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DROIT ADMINISTRATIF

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AnnaDroit
L
preuve laquelle cet ouvrage prpare est celle des examens de droit
administratif enseigne en 2
e
anne de Licence de Droit.
Nagure, ltudiant disposait de toute lanne universitaire pour se prparer
cette preuve. Aujourdhui, les examens se droulant la n de chaque semestre,
le temps qui peut - et doit - tre consacr lentranement est rduit de moiti.
Ce qui signie, pour parler clair, que ltudiant doit acqurir en quatre mois de
cours et, au mieux, trois mois de travaux dirigs, non seulement les connais-
sances mais encore lart de les mettre en valeur selon des modalits plus ou
moins convenues.
Ces constatations expliquent que la nature de certains exercices ait chang
depuis ces dernires annes, les enseignants tenant videmment compte des
ralits et du vritable d qui leur est fait de transmettre le contenu et les
mthodes dune matire scientique en un temps aussi bref aux tudiants et
ces derniers de les assimiler correctement. Ces considrations sont dautant plus
pertinentes lgard des matires juridiques, que les tudiants dcouvrent leur
arrive lUniversit, dont les mthodes se dmarquent souvent largement de
celles acquises au lyce, ainsi que de celles utilises dans dautres disciplines.
Ainsi, en est-il, par exemple, de la dissertation juridique qui nobit pas au plan
traditionnel, dusage en littrature ou en philosophie (thse, antithse, synthse)
pour se rduire lexpos de la seule synthse.
Depuis ces dernires annes, les sujets proposs aux tudiants sapparentent de
plus en plus, au moins pour les preuves de n de 1
er
semestre, des sujets de
pures connaissances. Quant aux sujets plus classiques et vritablement forma-
teurs pour ceux qui se destinent aux carrires juridiques, ils prennent la forme
dpreuves diriges , la trame du travail attendu tant contenue dans lnonc,
pargnant ainsi au candidat la peine de llaborer lui-mme.
Les exercices traditionnels en droit sont de trois types : la dissertation ou sujet
thorique, le commentaire, darrt le plus souvent, dun texte parfois, et le cas
pratique. Certaines contraintes communes simposent et il faut tre apte les
surmonter pour laborer une copie satisfaisante ; dautres, en revanche, sont
spciques chaque catgorie dpreuves.
QUELQUES POINTS DE MTHODE
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1. Conseils gnraux
A Le choix du sujet
Dans la plupart des Universits, ltudiant a le choix entre deux, voire trois, sujets.
Ceci ne constitue pas forcment un avantage. Le temps pass lire deux arrts
ou deux cas pratiques est du temps perdu pour rdiger sa copie.
Le choix doit tre fait rapidement, sinon le temps perdu en hsitations le sera
aussi pour la conception et la rdaction du devoir. Ce choix se fait souvent par
limination. On ne retient videmment pas un sujet dont on ignore tout ou dont
on possde seulement une vague ide. Si ltudiant connat parfaitement tous les
sujets proposs, son choix seffectuera en fonction de ses aptitudes, de sa plus
ou moins grande habilet rdiger une dissertation, commenter ou rsoudre
un cas pratique.
Une fois le choix opr et quel quil soit, il ne faut en aucun cas changer de sujet
en cours dpreuve, faute de manquer du temps ncessaire pour laborer une
copie satisfaisante. On ne change pas de cheval au milieu du gu.
Noubliez pas, si vous avez le choix, dindiquer clairement le sujet que vous traitez,
ne serait-ce quen indiquant son numro.
B La gestion du temps
Il ny a pas de secret : pour savoir grer son temps, il faut sentraner ; en dautres
termes, se placer plusieurs reprises dans les conditions de lexamen en cours
danne, sastreindre, par exemple, rdiger, dans le temps imparti, un des sujets
proposs dans cet ouvrage ou dans un autre type douvrage sans tricher, cest-
-dire sans se reporter au corrig, ni utiliser des ouvrages ou ses notes de cours
ou ches de travaux dirigs.
An dtre efcace, cet entranement suppose davoir auparavant appris les par-
ties dun cours ou dun manuel traitant du thme sur lequel porte le sujet.
Le temps imparti ne permet jamais de rdiger compltement au brouillon et de
recopier ensuite au propre son devoir. Lintroduction, qui doit tre particulire-
ment soigne, doit en revanche tre entirement crite au brouillon.
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C La prsentation de la copie
Le style doit tre grammaticalement correct, facile lire et simple. Lorthographe
constitue un lment essentiel, de mme que la syntaxe. Lgalit et lga-
lit sont deux ralits diffrentes, lapostrophe change tout ; tat avec une
majuscule nest pas le synonyme d tat ; a est un verbe conjugu,
une prposition.
vitez les abrviations, surtout si elles vous sont personnelles. Elles peuvent si-
gnier autre chose pour le correcteur et gner sa lecture.
La prsentation doit tre soigne. La copie doit tre lisible, bien crite et are.
On doit se rendre compte la lecture dans quelle partie du plan on se trouve. Il
faut donc passer une ligne entre lintroduction et le dbut de la 1
re
partie, entre
la n de lannonce de celle-ci et la 1
re
sous-partie et ainsi de suite. Il faut aussi
aller la ligne et faire un alina au dbut de lexpos de chaque nouvelle ide
ou de chaque nouvel lment du dveloppement.
On peut utiliser des chiffres et des lettres pour marquer les parties (1, 2) et sous-
parties (A, B), mais il ne faut pas en abuser. La numrotation de chaque alina
est proscrire. De mme, il est inutile dcrire en toutes lettres introduction
et conclusion , le lecteur sen apercevra lui-mme (toutefois, ces mots gurent
dans les corrigs de cet ouvrage pour des raisons pdagogiques).
Il faut aussi proscrire les jeux de piste : ches, toiles et autres symboles ren-
voyant le lecteur plus loin dans la copie ou, pire, des ajouts en marge, ou entre
les lignes, ainsi que les ratures et mises de mots entre parenthses. Tout ceci
nest admissible que sur le brouillon, qui ne doit pas tre remis au correcteur, et
rend la lecture de la copie pnible, voire impossible. Plus fondamentalement, ces
dfauts de prsentation dmontrent, sinon une difcult de comprhension du
sujet, au moins une inaptitude lexposer clairement. Rien ne doit tre soulign.
Le correcteur se rendra compte lui-mme de ce qui est important.
vitez aussi les coloriages . Cette mode rcente est particulirement aga-
ante : il sagit de rdiger une copie dexamen universitaire portant sur une disci-
pline juridique, pas de faire un exercice de dessin de maternelle.
Enn, le droit administratif tant principalement jurisprudentiel, les rgles de
droit poses par des arrts doivent souvent tre rappeles. Il importe donc de
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savoir citer ces arrts. Il nest pas exig de ltudiant une citation complte
des rfrences de la dcision ni, a fortiori, celles des ouvrages dans lesquels
peuvent tre recherchs le texte de larrt, les conclusions du rapporteur public,
auparavant dnomm commissaire du gouvernement, et les ventuels commen-
taires doctrinaux quil a suscits. Ltudiant peut, en effet, se contenter dindiquer
la juridiction, lanne de la dcision et le nom des parties.
Quant la forme de la citation, plusieurs solutions sont envisageables. Ainsi, par
exemple, sil sagit de traiter du contrle de conventionnalit exerc par le juge
administratif :
- larrt Nicolo (CE, ass., 20 octobre 1998) a profondment modi la faon dont
le juge administratif fait respecter la hirarchie des normes par ladministration.
Alors quil avait toujours refus de faire prvaloir un trait sur une loi postrieure
(CE, sect. 1
er
mars 1968, Syndicat gnral des fabricants de semoule de France),
contrairement au juge judiciaire (Cass., ch. mixte, 24 mai 1975, Socit des
Cafs Jacques Vabre), le Conseil dtat est revenu sur cette rgle en cartant la
loi (postrieure) au prot du trait ;
- aprs avoir longtemps refus de faire prvaloir les traits sur les lois post-
rieures (CE, sect., 1
er
mars 1968, Syndicat gnral des fabricants de semoule de
France), le Conseil dEtat a accept, dans son arrt Nicolo, du 20 octobre 1989,
plus de quinze ans aprs la Cour de cassation (Cass. ch. mixte, 24 mai 1975,
Socit des Cafs Jacques Vabre) dimposer ladministration le strict respect
de la hirarchie des normes telle que xe larticle 55 de la Constitution en
cartant la loi, mme postrieure, pour appliquer les rgles issues des traits.
En tout tat de cause, une citation telle que CE 1989 Nicolo introduite sans
parenthse est proscrire.
2. Conseils spcifiques pour la dissertation
A Lintroduction
Le sujet doit tre nettement indiqu en dbut de devoir et rester prsent tout au
long de celui-ci. Cette omniprsence du sujet est la preuve de son traitement
correct et montre que lon a vit lcueil du hors sujet .
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Lintroduction constitue en elle-mme une petite dissertation. Elle doit compor-
ter : une accroche, une dnition du sujet, une vacuation des aspects secon-
daires, une problmatique et lannonce du plan.
1) Laccrochage
Le tout dbut de lintroduction, appel accrochage ou accroche consiste
accrocher lintrt du lecteur dun mot, dune phrase, lui montrer en quoi la
copie se diffrencie des autres et lui donner envie de la lire.
2) Le cadre
Il sagit ensuite de dnir et de dlimiter le sujet. Il faut le replacer dans son
contexte, cest--dire dans la matire (ici, le droit administratif gnral). Il im-
porte de fournir la dnition des termes du sujet, resituer celui-ci, le recentrer,
indiquer dans quel domaine il se situe. Puis, il faut procder lexamen du sujet
sous tous ses aspects, le tourner et le retourner en tous sens an den montrer, a
priori, lensemble des lments, lensemble des acceptions possibles, y compris
ventuellement les paradoxes quil comporte.
Il sagit de procder une vritable analyse critique du sujet propos, de le
dmontrer, de mettre en lumire toutes les variations possibles autour du sujet.
3) Lvacuation des aspects secondaires
Il est alors temps dvacuer tout ce qui nintresse pas directement le sujet, les
thmes qui ne seront pas retenus, par exemple les aspects du sujet qui ne sont
pas juridiques, ceux qui ne correspondent pas au programme de la matire ou
encore ceux qui apparaissent superciels, secondaires ou sans intrt.
Exemples : ne faites pas de dveloppement sur lenvironnement ou sur lcologie
sous prtexte que le mot gure dans larrt commenter. De mme, ne traitez
pas de lintrt agir dans le dtail dans une copie de droit administratif de
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anne ; ceci relve du contentieux administratif , enseign en 3
e
anne,
voire en master.
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4) La problmatique
ce moment de lintroduction, il faut en venir lessentiel : la dtermination
dune problmatique. Il est indispensable daller la ligne an de marquer net-
tement la csure avec ce qui prcde.
Il faut commencer par exposer la problmatique gnrale qui constitue le vri-
table cur de lintroduction. Il ne sagit pas seulement de rsumer les dvelop-
pements de la copie, mais de fournir une grille de lecture, dindiquer clairement
de quoi on entend parler tout au long de la copie. Le but est de livrer sa compr-
hension, sa propre lecture du sujet, le fond de sa pense. Cest l argument . Ce
doit toujours tre une thse, une construction, une action et, en aucun cas, une
simple description ou une donne statique. La problmatique doit tre vivante.
Elle consiste noncer ce que lon veut dire et ce que lon entend dmontrer au
cours des dveloppements.
Il faut ensuite revenir la problmatique du sujet. Il sagit ici de rattacher le sujet
la problmatique, de montrer que lon ne perd pas le sujet de vue (demandez-
vous toujours si ce que vous crivez a bien un rapport troit avec le sujet). Il est
en consquence utile de conclure lexpos de cette problmatique gnrale par
un rappel, un retour au sujet, puis de recommencer sa problmatique, dune
manire plus succincte et dmonstrative, de la rsumer.
Aprs avoir de la sorte spar les diffrents lments du devoir, il reste stabi-
liser le tout et insister sur les points fondamentaux en rappelant une dernire
fois le sujet et annoncer le plan des dveloppements.
5) Lannonce du plan
Cette annonce constitue le dernier lment de lintroduction. Elle est essentielle
en ce quelle achve la problmatique. Elle doit la xer de manire prcise autour
du critre choisi. Comme toute la copie, elle doit tre imprativement rdige.
Exemple : pour traiter le sujet suivant Le prfet , le type dannonce de plan
prsent ci-dessous est proscrire :
1. Un organe aux multiples facettes
a) Le prfet, excutant de la politique nationale
b) Le prfet, chef de service
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2. Une autorit toute puissante
a) Un pouvoir de contrle essentiel des collectivits territoriales
b) Un pouvoir de dcision lobjet vari
Lannonce suivante est, de beaucoup, prfrable : Le prfet joue un rle impor-
tant en tant quinterface entre ltat central et la collectivit territoriale (1). Il
possde galement des pouvoirs essentiels qui en font une autorit majeure de
la structure territoriale franaise (2) .
B La mthode pour russir une dissertation
La dissertation, ou preuve thorique, nest pas une question de cours ; le correc-
teur nattend pas une simple rcitation. Evidemment, les connaissances exiges
an de rdiger la dissertation gurent dans le cours ou dans un manuel, acces-
sibles tous les tudiants de 2
e
anne de Licence de droit. La dissertation nest
pas, non plus, un travail drudition. Nanmoins, les notions exposer doivent
tre connues et reproduites avec exactitude. Ltudiant doit possder des bases
solides et bien les matriser. Mais il doit aussi savoir rdiger et laborer un plan.
La dissertation se ralise en plusieurs tapes : il faut lire le sujet, laborer un
plan prcis et rdiger correctement.
1) La lecture du sujet
La plupart du temps, lnonc du sujet ne comporte aucun pige, mais chaque
mot de cet nonc a son importance. Il faut dterminer le sens de chaque terme,
mesurer les termes et ne pas traiter un autre sujet que celui qui est propos. Ne
peuvent tre traits de la mme manire des sujets tels que :
- Les attnuations au principe de lgalit et Le principe de lgalit ;
- Le pouvoir rglementaire et Les titulaires du pouvoir rglementaire ;
- Le maire et Les comptences du maire .
Certains de ces sujets sont plus restreints et englobs dans les autres. Ainsi, le
sujet Les comptences du maire correspond un aspect seulement du sujet
qui porte sur Le maire en gnral. Tout ce qui concerne le statut du maire doit
tre trait dans le sujet Le maire , mais ne doit pas ltre dans celui relatif aux
Comptences du maire , sous peine de commettre un hors sujet.
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Conseil : lisez toujours le sujet trs attentivement en prenant garde sa formula-
tion prcise. Comparons les trois sujets suivants :
- Les autorits titulaires du pouvoir de police administrative gnrale ;
- Les autorits titulaires du pouvoir de police administrative ;
- Les autorits titulaires du pouvoir de police .
Le premier sujet est le plus prcis et le plus restreint. Le deuxime implique de
traiter, outre ce qui doit tre trait dans le premier sujet, des autorits de police
administrative spciale ; quant au troisime sujet, il doit dvelopper, outre de ce
que lon expose dans les deux premiers sujets, les autorits de police judiciaire.
2) La dlimitation du sujet
La dissertation ne se rduit pas une simple rcitation dune ou plusieurs ques-
tions de cours. Ainsi, le sujet Faute personnelle et faute de ser vice nces-
site de comparer ces deux notions, non de les juxtaposer dans deux parties.
Une dissertation demande toujours un effort de rexion et de construction. Il
importe dordonner les notions, qui peuvent trs bien tre simples. Pour cela, il
faut dterminer ce que lon veut dire. Il est trs utile de recenser au brouillon tous
les lments auxquels on pense, de relire cette liste an den liminer les points
inutiles ou hors sujet, puis de classer ces lments, de les mettre en rapport les
uns avec les autres et de les ordonner selon un droulement logique. Il est alors
temps de faire le plan.
Conseil : rdigez au brouillon autant de petites ches que dlments, en ncri-
vant que sur le recto. Il sufra ensuite de les classer dans lordre retenu par le
plan pour rdiger rapidement.
3) Le plan
Le plan nest pas une simple prsentation formelle. Il doit traduire la comprhen-
sion du sujet et permettre au lecteur de suivre lexpos qui en est fait.
Ainsi, traiter le sujet Faute personnelle et faute de ser vice en deux parties
consacres respectivement 1) La faute personnelle et 2) La faute de service, re-
vient nier ce sujet tout intrt, faire deux devoirs distincts, juxtaposer deux
questions de cours, alors que lon attend une comparaison des deux notions.
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Il nexiste ni plan-type, ni plan passe-partout. Chaque sujet mrite que lon la-
bore pour lui un plan, tout en sachant que plusieurs plans sont souvent envi-
sageables et aussi valables les uns que les autres. Le bon plan permet de
placer chaque dveloppement dans le devoir de faon logique et correspond aux
grandes articulations du sujet.
Le plan juridique classique comprend deux grandes parties qui sont elles-mmes
subdivises en sous-parties, qui doivent tre ordonnes. Chaque paragraphe doit
correspondre une nouvelle ide ou un nouvel lment.
Aucune rgle nimpose de se limiter deux parties. On admettra un devoir en
trois parties si le sujet le justie. Aller au-del risque de se livrer une numra-
tion fastidieuse et dembrouiller le lecteur.
Il est toujours indispensable de faire un plan adapt au sujet. On ne saurait se
contenter dintroduire la copie par une phrase gnrale strotype qui pourrait
tre utilise quel que soit le sujet, de diviser la copie en deux parties dcoupes
de faon totalement articielle et de livrer dans ces deux parties toutes ses
connaissances en vrac.
Les intituls des parties et sous-parties doivent tre clairs et exprimer ce que
contiennent les dveloppements quils chapeautent .
Lintroduction gagne tre rdige aprs que le plan dtaill a t labor. Elle
peut ainsi annoncer celui-ci et en tenir compte en justiant le fait de ne pas
traiter certains lments et surtout la faon dont on a compris le sujet, lappr-
hension que lon en fait et la manire dont on le traitera.
Lintroduction mne au plan ; il la conclut. Elle permet aussi de situer le sujet
dans son contexte juridique, le cas chant historique, sans remonter pour autant
la cration du monde.
4) La conclusion
Une conclusion nest pas indispensable une dissertation. Elle est cependant
utile, si elle est bien faite, et termine le devoir.
Si lon choisit de rdiger une conclusion, celle-ci doit tre courte, donner une
vue synthtique et non rptitive du sujet, noncer une ide ouvrant le sujet
qui na pas t expose dans le corps du devoir. La conclusion ne doit jamais
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tre un rsum de la copie ; il est inutile de rpter ce qui a dj t dit. Elle
ne doit pas davantage contenir dlments nouveaux ; ils ont leur place dans les
dveloppements.
Remarque : lensemble de ces conseils valent galement pour les questions de
cours ou questions courtes qui sont des mini-dissertations mais ncessitent tou-
jours une introduction et un plan, mme sil est plus succinct que pour la dis-
sertation classique rdiger en trois heures. Quelques sujets de ce type gurent
dans louvrage.
3. Conseils spcifiques pour le cas pratique
Lpreuve pratique tend aux mmes vrications que la dissertation, par des m-
thodes diffrentes. Il sagit dappliquer ici des connaissances. Le plus souvent, le
cas pratique est prsent comme une consultation juridique, un dossier compor-
tant diverses questions appelant une rponse raisonne, de difcult gradue.
Lnonc du cas pratique est gnralement long. Sa lecture attentive est fonda-
mentale. Les aptitudes de juriste de ltudiant seront vries grce lexamen
de lattention quil aura apport telle ou telle information, lutilisation de tel
terme par rapport un autre.
Le cas pratique comporte souvent plusieurs questions, de difcults ingales.
Certaines questions appellent une rponse vidente, ne pas savoir y rpondre
dmontre une inaptitude grave. Dautres questions sont de difcult moyenne ;
ltudiant qui les rsoudra convenablement mritera la moyenne. Dautres, enn,
ncessitent des rponses plus dlicates formuler. Celui qui y rpondra correcte-
ment obtiendra une note excellente. Il nest donc pas indispensable, dans ce type
dpreuve, de rpondre toutes les questions pour avoir la moyenne.
A La lecture du sujet
Le sujet doit tre lu attentivement si lon veut ne pas rpondre ct de la
question. Il nest pas ncessaire de qualier le service public an de savoir si le
principe dgal accs au service na pas t respect.
Il faut rpondre la question pose, cest--dire ne pas rpondre une autre
question, mais aussi rpondre effectivement. Rien nest plus agaant que ltu-
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diant qui refuse absolument de prendre parti, qui fournit des rponses de
Normand , mi-chvre mi-chou. Si la question porte sur le juge comptent, il faut
dsigner celui-ci prcisment, sans dire dans une premire phrase si le juge
judiciaire devra tre saisi et dans une seconde le juge administratif sera
comptent .
B Les rponses aux questions
Les rponses doivent tre claires, prcises et argumentes. Il est impratif de
rpondre sparment chaque question, sans retour en arrire possible. vitez
surtout de faire un plan formel, ce nest pas une dissertation.
La rponse doit tre circonstancie ; il faut lier la rgle de droit et le cas despce.
La solution doit tre taye par la rgle de droit applique. Ne pas motiver sa
rponse quivaut ne pas rpondre du tout.
Lessentiel de lpreuve consiste dans le raisonnement juridique, ce qui ne signi-
e pas quil faille, propos de chaque question, exposer la thorie gnrale
quelle concerne ; le cas chant, le candidat doit mentionner larrt, et mme
parfois lextrait de celui-ci, qui a pos la rgle dont il est fait application. Mais ces
mentions ne doivent tre faites qu bon escient. Toute question relative la res-
ponsabilit ne justie pas que lon cite larrt Blanco, toute question concernant
la police municipale, que lon mentionne larrt Benjamin, etc. Il faut dailleurs
viter de se contenter de fournir une liste darrts concernant plus ou moins le
sujet, mais en omettant de rpondre prcisment la question pose.
C La prsentation
Ltudiant doit noncer clairement la question quil traite, surtout sil ne respecte
pas lordre de lnonc.
lintrieur de chaque rponse, les lments doivent tre ordonns. Il faut partir
des faits, les rappeler de faon prcise et brve. Puis, partir de ces faits, il faut
dgager le point de droit, autrement dit formuler la question juridique. Cest cet
lment que se reconnat le juriste. Enn, il ne reste qu apporter les lments
de solution et conclure. On traite alors la question suivante.
Le style doit tre clair, prcis, correct. Les phrases doivent tre rdiges (le style
tlgraphique est prohib).
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D Les lments de solution
Le correcteur attend de ltudiant une solution concrte chacune des questions
poses. Il ne faut pas penser avoir bien rpondu si lon a fourni la bonne
solution et uniquement celle-ci. Le cas pratique vise vrier la rectitude du
raisonnement juridique et la prcision de lanalyse juridique.
Une erreur est moins condamnable quun raisonnement mal men, absurde, ou
que labsence de raisonnement. Il arrive dailleurs quune question ne comporte
aucune solution certaine, soit parce que la jurisprudence nest pas xe, soit
parce que les lments de lnonc sont insufsants. Il est alors recommand
dindiquer ces points dans la copie, en prcisant que plusieurs solutions, que lon
viendra tayer, sont envisageables ou bien quil nest pas possible de rpondre,
en indiquant pour quelles raisons.
Les lments de solution doivent tre recherchs, bien sr dans les textes consti-
tutionnels, lgislatifs ou rglementaires, qui sont souvent joints en annexe au
sujet, mais surtout dans la jurisprudence. Il importe donc de citer les principes
jurisprudentiels qui permettent de rsoudre les questions et de chercher les ar-
rts qui correspondent le mieux lespce propose.
4. Conseils spcifiques pour le commentaire darrt
Le commentaire darrt, exercice difcile, est indispensable pour le juriste. Il per-
met ltudiant de montrer quil sait lire une dcision juridictionnelle, en saisir
et en expliquer la porte.
An den rdiger lintroduction, ltudiant se servira de la che darrt quil aura
appris rdiger au cours de lanne lors des sances de travaux dirigs. Cette
che darrt a pour but de prsenter de faon claire et succincte lapport essen-
tiel dune dcision de juridiction, le plus souvent du Conseil dtat ou du Tribunal
des conits. Aprs avoir lu, plusieurs reprises, larrt, ltudiant rdige la che
en lordonnant autour de cinq points, outre une conclusion facultative :
- les faits : il convient de les rsumer de faon dgager ce qui est utile la
comprhension du problme juridique. Le dtail des faits nintresse en gnral
que le requrant ;
- la procdure : on indique quelle juridiction a rendu la dcision (Conseil dtat,
cour administrative dappel, tribunal administratif, Tribunal des conits, etc.), en
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prcisant ventuellement quelle formation a statu (pour le Conseil dtat : as-
semble, section, sous-sections runies, etc.) ; le contentieux intress (recours
pour excs de pouvoir, plein contentieux, conit ngatif ou positif, etc.) ; le niveau
auquel se situe la dcision (premire instance, appel, cassation) ;
- les points de droit : cette tape de la che darrt, la plus dlicate, conduit
dnir le ou les problmes juridiques que lespce posait au juge. Il sagit
de prsenter chaque point de droit sous la forme dune question juridique et
uniquement juridique. Ds lors que le point de droit est dgag clairement et
correctement, lessentiel du travail est fait. De la question nettement formule
dcouleront le sens de la dcision et sa comprhension ;
- le sens de la dcision : ce point consiste indiquer si la requte a t accueil-
lie ou rejete. Ceci intresse davantage le requrant que le juriste ; aussi suft-il
dtre bref ;
- la motivation : cet lment est beaucoup plus important et concerne la rponse
juridique apporte la ou aux questions poses. Ltudiant peut rsumer largu-
mentation du juge ou recopier le ou les passages essentiels de larrt ;
- la conclusion : facultative, elle peut permettre dindiquer si larrt sinscrit dans
la ligne de la jurisprudence ou, au contraire, opre un revirement.
Le commentaire commence par lintroduction, pour la rdaction de laquelle la
che darrt est extrmement utile. Cette introduction doit comprendre cinq l-
ments :
- une premire phrase resituant larrt dans son contexte gnral ;
- un rappel des faits ;
- un rappel de la procdure ;
- le ou les points de droit (ces trois derniers lments tant repris dans la che
darrt) ;
- lannonce du plan.
Le plan du commentaire peut tre semblable au plan souvent utilis en droit
priv, qui consiste exposer dans une premire partie les donnes du litige (tat
du droit antrieur larrt) et, dans une seconde, lissue du litige (solution de
larrt, en montrant son apport et en tudiant ses consquences ultrieures).
Toutefois, ce plan ne correspond pas exactement ce que lon attend en droit
administratif et il vaut mieux rechercher un plan plus original et plus adapt
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larrt commenter. Chaque arrt ncessite donc un effort de rexion. On peut
cependant fournir quelques indications gnrales :
- si larrt ne rsout quun seul point de droit, le commentaire ne portera que sur
ce seul point. Le plan sarticulera autour des deux ou trois aspects que prsente
larrt ;
- si larrt rsout deux ou plusieurs point de droit, on peut les commenter suc-
cessivement ou encore, si cela est possible, les regrouper. Dans tous les cas, il
faut expliquer, propos de chaque question juridique, le sens exact des termes
utiliss par le juge et les resituer dans leur contexte. Il importe aussi de les situer
dans la jurisprudence antrieure an de montrer, sur chaque point, si larrt sen
tient une solution classique ou se montre novateur. Le cas chant, il faut ga-
lement rappeler la jurisprudence postrieure, ce qui permet dindiquer la porte
de la dcision commente ;
- la conclusion nest pas indispensable. Si ltudiant souhaite en rdiger une, il
doit le faire de faon brve. Un rsum de lapport de larrt peut tre bienvenu
si cet arrt est complexe. Ltudiant peut aussi effectuer un rappel des dcisions
de la mme juridiction dans des domaines voisins ou des solutions des autres
juridictions dans le mme domaine, voire indiquer de possibles interventions du
lgislateur sil les connat. Par exemple, en matire de responsabilit hospitalire,
les jurisprudences du Conseil dtat et de la Cour de cassation divergent sur cer-
tains points et la loi du 4 mars 2002 vise les unier.