Energía y Medio Ambiente - Una Ecuación Difícil para America Latina (Estenssoro y Cubillos Compiladores)

Energa y medio ambiente.
Una ecuacin difcil para Amrica Latina : los desafos del

crecimiento y desarrollo en el contexto del cambio climtico
Titulo
Cubillos, Adela - Compilador/a o Editor/a; Estenssoro Saavedra, Fernando -
Compilador/a o Editor/a; Estenssoro Saavedra, Fernando - Autor/a; Zolezzi Cid,
Juan Manuel - Autor/a; Tokman Ramos, Marcelo - Autor/a; Nez Muoz, Ricardo -
Autor/a; guila Mancilla, Ernesto - Autor/a; Sohr Biss, Ral - Autor/a; Parker
Gumucio, Cristin - Autor/a; Zanelli, Jorge - Autor/a; Cubillos Meza, Adela - Autor/a;
Perrotta, Jos Augusto - Autor/a; Griffiths Spielman, John - Autor/a; Witker, Ivn -
Autor/a; Sunkel, Osvaldo - Autor/a;
Autor(es)
Santiago de Chile Lugar
IDEA-USACH Editorial/Editor
2011 Fecha
Coleccin Idea Coleccin
Crisis energtica; Energa nuclear; Fuentes de energa renovables; Desarrollo
sustentable; Medio ambiente; Energa; Cambio climtico; Alternativas; Cono Sur;
Amrica Latina;
Temas
Libro Tipo de documento
"http://biblioteca.clacso.org.ar/clacso/engov/20130827052932/engMAalCubillosEstenssoro.pdf" URL
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Primera edicin, mayo de 2011, Santiago de Chile
Coleccin Idea. Segunda poca
Instituto de Estudios Avanzados
Universidad Santiago de Chile
Adela Cubillos, Fernando Estenssoro
ISBN: 978-956-303-118-8
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Edicin: xxx
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Impreso en Chile / Printed in Chile
NDICE
INTRODUCCIN
Crisis ambiental y desarrollo energtico: un problema poltico
Fernando Estenssoro Saavedra 9
PRIMERA PARTE
HACIA LA SUPERACIN DE LAS ENERGAS FSILES 23
1. Energa y Medio Ambiente: el desafo de producir energa
elctrica en el contexto del cambio climtico
Juan Manuel Zolezzi Cid 25
2. Energas renovables: un desafo para Chile
Marcelo Tokman Ramos 45
3. La discusin poltica entre las distintas alternativas
energticas frente al cambio climtico
Ricardo Nez Muoz 65
4. El comienzo del n de la era del petrleo
Ernesto guila Mancilla 75
5. La hora de las energas renovables
Ral Sohr Biss 95
6. Calentamiento global y elites: entre las energas
convencionales y las energas alternativas
Cristin Parker Gumucio 103
SEGUNDA PARTE
LA ALTERNATIVA NUCLEAR FRENTE
AL CAMBIO CLIMTICO 125
7. Energa nuclear: riesgo u oportunidad?
Jorge Zanelli 127
8. El desarrollo nuclear en Chile: las perspectivas favorables
y crticas
Adela Cubillos Meza 149
9. Energa nuclear. Riesgos u oportunidades?
La experiencia brasilera
Jos Augusto Perrotta 181
TERCERA PARTE
LOS DESAFOS DEL DESARROLLO
Y DE LA INTEGRACIN DE AMRICA LATINA 201
11. La energa y el medio ambiente: una mirada regional
desde la perspectiva de la seguridad y geopoltica
John Grifths Spielman 203
12. Momentos palmerstonianos. Retrica integracionista
y conductas divisivas a la luz de la cumbre energtica, 2007
Ivn Witker 219
13. Amrica Latina entre el cuidado y la dependencia
de sus recursos naturales
Osvaldo Sunkel 239
LOS AUTORES 249
INTRODUCCIN
Crisis ambiental y desarrollo energtico:
un problema poltico
Fernando Estenssoro Saavedra
Uno de los temas que mayor proyeccin tiene en el debate poltico
global y en el nuevo orden mundial emergente es la interaccin en-
tre la problemtica ambiental y la problemtica energtica. Si bien la
tendencia tradicional ha sido analizarlas por separado, como si cada
una de ellas respondiera a lgicas diferentes, lo cierto es que ambas
son variables de una misma ecuacin poltico-estratgica cuya solu-
cin es en extremo compleja y que, adems, se proyecta determinan-
te para las relaciones de poder en el presente siglo.
Como muy bien ha sealado Osvaldo Sunkel, la energa no es
un recurso ms, por el contrario, tiene un carcter estratgico nico,
dado que se pueden sustituir las fuentes energticas, pero el uido
energtico es insustituible, es imprescindible en cualquier proceso
1 0 F E R NA NDO E S T E NS S OR O
de transformacin o produccin. Por lo tanto, la energa siempre ha
jugado un papel crtico en el proceso econmico de cualquier socie-
dad.
Ms an, la produccin de energa y el estado del medio am-
biente estn ntima e indisolublemente relacionados, dado que cual-
quier sociedad humana es un fenmeno que ocurre en el espacio y
en el tiempo, y la caracterstica espacial hace referencia a la depen-
dencia que tiene sta del medio natural o geogrco para la posibili-
dad de su existencia y evolucin. En este sentido, el ser humano re-
curre a la naturaleza en busca de fuentes de energa a n de aumentar
su capacidad de uso del espacio natural, siempre en busca de recur-
sos para su subsistencia. De aqu entonces, el simple hecho de existir
de la sociedad humana implica la permanente transformacin de la
naturaleza. Por este motivo, se arma que ninguna civilizacin ha
sido ecolgicamente inocente.
1
Por lo tanto, cuando vivimos en una poca histrica sealada
con la impronta de la crisis ambiental global, donde el cambio cli-
mtico es una de sus variables, la ecuacin energa-medio ambiente
adquiere una centralidad determinante para el destino de la huma-
nidad.
2
Y dado que no vivimos en un mundo polticamente homo-
gneo, sino que, por el contrario, la asimetra de poder entre las di-
versas comunidades que lo componen es su caracterstica, en este
1
Delage, Jean Paul. Historia de la ecologa: una ciencia del hombre y de la
naturaleza. Barcelona, Icaria, 1993, p. 283.
2
Recordemos que el Cambio Climtico es componente de un fenmeno ma-
yor conocido como crisis ambiental, y expresa la paradjica situacin donde
el propio crecimiento econmico, junto al elevado nivel de desarrollo y
estn dar de vida alcanzado por la Civilizacin Industrial (donde los pases
del Primer Mundo son sus ejemplos arquetpicos) han creado problemas de
carcter ecolgico y ambientales de tan enorme magnitud que, por primera
vez en la historia, la continuidad de la vida del ser humano en el planeta, as
como el proceso de la vida del planeta mismo estn en riesgo por causas
antropognicas. Fundamental mente, los grandes problemas que constitu-
yen la crisis ambiental se reeren a la contaminacin, la prdida de la biodi-
versidad, el calentamiento global o cambio climtico, el agotamiento de los
recursos naturales, la destruccin de la capa de ozono y la llamada explosin
demogrca. En: Estenssoro, Fernando. Medio Ambiente e Ideologa. Santia-
go, usach-Ariadna, 2009.
I NT RODUCCI N 1 1
proceso de bsqueda de soluciones a la ecuacin energa-medio am-
biente, que ser crecientemente determinante para las relaciones na-
cionales e internacionales, no se pueden descartar tambin conside-
rables niveles de tensin y conicto.
Por ejemplo, si tan solo nos retrotraemos a las dos ltimas d-
cadas, para nadie es un misterio la creciente presencia en la agen da
publica mundial del tema del cambio climtico o calentamien to
global, ya que hay un claro consenso cientco de que si la tem-
peratura media del planeta aumenta sobre los 2C en los prximos
aos, las consecuencias sern catastrcas para un sector importan te
de la humanidad.
3
Y si bien nadie discute que es un fenmeno glo-
bal por excelencia, y en donde se requiere de la colaboracin y coo-
peracin del conjunto de la comunidad internacional para una solu-
cin justa y razonable a todos, esta no se ve tan fcil de alcanzar.
Basta recordar las expectativas y posterior frustracin que ge-
ner la Cumbre sobre Cambio Climtico realizada en Copenhague
en di ciembre de 2009, donde los pases intentaron vanamente alcan-
zar un acuerdo vinculante que reemplace y supere al tambin
frustran te Protocolo de Kioto rmado en 1997 y que expira el ao
3
El tema del Cambio Climtico, desde la perspectiva ambiental, se reere al
aumento no natural de la temperatura media del planeta por causa de la alta
concentracin en la atmsfera de los gases efecto invernadero o gei, que se
emiten por la actividad humana. El efecto invernadero es un fenmeno
natural, de la misma forma como existe un cambio natural de la temperatu-
ra promedio de la Tierra y, por lo tanto, de su clima; sin embargo se consi-
dera que la actividad humana est provocando un peligroso aceleramiento
del aumento de esta temperatura media. Las principales activida des huma-
nas que emiten gei son: suministro de energa, 25,9%; Industria, 19,4%;
deforestacin, 17,4%; Agricultura, 13,5%; Transporte, 13,1%; Vi viendas y
edicios comerciales, 7,9%; desechos y aguas residuales, 2,5%. Por su parte,
los gei son de dos tipos: los naturales y los creados ntegra mente por el
hombre. Los naturales son el vapor de agua (H2O), el dixido de carbono
(CO2), el xido nitroso (N2O), el metano (CH4) y el ozono (O3). Los
creados por el ser humano, son los halocarbonos, el hexauoruro de azufre
(SF6), los hidrouorocarbonos (HFC) y los peruorocarbonos (PFC). De
todos estos, la emisin antropognica del dixido de carbono (CO2) es el
que ms contribuye a este calentamiento global. En: Working Group iii of
the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cli mate Change 2007.
Mitigation of Climate Change. Summary for policymakers and Technical Sum-
mary. ipcc, 2007, pp. 27-30.
2012. En Copenhague, la potencia ms rica, desarrollada e in-
dustrializada, y tambin ms emisora de CO2 del planeta, los
ee.uu., negoci un principio de acuerdo con cuatro grandes pa ses
emergentes y tambin fuertes emisores de CO2: China, India, Bra-
sil y Sudfrica. Sin embargo, se trat de una negociacin a puertas
cerra das y sin la intervencin del resto de pases que participaban
de la Cumbre y que, adems, son parte de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Clima (cop), lo que gener gran malestar
e impli c poner en jaque al espritu multilateralista y democrtico
que inspira a la Organizacin de las Naciones Unidas Si nalmen-
te fue esta conversacin a puertas cerradas lo que permiti dejar
una va abierta a las futuras negociaciones para alcanzar un acuerdo
global vinculante que supere al protocolo de Kioto, signica enton-
ces que los nicos acuerdos viables sern aquellos alcanzados entre
poderosos?
Por cierto las negociaciones del cop continuaron tras el fraca-
so de Copenhague el 2009 y, en diciembre del 2010, se realiz la
reunin del cop 16 en Cancn-Mxico. Esta vez, a dife rencia del
ao anterior en Copenhague, no hubo gran cobertura meditica
previa, dado que sus resultados eran absolutamente incier tos y de
hecho, muy poco se avanz respecto de un acuerdo que reemplace
al Protocolo de Kioto. Ms all de las declaraciones de buenas in-
tenciones, las lecturas ms optimistas de este encuentro de Cancn
2010 destacaron que su principal logro fue algo que es previo a
conseguir un acuerdo vinculante global para enfrentar el cambio
climtico, y es que la onu siga siendo el vehculo de negociacin
internacio nal principal para alcanzar un acuerdo y no las reuniones
a puertas cerradas entre potencias mundiales, ya sean consolidadas
o emergentes.
Lo cierto es que lo ocurrido en Co penhague 2009, no fue algo
menor. Por el contrario, reeja de muy buena manera la extrema
complejidad por la que atraviesan las rela ciones internacionales al
comenzar el siglo xxi, cuando se trata de concordar acciones globa-
les que involucran a todos o casi todos los actores del sistema inter-
nacional como es el caso del cambio climtico. Complejidad que
presenta momentos de alta tensin y que pueden aumentar en el
futuro mediato, particularmente en esta ecuacin energa y medio
I NT RODUCCI N 1 3
ambiente. Al respecto, puntualicemos algunos factores que contex-
tualizan esta discusin.
CAMBIO CLIMTICO Y FUENTES DE ENERGA
Como es sabido, este aumento anormalmente acelerado de la tem-
peratura media del planeta, se debe a la concentracin de los gases
efecto invernadero (gei) en al atmsfera, que se producen por accin
antropognica, particularmente el dixido de carbono (CO2).
4
Y su
causa fundamental son las fuentes fsiles (carbn, gas y petrleo) de
la matriz energtica sobre la cual se ha edicado la Civilizacin In-
dustrial.
5
Sin embargo, este uso intensivo y extensivo de las fuentes
fsiles para la produccin de energa fue el que permiti que un
sector minoritario de la humanidad, que denominamos Primer
Mundo, haya alcanzado un altsimo nivel de vida para su poblacin.
Vale decir, el alto nivel de riqueza y desarrollo del Primer Mundo
tiene directa relacin con el calentamiento global. Ellos son los
mayores consumidores de energa per cpita y, por tanto, los mayo-
res emisores de CO2 a la atmsfera.
Pero este tema es an ms complejo, dado que todos los pases
en vas de desarrollo buscan alcanzar estndares de vida para sus
pueblos similares a los del Primer Mundo, para lo cual imitan, de
una u otra forma, el camino recorrido por los que ya son desarrolla-
dos, con tribuyendo as, a la concentracin de los gei en la atms-
fera. Y, si bien se estn realizando esfuerzos por modicar la matriz
4
Los combustibles fsiles son los grandes emisores de dixido de carbono
(CO2), que a su vez es el ms importante de los gases efecto invernadero
(gei) de raz antropognica, con ms del 76% del total de estos. En: Inter- En: Inter-
governmental Pan el on Climate Change. Climate Change 2007. Synthesis
Report. Sweden, ipcc, 2008, p. 28.
5
El cuadro de emisin global de gei por accin antropognica al ao 2004
era el si guiente: CO2, producto de quema de combustibles fsiles=56,6%;
CO2 proveniente de la deforestacin=17,3%; CH4=14,3%; N2O=7,9%;
CO2 proveniente de otras fuentes=2,8%; F-gases=1,1% (Ibd).
energtica global, sta muestra una extrema dependencia de las
fuentes fsiles, particularmente del petrleo, al punto que no pocos
autores sealan que vivimos en una civilizacin del petrleo.
6
Por
lo tanto, en los actuales tiempos de globalizacin, el desarrollo y
creci miento econmico se sustenta en una matriz energtica fsil,
donde el petrleo y sus derivados sostienen una creciente demanda
de energa, ya sea para superar la pobreza y el subdesarrollo (la ma-
yora), o para mantener y/o aumentar el alto nivel de vida al canzado
(los menos). Y esta dependencia de fuentes energticas fsi les es, en
gran medida, la responsable del calentamiento global, cuyas con-
secuencias se visualizan desastrosas y obligan a actuaciones colectivas
y urgentes a nivel mundial si concordamos con Fred Pearce, cuando
seala que para evitar un aumento de 2C en la temperatura media
del planeta se necesita que las emisiones de CO2 alcancen su valor
mximo en aproximadamente cinco aos, reducirse por lo menos a
la mitad en los cincuenta subsiguientes y continuar despus con una
tendencia a la baja.
7
LA SEGURIDAD ENERGTICA
De lo anterior se desprenden varias consecuencias polticas y estra-
tgicas. Una de ellas es que ningn pas rico del mundo est dis-
puesto a disminuir concientemente su actual estndar de vida o re-
trotraerlo a estndares de dcadas pasadas con el propsito de
6
Recordemos que, tras el trmino de la Segunda Guerra Mun dial, el petrleo
pas a sustentar el espectacular crecimiento econ mico-industrial de Euro-
pa Occidental, Estados Unidos, Japn, Aus tralia y Canad, y algo ms tar-
damente, de los llamados tigres asiticos. Y es esta misma base energtica
la que est sustentando el acelerado crecimiento econmico de China, Rusia
e India, pases que junto a Brasil, se proyectan como las nuevas economas
gigantes de las prximas dcadas.
7
Fred Pearce, en Das Wetter von Morgen. Wenn das klima zur bedrohung wind.
Munich, 2007. Citado en Welzer, Harald. Guerras climticas. Madrid, Katz
Editores, 2010, p. 69.
I NT RODUCCI N 1 5
ate nuar la emisin global de CO2 a la atmsfera. Por otro lado,
dado que el mundo (y las personas) no consumen energa de mane-
ra ho mognea y tampoco las fuentes energticas se distribuyen de
manera homognea en el planeta, sobre todo si hablamos de petr-
leo y gas, su acceso se ha transformado en un tema en extremo deli-
cado, sobre todo para las grandes economas primer-mundistas y
altamente in dustrializadas que son sus mayores consumidoras con
los ee.uu., a la cabeza.
Lo anterior signica que, para el Primer Mundo, el acceso al
petrleo y al gas es casi como su acceso a la vida y para su abas-
tecimiento dependen, en gran medida, de reas del mundo que con-
sideran inestables polticamente lo que pone un gran manto de in-
certidumbre respecto de la posibilidad de contar con suministros
seguros e ininterrumpidos.
8

De hecho, para los principales especialistas en geopoltica
mun dial esta situacin es la que est causando los ms serios conic-
tos blicos en la actualidad como es, por ejemplo, la situacin de
Afganistn y la ocupacin de Irak por parte de los ee.uu.

Y el ejem-
plo ms reciente respecto de la incertidumbre que genera para los
pases consumidores las consecuencias de la inestabilidad poltica de
los principales pases productores lo tenemos en los acontecimientos
de marzo del 2011 en Libia, donde la guerra civil, nuevamente dis-
par al alza el precio internacional del crudo, as como puso una
8
Por ejemplo, en la actualidad los diez pases que son los mayores consumi-
dores de petrleo concentran sobre el 62% de las importaciones del crudo
mundial (Estados Unidos, Japn, Corea del Sur, China, India, Alemania,
Francia, Italia, Espaa y Holanda), y poseen menos del 5% de las reservas
mundiales del mismo. Por otra parte, los diez mayores exportadores mun-
diales de hidrocarburos realizan el 70% de las ventas, y ocho de ellos se lo-
calizan en las cuatro grandes zonas productoras del globo: Medio Oriente
(Arabia Saudita, Kuwait, Irn, Emiratos rabes Unidos), frica (Nigeria,
Argelia), ex urss (Rusia) y Amrica Latina (Venezuela); mientras que los
otros dos, Noruega y Mxico, pertenecen tambin a las zonas consumido-
ras. Con respecto del gas natural, los diez mayores exportadores realizan el
75% de las ventas mundiales y cinco de ellos se ubican en Rusia, Argelia,
Turkmenistn, Qatar y Kazajstn, mientras que los otros cinco pertenecen a
zonas que son grandes consumidoras: Canad, Noruega, Holanda, Indone-
sia y Malasia. Basado en Palazuelos, Enrique (director). El petrleo y el gas en
la geoestrategia mundial. Madrid, Akal, 2008.
gran incertidumbre sobre la posibilidad que los pases europeos
(principalmente), puedan seguir contando de manera segura con el
suministro que proviene de ese pas.

Igualmente, este tema de la seguridad energtica se comple-
menta con la discusin respecto de si el petrleo se est agotando o
no, as como de la demanda de alta tecnologa para la explotacin de
nuevas fuentes de hidrocarburos, dado que en ambos casos la ten-
dencia sera a su encare cimiento progresivo.
9

Finalmente, todo este panorama sobre seguridad energtica se
vuelve an ms complejo si se agrega el tema del calentamiento
global. Esto es as porque, si bien el carbn existe en abundancia, es
relativamente barato y podra suplir al petrleo y al gas, es el ms
contaminante de todos los combustibles fsiles respecto de la emi-
sin de CO2, por lo tanto la expansin de su uso es visto como un
fenmeno crecientemente inaceptable frente a la problemtica del
cambio climtico.
De esta forma, la escasez de hidrocarburos, la inseguridad en su
abastecimiento, el alza de precios, el aumento sostenido de la de-
manda energtica mundial y aceleramiento del cambio climtico
son las variables que hace en extremo compleja la ecuacin energa y
medio ambiente, junto con proyectar un escenario poltico interna-
cional que se puede tornar muy conictivo. Como bien plantea el
politlogo canadiense Thomas Homer-Dixon, el stress energtico
a raz de la crisis de produccin del petrleo, unido al stress am-
biental, con problemas como la deforestacin, la falta de agua y el
crecimiento demogrco, adems del stress del Cambio Climti-
co, entre otras tensiones globales, se estn transformando en una
amenaza catastrca para el orden mundial.
10
9
Por ejemplo, est el caso de las nuevas reservas brasileras, descubiertas en el
2007, pero que est a grandes profundidades bajo el lecho ocenico, en la
cuenca martima de Santos del Estado de So Paulo; y, por otra parte, si bien
existen otras fuentes conocidas, como las arenas betuminosas, igualmente
requieren de un tratamiento de alta tecnologa.
10
Homer-Dixon, Thomas. The Upside of Down. Catastrophe, creativity, and
the renewal of civilization. Canad, Alfred A. Knopf / Random House, 2006.
I NT RODUCCI N 1 7
CMO SUPERAR UNA MATRIZ ENERGTICA FSIL
Resulta lgico, entonces, que desde hace ms de dos dcadas sea
cada vez ms relevante en la poltica mundial la discusin y esfuerzos
por superar esta matriz energtica fsil que caracteriza nuestro tiem-
po, particularmente la dependencia del petrleo. Hay conciencia
sobre la necesidad de contar con fuentes energticas limpias (no
emisoras de gei, particularmente CO2), as como seguras en cuan-
to a la disponibilidad de ellas. Sin embargo, el tema no es fcil.
Cuando entramos a analizar las posibilidades de su rpida y efectiva
sustitucin, encontramos serias dicultades.
Por una parte, existe la energa hidrulica, pero el agua no se
repar te de manera uniforme por el territorio, adems esta fuente se
ve enfrentada al tema de las sequas, por lo que es sabido de su inter-
mitencia en el abastecimiento.
Por otra parte, si bien es cierto el enorme desarrollo que estn
teniendo las nuevas energas renovables no convencionales (ernc),
como la mareomotriz, elica, geotrmica, so lar, entre otras, stas
an son poco competitivas y ecientes como para pensar en despla-
zar denitivamente a las energas fsiles. Adems, algunas de ellas,
como los biocombustibles, enfrentan vo ces sealando que genera-
ran un problema peor del que buscan so lucionar (deforestacin
para cultivos anes, menos tierras disponi ble para produccin de
alimentos, mayor consumo de agua, etc.).
Igualmente, existe la alternativa de la energa nuclear, que es
particularmente signicativa en el contexto del cambio climtico, ya
que no son pocos lo especialistas que consideran que es la nica al-
ternativa realista para reemplazar a los combustibles fsiles y/o hacer
la transicin desde la actual dependencia del petrleo hasta llegar a
matrices energticas inocuas en materia de gei. Entre ellos el bilo-
go James Lovelock, baluarte del ecologismo primer mundista y pa-
dre de la teora de Gaia.
11
Sin embargo, esta fuente energtica en-
frenta serias crticas, ya que el combustible del que se alimenta es
11
Lovelock, James. La Venganza de la Tierra. Barcelona, Planeta, 2007.
extraordinariamente radioactivo y perdurable en el tiempo. Esto
hace que el almacenamiento de sus residuos (combustible usado) sea
un tema no menor, as como siempre exista la posibilidad de que sus
plantas de produccin sufran un accidente ya sea por causas huma-
nas, como el ocurrido en Chernobil, Ucrania 1986, o por causas
naturales, como el ms reciente ocurrido en Fukushima, Japn, tras
el terremoto y posterior tsunami que azot a ese pas zona el 11 de
marzo de 2011. Y si bien esta discusin sobre la conveniencia o no
de contar con fuentes nucleares para producir energa elctrica se
viene dando desde sus orgenes y se ha reactivado con fuerza cada
vez que ha ocurrido un accidente como los sealados, ella no se ha
dejado de utilizar. Al contrario, por paradjico que resulte, en una
perspectiva histrica, su utilizacin viene en permanente aumento.
Lo anterior implica que la polmica que suscita su uso sea de gran
vigencia e inters, particularmente en pases como Chile, altamente
ssmico y con una costa de ms de 4 mil kilmetros, ya que si bien
no cuenta con plantas generadoras nucleares, no se descarta su cons-
truccin en un futuro prximo.
12
Por lo tanto, la ecuacin energa-medio ambiente, tiene varia-
bles en extremo complejas. Pero, por sobre todo su resolucin re-
quiere de una accin humana fundamental, quizs la ms conictiva
de todas, la accin poltica. La crisis ambiental ha sido provocada
por los seres humanos y sern los seres humanos los que deben solu-
cionarla si quieren seguir existiendo. Sin embargo, y como lo hemos
sealado, no vivimos en un mundo homogneo, y ms all de los
discursos polticamente correctos, consensuar solu ciones para un
tema de semejante envergadura, en un mundo que presenta realida-
des socio-econmicas tan divergentes y relaciones de poder tan asi-
mtricas es, a lo menos, un proceso lento y difcil.
12
Al momento de escribir este artculo, la crisis nuclear desatada en la planta
de Fukushima en Japn, estaba en desarrollo y exista una gran incertidum-
bre mundial respecto de su evolucin. Particularmente en Chile se reactiv
una importante controversia (altamente meditica) entre partidarios y opo-
sitores a esta alternativa energtica, dado que el Gobierno se preparaba para
rmar un acuerdo de asistencia en materia nuclear entre Chile y ee.uu., en
el marco de la visita que realizara el Presidente de ee.uu. al pas los das 21
y 22 de marzo de 2011.
I NT RODUCCI N 1 9
UNA REFLEXIN SOBRE AMRICA LATINA
Particularmente, este es un tema complejo y no menor para Amrica
Latina. En primer lugar es un continente en vas de desarrollo y la
superacin de sus urgencias sociales, an dependen de la explotacin
pri maria de sus recursos naturales. La no explotacin primaria de
sus ecosistemas naturales y/o la explotacin cada vez ms sustentable
de los mismos requiere contar con tecnologa de punta (entre otros
aspectos), tema en el cual manifestamos evidentes retrasos y su ad-
quisicin es cara. Y lo mismo ocurre con la satisfaccin de la crecien-
te demanda energtica Cmo producir y asegurar una demanda
energtica, al ms bajo costo posible, tanto econmico como am-
biental?
En segundo lugar, y frente a un tema en el cual se ha reexio-
nado menos, se debe considerar las particularidades biogeogrcas
de esta parte del mundo en el contexto del la crisis ambiental global.
Por ejemplo, frente temas como la mitigacin del cambio climtico
y la proteccin de la biodiversidad, Amrica Latina presenta un es-
pacio geogrco relati vamente poco intervenido por la accin del
ser humano y relativamente poco poblado si se com para con el espa-
cio geogrco del norte del mundo, lo que entre otros aspectos im-
plica una mayor existencia de biodiversidad de sus ecosistemas. Ade-
ms, en este espacio radican ecosistemas fundamentales para la
salud planetaria, debido a que absorben de manera natural el CO2
como es el caso arquetpico de la Amazona (y la presin primer
mundista para incidir en su destino y gestin est aumentando).
Cmo negocia y saca benecios de esta situacin Amrica Latina,
de manera libre e independiente y sin caer en las tradicionales rela-
ciones de subordinacin centro-periferia que la han caracterizado?
En sntesis, la ecuacin crecimiento econ mico, desarrollo
energtico, proteccin ambiental y conservacin de los eco sistemas
no es un tema de fcil solucin para esta parte del mundo. Sin em-
bargo, no por ello se debe dejar de intentar y, en este esfuerzo, el
papel de la academia es fundamental, precisamente por su capacidad
para analizar la realidad y pensar procedimientos y nuevas estrate-
gias de solucin que vayan ms all de las respuestas tradicionales.
20 F E R NA NDO E S T E NS S OR O
Bajo estas reexiones se desarroll en la usach, en el mes de
octubre del 2009, el Seminario Energa y Medio Ambiente: una ecua-
cin difcil para Amrica Latina. Si bien se trat de un evento reali-
zado hace ms de un ao, sus temas estn absolutamente vigentes y
son de inters para la comunidad acadmica y ciudadana en gene-
ral. Se trat de un debate multi-discipli nario que, bajo el problema
del cambio climtico, analiz temas ta les como el presente y futuro
del petrleo y las posibilidades de su sustitucin, pasando por las
energas renovables convencionales y no convencionales hasta la
energa nuclear. Por cierto, se han llevado a cabo muchos otros de-
bates similares, y est muy bien que se ha gan, dada la importancia
del tema, pero la singularidad del que se menciona, es que este
busc ir ms all de la mirada sectorial e inte rrelacion las complejas
variables tcnicas, con las variables polticas y sociales que se entre-
cruzan en este problema. Esta particularidad es la que se recoge en el
presente libro, en donde las distintas ponencias fueron dividas en
tres grandes reas temticas. La primera parte, Hacia la superacin de
las energas fsiles, recoge el argumento que, frente al tema del cam-
bio climtico, plantea la urgente necesidad de modi car la depen-
dencia que la matriz energtica presenta respecto de las fuentes fsi-
les, as como el debate entre quienes estn por favorecer las
alternativas no fsiles convencionales y los que argumentan la nece-
sidad de favorecer el desarrollo de las energas renovables no conven-
cionales. En la segunda parte, La alternativa nuclear frente al cambio
climtico, se presenta el debate centrado en torno a la viabilidad de
desarrollar la energa nucleoelctrica y sus riesgos. En este sentido, se
expuso parte de la discusin que exista al ao 2009 en Chile, as
como la experiencia que en materia de gene racin ncleo elctrica
ha implementado el Brasil, y si bien no se recoge la discusin poste-
rior al accidente de Fukushima del 2011, las exposiciones son muy
vigentes y aportan a este debate que con seguridad continuar. Fi-
nalmente, en la tercera parte Los desafos del desarrollo y de la integra-
cin de Amrica Latina, se recoge el debate respecto a la posibilidad
de avanzar en un proceso de inte gracin regional en el plano energ-
tico, as como los problemas de pensar, tanto el desarrollo, como los
problemas de seguridad en la regin, frente a la nueva realidad glo-
bal que impone el cambio cli mtico.
I NT RODUCCI N 21
De esta forma, con la presente obra se materializa el inters del
Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de
Chile por compartir con los ciudadanos y lectores en general, el an-
lisis e investigacin de acadmicos y otros expertos sobre temas de
gran actualidad e impor tancia para nuestra vida colectiva a nivel
nacional, regio nal y mundial. Igualmente, agradecemos la ayuda
prestada por el Instituto Igualdad para enriquecer el debate en este
seminario, as como su colaboracin en la presente publicacin.
Santiago, Marzo 2011
PRIMERA PARTE
Hacia la superacin de las energas fsiles
I
ENERGA Y MEDIO AMBIENTE:
El desafo de producir energa elctrica en el
contexto del cambio climtico
Juan Manuel Zolezzi Cid
INTRODUCCIN
Al momento de inaugurar este seminario, junto con agradecer la
presencia de todos ustedes y de los destacados especialistas que nos
acompaan, permtanme advertirles que, por una parte, vengo del
rea de la ingeniera elctrica y, por otra, si bien la Presidenta me
nombr hace unos cuatro meses (junio 2009) miembro de la Comi-
sin Chilena de Energa Nuclear, el cargo de rector me consume 24
horas al da, as que siempre me falta el tiempo para profundizar
todo lo que yo querra en este tema. Sin embargo, pese a estas fa-
lencias, algo he reexionado frente al tema que nos convoca en este
da y me interesa compartirlo con ustedes.
1.
26 J UA N MA N U E L Z OL E Z Z I
Sin duda que la ecuacin energa-medio ambiente, es un pro-
blema complejo que incluye mltiples variables. En primer lugar
quisiera enfatizar los desafos presentes que tenemos como pas fren-
te al tema del abastecimiento energtico. Un desafo ineludible, es el
de garantizar el suministro. Esto implica, entre otros aspectos, diver-
sicar las fuentes energticas. Otras variables, muy importantes a
considerar, se reeren a disminuir los costos, tanto por una mayor
eciencia en el uso y gestin de la energa, como por el ahorro ener-
gtico. Y por cierto, tambin se deben incluir los costos externos
asociados a la generacin energtica y que normalmente se omiten.
Por ltimo, todas las variables anteriores se deben analizar bajo el
actual contexto de Cambio Climtico y/o, ms ampliamente, bajo
criterios de proteccin ambiental. O sea, la generacin de energa
debe hacerse cargo, tanto de los desafos relativos a la mitigacin del
llamado calentamiento global, as como disminuir la contaminacin
local y regional, y/o minimizar los residuos que hoy da provoca la
generacin.
Yo dira que el desafo de producir energa en el contexto del
Cambio Climtico, implica resolver correctamente una ecuacin
que tiene en la garanta del suministro, la generacin a costos
competitivos y la proteccin medioambiental, sus tres variables
claves.
1. LA NECESIDAD DE CONTAR CON ENERGA
QUE NO EMITA GASES EFECTO INVERNADERO
(GEI)
En mi opinin debemos partir de la premisa que el objetivo de con-
tar con energa es aumentar el desarrollo econmico y mejorar la
calidad de vida de los habitantes del planeta. Por lo tanto, no se
puede establecer ni mantener desarrollo sostenido y sostenible sin
un consumo de energa suciente y eciente.
Lo cierto es que, hoy da, estamos todos acostumbrados a la
energa elctrica y sera casi inaceptable no usarla. Pero sabemos que
E NE RG A Y ME DI O A MB I E NT E : E L DE S A F O DE P RODUCI R 27
los recursos energticos para producirla son limitados y, adems, to-
das las fuentes producen impactos sobre el medio ambiente. Por lo
tanto, por una parte, necesitamos energa barata y, por otra, crecien-
temente limpia. Esto signica, entre otras cosas, evitar el despilfa-
rro y obtener un desarrollo energtico equilibrado. Y para esto es
imprescindible que exista un control social efectivo sobre todas las
fases del ciclo energtico.
La segunda premisa, es que es absolutamente necesario contar
con una generacin de energa que evite seguir contribuyendo al
calentamiento global, como ocurre hoy en da. El ciclo completo de
la energa es una de las principales fuentes de emisiones de gases
causantes de efecto invernadero (en adelante, gei). Por lo tanto, el
desafo mundial que enfrentamos es suministrar la creciente de-
manda de energa controlando las emisiones de estos gases, particu-
larmente el dixido de carbono o CO2. Para esto es clave la promo-
cin de polticas que incentiven la eciencia energtica, el uso
racional de la misma (ahorro energtico), as como estimular un
conjunto de energas que produzcan el menor impacto posible en el
medio ambiente.
Ms de la mitad del efecto invernadero procede del CO2, y tres
cuartas partes de este CO2 es causado por el uso de combustibles
fsiles. Si se contina como hasta ahora, la concentracin de CO2
en la atmsfera, a mediados del siglo xxi ser dos veces mayor de lo
que era antes de la revolucin industrial.
Por este aceleramiento del efecto invernadero, las temperaturas
medias a nivel planetario van a aumentar entre 1,5 y 4,5 Celsius
desde ahora hasta el 2100. Esto signica un cambio espectacular y
dramtico frente a los reducidos cambios de temperatura media que
hemos tenido en toda nuestra historia de civilizacin. Vale decir, en
menos de 100 aos vamos a provocar un cambio sin precedentes. Y,
si bien es posible que nosotros no veamos ni suframos todo el im-
pacto que estamos causando al ecosistema planetario, es altamente
probable que nuestros hijos o nietos s vayan a vivir los cambios que
se vaticinan, en toda su nefasta magnitud. Por lo tanto, tambin es
pensando en ellos que debemos actuar ahora, ya que en caso contra-
rio tampoco van a lograr superar el problema si hoy nosotros no
hacemos nada.
En la Figura 1, se aprecia la evolucin de las emisiones de gei y
hasta donde se prevea su aumento mximo permitido por el proto-
colo de Kioto. Entonces podemos ver cmo hemos ido sobrepasando
fuertemente esos niveles mximos estimados en Kioto. Fenmeno en
Figura 1: Evolucin de las emisiones.
Porcentaje de variacin sobre el ao base.
Fuente: Foro de la industria nuclear espaola.
99,2
101,4
104,4
100,7
105,8
109,9
107,1
114,5
117,9
127,6
132,9 132,9
139,3
140,6
145,6
152,88
Aumento mximo permitido
en el Protocolo de Kioto
115%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Mayo 2006
Figura 2: Cumplimiento del Protocolo de Kioto. Datos en porcentaje.
(*) Compromiso de emisiones en el perodo 2008-2012 segn el Protocolo de Kioto.
(*)
15 Espaa
27 Portugal
25 Grecia
13 Irlanda
-13 Austria
0 Finlandia
-6,5 Italia
-6 Holanda
-7,5 Blgica
-28 Luxemburgo
0 Francia
-21 Dinamarca
4 Suecia
-12,5 Reino Unido
-21 Alemania
-8 UE-15
-20 -10 0 10 20 30 40 50
-0,9
-17,5
-14,1
-3,6
-1,8
-0,8
0,3
0,7
1,6
12,3
14,5
15,7
22,7
23,9
41,0
47,9
60
Fuente: Agencia Europea del Medio Ambiente. 2006.
extremo preocupante. En la Figura 2, vemos quienes no estn cum-
pliendo con el protocolo y quienes han tenido resultados positivos
en su control. En la Figura 3, se observan las emisiones, dependien-
do de las diferentes fuentes de energa (carbn, gas, petrleo, nu-
clear, hidrulica, solar, fotovoltaica, elica).
Ahora, resulta interesante ver cmo las emisiones por vehculo
han ido disminuyendo tanto en la Unin Europea, como en los
Estados Unidos. Y, si se mira la tendencia, se ve que en el consumo
de combustible, litros por kilmetros, se est llegando a 6 litros por
cada 100 kilmetros (Figuras 4 y 5). Este xito se debe a los vehcu-
los hbridos, donde algunos ya estn llegando a los 96 kilmetros
por litro, porque combinan el motor a combustin con energa
elctrica sustentada en bateras de litio. Y, cabe agregar que el litio
es un elemento nuclear del cual Chile posee una cantidad impor-
tante (creo que las bateras de litio sern un recurso clave en esta
ecuacin energa medio ambiente, en un futuro muy cercano). Pues
bien, todo este esfuerzo por aumentar el rendimiento de los moto-
res de los vehculos obedece a polticas que incentivan un uso de
energas cada vez ms limpias. Vale decir, polticas que incentivan
la invencin de motores que sean muy bajos o nulos en emisiones
de CO2.
Figura 3: Emisiones totales de CO
2
de las distintas opciones de generacin elctrica.
L
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RANGO
1,5
1,2
0,9
0,6
0,3
0,0
k
g

C
O
2

/

K
W
h
Por lo tanto, es evidente que hay preocupacin por el proble-
ma del calentamiento global, y es evidente que se estn buscando
soluciones. Sin embargo, pese a toda esta preocupacin y/o avan-
ces, como el ejemplo sobre el desarrollo de motores hbridos, las
Figura 4: Emisin de CO2 por vehculos livianos, EU-15 y US.
Fuente: EU Commission, US Department of Transport.
120
140
160
180
200
220
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
240
US
EU-15
Figura 5: Consumo especco de combustibles.
de nuevos automviles (litros/100 km).
5
6
7
8
9
10
11
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Alemania Reino Unido Italia Espaa
Francia Pases Bajos EUR15 EUR15
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Figura 6: Emisiones totales de CO2 a nivel mundial.
Fuente: Energy Information Administration, International Energy Annual 2006.
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
35.000,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
30.000,00
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2
emisiones globales gei, particularmente CO2, estn en aumento.
Aumento que, como es sabido, viene desde la Revolucin Industrial
en adelante, debido que esta estimul el consumo de combustibles
fsiles. Y, particularmente, durante todo el siglo xx, este aumento se
ha venido acelerando hasta llegar a los niveles crecientemente crti-
cos en los que nos encontramos hoy en da.
En este sentido, sin duda que los pases ms ricos e industriali-
zados como los ee.uu., Rusia, Europa y la oecd en general, son los
que ms emiten gei. Pero los pases que estn en un rpido desarro-
llo, como China, Brasil y la India, los estn alcanzando. Adems, los
pases latinoamericanos tambin muestran una tendencia al aumen-
to de sus emisiones. Y esto es as, porque hasta ahora ha existido una
relacin directa entre aumento del nivel de crecimiento econmico-
industrializacin y desarrollo de un pas con el aumento del nivel de
emisiones de gei, lo que explica que sean los pases ms industriali-
zados los ms contaminantes. De hecho, se encuentra una clara ten-
dencia que asocia un mayor pib per cpita con un mayor nivel de
consumo de energa por habitante, junto con un mayor nivel de
emisin de CO2 del pas.
Pero esta tendencia est cambiando. Se estima que, en las
prximas dcadas, sern los pases en va de desarrollo los que repre-
senten la mayor proporcin de emisiones globales de gei. En cam-
bio, los pases ms ricos e industrializados como los de la oecd, es-
taran logrando separar la relacin directa entre mayor pib = mayor
emisin de CO2, dado que se encuentran en una etapa de aumento
de su eciencia energtica, lo que demuestra una clara voluntad po-
ltica al respecto.
Figura 7: Participacin en emisin de gases de efecto invernadero en ao 2005.
Fuente: OECD Environmental Outlook to 2030 (2008) and OECD ENV-Linkages model.
Western Europe
12.3%
USA
17.1%
Rest of OECD
6.5%
Brazil, Russia, India and China
34.2%
Rest of the world
29.9%
0
10
20
30
40
50
60
80
70
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Rest of the world
Brazil, Russia, India and China
Rest of OECD
USA
Western Europe
Figura 8: Los pases en vas de desarrollo representaran la mayor parte del aumento en
emisiones de gas invernadero mundiales durante las dcadas que vienen.
Fuente: OECD Environmental Outlook to 2030 (2008) and OECD ENV-Linkages model.
E
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(
G
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2

e
q
)
Figura 10: Relacin PIB y consumo primario de energa, Chile.
Fuente: CNE (elaboracin propia con datos de cuentas nacionales del Banco Central).
Figura 9: Pases OCDE.
Fuente: CNE, poltica energtica nuevos lineamientos.
Para el caso de Chile, vemos que el pas tiene niveles de emi-
sin por habitante bastante altos, e igualmente se aprecia la relacin
directa entre el aumento de pib con el aumento del consumo de
energa elctrica.
Sin embargo, tambin es cierto que, pese al aumento de la
eciencia energtica que se aprecia en los pases de la oecd, este
xito, por s mismo, no basta para superar el problema del Cambio
(1973=100)
240
200
160
120
80
Fuente: AIE (2008b)
TPES
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
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1
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8
1
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8
3
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0
0
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0
3
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0
0
5
PIB
400
300
200
100
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
PIB
Consumo
primario
de energa
(ndice de crecimiento 1979=100)
Climtico o calentamiento global. El problema debe ser analizado
en toda su magnitud y las proyecciones indican que, para el 2030, se
espera que la economa mundial se duplique y que la poblacin del
mundo aumente, pasando de los actuales 6.500 millones a 8.200
millones de habitantes. Esto llevar, ineluctablemente, a que la de-
manda de energa tambin aumente hasta casi duplicarse en el 2030.
Al respecto, se ha estimado que solo la electricidad en consumo to-
tal de energa aumentar de 18% el ao 2000 a 22% el 2030. Por lo
tanto, toda esta situacin lleva a proyectar que las emisiones mun-
diales de gei, aumentarn en un 37% hacia el ao 2030, y un 52%
en el 2050, respecto del ao 2008.
Por este motivo, cuando se proyecta la actual tendencia de emi-
sin de CO2 hasta el ao 2100, surge una curva ascendente real-
mente alarmante, que va de la mano del aumento de la temperatura
media del planeta. Por lo tanto, si no se aplican nuevas polticas, en
las prximas dcadas se corre el riesgo de alterar en forma irreversi-
ble la estructura ambiental de nuestro mundo. Este es el gran peligro
que se deriva de fenmenos como el Cambio Climtico. Las conse-
cuencias que se proyectan son desastrosas. Basta recordar la preocu-
pacin mundial que existe por la probable escasez de agua dulce,
con sus consecuentes impactos sobre la salud, entre otros aspectos.
Toda esta situacin explica los actuales esfuerzos y polmicas
por disminuir las emisiones de CO2 que se producen por las distin-
tas actividades humanas, tales como: el transporte, la generacin de
energa, la deforestacin y la actividad industrial, entre otras.
Figura 11: Emisiones y actividad econmica.
Emisiones de acuerdo a actividades econmicas ao 2004.
Fuente: OCDE.
Produccin de electricidad
26%
Otras fuentes
25%
Desforestacin y degradacin
de bosques
17%
Transporte
13%
Procesos industriales
19%
Est claro que una de las principales actividades que emiten
CO2 es la produccin de energa elctrica, particularmente porque
dependemos de combustibles fsiles para producirla. En este senti-
do, un aspecto que no puede esquivarse del anlisis es el costo eco-
nmico de produccin de energa porque est en directa relacin al
tipo de fuente que se utiliza para producirla. Existe la peligrosa cos-
tumbre de privilegiar la produccin de energa ms barata, pese a
que esta puede ser ms daina para el medio ambiente. De aqu la
necesidad de contar con buenas polticas ambientales y energticas.
No quepa duda que sin estas polticas adecuadas, los pases en desa-
rrollo no invertirn en sistemas de mitigacin de CO2, si esta miti-
gacin implica un aumento en sus costos de produccin y no hay
claridad respecto a los retornos de su inversin. Igualmente, polti-
cas adecuadas evitaran que si el precio del petrleo aumenta se mi-
gre a fuentes ms baratas, como es el caso del carbn, pero que es
altamente emisor de CO2.
Por ejemplo, tenemos el caso chileno que, en los ltimos aos,
ha experimentado un desarrollo explosivo de centrales generadoras
de electricidad que utilizan carbn, frente a la disminucin del gas
natural que proviene de la Argentina. Vale decir, por razones geopo-
lticas ha existido una penetracin muy fuerte del carbn y, de seguir
la tendencia, puede llegar a ocurrir ojal que no ocurra, que no
pasemos de pas vendedor de bonos de carbono a comprador de
bonos de carbono, lo que sera nefasto para nuestra economa. Este
es un caso particular de Amrica Latina, donde se est mirando este
combustible (el carbn) como un pilar de la energa a futuro y creo
que eso no es lo adecuado en el actual contexto ambiental en que
nos encontramos.
Por otra parte, el costo de reduccin de emisiones de CO2 ser
cada vez ms alto en el futuro si no se toman las medidas ahora. Por
este motivo, necesitamos polticas con visin de futuro, por difciles
que sean, para evitar los costos a largo plazo, producto de la inaccin
o de la accin postergada.
Al respecto, son varios los estudios que se han hecho, en el
mundo y en Chile, sobre el costo en CO2 que se emite por produc-
to (o huella de carbono de un producto), con los actuales procedi-
mientos de generacin energtica. Por ejemplo, producir en Chile
una tonelada de cobre no hoy da, signica la emisin de 5 tonela-
das de CO2 a la atmsfera.
Tambin existen muchos estudios sobre mitigacin de los gei.
Hace unos cinco aos atrs, particip en uno que analiz lo que su-
cedera con el impacto en emisiones de CO2 de una serie de activi-
dades domsticas (como calefaccin, cocinar, otras) si se insertaba
energa nucleoelctrica al Sistema Interconectado Central (sic) que,
como se sabe, funciona sobre la base de la hidroelectricidad y com-
bustibles fsiles. As, se vio que en cosas tan simples como calefac-
cionar una pieza de 27 m
2
, para una ciudad como Santiago, se evita-
ba la emisin de 254 mil toneladas de CO2 al ao.
2. POLTICAS ORIENTADAS A LA MITIGACIN
DE EMISIONES DE GEI
Existe suciente informacin y experiencia para armar que las po-
lticas que se dediquen a la mitigacin del efecto invernadero deben
partir por asegurar el uso eciente de los recursos, as como priorizar
las acciones en los sectores claves que inciden en el calentamiento
global, como es el rea de la generacin de energa, el transporte, la
industria y la actividad forestal (ver gura 11). Igualmente, se debe
fortalecer la cooperacin ambiental internacional. Existen pases
que tendrn una participacin clave en temas ambientales, ya que
debern instaurar agresivas polticas de mitigacin de contaminan-
tes si no quieren ver afectadas sus economas y relaciones internacio-
nales en este mundo global, como es el caso de Brasil, China, India
y Rusia.
Otro aspecto importante es tener una buena y equilibrada re-
lacin Estado-mercado. La experiencia chilena reciente en la pro-
duccin energtica debera ensearnos que, en materias como esta,
el mercado no puede ser absoluto. Sin duda que, durante un tiempo,
el gas natural argentino fue una buena alternativa, ms barata y me-
nos contaminante, comparada con los costos del petrleo, que a su
vez emite ms CO2. Sin embargo, todos sabemos la grave crisis que
enfrent nuestra produccin de energa elctrica, as como parte im-
portante de la actividad industrial, cuando este gas dej de uir de
manera suciente hacia Chile por problemas de produccin en la
propia Argentina.
Yo estudi economa con aplicaciones al mercado energtico y
creo en el mercado, pero creo solo en ciertos aspectos del mercado,
no creo en el mercado absoluto y total. El mercado no resuelve todas
las cosas y, en materia de produccin de energa y mitigacin del
Cambio Climtico, vamos a tener problemas si nosotros no actua-
mos como Estado, y donde seamos incapaces de involucrar variables
de mediano y largo plazo, previendo la evolucin de aspectos que
van ms all de los problemas de mercado. Vale decir, el tema de la
seguridad energtica y de la seguridad ambiental del pas es un tema
de Estado y requiere de polticas de Estado.
En una breve recapitulacin de las medidas necesarias para mi-
tigar el efecto invernadero, no podemos olvidar las siguientes:
La mejor poltica es aquella que se hace en inversin y desarro-
llo. Formar capital humano es lo mejor que puede hacer este
pas para contribuir a la solucin de estos temas, tanto en Chi-
le como a nivel de toda la humanidad.
Potenciar el uso de energas renovables tambin es important-
simo y algo se ha hecho al respecto. Es cierto que, en la actua-
lidad, este uso es poco en cantidad, pero puede ser signicativo
en un momento determinado.
Instaurar instrumentos slidos para una adecuada distribucin
y valorizacin de reduccin de emisiones de gei, tales como
impuestos a la valorizacin o permisos comercializables. Im-
puestos que tienen que ser drsticos para ser efectivos. Induda-
blemente, avanzar en una medida como esta es difcil poltica-
mente, pero hay que hacerlo.
De la misma forma, no podemos olvidar que se debe fortalecer
la cooperacin ambiental internacional. Est claro que el pro-
tocolo Kioto tiene que dar paso a un segundo, tercer y cuarto
acuerdo que signique tomar decisiones claves y obligatorias
destinadas a disminuir las emisiones de CO2, por parte de los
pases.
3. EL TEMA DE LA ENERGA NUCLEAR
Y, por cierto, un tema que est en la polmica pero que tiene que ver
directamente con las medidas para la mitigacin de emisiones de
CO2, es la ncleo-electricidad, o la generacin de energa elctrica
utilizando centrales nucleares. Por cierto, no cabe duda que una de-
cisin como esta debe ser parte de una poltica de Estado.
Por ejemplo, si vemos el caso de Finlandia, que construye la
central nuclear de Olkiluoto, veremos que los estudios comenzaron
en 1998 y se terminaron en el 2006. Es decir, si Finlandia que es
un pas que nos gusta mirar en Chile, ya que consideramos que
son bastante planicados y ordenados en sus polticas pblicas,
se demoraron casi 10 aos en los estudios, lo ms probable, segn
las estimaciones, es que si Chile quiere construir una planta de
ncleo electricidad se va a demorar 15 aos. Por lo tanto, la pos-
tergacin en el proceso de toma de decisiones, en iniciar los estu-
dios de factibilidad, etc., proyecta mayores demoras en el tiempo
y mientras ms tiempo pase, ms costoso y complejo ser decidir
al respecto.
Otro aspecto que se debe tener presente al momento de anali-
zar el tema, es cmo ha mejorado la disponibilidad de plantas nu-
cleares desde el punto de vista de la seguridad de suministros para las
mismas. Hay reactores que ya se estn trabajando, y que son ms
pequeos que los usuales de 1000 MWe y ms. Vale decir, hay reac-
tores ms pequeos hoy da, que estn en los 300 MWe y se espera
que entren en operacin en la prxima dcada, algunos con costos
entre us$ 1000 y 1200 por KWe. Esto signica que, llevado a KW/
dlar, los costos de una central nuclear empiezan a ser bastante razo-
nables, y las plantas generadoras pueden llegar a ser construidas en
un lapsus de 3 meses. Por lo tanto, sern plantas bastante competiti-
vas para el mercado actual.
Otro punto importante a tener en consideracin, respecto de
la discusin de una poltica de Estado en torno a este tipo de fuente
energtica, es la sensibilidad medioambiental, la evaluacin histrica
cultural y los planteamientos polticos del pas. Estos aspectos son
totalmente diferentes entre un pas y otro (de aqu la importancia de
este Seminario que se hace en Chile y en esta Universidad). En este
tipo de cosas las soluciones no se pueden pedir prestadas, ni se pue-
den copiar.
Igualmente, se debe mencionar la discusin respecto del tipo
de combustible que utiliza una planta nuclear, el uranio. Por ejem-
plo, se seala que el suministro de uranio est ms asegurado que el
de los combustibles fsiles, particularmente el petrleo. Hay reser-
vas importantes de uranio en el mundo y Chile tambin tiene ura-
nio. Por otra parte, sus costos estn relativamente estables (Canad
y Australia son unos de los ms importantes suministradores al
mercado). Con relacin a su almacenamiento, existen bastantes
adelantos tecnolgicos, que lo hacen bastante barato; adems, al
tratarse de volmenes muy compactos de uranio, se permite un
buen grado de independencia en su manejo. Con respecto a los
costos, que es un tema que les interesa mucho a los economistas, los
costos del combustible nuclear son inferiores a los costos de los
combustibles fsiles. Por lo tanto, la ecuacin disponibilidad de
combustible y la estabilidad de precio de estas centrales es crecien-
temente atractiva.
Otro aspecto fundamental en esta discusin se reere al tema
de los costos externos en la produccin de energa y que normal-
mente no estn incorporados cuando se habla de las fuentes energ-
ticas tradicionales. Sin embargo, la energa nuclear s tiene estos
costos incorporados, como, por ejemplo, el desmantelamiento de las
centrales (que no es simple), el tratamiento de los residuos y tam-
bin algunas emisiones.
Las fuentes energticas convencionales no incorporan a sus
costos el efecto de sus emisiones de gei, que producen el calenta-
miento del planeta. No obstante, cuando se analizan los costos de
produccin de energa incluyendo estas externalidades, resulta que
la energa nuclear es altamente competitiva y ventajosa frente el pe-
trleo, el carbn, la energa hidrulica e incluso elica, como se pue-
de ver en el siguiente cuadro, elaborado por la Unin Europea.
Otro aspecto en este mismo sentido, es el uso del suelo por
parte de las diferentes fuentes de energa. Resulta que la energa
nuclear utiliza de 1 a 4 km
2
de supercie para instalar sus plantas
generadoras; la energa solar requiere entre 20 y 50 km
2
; la energa
En el proyecto ExternE, realizado por la Comisin Europea, se examinan las externalidades
de las cadenas energticas completas. Los siguientes son los resultados arrojados por el
estudio, y que se presentaron como el coste total de la produccin elctrica en cntimos de
euro por kilovatio-hora.
Fuente: Docto. Foro Nuclear 2004.
COSTE DE PRODUCCIN ELCTRICA INCLUYENDO EXTERNALIDADES
Carbn 7
Petrleo 6
Gas 3,9
Elica 6,2
Hidrulica 4,7
Nuclear 3,5
Uso comparativo del suelo con diferentes fuentes energticas para una central elctrica de
1.000 MW de potencia.
Fuente: Docto. Foro Nuclear 2004.
USO DEL SUELO
Nuclear 1-4 km
2
Solar 20-50 km
2
Elica 50-150 km
2
Biomasa 4.000-6.000 km
2
Proporcin tamao embalses (km
2
)
800
Rapel
350
Ralco
23
Baker 1
560
Baker 2
ITAIPU=135.000 km
2
elica de 50 a 150 km
2
; y la biomasa entre 4.000 a 6.000 km
2
. Va-
se, por ejemplo, una relacin de supercie utilizada por distintas
centrales hidroelctricas en Chile, con relacin a la supercie que
ocuparan las centrales Baker 1 y 2 en los proyectos hidroelctricos
que se proponen en el sur austral del pas.
Sin duda que el proyecto hidroelctrico en la regin de Aysn,
como otros que se han realizado en el pas, ocupar una cantidad de
m
2
importante ya que el embalse de las aguas tiene esa caracterstica,
se explota ampliamente en Chile porque existen condiciones geo-
grcas favorables para ello y, por otra parte, no hay muchas alterna-
tivas energticas. Por ejemplo, si hoy da decidiramos avanzar en
una planta de energa nuclear, lo ms probable es que no estara
operativa antes de 15 aos. Sin embargo, necesitamos energa para
los prximos meses y aos, para sostener nuestro crecimiento econ-
mico.
Otro aspecto importante respecto a la ncleo-electricidad, son
los retornos tecnolgicos. Hoy da se necesita capital intelectual que
debe formarse en Chile en una tecnologa de punta, donde hay per-
manentes avances en I+D, materiales especiales, nuevos mtodos,
nuevos equipos, nuevas tcnicas. Todos estos avances y conocimien-
tos son posibles de ser aplicados a otras reas de la industria y la
produccin. Los profesionales y tcnicos con esta formacin de alto
nivel son muy valorados por otros sectores industriales.
A MODO DE CONCLUSIN
Finalmente podemos concluir, rerindonos a la situacin hoy da
en torno a los costos de generacin de energa, que es un tema clave
y fundamental para todos los pases del orbe. Al respecto, los costos
se han hecho ms complejos. A la tradicional bsqueda de energa
relativamente econmica se ha sumando la imperiosa necesidad de
que sea limpia, vale decir, que no emita CO2, dado que el tema
del calentamiento global es algo real y urgente. En este sentido, la
discusin cada vez se orienta ms a la necesidad de que debemos ir
dejando las tradicionales fuentes fsiles y avanzar en fuentes menos
contaminantes. Proceso complejo y difcil, pero en el marco del
Cambio Climtico, unido a las demandas de crecimiento y bienes-
tar econmico para todos los ciudadanos, es un proceso ineludible
y prioritario.
Es por estos motivos que ha resurgido, en el debate pblico
mundial, la alternativa nuclear para generar electricidad. Sus costos
de inversin estn bajando y son altamente competitivos, sobre todo
cuando se analiza el tema de los costos que implica emitir CO2 en
el contexto del Cambio Climtico.
Nuevamente podemos recurrir al ejemplo de Finlandia, donde
un estudio arroj como resultado que el costo de capital de la ener-
ga nuclear es una opcin ms barata comparada con carbn y el gas,
entre otras, como se aprecia en la siguiente gura:
Adems, las proyecciones a mediano plazo sealan que el uso
de la energa nuclear va a aumentar a nivel mundial, como se seala
en la gura 15.
Por ltimo, quiero sealar que, en mi opinin, las tendencias
dominantes en el tema energa-medio ambiente, sern: mejorar las
medidas sobre eciencia y ahorro energtico, un uso creciente de las
Figura 14: El caso de Finlandia. Comparacin de costos totales de alternativas
(para producir la misma cantidad de electricidad requerida).
Fuente: Exposicin Manilio Coviello, Ocial de Asuntos Econmicos,
Divisin Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL.
NUCLEAR CARBN GAS TURBA MADERA ELICA
Inversin 13,8 7,6 5,3 10,2 13,0 40,1
O & M 7,2 7,4 3,5 6,5 8,2 10,0
Combustible 2,7 13,1 23,4 17,9 23,1 0
SUBTOTAL 23,7 28,1 32,2 34,7 44,3 50,1
Tratamiento de
emisiones
0 16,2 7,0 19,6 0 0
TOTAL 23,7 44,3 39,2 54,3 44,3 50,1
Datos en euros/MWh. Tipo de inters del 5%.
energas renovables convencionales y no convencionales y una pre-
sin por disminuir el porcentaje de uso de combustibles fsiles en la
generacin energtica.
Sin embargo, estas medidas, por s solas, no bastan para reducir
las emisiones de CO2 de manera considerable y oportuna, junto con
satisfacer la demanda creciente de energa por parte de la sociedad.
Por lo tanto, la alternativa nuclear, frente a la necesidad de combatir
el calentamiento global es muy real y creo que aumentar su utiliza-
cin a nivel global. Por ejemplo, solo en Espaa, los reactores nu-
cleares evitan la emisin de 50 millones de toneladas de CO2, equi-
valente a las emisiones de la mitad de su parque automovilstico.
Adems, la energa nuclear no emite gases o partculas causantes de
la lluvia cida, la contaminacin atmosfrica urbana o el agotamien-
to de la capa de ozono. O sea, presenta muchas ventajas en materia
ambiental.
Indudablemente seguir la bsqueda de otras fuentes energti-
cas, tales como la alternativa del hidrgeno y otras. De hecho, esta
universidad ha realizado importantes estudios sobre generacin de
hidrgeno a gran escala en Magallanes, a partir de energa elica
Figura 15: Proyecciones nucleares a mediano plazo.
Fuente: IAEA.
0
100
200
300
400
500
600
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2010 2020 2030
360 GW(e)
401
391
501
423
573
386
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(
G
W
(
e
)
)
para su consumo en la zona central de Chile (2008). La idea era lle-
varlo a Puerto Montt, y de ah fabricar celdas de combustibles, por-
que no tena sentido hacer celdas en Magallanes. Estudios como
estos continuarn, pero mientras las nuevas energas, cada vez ms
limpias e inocuas que se investigan, no estn plenamente opera-
tivas y a costos razonables, la energa nuclear puede llegar a ser una
fuente en extremo importante en la lucha por mitigar el efecto in-
vernadero y proteger el Medio Ambiente.
ENERGAS RENOVABLES.
UN DESAFO PARA CHILE
Marcelo Tokman Ramos
1. INTRODUCCIN
Sin lugar a dudas, el 2008 enfrentamos el ao energtico ms com-
plejo de la ltima dcada. A las dicultades sostenidas en el abaste-
cimiento de gas desde Argentina se sum la posibilidad cierta de que
tuvisemos que hacer frente a un racionamiento elctrico, algo que
no ocurra desde 1998.
Estbamos en la antesala de una situacin de gran compleji-
dad: con inversiones estancadas, con recortes crecientes de los envos
de gas argentino, fallas graves de centrales elctricas, con los efectos
maniestos de una sequa, con deshielos menores a los previstos, y la
salida forzada de algunas centrales del sistema elctrico. Todo esto
sucedi, adems, en un perodo en que los precios internacionales
2.
46 MA R C E L O T OK MA N
de los combustibles subieron a un nivel rcord, lo que para un pas
como el nuestro, que tiene una alta dependencia de los combustibles
fsiles (45,2% del petrleo y sus derivados, casi un 20% de gas natu-
ral y el carbn otro 11,96%), complic an ms la situacin. Se dio
lo que denominamos la tormenta perfecta.
Esto nos oblig a tomar una serie de medidas, cuyo principal
objetivo era evitar los cortes de luz y as no repetir el episodio que
vivimos hace 10 aos atrs.
Fuimos capaces de hacer frente, responsable y proactivamente,
a esta situacin, tomando todas las medidas que fueron necesarias
para sortear esas dicultades con xito: sin cortes y reduciendo los
impactos sobre los precios. Cuando uno observa la situacin recien-
te en otros pases de la regin donde no fueron capaces de evitar los
cortes de suministro, se valora de mejor manera el esfuerzo realizado
por todos los actores del sector frente a esta crisis.
Pero ms all de este notable resultado, aprendimos dos gran-
des lecciones: no podemos actuar solo como bomberos apagando
incendios, sino que debemos poner nuestra mirada y nuestra capa-
cidad en abordar los desafos de largo plazo y debemos diversicar
con urgencia nuestra matriz.
Y en eso hemos estado trabajando. Hemos perfeccionado el
marco regulatorio del sector en lo que ha sido necesario y hemos
impulsado las lneas de accin que el pas requiere. Por eso dimos un
paso decidido para fortalecer nuestra institucionalidad sectorial y
estamos promoviendo activamente a la eciencia energtica, remo-
viendo barreras para la promocin de nuevas inversiones y apoyan-
do el desarrollo de las energas renovables no convencionales.
2. ANTECEDENTES DE LA CRISIS
a. Sequa
El ao hidrolgico 2007-2008 fue complicado en trminos de la
generacin de energa con hidroelectricidad. Lo anterior queda de
maniesto en la gura 1, donde se muestra que este perodo ha sido
E NE RG A S R E NOVA B L E S . UN DE S A F O PA R A CHI L E 47
uno de los ms secos en los ltimos aos. En este contexto, El Mer-
curio declaraba que esta era la sequa ms dura en 100 aos.
1
A partir de mayo de 2007, todos los valores mensuales registra-
dos fueron inferiores a sus valores promedio, terminando el 2007
con un dcit acumulado generalizado, que fue ms acentuado des-
de Copiap al Choapa, con desde 90% a un 45% menos de agua
cada, respectivamente. Desde la cuenca del Aconcagua al Itata los
dcits de lluvia se situaron entre un 55% y un 35%. Del Bo-Bo al
sur el dcit variaba entre un 10% y un 30%. La falta de precipita-
ciones durante el 2007 tuvo un impacto directo en el caudal de los
ros, que se caracterizaron por presentar caudales medios mensuales
por debajo de sus correspondientes promedios estadsticos con un
repunte en el mes de julio, que fue el de mayores precipitaciones. Al
10 de marzo del 2008, la energa embalsada era equivalente a 2.353,9
GWH, un 42,6% por debajo de lo que es un ao normal, y un 46%
por debajo del ao 2006.
Figura N 1: Histograma Energa Auente SIC.
Fuente: Comisin Nacional de Energa.
b. Cortes de suministro de gas desde Argentina
Durante el ao 2004, Chile experiment, por primera vez en su
historia, restricciones a las importaciones de gas natural argentino,
luego que la autoridad de ese pas limitara las exportaciones de gas
1
El Mercurio. 10/03/2008. Seccin Economa y Negocios.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
G
W
h
Hidrologa
2007-2008
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-
7
3
natural por volmenes superiores a los del ao 2003. La situacin
ms crtica se present en los meses de mayo y junio, con restriccio-
nes que llegaron a representar aproximadamente el 50% del total de
gas natural importado por Chile.
Con el paso del tiempo, las restricciones se hicieron constantes
e incrementales. El ao 2006 fueron sobre el 50% y en algunos me-
ses alcanzaron el 80% en la Regin Metropolitana. La situacin se
agrava el ao 2007 cuando los cortes llegan casi al 100%. En enero
del 2008 se recibieron en promedio 1,2 millones de metros cbicos
da, mientras en igual mes del ao 2007, los envos haban alcanzado
en promedio a 15,6 millones de metros cbicos da.
Las implicancias de esta situacin alcanzan tanto a los clientes
residenciales y comerciales como a los generadores de electricidad.
Sin embargo, debido a las precauciones tomadas, tanto por las em-
presas como por el Gobierno de Chile, la situacin para los clientes
residenciales y comerciales de la zona centro sur fue normal, ya que
no se afect el suministro.
La situacin fue ms compleja para la generacin de electrici-
dad, ya que la falta de gas natural debi ser suplida con otro com-
bustible, ya sea diesel o carbn, con los consiguientes efectos sobre
la calidad del aire y los costos marginales de produccin.
c. Shocks de precios
La volatilidad de los precios de los combustibles se ve reejada en el
grco que se presenta a continuacin.
Como se puede observar claramente, a partir del ao 2004 los
precios de los combustibles comenzaron una escalada que alcanza su
nivel mximo el ao 2008. Si bien durante el ao 2006 hay una
tendencia a la baja del petrleo y el carbn, el alza se hace ms acen-
tuada a partir del 2007. Por ejemplo:
El precio del gas natural argentino aument (por derechos de
exportacin) de us$ 2,5 mmbtu a us$ 20 mmbtu.
El precio del crudo (ndices wti), subi entre enero 2006 y
hasta junio 2008 (mes peak), desde us$ 65,4 hasta us$ 135, es
decir un 200%.
Qu efectos tienen estas alzas? A nivel de usuarios, el alza vie-
ne en las tarifas. En particular en el sector elctrico; esto incide en
los costos marginales de generacin, que luego son traspasados a los
usuarios. El costo marginal promedio durante el 2006 fue de us$ 42
MWH, mientras que en marzo de 2008 dicho promedio ascendi a
us$ 325 MWh.
d. Fallas de Centrales Trmicas
La potencia instalada de generacin trmica elctrica en el Sistema
Interconectado Central a nes de 2007 era de 4.191 MW, y aumen-
t a 4.596 MW durante el 2008. Sin embargo, a comienzos del 2008,
una serie de elementos se conguraron para poner en riesgo la gene-
racin de electricidad. Un ejemplo de lo anterior fue la falla de la
Central Nehuenco.
2
2
Adems de Nehuenco estn las siguientes centrales: Unidad U-16 y la de
Ciclo Combinado GasAtacama 2.
Grco 1: Evolucin ndice de Precios CIF. Base 100 Enero.
Fuente: Comisin Nacional de Energa.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
450
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350
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150
100
50
0
396
341
232
Petrleo
Crudo
Carbn
Gas
Natural
BASE 100
La salida de la Central Nehuenco i por falla rest al sistema 368
MW, dejando vulnerable el Sistema Interconectado Central (sic).
Por otro lado, el reemplazo del gas natural (debido a las restricciones
ya sealadas) por diesel en las plantas de ciclo combinado, aumenta-
ba la probabilidad de fallas de estas y, por la misma razn, se hizo
necesario un mayor mantenimiento preventivo.
La Central Nehuenco i volvi a operar recin en septiembre de
2008. En tanto, en el perodo crtico, enero-abril 2008, una serie de
centrales salieron en algn minuto del sistema, ya sea debido a man-
tenciones preventivas o fallas, quedando el sistema con una potencia
cercana a los 3.600 MW trmicos, un 15% menos de lo normal.
3. MEDIDAS PARA ENFRENTAR LA CRISIS
Considerando la complejidad del ao 2007 y 2008 en materia ener-
gtica por la serie de factores antes mencionados, el Gobierno tom
una serie de medidas para minimizar su impacto. Asimismo, las em-
presas del sector tambin implementaron medidas tendientes a su-
perar la situacin de estrechez elctrica.
A continuacin, se presenta una breve descripcin de algunas
de las medidas adoptadas.
La aplicacin de un decreto de racionamiento preventivo que
nos entreg mayores herramientas para prevenir los cortes,
como la posibilidad de reducir la tensin y de mantener nues-
tras reservas hdricas por mayor tiempo.
La incorporacin de abril dentro de la medicin de las horas
punta: medida tendiente a reducir la demanda mxima del mes
y asegurar una provisin segura a toda la poblacin.
El mecanismo que permiti a las generadoras incentivar el aho-
rro de sus clientes: las empresas generadoras y distribuidoras
del sic quedaron autorizadas para promover y pactar con sus
clientes disminuciones en el consumo de electricidad, lo que se
traduca en el pago por energa ahorrada.
La dictacin de la Ley N 20.220 introduce modicaciones a la
normativa que regula el sector elctrico, cautelando la eciencia,
la suciencia, la coordinacin de los agentes que intervienen en
el mismo y la seguridad del abastecimiento para la poblacin,
administrando, exclusivamente, las situaciones de contingencia
en la forma que cause un menor impacto para la preservacin de
los principios aludidos. La ley entrega herramientas para refor-
zar los instrumentos que permiten administrar ecientemente
las situaciones de contingencia, produciendo el menor trastorno
posible a la poblacin y acotando al mximo la posibilidad de
que se produzcan racionamientos, preservando los principios
fundamentales que rigen el funcionamiento del sector elctrico.
La ejecucin anticipada de una intensiva campaa de ahorro
para sumar a las familias y a los privados a esta cruzada,
3
los
que adoptaron medidas de distinta ndole para reducir sus con-
sumos.
La reduccin de voltaje a travs de un decreto de racionamien-
to con carcter preventivo: medida operacional implementada
por las compaas distribuidoras, las cuales fueron instruidas a
reducir en hasta un 10% la tensin nominal del suministro
elctrico. Esta medida contemplaba su vigencia hasta el mes de
agosto de 2008.
La prrroga de horario de verano: se extendi por dos semanas
el horario de verano hasta el ltimo sbado de marzo, uno de
los meses ms intensivo en consumo de energa.
La fexibilizacin de convenios de uso de agua: para las genera-
doras hidroelctricas, se implement la exibilizacin del uso
de las reservas hdricas acumuladas en los principales embalses
(la Laguna del Maule y el Lago Laja), lo que permiti aumentar
la capacidad de generacin hdrica en los meses ms crticos.
3
No Botes la Energa, Cuida lo que es de todos, Ahorra, Ahora, fue el lema
de la campaa de ahorro de electricidad lanzada por el Gobierno de Chile
junto a Empresas Elctricas ag, lo que constituy un esfuerzo pblico-pri-
vado, con el objetivo de crear conciencia en la poblacin de la necesidad de
ahorrar energa durante los meses que se pronosticaban muy estrechos en
materia energtica.
En esta ocasin, para hacer un uso racional y ms conservador
del agua embalsada, se estableci como requisito que todo el
parque trmico estuviera despachado para hacer efectiva la e-
xibilizacin.
El compromiso del Gobierno de disminuir en un 5% el consu-
mo de energa: el sector pblico, desde comienzos de febrero,
inici una campaa de ahorro de energa que como primera
medida adopt el apagado de las luces que iluminaban las fa-
chadas de los edicios pblicos. Junto con esa medida, se envi
a todas las reparticiones pblicas un instructivo de ahorro para
ser implementando en cada una de ellas.
La respuesta oportuna de las empresas generadoras para insta-
lar los sistemas de respaldo que se requirieron para afrontar el
perodo de mayor estrechez.
Adicionalmente, para la operacin con diesel se identifc el
problema que no se iba a generar iva suciente para obtener la
devolucin del impuesto al diesel, que est diseado para ser
cobrado en el sector transporte. Se dise un sistema para la
devolucin inmediata del impuesto al diesel del sector de gene-
racin.
Para paliar el alza en los costos de suministro y que dicho au-
mento fuera traspasado a los clientes, se entregaron bonos,
subsidios a familias ms vulnerables y se inyectaron millones
de dlares al fondo de estabilizacin de combustible.
4. LECCIONES PARA EL MEDIANO
Y LARGO PLAZO
La crisis energtica que hemos superado con xito, dej importantes
lecciones para el futuro. Una de ellas es que, frente a la falta de ener-
ga no podemos improvisar y, en Chile, como en el resto del mun-
do, hemos tomado consciencia de que, para contar con energa se-
gura, sustentable, eciente y equitativa, se requiere de una activa
participacin del Estado que propicie una mirada prospectiva, la
cual permita generar una poltica energtica slida y clara respecto
de las necesidades del pas.
a. Importancia de contar con una institucionalidad adecuada
La evaluacin existente respecto de la actual institucionalidad ener-
gtica es que su conguracin diculta una mirada integral y polti-
cas integrales para el desarrollo energtico sustentable y seguro. As,
adems, lo han conrmado las evaluaciones de organismos interna-
cionales como la Agencia Internacional de Energa (aie) y apec. La
aie ha sealado que el modelo de organizacin actual del sector
revela espacios de mejora que incluyen la dicultad para obtener
una visin integral del sector, dada la multiplicidad de organismos,
la inconsistencia entre responsabilidades y atribuciones, un acerca-
miento legalista de la regulacin del sector en detrimento de polti-
cas de largo plazo, la debilidad institucional de cne en relacin con
otros actores. En esa direccin, ha indicado que el Gobierno de
Chile debe asegurar que la nueva organizacin del sector energtico
actualmente en debate, en particular la creacin del Ministerio de
Energa, se complete tan pronto como sea posible.
Esta visin fue compartida por el Congreso Nacional que, tras
un ao y medio de tramitacin, aprob con un amplio respaldo
transversal el proyecto de ley que haba presentado el Ejecutivo
creando el Ministerio de Energa, destacndose la necesidad expresa-
da por los parlamentarios de contar con una institucionalidad acorde
para los nuevos desafos que el pas enfrenta en materia energtica.
a.1 Principios que inspiran la nueva institucionalidad
para conseguir energa segura, sustentable y equitativa:
Facilitar la mirada integral del tema energtico, unifcando las
decisiones de poltica pblica del sector.
Establecer una institucionalidad con alcance amplio, abarcan-
do en sus accionar todo el mercado de la energa y no solo el
elctrico.
Mejorar la capacidad de rectora y coordinacin del Estado, para
anticipar problemas y generar soluciones en el rea energtica.
Fortalecer la capacidad regulatoria, garantizando estabilidad,
independencia, transparencia y especializacin del sector.
Mejorar los esfuerzos de coordinacin interinstitucional y
compatibilizacin de la poltica medioambiental con la polti-
ca energtica.
a.2 Principales avances que establece la ley que crea el Ministerio
Crea el Ministerio de Energa, entregndole por funcin el di-
seo y la coordinacin de planes, polticas y normas para el
buen funcionamiento y desarrollo del sector. Se separan fun-
ciones de poltica pblica y rectora (Ministerio) de las referi-
das al mbito regulatorio (cne), siguiendo las buenas prcticas
internacionales en este sentido.
Se incorpora como parte de las actividades propias del sector
energa, mencin explcita a las relacionadas al consumo y uso
eciente, contemplando de esa forma todo lo relacionado a
medidas de ahorro y eciencia energtica.
Se reordena el sector pblico de energa y agrupan las funcio-
nes propias al mbito energtico, resolviendo la dispersin ac-
tual, traspasando funciones desde los Ministerios de Minera y
Energa, y modicando adems la dependencia de la cne, la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comi-
sin Chilena de Energa Nuclear, las que pasan a relacionarse
con la Presidencia por medio del Ministerio de Energa.
Se establece que el Ministerio debe contemplar, como reas
funcionales propias de su labor, las referidas a la promocin de
las energas renovables no convencionales y la eciencia ener-
gtica, el desarrollo sustentable y la proteccin del medio am-
biente, las polticas de energizacin social y rural, entre otras.
Se incorpor la facultad para fjar estndares mnimos de ef-
ciencia energtica, prohibir comercializacin de productos in-
ecientes y determinar productos que deben contar con un
certicado de eciencia energtica.
Se incorpor el concepto de efciencia energtica dentro de las
cualidades que los organismos de certicacin autorizados por
la sec deben comprobar en los casos que determine la ley.
Se otorgan facultades para crear la Agencia Chilena de Efcien-
cia Energtica, organismo dedicado al estudio, evaluacin,
promocin, informacin y desarrollo de todo tipo de iniciati-
vas relacionadas con la diversicacin, ahorro y uso eciente de
la energa.
Se estableci la facultad del Ministerio para solicitar informa-
cin, en el mbito propio de sus funciones, a organismos p-
blicos, entidades y empresas del sector energa y a los usuarios
no sujetos a regulacin de precios (grandes consumidores de
energa).
Se instauran Secretaras Regionales Ministeriales, las que debe-
rn considerar en su establecimiento las condiciones y poten-
cialidades de desarrollo energtico de las regiones.
A esta modicacin legal, adems, se le sumaron otras que sig-
nicaron el fortalecimiento de la capacidad analtica, de formula-
cin e implementacin de poltica energtica. Entre ellas cabe desta-
car el aumento de dotacin y presupuesto de la Comisin Nacional
de Energa, que vio aumentado su presupuesto en 14 veces entre el
2006 y el 2010, la creacin del Departamento de Estudios que ha
manejado un presupuesto de estudios por ms de $9.600 millones
en los ltimos aos, y la creacin del Centro de Energa Renovables.
b. Hacer uso ms eciente de la energa
Chile no est ajeno al concierto internacional en donde las preocu-
paciones por la creciente demanda de energa son pan de cada da.
El pas ha mostrado un aumento creciente en el consumo de energa
en los ltimos aos, particularmente en el sector elctrico. Las esti-
maciones sugieren que, de mantener la tendencia actual, para el ao
2020 seran necesarios 14.500 MW elctricos adicionales.
Sin embargo, y como se muestra en el grco N 2, ha habido
una mejora en la intensidad de uso, a partir del ao 2000. A su vez,
la gura N 2 nos permite concluir al menos dos situaciones: (i) el
consumo en Chile todava es bajo cuando se compara al de los pases
ms ricos por lo que, a medida que el pas siga creciendo se requeri-
r ms energa; y (ii), la aplicacin de polticas energticas hace una
diferencia: la velocidad de crecimiento de la demanda, depende de
las polticas que se aplican. Por lo tanto, podemos decir que todava
existe un potencial para mejorar la eciencia en Chile. Un estudio
reciente realizado por el prien (Programa de Investigacin y Estu-
dios en Energa) estim que el potencial de ahorro de energa es de
un 20% hacia 2021.
Grco N 2: Crecimiento del PIB y crecimiento del Consumo de Energa.
Fuente: CNE.
Figura N 2: Energa utilizada/PGB PPP (kg equivalentes de petrleo/US$).
Fuente: AIE 2009.
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1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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(
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)
PIB Consumo total de energa TPES
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0,3
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0,45
0,35
0,25
Hemos reconocido la importancia de hacer un uso eciente de
la energa y la hemos transformado en un elemento fundamental de
nuestra poltica. Es por eso que el ao 2005 se cre el Programa Pas
de Eciencia Energtica. La relevancia de esta temtica se ha puesto
de maniesto toda vez que el presupuesto de dicho programa ha
crecido desde los $500 millones a casi $20 mil millones durante este
Gobierno para nanciar diversas iniciativas. Entre ellas se encuen-
tran el despliegue de importantes campaas para el uso eciente
como Gracias por tu Energa, el reparto de 1,5 millones de
ampolletas ecientes, el apoyo a la construccin de viviendas con
mejor aislamiento trmico, la entrega de subsidios y crditos prefe-
renciales para que las empresas realicen diagnsticos e inversiones
en eciencia energtica, el subsidio a las compras de motores e-
cientes en nuestras pymes y el recambio de camiones ms antiguos e
inecientes por nuevos, entre otras. Estos recursos y programas se
complementan con aquellos administrados por corfo, como el
subsidio a las auditoras energticas, las lneas de crdito preferen-
ciales y el fondo de garanta.
En conjunto con lo anterior, este ao tomamos la decisin de
crear la Agencia Chilena de Eciencia Energtica, una corporacin
pblico-privada que jugar un rol fundamental en la nueva institu-
cionalidad energtica del pas.
Estas iniciativas y algunas correcciones a las fallas de mercado
como las restricciones a la liquidez y las asimetras de informacin
han mostrado sus frutos.
El grco N 2 muestra que la economa chilena creci entre
el 1979-2007 a una tasa media anual de 4,6%. Por su parte, el
consumo primario de energa de Chile creci entre el 1979- 2007
a una tasa media anual de 4,2%. Es decir, tanto el consumo como
la economa crecieron a tasas similares. Lo interesante es analizar el
sub perodo 2000-2007 en donde uno puede ver que dicha ten-
dencia se ha revertido y hemos logrado el desacople. Durante los
aos 2000- 2007, la economa creci a una tasa media anual de
4,48% mientras que el consumo primario de energa lo hizo a una
tasa media anual del 3,1%. En el sector elctrico, en particular, se
han logrado resultados excepcionales. En 2008, por primera vez en
la historia de Chile, hubo crecimiento econmico y cada en el
consumo elctrico en el Sistema Interconectado Central (sic). Y
en 2009 tambin se est dando una cada en el consumo elctrico,
pero en este fenmeno tambin contribuy la cada de la actividad
econmica.
c. Aumentar la oferta y diversicar la matriz
Si bien un uso eciente de la energa nos permitir reducir la tasa a
la que crecen nuestros requerimientos, la experiencia internacional
muestra con claridad que el crecimiento que tendr nuestra econo-
ma en el futuro prximo requerir aumentos signicativos en la
disponibilidad de energa. Un estudio encargado a la Universidad de
Chile estima que la demanda energtica del pas se multiplicar por
tres en los prximos 21 aos. Por ello, es fundamental que se man-
tenga un marco regulatorio y de incentivos que fomente la inversin
en el sector.
De acuerdo al catastro de la Corporacin de Bienes de Capital,
en el perodo 2009-2013 se estiman inversiones por cerca de $28 mil
millones de dlares para todo el sector, lo que representa un 47% de
la inversin total del perodo 2009-2013. Solo en los proyectos elc-
tricos en particular, en los ltimos tres aos (2006-2009), se han
aprobado proyectos por casi 13.072 MW y hay otros 9.880 MW en
evaluacin, lo que reeja que tenemos un volumen de proyectos
sucientes para hacernos cargo de nuestros requerimientos elctri-
cos de la prxima dcada.
El aumento de nuestra capacidad instalada va de la mano con
una diversicacin de nuestra matriz. Es as que, para el ao 2020,
esperamos que el 10% de nuestra matriz energtica est explicada
por energas renovables no convencionales. Adems estamos traba-
jando para explotar nuestros combustibles fsiles (exploraciones
enap, ceops y licitacin Isla Riesco), para tener acceso a ms de un
proveedor (gnl Quintero y gnl Mejillones), para aumentar nuestra
capacidad de almacenamiento y logstica y lograr tener un mayor
nmero de actores. Sobre este ltimo punto podemos decir que, a
marzo de 2010, se habr ms que duplicado la cantidad de actores
que operan en el sic.
Me gustara detenerme en una de las formas en las cuales po-
demos diversicar nuestra matriz. Esta se reere a la importancia de
las energas renovables. En la actualidad, tanto en el consumo pri-
mario como en la generacin elctrica, somos un pas que tiene una
fuerte presencia de energas renovables. Mientras en Chile las ener-
gas renovables constituyen un 24% del consumo primario y un
39% de la generacin elctrica, en el resto del mundo dicha cifra
asciende a un 13% y a un 19% respectivamente. En el caso de los
pases de la oecd, la presencia de las energas renovables es ms baja
que nuestro pas (consumo primario un 7% y en generacin elctri-
ca un 15%).
Sin embargo, cuando uno analiza la presencia que tienen las
energas renovables en la generacin elctrica (con renovables sin
hidrulica) uno encuentra que en Chile estas tienen una baja parti-
cipacin (1.4%) en comparacin con el resto del mundo (2.3%) y de
los pases de la oecd (3%).
Entonces uno podra preguntarse primero si es que, como pas,
tenemos algn potencial en trminos de Energa Renovable No
Convencional (ernc) y, de ser as, si es que estamos haciendo algo
para aprovechar dicho potencial.
Adems de contar con un gran potencial para generar electrici-
dad en centrales hidroelctricas convencionales, Chile dispone de
importantes potenciales para la generacin de electricidad en base a
fuentes de ernc. Dicho potencial no est bien dimensionado, entre
otras razones por la escasa e inorgnica investigacin sobre la mate-
ria en las dcadas pasadas.
Desde una aproximacin terica, todas las ernc en Chile tie-
nen potenciales de miles a decenas de miles de MW. Sin embargo,
restricciones asociadas a la maduracin de las tecnologas (como por
ejemplo las que aprovechan los mares), de infraestructura (por ejem-
plo potencial elico en la cordillera) o el grado de competitividad de
otras (como la solar) limitan la viabilidad tcnica o econmica de
algunas fuentes, y de muchos proyectos.
En los ltimos aos se han realizado diversos estudios que per-
miten aproximarse al potencial tcnico de las ernc. Dada la incerti-
dumbre existente, se recomienda considerar rangos. Pese a ello, que-
da de maniesto el gran potencial que tiene el pas.
rdenes de magnitud de la capacidad tcnica instalable de
ernc:
Pequea hidrulica: cientos a miles de MW.
Biomasa: cientos de MW.
Biogs: cientos de MW.
Elica: miles de MW.
Geotermia: miles de MW.
Solar: miles de MW.
El potencial econmico considera la competitividad de las
ernc respecto de otras fuentes de suministro. Este vara en el tiempo
en funcin del grado de madurez tecnolgico, de la disponibilidad
de infraestructura, de las polticas de fomento que puedan existir y,
principalmente, de la evolucin de los precios de la energa. Bajo ese
anlisis, en la actualidad y en el corto plazo, las ernc con mejores
perspectivas de desarrollo en Chile son la energa geotrmica, bue-
nos proyectos elicos, algunas aplicaciones de la biomasa/biogas y
pequeas centrales hidroelctricas. La siguiente tabla resume una
estimacin preliminar del potencial econmico de las ernc en Chi-
le, as como una estimacin de la capacidad instalable asociada a
proyectos en evaluacin. No se consideraron ernc que no son com-
petitivas a los precios actuales de la energa (solar) o que estn en
etapas iniciales de maduracin tecnolgica (de los mares).
Potencial ERNC (tcnico y conservador) estimado y con proyectos en evaluacin.
Fuente: CNE.
Se aprecia que el potencial ernc con viabilidad tcnica y
probablemente econmica es superior a 10.000 MW, ms an
TIPO ESTIMADOS EN EVALUACIN
Geotermia 1980 685
Elica 5924 1373
Biomasa/biogs 1050 250
Pequea hidrulica 2600 584
Total 11554 2892
cuando dicho clculo se hizo a partir de informacin parcial del
potencial en Chile y con criterios conservadores.
Despejado el tema del potencial, intentemos responder la se-
gunda pregunta. Qu estamos haciendo como pas?
En trminos de energas renovables convencionales, los esfuer-
zos han estado centrados en regulacin y scalizacin para poder
asegurar la sustentabilidad ambiental y en poder asegurar un aprove-
chamiento eciente.
Con relacin a las energas renovables no convencionales con
tecnologas competitivas, hemos trabajado intensamente para poder
eliminar las barreras que actualmente dicultan el desarrollo de es-
tas. La siguiente tabla resume los avances que hemos hecho en esta
materia:
BARRERA LNEAS DE ACCIN
Marco regulatorio no las
considera
Perfeccionamiento Marco Regulatorio.
Ley 19.940: Mejora viabilidad pequeos proyectos ERNC.
- Acceso a mercado de generacin, redes de distribucin y
tratamiento comercial simplicado para generadores
< 9MW.
- Exencin pago de peaje troncal para ERNC.
Ley 20.257: Crea condiciones para materializar proyectos
ERNC y generar conanza en el mercado elctrico.
Modicacin Ley de Concesiones Geotrmicas.
Baja disponibilidad de
informacin
Incertidumbre en
tramitacin de permisos
para tecnologas nuevas
Generacin informacin para inversionistas:
Evaluacin de recursos de biomasa forestal y agrcola.
Generacin de informacin de recurso elico, solar y
geotrmico.
Catastro de proyectos hidrulicos asociados a obras de
riego.
Modelos de evaluacin tcnico-econmica de proyectos.
Guas de evaluacin ambiental y de proyectos MDL.
Infraestructura precaria
Fomento a proyectos con lneas de transmisin
compartidas.
Estudios prospectivos para determinar requerimientos de
adaptacin de las redes de transmisin.
Incertidumbre ante
nuevas tecnologas
Dicultad de acceso al
crdito
Perfeccionamiento del Marco Regulatorio.
Ley 20.257 facilita contratacin de largo plazo a las ERNC.
Fomento a la inversin.
Subsidios a estudios de preinversin y a ingeniera de
detalle.
Lneas de nanciamiento preferente.
Promocin nacional e internacional.
Fondo de garanta (2009).
Capital de riesgo (2009).
Pocos prestadores locales
de servicios
Estudio de diagnstico que permita identicar las
eventuales barreras econmicas y no econmicas para el
desarrollo del sector servicios (estudio en proceso).
Geotermia: Altos costos de
exploracin
Subsidio contingente para mitigar riesgo exploracin.
Levantamiento de informacin geolgica vinculada a la
geotermia.
Participacin de ENAP con privados en exploracin
geotrmica.
Finalmente, en el caso de las energas renovables no convencio-
nales con tecnologas no competitivas lo que hemos hecho es facili-
tar transferencias y desarrollos tecnolgicos, as como generar infor-
macin pblica.
CONCLUSIONES AL CIERRE
Este ao ya comenzamos a observar los frutos de esta poltica, por-
que hoy existen importantes proyectos en construccin en base a
estas tecnologas. En efecto, estimamos que con los proyectos en
base a ernc que ya estn en operacin, sumados a los que hoy estn
en construccin, durante este gobierno duplicaremos la capacidad
instalada de estas tecnologas.
Cada una de las acciones que hemos llevado a cabo, y ahora
hablando en un aspecto ms general, nos han permitido asegurar el
suministro para lo que queda de este gobierno y para el prximo.
La crisis que vivimos nos enfrent a una dura realidad, pero
como dijera el ex presidente Kennedy, la palabra crisis en chino
est compuesta de dos partes: una representa el peligro y la otra re-
presenta la oportunidad, y, como gobierno, decidimos enfrentar el
peligro implementando diversas medidas que nos llevaron a salir
adelante superando el perodo de estrechez energtica que vivamos.
A su vez, aprovechamos las oportunidades que se nos pre-
sentaron para la instalacin denitiva de una mirada de largo plazo
contando ahora con un Ministerio de Energa la que ya ha
rendido frutos: hemos diversicado la matriz energtica, asegurado
el suministro y estamos entregando a Chile ms energa, equitativa,
sustentable, eciente y segura.
Sabemos que an quedan tareas por delante, pero estamos se-
guros que Chile, despus de los problemas que vivimos, nunca vol-
ver a ser el mismo. Nuestro pas, hoy en da, est en otro estadio en
materia energtica.
LA DISCUSIN POLTICA ENTRE
LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS
ENERGTICAS FRENTE AL CAMBIO
CLIMTICO
Ricardo Nez Muoz
INTRODUCCIN
Sin la intencin de abarcar toda la temtica relacionada con las nor-
mativas institucionales que existen en el pas sobre materia energti-
ca y cambio climtico, es importante sealar algunos indicios que
apuntan a que en nuestro pas se han ido generando condiciones
para que el tema del cambio climtico deje de ser estrictamente aca-
dmico, y empiece a constituirse como uno de los grandes temas y
desafos que el pas y la humanidad tienen a futuro.
El hecho de que Ricardo Lagos se haya constituido en la perso-
na preocupada de este tema, por encargo de Naciones Unidas, y que
tengamos la posibilidad de discutir sobre sus consecuencias, indica
3.
66 R I C A R DO N E Z
que se ha ido generando en el pas una inquietud bastante mayor,
especialmente respecto al cambio climtico.
Es preciso sealar que en esta presentacin me referir a los si-
guientes tpicos: ejemplos histricos de la relacin entre poltica y
energa; la discusin poltica que existe sobre alternativas energticas
para enfrentar el tema del cambio climtico; la necesidad de tener
un paradigma distinto, que denominamos la necesidad de replantear-
se el problema; el requerimiento de un anlisis sistmico del desarro-
llo energtico que el pas requiere y, nalmente, el tema de los esce-
narios y los anlisis que sobre esta materia puedan existir.
EJEMPLOS DE LA RELACIN ENTRE POLTICA
Y ENERGA
Ejemplos histricos
Desde el siglo xix, pero fundamentalmente desde el siglo xx, el tema
del acceso a bienes energticos ha tenido un valor social y poltico
importante. He aqu algunos ejemplos:
El socialismo es poder sovitico ms electrifcacin, dijo Lenin al
inicio de la revolucin rusa. Para l, el poder sovitico era lo
fundamental. Sin embargo, el modelo de socialismo que se im-
plant en ese pas requera urgentemente del desarrollo
energtico, especialmente elctrico. No solamente porque Ru-
sia fuese un pas esencialmente rural, el 68% de la poblacin de
aquella poca lo era, sino fundamentalmente porque se enten-
da que, para el desarrollo de la industria, era bsico tener elec-
tricidad en cantidades importantes.
Winston Churchill toma la decisin poltica de sustituir el carbn
por petrleo en los buques de la armada britnica. Esto signic
expandir el poder imperial de Gran Bretaa a lugares donde
hasta ese momento todava no haba llegado la corona inglesa,
L A DI S CUS I N P OL T I CA E NT R E L A S DI S T I NTA S 67
y que, para manejar su enorme ota, deba asegurar el abaste-
cimiento de petrleo y, consecuencialmente, reducir la extrac-
cin de carbn, una decisin que gener un impacto social y
econmico, especialmente entre los trabajadores vinculados a
esa actividad.
Por lo tanto, no es balad entender que cuando hablamos de
energa, tambin hablamos de poltica y de poltica internacional.
En la historia de las grandes potencias, durante el siglo XX y lo que
va corrido del presente, han tenido fundamental importancia las
polticas destinadas a asegurarse el suministro de petrleo, a costa
la mayora de las veces de grandes despliegues militares. Solamen-
te dos ejemplos que me parecen importantes, uno es el derro-
camiento de Mossadeq en Irn en el ao 1952, debido a la na-
cionalizacin del petrleo que su gobierno llev a cabo, tal cual
ocurri en nuestro pas debido a la nacionalizacin del cobre.
El segundo ejemplo est an latente: la invasin a Irak llevada
a efecto principalmente por ee.uu. Aunque nunca se seal el
inters por el petrleo como una de las razones por las cuales se
invadi ese pas, lo cierto es que tras las acusaciones al rgimen
Saddam Hussein de poseer armas de destruccin masiva, se
esconda el inters de conquistar las considerables reservas de
petrleo existentes en esa zona. Ellas son, despus de las de
Arabia Saudita, de las mayores conocidas en la actualidad.
Algunos ejemplos en nuestro pas:
La decisin poltica de establecer un convenio de suministro de gas
natural con Argentina. Prevalece el menor costo por sobre la segu-
ridad de suministro: la llegada del gas natural proveniente de
Argentina se demostr como perfectamente viable con la
construccin de los gaseoductos a travs de la cordillera. Esta
tarea la emprendieron ambos pases y las empresas que estu-
vieron involucradas en su implementacin. An as, sin em-
bargo, fue la decisin poltica adoptada por los gobiernos de
Carlos Menem y de Eduardo Frei, lo ms relevante. Indepen-
dientemente de la mala experiencia que vivi nuestro pas a
partir del ao 2004, con la drstica disminucin de los sumi-
nistros provenientes de allende Los Andes, es bueno destacar
que, mientras este lleg con normalidad, el pas se ahorr una
cifra cercana a los ocho mil millones de dlares y se avanz en
la tarea de descontaminar Santiago.
La decisin del Presidente Lagos de implementar el proyecto Gas
Natural Licuado (GNL), en el cual se involucraban dos empresas
extranjeras adems de la chilena ENAP, fue tambin una decisin
poltica importante. Ella no solo respondi a las incertidumbres
generadas por la decisin del gobierno argentino, sino que,
esencialmente, al urgente requerimiento de diversicar nuestra
matriz energtica, a n de hacerla ms estable, segura y
medioambientalmente sustentable.
La Presidenta Bachelet constituy la comisin especial orientada a
evaluar la factibilidad del uso de la energa nuclear en nuestro
pas. Esta comisin que tom el nombre de su presidente, el
doctor Zanelli, evalu las distintas alternativas y factores que
requieren ser analizados en mayor profundidad, a n de esta-
blecer las bases para una adecuada decisin que inicialmente
tendr que ser esencialmente poltica.
El tema de la energa y el cambio climtico, implica tomar deci-
siones polticas que no solo tienen que ver con nuestro mbito in-
terno sino que afectan a nuestro comercio y a nuestra poltica in-
ternacional. Lo anterior nos sita, por ejemplo, frente a una de
las mayores preocupaciones que deber enfrentar la cumbre
medioambiental de Copenhague, a realizarse en los prximos
das. El desafo es reducir la huella de carbono y es interesan-
te cmo la humanidad se prepara para ir disminuyendo su pre-
sencia, debido a que ella es un factor determinante en el cam-
bio climtico que abruptamente vive el planeta. El ejemplo
ms notable en esta materia es la decisin de la Unin Europea
de implementar la poltica denominada 20/20, que consiste en
disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero el ao
2020 a lo menos en un 20%. Todo el mundo espera que Co-
penhague no sea un fracaso como lo fue la cumbre de Ro de
Janeiro en los aos 90.
El desarrollo energtico est cruzado por decisiones polticas que,
en muchos casos, son de alta complejidad. Ello es esencialmente
cierto, pero no hay que olvidar nunca que en la toma de decisiones
polticas normalmente se reejan intereses contrapuestos. Durante
la discusin de Ley Corta i y la Ley Corta ii, en la cual me toc
participar como Presidente de la Comisin de Minera y Ener-
ga, se busc generar las condiciones para estimular una mayor
inversin en el sector elctrico del pas, especialmente en las
reas de la generacin y transmisin tanto en el Sistema Inte-
grado Central (sic), como en el Sistema Integrado del Norte
Grande (sing). Las decisiones que hubo que adoptar no fueron
solamente de carcter tcnico, sino que fueron esencialmente
polticas. El equilibrio no era fcil. Incentivar la inversin y al
mismo tiempo evitar que se dispararan los costos de la genera-
cin y que estos afectaran a los consumidores nales, fue una
tarea difcil de resolver.
El Parlamento se pronunci de forma equilibrada y adecuada a
travs de la llamada Ley Corta ii en medio de una seria crisis
energtica que se avizoraba en el horizonte inmediato del pas.
Tengamos presente, entonces, que las altas inversiones que re-
querirn la minera del cobre y el oro en los prximos aos
necesitarn para su desarrollo una enorme inversin en expan-
dir el sistema energtico del pas. Es de esperar que dichas in-
versiones se hagan, teniendo presente los compromisos
medioambientales que el pas ha suscrito y la legislacin
medioambiental vigente que busca, entre otros objetivos, pro-
mover un desarrollo econmico sustentable.
DE LAS ENERGAS TRADICIONALES
A LAS ENERGAS RENOVABLES:
EL DESAFO DE LA TRANSICIN
Cambio climtico
Lo que est provocando el cambio climtico que se observa en el
planeta de manera alarmante se debe, fundamentalmente, a la exis-
tencia de una economa fundada en el petrleo y sus derivados, el
gas natural y el carbn.
Ningn pas de la tierra est libre de los efectos negativos que
implica el calentamiento global y los gases de efecto invernadero.
Los datos son cada vez ms alarmantes. Desde el ao 2010 al
2022 la temperatura del Ocano Atlntico y el Pacco aumentar
en seis grados. Desde el ao 2022 al 2030, otros seis grados. El noto-
rio debilitamiento de la capa de hielos llamados eternos est afectan-
do especialmente al continente antrtico.
En la Patagonia que compartimos con Argentina, se encuen-
tran los Campos de Hielo Sur y Norte. Es la tercera reserva mundial
de agua dulce. Los ltimos estudios indican que tambin esa zona
est siendo afectada por el cambio climtico. De igual modo, las
corrientes ocenicas conocidas como la Nia y el Nio, se constitu-
yen crecientemente en factores de cambio de los ecosistemas de ex-
tensas zonas del ocano Pacco, especialmente al sur del Ecuador.
Las lluvias en lugares inslitos como Antofagasta o las bajas tempe-
raturas, que se dan en zonas donde jams se haban observado fros
intensos, indican que en nuestro pas hay ms que evidencias de
drsticos cambios climatolgicos.
Las energas renovables no convencionales (ernc)
Las ms importantes de ellas son hidrulica, la mini hidrulica o de
pasada, la elica, la geotrmica, la biomasa, la solar y la mareomo-
triz. Sea por los acuerdos internacionales que podamos suscribir o
por el evidente agotamiento de los recursos fsiles, el mundo se
encuentra en un perodo de transicin entre las fuentes energticas
tradicionales y las renovables.
En relacin a lo anterior, existe una discusin acerca de cundo
es previsible que el petrleo se agote. La mayor evidencia es que, en-
tre los aos 2038-2045, debiera colapsar parte importante de los luga-
res en donde se encuentra concentrada la produccin de petrleo.
Petrleo va a existir por mucho tiempo en Arabia Saudita don-
de sabemos que existe un fuerte fundamentalismo religioso y en
Venezuela, que mantiene una permanente controversia poltica con
ee.uu., siendo este ltimo pas el mayor consumidor de este insumo
en el mundo. En el Mar del Norte, donde se crea que existan gran-
des reservas, estas ya se encuentran prcticamente agotadas.
En Chile no existe petrleo. Tenemos mnimas cantidades de
gas en Tierra del Fuego. Los recursos encontrados en el Lago Merce-
des y Magallanes, son difciles de extraer debido al alto costo que
ello ocasiona. Las prospecciones en el Norte del pas no arrojan re-
sultados positivos.
El mundo y consecuencialmente Chile, se encuentran enfren-
tados a este perodo de transicin que est poniendo a prueba la
imaginacin, la capacidad institucional, la innovacin y la investiga-
cin cientca de todos los organismos internacionales, as como los
de nuestro pas para enfrentar el enorme reto.
Qu tipo de energa incorporamos y cundo?
En esta transicin ha resurgido el debate en torno a la energa nu-
clear. En relacin a ello, soy partidario de que sea analizado con al-
tura de miras y sentido estratgico. Debe constituirse en un debate
serio, de todos los chilenos y no solamente de los acadmicos, cien-
tcos, ambientalistas o empresarios interesados en su uso. Las deci-
siones sobre esta materia trascienden los gobiernos, de modo tal que
la determinacin de usar o no usar energa nuclear en nuestra matriz
energtica sea vista como una decisin de Estado en la cual se sien-
tan comprometidos todos sus ciudadanos pues, de utilizarla, debe
tenerse presente que una planta ncleo elctrica tiene una existencia
no menor de 60 aos.
Se avanza muy rpidamente al desarrollo de plantas nucleares de
cuarta generacin. Para el ao 2040, es muy probable que existan
centrales de fusin y que tienen la virtud de no producir desechos
nucleares. Algunos cientcos adelantan que a partir del ao 2017 es-
tar en funcionamiento la primera planta a fusin experimental que
va a producir un poco menos de un gigawatt. La fusin nuclear, por
tanto, es un logro que est al alcance del actual desarrollo de la ciencia.
Un profesor que vino hace poco dijo que el pas privilegiado es
Chile, lejos, por qu? Porque tenemos el 45% de la reserva mundial
conocida de litio. Junto con Argentina producimos el 55%. El que se
extrae en el norte del pas se encuentra especcamente en el Salar de
Atacama. El lugar con mayores reservas en el mundo es el Salar de
Uyuni en Bolivia. Entre estos tres pases tienen casi el 90% de las
reservas mundiales conocidas de litio.
Este mineral no solo sirve para producir energa elctrica a par-
tir de bateras o para producir a travs de aleacin con el aluminio
un material altamente resistente y liviano, varias veces ms que el
acero, sino que fundamentalmente para obtener tritio que con toda
seguridad, ser la fuente que alimentar la ncleo electricidad de
fusin por el resto de la existencia del planeta.
A partir de los prximos 30 o 40 aos el tritio obtenido a travs
del litio reemplazar probablemente al uranio, a pesar que la existen-
cia de este se calcula en 83 aos.
Hasta aqu hemos visto parte de la complejidad del problema.
Adems de los aspectos ambientales est el problema de costos, el de
seguridad de abastecimiento, etc.
Los que deben tomar decisiones polticas necesitan herramien-
tas. El uso de uno u otro energtico no es algo que el mercado pueda
resolver por s solo.
NECESIDAD DE REPLANTEAR EL PROBLEMA
La infraestructura energtica de un pas es un sistema complejo, en
que mltiples factores terminan interactuando entre s en un proceso
que se desarrolla a largo tiempo. Es absurdo discutir separadamente
las distintas opciones para construir una matriz energtica. La in-
fraestructura energtica de un pas es un todo. Por lo tanto, no tiene
sentido tomar una opcin, en desmedro de otra. Una mirada reduc-
cionista del tema hace que se pierda el tiempo en discusiones intiles
sobre la conveniencia de uno u otro energtico.
PLANIFICACIN ESTRATGICA:
LA HERRAMIENTA NECESARIA
Cmo tiene que ser la matriz de generacin elctrica dentro de los
prximos 20 aos? Es una pregunta que hasta el momento no hemos
sabido responder adecuadamente.
Hugo Rudnick de la Universidad Catlica plantea que has-
ta el momento no se han construido escenarios y como pas no contamos
con visiones estratgicas en materia de generacin elctrica; no como
ejercicio acadmico, sino como instancia que permita potenciar un tra-
bajo y discusiones sobre bases concretas.
Estudios realizados por la Universidad de Chile y la Universi-
dad Tcnica Federico Santa Mara, se han constituido en aportes
muy signicativos sobre la materia. En ellos hay datos relevantes. Se
dice que el potencial solar del Desierto de Atacama puede llegar a
producir 109.000 megawatts. En Chile se produce actualmente cer-
ca de 12.000 mw.
Gracias a la visita que hiciera la Presidenta Bachelet a Califor-
nia, es probable que el pas posea pronto una pequea planta de
energa solar con recursos de ese Estado norteamericano y que se
emplazara en el norte de la Regin de Atacama o al sur de la re-
gin de Antofagasta. Ella debera generar aproximadamente unos
10 mw.
El Canal de Chacao es una fuente de energa espectacular por
el potencial que implican las enormes variaciones que se observan en
su rgimen de mareas. Escocia aparece como el pas ms avanzado
en la tecnologa para utilizar tanto las mareas como las olas.
Construccin de escenarios energticos
En materia de escenarios energticos, tambin es interesante tener
presente los estudios llevados a cabo por Nicola Borregraard y Ricar-
do Katz, quienes aportan datos muy relevantes.
Igualmente, tanto Chile Sustentable y la Universidad Adolfo
Ibez han hecho esfuerzos para construir una plataforma de esce-
narios energticos utilizando una serie de variables proyectados en
20 aos ms.
La innovacin es, por cierto, una de las variables ms impor-
tantes. Para lo cual se requiere implementar una poltica destinada a
fomentar en nuestros centros cientcos y acadmicos la investiga-
cin en produccin de energas limpias de manera masiva, ms e-
cientes y con costos competitivos, en relacin a otras fuentes.
CONCLUSIONES
Al nalizar quisiera concluir sealando que el desarrollo de la matriz
energtica requiere de una mirada sistmica. Ello se puede lograr
haciendo uso de herramientas de la planicacin estratgica, tales
como el anlisis de escenarios.
Lo anterior nos debe llevar a formular un Plan Estratgico de
Desarrollo Energtico, con el concurso de todos y liderado por el
futuro Ministerio de Energa. Solo as, quienes deben tomar decisio-
nes polticas lo podrn hacer adecuadamente informados.
EL COMIENZO DEL FIN DE LA ERA
DEL PETRLEO
Ernesto guila Mancilla
This, in turn, denes the beginning of the end of
the Oil Age and society will have to seek other
driving forces for future GDP growth
The Peak of The Oil Age. Uppsala University. Sweden.
1. INTRODUCCIN
De las presentaciones del Seminario Internacional, Energa y Me-
dio Ambiente: una ecuacin difcil para Amrica Latina, nos llam
especialmente la atencin la titulada, De la civilizacin del petrleo
a dnde? Cmo se hace la transicin?
1
Evidentemente, este solo
1
MESA REDONDA N 1. De la civilizacin de petrleo a dnde? Cmo
se hace la transicin? Sr. Nelson Muoz, Gerente de Exploracin Produc-
cin, enap.
4.
76 E R NE S T O GU I L A
tema da para ms de un seminario. En general, en los seminarios
sobre energa que se realizan en Chile, muy pocas veces se habla del
petrleo. Menos an se plantea la posibilidad que la civilizacin del
petrleo se fuera a terminar en un futuro previsible.
Como es natural la exposicin citada, dentro de las limitacio-
nes de tiempo, solo pudo dejar planteado el problema.
Queremos en el presente documento dar un paso ms y, para
ello, presentaremos un estudio de la Universidad de Uppsala, Sue-
cia, que trata en extenso el mismo tema, bajo el titulo de The Peak
of the Oil Age.
2
Donde la presentacin de enap habla de Civilizacin, el es-
tudio de la Universidad de Uppsala habla de Era, dejando en am-
bos casos planteado un problema de inmensa envergadura y actuali-
dad para la humanidad.
Veamos primero, en forma sucinta, qu nos dice la presenta-
cin enap.
Comienza mostrando los mltiples usos del petrleo que van
desde el que ms conocemos que es el transporte, hasta el uso como
materia prima petroqumica que da origen a diversos materiales tales
como plsticos y fertilizantes.
Luego se plantea la pregunta cunto petrleo tenemos? Y con-
cluye, despus de analizarlo, que la relacin entre Reservas y Produc-
cin es 90 a 1. En otras palabras, con la demanda actual habra pe-
trleo para 90 aos, por lo que concluye que tenemos suciente.
Esta armacin es evidentemente discutible pero no ahondaremos
sobre esto, ya que, como se muestra a continuacin, a pesar de ello,
nos vemos en un grave problema o frente a tres problemas, como se
dice en la presentacin de enap.
Se plantea la pregunta por qu reemplazar el petrleo? y ar-
ma que ello tiene que ver con tres problemas:
2
Aleklett, Kjell; Hk, Mikael; Jakobsson, Kristofer; Lardelli, Michael;
Snowden, Simon; Sderbergh, Bengt. The Peak of the Oil Age. Analyzing
the world oil production. Reference Scenario in World Energy Outlook 2008. En:
http://www.fysast.uu.se/ges/en/headline-news/the-peak-of-the-oil-age
E L COMI E NZO DE L F I N DE L A E R A DE L P E T R L E O 77
Problema 1. Consumo vs. capacidad de suministro. El problema
surge por la incapacidad de aumentar la produccin con la velocidad
que lo requiere el crecimiento de la demanda. Es este tema el que
pretendemos tratar en extenso ms adelante, basados en el estudio
de la Universidad de Uppsala.
Problema 2. El petrleo y el calentamiento global. El segundo pro-
blema tiene que ver con la contribucin de los combustibles deriva-
dos del petrleo a las emisiones de CO
2
. Esta condicin ir compli-
cando cada vez ms su uso.
Problema 3. Inseguridad de suministro. La concentracin de las re-
servas en lugares polticamente inestables es parte del problema 3.
Un solo dato, los pases del mena (Middle East & North Africa)
tienen el 71% de las reservas mundiales de petrleo.
La hiptesis planteada en la presentacin enap es, tenemos pe-
trleo suciente pero, concurren tres problemas que hacen necesario
disminuir el consumo de los combustibles fsiles, petrleo incluido.
2. EL PEAK DE LA ERA DEL PETRLEO
Pasamos a presentar en detalle el estudio de la Universidad de Upp-
sala que tiene que ver con la incapacidad que existira de poder au-
mentar la produccin a una velocidad que sea compatible con el
crecimiento econmico y la demanda de petrleo que este requiere.
El 9 de noviembre 2009, la Universidad de Uppsala (Suecia)
public un revolucionario anlisis del informe de la Agencia Inter-
nacional de la Energa (iea por su sigla en ingls) correspondiente al
ao 2008, weo 2008 (World Energy Outlook, 2008).
3
3
La versin electrnica del weo2008, se puede adquirir en http://www.worl-
denergyoutlook.org/2008.asp. Tambin se puede bajar de este lugar un Re-
sumen Ejecutivo, libre de costo.
La iea es un organismo autnomo de la oecd y su propsito es
actuar como consultor de los 28 pases miembros. En esta calidad
sus informes son usados como una gua autorizada para la toma de
decisiones en relacin a polticas energticas en todo el mundo. La
Universidad de Uppsala, a su vez, estudia desde hace muchos aos la
declinacin global de los yacimientos petrolferos en el mundo y sus
implicancias econmicas y sociales.
En la gura 1 se muestra un grco de la iea, con el pronstico
de la produccin diaria de petrleo crudo al 2030, expresada en mi-
llones de barriles por da (Mb/d). En ella la produccin se muestra
dividida en 6 partes:
1. Yacimientos que estn actualmente en produccin.
2. Yacimientos conocidos an por ser desarrollados.
3. Yacimientos por ser descubiertos.
4. Produccin adicional por recuperacin mejorada (eor. Enhan-
ced Oil Recovery).
5. Petrleo no convencional (arenas asflticas de Canad, petr-
leo extra pesado de Venezuela, conversin de gas natural en
combustibles lquidos (G to L) y obtencin de combustibles
lquidos a partir del carbn (C to L).
6. Lquidos del gas natural.
Figura 1
Fuente: Figure 11.1 in WEO 2008.
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IEA world oil forecast
Additional EOR
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Non-conventional
Fields yet to be found
Natural gas liquids
Currently producing elds
En este anlisis, la Universidad de Uppsala discute los escena-
rios de demanda y los escenarios para cada una de las seis partes en
que se ha dividido la produccin diaria.
2.1 Necesidades futuras de petrleo el escenario de demanda
Respecto del estudio de la iea, la Universidad de Uppsala dice:
Las predicciones de la iea han estado siempre guiadas por la conexin
entre el crecimiento econmico y el incremento del consumo de petr-
leo. En la pgina 92 del weo 2008 se declara que: la actividad econmi-
ca se mantiene como el principal impulso a la demanda de petrleo en
toda la regin. Desde 1980, cada 1% de incremento en el pib ha sido
acompaado por un 0,3% de incremento de la demanda de petrleo.
Para el escenario de referencia, la iea asume un crecimiento econmico
continuo de 3% anual hasta el 2015. Esto requiere un incremento del
consumo de petrleo de 1,3% anual, y para el perodo siguiente, ellos
prevn un 0,8% anual. La demanda mundial de petrleo para el 2030
ser por lo tanto de 106,4 Mb/d. Consecuentemente, para satisfacerla, se
debe incrementar la produccin.
El asunto es, si la produccin futura de petrleo puede satisfacer la de-
manda proyectada y sostener as el crecimiento econmico continuo.
2.2 Las perspectivas de produccin de petrleo crudo
Como podemos ver en la gura 1 la produccin diaria se divide en
seis partes, las cuatro primeras se reeren a la produccin de petr-
leo convencional y las dos ltimas a petrleo no convencional y a los
lquidos del gas natural.
La produccin diaria de petrleo convencional, a su vez, se
divide en cuatro partes: yacimientos que estn actualmente en pro-
duccin, yacimientos conocidos an por desarrollar, yacimientos
por ser descubiertos y produccin adicional por recuperacin mejo-
rada (Enhanced Oil Recovery. EOR).
2.2.1 Yacimientos que estn actualmente en produccin
La produccin de petrleo para estos yacimientos que se reporta en
el weo 2008 fue para el 2007 de 70,2 Mb/d (Millones de barriles
da). La pregunta que tambin se plantea es cul ser la produccin
para el 2030, en 23 aos ms.
En el escenario de referencia, la iea distingue entre produccin
terrestre y costa afuera. Esta distincin es importante ya que la decli-
nacin de la produccin en ambos casos es completamente diferen-
te. En parte, esto es porque, a menudo, es ms fcil mantener y
mejorar los yacimientos que estn en tierra, que aquellos que se en-
cuentran en el mar. Sin embargo, otros factores claves como la
necesidad de altos ujos para recuperar la gran inversin inicial de
los proyectos costa afuera tambin desempean un papel impor-
tante en la determinacin de las tasas de declinacin.
En el captulo 10 del weo 2008, se describen resultados consis-
tentes con los estudios de la Universidad de Uppsala, respecto de un
nmero similar de yacimientos gigantes. La tendencia general es que
los yacimientos costa afuera declinan ms rpidamente que los yaci-
mientos terrestres.
En la pgina 255, weo 2008 establece que la declinacin media
de los yacimientos terrestres es 3.2% anual y el valor correspondien-
te para los yacimientos costa afuera es de 6.3% y que ambos perma-
necern constantes durante 23 aos hasta el 2030.
Dice nalmente la Universidad de Uppsala, no encontramos
sustanciales diferencias y nada que objetar en el anlisis de la iea
para los yacimientos que estn actualmente en produccin.
Solo podemos concluir que se requerir sustanciales nuevas ca-
pacidades para compensar la declinacin de los yacimientos existen-
tes. Como dijo Fatih Birol, Economista Jefe de la iea, en febrero de
2009 en la Universidad de Columbia, aunque la demanda de pe-
trleo se mantuviera constante hasta el 2030 se requeriran cinco Ara-
bias Sauditas para compensar la declinacin de los yacimientos que es-
tn actualmente en produccin.
2.2.2 Yacimientos conocidos an por desarrollar
El grco de la gura 2 del informe de la iea muestra la produccin
estimada de los yacimientos conocidos por desarrollar. Esta nueva
produccin est dividida en cuatro clases de yacimientos: yacimien-
tos terrestres de la opec, yacimientos costa afuera de la opec, yaci-
mientos terrestres no-opec, y yacimientos costa afuera no-opec.
Figura 2: IEA production forecast for elds yet to be developed.
Fuente: WEO 2008 Reference Scenario.
Para determinar si el escenario de la iea para los yacimientos
por desarrollar es realista, el estudio de la U. de Uppsala, utiliza el
anlisis de la tasa de declinacin de varios autores (cuyos detalles
omitimos, en mrito a entregar una versin resumida), dejando
abierta la posibilidad que aquellos que deseen profundizar el tema
puedan consultar el estudio en la Web (ver nota al pie, nmero 2, en
la pgina 1 del presente documento).
La aproximacin al tema de la U. de Uppsala consiste enton-
ces, en comparar el comportamiento de la tasa de declinacin del
informe de la iea con la experiencia histrica. En este caso, a dife-
rencia de lo ocurrido con el anlisis de los yacimientos que estn
actualmente en produccin, el estudio de la U. de Uppsala diere
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radicalmente del weo 2008, como se observa en la gura 3, donde la
proyeccin de la iea se muestra con lnea segmentada.
Dice el estudio que la estimacin de produccin de la iea es
problemtica de lograr a la luz de la experiencia histrica y a los pa-
trones de produccin existentes. La iea espera que el petrleo sea
extrado en una velocidad nunca vista antes, sin justicar esta aseve-
racin. En teora, sera posible conseguir una declinacin tan rpida
si se hicieran las inversiones apropiadas, pero esto debe ser visto
como un caso extremo. En cambio, las polticas de produccin de la
opep, as como los desafos nancieros recientes, indican que uno
puede esperar ndices de declinacin inferiores en el futuro.
Figura 3: Realistic production outlook from elds yet to be developed.
Fuente: The Peak of the Oil Age. Uppsala University.
Contina el estudio de la U. de Uppsala armando que el pro-
nstico dado en weo 2008 es poco realista para la produccin de los
yacimientos an por ser desarrollados, al dar un mximo para todas
las clases de yacimientos combinadas de 29.3 Mb/d justo despus de
2020, cayendo a 22.5 Mb/d el 2030. Esto solo es posible con tasas de
declinacin irrazonablemente altas. No se puede considerar razona-
ble el asumir que la opep desarrollar sus reservas mucho ms rpido
que el Mar del Norte. Se obtiene una proyeccin futura muy diferen-
te contina diciendo el estudio para yacimientos a desarrollar
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cuando aplicamos el comportamiento de reduccin consistente con
la experiencia histrica y con las polticas de produccin (gura 3).
Se puede ver una diferencia de 9 Mb/d al 2030, para la produc-
cin de yacimientos por desarrollar en el Escenario de Referencia de
la iea (con una produccin de 22.5 Mb/d), comparado con el esce-
nario de la U. de Uppsala (con una produccin de 13.5 Mb/d). Las
reservas, an para ser desarrolladas de 257 GB en weo 2008, estn
localizadas en 1874 yacimientos que deberan entrar en la produc-
cin durante los prximos 20 aos. Es algo como que entren 8 yaci-
mientos en produccin por mes durante aquel perodo, con una
signicativa proporcin de estos yacimientos desarrollados en una
velocidad igual a la del Mar del Norte. Incluso si el petrleo existe,
es cuestionable si la inversin necesaria para producir tan rpido
desarrollo se puede conseguir en forma oportuna.
Todas estas consideraciones quedan muy bien reejadas en la -
gura 3, donde se indica con lnea segmentada la prediccin de produc-
cin para los yacimientos actuales susceptibles de ser desarrollados.
2.2.3 Yacimientos por ser descubiertos
En el Escenario de Referencia del weo 2008, se predice una produc-
cin petrolfera de 104 Mb/d hacia el 2030; el 25% de esto debe ve-
nir de los yacimientos actuales con produccin en declinacin, el
22%, de yacimientos conocidos an para ser desarrollados y el 18%
(19 Mb/d), de yacimientos petrolferos an por ser encontrados.
Para justicar la contribucin del 25% que proviene de yacimientos
actualmente en produccin, la iea usa un captulo entero y justica
el 22% contribucin de campos conocidos an para ser desarrollado
en solo tres pginas. Sin embargo, en defensa del 18% de yacimien-
tos petrolferos an por ser encontrados, la iea solo usa las oraciones
siguientes, combinadas con la gura 4:
La produccin petrolfera convencional de yacimientos an por ser
encontrados se proyecta que alcance 19 Mb/d el 2030, basado en el
descubrimiento proyectado de 114 mil millones de barriles de reservas en
todo el mundo sobre el perodo de proyeccin. Casi 11 Mb/d vienen de
campos costa afuera. La produccin en tierra viene, sobre todo, de pases
de opep 8 Mb/d de un total de 8.7 Mb/d en 2030 como la mayora
del recurso no descubierto del Oriente Medio estn en tierra.
Figura 4: IEA production forecast for elds yet to be found.
Fuente: Figure 11.9 in WEO 2008.
Por contraste, la mayora de la produccin de los yacimientos por ser
encontrados vienen de los pases no opep: ellos producen 7.9 Mb/d de
un total de 10.7 Mb/d en 2030. Los yacimientos no opep costa afuera
an para ser encontrada estn casi igualmente divididos entre Rusia y
otros pases euroasiticos, frica y ocde Norteamrica.
Dice el estudio de la U. de Uppsala que, despus de revisar el
weo 2008, debemos cuestionar la realidad que hay detrs de esos n-
meros y para ello hace los siguientes razonamientos y consideraciones:
Extrapolando la tendencia histrica observada durante 50
aos, estimamos que se pueden descubrir alrededor de 149 Gb
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rante 2008-2030.
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Gb indica Giga barrels. 1 Gb = mil millones de barriles.
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OPEC onshore
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La demora tpica entre el descubrimiento y la primera produc-
cin es de alrededor de 5 aos para los yacimientos gigantes, con
tendencias ms largas para yacimientos corrientes.
Aquellos yacimientos que se espera estn en produccin en 2030
deben, en la mayor parte de casos, ser descubiertos hacia 2024 o antes,
a n de ser desarrollados, y puestos a producir. Por consiguiente,
usando los descubrimientos sumados a partir de 2008 y hasta 2024,
como reservas para ser desarrolladas, que puede ser estimado en 121
Gb. As, los 114 Gb de la iea, es un valor realista, segn este anlisis.
Digitalizando
5
la gura 5, da una produccin acumulada esti-
mada hasta el 2030 de los yacimientos a ser encontrados de 46 GB.
La gura 5 muestra la tasa de declinacin de los yacimientos
por descubrir, segn la iea.
Figura 5: Depletion rates for the North Sea and elds yet to be found.
Como comparacin, se muestra la tasa de declinacin del Mar
del Norte de 1975-19995, la regin del mundo que ha tenido el ms
5
Con digitalizar, la U. de Uppsala se reere a generar una base de datos nu-
mrica a partir de la informacin grca de la iea, para as poder hacer los
clculos que se consideren pertinentes.
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North Sea IEA yet to be found Realistic outlook
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alto incremento en la tasa de declinacin. Al hacer la comparacin
como puede verse, hay una gran discrepancia con el comportamien-
to histrico de la tasa de declinacin.
Antes del 2019, la iea (2008) da una razonable proyeccin para
el desarrollo de los futuros descubrimientos. Esto es asumir un desa-
rrollo menos rpido que el Mar del Norte. Sin embargo, a partir del
2019, esta tendencia razonable es reemplazada por una fase de desa-
rrollo y de declinacin mucho ms rpida, de hecho es una tasa de
desarrollo sin precedentes. Por lo tanto, como una proyeccin ms
realista, la U. de Uppsala restringi la tasa de desarrollo despus de
2019 a la previamente observada para el Mar del Norte (gura 5).
Calculando la produccin equivalente, se obtuvieron 8.7 Mb/d de
yacimientos an por ser encontrados hacia 2030. Por va de la com-
paracin, un volumen descubierto de 114 GB est en el orden de
una y media veces la regin de Mar del Norte. Se necesitaron aproxi-
madamente 25 aos para llevar la produccin de Mar del Norte a un
mximo de 6 Mb/d. Por lo tanto, un nivel de produccin de aproxi-
madamente 9 Mb/d es realista, si 114 Gb son descubiertos y desarro-
llados tan rpidamente como la regin de Mar del Norte. Se subraya
que en el Mar del Norte, la regin fue desarrollada especialmente
rpida y mostr una alta tasa de declinacin. Por lo tanto, utilizando
esto como modelo de desarrollo de los yacimientos an para ser
encontrados, la fraccin en conjunto debera ser vista como relativa-
mente optimista.
En resumen, una produccin de 19 Mb/d el 2030 para los yaci-
mientos por descubrir est basada en una alta tasa de declinacin
nunca antes vista en la historia. La U. de Uppsala predice 9 Mb/d.
2.2.4 Produccin adicional por recuperacin mejorada
(eor. Enhanced Oil Recovery)
La estimacin del weo 2008, es de 6.4 Mb/d. La iea atribuye gran
importancia a la inyeccin de CO2. Creemos que la industria petro-
lera usar todos los medios disponibles para aumentar la produccin
petrolfera de viejos yacimientos petrolferos, porque la declinacin
en la produccin de campos existentes ser severa. Actualmente, solo
una pequea fraccin de los yacimientos petrolferos del mundo usa
recuperacin mejorada. A juicio de la U. de Uppsala, la produccin
proyectada, por recuperacin mejorada al 2030 se puede considerar
razonable, si el uso de la inyeccin CO2 es puesto en prctica junto
con inversiones masivas. En el resumen, se considera la proyeccin
futura para esta fraccin como aceptable.
2.2.5 Petrleo crudo total disponible a futuro
Por la suma del petrleo de yacimientos que estn actualmente en
produccin, ms los yacimientos a ser desarrollados, los por descu-
brir y la produccin por recuperacin mejorada se obtiene una pro-
yeccin que indicara que, probablemente, el peak del petrleo est
ocurriendo en este momento.
En el weo 2008, la iea obtiene un cuadro muy diferente, usan-
do la misma base de datos. Podemos explicar esta diferencia? El
estudio de la U. de Uppsala, mostr que la produccin de los yaci-
mientos actuales es aceptable. Tambin consideran aceptable los vo-
lmenes de petrleo en yacimientos por desarrollar y los an por
descubrir. Finalmente, se considera aceptable la adicin por produc-
cin mejorada. La diferencia est en un parmetro solamente, que es
la tasa de declinacin de la reserva recuperable remanente. La pro-
duccin futura propuesta por la iea asume una alta tasa de declina-
cin no realista. Dicho en forma sencilla, el estudio de la U. de
Uppsala considera que, an existiendo el petrleo in situ, no es po-
sible producirlo a la velocidad que asume el estudio de la iea.
2.3 Petrleo no convencional
La iea dene como no convencional el petrleo proveniente de are-
nas bituminosas, el extra pesado, el producido a partir del gas natu-
ral (gas to liquid), el que se obtiene a partir del carbn (coal to liquid)
y los aditivos qumicos usados con los combustibles. Segn el weo
2008, se espera que el petrleo no convencional aumente de 1.7
Mb/d el 2007 a 8.8 Mb/d hacia 2030. Con una tasa de crecimiento
media anual del 8%, esto es una tasa espectacular de desarrollo com-
parable al boom del petrleo despus de la Segunda Guerra Mun-
dial. Desde una perspectiva del recurso, el petrleo no convencional
parece tener un potencial enorme, pero los procesos industriales re-
queridos para convertir estos recursos en uidos tiles para el trans-
porte son muy diferentes al de la produccin de gasolina, combusti-
ble de aviacin, gasoil y petrleo de bnker a partir de petrleo
crudo convencional.
Los costos de produccin ms bajos para la extraccin de cual-
quiera de estos recursos son mucho ms altos que el costo para pro-
ducir a partir de petrleo crudo. Estos altos gastos sern denitiva-
mente un factor limitante en la produccin.
2.3.1 Arenas bituminosas
El weo 2008 predice que el nivel de produccin de las arenas petro-
lferas ser 5.9 Mb/d, dividido en 1.4 Mb/d obtenido por minera y
4.5 Mb/d de produccin in situ.
En resumen el estudio de la U. de Uppsala espera una produc-
cin de petrleo de las arenas de 3.9 Mb/d para el 2030, dividido en
1.4 Mb/d de minera y 2.5 Mb/d de recuperacin in situ.
2.3.2 Petrleo extra-pesado
La produccin de petrleo extra pesado de Venezuela es usualmente
tratado como petrleo no convencional, pero la iea lo clasica ahora
como petrleo convencional. Y, algo sorprendente, su produccin
no es discutida con gran detalle.
El resto de la produccin petrolfera extra-pesada que no es de
Venezuela es principalmente produccin de Kuwait, pero tambin la
proveniente de unos proyectos aislados en Brasil, Vietnam e Italia.
Por lo tanto, la prediccin de 0.7 Mb/d es razonable. Si la economa
se recupera y los precios de petrleo aumentan, es razonable alcanzar
0.7 Mb/d. En la esencia, se puede considerar las expectativas de la
iea, en lo que dice relacin a petrleo extra-pesado como realista.
2.3.3 Gas-to- liquid (GTL)
El iea (2008) estima el costo de produccin entre us$ 40 y us$ 90
dependiendo fuertemente del pecio de la materia prima, el gas natu-
ral. Adems, el weo 2008 arma que los proyectos planeados traern
una capacidad total de gtl mundial sobre 0.2 Mb/d en 2012. En
total, se espera que la produccin mundial de gtl alcanzar a 0.65
Mb/d hacia 2030.
Los altos gastos de produccin, y el hecho que el gas natural
ser probablemente necesario como tal en el futuro, indican que los
niveles de produccin sern menores de 0.65 Mb/d y ms cerca a 0.2
Mb/d en 2030. Sin embargo, no se puede rechazar la prediccin iea
como irrazonable en este punto.
2.3.4 Coal-to-liquid (CTL)
Histricamente, el ctl ha sido desarrollado en unos pocos pases
bajo circunstancias especiales. Sud frica es un ejemplo: comenz a
usar este mtodo cuando fue sometido a sanciones y la empresa sa-
sol ha mantenido una produccin de alrededor de 0.15 Mb/d.
En el weo 2008 se estima que el ctl se incrementar a 1 Mb/d
para el 2030. Se puede concluir que la expectativa del ctl en weo
2008 es optimista y solamente vagamente justicado, pero no inal-
canzable con adecuadas inversiones y desarrollo.
2.3.5 Aditivos qumicos
Esta categora es vagamente mencionada en weo 2008 y no se discute
en el report. La contribucin de los aditivos qumicos permanecer en
0.2 Mb/d, pero se acepta lo propuesto por la iea como razonable.
2.3.6 Sumario del petrleo no convencional
Descontando el petrleo pesado de Venezuela se asumen los volme-
nes siguientes: 3.9 Mb/d de arenas petrolferas, 0.7 Mb/d de petrleo
extra-pesado, 0.65 Mb/d de gtl, 1 Mb/d de ctl y nalmente 0.2
Mb/d de aditivos qumicos. La suma da un total de 6.5 Mb/d. Esto
es 2.3 Mb/d menos que la prediccin del weo 2008.
2.4 Lquidos del gas natural
En el escenario de referencia para los futuros suministros de petr-
leo, gura 1, los lquidos del gas natural hacen una contribucin
muy importante.
El estudio de la U. de Uppsala establece que hay un error al no
considerar que el contenido energtico de un barril de lquidos del
gas natural es inferior al de un barril de petrleo. Un barril de lqui-
do del gas natural reemplaza solamente 0.7 barriles de petrleo en
trminos de energa.
El estudio de la U de Uppsala concluye que la produccin de
lquidos del gas natural es igual a 15.5 Mb/d, lo que equivale a 11.5
Mb/d de petrleo.
2.5 Conclusiones
El suministro de petrleo mundial, incluido la ganancia en procesa-
miento, era 84.3 Mb/d en 2007, esto es, un aumento del 10% com-
parando con la produccin del 2000. En el mismo perodo, el mun-
do tuvo un aumento grande en el crecimiento del pib y este aumento
estaba ligado al aumento del uso de petrleo segn la iea. En el estu-
dio, la iea mantiene esta relacin entre el aumento futuro del pib y el
aumento de la produccin petrolfera. En base a esto, una conclusin
posible puede ser aquella, que cualquier cada en la futura produc-
cin petrolfera, producira una cada similar en el pib, dado que el
petrleo, a pesar de la disponibilidad de otras fuentes de energa, ya
no podr ayudar a conducir el futuro crecimiento de pib.
Sumando las diferentes fracciones, el estudio de la U. de Upp-
sala concluye que el suministro de petrleo mundial hacia 2030 va a
ser de solo 75.8 Mb/d (Tabla 1) y no los 106.4 Mb/d que estimaba
el informe de la iea, weo 2008.
Tabla 1: Sumario de la produccin informada por World Energy Outlook 2008
y los resultados del presente trabajo. Todas las cifras en Mb/d.
La fraccin relevante en el pasado ha sido la produccin de
petrleo crudo y aproximadamente el 80% de la discrepancia entre
los nmeros de la U. de Uppsala y el informe de la iea, viene de la
diferencia en las cifras para la futura produccin de petrleo crudo.
Clave resulta la introduccin de la tasa de declinacin del recurso
restante recuperable (d
t
). Este parmetro ha sido estudiado en di-
versas publicaciones y se ha determinado que los lmites razonables
para d
t
pueden ser denidos a partir de la produccin real. En el weo
2008, la iea no ha considerado el factor d
t
para las fracciones donde
esto es importante, llegando a escenarios de produccin poco realis-
tas. En anlisis donde los valores de d
t
son sin importancia, los pro-
nsticos de iea en el weo 2008 generalmente son satisfactorios. En
general, cualquier anlisis que asume valores ms altos de d
t
que los
vistos histricamente, debe explicar qu factores y qu condiciones
son responsables de las desviaciones.
Basado en estudios de los yacimientos petrolferos gigantes
del mundo (la columna vertebral de produccin petrolfera global)
se puede concluir que las nuevas fracciones son, en gran parte, in-
capaces de compensar la declinacin en la produccin existente. Es
Fractions dened by IEA in
World Energy Outlook 2008
Production in 2030
World Energy Outlook 2008
Production in 2030
This study
Crude oil-currently producing elds 27.1 27.1
Crude oil-to be developed 22.5 13.6
Crude oil-new discoveries 19.2 8.7
Crude oil-Enhanced oil recovery 6.4 6.4
Crude oil-total 75.2 55.1
Non-conventional oil 8.8 6.5
Natural Gas Liquids (NGL) 14.9* 11.5
Sum of all fractions 98.9 73.2
Processing gains 2.6 2.6
World oil supply 101.5 75.8
* 19.8 Mb/d NGL has been coverted to 14.9 Mb/d oil equivalents.
improbable que la futura produccin de petrleo crudo mundial
vuelva alguna vez a los niveles vistos en 2008.
El colapso del precio de petrleo desde mediados de 2008 y los
retardos en la inversin que esto ha inducido, har esta situacin
an ms desaante, sobre todo considerando que el actual impacto
econmico es difcil de cuanticar en este momento. Por lo tanto, la
U. de Uppsala considera su anlisis, desde esta perspectiva, como
optimista, ya que la carencia de inversin generalmente desalienta el
futuro desarrollo con severidad.
La diferencia en la produccin petrolfera no convencional vie-
ne principalmente de estimaciones diferentes de futura produccin
petrolfera de la arena de petrleo en Canad. Se est de acuerdo con
el volumen de la fraccin de minera, pero se discrepa sobre la que
viene de la produccin in situ.
En el informe de la iea para los lquidos del gas natural la frac-
cin es 19.8 Mb/d y esta fraccin es convertida a 14 Mb/d de petr-
leo equivalente, de acuerdo a las prcticas aceptadas. Para producir
esta cantidad de lquido se necesita incrementar la produccin de
gas natural en 90%, pero el weo 2008 para el gas solamente predice
un 47%. Haciendo las correcciones pertinentes se arriba, para los
lquidos del gas natural, una contribucin de solamente 11.5 Mb/d
de petrleo equivalente.
P
r
o
d
u
c
t
i
o
n

(
M
b
/
d
)
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Natural gas liquids
Non-conventional
Currently producing elds
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Fields yet to be developed
Additional EOR
Fields yet to be found
Figura 6: Uppsala world oil outlook 2008.
La suma de todas las fracciones se da en la gura 6, y esto puede
ser considerado como el caso de referencia futuro, la perspectiva 2008
de produccin de petrleo del mundo, de la U. de Uppsala o Uppsa-
la 2008. Esta produce una ondulante y suave pendiente llegando a un
nivel de produccin de aproximadamente 75 Mb/d el 2030. Sin em-
bargo, la futura produccin petrolfera es muy dependiente de los
yacimientos an por desarrollar y con el n de proporcionar algunas
visiones alternativas, estas se han representado en la (gura 7).
El escenario de desarrollo rpido puede ser visto como un futuro,
donde la economa se recupera con velocidad y los yacimientos an
para ser desarrollados son puestos en produccin rpidamente. Incluso
en este escenario, el peak solo es trasladado adelante unos aos antes de
que comience una pendiente. El escenario lento de desarrollo asume
que los nuevos yacimientos son puestos en produccin gradualmente.
Esto realmente lleva a una pendiente seguida de una recuperacin par-
cial despus del 2020. Todas las proyecciones muestran que la produc-
cin petrolfera mundial hacia 2030 ser ms baja que la de hoy.
Figura 7: Comparison of different future oil production scenarios.
La relacin entre el crecimiento del pib y el consumo de petr-
leo es el resultado de la marcha de los negocios como siempre, pero
P
r
o
d
u
c
t
i
o
n

(
M
b
/
d
)
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Slow case
65
70
75
80
85
90
95
100
105
IEA Reference scenario
Uppsala world oil outlook 2008
Fast case
ahora podemos concluir que el futuro crecimiento del pib deber
depender de otros combustibles distintos al petrleo. Esto, a su vez,
dene el comienzo del n de la Era del Petrleo, y la sociedad
tendr que buscar una nueva fuerza que dinamice el futuro creci-
miento del pib. En todas las estimaciones de la U. de Uppsala, la
produccin para el 2030 ser menor a la actual. Parece ser lo ms
probable que el mundo ha pasado el peak global de produccin y ha
entrado en la fase descendente. Si este es el caso, entonces el mundo
habr alcanzado el Peak de la Era del Petrleo.
BIBLIOGRAFA
International Energy Agency (iea). World Energy Outlook, 2008, WEO 2008.
En: http://www.worldenergyoutlook.org/2008.asp
Aleklett, Kjell; Hk, Mikael; Jakobsson, Kristofer; Lardelli, Michael;
Snowden, Simon; Sderbergh, Bengt. The Peak of the Oil Age.
Analyzing the world oil production Reference Scenario in World Energy
Outlook 2008. En: http://www.fysast.uu.se/ges/en/headline-news/the-peak
-of-the-oil-age
LA HORA DE LAS ENERGAS
RENOVABLES
Ral Sohr Biss
Energas renovables: mito o realidad es el ttulo de la exposicin
que se me ha asignado. Preguntarnos hoy si la energa renovable es
un mito es algo anacrnico pues su desarrollo, en todo el mundo,
salta a la vista. En lo que toca a Chile la pregunta es a qu velocidad
crecen y a qu precio consiguen competir.
Mi enfoque sobre la energa parte de una visin poltica refor-
zada por mi especialidad en temas de seguridad. Si en el mercado
uno se preocupa de los precios, en la seguridad la consideracin cen-
tral es la amenaza. Cul es la principal amenaza que enfrenta un
pas en un momento dado? Hace un par de aos me toc participar
en una serie de seminarios y debates sobre, precisamente, cul era la
mayor amenaza que enfrenta Chile.
Por amenaza debemos entender aquello que puede interrumpir
o afectar severamente la marcha del pas o su integridad. Yo llegu a la
5.
96 R A L S OHR
conclusin que el principal peligro que enfrentamos es el energtico.
Esta es, a mi juicio, la variable clave. No son los pases vecinos o el
conicto con otras naciones las que podran causar un dao sustantivo
al desarrollo de Chile. La amenaza central es que nos quedemos sin
suciente energa. Y, al respecto, quiero sealar, y lo dijo recin el
Ministro de Energa, Marcelo Tokman, que Chile cometi un error
estratgico de proporciones incalculables. l lo dijo con una metfora
muy suave al sealar que casi se me rompi la canasta con los hue-
vos. Es una forma de decir que casi nos quedamos sin energa y estu-
vimos al borde de una crisis muy seria. Una crisis, en todo caso, abso-
lutamente previsible. En 1995 tuve la oportunidad de hacer un
reportaje sobre el gaseoducto que se construa y entonces, en el Banco
Mundial, me dijeron que no haba gas suciente para Argentina y
Chile y que, en aproximadamente diez aos, bamos a enfrentar una
crisis. Exacto, absolutamente exacto. Por lo tanto, son crisis previsibles,
como tantas otras que tenemos en Chile y que se ignoraron. Se igno-
raron por una lgica de mercado porque las cifras, en apariencias, se
daban bien. En esa perspectiva, tanto me preocup el tema que inici
la escritura de mi libro Chao, Petrleo, que ya est en las libreras.
La tesis central del libro es que la energa es un tema esencial-
mente poltico. El combustible que se emplea, los precios, las fuen-
tes de abastecimiento no descansan solo en consideraciones tcnicas.
Por supuesto, el petrleo es la mejor fuente de energa en trminos
calricos, en trminos de rendimiento, de almacenamiento. Pero el
petrleo tiene su historia: fue una energa que despeg a comienzos
del siglo pasado. El auge de ee.uu. y el petrleo marchan de la mano.
De hecho, el petrleo ha sido la inyeccin econmica y energtica
ms importante que ha experimentado la humanidad. Mucho del
progreso que vemos se debe a los hidrocarburos. Claro que no basta
con tener crudo pues hay muchos pases que lo tienen y estn en
bajos niveles de desarrollo. Pero Estados Unidos tuvo condiciones
societales y un Estado, que le permitieron utilizar el petrleo al pun-
to de convertirlo en la potencia dominante.
La estructura del mercado energtico presenta en el mundo
un alto grado de concentracin. Ahora bien, uno puede plantear el
tema del mercado en forma relativamente neutra y presentarlo
simplemente como el juego de la oferta y la demanda que redunda
L A HOR A DE L A S E NE RG A S R E NOVA B L E S 97
en los precios. Pero siempre hay opciones polticas, como fue la op-
cin del gas, del gas argentino que, aunque haba una clara conve-
niencia en los precios, se ocultaron los problemas. En Chile se ha
postergado en forma incomprensible el desarrollo de las energas
renovables. Ello, porque ellas resultan disfuncionales a los agentes
econmicos que controlan el mercado energtico.
Creo que hoy se da un debate muy interesante en el mundo y
hay pases como Dinamarca que ya derivan el 22% de su energa del
viento. Ese alto porcentaje fue resultado de una decisin poltica
adoptada en 1973, luego del llamado shock petrolero que en pocos
meses cuadruplic el precio del crudo. Ello llev a explotar el viento.
Desde entonces, el desarrollo tecnolgico en materia de aerogenera-
dores es realmente impactante. Hay, en consecuencia, pases que
han demostrado que pueden suplir una parte importante de sus re-
querimientos energticos a partir de energas renovables.
A mi juicio, la energa renovable no convencional ms impor-
tante es el viento. El ao pasado visit una empresa que se llama
Q-Cells y que es la ms grande de clulas fotovoltaicas en Alemania
y me parece que todo lo que es la produccin de energa, no la ener-
ga pasiva que es la de los paneles solares, sino la fotovoltaica, le falta
an para lograr precios competitivos. En los pases donde se la est
utilizando en forma masiva, como en Alemania, tiene grandes sub-
sidios por parte del Estado. Sin embargo, el viento es econmico,
menos contaminante y por lejos ms competitivo. Creo que hoy da
la gran lucha est entre la energa nuclear y el viento. Eso es lo que
est en juego, especialmente en Europa.
Las virtudes del viento:
La energa primaria, el aire, es gratis.
La energa primaria es renovable e infnita.
Es abundante, nadie puede cortar su curso o acceso como ocu-
rre con el petrleo o el uranio.
El costo del ciclo de vida de su empleo puede ser garantizado,
a diferencia de los combustibles fsiles que tienen grandes va-
riaciones de precios.
98 R A L S OHR
El viento es competitivo con otras fuentes energticas emplea-
das en la actualidad.
Los aerogeneradores no emiten CO2, no contaminan la at-
msfera y no crean desechos txicos radioactivos por miles de
aos.
Los aerogeneradores no requieren agua para el enfriamiento,
como s ocurre en las plantas nucleares.
El viento amortiza rpido la energa invertida en su captacin,
por lo general, en un plazo menor a un ao.
El acceso a la tecnologa elica es mltiple y sin condiciones, a
diferencia de la nuclear y otras. El tiempo, desde el desarrollo
de un proyecto hasta la llegada al mercado, es corto. Es posible
levantar una granja elica en un ao. En el caso de la energa
nuclear se requieren dcadas.
Los ciclos de renovacin son de fcil incorporacin a medida
que maduran el conocimiento y las tecnologas.
El viento es una tecnologa en desarrollo que permite prever
bajas de costos a medida que se masica.
El viento es una fuente energtica descentralizada, que permite
que pequeas organizaciones, grupos o individuos generen
electricidad para su consumo o su venta al mercado con ganan-
cias. Conforma un esquema totalmente diferente respecto de la
exclusiva estructura de la energa nuclear, el petrleo o el gas.
Las distancias, desde los lugares con buenos vientos hasta las
lneas de transmisin, suelen ser cortas.
La instalacin de parques elicos no implica el desplazamiento
de poblaciones, tal como ocurre con las represas o con la mo-
dicacin del curso de ros como lo exigen incluso algunas
centrales de pasada. La tendencia ms reciente es instalar los
parques mar afuera (offshore), donde las profundidades lo per-
miten. La velocidad de los vientos sobre los ocanos es el doble
que sobre la tierra.
La energa elica tiene una serie de benefcios para los inverso-
res, puesto que garantiza ingresos para los agricultores o pro-
pietarios de tierras donde se instalan los aerogeneradores, crea
infraestructura en reas remotas y oportunidades de inversio-
nes rentables para comunidades y personas locales. A la vez,
L A HOR A DE L A S E NE RG A S R E NOVA B L E S 99
crea ahorros, evitando importaciones de insumos como el pe-
trleo o el gas. Del mismo modo, fortalece las regiones donde
genera empleos, contribuye a la descentralizacin y les brinda
mayor autonoma.
Tantas virtudes despiertan sospechas. Sin duda debe existir un
lado oscuro de esta tecnologa. Lo hay: el ms importante es la
contaminacin visual. En paisajes costeros atractivos o en
cumbres de cerros, las altas torres quiebran la armona del pa-
norama. Esto se resuelve colocndolos mar afuera o en sitios
sin valor turstico. Se seala que son ruidosos. En efecto, las
primeras generaciones de molinos con pequeos rotores lo
eran, sin embargo las ltimas versiones son bastante silencio-
sas. Es recomendable, en todo caso, mantener una distancia de
un kilmetro de algn aerogenerador para no escuchar nada en
la tranquilidad de la noche. Finalmente, se les imputa ocasio-
nar la muerte de aves que circundan la zona. Estudios acucio-
sos realizados en varios puntos en la isla de Gotland, Suecia, y
en diversos puntos en Dinamarca, desmienten estos temores.
En la ltima dcada, la industria elica ha tenido una expan-
sin promedio de 30% anual medida en megavatios (MW). Desde
su despegue, en 1980, tard seis aos, hasta 1985, para alcanzar los
mil megavatios. Otros seis aos, 1985-1991, para doblar su capaci-
dad. A partir de 1998, ha duplicado su potencial cada dos aos. Las
perspectivas son tan prometedoras como en el pasado. Tan solo en
2008, se apreci un crecimiento del 20%, llegando a alcanzar los 121
gigavatios (GW).
Los chinos, como en otros campos, tienen planes de magnitu-
des apabullantes. Beijing ha anunciado que construir siete parques
elicos con una capacidad de 10 gigavatios cada uno para el ao
2020. Shi Pengfei, vicepresidente de la Asociacin China de Energa
Elica, asegur que su pas tendr para esa fecha una aerogeneracin
de 120 GW, iniciativa que requerir una inversin de 143 mil millo-
nes de dlares. Shi explic que la construccin de parques elicos a
gran escala es coherente con un desarrollo industrial sano.
Londres, por su parte, construir millares de molinos de vien-
tos. El proyecto, que costar unos 120 mil millones de dlares debe
1 00 R A L S OHR
asegurar una produccin de 33 gigavatios, lo que equivale casi a tres
veces la produccin anual de Chile. Con esta iniciativa, mediante
6.500 enormes aerogeneradores, los britnicos esperan satisfacer el
25% de su demanda elctrica para el ao 2020.
El Reino Unido ha visto una continua declinacin de la pro-
duccin de gas y petrleo proveniente del Mar del Norte. Ello ha
abierto un debate sobre qu fuente energtica ha de reemplazar a los
combustibles fsiles. Como en muchos pases, se han enfrentado la
energa elica y la nuclear. En todo caso, no son excluyentes pues, de
todas formas, Inglaterra considera la construccin de nuevas centra-
les nucleoelctricas. Pero, con el reciente anuncio de concesiones
para construir los parques elicos, el acento se desplaza hacia los
aerogeneradores. En las palabras del Primer Ministro Gordon
Brown: La industria elica est en el centro del cambio britnico
hacia una la economa de bajas emisiones de carbono.
La gran novedad de los nuevos parques elicos es que todos
estarn mar afuera. Ms an, estarn situados en mares profundos lo
que entraa enormes desafos tcnicos. La gran ventaja de ubicar
fuera de la vista los aerogeneradores, que miden entre 130 y 170
metros de altura, es que disminuye el debate sobre su impacto am-
biental. Uno de los problemas para los proyectos energticos, en las
sociedades democrticas y participativas, es obtener los permisos. En
muchos casos las comunidades locales, por una diversidad de razo-
nes atendibles, cuestionan la construccin de plantas en su regin.
Con los millares de torres, ubicadas a kilmetros mar adentro, las
nueve empresas ganadoras de las concesiones deberan conseguir sin
dicultades la luz verde para iniciar las instalaciones.
El paisaje andino exhibe cientos de majestuosos volcanes. Bajo
ellos estn las rocas calientes que hacen hervir las aguas. El empleo
de las fuentes geotrmicas es antiguo. Los romanos hacan marchar
a sus legiones muchos kilmetros y de tanto andar apreciaban, de
manera especial, las aguas termales. All donde llegaban construan
sus famosos baos. Pero recin en 1904, en Italia, por primera vez se
utiliz la energa geotermal para encender una ampolleta. Desde
entonces, 24 pases la han incorporado a su matriz. En 2008, un
total de diez mil MW de capacidad de energa geotrmica se haban
instalado en el mundo, suciente electricidad como para cubrir las
L A HOR A DE L A S E NE RG A S R E NOVA B L E S 1 01
necesidades de sesenta millones de personas. En 2010, esta capaci-
dad podra aumentar a 13.500 MW instalados en 46 pases, lo que
equivaldra a 27 centrales elctricas de carbn.
Otra fuente muy importante es la biomasa. Desde que el hom-
bre utiliza el fuego, la biomasa es su ms antigua compaera. A nivel
mundial, la biomasa representa algo ms del 10% de la energa pri-
maria, lo que la convierte en la ms importante de las fuentes reno-
vables. La mitad corresponde al empleo de lea o carbn vegetal,
que es utilizado por tres mil millones de personas para cocinar y
calentar sus hogares. En Chile, la lea representa casi el 20% del
consumo energtico.
Producir electricidad a partir de desechos agrcolas es una prc-
tica corriente. Ello mediante los biodigestores, que operan con una
mezcla de residuos agrcolas y forestales. En diversos pases europeos
se construyen biodigestores que, con la ayuda del purn, como se
le llama a la bosta y orina de las reses, se consigue un proceso de
fermentacin que produce gases que mueven turbinas productoras
de electricidad. Estados Unidos lidera el ranking de los productores
de electricidad generada a partir de desechos agrcolas con un 30%,
le siguen Alemania y Brasil con un 13%, y Finlandia y Japn con un
9% de la produccin mundial. El gran debate al respecto, en todo
caso, est centrado en los biocombustibles, que presentan dos gran-
des variantes: el biodiesel y el etanol. El biodiesel se obtiene a partir
de aceites vegetales provenientes de cultivos oleaginosos como la
maravilla, el raps, la soya, el aceite de palma u otros. El biodiesel se
usa como aditivo o sustituto del disel en mezclas de hasta un 20%,
sin que ello implique mayores modicaciones en los motores. Por su
parte, el etanol se elabora a base de azcar o almidn proveniente de
la caa de azcar en Brasil y maz en Estados Unidos, aunque el
azcar exhibe un mejor rendimiento que el maz. Al igual que el
biodiesel, se utiliza como combustible en forma de aditivo o para
reemplazar a la gasolina hasta en un 25%, sin necesidad de modicar
los motores.
En todo caso, es necesario tener presente que la primera y ms
importante manera de obtener el mejor rendimiento energtico es
aprovechar de la manera ms ecaz lo que ya se tiene. Es lo que se
denomina la eciencia energtica, que apunta a conseguir lo mismo
1 02 R A L S OHR
pero con menos, lo cual puede lograrse de varias maneras. Una es
sacndole el mejor provecho a las fuentes. En los aerogeneradores,
por ejemplo, el mismo viento puede rendir ms segn la calidad de
las turbinas y motores empleados. Como la energa debe ser trans-
portada, cabe mejorar, en el caso de la electricidad, las vas de trans-
misin. Pero el mayor impacto se logra con la colaboracin del usua-
rio mediante el empleo de aislantes trmicos en las construcciones,
en los sistemas de iluminacin, y con aparatos elctricos y un siste-
ma de climatizacin ms rendidores.
Por cierto, las autoridades nacionales se encargan de recordar-
nos que Chile est muy bien posicionado en materia de energas
renovables. A n de cuentas, cerca de la mitad de la energa elctrica
generada en el 2009, proviene de las turbinas movidas por el agua.
El porcentaje cambia segn las lluvias, pero es siempre una contri-
bucin mayor. Ella est en vas de crecer gracias a las centrales de
pasada en canales y cauces menores.
Creo que en el caso chileno en los ltimos aos se han hecho
progresos que han permitido pasar de 2 MW a 200 producidos por
aerogeneradores. Algo se ha avanzado en la eciencia energtica.
Pero ello, despus de dcadas de desidia, dcadas en que no se hizo
casi nada. Finalmente, nos hemos puesto en movimiento, aunque
con un lamentable atraso.
Chile, junto al viento, tiene condiciones extraordinarias desde
el punto de vista de la radiacin solar. A ello se suma un gran poten-
cial geotrmico. Entonces, teniendo todas esas ventajas comparati-
vas, para emplear la jerga de los economistas, cabe preguntarnos las
razones de nuestra dependencia del petrleo y el gas. Por qu se re-
curre al carbn que es altamente contaminante. Tampoco es claro
cules seran las ventajas de la energa nuclear en un pas altamente
ssmico. Es especial, luego de las desastrosas experiencias japonesas
en el terremoto sufrido en el 2007.
Quiero concluir agradeciendo a esta casa de estudios por per-
mitirme participar en este tan necesario debate. Que las nuevas
energas renovables y limpias iluminen las decisiones de nuestro fu-
turo.
CALENTAMIENTO GLOBAL Y ELITES:
Entre las energas convencionales y las energas
alternativas
Cristin Parker G.
1
INTRODUCCIN
El calentamiento global y su impacto en el cambio climtico es un
hecho y, sin embargo, hay todava una gran controversia respecto a
su profundidad, sus impactos y las medidas que deben adoptarse en
relacin a la adaptacin a ese cambio y a la mitigacin de sus conse-
cuencias negativas en los ecosistemas planetarios y en la humanidad
en un futuro cercano.
1
Dr. en Sociologa, Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santia-
go de Chile. El presente captulo es fruto del proyecto fondecyt
N 1090797.
6.
1 04 C R I S T I N P A R K E R
La controversia en relacin al cambio climtico (cc) surge pre-
cisamente porque, de acuerdo a la ciencia que lo estudia, hay un al-
tsimo grado de conviccin acerca de que este es provocado por el
hombre. Ms precisamente, se arma que, en una gran medida, el
cambio es resultado del fenmeno que producen los gases de efecto
invernadero en la atmsfera y especialmente las emisiones de CO2,
producto de la quema de combustibles fsiles. En otras palabras,
desde la revolucin industrial en adelante, la temperatura de la tierra
ha venido elevndose lentamente y en una proporcin mayor que la
esperada por causas naturales, lo que lleva a la conclusin de que el
modo de produccin industrial, basado en las fuentes de energas
fsiles es la principal causante del cambio global. Ciertamente, los
principales afectados por esta explicacin son las grandes compaas
multinacionales y empresas nacionales productoras de combustibles
fsiles y los principales productores de bienes de consumo que em-
plean tales energas, como los automviles. Como veremos, las elites
son piezas claves en las decisiones acerca de las explicaciones del cc
y tambin, por cierto, acerca del conjunto de medidas de adaptacin
y/o mitigacin.
El cc a nivel global est comenzando a generar consecuencias
insospechadas que afectan la vida en la tierra, produciendo intensas
tormentas en algunas regiones y sequas y deserticacin en otras,
afectando a la agricultura, a la salud, a los recursos hdricos y costas.
Ahora bien, si este cc es un fenmeno global y est impactando a
todos los continentes, est afectando, y afectar an ms en el futu-
ro, tambin a Chile y a Amrica Latina entera. Frente a este fenme-
no tan decisivo y tan estrechamente ligado a las alternativas energ-
ticas cmo estn respondiendo las elites empresariales y polticas
locales a dicho desafo? Qu sucede en nuestro pas con las elites
dirigentes en sus representaciones colectivas relativas al cc y sus con-
secuencias? Cules son las medidas relativas a las alternativas ener-
gticas que se estn barajando en relacin a estos desafos?
Estas interrogantes nos llevan a plantearnos la necesidad de
delimitar conceptualmente nuestro objeto de estudio. Tratndose
del medioambiente, y tal como ha reconocido la sociologa del
medioambiente, estamos frente una temtica que se ubica en la in-
terseccin de las ciencias de la tierra, las ciencias biolgicas y las
CA L E NTA MI E NTO GL OB A L Y E L I T E S . E NT R E L A S E NE RG A S 1 05
ciencias sociales. Sabemos que la interrelacin entre tecnologa, cli-
ma y sociedad es de una muy alta complejidad. Con todo, nuestro
enfoque ser principalmente desde la sociologa del conocimiento,
esto es, no est basada principalmente en conceptos de sociologa
ambiental an cuando debemos asumir el carcter inter y multidis-
ciplinara como lo requiere, por lo dems, la complejidad de la te-
mtica ambiental.
1. SOBRE EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y LA
CIENCIA DEL CAMBIO CLIMTICO: EL DEBATE
Ya desde el siglo xix, algunos cientcos hablaban de los gases de
efecto invernadero, pero el fenmeno del calentamiento global solo
se vino a tomar como una prioridad hacia nes de la dcada de los
ochenta cuando se form el Panel Intergubernamental sobre cc
(ipcc por sus siglas en ingls). Desde esa fecha, se viene produciendo
conocimiento de manera cientca en torno al cc. En su cuarto in-
forme, esta entidad internacional que agrupa a miles de cientcos
del mundo conrma, con un alto grado de certeza (sobre un 90%),
que la humanidad es la causante del aumento de emisiones de di-
xido de carbono, metano y xido nitroso y, que ello, unido a un
aumento de la temperatura promedio mundial de 0.74C entre
1906 y 2005, ha tenido una repercusin en los cambios fsicos y
biolgicos observados desde los aos 70 en el planeta.
En efecto, el cc est impactando de manera inusitada el plane-
ta, la biodiversidad y los ecosistemas, y afectando la salud, la agricul-
tura, al agua y las costas, inuyendo, de manera a veces decisiva, en
poblaciones enteras por causa de las tormentas y las sequas. El men-
cionado ipcc fundado en 1988 por la Organizacin Meteorolgica
Mundial y el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Am-
biente ha producido una serie de informes de evaluacin (en 1990,
1995, 2001 y en 2007), analizando informacin cientca y evaluan-
do consecuencias medioambientales y socioeconmicas. Por sus
valiosos aportes a la ciencia del cc, este grupo, en conjunto con el
esfuerzo de Al Gore con su libro Una Verdad Incmoda(2006) ga-
naron el Nbel de la Paz en 2007.
La preocupacin de la comunidad internacional se reeja tam-
bin en el Informe del pnud de 2007 que est dedicado a la temti-
ca: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra
el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. En
este informe se hace un detallado y amplio anlisis de las consecuen-
cias sociales y econmicas del cambio climtico, estableciendo la
relacin entre cambio climtico y desarrollo humano, analizando el
riesgo y la vulnerabilidad en un mundo desigual y generando un
conjunto de propuestas para contribuir a mitigar el impacto de estos
cambios, e insta a adoptar medidas de cooperacin para adaptarse a
estas nuevas situaciones.
En general, uno de los actores importantes en cuestiones me-
dio ambientales han sido los organismos internacionales desde la
dcada del 70. En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992)
se rm la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cam-
bio Climtico y sus rmantes de renen peridicamente en una
Conferencia de las Partes (cop). En estos aos recientes, la reu-
nin de la onu sobre el cambio climtico de Bali 2007 (cop 13)
abri el camino (va Poznan 2008, cop 14) hacia Copenhague 2009
(cop 15), donde se tena que negociar la continuacin del Protocolo
de Kioto, rmado en 1997, que vence en 2012. Tras el fracaso de la
Cumbre del Clima en Copenhague, la ltima oportunidad para lo-
grar un acuerdo se ha jado para la prxima cumbre de Cancn en
Mxico (cop 16) a realizarse a nes de noviembre y comienzos de
diciembre del ao 2010.
Desde el punto de vista de la produccin del conocimiento
cientco hay que decir que se ha generado una red social e intelec-
tual de cientcos y centros de investigacin a nivel internacional,
con apoyo de algunos gobiernos, que han generado un claro con-
senso en cuanto a las conclusiones del ipcc, en el sentido de que el
cambio climtico es antropognico. Pero tal conclusin resulta in-
cmoda, tanto para los pases altamente industrializados (ee.uu.,
Europa y Japn), las nuevas potencias emergentes (como China,
India, Brasil) as como para las industrias multinacionales ligadas a
la produccin y consumo de energa derivada del carbono, como las
empresas multinacionales del petrleo y del automvil. Si se asume
que los cambios en el clima son consecuencia de aos de contami-
nacin derivada de la produccin que genera el modo de funciona-
miento industrial, con el empleo de sus patrones de energa conven-
cionales, entonces sern los pases altamente industrializados los que
deben pagar la deuda por la llamada huella de carbono.
Se ha generado, pues, una lucha por la legitimidad de este co-
nocimiento cientco del cc. A pesar de la claridad de las conclusio-
nes del conocimiento cientco, el tema resulta polmico, por cuan-
to se han generado redes y centros de produccin de conocimiento
disidentes que buscan deslegitimar los anlisis de los cientcos
mencionados y tienden a cuestionar la necesidad de tomar medidas
de reduccin de la emisin de los gases de efecto invernadero (gei).
Las principales crticas se basan en conclusiones que tambin alegan
una base cientca y tienen que ver con la tesis de que el cambio
climtico obedecera a ciclos naturales y no a causas antropgenas;
de lo que se deduce que las consecuencias a futuro no seran tan
acentuadas. Pero tambin el discurso disidente se alimenta de una
actitud pesimista que se declara impotente frente a estos cambios
advinientes o que establece, sobre base de complejos clculos econ-
micos, que el costo de aplicar medidas de mitigacin sera mayor
que los benecios obtenidos. Muchas de estas redes de conocimiento
disidente son apoyados directa o indirectamente por los grandes
consorcios o grupos de inters ligados a la economa del carbono.
Como se sabe, la comunidad internacional y los principales go-
biernos del planeta han comenzado a tomar medidas an cuanto
todava insucientes que implican cambios sustanciales en variados
aspectos de la economa (patrones de inversin sustentables, cambio
en pautas de consumo y transporte, medidas de reduccin de emisin
de contaminantes, etc.). Incluso muchos gobiernos han tomado ya
medidas, incluyendo polticas y normativas, para adoptar y aplicar
polticas de respuesta al cc, y muchos han tomado parte activa en las
iniciativas internacionales que hemos mencionado anteriormente, in-
cluyendo la rma y raticacin (salvo ee.uu. y otros tres) del Proto-
colo de Kioto de 1997. Pero, como sabemos, la cumbre de Copenha-
gue (cop 15), a pesar de que esta vez el gobierno de Obama estaba en
una actitud ms favorable, ha tenido resultados muy limitados.
La reduccin de la emisin de los gei supone una gran canti-
dad de cambios en los modos de produccin, servicios y transportes.
Cambios que signican grandes inversiones y cuyos costos las em-
presas y gobiernos no siempre estn dispuestos a soportar.
En mayo de 2001, diecisis prestigiosas academias de ciencias
del mundo defendan las conclusiones cientcas del ipcc indicando
que, a pesar de lo difcil de predecir en un sistema complejo como el
clima mundial, apoyaban con al menos un 90% de certeza que las
temperaturas continuaran subiendo. Previamente, en mayo de
2000, en Tokio, unas 63 academias de ciencias de todas partes del
mundo haban reconocido la preocupacin creciente por el cambio
climtico e instado a avanzar hacia un desarrollo sustentable (Acade-
mias de Ciencias del Mundo, 2000).
Las academias de ciencias arman que es ahora evidente que
las actividades humanas estn contribuyendo adversamente al cam-
bio climtico global. Los negocios, tal como se hacen habitualmen-
te, ya no son una opcin viable (Academias de Ciencias). En snte-
sis, este tipo de discurso cientco tiende a desaar a las empresas y
a los gobiernos, y las elites en el poder no siempre estn dispuestas a
escuchar esos anlisis para evitar tomar medidas que pueden ser muy
econmicamente costosas o impopulares en el corto plazo.
La polmica involucra las luchas de poder al interior de las
elites gobernantes de tal forma que mientras hay grupos de inters
que apoyan el discurso cientco del cc, otros procuran interferir en
la difusin de sus conclusiones. De hecho, la investigacin cientca
sobre el clima en la mayora de los pases goza de libertad acadmica,
pero investigaciones independientes han concluido que, para el caso
de los ee.uu. varias agencias gubernamentales han interferido, no
con las conclusiones de los cientcos sino con la difusin al grueso
pblico, la cobertura en medios de comunicacin e incluso los in-
formes hacia el Congreso, censurando parcialmente anlisis y con-
clusiones, o disminuyendo el carcter imperativo de los impactos del
cambio climtico (Maaserrani, 2007).
A propsito de la aprobacin del informe del ipcc, varios go-
biernos incluyendo a China, Rusia y Arabia Saudita, segn
acusaron algunos cientcos, intentaron diluir las conclusiones que
se referan a que el cambio climtico estaba ya en marcha y estaba
daando la naturaleza. En una conferencia anterior, en Pars, segn
consigna la prensa, los gobiernos de China, Arabia Saudita y Esta-
dos Unidos lograron eliminar todas las menciones a las reacciones
en cadena que se piensa pueden producirse, tales como la liberacin
del metano congelado en el fondo del mar.
En el conocido informe Una Verdad Incmoda, Al Gore (2006)
declara que, desde 1989, varios representantes en el Congreso nor-
teamericano han puesto el tema del cc pero no ha sido suciente para
un cambio de actitud de los congresistas. En su reciente libro Our
Choice (2009) Al Gore propone un conjunto de sugerencias para so-
lucionar la urgente crisis climtica. Reclama acerca de las campaas de
organizaciones que han minimizado el tema del cc o han difundido
la sensacin de que es un tema no vericado. Discursos conservado-
res se oponen a tratar el problema del cc, aludiendo que es una forma
encubierta de generar cambios; se desprestigia al discurso cientco
como medio de desorientar a las elites empresariales y cvicas.
En general, la consecuencia de esta lucha por los discursos so-
bre el cc es que las elites en el poder parecen tener acceso a la infor-
macin acerca de la situacin del cc, pero ello no va acompaado de
una voluntad real de impulsar los cambios.
2. NUEVAS ELITES Y EL MEDIO AMBIENTE
EN AMRICA LATINA Y CHILE
El reciente derrame de petrleo de bp en el Golfo de Mxico, uno de
los fenmenos de contaminacin ms graves que se conocen a la
fecha, ha vuelto a poner una vez ms en la opinin pblica mundial
los vnculos problemticos que existen entre intereses de las multi-
nacionales de la energa y riesgos medioambientales. Este caso ha
mostrado que existe entre los intereses empresariales institucionales,
y el Estado y la sociedad, la intermediacin de un grupo muy impor-
tante: las elites.
La creciente relacin entre el campo poltico y los mercados (en
base a las transformaciones econmicas sufridas en Latinoamrica y
1 1 0 C R I S T I N P A R K E R
el mundo), ha generado una reestructuracin de las elites econmi-
cas y polticas que giran en torno al ejercicio del poder en el Estado.
Actualmente, el funcionamiento del aparato estatal se basa en nuevas
formas de relacin a nivel de las elites, entendidas estas como aque-
llos grupos que tienen el mando de las jerarquas y organizaciones
ms importantes de la sociedad moderna: gobiernan las grandes em-
presas, gobiernan la maquinaria del Estado y exigen prerrogativas,
dirigen la organizacin militar, ocupan los puestos de mando de la
estructura social (Wright Mills, 1957: 12).
Para Van Dijk (2003) el poder de la elite puede denirse en
trminos del tipo o la cantidad del control que las elites ejercen so-
bre las acciones y la mente de otros. A pesar de que este control
pueda ser implcito, se suele implementar explcitamente, bien sea
mediante decisiones, uso de cierto tipo de actos de habla y gneros
de discurso (por ejemplo, rdenes, dictmenes, consejo, anlisis y
dems formas de discurso pblico), y otras formas de accin que
inuya directa o indirectamente sobre las acciones de los dems.
Este control redunda, en general, en benecio de las propias
elites o, cuando menos, de forma que sea coherente con las preferen-
cias de las elites. Segn Van Dijk, las corporaciones de negocios ocu-
pan un destacado lugar en los estudios sobre las elites, tanto si se
trata de propietarios como de directivos, las elites corporativas van
teniendo cada vez un mayor poder econmico y nanciero, que se
maniesta en el mbito poltico, social y cultural.
Los modelos de desarrollo dependientes histricamente, basa-
dos en la explotacin de los recursos naturales o en la industrializa-
cin sustitutiva en Amrica Latina, fueron puestos en prctica por
grupos de la elite que dominaron al Estado. En la literatura acad-
mica latinoamericana hay una aproximacin hacia las elites bajo dos
pticas: 1) como el obstculo principal hacia la justicia social y el
empleo sustentable de los recursos, o bien, 2) como una parte (nece-
saria) de la solucin.
Los estudios de Lipset y Solari (1967) colocaron a las elites en
el centro de las preguntas acerca del desarrollo y se desencaden
una serie de estudios acerca de su rol en dicho desarrollo. Las tran-
siciones democrticas y el giro neo-liberal de los aos 1980 y 90
trajeron nuevos estudios que vieron a las elites polticas, tecncratas
CA L E NTA MI E NTO GL OB A L Y E L I T E S . E NT R E L A S E NE RG A S 1 1 1
y comerciales como los agentes de cambio del orden establecido
(ODonnell et al., 1986).
Con todo, las elites cambian y esos cambios tienen incidencia
en la elaboracin de poltica pblica y en la gobernabilidad de las
sociedades (Reis, 2005).
Est claro que en las ltimas dcadas ha habido profundos
cambios en Amrica Latina y Chile, lo que ha transformado a las
elites. Las viejas elites que han tenido que ver tradicionalmente con
la oligarqua terrateniente surgen a partir del siglo diecinueve. A
mediados del siglo veinte las polticas de industrializacin generaron
nuevas elites econmicas y polticas que desaaron a la oligarqua.
Las polticas neo-liberales de los aos 1980 y 90 trajeron, otra vez,
nuevos grupos al poder econmico y poltico. Grupos cuyo poder va
ms all del mundo econmico (Tironi, 1999), poseen una visin de
pas y de s mismos y cuentan con interrelaciones en diversas esferas
de la sociedad.
Estas nuevas elites empresariales muestran cierta sensibilidad
hacia al medio ambiente, ms por motivos de competividad de las
exportaciones a pases desarrollados que otra cosa, pero sus polticas
hacia el medio ambiente suelen centrarse en el libre mercado, la
defensa de la iniciativa privada y la propiedad y la no intervencin
estatal (Estenssoro, 2008, 188 ss). Esta ltima dcada, el tema de la
responsabilidad social empresarial ha incluido tambin las preocu-
paciones por el medio ambiente.
Estas nuevas elites empresariales y polticas que estn actual-
mente en el poder en algunos pases latinoamericanos han prometi-
do innovar en polticas medioambientales, pero no se han produci-
do cambios fundamentales en el modo de produccin y en avanzar
hacia una economa sustentable y verde, salvo una legislacin de
impacto ambiental y ciertas reglamentaciones a la inversin en tr-
minos regulatorios. Se trata por tanto de una pregunta con respues-
tas todava pendientes: hasta qu punto las nuevas elites, que cons-
tituyen actores estratgicos de las polticas y modelos de desarrollo
implementadas luego de la crisis del 2009, estn de veras imbuidas
de una conciencia del cc, y sus alternativas energticas apuntan a
una reduccin real de los gei y hacia formas energticas y producti-
vas con menos huellas de carbono?
3. CENTRALIDAD DEL TEMA ENERGTICO
PARA ENFRENTAR EL CC
Dado que el principal efecto en la generacin de gei proviene de la
emisin de la quema de combustibles fsiles, el tema energtico re-
sulta vital. Existen buenas razones para buscar disminuir o eliminar
la cantidad de combustibles fsiles que se emplean hoy. El mejor
argumento es que no es sabio jugar con un elemento tan incierto y
complejo como el clima de planeta Tierra, ms todava cuando no se
sabe a ciencia cierta acerca de las consecuencias de los cambios cli-
mticos a futuro; pero todava no existen consensos adecuados acer-
ca de la necesidad de asumir los enormes costos que implica cambiar
todo el armazn de la economa industrial contempornea basada
en los combustibles fsiles.
A pesar de que la recesin del ao 2008-2009 por primera vez
ha bajado el consumo de petrleo en el mundo (en un 2,2%), los
combustibles fsiles siguen siendo las principales fuentes de energa
a nivel mundial, con un 77% del aumento de la demanda entre el
ao 2007 y el ao 2030. De acuerdo a las estimaciones de la Agencia
Internacional de Energa, la demanda de carbn crecer entre el ao
2007 y el ao 2030 en un 53% y la demanda de gas natural crecer
en un 42%. Dado que la demanda global de electricidad crecer en
un 76% entre 2007 y 2030, se estima que esa demanda ser princi-
palmente satisfecha por la quema de combustibles fsiles.
Sin un cambio de poltica energtica, el mundo est encamina-
do hacia el aumento de la temperatura global hasta 6C, con conse-
cuencias catastrcas para nuestro clima. Para evitar la mayora del
mal clima y el incremento del nivel del mar y limitar el aumento de
la temperatura hasta los 2C, la concentracin de gei debiera estabi-
lizarse en alrededor de 450 ppm de CO2-equivalente (iea, 2009).
El Organismo Internacional de la Energa predice que el cons-
tante aumento del consumo mundial de combustibles fsiles sigue
un curso establecido que incrementar las emisiones de gei y las
temperaturas mundiales, lo que resultar potencialmente en un ca-
tastrco e irreversible cc. Sin cambios en las polticas de desarrollo,
se estima que el aumento previsto de las emisiones nos pone en un
curso de eventos que duplicar la concentracin de los gei en la at-
msfera en alrededor de 1.000 ppm de CO2 hacia nes del siglo xxi,
lo que implicara un eventual incremento mundial de la temperatu-
ra media de hasta 6C.
Por esas razones, el economista jefe de la Agencia Internacional
de Energa ha declarado en noviembre de 2009 en Roma que: El
asumir el cambio climtico y el elevar la seguridad energtica requie-
re de una masiva descarbonizacin del sistema energtico. Limitar
las temperaturas a una elevacin de 2C requiere de una enorme
reduccin de emisiones en todas las regiones (Birol, 2009).
Las naciones del planeta se encuentran, pues, ante una encruci-
jada, ya que se requiere un notable incremento del uso de la energa
para satisfacer las demandas crecientes de poblaciones en vas de de-
sarrollo y, ms todava, en pases de industrializacin emergentes
como China e India que son los ms poblados del mundo. Pero, por
ahora, el costo, la complejidad y la inexistencia de voluntad poltica
dejan en un lugar secundario soluciones con empleo de energas reno-
vables no convencionales y no contaminantes y privilegia energas
que provienen del uso y consumo del carbn. Actualmente, el empleo
de energa est concentrado en combustibles derivados del petrleo
(34,8%), carbn (29,4%) y gas natural (23,8%). Siendo las energas
renovables no hidroelctricas, ni nucleares, todava marginales.
A nivel mundial, la principal receta de los gobiernos es promo-
ver la eciencia energtica como compromiso de todos. India, Chi-
na y los ee.uu. fueron los pases que ms reticentes se mostraron en
el pasado para alcanzar el acuerdo de reducir sustancialmente el
CO2 expulsado a la atmsfera, por temor a que un compromiso en
este sentido limitara su crecimiento econmico. Cuando los efectos
del calentamiento global se dejan sentir con fuerza en varias partes
del planeta y tambin en los pases de mayor emisin, el impacto en
el suministro de energa es maniesto. An as, los acuerdos que no
se alcanzaron en Copenhague estn motivados, en buena medida,
por la cautela de los gobiernos de no tomar medidas que pudiesen
restringir las oportunidades al crecimiento econmico. Muchos pa-
ses menos desarrollados, o los que estn en rpido desarrollo, no
quieren asumir la responsabilidad que, a su vez, le endosan a las
grandes potencias por haber sido histricamente las principales
emisoras de carbono. En cualquier caso, la toma de amplias medidas
conducentes a la eciencia energtica no resuelve todos los proble-
mas y queda pendiente el incremento de la vulnerabilidad y la po-
breza a nivel mundial, y la responsabilidad de salvaguardar vidas en
desastres naturales y en garantizar la seguridad de los ciudadanos a
largo plazo.
4. ELITES, CALENTAMIENTO GLOBAL Y ENERGA
EN CHILE: DATOS Y ELEMENTOS DE
INTERPRETACIN
El problema medioambiental en general es materia de preocupacin
desde hace ya varios aos en el pas. El deterioro ambiental era acep-
tado como un mal necesario pero a medidos de los 80 los problemas
ambientales se agudizaron y se estim que el Estado deba desempe-
ar un rol ms activo, llegando en el ao 1994 a la formulacin de
la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente. Este cuerpo legal gene-
ral establece una institucionalidad y ja normas para calidad, ges-
tin, evaluacin y regulacin, a n de que ninguna actividad legti-
ma pueda desarrollarse a costa del medio ambiente.
A pesar de la mayor sensibilidad hacia el medio ambiente y del
hecho de que durante las ltimas dos dcadas ha crecido la concien-
cia ambiental y ecolgica, manifestndose en todos los espectros
ideolgicos (ver Estenssoro, 2008), y a pesar de la simpata creciente
de los movimientos ambientalistas y ecolgicos, el discurso ocial
acerca del cc es restringido y da una importancia secundaria a los
desafos derivados del calentamiento global.
En su Informe sobre el cc en Chile del Consejo de Desarrollo
Sustentable, Consejo Asesor Presidencial, plantea en el 2008 que
debe asumirse el desafo. El informe propone medidas de mitiga-
cin: como actualizacin de inventario de misiones; programa de
eciencia energtica a nivel pas; poltica territorial; uso eciente de
aguas; programas sanitarios; forestacin y reforestacin; sistemas de
alerta temprana para la sequa y heladas; cuidado de la biodiversidad.
En cuanto a adaptacin se propone enfrentar el tema de los
recursos hdricos; proteger los glaciares; desalinizar el agua de mar;
proteccin de ecosistemas; promover la eciencia energtica y diver-
sicar su matriz; denir una poltica que enfrente cambios en sector
silvoagropecuario, pesqueros y acucolas; redenir planicacin ur-
bana, y estudios y prevencin de patologas asociadas al Cambio
Climtico.
En suma, en relacin a su propuesta energtica pone el nfasis
en la bsqueda de la eciencia energtica y la diversicacin de su
matriz. En torno a estas lneas de trabajo se proponen seis objetivos,
siendo la diversicacin energtica uno de ellos. En este ltimo, se
incluye impulsar decididamente los sistemas de energas renovables
no convencionales (ernc), tales como las energas solar, elica, ma-
reomotriz, biomasa y geotrmica.
Pero todas estas medidas apuntan a objetivos estratgicos enca-
bezados por la necesidad del pas de: primero, generar mayor energa
para atender las necesidades del desarrollo y, segundo, generar una
mayor autonoma en su matriz energtica. Es decir, el objetivo de
contribuir a afrontar la tarea que demanda el cc reduciendo emisio-
nes de carbono es secundario y se diluye en un conjunto de otras
prioridades.
Pero este es solo un consejo asesor. Los que jan las polticas
energticas residen en los ministerios y en especial en la Comisin
Nacional de Energa. La visin estratgica que propone esta Comi-
sin en su informe de 2008 privilegia el objetivo de abastecer de
energa a las necesidades del crecimiento, incentivando inversiones y
asegurando competitividad. Las lneas estratgicas mencionan la e-
ciencia energtica, la matriz de oferta energtica de largo plazo, las
externalidades ambientales, los impactos sociales y el desarrollo tec-
nolgico (en particular aquel que permite el aprovechamiento de
nuestros abundantes recursos naturales).
El informe est consciente de los impactos ambientales y pro-
mueve tambin las energas renovables, pero anota privilegiando
los mecanismos del mercado en la seleccin de alternativas que
existen un conjunto de barreras que afectan la inversin en este tipo
de energas, dicultando su capacidad de competir en igualdad de
condiciones en los mercados y demorando su incorporacin.
La ubicacin de Chile en la geografa internacional y su posi-
cin como pas perifrico del sistema econmico mundial es toma-
da en cuenta de forma implcita por los discursos de las elites
polticas y tcnicas que han producido estos informes, de tal mane-
ra que se justican, as, opciones que no privilegian el empleo de
energas renovables no convencionales. Tal es as, que se reconoce
que, desde la perspectiva de las emisiones, el impacto total de Chile
en el mundo es marginal (cerca del 0,3% de las emisiones mundiales
totales), pero a rengln seguido se destaca que se proyecta que dado
el incremento en las centrales basadas en carbn al ao 2050, las
emisiones de CO2 del sector electricidad (que aporta cerca de un
30% del total de las emisiones globales) se incrementarn en Chile
en un 130%. Con todo, se arma que Chile debe contribuir al es-
fuerzo mundial relativo al cc pero tomando en cuenta su aporte
relativo al problema. Es decir, se declara la preocupacin que las
medidas relativas a la reduccin de CO2 y otras para enfrentar el cc
y su grave consecuencia en el calentamiento global, como restriccio-
nes al comercio o impuestos al carbono, pueden afectar la compe-
titividad de la economa y, por esa va, a nuestro desarrollo econ-
mico.
El discurso ocial llama a considerar que, en el mundo, las
tecnologas renovables no convencionales tienen una participacin
promedio del orden del 5% de la capacidad instalada, mientras que
en Chile en el ao 2007 se llegaba solo al 2,7%. Se arma que existe
un espacio de crecimiento para estas formas de generacin de ener-
ga pero, en realidad, se concluye que este crecimiento ser marginal
en el futuro.
Esta tendencia del discurso de las elites ociales agentes gu-
bernamentales, elites poltico-tcnicas que generan poltica pbli-
ca que siendo consciente del problema del cc no lo prioriza como
un problema central y lo subordina al crecimiento econmico, con-
trasta con la mayor conciencia que existe del problema en la pobla-
cin en general.
En Chile, los problemas derivados de la contaminacin am-
biental han sido los ms abordados por los medios de comunicacin
y las encuestas de opinin, no as el cambio climtico que solo ha
atrado la atencin en los aos ms recientes.
Existen encuestas sobre conciencia ciudadana y contaminacin
atmosfrica (Nicod e Iizuka 2000) pero no existen datos de encues-
tas acerca del cambio climtico, salvo la del Instituto de Ecologa
Poltica realizado en cinco comunas de Santiago (Enero de 2008)
que establece que una mayora de los santiaguinos, el 97%, reconoce
la importancia del problema, el 94% est al tanto de que sus efectos
son graves y el 97% pide medidas urgentes para afrontar sus
consecuencias. Sin embargo, poco hacen en sus hogares y en sus
hbitos cotidianos para mitigar sus consecuencias, por ejemplo, el
32,9% usa su automvil como medio de transporte, el 30% buses y
apenas 1,4% la bicicleta.
Pero, en trminos efectivos, la preocupacin por el cambio cli-
mtico parece estar relacionada con la percepcin de cercana (o le-
jana) de riesgo y vulnerabilidad. El Informe del pnud (2007) arma
que en encuestas en pases desarrollados, entre el ranking de temas
que inquietan a la poblacin, el cambio climtico ocupa el 13% re-
lativo al impacto en las propias familias, en tanto que 50% piensa
que afectar a personas de otros pases. La mayora de la gente sigue
percibiendo al cambio climtico como un riesgo moderado y distan-
te que afectar en primer lugar a personas y lugares muy alejados en
el espacio y el tiempo. El informe concluye que: las pruebas que
emanan de las encuestas de opinin son preocupantes en varios ni-
veles. En primer lugar, plantean interrogantes sobre cunto entien-
den los habitantes de los pases desarrollados sobre las consecuencias
de sus propias acciones.
En consideracin a lo planteado es importante evaluar el im-
pacto. En este sentido el impacto del cambio climtico es general-
mente indirecto y en el largo plazo; solo en situaciones vinculadas a
catstrofes climticas y similares este impacto es directo. En Chile se
comienzan a observar afectos directos como el derretimiento de gla-
ciares pero no de tipo catastrco, salvo efectos indirectos que afec-
tan la economa mundial (escasez de alimentos, precio de combusti-
bles, etc.).
Los resultados de una investigacin fondecyt sobre orienta-
ciones hacia la ciencia y la tecnologa en estudiantes universitarios
indican un cambio en las representaciones colectivas hacia la natura-
leza. El acelerado desarrollo de la ciencia y tecnologa, ms all de
sus formidables adelantos, que ha gatillado problemas ecolgicos,
(Gil-Prez, Vilches, Gonzlez, 2002) repercute en los estudiantes
universitarios. Frente a la pregunta los seres humanos deben: domi-
nar o coexistir con la naturaleza? un 86% de ellos es favorable a
coexistir en armona con la naturaleza, dejando atrs la premisa ilus-
trada de que el progreso es el resultado de la mejor explotacin (va
tecnologas) de la naturaleza (Parker, 2008).
En relacin al cc y al calentamiento global, en el ao 2008 hici-
mos una encuesta a estudiantes (secundarios y universitarios) repre-
sentativa de cinco regiones del pas, y un 87% de ellos arman que el
calentamiento global es provocado por los gases de efectos invernade-
ro y que ellos se incrementan con la quema de combustibles fsiles.
Un 75% de los chilenos encuestados por el wve (World Value
Survey) en 2006 cree que el calentamiento global es un problema
muy serio; otro 22% lo considera algo serio. En esto, los chilenos
no se diferencian mayormente de una tendencia general entre los
latinoamericanos: siendo los argentinos los que tienen mayor
preocupacin (84%), los mexicanos y uruguayos un poco menor
(69%) y los brasileos an menor (61%). Lo curioso es que contras-
ta con pases como Alemania en que sus autoridades y elites han
tomado un conjunto de medidas medioambientales desde hace va-
rias dcadas y sus ciudadanos solo arman en un 49% que el proble-
ma del calentamiento global es muy serio.
Por otra parte los ciudadanos chilenos, en una tendencia que
tambin sigue de cerca a los ciudadanos de otros pases latinoameri-
canos, en un 68% dice que preere priorizar la proteccin del medio
ambiente por sobre incrementar el crecimiento econmico en el
pas. E incluso un 57% se maniesta dispuesto a sacricar parte de
su ingreso para apoyar medidas medioambientales.
Frente a estos datos, cabe citar lo que un estudio sobre el incre-
mento de la conciencia pblica sobre el calentamiento global en los
ee.uu., que arma: La conciencia no implica necesariamente la
aceptacin, aunque las encuestas indican que ms de la mitad de los
estadounidenses considera al cambio climtico como real, sigue ha-
biendo una incertidumbre generalizada en el pblico acerca del gra-
do en que las actividades humanas estn involucradas, y en qu me-
dida las emisiones de CO2 deben reducirse (Ross y Warren, 2010).
Sobre las elites empresariales estamos emprendiendo un estu-
dio en profundidad. Como primer paso hacia este grupo social y sus
representaciones sobre el cc y el calentamiento global, realizamos
una encuesta preliminar a los asistentes al Seminario Energa y Me-
dio Ambiente: una ecuacin difcil para Amrica Latina realizado por
el Instituto de Estudios Avanzados en octubre de 2009. Contestaron
la encuesta 70 personas, 19 empresarios (principalmente pymes), 16
consultores, 16 estudiantes, 13 acadmicos y 13 empleados pblicos.
La inmensa mayora ligados a profesiones u ocupaciones que tienen
que ver con energa y/o medio ambiente. Es una muestra particular-
mente sesgada hacia personas que tienen inters en la temtica, pero
que, por lo mismo, estn en contacto ms frecuente con las institu-
ciones y empresas en las cuales se llevan adelante procesos y/o pro-
yectos vinculados con energa, transformndose para efectos meto-
dolgicos en una suerte de informantes calicados de prcticas
empresariales frecuentes.
Un 91% arma que el calentamiento global es provocado por
gases de efecto invernadero, y que es generado primordialmente por
la quema de combustibles fsiles. Un 81,4% considera que el pro-
blema del calentamiento global es muy serio.
En cuanto a las opciones prioritarias para el pas: un 43% opta
por proteger el medio ambiente; un 17% opta por generar creci-
miento econmico y empleos y un 27% se inclina por ambas al-
ternativas a la vez. Es decir, estamos claramente ante un grupo que
tiene mayoritariamente conciencia ambientalista.
En relacin a su visin de la reaccin del empresariado y de las
instituciones con las que se vinculan frente a la crisis del cambio
climtico, podemos armar que hay un porcentaje relevante que
arma que se han tomado medidas (40%), pero un tercio es crtico.
En efecto, se arma en un 10% que se han aumentado signif-
cativamente las acciones de sustentabilidad en la empresa; en un
30% se arma que se han aumentado las acciones de sustentabilidad.
Sin embargo, otro 30% cree que las acciones son normales, sin cam-
bio, mientras que el 3,3% dice que las acciones en pro de la sustenta-
bilidad han disminuido y un 26,7% arma no tener informacin
suciente para opinar al respecto.
Es decir hay una explicitacin de un discurso crtico que marca
las insuciencias con que el empresariado y los altos ejecutivos de las
instituciones estn respondiendo a los desafos del cc y la sustenta-
bilidad.
Por ltimo, y quizs por lo anterior, hay clara consciencia de
que el empresariado debe asumir la temtica ambiental. Un 93%
arma que el concepto de responsabilidad social empresarial debe
considerar el Medio Ambiente.
Estamos frente a un grupo especial: un grupo de elite que po-
demos caracterizar como no estratgico, pero que, sin embargo,
por su vinculacin a profesiones tecnolgicas y por su funcin pro-
fesional y de consultores es una elite que hace de intermediario entre
las elites estratgicas (sean empresariales o polticas, sean tcnico-
polticas o gestoras de polticas pblicas) y el mundo del conoci-
miento y de la ciencia (mundo acadmico, de asistencia tcnica o de
los centros de investigacin e innovacin).
De acuerdo a lo planteado por Van Dijk (2003), aunque las
elites representen normalmente los rangos superiores de las institu-
ciones u organizaciones, algunas, como los escritores famosos o las
estrellas de cine pueden ejercer su inuencia mediante recursos de
poder, como el prestigio, el respeto y la admiracin. En este caso se
trata de otro tipo de elites conformada por los cientcos y las elites
profesionales, generalmente consultores de empresas y del gobierno,
que muchas veces se agrupan en think tanks o, sencillamente, en
pequeas agencias o empresas de consultoras. Se trata, por cierto,
de un grupo de no menor importancia en la construccin social de
conocimiento y de los discursos performativos de las elites y en de-
nitiva de la denicin de polticas pblicas.
En relacin a las alternativas energticas, nuestro grupo elite de
consultores-pequeos empresarios y acadmicos se inclina clara-
mente por medidas que se orientan a reducir la quema de carbono y
a buscar alternativas energticas renovables no convencionales.
Un 60% se inclina totalmente de acuerdo por la armacin
la quema de combustibles fsiles debe ser drsticamente reducida,
y un 30% declara estar de acuerdo. Solo un 7% est en desacuerdo.
En relacin a las alternativas energticas renovables y no con-
vencionales, la preferencia de los encuestados es la energa elica con
un 69,7%, seguida por la energa solar 64,3%, y la energa mareomo-
triz 43,5%; nalmente, se encuentran las preferencias por la energa
geotrmica con un 36,9%, la biomasa con un 36,2% y, por ltimo, se
encuentra la alternativa de energa atmica con un 20%.
En el contexto de una sociedad internacional en transicin
progresiva aunque lenta hacia las tecnologas verdes, las opinio-
nes de las elites profesionales-consultoras que acabamos de resear
son coincidentes. Efectivamente, la Agencia Internacional de Ener-
ga ha llamado la atencin recientemente acerca del hecho de que
hay una rpida evolucin hacia los vehculos elctricos y las energas
solar y elica. Estamos presenciando una transicin hacia las tecno-
logas bajas en carbn y varios pases del G20 estn haciendo rpidos
progresos en el camino hacia eliminar el subsidio a los combustibles
convencionales, lo que har a las fuentes alternativas de combusti-
bles ms atractivas.
5. ELITES Y TOMA DE DECISIONES:
ACTORES ESTRATGICOS
El estudio de las elites debe apuntar a comprender el cambio de
orientacin que toma en consideracin factores del cambio climti-
co y de sus desafos, junto a la necesidad de generar una voluntad de
cambio de modelo que posibilite la sustentabilidad.
Las preguntas acerca del cambio climtico, la orientacin hacia
energas renovables no convencionales, la eciencia energtica y el
desarrollo sustentable y la conciencia medioambiental, requieren
comprender tericamente que estamos hablando no solo de repre-
sentaciones colectivas, en abstracto, sino de modelos de accin co-
lectiva. La cuestin clave reside en la frase cambio en la toma de
decisiones. En efecto, operacionalmente denimos a las elites no
solo en trminos conceptuales, como lo hemos hecho ms arriba,
sino que, adems, queremos enfatizar un aspecto que sugiere Van
Dijk (2003) y que nosotros traducimos como capacidad preforma-
tiva del discurso medioambiental de las elites.
En una investigacin en curso estamos considerando analizar el
discurso de elites que estn ubicadas en puestos o cargos en los cuales
tomen decisiones estratgicas: es decir, decisiones de consumo o inver-
sin institucional, empresarial o industrial, o bien en decisiones de
leyes y normas regulatorias, evaluaciones y scalizacin (elites empre-
sarias/ elites polticas) que afecten estructuras o procesos de largo pla-
zo, pues es en el largo plazo que se juega la sustentabilidad ambiental
y las posibilidades de adaptacin o mitigacin del cambio climtico.
Por lo mismo, estamos estructurando nuestra muestra con al-
tos ejecutivos, miembros de directorios y altas autoridades polticas,
parlamentarios y autoridades regionales que toman decisiones en
inversiones, polticas pblicas o legislacin de largo plazo. Elites in-
uyentes que tomen decisiones y conozcan el problema medioam-
biental, aunque sea de manera preliminar.
De acuerdo a estudios exploratorios en la construccin de las
representaciones colectivas de estas elites estratgicas, la relacin en-
tre alfabetismo de cc y conciencia sustentable no parece estar inui-
da necesariamente por niveles educacionales, ni por opciones religio-
sas, ni por los medios de comunicacin sino por el tipo de intereses
que motivan la toma de decisiones. El estudio de estos intereses nos
lleva, a su vez, al anlisis de los proyectos de las elites: tanto las em-
presariales como las polticas. Por ello, hablamos de elites entendidas
como actores estratgicos y su toma de decisiones entendidos
como su relacin con el consumo responsable. En efecto, cualquier
solucin de mitigacin o adaptacin al cambio climtico pasa por la
revisin de las polticas de consumo y por consiguiente por las pol-
ticas de inversin. Cuando se analizan decisiones de consumo (con
su contracara el Ahorro/Inversin) estamos penetrando entonces,
desde el punto de vista de la sociologa del conocimiento, en el factor
temporalidad y vulnerabilidad (riesgo) como contexto fundante en
la toma de decisiones, pero no solo en ese proceso sino quizs en la
conguracin misma del propio alfabetismo del cc.
Se intenta averiguar si el diagnstico contemporneo sobre el
cc es procesado construido socialmente de tal forma por la
elite dirigente. Las interrogantes acerca del papel de los intereses
institucionales (de las corporaciones nacionales y multinacionales) y
por la relativa autonoma de la conformacin de una voluntad po-
ltica de estas elites, posibilitar evaluar la viabilidad para llevar ade-
lante reformas que permitan cimentar un desarrollo sustentable.
REFLEXIONES FINALES
De cualquier modo, el enfrentar el cc requiere medidas de adapta-
cin y mitigacin y un cambio en el modo de produccin y consu-
mo hacia la sustentabilidad. Para que se produzcan tales cambios
sustanciales, es necesario avanzar en varios mbitos a la vez: a) Estu-
dios e incremento del conocimiento, y especialmente en la ciencia
del cc; b) Innovacin en Tecnologas y especialmente en tecnologas
ecientes y verdes; c) Cambio en los patrones de Consumo/Inver-
sin en trminos econmicos y especialmente energticos; d) Cam-
bios Poltico-Institucionales acordes con opciones de sustentabili-
dad; e) y nalmente una nueva visin: que incluya los factores de la
conciencia colectiva, y el discurso performativo conformante de una
voluntad poltica clara hacia los cambios. En este ltimo factor, y
particularmente en el rol que le cabe en ello a las elites, es en el que
se ha centrado este trabajo. Mucho queda todava por estudiar y
conocer acerca de las elites estratgicas y sus representaciones colec-
tivas acerca del cc y la sustentabilidad. Lo que es seguro es que este
tema no solo se desenvuelve en el terreno de sus consecuencias hacia
la economa del desarrollo: tiene tambin importantes connotacio-
nes polticas, por cuanto las exigencias de la participacin ciudadana
y de la conformacin de una gobernanza sustentable son parte de
una compleja frmula que apunta hacia la superacin de los proble-
mas derivados del calentamiento global en el futuro prximo.
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Wright Mills, C. La lite del poder. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957.
SEGUNDA PARTE
La alternativa nuclear frente al cambio climtico
II
ENERGA NUCLEAR:
RIESGO U OPORTUNIDAD?
Jorge Zanelli
INTRODUCCIN
Es para m es un honor estar en la Universidad de Santiago y agra-
dezco la oportunidad que me da de hablar sobre energa nuclear de
potencia, un tema que creo de enorme importancia para el desarro-
llo de nuestro pas, para la sociedad en general, para la humanidad.
Adems, es un gusto estar de vuelta en esta casa de estudios, donde
fui profesor por muchos aos.
El tema que se discute en este encuentro tiene que ver con la
sustentabilidad de la generacin elctrica en interaccin con el me-
dio ambiente. El problema lo centrara en el problema del calenta-
miento global. Ya se ha mencionado ac que la temperatura de la
atmsfera est aumentando unas dos dcimas de grado por dcada y
7.
1 28 J OR GE Z A NE L L I
esto es, en gran parte, producido por nuestra actividad. Si continua-
mos de la manera que vamos sin hacer nada, hacia nes de este siglo
estaremos en una situacin parecida a la que viva la tierra hace 200
o 300 millones de aos atrs. La pregunta es si estamos condenados
a esto o si hay algo que podamos hacer para evitarlo.
La mayor parte de los pronsticos han llegado a ser demasiado
optimistas. Ahora que se han revisado, se ha visto que son peores de
lo que se pensaba y, por lo tanto, es necesario tomar medidas urgen-
tes si se quiere revertir esta tendencia.
ENERGA Y ENTROPA
El problema, desde el punto de un fsico, lo veo de la siguiente for-
ma: todo sistema vivo una planta, una bacteria, una comunidad
de seres humanos, es un sistema que absorbe energa para crecer,
replicarse y construir nuevas estructuras. Esta energa la adquiere
del medio ambiente, convirtiendo parte de esta energa en trabajo
til: crecimiento y construccin de nuevas estructuras, y en la repa-
racin y mantencin de las funciones vitales. Esto ltimo es la lucha
contra la decadencia, la desintegracin y la muerte. Por ejemplo, la
energa en forma de enlace qumico absorbida en los alimentos, nos
permite elaborar molculas complejas, producir protenas para
construir y reparar nuestros tejidos; en caso de comunidades o so-
ciedades complejas, construyendo o fabricando cosas, transforman-
do objetos naturales en cosas, transformando recursos naturales en
recursos elaborados. Todos los seres vivos y todas las estructuras so-
ciales, incluidos quienes estamos aqu, somos mquinas termodin-
micas.
Una mquina termodinmica es un sistema que recibe energa
primaria de alguna parte, produce una forma distinta de energa
til. Lo curioso es que siempre se produce, inevitablemente, cierta
cantidad de energa intil, llamada as porque no es posible reinyec-
tarla al sistema para sacarle mayor rendimiento. Todas las mquinas
termodinmicas tienen este problema, ya sea un automvil, una caja
E NE RG A NUCL E A R : R I E S GO U OP ORT UNI DA D? 1 29
de msica, o lo que sea: de toda la energa primaria que se consume,
una parte se transforma en trabajo til, pero siempre se genera cierta
cantidad de energa intil, llamada entropa. Por ejemplo, en el caso
de un automvil la energa primaria proviene del combustible, la
energa til es el trabajo que el motor realiza para acelerar y vencer
el roce del movimiento, y la energa intil o entropa, energa que no
se puede volver a utilizar, en forma de calor, ruido y vibraciones que
emite. En condiciones normales, el 85% de la energa que consume
un automvil se convierte en energa intil o entropa: roce con el
suelo y con el aire, calentamiento de los frenos, ruido Por qu
pasa esto?
Una ley fundamental de la naturaleza es la de la conservacin
de la energa o primera ley de la termodinmica, que todo el mun-
do estudi en el colegio. Pero hay una segunda ley de la termodin-
mica muy importante y que no todo el mundo la estudi en el co-
legio. Esta ley seala que la energa residual, la energa intil, la
entropa, siempre es mayor a cero. Cualquier mquina, necesaria-
mente, genera entropa. Eso signica que el rendimiento de cual-
quier mquina termodinmica, dado por la energa que sale dividi-
do por la energa que entra, es siempre menor que 1. No existen las
mquinas que tengan rendimiento 1 (no existen las mquinas de
movimiento perpetuo). Esto signica que no hay forma alguna de
conversin de energa que no produzca entropa o energa intil.
No existe ninguna forma de transformacin de energa que no ge-
nere entropa, o sea, que produzca algo de contaminacin. El coro-
lario es que no existen las energas limpias. En particular, toda forma
de generacin elctrica siempre emite algn residuo, alguna forma
de contaminacin.
En este sentido, el desafo para la humanidad se puede enten-
der como la tensin entre generacin de energa til y generacin de
entropa.
Figura 1: Mquina Termodinmica.
ENERGA Y MEDIO AMBIENTE
La estrecha relacin entre la energa y el medioambiente, la resume
as el profesor John P. Holdren, presidente de la American Associa-
tion for the Advancement of Science: La energa es el centro del pro-
blema ambiental, el ambiente est en el centro del problema energ-
tico, y resolver el dilema energa-economa-ambiente es el centro del
desafo del bienestar sustentable tanto para las naciones industriali-
zadas como en desarrollo. O sea, el desafo que plantea la necesidad
de energa para el desarrollo humano y la necesidad de preservar el
medio ambiente es el dilema central del bienestar humano y por lo
tanto, de la continuidad de la vida en la Tierra. Por esto me parece
muy interesante este encuentro, en el que se abordan estos dos temas
fundamentales de manera conjunta.
Como las energas limpias no existen, lo importante es enten-
der que hay unas ms limpias que otras. Esto es fundamental en la
discusin sobre energa y medio ambiente.
MQUINA Energa primaria Energa til
(Combustible) (Trabajo)
E
1
E
2
E
n
e
r
g
a

i
n
t
i
l
E
R
(Entropa)
Conservacin de energa: E
1
=E
2
+E
R
2 Ley de la Termodinmica: E
R
0
Rendimiento: Q=E
2
/E
1
=(1-E
R
/E
1
)1
No hay conversin sin contaminacin;
Las energas limpias no existen.
LA CRISIS DEL PETRLEO
El problema energtico actual tiene su origen en que estamos lle-
gando al nal de la era de los combustibles fsiles. Los especialistas
debaten sobre si el peak de produccin de petrleo ocurrir en 5,
10 o 15 aos ms; si las reservas alcanzarn para 30, 40 o 50 aos.
Lo cierto es que el consumo de petrleo crece mucho ms que los
inventarios disponibles y la tendencia es que en algn momento
los costos van a ser tan altos que tendremos que cambiar de fuente
de energa. No es que el petrleo se vaya a terminar, pero ser tan
caro obtenerlo que va a ser un lujo absurdo usarlo para andar en
automvil.
El cuadro siguiente muestra el consumo global de energa en el
mundo:
Figura 2: Consumo global de energa.
Fuente: BP.
TW
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
0
1
2
3
4
5
6
Hydro
Nuclear
Gas
Coal
Oil
5 Tw
12 Tw
Incremento de 140% en 40 aos
Reservas probadas de petrleo
mundial (x 10
9
barrels)
1987 1997 2006 2007 R/P
910,2 1069,3 1239,5 1237,9 41,6
El consumo total de energa de la Tierra, hace 45 aos era alre-
dedor de 5Tw, y hoy ha llegado a 12Tw,
1
un aumento de 140% en 40
aos. Por otra parte, si bien las reservas probadas de hidrocarburos
han ido aumentando en el tiempo, el consumo ha aumentado mu-
chsimo ms. Por cada nuevo barril de crudo que se descubre, se
extraen cuatro. Segn la proyeccin de la British Petroleum, a la tasa
de consumo actual, las reservas solo alcanzan para unos 42 aos ms.
Se estima que ya se ha extrado ms de la mitad del petrleo que la
naturaleza form en toda su historia. La crisis actual es la verica-
cin de que empezamos a ver el fondo de la olla.
ENTROPA Y CAMBIO CLIMTICO
Por otra parte, el problema de la entropa, el problema de la energa
intil que generamos con nuestro modo de vida, se reeja en que
estamos produciendo cantidades incontrolables de basura y conta-
minacin. De algn modo, el calentamiento global es el resultado
de esa entropa que producimos.
El siguiente grco muestra la temperatura media anual de la
atmsfera en los ltimos 130 aos.
El petrleo se form de la materia orgnica elaborada por las
plantas tomando CO2 de la atmsfera y utilizando para ello la ener-
ga solar. Dicho de otra forma, la madera es energa solar almacenada
y el petrleo es una forma concentrada de esa misma energa. Al
quemar la madera o el petrleo estamos devolviendo a la atmsfera el
CO2 lentamente capturado. Al haber quemado la mitad del petrleo
existente, estamos devolviendo a la atmsfera el CO2 que tom cien-
tos de millones de aos capturar. O sea, estamos devolviendo la at-
msfera a una condicin que tena en la poca de los dinosaurios,
cuando el clima era muy distinto del actual. As, no es de sorprender-
se lo que le est pasando al planeta por nuestra adiccin al petrleo.
1
Terawatt: 1TW= 1012W (un milln de millones de watts).
Desde los ltimos 50 aos se ve que la temperatura de la at-
msfera crece alrededor de 0,2C por dcada. Por otra parte, entre
2000 y 2020, la poblacin mundial va a pasar de 6.000 a 7.500 mi-
llones de habitantes, un aumento del 25%. Pero, al mismo tiempo,
con el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, el
consumo mundial de energa aumentar en 60%. Y, dado que so-
mos adictos a la energa fsil, las emisiones de CO2 aumentarn en
proporcin directa con el consumo de energa. Podemos seguir as
indenidamente?
DEMANDA ENERGTICA, DEPENDENCIA
Y ENERGA NUCLEAR
Y qu tiene que ver todo esto con la energa nuclear y con Chile? En
algunos aos ms vamos a tener que producir el doble de toda la
Figura 3: La tierra se est calentando.
Fuente: J. Hansen et al., PNAS 103: 14288-293 (26 septiembre 2006).
1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
-.4
-.2
.0
.2
.4
.6
C
Promedio anual
Promedio 5 aos
2005 fue el ao ms caluroso que se recuerde;
Los 13 peores han ocurrido despus de 1990;
23 de los 24 peores desde 1980.
electricidad que producimos hoy. Dicho de otro modo, dado que la
demanda elctrica en Chile se duplica cada 10 o 12 aos, en 12 aos
ms el pas tendr que generar ms electricidad que en toda su his-
toria anterior.
El 60% de la matriz elctrica del pas es producida quemando
combustibles fsiles. Chile importa 75% del gas, 95% del carbn y
el 98% del petrleo que usa. Chile no tiene manera de sostenerse sin
importar combustibles fsiles. En el ao 1997 comenzamos a ali-
mentar nuestra matriz elctrica con gas natural argentino, pensando
que habamos resuelto nuestra necesidad de energa con una fuente
abundante y barata, lo cual result ser un gran error estratgico.
Desde el punto de vista de los negocios, fue una bonanza de 10
aos. En 2005 empezaron las suspensiones de suministro a raz del
aumento de la demanda en Argentina y nos vimos en una situacin
crtica que dej en evidencia la fragilidad de nuestros suministros
energticos, la vulnerabilidad de nuestra seguridad elctrica y, por lo
tanto, la necesidad de buscar soluciones a largo plazo. En ese contex-
to, la energa nuclear empez a sonar fuerte y distintos sectores em-
pezaron a pedir que el Gobierno la impulsara. Sin embargo, la Pre-
sidenta Michelle Bachelet se haba comprometido a no impulsar la
energa nuclear durante el mandato, lo que de alguna manera puso
un freno. Sin embargo, habra sido irresponsable descartar la energa
nuclear sin analizar seriamente el problema, por lo cual, en febrero
de 2007, la Presidenta decidi formar una comisin para estudiar el
problema, que tuve el honor de presidir.
NUESTRA HUELLA DE CARBONO
En el contexto mundial, nuestras emisiones de CO2 pueden parecer
insignicantes, pero, no por eso, resultan menos preocupantes.
La gura 4 muestra la cantidad de dixido de carbono que
nuestro pas emite a la atmsfera anualmente. Vemos que la agricul-
tura, la industria liviana y la basura tienen una huella de carbono
casi constante en el tiempo, a pesar del crecimiento demogrco y
econmico. La generacin elctrica, en cambio, tiene un crecimien-
to pronunciado, que se explica por el desarrollo econmico, reeja-
do en el creciente acceso de amplios sectores a un consumo ms in-
tensivo de energa elctrica y por el aumento de las exportaciones.
Por otra parte, el efecto del desarrollo forestal y el cambio del uso del
suelo capturan CO2, produciendo una contribucin negativa al ba-
lance de emisiones.
De todos modos, la huella de carbono que estamos dejando es
siempre positiva y creciente. Al comienzo de la dcada del 80 gene-
rbamos unos 37 millones de toneladas de CO2 y absorbamos 18;
actualmente producimos cuatro veces ms CO2 de lo que absorbe-
mos. Aunque nuestro efecto en el contexto global sea pequeo, en
el mediano plazo nuestros productos van a tener una huella de car-
bn altsima, lo que nos expone a sanciones crecientes si no somos
prudentes.
El crecimiento de la demanda energtica sube un 6% por ao,
y esto se explica por el crecimiento econmico (5,4% promedio).
Buena parte de ese crecimiento econmico y el consecuente creci-
miento de la demanda energtica viene de la actividad minera. Por
Buena parte de la demanda energtica viene de la minera.
El crecimiento en la demanda energtica (~6% al ao), se explica por el crecimiento econmico
de los ltimos 20 aos (~5.4%).
Nuestra huella de CO
2
podra hacernos perder nuestra ventaja minera.
Figura 4: Huella de CO
2
por sector econmico. 1984-2003.
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Por cada tonelada de Cu producida,
se generan 3 de CO
2
.
-30.000
-20.000
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
Gg (1000 ton)
ELECTRICIDAD
INDUSTRIA
AGRICULTURA
FORESTAL+CUS
BASURA
cada tonelada de cobre que producimos, Chile arroja a la atmsfera
unas 3 toneladas de CO2 por consumo energtico directo en la
mina, sin contar el transporte y otros impactos. Se podra decir que
ms que exportar cobre, Chile exporta CO2, lo cual puede llegar
a ser un gran problema si la preocupacin por el cambio climtico
lleva al establecer impuestos a las emisiones. Por ejemplo, ya se habla
de 180 dlares por tonelada emitida de CO2 equivalente, lo que
signicara que el cobre chileno tendra una tasa de ms de 500 d-
lares por tonelada. Un escenario como el descrito, sin duda hara
peligrar nuestras actuales ventajas como productores y exportadores
de cobre.
CHILE Y LA DISCUSIN SOBRE LA ENERGA
NUCLEAR
En 2006, muchos sectores, preocupados por la crisis del gas, co-
mienzan a pronunciarse a favor del desarrollo de la energa nuclear
de potencia (enp). Esto se presenta como un problema complejo y
polmico, con intensos debates y acusaciones a travs de la prensa.
Haba un fuerte fuego cruzado entre grupos ambientalistas y secto-
res industriales. El fuerte rechazo a la energa nuclear y la percepcin
negativa de la opinin pblica no son casualidad. Para la opinin
pblica, la energa nuclear tuvo su debut con dos bombas que ani-
quilaron a cientos de miles de personas en Hiroshima y Nagasaki. El
comprensible terror que esto gener, se mantuvo a travs de la gue-
rra fra hasta hoy. Adems, los accidentes nucleares de Chernobil y
Three Mile Island, generaron gran preocupacin en la sociedad por
la contaminacin, las radiaciones y los desechos nucleares. Todas
estas son preocupaciones legtimas, pero se justica el miedo nu-
clear? Cunto hay de realidad y de mito en todo esto?
Se dice que un reactor emite radiacin peligrosa para la salud;
que puede explotar como una bomba atmica; que los desechos ra-
diactivos son altamente peligrosos, emitiendo radiactividad por miles
de aos; que la enp aumenta el peligro de proliferacin nuclear y el
peligro terrorista; que en un pas ssmico como Chile no se puede
instalar un reactor nuclear seguro; que es una tecnologa que est en
retirada en el mundo y que los fabricantes de tecnologa nos quieren
vender algo que los pases avanzados han descartado; que el combus-
tible nuclear nos va a hacer ms dependientes; etc. Por su parte, los
entusiastas de la energa nuclear dicen que hay un renacimiento nu-
clear en el mundo; que es una tecnologa segura para las personas y
el medio ambiente; que es una fuente barata y conable; que no hay
problema para conseguir el combustible; que el riesgo terrorista no
es tal, que el problema de los desechos est resuelto y que la condi-
cin ssmica no es un problema mayor. A quin creerle?
DE QU SE TRATA LA ENP?
Para entrar al tema, como muestra la gura 5, un reactor nuclear es,
esencialmente, un calentador de agua.
Figura 5: Esquema de un reactor nuclear (tipo PWR).
El combustible nuclear est en el ncleo del reactor, a la iz-
quierda. Esto produce el calor que calienta el agua a gran presin y
a gran temperatura del circuito primario; este intercambia calor con
un circuito secundario que mueve turbinas, que luego genera elec-
tricidad. El circuito secundario tiene un sistema de enfriamiento
que se comunica con el medio ambiente, tomando agua de una
fuente fra, que puede ser un ro, un lago o el mar. A veces, esta agua
se enfra en una torre antes de devolverla al ambiente. La energa
intil que produce el proceso es vapor de agua, que sale a la atms-
fera, ms los desechos, en su mayor parte el combustible quemado
que se produce cada vez que se cambia el combustible. Aparte de
esto se generan unos pocos desechos producidos en limpieza y man-
tencin del reactor. En operacin normal, un reactor nuclear no
produce emisiones considerables ni efectos en el medio ambiente, y
menos an, gases de invernadero.
COMBUSTIBLES Y DESECHOS
El combustible nuclear es el ms energtico por unidad de volumen.
Un dedal de combustible nuclear produce la misma energa que 1,5
toneladas de carbn. Es interesante comparar el combustible consu-
mido y los desechos producidos por las distintas formas de genera-
cin elctrica. Una central que genera 1GW de electricidad consu-
me en un ao 27 toneladas de uranio enriquecido, que corresponden
a 160 toneladas de uranio natural. Como desecho produce las mis-
mas 27 toneladas de material radioactivo de alta actividad, adems
de 310 toneladas de material de radiactividad media y 460 toneladas
de baja actividad.
Para generar esa misma cantidad de energa, una central a car-
bn requerira 2 millones 600 mil toneladas de carbn al ao y pro-
ducira 6 millones de toneladas de CO2, ms 44 mil toneladas de
dixido de azufre, otras tantas de monxido de carbono y de xidos
nitrosos. Adems esta planta producira 320 mil toneladas de cenizas
de las cuales 400 son de metales pesados, incluido el uranio, con lo
cual una planta de carbn descarga ms radioactividad por su chi-
menea que la que produce una central nuclear. Un generador a pe-
trleo consume menos toneladas del crudo que una central a car-
bn, porque el petrleo es ms energtico que el carbn, pero la
cantidad de CO2 que produce es aproximadamente la misma.
Una de las grandes preocupaciones que implica una central
nuclear son los desechos. Como se mencion, se trata de cantidades
mucho menores que las cenizas de una planta a carbn. Adems,
por su enorme peso especco, el volumen de desechos del alta ra-
dioactividad es unos pocos metros cbicos, que caben en un rincn
de la sala donde se desarrolla esta conferencia. Eso es lo que se ne-
cesita connar de una manera segura, y cranme, existen muchas
maneras razonables de hacerlo. En el caso de los desechos que emi-
te una central a carbn, ni siquiera se habla de qu se hace con ellos.
Nadie habla de eso. El total de la produccin de residuos de todos
los reactores nucleares del mundo son mil metros cbicos, o sea un
cubo de 10m de lado. Ese es el volumen de desechos radiactivos es
perfectamente almacenable bajo los ms exigentes estndares de se-
guridad.
Figura 6: Combustible nuclear: pequeo volumen,
alto contenido energtico.
Cada pellet produce la energa de 1,5 toneladas de
carbn (aprox. 5.000 kWh).
NUCLEAR 27 (Uranio enriquecido 3%)
= 160 T U natural
27 (alta actividad)
310 (media actividad)
460 (baja actividad)
CARBN 2.600.000
(1.400 T/da)
6.000.000T CO
2
44.000T SO
2
22.000 NO
X
320.000T ceniza (400T metales pesados)
PETRLEO 2.000.000 5.000.000T CO
2
COMBUSTIBLE CONSUMIDO Y DESECHOS
PRODUCIDOS PARA GENERAR 1 GW (Ton./ao)
Toda la produccin de
residuos nucleares
del mundo

1.000 m
3
LOS COSTOS
La gura N 7, muestra cunto cuesta la energa elctrica generada
en distintas formas. La energa fotovoltaica tiene un costo que va
entre 12 y 190 us$ por MWh. El viento, que es una de las energas
renovables favoritas, tiene un costo que va de 5 a 12 us$ por MWh.
La energa elica sobre la plataforma marina continental va desde 3
hasta 14 us$ por MWh. La hidroelectricidad va de 5 a 20 us$ por
MWh, dependiendo el pas. El petrleo est en torno a los 10 y el
gas natural oscila entre 3 y 8 us$ por MWh. El carbn oscila un poco
ms abajo. La energa nuclear est en el rango medio, compite con
el gas natural y con la hidroelectricidad, es ms barata que la elica
y ciertamente mucho ms barata que la solar. Si se piensa solo en la
conveniencia econmica, claramente la nuclear es sumamente razo-
nable y no emite gases invernadero.
Figura 7: Rango de costos nivelados de generacin elctrica.
LA HUELLA DE CARBN DE LA ENP
La gura 8 muestra las emisiones de gases de efecto invernadero que
producen distintas formas de generacin elctrica, en gramos de
0 5 10 15 20 25
US$/MWh
Solar PV
Viento offshore
Viento onshore
Hidro
Petrleo
Gas Natural
Carbn
Nuclear
188
CO2 emitidos por KWh generado. Se ve que el carbn, de distintos
tipos, es lejos el peor. El gas natural est en un rango ms limpio que
el carbn. Lo mismo ocurre con otras fuentes como la biomasa, fo-
tovoltaica, hidroelectricidad y el viento. Lo asombroso es lo poco
que emite la energa nuclear y esto incluye el ciclo completo, desde
la extraccin del mineral de uranio hasta el depsito de residuos
radioactivos de larga vida.
Figura 8: Emisiones de gases de efecto invernadero (gC
eq
per kWh).
Una planta nuclear es la ms baja en emisiones de gases de in-
vernadero entre todas las tecnologas actualmente en uso. Es por
esto que la enp aparece como una clara contribucin para reducir el
problema del calentamiento global. Esto lo ha dicho el connotado
cientco James Lovelock, uno de los fundadores de Greenpeace, y
que trabaj en la Nasa estudiando el proceso de la vida en el univer-
so. l lleg a la conclusin de que si el calentamiento global en la
Tierra tena una solucin, esta pasa por aumentar la presencia de la
energa nuclear en nuestras matrices energticas. Esa es la nica so-
lucin verde. No tenemos tiempo para experimentar con soluciones
visionarias que a lo mejor van a estar disponibles a nes de este siglo.
No hay tiempo para esperar a nes de siglo.
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
gC equivalent / kWh
nuclear
wind
hydro
photovoltaic
biomass
storage
coal (CCS)
gas (CCS)
gas
oil
coal
lignite
La energa nuclear es la nica solucin verde; no tenemos
tiempo para experimentar con fuentes de energa visionarias
James Lovelock
EL PANORAMA INTERNACIONAL
En la actualidad, en el mundo hay 435 reactores nucleares funcionan-
do. Los pases que tienen ms de treinta son: Estados Unidos (104),
Francia (59), Japn (55), Rusia (31). Adems, hay otros 52 reactores en
construccin y 92 planicados. Las fuerzas que empujan este renaci-
miento nuclear son variadas. Al aumento en la demanda energtica
y la necesidad de una mayor seguridad de suministro a costos contro-
lados en un escenario incierto de combustibles fsiles, se suma la re-
novacin de la ota de la 1 generacin, la necesidad de desalinizar
agua y, especialmente la preocupacin por el cambio climtico.
VENTAJAS Y DESAFOS
Las ventajas de la energa nuclear son sus escasas emisiones de gases
de efecto invernadero y su bajo impacto ambiental general; su exce-
lente rcord de seguridad (Mw por Mw es la forma de generacin
elctrica con menor ndice de accidentes fatales entre todas las for-
mas disponibles); escaso uso de suelo; pequeo volumen de com-
bustible y de desechos radioactivos; estabilidad de costos (el costo de
la produccin de una central de electricidad no depende fundamen-
talmente de costo del combustible, este solo incide en alrededor de
un 5% del valor total de la generacin).
Los desafos de la energa nuclear son claros. El ms conocido
es que no hay en el mundo repositorios denitivos, para guardar a
perpetuidad, el combustible quemado. Lo que hay son maneras se-
guras de almacenar los residuos por 10 mil aos, que es ms que
toda la historia de la humanidad. La verdad es que es posible que no
sea necesario guardarlos por tanto tiempo, porque el combustible
quemado es, en un 95%, uranio enriquecido y, por lo tanto, reutili-
zable. Por esto, muchos pases no consideran el combustible quema-
do como un desecho, sino como un recurso que se puede volver a
utilizar. El problema de estos residuos es su alta toxicidad qumica,
pues son ricos en actnidos y todo tipo de tierras raras, elementos
peligrosos para la salud humana. Por este motivo necesitan aislarse
en forma segura y por mucho tiempo. Miles de aos probablemente,
por lo que la discusin sobre los residuos tiene una importante carga
tica. Por ejemplo, la decisin de iniciar un programa de enp debera
incluir un procedimiento para decidir qu se hara con los desechos,
aunque el problema de manejo de desechos se presentara 25 aos
ms tarde. En ese momento, el primer lote de combustible gastado
saldra de las piscinas de enfriamiento y, para entonces, la mayor
parte de quienes tomaron la decisin ya estaran jubilados.
Por otra parte, la sismicidad, que Chile es una preocupacin
permanente, no es un impedimento para la instalacin de un reac-
tor, ya que hay soluciones de ingeniera antissmica adecuadas para
las condiciones que histricamente se registran aqu.
Al analizar la conveniencia de instalar o no enp en nuestro pas,
tenemos que imaginarnos el pas en que quisiramos vivir, no ahora
sino que en un siglo ms. La energa nuclear no es algo que uno pue-
da instalar y luego retirar si se arrepiente. La operacin de una central
nuclear compromete a toda la sociedad por una escala de tiempo de
alrededor de un siglo, sin contar el manejo de los desechos. Es un
asunto serio y complejo y, si no se hace seriamente, mejor no hacerlo.
ES POSIBLE LA ENERGA NUCLEAR EN CHILE?
En octubre de 2007, el Grupo de Trabajo en Ncleo Electricidad,
que me toc presidir, hizo un informe donde se recogen las princi-
pales preocupaciones que existan en ese momento. Cuando uno
preguntaba: es posible iniciar un programa nuclear en Chile? Sea-
lamos que existen varias restricciones y desafos en nuestro pas, en-
tre ellos:
Red elctrica muy pequea y dividida en dos grandes sectores.
Negocio elctrico totalmente abierto y desregulado, en que el
Estado participa tangencialmente.
Pas ms ssmico del mundo: 40% de la energa ssmica se desata
en nuestro territorio.
Infraestructura legal precaria e insufciente en este tema.
Capacidad limitante en cuanto a emergencia radiolgica.
Pequesima base de Ciencia y Tecnologa.
Ausencia o aguda precariedad en cultura de seguridad.
Baja confanza en las autoridades y en las instituciones, descon-
anza en el gobierno, en los jueces, en los empresarios.
Falta de mirada a largo plazo en cuanto a energa (ha empezado
a corregirse en este ltimo par de aos).
Las principales conclusiones de nuestro informe fueron las si-
guientes:
La enp es una industria madura en el mundo, capaz de generar
electricidad de base, con seguridad de suministro.
La enp es segura para las personas y el medio ambiente.
La enp es competitiva con las otras formas de electrogenera-
cin.
Las preocupaciones, la sismicidad y el manejo de los desechos,
son desafos abordables, tecnolgicamente resueltos.
Por lo tanto, no es posible afrmar que se deba descartar la enp
en Chile.
La enp es la forma ms segura de producir energa si se cuentan los
accidentes y pasivos ambientales que podra producir. En particular,
la enp es la que tiene menor accidentabilidad de toda la industria de
generacin elctrica por Mw producido. Asimismo, tiene el menor
impacto ambiental y menores emisiones de CO2 de toda la indus-
tria. Sin embargo, es necesario tener conciencia de que la energa
nuclear genera compromisos del orden de un siglo o ms; es una
decisin estratgica por lo tanto exige una participacin muy activa
del Estado, cosa que hoy no tenemos.
Adems, la energa nuclear demanda estndares de seguridad y
rigor extremos, algo a lo que no estamos muy acostumbrados en
Chile; el descuido de estos estndares es un riesgo inaceptable para
la sociedad y el medio ambiente. Por ltimo, la institucionalidad
actual no es compatible con un programa de enp. Hoy da no se
podra instalar un reactor de potencia en Chile en forma segura. Si
alguna empresa quisiera hacerlo, no hay impedimentos legales para
ello, pero la institucionalidad nacional no sera capaz de abordarlo
en este momento.
Si se quiere lanzar un programa nuclear hay que satisfacer cier-
tos requisitos:
Primero, es su aceptacin pblica. No se puede imponer esto a
la sociedad. Sera suicida.
Segundo, tiene que ser econmicamente factible.
Tercero, tiene que haber una institucionalidad regulatoria nu-
clear y de ordenamiento territorial y ambiental adecuada.
Cuarto, tiene que ser compatible con la condicin ssmica del
pas, fortaleciendo la capacidad de respuesta del Estado ante
emergencias.
Quinto, tienen que formarse los recursos humanos necesarios
para ello.
Sexto, tenemos que ser capaces de establecer una cultura de la
seguridad, que se inicia desde la infancia.
LOS ESTUDIOS QUE QUEDAN
Para pronunciarse sobre si la enp es recomendable, hay que tener
claro cules son los costos, los desafos y los benecios de las distintas
opciones qu ciclo de combustible adoptar, cmo adaptar nuestro
sistema elctrico, regulatorio nuclear y ambiental para incorporar la
enp, cmo seleccionar el sitio para instalar un reactor y un reposito-
rio de combustible quemado, etc. Es decir, se requiere dimensionar
cuidadosamente las brechas que tendra que salvar nuestro pas para
estar en condiciones de llevar a cabo un programa nuclear. Este es,
justamente, el propsito de los estudios que est llevando el gobier-
no en esta etapa, lo cual no signica que la decisin haya sido toma-
da respecto a iniciar o no un programa nuclear en Chile.
Al mes de octubre del ao 2009, haban completado y entrega-
do estudios sobre el rol del Estado y el sector privado, sobre el marco
regulatorio, sobre el ciclo del combustible, sobre impactos riesgos.
As mismo, hay una serie de otros estudios en desarrollo, sobre re-
cursos humanos, percepcin pblica, mercado elctrico, riesgos na-
turales, y ordenamiento jurdico, que estn prontos a completarse.
Se espera que todos estos estudios estn terminados a n del ao
2009, para que el gobierno que asuma el 11 de marzo del 2010,
cuente con toda la informacin necesaria para tomar una determi-
nacin informada, educada, cuando se discuta el tema.
Como un ejemplo de los resultados de esos estudios, en la gu-
ra 9 se observa lo que pasara con nuestra huella de carbono sin
energa nuclear (lnea oscura) y con un programa nuclear a partir de
la dcada del 2020. Durante los prximos aos, nuestra huella de
carbono continuar ascendiendo, debido a la expansin de la gene-
racin elctrica en base a fsiles. Si entraran en funcionamientos las
centrales hidroelctricas de Aysn, el crecimiento de las emisiones de
CO2 tendra una inexin hacia 2020, para seguir la curva ascen-
dente puesto que no hay otra forma previsible de cubrir la demanda
que no sea con una presencia abrumadora de centrales a carbn. All
es donde est la oportunidad para la energa nuclear. Si esta pudiera
entrar, podramos mantener la curva de emisiones muy por debajo
de la lnea roja (lnea gris claro).
Este es el resultado de uno de los informes que se acaban de
terminar.
Figura 9: Comparacin emisiones proyectadas.
Fuente: El futuro energtico de Chile M. Tokman (Santiago, 03/09).
Escenario de referencia
2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Escenario nuclear + interconexin
Millones
TON CO2
Lo que este resultado muestra es que la energa nuclear no solo
puede ser una solucin al problema de suministro elctrico, sino
adems, ella puede ayudar a que nuestro pas contribuya menos al
aumento de entropa de la biosfera.
Si se quiere implementar la energa nuclear en Chile, se debe
pensar en cules son nuestras fortalezas y debilidades como pas.
Tenemos una serie de fortalezas tales como, ser un pas altamente
competitivo en lo econmico, nuestro pas cuenta con muy buenas
redes de conectividad y comunicaciones; nos caracterizamos por alta
capacidad para hacer negocios. En estos tres rubros somos los prime-
ros en Amrica Latina, segn el World Economic Forum y estamos
muy orgullosos de eso. El lado B de nuestra realidad es que, segn
esa misma fuente, no tenemos una educacin de calidad (somos el
nmero 13 en Latinoamrica), y segn el pnud, estamos entre los
peores en distribucin del ingreso en Latinoamrica. Es muy difcil
pensar que un pas puede plantearse seriamente el desafo de montar
un programa nuclear seguro y con apoyo ciudadano si no se piensa
realmente en resolver estos problemas.
CONCLUSIN
La enp es una solucin interesante al problema energtico nacional y,
al mismo tiempo, genera importantes desafos y nuevos problemas,
cuya solucin estimulara un mayor desarrollo industrial y cultural. Su
implementacin tiene impacto ms all de lo estrictamente nuclear o
de suministro elctrico; impacta sobre una red industrial y tecnolgica
de apoyo en torno a la enp, ofreciendo adems interesantes oportuni-
dades de cooperacin con nuestros vecinos, como Argentina y Brasil,
que ciertamente estn ms avanzados que nosotros en esta rea.
La energa nuclear, siendo una opcin econmica y ambiental-
mente atractiva, presenta desafos para Chile que no son menores. Si
se quisiera realmente impulsar un programa de energa nuclear, este
podra signicar un desarrollo sin precedentes y ms que cualquier
otro proyecto nacional.
El principal benecio de la energa nuclear no sera, desde mi
punto de vista, el aumento de la seguridad del suministro elctrico
que, sin duda, es un benecio. Para m, el benecio ms importante
sera que, al hacer el esfuerzo para implementarla, habremos mejo-
rado profundamente nuestro pas.
EL DESARROLLO NUCLEAR EN CHILE:
LAS PERSPECTIVAS FAVORABLES
Y CRTICAS
Adela Cubillos Meza
INTRODUCCIN
En Chile se han dado condiciones favorables para emprender pro-
yectos tendientes al uso pacco de la energa nuclear. Estos proyec-
tos se materializaron en la dcada de los setenta al crearse dos centros
de estudios nucleares, Lo Aguirre y La Reina. En ambos centros se
instalaron reactores de investigacin para producir radioistopos
aplicables en la industria, medicina, y agricultura.
Este desarrollo nuclear alcanzado por el pas le permiti vin-
cularse con organismos internacionales y formar parte de un rgi-
men de no proliferacin nuclear. Esta vinculacin le ha reportado
8.
1 50 A DE L A C U B I L L OS
asistencia tcnica y apoyo de dichos organismos, principalmente
del Organismo Internacional de Energa Atmica, oiea.
Sin embargo, el desarrollo alcanzado por Chile en el rea nu-
clear ha sido solo de investigacin y no ha logrado el dominio del
ciclo del combustible nuclear, dominio que le habra permitido ge-
nerar ncleoelectricidad.
En el presente artculo se analizan las variables que han condi-
cionado el desarrollo de la energa nuclear en Chile, as como tam-
bin el escenario actual que ha permitido la reformulacin de un
proyecto de Ncleoelectricidad. Se analiza tambin la situacin de
Chile el ao 1978 y los costos asociados a la construccin de una
central Nucleolctrica y la situacin en el ao 2009.
1. FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE HAN
CONDICIONADO EL DESARROLLO DE LA
ENERGA NUCLEAR EN CHILE ENTRE
1965-1990
Chile se inici en el campo de la energa nuclear ms tardamente
que Argentina y Brasil. Este hecho signic que se encontrara con
algunos obstculos para emprender su programa en materia nuclear
y, a la vez, lo posicion como un pas menos avanzado en la regin.
La situacin de Chile como pas en desarrollo en la dcada de 1960
lo haca vulnerable a los vaivenes polticos y econmicos mundiales
y por ello, tal vez, Chile se inici ms tarde en esta nueva tecnologa.
La iniciativa del doctor Eduardo Cruz-Coke, Senador de la
Repblica, al sealar la urgente necesidad de que el pas emprendie-
ra un programa nuclear el ao 1955, no caus el efecto necesario para
este n, y los inicios del desarrollo de la energa nuclear en Chile
fueron modestos en comparacin a sus vecinos argentinos y con
Brasil.
As, el discurso del Doctor Cruz-Coke en el Senado fue un
llamado urgente para que el pas saliera del subdesarrollo Chile est
obligado a hacer todos los sacrifcios necesarios y gastar todo el dinero
E L DE S A R ROL L O NUCL E A R E N CHI L E : L A S P E R S P E CT I VA S 1 51
que sea preciso para proporcionar tcnicos jvenes que vengan a producir
aqu este tipo de energa y a buscar uranio en nuestras tierras.
1
En virtud de la iniciativa del Doctor Cruz-Coke y del apoyo
de Estados Unidos, el ao 1955 se rm un Convenio relativo a la
cooperacin en materia de energa nuclear con el gobierno de ese
pas. Este Convenio contemplaba la colaboracin en aportes tecno-
lgicos y becas para los estudiantes en los Institutos especializados
de la Comisin de Energa Atmica de Estados Unidos.
2
Tambin
vendran a Chile tcnicos estadounidenses para completar la forma-
cin de especialistas que el pas requera. En virtud de este acuerdo
tambin, el gobierno de los Estados Unidos hizo entrega al Gobier-
no de Chile de una Biblioteca que contena gran parte de la infor-
macin cientca que hasta la fecha se haba alcanzado en materia de
energa nuclear a nivel mundial. Esta biblioteca se instal en el Ins-
tituto de Investigaciones y Ensayos de Materiales de la Universidad
de Chile.
3
En virtud de esta cooperacin entr en funcionamiento el Labo-
ratorio de Fsica Nuclear
4
con las propias actividades experimentales
1
Discurso Pronunciado por el Doctor Eduardo Cruz Coke ante el Senado de
la Repblica el 14 de septiembre de 1955 en La Gaceta Atmica Peridico
Institucional. Comisin Chilena de Energa Nuclear, Ao 1, N 1, Abril 1984.
2
En virtud de este Convenio, el Mayor de Ejrcito, Enrique Lackington
Montti, fue a estudiar diseo y clculos de reactores al Laboratorio Nacional
de Argonne de la Universidad de Chicago, entre septiembre de 1955 y octu-
bre de 1956. En Mir Dupouy, Juan. Evolucin de la Energa Nuclear en
Chile. Nucleotcnica. cchen, N 6, Abril 1984.
3
Maffei Fuenzalida, Jos Luis. La Energa Nuclear ante el Derecho. Memo-
rial de Ejrcito de Chile. N 319, 1964, p. 57.
4
Hubo muchas discusiones respecto del nombre del laboratorio, si debera
ser solo de fsica pura o de fsica aplicada. Si Chile un pas pequeo y en
desarrollo, podra permitirse el tener de un laboratorio solo de fsica pura.
Debemos recordar que, en esos tiempos, la fsica como profesin era algo
desconocido en Chile. Finalmente se sentaron las bases para la formacin
del Laboratorio de Fsica Nuclear Pura y Aplicada que pas a depender
directamente de la ocina del Decano y no de la Escuela de Ingeniera.
Jacobo Rapaport estudi en el Instituto Tecnolgico de Massachussets mit
con una beca Rockefeller y obtuvo un Ph.D en fsica nuclear. En sus Re-
cuerdos hace mencin de los problemas que tuvo que enfrentar para poder
conseguir un prstamo del Export-Import Bank a la Universidad de Chile
y tcnicas. Se realizaron cursos, seminarios y conferencias de trabajo.
Los cursos eran: Mecnica Racional, Mecnica Cuntica, Fsica Nu-
clear y Teora de los Reactores. Cada quince das haba un seminario,
en el cual uno de los colaboradores daba una charla sobre un tema
referente a fsica nuclear. En las conferencias mensuales de trabajo se
daba cuenta de la labor realizada y se discutan las dicultades, bus-
cando juntos las maneras de resolverlas.
Para estudios especiales y para mejorar sus conocimientos, dos
de los fsicos del Laboratorio siguieron un curso de dos meses en la
Argentina y, otros dos, en Holanda.
5
En este contexto, los primeros pasos en el estudio de la fsica
nuclear se dieron en las universidades. En 1956 se realiz en la Uni-
versidad de Concepcin el Curso Latinoamericano de Istopos Ra-
diactivos, dictado por el profesor de la Universidad de Cambridge,
A.G. Maddock. A este curso asistieron ms de noventa participantes
de distintos pases sudamericanos.
6
En 1961, en el Departamento de Qumica de la Universidad
de Chile se realizaron las primeras aplicaciones industriales de las
tcnicas nucleares y las primeras dosimetras qumicas de fuentes de
intensa radiacin.
Tambin se inici un programa de entrenamiento en el uso
clnico de radioistopos, patrocinado por la Fundacin Kellog y la
Universidad de Chile en el Hospital El Salvador. En medicina nu-
clear, el oiea realiz una importante labor de apoyo a los pases
para la adquisicin del equipo nuclear por un costo cercano a us$ 500,000.
El prstamo fue aprobado, pero a su regreso a Chile se encontr con la ne-
gativa del nuevo Rector de la Universidad para tal inversin. Posteriormen-
te, el Rector acept la donacin del ciclotrn de 10 Mv. Considerado por
Rapaport un elefante blanco ya que la mquina era un prototipo diseado
en Davis y como tal no existan repuestos y que tambin necesitaba un
personal con gran experiencia para su operacin diaria. Un edicio para
ubicar el ciclotrn se construy en la nueva sede de la Facultad de Ciencias
en Av. las Palmeras cerca del Pedaggico. Recuerdos de Jacobo Rapaport
Fsica en la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chi-
le, Agosto 2005.
5
Spaa, Jacobo y Arias, Arturo, op. cit.
6
Maffei Fuenzalida, Jos Luis, op. cit., p. 61.
Latinoamericanos, a partir del ao 1956 se iniciaron cursos de for-
macin en esta materia y Chile particip activamente, as lo informa
el Primer Congreso de Asociacin Latinoamericana de Sociedades
de Biologa y Medicina Nuclear realizado en Lima, Per en 1966.
Las memorias presentadas en esa ocasin reejaron el nivel alcanza-
do por Chile en esta materia.
7
En este marco, hubo visitas extranjeras a las universidades, y
as, el Departamento de Qumica de la Universidad de Chile recibi
la visita de un experto del oiea con el objeto de impulsar la radiofar-
macia en Chile.
8
El oiea represent desde los primeros aos un papel muy de-
nido en la formacin de los primeros grupos nacionales en el marco
de programas de asistencia tcnica, mediante la subvencin de visi-
tas de expertos a la regin, el nanciamiento de cursos regionales,
becas al exterior y el aporte de equipos, radioistopos y materiales
fungibles. La formacin de recursos humanos fue fundamental para
el desarrollo de la medicina nuclear en Latinoamrica y Chile estuvo
entre los pases que recibi este apoyo.
Adems del oiea, el Programa de la Alianza Para el Progreso
propiciado por el Presidente de los Estados Unidos, John Kenne-
dy, vinculaba a un Estado norteamericano con un pas Latinoame-
ricano. Chile se vincul con el Estado de California, lo que gener
contacto y convenios con diversas instituciones. En este marco se
estableci un convenio entre la Universidad de Chile y la Univer-
sidad de California, y dicha Universidad ofreci a la Universidad
de Chile un acelerador ciclotrn. El programa acadmico entre
ambas universidades contaba con el nanciamiento de la Funda-
cin Ford, la que proporcion los fondos para el traslado del ace-
lerador a Chile y parte de su instalacin y compras de equipos
adicionales. El fsico Jorge Zamudio y dos tcnicos viajaron a Es-
tados Unidos para familiarizarse con el nuevo equipo y para parti-
cipar en el traslado a Chile.
7
OIEA BOLETN. Viena, Austria, Vol. 29, N 1, 1987.
8
Mir Dupouy, Juan, op. cit., p. 3.
Por lo tanto, estos primeros pasos del pas en el desarrollo de la
energa nuclear tambin se vieron impulsados por la accin guber-
namental, y el ao 1960 Chile suscribi el Estatuto del Organismo
Internacional de Energa Atmica.
9
Esta raticacin del Gobierno de Chile le signic el apoyo
tecnolgico para iniciar su programa de energa nuclear bajo el alero
de un Organismo supranacional que propiciaba el uso de la energa
nuclear para nes paccos.
Sin embargo, la creacin de la Comisin Chilena de Energa
Atmica era un proyecto de ley
10
que dorma en el Congreso; el 21
de junio de 1961, el Presidente Alessandri lo haba enviado al Parla-
mento y exista preocupacin por qu este trmite de aprobacin no
se haba realizado.
Eso signicaba que no se apreciaba debidamente la importancia
que tendra para el futuro aplicar, explotar y desarrollar la energa nu-
clear en el pas. Al no existir la Comisin Nacional de Energa Atmi-
ca, Chile apareca ante los Organismos Internacionales como un pas
con una falta de institucionalidad en esta materia. El Ministerio de
Relaciones Exteriores no poda asumir en su totalidad la labor que un
organismo cientco podra lograr. En general, se apreciaba una pol-
tica errtica en materia nuclear, ya que el pas se haba convertido en
miembro del oiea recin en 1960, y otros pases como Argentina y
Brasil lo haban hecho en 1957 y ya haban ocupado puestos destaca-
dos en las Juntas de Gobernadores y Comisiones de este Organismo.
11
Esa participacin le haba signicado a Argentina y Brasil un
mayor avance, adquiriendo asistencia tcnica, medios para la inves-
tigacin y desarrollo y logr reunir en sus pases a un gran nmero
de cientcos extranjeros para poner en funcionamiento reactores de
investigacin.
9
Ministerio de Relaciones Exteriores promulga Estatuto del Organismo de
Energa Atmica, Santiago, 24 de septiembre de 1960. Decreto N 544.
Diario Ofcial. 20 octubre 1960.
10
El Proyecto de Ley fue aprobado el 11 de diciembre de 1962, por la Comisin
de Economa y Comercio de la Cmara de Diputados. Maffei Fuenzalida,
Jos Luis, op. cit., p. 17.
11
Maffei Fuenzalida, Jos Luis, op. cit., pp. 16-17.
En 1965 y por la tenacidad y esfuerzos del Doctor Eduardo
Cruz-Coke, se cre la Comisin Chilena de Energa Nuclear por
Ley N 16.319. Esta Comisin era la sucesora de la Comisin Nacio-
nal de Energa Nuclear creada por Decreto Supremo N 432 de fe-
cha 16 de abril de 1964, que tuvo un carcter transitorio, sin parti-
cipacin del Presupuesto de la Nacin. La Comisin Chilena de
Energa Nuclear, cchen, que funcionaba y funciona bajo la depen-
dencia directa del Presidente de la Repblica, dispona de un Presu-
puesto que guraba en el Presupuesto Anual del Ministerio de Eco-
noma, Fomento y Reconstruccin.
El ao 1966, la Comisin dispona de un presupuesto E
500.000, adems de la ayuda tcnica internacional que se materiali-
z en la forma de becas, equipos y especialistas. Esta ayuda provino
fundamentalmente de dos fuentes; el Organismo Internacional de
Energa Atmica y del Comisariato de Energa Atmica de Francia,
que alcanz la suma de us$ 120.000.
12
Esta ayuda que reciba la cchen responda a la necesidad de los
pases en desarrollo de recurrir a la asistencia del oiea, Organismo
que, desde su creacin, tuvo como misin fundamental otorgar esta
ayuda en materia nuclear.
2. EL APOYO DEL ORGANISMO INTERNACIONAL
DE ENERGA ATMICA A LOS PASES
EN DESARROLLO
El impulso de la energa nuclear en los pases en desarrollo comen-
z con el programa tomos para la Paz de 1953. Este programa
propiciaba el uso pacco de la energa nuclear y su objetivo era
abrir esta tecnologa al mundo y su utilizacin permitira avanzar
hacia el desarrollo. En 1958 el representante de Brasil ante la Junta
12
Comisin Chilena de Energa Nuclear. Memoria Anual. Santiago de Chile,
1967, p. 11.
de Gobernadores del oiea propuso que se emprendiesen estudios
sobre la posibilidad de instalar en Amrica Latina uno o varios cen-
tros de formacin en la tcnica nuclear. Como resultado de esta pe-
ticin, la Junta recomend al Director General del Organismo que
nombrase una misin para que visitara los pases Latinoamericanos
con el objeto de estudiar sus necesidades en lo que concerna a la
instalacin de uno o varios centros.
La nalidad de la misin era: emprender un estudio preliminar
de los problemas tcnicos que planteara la instalacin en Amrica
Latina de uno o varios centros regionales de formacin nuclear. El
grupo de expertos de la misin efectuara un estudio sobre el terreno
a evaluar, desde un punto de vista tcnico, los siguientes factores:
necesidad de crear centros regionales en Amrica Latina para formar
especialistas nucleares; posibilidad de disponer de las instalaciones
ya existentes; evaluar las condiciones cientco-tecnolgicas e indus-
triales de cada uno de los pases.
La misin visit diecisiete de las veinte Repblicas Latinoame-
ricanas, entre ellas Chile, y en cada pas entrevist a las personas
vinculadas con los programas nucleares.
Esta misin pudo constatar in situ los logros alcanzados en
Amrica Latina en materia nuclear: Argentina era el pas que haba
alcanzado los mayores progresos, Brasil, por su parte, haba creado
su laboratorio de fsica nuclear y centro de radio biologa. Venezuela
y Mxico aspiraban a crear un centro medico biolgico y cursos de
ciencia nuclear. Sin embargo, frente a este panorama se pudo cons-
tatar las falencias del desarrollo nuclear de la regin.
13
El informe denunciaba que, en la mayor parte de los pases de
Amrica Latina, eran pocos los estudiantes que decidan seguir una
carrera cientca o dedicarse a la ingeniera de investigacin. Eran
escasas las oportunidades que se les ofreca para trabajar en estas ca-
rreras en sus propios pases. Como consecuencia de ello, era escaso o
nulo el personal especializado que se estaba preparando con miras al
13
anexo: Informe sobre los problemas tcnicos que planteara la instalacin
de uno o varios centros de formacin en la tcnica nuclear, presentado por
la misin enviada por el oiea a Amrica Latina. oiea. Informe de la Misin
Enviada a Amrica Latina por el oiea. Santiago, cepal, 1959.
desarrollo de actividades en materia de energa atmica. Los gobier-
nos, que generalmente tropezaban con dicultades nancieras, te-
nan poco inters en construir instalaciones que tal vez no se llegaran
a utilizar. Los estudiantes que realizaban estudios en esta rea en el
extranjero volvan a sus pases de origen y no encontraban campo de
trabajo.
14
Este panorama poco alentador para Amrica Latina podra
cambiar si se creaban uno o ms centros generales de formacin en
materia nuclear, a pesar que el grado de desarrollo de los proyectos
de energa atmica en Amrica Latina no justicaba la creacin de
ms centros. Los laboratorios por su parte, no podan facilitar perso-
nal suciente para iniciar las actividades de un centro general. La
Misin recomendaba nalmente, que el oiea apoyara, por todos los
medios, las solicitudes de las universidades latinoamericanas referen-
tes a equipos, fondos, personal calicado, con el objeto de acelerar la
formacin de especialistas cientcos y de ingenieros formados en
laboratorios y que se estableciera un centro especializado para for-
mar expertos en materia atmica.
Posterior a la labor de esta Misin, en 1962 la Comisin Intera-
mericana de Energa Nuclear cien, de la Organizacin de Estados
Americanos oea, realiz en San Carlos de Bariloche, Repblica Ar-
gentina, un Seminario para analizar las actividades que esta comisin
haba realizado en el campo de la educacin, el adiestramiento y la
investigacin en las ciencias nucleares. El informe nal de este Semi-
nario expuso la siguiente situacin: agudo y urgente problema de la
formacin del personal cientfco y tcnico requerido para desarrollar
programas nacionales de energa nuclear. En Amrica Latina existen los
medios para llevar a cabo un programa de adiestramiento, investigacin
y educacin de las ciencias nucleares, pero ningn pas aislado cuenta con
las facilidades requeridas para satisfacer sus necesidades especfcas.
15
14
Informe Sobre los Problemas Tcnicos que Planteara la Instalacin de uno
o Varios Centros de Formacin en la Tcnica Nuclear. oiea. Informe de la
Misin Enviada a Amrica Latina por el oiea. Santiago, cepal, 1959.
15
Informe Sobre los Problemas Tcnicos que Planteara la Instalacin de uno
o Varios Centros de Formacin en la Tcnica Nuclear. oiea. Informe de la
Misin Enviada a Amrica Latina por el oiea. Santiago, cepal, 1959.
Por otra parte, segn el mismo informe, existan en Amrica
Latina 47 centros que impartan cursos relacionados con las ciencias
nucleares, pero en solo 17 de ellos se estudiaba la fsica y la energa
nuclear. Tambin los laboratorios en donde se realizaban los experi-
mentos estaban agrupados en ciertas ciudades y, por lo tanto, las
instituciones capaces de impartir docencia en dicho campo eran
muy pocas. En resumen, el desarrollo del estudio y aplicacin de la
energa nuclear en Amrica Latina presentaba en 1962 los siguientes
problemas: en la mayora de los pases, la enseanza de la fsica en
los centros de educacin media y superior era anticuada e insucien-
te, sin laboratorios ni medios para despertar inters en la materia.
Muchos pases no posean el nmero suciente de escuelas de Fsica
y Matemticas e Ingeniera nuclear en sus universidades y tampoco
contaban con profesores especializados en el rea. Se evidenciaba la
carencia de laboratorios y centros de investigacin.
En sntesis no se haba valorado sucientemente, en su signi-
cacin social y econmica, al fsico, matemtico o especialista nu-
clear, para quienes no existan posiciones adecuadas dentro de los
organismos estatales, ni en la incipiente industria. Tambin se obser-
vaba una virtual separacin entre las Comisiones de Energa Nuclear
y las universidades, de tal forma que las primeras tenan que mandar
su personal al extranjero y las segundas no se beneciaban con los
pocos cientcos y tcnicos que ellas posean.
16
La cien en este informe, solicitaba ayuda para la ejecucin de
los planes de los centros de estudios nucleares existentes; entre estas
ayudas, se requeran becas para estudiantes y profesores, profesores
visitantes y expertos asesores para ayudar a organizar cursos, labo-
ratorios para iniciar programas de investigacin, ayuda para cele-
brar conferencias, seminarios, cursos especiales y publicaciones
cientcas.
En el mismo Estudio del ao 1962 se expona la situacin de
Chile, se insista en la urgente necesidad de preparar personal es-
pecializado en el rea nuclear y se sugiere, entre otras soluciones,
16
oiea. La Enseanza y la Energa Nuclear en Amrica Latina. Captulo ii,
Estudio Crtico e la Situacin Actual y de las Necesidades de una Programa
Atmico, en Relacin con las Distintas Fases del Desarrollo. Viena, 9.16.1962.
planicar programas entre las universidades latinoamericanas lo ms
uniforme posible. As se facilitara el intercambio cultural y de per-
sonas, entre todos los centros docentes de la zona, pero esta idea que
fue ampliamente discutida pareci algo prematura dado el incipien-
te desarrollo en que se encontraban los estudios nucleares en los
pases de la regin.
17
Estos problemas y deciencias que presentaba el desarrollo nu-
clear en Amrica Latina, eran tambin una realidad en Chile, as lo
manifestaba Luis Maffei Fuenzalida en el ao 1964:
En Chile faltan los verdaderos hombres de estudio, los investigadores,
tcnicos y especialistas capaces de elevarse sobre el nivel medio de nues-
tro criollismo. La extrema complejidad de las disciplinas atmicas, la
inexperiencia que existe sobre la materia an en nuestros ms altos cen-
tros de enseanza, la necesidad de formar fsicos y matemticos en las
escuelas del extranjero, las circunstancias especiales de que sean los go-
biernos los que nancian en parte y autorizan el suministro de equipo
nuclear, en n, mltiples factores determinan en estos momentos para
Chile una ligazn muy estrecha, en los que a posibilidades atmicas se
reere, con la cooperacin y ayuda internacionales. Por suerte, las auto-
ridades educacionales y universitarias en general han llamado ya la aten-
cin sobre esta tremenda insuciencia que perjudica de un modo funda-
mental nuestro destino prximo. Es preciso crear una conciencia pblica
que afronte el problema y lo resuelva, con el mximo de los medios que
permita nuestra capacidad, a n de que Chile no quede a la zaga en la
gran carrera hacia el futuro que se abre a la humanidad.
18
Esta percepcin de la situacin en que se encontraba Chile en
los primeros aos de la dcada de 1960 en materia de energa nu-
clear coincida con la apreciacin que el Informe del cien realizaba
tambin en los mismos aos.
17
oiea. La Enseanza y la Energa Nuclear en Amrica Latina. Captulo iii,
Problemas que Plantea la Iniciacin de Programas Nacionales de Energa
Atmica en Amrica Latina. Viena, 1962, p. 34.
18
Maffei Fuenzalida, Jos Luis, op. cit., p. 55.
Con la creacin de la Comisin Chilena de Energa Nuclear se
inici entonces una nueva etapa que impuls la creacin de los Cen-
tros de Estudios Nucleares. As comenz la exploracin tecnolgica
en el rea nuclear en Chile y la materializacin de los ideales del Dr.
Cruz Coke y de la comunidad cientca en general, que perciban el
uso pacco de la energa nuclear como un impulso al desarrollo
nacional. Se formularon planes, se cre infraestructura bsica, se r-
maron los primeros acuerdos de asistencia tcnica internacional y se
busc la denicin del desarrollo tecnolgico en el rea. Se crearon
Comits Asesores en las reas de fsica, medicina, agricultura, etc. Se
promovi la capacitacin en el pas y en el extranjero de profesiona-
les para dedicarse a la aplicacin de las tcnicas nucleares.
La cchen, el ao 1966, elabor un proyecto sobre la creacin
de un Centro Nacional de Estudios Nucleares. Este anteproyecto
fue enviado a la Ocina de Planicacin Nacional y lo dio a cono-
cer a los gobiernos de Blgica y Francia para estudiar la posible
ayuda tcnica internacional. Para este Centro era fundamental un
Reactor de Investigacin,
19
el que sera instalado en los terrenos del
futuro Centro de Estudios Nucleares. Este Reactor deba contar
con las especicidades tcnicas que el Departamento de Fsica de la
Universidad de Chile haba preparado. Tambin se rm un Con-
venio con Francia para recibir apoyo con el Reactor. En este Con-
venio, el Gobierno francs otorg facilidades para la construccin
19
Reactores Nucleares de Investigacin son aquellos que estn diseados para
aprovechar los ujos de neutrones. Dentro de las principales funciones que
realizan, est la de producir elementos radiactivos articiales, tambin lla-
mados radioistopos y utilizar su fuente neutrnica para realizar investiga-
cin en el rea de materiales (Difraccin Neutrnica, Neutrografa, Escate-
ring Difuso, Espectroscopia prompt Gamma, Anlisis por activacin). El
principal componente del reactor es su ncleo, cuyo volumen es de aproxi-
madamente un metro cbico y genera una potencia de 5 millones de Watts
trmicos. El ncleo est formado por elementos combustibles, que contie-
nen uranio enriquecido en istopo
235
U, y est ubicado en el fondo una
piscina (200 Ton. Agua) cuya profundidad es de 10 metros. La masa total de
235
U es del orden de los 5 kilogramos. El calor generado durante la operacin
del reactor es extrado y transferido a un sistema de refrigeracin secundario
siendo nalmente descargado al ambiente mediante una torre de refrigera-
cin. En: www.ccehn.cl (fecha de consulta, noviembre 2008).
del Reactor de investigacin de 5 MW de potencia, el que sera la
base para el Centro de Estudios. Por su parte, la Junta de Alcaldes
de La Reina, Las Condes y Providencia ofreci donar los terrenos
para dicho Centro, como una forma de colaborar al desarrollo na-
cional. Adems, la cchen obtuvo de la Comisin de Energa At-
mica de los Estados Unidos un irradiador de Ce-137 de 100.000
Curies para el proyecto.
20
Para Chile se haca imperiosa la necesidad de contar con este
Centro ya que, a la fecha, en el nivel mundial, haba 361 reactores de
investigacin en 48 pases y en Latinoamrica, Mxico, Cuba, Co-
lombia, Brasil y Argentina ya contaban con estas instalaciones. El
objetivo fundamental de un Centro era proporcionar las facilidades
de edicios, equipos, biblioteca, personal de administracin y servi-
cios generales y, adems, para corregir defectos de la situacin en que
se encontraba la actividad nuclear a la fecha.
La labor que se estaba realizando en Chile en el campo de la
energa nuclear era aplicada principalmente en la agricultura, medi-
cina e ingeniera, sin embargo y a pesar que la Facultad de Fsica de
la Universidad Catlica de Chile estaba formando algunos fsicos, su
estado de desarrollo era incipiente. Las Universidades Tcnica del
Estado y la Tcnica Federico Santa Mara, no posean a la fecha, fa-
cilidades de entrenamiento de personal.
Solamente la Facultad de Ciencias y Matemticas de la Univer-
sidad de Chile mantena haca cinco aos un curso bsico de ra-
dioistopos para uso mdico. En la Escuela de Ingeniera se estaba
dictando un Curso optativo de Introduccin a la Ingeniera Nuclear,
que contemplaba un ao de duracin.
21
Con todo, el ao 1966 ya existan 29 grupos de docentes e
investigadores que trabajaban en aspectos nucleares de la medicina,
fsica, bioqumica, siologa, farmacologa, veterinaria, ciencias
puras, etc. En total sumaban alrededor de 120 profesionales. El
20
N 24, 1967, pp. 14-17.
21
N 24, 1967, p. 39.
Departamento de Fsica de la Facultad de Ciencias Fsicas y Mate-
mticas de la Universidad de Chile realiz ese ao las primeras me-
diciones de la radiactividad del aire, sobre muestras tomadas en la
Isla de Pascua y en la Isla Juan Fernndez.
Por otro lado, la cchen estableci un programa de medicin
de la radiactividad ambiental con la participacin del Servicio Na-
cional de Salud, la Universidad de Chile, la Fuerza Area de Chile y
la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. As, cuando Francia
realiz las primeras explosiones nucleares en Mururoa, en junio de
1966, Chile tena capacidad tecnolgica para realizar un programa
de muestreo y anlisis de diversos rubros como: agua, polvo atmos-
frico y alimentos. En los tres aos siguientes, se estableci una red
de muestreo que complement la ya montada por el Servicio Nacio-
nal de Salud.
22
En diciembre de 1968, Chile adquiri el Reactor de Investiga-
cin, de 5-10 MW de potencia, de la industria britnica, ya que no
se lleg a un acuerdo con la industria privada francesa para la cons-
truccin del reactor, como haba sido la idea original, y de acuerdo
a la ayuda prestada por el Comisariato Francs de Energa Atmica.
Sin embargo, esta colaboracin fue en benecio de los ingenieros
chilenos.
23
El ao 1969 ya se haba construido el primer edico del Centro
de Estudios Nucleares que albergaba los talleres de mecnica, elec-
trnica, y los irradiadores gamma de alta potencia, junto a un irra-
diador de Cobalto proporcionado por el oiea. Tambin se estaba
ejecutando el proyecto del reactor experimental comprado a Gran
Bretaa. A su vez, la Comisin solicit asistencia al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo-Especial pnud/fe. Dicha
solicitud contemplaba la ejecucin de ciertos proyectos especcos
en reas de signicacin econmico-social, por lo que se solicit una
cantidad de us$ 1.800.000.
22
Comisin Chilena de Energa Nuclear. 25 Aos 1964-1989, p. 11.
23
N 26, 1969, p. 17.
En el mismo ao 1969 se organiz un Comit integrado por la
cchen, Empresa Nacional de Electricidad endesa, el Ministerio de
Obras Pblicas y la corfo, con el objeto de presentar al Presidente
de la Repblica un informe relativo a las posibilidades de incorporar
potencia nuclear en el norte de Chile denominado Plan de Obras
para atender las necesidades elctricas y de agua del Norte Grande.
Por otra parte, para el suministro de combustible para el Reac-
tor experimental del cnen, la cchen entabl negociaciones con el
oiea y el Gobierno de los Estados Unidos para este n. As, se soli-
cit 10Kg de U-235 enriquecido al 93%. Se rm un contrato trila-
teral en septiembre de 1969 entre los dos gobiernos y el oiea y, de
esta manera, Chile recibi el material sible necesario para el reactor
experimental.
24
3. LA INAUGURACIN DE LOS CENTROS
DE ESTUDIOS NUCLEARES
Con la inauguracin de los Centros de Estudios Nucleares de La
Reina y Lo Aguirre se materializ la necesidad de contar con Centros
de Estudios Nucleares y tambin se inici en el pas una nueva etapa
que se caracteriz por proyectar un desarrollo nuclear ms ambicioso,
este fue el Proyecto Ncleoelctrico y la Carta Pronstico del Uranio.
As, con la creacin del Centro de Estudios Nucleares de la
Reina, se desarrollaron, a partir de 1972, aplicaciones de tcnicas
nucleares en agricultura, hidrologa, industria y minera. La cons-
truccin del reactor de investigacin de 5 MW, contratado en 1969
a la empresa Fairey Engineerius Limited, a travs de un acuerdo r-
mado entre el gobierno de Chile y el Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda, dio inicio a la investigacin y aplicacin de la energa nu-
clear con nes paccos.
24
N 28, 1970, pp. 7-8.
La actividad de dosimetra personal se desarroll como uno de
los primeros trabajos de investigacin en el Centro y, cuatro aos
ms tarde, con la puesta a crtico de este reactor se cre un laborato-
rio propio de la cchen en esa especialidad.
25
El ao 1972 Chile y Espaa rmaron un Acuerdo Comple-
mentario sobre Energa Atmica para nes paccos. El mismo ao
se iniciaron los trabajos del Centro de Estudios Nucleares de Lo
Aguirre, con la participacin de la Junta de Energa Nuclear de Es-
paa.
26
Los terrenos del Centro de Estudios Nucleares de Lo Aguirre
fueron donados por la Anaconda Cooper Company ya que iban a ser
expropiados por el gobierno de Salvador Allende. Lo Aguirre era un
lugar de descanso de la compaa norteamericana y, en vez de sufrir
la expropiacin, decidieron donarlo para el Centro. La eleccin del
terreno en Lo Aguirre responda a los requisitos establecidos por el
oiea.
27
Con posterioridad, el 29 de mayo de 1973 por Decreto Supre-
mo N 170 del Ministerio de Defensa, se cre ocialmente el Cen-
tro de Estudios Nucleares del Ejrcito cene, como organismo desti-
nado a ejecutar la poltica de participacin de las Fuerzas Armadas
en el desarrollo nuclear nacional. En sus instalaciones cuenta con un
reactor de investigacin de 10MW, una planta de irradiacin gam-
ma multipropsito, con laboratorios, talleres y biblioteca.
El Centro Nuclear de Lo Aguirre agrup todas las actividades
del ciclo del combustible nuclear, desde la prospeccin de materiales
25
26
Las relaciones diplomticas entre el gobierno de Salvador Allende y la
Espaa de Franco fueron muy cordiales. Estas cordiales relaciones se
entienden en el marco de la poltica exterior de Espaa hacia Amrica
Latina, que se caracteriz por una importante cooperacin econmica. En
los inicios de 1970 Espaa canaliz hacia Amrica Latina unos ujos
nancieros del orden de mil millones de dlares. En: Del Arenal, Celestino.
La Poltica Exterior de Espaa hacia Iberoamrica. Editorial Complutense,
Madrid, 1994, p. 55.
27
Cubillos Meza, Adela. La Participacin del Ejrcito en el desarrollo nuclear
nacional. Poltica y Estrategia. Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos, N 92, Ao 2003, p. 58.
de inters nuclear hasta el tratamiento y disposicin de desechos
radiactivos.
28
Por otro lado, el ao 1976, el Centro de Estudios Nucleares del
Ejrcito cene, fue entregado en comodato por treinta aos a la
cchen en virtud del Decreto Ley N 1057. As, se unicaron las
actividades nucleares del pas en una sola institucin.
Sin embargo, se debe considerar la crtica que el cientco Igor
Saavedra hiciera respecto de la investigacin en el rea nuclear en
Chile. l consideraba que exista una falta de colaboracin entre las
Universidades y la Comisin Chilena de Energa Nuclear, adems
de que en Chile no se formaban ingenieros nucleares, sino que los
que accedan a estos estudios lo hacan en el extranjero y no retorna-
ban al pas. Propona la creacin de un centro de estudios nucleares
que aunara la labor de la cchen, universidades y los Centros Nu-
cleares.
29
Esta observacin del Doctor Saavedra coincide tambin
con el panorama que presentaba, en general, la situacin del desa-
rrollo nuclear en Latinoamrica y que para Chile fue una caracters-
tica constante a lo largo de los aos.
Por lo tanto, los inicios en Chile para desarrollar la energa
nuclear respondieron a iniciativas particulares, principalmente a la
accin del Doctor Cruz-Coke y tambin las universidades comenza-
ron con programas de estudio en esta materia. La accin del Estado
se manifest, nalmente el ao 1965 con la creacin de la cchen.
4. ETAPA DE CONSOLIDACIN Y APLICACIN
DE LA ENERGA NUCLEAR
Desde 1983 en adelante se produjo una consolidacin del desarro-
llo nuclear nacional, en el sentido de que los Centros de Estudios
28
29
Saavedra, Igor. El Marco Cientco Tecnolgico del Desarrollo Nuclear. En:
Orrego Vicua, Francisco y Armanet, Pilar (eds.). Poltica Nuclear. Instituto de
Estudios Internacionales, Editorial Universitaria, Santiago, 1979, p. 23.
Nucleares siguieron trabajando y desarrollando nuevas tcnicas nu-
cleares para ser aplicadas, tanto en medicina, agricultura e industria.
El ao 1986 se realiz una propuesta de formulacin de una
Poltica Nuclear de la Defensa Nacional. Uno de los principales ar-
gumentos para denir la Poltica Nuclear de la Defensa Nacional fue
el desarrollo nuclear alcanzado por Argentina y Brasil. Ambos pases
comenzaron sus programas nucleares en la dcada de los cincuenta.
Argentina logr la capacidad nuclear en forma autnoma el
ao 1983 y anunci que dominaba el ciclo del combustible nuclear.
De esta forma, este pas se colocaba en la categora de pas nuclear-
mente desarrollado. Dispona hacia nes de los aos ochenta de
plantas de puricacin nuclear, de enriquecimiento de uranio y de
fabricacin de elementos combustibles, entre otras actividades rela-
cionadas con el ciclo del combustible.
Por su parte, Brasil desarroll un ambicioso programa nuclear
con el apoyo de la Repblica Federal Alemana en 1975 y, ya en el ao
1987, haba logrado el dominio completo del ciclo del combustible
nuclear al producir uranio enriquecido.
30
Frente a la anterior situacin vecinal, las Fuerzas Armadas con-
sideraron que, si bien el desarrollo alcanzado por Chile poda ubi-
carnos en el tercer lugar dentro de Amrica del Sur, el sector Defen-
sa no haba denido su postura frente al tema nuclear, pues el pas
no contaba con una poltica clara en el mbito nuclear. La ausencia
de una Poltica Nuclear Nacional ha sido, a travs del tiempo, uno
de los factores que ha impedido un desarrollo nuclear ms amplio en
nuestro pas. Esta armacin es compartida, tanto por cientcos de
la Comisin Chilena de Energa Nuclear como por los ex Directores
del Centro de Estudios Nucleares del Ejrcito.
31
30
Prez, Luis. Presente y Futuro de la Energa Nuclear en Sudamrica: Un
Anlisis. Poltica y Estrategia. Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos N 50, Santiago, 1993, p. 93.
31
Respecto a la ausencia de una Poltica Nuclear Nacional ver la Tesis para
optar a grado de Magster en Estudios Internacionales de Adela Cubillos
Meza, La Energa Nuclear en Chile: la Dicultad de la Formulacin de una
Poltica Nacional. Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de
Chile, julio 2002.
5. EL PROYECTO NUCLEOELCTRICO
La necesidad de generar electricidad por medio de la energa nuclear
surgi en Chile como parte de una propuesta global: los pases desa-
rrollados estaban utilizando la energa atmica para generar electri-
cidad haca ya varios aos y la transferencia de tecnologa era un
objetivo a lograr. Por su parte, los pases en desarrollo requeran di-
versicar sus fuentes de energa y, por ello, comenzaron programas
muy ambiciosos, en algunos casos como Argentina y Brasil, y otros
ms modestos como en el caso de Chile.
La situacin energtica mundial de la dcada del setenta con la
consiguiente crisis del petrleo en 1973 fue un importante incentivo
para que muchos pases emprendieran proyectos nucleoelctricos.
En Chile, del Plan de Electricacin realizado por la endesa el
ao 1970, surgi la conveniencia de incluir la nucleolectricidad en
los planes a largo plazo. Se prevea entonces la necesidad de incorpo-
rar una central de 370 MW de potencia en perodo 1981-1985.
Tambin el oiea realiz, entre los aos 1971 y 1973, un estudio
que examin las situaciones energticas regionales y locales de 14
pases en desarrollo y las posibilidades de instalacin en ellos de
Centrales Nucleoelctricas para complementar las alternativas con-
vencionales de generacin elctrica. As, Chile apareca como un
pas con necesidades y posibilidades de utilizar este tipo de energa.
32
En la dcada de los setenta solo ocho pases en desarrollo po-
sean centrales nucleares en servicio o en construccin: Argentina,
Brasil, Bulgaria, India, Mxico, Pakistn, Repblica de Corea y Re-
pblica Socialista Checoslovaca. Se estimaba que, para 1980, el 8%
de la energa sera de origen nuclear en los pases en desarrollo. En
cambio, para los pases desarrollados sera de 16% la capacidad elc-
trica de origen nuclear. Por lo tanto, el oiea se vea en la necesidad
de apoyar los programas para el desarrollo de esta fuente de energa.
32
Orrego Vicua, Francisco y Armanet, Pilar, editores. La endesa y el Pro-
yecto Nucleoelctrico de Chile. Poltica Nuclear. Comisin Chilena de
Energa Nuclear. 25 Aos 1964-1989, p. 13. Instituto de Estudios Interna-
cionales, Editorial Universitaria, Santiago, 1979, p. 53.
As, en la Cuarta Conferencia Internacional sobre Utilizacin
de la Energa Atmica con nes paccos, celebrada en Ginebra en
1971, y en la decimoquinta reunin ordinaria de la Conferencia Ge-
neral del Organismo, se recomend que se intensicase la ayuda a
los pases en desarrollo para sus programas de electricidad nuclear.
Atendiendo a estas recomendaciones, el Organismo reuni en octu-
bre de 1971, a un Grupo de Trabajo sobre los reactores de potencia
de inters para los pases en desarrollo, encargado de estudiar las
perspectivas que se ofrecan a las centrales nucleares en esos pases, y
de asesorar sobre la conveniencia de efectuar un detallado estudio de
mercado de dichas centrales.
33
Por lo tanto, el oiea asista a los programas nucleoelctricos de
los pases en desarrollo. La Divisin de Energa Nucleoelctrica del
Organismo dispona de una base tcnica y de medios para sostener
un programa global de asistencia para la evaluacin, planicacin y
utilizacin de la energa nuclear. El objetivo global de un programa
de este tipo era ayudar a fortalecer las capacidades nacionales para la
ejecucin de las siguientes tareas: analizar los proyectos globales de
le oferta y demanda de energa y electricidad; planicar la funcin
que correspondera a la energa nucleolctrica en el abastecimiento
de electricidad, determinando la magnitud y la oportunidad econ-
micamente ptimas para la introduccin de centrales nucleoelctri-
cas; evaluacin de las infraestructuras disponibles y de la necesidad,
las limitaciones y las posibilidades de su desarrollo y la elaboracin
de los planes maestros, programas y recomendaciones.
34
Toda esta labor la realiz el oiea en el Proyecto chileno. Desde
1970 el personal de la Divisin de Energa Nucleoelctrica del Or-
ganismo haba facilitado a los pases en desarrollo un total de 100
aos-hombre de asistencia directa en materia de planicacin y apli-
cacin. En este programa, tambin el pnud jug un rol fundamental
33
oiea. Estudio de mercado de la Energa nucleoelctrica en los Pases en
desarrollo elaborado por el oiea cchen-endesa. Informe de factibilidad
para la Incorporacin de Centrales Nucleares en Chile, Santiago de Chile,
1975, Anexo 1.
34
Laue, H.J.; Bennett, L.L. y Skjoeldebrand, R. La Energa Nucleolctrica en
los pases en desarrollo. OIEA BOLETN. Vol. 26, N 1, marzo 1984, p. 3.
para estos proyectos aportando fondos, de un total de us$ 998.999 al
programa ncleoelctrico chileno.
35
Dentro de la asistencia del oiea, tambin se desarrollaba un
programa de cooperacin tcnica en el rea de seguridad nuclear
para los pases en desarrollo. El principal fundamento del Organis-
mo para esta cooperacin deca relacin con la nueva losofa de la
seguridad que deban concebir los pases que emprendan progra-
mas de esta naturaleza.
La introduccin de la tecnologa nucleoelctrica y la construc-
cin de centrales constituan cambios fundamentales en el nivel de
desarrollo tecnolgico de un pas. Una de las principales funciones
del programa de asistencia tcnica del oiea fue velar porque ese
cambio en el nivel de desarrollo tecnolgico se produjera sin tropie-
zos y de la forma ms ecaz posible. Eso se poda lograr mediante la
labor que realizaban las misiones, combinada con la asignacin de
expertos y los cursos de capacitacin. As, para el caso de Chile, la
asistencia del oiea en seguridad nuclear data del ao 1975, en donde
misiones y asistencia de expertos proporcionaron esta ayuda para las
aplicaciones de energa nuclear en la medicina, agricultura e indus-
tria, as como tambin para el Proyecto Ncleoelctrico.
36
En 1975 se hizo la presentacin ocial del Estudio denomina-
do Antecedentes y Proposiciones a las Autoridades de Gobierno para la
Toma de Decisin sobre la Incorporacin de Centrales Nucleoelctricas
al Servicio del Pas, a cargo de la Comisin Chilena de Energa Nu-
clear y la Empresa Nacional de Electricidad s.a. En este estudio se
planteaba la necesidad energtica y la solucin viable y necesaria
para el problema energtico de Chile: la energa nucleoelctrica.
Los principales fundamentos para este estudio fueron los si-
guientes: la situacin de Chile como pas en desarrollo que estaba y
estara expuesto siempre a las consecuencias de las crisis energticas
mundiales, su dependencia de los combustibles importados, que
desequilibraba la balanza de pagos. Tambin se haca mencin a que:
35
Laue, H.J.; Bennett, L.L. y Skjoeldebrand, op. cit., p. 7.
36
Flakus, F.N. y Giuliani, P. Cooperacin Tcnica para la seguridad nuclear
en pases en desarrollo. OIEA BOLETN. Vol 26, N 1, marzo 1984, p. 10.
La energa es un desarrollo de vanguardia que debe converger hacia los
grandes objetivos de la economa nacional. Ello implica una condicin
de previsin que exige una rigurosa y metdica planicacin y la adop-
cin oportuna de decisiones poltico-econmicas por el estadista. No
habr desarrollo sin una base energtica suciente oportuna, eciente y
econmica. La energa de un pas es un patrimonio nacional y un factor
de poder. Constituye una de las infraestructuras fundamentales de la
seguridad nacional.
37
Como resultado de este Estudio, se realiz el Primer Plan de
Accin de la Construccin de la Primera Central Ncleo-Elctrica,
a cargo de la Comisin Chilena de Energa Nuclear y la Empresa
Nacional de Electricidad s.a. en diciembre de 1976. De acuerdo a
los objetivos del Estudio, la energa era considerada como un factor
estratgico para el desarrollo del pas, y Chile se encontraba en una
situacin vulnerable en cuanto a sus recursos energticos ya que de-
penda de la hidroelectricidad, fuente de energa que estaba condi-
cionada por factores climticos. Adems, el desarrollo en materia de
energa nuclear, alcanzado por Brasil y Argentina, era un factor im-
portante para iniciar un programa nucleoelctrico. Chile contaba a
la fecha con personal capacitado para abordar una empresa de esa
magnitud y era el momento adecuado para hacerlo.
Por otra parte, la asistencia prestada por el Organismo Interna-
cional de Energa Atmica y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo permitan pensar que era factible dicho proyecto.
De acuerdo a este Plan, haba una visin de pas respecto de lo
que se quera de la energa nuclear, as como tambin una valoracin
del tema energtico y una preocupacin por satisfacer la demanda
nacional. Junto a ello, hubo una proyeccin en el tiempo, que tam-
bin se manifest en la formulacin de una Poltica Nuclear del Go-
bierno Militar.
38
37
cchen, endesa. Antecedentes y Proposiciones a las Autoridades de Go-
bierno para la Toma de Decisin Sobre la Incorporacin de Centrales Nu-
cleoelctricas al Servicio del Pas. Santiago, 23 de abril de 1975, p. 3.
38
Decreto que aprueba la Poltica Nuclear de la Defensa Nacional, Docu-
mento Rector de las Actividades de las Fuerzas Armadas en el mbito nu-
clear nacional, con carcter permanente. Resolucin Ministerial N 463,
Ministerio de Defensa Nacional, Santiago, mayo 1986 (Decreto Exento).
Tambin se visualiz el compromiso del gobierno con el desa-
rrollo cientco-tecnolgico de Chile, a la vez que es un Proyecto
que tiene por objetivo la incorporacin de toda la comunidad.
En sntesis, el Plan contempl un programa compuesto por
un plan maestro, la organizacin y las funciones, los recursos hu-
manos y el nanciamiento. Respecto a este ltimo, el nanciamien-
to se contemplaba de acuerdo a las siguientes fuentes: nancia-
miento externo, de Organismos Internacionales, de bancos
extranjeros, de crditos de Gobierno a Gobierno, de crditos de
proveedores, a la vez que se contemplaba el nanciamiento nacio-
nal y privado, de excedentes de explotacin del sector energtico y
de impuestos varios.
39
Paralelamente, se realiz tambin un estudio denominado
Consideraciones Preliminares acerca del Diseo Ssmico de una Cen-
tral Nuclear en la Zona Central de Chile cuyo objetivo era analizar el
riesgo ssmico en la zona central de Chile.
Una vez realizada la investigacin, se recomend realizar otros
estudios en esta rea para la eventual instalacin de centrales de po-
tencia en el pas. Los estudios ssmicos deban realizarse con la ase-
sora de expertos de categora mundial.
40
Con todo, el Proyecto Nucleoelctrico no se pudo materializar,
ya que los altos costos que implicaba su desarrollo llevaron al Go-
bierno a buscar otras alternativas energticas, posponiendo la nu-
clear para otro momento.
Para la aprobacin del Proyecto, la Comisin Nacional de
Energa emiti el Informe de Factibilidad Econmica de una Cen-
tral Nuclear en el Sistema Interconectado. Este Informe dice que:
39
cchen; endesa s.a. Plan de Accin: Construccin de la Primera Central
Ncleo-Elctrica. Comisin Chilena de Energa Nuclear, Empresa Nacio-
nal de Electricidad s.a., Santiago, Diciembre de 1976, Biblioteca Centro de
Estudios Nucleares de La Reina, pp. 7, 8, 9.
40
endesa. Consideraciones Preliminares Acerca del Diseo Ssmico de una
Central Nuclear en la Zona Central de Chile. Santiago, 18 de febrero de
1975, Biblioteca del Centro de Estudios Nucleares de La Reina.
La Comisin Nacional de Energa cne: abord el problema de
acuerdo a criterios usuales de planicacin elctrica, es decir, consi-
derando una central nucleoelctrica como una alternativa ms en un
esquema de abastecimiento de electricidad a largo plazo. El informe
analiz los siguientes aspectos:
Conveniencia econmica del proyecto.
Seguridad de servicio desde el punto de vista del abastecimien-
to elctrico del pas.
5. POSIBILIDAD DE TRASPASO DE TECNOLOGA
NUCLEAR
As, la puesta en servicio hacia 1990 de una central nuclear tipo pwr
de 600 MW (tamao mnimo disponible en el mercado) implicaba
una inversin de unos 1000 millones de dlares de us de 1978, in-
cluyendo la primera carga de combustible del reactor.
La generacin neta de una central de esta potencia alcanzara a
unos 4000 GW (1 milln de KW hora) al ao, y el costo de las re-
cargas de combustible sera del orden de us$ 40 millones anuales.
La inversin que se estim corresponda a una central some-
tida a solicitaciones ssmicas moderadas respecto de lo que caba
esperar para Chile; no estaba an demostrado que los posibles em-
plazamientos de la central garantizaran condiciones tan favora-
bles. El criterio econmico general usado en el estudio consisti
en determinar la secuencia de instalaciones que abasteca en el
tiempo, la demanda elctrica con grado razonable de seguridad y
el mnimo costo para el pas. Ese programa ptimo mostrara
cuando y con qu potencia convena instalar una central nuclear
en Chile.
Se estudiaron las alternativas de generacin nucleares de 600,
900 y 1200 Mw, centrales termoelctricas a vapor-carbn de 300,
450 y 600 Mw, tambin de turbinas a gas de 50 MW, ocho proyectos
hidroelctricos por endesa y uno por chilectra.
La comparacin de programas alternativos y la seleccin del
ms econmico se logr a travs del uso de dos modelos matemti-
cos, especialmente diseados para la planicacin del sistema elc-
trico: el mgi y el easp.
El estudio, adems, mencionaba que, desde el punto de vista
de los benecios que por transferencia de tecnologa implicara la
participacin nacional en la construccin de una primera central
nuclear, se extender, en el mejor de los casos, a las obras civiles
parte del montaje y el seguimiento del proyecto. Por su compleji-
dad, deba ser controlado por un equipo de expertos extranjeros al-
tamente experimentados. Todos los componentes del reactor se ad-
quiriran en el extranjero y, adems, pretender la participacin ms
activa de la ingeniera industrial chilena en un proyecto nucleoelc-
trico poda llevar a sobrecostos importantes del proyecto.
El informe fue presentado al Gobierno en 1979 y el Presidente
Augusto Pinochet, a travs de un Documento Reservado con fecha
22 de enero de 1980, posterg el proyecto y encomend a la Comi-
sin Nacional de Energa reactualizarlo el ao 1985. Tambin entre-
g a la Comisin Chilena de Energa Nuclear la misin de readecuar
su infraestructura humana y material respecto del Proyecto Nu-
cleoelctrico y esta Comisin solo se mantendra actualizada en los
temas de generacin nucleoelctrica.
41
De esta forma el Proyecto se
posterg hasta 1985, fecha en que debera actualizarse.
La elaboracin de este proyecto signic un pequeo avance
en el desarrollo nuclear del pas, principalmente por la preparacin
de profesionales que fueron a realizar estudios nucleares al extranje-
ro, as tambin por los estudios de factibilidad que se realizaron en
el pas de parte de ingenieros, tcnicos y todas las personas vincula-
das al proyecto de la cchen, endesa y chilectra.
Sin embargo, la no realizacin de este Proyecto signic para
Chile que el desarrollo de la energa nuclear tuviera como objetivos
solamente la investigacin y la aplicacin de tcnicas nucleares en las
reas de medicina, industria, alimentos, minera. La construccin de
41
Documento Reservado del Presidente de la Repblica al Presidente de la
Comisin Nacional de Energa, fechado en Santiago de Chile 22 de enero de
1980. (Gentileza del Seor Sebastin Bernstein, Santiago, agosto de 2008).
una central nuclear para generar electricidad implicaba un salto
cientco-tecnolgico de grandes magnitudes: dominar el ciclo del
combustible nuclear.
En la dcada de los ochenta, la Comisin Chilena de Energa
Nuclear sigui con las funciones que se le haban asignado desde su
creacin y bajo su alero se desarrollaba la labor de los Centros de
Estudios Nucleares de La Reina y de Lo Aguirre.
6. FUNDAMENTOS PARA EL ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD DE UNA CENTRAL NUCLEAR
EN CHILE EN EL AO 2009
Chile ha tenido un crecimiento econmico muy importante entre
los aos 1985 y 1997. Luego de un crecimiento del pib promedio
igual a 1,5% durante los quince aos transcurridos entre 1970 a
1984, el pas creci en promedio de 7,6% entre los aos 1985 a 1997.
Las causas de este crecimiento han sido objeto de numerosos estu-
dios que han llegado a la conclusin que el alto crecimiento de este
perodo fue un exitoso resultado de reformas estructurales orienta-
das al mercado.
42
La continua expansin de la economa signic un aumento
del ingreso per cpita de 63,3% entre los aos 1989 al 2000. El pib
per cpita, en dlares de 1990, era en 1950 de $us 3.827, en 1960 era
de $us 4.303, en 1970 era de $us 5.217 y en 1992 era de $us 7.238.
En este sentido es importante destacar que, a diferencia de
Amrica Latina en donde la dcada de los 80 fue una dcada perdi-
da, para Chile lo fue menos, ya que comenzaba a cosechar los be-
necios de las reformas favorables al crecimiento.
El crecimiento de Chile entonces, de acuerdo a estudios del
Banco Central de Chile, ha presentado fortalezas tales como el
42
Schmidt-Hebbel, Klaus. El Crecimiento Econmico de Chile. Banco
Central de Chile. Documentos de Trabajo. N 365, junio 2006.
descenso de la inacin, la disciplina scal, la apertura a la econo-
ma mundial, un sistema nanciero slido, la fortaleza institucio-
nal y una buena infraestructura. Pero no se deben desconocer las
debilidades de este crecimiento, como la desigual distribucin del
ingreso, la escasa investigacin y desarrollo, la mala calidad de la
educacin y el clima econmico regional y su fracaso en la promo-
cin del intercambio.
43
Las reformas del libre mercado abarcaron todas las reas de
importancia econmica, su objetivo principal fue desmantelar el r-
gimen intervencionista que haba perdurado por casi cuarenta aos.
Estas reformas sealaban un quiebre radical con las polticas econ-
micas previstas y por ello resultaban una verdadera revolucin. Ellas
se aplicaron en etapas paulatinas entre los aos 1975 a 1989.
Una de las reformas que explica el exitoso crecimiento de Chi-
le ha sido la apertura econmica del pas. Esta apertura al comercio
internacional ha ido en aumento con los aos y, hoy, Chile est muy
integrado a la economa mundial. El comercio total, medido como
exportaciones ms importaciones en trmino nominales, lleg al
70% del pib en el ao 2003 y ha promediado el 60% del pib desde
1996.
44
Estas reformas aplicadas durante el Gobierno Militar dieron
exitosos frutos que continuaron a lo largo de la dcada de los no-
venta bajo los gobiernos de la Concertacin, originndose una
prosperidad econmica que alcanz un 7,0% del pib en el ao
1997. Los logros econmicos fueron signicativos y proporciona-
ron un clima de progreso econmico estable. Chile se moderniz
en todas las reas y eso se tradujo en una alta demanda de bienes y
servicios.
En este sentido podemos armar que Chile es hoy un pas ms
desarrollado que hace cuarenta aos y que, probablemente, hoy s
estara en condiciones de iniciar un programa de energa nuclear,
43
De Gregorio, Jos. Crecimiento Econmico de Chile: Evidencias, Fuentes
y Perspectivas. Estudios Pblicos. Otoo 2005, N 98, p. 24.
44
De Gregorio, Jos. Crecimiento Econmico en Chile: Evidencia, Fuentes y
Perspectivas. Banco Central de Chile. Documentos de Trabajo. N 298, di-
ciembre 2004, p. 24.
porque las caractersticas estructurales de la economa lo permi-
ten.
45
Por otra parte, no se debe desconocer los efectos que para el
mundo en general y para Chile en particular ha tenido el fenmeno
de la globalizacin. Adems, hay consenso donde los factores deter-
minantes que contribuyeron tambin al crecimiento de Chile son la
calidad de sus instituciones, la apertura del comercio y la estabili-
dad nanciera. Sin embargo, persisten deciencias o falencias que
an frenan el desarrollo como pas y dicen relacin con el escaso
desarrollo cientco-tecnolgico. As, en Chile, la comunidad cien-
tca tecnolgica es de alrededor 6.700 investigadores, contra 28
mil de Brasil y 24 mil de Argentina. Tambin llama la atencin la
muy baja tasa de graduacin de doctores en ciencia e ingeniera.
Argentina tiene 11 graduados en ciencia e ingeniera por milln de
habitantes al igual que Brasil y Chile solo tiene 3 graduados por
milln de habitantes. Estos indicadores explican que Chile est per-
diendo posiciones en diversas dimensiones de la carrera por ingre-
sar a la sociedad del conocimiento. La capacidad de generar y ab-
sorber innovaciones supone contar con una base de Investigacin y
Desarrollo.
46
45
Esos cambios estructurales se reejan en el Informe de la Comisin Econ-
mica para Amrica Latina cepal: Al expandirse 6.5%, en 1997 la economa
chilena completar 14 aos de sostenido crecimiento. El dfcit en cuenta co-
rriente se mantendr en el rango del 4% del PIB, pero ser fnanciado con holgu-
ra por la auencia de inversin externa de mediano y largo plazo. El sector p-
blico cerrar de nuevo con supervit, equivalente esta vez a un punto porcentual
del producto. La infacin ser del orden de 6%, tasa algo inferior a la del ao
precedente. Estos favorables resultados de la economa chilena radican en sus
elevados niveles de inversin bruta fja y de ahorro interno (29 y 26% del PIB
respectivamente en 1997) y en la magnitud de sus reservas internacionales, equi-
valentes a ms de un ao de importaciones. A ello se agregan los reducidos nive-
les de deuda y de compromisos externos de corto plazo del pas, si bien la deuda
interna pblica representa el 29% del PIB. Comisin Econmica Para Am-
rica Latina, cepal. Balance Preliminar de la Economa de Amrica Latina
y el Caribe, Ao 1997.
46
Brunner, Jos Joaqun. Chile: Informe Sobre Capacidad Tecnolgica.
pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Universidad
Adolfo Ibez, Temas de Desarrollo Humano Sustentable, N 6, Ao 2001,
pp. 11, 12.
Con todo, si Chile tiene una debilidad en el rea cientco-
tecnolgica, esta tambin se maniesta en el rea de la energa; as,
Chile destina solo el 0,68% de su pib a investigacin y desarrollo,
del cual un 32% es utilizado en investigacin universitaria, y una
nma parte de ello va a energa. conicyt ha apoyado proyectos
aplicados en el rea de energa, que representan menos del 2% del
total nanciado en los ltimos 20 aos. Esto limita a integrarnos a
esa creativa industria mundial de la energa, una de las de mayor desa-
rrollo tecnolgico a nivel global, industria que est buscando superar las
dependencias energticas y conictos ambientales que tambin enfrenta
el mundo desarrollado.
47
A pesar de las debilidades que presenta Chile en el presente
para emprender un proyecto de Ncleoelectricidad se debe destacar
como una fortaleza la accin gubernamental en la factibilidad de
generar Ncleoelectricidad.
El Decreto N 49 de 13 de marzo de 2007 del Ministerio de
Minera ocializ la formacin del Grupo de Trabajo en Ncleoelec-
tricidad. A este grupo, integrado por 10 personas de distintas
especialidades, se les encomend la misin de asesorar al Gobierno
en la evaluacin de los estudios tendientes a la identicacin de
oportunidades, ventajas, desafos y riesgos que involucrara el uso de
la energa nuclear para generar electricidad en Chile, dentro del
marco de los tratados internacionales que rigen esta materia.
48
Esta Comisin se denomin Comisin Zanelli, por quien la
preside, el cientco Jorge Zanelli. Los resultados del informe fueron
entregados a la Presidenta en septiembre de 2007.
El Informe entreg ms recomendaciones que resultados, sin
embargo no se puede desconocer que ha sido un primer paso. El
Informe constituye un importante avance de la voluntad poltica
por analizar la opcin nuclear en el pas. A pesar que la Presidenta ha
manifestado que durante su gobierno no se tomar la decisin, lo
47
Rudnick Van de Wyngard, Hugh. La investigacin en energa no es un tema
prioritario en Chile. El Mercurio. Santiago, 30/04/2008, p. 4.
48
La Opcin Ncleo-Elctrica en Chile: Informe. Septiembre 2007. En:
www.cchen.cl
importante es que no se ha descartado la posibilidad y se han asigna-
do los recursos para continuar con los estudios.
Despus de un ao de los resultados entregados por el informe
Zanelli, el gobierno destin la suma de us$ 280 mil para estudios
nucleares; este monto cubrir tres estudios correspondientes a la se-
gunda etapa de anlisis de la opcin nucleoelctrica chilena solicita-
da por la Comisin Nacional de Energa, cne. De esta forma, tres
empresas extranjeras tendrn a su cargo la elaboracin de estas inves-
tigaciones, cuyos resultados estarn el ao 2009. Las empresas ex-
tranjeras encargadas de los estudios son: la britnica Amec-Cade, la
nlandesa Stuky y el consorcio ruso cne (Technopark e Invermash).
49

Las tres materias que abordarn son: ciclo del combustible, marco
regulatorio y los impactos y riesgos ambientales de esta opcin.
50
CONCLUSIONES
Podemos percibir un cambio cualitativo de la visin que se tiene hoy
de la energa nuclear a la que se tena hace cuarenta aos.
Hoy en da, nuevos actores estn propiciando el desarrollo de
la energa nuclear para generar electricidad; en la agenda de gobier-
no del ao 2005 se incluy la energa nuclear y en el presente ao
2009 se cre el Ministerio de Energa que contempla la generacin
de ncleoelectricidad como alternativa para diversicar la matriz
energtica de Chile.
El tema nuclear se est debatiendo en foros, seminarios y ha
habido una respuesta explcita del gobierno con la creacin de una
Comisin para que estudie la posibilidad de construir un reactor de
49
Este consorcio ruso est instalado en Chile desde hace algunos aos y ha
sido uno de los promotores de la aplicacin de la energa atmica para gene-
rar electricidad. Sus objetivos se pueden conocer en la pgina web: http://
www.technoparktoday.com
50
Gobierno destina us$ 280 mil para estudios nucleares. El Mercurio. San-
tiago, 28/11/2008. Cuerpo B, p. 10.
potencia en Chile, la Comisin Zanelli. Los grupos anti-nucleares y
los mismos ecologistas han contribuido a poner el tema nuclear en
el debate pblico.
Podemos armar que este cambio de visin y decisin respecto
a la opcin nuclear, se ha producido porque el escenario nacional e
internacional ha cambiado. En el nivel nacional, Chile es un pas
menos subdesarrollado que hace cuarenta aos, el crecimiento eco-
nmico, los avances en ciencia y tecnologa, el acceso a las nuevas
tecnologas, el aumento del bienestar material de la poblacin, etc.
ha dado por resultado que el tema de las necesidades energticas se
transforme en un tema de inters no solo de las autoridades, sino
que de la ciudadana en general. En ese sentido, la energa nuclear
como opcin de generar electricidad se ha hecho visible.
En el escenario internacional, los cambios dicen relacin tam-
bin con la necesidad de energa que demanda el mundo globaliza-
do. Ligado a lo anterior, las necesidades de energa en el mundo
desarrollado y en desarrollo tienen un compromiso real de cuidado
con el medio ambiente sustentado en el Protocolo de Kioto,
51
que
ha llevado tambin a un renacer de la energa atmica con nes pa-
ccos. Entonces, las nuevas materias como el cuidado del medio
ambiente, los nuevos actores como los lderes de opinin y los mo-
vimientos ambientalistas, los acuerdos de cooperacin y los compro-
misos globales como el Protocolo de Kioto permiten situar el tema
de los aumentos de la demanda por energa en el mundo y la energa
nuclear en Chile con el paradigma globalista.
51
Los gobiernos acordaron en 1997 el Protocolo de Kioto del Convenio Mar-
co sobre Cambio Climtico de la onu (unfccc). El acuerdo entr en vigor
en febrero de 2005. En la actualidad 166 pases, lo han raticado. El objeti-
vo del Protocolo de Kioto es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de
gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el pero-
do 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para empezar a
hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos.
ENERGA NUCLEAR
RIESGOS U OPORTUNIDADES?
LA EXPERIENCIA BRASILERA
Jos Augusto Perrotta
INTRODUCCIN
Brasil posee una matriz de produccin de energa elctrica bastante
relevante en trminos mundiales: posee ms de 100 GW de potencia
instalada y un consumo de 450 TWh en el 2008, lo que lo posiciona
en el dcimo lugar mundial. Esto es coherente con la fuerza econ-
mica brasilera que posee un pib de casi us$ 2 trillones, correspon-
diendo al noveno lugar en el ranking econmico mundial. Mientras
tanto, estos nmeros, debido a una poblacin de 192 millones de
habitantes, vuelven los valores per cpita poco relevantes cuando se
comparan con los valores globales. El pib per cpita es poco ms de
us$10 mil, ocupando el pas la septuagsima sptima posicin del
9.
1 82 J OS AUGUS T O P E R OT TA
ranking mundial, y el consumo de energa elctrica per cpita es de
2,4 MWh, lo que coloca al pas en la nonagsima posicin mundial.
Estos valores per cpita, agregados al valor de 0,807 del ndice de
Desarrollo Humano (idh) correspondiente a la septuagsima posi-
cin mundial, posicionan a Brasil en una situacin inferior a las
observadas en pases de Amrica del Sur como Chile y Argentina. Al
mismo tiempo en que los nmeros globales apuntan a una gran
economa y a un gran mercado consumidor, los datos per cpita in-
dican una fuerte necesidad de: crecimiento social, una mejor distri-
bucin de las rentas, un crecimiento econmico y una mayor gene-
racin de energa elctrica para atender una demanda de
crecimiento industrial y social del pas.
En un mundo donde predomina la generacin de la energa
elctrica de fuentes fsiles (casi dos tercios de la generacin elctrica
mundial utiliza carbn, gasolina y gas), Brasil sobresale por tener un
predominio de su matriz elctrica en fuentes hdricas, siendo el se-
gundo mayor generador de energa elctrica por ese medio. Brasil
posee el 77% (incluyendo las importaciones de Itaipu) de su capaci-
dad instalada de energa elctrica preveniente de hidroelectricidad.
Solo el 1,85% proviene de fuentes nucleares (2 plantas nucleares con
un total de 2 GW instalados), el restante es bsicamente de genera-
cin termoelctrica (gas, petrleo, carbn mineral y biomasa), y so-
lamente el 0,31% de fuentes elicas. Debido a tener su matriz elc-
trica con base en represas y a que estas se localizan en diferentes
regiones del territorio nacional, normalmente apartadas de los gran-
des centros consumidores, es esencial la existencia de extensas lneas
de transmisin para el transporte de la energa elctrica.
Brasil tiene una malla interconectada para la transmisin de
energa elctrica de casi 95 mil kilmetros. Esto hace posible trans-
ferir la energa entre las cuencas hidrogrcas brasileras, disminu-
yendo los problemas de estiaje en determinados periodos. Cuando
solo las plantas hidroelctricas no son sucientes para la demanda
del pas, el sistema es necesariamente complementado con plantas
trmicas. Entre ellas, las plantas nucleares tienen la importante ca-
racterstica de operar por largos periodos a plena potencia (normal-
mente 13 meses en el caso brasilero), con un costo en combustibles
inferior al de las plantas trmicas. Esta es una de las caractersticas
E NE RG A NUCL E A R R I E S GOS U OP ORT UNI DA DE S ? 1 83
de comparacin de las plantas nucleares en relacin con las plantas
trmicas con combustibles fsiles; esto es, el costo de capital inten-
sivo para la construccin de la planta nuclear y un costo marginal
del combustible nuclear. Adems, las plantas nucleares no emiten
directamente gases de efecto invernadero, comparadas con las gran-
des emisoras que son las plantas trmicas con combustibles fsiles.
Las plantas nucleares brasileras poseen un papel tcnico importante
dentro de la matriz de energa elctrica, ya que garantizan una esta-
bilidad en el sistema integrado de generacin elctrica, siendo nece-
sarias hoy y en la expansin futura del sistema elctrico brasilero.
1. HISTORIA
La intencin de implantar la electricidad nuclear en Brasil remonta
a nales de la dcada del 50, cuando la energa nuclear comenzaba a
surgir en el mundo como una de las alternativas industriales de pro-
duccin de energa elctrica y una solucin de desarrollo a los pases.
Un breve resumen a continuacin:
1951 La creacin del Consejo Nacional de Investigacin (CNIq)
1956 La creacin de la Comisin Nacional de Energa Nuclear CNEN
1957 Entra en operacin el primer reactor de investigaciones en Brasil. El reactor
IEA-R1 en So Paulo
1958 Programa de metas de Juscelino Kubitschek inclua central nuclear pionera
de 10 MWe
1960 La creacin del Ministerio de Minas y Energa
1962 La institucionalizacin de ELETROBRAS
1963 Plano trienal del Gobierno de Joo Goulart prevea la operacin comercial de
la central nuclear en 1980
1967 Presidente Costa e Silva anuncia uso de la electricidad nuclear
1970 Furnas Centrales Elctricas rma contrato turn-key con la Westinghouse
para construir la central Angra I de 626 MWe
1971 Es creada la Compaa Brasilera de Tecnologa Nuclear (CBTN) para proyec-
tar y construir instalaciones del ciclo del combustible nuclear
1974 Es creada NUCLEBRAS, sucesora de la CBTN para implantar un programa de
referencia de 10200 MWe hasta 1990
1974 Es autorizada la construccin de Angra II
1975 Es rmado el acuerdo entre Brasil y Alemania como apoyo tecnolgico al pro-
grama nuclear de referencia
1975 Es autorizada la construccin de Angra III
1983 Es iniciada la operacin de Angra I
1987 La Presidencia de la Repblica anuncia dominio del ciclo del combustible
nuclear a travs del programa autnomo de desarrollo nuclear
1988 La promulgacin de la nueva constitucin de Brasil Energa nuclear sola-
mente con nes paccos y mediante la aprobacin del Congreso Nacional
1988 La creacin de la INB Industrias Nucleares de Brasil, como substitucin de
la NUCLEBRAS
1994 Gobierno autoriza la transferencia de recursos nancieros y nanciamientos
de Angra III a Angra II
2000 Iniciada la operacin de Angra II
2007 Consejo Nacional de Poltica Energtica autoriza la retoma de Angra III
2008 Constitucin del Consejo de Desarrollo del Programa Nuclear Brasilero Pre-
sidente de la Repblica y once ministros
2009 Reinicio de la construccin de la Central Nuclear Angra III.
En la dcada del sesenta fue estructurada la base del conoci-
miento del rea nuclear, culminando en el inicio de la dcada del
setenta con la contratacin de la primera planta nuclear, Angra i. En
la dcada del setenta fue iniciado el programa de cooperacin entre
Brasil y Alemania que prevea la construccin de ocho plantas nu-
cleares y la transferencia progresiva de la tecnologa de las centrales
nucleares. Sin embargo, este programa fue descontinuado a lo largo
de las dcadas del ochenta y noventa, y recin en el 2000 la construc-
cin de Angra ii continu y entr en operacin. De las instalaciones
del ciclo del combustible solo rest la Fbrica de Elementos Com-
bustibles (fec), hoy parte de las Industrias Nucleares de Brasil (inb),
fabricante de los elementos combustibles de las plantas nucleares
brasileras.
En la dcada del ochenta hubo un importante avance del pro-
grama nuclear brasilero de forma autnoma. Fue desarrollado el
enriquecimiento isotpico y establecida la base tcnica para el desa-
rrollo de una planta nuclear de potencia para la propulsin naval. La
tecnologa del enriquecimiento permiti establecer en la inb la base
industrial del ciclo del combustible para la atencin de las centrales
nucleares brasileras actuales y futuras.
El sector nuclear brasilero tuvo su origen vinculado a los inte-
reses nacionales estratgicos y actu, en general, de forma indepen-
diente de la industria energtica nacional. La energa nuclear tiene
un papel importante que desempear en el futuro del sector energ-
tico nacional, pero actuando de forma integrada con sus compae-
ros de la industria energtica brasilera. En este contexto, la Empresa
de Investigacin Energtica (eie) del Ministerio de Minas y Energa
(mme) realiza un papel importante para el planeamiento energtico
brasilero.
2. DESEMPEO DE LAS PLANTAS NUCLEARES
Brasil tiene dos plantas nucleares en operacin, Angra i y Angra ii, y
una tercera en construccin, Angra iii. Todas se localizan en el mis-
mo lugar, en Angra dos Reis, en la costa sur del Estado de Ro de
Janeiro.
Angra i posee 657 MW de potencia elctrica, es un reactor de
tipo pwr de proyecto Westinghouse de los Estados Unidos, y
opera desde 1983.
Angra ii posee 1350 MW de potencia elctrica, es un reactor de
tipo pwr del proyecto Siemens de Alemania, y opera desde el
2000.
Angra iii posee un proyecto idntico al de Angra ii, y tiene su
inicio de operacin previsto para el 2014.
Es interesante destacar la generacin de energa elctrica en los
ltimos dos aos, para recalcar la importancia de las plantas nuclea-
res en el sistema brasilero.
Se observa en la tabla que, en el 2007, la hidroelectridad gene-
r 92,79% de la energa elctrica consumida en el pas, y que, de la
complementacin trmica, las plantas nucleares generan 2,81%, va-
lor mayor que las otras plantas trmicas, petrleo, carbn y biomasa.
Esto indica que las plantas operan continuamente en un tiempo
superior al de las trmicas, ya que su potencia instalada es bastante
inferior al total de las trmicas a combustibles fsiles y biomasa
(2 GW contra 22,7 GW).
En el 2008 hubo un aumento en la generacin elctrica total,
pero una disminucin de la hidroelectricidad, lo que necesit una
mayor produccin de energa trmica a gas natural y convencional.
FUENTE
Enero-Diciembre 2007 Enero-Diciembre 2008 Realizado
2008/2007
%
GWh % GWh %
Hidrulica 406.084,33 92,79 397.701,40 88,65 97,94
Trmica a Gas Natural 11.217,49 2,56 23.872,03 5,32 212,81
Trmica Convencional 7.451,96 1,70 12.460,13 2,78 167,21
Trmica Nuclear 12.306,54 2,81 14.051,07 3,13 114,18
Elica 558,93 0,13 556,32 0,12 99,53
TOTAL 437.619,26 100,00 448.640,95 100,00 102,52
An en este caso, las plantas nucleares haban contribuido ms que
el ao anterior, mostrando su importancia en el sistema elctrico
brasilero.
La misma observacin puede ser realizada para los nmeros del
primer semestre del 2009.
Se observa que las plantas nucleares mantienen un patrn de
buen funcionamiento, garantizando una parcela constante de 3% de
generacin de energa elctrica en el sistema brasilero. En este pero-
do, hubo un aumento de la generacin hidroelctrica (represas ms
llenas debido a la gran intensidad de las lluvias en este ao), y una
economa de combustible fsil correspondiente en las termoelctri-
cas. Se nota tambin que el perl de la generacin elica an es
marginal en el sistema brasilero.
Las observaciones de arriba muestran el perl de la produccin
de energa elctrica en Brasil. La principal fuente generadora es la
hidroelectricidad, y la segunda fuente generadora rme (gran canti-
dad de energa concentrada y no distribuda) es la electricidad nu-
clear. La complementacin a la demanda, o la regulacin del sistema
integrado que depende de la disponibilidad de la hidroelectricidad,
se realiza por las plantas termoelctricas de combustible fsil o bio-
masa, y de esa forma distribuida en el pas. Las plantas nucleares
tienen un papel tcnico importante en el sistema, ya que garantizan
la operacin planeada del sistema, independiente de la temporada
de las plantas hidroelctricas.
FUENTE
Enero-Julio 2008 Enero-Julio 2009 Comparacin
2008/2009
%
GWh % GWh %
Hidrulica 231.289,89 88,45 234.672,42 92,72 1,5
Trmica a Gas Natural 13.932,31 5,33 7.075,89 2,80 -49,2
Trmica Convencional 8.724,16 3,34 3.356,54 1,33 -61,5
Trmica Nuclear 7.276,35 2,78 7.729,34 3,05 6,2
Elica 268,96 0,10 255,41 0,10 -5,0
TOTAL 261.491,67 100,00 253.089,60 100,00 -3,2
Es importante destacar la contribucin de la operacin de las
plantas nucleares para el medio ambiente, ya que, si ellas no existie-
sen, el sistema elctrico brasilero estara usando ms termoelctricas
a combustibles fsiles. Un estudio interesante sobre este tema fue
realizado por Carlos Feu,
1
en que fueron cuanticadas las emisiones
de CO2
2
* evitadas en Brasil por la operacin de las hidroelctricas y
plantas nucleares, al contrario de termoelctricas a combustibles f-
siles, en el perodo del 2000 al 2005. El estudio revela que para este
perodo la generacin elctrica nuclear evit la emisin de cuarenta
y siete mil toneladas de CO2. Este nmero corresponde al 40% de
las emisiones de CO2 evitadas por el uso de alcohol combustible por
la ota de autos brasileros en el mismo perodo. La generacin hi-
droelctrica evit ms de un milln cien mil toneladas de CO2. Si
extrapolramos esos datos para la cantidad de centrales en el mundo,
vericaramos un nmero de la orden de 10 millones de toneladas
de CO2 evitadas. Estos nmeros son expresivos y demuestran cmo
la energa nuclear contribuye positivamente a la disminucin del
efecto invernadero, y deben continuar siendo consideradas como
una de las opciones futuras para minimizar la emisin de CO2 en la
generacin de energa elctrica.
3. PERSPECTIVAS DE LA ELECTRICIDAD
NUCLEAR
El Plan Nacional de Energa 2030, del Ministerio de las Minas y
Energa, elaborado por la Empresa de Investigacin Energtica, pre-
v en sus varios escenarios de planeamiento las caractersticas nece-
sarias de la capacidad instalada de energa elctrica en el pas.
1
Economa y energa. Ao xi, N 63, agosto-septiembre 2007, issn1518-2932.
2
*Notas del traductor: en el texto original no sale la palabra CO2, quizs por
error de tipeo o de impresin, pero es el estudio habla sobre las emisiones de
las mismas.
El aumento previsto entre 2005 y 2030 es de 130 GW, que co-
rresponde a 130% de aumento. Se nota que el perl de la matriz de
energa elctrica permanece prcticamente igual al actual, con la hi-
droelectricidad como base del sistema, y la termoelectricidad como
principal suplemento de complementacin del sistema. Sin embar-
go, ahora las fuentes alternativas aparecen con relativa importancia
en el sistema, incluyendo biomasa de caa y elica, contribuyendo
juntas con un 15,4% en el crecimiento total.
Es importante destacar que el mayor incremento de hidroelec-
tricidad est concentrado en el norte y centro-oeste de Brasil, impli-
cando limitaciones ambientales para sus proyectos y necesitando l-
neas de transmisin para conectase al sistema integrado. Tambin
cabe destacar que, despus de la construccin de esas unidades, la
hidroelectricidad estar cercana a su n, lo que implica la necesidad
de crecimiento de otras fuentes, incluyendo de forma importante la
electricidad nuclear (Prospeccin para el ao 2030 al 2050).
Las plantas nucleares aparecen con un crecimiento mnimo de
cinco plantas hasta el 2030, contribuyendo con un crecimiento de
3,8% en el sistema elctrico: Angra iii con 1345 MW y cuatro plantas
ms, de 1000 MW cada una. Ellas continuarn ejerciendo su papel
FUENTE
CAPACIDAD INSTALADA INCREMENTO
2020 2030 2005-2030 2015-2030
Hidroelctricas 116.100 156.300 87.700 57.300
Empresas de Gran Porte 116.100 156.300 87.700 57.300
Trmicas 26.897 39.897 22.945 15.500
Gas natural 14.035 21.035 12.300 8.000
Nuclear 4.347 7.347 5.345 4.000
Carbn 3.015 6.015 4.600 3.500
Otras 5.500 5.500 700
Alternativas 8.783 20.322 19.468 15.350
PCH 3.330 7.769 7.000 6.000
Centrales elicas 2.282 4.682 4.653 3.300
Biomasa de caa 2.971 6.571 6.515 4.750
Residuos urbanos 200 1.300 1.300 1.300
Importacin 8.400 8.400 0 0
TOTAL 160.180 224.919 130.113 88.150
tcnico de energa rme al sistema elctrico en puntos estratgicos
de la red integrada. Dos plantas estn previstas para la costa noroes-
te y dos para la costa sureste de Brasil. La estrategia, siguiendo el
ejemplo observado mundialmente, es denir regiones que puedan
alojar hasta seis plantas nucleares en el mismo sitio, e instalar las
plantas de dos en dos. Esto contribuye positivamente para las cues-
tiones de acreditacin y aprobacin pblica, y tambin para las cues-
tiones econmicas de importancia, tales como la infraestructura,
construccin, operacin, manutencin y gestin de los desechos
radioactivos. Por lo tanto, cada local denido podr permitir la ge-
neracin de hasta 6000 MW de energa elctrica.
Tcnicamente, ya se denieron algunos criterios sobre la elec-
cin de las plantas nucleares que sern construidas despus de Angra
iii. Las plantas sern del tipo pwr, debern tener potencias alrede-
dor de los 1000 MW, debern ser proyectos de tercera generacin
(Angra iii an es de segunda generacin) y debern ser licenciadas
en los pases de origen. Algunos proyectos mundiales avanzados se
adecuan a esos criterios, tales como el ap1000 de la Westinghouse/
Toshiba (Estados Unidos y Japn), el atmea1000 de la areva/ Mit-
subishi (Francia y Japn) y el vver1000 de la Atomoenergoprom/
Siemens (Rusia y Alemania).
4. CICLO DEL COMBUSTIBLE NUCLEAR
El Ciclo del Combustible Nuclear es el conjunto de etapas del pro-
ceso industrial que transforma el mineral uranio, desde cuando es
encontrado en su estado natural hasta su utilizacin como combus-
tible, dentro de una planta nuclear, y su posterior proceso y almace-
namiento de los desechos. Brasil opt por no procesar sus combus-
tibles nucleares irradiados, caracterizndose por ser un ciclo de
combustible abierto, sin extraccin de plutonio. Forman parte de las
actividades del ciclo del combustible: la mineralizacin y obtencin
del concentrado de uranio, la conversin del concentrado a hexauo-
ruro de uranio, el enriquecimiento del uranio, la reconversin del
uranio enriquecido a polvo de dixido de uranio, la fabricacin de
tabletas combustibles y el montaje del elemento que ser utilizado
en la planta nuclear.
Brasil es uno de los pocos pases del mundo que dominan la
tecnologa del ciclo del combustible y tambin poseen uranio. Las
reservas conocidas brasileras suman ms de 300 mil toneladas de
uranio. Esto coloca a Brasil en la sexta posicin mundial en reservas
de uranio. Sin embargo, se estiman ms de 300 mil toneladas pro-
nosticadas y ms de 500 mil toneladas especuladas, lo que colocara
a Brasil como una de las principales reservas mundiales. Esto hace al
uranio una de las principales fuentes energticas de Brasil, potencial
que debe ser convertido en un bien social para la poblacin brasilera.
DEPSITOS
Toneladas de U
3
0
8
Medidas/
Indicadas
Inferidas Total
Caetit/Lagoa Real 94.000 6.700 100.770
Santa Quitria 91.200 51.300 142.500
Otras 39.500 26.600 66.100
TOTAL 224.700 84.670 309.370*
PRONOSTICADA: Pitinga (AM): 150.000
Ro Cristalino (PA): 150.000
ESPECULATIVA: 500.000
Minera. Reservas geolgicas de uranio.
Dos minas estn siendo exploradas hoy comercialmente por las
Industrias Nucleares de Brasil (inb). Caetit, en el Estado de Baha,
est en operacin y procesa cerca de 400 toneladas por ao de con-
centrado de uranio (Yellow cake). La mina deber producir, a partir
del 2012 o 2013, cerca de 800 toneladas por ao y, posiblemente en
el 2017, la produccin podr llegar a 1200 toneladas anuales, con la
exploracin de nuevas anomalas en la misma mina. Recientemente,
la inb realiz un consorcio con una empresa privada especializada en
fertilizantes en la mina de Santa Quitria, en el Estado de Cear, que
* Resultado de la prospeccin de slo
el 25% del territorio
posee una elevada concentracin de fosfato. La expectativa es que, a
partir del 2012, se comiencen a producir alrededor de 1100 tonela-
das de uranio por ao, hasta llegar a su produccin plena, en el
2017, de 1600 toneladas anuales. En resumen, la produccin brasi-
lera llegar, entonces, a 2,4 mil toneladas en un primer momento, lo
que atiende perfectamente a la demanda nacional, al igual que la
expectativa de construccin de nuevas plantas futuras, adems de las
cuatro previstas.
La autosuciencia del proceso productivo del uranio est sien-
do alcanzada a travs de la sociedad de la inb con el Centro Tecno-
lgico de la Marina en So Paulo (ctmsp). El ctmsp posee la tecno-
loga del enriquecimiento de uranio y est proveyendo su tecnologa
para que la inb la utilice en el proceso productivo de atencin de las
plantas nucleares. El ctmsp posee plantas pilotos de desarrollo y la
inb posee plantas industriales. La inb aumentar su capacidad in-
dustrial de fabricacin de los elementos combustibles, a medida que
las plantas vayan siendo construidas.
El objetivo es solo la atencin del abastecimiento del combus-
tible para las plantas brasileras, sin la existencia de metas, en princi-
pio, de exportacin.
U
235
Enriquecimiento - INB
Marinha/planta piloto
Reconversin a Dixido de
Uranio en polvo - INB
Pastillas de Dixido
de Uranio - INB
Fabricacin del elemento
combustible - INB
Generacin de Energa elctrica
ELECTRONUCLEAR
Marinha/prototipo
Conversin a
Hexauoruro de Uranio
Mineracin/
beneciacin
(yellow cake)
INB
5. ORGANIZACIN ACTUAL DEL PNB
Por decreto presidencial del 2 de Julio del 2008 fue creado el Comit
de Desarrollo del Programa Nuclear Brasilero con el objetivo de jar
directrices y metas para el desarrollo del Programa Nuclear Brasilero
(pnb) y supervisar su ejecucin. Once miembros forman parte del
Comit, siendo precedidos por el Ministro Jefe de la Casa Civil de la
Presidencia de la Repblica. El Comit podr invitar a representantes
de diversos rganos o entidades pblicas o privadas para participar de
sus reuniones. El Comit podr constituir grupos tcnicos con la -
nalidad de asesorarlos en temas especcos relevantes para el pnb.
Las orientaciones estratgicas generales establecen que el pnb:
Ser siempre ejecutado dentro del absoluto respeto a la norma
constitucional que limita las actividades nucleares nacionales a
nes paccos a las normas tcnicas nacionales y a los compro-
misos del pas establecidos en acuerdos internacionales de no
proliferacin y de proteccin nuclear.
El proyecto, construccin, comisin, operacin y manutencin
de las instalaciones nucleares y radioactivas nacionales sern
realizados dentro del absoluto respeto a las normas nacionales
que regulan la seguridad, la proteccin fsica y radiolgica de
los individuos y la preservacin del medio ambiente, conside-
rndose incluso el retiro de la comisin de las instalaciones.
El pnb deber garantizar la preservacin y la ampliacin de las
competencias cientcas y tecnolgicas del pas en el rea, ga-
rantizando la disponibilidad de recursos humanos sucientes,
en trminos cuantitativos y cualitativos para su ejecucin.
El pnb mantendr una poltica Nacional de Desechos Radioac-
tivos, el cual orienta a los desechos radioactivos generados en el
pas a ser manejados de forma segura, garantizando la protec-
cin de la salud humana y del medio ambiente, sin imponer
ninguna carga indebida a las generaciones futuras.
El pnb mantendr un proceso de comunicacin con las comu-
nidades, con la sociedad y con el pblico en general, proponien-
do, a travs de una postura de cercana, educacin, integracin
y transparencia, ampliar la credibilidad en las actividades del
sector nuclear nacional.
El marco jurdico y la reglamentacin del rea nuclear debern
ser revisados para enfocar la reglamentacin de los artculos de
la Constitucin Federal referentes al sector nuclear, actualizar
la legislacin tomando en cuenta los cambios polticos y tecno-
lgicos y armonizar conictos entre distintos dispositivos lega-
les, proponiendo dotar al pas de un cdigo nuclear.
Las orientaciones estratgicas especcas del pnb son:
La electricidad nuclear continuar siendo uno de los componen-
tes de la matriz energtica nacional con un papel creciente en la
atencin de las necesidades de generacin elctrica para el desa-
rrollo sustentable de la sociedad brasilera. Se estudiar la posibili-
dad de aplicacin de reactores de potencia para propulsin naval.
El uranio es un recurso mineral disponible en gran cantidad en
el territorio nacional y ser valorizado de forma creciente como
insumo energtico endgeno.
Las diversas aplicaciones de la radiacin ionizante y de las tc-
nicas nucleares permanecern siendo utilizadas en el pas y des-
empearn un papel creciente en las reas de la salud, indus-
tria, agricultura y medio ambiente, contribuyendo al desarrollo
sustentable de la sociedad brasilera.
La ejecucin del pnb deber implicar una reduccin de la de-
pendencia externa del pas en relacin a las competencias cien-
tcas y tecnolgicas. El pas deber ampliar y actualizar su
infraestructura tecnolgica, as como la capacitacin de los re-
cursos humanos.
El organigrama a continuacin muestra los principales minis-
terios e instituciones involucradas en el pnb. El Ministerio de la
Ciencia y Tecnologa comanda la cnen (investigacin y regulacin),
la inb (ciclo del combustible) y la nuclep (equipos pesados); el Mi-
nisterio del Medio Ambiente comanda el ibama (acreditacin am-
biental); el Ministerio de Minas y Energa comanda la electronu-
clear que es la operadora de las plantas nucleares; y el Ministerio de
Defensa comanda el ctmsp (propulsin nuclear).
Particularmente, la cnen tiene un papel en el desarrollo tecno-
lgico y formacin de recursos humanos a travs de sus Institutos de
Investigaciones. Las aplicaciones de tcnicas nucleares y abasteci-
miento de radioistopos para la produccin de radiofrmacos son
puntos importantes en los institutos de investigacin de la cnen.
Hoy tambin la cnen es responsable de la regulacin de la seguridad
y radioproteccin de las instalaciones nucleares y radioactivas del
pas. Este papel, mientras tanto, ser retirado de la cnen, pasando a
existir una Agencia Reguladora Nuclear subordinada directamente
al Ministerio. Esto viene en concordancia al principio establecido
por el pnb de una regulacin fuerte y transparente para la acredita-
cin de las instalaciones nucleares y radioactivas, siguiendo el ejem-
plo de lo proclamado por la Agencia Internacional de Energa At-
mica (aiea) y que fue adoptado por varios pases con programas
nucleares y plantas de potencia.
Ministerio de la
Ciencia y Tecnologa
Ministerio del
Medio Ambiente
Ministerio de Minas
y Energa
Ministerio
de Defensa
Otros
Ministerios
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Comisin Nacional
de Energa Nuclear
(CNEN)
Instituto Brasilero
del Medio Ambiente
(IBAMA)
Centrales Elctricas
de Brasil
(ELETROBRAS)
Centro Tecnolgico
de la Marina en
So Paulo
Ministerio
de Educacin
Industrias
Nucleares de Brasil
Electrobrs
Termonuclear S.A.
(ELETRONUCLEAR)
UNIVERSIDADES
Nuclebras
Equipamientos
Pesados S.A. (NUCLEP)
Centrales nucleares
ANGRA I, II, III
Presidente de Brasil
Presidencia
CD
Direccin
de Gestin
Institucional
Direccin
de Investigacin
y Desarrollo
Direccin de
Radioproteccin
y Seguridad
Salvaguardias
Normas
Desechos
Instalaciones
Radioactivas
(3000)
Transporte
Comercio
Exterior
Instalaciones
Nucleares
(40)
Coordenacin Coordenacin
IRD IPEN CDTN IEN CRCN
rgano de Fiscalizacin
y Acreditacin Independiente
a ser creado
6. DESECHOS RADIOACTIVOS
Todos los desechos radioactivos generados en las plantas nucleares
deben ser almacenados de forma segura y aislados del pblico y del
medio ambiente. Los desechos son clasicados en: desechos de alta
actividad (elementos combustibles irradiados); desechos de media
actividad (resinas de puricacin y uidos de proceso); y desechos
de baja actividad (material descartable usado en la operacin y ma-
nutencin).
Los desechos de alta actividad de las plantas nucleares son alma-
cenados en piscinas en el interior o en el exterior de las plantas, con
capacidad para toda la vida til de operacin de la planta. Los desechos
de media actividad deben estar almacenados en terrenos adecuada-
mente preparados junto a la planta y deben tener toda capacidad para
toda la vida til de la planta. Los desechos de baja actividad tambin
deben estar almacenados en terrenos localizados cerca de la planta.
La cnen tiene la responsabilidad de implementar la Poltica
Nacional de Desechos Radioactivos y posee los siguientes proyectos:
Repositorio para Desechos de Bajo y Medio Nivel de Radia-
cin. Objetivo: concebir, proyectar, acreditar, construir, y co-
misionar el Repositorio Nacional para Desechos Radioactivos
de Bajo y Medio Nivel de Radiacin.
Desarrollo de Recipientes para el Transporte y el Almacenaje
de Combustibles Irradiados. Objetivo: denir, desarrollar,
construir y cualicar un recipiente para el transporte y otro
recipiente para el almacenaje de combustibles irradiados de
centrales nucleares de potencia.
7. SEGURIDAD NUCLEAR
La Direccin de Radioproteccin y Seguridad de la cnen, que, en
breve, se volver una Agencia Reguladora Nuclear (proyecto enca-
minado a anlisis en los Ministerios), tiene como atribuciones la
acreditacin y control de las instalaciones nucleares y radioactivas
brasileras; esto incluye las plantas nucleares, la minera y benecia-
cin del uranio, las instalaciones del ciclo del combustible nuclear,
los reactores de investigacin, el manejo y los depsitos de desechos
radioactivos, las instalaciones mdicas, industriales y de investiga-
cin, y el transporte de materiales radioactivos. Ella desarrolla nor-
mas para el rea nuclear, realiza el control de importacin y exporta-
cin de material nuclear y fuentes radioactivas, certica a los
operadores de reactores y los supervisores de proteccin radiolgica,
y participa del planteo y respuesta a las emergencias radiolgicas.
Brasil tambin participa del rgimen Global de Seguridad Nu-
clear, adherido a las convenciones internacionales, adoptando nor-
mas y patrones para la seguridad, y participando de revisiones entre
las partes. Esto se aplica a las plantas nucleares.
Convenciones Internacionales de Seguridad Nuclear
Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares
N. 115 de la Organizacin Mundial del Trabajo
Responsabilidad Civil por Daos Nucleares
Notifcacin en Caso de Accidentes Nucleares
Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o Proteccin Radio-
lgica
Seguridad Nuclear
Conjunta Seguridad de los Combustibles irradiados y Dese-
chos Radioactivos
Normas y Patrones de Seguridad
La cnen emite sus normas basadas en los patrones de seguri-
dad de la aiea
Patrones Industriales de Brasil y del pas suministrador
Revisin entre las partes
irrt International Regulatory review Team (aiea)
osart Operational safety Review Team (aiea)
wano World Association Nuclear Operators
inpo Institute of Nuclear Power Operators
8. POLTICA NUCLEAR INTERNACIONAL
La Constitucin de Brasil arma en su artculo 21 que toda activi-
dad nuclear en el territorio nacional solamente ser admitida para
nes paccos y mediante la aprobacin del Congreso Nacional.
Esto garantiza el carcter pacco y anti-prolifrico del Programa
Nuclear Brasilero. Brasil tambin se adhiri a varios tratados inter-
nacionales, destacndose:
Tlatelolco Tratado sobre la prohibicin de armas nucleares en
Latino Amrica.
Tripartite Acuerdo de Salvaguardias entre Brasil, Argentina,
y la Agencia Brasil Argentina de Contabilidad y Control de
Material Nuclear (abacc), estableciendo el Sistema Comn de
Contabilidad y Control de Material Nuclear (sccc).
Cuadripartite Acuerdo de Salvaguardias entre Brasil, Argenti-
na, Agencia Internacional de Energa Atmica (aiea) y la abacc.
TNP Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares.
Brasil mantiene un sistema nacional de control de materiales nu-
cleares por la cnen, y recibe inspecciones de salvaguardias por los or-
ganismos internacionales abacc y aiea, demostrando tener un sistema
transparente de utilizacin de los materiales y actividades nucleares.
CONCLUSIONES
Brasil explora el rea nuclear desde la dcada del 50 como una de las
fuentes posibles de generacin de energa elctrica. Posee dos plantas
nucleares en funcionamiento y una tercera en construccin, corres-
pondiendo aproximadamente al 2% de la potencia elctrica instala-
da en el pas, garantizando una energa rme al sistema elctrico
integrado brasilero. El Plano de Energa 2030 prev la construccin
de cuatro plantas nucleares ms, aumentando un total superior a los
4 GW de potencia elctrica. Brasil posee una gran reserva de uranio
y domina el ciclo del combustible nuclear, poseyendo un parque
industrial que permite suprimir el combustible para las plantas nu-
cleares actuales y futuras del pas. Existe una estructura organizacio-
nal compatible con la operacin y scalizacin del sector nuclear,
garantizando la seguridad en la utilizacin de la energa nuclear.
Existen proyectos en el rea del tratamiento y acondicionamiento de
los desechos radioactivos para periodos largos, garantizando el res-
peto a las futuras generaciones y al medio ambiente. Brasil participa
de las varias convenciones sobre la seguridad en la utilizacin de
energa nuclear, y rm tratados que garantizan la utilizacin de la
energa nuclear con nes paccos y la aplicacin de salvaguardias
por organismos internacionales.
Brasil, ciertamente, se encuentra apto para utilizar la energa
nuclear de forma creciente y segura en su matriz energtica, conside-
rando esta forma de energa como una oportunidad al crecimiento
sustentable del pas.
TERCERA PARTE
Los desafos del desarrollo y de la integracin
de Amrica Latina
III
LA ENERGA Y EL MEDIO AMBIENTE:
UNA MIRADA REGIONAL DESDE
LA PERSPECTIVA DE LA SEGURIDAD
Y GEOPOLTICA
John Grifths Spielman
Para abordar el presente tema, sobre la energa y el medio ambiente
a travs de una mirada regional desde la perspectiva de la segu-
ridad y geopoltica, comenzar por destacar los factores decisivos
globales, que hoy se encuentran afectando con mayor fuerza el ac-
tual escenario internacional en sus diversas dimensiones. A conti-
nuacin, junto con proponer una nocin de seguridad, que, en mi
opinin, reeja en forma ms exacta los fenmenos que deben estar
dentro de su rea de accin, establecer dnde deben ser encuadra-
dos los temas de energa y medio ambiente. Luego me referir al
enfoque de la energa y el medio ambiente desde la perspectiva de la
seguridad y de la geopoltica, para nalizar a modo de conclu-
sin con algunas consideraciones nales.
10.
204 J OHN GR I F F I T HS
INTRODUCCIN
Una de las caractersticas ms sobresalientes del actual escenario in-
ternacional, es la rapidez con que se suceden los cambios y avances
tecnolgicos; en suma, la velocidad del conocimiento.
1
Lo anterior,
produce en las personas y los correspondientes procesos de toma de
decisiones gran incertidumbre, al no poder adaptarnos rpidamente
a la velocidad del cambio por una parte y a la gran cantidad de in-
formacin por otra. Sin embargo, si quisiramos visualizar qu fac-
tores van a desempear un rol clave en el futuro inmediato en el
escenario internacional, podramos mencionar, al menos, los si-
guientes: poblacin, pobreza y conicto, energa, ecosistema, urba-
nizacin, tecnologa y administracin del conocimiento.
En cuanto a poblacin, se sabe que a la fecha somos 6.300
millones de habitantes y que probablemente el 2015, alcance los
7.200 millones en el planeta; la mala noticia es que el mayor creci-
miento ocurrir en las reas geogrcas menos desarrolladas y ms
pobres.
2
La pobreza contina siendo una de las principales vulnera-
bilidades del sistema internacional; bajo la pobreza se generan con-
diciones para la eclosin de fenmenos violentos y conictos en ge-
neral. En Latinoamrica y el Caribe, los pobres son un 33,2% de la
poblacin, (182.000.000 de personas). De ellos, un tercio, o sea el
12,6%, (ms de 60.000.000) viven en pobreza extrema.
3
Respecto de la energa, Latinoamrica posee el 8,9% de las re-
servas globales del mundo en materia de petrleo y gas. La adminis-
tracin del ecosistema contina siendo dbil, existiendo en la regin
1
En 1965 Gordon Moore, co-fundador de Intel Corporation, productora de
microprocesadores, predijo que la densidad de los transistores en un micro-
procesador se duplicara cada 18 a 24 meses. Esa armacin, hoy conocida
como la Ley de Moore, ha venido cumplindose exactamente.
2
National Intelligence Council (nic). Global Trends 2015: A Dialogue About
the Future With Nongovernment Experts. En: http://www.dni.gov/nic/NIC_
globaltrend2015.html
3
En: http://www.caribbeanpressreleases.com. Dichas cifras representan el
porcentaje al ao 2008.
L A E NE RG A Y E L ME DI O A MB I E NT E : UNA MI R A DA R E GI ONA L 205
latinoamericana un bajo nivel de normas y cumplimiento de ellas.
El fenmeno de la urbanizacin es una de las salientes ms relevan-
tes de la regin, en la cual existen ya tres mega-ciudades con ms de
10 millones de habitantes: Ciudad de Mxico, So Paulo y Buenos
Aires.
4
En tecnologa y administracin del conocimiento, el mundo
avanza a un ritmo anteriormente descrito, sin embargo la regin esta
lejos de dicha tendencia, tanto por las cifras en investigacin y desa-
rrollo, como por nmero de patentes anuales. Con todo, la humani-
dad ha sido capaz de generar, en total, mayor riqueza y energa que
la capacidad de crecimiento humano; la mala noticia es que ello,
adems, ha signicado mayores niveles de contaminacin. El si-
guiente cuadro reeja lo anteriormente expuesto:
5
4
Op. cit. Global Trends 2015.
5
Neboja, Nakicenovic. The Changing World Energy, Climate & Social Futu-
res. Technische Universitt Wien. International Institute for Applied Sys-
tems Analysis. Seminario desarrollado en Viena, Austria, desde el 13-14
noviembre 2007. Artculo y presentacin entregada al autor del presente
artculo, por el Dr. Nakicenovic.
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Pobreza 33,2% 182 millones de personas
Extrema Pobreza 12,6% 60 millones de personas
% Living below $1.0 per Day % Living below $2.0 per Day
POBREZA VERSUS POBREZA ABSOLUTA EN AMRICA LATINA
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FACTORES DE CRECIMIENTO. LTIMOS 200 AOS
1800 2000 FACTOR
Population (billion) 1 6 x6
GDP PPP (trillion 1990 $) 0.5 36 ~x70
Primary Energy (EJ) 12 440 ~x35
CO
2
Emissions (GtC) 0.3 6.4 ~x20
El verdadero desafo para el fututo inmediato de la regin esta-
r dado por responder a la satisfaccin de las necesidades ms urgen-
tes de la poblacin sabiendo que ella tendr un aumento sustantivo
y que, a la fecha, las cifras de pobreza representan una de las mayores
vulnerabilidades.
2. ENERGA Y MEDIO AMBIENTE: PROBLEMA
DE SEGURIDAD O DE DESARROLLO?
Una tendencia muy extendida hoy en da es considerar a los
problemas de energa y medio ambiente como un problema de segu-
ridad, incluso se habla de seguridad energtica o seguridad medioam-
biental. A juicio de este autor y como una de las principales propues-
tas, es sealar que ni la energa ni el medio ambiente es un problema
de seguridad, sino que de desarrollo y bienestar, respectivamente. Lo
anterior signicara que la seguridad se vuelva un concepto tan am-
plio que todo estara bajo dicho mbito, es lo que muchos han lla-
mado la securitizacin de la agenda. El problema radica en la exis-
tencia de dos conceptos sobre la seguridad. Uno restrictivo, que la
relaciona solo con la preparacin, uso y empleo de la fuerza militar,
6

y otro amplio que incluye fenmenos polticos, sociales, econmicos
6
Walt, M. Stephen. The Renaissance of Security Studies. International Stud-
ies Quarterly. 1991, Vol. 35, N 2, pp. 212-213.
y ambientales,
7
lo que llev a nivel regional acuerdo y consenso he-
misfrico en la Conferencia Especial de Seguridad, realizada en M-
xico, 2003, a denominar a la seguridad como un fenmeno multidi-
mensional por la diversa cantidad de factores que la afectan.
En consecuencia, para resolver el dilema de si la energa y el
medio ambiente son temas del mbito de la seguridad o el desarro-
llo, efectuar una nueva proposicin de una nocin de seguridad en
el contexto de un Estado moderno. Dicha propuesta se encuentra en
un campo intermedio comparada con las dos anteriores, pero se es-
tima de mayor profundidad, asumiendo un conjunto de premisas
bsicas que validarn la propuesta.
Una primera premisa bsica, presupone la existencia de un Es-
tado moderno con un proceso de consolidacin de Estado-Nacin
maduro. Es decir, un Estado con un buen nivel de gobernabilidad,
institucionalidad, equilibrio de poderes, rendicin de cuentas y uni-
dad nacional. En sntesis, un Estado con un aceptable nivel de desa-
rrollo, seguridad y bienestar, tres elementos que constituyen y dan
forma al concepto de bien comn, nalidad ltima de esta forma de
organizacin poltica. En dicho contexto y para los objetivos del
presente trabajo, tendremos en cuenta como segunda premisa b-
sica que el Estado-Nacin, contina siendo el principal actor del
escenario internacional, reconociendo que hoy comparte muchas
funciones y protagonismo con otros actores, tales como las organi-
zaciones internacionales, no gubernamentales, transnacionales, etc.
Sin embargo, an cuando el Estado-Nacin ya no ejerza en forma
absoluta la soberana de su pueblo y territorio, s es el rgano que la
administra, tanto en el plano interno como en el externo. Conti-
nan siendo los Estados-nacionales los principales objetos y sujetos
del Derecho Internacional. En otras palabras, las funciones de segu-
ridad y defensa nacional encuentran en el Estado-nacional el princi-
pal vehculo para su expresin.
Una tercera premisa bsica, es asumir que, dentro de la tota-
lidad de las funciones polticas de un Estado, la seguridad y el
7
Buzan, Barry. People States and Fear: An Agenda for International Security Stu-
dies in the Post Cold War Era. Colorado, Lynne Rienner Publishers, 1991, p. 19.
desarrollo son dos medios trascendentales o dos necesidades vita-
les permanentes para el logro del bien comn. En otras palabras,
la seguridad y el desarrollo son dos caras de una misma moneda
denominada bienestar de la persona humana, objeto y sujeto del
bien comn, objetivo supremo de la funcin de un Estado, dirigida
a quienes son la fuente de su soberana, los ciudadanos del Estado-
Nacin.
Una cuarta premisa bsica, es asumir que en el funcionamiento
de un Estado-Nacin existen fenmenos que afectarn el logro o la
consecucin de sus objetivos nacionales. De all que debamos anali-
zar a dichos fenmenos de acuerdo a su diversa naturaleza. Algunos
de ellos sern de naturaleza militar e impactarn al mbito de la se-
guridad en lo general y, en lo particular, al de la defensa nacional.
Otros, sin embargo, sern de naturaleza no militar afectando el m-
bito del desarrollo o el bienestar general e individual. De all que sea
necesario clasicarlos convenientemente a objeto de denir a qu
funcin del Estado afectan.
Consecuentemente, se propone la siguiente clasicacin:
8
Amenazas de naturaleza militar: Considerar dentro de esta cla-
sicacin a todos aquellos fenmenos de naturaleza militar que
8
Grifths, John. Tesis doctoral: Anlisis de la evolucin de los conceptos de segu-
ridad y defensa nacional desde el trmino de la Guerra Fra, en los casos aplicados
de EE.UU. de A, Per y Chile. Universidad de Santiago de Chile, 2008. Clasi-
cacin y conceptos difundidos adems en las siguientes publicaciones:
Grifths, John. Seguridad Hemisfrica en Amrica Latina. Alcances y Pro-
posiciones. Globalizacin, Competitividad y Gobernabilidad. Universidad de
Georgetown y Universia, Volumen 1, Numero 1, ao 2007, Washington dc,
pp. 88-105; Seguridad y Defensa: Un Debate Hemisfrico en Desarrollo.
Military Review, Edicin Hispano Americana. Julio-Agosto 2008, pp. 21-30;
Seguridad en Latinoamrica: Una mirada crtica desde Chile. UNISCI Dis-
cussion Paper. N 18, Octubre 2008, Universidad Complutense, Madrid,
Espaa, pp. 147-158; Procesos de Integracin Regional en Defensa: Conse-
jo Sudamericano de Defensa unasur Un nuevo intento?. Globaliza-
cin, Competitividad y Gobernabilidad. Universidad de Georgetown y Uni-
versia, Volumen 3, Numero 1, ao 2009, Washington dc, pp. 104-119; An
analysis of the conceptualization of security in Latin America and its impact
on the regional scenario. Armed Forces and Society: New Challenges and En-
vironments. ipsa, cesim, Chile, Santiago, igm, 2009.
21 0 J OHN GR I F F I T HS
afecten los intereses de un Estado. En otras palabras, todas las
acciones posibles de expresarse en un conicto armado entre
dos Estados.
Amenazas de naturaleza no militar: Considerar principalmente
a todos los fenmenos de naturaleza violenta y, a veces de ca-
rcter transnacional, desencadenados con una intencionalidad
denida, para producir dao fsico a la persona humana. Invo-
lucra, complementariamente tambin, todos los delitos tipi-
cados tanto en la legislacin interna de un pas, como en la le-
gislacin internacional. Se encuentran dentro de esta
clasicacin, entre otros fenmenos, el terrorismo, trco de
drogas, organizaciones criminales, trco de armas de destruc-
cin masiva, etc.
Riesgos estructurales: Son aquellos fenmenos que afectan el
logro de condiciones materiales y de bienestar de la persona
humana, sin que necesariamente y directamente involucren
un riesgo a la seguridad fsica de la persona humana. Se en-
cuentran dentro de esta clasicacin, entre otros factores: la
pobreza, inestabilidad econmica, desigualdad econmica,
corrupcin, etc. Los riesgos, muchas veces, crean las condicio-
nes necesarias para posibilitar y favorecer la eclosin de ame-
nazas de naturaleza no militar. De all que, muchas veces la
pobreza, exclusin, desigualdad econmica y corrupcin esta-
blezcan las condiciones necesarias para el surgimiento de or-
ganizaciones delictivas o criminales. Sin embargo, s es impor-
tante destacar que los riesgos estructurales per se no constituyen
una amenaza a la seguridad, sino que son un factor que debe
preocupar principalmente a las polticas de desarrollo de un
Estado-Nacin.
Eventos catastrfcos: En esta clasicacin, consideraremos dos
tipos de eventos. Los primeros, generados principalmente por
la accin de la naturaleza, difcil de predecir, y con resultado de
prdida de vidas humanas, denominados eventos catastrcos
naturales. En este tipo de eventos se consideran los desastres
naturales como terremotos, tsunamis, explosiones volcnicas,
etc. El segundo tipo son aquellos eventos catastrcos genera-
dos por la accin del hombre y que provocan prdidas de vidas
L A E NE RG A Y E L ME DI O A MB I E NT E : UNA MI R A DA R E GI ONA L 21 1
humanas, denominados eventos catastrcos humanos. En
esta clasicacin encontramos, entre otros fenmenos, a toda
epidemia transmitida por el hombre y que resulta en la prdida
de vidas humanas tales como el sida, y todo tipo de enferme-
dad infecto-contagiosa. O bien, desastres catastrcos provo-
cados por la accin humana, que involucren el riesgo de vidas
como explosiones qumicas, derrame de sustancias peligrosas,
propagacin de radioactividad, etc.
En consecuencia, los diferentes fenmenos an cuando estn
ntimamente relacionados, poseen una naturaleza distinta que debe
ser tomada en cuenta al momento de disponer el empleo de los
medios estatales para su neutralizacin o superacin. En dicho con-
texto, la seguridad como condicin y funcin poltica del Estado,
aborda el conjunto de las amenazas de naturaleza militar y no mili-
tar que puedan afectar a dicho Estado, en tanto estas sean en esencia
violentas
9
por su naturaleza, exista una intencionalidad humana
detrs de su accionar e implique la prdida de vidas humanas. Es
decir, cuando se exprese la triloga: violencia, intencionalidad y fa-
talidad con alguna nalidad poltica. De all que, solo debiramos
considerar a las amenazas como los fenmenos afectando el mbito
de la seguridad.
10
9
Violencia denida, de acuerdo a John Keane, como el acto de ejercer fuerza
fsica en contra de otra persona, especialmente cuando da como resultado la
muerte o el dao fsico. De all que se sostenga que ella se expresa por razo-
nes de intencionalidad humana. En consecuencia, la violencia comprende,
en este estudio y propuesta, las manifestaciones de violencia poltica y vio-
lencia individual. Ver Keane, John. Reections on Violence. Londres, Edito-
rial Verso, 1996, p. 66. No se comparte la propuesta de Johan Galtung sobre
violencia estructural por considerarse que ello es factor de desarrollo y no
de seguridad. Ver Galtung, Johan. Peace: Research, Education, Action. Co- Co-
penhague, Ejlers Forlag, 1975.
10
Op. cit., Grifths, John. Tesis doctoral. Cuadro desarrollado por el autor.
DECLARACIN SEGURIDAD MXICO 2003. MULTIDIMENSIONAL.
En suma, de acuerdo a esta propuesta, la energa y el medio
ambiente son temas que no estn en el mbito de la seguridad, sino
que en el del desarrollo y bienestar, y ello no signica reconocer que
entre la seguridad, el desarrollo y bienestar exista una relacin estre-
cha e interdependiente.
11
11
Ibd.
Guerra
Terrorismo
Org. criminales
Narco terrorismo
Terremotos
Tsunamis
Catstrofes nat.
Pobreza
Exclusin
Desempleo
RIESGO ESTRUCTURAL - DESARROLLO
AMENAZA - SEGURIDAD EVENTO - BIENESTAR
SEGURIDAD
BIENESTAR
DESARROLLO
Amenazas V-I-M.
Eventos
catastrcos
Riesgos
estructurales
BIEN COMN FENMENOS Afectado por
FINALIDAD
DEL ESTADO
3. UNA MIRADA DESDE LA PERSPECTIVA
DE LA SEGURIDAD Y DE LA GEOPOLTICA
As como existe, hoy en da, una mirada amplia de la seguridad para
incluir a la energa y el medio ambiente en su esfera de accin, de
igual forma, la geopoltica, como disciplina,
12
intenta incluir estos
temas en su esfera de accin. Para el autor del presente artculo,
ambos temas no son un concepto geopoltico nuevo ya que siempre
han estado en los componentes que denen los factores de poder. A
modo de ejemplo, Hans Morgenthau ya los consideraba en su de-
nicin bsica de poder.
13
REALISMO. CUADRO DE FACTORES DEL PODER NACIONAL
DE ACUERDO A HANS MORGENTHAU
A mayor abundamiento, Kenneth Waltz, autor neorrealista,
dene que las capacidades de poder de un Estado pueden ser clasi-
cadas en las siguientes reas:
14
recursos, tamao de poblacin y
12
En funcin de su cuerpo terico, ya sea que se denomine geografa poltica
o geopoltica.
13
Morgenthau, Hans. Politics Among Nations: The Struggle for Power and Pea-
ce. New York, 2da. Edicin, 1956, pp. 102-137.
14
Waltz, Kenneth. Theory of International Politics. Addison Wesley, 1979, p. 131.
SUMA DE LOS SIGUIENTES FACTORES DE PODER
Geogrcos
Recursos naturales
Capacidad industrial
Preparacin militar
Poblacin
Carcter nacional
Moral nacional
Calidad de la diplomacia
Calidad del gobierno
territorio, capacidades econmicas, fuerza militar y estabilidad pol-
tica. La energa siempre se ha considerado un recurso del Estado,
componente clave para su desarrollo. Ahora bien, desde la perspec-
tiva del neoliberalismo, Joseph Nye ha considerado y propuesto que
la nocin de poder se relaciona tanto con los elementos materiales
del poder como con la fuerza militar, capacidad econmica, pobla-
cin etc., como con elementos intangibles que generan prestigio y
atraccin a las polticas de un Estado.
15
De esta forma, la energa y
el medio ambiente son parte indisoluble de las dimensiones de po-
der en las diversas escuelas de pensamiento sealadas.
Ahora bien, si revisamos las escuelas de geopoltica de la re-
gin
16
en el perodo de Guerra Fra, podremos constatar que el de-
bate entre estas, estuvo centralizado en las capacidades estratgicas
para incrementar el poder relativo de cada Estado enmarcado en un
contexto de fuerte competencia y juegos de suma cero. De esta for-
ma, conceptos como dominar por proyeccin dieron contenido a las
ideas geopolticas de posicionamiento biocenico, o bien los con-
ceptos que favorecan la dominacin por ubicacin expresaron el
concepto de puerto clave hacia Europa o el Asia Pacco. En todo
caso, en dichas escuelas el medio ambiente no tena la relevancia que
s posee hoy. Actualmente, las Escuelas de Geopoltica han tenido
un giro en los conceptos centrales, ya que sus conceptos estn cen-
trados en los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente, o
de reas geogrcas que se estiman como de gran relevancia (Ama-
zonas, Campos de Hielo, Antrtida). Junto a lo anterior, vale la pena
destacar que la energa como recurso se encuentra hoy en da siendo
usada como un recurso de negociacin y presin por algunos Esta-
dos. A lo anterior se suma el agua que, como recurso natural, se es-
tima est llamado a convertirse en el recurso estratgico del siglo xxi.
Lo anterior en funcin de la escasez que ya se evidencia en diversas
reas geogrcas.
15
Nye, Joseph S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York,
Public Affairs, 2004.
16
Nos referimos principalmente a las escuelas de Geopoltica Argentina,
Brasilea, Peruana y Chilena.
ESCASEZ DE AGUA AL 2025
Si a la escasez de agua le sobreponemos el grco de conicti-
vidad, se obtiene el siguiente cuadro.
CONFLICTIVIDAD Y ESCASEZ DE AGUA
Escasez fsica de agua
Escasez econmica de agua
Poca o sin escasez de agua
No estimado
Note:

indica pases que importarn ms del 10%
de su consumo en cereales en 2025.
In percent of the global population
Dryland Systems
Hyper-arid
Arid
Semiarid
Dry subhumid
Source: Millennium Ecosystem Assessment
Surface Area
Population
In percent of the global terrestrial area
Dryland comprise 41.3%
of the global terrestrial area
Drylands are home to 34.7% of the global population in 2000
0 10 20 30 40 44%
0 10 20 30 40 44%
Dry subhumid Semiarid Arid Hiper-arid
EQUATOR
De all que, el agua como recurso natural est presente en la
mayora de las polticas de defensa de numerosos pases de la regin.
A modo de ejemplo, la poltica de defensa argentina seala que se
debe disponer de un instrumento militar apto para: defender a los
habitantes, la integridad territorial y los recursos naturales.
17
A lo
anterior, se suma la postura de Brasil, la que a travs de su decreto
N 5.484 de junio de 2005 identica los siguientes puntos de friccin
o potenciales de conicto: el Amazonas, la depredacin ambiental,
el Atlntico Sur, por su riqueza petrolera y gasfera.
18
Se sostiene
que existiran ambiciones de otros Estados sobre el territorio y los
recursos naturales de Brasil.
En sntesis, a la fecha se est congurando en la regin, desde
la perspectiva de la geopoltica, un nuevo renacer del tema sobre
recursos naturales, ya que ellos a mi modesto juicio siempre
han estado presentes en los factores de poder de los Estados. Lo que
podra ser nuevo es establecer un nuevo mbito de preocupacin
para la fuerza, ms acorde con el actual escenario internacional.
4. CONSIDERACIONES FINALES
A modo de conclusiones nales, podemos establecer que la energa
y el medio ambiente no necesariamente deben ser catalogados como
problemas del mbito de la seguridad, ms bien ellos pertenecen a la
esfera del desarrollo y el bienestar respectivamente. Ms an, cuan-
do en la nueva matriz energtica, el elemento clave es la tecnologa
capaz de dar solucin a dicha necesidad. En otras palabras, la Edad
de Piedra no se acab por la falta de piedras, sino por la capacidad
creadora del hombre para utilizar otros medios, a travs de su inge-
nio y evolucionar hacia otro recurso estratgico.
17
Directiva de la Poltica de Defensa Argentina, 10 Noviembre 2009.
18
Decreto Ministerio de Defensa, N 5.484, del 30 junio de 2005, en que se
aprueba la nueva Poltica de Defensa Nacional.
La regin s posee dicultades para la necesaria integracin en
materia de energa, ya que ella se contina utilizando como un me-
dio de negociacin y presin, contrario a la cooperacin e integra-
cin regional. Si a lo anterior, sumamos una integracin en infraes-
tructura inconclusa, lo que tenemos son mayores dicultades para
avanzar en los procesos de cooperacin.
19
Un aspecto que se encuen-
tra siendo acrecentado, cada vez con mayor fuerza, ser que el medio
ambiente tendr mayor gravitacin en los aspectos militares tanto a
nivel local como internacional.
El poder contina siendo el factor comn detrs de los conic-
tos regionales a pesar del cambio en las variables estratgicas desde la
Guerra Fra, al actual escenario regional. Se evidencia solo un cam-
bio de nfasis en las dimensiones que conforman el poder ya sea en
sus dimensiones tradicionales o ms duras, o bien en las ms intan-
gibles o blandas como las dene Joseph Nye en su clasicacin.
20
El agua bien puede convertirse en el recurso estratgico del si-
glo xxi. La regin la posee en abundancia y ello debe ser estudiado,
a objeto de prever, tanto su explotacin como consecuencias y po-
tencialidad de conicto.
19
Ver Grifths, John. Procesos de Integracin Regional en Defensa: Conse-
jo Sudamericano de Defensa unasur Un nuevo intento?. Globaliza-
cin, Competitividad y Gobernabilidad. Universidad de Georgetown y Uni-
versia, Volumen 3, Numero 1, ao 2009, Washington dc, pp. 104-119.
20
Op. cit., Nye, Joseph S. Soft Power: The Means to Success in World Politics.
MOMENTOS PALMERSTONIANOS.
RETRICA INTEGRACIONISTA
Y CONDUCTAS DIVISIVAS A LA LUZ
DE LA CUMBRE ENERGTICA, 2007
Ivn Witker
No tenemos aliados permanentes ni enemigos eternos nuestros
intereses son eternos y nuestro deber es servir a esos intereses.
1
Lord Palmerston
INTRODUCCIN
La cumbre energtica de Isla Margarita en Venezuela, representa un
verdadero parteaguas en la distribucin de poder subregional y, por
1
Citado por Kissinger, H. en Diplomacia (95:91).
11.
220 I V N WI T K E R
lo mismo, su gnesis, implementacin y proyecciones, corresponde
sean examinadas cual mini-laboratorio.
La hiptesis de este trabajo se basa en que la petrodiplomacia
chavista logr arrebatarle a la poltica exterior brasilea una de sus
prioridades, cual era (y sigue siendo) convertirse en el gran articula-
dor e interlocutor sudamericano, al convocar subrepticiamente a una
Cumbre Energtica en la Isla Margarita en abril de 2007. La reexin
se complementa con el supuesto que Itamaraty (Ministerio de Rela-
ciones Exteriores de Brasil), que reaccion con la tranquilidad que da
el tamao y las proyecciones de Brasil; incluyendo lo obvio, un lide-
razgo venezolano no se divisa sustentable. La premisa fundamental
de este trabajo la da el dictum sobre las alianzas en la arena interna-
cional de quien fuera Premier britnico a mediados del s. xix.
Como conclusiones se proponen dos lecturas de carcter
geoestratgico al problema planteado. Uno: la reaccin de los dems
pases sudamericanos ante la petrodiplomacia responde ms a una
conducta de naturaleza bandwagoning (Walt), alindose con el ms
poderoso, que a una conviccin de tipo cooperativo. Dos: los pro-
yectos de integracin subregionales siguen siendo, en su esencia,
voltiles, debido a la precariedad poltico-institucional y al volunta-
rismo anidado en los crculos de toma de decisin del espacio subre-
gional. Un factor que alimenta la reaccin de los dems pases sud-
americanos es el surgimiento de un neopopulismo de inclinaciones
trasnacionales, que marca un punto de inexin. No habiendo a-
nidad, las alianzas son necesariamente frgiles y voltiles.
1. PETRODIPLOMACIA: RELACIONES
TEMPESTUOSAS, ACUERDOS FUGACES
Entre el 16 y 17 de abril de 2007 se reunieron en Isla Margarita,
Venezuela, los presidentes de los 12 pases sudamericanos. El mo-
tivo? Una reunin cimera, pomposamente llamada Cumbre Energ-
tica de Amrica del Sur. Poco se discuti en esa ocasin sobre ener-
ga. Salvo aquellas cuestiones formales necesarias para validar la
MOME NTOS PA L ME R S TONI A NOS . RE TRI CA I NTE GRACI ONI S TA 221
convocatoria. En realidad, el antrin, el presidente venezolano,
Hugo Rafael Chvez, tena como gran objetivo plantearles a sus
convidados la concrecin de un nuevo pacto integracionista. Su
nombre, unasur. Los presentes en la cita, agobiados por la crisis
energtica en sus respectivos pases, aprobaron sin ms. Felices. De
la mano de los hidrocarburos naca un acuerdo ejemplar, entre her-
manos, y en el seno mismo del sur.
Como la idea no era original de Chvez, sino de la diplomacia
brasilea, que vena trabajando una serie de encuentros con miras a
una Comunidad Sudamericana, los venezolanos urdieron un llama-
do, que pareciese tan urgente como generalizado, para que vecinos y
paravecinos de la Amrica del Sur entera, se sentasen a analizar los
graves problemas energticos por los que atravesaban todos en ese
momento y surgiese, espontneamente, la idea imperiosa de formar
una alianza nueva, acotada a tratar asuntos de inters propios de
Sudamrica. La energa lo era. Chvez planteaba, con hechos y con
palabras, la urgencia de acelerar la propuesta integracionista que ve-
na elaborando Itamaraty, casi con excesiva parsimonia a su enten-
der. La coartada de las necesidades energticas no poda ser ms
oportuna. Las sonrisas de sus contertulios avalaba todo. Naca una-
sur. Salvo el pequeo detalle: naca de las cenizas de la Comunidad
Sudamericana. En la propuesta de Chvez haca carne el locus classi-
cus de Palmerston: no hay amigos ni enemigos eternos.
La propuesta e itinerario elegidos por la diplomacia brasilea
haba partido con la Cumbre Sudamericana, realizada en septiembre
de 2000, justamente en Brasilia. En ella, Itamaraty procur sondear
los nimos prevalecientes en torno a una cuestin que, por entonces,
pareca altamente sensible, cual era cortar un rea de intereses lati-
noamericanos, separando a Amrica del Sur del resto de la regin.
Itamaraty actu con delicadeza y cautela; saba que estaba provocan-
do con esto una incisin histrica, casi revolucionaria. No hay regis-
tros de una propuesta tan osada, que rompiese lo que hasta ese mo-
mento pareca intocable e inmutable: Amrica Latina deba ser
entendida, mxime por los mismos latinoamericanos, como un todo
indivisible. Trizarla era atentar contra Jos Vasconcelos mismo; plan-
tearla, el suicidio poltico e intelectual. Quizs solo el abc, a comien-
zos del siglo xx, representara un paralelo equivalente, aunque en esa
oportunidad, la idea se basaba en las capacidades geopolticas y peso
econmico individuales de los tres estados participantes. Esta vez, la
propuesta sudamericana de los brasileos no solo aspiraba a congre-
gar un logos sudamericano, como germen de una nueva identidad,
sino que tena un objetivo adicional muy ambicioso, delimitar la
inuencia mexicana. Con ello, Brasilia aparecera ante el mundo
como un gran articulador y reforzara la idea de que los pases del sur
del continente deberan tener un silln permanente en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, el cual caera naturalmente sobre
Brasil. Mirado en perspectiva histrica podra conjeturarse que per-
viva en la diplomacia brasilea un sueo inspirado en la Doctrina
Monroe, esta vez, Sudamrica para los brasileos.
Andrs Oppenheimer, en su libro Cuentos Chinos, refuerza la
idea de que Itamaraty se empe, por esta va, en separar Amrica
del Sur del resto de Latinoamrica con una lgica ntidamente
geopoltica. Dejaba fuera a Mxico, que le representa competencia
en la regin, dada su gran capacidad industrial, y que ha mostrado
ambiciones similares de ostentar liderazgo. La lectura de Itamaraty
de los movimientos geopolticos en el hemisferio deca que los mexi-
canos, tras la rma del nafta, estaban volcados a Norteamrica y
haban entrado en un proceso (irreversible quizs) de des-latinoame-
ricanizacin. Los ms optimistas pensaron que la apuesta de separar
a Amrica del Sur era, incluso, hasta bien vista por el gobierno mexi-
cano. Al menos, sottovoce.
El resultado de la cumbre de Brasilia en 2000 fue valorado po-
sitivamente por Itamaraty. Se detect nimo de convergencia, y se
rm un documento conocido como iirsa (Iniciativa para la Integra-
cin Regional de Amrica del Sur), que deline posibles reas de in-
tegracin especca, destacando como prioridad comn el desarrollo
de proyectos supra regionales de infraestructura. Adems, se decidi
trabajar para una segunda cumbre, que sellase ms compromiso po-
ltico con la idea de convergencia sudamericana. Comenz la bs-
queda de una sede apropiada. No poda ser nuevamente Brasilia,
pues se habra producido un exceso de evidencias pro-brasileas. Se
barajaron mltiples opciones. Por ejemplo, pese al declive argentino,
la realizacin de la segunda cumbre en Buenos Aires, corra el riesgo
de ser instrumentalizada por el viejo rival. Argentina mantena an
capacidad, al menos en lo discursivo, como para haberse acoplado de
manera activa al proyecto brasileo. El peligro de desatar una dinmi-
ca incmoda llev a descartar una ciudad argentina como sede. Lue-
go, el Chile de Ricardo Lagos no era percibido como un emblema del
integracionismo subregional; el pas pasaba por una tensin con Bo-
livia, a la vez que el mandatario chileno no se mostraba cmodo com-
partiendo escenario con el Presidente Chvez y pareca ms interesa-
do en el tlc con ee.uu. y en reforzar el vnculo con Asia-Pacco.
Lagos era visto como un poltico algo exgeno a los problemas locales
y su impasse energtico con Argentina lo estaba llevando a soluciones
unilaterales como instalar una planta regasicadora. Bogot, por su
lado, pareca demasiado ensimismada en sus conictos internos. In-
clusive, las farc, en su cenit operativo, podran haber dado una sor-
presa desagradable durante la cumbre; ergo, demasiados peligros al
acecho. Paraguay se perciba como ajeno a las preocupaciones comu-
nes y daba la impresin que no le dara realce a una cumbre que deba
ser impecable. Caracas quedaba descartada a priori, debido al hybris
de su Presidente que haca impredecible el desarrollo de la agenda:
profundizar las discusiones de la Primera Cumbre, crear una estruc-
tura organizativa mnima e incluso bosquejar opciones para la deno-
minacin ocial. Todo esto demandaba un ambiente de cierta tran-
quilidad y Chvez, por su desmesura, no era garanta de aquello.
Per, por su tamao en la regin y su signicado para el mundo an-
dino, sin cuyo apoyo entusiasta la idea brasilea no prosperara, deba
reservarse para una tercera gran cumbre, con carcter ms de-
nitorio. Bolivia, en tanto, viva momentos de efervescencia, que ha-
can temer por su integridad territorial, por lo que la cumbre poda
terminar en un asco maysculo. Descartados Guyana y Surinam
por su irrelevancia geopoltica del momento,
2
solo quedaban Uru-
guay y Ecuador. Este ltimo se mostr ms receptivo y dctil que
Montevideo a la propuesta brasilea, pues mantena en ese mo-
mento buenas y cordiales relaciones con todos los involucrados.
2
Esta consideracin ya no tendra validez al da de hoy. Guyana, por su dis-
puta territorial con Venezuela y centralidad en la lucha antidroga a nivel
hemisfrico, as como Surinam, por el despliegue espacial francs y ruso,
han adquirido un creciente peso geopoltico.
En julio de 2002, se llev a cabo, entonces, la Segunda Cumbre
en la ciudad de Guayaquil, que deriv en la suscripcin del llamado
Consenso de Guayaquil, donde se acord un robustecimiento del
compromiso poltico de las partes. Aunque no fue posible establecer
una secretara pro-tempore, la evaluacin general de Itamaraty no
fue del todo negativa. El ambiente subregional tras Guayaquil segua
siendo proclive a mantener la propuesta de convergencia sudameri-
cana, pero la falta de un trabajo persuasivo se hizo ostensible.
En diciembre de 2004 se efectu la Tercera Cumbre, esta vez
en Cuzco, Per. A pesar de la ausencia de los presidentes uruguayo
y paraguayo, los objetivos planteados originalmente para Guayaquil
fueron alcanzados esta vez en Cuzco, y el grupo pas a llamarse Co-
munidad Sudamericana con un primer secretario protempore (esco-
gido mediante negociaciones), el ex Presidente ecuatoriano, Rodrigo
Borja, cuya biografa poltica dejaba satisfechos a moros y cristianos.
Se acord que la secretara pro tempore funcionara en Quito, pero
dadas las dicultades de nanciamiento e infraestructura, se instala-
ra provisionalmente en Brasilia. En una decisin ms bien sim-
blica, y de muy difcil materializacin, en Cuzco se puso en mar-
cha un mecanismo para dotar a la naciente Comunidad de un
Parlamento (buscando como siempre, un smil con la ue) que estara
localizado en Cochabamba. Hasta hoy, poco se sabe de detalles so-
bre esta idea. En general, tras el Cuzco, Itamaraty mantena el opti-
mismo, aunque en materia de ritmos y velocidad, el resultado era
exiguo. A raz de ello, Brasil introdujo una Comisin Estratgica de
Reexin, la cual sesion sucesivamente en Brasilia y Cochabamba,
poniendo el foco en la motivacin inspiracional y trabajo persuasivo
que demandaba la iniciativa.
Ese era el estado de situacin al 2007, cuando Chvez se pro-
pone acelerar, (arrebatando) el proyecto brasileo e introduciendo
una idea cautivante, asumir conjuntamente las urgencias energti-
cas. Paralelamente, lanza un proyecto concreto, el Gasoducto del
Sur, el cual dijo unira Puerto Ordaz con las principales urbes
argentinas, atravesando el Amazonas. Pese a estar ajena a todo racio-
cinio, esta propuesta tuvo inmenso alcance comunicacional, explica-
ble por las estrecheces energticas que vivan sus vecinos del sur. Un
dato no menor que tuvo ante s Chvez para ponerle acelerador a la
idea brasilea y convocar a Isla Margarita, fue el cambio de gobierno
en Chile, donde haba asumido Michelle Bachelet a quien el man-
datario venezolano divisaba como una nueva gran aliada. El lder
venezolano ya haba escogido incluso un nuevo nombre: Unin de
Naciones Sudamericanas.
Ante la imprevista (y exitosa) maniobra chavista, a la diploma-
cia brasilea no le qued otra opcin que plegarse activamente para
mantener cierto protagonismo y sugiri que la rma del Tratado
Constitutivo se rmase en Brasilia (23 de mayo de 2008). Chvez,
mostrndose implacable en el control del acelerador, propone una
Presidencia pro tempore (por un ao) y sugiere el nombre de la que
consideraba su nueva gran aliada, Michelle Bachelet, a sabiendas
que, por sus caractersticas, no iba a ser cuestionada.
El oblicuo camino hacia el unasur deja al descubierto que,
prcticamente, todos los organismos y entidades integracionistas
creadas en la subregin responden, ante todo, al voluntarismo de los
tomadores de decisin. Por lo mismo, en el caso de marras, Brasil
mantuvo cierta calma y evit mostrarse molesto o celoso. Por razo-
nes de simple tamao y, desde luego. por condiciones estructurales,
Venezuela, ni ningn pas sudamericano, est en condiciones de dis-
putarle en el largo plazo a Brasil la capacidad para liderar la subre-
gin.
Sin embargo, la cumbre de Isla Margarita representa para Bra-
sil algo similar a lo ocurrido aos despus en Honduras. Un Gulli-
ver que no logra entender a liliputanos y blesfuscuences, ni menos
parafraseando a J. Swift logra ensearles por dnde se quie-
bran huevos. Estos ejemplos revelan que a la diplomacia brasilea
le cuesta entender los ritmos y la profundidad idiosincrtica de la
Amrica hispana; no logra captar sus motivaciones ltimas. A ratos
pareciera que los brasileos se preguntan, querrn nuestros vecinos
verdaderamente cooperar e integrarse? Una cosa es estimar que Bra-
sil tiene las condiciones estructurales para liderar la subregin, pero
otra es persuadir a los dems que se plieguen a Brasil.
3
3
Un punto importante para la evaluacin que nalmente se haga de los apor-
tes brasileos a la seguridad internacional est, aparte del tema sudamerica-
no que nos ocupa, la evolucin de la Minustah en Hait. Ver Glsing, J.
Lo ocurrido con la Cumbre de Isla Margarita es indicativo de
que, cuando grandes riquezas estatales caen en manos de dirigentes
neopopulistas, las proyecciones son difciles de discernir. Y es que la
irrelevancia de la mayora de los pases sudamericanos, unida a la
volatilidad econmico-nanciera general de la subregin, as como
la precariedad de los sistemas polticos, est alimentando el surgi-
miento de nefastos neopopulismos, cuya caracterstica central es su
inclinacin a la transnacionalizacin, lo que altera la distribucin de
poder subregional. Se observa que cuando un populista nacional se
ve a s mismo en situacin desmedrada, busca acercamientos y alian-
zas con populistas ms poderosos, ms all de sus fronteras, hacien-
do caso omiso de obstculos constitucionales o bien subsumiendo la
soberana nacional. As, ha nacido en la subregin una verdadera
hidra de neopopulismo. Sin duda que el populismo tradicional, o
clsico, en esta zona del mundo (aquel con registro histrico) tiene
una etiologa comn con este neopopulismo: actitudes y decisiones
arbitrarias, falta de respeto a las instituciones y personeros (qu me-
jor ejemplo que los insultos televisivos de Chvez a J.M. Insulza o al
entonces Presidente G.W. Bush ante la Asamblea General de la
onu), socavamiento del espritu democrtico (como propone Larry
Diamond), degradacin de los ciudadanos y sus derechos, la reica-
cin de las relaciones sociales y de la voluntad del pueblo (en el
sentido marxiano, Verdinglichung) con el consiguiente estableci-
miento de seudodemocracias.
Desde luego que este neopopulismo no tendra la fuerza que
registra, si no existiese un mecanismo de coercin tan potente
como ha sido la petrodiplomacia para Venezuela. Sin petrodiploma-
cia no habra movimientos bolivarianos a lo largo y ancho de la
subregin, no habra candidatos presidenciales que estuvieran en
lnea de manera extraordinariamente activa con las ideas chavistas,
ni habra elementos de denuncia de fuerte intervencin electoral
en otros pases, no habra una permanente tensin acerca del deve-
nir. No habra juegos verbales. No existira un poder de convoca-
toria tan grande como para haber materializado la cumbre de Isla
Margarita.
Ncleo de la petrodiplomacia venezolana es la empresa petrolera
estatal del pas, Petrleos de Venezuela, pdvsa,
4
que el Presidente
Chvez decidi refundar en 2003 tras una huelga de dos meses de
sus empleados y altos ejecutivos en protesta por el curso que estaba
tomando la empresa, y que termin con casi 18 mil personas desvin-
culadas y una cada del 15,1% del pib de Venezuela en el cuarto tri-
mestre de 2002 y del 24,9% en el primer trimestre del ao siguiente.
4
Creada en 1975, se dedica a la explotacin, produccin, renacin, merca-
deo y transporte del petrleo venezolano. Fue creada por decreto guberna-
mental para ejercer tales actividades luego de la nacionalizacin de la indus-
tria petrolera. Sus operaciones comenzaron el 1 de enero de 1976. pdvsa era
calicada en 2005 como la tercera empresa petrolera a nivel mundial.
Para Fortune era la empresa nmero 35 entre las 500 ms grandes del mun-
do. En 1986, pdvsa adquiri el 50% de la estadounidense citgo, adquirien-
do el resto del paquete accionario en 1990. A travs de esta empresa consi-
gui una capacidad de renacin de 750 mil barriles diarios en territorio
estadounidense, contando a la fecha all con 13.500 estaciones de servicio.
citgo representa el 10% del mercado de combustibles en ee.uu.
La huelga de 2003 fue vista por analistas del mercado como apocalptica por
sus repercusiones en la industria y para el futuro de la misma empresa. El
28% de los obreros despedidos eran especializados y llevaban ms de 20 aos
en la empresa. Las gerencias ms golpeadas fueron las de Finanzas (84% de
sus profesionales fueron despedidos) y Materiales (74%). pdvsa public
en agosto de 2005 su Plan de Actividades 2005-2010, en el cual se plantea
un muy ambicioso proyecto de crecimiento: Certicacin de reservas petro-
lferas, obtencin de una mayor cuota de produccin dentro de la Organi-
zacin de Pases Exportadores de Petrleo (opep), incremento de produc-
cin de crudos livianos y pesados, construccin de reneras dentro y fuera
de Venezuela, interconexin energtica en Amrica Latina y el Caribe, in-
greso a nuevos mercados de combustibles (con nfasis en Asia). En 2006, su
mximo ejecutivo, Rafael Ramrez llam a todos los funcionarios a ser leales
con Chvez, apoyarlo en las elecciones y referndums que tengan lugar.
Decidi adems cambiar los colores corporativos por el rojo. En mayo de
2009, el gobierno promulg una ley para que la petrolera asuma el control
de 39 empresas que prestan servicios a la compaa pues, segn la legisla-
cin, el Estado se reserva todos los derechos sobre los bienes y servicios de la
actividad primaria de hidrocarburos. Hoy pdvsa tendra pasivos superiores
a los us$ 25 mil millones, un carga muy pesada si se piensa en los requeri-
mientos que el impone el estado bolivariano.
Entre sus bienes fuera de Venezuela se cuentan, aparte de la citada citgo, la
Ruhr l de Alemania (50%), Ryns Petroleum de Suecia (50%), Hovensa llc
de Islas Vrgenes (100%), Bopec de Bonaire (100%), Isla Renery de Curazao
(100%) y, hasta el 2008, el 100% de borco de Bahamas, la que vendi nte-
gramente a un consorcio formado por Vopak Royal y First Reserve.
El referndum de 1999 haba establecido que el Estado conser-
vara la totalidad de las acciones de pdvsa por razones de conve-
niencia nacional. Hasta ese momento, la empresa viva un proceso
de exibilizacin (comenzado a inicios de los 90) y que permita la
asociacin con privados. Los comienzos de la era chavista en pdvsa
fueron difciles, de lo cual da cuenta la sucesin de altos ejecutivos,
hasta la llegada de Al Rodrguez, quien ociaba entonces de secre-
tario general de la opep y que, por sus antiguos cargos en el gabine-
te, era el ms profundo conocedor de la industria petrolera. Un
aliado excepcional para Chvez. Una de las primeras misiones de la
nueva pdvsa fue hacer un aporte al llamado Fondo para el Desarro-
llo Econmico y Social del Pas (fondespa). A partir de entonces, la
petrolera ha asumido un rol claramente paternalista, cuya prioridad
debe ser tcnico-econmica (es decir que no quiebre y pueda seguir
funcionando a niveles aceptables), dejando recursos para recuperar
inversiones, asumiendo los costos operacionales, y dejar excedentes
para invertirlos en los proyectos sociales que promueva el gobierno
de Chvez. Uno de los rasgos visibles de la petrodiplomacia venezo-
lana es que los aviones de pdvsa se han hecho conocidos en las
aduanas latinoamericanas por el transporte de personas y objetos
que, al menos en su apariencia, no guardan relacin con el negocio
petrolero. Ejemplica esta asercin el portador de un maletn con
us$ 800 millones que lleg en un avin de pdvsa, de manera coet-
nea a una visita de Chvez a Buenos Aires, y que no pudo explicar a
las autoridades del aeropuerto Jorge Newbery el origen y destino del
dinero que portaba. El venezolano procedi a dejar abandonado
dicho maletn y posteriormente declar que era un aporte chavista
a la campaa presidencial de la Sra. Cristina Fernndez, quien des-
minti el hecho.
pdvsa ha sido presentada innumerables veces por las autorida-
des venezolanas como portaestandarte e instrumento de nuevos pro-
yectos de integracin energtica. De hecho, la propuesta del Ga-
soducto del Sur fue presentada al amparo de esta empresa. Diego
Mansilla, uno de los principales expertos en la industria petrolera
mundial, estima que los proyectos de integracin energtica que ten-
gan como eje a las petroleras o empresas energticas estatales estn
condenadas al fracaso, por razones que van ms all de la racionalidad
de cada iniciativa, pues la mayora de los pases sudamericanos o
bien carecen de empresas energticas del todo, o bien las tienen con
magnitudes no equiparables. ypf ya no pertenece al estado argenti-
no, enarsa carece de existencia real, ypfb est recin en vas de recu-
peracin, Petroecuador no tiene dimensiones equiparables a pdvsa y
solo Petrobras podra establecer algn tipo de alianza, aunque la
brasilea no parece interesada en tales proyectos. Por lo mismo, sos-
tiene Mansilla, el nico proyecto integracionista promovido por pd-
vsa, y que funciona, es Petrocaribe; relacin de un gigante con ena-
nos. Por las razones citadas, ni Petrosur (Argentina, Brasil,
Venezuela y Uruguay), ni Petroamrica, alianza de todas petroleras
estatales latinoamericanas, han podido concretarse.
El surgimiento de la petrodiplomacia y su xito en la subregin
se debe tambin a un factor adicional, estudiado por Sweig: la expan-
sin del comercio con potencias extra-hemisfricas que han irrumpi-
do, con diversos grados de intensidad, en cada uno de los pases
sudamericanos (y latinoamericanos en general). En tal sentido, la
petrodiplomacia venezolana ha adquirido preeminencia por medio de
sus alianzas (aunque muchas veces limitadas solo en el plano decla-
rativo) con las rusas Gazprom y Lukhoil y varias iranes.
5
5
El acercamiento ruso-venezolano ha sido discutido con cierta amplitud.
Ver algunos papers citados en la bibliografa, y trabajados por el autor sobre
este punto, entre otros para la Conferencia Subregional Desafos para la
Seguridad y la Defensa en un ambiente poltico complejo: cooperacin y
divergencias en Amrica Latina, organizado por el Centro Hemisfricos de
Estudios de la Defensa y la Armada de Colombia el 28-31 de julio de 2009
en Cartagena de Indias, cuyas actas sern publicadas durante 2010, as
como para un libro multiautoral sobre materias de Inteligencia, de apari-
cin durante 2010. Las retricas putinista y medvedista respecto a Amrica
Latina son, este sentido, claros elementos indicativos que Rusia ha optado
por cierta mesura verbal, evitando ser asociada a la incontinencia de epte-
tos anti estadounidenses que caracterizan al Presidente Chvez, y que ms
de un lder sovitico tambin tuvo en tiempos pretritos. Durante las visitas
de Chvez a Mosc, el manejo comunicacional del Kremlin ha sido cuida-
doso y proclive a la discrecin, evitando algaradas comunicacionales y bus-
cando atenuar la tendencia venezolana a magnicar los hechos. An ms, la
parte rusa ha aprovechado cada uno de los viajes de Chvez a Mosc para
lograr nuevos acuerdos y convenios facilitadores de la presencia de otras
empresas rusas ms all del rea Defensa en sectores de inters para el
Kremlin. Un buen ejemplo es la entrada de capitales rusos para formar
Relaciones tempestuosas, acuerdos fugaces. Ese es el resultado
de la petrodiplomacia hasta ahora, al menos en su relacin con los
vecinos sudamericanos. Y nada se ve en el horizonte que pueda hacer
cambiar tal tendencia.
La petrodiplomacia, al mostrar hoy cun avasallador puede lle-
gar a ser un constructo populista en su afn transnacionalizador,
surge como un indicador de las turbulencias que vive la subregin y
que, en palabras de Ernst Bloch se corresponde con la simultaneidad
de lo no contemporneo; es decir donde conviven planos diversos. En
este caso, premodernos, modernos y postmodernos, que se entrecru-
zan de manera fascinante. Muchos de los neopopulistas lo son. Con
pdvsa siendo utilizada para nes que ni el ms agudo analista pudo
alguna vez imaginar, con el acercamiento hacia un extico Irn y
una temible Rusia, con la desmesura traspasando fronteras de mane-
ra activa y con el cooptamiento de otras expresiones populistas ms
clsica, nacionales y de menor envergadura, la petrodiplomacia es lo
que da sustento a la hidra neopopulista, que, al igual que su versin
mitolgica, se mueve (por Sudamrica) con la misma naturalidad
que si estuviese en el lago Lerna.
VenRus que desplaz a la canadiense Crystallex de la propiedad y explota-
cin del yacimiento aurfero Las Cristinas, uno de los ms grandes del
continente, a inicios de 2009. Otro ejemplo es la construccin de una plan-
ta de aluminio adjudicada a la gigante Rusal. En esta lgica se debera ubicar
tambin la decisin de ayudar a Venezuela a construir su primer reactor
nuclear, probablemente en el estado de Zulia. Esta ltima decisin, junto a
la de vender aviones Sukhoi y submarinos de la clase Kilo, deben interpre-
tarse como seales rusas a ee.uu., bajo el criterio de estamos dispuestos a
operar en sus cercanas y llegar a tratativas con quien sea, en la materia que
sea. En lo poltico, los rusos tuvieron la precaucin que las rutinas de las
maniobras navales combinadas, o los ejercicios de los bombarderos estrat-
gicos en cielos venezolanos, no fuesen percibidos como ofensivos, sino
como simulacros de fuerza. De tal manera que elementos vericadores de
tendencia sern la reaccin denitiva que tendr Rusia a la oferta hecha por
el Presidente Chvez en orden a arrendarle la pequea isla Orchila como
base area (isla caribea de aproximadamente 40 kms. de extensin que al-
berga hoy a la Base Aeronaval Antonio Daz), as como la inuencia futu-
ra de algunos militares rusos, proclives a seguir con ms demostraciones de
fuerza como el comandante en jefe de la Fuerza Area de Rusia, Mayor-
General Anatoly Chikariev, quien hizo trascender locuazmente la oferta de
Orchila, que luego fue matizada por el vocero del Kremlin. Ver Witker.
MOME NTOS PA L ME R S TONI A NOS . R E TR I CA I NTE GR ACI ONI S TA 231
2. BANDWAGONING: DEFLECTANDO PRESIONES
En lenguaje huntingtoniano existen, en esencia, dos tipos de pases,
los llamados ncleo (centrales o relevantes, para otros autores) y los
perifricos. Los primeros poseen la gran y nica capacidad de aglu-
tinar a conjuntos de los segundos, es decir consiguen generar esta-
dos de nimo tales que los perifricos inevitablemente sucumben a
la idea de rondar y acercarse; de subordinarse de manera (in)mani-
esta. Algunos lo hacen con rbitas elpticas, otros frreamente ali-
neados. Unos por admiracin, otros por intereses, y no pocos por
temor.
Adaptando esta visin al espacio sudamericano, nadie dudara
que, al da de hoy, Brasil y Venezuela se han convertido en los dos
pases ncleo de la subregin; son los que convocan, aglutinan, pro-
ponen, ensalzan o descalican a otros actores de la subregin. Son los
que procuran iniciativas polticas que irradian al espacio subregional.
No es por otra razn que cada mandatario sudamericano se plantea
como un deber durante su mandato ir de peregrinacin a Caracas
y/o a Brasilia. La excepcin es quien no se plantea tal acto de devo-
cin. Muchas veces, la eleccin de cada capital, como primer viaje, es
reveladora de las prioridades de quien asume la primera magistratura
en su pas. Los observadores de los sucesos subregionales miran aten-
tos qu tan efusivo es cada mandatario en su tete a tete con el Presi-
dente Chvez y/o con el Presidente Lula, qu palabras y gestos se
prodigan, qu decisiones toma cada pas frente a las dos capitales.
Los analistas buscan descifrar los cdigos comunicacionales que se
van gestando con cada uno de estos dos presidentes. Otros indagan
qu tan llanos o refractarios se muestran los presidentes perifricos
ante las maniobras de Chvez y/o Lula. Los movimientos en torno al
alba y la actitud ante la petrodiplomacia epitomizan tal aserto.
Tericamente visto, la existencia de dos pases ncleo y los mo-
vimientos en sus entornos no reviste originalidad. Los Estados sue-
len, por naturaleza, buscar u ofrecer apoyo segn sus necesidades y
capacidades. Ya los romanos establecan que en ocasiones un nexo
no era tan formal como una alianza (societas), sino, simplemente,
una amistad (amicitia).
Sin embargo, se aprecia una singularidad de valor para una
aproximacin terica, y es que, en la actual conguracin de poder
sudamericana, hay trazos de bifrontalidad; es decir no es discernible
cuando estamos en presencia de una societas o de una amicitia. Esto
se percibe en que lo discursivo se expresa mediante una fuerte ret-
rica integracionista y de no disputa, mientras que, en la praxis se
observan conductas claramente divisivas. Cmo se explicara esta
singularidad? Probablemente se trata de la conuencia de dos ele-
mentos con alta capacidad explicativa: lo idiosincrtico y lo poltico-
biogrco. Lo primero engarza con esa mana a ver a sus congneres
vecinos como hermanos, que sera nocivo enemistarse por cuestiones
superuas con alguien habra tanto en comn. Esto potencia el se-
gundo elemento explicativo: se trata de proyectos protagonizados
por una izquierda postguerra fra y, como tal, merecen ser protegi-
dos al precio que sea. Seran la viva muestra que el socialismo no es
un adefesio, sino un ente vital.
Sin embargo, el volumen y densidad adquiridos por la teora
de las relaciones internacionales permiten conjeturar que tal singu-
laridad responde simplemente a la precariedad de los pases perifri-
cos de Amrica del Sur. La disparidad entre la retrica y la conducta
se entiende por la importancia que tiene el discurso en la actividad
poltica de la subregin. Sin una retrica tribunicia, algo volcnica,
ojal con giros idiomticos en lenguas vernculas (cuando no men-
sajes enteros), estimuladora de lo gregario, no se entiende la poltica
sudamericana.
Stephen Walt ha sistematizado la teora del bandwagoning para
explicar la naturaleza de los comportamientos convergentes entre
ciertos Estados. Su instrumental terico es til ciertamente para el
espacio sudamericano, incluyendo sus singularidades.
6
Walt inicia su anlisis plantendose una pregunta cardinal,
cundo los Estados forman alianzas y determinan sus opciones en
6
El concepto fue acuado originalmente por el acadmico britnico Quincy
Wright en su famoso A study of war de 1942. Sin embargo, tanto Waltz
como Walt, especialmente este ltimo, son quienes se han confrontado de
manera ms sistemtica con el concepto. En algunos casos se le entiende
como mecanismo de sumisin poltica.
esta materia? Si un Estado sostiene Walt busca equilibrar sus
poderes ad infnitum, ello le acarrear el enfrentamiento con mu-
chos otros, rivales u oponentes, debido al dinamismo de la interac-
cin en la arena internacional, pues los temores van cambiando de
lugar e intensidad. Por eso subraya la nica tendencia identi-
cable es el acercamiento ante amenazas o intimidaciones; una de-
nicin inherente a cada Estado y nunca endosable. Las razones que
tiene un Estado x para buscar alianzas con un Estado Z no son re-
producibles para entender el acercamiento entre X1 y Z1. No es
simplemente la estructura la que condiciona los comportamientos
de internacionales de cada Estado. Por eso, Walt discrepa del mxi-
mo referente del neorrealismo, Kenneth Waltz, en el sentido de que
si los Estados tuviesen como sostiene Waltz como principal
preocupacin su seguridad, cabra preguntarse, seguridad ante qu?
Walt descarta que busquen seguridad ante el poder de los otros, as
en abstracto. El poder en s mismo es un concepto que engloba al
menos dos facetas, una destructiva y otra benevolente. El poder de
la naturaleza habla por s mismo de lo que estamos tratando de des-
cifrar. El poder del Sol puede ser fatal para un sediento en el desier-
to, pero puede alimentar vientos benignos en la primavera en la
tundra, por ejemplo. Por lo tanto, concluye Walt, la perspectiva neo-
rrealista clsica, del balance de poder en trminos genricos, ignora
aquellos factores de contexto especco, que para los tomadores de
decisin son vitales. En consecuencia, las percepciones de riesgos y
amenazas lo mismo que los miedos estn en el corazn de la
seguridad. Lo que es amenaza para uno, puede no serlo para el veci-
no, ni tampoco para el ms simptico del barrio. An ms, advierte
Walt, bandwagoning es un alineamiento (o sumisin) en funcin
tanto de las amenazas directas o indirectas que se perciban, como
tambin acorde a las posibilidades que se ofrece en un contexto de
dominacin ms amplio, es decir no directamente coercitivo.
Walt ilustra esto ltimo en la relacin que histricamente se ha
visto a lo largo del siglo xx entre ee.uu. y Amrica Latina. Los Esta-
dos dbiles, vulnerables, y muchas veces, aislados, de Amrica Latina
conuyen en lgica bandwagoning con una administracin en
Washington que muchas veces no es de su agrado. Pero es que, situa-
dos en la periferia y azotados por la vulnerabilidad, estos ven en el
bandwagoning una manera de subsistir (muchas veces la llamada
ayuda al desarrollo de los pases desarrollados es una posibilidad no
coercitiva de induccin e incentivos a la sumisin). En esta lnea, los
costos de oponerse, o desaar, son mayores y exceden a los de los
benecios. Un pas ncleo tiene un espectro muy amplio y bas-
tante hbrido a su disposicin para inducir o incentivar polticas
de bandwagoning: benecios comerciales mediante acuerdos, trata-
mientos preferenciales, ganancias polticas o territoriales acotadas y
que son de valor para el pas incentivado o inducido, proteccin en
materia de defensa frente a terceros, acceso a crditos o suministros
tecnolgicos y muchos otros. Walt cita los casos de la revolucin
cubana y la sandinista como las nicas tentativas de balance y desa-
fo a la hegemona estadounidense.
7
La extraordinaria convocatoria de la cumbre energtica revela
que este modelo terico tambin tiene una praxis en espacios ms
restringidos pero que renen cierta diversidad y complejidad en su
interior como para albergar una multiplicidad de actores con capa-
cidad para reproducir interacciones propias de los espacios ms am-
plios. Los doce pases de Amrica del Sur son lo sucientemente
numerosos y heterogneos como para generar entre ellos dinmicas
de sumisin poltica.
An ms, el bandwagoning subregional observa regularidades
generales, identicables en los grandes espacios, pero se retroalimen-
ta con fenmenos particulares. Dentro de las particularidades subre-
gionales estn las conductas inductoras o incentivadoras que se des-
prenden de las manifestaciones neopopulistas advertibles (con
intensidades diversas) en los pases ncleo. Por ejemplo, cuando uno
de los pases ncleo ha elevado al rango de instrumento de accin
externa los insultos personales (verbigracia los sealados a Insulza y
Bush), ciertamente que las convocatorias posteriores que este pas
7
Otro buen ejemplo de cmo la petrodiplomacia ha sido para Caracas un
instrumento para aplicar polticas bandwagoning, ocurri durante 2007 y
2008 durante sendos desplazamientos del Presidente Chvez por frica bus-
cando votos para la postulacin de Venezuela a un silln no permanente en
el Consejo de Seguridad de la onu. En varios pases compr a sus interlocu-
tores, en cash, enormes cantidades de materias primas, a cambio del respaldo.
ncleo haga a cualquier actividad llevan una carga coercitiva impor-
tante, toda vez que muy pocos querrn verse expuestos al ridculo o
vivir bochornos inaceptables. Luego, las estrecheces propias de la
precariedad subregional (energticas en el caso de marras) obligan a
atender las generosas propuestas de un pas ncleo (suministro
petrolero en el caso en comento). O sea, era mejor asistir y estar
presente en Isla Margarita antes que una posible ausencia, por justi-
cada que fuere, pudiese ser malinterpretada. Cmo se vera mi
gobierno ante la eventualidad de quedar fuera de algn posible
acuerdo?, se debe haber preguntado ms de un mandatario antes de
tomar el avin rumbo a Margarita.
Los dos pases ncleo han ensayado entonces diversos modus
operandi para producir bandwagoning en el espacio subregional.
Como los liderazgos brasileo y venezolano no son por ahora
contrapuestos, y procuran mantener cierta complementariedad dis-
cursiva, la rivalidad se expresa por ahora en conductas divisivas;
ello deriva en que los incentivos e inducciones al bandwagoning dis-
curran de manera dismil. Por lo mismo, los incordios de Isla Mar-
garita han molestado a Itamaraty, pero este procura no dejar rastros
de disconformidad ni ser demasiado expresivo en cuanto a ruidos. El
camino elegido por la diplomacia brasilea para incentivar e inducir
a un bandwagoning tras s, es evitar ripios, atenuar desbordes, eludir
polarizaciones. El porvenir debe proyectarse sobre el presente sin
sombras. Itamaraty no busca encandilar ni ilusionar a la periferia
sudamericana como s pretende Caracas. Los estrategas de Brasilia
parecieran querer ser ingenieros del alma sudamericana.
CONCLUSIONES
La soterrada disputa entre Brasil y Venezuela por el liderazgo de la
subregin plantea un problema severo a los tomadores de decisin
en la periferia sudamericana: cmo plasmar sus verdaderos intereses
en un espacio donde los mrgenes de maniobra son estrechos. Las
dudas son con quin abrazarse y avanzar en las turbulentas aguas
internacionales. Dudas palmerstonianas, que se acrecientan en una
Amrica del Sur que lucha con una historia de bsqueda de atajos.
Brasil apela a un liderazgo distinto al venezolano, ms cercano
al softpower, pero que dada las caractersticas idiosincrticas y polti-
co-biogrcas de sus mximos tomadores de decisin quizs sea per-
cibido como demasiado sosticado. El liderazgo brasileo en la re-
gin, pese a las razones estructurales que invitan a verlo con
optimismo, no podr consolidarse sin una relacin ms equilibrada
entre el poder blando y poder duro, algo exigible a cualquier poten-
cia acorde a su tamao y, sobre todo, a sus aspiraciones.
Por otro lado, la petrodiplomacia venezolana es un indicador
que la subregin sigue viviendo aquello que Ernst Bloch llamaba la
simultaneidad de lo no contemporneo; es decir donde conviven
planos diversos, premodernos, modernos y postmodernos, que se
entrecruzan de manera fascinante. Con una ubicua pdvsa como em-
blema de la petrodiplomacia, con el acercamiento hacia un extico
Irn y hacia una siempre temible Rusia, y moviendo una hidra
neopopulista que mira al acecho de la subregin entera, Caracas
busca, ante todo, cautivar a la periferia sudamericana. Qu ms te-
mor puede generar, que quedar fuera de la galaxia bolivariana?, pa-
reciera el lema con que convoca a la periferia subregional.
La gran pregunta que queda en el vaco es si la periferia de la
periferia (es decir los pases sudamericanos compelidos a seguir a
Brasilia o Caracas) est en condiciones de identicar sus propios
imperativos, como se podra preguntar desde los estudios interna-
cionales. O bien, desde otras disciplinas, si disponen de un Aleph
(borgiano) que les ayude a entender su actual realidad y pensar, re-
exionar, con quin y cmo les es ms productivo trabajar por una
efectiva integracin.
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como nuevo desafo, captulo de Los desafos de la inteligencia en el siglo
21. Santiago, Mago Editores, 2010.
AMRICA LATINA ENTRE
EL CUIDADO Y LA DEPENDENCIA
DE SUS RECURSOS NATURALES
Osvaldo Sunkel
Muchas gracias por la invitacin a este Seminario, cuyo eje central,
la energa: es de una importancia trascendental. Se me ha pedido
hablar sobre el dilema entre el cuidado y la dependencia de los re-
cursos naturales, y as lo har. Pero antes permtanme una reexin
breve, pero a mi juicio fundamental, sobre el tema energtico.
Como mencionaba el profesor Estenssoro, hace unos 30 aos,
en 1978, tuve la suerte de ser designado para llevar a cabo un proyec-
to conjunto de la cepal y el pnuma sobre desarrollo y medio am-
biente. En su ejecucin descubr la importancia trascendental de la
ecologa y la temtica ambiental y su interrelacin con el desarrollo
econmico y social, temas que, como economista, desconoca com-
pletamente. Uno de mis descubrimientos ms importantes fue el
papel crtico que desempea la energa en el proceso de produccin.
12.
240 OS VA L DO S U N K E L
La energa no es otro recurso u otro sector ms. Cualquiera sea la
fuente energtica, la energa tiene una caracterstica excepcional: es el
elemento que hace posible la transformacin de los recursos natura-
les en bienes y servicios utilizables.
Todo lo que nos rodea, y nosotros mismos, somos productos
de la transformacin del medio ambiente. Los alimentos que nos
nutren, esta mesa que es producto de la transformacin del bosque,
la ropa que llevamos producto de la transformacin de la lana, seda
o celulosa. El habernos desplazado de alguna parte de Santiago a esta
sala es producto de la energa que moviliz los diversos medios de
transporte. Todas esas y dems transformaciones equivalentes, solo
son posibles gracias a la energa y la tecnologa.
La energa tiene un carcter estratgico especco nico, se
pueden sustituir las fuentes energticas, pero el uido energtico es
insustituible, es imprescindible en cualquier proceso de transforma-
cin o produccin. Por eso, la energa es siempre un elemento abso-
lutamente clave en las relaciones econmicas y polticas, tanto na-
cionales como internacionales. Este aprendizaje fue muy importante
para m y quera transmitrselo a ustedes en caso que, por ser tan
bsico y elemental, pero desconocido por la economa y las ciencias
sociales, tal vez no haya sido mencionado en el transcurso del semi-
nario.
Ahora se ha puesto de moda la cuestin de la energa y de las
fuentes energticas alternativas por el tema del calentamiento glo-
bal. Pero yo me reero a este otro aspecto, ms bsico, que tiene que
ver con la primera ley fundamental de la fsica: nada se crea, nada se
pierde, solo hay transformaciones de unos elementos en otros, y en
esos procesos de transformacin, que son siempre imperfectos, se
generan residuos slidos lquidos o gaseosos, que son los causantes
del deterioro del medio ambiente. Y esas transformaciones son posi-
bles solo gracias a la energa.
Aunque, a primera vista, esta excursin energtica precedente
no tiene nada que ver con el tema sobre el que se me ha invitado
exponer Amrica Latina entre el cuidado y la dependencia de los
recursos naturales la realidad es que es muy pertinente. En el
caso de un pas especializado en la exportacin de petrleo, como
Venezuela, es evidente el dilema entre conservar los recursos de
A M R I CA L AT I NA E NT R E E L CUI DA DO Y L A DE P E NDE NCI A 241
hidrocarburos o explotarlos al mximo y hacerse cada vez ms de-
pendiente de ellos. Por otra parte, en el caso de un pas como
Chile, importador de hidrocarburos, elemento esencial para su de-
sarrollo, se requiere, por una parte, la explotacin de sus recursos
naturales energticos alternativos para diversicar la matriz ener-
gtica y, por la otra, explotar sus recursos naturales de exportacin
para abastecerse, entre otros elementos, de los insustituibles com-
bustibles importados.
En ambos casos hay una dicotoma, un conicto, entre cuidar
o conservar el medioambiente y los recursos naturales, por una par-
te y, por otra, utilizar el medioambiente y los recursos naturales, es-
pecialmente aquellos en que tenemos ventajas comparativas para la
exportacin, de modo de generar las divisas necesarias para importar
los elementos indispensables para el desarrollo (bienes de capital e
intermedios, tecnologa, etc.) lo que lleva a su vez al problema de la
dependencia de las exportaciones de materias primas.
Aunque, en la prctica, las acciones de poltica destinadas a
asegurar la sustentabilidad ambiental del desarrollo dejan todava
mucho que desear, no hay duda que en las ltimas dos o tres dcadas
y, sobre todo, ms recientemente, con la preeminencia que ha ad-
quirido la cuestin del calentamiento global, la temtica de la sus-
tentabilidad ha sido plenamente asumida como una cuestin abso-
lutamente crucial en el sentido de que el medio ambiente y los
recursos naturales hay que cuidarlos y conservarlos, de donde deriva
toda la temtica del manejo sustentable de los recursos naturales.
No me voy a extender mucho ms en esto, porque creo que ya
es un tema asumido. No se me interprete mal, por cierto que todava
falta muchsimo, o casi todo, por hacer, pero cuando yo empec a
trabajar en este tema, en la dcada de 1980, el tema era completa-
mente ignorado, excepto por un escaso y desconocido grupo de es-
pecialistas. No haba conciencia ambiental, no haba ongs promo-
vindola, no haba una institucionalidad ambiental, no haba
legislacin, no haba actividades educativas y de formacin de espe-
cialistas, no haba cursos, no haba prcticamente nada y, en las esfe-
ras de la poltica econmica y social y del desarrollo, as como en la
prctica de las empresas y consumidores, esta temtica se ignoraba
por completo. El supuesto implcito era que los recursos naturales
eran relativamente abundantes y se podan usar y abusar sin mayor
preocupacin. Cuando comenzamos a pregonar la necesidad de cui-
darlos, nos ignoraban. Eso es algo que de verdad ha cambiado nota-
blemente, por lo menos en la conceptualizacin y concepcin de las
polticas, la institucionalidad y la conciencia ambiental, aunque mu-
cho menos en la efectividad de las polticas de desarrollo. En el
mundo de las empresas privadas, sobre todo las exportadoras, el
tema ha prendido, porque se ha convertido en un requisito de acce-
so al mercado mundial.
Ahora, qu decir respecto de la dependencia de los recursos
naturales. Tenemos clarsimo que los pases latinoamericanos han
sido siempre muy dependientes de sus recursos naturales ya que se
han especializado en la exportacin de esos productos desde los
tiempos de la Colonia. Amrica Latina es uno de los continentes que
tiene mayor disponibilidad de recursos naturales de todo tipo en el
mundo, de modo que eso signica una ventaja comparativa enorme
para Amrica Latina hacia el futuro.
Sin embargo, lo que no es aceptable y no debiera ocurrir nue-
vamente, es que se desperdicien las oportunidades que se han pre-
sentado histricamente de precios favorables y fases positivas impor-
tantes de exportacin de productos derivados de los recursos
naturales. Que se hayan desperdiciado los auges del caf en Colom-
bia, en Centroamrica y en Brasil, que se haya desperdiciado el
boom ganadero y triguero argentino en el pasado y se est desperdi-
ciando ahora el auge de la soja en Argentina, que se haya desperdi-
ciado el ciclo del salitre en Chile, y as en otros pases y pocas his-
tricas, no debiera repetirse. Cuando hablo de desperdicio, me
reero a que los auges no se aprovechan para ahorrar recursos nan-
cieros y de divisas para invertirlos tanto en la conservacin de los
recursos naturales como en la diversicacin del aparato productivo
y de las exportaciones, a n de superar esa dependencia que se reite-
ra histricamente cuando los auges se gastan en consumo y volve-
mos a caer despus en periodos de crisis y en la tradicional depen-
dencia de la exportacin de recursos naturales.
En los ltimos seis o siete aos antes de la reciente crisis,
hubo un nuevo perodo de auge. Chile tuvo la ventaja de un au-
mento colosal del precio del cobre y el mrito de haber guardado
prcticamente todo lo que se poda guardar de ese boom y tenemos
por eso unas reservas muy importantes, cosa que no han hecho mu-
chos pases. Se han embarcado en un perodo de despilfarro del pro-
ducto del auge de sus recursos naturales; Mxico es un caso con su
petrleo, que ahora se les est acabando. Y Venezuela es un caso
paradigmtico, un caso de reincidencia notable en varios auges de
los precios del petrleo desde el primero en 1972 o 1973.
Lo que entonces debiramos discutir es cmo hacer para apro-
vechar las ventajas de estos periodos de auge, de esta ventaja de te-
ner recursos naturales valiosos. En vista de lo que est sucediendo
en el mundo, donde las potencias asiticas, que tienen muchas es-
caseces en materia de recursos naturales, estn asumiendo un rol
conductor. China e India van camino de ser las mayores potencias
consumidoras de estos productos en el mundo. Tienen elevadas ta-
sas de crecimiento y grandes masas de poblacin, por lo que esta-
mos en presencia de un panorama de exportaciones sumamente
positivo, por lo menos para Amrica del Sur. El Caribe, Centroa-
mrica y Mxico tienen una situacin distinta, porque basan sus
exportaciones no en los recursos naturales, sino en el bajo costo de
su mano de obra.
Entonces, la pregunta es cmo hacer para aprovechar esta si-
tuacin, este perodo favorable, para evitar la reproduccin histrica
de la dependencia. En el pasado, lo que hemos hecho es especializar-
nos en las exportaciones de recursos naturales y, adems, mientras
ms los explotamos, ms invertimos en ellos y as ampliamos la ca-
pacidad para explotarlos, hacindonos cada vez ms dependientes de
ellos. Mientras su sustentabilidad aguante; despus, el colapso.
Como fue el caso del salitre.
Por otra parte, aprovechamos lo que obtenemos de esas expor-
taciones de recursos naturales para una exacerbacin extraordinaria
del consumo. Hemos tenido en los ltimos veinte o treinta aos en
Chile una exacerbacin del consumo en los malls, los automvi-
les, los bienes de consumo durables, las modas, los megaconciertos,
ltimamente los casinos. Dganme ustedes si eso puede ser una po-
ltica de desarrollo, producir casinos en cinco, seis o siete ciudades
del pas. Es adquirir una dependencia de la dependencia, importa-
mos cosas para poder consumir lo que no podemos producir y que
solo podemos consumir si los importamos. Y cmo mantenemos el
equilibrio social de todo esto? Con fuertes polticas sociales redistri-
butivas. Crecen los sectores exportadores y algunos vinculados a
ellos, generando grandes incrementos del ingreso, con grandes dife-
rencias entre los distintos estratos sociales y fuerte expansin del
consumo. Se reduce la pobreza a travs de polticas redistributivas
scales que nos permiten compensar, incluso reducir notablemente
la pobreza, pero sin reducir la desigualdad. Tenemos as, un meca-
nismo circular de reproduccin de la desigualdad y la dependencia.
Para salir de ese crculo vicioso se requieren polticas de largo
plazo, de innovacin y diversicacin de la estructura productiva.
Hemos tenido una gran diversicacin y crecimiento del consumo,
pero para hacerlo sostenible necesitamos tambin una diversica-
cin de la estructura productiva, principalmente en dos mbitos.
Por una parte, para superar la heterogeneidad de la estructura pro-
ductiva interna. Chile tiene una gran heterogeneidad de productivi-
dades entre los sectores productivos y entre empresas de distintos
tamaos: alrededor de un 20% de la poblacin trabaja con salarios y
condiciones laborales razonables en empresas grandes de alta pro-
ductividad que producen alrededor del 80% del producto nacional,
mientras el 80% restante de los trabajadores produce solamente cer-
ca del 20% de la produccin nacional, a una bajsima productividad
y con salarios miserables y psimas condiciones laborales. Esa dife-
rencia estratosfrica de productividades est en la raz de la pobreza
y la desigualdad, las polticas redistributivas solo logran atenuarlas.
Chile jams ser un pas desarrollado, como se viene armando
desde algn tiempo, en el ao 2020 o el 2025, dependiendo de la tasa
de crecimiento. Eso es una falacia. Si seguimos teniendo esta terrible
desigualdad en la estructura productiva, esas diferencias de produc-
tividades entre empresas pequeas, medianas y grandes, no vamos a
llegar al desarrollo, en trminos de la estructura productiva interna.
Y, por otra parte, tampoco vamos a llegar al desarrollo si seguimos
con la estructura especializada de exportaciones de productos deri-
vados de recursos naturales. Y aqu, yo creo que tenemos que apren-
der del modelo asitico.
Ya no podemos aceptar ms el neoliberalismo y, afortunada-
mente, la crisis mundial est apuntando en una direccin ideolgica,
doctrinaria, correcta. Tiene que haber un rol fundamental del Esta-
do, no para que el Estado, como en el pasado, se haga cargo de todo,
sino para inducir, estimular, coordinar, proyectar, promover la diver-
sicacin de la estructura productiva interna, para superar la hetero-
geneidad estructural y para diversicar la estructura productiva ex-
portadora. Chile ha hecho mucho en materia de diversicar el
mbito geogrco de sus exportaciones. Ha hecho bastante para
tambin diversicar la estructura productiva. Pero seguimos depen-
diendo fundamentalmente del cobre, aunque aparecieron en estos
ltimos veinte o treinta aos la agroindustria, la celulosa, la acuicul-
tura, etc. Y ese camino es el que hay que enfatizar, apuntalar y pro-
mover fuertemente, agregar cada vez ms valor a las exportaciones
provenientes de los recursos naturales, especialmente de los renova-
bles, lo que permitira, por otra parte, esfuerzos cada vez mayores y
ms ecaces para aplicar medidas de conservacin de los mismos
para asegurar su sostenibilidad en el largo plazo.
Hay que aprovechar, de esta forma, los recursos que nos estn
dando, los buenos precios y la demanda creciente de los pases asi-
ticos. Esto suena un tanto idealista, porque una de las cosas que no
logro entender, por ejemplo, es que en el debate poltico actual de las
candidaturas presidenciales, no hay absolutamente ninguna referen-
cia seria, importante, amplia, respecto de una mirada con visin de
futuro del pas. De visin de futuro, de visin de Estado, de proyec-
tar polticas de largo plazo, estratgicas, de dnde queremos que est
Chile en 20 aos, no en trminos de ingreso per cpita, sino en tr-
minos de su estructura productiva y de ingresos. Venezuela tena el
nivel de ingreso per cpita ms alto de Amrica Latina hace 20 o 30
aos por el alza de los precios del petrleo. Arabia Saudita es de los
pases ms ricos del mundo. Bahrein creo que es el pas ms rico en
trminos de ingreso per cpita, pero ninguno de ellos es desarrollado.
Desarrollo es lo que es Europa, lo que es Corea, lo que es Japn, son
los pases que transformaron su estructura productiva en competiti-
va e innovadora. Desarrollo es produccin, produccin diversicada
con incorporacin de ciencia y tecnologa y eso es posible.
Chile tiene varios ejemplos de lo que hay que hacer, a pesar de
la ideologa del liberalismo, a pesar de la prdica del Estado subsidia-
rio, del Estado eunuco. A pesar de la prdica, Chile hizo muchas
cosas fuera del libreto del neoliberalismo. Por ejemplo, la Fundacin
Chile. La Fundacin Chile es una corfo moderna contempornea,
que ha generado la salmonicultura, que es lo que ms se conoce,
pero hay muchas otras actividades de ese tipo. Es una combinacin
de visin de futuro, tambin de mercado, y de innovacin cient-
co- tecnolgica. Nos olvidamos que el auge de la celulosa, por ejem-
plo, fue producto de un fuerte subsidio para aprovechar las ventajas
naturales de Chile. Haba un yerno que tena un suegro que le puso
un enorme subsidio a la plantacin de estos bosques y por ah se fue
desarrollando la base de la industria de la celulosa. Hubo otro minis-
tro que le dio un subsidio gigantesco a la minera y se desarroll es-
pectacularmente la industria minera privada. Hubo, afortunada-
mente, una reforma agraria y un Plan Chile-California, que fue el
antecedente cientco-tecnolgico para estudiar nuestros recursos
agrarios y se ha desarrollado una agroindustria exportadora notable.
Y hay muchos otros ejemplos, ejemplos que no estn en la luz
pblica porque la ideologa libremercadista antiestatal les ha puesto
anteojeras a la gran mayora de mis colegas economistas. Esto les ha
impedido ver que el sistema de mercado, por s mismo, no puede
generar cambio estructural, que es la esencia del desarrollo. Las prin-
cipales instancias que tenemos de diversicacin del desarrollo pro-
ductivo, que tienden al desarrollo econmico y social, han sido en
casos en que el Estado ha tenido una participacin importante, en
conjunto con la empresa privada y haciendo caso tambin al merca-
do. Hay muchas otras cosas que se podran citar, por ejemplo as-
mar, la industria de Astilleros de la Marina, que, afortunadamente,
no se privatiz. Por supuesto que el Almirante correspondiente no
iba a privatizar asmar, aunque privatiz todo lo dems, asmar no.
Ahora estamos exportando las torpederas o lanchas patrulleras a Ho-
landa y otros pases. Y es una empresa estatal!
El gas licuado fue producto de una crisis y de una decisin de
Estado ya que, afortunadamente, sobrevivi una empresa pblica
como enap que, en conjunto con la empresa privada, permiti que
el Estado interviniera, porque la Constitucin prohbe al Estado te-
ner actividad productiva. Y otras cosas, por ejemplo el desarrollo del
cine. Hace unos aos era un acontecimiento cuando apareca una
pelcula chilena. Ahora uno pierde las pelculas que estn saliendo
casi todos los meses, promovidas por un programa de la corfo de
apoyo a la industria del cine en el contexto del apoyo estatal a la
Cultura.
Tambin est el caso de grandes empresas que se han podido
desarrollar en esta economa pequea basadas, indirectamente, en
los recursos naturales del pas. Por ejemplo, una lnea area enorme
comparada con lo que es el tamao del pas. En gran medida es por
las ventajas y economas externas derivadas de la exportacin de pro-
ductos agrcolas y pesqueros frescos, porque ms de la mitad de in-
gresos de lan entiendo que son por carga. Entonces, esto le permite
tener una lnea area de pasajeros y de carga de dimensiones y nive-
les de excelencia mundiales. Como la Compaa Sudamericana de
Vapores, tambin de gran tamao en el contexto internacional, de-
rivada de que somos grandes exportadores de minerales y productos
derivados de la industria forestal y pesquera. Todos estos son ejem-
plo concretos de derivaciones positivas para el desarrollo a partir de
los recursos naturales.
Y como est de moda, tomemos el ejemplo del ftbol. Cmo
nos habra ido en estas fases preparatorias del campeonato mundial
si no se hubiera tomado hace unos aos la decisin de impulsar las
divisiones inferiores, de hacerlas competir en sub20, sub17, sub15,
etc. y, nalmente, de contratar, con una inversin considerable, un
entrenador de primer nivel mundial. Es otro caso de tener una vi-
sin, de denir una misin, de precisar unas metas, de ponerle un
plazo y decir, esto es lo que quiere hacer el pas en esta materia.
Quiero mencionar por ltimo otro ejemplo que me emocion
hasta las lgrimas hace unos das. Me invitaron a un homenaje al
Maestro Fernando Rosas, creador de la Fundacin de Orquestas Ju-
veniles Infantiles de Chile. Una iniciativa apoyada por el Ministerio
de Educacin. Nuevamente el Estado y un hombre notable, con una
gran visin, como fue Fernando Rosas. Hoy, veinte aos despus,
hay 300 orquestas juveniles infantiles, distribuidas entre Arica y
Punta Arenas, en 150 comunas del pas. Son miles de nias y nios
tocando instrumentos en esas orquestas, que ofrecen unos 3 mil con-
ciertos al ao y se estima que un milln de personas asiste a esos
conciertos. Por supuesto que esto no es noticia ni en La Segunda, La
Tercera o El Mercurio, ni en la Televisin. Esto no es noticia, pero es
una tremenda noticia. Los nios que andan sueltos drogndose y
asaltando podran estar tocando un instrumento o haciendo depor-
tes y realizando otras actividades de esta naturaleza, con iniciativas
de este tipo del Estado y la sociedad civil, para hacer de ellos verda-
deros ciudadanos.
De manera que hay que cuidar el medio ambiente, hay que
cuidar los recursos naturales y tambin hay que aprovecharlos razo-
nablemente, sustentablemente. Pero aprovecharlos, no para desper-
diciarlos en consumos superuos, sino para transformar el pas.
Gracias.
LOS AUTORES
(por orden de aparicin)
Fernando Estenssoro Saavedra. Doctor en Estudios Americanos,
Universidad de Santiago de Chile (usach). Magster en Ciencia Po-
ltica, Ponticia Universidad Catlica de Chile. Licenciado en His-
toria, Ponticia Universidad Catlica de Chile. Gegrafo (egresa-
do), Universidad de Chile. Acadmico del Instituto de Estudios
Avanzados de la usach.
Juan Manuel Zolezzi Cid. Doctor en Ciencias de la Ingeniera Elc-
trica, Ponticia Universidad Catlica de Chile. Magster en Ciencias
de la Ingeniera Elctrica, Universidad de Chile. Ingeniero Civil
Electricista. Miembro de la Comisin Chilena de Energa Nuclear
(cchen). Rector de la Universidad de Santiago de Chile (usach).
Marcelo Tokman Ramos. Doctor en Economa, Universidad de
California, Berkeley. Ingeniero Comercial, Ponticia Universidad
Catlica de Chile. Ministro Presidente de la Comisin Nacional de
Energa entre los aos 2007-2009. Ministro de Energa de Chile
(febrero 2010). Acadmico de la Universidad Diego Portales.
250 A DE L A C U B I L L OS Y F E R NA NDO E S T E NS S OR O, C OMP I L A DOR E S
Ricardo Nez Muoz. Profesor de Estado en Historia y Geografa,
Master en Demografa y Geografa Econmica. Senador de la Rep-
blica (1989-2010). Presidente de la Comisin de Minera y Energa
del Senado (2002-2010). Presidente del Instituto Igualdad.
Ernesto guila Mancilla. Ingeniero Civil Mecnico, Universidad
Tcnica del Estado. Especializado en petrleo y gas mediante entre-
namiento intensivo en enap Magallanes y en ee.uu. Ex- Gerente de
Operaciones de enap Magallanes. Vicepresidente de la Comisin de
Energa del Colegio de Ingenieros de Chile.
Ral Sohr Biss. Periodista. Socilogo, Universidad de Chile. Estu-
dios Superiores en Pars y London School of Economics. Analista
experto en Relaciones Internacionales y Defensa Estratgica. Perio-
dista de ChileVisin.
Cristin Parker Gumucio. Doctor en Sociologa, Universidad Cat-
lica de Lovaina. Licenciado en Sociologa, Universidad Catlica de
Chile. Posgrado en Ciencias del Desarrollo, Instituto Latinoameri-
cano de Doctrina y Estudios Sociales. Director del Instituto de Es-
tudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile (2006-2010).
Jorge Zanelli Iglesias. Doctor en Fsica, Universidad de Nueva
York. Licenciado en Fsica, Universidad de Chile. Master of Arts,
Universidad de Nueva York. Miembro del Directorio de la Comi-
sin Chilena de Energa Nuclear (cchen). Investigador del Centro
de Estudios Cientcos de Valdivia (cecs).
Adela Cubillos Meza. Doctora Estudio Americanos, Universidad de
Santiago de Chile (usach). Magster en Estudios Internacionales,
Universidad de Chile. Profesora de Estado en Historia y Geografa,
Universidad de Chile. Acadmica de la Universidad Catlica Carde-
nal Ral Silva Henrquez (ucsh).
Jos Augusto Perrotta. Doctor en Tecnologa Nuclear, Universidad
Federal de So Paulo. Master en Ingeniera Nuclear, Instituto Mili-
tar de Ingeniera de Brasil. Ingeniero en Construccin, Instituto
L OS AUTOR E S 251
Militar de Ingeniera de Brasil. Director de la Direccin de Proyec-
tos Especiales del Instituto de Investigaciones Energticas y Nuclea-
res (ipen), de la Comisin Nacional de Energa Nuclear de Brasil
(cnen).
John Grifths Spielman. Doctor en Estudios Americanos, Univer-
sidad de Santiago de Chile (usach). Master of Arts, in Security Stu-
dies, Georgetown University. Coronel de Ejrcito. Ocial de Esta-
do Mayor. Director de la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile.
Ivn Witker Barra. Doctor en Comunicacin, Karlova Univerzita,
Praga. Periodista, Universidad de Chile. Visiting Scholar chds-ndu,
Washington dc y del Colegio de las Amricas. Profesor de la Acade-
mia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (anepe), y Univer-
sidad Alberto Hurtado.
Osvaldo Sunkel. Economista, Universidad de Chile. Fundador del
Instituto de Planicacin Econmica y Social (ilpes). Investigador
de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (cepal). Ex direc-
tor de la Divisin de Desarrollo Sostenible de cepal. Consejero es-
pecial del Secretario Ejecutivo de la cepal. Ex-Director el Programa
de Desarrollo Sustentable (pds) de la Universidad de Chile.

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