma su objeto est gravada con
un derecho real a favor de terceros: servidumbres (art. 2507, CC). Tambin el dominio es
perpetuo, subsistiendo independientemente del ejercicio que se haga de l y nadie puede
ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa disposicin y una justa
indemnizacin: expropiacin (art. 2511, CC).
Fundamento:
Las limitaciones a la propiedad pueden ser en el inters privado o en el inters pb2..Las
limitaciones a la propiedad privada son una exigencia de la solidaridad social, que se
imponen como reglamentacin legal a su ejercicio (arts. 14 y 28, CN).3.
Clasificacin.
Las limitaciones impuestas en inters pblico inciden directamente sobre lo absoluto, lo
exclusivo y lo perpetuo de la propiedad. En relacin a lo exclusivo tiene como efecto jurdico
una desmembracin de la propiedad; en relacin a lo perpetuo su efecto es la privacin de la
propiedad, y en relacin a lo absoluto tiene como efecto un debilitamiento inherente a la
propiedad de manera general.

RESTRICCIONES
Las restricciones a la propiedad son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario
del derecho de propiedad.
Concepto.
Estn dentro de la existencia misma del dominio, nacen con l, son de su naturaleza y
esencia. Implican una reduccin del carcter absoluto del derecho de propiedad. La
propiedad permanece a salvo, pero las restricciones se establecen para el mejor
condicionamiento del ejercicio de su derecho dentro de la convivencia social y generalmente
se identifican con el poder de polica municipal ("Garca Prieto c/Municipalidad de la
Capital").
En ese sentido, traducen una mera tolerancia general que el propietario debe soportar; no
existe un sacrificio especial o carga particular del propietario, es decir, que todos la sufren o
pueden sufrir en igual medida e intensidad, por ser una calidad jurdica general de todas las
propiedades, que implica, por s misma, los lmites regulares y comunes del ejercicio del
derecho.
Caracteres.
Generales, constantes y actuales. Son generales y obligatorias para todos los propietarios en
igualdad de condiciones, Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia continuada.
Obligatorias
Imponen obligaciones positivas o de accin (hacer), y obligacionesnegativas o de abstencin
(no hacer y dejar hacer), que operativamente traducen la carga de larestriccin
administrativa.
Variadas e ilimitadas
Las restricciones son de contenido diverso, y no estn tipificadasen clases ni en categoras.
No existe un numerus clausus, ni una enumeracin taxativa. Por ello, cualquier clase de
restriccin que la Administracin conciba, puede, en principio, ser impuesta. De todos
modos, tal generalidad y variedad tienen el lmite de la razonabilidad de lalimitacin, y no
pueden afectar las notas de exclusividad y perpetuidad del dominio.
Inindemnizables
Al ser la restriccin una condicin legal del ejercicio del derecho de propiedad, ella no
implica una carga, sacrificio, deterioro o perjuicio especial digno de reparacin
indemnizatoria. La ausencia de menoscabo especial excluye la instancia reparatoria. Los
perjuicios que se sigan del mero hecho normal de imponer y hacer efectiva larestriccin no
son indemnizables.
Imprescriptibles
No se extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposicin forma parte de las
prerrogativas o competencias intransferibles e irrenunciables del poder pblico
Indeterminadas
Son materialmente indeterminadas. Pueden afectar tanto bienes inmuebles como muebles.
Ejecutorias
El particular no tiene derecho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los
trabajos. Slo le quedar el derecho a reclamar por daos y perjuicios, no pudiendo tampoco
resistir de hecho la aplicacin de la restriccin. En cuanto a la aplicacin,la ejecucin es
administrativa, cuando se trata de restricciones comunes, v.gr., fijacin de carteles
indicadores del sentido de marcha, que tienen previsin legal. La ejecucin es judicial,
cuando se trata de restricciones especiales, v.gr., construir edificios a ms de cierta altura;
en este caso, la destruccin del exceso deber ser ordenada judicialmente. Para el
cumplimiento de la restriccin, la Administracin la hace efectiva directamente, salvo los
casos especiales de ejecucin judicial, que pueden requerir incluso el auxilio de la fuerza
pblica. Si bien las restricciones administrativas se imponen por inters pblico, y es la
Administracin quien posee la competencia de imposicin y de suyo el derecho subjetivo
pblico de hacerlas cumplir, los administrados, vecinos, principalmente, tienen tambin
derecho a exigir su cumplimiento, incluso en invocacin de derechos subjetivos en
algunoscasos.

Lmites
Los lmites jurdicos a la competencia administrativa de imponer restricciones son:
Razonabilidad El principio jurdico de razonabilidad proporcionalidad de medios y fines
consagrado por la Constitucin (arts. 14, 28, 99, inc. 2), tambin impera como lmite a las
restricciones. Ellas deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades
administrativas que hayan de satisfacer.

Integridad
Se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembre la propiedad, porque
sus caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados, de modoalguno, por las
meras restricciones administrativas.
Legitimidad
El acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos queconciernan a su
validez, en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto.
Competencia
Nacional o provincial? Las restricciones pueden ser establecidas tanto por la Nacincomo
por las provincias. Las provincias no transfirieron la competencia legislativa y administrativa
(arts. 75, inc. 12, y 121, CN). La Nacin no podr imponer restricciones en jurisdiccin
provincial y las provincias no lo harn en territorio nacional.
Administrativa o legislativa? La autoridad de aplicacin es el rgano ejecutivo o quien
ejerza la funcin administrativa. Tal es el principio general, pero puede tambin hacerlo
elrgano legislativo al reglamentar el derecho de propiedad.
Jurisdiccin civil o administrativa?
Las contiendas judiciales entre Administracin y administrado, en materia de limitaciones
administrativas al ejercicio del derecho de propiedad, se dirimen ante los rganos judiciales
competentes en lo contencioso administrativo, porque en el caso se debern aplicar siempre
normas de derecho pblico, administrativo y constitucional, y porque siempre tiene
intervencin una entidad pblica en ejercicio de competencias administrativas.

SERVIDUMBRES
Las servidumbres constituyen otro modo de limitacin administrativa a la propiedad.
Concepto
La servidumbre administrativa es un derecho real publico, que integra la dominialidad
pblica, constituido a favor de una entidad pblica sobre inmueble ajeno, con el objeto de
que ste sirva al uso pblico.
Caracteres
Es un derecho real pblico
Porque se constituye en funcin de un desmembramiento en la plenitud jurdica de un bien
determinado, en virtud de su naturaleza (integrante del dominio pblico), su titular (una
entidad pblica), su finalidad (uso pblico), y su rgimen jurdico (de derecho pblico).