TT 163 Final

EL DESARROLLO SOLIDARIO: Un nuevo paradi gma de l a minera.
TT-163 Responsabili dad Social

29 Convenci n Minera PERUMIN
Limaymanta Marcos, Jos
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EL DESARROLLO SOLIDARIO: Un nuevo paradigma de la minera.

Comit del Encuentro de Operadores de PERUMIN

ING. JOS LUIS LIMAYMANTA MARCOS
Gerente de Operaciones
BLACK HILL COMPANY SAC
Jr. Pomalca 265 Centro Comercial Monterrico Surco Lima
Telfono: 4370632
Fax: 4370634
e-mail: jolima18@hotmail
administracin@bkackhillcompany.com

Contenido

Resumen.
Objetivos.
I. El modelo de Desarrollo Solidario.
II. Sustentacin del Modelo.
III. El eje bsico: Revolucin de la Educacin en las ZIM.
IV. Conclusiones.
Anexos.
Bibliografa.

EL DESARROLLO SOLIDARIO: Un nuevo paradi gma de l a minera. TT-163 Responsabili dad Social
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RESUMEN
En la ltima Cumbre de Pases de Amrica Latina, Unin Europea y el Caribe,
realizada en Lima, se puso de manifiesto la urgente necesidad de ejecutar cambios en
los pases para disminuir la brecha de la desigualdad y se elimine la pobreza, sobre la
base de la educacin de calidad y excelencia.
Para nuestro caso, esta pobreza y pobreza extrema se incuba en las zonas de
influencia minera, all donde nacen tambin los conflictos sociales. El reclamo medio
ambiental es solo una herramienta de los asuntos sociales que son el principal
problema a resolver.
Por otra parte, el Per necesita realizar un gran cambio de estrategia del uso de sus
recursos naturales, urgente y rpida para asegurar, responsablemente, que sus
futuras generaciones dispongan igual que nuestra generacin, de una ventaja
comparativa, para hacer frente a su supervivencia, que estimamos ser mas
competitiva no solo entre naciones sino con el medio ambiente.
Producto de mis 40 aos de vivencia personal en zonas de influencia minera y
habiendo emergido de la extrema pobreza, me permito sostener que la ms grande
contaminacin de nuestro pueblo es la pobreza y la extrema pobreza. La forma como
debemos mitigar y reducir este impacto es con una educacin de calidad, sustentado
sobre la base de las transferencias de los beneficios que genera, para nuestro caso,
la minera tales como canon, regalas, as como reforzar el crecimiento de los
beneficios indirectos tales como los puestos de trabajo colaterales del rubro minero
para integrantes de las zonas de influencia minera, como el uso y consumo de
insumos y servicios de PYMES establecidas en estas reas y cuyos productos se
orientan a las Empresas Mineras.
Pero tambin el modelo deber incorporar los beneficios no aprovechados de la
minera, tales como:
Relacin que las Empresas Mineras tienen con sus Centros de Operaciones,
ubicados en Pases donde se concentra las ms grandes tecnologas de punta y
las que innovadas como tecnologas apropiadas, puedan incorporarse al Plan
Educativo Nacional al 2021.
Implementar Programas de capacitacin y entrenamiento de los alumnos de las
zonas de influencia en Centro Tecnolgicos de Prestigio Mundial que se sitan
precisamente en los pases de origen de las Cas. Mineras. El modelo pretende
asignar becas integrales a los alumnos de secundaria ms sobresalientes y que al
trmino de su preparacin terica y prctica se incorporen en los Centros de
Innovacin Tecnolgica, las mismas que se estableceran estratgicamente en
estas zonas.
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Implementacin de los Centros de Innovacin y Transferencia Tecnolgica a
imagen y semejanza de los recientes pases desarrollados que funcionaran con
asistencia directa de sus expertos que tambin se ubican en los pases de origen
de las Empresas Mineras.
Este modelo retoma las estrategias y lneas de accin, que se encuentran plasmadas
en el Proyecto Educativo Nacional al 2021 que en estos momentos orienta la poltica
educativa. Este proyecto se realiz con intervencin del Concejo Nacional de la
Educacin que rene expertos educativos y el Acuerdo Nacional, lo que ya es poltica
de Estado, legalizado por la Resolucin Suprema N001-2007-ED del Enero 2007.
El financiamiento del Proyecto Educativo 2021 es su punto dbil. Pasar de 2% del PBI
que es actualmente a un 10% del PBI en el ao 2021es una de las metas y all es
donde el sector minero tiene un rol decisivo que dar, el sector minero compuesto por
las Empresas Mineras y la Autoridad Minera, la oportunidad para mitigar lo que
actualmente genera los conflictos sociales.
Otro de los ejes del modelo es incorporar al Sector minero en los gobiernos locales
como ente fiscalizador y tambin como facilitador, estrategia que esta voceado hace
mucho tiempo. Los mineros no somos expertos en temas educativos ni temas de
desarrollo econmico social, pero sta sera la manera ms pragmtica de intervenir
en la solucin y que a su vez sea bien recibida por las zonas de influencia minera.
Har falta implementar una legislacin para que las empresas mineras se puedan
eximirse de las famosas relaciones comunitarias y pasar a ser un ente ms dinmico
en el Desarrollo Solidario de su ZIM.
El trabajo concluye que la nica ventaja comparativa que tiene el Per para financiar
su desarrollo y lograr el gran salto a pas desarrollado es la Minera, pero es necesaria
su inclusin social en un modelo de Desarrollo Solidario.
OBJETIVOS.
1. El objetivo central del presente trabajo es dar a conocer un modelo de
desarrollo solidario, como estrategia para resolver los conflictos socio
econmicos de las ZIM (Zonas de Influencia Minera).
2. Otro objetivo es afianzar las lneas de accin del Proyecto Educativo Nacional
2021, dentro del modelo de desarrollo solidario, para alcanzar las metas
educativas en las zonas de influencia minera, en el menor tiempo, que a su vez
signifique consolidar la correspondencia biunvoca entre la mina y su entorno
como comunidades campesinas, poblacin rural, distrital y regional.
3. Finalmente, el modelo inserta el sector minero en los gobiernos locales, para
convertirse en el ente dinmico de fiscalizacin y asistencia tcnica, para
resolver el relacionamiento socio econmico con las ZIM, que con el ejemplo
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adquirido en las mesas de dilogo y de concertacin, su intervencin ser ms
contundente.
I. EL MODELO DE DESARROLLO SOLIDARIO.
Nuestra relacin como Empresa Minera, con los sectores pobres y pobres extremos de
las ZIM, nos convierten en parte de la solucin. Si observamos el Cuadro N1, vemos
que sumando los Departamentos Pobres y Muy Pobres, representan ms del 80%, y
en estos departamentos se asientan las principales Empresas Mineras.
Observando los cuadros N 2 y 3, la sierra se convierte en un polo de desarrollo de la
antiminera, partiendo del supuesto lgico que deducen y enarbolan estando en esa
zona las Empresas Mineras, las ZIM deberan mostrar mejor estatus.
Bajo este panorama, Cmo pasamos del asistencialismo al desarrollo? Cmo
logramos desarrollar las regiones mencionadas?, considerando que en ellas las
Unidades Mineras, desde la exploracin hasta la explotacin hacen lo
empresarialmente posible por atender el reclamo social y econmico, algo que hace
tiempo deba hacer el Estado para as dejar que las Empresas Mineras se dediquen
para lo que son competentes.
Muy preocupados observamos como mientras la pobreza se hace slida, los recursos
para combatirla no solamente se filtran sino el uso de stos no resulta til tanto al
pobre como al Estado que somos todos, especialmente en estas ZIM donde se estn
gastando recursos de toda ndole, como canon Minero, regalas mineras, aporte
voluntario, Fondos del Tesoro Pblico de Lucha contra la Pobreza, pero tambin
Foncomn y otros recursos financieros de Pases Donantes.
Si ha esto agregamos que existe un persistente ataque premeditado y alevoso con el
clich conocido Dile no a la minera o el otro Los ms pobres no estaran recibiendo
beneficios mineros, ataque dirigido a un sector como la minera que es la ventaja
comparativa y competitiva del pas. Entonces hace falta implementar una estrategia
ms realista y de accin contundente, para eliminar las causas de esta anomala social
y econmica.

Figura N 1. Espacios Influyentes de la Minera.
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Cmo la minera ayudara a cumplir las metas del cuadro N3 si por la magnitud de
las Unidades Mineras, las expectativas de las ZIM muchas veces son
desproporcionadas, y en este espacio es donde se aprovechan muy hbilmente,
muchas organizaciones muy bien financiadas que lideran reclamos ambientales, como
careta, mientras en su interior los reclamos son sociales?.
Hace falta integrar minera-desarrollo-pobreza-educacin y tecnologa. Este modelo
que sera una aplicacin del enfoque de desarrollo solidario y que constituye un mapa
de ruta operativo, podra resolver tanto el problema social, la falta de desarrollo as
como mejorar las relaciones comunitarias de las Empresas Mineras.
El modelo estara basado en la guerra total a la pobreza y pobreza extrema
sustentado en un proceso de transformacin productiva e institucional. El gran agente
de esta transformacin sera la educacin, pero de aquella con calidad y excelencia.
La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y
sustentablemente el ZIM a mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los
propsitos de estimular y facilitar la interaccin y concertacin de los actores locales
entre s y entre ellos con el agente externo relevante: La Empresa Minera.
Las bases programticas seran los siguientes elementos:
1. La competitividad determinada por la amplia difusin del progreso tcnico y del
conocimiento, condicin necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas
agropecuarias rurales.
2. La innovacin tecnolgica que eleva la productividad del trabajo es una
determinante crtica del mejoramiento de los ingresos de la poblacin pobre rural.
3. La competitividad es un fenmeno sistmico, es decir no es un atributo de
empresas o unidades de producciones individuales o aisladas, sino que se funda y
depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas.
4. La demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y
por lo tanto es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso de
los sectores pobres.
5. Los vnculos urbanos rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades
agrcolas y no agrcolas al interior de las ZIM.
6. El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el desarrollo territorial
de las ZIM, entindase como el mejoramiento operativo del gobierno local.
7. El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin
social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez
expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes
pblicos y privados.
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Pero sobre todo el modelo sugiere que en los gobiernos locales, sea el sector minero
quien ocupe un lugar de gobernanza. De esta forma no solo se convierte en un
elemento fiscalizador de los recursos econmicos que genera la minera, sino tambin
coadyuva en la realizacin de proyectos, de esta manera nace la clula del modelo de
desarrollo solidario, el estar presente all donde carecen de capacidades suficientes
para hacerse cargo de las exigencias de la transformacin productiva y por tanto es
indispensable su papel como ente supramunicipal (corporacin pblico-privada).
Los sectores rurales pobres pueden por si mismos desarrollar ciertos tipos de
capacidades y competencias, a partir de su propia organizacin, sin embargo, habr
otros determinantes del desarrollo a la que los pobres solo accedern a travs de
puentes que los vinculen con otros agentes econmicos y sociales. Por ende la
construccin de estos puentes y el relacionamiento con estos otros actores, es decir,
la promocin de la concertacin social, son tareas ineludibles del Sector Minero dentro
de los Gobiernos Locales.
En el modelo las dos acciones matrices: El Desarrollo Institucional y la transformacin
productiva, se basan en el rubro educativo, como engranaje, con las consideraciones
sobre gobernanza es decir las rutinas, reglas costumbres y valores, englobadas como
activos institucionales. De igual manera, desde ese lugar podr desarrollar las tres
posibles rutas de salida de la pobreza: agricultura, empleo rural no agrcola y
migracin.
II. SUSTENTACION DEL MODELO.

Fig.3 El crculo virtuoso del Desarrollo Solidario en las Zonas de
Influencia Minera.
El modelo de Desarrollo Solidario es una opcin y respuesta a la problemtica
generada por los siguientes factores:
1. En el Per estn operando las ms grandes Empresas Transnacionales del
Mundo, con una tecnologa de punta, en especial en el sector minero, por tanto
somos receptores de una variada cultura que se sustenta en el mejoramiento
continuo y la aplicacin de tecnologas. Pero en contraste, estas empresas se
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ubican en las zonas rurales, en las que se encuentran enquistadas la pobreza y
extrema pobreza.
2. Los recursos como Canon Minero, Regalas, estn enfocados a diversos
objetivos, algunos con Tasas Internas de Retorno Social y Econmico ptimos
y otros simplemente dilapidndose, mientras las Empresas Mineras se han
convertido en blanco de los reclamos sociales y medioambientales, en la
mayora de las veces injusta.
3. En las zonas de influencia minera ZIM, se estn ejecutando obras regionales,
municipales como Programas del Gobierno en Lucha contra la Pobreza, como
J untos, Crecer, Programa del Seguro Integral, Alfabetizacin, Agua para todos,
Electrificacin Rural. Tambin hay ZIM donde trabajan Organismos
Multilaterales en Programas de Asistencia y Ayuda en temas diversos. Somos
testigos de excepcin, que muchos de estos estn filtrndose y no estn
llegando a la poblacin pobre y extremo pobre rural.
4. Las ZIM, son territorios rurales, dedicados en su mayora al sector
agropecuario, pero tambin existe una fuerza de trabajo desocupada y una
poblacin creciente y paralelamente el Per tiene una de las proporciones de
tierra cultivable ms bajas del continente con una inexistencia de mercados
dinmicos. La educacin rural est deteriorada.
5. En los espacios rurales donde predomina la agricultura, obedece ms que al
desarrollo propio de este sector, a la ausencia o muy escaso desarrollo de
otras actividades econmicas (manufactura y servicios principalmente).
6. Las formas que adopta actualmente la dinmica social y poltica en el espacio
rural peruano tienen que ver, bsicamente, con la accin de instituciones que
procuran ampliar el ejercicio de derechos y oportunidades de los pobladores
rurales, tanto en el plano de la ciudadana cuanto en el de la articulacin al
mercado. Ahora, el predominio del mercado y las nuevas formas de la
presencia estatal (Programa de Lucha contra la Pobreza), solo estimulan
respuestas locales, dispersas y fragmentadas en el campo o con perspectivas
regionales y nacionales incipientes. Hasta el momento ese ha sido el caso de
las Rondas y Organizaciones de Autodefensa, de las organizaciones
desplazadas por la violencia, de los comits de productores y de las
comisiones y juntas de regantes. Todas estas organizaciones, con distinto
grado de desarrollo y consolidacin, intentan dar cause a las demandas
sociales y econmicas del campo (Epifanio Baca).

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III. EL EJ E BASICO: REVOLUCION DE LA EDUCACION EN EL ZIM.
El da 14.04.2009 asist a la Conferencia Mundial del Eco. Kilder Fuentes, Primer
Vicepresidente del Partido Demcrata de Estados Unidos, quien trat el tema Retos
de la crisis mundial y donde concluye que una de las herramientas para hacer frente
no solo a esta crisis sino a los problemas que vendrn con el Tratado de Libre
Comercio con EEUU, ser la inversin en el tema Educativo concatenado con el
desarrollo muy agresivo de Ciencia y Tecnologa. Es la herramienta que siempre han
usado los pases en crisis y los que se elevaron al rango de pases desarrollados.
La transferencia de conocimientos ha surcado los momentos de crisis y cuando existe
crecimiento ha primado la oportunidad para hacer infraestructura sin planeamiento
oportuno, infraestructura que si bien es necesario pero no impresendible.
Por otra parte, en la calidad educativa debe analizarse el vnculo maestro alumno, as
en excepciones, la zona rural no ha sido receptora de profesores altamente
especializados, nos atrevemos a decir casi nunca. La consecuencia es obvia, alumnos
mal preparados y profesores mal capacitados, una ecuacin cuya respuesta
apreciamos en una pobreza y extrema pobreza que se sita en el circulo vicioso de la
economa de desarrollo de las ZIM.
Si las ZIM son agropecuarias pobres y stas necesitan urgente asimilar tecnologas
apropiadas que les permita elevar su productividad, por tanto, el modelo deber
conseguir el objetivo de revolucionar la educacin en su territorio, para revertir esta
condicin, como se sustenta en el Plan Nacional Educativo al 2021.
Si observamos los cuadros N 5 ,6 y 7 los no pobres adquieren ventajas educativas
por su asistencia y por el carcter de analfabetismo, y aqu se funda uno de los
criterios ms contundentes del desarrollo solidario: el desarrollo institucional. Sobre
una base de concertacin, los actores lderes del territorio de las ZIM, con el liderazgo
del Gobierno Local, podrn dirigir y concentrar hacia un solo objetivo, esfuerzos y
recursos, sabiendo que solo el desarrollo acelerado del eje Educativo, podr asegurar,
la guerra total contra la pobreza.
Sabemos que uno de los actores medulares es el gobierno local, pero analizando su
operatividad, tanto en plano ejecutivo como el rol de aguijonear la movilidad social,
salvo honrosas excepciones, no califican para esta misin. Por tanto, ser necesario
insertar el Sector Minero en el desarrollo institucional, para lo cual har falta la
jurisprudencia necesaria para escalar en competencias y atribuciones que la Ley
Orgnica de Municipalidades ha dictado acerca del funcionamiento de los gobiernos
locales. No olvidemos que las municipalidades nacen con el afn de descentralizar la
administracin central y como tal ser necesario el debate legislativo para encontrar la
viabilidad legal, que la urgencia necesita. Cuando nos referimos al Sector Minero,
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estamos diciendo al Ministerio de Energa y Minas y no las Empresas Mineras, por
cuanto se trata de un modelo que tiene mucho de poltica. La tarea educativa le asiste
al Ministerio de Educacin como rgano rector de la Educacin Peruana y que estn
expresadas en el Proyecto Educativo Nacional al 2021.
VI. CONCLUSIONES.
1. Instituir un nuevo modelo cuya misin sea erradicar la pobreza de las Zonas de
Influencia Minera, teniendo como armas la transformacin productiva y el
desarrollo institucional, en su rea de impactos. Alcanzar este objetivo eliminar
los conflictos socio econmico y medioambiental de las ZIM.
2. Las Zonas de Influencia Minera debern liderar en el pas, el cambio
revolucionario de su estructura educativa, para ganar la guerra a la pobreza y
extrema pobreza, dentro del modelo y sustentado por el Plan Nacional Educativo
2021.
3. Para eliminar tanto las filtraciones de los aportes de canon minero, regalas,
fondos de lucha contra la pobreza, Foncomn y otros recursos econmicos as
como conseguir el eficiente uso y destino, ser necesario que el Sector Minero
ingrese al Gobierno Local, para constituirse en el ente fiscalizador y facilitador que
permita demostrar la contribucin minera en el Desarrollo Solidario.
4. Bajo una nueva percepcin poltica, el Congreso de la Repblica deber modificar
la parte legal de la Ley General de Municipalidades, Ley general de Minera, en la
parte que le corresponde la asignacin del nuevo rol del sector minero en los
Gobiernos Locales.
5. Testigos como somos de los gastos e inversiones dirigidos a combatir la pobreza
que el Gobierno ejecuta, bajo varios Programas de Lucha contra la Pobreza
sugerimos que estos pasen a ser administrados por el modelo sugerido, luego de
unificarlos en un solo Programa, este mecanismo afianzar el Presupuesto para
ejecutar el Proyecto Educativo Nacional al 2021, en la parte que les corresponde
a las ZIM, puesto que estn muy relacionados.
6. En reemplazo de aportes voluntarios que la actividad minera extiende en las
zonas de influencia, el modelo propone que sean las Empresas Mineras las que
construyan un puente para posibilitar la capacitacin de integrantes oriundos de
las ZIM en Centros de Formacin Tcnica de sus pases de origen, o en la capital
del Per y se ejecute la transferencia de tecnologas apropiadas al entorno de las
zonas de influencia minera.
7. Dentro de los gobiernos locales se instituir un programa que organice, planifique,
ejecute y controle la implementacin del Plan Nacional Educativo 2021 y la lucha
contra la pobreza, como elemento colateral y relacionado.
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ANEXOS
Cuadro N 1

Cuadro N 2

11

Cuadro N 3

Cuadro N 4

12

Cuadro N 5

Cuadro N 6

Cuadro N 7

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
13
Libros:
1. Fabin Repetto. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y la Administracin Pblica. Chile.18-21 Oct.2005.
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AL 2021. Del 6.01.2007 Ministerio de Educacin.
3. Proyecto Educativo Nacional al 2021. Ministerio de Educacin. Concejo
Nacional de Educacin.2007.
4. Francisco Santa Cruz. La Economa Campesina en la ultima Dcada.
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6. Epifanio Baca. La distribucin del Canon y los desafos de su gestin. Grupo
Propuesta Ciudadana. Lima 2007.
7. Fernando Enrique Cardoso. Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina.
Mxico 1971.
8. Robert W Kolb. Inversiones. Mxico 2002.
9. INEI. ndice de Pobreza. Lima.2007
10. Alexander Schejtman y J ulio Berdegu Desarrollo Territorial Rural BID 2003.
11. Alain Touraine, Qu es el Desarrollo?. BID 2003.
12. Andrs Oppenheimer. Cuentos Chinos. Buenos Aires 2006.
13. Pal Bourrires. La adaptacin de la Tecnologa a los Recursos Disponibles.
Pars 2004.
14. Atkinson, A.B. On the Measurement of Inequality. J ournal of Economic Thery.
1970
Artculo de Revista.
1. Sociedad Nacional de Minera y Petrleo. Boletines Mensuales .
2. Mundo Minero, Revistas.

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