Pautas o principios para el Presupuesto Municipal.
El presupuesto municipal como su nombre lo indica es un estimativo de los ingresos fiscales, correspondientes a una autorizacin de los gastos pblicos que efecta el Concejo Municipal de forma anual, en ejercicio del control poltico que en materia fiscal le corresponde a un ente del municipio, este principalmente Incluye, la definicin de las disposiciones necesarias que garanticen una ejecucin eficiente de los recursos, y cumpla las base por las que se erige el Plan de Desarrollo. Estos principios son aplicados a nivel Nacional a travs del anlisis, planificacin y gestion de cada uno de los parmetros que sustentan al plan de desarrollo entre ellos tenemos:
Principio de la planificacin Este principio establece que el presupuesto municipal debe concordar con los contenidos del Plan de Desarrollo, abarcando el Plan de Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, lo cual es indispensable para armonizar el presupuesto con los otros mecanismos que utiliza el municipio para planificar tanto el mediano como el corto plazo. Por esta razn, el estatuto precisa que el presupuesto es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social.
Principio de la anualidad El principio de la anualidad envuelve dos aspectos: primero, cada ao se realiza y aprueba el presupuesto, con lo cual de cierta manera se somete al ejecutivo y se acrecienta el poder del rgano decisor, y segundo, el control y la ejecucin duran slo un ao. Por otra parte, el perodo de un ao resulta ventajoso para armonizar la gestin presupuestal con otras actividades econmicas y sociales, que tienen lugar durante el mismo perodo (la gestin de las empresas y sus balances, el recaudo de impuestos, las sesiones del Concejo Municipal, etc.), que muy sin embargo puede alargar el periodo presupuestal mas alla de un ao fiscal, tal es el caso de las reservas de apropiacin y las cuentas por pagar que permiten que los gastos ya previstos para el ao respectivo se ejecuten aun despus del 31 de diciembre.
Principio de la universalidad Este principio implica que el presupuesto debe contener la totalidad de los gastos pblicos que se espera realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Lo que en consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al tesoro o 2
transferencias de crdito alguno, que no figuren en el presupuesto. Este principio ser la base fundamental para emitir el control poltico y operativo del presupuesto, pues a travs de este se estiman y autorizan los fondos con vigencia fiscal.
Principio de la unidad de caja La Corte Constitucional, al referirse a este principio, lo consider como indispensable para un manejo unitario de los fondos pblicos. Segn dicha norma (artculo 12 de la ley 38 de 1989), los dineros que entran al tesoro pblico, cualquiera que sea su proveniencia, se funden en una caja comn, y de ella se podrn destinar a los cometidos que se determinan en el presupuesto. Bsicamente este principio va a consistir en que la totalidad de los ingresos pblicos deben ingresar sin previa destinacin a un fondo comn desde donde se asignan a la financiacin del gasto pblico, su razon radica en la facultad que tiene la autoridad presupuestal para orientar el gasto pblico hacia las reas que estime prioritarias, sin que encuentre ingresos predestinados a la financiacin de determinados gastos. De esta manera los excedentes financieros de los establecimientos pblicos locales son de propiedad del municipio, as como los de las empresas industriales y comerciales de este orden y los de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas. En relacin con la administracin de los recursos provenientes de la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, destinados a inversin social, el artculo 34 del decreto 2680 de 1993 establece que deben ser manejados en cuentas especiales contables y en entidades financieras independientes del resto de cuentas.
Principio de la programacin integral La programacin integral demuestra que todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarias para su ejecucin de acuerdo con los procedimientos y normas legales vigentes. Lo cual significa que cuando se decreten inversiones se deben presupuestar igualmente los costos de funcionamiento requeridos para su operacin. En el nivel municipal el caso se presenta frecuentemente en la inversin de destinacin forzosa, como la de la ley 60 de 1993, la cual inevitablemente acarrea unos costos de funcionamiento que no son previstos al momento de realizar las inversiones, pero de acuerdo a la Corte Constitucional ha manifestado que ...este presupuesto tiene gran importancia como mecanismo preventivo de la responsabilidad administrativa y de la prctica de ordenar inversiones sin presupuestar simultneamente el mantenimiento de las 3
obras y servicios que se ponen en funcionamiento., generando como consecuencia, problemas frecuentes en la prctica presupuestal caracterizadas por costosas inversiones fsicas fallidas por falta de de estimacin oportuna de los costos de funcionamiento requeridos.
Principio de la especializacin En virtud de la especializacin, las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas. Este principio busca asegurar la congruencia entre la naturaleza del gasto y el destino al cual se dirige, es decir, que exista coherencia entre el gasto y su finalidad, lo cual permite el ejercicio de un efectivo control del gasto pblico. Esto implica que las apropiaciones de cada entidad deben ser adecuadas a su misin y funciones.
Principio de inembargabilidad Est consagrado en el artculo 19 del decreto 111 de 1996 y consiste en que las rentas incorporadas en el presupuesto, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman, son inembargables, pues a travs de este principio se busca proteger el capital del municipio, para garantizar su aplicacin a los fines de beneficio general que les corresponden. El objetivo primordial es evitar la imposibilidad de ejecutar el presupuesto, ya que no sera posible asumir gastos cuando las rentas que se apropian para este fin no se encuentran disponibles. Cuando se condene a la Nacin, a una entidad territorial o descentralizada al pago o devolucin de una cantidad lquida de dinero, se enviar inmediatamente copia de la sentencia a quien sea competente para ejercer las funciones del ministerio pblico frente a la entidad condenada.
La inembargabilidad en el nivel territorial Respecto a la aplicacin de los principios de inembargabilidad que se predican con respecto al Presupuesto General de la Nacin, debe anotarse que el Consejo de Estado, a lo largo de 4
diversos pronunciamientos, ha perfilado de manera clara el tratamiento de los embargos a las rentas de los presupuestos de las entidades territoriales. Sobre el particular, esta Alta Corporacin ha concluido que las rentas departamentales, distritales y municipales, son por regla general embargables, y slo por excepciones legales, dichos recursos son embargables en los trminos previstos por el artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo,
Principio de la unidad presupuestal Si bien este principio no est expresamente mencionado en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el artculo 347 de la Constitucin Poltica establece que El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva.... Consiste, entonces, en que los ingresos y los gastos del municipio deben estar agrupados en un mismo documento y ser presentados simultneamente para la aprobacin del Concejo Municipal. Este principio impide que el presupuesto se presente de manera fraccionada, lo cual dificultara el control poltico sobre el mismo y la evaluacin de su ejecucin. Por otra parte, la unidad presupuestal permite visualizar el conjunto del gasto pblico y la magnitud del esfuerzo tributario que se requiere para financiarlo.
Principio del equilibrio presupuestal Este principio fue derogado por la Constitucin de 1991 y consista bsicamente en que los ingresos corrientes del Estado deban ser suficientes para atender los gastos presupustales, es decir, deba haber una igualdad entre ingresos y gastos, por esto es que el articulo 347 de la carta establece que aunque los ingresos legales autorizados no fuesen suficientes para atender los gastos proyectados el gobierno propondr por separado, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes. Sin embargo, es necesario destacar que el uso de esta figura puede traer consecuencias negativas a las finanzas municipales, en la medida en que, de no ser aprobadas las adiciones presupustales para atender los gastos no cubiertos, se creara un dficit presupuestal. Por esta razn, de acuerdo al artculo 55 del decreto 111 de 1996, en caso de ser aprobado el presupuesto sin que se hubiere expedido el presupuesto complementario, el gobierno municipal debe suspender mediante decreto las apropiaciones que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca la decisin final de Concejo.
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Presupuesto de rentas o ingresos El presupuesto de rentas o ingresos est constituido por los ingresos corrientes, las contribuciones parafiscales, los recursos de capital, los fondos especiales y los ingresos de los establecimientos pblicos del orden municipal.
I ngresos corrientes Son aquellos que llegan a las arcas municipales de manera regular, no espordica. Conforme al artculo 27 del decreto 111, se clasifican en tributarios y no tributarios. Los tributarios son aquellos que tienen el carcter de impuestos, es decir que cumplen con las siguientes caractersticas: Son propiedad del municipio. Son generales, segn su base gravable. No generan contraprestacin alguna. Son exigibles coactivamente, si es del caso. Estos constituyen ingresos tributarios en el nivel municipal el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto a espectculos pblicos, el impuesto al degello de ganado menor y el impuesto de juegos de suerte y azar. Los ingresos no tributarios son aquellos que no son impuestos y que se reciben de manera regular, tales como las tasas, multas, contribuciones fiscales, rentas contractuales, transferencias y regalas.
Contribuciones parafiscales Estas rentas se hallan definidas por el artculo 2 de la ley 225 de 1995 como cargas establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o econmico y son utilizadas para beneficio del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se lleva a cabo conforme lo establezca la ley de creacin, y se destinan al objetivo previsto por ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable. Los ejemplos ms comunes son las cotizaciones a la seguridad social o ciertos pagos a organismos beneficiarios de la contribucin. 6
Fondos especiales Este principio se orienta en los ingresos definidos en la ley por la prestacin de un servicio pblico as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador. En el nivel municipal se pueden mencionar el fondo local de salud, el fondo de reforestacin, el fondo de fomento y desarrollo del deporte. En estos fondos slo deben registrarse los recursos propios del mismo, sin incluir las rentas que se asignan del presupuesto municipal.
I ngresos de los establecimientos pblicos Establece que en el presupuesto de rentas y recursos de capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y recursos de los establecimientos pblicos. Para estos efectos debe entenderse por rentas propias todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos, excluidos los aportes y transferencias del municipio, y por recursos de capital todos los recursos del crdito externo o interno con vencimiento mayor de un ao, los recursos del balance, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones.
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Relacin de los ingresos a percibir. Primero que nada los ingresos municipales que se perciben en cada una de las instituciones gubernamentales a nivel nacional, han sido monopolizadas por el gobierno central desde hace ms de un siglo hasta la actualidad, en donde el proceso de toma de decisiones, luego de un pacto fiscal de ingresos compartidos se centra en torno al Poder ejecutivo como rgano absoluto de la distribucin de los ingresos, en pro de la articulacin territorial, econmica y poltica, devengados en forma de subsidios para todas las instituciones poltico-municipal de cada sector de la Nacin Venezolana.
Clasificacin de acuerdo a su origen. Como toda institucin dependiente del poder pblico, la Alcalda del Municipio Simn Rodrguez, tiene que estar inmersa en un marco legal que delimita sus 14 funciones a la vez que regula las actuaciones, tanto de la institucin como tal, as como tambin la de sus funcionarios, para que reinen los principios de la justicia, como son la equidad, la igualdad y el bien comn. La Constitucin Nacional de 1999, contempla en su captulo IV, Artculo 168, a norma fundamental que rige a estos entes de gobierno, el cual reza: Los municipios constituyen la unidad poltico primario de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la Ley El Artculo 179 de la misma Constitucin establece: Los municipios tendrn los siguientes ingresos: 1.- Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. 2.- Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. 3.- El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. 4.- Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. 8
5.- el producto de multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le sean atribuidas. 6.- Los dems que determine la Ley.
Formas y distribucin de los ingresos.
De acuerdo a las estimaciones de ingresos econmicos realizados por la Alcalda Simn Rodrguez para el periodo 2014 en sesin extraordinaria, los ocho ediles que integran la fraccin oficialista del Concejo Municipal, aprob este domingo la ordenanza de Presupuesto para el ejercicio fiscal del ao 2014, por un monto de 585 millones 108 mil 162, 60 bolvares, una enorme diferencia para el 2013 que fue de 450 millones 83 mil 302 Bolvares, en donde el ex director general del ayuntamiento Tigrense Dimas Acosta, ratifico que el monto se incremento en un 40.15% Bs, (129 millones 13 mil 687 con respecto a los clculos anteriores correspondientes al ao 2012, que era de 321 millones 69 mil 334 Bolvares.
A nivel de ingresos propios, cobro de impuestos, tasas y reparos fiscales ingresaron al Ayuntamiento del Municipio Simn Rodrguez aproximadamente 377 millones de Bolvares, de los cuales de acuerdo a los gastos de inversin y lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (Loppm) se destinaron 225 millones de Bolvares a la Construccin de obras y prestacin de servicios no especificados, debido a las revisiones que haran a las solicitudes expresadas por los consejos comunales en anteriores Asambleas. En los primeros 100 das de gestin tienen estimado culminar la aldea universitaria de la Misin Sucre, los puestos del mercado campesino, el centro de pequeos empresarios y 100 viviendas para trabajadores de la alcalda. El presidente del concejo municipal, Assad Nakkour, indic que el presupuesto fue aprobado por los ediles el pasado 14 de diciembre. En las discusiones tomaron en cuenta que la mitad del ingreso previsto se dirigiera a financiar las obras solicitadas por las comunidades. Tambin expres que tomaron en consideracin la distribucin presupuestaria para cada uno de los entes descentralizados (concejo municipal, Polisosir, entre otros
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Ingreso patente de Industria y Comercio El Impuesto sobre actividades econmicas, de industria, comercio, servicios o de ndole (Patente de industria y comercio), es un permiso necesario e imprescindible para dar inicio a cualquier actividad comercial en un local fijo. Dicha patente es otorgada por el Municipio del lugar donde se establecer el negocio.
Las licencias o patentes son especficas para una actividad, si quiere ampliar el negocio para otra actividad, debe pedir una ampliacin de patente.
Este 2 de enero se inici el proceso de recaudacin de impuestos en la capital de Simn Rodrguez que se extender hasta el 31 del mes en curso, en donde la oficina de Hacienda Municipal comenz el operativo para que los 4.800 contribuyentes cancelen los tributos relacionados a la actividad econmica, propiedad inmobiliaria, publicidad y propaganda, espectculos pblicos, vehculos, expedicin de bebidas alcohlicas y de otras tasas. Vctor Serrano, jefe de ese despacho, inform que los ciudadanos y comercios deben pagar para obtener las licencias y solvencias necesarias a fin de desarrollar su actividad. Y aunque la afluencia de contribuyentes fue muy baja, el funcionario precis que para presentar la declaracin jurada de ingresos brutos las personas jurdicas tienen que entregar una relacin discriminada de los recursos obtenidos por cada actividad econmica ejercida en el lapso analizado de forma mensual. Para hacer el pago de propiedad inmobiliaria hay que llevar la informacin del inmueble y del dueo (as sea propio o alquilado), el valor del terreno y de la construccin. Para aviso y publicidad comercial debe indicar el tamao y tipo (luminoso, metal). Serrano precis que quienes no cancelen dentro de los plazos previstos la declaracin jurada de ingresos, sern multadas con el 100% del tributo que le corresponda pagar por el ejercicio anterior. En cambio, aquellos contribuyentes que paguen el 2014 durante enero tendrn un descuento de 10% del monto general, como lo establece la ordenanza de Actividades Econmicas. Este impuesto se cobra cada dos meses. Con relacin a la meta a recaudar, precis que hasta el momento tiene un estimado de Bs 585 millones, que es la cifra aprobada en el presupuesto de 2014. Record que el ao pasado lograron recuperar Bs 364 millones 786 mil 999,58. Fernanda Chacn acudi ayer a pagar el tributo de propiedad inmobiliaria y vehculo. Del proceso no tengo quejas porque es muy rpido, pero lo que incomoda es el aumento de las cuotas, me parecen que estn muy caras en comparacin con el ao pasado.
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Aportes econmicos realizados por el Municipio Simn Rodrguez. En cuanto a los aportes realizados en el marco de la medicina tenemos que la alcalda del Municipio Simn Rodrguez, liderado por el Alcalde Jess Figuera, hicieron la entrega de ayudas medicas que ascienden el monto de los 400 mil bolvares, entre los cuales destacan el aporte para 5 intervenciones quirrgicas correspondientes al monto de 332 mil 900 bolvares. Tambin dijo que en das pasados se han entregado ms de 250 mil bolvares en ayudas econmicas, donado bolsos escolares, canastillas a recin nacidos y se han enviado dos camiones cisternas para suministro de agua en los sectores, y hacer la entrega de 3 millones y medio de bolvares en crditos, beneficiando a 81 productores de frutales, leguminosas y ganadera doble propsito del municipio mencionado, a travs del Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (Fondas).
Consejo Federal de Gobierno Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio ao 2005, y es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la Repblica, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. De acuerdo lo que dice el artculo 29 de la presente ley el consejo federal tendr los siguientes ingresos: Aquellos asignados por el Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos es el documento financiero del Estado u otro poder de la administracin pblica, que equilibra ingresos pblicos y pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Y los que perciba por cualquier otro ttulo.