Polticas Culturales en Latinoamrica: reconstituyendo

trayectorias

Dra. Lia Calabre

Pero si estamos convencidos de la importancia de
los derechos culturales y del papel que la
democratizacin de los bienes simblicos cumple en
la democratizacin global de la sociedad, las
demandas en este campo debieran ocupar un puesto
central en las luchas polticas para lograr cambios
estructurales. (Nestor Garcia Canclini. 1987. p.50)

El perodo que va de principios del los aos 1990 hasta nuestro das, segn
algunos estudiosos, posee entre sus caractersticas bsicas la ocurrencia de un intenso
proceso de institucionalizacin de la cultura en el campo de las polticas publicas. Esta
es una afirmativa que se aplica bastante bien a la realidad de Latinoamrica.
La coyuntura en que vivimos es fruto de un proceso histrico que proviene de la
dcada de 1930, ocasin de fortalecimiento y modernizacin de los Estados Nacionales
en Latinoamrica, en el cual el campo de la cultura, vinculado al de la educacin, fue
tambin objeto de elaboracin de polticas. En las dcadas de 1960 y 1970, pueden ser
identificadas nuevas iniciativas, por parte de los gobiernos, en inserir la cultura en el
campo de las polticas publicas. En muchos pases de Latinoamrica ese periodo ha
correspondido a los gobiernos autoritarios, a las dictaduras militares. A partir de la
dcada de 1980, de manera gradual y diferenciada, las cuestiones de las polticas
culturales fueron incorporadas a los programas de gobierno, junto a la perspectiva de la
construccin de sociedades ms democrticas y menos desiguales. En el siglo XXI, la
base del concepto de poltica cultural es el de la accin conjunta entre el Estado y la
sociedad como un todo - en sus fracciones organizadas o no. Es decir, la premisa es que
una poltica cultural es, por esencia, democrtica, luego se construye solamente de
forma participativa. Estas son, de manera general, las problemticas que se abordarn
en este artculo, donde el desafo de una nueva gestin cultural figura como la gran
discusin. Hoy los gobiernos deben crear formas de garantizar la continuidad del
proceso de consolidacin y crecimiento de la presencia de la cultura en el campo de las
polticas publicas, en las pautas y agendas de los gobiernos futuros. Trataremos aqu de
los casos de Brasil, Argentina, Mxico y Colombia, pero tal anlisis podra extenderse a
Chile, Uruguay, Per, entre otros pases latinoamericanos.
Segn el profesor Hugo Achurar debemos construir espacios culturales que
permitan perfeccionar el pasado (Achugar. p. 226) y, para que eso ocurra, necesitamos
estudiar y conocer el pasado. Es en ese sentido que el presente artculo pretende
contribuir.

Las polticas culturales en el campo de las polticas pblicas

Cuando definimos, aunque brevemente, las polticas publicas, podemos decir
que son decisiones ordenadoras de la accin del Estado sobre un rea determinada, que
regulan procedimientos, envuelven diferentes agentes en todo su proceso de
elaboracin e implementacin y que para su realizacin implican la destinacin de
recursos humanos y financieros. Las polticas para las reas de la gestin pblica son
elaboradas partiendo de una lgica gerencial aplicada al conjunto del gobierno. Por lo
tanto, la definicin de una poltica pblica sectorial, detiene en su base algunas
premisas que no solamente guan la accin de la administracin pblica ms general,
pero tambin las que pertenecen a las reas ms especficas. Veamos en el caso de la
cultura que es lo que eso puede representar.
La premisa general que aparece de principio es Con que nocin de poltica los
gobernantes estn actuando? Estas son ms o menos: coercitiva, autoritaria, inclusiva,
socializada? A partir de ah sabremos como sern o fueron establecidas las relaciones
de poder. A lo largo del siglo XX en Latinoamrica, los pases vivieron diversas formas
de gobierno: autoritarios (con dictaduras o no) o democrticos (con participacin social
o no), aristocrticos o populares (algunos populistas), liberales o conservadores,
progresistas o tradicionales, muchas veces a travs de modelos hbridos, en los cuales
se puede identificar muchas de esas caractersticas mezcladas.
En la historia de las polticas culturales en Latinoamrica podemos encontrar,
por ejemplo, gobiernos autoritarios que se preocuparon con las cuestiones culturales
apenas en lo que interesaba a los asuntos de censura y represin de la oposicin
poltica. Hubo tambin aquellos que construyeron y reformularon las instituciones
culturales, invirtiendo en la produccin y difusin de las manifestaciones culturales
sin rechazar el hecho de que persiguieron las oposiciones polticas, reprimiendo
duramente las expresiones culturales que presentasen antagonismos al grupo en el
poder. Por otro lado, tuvimos gobiernos democrticos, que optaron por una poltica
neoliberal, entregndole al mercado las inversiones y el poder de decisin, sin
preocuparse por la construccin de modelos de gestin participativos o inclusivos.
Sin embargo, en el campo de las polticas pblicas de cultura, la cuestin que se
aborda es la del propio concepto de cultura con el cual opera la poltica. Una poltica
elaborada partiendo del concepto de cultura definido como sinnimo de civilizacin, a
los moldes del siglo XIX, priorizar el conocimiento, el letrado, las manifestaciones
artsticas eruditas, la literatura universal, la msica clsica, o sea, toda una herencia
europea y que se contrapone al concepto ms amplio que detiene la cultura como el
conjunto de las prcticas de los saberes y hacereres. En el primer caso, la poltica a ser
implementada es aquella que pretende llevar la cultura a la poblacin, resaltando entre
un repertorio establecido los elementos que deben ser diseminados, dejando de
considerar y hasta mismo de cualificar lo que es producido y practicado por las
camadas populares de la sociedad. Por otro lado, una prctica poltica que toma como
cultura el conjunto de las prcticas de los saberes y haceres de la poblacin, deber
trabajar con el diverso, con el plural, invirtiendo en el dialogo que promueve la
diversidad cultural. Tambin hay la visin de cultura estrictamente vinculada a la
industria cultural, a la produccin dominada por la lgica de mercado y que resulta en
una ausencia del Estado (principalmente en el campo de la decisin poltica). Sin duda
alguna, es importante resaltar que las realidades son dinmicas y que no es costumbre
que ocurra en ellas modelos puros de concepcin y administracin, sin embargo
estamos tratando aqu de caractersticas predominantes, las cuales determinan la mayor
parte de las acciones implementadas.
La elaboracin de polticas culturales demanda la formulacin de las acciones
con metas definidas, partiendo de la delimitacin de los actores sociales partcipes
(como pblicos o agentes realizadores), de las interfases y de las transversalidades de
cada una de las realizaciones que le dan vida a una poltica.
En una publicacin de 1987, Nestor Canclini defina como poltica cultural:
El conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las
instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a
fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las
necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para
un tipo de orden o transformacin social. (Garcia Canclini.
1987, p.26)
Ms tarde, en 2005, al definir poltica cultural, el mismo autor agrega la
observacin de que el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales, en
la actualidad, imponen la necesidad de la revisin de conceptos centrados en realidades
nacionales. Canclini nos deja atentos con el hecho de que los flujos comunicacionales
cruzan las fronteras nacionales, sea a travs de los medios de comunicacin
tradicionales o de los procesos de informatizacin de las sociedades, y que el proceso
de construccin de identidades simblicas deja de ocurrir de manera restricta al espacio
nacional. (Garcia Canclini. 2005, p.78)
Para el estudioso mexicano Eduardo Nivn Boln, uno de los principales
elementos de diferenciacin del tiempo presente (fines del siglo XX y principios del
XXI) es el de la percepcin de la poltica cultural como globalidad, como una
concepcin que articula acciones aisladas, aplicadas hace mucho tiempo por los
gobiernos y organizaciones diversas a los distintos sectores culturales (arte, educacin
artstica, patrimonio, etc.), pues se encuentra asentado bajo un esfuerzo de articulacin
de todos los agentes que intervienen en el campo cultural sea en el rea publica o
privada. Concluye afirmando que quiz la institucionalizacin de la poltica sea una de
las caractersticas bsicas del periodo en que vivimos.

Trayectoria histrica de las polticas culturales en Latinoamrica

Los pases latinoamericanos guardan, en sus historias, marcas culturales
semejantes, provenientes de los procesos originados de la conquista y ocupacin
territorial por los pases europeos. Entre ellos, podramos destacar las formas de
imposicin de la cultura del colonizador sobre el colonizado, promoviendo una accin
continua de borrar los vestigios de las civilizaciones originarias. Durante los procesos
de independencia se emprendieron la construccin de una nueva identidad cultural,
dejando al margen o aun, rechazando las herencias mestizas negro e indgena de las
nuevas sociedades que entonces se formaban. Esas nuevas identidades eran basadas en
la cultura y civilizacin europeas. La creacin y el fortalecimiento de instituciones
culturales as como museos histricos, bibliotecas y teatros nacionales; la construccin
de monumentos, la institucin de las efemrides nacionales, la bsqueda de valores
locales en la literatura, msica, teatro, son algunos de los hechos que marcan la accin
de los Estados latinoamericanos en el siglo XIX. Sin embargo, todo el proceso estuvo
enfocado a la satisfaccin de una elite poltica y econmica, preservando as los lazos
estrechos con el origen europeo. Dichos pases, en contrapartida, en ese mismo
momento, mantenan altos niveles de analfabetismo y exclusin social de las
poblaciones negras, indgenas, mestizas e inmigrantes pobres. Para Hugo Achugar, la
diferencia cultural de los subalternos deba ser sojuzgada o, ms todava, confinada al
espacio del folclore. (Achugar. 1984. p. 217)
Esa realidad se mantuvo hasta las dcadas de 1910 y 1920 (por ms tiempo aun
en algunos pases). La revolucin Mexicana de 1910, por ejemplo, ha provocado una
fuerte ruptura en ese proceso, una vez que una de las bases del programa revolucionario
era la del derecho de todos a la escuela (adems del derecho a la tierra), trajo consigo
un gran movimiento artistico, segn comenta Lucina Jimnez:
Jose Vasconcelos, el intelectual puesto al frente de la empresa educativa
y cultural, establece en 1921 la Secretara de Educacin Pblica, y seala
como ejes rectores de la educacin, la alfabetizacin, la formacin
esttica, el aprendizaje de oficios y las reglas bsicas de la salud.
(Jimenez. 2008.p.203)
El proyecto contaba con misiones populares, edicin en masa de libros de
literatura, incorporacin de las minoras indgenas, promocin y difusin de la artesana
y fundacin de bibliotecas, incluso las rurales. Desde el principio del siglo XX, hay en
Mxico la preocupacin por los grupos populares fcilmente comprensible ante el
proceso de nacionalismo revolucionario por el cual ha pasado el pas, aunque los
objetivos de la revolucin se hayan perdido rpidamente. Todava al final de la dcada
de 1930, fue creado el Instituto Nacional de Antropologa e Historia INAH,
institucin responsable por cuidar del patrimonio histrico y arqueolgico y tambin
por la formacin de nuevas generaciones de profesores e investigadores. Como
ejemplo, apuntamos al movimiento muralista mexicano que tuvo al Estado como
principal auspiciador (casi el nico).
En el caso de Brasil, podemos considerar que las primeras polticas culturales,
en nivel federal, fueron implementadas en el gobierno de Getlio Vargas que tuvo su
inicio con la revolucin de 1930 y que, entre 1937 y 1945, se torn una dictadura. En
ese gobierno ha ocurrido una modernizacin del Estado brasileo en el campo de la
administracin pblica en su totalidad. Fue creado el Ministerio da Educao e Sade
1

(MES) y la educacin publica fue extendida hacia todos. Durante ese periodo, tambin
fueron creados el Servio Nacional do Patrimnio Cultural (SPHAN) proyeto para el
cual fue designado Mrio de Andrade
2
- , el Instituto Nacional de Cinema Educativo
(INCE), el Instituto Nacional do Livro (INL), entre otros. La cultura y la educacin se
encontraban juntas en el proyecto del gobierno que contemplaba, por ejemplo, la
disciplina de canto orfenico en todas las escuelas pblicas, bajo la coordinacin del
Maestro y Regente Villa-Lobos. Al mismo tiempo, el gobierno buscaba atraer el apoyo
de las camadas populares reglamentando los desfiles de las escuelas de samba y el
propio samba en cuanto genero musical. Una de las cuestiones centrales del gobierno
varguista era la formacin de una identidad nacional, proyecto para el cual el cine y
la radio han contribuido significativamente.
En ese perodo, Brasil vivi adems una experiencia de gestin municipal muy
innovadora con la creacin del Departamento de Cultura da Cidade de So Paulo. El
Departamento, dirigido por Mrio de Andrade, posea, adems de otras funciones, la de
estimular y desarrollar todas las iniciativas destinadas a favorecer el movimiento
educacional, artstico y cultural; promover y organizar espectculos de arte y cooperar

1
El MES, en 1954, fue transformado en Ministrio da Educao e Cultura MEC
2
Mario de Andrade (1893-1945): Licenciado en Letras y con formacin en el Conservatrio Dramtico
Musical de So Paulo. Poeta, romancista, crtico de arte, musiclogo, folclorista y ensayista. Fue una de
las figuras ms importantes del Movimiento Modernista Brasileo.

con un conjunto sistemtico de medidas para el desarrollo del arte dramtico y, en
general, de la msica, del canto, del teatro y del cine; y finalmente, crear y organizar
bibliotecas publicas, para contribuir eficazmente para la difusin de la cultura en todas
las camadas de la poblacin.
3

La Argentina ha pasado por un proceso semejante al de Brasil. En la dcada de
1930 se invierte en el desarrollo de las actividades populares y comerciales como el
cine, el teatro, la radio y el de la industria editorial, al paso que el gobierno creaba
rganos para la proteccin del patrimonio. En 1933, la ley de propiedad intelectual fue
reformulada, tambin fue creado un programa de subsidio estatal para el fomento de la
creacin artstica e intelectual, e instalada la Comisin Nacional de Cultura y la
Comisin Nacional de Museus, Monumentos y Lugares Historicos. (Fiorucci. p. 3) Es
de costumbre de la historiografa aproximar las acciones del gobierno de Pern, en
Argentina, a las de Vargas, en Brasil. Ambos implementan una poltica que se qued
conocida como populista, ms direccionada a las clases trabajadoras, y que defenda la
extensin de los derechos a la educacin y a la cultura al conjunto de clases populares.
En Argentina, adems, fueron creadas leyes que garantizaban la obligatoriedad de una
cuota de exhibicin de pelculas nacionales y el Festival de Cine de Mar del Plata
(1954). (Bayardo. 2008. p.25)
En Colombia, la dcada de 1930 tambin se muestra como una poca de
transformaciones en el campo de la educacin, de la cultura y de modernizacin en las
prcticas de gestin del Estado, en la denominada Repblica Liberal. Segn Marta
Elena Bravo, es el periodo de la reestructuracin de la Biblioteca Nacional, de la
incorporacin de las aldeas al proceso educativo y cultural, de los salones de artes
visuales. Adems, hubo inversin en el rea de la radiodifusin y de la industria
editorial. (Bravo. 2009. p. 45)

De los aos 1960 al principio de la dcada de 1980


3
Mrio de Andrade estuvo a cargo del Departamento de Cultura de So Paulo desde 1936 hasta enero de
1938. Con el golpe de noviembre de 1937, los gobernantes locales fueron sustituidos por interventores
nombrados por el gobierno federal y muchos de los proyectos que se estaban implementando fueron
suspendidos.
Ese ha sido el periodo en el cual diversos pases de Latinoamrica estuvieron
sometidos a las dictaduras militares. En el caso de Brasil, el golpe civil-militar ocurri
en 1964 y la dictadura perdur hasta 1984. La dcada de 1950 en Brasil, as como en
gran parte de lo continente, fue el del fortalecimiento de la industria cultural y de las
inversiones privadas en la area de la cultura.
A partir de 1964, el rumbo de la produccin cultural brasilea se altera cuando
el Estado retoma el proyecto de una mayor institucionalizacin en el campo de la
produccin artstico-cultural. En noviembre de 1966, fue creado el Conselho Federal de
Cultura CFC, compuesto por 24 miembros indicados por el Presidente de la
Repblica. (Calabre. 2006) A finales del gobierno del Presidente Mdici (1969-1974),
durante la gestin del Ministro Jarbas Passarinho, fue elaborado el Plano de Ao
Cultural (PAC), donde la meta era la implementacin de un calendario de eventos
culturales activo auspiciado por el Estado, con espectculos en las reas de msica,
teatro, circo, folclore y cine con circulacin por diversas regiones del pas. La gestin
del ministro Ney Braga, a lo largo del gobierno de Geisel (1974-1978), fue un periodo
de efectivo fortalecimiento de la presencia del Estado en el rea cultural. Fueron
creados rganos estatales que empezaron a actuar en nuevas reas, tales como: el
Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA), el Conselho Nacional de Cinema, la
Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro y la Fundao Nacional de Arte
(FUNARTE), y creada la Poltica Nacional de Cultura. Para Srgio Miceli, el ministro
Ney Braga logr:
inserir el dominio de la cultura entre las metas de la poltica de
desarrollo social del gobierno Geisel. La nica vez en la historia
republicana en que el gobierno ha formalizado un conjunto de directrices
para orientar sus actividades en el rea de la cultura, proporcionando
adems modalidades de colaboracin entre los rganos federales y de
otros ministerios, como por ejemplo el Arquivo Nacional do Ministrio
da Justia y el Departamento Cultural do Ministrio das Relaes
Exteriores, con secretarias estaduales y municipales de cultura,
universidades, fundaciones culturales e instituciones privadas. (Miceli,
1984.p. 75)
Afuera del mbito del MEC (Ministerio da Educao e Cultura), en ese mismo
periodo, se iniciaba un proyecto que result en la creacin del Centro Nacional de
Referncia Cultural (CNRC).
4
El Ministrio da Industria e Comrcio y el gobierno del
Distrito Federal firmaron convenio anteviendo la formacin de un grupo de trabajo,
bajo la direccin de Alosio Magalhes, con la intencin de estudiar aspectos y
especificidades de la cultura y del producto cultural brasileo. En 1979, en el mbito
del MEC, Alosio cre la Fundao Nacional Pr-Memria, tornando el trabajo del
CNRC ms amplio. (Magalhes. 1977) Al final de la dcada de 1970, fue establecida la
Secretaria de Asuntos Culturais, fortaleciendo el rea de la cultura dentro del MEC. El
Ministrio da Cultura de Brasil fue creado en 1985.
Otros pases latinoamericanos, como Chile y Argentina, vivieron este perodo
bajo regimenes dictatoriales cuya principal caracterstica fue la fuerte censura a la
produccin cultural, con el control de contenido acerca de los medios de comunicacin
de masa.
En Argentina, el perodo precedente a los sucesivos golpes de estado (iniciados
en la dcada de 1960) fue extremamente rico, con la creacin de museos, teatros,
institutos, fondos sectoriales para el aporte de las actividades, entre otros. La secuencia
de golpes, seguidos de una fuerte censura cambi el escenario de la produccin cultural
argentina. La llamada Subsecretara de Cultura de La Nacin pas a la subordinacin
del Ministerio del Interior, empezando a desarrollar el sector cultural en el mbito
privado. Segn Rubens Bayardo, las reas de artes plsticas, msica, danza y teatro se
desarrollaron con fuerte carcter metafrico para evitar la censura. (Bayardo. P. 26)
La poltica cultural de la poca fue reducida a la manutencin de la infraestructura
artstica para una produccin que estuviera de acuerdo con esa larga noche que
vivieron todos los argentinos, como afirma Oscar Moreno. (Moreno. P.25)
Segn Ana Wortman, curiosamente, el estilo de reflexin acerca de la cultura y
su papel en el escenario nacional argentino empieza a ser alterado todava en los aos
bajo la dictadura de 1976 (la ms represiva). Se incluye en la pauta de discusiones la
cuestin de la necesidad que tiene el Estado democrtico de intervenir en el campo
destruido por la derecha y por el autoritarismo. (Wortman. p.281.)

4
El CNRC origin, en 1979, la Fundao Nacional Pr-Memria.
En algunos de los pases que no pasaron por el proceso de la dictadura militar,
en ese mismo periodo, empez a ocurrir un movimiento de institucionalizacin del
campo de la cultura. Es importante destacar que las ideas de polticas culturales de las
dcadas de 1960 y 1970, que transitaban por el continente, dialogan con el modelo
implantado en Francia, cuyas decisiones son centralizadas en las manos del Estado,
siendo basada en la idea de garantizar a todos el aceso a la producin cultural.
Veamos el caso de Mxico, donde las instituciones culturales crecieron
significativamente entre las dcadas de 1940 y 1970, puesto que fueron creadas,
...casi siempre por decisin presidencial, una nueva institucin para
atender cada uno de los renglones de lo que consider como cultura
durante todo el siglo XIX y XX: bibliotecas, edicin de libros, fomento a
la lectura, patrimonio cultural, difusin y educacin artsticas. (Jimnez.
p. 204-205)
Los aos 1950 tambin representan la poca urea del cine mexicano. En la
dcada de 1970, adems de las esferas de las artes consagradas, las artes populares en
Mxico tambin pasaron a recibir un apoyo mayor del Estado con la creacin del
departamento de arte popular, en 1971 antecedente de la Direccin General de Arte
Popular. En 1974, fue creado el Fondo Nacional para el fomento de las artesanas
FONART, generando mayor amplitud en las acciones en el campo de las culturas
tradicionales y populares. La Ley Federal de Educacin (1973) y la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal (1976) determinaban que el Estado debera:
Incorporar en la funcin educativa el fomentar y difundir las actividades
culturales en todas sus manifestaciones, y realizar campaas que den por
resultado la elevacin del nivel cultural de la poblacin, especialmente
en las zonas rurales y urbanas marginadas. La misma ley establece que
es tarea del Estado contribuir al enriquecimiento de la cultura nacional
estimulando la creacin de bienes culturales, incorporando valores e
ideas universales y proporcionando la investigacin respectiva, todo ello
a fin de integrar un acervo cultural en que las innovaciones se armonicen
con la tradicin. (Martinez. P.19)
En Colombia, en 1968, fue creado el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura),
rgano aliado al Ministerio de la Educacin que debera, reunir los otros rganos aliados al
campo de la cultura que se encontraban dispersos. En 1974 fue elaborado un plan de cultura
que ya propona la creacin de un ministerio para la cultura. (Bravo. 2009. p.47)
En la dcada de 1970, las cuestiones de poltica cultural se han incorporado a la
agenda de los organismos internacionales como la de la UNESCO. En 1978, en Bogot,
sucedi la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales en Latinoamrica y
Caribe, promovida por UNESCO y que, sin duda, contribuye para el desarrollo de las
cuestiones internas de Colombia. Desde el principio de los aos 1970, la UNESCO llevaba
a cabo, entre los pases miembros, estudios internacionales acerca de la cuestin de las
polticas culturales, resultando en una serie de publicaciones que componen un mosaico
bastante diversificado de visiones de la poca acerca del tema.

Los aos 1980 y 1990: democratizacin e institucionalizacin del campo de la
cultura

En 1982, ocurri en Mxico la Conferencia Mundial sobre las Polticas
Culturales (Mondiacult). Como resultado de la conferencia, fue producida la
Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, tomando la cultura en su
concepto ms amplio, como algo que engloba adems de las artes y las letras, los
modos de vida, lo derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias. (UNESCO. 1982. p. 8) El documento pasa a servir de base
para una serie de discusiones y resoluciones que tuvieron espacio en diversos pases de
Latinoamrica.
La tnica de las polticas culturales, en los aos 1980, es de la democratizacin, del
acceso y derecho a la produccin extendido a toda la poblacin. La problemtica se
encuentra claramente en consonancia con la coyuntura que se va estableciendo a partir del
final de las dictaduras militares en el continente americano. La Declaracin de Mxico, en
uno de sus principios, establece:
La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar. No puede ser
privilegio de elites ni en cuanto a su produccin ni en cuanto e sus beneficios. La
democracia cultural supone la ms amplia participacin del individuo y la sociedad en el
proceso de creacin de bienes culturales, en la toma de decisiones que conciernen a la vida
cultural y en la difusin y disfrute de la misma. (UNESCO. 1982. p. 10)
El inicio de la dcada de 1980 ya es el comienzo de la crisis financiera y del
mercado de productos culturales en Latinoamrica. En la primera mitad de los aos 1980,
en Mxico, desaparecen las productoras de cine, empieza una crisis en el mercado editorial,
entre otras reas. En ese periodo el aporte pblico en la cultura mexicana fue extremamente
reducido.
5
En el campo de la gestin publica, junto a la expansin de la infraestructura,
hubo un proceso de burocratizacin de las instituciones culturales. En contrapartida a la
crisis en el mercado ms establecido, se multiplicaban las reflexiones y debates acerca de
otros temas, tales como las culturas populares e indgenas, la autogestin y la diversidad
cultural, as como de la participacin de la sociedad civil en los procesos de decisin.
Al final de la dcada de 1980, empieza un proceso de revisin y nueva adecuacin
de los programas y de las instituciones culturales mexicanas, cuya intencin principal era la
renovacin de las formas de gestin de la cultura objetivando alcanzar todo el pas. Sin
embargo, el mercado cultural del pas nuevamente enfrentaba inmensas dificultades con la
firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, puesto que no fueron
negociadas aperturas de mercado diferenciadas para el sector cultural dejando en fuerte
desventaja los sectores mexicanos editorial, cinematogrfico e incluso el artesanal. En
1988, con el objetivo de reordenar la relacin entre el Estado y la cultura, incluyendo la
participacin de la sociedad, fue creado el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) descentralizado de la Secretaria de Educacin Pblica, anteriormente
coordinadora de todas las instituciones culturales. En 1989, fue creado el Fondo Nacional
para la Cultura y las Artes (Fonca), como una entidad encauzadora de los recursos pblicos
y privados para la cultura que fuera tambin responsable por el estimulo a la creacin
artstica, muchas veces a travs de aportes individuales. En los aos 1990, fue creado el
Sistema de Informacin Cultural, con el propsito de sistematizar informaciones sobre
cultura que adems contribuyera para la elaboracin de diagnsticos y planeamientos.
(Jimenez. 2008, pp. 213-219)

5
Lucina Jimnes, resalta que en Mxico, en las dcadas de 1960 y 1970, fueron creados innumeros
organismos culturales, como museos, teatros, cinematecas, etc. El proceso de aporte estatal fue alterado a
principios de los aos 1980, con la crisis financiera. (Jimnes. 2006.P.23)
Partiendo de una accin realizada sin mucho planeamiento, el Ministrio da Cultura
en Brasil fue creado en 1985, bajo el gobierno del presidente Jos Sarney. Desde el
principio, el ministerio enfrent muchos problemas, tanto de orden financiera como
administrativa. En el intento de establecer nuevas fuentes de recursos con el objetivo de
impulsar el campo de la produccin artstico-cultural, fue promulgada la Ley n 7.505, de
02 de junio de 1986, conocida por Ley Sarney, fue la primera ley de aportes fiscales para la
cultura en Brasil. El reto que el gobierno se planteaba era superar las dificultades
financieras que el campo de la administracin pblica federal de la cultura siempre habia
enfrentado. El presupuesto estaba casi siempre comprometido totalmente con la
administracin del Ministerio y de sus rganos vinculados. Se iniciaba un periodo marcado
por el predominio de la presencia de las leyes de incentivo a la cultura, extendindose hasta
el inicio de los aos 2000, en el cual el eje decisorio fue desplazado del Estado hacia las
empresas que auspiciaban las actividades a travs del proceso de exencin fiscal. El
proceso de democratizacin, en Brasil, no trajo reflejos inmediatos en las formas de gestin
de la cultura por parte del gobierno federal. El pas camin hacia el modelo neoliberal, el
cual recomendaba la presencia de un Estado mnimo y la transferencia de los centros de
decisin hacia la iniciativa privada.
En el movimiento de retorno a la normalidad democrtica, algunos pases
incorporaron reflexiones acerca del papel de la cultura al proceso poltico, manejando sus
acciones en el sentido de la elaboracin de planes y polticas. Segn Ana Wortman, la
demanda poltica de formular polticas culturales en los aos 80, convoc a los intelectuales
y artistas a reflexionar sobre quines eran los actores de la cultura, quines eran los que
producan cultura y desde donde. (Wortman. 2001 p. 281)
En los gobiernos de Raul Alfonsin (1983-1989) y Carlos Menem (1989-1999), en
Argentina, fueron formulados planes de cultura que pretendan lograr un alcance nacional.
El Plan Nacional de Cultura (1984-1989) concedi una mayor atencin al proceso de
retomar la vida democrtica, el pas se recuperaba de los sucesivos golpes de estado
6
y de
una difcil dictadura (1976-1983). El Plan Nacional de Cultura de Argentina fue sancionado
durante la II Asamblea Ordinaria del Consejo Federal de Cultura y Educacin,

6
Haba una disputa adentro de los propios sectores militares argentinos, que gener tres gobiernos militares
entre 1966 y 1973, un retorno democrtico y un golpe ms, en 1976, seguido de un nuevo perodo de fuerte
dictadura militar.
estableciendo cuatro principios bsicos de actuacin: 1. Libertad para la creacin; 2.
Estmulo a la produccin cultural; 3. Participacin en la distribucin de los bienes y
servicios culturales; y, 4. Preservacin del patrimonio cultural de la Nacin. El principio de
libertad para la creacin era el principal para la poca, puesto que representaba el fin de la
censura y de la persecucin a los creadores, y adems la construcin de una nueva ruta
hacia una ciudadania cultural. El plan es dividido en objetivos esenciales y objetivos
detallados, distribuidos conforme la estructura de la propia Secretaria: Direcciones
Nacionales (museos, libro, antropologa y folklore, msica, teatro y danza, y artes
visuales), rea de accin popular y organismos descentralizados (ATC, Fondo Nacional de
las Artes e Instituto Nacional de Cinematografa). (Calado. 2008. p.39)
Adems del anterior, Argentina tuvo otros dos planes, el Plan Federal de Cultura de
1990, centrado en cuestin de las provincias y el Plan Nacional de 1994, centrado en las
cuestiones del patrimonio y del fortalecimiento de la cultura nacional, principalmente ante
el proceso de globalizacin.
El Plan Federal de Cultura fue constituido, en parte, por los principios elaborados en
los 24 (veinticuatro) encuentros provinciales, regionales y federales realizados previamente.
El Plan se fundamenta en la unidad nacional, la revolucin productiva y la integracin
latinoamericana. El carcter regional del Plan se expresa en la parte de los objetivos
presentados, que proponen aciones tales como: regionalizacin y federalizacin de todas las
actividades; en los fundamentos que sirven de base para las acciones: promocin y difusin
de actividades y artistas de las distintas regiones; y, en los cuatro circuitos de trabajo
propuestos: circuito artesanal, circuito artstico, talleres participativos y circuito
internacional. La problemtica del federalismo es un elemento destacado en la elaboracin
de las polticas pblicas de cultura en Argentina. Ocurre una acentuacin del proceso de
desequilibrio considerando la concentracin de equipamientos y de acciones en las regiones
centrales de las ciudades, en las principales ciudades del pas, especialmente en Buenos
Aires. El Plan federal buscaba valorizar las regiones e intentaba reverter un proceso de
injusticia histrico de inversiones concentradas en la capital del pas.
El Plan Nacional buscaba fortalecer el carcter nacional de la produccin afirmando
que la cultura nacional es el resultante de la suma de las culturas regionales y que la
identidad cultural argentina se define, se expresa y vigoriza en la reafirmacin de la
identidad cultural de cada regin. (Calado. 2008. p.40) En el final de la dcada de 1990 y
principios de los 2000, Argentina sufri una fuerte crisis econmica, afectando todos los
sectores del pas.
Es importante destacar que los planes presentados fueron de poca efectividad.
Segn Rubens Bayardo:
Las mayores dificultades de las polticas culturales nacionales residen en
factores histricamente arraigados y altamente complejos que transcienden
el sector: la existencia de una institucionalidad inadecuada y la falta de
precisiones respecto a las jurisdicciones y sus competencias. (BAYARDO,
2008. p. 41)
Las evaluaciones de Pablo Calado acerca de ese periodo en Argentina indican que
los discursos presentes en los documentos no construyeron efectivamente una base slida,
no fueron acompaados de una destinacin de recursos, estando ellos ms cerca de un
futuro plan de intenciones distantes de que un real compromiso de implementacin de
polticas. (Calado. 2008. p.49-50)
Segn Oscar Moreno, los programas de distribucin y popularizacin del arte,
llevados a cabo por el gobierno Alfonsin (1983-1989), que traan entre sus premisas el
desarrollo cultural en las comunas, fueron hechos sin alterar el paradigma de la produccin
cultural, manteniendo su base en el concepto de la alta cultura. El resultado fue un proceso
de difusin elitista de cultura, basado en una visin paternalista de valorizacin unilateral
del patrimonio simblico. Un ejemplo del resultado de lo que debera ser un proyecto de
aumento de las prcticas culturales es que: el aumento del nmero de asistentes a los
recitales de entrada libre y gratuita solo tuvo impacto en los sectores medios y altos, con
educacin superior. (Moreno. 2008. p. 26)
En el caso de Colombia, en la dcada de 1980, el gobierno empieza a elaborar una
poltica que busca el fortalecimiento de la identidad cultural de la nacin. La
descentralizacin de la accin cultural es vista como una estrategia fundamental, resultando
en la creacin de las juntas regionales de cultura en todas regiones colombianas,
antecedentes de los consejos regionales de cultura, rganos fundamentales del actual
Sistema Nacional de Cultura. El Departamento de Antioquia, cuya capital es Medelln, fue
el primer rgano que formul un plan de cultura regional. (Bravo. 2009. p. 47) En 1997, fue
promulgada la Ley 397, la Ley General de Cultura, influenciando en la creacin del
Ministerio de la Cultura. La elaboracin de un Plan Nacional de Cultura 2001-2010 ,
Hacia una ciudadania democrtica y cultural, con el objetivo de trazar polticas y
estrategias de accin del Ministerio, fue tambin una consecuencia de la accin que llev a
la aprobacin de la ley. La politica cultural fue considerada clave para el replanteamiento
del orden poltico en general. El principal objetivo de la estructuracin del plan fue la
creacin de una poltica de Estado que logre ultrapasar y sobrevivir a los procesos de
sucesin presidencial.

Los aos 2000

Como se dijo al principio de ese artculo, los aos 2000 se muestran
extremadamente frtiles en el desarrollo de procesos de construccin de polticas culturales
en diversos pases de Latinoamrica. Algunos de esos pases estan llevando a cabo
esfuerzos para que los planes pasen de las buenas intenciones donde en verdad no pasa
nada, para el campo de las prcticas efectivas. Esa no es una tarea fcil; implica una
efectiva insercin de la cultura en la agenda de las polticas pblicas.
Algunas acciones realizadas en el mbito internacional han tenido una influencia
fundamentale dentro de ese cambio del escenario de las polticas pblicas latinoamericanas.
Podemos sealar, entre tales acciones, la aprobacin de la Convencin de la Diversidad
Cultural de la UNESCO y la construccin de la Agenda 21 de la Cultura. Los compromisos
internacionales obligan que los gobiernos construyan nuevas agendas polticas. Se suman
estas acciones los esfuerzos individuales en la elaboracin de legislaciones culturales e
implementaciones de planes de cultura realizados por diversos pases. Empecemos por
Colombia, que viene implementando el Plan Nacional de Cultura Hacia una ciudadana
democrtica y cultural 2001-2010, ya en su ltimo ao de vigencia. El plan colombiano,
que ha servido de referencia para otros pases de Latinoamrica, fue construido a partir de
la realizacin de varios foros participativos y ha cumplido, en los primeros ans, un papel
fundamental en la coyuntura de violencia creciente vivida por Colombia. El plan
colombiano se encuentra fijado en tres campos de accin: participacin; creacin y
memoria; y dilogo cultural, que son desarrollados a travs de once principios generales,
resumidos abajo:
1. La construccin de una ciudadana de democracia cultural y plural (...); 2.
La configuracin de un proyecto colectivo de Nacin (...); 3. El Estado como
garante del reconocimiento y respeto por la diversidad cultural (...); 4. La
conjuncin de la creacin y las memorias (...); 5. La creacin cultural
individual y colectiva en condiciones de equidad, libertad y dignidad (...); 6.
La democratizacin de la creacin y de su circulacin, goce y disfrute en los
mbitos locales, regionales, nacionales e internacionales; 7. El
reconocimiento de los procesos socioculturales (...); 8. La valoracin de la
naturaleza desde lo cultural (...); 9. La apreciacin creativa de las memorias
(...); 10. La interrelacin y articulacin de las polticas culturales en el orden
local, regional, nacional y global (...); y, 11. Lo cultural como base para la
construccin del desarrollo social, poltico e econmico. (Plan Nacional de
Cultura. 2001.p. 33-34)
A lo largo de los aos 2000, una serie de planes sectoriales y acciones se pusieron
en prctica, en el intento de efectivar lo previsto en el Plan Nacional. Segn Marta Elena
Bravo, los principales proyectos culturales desarrollados fueron: el plan nacional de lectura
y biblioteca; el plan nacional de msica para la convivencia; el plan nacional de cultura y
convivencia; el plan de las artes 2006-2010; el sistema de informacin cultural; y, las
polticas de cooperacin internacional. (Bravo. 2008. p. 149-150) Para la estudiosa, el ms
grande desafo ahora es el de la valuacin profundizada del Plan y de su
recontextualizacin ante los nuevos desafos que se imponen a la gestin publica de la
cultura.
En el caso brasileo, en trminos generales, podemos decir que los primeros cuatro
aos de gestin del Ministro Gil (2003-2006), fueron de esfuerzo para la real construccin
de un Ministerio de Cultura (MinC), esfuerzo que sigue en la gestin del Ministro Juca
Ferreira. Hubo avances significativos en el sentido de colocar a la cultura dentro de la
agenda poltica del gobierno, haciendo que sta dejara de poseer un papel prcticamente
decorativo en el medio de las polticas gubernamentales . En el primer ao de gestin del
Ministro Gil, fue elaborado un gran plan de reforma de la estructura del MinC, de la
ampliacin de su campo de actuacin. Fue tambin reconocida la necesidad de una
reformulacin de la ley de incentivo fiscal, la Lei Rouanet, la principal accin del
Ministerio hasta aquel momento. Se hizo una reforma interna, buscando proporcionar
agilidad operacional y una mejor racionalizacin del trabajo para lo cual fueron creadas las
Secretaria de Articulao Institucional, Secretaria de Polticas Culturais, la Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura, Secretaria de Programas e Projetos Culturais, Secretaria
do Audiovisual y la Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural. Estaba formada una
nueva estructura administrativa para darle soporte a la elaboracin de proyectos, acciones y
de polticas diferenciados. Por primera vez, el Ministerio se propuso a emprender una
poltica de aproximacin efectiva con los otros Ministerios, con estados y con regiones,
adems de otras entidades y rganos con finalidades pblicas (Sesc, Sesi, Senai, etc.).
La 1 Conferncia Nacional de Cultura fue otra grande accin de destaque en la
gestin del Ministro Gil, construyendo una innovacin en el campo de la participacin
social ms amplia. Las conferencias municipales regionales, estaduales e nter estaduales,
etapas que antecedieron el encuentro nacional, posibilitaron la instalacin de diferentes
espacios para la reflexin y el debate, en todo el pas, para dialogar acerca de la situacin
de la cultura, evaluando perspectivas, encontrando posibilidades de avance y proponiendo
nuevas formas de actuacin del estado. La 1 CNC, ha sido planeada como una de las
etapas del proceso de elaboracin del Plano Nacional de Cultura instituido a travs de la
Emenda Constitucional n 48 de 1 de agosto de 2005. La Emenda Constitucional prev
que el Plano Nacional de Cultura debe conducir hacia la defensa y a la valorizacin del
patrimonio cultural brasileo; la produccin, promocin y difusin de bienes culturales; la
formacin de personal cualificado para la gestin de la cultura en sus mltiplas
dimensiones; la democratizacin de acceso a los bienes culturales; y, la valorizacin de la
diversidad tnica y regional. En 2009 el Plano Nacional de Cultura fue enviado al
Congresso y aguarda aprobacin. A lo largo de las dos gestiones fueron establecidos
canales de dilogos con las administraciones municipales y estaduales, con el objetivo
principal de construir las bases para la instalacin del Sistema Nacional de Cultura, otro
proyecto de ley que todava aguarda aprobacin en el Congresso. Las reformas realizadas
garantizaron las mnimas condiciones de funcionamiento al Ministerio. Se encuentran
abiertos nuevos campos de actuacin, en los cuales los tcnicos del rea de la cultura han
sido convocados a participar. El gran desafo es el de transformar ese complejo de acciones
en polticas que puedan obtener alguna garanta de continuidad en las prximas gestiones.
Hoy, gran parte de las acciones y proyectos aguardan la aprobacin del Congreso para
volverse leyes.
En el caso de Argentina, despus de vivir una grave crisis econmica hasta el 2002,
la Secretaria de Cultura de la Nacin desarroll un proyecto para construir un nuevo diseo
en la estructura cultural del pas, proponiendo:
La construccin de ciudadana y de participacin democrtica, superando el
elitismo y el patrimonialismo propios de una rea usualmente
conservacionista. Recupera una nocin amplia de cultura ms all de lo
artstico, orientada hacia la recomposicin de las relaciones sociales
desarticuladas durante la hegemona de las polticas neoliberales, y hacia la
inclusin social de los sectores que fueron sumergidos en la pobreza y el
desempleo. (Bayardo. 2008. p. 39)
Segn Rubens Bayardo, en 2004, fue publicado el Plan Quinquenal para una
Revolucin Cultural en Argentina, con un carcter diferente de los anteriores, pues se
trata de un folleto firmado por el Secretario como una propuesta personalizada.(Bayardo.
2008. p. 31) El nuevo documento reafirma la necesidad de darle recursos financieros y
humanos al rea de la cultura, promover el apoyo a las reas artsticas, realizar la
actualizacin de las instituciones culturales clsicas, promover las organizaciones populares
con el fortalecimiento de la identidad nacional. Como un desarrollo de esa nueva visin, en
2006 fue realizado el primer Congreso Argentino de Cultura: Hacia Polticas Culturales de
Estado, Inclusin Social y Democracia.
El Congreso Argentino de Cultura produjo la Declaracin de Mar Del Plata, firmada
por el Secretario de Cultura de la Nacin, los secretarios provinciales, el presidente de la
comisin de Cultura del Congreso, entre otros presentes, estableciendo que:
...el Estado es responsable del acceso equitativo a los bienes y servicios
culturales, para facilitar la insercin de todos los sectores de la poblacin en
sus circuitos de formacin, produccin y consumo. Consideramos que se
debe estimular el arte en todas sus formas y proteger el patrimonio tangible e
intangible, garantizando su cuidado y puesta en valor para el disfrute de
todos.
Reconocemos el carcter multicultural de la sociedad argentina y el aporte
de los pueblos originarios y colectividades de inmigrantes a la construccin
de la identidad nacional. (...)
Consideramos asimismo a la cultura como un motor del desarrollo
econmico y social, generadora de inclusin y empleo. (Declaracin. 2006)
Entre los compromisos firmados en la Declaracin, estaban los de elaborar un plan
estratgico nacional para la cultura, la realizacin de un nuevo Congreso a cada dos aos y
la construccin de un Sistema Nacional de Informacin Cultural. Este ltimo funciona
plenamente y se encuentra disponible en Internet el mapa cultural de Argentina - con
informaciones acerca de la legislacin, comercio, estadstica, presupuesto, programas,
estructura organizacional, entre otras. En octubre de 2008, se realiz el segundo Congreso
Argentino de Cultura que, diferentemente del primero, fue de poca repercusin y no hubo
publicacin de los resultados.
En Mxico, segn Lucina Jimnez, en la primera mitad de los aos 2000, entre las
acciones privilegiadas, se encuentran los anlisis estadsticos, con estudios acerca de las
prcticas culturales y las culturas urbanas realizados por la Universidad Autnoma
Metropolitana. Algunas de las reas, como de la formacin de lectores, fueron
contempladas con estudios especiales.
Se encuentra en vigor, en Mxico, el Programa Nacional de Cultura 2007/2012,
que es presentado como el resultado de una gran consulta popular y como la base para la
realizacin de una necesaria actualizacin del molde de administracin de la cultura y de la
definicin de las polticas culturales. El Programa Nacional presenta como ejes de accin:
patrimonio y diversidad cultural; infraestructura cultural; promocin cultural nacional e
internacional; estmulos pblicos a la creacin y mecenazgo; formacin y investigacin
antropolgica, histrica, cultural y artstica; esparcimiento cultural y fomento a la lectura;
cultura y turismo; e, industrias culturales. Segn Lucina Jimenez, el sector cultural
mexicano vive un debate acerca del futuro de la estructuracin de las polticas culturales
que necesitan: actualizarse no solo porque el Estado no dispone de muchos recursos para
la cultura, sino porque la globalizacin, la aparicin de nuevos agentes sociales y las
necesidades de una enorme poblacin, as lo requiere. (Jimenez. 2008. p. 208)

Concluyendo: algunas cuestiones contemporneas

Podemos identificar algunas cuestiones que se encuandran en la pauta de los debates
nacionales contemporneos (adems de internacionales) en el campo de las polticas
culturales. La economa de la cultura es una de ellas. El establecimiento del porcentual
representado por el sector de la cultura dentro del PIB de los pases, la construccin de
cuentas satlites de cultura, la capacidad de generar empleos del sector, son hoy
preocupaciones centrales en diversos pases de Latinoamrica. Sin embargo, eso no
significa evaluar y validar la produccin cultural de un pas a travs de indicadores
econmicos ni de elaborar polticas culturales solamente para el fortalecimiento de los
mercados de bienes culturales, sino trabajar la cultura tambin en la dimensin econmica.
El desarrollo econmico local es deseable como parte del proceso de elaboracin de una
poltica cultural democrtica, pero de ninguna forma puede ser su objetivo principal.
En la dcada de 1990, hubo adherencia de la mayor parte de los gobiernos
latinoamericanos al liberalismo, incluso los gobiernos democrticos que sucedieron a las
dictaduras. En algunos pases, como en Argentina, ocurri un proceso de privatizacin de
los medios de comunicacin de masa, la instalacin de empresas extranjeras en los sectores
de edicin de libros, de msica (muchas veces absorbiendo las nacionales), adems de la
entrada masiva de productos internacionalizados. Segn Moreno, en Argentina, en el
periodo del Presidente Mnen se consolid definitivamente el modelo neoliberal y la
cultura oficial se refugi en la infraestructura estatal, cuyo presupuesto cada vez ms servia
solamente para pagar los sueldos y mantenimiento, quedando en manos privadas (desde
asociaciones de amigos a auspiciadores) la posibilidad de producir en esos espacios.
(Moreno. 2008. p.27) El sector cultural mexicano, como dicho anteriormente, fue
duramente atingido por el acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y Canad.
Brasil vivenci un periodo de bajsima inversin publica en la cultura, lo que gener el casi
desaparecimiento de la produccin anual de pelculas de largometrajes. Adems del hecho
de que la opcin de financiamiento del estado brasileo, a travs de las leyes de incentivo,
promovi el desplazamiento del proceso decisorio acerca de la produccin del Estado para
el mercado, privando la gran parte de los productores y artistas del acceso a las fuentes de
inversiones.
Otra gran cuestin contempornea que las polticas culturales van a enfrentar es la
del los contenidos que circulan a travs de los medios de comunicacin de masa. En Brasil,
la televisin llega al 91,4% de los hogares, parte significativa de la poblacin pasa ms de
tres horas diarias delante del aparato de televisin. Mientras tanto, 98% de las pelculas
televisivas son producidas afuera del pas. La problemtica de la democratizacin de los
medios de comunicacin de masa, de la diversificacin de los contenidos, de la presencia
masiva de una programacin extranjera, de la regionalizacin de la produccin interna y la
desconcentracin de la propiedad, son cuestiones llevadas con mucha frecuencia a los
espacios de debates nacionales as como ha pasado en las dos conferencias nacionales de
cultura (en 2005 y, ahora, en la 2 Conferncia Nacional de Cultura -2010) y en la
Conferncia Nacional de Comunicao, en el ao de 2009.
En un artculo de 2001, titulado Por qu legislar sobre industrias culturales,
Garcia Canclini discute el lugar ocupado hoy por los medio de comunicacin de masa en
las sociedades contemporneas. Segn el autor, entre los argumentos que justifican la
accin del estado sobre el sector, estn el de que las industrias culturales tienen un papel
fundamental en la esfera publica y en la formacin de la ciudadana, cumpliendo un papel
estratgico y prominente del desarrollo econmico; que es una zona de fuerte
competitividad (y de tendencias monopolistas) sumndose a estos el hecho de que la no
reglamentacin total trae amenazas a los patrimonios tangibles e intangibles de cada
nacin. (Garcia-Canclini, Nestor. 2001. s.n.)
Segn Lucina Jimnez,
La globalidad reclama, de las polticas culturales gubernamentales,
flexibilidad, operatividad y agilidad para convertirse en una poltica de
Estado que reconozca a los nuevos actores sociales que ejercen la gestin
cultural y son partcipes del diseo de otras polticas. (Jimenz. 2006. p. 33)
Otra y no menos importante cuestin levantada por Lucina Jimnez es la de la
construccin de polticas culturales en nuevas bases, partiendo de lgicas operacionales
mejor adecuadas a las dinmicas del campo cultural. El xito y la sustentabilidad de dichas
polticas estn esencialmente aliadas a la capacidad del Estado de fomentar y permitir el
envolvimiento de nuevos actores sociales como participes directos de ese proceso de
construccin de nuevos escenarios para las polticas culturales en los pases
latinoamericanos.

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Lia Calabre
Doctora en Histria por la Universidade Federal Fluminense, investigadora de la Fundao
Casa de Rui Barbosa y atualmente jefe del sector de estudios de Poltica Cultural.
Profesora de polticas culturales de los MBAs de Gestin Cultural de la Universidade
Cndido Mendes y de la Fundao Getlio Vargas FGV/RJ. Autora de Polticas
Culturais no Brasil: dos anos 1930 ao sculo XXI (Ed. FGV, 2009), organizadora de libros
y autora de diversos artculos acerca de poltica cultural.