Agenda Territorial Imbabura

Agendas para la Transformacin Productiva Territorial:
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Junio, 2011

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AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilacin de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; as como la contribucin de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago Garca.

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CONTENIDO

I. Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1 Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2 Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2 Diseo de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3 Diversificacin Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III. Potencialidad productiva de Imbabura ............................................................................. 13
3.1 Situacin productiva de Imbabura ......................................................................... 13
3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario ................................................ 19
3.1.2 Actividades Productivas en el Sector manufacturero ............................................. 23
3.1.3 Actividades Productivas en el sector servicios ....................................................... 26
3.2 Situacin social de Imbabura ................................................................................. 27
3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutricin, Escolaridad ................................ 27
3.2.2 Servicios Bsicos ................................................................................................... 28
3.2.3 Empleo ................................................................................................................. 29
3.2.4 Otros indicadores .................................................................................................. 30
3.3 Situacin institucional en Imbabura ...................................................................... 30
3.3.1 Instituciones Pblicas en Imbabura ...................................................................... 31
3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales .................................................................. 33
IV. Negocios actuales y potenciales en Imbabura ................................................................... 36
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la regin ............................. 37
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, reas de
intervencin y principales desafos e instrumentos .......................................................... 39
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4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria de exportacin ............... 39
4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados ................................................. 44
4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Energas Renovables ................................................ 47
4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Agricultura y Agroindustria para Consumo Interno ... 48
4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Manufactura ............................................................ 56
4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Artesanas en tejidos bordados ................................ 61
4.2.7 GRUPO DE NEGOCIOS No. 7: Turismo.................................................................... 63
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas ....................... 68
V. Hoja de ruta ......................................................................................................................... 71
5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 71
5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas ........................................................... 71
5.3 Convenio de Cooperacin Interinstitucional ............................................................... 72
5.4 Compromisos con los actores ..................................................................................... 72
5.4 Programa Operativo Anual ......................................................................................... 74

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I. Antecedentes

Durante el ltimo trimestre del ao 2009 se inici un intenso proceso de dilogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la produccin.

Adems, este dilogo permiti establecer los lineamientos y directrices de las polticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas pblico
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementacin de agendas
de transformacin productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de anlisis tcnico, present la
Agenda de Transformacin Productiva 2010 2013. Esta agenda contiene un diagnstico
de la produccin nacional, los objetivos, los principales ejes, polticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.

La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarn el
accionar de los actores pblico y privado en los siguientes aos.

Durante el ao 2010 se logr completar la elaboracin de 7 Agendas Regionales para la
Transformacin Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en funcin de las Zonas de
Planificacin dentro de una distribucin para gestin administrativa.

Para continuar con la Revolucin Productiva, el Ministerio de Coordinacin de la
Produccin, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseo de 23 agendas
de carcter provincial. Es una gua tcnica de base para el dilogo pblico privado en el
quehacer de la transformacin productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galpagos, porque se rige por un rgimen especial).

El presente informe propone la Agenda para la Transformacin Productiva Provincial: se
presenta la situacin productiva, social e institucional; su problemtica crtica y su
potencial productivo; las polticas y estrategias de reactivacin productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo
y Competitividad en materia de poltica productiva y en base de un proceso de dilogo
permanente, incluyente y participativo.
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II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo

El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endgeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona ms competitiva, ms equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la produccin, a
travs de factores relacionados con el conocimiento y la innovacin.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrndose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una produccin que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervencin multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente ms potentes), para favorecer la complementacin entre
agricultura, industria y servicios.
Adems, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interacten en un espacio local comn y produzcan un doble efecto:
dinamizar la produccin e integrar a la sociedad (con especial atencin en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, adems, se percibe la necesidad de una cohesin y complementacin de las polticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulacin con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinmicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinacin entre los productores que
interacten, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotacin de bienes pblicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
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conectividad y el acceso a la informacin, establecer centros de investigacin y formacin,
construir sistemas de riego, crear lneas de crdito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial

El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitucin, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visin general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a travs de promover las actividades productivas y
tambin las cadenas de valor pero, sobre todo, a travs del impulso a la investigacin, la
ciencia y la tecnologa, pero siempre aplicada a las necesidades especficas de cada
territorio.
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo

Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores pblico y privado local. A travs de ellas se identifica los productos
que ms posibilidad tiene de xito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
tambin se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos bsicos para el desarrollo y definen proyectos estratgicos de
mediano y largo plazo.

El esquema participativo y el dilogo con los actores de las localidades ser una
herramienta para dar ms fuerza a las iniciativas y tambin ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que estn adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.

Adems, reconoce las diversidades productiva, tnica y cultural, lo que provoca que la
poltica productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.

Toma en cuenta, con mucho nfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la produccin local y tambin para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podra ser la vialidad o el
crdito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.

El nfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento econmico en cada territorio; tambin en definir las cadenas productivas
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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos ms destacados son:

Un diagnstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
pblicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de produccin y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Adems, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades especficas para producir ms y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa produccin hacia un modelo de xito.

Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qu se prioriza y qu no, los sistemas para medir el
desempeo de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores ms importantes del territorio.

Plan de accin para la implementacin de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean ms competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que adems involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como polticos, sociales y
econmicos, siempre con mucha coordinacin entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.

Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la produccin hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de produccin en base de
estrategias bien definidas. A travs de ese camino se lograr emplear a ms trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
produccin en aspectos especficos.

Esta agenda pretende apoyar con ms fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creacin
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa produccin no contamine la naturaleza y que tenga
relacin con esos sectores ms potentes. No se debe olvidar que la produccin se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cmo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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2.2.2 Diseo de planes de mejora competitiva

Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.

Estos planes se disean y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.

A travs de estos planes se busca lograr productos ms competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a travs de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.

Se parte de que se mejoren los procesos de produccin de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economa en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistmica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construccin de en el territorio de ventajas competitivas dinmicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad econmica y la
insercin externa del territorio.

La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relacin sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertacin, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educacin, nutricin, capacitacin, recursos, infraestructura,
entre otros.

La competitividad econmica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el mximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas especficas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participacin en los mercados.

La localizacin en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relacin de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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de incrementar la produccin y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.

El Consejo de la Produccin es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relacin con la produccin. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulacin y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el xito de las acciones.

Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a travs de negocios que activen la economa de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeos y medianos productores, y una mejor distribucin de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.

Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
ms eficientes, mediante la aplicacin de una mejor tecnologa, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prcticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3 Diversificacin Productiva con enfoque local

Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversin focalizada y la implementacin de un proceso de innovacin
tecnolgica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:

Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigacin y el
desarrollo de tecnologa, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
mximo esta asistencia tcnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigacin locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estn dispuestos a arriesgar su capital, adems
de conseguir cofinanciamiento para la innovacin. Hay que poner mucha atencin
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchsimo la tecnologa y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en prctica.

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Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin, que sean eficientes
para el dilogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la produccin local. La participacin de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero tambin las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitucin en la mano, y deben contar
con el apoyo del Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, COOTAD en cuanto a competencias especficas.

Dotar de bienes pblicos especficos. Tambin se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversin productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Cdigo de la Produccin establece un sinnmero de
incentivos y apoyos que son muy tiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDES). Los
beneficios tambin son la reduccin de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; adems, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversin para sectores especficos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho ms eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.

Promocin de emprendimientos que tengan innovacin. . El esquema de la
innovacin tiene que necesariamente estar unido a la educacin, la capacitacin
tcnica y el emprendimiento. Estos estarn dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto ser parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a travs de capacitacin, para la generacin de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia tcnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, as como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creacin de emprendimientos.
2.2.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES

Democratizacin productiva

La estrategia lograr que los productores tengan ms fcil acceso a los activos (recursos,
factores de la produccin, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor especficas, as sea una
unidad productiva de la economa popular y solidaria, una micro, pequea o medianas
empresas.

La redistribucin de la tierra (que se lleva a cabo a travs de la titulacin, la transferencia
de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversin y expropiacin, de ser necesario) es un camino para esta democratizacin. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones tcnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrcola, pecuaria, agroindustrial y
acucola, tambin contribuye a esa democratizacin, tanto como la dotacin de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeos y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:

La organizacin de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia tcnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperacin
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la produccin,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de produccin.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrcola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnologa y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
funcin de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la produccin.
Fomentar la formacin de los pequeos y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
produccin y administracin de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercializacin campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.

del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrcola. Por eso, las
polticas de democratizacin apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovacin, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.

Desarrollo de MIPYMES

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Las microempresas, las pequeas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como mipymes) tienen una importancia estratgica en el crecimiento de la economa,
para la transformacin del aparato productivo local, y la mejor posicin competitiva del
pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos nicos.

El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercializacin, hasta las que impulsen una participacin estratgica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.

Siempre ser importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos pblicos nacionales, los gobiernos autnomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las polticas generales que debe establecerse para apoyarlos:

1. Facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participacin de los pequeos productores en los sistemas de compras
pblicas;
3. Establecer un programa de innovacin continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crdito preferenciales de la banca pblica y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.

Adicionalmente, se debe trabajar en polticas especficas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formacin de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creacin de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovacin y para un mayor desarrollo
tecnolgico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulacin de
las mipymes entre s y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercializacin que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de informacin territorial; y,
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6. Creacin de fideicomisos que promuevan procesos de exportacin y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnologa y apoyar la
diversificacin productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que estn legalmente establecidos en el Cdigo de la
Produccin. Estos incentivos estimular el desarrollo econmico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Econmicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovacin y la
produccin eco-eficiente, entre otras.
Adems, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energa, al fomento de las
exportaciones, a la sustitucin estratgica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros pases) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratacin de nuevos trabajadores, entre otros.

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemticos del Ministerio de
Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

El Consejo de la Produccin, a travs del Ministerio de Coordinacin de la Produccin,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementacin de las polticas a nivel
general y territorial.

Estos instrumentos y programas actan para desarrollar la innovacin y actitud
emprendedora, la transformacin de la matriz productiva, la democratizacin y acceso a
los activos productivos, la dotacin de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotacin de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistmica.

El MCPEC ha desarrollado varios programas que estn dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformacin Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias econmicas, sociales y ambientales que han caracterizado al pas.

En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la produccin en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
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Estos instrumentos actan en el territorio en coordinacin entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformacin de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar ms igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistmica y la inclusin solidaria; promover polticas pblicas
bajo un enfoque integral y holstico, a fin de articular la accin del Estado en el mbito de
produccin, bajo los principios de la economa social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversin nacional y extranjera que cumpla con las polticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trmites
Plan Piloto Ecopas (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formacin, Inclusin y Empleabilidad (Jvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a travs del impulso de la
agricultura, ganadera, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberana
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad
Agrcola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Informacin y Gestin de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnolgica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Crnicos
Programa Nacional de Almacenamiento

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El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesana. Incentivar la inversin y la innovacin para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armona
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovacin Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generacin e Implementacin de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulacin del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Crnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Proteccin a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prcticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitacin Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano

El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turstica competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo econmico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolvar, Qpac n)
Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador

Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseo y ejecucin de
polticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atencin prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MRL
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Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informtico
Fortalecimiento del Dilogo Social y Laboral
Aplicacin de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusin de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atencin Prioritaria

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) busca implementar y evaluar polticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
econmico del pas.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS MTOP
Programa Manta Manaos
Troncal Amaznica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA

III. Potencialidad productiva de Imbabura
3.1 Situacin productiva de Imbabura

La provincia de Imbabura se ubica en la Zona de Planificacin 1. Segn el ltimo Censo de
Poblacin 2010 cuenta con 400,359 habitantes, un 14% ms que en el 2001. Es la segunda
provincia con el mayor nmero de habitantes dentro de la Zona 1 (31% de la
participacin), y a nivel nacional con el 2.8% del total. Un poco ms de una tercera parte
de sus habitantes estn concentrados en el rea rural.

Su extensin es de 4,559 Km
2
aproximadamente. Segn la divisin poltica actual, la
provincia tiene 6 cantones y 42 parroquias. Ibarra (8 parroquias), Antonio Ante (5
parroquias), Cotacachi (9 parroquias), Otavalo (10 parroquias), Pimampiro (4 parroquias),
y, San Miguel de Urcuqu (6 parroquias).
GRAFICO No. 1
Imbabura

14

Fuente: INEC

La Poblacin Econmicamente activa es de 198 mil habitantes, esto es un 50% de la
poblacin total. A nivel regional, Imbabura es una de las provincias con mayor dinamismo
econmico, representa el 41% de la PEA regional y un 3% a nivel nacional. La produccin
bruta es 686 millones de dlares (ao 2007), lo que la constituye en la tercera provincia
dentro de la regin con mayor generacin de ingreso despus de Sucumbos y Esmeraldas,
pero en la primera provincia con mayor generacin de ingresos procedentes de
actividades no petroleras.

Imbabura

15

Imbabura es una provincia con una diversidad de actividades productivas. La poblacin
econmicamente activa se ubica principalmente en tres sectores: agropecuario con la
mayor participacin 28%, la industria manufacturera con el 19% y el comercio al por
mayor y menor con el 17%. Es decir, estas tres actividades ocupan ms del 60% del total. A
nivel de ocupados, la mayora se concentra en conductores de equipos de transporte,
mineros y otros, trabajadores de los servicios y trabajadores agrcolas y forestales.

VARIABLE DATO % ZONA 1 % NACIONAL
EXTENSION (Km
2
)
4,559 11% 2%
POBLACION (Personas) 400,359 31% 3%
PEA (Personas) 1/ 198,019 41% 3%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#) 17,008 40% 3%
PRODUCCION BRUTA
(MILES USD DEL 2000) 686,113 14% 2%
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 1
CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE IMBABURA
FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE
1/ En el % Regional no se consider Sucumbios, porque no hay dato de la ECV para el 2005-2006
Imbabura

16

Imbabura es la provincia con el mayor nmero de establecimientos econmicos en la zona
de planificacin 1. Segn los datos del Censo de Establecimientos del 2010, existen ms de
17 mil establecimientos visibles que desarrollan actividades en la provincia, esto es un
40% del total a nivel zonal y un 4% a nivel nacional.

Si se contabiliza en trminos reales, la produccin bruta de Imbabura ha crecido en los
ltimos aos a una tasa del 3% anual, pasando de 627 millones de dlares (constantes) en
el 2004 a 686 millones de dlares en el 2007. La produccin bruta de la provincia se
concentra en el sector terciario y secundario (55% y 34% respectivamente), mientras el
ACTIVIDAD
NUMERO
DE
PERSONAS
%
PARTICIPAC
ION
Agricultura, ganadera, caza y silv. 56,400 28%
Explot. Minas y Canteras 489 0%
Industrias Manufactureras 38,025 19%
Suminstro de elec., gas y agua 771 0%
Construccin 10,665 5%
Comercio al x mayor y menor 33,326 17%
Hoteles y restaurantes 10,075 5%
Transporte, almacen. y comun. 9,929 5%
Intermediacin Financiera 1,074 1%
Act. Inmob., empres. y de alq. 4,618 2%
Administracin Pblica y Defensa 6,344 3%
Enseanza 10,014 5%
Servicios Sociales y de Salud 5,424 3%
Otras actividades de ser. comuni. 6,262 3%
Act. de hogares privados 4,603 2%
Total 198,019 100%
CUADRO No. 2
ESTRUCTURA SECTORIAL DE PEA EN IMBABURA
ELABORACION: OCE
FUENTE: INEC. Encuesta de Condiciones de Vida. 2005-2006
Imbabura

17

empleo est ms concentrado en el sector terciario, con aportes importantes del sector
primario y secundario (26% en el primario, 24% en el secundario y 49% en el terciario)
1
.

Fuente: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales 2004 2007

De acuerdo a los Datos del Banco Central del Ecuador, dentro de la produccin bruta, la
actividad ms importante es el Comercio al por Mayor y Menor, seguida de la produccin
manufacturera, de la Construccin, los servicios de Transporte y la Produccin
Agropecuaria.

La actividad comercial est ligada a las actividades productivas de agricultura,
manufactura y artesana. Es la principal generadora de valor de la produccin. Implica ms
de 129 millones de dlares que representa el 19% del valor total de la produccin.

La actividad manufacturera representa el 18% de la produccin total, se concentra en la
industria textil y la industria azucarera. La mayor parte de la produccin textilera est
dirigida al mercado nacional e internacional en el Sur de Colombia. La produccin
azucarera de la provincia se dirige al consumo nacional, adems de la fbrica de cemento
existente que destina el producto al consumo interno.

Una tercera actividad importante es la construccin, cuyo dinamismo est ligado, en
buena parte, al desarrollo productivo de la provincia: manufactura, turismo, agricultura,
adems de la actividad comercial.

1
Censo 2001.
627,545 627,811
659,222
686,113
580,000
600,000
620,000
640,000
660,000
680,000
700,000
2004 2005 2006 (sd) 2007 (p)
GRAFICO No. 2
PRODUCCION BRUTA DE IMBABURA
(Miles de US$ del 2000)
PNB IMBABURA Tendencia
Imbabura

18

Un cuarto sector importante es la agricultura, sector que se constituye en un importante
generador de empleo e ingresos de la poblacin. Su produccin est destinada en su
mayora para el mercado interno. Aporta con el 11% a la produccin total, esto significa
ms de 72 millones de dlares reales.

CUADRO No. 3

En cuanto a variables de desenvolvimiento de los negocios, es importante destacar el
rubro de recaudacin impositiva, donde la provincia contribuye con ms de 33 millones de
dlares, esto es ms del 42% del total de la zona de planificacin, que la convierte en la
provincia con el mayor nivel de recaudacin a nivel zonal y un 1% de participacin
respecto al total nacional de recaudaciones.

En lo que respecta a los ingresos por remesas del exterior hacia la provincia, esto significa
42 millones de dlares aproximadamente, que representa el 57% a nivel zonal y el 2% a
PRODUCTO NACI ONAL BRUTO SECTORI AL
I MBABURA. MI LES
DE
DOLARES DE 2000
APORTE
%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 72.686 11%
Pesca 99 0%
Explotacin de minas y canteras 2.496 0%
Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) 125.692 18%
Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo - 0%
Suministro de electricidad y agua 2.799 0%
Construccin 102.261 15%
Comercio al por mayor y al por menor 128.419 19%
Hoteles y restaurantes 21.754 3%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 90.363 13%
Intermediacin financiera 16.221 2%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 39.734 6%
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social
de afiliacin obligatoria 42.075 6%
Enseanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de
servicios comunitarios, sociales y personales 40.609 6%
Hogares privados con servicio domstico 905 0%
TOTAL PNB 686.113 100%
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
Fuente: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Provinciales. 2004 - 2007
Imbabura

19

nivel nacional. Los Otavaleos se encuentran repartidos por todo el mundo y contribuyen
al ingreso nacional con las transferencias desde el exterior.

Del lado de la oferta de servicios, la inversin pblica en Imbabura es bastante menor que
la recaudacin impositiva, esto es 9.7 millones de dlares, lo que implica un 13% apenas
de la inversin zonal y un 0.4% de la inversin pblica nacional.

3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario

Segn la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria, Imbabura tiene 284 mil
hectreas de tierra en uso, lo cual representa el 17% de la superficie total de la zona de
planificacin 1 y el 2% del total nacional. La mayor superficie est concentrada en montes
y bosques, que implica ms del 40% del total, seguido de los pastos cultivados y naturales
que significan el 34% del total, y los cultivos transitorios con el 10%.
RUBRO DATO % REGION 1 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2008) 33.067.350 42% 1%
REMESAS (2010) 41.900.000 57% 2%
INVERSION
PUBLICA (2009) 9.776.727 13% 0,4%
CUADRO No. 4
OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE IMBABURA
EN DOLARES
ELABORACION: OCE
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
Imbabura

20

La mayora de fincas de la provincia son pequeas, mientras que la superficie cultivada
est concentrada en medianas y grandes unidades productivas. As el 91% de las fincas
son pequeas y concentran apenas el 24% de la superficie cosechada, y las medianas
(aquellas mayores a 20 hectreas y menores a 100 ha) son el 8% del total y concentran el
37% de la superficie. El tamao medio de las unidades productivas es de 8 hectreas,
superficie bastante menor que la registrada en las dems provincias de la Zona de
Planificacin 1.
5%
10%
1%
19%
15%
4%
42%
3%
GRAFICO No. 3
USO DEL SUELO EN IMBABURA
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS
BARBECHOS
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
PARAMOS
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: Encuesta de Superficie y
Produccin Agropecuaria. 2009.
Imbabura

21

La provincia de Imbabura se concentra en el cultivo de productos transitorios en el sector
agropecuario. Las mayores superficies son de produccin de frjol, maz suave y duro,
trigo, cebada y papa. De estos productos, nicamente el frjol se destina en parte al
mercado internacional, mientras que los dems abastecen el mercado interno en unos
casos directo al consumidor en otros a la agroindustria de balanceados y elaboracin de
harinas y smolas.
HAS UPAS HA/UPA
IMBABURA 68.140 30.762 2,2
IMBABURA
(% DEL TOTAL) 24% 91%
HAS UPAS HA/UPA
IMBABURA 106.011 2.594 41
IMBABURA
(% DEL TOTAL) 37% 8%
HAS UPAS HA/UPA
IMBABURA 109.507 430 254
IMBABURA
(% DEL TOTAL) 39% 1%
HAS UPAS HA/UPA
IMBABURA 283.659 33.786 8,40
IMBABURA
(% DEL TOTAL) 100% 100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
Provincia
ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN IMBABURA
CUADRO No. 5
PEQUEOS PRODUCTORES
MEDIANOS PRODUCTORES
GRANDES PRODUCTORES
TOTAL PRODUCTORES
Provincia
Provincia
Provincia
Imbabura

22

CUADRO No. 6

La superficie con cultivos permanentes, representa el 5% del uso del suelo, y es la mitad
de la superficie destinada a cultivos transitorios. La caa de azcar, el pltano, la cabuya,
el aguacate, el tomate de rbol, la naranjilla, son algunos de los cultivos de la zona.

CUADRO No. 7

La importancia de los pastos naturales y cultivados denota que existe una importante
produccin pecuaria en la provincia. La produccin de leche es caracterstica en la
provincia, con produccin bastante tradicional, por lo cual, los rendimientos son bastante
bajos. Se destaca en la provincia el procesamiento de leche a gran escala, adems de la
produccin de quesos y derivados lcteos.
Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
Frjol seco 10.018 3.342 26%
Maz suave seco 9.548 5.216 25%
Trigo 3.443 3.379 9%
Cebada 3.038 2.166 8%
Maz duro seco 3.028 3.001 8%
Maz suave choclo 2.043 4.317 5%
Papa 1.368 4.351 4%
Frjol tierno 1.190 1.087 3%
Arveja seca 874 320 2%
Haba seca 808 136 2%
Otros 3.230 14.570 8%
IMBABURA. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
Caa de azcar para azcar 3.808 467.223 31%
Caa de azcar otros usos 2.243 - 18%
Pltano 1.717 3.775 14%
Cabuya 941 998 8%
Aguacate 640 2.538 5%
Tomate de rbol 575 2.575 5%
Naranjilla 478 1.663 4%
Limn 261 301 2%
Caf 194 6 2%
Mandarina 186 266 2%
Otros 1.192 2.349 10%
IMBABURA. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Imbabura

23

Imbabura produce alrededor del 2.6% de la produccin nacional de leche, esto es ms de
43 millones de litros anuales. La tecnologa de produccin es todava tradicional, basada
en alimentacin de pastos, con un mnimo de infraestructura productiva y con bajos
rendimientos.

3.1.2 Actividades Productivas en el Sector manufacturero

La produccin bruta industrial de manufacturas de Imbabura, segn el dato oficial de la
ltima Encuesta de Manufactura del ao 2007, es de 150 millones de dlares,
correspondiente a un consumo intermedio de 103 millones de dlares, generacin de
empleo de 2.7 mil personas ocupadas y una formacin bruta de capital de 70 millones de
dlares y una generacin de valor agregado de 46 millones de dlares.

Esta es la provincia con mayor nmero de actividades manufactureras dentro de la Zona
de Planificacin 1, involucrando desde la elaboracin de alimentos y bebidas, produccin
de textiles, edicin de revistas y peridicos, fabricacin de cementos, fabricacin de
artculos de hormign, fabricacin de muebles, entre otras.

En la provincia estn presentes las siguientes industrias:

- Elaboracin de productos de alimentos y bebidas (CIIU 15),
- Fabricacin de productos textiles (CIIU 17),
- Fabricacin de prendas de vestir (CIIU 18),
- Produccin de madera y fabricacin de productos de madera, corcho excepto muebles
(CIIU 20),
- Actividades de edicin e impresin (CIIU 22),
- Fabricacin de productos de caucho y de plstico (CIIU 25),
- Fabricacin de otros productos minerales no metlicos (CIIU 26)
- Fabricacin de muebles (CIIU 36)

GRAFICO No. 4
Imbabura

24

La actividad principal es la fabricacin de cementos hidrulicos que representa alrededor
del 58% de la produccin manufacturera, generando alrededor de 87 millones de dlares
en produccin, con altos niveles de inversin que alcanzan los 60 millones de dlares y un
valor agregado que involucra un 33% de la produccin, generando alrededor de 238
empleos.

Un segundo tem es la fabricacin de prendas de vestir, actividad que representa el 16%
del total de produccin manufacturera, lo cual implica 24 millones de dlares. Esta
industria es intensiva en mano de obra y genera alrededor del 45% de la mano de obra de
toda la actividad productiva manufacturera de Imbabura.

Esta es una industria generadora de valor agregado. El 40% de la produccin es el valor
aadido a las materias primas y al consumo intermedio. La inversin es el 10% de la
produccin, ya que es intensiva en trabajo ms que capital.

La tercera actividad ms importante, que contribuye con el 6% de la produccin
manufacturera, es la produccin de azcar refinada de caa. El valor de la produccin
asciende a 9.7 millones de dlares, con una inversin significativa en trminos de
produccin (66%). En este producto tiene mayor importancia la contribucin de las
materias primas y los bienes intermedios, teniendo el valor agregado menor significancia.
Esta industria es la segunda mejor empleadora de mano de obra del total de la provincia
en temas de manufactura.

En el tema artesanal, el conocimiento sobre el sector es fragmentado, especialmente de
los pueblos ancestrales, sus expresiones y potencialidades. Las artesanas no poseen
denominacin de origen, lo cual no permite posicionarse mejor ni generar valor agregado.
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
2003 2004 2005 2006 2007
Imbabura. Variacin de la produccin
manufacturera.
Imbabura

25

Existe una baja calidad en los terminados que afecta el producto final, esto acompaado
de innovacin mnima que no permite una combinacin de colores, ni el desarrollo de
nuevos productos. Lo que ms bien sucede es que la gran mayora se dedica a copiar los
diseos de los ms innovadores.

El mercado de artesanas de Otavalo (la Plaza de los Ponchos) actualmente es el segundo
ms grande en Amrica del Sur. Pero adems existen artesanas tradicionales de tejidos y
madera en San Antonio, Cotacachi, y otros sitios, que estn posicionadas en el mercado.

Una cuarta actividad es la produccin de leche pasteurizada, que genera ms de 8.5
millones de dlares de produccin, y representa el 6% del total de manufactura en la
provincia. Imbabura cuenta con empresas procesadoras de leche de larga trayectoria,
donde inclusive existen ejemplo de procesos de articulacin de cadenas productivas que
pueden constituirse en un importante referente para el resto del pas, y que han
permitido una mayor tecnificacin y dotacin de infraestructura en la produccin lechera
y en el proceso de comercializacin.

Otras actividades que son de importancia dentro de la provincia es la produccin de carne
de aves de corral, la fabricacin de artculos de vestuario de caucho, artculos de
hormign, fabricacin de pantimedias, impresin de peridicos, y otras, que generan una
produccin importante que supera los 20 millones de dlares, muchas de las cuales
generan altos niveles de valor agregado y se constituyen en fuentes de empleo
importante en la provincia.

CUADRO No. 8
Imbabura

26

3.1.3 Actividades Productivas en el sector servicios

En Imbabura se identificaron varias actividades dentro del sector servicios: comercio al
por mayor y menor, actividades de la construccin, transporte, entre otros.
El rubro de comercio al por mayor y menor representa el 26% de la dotacin de servicios
de la provincia, implicando la generacin de 128 millones de dlares (constantes) de
ingreso en el ao 2007.

El rubro de la Construccin tiene niveles de importancia similares al tema de comercio.
Genera el 21% del valor de la produccin en la dotacin de servicios, implicando ingresos
por 102 millones de dlares.

El transporte, almacenamiento y comunicaciones, actividad ligada directamente con el
desarrollo productivo, se ha dinamizado significativamente en los ltimos aos, en
respuesta justamente a un mayor desenvolvimiento de la industria manufacturera.
Contribuye con 90 millones de dlares (constantes) a la produccin, lo que implica el 19%
del total.

Descripcin de actividades Produccin Consumo
intermedio
Valor Agregado Formacin Bruta
de Capital Fijo
Personal
Ocupado
Produccin de carne de aves de corral. 5,789,414 4,696,958 1,092,456 280,370 179
Pasteurizacin, homogeneizacin, pectonizacin o maternizacin de la leche y envasado en
cualquier tipo de envase. 8,571,568 7,602,259 969,309 798,035 89
Elaboracin de pan, panecillos frescos. 134,032 202,323 (68,291) (61,823) 19
Produccin de azcar refinada de caa o remolacha. 9,648,986 7,772,785 1,876,201 6,028,045 299
Elaboracin de extractos, esencias de concentrados de caf preparados a base de caf:
(caf soluble). 198,597 186,357 12,240 (57,588) 21
Elaboracin de especias y condimentos preparados: laurel, tomillo, albahaca, cilantro,
comino, canela, pimienta, nuez moscada, jengibre, etc. 507,571 283,151 224,420 (3,463) 20
Elaboracin de bebidas alcohlicas destiladas: whisky, coac, ginebra, ron, aguardientes u
otras bebidas alcohlicas que contienen alcohol etlico destilado. 133,912 62,471 71,441 88,021 15
Fabricacin de tejidos de la mezcla de algodn, lana, lino, seda, etc. con otras fibras. 345,000 252,883 92,117 113,120 20
Fabricacin de pantimedias, leotardos medias y artculos similares de tejidos de punto y
ganchillo. 3,271,850 2,916,791 355,059 11,104 90
Fabricacin de prendas de vestir para hombres, mujeres, nios y bebs: ropa exterior ,
interior, de dormir; ropa de diario y de etiqueta, ropa de trabajo (uniformes) y para practicar
deportes (calentadores, buzos de arquero, pantalonetas, etc.). 23,683,060 13,577,062 10,105,998 2,379,040 1,253
Fabricacin de accesorios de vestir con todo tipo de material : calzado confeccionado con
material textil, sin suela aplicada, chales, corbatas, corbatines, guantes, cinturones, partes
para accesorios de vestir, redecillas para el cabello, sombreros, gorros y tocados, de
cualquier material. 344,546 237,268 107,278 22,821 12
Fabricacin de tabletas para la ensambladura de pisos de madera, duela, media duela,
incluso pisos de parquet. 99,773 30,080 69,693 (28,111) 11
Edicin de perodicos revistas y publicaciones peridicas de contenido tcnico o general,
revistas de industrias, humorsticas, etc. (est, o no relacionada con la impresin). 168,552 97,666 70,886 9,003 15
Impresin de peridicos, revistas, libros en general, partituras, mapas, atlas, carteles,
folletos, cajas, naipes y otros artculos para editoriales 1,043,322 803,273 240,049 100,059 78
Impresin de libros, lbumes, agendas, calendarios, tarjetas de invitacin y otros impresos
comerciales para papeleras. 295,001 118,255 176,746 10,216 15
Fabricacin de artculos de vestuario de caucho. 5,111,161 4,178,069 933,092 272,158 194
Fabricacin de cementos hidrulicos, incluso portland, cemento aluminoso, cemento de
escorias y cemento hipersulfatado, en forma de clinca o en otras formas. 86,928,208 57,949,549 28,978,659 60,410,055 238
Fabricacin de artculos de hormign, cemento o yeso para su uso en la construccin como:
losetas, baldosas, ladrillos, bloques, planchas, lminas, tableros, tubos, postes, etc. 3,287,183 2,408,021 879,162 382,007 121
Fabricacin de muebles de madera para el hogar, oficina u otros usos: excepto muebles
para medicina o afines: muebles de sala, comedor, dormitorio, escritorios, papeleras, etc. 223,817 68,089 155,728 (13,657) 11
Total general 149,785,553 103,443,310 46,342,243 70,739,412 2,700
Elaboracin: OCE
IMBABURA. PRODUCCION MANUFACTURERA. EN DOLARES
Fuente: INEC - Encuesta de Manufactura y Minera, 2007.
Imbabura

27

Las actividades relacionadas con la administracin pblica y dotacin de servicios de
salud, sociales son rubros que generan alrededor de 80 millones de dlares en trminos
de valor.

CUADRO No. 9

3.2 Situacin social de Imbabura

3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutricin, Escolaridad

La incidencia de la pobreza en Imbabura es de un 44%, la provincia menos pobre en la
regin, que en promedio es de 52%, aun cuando supera en 18 puntos la media nacional.
(26%). Entonces, alrededor del 44% de la poblacin est bajo la lnea de pobreza, tiene
ingresos per-cpita menores al costo mnimo de una canasta de bienes y servicios que
permitira la satisfaccin de sus necesidades bsicas.

La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Imbabura es de 20%, menores niveles
que los registrados en las dems provincias de la regin o Zona de Planificacin 1, pero
superior al promedio nacional (13%), es decir el 20% de la poblacin de la provincia est
bajo la lnea de pobreza extrema, tiene ingresos per-cpita menores al costo mnimo de
una canasta bsica alimenticia que permitira la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin vitales.

ACTIVIDADES PRODUCCION
Suministro de electricidad y agua 2,799
Construccin 102,261
Comercio al por mayor y al por menor 128,419
Hoteles y restaurantes 21,754
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 90,363
Intermediacin financiera 16,221
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 39,734
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria 42,075
Enseanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales 40,609
Hogares privados con servicio domstico 905
TOTAL PNB SERVICIOS 485,140
IMBABURA. ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE SERVICIOS.
PRODUCCION BRUTA. MILES DE DOLARES DEL 2000
Fuente: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales 2007.
Imbabura

28

La desigualdad en la distribucin del ingreso medida a travs del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Imbabura
un coeficiente de 0,44, similar al comportamiento de la media nacional.
En cuanto a la desnutricin crnica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en nios entre 1 a 5 aos, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Imbabura la afectacin a la poblacin infantil es
bastante alta, llegando al 44%, valor superior al registrado en el resto de provincias de la
Zona de Planificacin 1, y bastante ms alto que el promedio nacional, 18 puntos ms
(26%).

Los niveles de educacin primaria son bastante altos, superan el 97% de la poblacin, es
decir est sobre la media del promedio de la Zona de Planificacin 1.

3.2.2 Servicios Bsicos

Algunos indicadores de hbitat referentes a dotacin de servicios bsicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Imbabura. En la mayora de servicios bsicos, Imbabura tiene mejores
condiciones de dotacin que las dems provincias de la regin, sin querer esto decir que
sean las ms ptimas.

En trminos de dotacin de agua entubada, sistemas adecuados de eliminacin de
excretas y dotacin de energa elctrica, es la segunda provincia en la Zona de
Planificacin 1, con mejores indicadores, despus de Carchi. El 79% de la poblacin accede
a agua entubada, el 82% tiene un sistema adecuado de excretas y el 97% tiene acceso a
IMBABURA PROMEDIO ZONA 1
POBREZA 44% 52%
INDIGENCIA 20% 24%
DESIGUALDAD (GINI) 0.44 0.44
DESNUTRICION CRONICA * 44% 34%
ESCOLARIDAD PRIMARIA 97% 95%
* En nios menores de 5 aos
FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE, ENEMDU,
ELABORACION: OCE
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN IMBABURA
Imbabura

29

servicio elctrico. Valores estos que ms altos que la media regional. En lo que respecta a
un piso adecuado para vivienda, sus niveles son todava bajos respecto a la media zonal.

3.2.3 Empleo

Los ltimos datos comparativos de la provincia de Imbabura evidencian indicadores de
empleo que estn a nivel de la media zonal. Donde la ocupacin plena alcanza a cubrir el
25% de la poblacin econmicamente activa, mientras la mayora de la poblacin se
encuentra subempleada, sobrepasando niveles del 71%.

Un anlisis retrospectivo explicita que los indicadores laborales se han deteriorado
durante el perodo 2007 a 2009, pasando la ocupacin plena del 32% al 25.5%, lo que
implic un crecimiento del subempleo y del desempleo.

SERVICIO IMBABURA PROMEDIO ZONA 1
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA 79% 70%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS 82% 83%
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO 81% 85%
SERVICIO ELECTRICO 97% 94%
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 11
DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN IMBABURA
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
SERVICIO IMBABURA
TOTAL
ZONA 1
OCUPACION PLENA 25.5% 23.9%
SUBEMPLEO 71.5% 73.4%
DESEMPLEO 6.2% 6.0%
CUADRO No. 12
INDICADORES DE EMPLEO EN IMBABURA
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009
ELABORACION: OCE
Imbabura

30

3.2.4 Otros indicadores

El uso de internet todava es limitado a comparacin de otras zonas del pas. Segn datos
de la Superintendencia de Telecomunicaciones, se calcula que en Imbabura alrededor de 8
mil usuarios tienen acceso a internet, esto es un 43% de los usuarios de la Zona de
Planificacin 1, esto significa apenas el 1% del total del pas. Valores bastante bajos si se
comparan con Pichincha y Guayas que tienen en conjunto el 80% de los usuarios con
acceso a internet.

En trminos de utilizacin de lneas telefnicas fijas y unidades celulares, se determin
que en Imbabura existen alrededor de 52 mil lneas fijas y 93 mil lneas celulares. Esto
significa el 32% de lneas fijas y el 43% de lneas celulares a nivel regional, el valor ms
alto a nivel de toda la regin, aunque a nivel nacional apenas es el 3% y 1%
respectivamente.

3.3 Situacin institucional en Imbabura

En la construccin de una agenda de desarrollo productivo, adems de los recursos con
que cuenta una regin y las actividades productivas ms dinmicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinrgica, para impulsar una articulacin productiva de forma integral,
armnica e incremental.

En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector pblico, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia de Imbabura, se han identificado 1,692 organizaciones de la sociedad civil, es
decir el 28% de las 6,023 instituciones registradas en toda la Zona de Planificacin 1. Para
efectos de la presente agenda nicamente se considerarn aquellas que tienen que ver
con la parte productiva empresarial.
Imbabura

31

3.3.1 Instituciones Pblicas en Imbabura

Se consideran instituciones pblicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores pblicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Imbabura estn constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 6
alcaldas municipales cantonales, y 53 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando 60 actores pblicos.

PROVINCIA NUMERO % DEL TOTAL
ESMERALDAS 2,359 39%
CARCHI 756 13%
IMBABURA 1,692 28%
SUCUMBIOS 1,216 20%
TOTAL 6,023 100%
CUADRO No. 13
ZONA DE PLANIFICACION # 1
ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
ELABORACION: OCE
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
INSTITUCION PROVINCIA
ZONA DE
PLANIFICACION 1 % DE ZONA 1
COSEJOS PROVINCIALES
1 4 25%
MUNICIPIOS CANTONALES
6 26 23%
JUNTAS PARROQUIALES URBANAS
17 49 35%
JUNTAS PARROQUIALES RURALES
36 161 22%
TOTAL
60 240 25%
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO. CENSO DE POBLACION 2001
CUADRO No. 14
INSTITUCIONES PUBLICAS DE IMBABURA
ELABORACION: OCE
Imbabura

32

Por definicin, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos ms o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo econmico hasta lo poltico; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.

Tambin estn presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:

INSTITUCIONES REGIONALES:

Secretara nacional de Planificacin - SENPLADES
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad MCPEC
(con Gerencia Regional en Ibarra - Imbabura)

INSTITUCIONES PROVINCIALES (Direcciones Provinciales):

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo MINTUR
Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Ministerio del Ambiente.

Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, informacin, tecnologa, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:

Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Banco del Estado BEDE
Servicio de rentas Internas SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
Programa de Apoyo al Migrante.
Imbabura

33

Unidad de Promocin y Desarrollo Forestal del Ecuador - PROFORESTAL

3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales

De acuerdo a la informacin disponible, se pude ver un patrn muy definido de
correspondencia entre la concentracin de actores privados y empresariales en funcin de
las actividades productivas ms representativas en cada provincia.

ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
# DE
ACTORES
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 67
PESCA. 0
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS. 0
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 32
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 4
CONSTRUCCION. 20
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR;
REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES
DOMESTICOS. 29
HOTELES Y RESTAURANTES 2
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 90
INTERMEDIACION FINANCIERA. 53
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER. 66
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE
SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA. 66
ENSEANZA. 80
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 535
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y
PERSONALES DE TIPO SERVICIOS. 642
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO. -
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 2
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO -
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO -
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU 4
Total 1,692
CUADRO No. 10
IMBABURA - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Imbabura

34

En Imbabura, de las 1,692 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificacin
Internacional Uniforme de Actividades Econmicas (CIIU), si se dejan de lado la
proliferacin de organizaciones de carcter social o asistencialista
2
, se pude ver que los
actores privados o empresariales que predominan son los que tienen que ver con
instituciones de agricultura, industria y construccin.

Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, est basado en el registro
pblico obligatorio en el Sistema de Registro Unico de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, que en todo caso siempre est subestimado, ya que no todas los actores privados
presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.

Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predomnate, debido a la
estructura productiva tpica del Ecuador de medianas y pequeas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersin de productores, no se registra el
nmero real de unidades productivas existentes.

El dato ms confiable de que se dispone informacin es el del Tercer censo Agropecuario
Nacional, segn el cual en la provincia de Imbabura existen alrededor de 34 mil
productores ocupando una superficie de 284 mil hectreas, representan el 48% y el 18%
respectivamente de la zona de planificacin 1. Es decir en esta provincia se registran el
mayor nmero de productores, especialmente pequeos, en relacin a la regin 1.

En cuanto al tejido empresarial de la provincia es el mayor a nivel regional, se encontr
que de un total de 306 empresas: 14 son grandes, 29 son medianas, 67 son
microempresas y 81 son pequeas. El total de empresas representan un 50% respecto de
la Zona de Planificacin 1.

2
En este grupo estn: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria.
PROVINCIA GRANDES MEDIANAS MICROEMPRESAS PEQUEAS ND TOTAL GENERAL
CARCHI 7 27 19 20 73
IMBABURA 14 29 67 81 115 306
SUCUMBIOS 6 10 9 18 21 64
ESMERADAS 18 17 48 31 54 168
TOTAL 38 63 151 149 210 611
IMBABURA (% DEL TOTAL) 37% 46% 44% 54% 55% 50%
Fuente: Servicio de Rentas Internas
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 16
NUMERO DE EMPRESAS POR PROVINCIAS
Imbabura

35

Otros actores claves de la provincia que deben tomarse en cuenta al definirse los procesos
de articulacin pblico privados son:

NOMBRE DE LA ORGANIZACIN ACTIVIDAD CARACTERIZACION DE ACTORES
Asociacin Cuenca del Ro Verde AGRICOLA Asociacin local
Asociacin San Juan. Corporacin Ro San Juan AGRICOLA Asociacin local
Centro Agrcola de Antonio Ante AGRICOLA Miembros de la Cmara de Agricultura de la Primera Zona, agrupa los principales agricultores del cantn.
Consorcio de Asociaciones Agrcolas y Pecuarias de
Imbabura y Carchi COPCAVIC AGRICOLA Organizacin de familias agricultoras compesinas de la localidad
Junta de Regantes Pueblo de Pimampiro AGRICOLA Organizacin Local
Asociacin Cuellaje San Joaquin AGRICOLA, GANADERA Organizacin Local
Asociacin de Agricultores La Primavera - Mira AGRICOLA, GANADERA Organizacin Local
Corporacin de Microempresarios Juvenil Mascarilla AGROINDUSTRIA Organizacin Local
Asociacin de Artesanos de Cotacachi ARTESANAL Organizacin Local con capacidad de aglutinar un gran nmero de artesanos.
Asociacin de Mujeres Trabajadoras Unin y
Progreso ARTESANAL Organizacin Local
UNAIMCO ARTESANAL
Unin de Artesanos Indgenas del Mercado Centenario de Otavalo es el principal vocero gremial de los
artesanos y comerciantes de Otavalo. Es principalmente una organizacin urbana.
CONSORCIO TOISAN
CAF Y PRODUCTOS
ARTESANALES
Agrupa a las 11 ms importantes organizaciones sociales, productivas y ambientales de la zona de Intag,
cantn Cotacachi.
FEDERACION AWA FORESTAL /AGRICOLA
La Federacin de Centros Awa del Ecuador es una organizacin indgena de segundo grado. Conforman un
total de 3.500 habitantes en 113.030 ha. Es una organizacin con fuerte activismo poltico.
SUMAK MICUY FRUTA DESHIDRATADA Es una empresa de la Unin de Organizaciones Campesinas de Cotacachi (UNORCAC)
ASOPRAC MIEL DE ABEJA Asociacin local
CAMARA DE LA PRODUCCION DE ANTONIO ANTE PRODUCCION Organizacin que aglutina a la mayor parte de los industriales textileros
CAMARA DE COMERCIO ANTONIO ANTE TEXTILES Organizacin de industriales y comerciantes de Antonio Ante con gran poder de Convocatoria
FEDERACION DE ARTESANOS PROFESIONALES DE
ANTONIO ANTE TEXTILES Organizacin de Artesanos Dependientes de la Confederacin Nacional de Artesanos.
ECORED RED DE TURISMO COMUNITARIO SIERRA
NORTE TURISMO Organizacin de Turismo Comunitario con Influencia en la Zona Norte especialmente en Imbabura
RUNA TUPARIC TURISMO
Iniciativa de turismo rural comunitario que naci en el ao 2001, por medio de la UNORCAC (Organizaciones
Campesinas de Cotacachi)
CAMARA DE TURISMO TURISMO Organizacin que agrupa a los principales empresarios del sector
Imbabura

36

IV. Negocios actuales y potenciales en Imbabura

Los cantones de la provincia de Imbabura presentan caractersticas diferenciadas que
permiten determinar una estrategia de desarrollo productivo para cada uno, en funcin
de las principales actividades que se desarrollan en los mismos y de los planes y
programas que se han definido a nivel participativo:
AGENDA ZONAL PROVINCIA DE IMBABURA

DOCUMENTO DE RESPALDO:

AGENDA 21 IMBABURA; PLAN DE DESARROLLO LOCAL
SOSTENIBLE PARA LA PROVINCIA DE IMBABURA 2005

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO:
Ser una sociedad unitaria, intercultural y multitnica, orgullosa de su
identidad, es una provincia segura y solidaria, libre de corrupcin,
reconocida nacional e internacionalmente como el ms importante destino
turstico del pas, por sus recursos naturales y culturales, la alta calidad y
competitividad de sus productos agrcolas y ganaderos, industriales y
artesanales, y por el dinamismo de sus microempresas, el cuidado de sus
recursos naturales, logrados con una adecuada planificacin, fomento del
sector financiero, eficiencia productiva y la incorporacin de los ms
modernos avances de la tecnologa.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO:
Desarrollar compromiso con la naturaleza y la vida, que maneja
sustentablemente sus micro cuencas; conservar sus reservas ecolgicas y
bosques protectores; ser una provincia organizada, participativa,
comunicacional, donde todos los estratos sociales conocemos y ejercemos
nuestros deberes y derechos, reconocemos y practicamos la solidaridad,
respeto a la diversidad, sin discriminacin, ni exclusin social.

AGENDA ZONAL ANTONIO ANTE
PLAN DE DESARROLLO

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO:
Antonio Ante ser centro: Industrial, Textil, Artesanal, Comercial,
Agropecuario y Turstico generando productos y servicios de calidad, que
compiten a nivel nacional e internacional; dotado de infraestructura y
servicios bsicos eficientes, con un nivel de salud ptimo con nfasis en la
prevencin, promocin y educacin que brinde una atencin de calidad, con
conciencia ambiental, que maneje sustentablemente sus recursos naturales
y territorio asegurando su calidad de vida.
Imbabura

37

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO:
Mejorar los niveles de produccin y comercializacin de los sectores:
Industrial, Textil, Comercial, Turstico y Agropecuario, mediante un plan de
capacitacin, dirigido a los niveles directivo y operativo de las
organizaciones con el objeto de incrementar la produccin y productividad
y consecuentemente elevar la situacin socio-econmica de los ciudadanos
del Cantn.
Emprender en proyectos para dotar de agua a los suelos susceptibles de
riego y adems capacitar en el manejo. Nuestros campos con agua,
incrementan la produccin y productividad y adems diversificaremos la
produccin. Un buen sistema vial urbano y rural, facilitar la trasportacin
de la poblacin y produccin, adems de facilitar el turismo.

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la regin
En la Zona de Planificacin 1 se identificaron 35 negocios entre reales y potenciales en
funcin de la diversificacin productiva, la tecnologa, los actores y niveles organizativos,
el tipo de unidades productivas, la infraestructura existente, el volumen de produccin, el
destino de la produccin sea mercado interno o exportable y la generacin de empleo.
Los negocios implican alrededor de 1,683 millones de dlares en facturacin y 269
millones en exportaciones, generando alrededor de 42,158 empleos.
De los negocios reales de la regin, alrededor de 16 son los importantes en Imbabura: la
produccin de papa fresca, la carne vacuna con tratamiento convencional, el
procesamiento de leche, el azcar blanca, las astillas de madera, la produccin de caf
convencional y orgnico, las artesanas, la produccin de frjol, el desarrollo textil
manufacturero y artesanal y cuero, y, varios tipos de turismo.
Muchos de estos negocios son caractersticos nicamente de Imbabura. As, la produccin
de azcar y la manufactura textil y la artesana en madera genera un ingreso, cuyo 100%
proviene de la provincia en relacin a toda la Zona de Planificacin 1. Mientras en el caso
de las artesanas de bordados, el turismo y la produccin de papa comparten con otras
provincias de la Zona de Planificacin 1, generando Imbabura, entre el 20% y 70% de las
ventas totales regionales.

Imbabura

38

De los negocios Potenciales, 9 le corresponden a Imbabura, considerando la facturacin
regional. En este tipo de negocios se deben apoyar las condiciones necesarias para lograr
un avance importante en el mediano y largo plazo, considerando que la provincia tiene
una potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios estn vinculados principalmente a
procesos de transformacin productiva en trminos de generacin de mayor valor
agregado, pasando de la produccin primaria a produccin secundaria.
Negocios como lcteos de mayor valor, harina de papa, frjol seleccionado, cortes
especializados de carnes, otros tipos de turismo, productos en base de cuero orgnico,
pulpa de papel y etanol son algunos de los temas de inters en la provincia.

No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO
%
PARTICIPACION
DE IMBABURA
EN LA ZONA 1
FACTURACION
REGIONAL (USD)
1 Papas frescas 20% 61,777,000
2 Carne vacuna tratamiento convencional 10% 26,498,928
3 Procesamiento de leche 30% 20,244,168
4 Azcar blanca 100% 15,500,000
5 Astillas de madera 30% 13,000,000
6 Caf robusta 10% 11,800,000
7 Artesanas en tejidos bordados 70% 11,700,000
8 Frjol seco a granel 27% 9,848,750
9 Vestuario y talabartera convencional 100% 9,500,000
10 Ecoturismo y turismo de naturaleza 15% 8,600,000
11 Ropa infantil 100% 8,500,000
12 Ropa deportiva 100% 6,200,000
13 Turismo cultural 60% 5,600,000
14 Artesana en madera 90% 5,250,000
15 Turismo comunitario 45% 4,200,000
16 Caf arabigo orgnico y con marca de origen 100% 80,000
218,298,846
IMBABURA. NEGOCIOS ACTUALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1
FACTURACION TOTAL
No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO
%
PARTICIPACION
DE IMBABURA
EN LA ZONA 1
FACTURACION
REGIONAL (USD)
1 Pulpa de papel 10% 150,000,000
2 Frjol seleccionado, empacado y con marca 70% 35,000,000
3 Harina de papa 20% 15,000,000
4 Etanol 75% 10,277,960
5 Lacteos de valores especiales 10% 6,300,000
6
Cortes seleccionados con expendio en sitios
especializados 10% 5,000,000
7 Turismo de salud 30% 3,750,000
8 Turismo convenciones 60% 3,700,000
9 Productos base de cuero orgnico 100% 1,800,000
230,827,960
IMBABURA. NEGOCIOS POTENCIALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1
FACTURACION TOTAL
Imbabura

39

4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores
productivos, reas de intervencin y principales desafos e
instrumentos

Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en siete bloques de negocios para efectos de definir
las reas de intervencin en la implementacin y ejecucin de polticas pblicas, de
acuerdo a la siguiente matriz:

A continuacin se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Imbabura, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratgicos
ms relevantes como su aporte a la facturacin regional, empleo que genera, tendencias
de los mercados tanto nacional como internacional, los factores productivos que pueden
potenciar el desarrollo del negocio, las reas problemticas donde es necesario intervenir
y el desafo e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.

4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria de exportacin

No. AREAS NEGOCIO
Caf arbigo orgnico y con marca de origen
Lcteos de valores especiales
Frjol seleccionado, empacado y con marca
Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados
2
Astillas de madera
Pulpa de papel
3 Energa Renovable
Etanol
Papas frescas
Procesamiento de leche
Frjol seco al granel
Azcar blanca
Caf robusta
Carne vacuna con tratamiento convencional
Harina de papa
Vestuario y talabartera convencional
Ropa infantil
Ropa deportiva
Productos base de cuero orgnico
Artesanas en tejidos bordados
Artesanas en madera
Ecoturismo y turismo de naturaleza
Turismo cultural
Turismo comunitario
Turismo convenciones
Turismo de salud
5
Manufactura
6
Artesanas
Madera y derivados
AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES O POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
1
Agricultura y
agroindustria de
exportacin
Turismo
Agricultura y
agroindustria para
consumo interno
4
7
Imbabura

40

a) Caf arbigo orgnico y con marca de origen

Importancia Econmica y Social Estimada:
Facturacin Regional Estimada : USD 80,000
Nmero de empresas Estimadas: 1
Generacin de empleo Estimado: 12

Tendencias esperadas de mercado:

Muy alto crecimiento en mercados de cafs especiales, presencia de valores
superiores de calidad gourmet y certificaciones. Tasa de crecimiento del mercado
global 10%.

Alto crecimiento de cafs especiales de sabores finos, con cuerpo. Utilizacin en
presentaciones gourmet y de sellos sociales

Crecimiento en procesos de cosecha, despulpado va hmeda, fermentacin y
transformacin. Desarrollo de marcas de origen

Factores Productivos de Apoyo:

reas de intervencin - Principales desafos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO
Mejoramiento en la productividad en finca,
ampliacin de la superficie de caf arbigo.
Asistencia y transferencia tecnolgica en
sistema de produccin y BPA. Innova
Empresas.
Incremento en los sistemas de
comercializacin y mercadeo externo,
Programas de asesora especializadas en
mercados externos especiales (orgnicos).
No. AREAS NEGOCIO
Caf arbigo orgnico y con marca de origen
Lcteos de valores especiales
Frjol seleccionado, empacado y con marca
Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados
1
Agricultura y
agroindustria de
exportacin
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Se tiene desarrollada una
Marca de Origen (Ro Intag)
reconocida en mercados
externos (Japn) con procesos
normalizados en la cadena
productiva de la zona
Existencia de una amplia
zona para el cultivo de
cafs de altura, con
excelentes condiciones
para mejoramiento
productivo y de calidad
Procesos de produccin
desarrollados y evaluados y
sistemas asociativos
empresariales en marcha y
en fase de crecimiento
Apoyo a los gobiernos locales
en el fomento de este rubro
Imbabura

41

especialmente, en otros mercados externos de
calidad y de tipo orgnico.
Participacin en ferias e intercambio tcnicos.
Innova Empresas.
Mejoramiento de los procesos asociativos
empresariales en los niveles de inteligencia de
mercados, gestin empresarial y desempeo
social.
Asesora en modelos empresariales
asociativos, gestin empresarial y servicios de
apoyo a la produccin y gestin.

b) Lcteos de valores especiales

Facturacin Regional Estimada : USD 6,000,000
Generacin de empleo Estimado: 300 puestos


Demanda nacional e internacional por derivados lcteos. Tasas positivas de
crecimiento en los ltimos aos (14%) segn Trade Map.

Alto consumo interno de queso por tradicin de consumo (21/kg/persona/ao)

Se han incrementado las inversiones en tecnologa e industria para el
procesamiento, a pesar del incremento en el precio del litro de leche.


DESAFIO INSTRUMENTO
Acuerdo de trabajo conjunto de los actores de
la cadena para declarar la zona norte del
Ecuador, libre de aftosa para poder exportar
Aplicar la poltica pblica existente al
respecto. Coordinacin interinstitucional.
Combinar beneficios
nutricionales de la leche
(calcio, protenas, etc.) con
otros beneficios aportados por
la transformacin con la
adicin de vitaminas, pro
biticos, etc. Y ofrecer
alimentos mejorados
Existen al menos 5
grandes empresas y
mltiples queseras
comunitarias instaladas
en la regin, con
capacidad para el
procesamiento de la leche
Alta exigencia en eficiencia
en el proceso productivo
debido al alto precio del
litro de leche, que puede
hacer menos competitivas
a las empresas artesanales
Decidido apoyo del Gobierno
Provincial del Carchi y otros
GADs, en apoyar esta cadena
Imbabura

42

Desarrollar productos lcteos con alto valor
agregado y diferenciados de los existentes
actualmente (Queso, Yogurt), ejemplo: yogurt
vitaminizado, diettico, queso con especias,
manjar tipo industrial)
Apoyo de universidades y centros
especializados para investigar y obtener
nuevos productos lcteos

Acercar servicios financieros en condiciones
adecuadas
Acercar servicios de la banca estatal
BNF/CNF

Posicionamiento de nuevos productos, en la
cultura de consumo existente
Programa de promocin y consumo de nuevos
productos

c) Frjol seleccionado, empacado y con marca

Importancia Econmica y Social:
Facturacin Regional Total: USD 35,000,000
Nmero de empresas: 9 empresas
Generacin de empleo: 270 puestos


El frjol es un alimento de gran importancia por sus niveles nutritivos y su bajo
costo, comprado con otras fuentes proteicas de origen animal.

Preferencia en los mercados por productos con trazabilidad y certificacin de
origen, en este caso tnico por presencia de afroecuatorianos en la cadena.

A nivel local existe personal preparado en el proceso de postcosecha, seleccin y
empaque por las entregas al programa de compras pblicas del gobierno. Existe
oferta local de equipamiento.

El comercio mundial ha crecido a una tasa del 37% anual en los ltimos aos.

Imbabura

43


DESAFIO INSTRUMENTO
Posicionamiento en los mercados nacionales e
internacionales especializados.
Participacin en ferias y eventos, misiones
comerciales
Lograr manejo empresarial por parte de las
organizaciones de pequeos productores(as)
Fortalecimiento socio-empresarial a las
organizaciones de productores(as). Apoyo
IEPS, Universidades
Mejorar sistemas de produccin y provisin
de frejol en cantidad, calidad, oportunidad y a
precio competitivo
Programa de desarrollo de proveedores para la
empresa comercializadora. Apoyo MAGAP.

a) Produccin de carne vacuna con cortes seleccionados con expendio en sitios
especializados.

Preferencia de consumidores por productos elaborados, listos para servir o preparar.

Mayor conciencia de comprar carne refrigerada, en proceso de maduracin y en sitios
especializados.

Se requiere formacin y capacitacin en la forma de obtener y presentar los cortes
diferenciados.

Existe un uso cada vez mayor
de supermercados y tiendas
especializadas por parte de la
poblacin de todos los
estratos, el cual exige un
producto empacado y con
marca
Localmente existe oferta
de maquinaria y equipos.
Se ha desarrollado una
industria paralela de
empaquetados, que
puede ofrecer los
servicios de maquila
El programa de compras
pblicas del Estado, ha
dado la posibilidad de
iniciar con la entrega de
frejol seleccionado y
empacado a distintas
organizaciones de
productores, lo cual puede
ser la semilla, para una
asociatividad empresarial
La cadena del frejol ha sido
priorizada a nivel de los
Gobiernos Provinciales de
Imbabura y Carchi. Existe una
mesa biprovincial de trabajo
pblico-privada
Imbabura

44

El mercado mundial de carne ha crecido en un 47% anual en el perodo 2005 2008,
segn el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO
Sensibilizacin y educacin del
consumidor para requerimientos de
carne de calidad y nuevos cortes a
ofertar.
Campaas de sensibilizacin,
participacin en ferias y eventos
regionales.
Acuerdo de trabajo conjunto para
declarar la zona norte del Ecuador, libre
de aftosa para prepararse para exportar.
respecto, coordinacin interinstitucional
pblico privada.
Fortalecimiento socio empresarial a las
organizaciones de productores
Mejorar sistemas de produccin y
provisin de animales en cantidad,
calidad, op0ortunidad y a precio
competitivo
Programa de desarrollo de proveedores.
Apoyo programas MAGAP.

4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados

a) Produccin para exportacin de astillas de madera eucalipto para pulpa de papel

Demanda insatisfecha de
cortes diferenciados, por parte
de restaurantes y clientes
particulares.
El consumidor es cada vez
ms consciente de la
necesidad de consumir
carne de calidad (corte,
refrigeracin, higiene,
comodidad)
Alta exigencia de personal
capacitado, maquinaria y
equipo especializado
(cadena de fro)
Se debe dar un enfoque
territorial donde se analice la
conveniencia de especializar
sub-regiones en la cra de
ciertas especies animales.
No. AREAS NEGOCIO
Astillas de madera
Pulpa de papel
Madera y derivados
2
Imbabura

45

Nmero de empresas: 1 empresa


Utilizacin de pulpa de papel proveniente de plantaciones forestales certificadas y no
de madera de bosques nativos. La produccin anual crece a un ritmo del 15%

El mercado mundial de pulpa de papel crece a un ritmo de 2.5% al 3% anual. En el
Ecuador existe un mercado cautivo de 350 millones de dlares anuales.

Tecnologas para la produccin de papel totalmente libre de cloro TCF. Con estas se
consigue pulpa ambientalmente amigable.



DESAFIO INSTRUMENTO
Generar un proceso de ordenamiento
territorial forestal para plantaciones
forestales
Definicin de poltica pblica para
implementacin del OTF.
Investigacin de especies maderables de
rpido crecimiento que provean de fibra
larga para la produccin de papel.
Desarrollo de un convenio de
investigacin entre los instituciones de
investigacin y las universidades.
Implementacin de 100 mil hectreas de
plantaciones forestales para la provisin
de materia prima para la industria de
pulpa y papel nacional.
Creacin de un sistema de incentivos
fiscales, de seguridad jurdica a la tierra y
a las inversiones, que genere un clima de
negocios apropiado (PROFORESTAL).
Generar instrumentos financieros
El Ecuador importa
anualmente 350 millones
de dlares en productos
de pulpa y pael, por lo
que la produccin de
madera para estos fines
puede ser absorbida por
el mercado interno.
La existencia de varios
pisos climticos permite
la adaptabilidad de varias
especies foretsales para la
produccin de madera
para fabricacin de pulpa
de fibra larga y corta
Existe la tecnologa
apropiada en varios pases
del mundo (Finlandia,
Espaa, Suecia, Japn,
USA)
Poltica del gobierno nacional
dirigida a la sustitucin
estratgica de importaciones
de pulpa y papel.
Imbabura

46

acordes al negocio forestal.

b) Produccin de Pulpa de papel para la elaboracin de papel craft y peridico, para
consumo nacional.
Nmero de empresas: 1 empresa
Generacin de empleo: 5.000 puestos

La tendencia visible es que los pases productores de celulosa del hemisferio norte se
integren y pases de costos bajos de produccin incrementen su participacin en el
mercado de celulosa.

El mayor crecimiento se ver en los mercados emergentes. Su demanda agregada
anual crecer en un 4%. En los mercados maduros, como Japn, Europa y Estados
Unidos, la demanda crecer un 0.6% anual.

Las plantas de celulosa requieren de una inversin de tres millones de dlares por
cada milln de ventas. El tamao ptimo de una planta gira en torno a un milln de
toneladas anuales.



DESAFIO INSTRUMENTO
Generar un proceso de ordenamiento Definicin de la poltica pblica para
Ecuador importa
anualmente 350 millones
de dlares en productos
de pupal y papel, por lo
que la produccin de
madera est garantizada
solamente con el
mercado local
La existencia de varios
pisos climticos permite
la adaptabilidad de varias
especies forestales para la
produccin de madera
para fabricacin de pulpa
de fibra larga y corta
Existe la tecnologa
apropiada en varios pases
del mundo que puede ser
utilizada (Finlandia,
Espaa, Suecia, Japn,
Estados Unidos)
Poltica de gobierno nacional
para la sustitucin estratgica
de importaciones de pulpa y
papel.
Imbabura

47

territorial forestal para plantaciones
forestales
implementacin del OTF.
Investigacin de especies maderables de
rpido crecimiento que provean de fibra
larga para la produccin de papel
Desarrollo de un convenio de
investigacin entre los institutos
especializados y las universidades
Implementacin de cien mil hectreas de
plantaciones forestales para la provisin
de materia prima para la industria de
pulpa y papel nacional
Creacin de un sistema de incentivos
fiscales, de seguridad jurdica a la tierra y
a las inversiones, que genere un clima de
negocios apropiado.
Diseo y construccin de una planta
procesadora de pulpa mecnica para la
provisin de papel craft y peridico.
Atraer inversiones extranjeras que
permitan la implantacin de la planta de
pulpa.
Programa de atraccin de inversiones.
Buscar opciones de inversin pblico
privada.

4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Energas Renovables

a) Etanol
Nmero de empresas: 1

Uso de combustibles alternativos a los fsiles, disminucin de emisiones de gases de
efecto invernadero. Los biocombustibles crecen en ms del 25% anual en su demanda.

La produccin de bioetanol a nivel mundial crece entre un 10% y 12% al ao.

Existen paquetes tecnolgicos para el incremento de la productividad de caa, uno de
los ms importantes es la implementacin de riego por goteo el mismo que puede
incrementar hasta un 50% de productividad.

Imbabura

48


DESAFIO INSTRUMENTO
Proveer de agua de riego para la
incorporacin de un volumen importante
de caa.
Inversin gubernamental en la
construccin de canales de riego.
Mejorar la productividad de las actuales
reas plantadas, a travs de mejores
sistemas de riego y mejora de variedades
de caa.
Sistemas de capacitacin y transferencia
tecnolgica
Definicin del modelo de empresa e
implantacin de la fbrica productora de
bioetanol
Apoyo de CREECUADOR y corporacin
financiera nacional a travs de crditos
para inversin.
Atraccin de inversionistas para la
implementacin de la nueva industria de
etanol.
Programa de atraccin de inversiones.

4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Agricultura y Agroindustria para Consumo
Interno

a) Produccin de Papas frescas
Nmero de empresas Estimadas: 415 (sin considerar los productores no
registrados)
Generacin de empleo Estimado: 1,245 puestos


Condiciones edafo climticas y
geogrficas apropiadas para el
cultivo
Existencia de hectareaje
de tierra disponible para
el sembro de caa
Firme decisin de
emprender diversificacin
productiva a nivel
provincial
Decisin gubernamental de
cambiar la matriz energtica y
poltica de sustitucin de
importaciones de naftas
No. AREAS NEGOCIO
Papas frescas
Procesamiento de leche
Frjol seco al granel
Azcar blanca
Caf robusta
Carne vacuna con tratamiento convencional
Harina de papa
4
Agricultura y
agroindustria para
consumo interno
Imbabura

49

La produccin primaria est concentrada en pases en desarrollo, por ello ha
habido un crecimiento en la produccin de Amrica, Africa y Asia.

El mercado nacional importa papa procesada, habiendo un importante nicho de
mercado que cubrir (se importa alrededor de 10 millones de dlares)

La tasa de crecimiento del comercio mundial de papa es del 12% anual en los
ltimos aos, segn el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO
Mejorar la productividad de los pequeos
productores(as), en especial con uso de
semilla certificada y el uso racional de
plaguicidas)
Programa de transferencia de tecnologa

Mejorar el nivel de asociatividad de los
pequeos productores(as)
Promover asociatividad horizontal para lograr
articulacin a mercados mejor remunerados.
Programas de proveedores para articulacin
de cadena productiva.
Mejorar la infraestructura de riego Estudios para la provisin de agua de riego y
terminacin de sistemas pendientes
Mayor control a la entrada de contrabando por
la Polica Aduanera
Programa de control de contrabando de papa

b) Procesamiento de leche en fresco
Condiciones edafo-climticas
favorable en la sierra
Temporadas de buenos
precios ocasionan
grandes ganancias a los
productores
Alta demanda interna del
producto, con un consumo
per cpita de 25.8 kilo por
persona ao
Poltica del gobierno nacional
para la sustitucin de
importaciones de papa
procesada
Imbabura

50

Nmero de empresas Estimadas: 8 empresas


Dejar produccin primaria a pases en desarrollo, por ello incremento de produccin
en Amrica, Africa y Asia.

Crecimiento del consumo de leche pasteurizada ha incrementado demanda por leche
fresca en la zona de planificacin.

Tasa de crecimiento anual en el mercado internacional del 35% promedio de leche.

Introduccin de mejores prcticas ganaderas ha mejorado productividad
litros/vaca/da.



DESAFIO INSTRUMENTO
Introducir mejores prcticas en la
produccin primaria de leche, en especial
con pequeos productores
Programas de transferencia tecnolgica
pecuaria.
Mejorar el nivel de asociatividad para
mejorar la capacidad de negociacin
frente a las industrias
Fortalecimiento socio empresarial a
organizaciones de productores.
Programas de negocios inclusivos o de
proveedores.
Acercar servicios financieros en
condiciones adecuadas
Mecanismos de crdito local.
Declarar la zona de frontera norte libre
de aftosa
respecto, bajo una coordinacin
intersectorial.

c) Frjol seco a granel para consumo nacional y exportacin
Existencia de condiciones
climticas aptas para la
produccin especializada de
leche en especial en las
provincias de Carchi e
Imbabura
La instalacin de
mltiples industrias
lcteas (7) en la sierra
Norte, que han
incrementado la demanda
por leche fresca
Cercana a la ciudad de
Quito y cobertura regional.
Fijacin de un precio de
sustentacin por parte del
gobierno, que ha motivado a
los productores
Imbabura

51

Nmero de empresas Estimadas: 328 (no se consideran las que no estn
registradas)


Incrementar el uso de protena vegetal en sustitucin o complemento de la protena
animal.

Mercado interno est abastecido. Colombia es deficitaria en 35 mil toneladas mtricas
anuales, de las cuales Ecuador provee el 30% a 40%.

La zona norte del pas presenta el mejor rendimiento promedio por hectrea.

A nivel mundial el comercio de frjol creci en un 21% anual en los ltimos aos,
segn el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO
Regularizar procesos de exportacin hacia
Colombia, tratando que pequeos productores
puedan participar de este mercado.
Mayor control al contrabando de frejol hacia
Colombia.
Fortalecer el nivel de asociatividad de los
productores(as)
Participacin en ferias y eventos, misiones
comerciales en Pasto y Cali
Incremento de la oferta de agua para riego a
travs de la construccin del canal de riego de
Pin.
Terminar la construccin del canal de Riego
Pin
Mejorar la productividad del cultivo, a travs
de dotacin de servicios de apoyo a la
Programa de transferencia tecnolgica y
manejo post-cosecha
La existencia de los valles de
Chota, Mira e Intag, favorece
el cultivo del frejol arbustivo,
de mayor productividad que el
frejol voluble
El cultivo del frejol es
parte de la cultura
tradicional en la regin
El mercado fronterizo de
Tulcn, acopia
aproximadamente 80% de
la produccin de la regin
1
El INIAP ha desarrollado un
fuerte trabajo en la
investigacin adaptativa de
variedades arbustivas de alto
rendimiento para la zona,
complementado con
programas de capacitacin y
asesora tcnica de ONGs y
Gobiernos locales
Imbabura

52

produccin.

d) Procesamiento de azcar blanca para consumo nacional


Consumo de productos orgnicos y edulcorantes, disminucin del uso de azcar
blanca.

Existe una tendencia marcada de disminucin de usos del azcar a partir de los aos
90 y uso de otros productos edulcorantes. El consumo per-cpita se ha estabilizado
en 15 kg per-cpita.

Existen paquetes tecnolgicos para el incremento de la productividad de caa, uno de
los ms importantes es la implementacin de riego por goteo el mismo que puede
incrementar hasta en un 50% la productividad.

La tasa de crecimiento de la demanda de azcar blanca a nivel mundial es de 7%,
segn los datos del Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO
Incremento de la productividad en el
campo a travs de la implementacin de
paquetes tecnolgicos agrcolas.
Programas del Ministerio de Agricultura
de fomento a la produccin de caa.
Incremento de la productividad de hasta Programas de fomento productivo del
Factores climticos que
permiten tener una mayor
concentracin de sacarosa
Capacidad de producir 12
meses al ao a diferencia
de los ingenios de la costa
que producen 6 meses.
Cercana a la ciudad de
Quito y cobertura regional
4.300 ha actualmente
cultivadas y potencial de
siembra adicional de 8.000 ha.
Adems se puede incorporar
3.000 ha de nuevos cultivos
en la Zona de Planificacin 1.
Imbabura

53

un 30% en el ingenio, a travs de la
instalacin de un nuevo caldero.
MAGAP. Lneas de crdito de la banca
pblica. Innovacin productiva.
Incremento de la oferta de agua para
riego, a travs de la construccin del
canal de riego de Pian.
Contratos de estudios y construccin del
canal de riego.
Desarrollo de un programa de
plantaciones en toda la zona de
planificacin 1, para producir etanol y
panela.
Programas del Ministerio de Agricultura
de fomento a la produccin de caa.

e) Produccin y comercializacin de caf robusta para consumo agroindustrial
Nmero de empresas: 5,200 productores
Generacin de empleo: 10,400 puestos

Alto crecimiento de los mercados de genricos insumos para la produccin de
elaborados y solubles.

Alto crecimiento en mercados convencionales, especialmente para mezclas de cafs
regulares.

Crecimiento en sistemas de produccin y procesamiento. Posible limitacin por
saborizantes y aromticos artificiales.

Segn el trade map, el mercado mundial ha crecido en promedio en un 11% anual en
los ltimos aos.

Imbabura

54


DESAFIO INSTRUMENTO
Incremento ostensible de los niveles de
productividad ( de 6 quintales por
hectrea a por menos 25 quintales por
hectrea)
Programas sostenidos de transferencia
tecnolgica, establecimiento de viveros y
estaciones de investigacin y validacin.
Mejoramiento de los sistemas de
poscosecha, despulpado por va hmeda,
secado y procesamiento.
Programas de asesora especializadas en
mercados externos (diferenciados).
Participacin en ferias e intercambio
tcnicos. Innovacin
Sistema de diversificacin productiva en
fincas para atenuar los ciclos crticos de
comercializacin de granos.
Asistencia Tcnica para implementar
fincas integrales sostenibles y
mejoramiento productivo global.

f) Carne vacuna con tratamiento convencional para consumo interno

Consumo de carne con certificacin de procedencia que asegure la inocuidad y
calidad.

Alto consumo de carne en tercenas con sistema de expendio tradicional, en
detrimento de la calidad y duracin de la carne.

Alta demanda insatisfecha
locla y regional, cerca de USD
60 millones de dlares se
importan para la industria
nacional de elaborados.
Demanda fuerte de Colombia.
Importantes factores
agroclimticos favorables
para la produccin de
caf robusta, sistemas de
despulpado y secado
desarrollados
Situacin favorable en las
organizaciones de
productores para
incrementar la
productividad y sistemas
pos cosecha
Programa estatal de
mejoramiento de variedades y
expansin de superficie de
cultivo de caf robusta (
25,000 hectreas)
Imbabura

55

Existe oferta tecnolgica para la produccin pero el sistema de transferencia es
deficiente.

La tasa de crecimiento del mercado mundial en los ltimos aos ha sido del 21%
promedio, segn los datos del Trade Map.


DESAFIO INSTRUMENTO
Mejoramiento de la red de camales
existentes.
Programa de mejoramiento de camales
en la Zona 1
Generar condiciones higinicas de
transporte y expendio de carne.
Control de las comisaras, capacitacin a
expendedores. Mejoramiento de las
condiciones de expendio.
Mejoramiento de parmetros productivos
en las diferentes especies
Programa de desarrollo de proveedores
para las empresas compradoras.
Declarar la zona de frontera norte libre
de aftosa
Aplicar las polticas pblicas existentes al
respecto, coordinacin interinstitucional.
Establecer ley de crnicos.

g) Harina de papa

Generacin de empleo Estimado: 400 empleos


Provincia con clima y suelo
favorable para producir
ganado de carne.
Inters de inversionistas
en incursionar en el
negocio
No es posible exportar
carne por problemas
sanitarios (fiebre aftosa)
Existen programas de
fomento ganadero a cargo del
MAGAP.
Imbabura

56

Se deben buscar alternativas para sustituir importaciones de productos bsicos

La harina de papa es usada como sustituto de la harina de trigo en productos de
panificacin.

Existe importante oferta tecnolgica de transformacin en los pases andinos.

A nivel mundial el comercio de harina de papa creci en un 17% anual en los ltimos
aos, segn el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO
Realizar estudios de factibilidad que
demuestren la viabilidad tcnica, econmica,
financiera, social y ambiental para instalar
este tipo de industria
Estudio especializado en coordinacin con
universidades y otras instituciones de apoyo.

Definir el modelo de empresa de economa
mixta, favoreciendo la participacin de los
productores, por medio de la banca pblica
Involucrar a CreEcuador, CNF y BNF en la
empresa procesadora

Investigacin y desarrollo tecnolgico para la
sustitucin de harina de trigo por harina de
papa en la industria panificadora
Acercar apoyo de universidades y programas
del gobierno central. Innovacin, Fondo para
Pymes, desarrollo tecnolgico.

4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Manufactura

a) Vestuario y Talabartera Convencional
Ecuador importa ms de 500
mil toneladas mtricas de trigo
al ao.
Especialmente en el Per,
se ha desarrollado la
industria de harina de la
papa, con buenos
resultados
Se deber crear una
empresa de economa
mixta, con participacin de
los productores paperos
Existe el programa nacional de
sustitucin de importaciones,
el cual se debe desarrollar en
el rubro papa
Imbabura

57


Moderado crecimiento en el consumo de cuero por razones ambientales y de
conservacin de especies. Tasa de crecimiento del 4% anual.

Crecimiento medio de prendas de vestir, preferencia por colores y de tendencia de
moda.

Crecimiento alto en diseos exclusivos de carcter cultural y con acabados de calidad.
.



DESAFIO INSTRUMENTO
Mejoramiento de las acciones de
promocin comercial y mercadeo de sitio
(marketing city)
Promocin comercial en segmentos y
ferias regionales. Innovacin
Desarrollo de nuevos diseos y procesos
de produccin ms limpia
Capacitacin tcnica y anlisis de
optimizacin de procesos productivos.
Innovacin.
Sistemas de asociatividad y cooperacin
empresarial para mejoramiento
tecnolgico
Iniciativas asociativas para sistemas de
acabados, abastecimiento y
comercializacin colectiva. Innovacin.

b) Ropa infantil de punto en algodn y poli algodn
Nmero de empresas: 235 (25% informales)
Mercado identificado y de
reconocimiento de calidad y
diversidad de productos
Mejoramiento de los
procesos de produccin y
de oferta constante a los
mercados
Estructuracin de ferias
especializadas que apoyan
el posicionamiento de los
productos en los mercados
locales y regionales
Apoyo de los gobiernos
locales en el fomento de la
linea productiva convencional
Imbabura

58


Alto crecimiento en segmentos masivos y de preferencia de calidad. Tasa de
crecimiento Global estimada del 10%.

Alto crecimiento en lneas utilitarios y en diseo.

Alto crecimiento en procesos limpios, integracin horizontal y buenas prcticas de
manufactura.



DESAFIO INSTRUMENTO
Procesos de mercadeo especializado en
nichos, remarcando en lneas especiales
de consumo
Promocin comercial, ferias
especializadas.
Mejoramiento y actualizacin tecnolgica
de las empresas.
Mayor nfasis en diseos y materiales
especiales. Capacitacin tcnica para esta
lnea de alto dinamismo.
Mayor control al contrabando y sub-
facturacin en textiles.
Capacitacin en procesos y diseos.
Asociatividad para acciones conjuntas de
abastecimiento de nuevos materiales y
mercadeo colectivo
Imposicin de barreras comerciales de
proteccin a la produccin nacional.
Nodos de comercializacin y
abastecimiento conjunto a grandes
cadenas de comercializacin.

c) Ropa deportiva de punto en algodn y poli-algodn
Atencin a un segmento de
demanda represada,
especialmente en precios y
diseos adecuados.
Incorporacin de tcnicas
de diseo, estampado y
acabados para las
prendas de usos especial
infantil, muy poco
atendida por la oferta
convencional de textiles.
Asociatividad empresarial
que posibilita la aplicacin
de sistemas de
abastecimiento y servicios
colectivos que disminuyen
costos unitarios de
produccin
Utilizacin de ferias
especializadas y sistemas de
mercadeo permanentes en
locales fijos de la zona y
temporales de acuerdo a
programaciones.
Imbabura

59

Nmero de empresas: 180 (25% informales)


Alto crecimiento en segmentos masivos y de preferencia de calidad. Tasa de
crecimiento Global estimada del 10%.

Alto crecimiento en lneas utilitarios y en diseo.

Alto crecimiento en procesos limpios, integracin horizontal y buenas prcticas de
manufactura.



DESAFIO INSTRUMENTO
Mejoramiento de los procesos de
mercadeo de lnea de productos,
especialmente para segmentos
especiales.
Promocin comercial, ferias
especializadas. Mejoramiento y
actualizacin tecnolgica de las empresas
Mayor nfasis en actualizacin de diseos
y uso de materiales. Capacitacin tcnica
para esta lnea de alto dinamismo
Mayor control al contrabando y sub-
facturacin en textiles. Capacitacin en
procesos y diseos.
Desarrollo de mecanismos de
Asociatividad para acciones conjuntas de
abastecimiento de nuevos materiales y
mercadeo colectivo.
Imposicin de barreras comerciales de
proteccin a la produccin nacional.
Nodos de comercializacin y
abastecimiento conjunto a grandes
cadenas de comercializacin.
Instituir un sistema de apoyo a la cadena
de valor.
Acuerdos con proveedores
especializados.

d) Productos base de cuero orgnico
Atencin a una demanda
insatisfecha en el mercado
local de productos textiles de
calidad, accesibles en costos y
con diseos atractivos.
Desarrollo y
profundizacin de una
vocacin productiva de
cerca de 40 aos, que se
ha especializado en los
ltimos aos y ha
ofertado una mayor gama
de productos.
Importante avance en
procesos de asociatividad
horizontal y cooperacin
empresarial, nicos en la
regin y que ha contado
con apoyo de organismos
de cooperacin
Consolidacin de espacios e
iniciativas de promocin
comercial y de ferias
especializadas con la
contribucin de gobiernos
locales de la regin
Imbabura

60



Alto crecimiento por motivaciones ambientales y de procesos limpios y responsables.
Tasa de crecimiento Global estimada del 43%.

Alto crecimiento de productos de cuero naturales, especialmente en mercados
europeos, en segmentos infantiles.

Alto crecimiento en procesos de sustitucin de curtiembre a base de sales de cromo
por alternativas vegetales (gurango, quebracho, roble).



DESAFIO INSTRUMENTO
Validar los procesos productivos de
curtiembre a base de taninos vegetales
que permitan una lnea de oferta
sostenible
Asistencia tcnica en procesos de
curtiembre, capacitacin tcnica en
procesos, adaptacin de maquinaria en lo
principal. Innovacin
Desarrollo de nichos de mercados y
gestin de mercados a nivel del territorio
Promocin comercial, planes de
mercadeo, capacitacin en planeacin
estratgica. Innovacin.
Fortalecer la asociatividad empresarial
para intervenciones colectivas de escala,
provisin de insumos, equipos y
asistencia tcnica.
Programas de asociatividad, asistencia
tcnica y socio organizativa, intercambios
de experiencias y alianzas pblico
privadas con gobiernos locales.

Existencia de un conglomerado
empresarial especializado en
cuero, con mercados
identificados y flexibilidad a
nuevos procesos.
Mercado identificados de
productos en base a
taninos vegetales en los
mercados externos, con la
consiguiente
normatividad legal
Incremento de la materia
de abastecimiento de
materias primas en la zona
y en pas, de especies como
el guarango que se adapta
a las condiciones
agroclimticas disponibles.
Acciones de los gobiernos
locales para desarrollar
alternativas de Desarrollo
Econmico Local (DEL) como
es el caso del cuero orgnico y
sus productos.
Imbabura

61

4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Artesanas en tejidos bordados

a) Artesanas en tejidos bordados



La demanda de consumo en los productos artesanales va de la mano con el
desarrollo turstico del pas

Preferencia del consumidor por productos con identidad de origen y no genricos

Para un programa especializado se debe seleccionar los artesanos(as) a participar

El comercio mundial en este producto creci en un promedio de 2% anual en los
ltimos aos, segn el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO
Programa de desarrollo de nuevos productos,
diseos, colores, utilitarios, etc.
Acercar apoyo especializado de universidades
y programas del gobierno central
Crear nuevos canales de comercializacin y Participacin en ferias y eventos, misiones
No. AREAS NEGOCIO
Artesanas en tejidos bordados
Artesanas en madera
Artesanas
6
Productos posicionados en
mercados nacionales e
internacionales, que deben ser
rediseados y relanzados
Alta exigencia en
condiciones de calidad del
producto y con marca de
origen
Se requiere una mayor
oferta y acompaamiento
de formacin especializada
en nuevos diseos, colores
y productos
Definir por parte del
Gobierno, los mecanismos de
apoyo especializado al sector
artesanal
Imbabura

62

distribucin para salir de los intermediarios
actuales
comerciales, Fortalecer mercados internos.
Contar con empresas de propiedad de los
artesanos(as) que permita retener la
produccin y relacionarse directo con los
clientes
Programa de desarrollo de proveedores
para la empresa asociativa
comercializadora.

b) Artesanas de madera


Productos artesanales innovadores en madera con certificacin forestal.

Artculos utilitarios con nuevos diseos, figuras contemporneas y en alusin a la
cultura local.

El mercado mundial crece a un 8% anual entre los ltimos aos. Hace falta oferta de
formacin especializada para artesanas en madera en la regin.



DESAFIO INSTRUMENTO
Diversificacin permanente de la lnea
artesanal con introduccin de nuevos
Acercar apoyo especializado de
universidades y programas de gobierno.
FACTOR 1 FACTOR 2
Ha habido iconos en el
tiempo que ha
posicionado esta
artesana y diversificado
el mercado.
Se convierte en una
actividad complementaria
principalmente del
turismo. Fuente
importante de empleo en
la provincia
Imbabura

63

diseos, colores y formas.
Crear nuevos canales de comercializacin
y distribucin que mejoren los ingresos
de los artesanos.
Participacin en ferias y eventos

4.2.7 GRUPO DE NEGOCIOS No. 7: Turismo

a) Ecoturismo y turismo de naturaleza

Este tipo de actividad a nivel mundial crece a una tasa de 10% anual segn los datos
del Trade Map.

Se registra alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.

Crecimiento en productos innovadores en territorios especficos.


No. AREAS NEGOCIO
Ecoturismo y turismo de naturaleza
Turismo cultural
Turismo comunitario
Turismo convenciones
Turismo de salud
7
Turismo
Existencia de mltiples
atractivos naturales y de
accesos expeditos para la
accin turstica en zonas
especiales
Posibilidad de ofertar
paquetes de alta
personalizacin y
flexibilidad por las
ventajas de cercana y
acceso
Sensibilidad de los
territorios para diversificar
los servicios tursticos a
segmentos especiales
Inters de los gobiernos
locales para estimular la
prestacin de servicios de
turismos alternativos
Imbabura

64


DESAFIO INSTRUMENTO
Diseo de paquetes especializados;
inventarios, seleccin y programacin
Capacitacin tcnica, gestin de redes de
cooperacin, intercambio de
experiencias.
Incrementar las competencias tcnicas,
empresariales y de gestin de los
prestadores de servicios
Programas de capacitacin y asistencia
tcnica especializados.
Mejorar las inversiones en
infraestructura, promocin comercial y
servicios de apoyo local
Incentivos a la inversin local, fomento
para la conformacin de PYMES de
servicios de ecoturismo.

b) Turismo cultural

Crecimiento medio en segmentos masivos.

Crecimiento con productos complementarios relacionados con el sitio.

Crecimiento de la demanda mundial del 6% anual, segn datos del Trade Map.


DESAFIO INSTRUMENTO
Apreciacin nde lo cultural
como activo intangible de
inmenso valor en la gestin
turstica
Valoracin local de los
atractivos culturales y las
opciones de paquetes de
servicios ms ricos y
diversos
Escenarios de baja
conflictividad y vocacin
turstica
Orientacin de los gobiernos
locales para valorar sus
activos y dinamizar la
economa local,
especialmente de grupos con
potencialidad
Imbabura

65

Valorar los atractivos tursticos mediante
programas y paquetes de fomento
turstico
Programas de promocin turstica local,
con participacin de actores territoriales.
Mejorar la capacidad de servicios de
calidad y agentes especializados
cooperacin. Accin de los gobiernos
central y locales.

c) Turismo comunitario


Alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.

Alto crecimiento en mercados especiales con orientacin vivencial.

Crecimiento en segmentos con participacin territorial y comunitaria.

La demanda mundial ha crecido un 10% anual en los ltimos aos.



DESAFIO INSTRUMENTO
Estructurar paquetes especializados que
remarquen las ventajas de la diversidad
cultural de la regin.
cooperacin. Accin de los gobiernos
locales. Intercambio de experiencias
Alta demanda de servicios con
participacin local que genera
beneficios mutuos a todos los
actores de los servicios:
turismo comprometido
Diversidad de
experiencias vivenciales
programables por
demandantes y con
servicios
complementarios
Infraestructura turstica
mejorada y con productos
validados que pueden ser
ampliados a otras regiones
Participacin de los gobiernos
locales y agencias de
cooperacin para el desarrollo
de estos servicios tursticos.
Imbabura

66

Mejorar la prestacin de los servicios
comunitarios y de participacin de los
grupos organizados
Programas de intensa accin local para la
capacitacin y asistencia tcnica en los
prestadores de servicios.
Mejorar las inversiones en
infraestructura, promocin comercial y
servicios de apoyo local
Incentivos a la inversin local, fomento
para la conformacin de PYMES de
servicios de turismo comunitario.

d) Turismo convenciones

A pesar de la crisis del ao 2009, la Organizacin Mundial de Turismo, prev una
recuperacin moderada de las llegadas tursticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turstica tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
pases sudamericanos.

El turismo alternativo, cultural, rural, ecoturismo, turismo temtico, de salud y
bienestar ha tenido una evolucin muy favorable en los ltimos aos y se prev que
contine creciendo luego de la recesin.

Otro tipo de turismo que est teniendo gran demanda en el mercado internacional es
el llamado turismo temtico, como por ejemplo el de rutas gastronmicas,
geogrficas, tnicas, culturales, de observacin y de inters cientfico.
Imbabura

67


DESAFIO INSTRUMENTO
Programas de difusin promocional de los
servicios vinculados con productos
tursticos reconocidos, que refuercen la
propuesta turstica.
Asesora y asistencia tcnica en gestin
de mercados, capacitacin especializada
en este tipo de turismo. Innovacin
Diseo de servicios especializados para
estructurar paquetes dirigidos a
mercados meta previamente establecidos
(personalizacin y exclusividad)
Estructuracin de normativas y procesos
de calidad, certificaciones e imgenes de
marca, financiamiento empresarial.
Emprendimientos, Innovacin.
Mecanismos de atraccin de inversiones
para diversificar la oferta de servicios, sea
en poltica pblica nacional, regional o
local
Polticas de incentivos para inversiones y
facilitacin de sistemas de promocin.
Cdigo de la Produccin.

e) Turismo de salud
Facturacin Regional Total: USD 350,000

A pesar de la crisis, la Organizacin Mundial de Turismo, prev una recuperacin
moderada de las llegadas tursticas internacionales, del 1 al 3%. La demanda turstica
tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los pases sudamericanos.
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3
Presencia de una importante
demanda de servicios para
convenciones, simposios,
seminarios, eventos de
promocin, sociales y cubres
institucionales
El crecimiento sostenido
de la infraestructura
hotelera, de centros
especializados y de
infraestructura pblica y
seccional, para la
realizacin de este tipo de
eventos
El aparecimiento de
servicios complementarios
para apalancar productos
tursticos consolidados
Imbabura

68

Alto crecimiento en mercados especiales con orientacin a servicios de tecnologa de
punta.

La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 6% promedio anual a nivel
mundial.


DESAFIO INSTRUMENTO
Implementar programas intensivos de
promocin comercial y de los servicios en
forma concentrada y segmentada
Asesora y asistencia tcnica en gestin
de mercado, capacitacin especializada
en turismo de salud. Innovacin
Desarrollar la especializacin en servicios
de turismo de salud, con participacin de
actores pblicos y privados
Estructuracin de normativas y procesos
de calidad, certificaciones e imgenes de
marca, financiamiento empresarial.
Innovacin.
Fomento empresarial para la
incorporacin del turismo de salud en los
servicios especializados convencionales
(hospitales, clnicas, centros de descanso,
recreacin, esttica).
Programas de desarrollo empresarial en
turismo de salud. Asesora en procesos
organizacionales y de atencin al cliente.
Intercambios y misiones empresariales.

4.3 Mapeo de actores responsables de la implementacin de polticas

Por definicin, los ejecutores de las polticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Zona 1, son
las instituciones pblicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.
Existencia de una demanda
creciente por servicios
especializados en salud,
imagen y esttica, combinados
con servicios complementarios
especiales (marketing de sitio)
Se han desarrollado
servicios especializados
para atender demandas
especiales focalizadas
(servicios a ejecutivos,
profesionales, amas de
casa, jvenes)
Se han flexibilizado y
adaptado los servicios y la
infraestructura de servicios
convencionales a la nueva
caracterstica de la
demanda, menos masiva
pero ms profunda
Impulso de las polticas
pblicas para el fomento del
deporte y la salud como
elemento formativo de la
personalidad y del Buen Vivir
Imbabura

69

Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecucin de Polticas, se
identifican en tres niveles:

a. Instituciones responsables de Polticas Sectoriales:

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio de Turismo MINTUR

b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, informacin, tecnologa,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:

Corporacin Financiera Nacional CFN
Banco Nacional de Fomento BNF
Banco del Estado BEDE
Servicio de rentas Internas SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN

c. Instituciones Responsables de Polticas Transversales

Secretara nacional de Planificacin SENPLADES
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
MCPEC Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinacin de la Poltica de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales

A su vez tambin es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Pblicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio, que para esta Zona de Planificacin se constituyen por:

Prefectos Provinciales,
Alcaldas municipales cantonales,
Imbabura

70

Juntas parroquiales entre urbanas y rurales

Por definicin Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
Imbabura

71

V. Hoja de ruta
5.1 Gerencias Regionales

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinacin y articulacin pblico privados a nivel territorial, a travs
de la conformacin de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestin pblica, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementacin de las agendas de transformacin productiva, mejorando el abordaje de
coordinacin para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.

5.2 Rol del gerente zonal y actividades especficas

Los gerentes regionales tienen tres tareas especficas:

(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformacin Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalizacin y
participacin de la construccin de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboracin de planes de accin que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementacin de las
diferentes herramientas.

(2) Mejorar la coordinacin institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (pblico privado), entre rgimen (dependiente,
desconcentrado), as como la coordinacin vertical horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecucin de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.

(3) Reforzar la comunicacin de temas estratgicos de la Agenda de Transformacin
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y anlisis poltico de la regin; la difusin
de temas estratgicos a los actores claves; la elaboracin de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interaccin pblico privadas.

Imbabura

72

5.3 Convenio de Cooperacin Interinstitucional

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin ha suscrito cuatro Convenios con actores
relevantes en la Provincia de Imbabura. El primer Convenio se suscribi con el Gobierno
Provincial de Imbabura, el cual tiene por objeto coordinar acciones que fomenten e
impulsen el desarrollo productivo integral de la provincia en el marco de la Agenda para la
Transformacin Productiva Territorial y en base de ello impulsar el Imbabura Produce.

El segundo Convenio se firm con el Gobierno Municipal de Otavalo, con el objetivo de
coordinar acciones que fomenten e impulsen el desarrollo productivo integral del cantn
en el marco de la Agenda para la Transformacin Productiva Territorial, y con ello
construir Otavalo Produce; adems de impulsar la puesta en marcha del estudio de
factibilidad para el ordenamiento y readecuacin de la Plaza de Ponchos, as como
impulsar el diseo del modelo de gestin de la segunda etapa de este centro cultural de
comercializacin de artesanas, como solucin integral a la problemtica que atraviesa el
sector turstico artesanal del cantn Otavalo.

El tercer Convenio se suscribi con el Gobierno Municipal de Antonio Ante y la Cmara de
Comercio de Antonio Ante, cuyo objetivo es coordinar acciones que fomenten e impulsen
el desarrollo productivo integral del cantn en el marco de la Agenda de Transformacin
Productivo Territorial y con ello construir ANTONIO ANTE PRODUCE. El Convenio est
dirigido a impulsar el anlisis sobre la factibilidad y conveniencia de crear un Instituto
Experimental que permita investigar, crear moda, diseo y capacitacin por competencias
laborales para el sector textil de Antonio Ante y el pas; y, coordinar la ejecucin del Plan
Sectorial de Textil y Confecciones.

5.4 Compromisos con los actores

Cada una de las instituciones asumi compromisos para alcanzar los objetivos:

MCPEC Y GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA
MCPEC GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA
Difundir e implementar las diversas herramientas requeridas para la ejecucin de la
Agenda de Transformacin Productiva.
Apoyar la puesta en marcha del Programa EmprendEcuador.
Impulsar la puesta en marcha del programa de empleabilidad para Jvenes Productivos
Acordar los mecanismos y plazos de transferencia de conocimiento en el mbito
productivo desde el Gobierno Central al Gobierno Provincial
Imbabura

73

Coordinar e impulsar los Planes de Mejora Competitiva, Planes Sectoriales y Planes de
Inversin, para los negocios identificados en la Agenda de Transformacin Productiva.
Establecer un sistema de seguimiento, monitoreo e implementacin.
MCPEC
Acompaar y asesorar al Gobierno Provincial en las acciones necesarias para la
construccin e implementacin de Imbabura PRODUCE
Coordinar acciones con los ministerios sectoriales coordinados por el MCPEC para la
ejecucin de acciones.
Facilitar la informacin pertinente al desarrollo productivo
Delegar a un tcnico del MCPEC la coordinacin del presente Convenio
Apoyar y facilitar el proceso de transferencia de conocimiento.
GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA
Delegar a un tcnico para la coordinacin permanente en el proceso de implementacin.
Coordinar con la Gerencia Regional 1, los procesos impulsados en el eje de Economa
Social y Solidaria para la Provincia.
Formar parte del Comit de Gestin de cada proyecto ejecutado
Dotar de los recursos humanos, tcnicos y logsticos que demande el proceso de
transferencia de competencias.

MCPEC Y GOBIERNO MUNICIPAL DE OTAVALO
MCPEC GOBIERNO MUNICIPAL DE OTAVALO
Acompaar y asesorar al Gobierno
Municipal
Delegar tcnicos para coordinar acciones
del Convenio
Coordinar acciones con los ministerios
ejecutores
Articular a los actores involucrados del
sector productivo para generar acciones
coordinadas y decisiones consensuadas del
Convenio
Facilitacin de informacin Reconocer el aporte del MCPEC en los
crditos y propaganda
Participar y cooperar en el proceso cantonal
con los actores para el estudio de
factibilidad de ordenamiento y
readecuacin de la Plaza de Ponchos
Conformar un equipo de trabajo local para
la ejecucin de los estudios. Apoyar el
proceso de desarrollo, elaboracin e
implementacin.
Delegar un tcnico para la coordinacin del
Convenio
Articular a los actores pblicos y privados
para generar acciones coordinadas y tomar
decisiones consensuadas en la
implementacin
Apoyar el proceso de concertacin y
seguimiento de la implementacin de la
segunda etapa del centro cultural de
comercializacin

Desarrollar acciones conjuntas para la
socializacin, concertacin e

Imbabura

74

implementacin de la Agenda de
Transformacin Productiva

MCPEC Y GOBIERNO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Y CAMARA DE COMERCIO DE
ANTONIO ANTE
MCPEC GOBIERNO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE
Y CAMARA DE COMERCIO DE ANTONIO
ANTE
Coordinar acciones con los ministerios
sectoriales para la ejecucin de planes
sectoriales
Colaborar con la entrega de informacin
primaria y secundaria para el desarrollo
efectivo de este convenio
Facilitar toda la informacin pertinente a
todo el desarrollo productivo en el marco
de la ATPT
Delegar tcnicos para la coordinacin con
las instituciones comprometidas con el
desarrollo de las actividades.
Apoyar el proceso de concertacin y
seguimiento de implementacin del Plan
Sectorial Textil
Articular y coordinar con los actores
pblicos y privados para generar acciones
coordinadas y decisiones consensuadas.
Coordinar la elaboracin del Plan Sectorial
Textil e impulsar su implementacin
Articular y coordinar la ejecucin del Plan
Sectorial con el sector textil del Cantn.
Delegar a un tcnico de la institucin para
la coordinacin permanente con las
contrapartes
Conformar un equipo de trabajo local para
la ejecucin del estudio de factibilidad y
modelo de gestin de la creacin del
Instituto Experimental.
Realizar gestiones para la bsqueda y
obtencin de financiamiento de la
infraestructura bsica del Instituto
Experimental de Investigacin de Moda y
Diseo.

5.4 Programa Operativo Anual

1.- DIALOGOS Y ACERCAMIENTOS A GOBIERNOS LOCALES Y SECTOR PRIVADO DE LA PROVINCIA
PARA IDENTIFICAR ACCIONES CONCRETAS DE DESARROLLO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS.
Objetivo: Implementar la Agenda de Transformacin Productiva de la zona 1, en la
provincia de Imbabura.
Accin: Firma de Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional IMBABURA PRODUCE
(MCPEC Gobierno Provincial de Imbabura)
Imbabura

75

Perodo: Noviembre 2010 a Enero 2011

2.- DESARROLLO DE LA CULTURA DE EMPRENDMIENTO DE LA PROVINCIA DE IMBABURA
Objetivo: Territorializar el programa de emprendimiento del MCPEC en la provincia de
Imbabura.
Accin: Firma de Convenio especfico de transferencia de competencias y recursos al
Gobierno Provincial de Imbabura para desarrollar la primera convocatoria del programa
EMPRENDE IMBABURA.
Perodo: Febrero a Diciembre de 2011

3.- SOSTENIBILIDAD DEL CLUSTER TEXTIL Y CONFECCIONES DE ANTONIO ANTE.
Objetivo: Implementar un Centro de Innovacin de Desarrollo Productivo que permita la
investigacin de moda y diseo, generacin de normas de produccin, capacitacin y
servicios tecnolgicos para el sector artesanal, textil y confecciones del pas.
Accin:
(1) Firma del Convenio Especfico para estudios de factibilidad con el Municipio de
Antonio Ante y la Cmara de Comercio de Antonio Ante.
(2) Estudio de factibilidad y modelo de gestin de un centro de innovacin para el
desarrollo productivo del sector textil y confecciones a nivel nacional.
Perodo: (1) Enero 2011 y (2) Abril a Diciembre de 2011

4.- APOYAR EL DESARROLLO ORGANIZADO, INNOVADOR, TURSTICO CULTURAL DE LA
PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA CIUDAD DE OTAVALO
Objetivo: Contar con una estrategia de gestin y reordenamiento de la Plaza de Ponchos
como cono turstico cultural nacional.
Accin:
(1) Firmar el Convenio Especfico para estudios MCPEC Gobierno Municipal de
Otavalo.
Imbabura

76

(2) Ejecucin del estudio Diseo de la Estrategia de Gestin, Ordenamiento y
Readecuacin de la Comercializacin de artesanas en la Plaza de Ponchos del
cantn Otavalo y su rea de influencia.

Perodo: (1) Enero 2011, (2) Marzo 2011 a septiembre 2011

5.- APOYO DE INICIATIVAS TURISTICAS Y ACCESO CIUDADANO A MEDIOS DE
PRODUCCION
Objetivo: Fortalecer el emprendimiento asociativo productivo de la empresa
comunitaria Otavalango que accedi a un crdito CFN para la compra de las instalaciones
de la ex fbrica San Pedro.
Accin: Ejecucin de un Plan de Gestin y Manejo Sostenible del Centro Intercultural
Otavalango
Perodo: Junio a octubre de 2011

6.- APOYO DE INICIATIVAS ECONOMICAS DE IMPLEMENTACION DE LA AGENDA DE
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
Objetivo: Apoyar la produccin de vehculos con mayor cantidad de componente
nacional.
Accin: Ejecucin del Plan de Negocios para la produccin nacional de vehculos.
Perodo: Febrero a noviembre 2011

7.- APOYO AL DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS Y LINEAS DE NEGOCIOS
POTENCIALES DEL CANTON IBARRA
Objetivo: Consolidar la oferta de servicios tursticos de convenciones del cantn Ibarra
para dinamizar esta lnea de negocio a travs de una Operadora de reuniones y eventos.
Accin: Convenio especfico de cooperacin y transferencia de recursos al Gobierno
Municipal de Ibarra para la realizacin del estudio fortalecimiento del turismo de
convenciones del cantn Ibarra.
Imbabura

77

Perodo: Abril a septiembre de 2011

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