Vous êtes sur la page 1sur 293

Fminin-Masculin

La marche vers lgalit au Maroc


1993-2003
Pr-presse:Diwan 3000
Impression:ImprimElite
Fminin-Masculin
La marche vers lgalit au Maroc
1993-2003
Houria ALAMI MCHICHI Malika BENRADI Aziz CHAKER
Mohamed MOUAQIT Mohamed Sad SAADI Abdel-Ilah YAAKOUBD
Auteurs
Houria Alami Mchichi : Politologue. Professeure la facult des Sciences
juridiques,conomiques et sociales,universit Hassan II,An Chock,Casablanca.
Auteure de plusieurs tudes et publications, dont : Genre et politique au Maroc.
Les enjeux de lgalit hommes-femmes entre islamisme et modernisme,Collection
Histoire et perspectives mditerranennes ,d.lHarmattan,2002.
Malika Benradi : Juriste. Professeure la facult de Droit de Rabat. Auteure
de nombreuses tudes et publications dont : les Marocains et les Marocaines face
au politique. Quelle place pour les femmes? (en collaboration avec Houria Alami),
Dar El Kalam,Rabat,2002.Entre autres activits associatives,elle est prsidente de
lAssociation des femmes africaines pour la recherche sur le dveloppement
(AFARD,Dakar).
Aziz Chaker : Socio-conomiste. Professeur la facult de Droit, universit
de Fs. Auteur de plusieurs tudes et recherches dans le domaine du
dveloppement social pour le compte des ministres de l'Education nationale,de
la Sant,du Dveloppement social et de la Solidarit,des Affaires trangres,ainsi
que d'organismes nationaux (ADFM, FONORD) et internationaux (Banque
mondiale, FNUAP, PNUD, PAM, Helen Keller International, CORDAID, Agence
franaise de dveloppement,Fondation Friedrich Ebert...).
Mohamed Mouaqit : Politologue. Professeur la facult des Sciences
juridiques,conomiques et sociales,universit Hassan II,An Chock,Casablanca.
Dernire publication : Du despotisme la dmocratie.Hritage et rupture dans la
pense politique arabo-musulmane,Editions le Fennec,2003.
Mohamed Sad Saadi : Economiste. Professeur dconomie et de gestion
lInstitut suprieur de commerce et dadministration des entreprises. Ex-
secrtaire dEtat charg de la Protection sociale,de la Famille et de lEnfance,il a
t lun des animateurs importants du dbat autour du Plan daction national
dintgration de la femme au dveloppement. Prsident du Centre dEtudes et
de Recherches Aziz Belal (CERAB) et expert-membre du Comit femmes et
dveloppement auprs de la Commission conomique des Nations Unies pour
lAfrique.
Abdel-IlahYaakoubd:Statisticien-dmographe. Professeur lInstitut
national de statistique et dconomie applique (INSEA, Rabat), membre du
Comit excutif du Forum arabe des sciences sociales et de la sant, vice-
prsident de lAssociation internationale des dmographes de langue franaise
(AIDELF) et auteur de nombreuses publications et recherches sur les questions
de population et de sant.
Prface ..................................................................................................................... 7
Introduction gnrale ........................................................................................ 9
Genre et droit de la famille.Les droits des femmes dans
la Moudawana.De la rvision de 1993 la rforme de 2003
Malika Benradi ................................................................................................... 17
Genre et participation politique
Houria Alami MChichi .................................................................................... 91
Genre et conomie.La participation des femmes la vie
conomique
Sad Saadi ............................................................................................................. 149
Genre et ducation
Aziz Chaker .......................................................................................................... 193
Genre et sant
Abdel-Ilah Yaakoubd....................................................................................... 233
Genre,dveloppement et galit (Synthse)
Mohamed Mouaqit........................................................................................... 277
Sigles et abrviations ......................................................................................... 297
Sommaire
Jamais dans lhistoire du Maroc indpendant la question de lgalit
entre les sexes et de lhabilitation de la femme na suscit autant
dintrt que durant la dcennie 1993-2003. Rappelons-nous la
campagne du million de signatures pour la rforme de la Moudawana en
1992-1993, souvenons-nous du dbat passionn autour du Plan
dintgration de la femme au dveloppement et des deux marches de
Rabat et de Casablanca en mars 2000.
Restituer cette dynamique de lgalit et en analyser les temps forts,
faire le point sur les avances majeures et les obstacles persistants sur le
chemin de laccs des femmes la citoyennet pleine et entire sont les
deux objectifs de cet ouvrage.
Fruit de la collaboration de six chercheurs spcialiss en sciences
sociales, louvrage prsente une vue synthtique sur les principaux
dveloppements de la lutte des femmes en vue de lgalit et du respect
de leur dignit en tant qutres humains. Parmi les acquis majeurs de
cette dernire dcennie figure le nouveau code de la famille dont la
porte politique,sociale et culturelle est considrable.
Par contre, les avances ralises sur les autres fronts de lutte,
savoir la participation conomique et politique des femmes et laccs
aux services sociaux fondamentaux que sont lducation et la sant,sont
moins nettes alors que les discriminations entre les sexes restent
importantes.
Toutes ces dimensions de la question fminine sont analyses par
les auteurs de manire claire et scientifique, mobilisant cet effet le
puissant outil mthodologique que constitue lapproche genre ou
lanalyse compare des rapports sociaux entre les sexes.
Prface
Lun des intrts de cet ouvrage est de montrer toute la fcondit de
cette approche qui permet de dvoiler toutes les discriminations dont
souffrent les femmes et de mettre nu leurs fondements socio-culturels.
Le maniement de cet outil permet dailleurs aux auteurs de prsenter
une srie de recommandations pertinentes dont la mise en application
ne pourra que consolider la marche des femmes et des hommes vers
lgalit.
Cest tout lintrt de cet ouvrage qui arrive point nomm.
Mohamed Sad Saadi,
Ex-secrtaire dEtat
charg de la Protection sociale,
de la Famille et de lEnfance
8 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Evaluer le dveloppement du Maroc laune du renforcement des
capacits des femmes et de leur accession lgalit des droits et des
chances avec les hommes, tel est lobjectif que se propose le prsent
travail.Une telle valuation nest videmment pas une nouveaut,car les
rapports nationaux publis par les associations fministes et les
associations des droits humains du Maroc ainsi que les rapports
internationaux procdent ce genre dexercice.
Nanmoins, ce travail aspire la nouveaut, en cherchant raliser
une valuation plus systmatique de la situation des femmes au Maroc
et constituer une source sur la condition fminine au Maroc par une
concentration de linformation disponible, par son actualisation la
lumire des donnes les plus rcentes, par lclairage des analyses qui
lassortissent.Une telle ambition pourrait ne pas tre atteinte du premier
coup ; mais dans la mesure o ce travail entend sinscrire dans la
rgularit,cette ambition peut prtendre la perfectibilit.
La nouveaut de ce travail consiste aussi dans son inscription dans
une perspective et approche genre. Ce faisant, ce travail, la fois
vocation scientifique et de conviction fministe (jentends par
fminisme une perspective intellectuelle et idologique hostile la
minorisation de la femme et favorable au changement de son statut
social et juridique sur le fondement dun idal dgalit, ou qui sen
rapproche,lgalit tant entendue non seulement en termes de dignit
humaine,mais aussi en termes de droits et de chances),prend place dans
un processus de mise en valeur du rle des femmes du Maroc dans la
construction dune socit juste et libre, o les individus, quel que soit
leur sexe (ou tout autre trait distinctif), disposent dune galit de
chances dans la vie (I).Il entend galement contribuer lintgration de
Introduction gnrale
Mohamed Mouaqit
cette perspective dans la manire de rflchir aux problmes de la
socit et de les analyser, de penser le dveloppement du pays et de
concevoir les politiques publiques qui entendent le concrtiser (II). Sa
conception et sa structure couvrent un ensemble, non exhaustif mais
tendu,de domaines o la culture et la pratique des discriminations sont
dominantes, o se joue lenjeu de lgalit des droits et des chances
entre les femmes et les hommes,o le besoin duvrer au renforcement
des capacits des femmes se fait sentir avec acuit (III).
I
Lexigence de lgalit,porte la fondation des temps modernes par
luniversalisme abstrait des Lumires, lutopisme ou le scientisme
socialiste du XIX
e
sicle et luniversalisme juridique des conventions et
instruments internationaux,sest dsormais intgre la perspective de
dveloppement dans le monde dont lONU assure la promotion
lchelle mondiale. La conception du dveloppement na pas t
toujours fministe. Toute une littrature dveloppementaliste des
annes soixante, promue par la recherche acadmique politologique et
conomique ou relaye par les agences internationales,ne faisait pas,ou
ne le faisait que de manire incidente, du fminisme une aune
laquelle le dveloppement tait mesurable et une dimension sans
laquelle le concept de dveloppement serait mutil dune partie de son
sens.Si le concept de dveloppement devait par la suite tomber dans le
discrdit, ce ntait pas tant pour son manque de fminisme que pour
son conomisme, son volutionnisme, son consumrisme et ses effets
anti-cologiques.
Les choses ont chang depuis le milieu des annes soixante-dix. Le
concept de dveloppement, qui, malgr son discrdit, na pas t pour
autant abandonn, sest fait plus humaniste et plus fministe,
notamment la faveur dune pense conomique qui restitue
lconomie sa dimension sociale et humaine, dont le systme des
Nations Unies est devenu le foyer dirradiation. En 1975, la premire
confrence internationale consacre au deuxime sexe se tient
Mexico, suivie de celles de Copenhague en 1980, de Nairobi en 1985 et
de Pkin en 1995. En juin 2000, une session spciale de lAssemble
gnrale (Pkin + 5) est convoque New York pour dresser le bilan
des progrs accomplis depuis Pkin et valuer le chemin qui reste
parcourir.
10 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Entre temps, le fminisme, par les luttes des femmes pour lgalit
des droits et des chances, a impos ses enjeux travers le monde. Au
Maroc,la mobilisation des femmes et laction des associations des droits
humains et des associations fministes au cours des deux dernires
dcennies ont pouss cette volution, de sorte que les acquis du
fminisme sont moins une faveur octroye ou leffet dune ingrence
trangre que le rsultat dune dynamique interne de lutte et de
mobilisation.
II
Lapproche genre consacre cette exigence dun dveloppement
fministe.Issue des travaux des fministes amricaines,cette approche
traque et analyse systmatiquement sous langle du rapport entre les
deux sexes les discriminations qui dsavantagent un sexe au dtriment
de lautre ; mais dans la mesure o les discriminations ont affect et
affectent toujours plus particulirement et davantage la condition des
femmes au profit des hommes, les discriminations recherches sont
largement celles qui sont relatives au sexe fminin. Cette approche est
en fait en partie une application au monde des relations de genre dun
clairage sociologique, en faisant des rapports de genre des rapports
sociaux,cest--dire le produit de relations sociales,non pas des rapports
de nature.
De ce fait, elle na rien dindit et ne constitue pas une innovation
dordre pistmologique. Elle vise toutefois structurer le regard de
lobservateur et le raisonnement de lanalyste par lintgration
systmatique de la considration genre dans lintrt port aux
problmes soulevs. Son apport, sur le plan de la recherche, exprime en
donnes statistiques, mais plus encore en contributions thoriques, des
rsultats qui affinent la connaissance prcise des rapports de genre et
remettent en cause des reprsentations, non seulement sociales mais
galement scientifiques, largement structures par une vision
androcentriste.
Mais lapproche genre a une dimension critique. Adosse
lexigence dgalit consacre par les conventions et les instruments
juridiques internationaux, traquant et analysant systmatiquement
toutes les diffrences qui constituent des discriminations, cest--dire
des atteintes la dignit et lgalit,valuant les politiques publiques,
les programmes et dcisions politiques et administratives, les pratiques
11 INTRODUCTION GENERALE
sociales dune manire gnrale,lapproche genre sinscrit,sans tre en
porte--faux avec les exigences dune approche scientifique, dans une
perspective fministe.On peut mme dire quelle dote le fminisme dun
instrument danalyse, de sorte que le fminisme ne se borne pas un
discours de militance et une simple profession de foi et que ses
convictions stablissent sur des acquis de lanalyse scientifique.
Elle nest donc pas seulement une simple approche,mais bel et bien
une perspective. Celle-ci nest ni plus ni moins que la promotion dun
projet de dmocratie, dune dmocratie qui ne se rduit pas une
rgulation lectorale du jeu politique, mais dune dmocratie
substantielle qui vise lpanouissement des femmes et des hommes
en les impliquant dans les choix fondamentaux de la socit et en les
faisant participer aux dcisions qui engagent leur existence politique et
sociale,ce qui renvoie un autre concept tout aussi substantiel,celui de
citoyennet. Elle est une perspective systmique et solidaire du
dveloppement dans laquelle les divers aspects de la situation des
femmes (le juridique, le politique, lconomique, le social, le sanitaire)
sont sinon dans un ordre dimportance quivalent, du moins dans une
vision stratgique intgre.
De ce fait, lapproche genre porte en elle la potentialit dun conflit
dont lactualisation est facilement prvisible dans un systme politique
et social fond sur une relation de sujtion sacralise dessence
patriarcale qui structure lespace politique tout autant que lespace
domestique, celui-ci tant mme le paradigme de base des relations
dassujettissement et dingalit partir duquel les autres espaces se
sont certainement, au cours de lHistoire, faonns. Elle se heurte
directement la perspective fonde sur une lgitimit religieuse qui fait
des relations juridiques conjugales un domaine rserv et intouchable
quand les autres espaces ont volu pour rompre, plus ou moins, avec
lordre patriarcal.Elle met au mme niveau de lexigence du changement
prconis les pratiques, les lgislations et les institutions pour les
rformer dans la perspective du dveloppement et de la dmocratie.
III
Cest prcisment en raison de cette perspective intgre quau
Maroc le Plan daction national dintgration des femmes au
dveloppement (PANIFD) sest trouv expos la critique de ses
adversaires.
12 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Le Maroc, comme beaucoup dautres pays, est pris dans les mailles
institutionnelles, juridiques et stratgiques de lexigence du
dveloppement et de la dmocratisation. Membre de la communaut
internationale constitue par les Nations Unies, li par des pactes et
conventions internationaux de cette organisation signs ou ratifis par
lui, engag dans un partenariat euro-mditerranen et un accord
dassociation qui larriment un modle dmocratique de socit, il
sinscrit, par contrainte ou/et par choix, mais de plus en plus par choix,
dans lexigence de lgalit en faveur des femmes. Le PANIFD a t
lexpression politique de ce processus darrimage lidal dmocratique.
Il marque une tape importante dans la conscration du fminisme sur
le plan politique et de la politique publique du pays.
A la faveur dun processus politique douverture qui a dbouch en
1998 sur la formule dune alternance consensuelle au profit de partis de
lopposition, le PANIFD est labor sous lgide du Secrtariat dEtat
charg de la Protection sociale et de lEnfance. Se rclamant dune
perspective intgre et universaliste de lgalit et du dveloppement,
les rdacteurs du PANIFD ont cherch rendre la sphre prive solidaire
de la sphre publique en matire de rformes en vue du renforcement
des capacits des femmes, en affirmant qu il est impensable de
continuer dissocier dans la conception et la mise en place des
politiques et programmes visant les femmes la sphre prive et la sphre
publique. Les deux participent dune manire quivalente et
interdpendante la socialisation et au fonctionnement des attitudes et
des normes culturelles .Le PANIFD fait valoir lide selon laquelle Les
droits des femmes sont universels et indivisibles des droits humains ,
principe dont on ne postule la conformit au rfrentiel religieux que si
celui-ci se montre capable de saccommoder des impratifs du
dveloppement.Bien que le PANIFD ait t officiellement plus ou moins
politiquement lch par le gouvernement dalternance, les mesures
prvues dans son cadre ont t, au moins pour certaines dentre elles,
assumes et appliques.
Dune certaine manire, le prsent travail prolonge et participe de
cette dynamique dont le dbat sur le PANIFD a t un point culminant.Il
entend raliser lun de ses objectifs, savoir ltablissement dune
valuation rgulire de lvolution de la condition des femmes
marocaines dans une perspective genre. La polmique suscite par le
PANIFD, nourrie de lignorance et obissant une intention de
13 INTRODUCTION GENERALE
manipulation, a fait porter cette perspective le dessein de faire
disparatre la diffrence biologique sexuelle et de favoriser la permissivit.
La perspective genre vise effectivement labolition des diffrences
sexuelles, cependant non pas les diffrences qui tiennent la nature et
la biologie, mais aux diffrences qui tiennent aux discriminations
socialement institues et institutionnalises, aux diffrences qui ne sont
pas de lordre de la nature,mais de lordre de la culture.
Ce premier travail ne pourra cependant se limiter une valuation sur
une anne. Son terme de dpart doit tre constitu par un temps de
rfrence par rapport auquel lvolution de la condition des femmes
marocaines peut tre value en profondeur en termes de
dveloppement. Lintgration de la femme dans une perspective du
dveloppement du Maroc date de longtemps, plus exactement du
temps inaugurateur de lindpendance (et bien avant) et du temps du
dveloppementalisme en faveur dans les instances internationales de
lONU. Mais comme cela a t dit, le concept du dveloppement ne se
fait vraiment fministe que dans les deux dernires dcennies du sicle
dernier, et ce nest que dans le sillage de ce contexte que le Maroc va
connatre une dynamique fministe significative et explicite.
La dcennie 1993-2003 correspond prcisment cette priode o
lexigence du dveloppement prend au Maroc une dimension plus
fministe. Cette dcennie a t marque par le dveloppement des
organisations et des revendications fminines, par lintgration de la
question de la femme dans le dbat et laction politiques et par la mise
en uvre de mesures politiques en faveur de lamlioration de la
condition des femmes. Les deux dates qui dlimitent la priode
considre dans le cadre de ce travail sont en outre fortement
symboliques. Elles font dbuter et clturer la priode sur lenjeu de la
Moudawana du statut personnel et de sa rforme. La date de 1993
correspond la leve du tabou du sacr qui avait quasiment verrouill la
possibilit de toucher aux dispositions surannes de la Moudawana.
Cette date, en la faisant dborder quelque peu sur les premiers mois de
lanne 2004, clture la priode sur limportante rforme du droit du
statut personnel dsormais dsign par lexpression droit de la famille.
La dcennie 1993-2003 constitue une opportunit pour procder
une valuation gnrale de la condition des femmes marocaines et de
son volution, avec pour objectif plus peut-tre de mesurer la distance
qui reste parcourir que de mesurer celle qui la dj t. Lun nallant
14 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
videmment pas sans lautre, lvaluation ne pourra donc qutre une
mesure deux faces, clairant la bouteille tantt du ct plein, tantt
du ct vide.
Les domaines qui feront lobjet, dans le cadre de ce travail, dune
valuation dans une perspective genre sont les suivants : la capacit
juridique des femmes ; la participation et la reprsentation politiques
des femmes ; lintgration conomique et sociale des femmes ;
lducation et la formation des femmes ;la sant des femmes.
Dans la mesure o la dcennie 1993-2003 a t fondamentalement
significative sur le plan de la capacit juridique et de la reprsentation
politique des femmes, les volets dvaluation qui traitent de ces deux
aspects ont t placs lentre de ce travail.
Il est vident que lvaluation de la condition des femmes au Maroc
et de son volution ne saurait se rduire aux seuls aspects qui ont t
choisis ici pour leffectuer. La violence est par exemple un thme dune
grande importance pour lapprciation de la condition des femmes,mais
les auteurs de ce travail inscrivent leur initiative dans la rgularit et dans
un processus daccumulation et projettent dans lavenir dlargir
dautres aspects et dautres thmes lvaluation de la condition des
femmes au Maroc et son volution. De toute manire, limportance des
thmes choisis est suffisamment probante pour que lvaluation en
question soit significative.
Les divers volets seront assortis dune synthse finale qui permettra
de dgager quelques conclusions principales inspires par ce travail.
En fonction de ce qui prcde, la structure de louvrage se prsente
de la manire suivante :
Introduction
Par Mohamed Mouaqit
I.Genre et droit de la famille. Les droits des femmes dans la
Moudawana.De la rvision de 1993 la rforme de 2003
Par Malika Benradi
II.Genre et participation politique
Par Houria Alami MChichi
III.Genre et conomie. La participation des femmes la vie
conomique
Par Sad Saadi
15 INTRODUCTION GENERALE
IV.Genre et ducation
Par Aziz Chaker
V.Genre et sant
Par Abdel-Ilah Yaakoubd
Synthse
Par Mohamed Mouaqit
16 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Abstract
Lobjet de ce volet entend interroger les vnements qui ont jalonn
lvolution de la question des droits des femmes dans lespace priv,analyser
leurs fondements et dcrypter les messages dont ils sont porteurs,
particulirement partir de lanne 1993, date de la premire rvision du
Code du statut personnel (CSP),jusqu la deuxime rforme de 2003.Il sagit
galement danalyser les diffrentes positions exprimes ce sujet afin den
faire ressortir les nuances et les particularits.
Lantagonisme exprim au cours de cette dcennie entre courant
conservateur et courant moderniste matrialise en quelque sorte la
dchirure socio-culturelle de la socit et concrtise la dualit et
lambivalence qui caractrisent le systme juridique et politique marocain.
Si la question de lmancipation des femmes veille tant de passion, ce
nest pas seulement cause de ses implications aux plans de la vie sociale et
individuelle.Cest aussi parce que cette mancipation implique un processus
de redfinition des fonctions et des rles des femmes et des hommes,ainsi
que des rapports reliant les individus entre eux ou lindividu au groupe.
Le combat pour lgalit interpelle en premier lieu lespace familial
comme lieu de construction dmocratique.Il interroge les normes juridiques
rglementant cet espace et leur capacit reconnatre les femmes comme
des citoyennes part entire. Cet enjeu a suscit un dbat tout fait
novateur qui, de plus en plus, interpelle les rapports sociaux de sexe
consacrs par les normes juridiques. Cette rorientation thorique place
lingalit des relations de pouvoir entre les hommes et les femmes au cur
de lapproche genre, qui commande un rexamen des structures sociales,
Genre et droit de la famille
Les droits des femmes dans la Moudawana
De la rvision de 1993 la rforme de 2003
Malika Benradi
politiques,juridiques et conomiques dans loptique des relations hommes-
femmes.
Lanalyse de larsenal juridique marocain propose tente de questionner
les rapports sociaux entre les hommes et les femmes.Elle entend dmontrer
que les rapports hommes-femmes sont construits socialement et donc
sujets la variabilit historique et susceptibles dtres dconstruits et
reconstruits sur la base du droit lgalit et du respect de la dignit
humaine.
Sinscrivant dans une perspective valuative et prospective, lanalyse
entend interroger le droit de la famille au Maroc, en relation avec
lenvironnement national et international,pour mettre en exergue les causes
qui expliquent les multiples revendications appelant la rvision du CSP,les
conditions dans lesquelles sont intervenus les amendements de 1993 et les
rformes de 2003 et les recommandations pour parachever la citoyennet des
femmes et garantir leur dignit dans la famille et dans la socit.
Lintrt que manifestent toutes les composantes de la socit la
question rvle limportance du code dans larsenal juridique marocain et le
dbat quil a soulev et quil soulve encore de nos jours.
Introduction
Traiter de la question des droits des femmes dans leur intgralit,leur
diversit et leur pluralit peut, de prime abord, relever de la simple
rptition, tant le sujet a t discut et tudi dans toute sa dimension
au Maroc et spcialement partir de la dernire dcennie.
Il sagit, dans le cadre de cette tude relative la dcennie des
femmes,danalyser le choix civilisationnel pos aujourdhui en termes de
modernit ou didentit culturelle et danalyser les diffrentes positions
exprimes ce sujet afin den faire ressortir les nuances et les
particularits.
Notre contribution ce travail consiste particulirement
questionner larsenal juridique marocain la lumire des vnements
qui ont jalonn la dcennie, ainsi qu la lumire des deux principales
positions constitues par les modernistes et les conservateurs ,
dont lantagonisme, en dlimitant le champ du dbat la question des
droits familiaux, constitue son expression limite, rvlatrice des grands
enjeux qui touchent la question du rfrentiel.
18 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Lantagonisme exprim au cours de cette dcennie entre courant
conservateur et courant moderniste matrialise en quelque sorte la
dchirure socioculturelle de la socit et concrtise la dualit et
lambivalence qui caractrisent le systme juridique et politique
marocain. Le dploiement dun discours fond sur laffirmation de
lidentit et le retour aux sources , en opposition un courant
moderniste qui prne lassomption des valeurs universelles, est
symptomatique de cette socit clate, la recherche delle-mme.Les
droits reconnatre aux femmes dans lespace priv constituent le
terrain privilgi de cette confrontation.
Si, dune faon gnrale, la question de lmancipation des femmes
veille tant de passion, ce nest pas seulement cause de ses
implications aux plans de la vie sociale et individuelle. Cest aussi parce
que cette mancipation implique un changement du statut tant des
femmes que des hommes. Cest tout un processus de redfinition non
seulement des fonctions et des rles,mais aussi des statuts,et donc des
types de rapports reliant aussi bien les individus entre eux que lindividu
au groupe,lequel est dsormais branl.
Dans les recherches et tudes rcentes, tout comme lors des
confrences internationales qui ont marqu cette dcennie, la
corrlation entre le statut juridique des femmes et les exigences
dmocratiques nest plus dmontrer. Le combat pour lgalit
interpelle en premier lieu lespace familial comme premier lieu de
construction dmocratique. Il interroge les normes juridiques
rglementant cet espace et leur capacit reconnatre les femmes
comme des citoyennes part entire.
Cest la raison pour laquelle les droits familiaux des femmes dans la
sphre culturelle arabo-musulmane sont aujourdhui au cur du dbat
intellectuel et politique.Ils sont au centre du combat du mouvement des
femmes, mais aussi un rempart fondamental dont se sert la rsistance
conservatrice hostile aux thses galitaires.La politique et la religion sy
trouvent imbriques du fait mme du statut particulier des femmes dans
le Code de la famille.Cette prise de conscience a suscit un dbat tout
fait novateur qui de plus en plus interpelle les rapports sociaux de sexe
consacrs par les normes juridiques. Une rorientation thorique place
lingalit des relations de pouvoir entre les hommes et les femmes au
cur mme de lanalyse.
19 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Au Maroc, la dcennie 1993-2003 a t marque par lattention
particulire accorde au statut juridique des femmes au sein de la
famille. Le discours du Roi devant le parlement le 10 octobre 2003
achve cette dcennie, en reconnaissant lurgence de la rforme du
Code de la famille et en apportant quelques rponses aux questions les
plus litigieuses.
Lintrt que manifestent toutes les composantes de la socit la
question rvle limportance de la Moudawana dans larsenal juridique
marocain et le dbat quil a soulev et quil soulve encore de nos jours.
En tmoigne, cet gard, la production mdiatique depuis la
prsentation du projet de plan daction national pour lintgration des
femmes au dveloppement en mars 1999, jusquau 10 octobre 2003,
date que certaines personnes qualifient dhistorique pour le
changement du statut des femmes.
Dans le domaine de la recherche, diffrentes approches ont t
adoptes durant cette dcennie pour analyser la situation juridique des
femmes, aussi bien dans lespace public que dans lespace priv. Un
nouveau concept a vu le jour,en loccurrence le concept genre,qui a t
rig en outil danalyse pour mieux comprendre les ingalits et les
discriminations subies par les femmes et en instrument de planification
en vue dagir pour instaurer lgalit.
Ce concept, se voulant plus tendu dans son apprhension des rles
et des statuts assigns chaque sexe, est celui en fonction duquel les
ingalits hommes-femmes,en gnral,et celles en matire de droits,en
particulier,sont de plus en plus penses et expliques.
Dans un contexte comme celui du Maroc, lapproche genre
commande un rexamen des structures sociales, politiques et
conomiques et lanalyse des normes juridiques dans loptique des
relations hommes-femmes.Dans la construction sociale de lingalit,le
droit familial, en tant quensemble de rgles rgissant les rapports au
sein de la famille,a particip,depuis la nuit des temps et dans toutes les
cultures et systmes juridiques, la conscration historique des rapports
sociaux en tablissant, travers la condition juridique des femmes, des
ingalits flagrantes.
La perspective genre offre des outils danalyse qui permettent de
dvoiler lambivalence des rapports sociaux entre les hommes et les
femmes, entre les garons et les filles, que le droit consacre de manire
20 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
solennelle.Elle pose le problme des rapports sociaux qui prsident aux
relations non seulement lintrieur de la famille mais aussi lextrieur.
Elle claire sur la ncessit de lier sphre prive et sphre publique (1).
Cest cet instrument danalyse qui guidera lensemble de ce volet. Il
tend modifier considrablement le mode selon lequel on doit penser
la place des femmes dans le champ social et met nu les rapports
socialement et historiquement construits, responsables de nombreuses
ingalits juridiques lendroit des femmes (2).
En effet, dans le champ juridique, lapproche genre est particu-
lirement exigeante puisquelle oblige dcrypter les fondements des
normes lgislatives et rglementaires et analyser les logiques qui les
sous-tendent, travers les applications et les comportements qui
montrent lingalit juridique que consacre le droit familial et qui suit
trs lentement lvolution sociale.
La logique qui fonde cette analyse privilgie trois dimensions :
Les femmes en tant que personnes devant bnficier de
luniversalit des droits fondamentaux reconnus toute personne, sans
discrimination fonde sur le sexe.
Les femmes en tant que citoyennes devant bnficier, au-del du
droit de vote et dligibilit reconnu par la Constitution, du droit de
dcider de leur union, de choisir leur conjoint, de ntre pas contraintes
au mariage un ge prcoce, de dcider de la dissolution du lien
matrimonial lorsque lunion conjugale porte atteinte leurs droits en
tant qupouses, dtre tutrices de leurs enfants pleinement au mme
titre que le pre et non seulement en cas de veuvage, de sparation, de
maladie du pre ou dabsence prolonge du conjoint,dassurer la garde
de leurs enfants mineurs sans menace, de bnficier de toutes les
garanties pour recevoir la pension alimentaire due leurs enfants,dtre
protges contre toutes les formes de violences, durant tous les cycles
de la vie et davoir le droit de transmettre leur nationalit leurs enfants
issus de mariages mixtes.
21 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(1) Houria Alami MChichi,Genre et politique,d.lHarmattan,2003.
(2) Malika Benradi, Genre et droit : les enjeux de la dmocratie , in Femmes et
dmocratie,coll.Approches,d.le Fennec,mai 2001,p. 23.
Les femmes en tant quactrices et bnficiaires du dveloppement
devant tre prsentes dans tous les espaces et dans toutes les
institutions politiques, conomiques, sociales et culturelles, sans tre
victimes de violences,de discriminations et dexclusion.
A travers cette approche, notre contribution ce travail sur la
dcennie des femmes entend analyser lvolution du statut juridique
des femmes au sein de la famille pendant la dcennie 1993-2003,
dcennie marque, au Maroc, par des mutations politiques,
conomiques,sociales et culturelles importantes.
La place que la socit dfinit aux femmes et limage quelle leur
renvoie delles-mmes sont traduites dans le droit familial. Lanalyse
genre va, par consquent, participer directement au dbat des sciences
sociales sur le droit en tant que construction sociale, sur sa finalit et sa
capacit reconnatre aux femmes la pleine citoyennet.
Lanalyse de larsenal juridique marocain couvrant lespace priv
tentera dinterroger les rapports sociaux entre les hommes et les
femmes,entre les filles et les garons.Elle entend galement dmontrer
que les rapports hommes-femmes sont construits socialement et donc
sujets la variabilit historique et susceptibles dtres dconstruits et
reconstruits sur la base du droit lgalit et du respect de la dignit
humaine. Ce volet se propose, par consquent, dinterroger le Droit en
tant que construction sociale pour analyser les fondements des
discriminations.
Cependant, ne pouvant traiter de manire exhaustive de lensemble
des valeurs que le lgislateur a transcrit dans lordre juridique marocain
au risque de noyer la question des droits familiaux, centrale dans la
citoyennet des femmes lanalyse de lvolution de larsenal juridique
marocain, la lumire des faits, des vnements, de la conjoncture
politique, conomique et sociale interne et internationale, sera limite
lespace familial.
Sans doute, les violences subies par les femmes dans cet espace du
fait mme des fondements des textes rgissant les relations familiales,
qui ont des prolongements dans lespace public, mritent dtre
analyses la lumire de lapproche genre ; nous avons estim
ncessaire cependant de leur accorder une attention particulire dans
une prochaine dition pour mieux apprcier les diffrentes recherches
et enqutes de terrain menes sur la question et analyser les actions
22 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
entreprises par le mouvement des femmes au cours des dernires
annes pour rendre visible le phnomne et attirer lattention de
lopinion publique (3).
Nanmoins, quelques incursions seront faites dans lespace public,
compte tenu de la forte corrlation qui existe entre lespace priv et
lespace public, particulirement en ce qui concerne les droits des
femmes.
Nous essaierons danalyser le droit de la famille travers deux
questions principales :
Quel type de famille rglemente le Code du statut personnel ?
A quel profil de femmes sadresse-t-il ?
Autrement dit, quelle est la ralit sociale rglemente par les
dispositions juridiques du CSP de 1957, avant la rforme de ce code en
janvier 2004 ?
Sachant que la rgle de droit, limage des autres rgles de conduite
sociale, est considre comme le miroir de la socit dont elle mane, il
savre utile de sinterroger sur la manire dont le Code de la famille suit
les changements que vit linstitution familiale et qui touchent plus
particulirement les droits des femmes.
Aussi,lapproche qui commande la rponse ces questions relve de
la sociologie juridique, au sens o sont prises en considration les
normes juridiques et la ralit sociale quelles rglementent.
I. Le droit de la famille la veille des rvisions introduites
en 1993
Evoluant dans un pays musulman, linstitution familiale au Maroc
prsente un certain nombre de caractristiques qui non seulement font
sa spcificit mais la rattachent au modle plus large de la famille
musulmane. Fond sur un ensemble de valeurs dessence religieuse qui
forment un vritable socle autour duquel se greffent dautres rgles qui
puisent leur source dans la coutume et, plus gnralement, dans la
morale sociale, le droit de la famille au Maroc a un grand impact sur la
condition juridique des femmes.
23 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(3) Raba Naciri,cf.Etude UNIFEM 2003.
En consacrant et en protgeant ces valeurs, le droit participe la
prservation de lordre familial traditionnel et consacre une certaine
conception des droits des femmes au sein de la famille. Ainsi, le CSP
reproduisait en 1957 le modle de la famille musulmane traditionnelle
dans le cadre de la fidlit au rite malkite (4).
Ce texte,qui rglementait les aspects intimes de la vie familiale,devait
son importance, non seulement lespace familial quil rglementait, en
vertu du rfrentiel religieux, mais aussi son champ dapplication. Il
sappliquait aux Marocains musulmans et aux Marocains sans confession
prcise, aux rfugis et apatrides de confession musulmane rsidant au
Maroc. Il sappliquait en dehors du territoire marocain, en vertu du lien
de rattachement qui fonde les mcanismes des conflits de loi en matire
de DIP, tous les nationaux rsidant ltranger (5).
A. Le rle du droit comme facteur de prennisation des valeurs
islamiques qui fondent lordre familial ressort nettement travers le
rattachement des rgles du statut personnel et successoral au droit
musulman. Sur le plan de la forme, la Moudawana se prsentait comme
un code moderne et structur. Quant son contenu, il restait trs
marqu par le droit musulman et, plus prcisment, par le rite malkite
dont elle constituait une sorte de compilation, mme si elle restait
maille de quelques rgles inspires dautres rites sunnites (6). Cet
attachement aux dogmes et aux valeurs qui fondent la famille
musulmane traduisait la volont du lgislateur dinscrire linstitution
familiale dans son cadre originel.
Ceci ressort clairement travers limportance quil accordait au
mariage, la protection de la filiation patrilinaire, la conscration du
devoir dassistance entre les membres de la famille et la conservation
du patrimoine familial.
1. La manire dont la Moudawana traitait du mariage, de sa
dissolution, de ses effets, tait rvlatrice de limportance quelle lui
accordait. Il tait, en outre, significatif quelle consacrt sa premire
disposition la dfinition du mariage et surtout la conception quelle
sen faisait.La version originelle en langue arabe de cet article employait
24 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(4) Moulay Rchid Abderrazak, la Femme et la loi au Maroc,d.le Fennec,1991,p. 51 et s.
(5) Maurice Bormans, Statut personnel et famille au Maghreb de 1940 nos jours, Paris
la Haye,d.Mouton,p. 109.
(6) Moulay Rchid Abderrazak,op.cit.,p. 65.
bien le terme mitaq, cest--dire pacte et non celui de contrat
comme il tait crit dans la traduction franaise (7).
Le choix du vocable mitaq par la commission charge, en 1957, de
llaboration du Code du statut personnel et des successions ne semblait
pas innocent. En effet, le terme pacte avait une rsonance beaucoup
plus solennelle que celui de contrat,mme lgal,qui signifiait lchange
de loffre et de lacceptation.Or,rduire le mariage un simple change
de consentements aurait conduit banaliser une institution qui, dans
loptique du droit musulman,constituait la pierre angulaire de la famille
et,partant,de la socit islamique.
En optant pour le terme mitaq, la commission avait entendu inscrire
le mariage dans un cadre aux dimensions religieuses et sacres, non
seulement travers lalina 1
er
lui-mme qui parlait dune vie conjugale
commune et durable , ce qui revenait reconnatre au mariage un
certain caractre dindissolubilit,mais galement travers lalina 2 du
mme article qui prcisait le but vers lequel devait tendre le mariage :la
fidlit, la puret, la multiplication du nombre des membres de lUmma
par la cration dune famille, dans la scurit, la paix, laffection et le
respect mutuel.Autant de valeurs qui fondent lthique musulmane.
Si telle tait la conception du mariage dans le texte de la Moudawana,
quen tait-il dans les faits ? Deux constations simposaient : le nombre
inquitant de rpudiations et laugmentation croissante du nombre de
clibataires. La prcarit du lien matrimonial dcoulait du maintien de
certaines institutions comme la rpudiation (8),la polygamie et lautorit
maritale qui apparaissaient non seulement comme les principales
sources dingalit au sein du couple, mais comme autant dlments
allant lencontre de la conception initiale du mariage adopte par la
Moudawana.
En matire de polygamie, un allgement de lautorit du mari avait
t prconis par la nouvelle Moudawana. Ainsi, lhomme navait-il plus
lentire autorit de se marier avec une deuxime pouse sans le
consentement de sa premire femme.Si, malgr, tout lpoux se mariait
25 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(7) Cf.le Code du statut personnel 1957-1958 (version arabe).
(8) Malika Benradi, Quelques lments de rflexion sur la prminence du mari dans la
dissolution du contrat de mariage : le cas du code du statut personnel marocain ,
intervention au colloque organis Amman les 24 et 25 juin 2000 par la Fondation
Konrad Adenauer.
sans sa bndiction, la premire femme pouvait demander le divorce.
Mais,en gnral,ce droit tait mconnu par les femmes.
Sagissant de laugmentation du nombre de clibataires, on peut
noter que ce phnomne est toujours plus lev en milieu urbain quen
milieu rural et quil lest plus chez les hommes que chez les femmes.
Toutefois, malgr la dsaffection que connat linstitution du mariage,
dont les facteurs sont essentiellement socio-conomiques, le clibat
dfinitif demeure peu frquent. Cest dire que le mariage, mme sil se
fait de plus en plus un ge plus avanc,conserve sur le plan social toute
son importance.
2.La protection de la filiation patrilinaire tait un autre souci de la
Moudawana. La notion de nassab ou filiation revt une importance
capitale dans la socit musulmane.Cest elle qui dtermine lidentit de
lindividu par le rattachement la ligne paternelle par les mles. Ces
derniers sont considrs comme les transmetteurs du nom,les gardiens
de lhonneur de la famille et les prservateurs de son patrimoine.
Cest par eux que se perptue la famille. Ce qui explique quencore
aujourdhui la naissance dun garon soit accueillie avec plus de joie que
celle dune fille. Dans plusieurs rgions du Maroc, la naissance dun
garon est salue par des youyous , alors que celle de la fille se passe
dans le silence total (9).
Considre comme un lment de lthique musulmane, la
protection de la filiation patrilinaire qui vise la multiplication des
membres de lUmmarepose sur deux piliers fondamentaux :la lgitimit
et le lien du sang. Conformment au principe selon lequel : lenfant
appartient au lit , la filiation illgitime ne trouve pas sa place en droit
musulman.Ce principe dcoule directement de la gravit qui caractrise
le crime et pch de zina,lequel figure parmi les houdoud,cest--dire les
infractions les plus graves et les plus svrement rprimes par le Coran.
Cette svrit sexplique par latteinte que porte un tel acte
lorganisation familiale.
Le CSP ne reconnaissait et ne protgeait que la filiation lgitime. La
Moudawana nonait expressment (art. 83, al. 2) que la filiation non
lgitime ne cre aucun lien de parent vis--vis du pre et ne produit,
26 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(9) Rahma Bourquia, La femme et le langage , in Femmes et pouvoirs, coll. Approches,
d.le Fennec,1990.
dune faon gnrale, aucun des effets de la filiation . Cest dire quelle
ne permettait pas aux enfants naturels dintenter une action en
recherche de paternit,action ignore par le droit musulman (10).
Limportance accorde la puret du lignage fait que le droit
musulman ne reconnat aucune valeur juridique ladoption.A ses yeux,
adopter un enfant, cest--dire lui faire prendre rang denfant lgitime,
reviendrait introduire un tranger dans la famille, puisquil nexiste
aucun lien de sang entre cet enfant et ses parents adoptifs.
La Moudawana restait fidle ce principe en disposant formellement
que ladoption na aucune valeur juridique et nentrane aucun des
effets de la filiation .En revanche,elle admettait le tanzil (art.83,dernier
al.) ou substitution dhriter et la kafala Le tanzil consiste placer
ladopt au rang dhritier du premier degr en le faisant bnficier du
tiers de la succession.La kafala,quant elle,correspond lide courante
dadoption, avec cette diffrence fondamentale quelle ntablit aucun
lien de filiation avec les parents adoptifs : lenfant ne peut ni porter
leur nom,ni figurer sur leur livret de famille.Il nhrite pas deux,et on ne
pourra lui opposer les empchements au mariage contenus dans les
articles 25 31 de la Moudawana. Tout ce que peut faire le pre
adoptif cest de linstituer lgataire testamentaire, cest--dire dans la
limite du tiers (11).
3. La protection du patrimoine familial constituait galement un
souci de la Moudawana. En maintenant le rgime successoral tel quil
dcoule du droit musulman classique, la Moudawana entendait
prserver le patrimoine familial. La rgle du double qui caractrise le
systme successoral musulman participe de lesprit de prservation du
patrimoine dans la famille. Les jurisconsultes la considrent comme la
contrepartie de deux obligations qui psent sur les maris : le versement
de la dot et lentretien des pouses.
27 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(10) Houria Alami MChichi, Malika Benradi et Jamila Houfaidi, Les filles-mres dans la
ralit marocaine ,tude AMSED,dcembre 1996.
(11) Moulay Rchid Abderrazak, La rforme du code de statut personnel marocain.Une
avance dans la consolidation des droits de lhomme ,intervention la journe dtude
organise par le dpartement de droit priv de la Facult de droit,Souissi-Rabat le 8 mars
1997 sur les modifications du code du statut personnel par le dahir du 10 septembre
1993 :un premier bilan.Publication de la Facult de droit,Rabat-Souissi,p. 9 et s.
La doctrine musulmane a souvent dtourn les rgles coraniques
pour favoriser les hommes, notamment par linstitution du legs
obligatoire au profit des petits-enfants dont le pre dcde avant le pre
de celui-ci,excluant les petits-enfants de la fille et par des Habous privs,
do est exclue galement la descendance fminine. Le recours ces
deux institutions constituait une manire dexhrder les femmes.Dans
lidologie patriarcale,lloignement des femmes se faisait au nom de la
grandeur de la famille. Aujourdhui encore, limportance du patrimoine
familial joue un rle important dans la dtermination du degr de
considration sociale dont bnficie la famille,et il nest pas rare,encore
de nos jours et notamment dans le milieu rural, que les femmes
renoncent delles-mmes leur quote-part en faveur du frre ou de
loncle paternel en vue de prserver le prestige familial en prservant
lunit foncire.
B. A ces valeurs religieuses qui fondent la famille musulmane
sajoutent des valeurs morales. Au Maroc, et dune manire gnrale
dans les socits musulmanes,la notion de famille sarticule autour dun
rseau de parent aux ramifications nombreuses. Ce rseau concerne
aussi bien la parent par le sang que la parent par alliance.
Dans cette optique, les liens familiaux dbordent trs vite le cadre
strict du couple conjugal pour embrasser une sphre beaucoup plus
large englobant, outre les parents et les enfants, les ascendants, les
oncles, les tantes, les cousins, leur descendance souvent un degr trs
loign. A toutes ces personnes unies par un lien de sang sajoute la
famille par alliance
Cette assise trs large de la famille lui assigne la fonction de veiller
la protection des ascendants et des descendants. Ce rle constitue la
source du devoir dassistance et de protection des faibles qui pse sur
tous les membres du rseau de parent. Le droit consacre ce devoir par
la cration de droits et dobligations entre les membres de la famille et
par linstauration dun systme de protection des incapables mineurs et
majeurs ainsi que de leurs biens.
La conception de lobligation alimentaire retenue par le lgislateur
marocain dbordait le cadre familial proprement dit. Aux cts du
mariage et de la parent, la Moudawana retenait lengagement, voire le
simple fait de disposer dun excdent de ressources,comme fondement
de lobligation alimentaire.
28 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
La consommation du mariage faisait natre la charge du mari
lobligation dentretenir son pouse. Lentretien (nafaqa) comportait
notamment le logement,la nourriture,lhabillement,les soins mdicaux,
etc. Les rgles qui rgissaient la nafaqa taient contenues non
seulement dans la Moudawana, mais galement dans le Code de
procdure civile et mme dans le Code pnal,lorsquil rigeait labandon
de famille en infraction pnale.
Le problme de lentretien de lpouse pouvait se poser aussi bien
pendant la vie conjugale quaprs la dissolution de celle-ci par la
rpudiation ou le divorce.Dans le premier cas,lpouse pouvait intenter
une action en divorce contre son mari pour dfaut dentretien. Dans le
second cas, et cest lhypothse la plus frquente, elle se trouvait
contrainte avec ses enfants de quitter le domicile conjugal et de subvenir
ses besoins en attendant que le tribunal statut sur sa pension
alimentaire. Or, dans bien des cas, elle tait sans ressources ou ne
disposait que de ressources insuffisantes. Si lon ajoute cela
limportance du contentieux et la dure considrable des procs, on
mesure sans peine le degr de prcarit de la situation dans laquelle elle
se trouvait projete avec ses enfants.
Dans lesprit de remdier linscurit trs grande qui tait le lot des
femmes rpudies, le lgislateur faisait bnficier les demandes de
pension alimentaire de la procdure des rfrs et de lexcution
provisoire. Cette procdure rapide permettait lpouse de bnficier
dune pension alimentaire provisoire, en attendant que le juge statut
dfinitivement sur son cas et,ventuellement,sur celui de ses enfants.
La pnalisation du dfaut dentretien tait rvlatrice de la volont de
protection du lgislateur. Le droit pnal considrait, en effet, le dfaut
dentretien comme constitutif du dlit dabandon de famille punissable
de lemprisonnement dun mois un an et dune amende de 200
2 000 Dh ou de lune de ces deux peines seulement.
Par ces mesures, le droit tentait de soustraire les femmes et les
enfants aux dangers qui les guettaient du fait de la prcarit de leur
situation conomique. Toutefois, bien que la dmarche adopte ft
louable, elle demeurait insuffisante. La modicit des sommes alloues
aux femmes et aux enfants au titre de la pension alimentaire et le fait
que dans la quasi-totalit des cas, elles devaient quitter le domicile
conjugal constituaient une menace relle pour leur scurit et celle de
leurs enfants.
29 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Le droit faisait galement peser sur les enfants lobligation de servir
une pension alimentaire leurs pre et mre et, sur le pre, celle de
subvenir aux besoins de ses enfants. Si le pre tait indigent et la mre
fortune,cest elle quincombait lobligation dentretien de ses enfants.
Le droit la pension alimentaire entre parents et enfants trouvait son
fondement dans le devoir dassistance qui devait exister entre les
membres dune mme famille.
A travers les rgles de la hadana, le droit visait prserver lenfant,
dans la mesure du possible, de ce qui pouvait lui tre prjudiciable,
llever et veiller sur ses intrts. Cette tche incombait au pre et la
mre de lenfant, tant quils restaient unis par les liens du mariage, avec,
toutefois, cette prcision que, selon la logique du CSP de 1957, le pre
demeurait le chef incontest de la famille. La question de la garde de
lenfant ne se posait en fait quen cas de dissolution du mariage. Le
codificateur tait rest fidle aux enseignements de lcole malkite en
accordant la priorit la mre.
Bien que la hadana ft une fonction spcifique de la mre, celle-ci
tait dchue de son droit de garde non seulement en cas de remariage
avec une personne autre quun proche parent (au degr prohib) de
lenfant ou le tuteur testamentaire de ce dernier (art. 105), mais
galement si elle stablissait dans un lieu loign de celui o rsidait le
pre. Cette perte du droit de garde sexpliquait par le fait que tant le
remariage de la mre que son loignement privaient le pre de
limportant droit de regard quil exerait quant lducation de son
enfant (art. 108 et 109). La mme rgle sappliquait la mre non
musulmane si elle profitait de son droit de garde pour lever son enfant
dans une religion autre que lIslam (art.108,al.2).
La prsentation de ces quelques dispositions permet de faire une
premire remarque : contrairement aux normes juridiques dont le
caractre contraignant sexplique par la sanction encourue en cas de
violation, les dispositions de la Moudawana labore en 1957-1958
ntaient assorties,en cas de violation,daucune sanction dordre civil ou
pnal. De telle sorte, ce texte paraissait minemment comme un simple
code de conduite morale dont le rle tait de prserver les assises de la
famille musulmane en reconnaissant la prminence de lpoux dans la
conclusion du mariage, dans le droulement de la vie conjugale et dans
la dissolution du lien matrimonial. Il rduisait, de ce fait, la responsabilit
de lpouse la gestion domestique du foyer et lducation des enfants.
30 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Cette prsentation permet galement de relever les ingalits
flagrantes lendroit des femmes, ingalits qui revtaient un caractre
non seulement lgal, mais prtendument sacr, en raison de la
continuit qui existait entre la Moudawana (CSP), le fiqh (droit
musulman), le hadith (traditions du Prophte) et le Coran (parole de
Dieu).
Ces ingalits apparaissaient ainsi :
dans la dfinition du mariage, la constitution dune famille par
lunion maritale tait place sous la direction du mari ;
dans la tutelle matrimoniale, le tuteur matrimonial tait le
mandataire par lintermdiaire duquel la femme exprimait son
consentement au mariage. Le tuteur matrimonial ne pouvait pas tre
une femme. Au cas o le tuteur craignait la mauvaise conduite de la
jeune fille,il pouvait la contraindre au mariage sans son consentement.
La dot tant verse par le mari et lentretien de la famille tant du
devoir de ce dernier,lpouse lui devait obissance,respect et rvrence
ainsi qu sa belle-famille. La logique : entretien = soumission des
femmes constituait par consquent le cheval de bataille du mouvement
des femmes .
Le mari avait droit la polygamie condition dtre quitable
envers ses co-pouses.
La dissolution du mariage prenait la forme de la rpudiation quand
elle tait luvre du mari, elle ntait irrecevable que dans des cas
limites : rpudiation pendant les menstrues, en tat divresse, sur
serment,sous conditions.
La dissolution du mariage prenait la forme du divorce judiciaire
prononc par le juge quand ctait lpouse qui introduisait une
demande en sparation. Lpouse ne pouvait entreprendre une telle
action que dans cinq cas : pour dfaut dentretien, vice rdhibitoire du
mari,svices,absence du mari et abstinence du mari (12).
Cest donc ce texte, et spcialement ses principales dispositions
fondes sur la logique de la tutelle des femmes, que le mouvement des
femmes se rfrait le plus souvent pour dnoncer la prcarit de la
situation des femmes au Maroc et revendiquer sa rvision.
( ! D U W I U q ! M H I W )
31 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(12) Malika Benradi, Quelques lments de rflexion ,art.cit.
II. Les rvisions de 1993:une timide avance
La premire rforme de la Moudawana, intervient en 1993. Elle
constitue une date historique compte tenu de limportance de
lvnement. Quels sont les facteurs qui expliquent et prcipitent cette
rvision ? Sont-ils dordre national ou se cumulent-ils des causes
internationales ? Quelle apprciation peut-on en faire en 1993 ?
1.Lappel la rvision
Initiative du mouvement des femmes fonde sur le slogan: la
soumission des femmes en contrepartie de lentretien assur par le
conjoint
Les rvisions de 1993 ont t considres comme laboutissement de
la campagne mene par le mouvement des femmes pour le
changement de la Moudawana. Cette campagne, lance le 7 mars par
lUAF, sinscrivait dans le cadre dune mobilisation des partis politiques
de la Koutla. Le Comit national de coordination pour le changement
de la Moudawana et pour la dfense des droits des femmes , mis en
place lors de la rencontre tenue les 18 et 19 avril 1992, sur la
Moudawana entre les textes et la ralit ,avait conduit la campagne un
million de signatures pour appuyer la revendication du changement de
la Moudawana.La dclaration publie soulignait les raisons de la priorit
accorde ce texte (13). Ce sont les profonds changements que
connat la situation des femmes et lambition grandissante de celles-ci
de raliser lgalit et lmancipation dans le cadre de la consolidation
de la dmocratie politique et sociale () qui ont incit le mouvement
des femmes mettre la rvision de la Moudawana la tte de ses
revendications .
Dans une lettre ouverte adresse la Chambre des dputs, fonde
sur un triple rfrentiel : la ralit sociale, les finalits de la chariaa, et
luniversalit des droits humains, lUAF prcisait et argumentait les
principales revendications :
32 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(13) Malika Benradi, La problmatique du rfrentiel dans la question fminine du
point de vue du pouvoir politique et des ONG fminines , intervention au colloque
organis par lOrganisation de la femme istiqlalienne sur le thme :Femmes et processus
dmocratique au Maroc,les 24 et 25 fvrier 2001 Rabat (en arabe).
instaurer lgalit des conjoints au sein de la famille,
supprimer la tutelle matrimoniale,
interdire la polygamie,
consacrer le divorce judiciaire comme seule modalit de dissolution
du lien conjugal,
garantir les droits des femmes en ce qui concerne la pension
alimentaire,la garde des enfants et le domicile conjugal.
Ces revendications, premire vue classiques loin dtre rvolu-
tionnaires, dj demandes par Akhawate Assafaa en 1947 (14),
soulevaient des ractions dmesures de la part de la mouvance
islamiste.Lopposition,mene par Al Islah wa At-Tajdid,se prcisait dans
un communiqu de presse du 21 avril 1992 o il tait annonc
expressment : La rnovation de la Moudawana dans le cadre de la
rvision de toutes les lois du pays afin quelle soit conforme la chariaa
islamique . Dans ce mme communiqu on responsabilisait les
diffrentes composantes du champ politique et religieux :Les oulmas,
individus et institutions, sont appels expliciter le jugement de la loi
religieuse (shar) sur cette ptition (fministe), sur ceux qui lappuient,
sans crainte de personne et conformment leur devoir de divulguer le
savoir .Lappel tait galement lanc aux associations :lensemble des
associations et des organismes islamiques sont appels assumer leur
devoir de dfendre la chariaislamique, notamment ce qui reste dans la
Moudawana du statut personnel, la loi dont la seule source est lIslam .
Dans cette campagne, la presse de mouvance islamiste (Ar-Raya et As-
sahwa) jouait un rle dterminant dans la mobilisation de lopinion
publique contre la rvision de la Moudawana et publiait des fatwas
accusant dapostasie le mouvement des femmes. Celui-ci est considr
comme linstrument de lOccident dans sa stratgie de destruction de la
cellule familiale et de lIslam en particulier.Cette conviction tait traduite
dans des termes trs significatifs : Ceux qui veulent modifier la
Moudawana, veulent gnraliser linstitution du Club mditerranen en
vue de remplacer la vieille institution familiale La demande de lgalit
des sexes et la revendication pour la femme de disposer delle-mme ont
une vise voulant faire de la socit marocaine une socit animale,
licencieuse, athe, rejetant non seulement les textes du Coran et de la
Sunna et les dispositions lgales de la charia,mais aussi toutes les valeurs
33 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(14) Moulay Rchid Abderrazak,op.cit.,p. 55.
morales et religieuses mondiales au nom de la civilisation, de la
modernit et du progressisme (15) .
Cette tension sociale, pouvant tout moment se traduire par un
drapage politique, avait amen feu Hassan II, lors du discours du
29 juillet 1992, clarifier la situation. En sinscrivant dans le rfrentiel
religieux, il citait le hadith du prophte les femmes sont les gales des
hommes en droit et donnait rendez-vous toutes les femmes le
20 aot 1992, o, travers un discours, riche en messages politiques, il
affirmait :Jai entendu et cout les plaintes au sujet de la Moudawana
ou de son application. Sache, ma chre fille, femme marocaine, que la
Moudawana, est dabord une affaire qui relve de mon ressort. Cest moi
qui porte la responsabilit de la Moudawana. Femme marocaine,
adresse-toi moi, cris-moi au Cabinet royal, associations fminines,
adressez vos observations,vos critiques,dolances,et ce qui vous parat
nuire la femme et son avenir, au Roi du Maroc, qui,en tant que Amir
Al Mouminine,a comptence pour appliquer et interprter la religion.
Le 9 septembre, au lendemain du rfrendum constitutionnel, le Roi
annonait : Je rendrai justice la femme marocaine, jappliquerai la
chariaa islamique, mais dans sa dimension tolrante (16) (21). Il
raffirmait le 29 septembre devant un groupe de femmes : ne mlez
pas la chose la bataille politique ,et il ramenait la question un dbat
thologique entre le fiqh et la charia:Vos dolances sont l,et nous ne
pouvons ni interdire ce que Dieu a permis, ni rendre licite ce quil a
proscrit (),je runirai un groupe dOulmas qui je demanderai de me
prparer une rponse et de me faire des suggestions sur les points
contenus dans vos rapports. Certaines propositions vous seront
soumises, et si les deux parties parviennent se mettre daccord, nous
procderons alors lamendement ncessaire des articles de la
Moudawana, dans le but de parvenir une situation meilleure.A dfaut
de cet accord,vous ne vous rencontrerez plus,car je ne veux pas que lon
dise que lhomme sest dress contre la femme.Si vous ne parvenez pas
34 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(15) Mohamed El Ayadi, La femme dans le dbat intellectuel au Maroc . in Prologues,
p. 9 et s.
(16) In Mmorandum de Jossour, Forum des femmes marocaines, remis la Commission
Royale en 2001.
une entente, je prendrai alors la responsabilit qui mincombe
en tant quAmir Al Mouminine qui respecte la religion et la Sunna(17) .
La commission, compose uniquement dOulmas, sans la
participation daucune femme, avait tenu sa premire runion le
15 octobre 1992. De nombreuses sances de travail avaient permis la
modification de certains articles,dont le texte final,fut promulgu par le
dahir portant loi n 193-347,en date du 10 septembre 1993.
2.Contenu et limites des rvisions:la dsacralisation de la
Moudawana
Les rvisions avaient touch les matires suivantes :
Le consentement de lpouse au mariage doit tre explicite et
public(art.5)
Le droit marocain qui distingue entre le consentement et son
expression maintenait lexigence malkite dun mandataire matrimonial,
charg de reprsenter la femme lors de la conclusion du mariage. Aussi
lancien article 5, qui ne prvoyait pas la forme du consentement au
mariage fut complt par lalina 1
er
qui stipulait : La validit du
mariage est subordonne au consentement de la future pouse et de sa
signature au bas de lextrait dacte de mariage dress par les deux adouls
instrumentaires (cadis notaires)
Cest la signature de la future pouse qui devient une formalit
ncessaire la validit du contrat de mariage. Elle constitue une preuve
de son consentement et une preuve que le wali ne la pas contrainte au
mariage.
Le rle du wali dans la conclusion du mariage(art.12)
Linstitution du wali, qui existe dans les trois rites orthodoxes
lexclusion du rite hanafite, avait sans doute, son origine dans la division
sexuelle de lespace que connaissait la socit musulmane traditionnelle.
35 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(17) Malika Benradi, Les rvisions du code du statut personnel : quels acquis pour les
femmes marocaines ? ,intervention la journe dtude organise par le dpartement
de droit priv de la Facult de droit Souissi-Rabat le 8 mars 1997 sur les modifications du
code du statut personnel par le dahir du 10 septembre 1993 : un premier bilan.
Publication de la Facult de droit,Rabat-Souissi.
Prrogative des hommes, la tutelle matrimoniale a t conserve par la
Moudawana.Cette institution se rsumait dans lide que les femmes ne
pouvaient exprimer elles-mmes leur consentement au mariage, elles
devaient passer par un mandataire qui les reprsentait lors de la
conclusion du mariage. Juridiquement, le tuteur matrimonial ou wali
ntait quun mandataire, mais cest un mandataire obligatoire pour
toutes les futures pouses nayant pas atteint la majorit civile. Pour les
femmes majeures, la rvision de 1993 avait apport une grande
innovation en distinguant entre :
les futures pouses orphelines de pre qui ne sont plus soumises
lobligation de mandater un wali pour conclure leur mariage,
et celles dont le pre est vivant et qui demeurent soumises sa
tutelle quel que soit leur ge.
La polygamie(art.30)
La rvision de 1993 fait apparatre trois innovations :
La premire, que lancienne formulation de larticle 30 ignorait,
consiste dans le fait que la premire pouse devait tre avise du dsir
de son conjoint de prendre une autre femme en mariage et que cette
dernire devait tre galement informe, son tour,que son futur poux
est dj uni par les liens du mariage une autre femme.
La seconde innovation marquait un recul par rapport au contenu de
lancien article 31 qui permettait la premire pouse, en cas de
violation de lengagement de son conjoint de ne pas lui adjoindre une
co-pouse, de demander la dissolution du mariage ; dornavant, elle
demeurait libre de dcider de son sort.
La nouvelle formulation de lalina 2 de larticle 30 en arabe prcisait
(son sort est entre ses mains).
La troisime innovation, qui constituait la modification la plus
importante, donnait pouvoir au juge, si une injustice tait craindre,
dinterdire la polygamie.Sous lempire de lancien article la justice al adl
entre les co-pouses relevait de la seule volont du mari.
La rpudiation(art.44)
La commission de rvision navait pas aboli la rpudiation, elle avait
attnu ses effets en instaurant certaines formalits :
" Q d # U O b # U
36 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
la rpudiation ne pouvait tre consigne par les adouls quen
prsence des deux parties et aprs autorisation du cadi notaire. Ce qui
permettait lpouse dtre informe immdiatement de la volont de
son conjoint de mettre fin au lien du mariage ;
le cadi notaire devait senqurir de la validit de la rpudiation et
tout abus tait pris en considration dans lvaluation du don de
consolation ;
le cadi notaire ne pouvait rejeter une demande en rpudiation,
prrogative reconnue au mari, il constatait la volont du mari ;
lenregistrait, procdait la rconciliation et si cette dernire entreprise
naboutissait pas, il concrtisait la volont du mari en prononant la
rpudiation et en prcisant ses effets : don de consolation, pension
alimentaire pour les enfants,garde des enfants
Cependant, larticle 48, qui prcisait que la prsence des deux poux
est obligatoire pour enregistrer la rpudiation, ajoutait : il est pass
outre la prsence de lpouse si elle reoit convocation et ne se prsente
pas et que le mari maintient sa volont de mettre fin au lien
matrimonial .
La garde des enfants(art.99)
La rvision de cet article avait port essentiellement sur lordre des
personnes auxquelles est confie la garde de lenfant aprs la dissolution
du mariage. Pour la premire fois, le pre occupait le deuxime rang
aprs la mre.Pour les autres personnes,priorit est toujours donne aux
proches parents de la mre, et la classification classique navait subi
aucune modification.
De plus, le dahir portant loi du 10 septembre 1993 introduisait une
seconde modification importante concernant la dure de la hadana
(art. 102).
En dcidant que : La garde dure pour le garon jusqu lge de
12 ans et pour la fille jusqu lge de 15 ans , le nouvel art 102
marquait une nette volution par rapport lancien, lequel,
conformment la tradition malkite,prvoyait que la garde pour la fille
durait jusqu la consommation du mariage et pour le garon jusqu la
pubert.
37 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
En optant pour un ge fixe, le nouvel article 102 vitait certes les
errements auxquels conduisait lancien texte, du fait de limprcision des
critres classiques retenus : la consommation du mariage pour la jeune
fille pouvait nintervenir qu un ge trs avanc ou ne pas intervenir du
tout, et le garon pouvait tre pubre trs tt, mais la formulation
employe prtait confusion. A priori, elle laissait croire que la garde
cesserait pour le garon 12 ans et pour la fille 15.En fait,ce qui cesserait
ces ges,cest le monopole de garde de la mre ou, dfaut,du pre ou
des autres personnes prvues larticle 99.En effet,la deuxime partie de
larticle 102 prvoyait que, lge lgal atteint, lenfant peut choisir de
rsider chez la personne de son choix qui peut tre son pre, sa mre ou
tout autre parent mentionn larticle 99 .
Par cette disposition, la Moudawana entendait saligner sur les
instruments internationaux relatifs aux droits humains auxquels a
adhr le Maroc notamment lart.16 de la Convention sur llimination
de toutes les formes de discrimination lencontre des femmes , qui
assure les mmes droits et les mmes responsabilits aux parents, quel
que soit leur tat matrimonial. Pour les questions se rapportant aux
enfants,lintrt de ces derniers constitue la considration primordiale.
La pension alimentaire(art.119)
En ce qui concerne la pension alimentaire,la commission de rvision
avait apport deux prcisions :
la premire concernait lvaluation de la pension alimentaire, celle-
ci tait dornavant faite par une personne dsigne par le cadi notaire
qui devrait prendre en considration les ressources du mari, la situation
matrielle de lpouse et le cot de la vie ;
la deuxime concernait les modalits dexcution. La procdure
devenait plus rapide et plus efficace.
La reprsentation lgale(art.148)
Sous lempire des dispositions de 1957,la mre ne pouvait jamais tre
tutrice lgale.La rvision de larticle 148 permettait, partir de 1993, la
mre dexercer la tutelle lgale sur ses enfants mineurs lorsque le pre
tait dcd,malade,ou atteint dincapacit.
Cependant, elle ne pourrait jamais procder la vente des biens du
mineur sans lautorisation du juge, comme elle ne pourrait jamais tre
tuteur matrimonial.
38 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Les formalits administratives(art.41)
En plus de ces rvisons, la commission avait complt larticle 41
relatif aux formalits administratives pralables au mariage,en exigeant
la production dun certificat mdical attestant que les futurs poux ne
sont pas atteints de maladies contagieuses.
Les rvisions de 1993 sinscrivaient dans une perspective douverture :
lection de deux femmes la chambre des reprsentants, cration du
ministre des Droits de lhomme, du Conseil consultatif des droits de
lhomme (CCDH),discours officiel valorisant un Islam modr,ratification
de plusieurs conventions internationales, dont particulirement la
CEDAW et la CDE.Elles situaient lenjeu sur le terrain dune avance dans
la consolidation des droits humains.
Cependant, ce progrs nest pas apprcier sous langle du droit
lgalit,mais sur le terrain de la stabilisation de la famille (18).Dans cette
rforme,la rfrence aux instruments internationaux est absente.Cela ne
surprend pas compte tenu des enjeux politiques : discours du Roi sur la
place du CSP dans larsenal juridique marocain, sur les attributions
royales en la matire, la composition de la commission exclusivement
forme dOulmas, la procdure consistant demander aux femmes de
remettre leurs propositions et rapports au Cabinet royal et la
promulgation du dahir sur la base de larticle 101 de la Constitution.
Lanalyse de cette premire exprience de rvision permet de
confirmer le caractre ambivalent du systme juridique marocain et le
caractre dominant de la monarchie dans lorganisation du pouvoir et
dans son contenu idologique. La citoyennet doit tre comprise
travers cette ralit qui fait de lIslam le point dancrage essentiel de la
culture politique dominante et de la modernit un choix politique
contemporain,le Roi tant le garant de lun et de lautre.
Larticle 19 de la Constitution qui constitue la clef de vote du systme
politique marocain nonce en effet : Le Roi, Amir Al Mouminine,
reprsentant suprme de la nation, symbole de la prennit et de la
continuit de lEtat,veille au respect de lIslam et de la Constitution.Il est
le protecteur des droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et
collectivits . Il nest pas indiffrent de souligner que Islam et
39 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(18) Droits de citoyennet des femmes au Maghreb, ouvrage collectif, d. le Fennec, 1997,
p. 233.
Constitution sont dissocis comme pour signifier limportance de lun
(relatif la spcificit) et de lautre (qui touche luniversalit) (19).
En fonction des prrogatives qui lui sont reconnues par la
Constitution en tant quAmir Al Mouminine et en fonction de la
lgitimit juridique en tant que reprsentant de la nation,le Roi tranche
sur les grandes questions concernant les femmes sur ces deux registres :
celui de lIslam et celui de la modernit.
Lintervention du Roi a t dcisive, mais la dcision a aussi facilit la
confiscation de la revendication, ce qui a permis de lui imprimer des
limites et de clore le dbat.
Cette sacralisation du pouvoir nautorise aucun dbordement sur la
question du religieux. En confisquant tous les rouages du pouvoir
religieux son profit, elle rduit toutes les capacits de raction. Le Roi,
sur les questions relatives au religieux comme cest le cas pour la famille,
va sattribuer le statut darbitre.
Nonobstant ces prrogatives royales, la rvision de 1993 avait opr
une avance certaine,elle avait dsacralis le CSP,repens les rapports
lenfant et renforc les droits des cranciers daliments.
Le mouvement des femmes et des droits humains, qui avaient
enregistr cette rvision, comme un acte politique de grande
importance,navaient pas t satisfaits des rvisions.Si elles marquaient
un pas en avant, en ayant le mrite davoir enlev le caractre fig que
certains oulmas ont voulu attacher certains textes et en ayant
galement permis de recourir dautres interprtations puises dans
des coles plus ouvertes et aussi orthodoxes que lcole malkite, elles
navaient pas modifi la logique du texte tutellisation des femmes ni
entam son esprit et sa rigueur orthodoxes.
En effet,le modle familial lgalis par les modifications de 1993 rfrait
lthique musulmane classique puisque le mariage musulman en est la
cl de vote. La famille se compose de personnes unies par les liens du
mariage et par les liens de parent. En dpit de limportance du
phnomne des mres clibataires qui tombent sous le coup de la
prohibition coranique de la fornication (zina) et du code pnal, aucune
porte na t entrouverte la famille naturelle,aucune non plus la famille
40 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(19) Houria Alami MChichi,Genre et politique,op.cit.,p. 104.
adoptive,ladoption au sens strict de tabani tant dclare interdite par la
chariaa et par la loi.Tout le statut de la famille dcoule donc du mariage.La
famille tant dfinie comme la cellule de base de la socit, le mariage
devient donc le fondement de la vie sociale toute entire.
Etait-il ncessaire pour autant de conserver dans un contexte en
mutation des institutions dun autre ge, domines par le pouvoir
masculin sur les hommes ? La reconduction, en 1993, de la tutelle
matrimoniale, de la rpudiation unilatrale, de la polygamie, maintint la
porte largement ouverte des pratiques o pouvait aisment se
dployer larbitraire des hommes,mme si celui-ci semblait pouvoir tre
limit par lintervention du juge. Linsatisfaction du mouvement des
femmes, fonde sur les limites des rvisions de 1993, va renforcer son
combat pour lgalit.
III.Mutations sociales et nouvelles initiatives de changement
Les dispositions juridiques apparaissent en rupture avec dune part, le
principe dgalit que visent maqasids charia,et dautre part,elles sont en
contradiction avec les fondements de la philosophie des droits humains ;
de surcrot, elles ne prennent pas en considration la ralit sociale et
particulirement lvolution qua connue la famille au Maroc, travers le
rle que jouent les femmes dans lespace priv et dans lespace public.
Les mutations sociales intervenues dans la socit marocaine montrent
de nombreuses situations de proccupation et les discriminations
juridiques les plus importantes, perues par le mouvement des femmes
comme de vritables violences institutionnalises par la Moudawana,
concernent :
1.les mariages prcoces ;
2.les abus de la tutelle matrimoniale ;
3.la menace de la polygamie ;
4.la rupture unilatrale du lien conjugal :la rpudiation ;
5.les abus en matire de khol ou sparation par compensation ;
6.les difficults vcus par les femmes quant au versement de la
pension alimentaire ;
7.lge de la garde des filles et des garons, le non fond de la
dchance du droit de garde des enfants en cas de remariage de la
mre ou dloignement gographique
8.le partage,aprs la sparation,des biens acquis pendant le mariage.
41 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Cest partir de ce constat et dans un environnement politique
favorable que Zoulikha Nasri, secrtaire dEtat charge de lEntraide
nationale en 1996, a pris linitiative en fvrier 1998 de rflchir, avec les
principales composantes de la socit marocaine (dpartements
ministriels concerns et reprsentants de la socit civile),
llaboration dun plan daction qui puisse amliorer la condition des
femmes (20).Quatre volets ont t prioriss :
lducation,la formation et la lutte contre lanalphabtisme ;
lemploi,la formation et la lutte contre la pauvret ;
la sant reproductive ;
et le renforcement des capacits des femmes.
Le gouvernement de lalternance install en mars 1997 a confi le
portefeuille de la Protection de la famille M. Sad Saadi, du PPS, qui en
a assur llaboration effective.
Cest dans le cadre du quatrime volet du projet du plan que
certaines mesures visant la rforme du CSP ont t proposes. Elles
tentent de traduire certaines pratiques sociales, juges en avance sur le
droit,sur la base dun triple rfrentiel :la ralit sociale,luniversalit des
droits humains et les finalits de la charia.
1.Le Code de la famille ne suit pas la ralit sociale
Lorsquon soumet lanalyse sociologique les dispositions juridiques
qui rglementent les rapports au sein de la famille, on constate quil
existe un foss important entre la norme juridique et la ralit sociale
quelle rgit. Les mutations sociales luvre dans la socit marocaine
ne sont pas prises en considration par le droit.Ce dcalage fait ressortir
deux principaux constats :
laugmentation du nombre de clibataires,
la prcarit du lien conjugal :la rpudiation et la polygamie.
Les chiffres, selon le dernier recensement de la population (1994),
sont loquents ; ils prouvent dune part, que linstitution matrimoniale
est en difficult et, dautre part, que le clibat, autrefois peru comme
une anomalie, tend de plus en plus trouver sa place dans les murs
marocaines.
42 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(20) Ministre charg de la Condition fminine,Etude sur lexamen du mcanisme national
charg de la condition de la femme au Maroc: efficience, entraves et perspectives
damlioration,novembre 2001,p. 20.
Plusieurs explications peuvent tre donnes.
Sagissant de laugmentation du nombre de clibataires,on note que
ce phnomne est plus lev en milieu urbain que rural et quil est plus
important chez les hommes que chez les femmes.
En effet, daprs le recensement de 1994, le taux de clibat se
rapportant la population urbaine ge de 25-29 ans se situait
globalement aux alentours de 56 %.Il tait nettement plus lev parmi
les hommes que parmi les femmes : 72,2 % pour le premiers contre
41,6 % pour les secondes pour la mme tranche dge.En milieu rural et
toujours en rfrence la mme date, ce taux tait de lordre de 37,5 %
pour lensemble de la population ge de 25-29 ans et tournait autour
de 25,6 % pour les femmes et 50,9 % pour les hommes stant identifis
la mme catgorie dge (21).
Les raisons qui expliquent cet tat de choses sont inhrentes
plusieurs facteurs :
le caractre jeune de la population marocaine dont plus de 47,9 %
ont moins de vingt ans ;
la dure de la priode de scolarisation ;
laccs des filles linstruction,
laccs des femmes au march de lemploi ;
la crise conomique et sociale que connat le pays et les squelles
quelle engendre : chmage, crise du logement, diminution ou
absence de solidarit entre les membres de la famille.
Toutes ces raisons poussent les jeunes diffrer leur mariage, ce qui
se traduit par un net recul des mariages prcoces. Ainsi, lge moyen au
premier mariage est pass pour la population totale de 25,6 ans en 1987
27,8 en 1994.ce chiffre est pass pour les femmes de 23,4 ans en 1987
25,8 ans en 1994 et pour les hommes de 27,9 ans 30 ans en 1994 (22).
Toutefois, malgr limportance des chiffres, le clibat dfinitif
demeure peu frquent.Le taux global de clibat 50 ans est de 1,8 %.Ce
taux se rpartit comme suit : 0,8 % de femmes et 2,9 dhommes (23).
Cest dire que la mariage,mme sil se fait un ge plus avanc,conserve
sur le plan social,toute son importance.
43 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(21) Cf. Recensement de la population 1994 : les caractristiques socio-conomiques et
dmographiques de la population. Niveau national, Direction de la Statistique, janvier
1996.
(22) Idem.
(23) Ibidem.
Malgr limportance sociale du mariage, sa prcarit dcoule du
maintien de certaines dispositions juridiques relatives lge au mariage
(15 ans pour les filles,18 ans pour les garons), la tutelle matrimoniale,
lautorit maritale, la rpudiation, au Khol, la polygamie, la
dchance du droit de garde. Ces dispositions concrtisent, non
seulement les principales ingalits entre les conjoints,mais constituent
autant dlments allant lencontre de la conception initiale du
mariage adopte par la Moudawana : Le mariage est un contrat lgal
par lequel un homme et une femme sunissent en vue dune vie
conjugale commune et durable (art.1,alina 1).
Lanalyse des dispositions juridiques relatives lge au mariage, la
tutelle matrimoniale, la polygamie par exemple, montre quelles
rglementent des situations de plus en plus rares,en dphasage avec les
pratiques sociales que les normes juridiques sont senses rgir. Les
modalits de dissolution du lien du mariage, en loccurrence la
rpudiation et le khol, nassurent plus la protection de la famille contre
les abus.
2.Des pratiques sociales en avance sur le texte
Lge au mariage
Les pratiques sociales actuelles montrent que les hommes et les
femmes se marient plus tard que leurs parents, aussi bien dans les villes
que dans les campagnes.
A travers les diffrents recensements de la population et les tudes
dmographiques marocaines, on observe que, depuis une quarantaine
dannes, les jeunes se marient de plus en plus tard. Sans doute, la
scolarisation des filles, leur aspiration continuer leurs tudes, leur
entre sur le march de lemploi et les difficults conomiques de plus
en plus grandes pour fonder une famille constituent les principaux
facteurs objectifs qui retardent lge au mariage ( 24).
Par consquent, les mariages prcoces deviennent de plus en plus
rares,et ils ne reprsentent quune infime partie des mariages :en 1994,
on a recens uniquement 7 777 femmes maries 15 ans sur lensemble
des 4 565 301 femmes maries (soit 0,17 % des femmes maries). Ce
44 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(24) Genre et dveloppement : aspects socio-dmographiques et culturels de la
diffrenciation sexuelle,Publication du CERED,1998,p. 154 et s.
recul de lge au mariage est gnralis mais il a touch plus fortement
le milieu urbain (0,08 %) que le milieu rural (0,26 %).
Lge moyen au mariage,en 1995,est de 26,2 ans pour les femmes et
30,7 ans pour les hommes. Cest--dire que les femmes se marient, en
1995, 9 ans plus tard quen 1960, contre 7 ans pour les hommes. Si le
recul effectif de lge au mariage concerne aussi bien les femmes que les
hommes, lvolution a t plus rapide dans les villes que dans les
campagnes : les citadines se marient un peu plus tard (27,8 ans) que les
rurales (24,2 ans), les citadins se marient 32,2 ans et les ruraux
28,2 ans (25).
Ainsi, pour les raisons socio-conomiques nonces, le mariage
prcoce devient de plus en plus rare et le maintien par le Code de la
famille de lge au mariage pour les filles 15 ans rgit une situation qui
a tendance disparatre. Le maintien de cet ge apparat en
contradiction avec les engagements de lEtat en matire de scolarisation
des filles, il entretient galement une contradiction flagrante avec la
Convention internationale sur les droits de lenfant, ratifie par le Maroc
en 1993 et qui dfinit lenfant comme tant toute personne nayant pas
atteint lge de 18 ans rvolus.
La tutelle matrimoniale ou wilaya
Le maintien par le Code de la famille de cette institution montre
galement que le lgislateur ignore lvolution que connaissent la
socit marocaine et particulirement le statut des femmes.
Trois raisons au moins confirment cette volution :
llvation actuelle de lge au mariage :lge moyen au mariage est
de 26 ans pour les filles et 30 ans pour les garons ;
laccs des filles lducation et au march de lemploi renforce leurs
capacits de discernement ; souvent, leur niveau dinstruction dpasse
celui de leur tuteur et, dans bien des cas, ce sont elles qui prennent
matriellement en charge la famille.
En effet,la wilaya se justifiait par la prcocit de lge au mariage et le
choix du mari par la famille qui le plus souvent ne prenait pas en
considration le consentement de la fille. Le mariage tait considr
essentiellement comme lunion de deux familles. Cette union entre les
45 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(25) Etude UNIFEM,Direction de la Statistique,op.cit. ( Fazouane Abdeslam ).
deux familles tait la garante de lquilibre communautaire ou tribal.
Comme ces lments ont tendance disparatre cause dune part, du
recul effectif de lge au mariage et, dautre part, dune plus grande
implication des partenaires dans le choix de leurs propres conjoints,
cette disposition juridique faisant de la tutelle matrimoniale une
condition de validit du mariage, ne suit pas lvolution que connat le
statut des femmes, dautant plus quelle a t supprime pour les filles
majeures orphelines de pre.
La ralit sociale montre galement que si ventuellement la tutelle
matrimoniale venait tre supprime pour les filles majeures dont le
pre est vivant, cela ne signifierait pas quelles se marieront sans que
leurs parents soient informs et consults. A cet gard, le Code de la
famille nimpose pas lobligation de tutelle pour le garon candidat au
mariage pourtant,la pratique montre que le mariage est toujours conclu
en prsence des parents et souvent avec leur consentement.
Sur le plan sociologique, lobligation de la tutelle matrimoniale
renforce dans les mentalits linfriorit des femmes, infriorit
contredite par leur accs au savoir et aux responsabilits.
En effet, lincohrence de la lgislation marocaine est manifeste ce
sujet. Le Code de la fonction publique (1958) permet aux femmes
daccder des postes de responsabilit dans ladministration publique
et mme de hauts niveaux de dcision au sein de lEtat, alors que la
Moudawana, labore en 1957 et rvise en 1993, ne leur reconnat pas
encore le droit de contracter seules leur propre mariage sans le recours
un tuteur matrimonial. Comment une femme peut-elle exercer une
fonction ministrielle, cest--dire une fonction de commandement
lchelle de la nation,quand elle est juge inapte conclure son mariage,
et quelle doit recourir un tuteur matrimonial.
Le tuteur matrimonial parat bien tre un personnage resurgi de la
priode antislamique et transpos purement et simplement dans le
fiqh et particulirement par lfouqahasaffilis lcole de Imam Malek.En
revanche,les coles chafiite et hanafite nen ont pas fait une condition de
validit du contrat de mariage. Linstauration de la tutelle matrimoniale
reprsente en effet un net recul par rapport la rvlation coranique.
Rendue obligatoire par lfouqahas qui en organisent le statut, elle retire
aux femmes lautonomie personnelle pourtant garantie par le Coran.
Trs marqu par les circonstances de lpoque, ce statut ne saurait tre
considr comme une norme permanente qui simposerait aujourdhui
46 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
encore des femmes tout fait capables de conduire leur vie et celle de
leur famille, des femmes auxquelles le droit marocain reconnat la
plnitude des droits politiques,conomiques et sociaux.
3.Des institutions qui fragilisent linstitution familiale et
perptuent le systme patriarcal
La rpudiation (talak) et la sparation moyennant compensation
(khol)
La Moudawana rvise en 1993 prvoit 37 articles concernant les
modes de dissolution du contrat de mariage et les effets de la
sparation. Parmi ces modes de dissolution, un seul est expressment
rserv aux femmes,cest le divorce judiciaire,dont la demande ne peut
tre introduite que dans des cas limitativement prvus par le lgislateur
(article 53), les deux autres modes de sparation relvent de la volont
unilatrale du mari, savoir la rpudiation et la sparation moyennant
compensation (26).
Face la dissolution du lien matrimonial,lingalit entre les hommes
et les femmes est par consquent, trs nette. Alors que les femmes
doivent racheter leur libert ou saisir le juge en invoquant une des cinq
causes de divorce prvues par la Moudawana (dfaut dentretien, vice
rdhibitoire du mari,svices,absence du mari,abstinence du mari) et en
prouvant ses allgations (les preuves sont toujours difficiles rapporter),
les maris peuvent user unilatralement du pouvoir de rpudiation, sans
en justifier les raisons.
Dans la mesure o le privilge masculin de rpudiation est maintenu
par la Moudawana, la stabilit du lien matrimonial est par consquent
menace. En effet, le fait que le mari puisse tout moment se dmettre
de sa responsabilit, sans motif ou justification, est une des causes des
flaux qui affligent la socit marocaine. Cest pour cela que cette
institution est remise en cause en permanence.
Le droit unilatral reconnu au mari par la Moudawana de rompre le
lien conjugal fragilise la cellule familiale et expose les femmes et les
enfants une vie prcaire. Si 44,1 % des pouses rpudies retournent
vivre avec leur pre ou mre,5,5 % avec leur fils et 17,8 % avec un autre
47 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(26) Malika Benradi,La prminence ,art.cit.
parent,33,1 % vivent seules et/ou avec leurs enfants dont elles assurent
la garde.
Ainsi donc, plus dune femme divorce sur trois est oblige de faire
face, toute seule, aux besoins de ses enfants. Aucun mcanisme nexiste
pour garantir et assurer le versement de la pension alimentaire qui
juridiquement est du ressort du pre.Cest cette charge des enfants (plus
de trois femmes divorces sur dix ont des enfants charge) qui pousse
les femmes divorces travailler. Si 28,4 % des femmes maries sont
actives, ce taux double pour les femmes divorces 54,1 %, ce qui veut
dire clairement que mme si elles retournent vivre dans leur famille, les
femmes divorces sont obliges de travailler pour faire vivre leurs
enfants,le plus souvent dans des conditions pnibles.
Si cette activit touche les secteurs lgaux de lactivit conomique
formelle ou informelle, lobservation de la ralit sociale des femmes
divorces montre que la prostitution et la mendicit, pour elles comme
pour leurs enfants,constituent galement des activits de survie.
Les associations daccueil et de soutien des enfants des rues des
grandes villes confirment que ces enfants, plus de 63 %, sont souvent
issus des familles spares o la mre et les enfants ne reoivent aucune
assistance (27).
La rpudiation, telle quelle est pratique depuis 1993, ne prvoit
aucune protection pour les femmes et les enfants. Ils sont expulss du
domicile conjugal quand la mre bnficie du droit de garde des
enfants. Comme la rupture du lien conjugal est deux fois plus leve
dans les villes que dans les campagnes et le problme du logement est
trs aigu dans les villes,ceci aggrave la situation des femmes rpudies.
Le divorce judiciaire est le seul mode de sparation reconnu
lpouse, mais dans des cas limitativement prvus par la loi : dfaut
dentretien, vice rdhibitoire, svices, absence du mari et dlaissement.
Cette procdure judiciaire est extrmement longue et coteuse, elle est
soumise en plus un systme de preuves trs contraignant.
De ce fait,la ralit sociale montre que les femmes recourent de plus
en plus au khol ou compensation quelles versent aux maris pour
racheter leur libert.Mais malheureusement,alors que le khol se limitait
48 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(27) Rapport UNICEF,Analyse de la situation des enfants au Maroc,2001.
autrefois la dot verse par le mari (hadith du Prophte), il devient un
vritable marchandage o les hommes monnayent leur droit la
rpudiation en exigeant le maximum, dpouillant souvent les femmes
de leurs biens.
Aujourdhui,52,3 % des sparations sont dues au khol,soit plus dune
sparation sur deux.
En effet, la pratique judiciaire a montr, depuis les rvisions de 1993
que le mari dtermin mettre fin au lien matrimonial et incapable de
faire face aux frais quimplique la rpudiation don de consolation,
pension alimentaire couvrant le dlai de viduit, pension alimentaire au
profit des enfants lorsque la mre assure la garde usera de tous les
moyens pour amener son pouse recourir au khol.
Les enqutes menes ce sujet mettent en relief les diffrentes
formes de violences auxquelles recourt le mari pour contraindre sa
femme demander la sparation moyennant compensation. Dans bien
des cas, lpouse dmunie va devoir renoncer tous ses droits : pension
alimentaire, biens acquis pendant lunion conjugale. Dans certains cas,
les enfants deviennent les otages et la mre se dsiste malgr elle de son
droit de garde. Lorsque celle-ci est nantie, lpoux exagrera sa
demande,et la compensation pourra atteindre des sommes leves.
Ainsi, les rvisions introduites en 1993 pour rendre plus difficile le
recours la rpudiation ont t largement dtournes de leurs objectifs
et la ralit montre que ce sont toujours les femmes qui, pour se librer
dune union devenue sans issue, cautionnent une autre forme de
rupture, celle du khol, qui rappelle fondamentalement le rachat par
lesclave de sa libert.
La polygamie
La Moudawana disposait dans les articles 30 et 31 :
La premire pouse doit tre avise de lintention de son poux de
lui joindre une autre pouse. De mme, cette dernire doit tre avise
que son futur poux est dj mari.
La femme a le droit de demander son futur mari de sengager ne
pas lui adjoindre une co-pouse et lui reconnatre le droit de
dissolution au cas o cet engagement serait viol.
49 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Si la femme ne sest pas rserve le droit doption et que son mari
contracte un nouveau mariage, elle peut saisir le juge pour apprcier le
prjudice qui lui est caus par la nouvelle union.
Dans tous les cas,si une injustice est craindre envers les pouses,le
juge refusera lautorisation de polygamie.
Art.31. La femme a le droit de demander que son mari sengage
dans lacte de mariage ne pas lui adjoindre une co-pouse et lui
reconnatre le droit de demander la dissolution du mariage au cas o cet
engagement serait viol.
Dans la socit marocaine, bien que la polygamie soit une pratique
trs rduite, en tant que droit reconnu lpoux, elle constitue une
menace pour les femmes, et dans les unions polygames elle exerce un
impact nfaste sur lquilibre des enfants.
En effet,selon lenqute nationale sur les niveaux de vie des mnages
1998-1999, seuls 1,6 % des hommes maris sont polygames soit
16 familles sur 1 000 cette proportion tant un peu plus leve en
milieu rural quen milieu urbain (28).
La polygamie marocaine est centre sur la bigamie,cest--dire que la
majorit des hommes ne prend pas plus de deux femmes ainsi que le
laisse apparatre la proportion des femmes vivant en union polygame
estime 3,6% par lenqute PAPCHILD de 1996-1997.Cette proportion
a baiss puisquen 1992, elle tait de 5,1%, ce qui indique que le
phnomne continue de rgresser au Maroc. Cette rgression est
constate galement en Libye (5,2 %), en Algrie (5,5 %) et en Syrie
(5,8 %), le phnomne semble relativement plus important en
Mauritanie (9,1 %), Oman (11,2 %) et au Soudan (16,8 %).
Le constat montre que lorsque le mariage polygamique est le fait des
pauvres,il se traduit souvent par labandon de la premire pouse et de
ses enfants ; il en dcoulent des consquences graves en termes de
dsquilibre psychologique de la premire femme et de ses enfants.
La polygamie est par consquent un obstacle la stabilit familiale.
Toutes les femmes et tous les enfants qui ont vcu dans les unions
polygames ressentent linjustice et peroivent cette institution comme
une vritable violence.
50 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(28) Etude UNIFEM,Direction de la Statistique,op.cit.(Fazouane Adeslam).
Pour supprimer la polygamie et appuyait les mesures contenues dans
le PANIFD, le mouvement des femmes a dvelopp un argumentaire
religieux solide, tir de la lecture du texte coranique et appuy par la
position de certains oulmas. Cest fondamentalement lide de justice
qui, dans le Coran dabord, puis chez les commentateurs, domine la
signification de la permission de polygamie. Qurtubi va au-del dune
valuation purement mathmatique de la justice exige du postulant
la pluralit dpouses, il prcise que la justice doit se raliser dans
linclination,lamour,la cohabitation,la vie communeet cest pour cela
que selon sa lecture du texte coranique,la polygamie est interdite.Cette
position a t galement dfendue par Feu Allal El Fassi, prsident de la
Commission dlaboration de la Moudawana en 1957 mais qui
malheureusement, compte tenu des rsistances de la majorit des
oulmas,membre de la dite commission,navait pu tre retenue.Certains
Oulmas justifiaient leur position par le fait que le Maroc venait
daccder lindpendance et que llaboration de la Moudawana
sinscrivait dans la logique de la conscration de lidentit musulmane
et quelle ne pouvait souvrir sur la conception occidentale de la famille
monogamique, au risque dtre perue comme stant imprgne de la
culture de loccupant (29).
Cependant, ces considrations de justice ont t codifies par le fiqh
au titre du partage des nuits entre les co-pouses, consacrant ainsi le
pouvoir sexuel qui apparat, au moins symboliquement, comme un
privilge fond sur largument de nature, revaloris par la notion de
virilit, si capitale dans le systme patriarcal. Cette conception de la
justice, dtourne du sens coranique par le fiqh, imprgne la vision des
traditionalistes qui prnent le maintien de la polygamie, comme droit
reconnu au mari.
Les versets coraniques traitant de la polygamie sont par ailleurs
appuys par lattitude du Prophte. Lorsque son gendre le khalif Ali
voulut adjoindre sa premire pouse Fatim Zohra (fille du Prophte)
une deuxime pouse, le Prophte aurait dclar : Fatima est une
partie de moi-mme, tout ce qui la touche me touche, si tu dsires
devenir polygame,rends-moi ma fille .
La lecture des versets coraniques et de la Sunna semble interdire par
consquent la polygamie.
51 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(29) Maurice Bormans,op.cit.,p. 157.
IV. Du plan daction national pour lintgration des femmes
au dveloppement(PANIFD 1999) au nouveau Code de
la famille.Enjeux de rfrentiels et dbats de procdure
La volont et la dtermination changer la Moudawana, se sont
traduites dans la participation llaboration du plan daction national
pour lintgration des femmes au dveloppement et surtout dans sa
dfense contre les adversaires de lgalit.
Cest en tenant compte des mutations sociales et de la ralit
quotidienne qui montrent combien la cellule familiale est menace et
afin de lasseoir sur des bases saines en favorisant notamment la stabilit
du couple,que le projet du plan daction national pour lintgration des
femmes au dveloppement a propos la rforme du CSP. Linitiative
gouvernementale assume par le Secrtariat dEtat charg de la Famille,
de la protection sociale et de lenfance, sest heurte aux
ractions virulentes de la mouvance traditionaliste, dans toutes ses
composantes (30).
Annonc le 19 mars 1999 par le Premier ministre, du gouvernement
dalternance, en prsence du vice-prsident de la banque mondiale, le
projet du plan sest effectivement heurt une forte rsistance de la
mouvance islamiste, alors mme que les propositions prsentes ne
dpassent gure les revendications classiques que les ONG fminines
avaient mises en avant, partir des annes 90. Ce projet a provoqu
brusquement partir du mois de novembre 1999,des ractions de rejet
trs virulentes de la part du courant traditionaliste, les griefs se
concentrant sur ce qui est considr comme latteinte la plus grave la
personnalit musulmane, savoir les aspects lis la rforme du Code
du statut personnel, et sur le thme de linspiration occidentale
destructrice des valeurs marocaines. La question du rfrentiel est au
centre du dbat.
52 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(30) Acha Hajjami, Problmatique de la rforme du statut juridique de la femme au
Maroc : entre rfrentiel et procdure , Revue de droit et dconomie, Fs, n 19, 2002,
p. 33-53.
1.Le rfrentiel au centre du dbat entre deux composantes
de la socit marocaine
Les conservateurs et les modernistes
Entreprendre la rforme dun texte aussi important que la
Moudawana, amne reconsidrer son rfrentiel et son domaine
dapplication ; ce qui ncessite non seulement une connaissance de la
ralit sociale mais une matrise du rfrentiel religieux et des enjeux
dont il est porteur.
Quatre approches ont domin la question de la rvision de la
Moudawana :
la vision laque plaide pour une historicit du droit, pour une
sparation du fiqh,de la chariaet du droit ;
les modernistes considrent quil ne faut pas rester prisonnier du
fiqhcomme seul cadre de rflexion et dinterprtation ;
les rformistes prnent une relecture du rite malkite pour
sadapter au changement socital ;
les traditionalistes combattent lgalit comme produit occidental
portant atteinte lidentit culturelle.
Si au dpart,on pouvait dceler lexistence dans la socit marocaine
de quatre tendances bien distinctes,le jeu des alliances et la pression des
circonstances ont favoris leur regroupement en deux principaux
courants.
Dune part, il est vrai que tant le Coran que lexemple de vie du
Prophte contiennent de nombreux messages exprimant lgalit des
hommes et des femmes pour justifier une interprtation plus
mancipatrice lgard des femmes, ce qui donne raison ceux et
celles qui considrent que lIslam peut tre librateur leur endroit.Mais
dautre part, des sicles dinterprtations restrictives ont fini par
sacraliser le fiqh et transformer lesprit du Coran et de la Sunna en des
instruments dasservissement des femmes (31).
53 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(31) Juliette Minces, le Coran et les femmes,d.Pluriel,Hachette,1996,p. 20 et s.
Aussi, deux principales positions se sont-elles affrontes et
saffrontent depuis longtemps (32) lintrieur de tous les pays
musulmans. Dun ct, les courants rformistes qui estiment que lIslam
doit tre constamment rinterprt la lumire de chaque contexte,afin
de respecter lesprit librateur dont il est porteur, dun autre ct, les
tendances traditionalistes qui sopposent toute rforme saccrochent
aux interprtations les plus restrictives.
Les deux thses qui saffrontent se prsentent ainsi :
les modernistes accusent les traditionalistes de dvelopper une
vision rtrograde du monde et de ne pas tenir compte des volutions
historiques ;
les traditionalistes, des plus virulents aux plus modrs, affirment
quils mnent un combat salvateur pour lidentit nationale menace
de dilution.
Ces divergences sont claires dans le dbat qui,au-del des utilisations
politiciennes, tourne autour de la problmatique de lidentit, laquelle
est troitement lie aux femmes. Une fois de plus, la thmatique du
spcifique et de luniversel se trouve au centre des tensions sociales. Ce
ne sont pas tellement les mesures juridiques proposes qui ont suscit
les ractions virulentes des islamistes et des traditionalistes mais plutt
lesprit qui les anime et qui vise frapper lIslam dans lune de ses
dernires forteresses qui est la cellule familiale et par l parachever la
lacisation de lEtat marocain.
Cette controverse montre la complexit et la dimension de la
question de la rforme du CSP et des droits familiaux des femmes, dans
lesquels sentremlent plusieurs facteurs religieux, politiques, sociaux et
culturels.
La confrontation gnre, lvidence, des tensions et provoque de ce
fait une large polmique sur le problme de ladaptation de la lgislation
54 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(32) Aprs la mort du Prophte,des divergences importantes ont clat au grand jour,et
les tendances les plus conservatrices ont russi imposer leurs interprtations
restrictives.Bien que des tendances plus mancipatrices aient t prsentes ds le dbut
de lhistoire et furent mme dominantes certaines poques, ce sont les tendances les
plus restrictives qui semblent lemporter aujourdhui, ce qui donne lIslam le visage
quon lui connat et qui, de surcrot, fait lobjet dune large mdiatisation (cf. Malika
Benradi,Rapport introductif ,colloque Question fminine et Ijtihad en Islam.Forum
des femmes marocaines,Jossour,19-20 fvrier 1999,Rabat).
familiale, imprgne du droit musulman, aux mutations sociales que
connaissent les pays musulmans.
Ces divergences expliquent lchec de nombreuses tentatives de
rvision du CSP,engages par diffrentes instances depuis 1961 et dont
la plupart ne sont gure connues du public marocain (1965, 1970, 1979,
1981) (33).
La confrontation entre mouvement moderniste et mouvement
conservateur, qui se polarisera propos du projet du plan, ne doit pas
cacher pour autant les convergences des points de vue parfois entre
partisans des deux ples ainsi quun certain nombre de contradictions
releves lintrieur de chaque clan, que ce soit propos de la
signification et de la place accorder au rfrent islamique ou de la
procdure adopter pour rformer le CSP.
Cependant, une remarque simpose, elle concerne la ncessit de
rviser le CSP. Cette ncessit fait lunanimit lintrieur des deux
courants. Nanmoins, cest le systme de rfrence dont devrait
sinspirer la rforme qui dpartage les avis.
2.Le mouvement conservateur :unanimit des positions
La raction unifie du courant islamiste contre le projet de plan ne
traduit pas forcment le refus de rformer la Moudawana ;en revanche,le
mouvement, dans toutes ses composantes, reconnat la ncessit et la
lgitimit de rviser ce texte fondamental pour lquilibre de la famille.Le
recours lIjtihadest considr non seulement comme un droit mais un
devoir pour celui qui en a les comptences. Il doit toutefois se faire en
respectant les rgles mthodologiques fixes par la science des
fondements juridiques unanimement admises par les juristes musulmans.
Deux temps marquent la position de la mouvance traditionaliste :
Le premier se concentre sur les propositions prcises de rforme du
CSP,en loccurrence le quatrime volet du projet de plan daction.
Le deuxime va englober tout le projet dans ses fondements, ses
objectifs et lensemble des mesures quil propose.
55 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(33) Zakya Daoud,Fminisme et politique au Maghreb.Soixante ans de lutte,d.Eddif,1998,
p. 301.
Ainsi, dans une premire tape, les mesures relatives lge au
mariage, la suppression de la tutelle,de la rpudiation,de la polygamie,
au partage des biens acquis pendant le mariage aprs sparation sont
dnonces violemment,parce quelles portent atteinte aux prescriptions
coraniques.
La commission scientifique du ministre des Affaires islamiques, sous
la responsabilit de son ministre, Abdelkbir Alaoui MDaghri, fut la
premire instance avoir ragi ngativement aux mesures proposes
pour rformer la Moudawana.Elle adresse au Secrtariat dEtat charg de
la famille un rapport dtaill de quarante pages,relatant et argumentant
les points de vue des oulmas sur les mesures proposes (34).
Le rapport commence par quatre remarques prliminaires :
La premire reproche aux propositions dtre trs largement
inspires par le droit europen de la famille.
La deuxime souligne que le fait de sinterroger sur la signification
de la charaet son incapacit prendre en considration les mutations
sociales, limpratif du dveloppement durable et les exigences de la
dmocratie rend le projet coupable de volont de marginaliser les
sources islamiques dans llaboration du droit de la famille.
La troisime insiste sur le fait quil ressort des attributions des
oulmas douvrir la porte de lIjtihad et rejette catgoriquement toute
possibilit de souvrir sur dautres composantes de la socit
notamment les associations fminines, trop acquises au modle de la
famille occidentale et ne matrisant pas les instruments de lIjtihad.
Enfin, le rapport conteste lutilisation abusive et avec un sens
perverti de certains termes tels que la tolrance,louverture
Le rapport de la commission procde par la suite au rejet catgorique
de toutes les propositions visant la rforme du CSP, en donnant comme
arguments la lecture et linterprtation faites par lcole malkite dont le
texte de 1957 sinspire.La commission rappelle que le Maroc est un pays
musulman, que le Roi est Amir Al Mouminine et que la question de la
rforme du CSP relve des attributions royales.
Le ministre des Affaires islamiques va mobiliser tous les moyens
pour mdiatiser le rejet du projet de plan daction national : les
56 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(34) Rapport de la commission scientifique du ministre des Affaires islamiques,1999.
diffrentes institutions des oulmas, les mosques, les campagnes de
signature de ptitions, les tracts distribus, les cassettes prpares
loccasion,la publication dcrits et darticles qui scandent les dangers de
lapproche Genre.
Dans le mme sens, la cration de lOrganisation pour la protection
de la famille, organisation qui se dfinit comme une association de
dfense de la famille menace de drive par des influences
nfastes (35) , sinscrit dans la logique du ministre des Affaires
islamiques. Les membres fondateurs de cette organisation ont expliqu
la cration de leur structure par la ncessit de mobilisation pour lutter
contre linvasion no-imprialiste culturelle et conomique que
connat le Maroc ; elle concourt activement lorganisation de la
marche de Casablanca, en riposte celle organise le 12 mars Rabat
par le mouvement des femmes dans le cadre de la marche mondiale
contre la pauvret et les violences faites aux femmes.
La question du rfrentiel sest impose par consquent comme
question primordiale. Une famille soude quivaut une saine socit,
tel est le slogan de la manifestation organise le 11 mars 1999, la veille
des marches prvues Rabat et Casablanca par le Comit national
pour la protection de la famille. Les responsables de cette association
cre explicitement pour sopposer au projet de plan daction pour
lintgration des femmes au dveloppement ont insist sur le rle de la
famille comme pilier du systme social et comme noyau central qui
prserve lidentit et lexistence ainsi que le bien-tre des enfants et des
gnrations futures (36).Linscription de la question des femmes dans le
cadre familial,conformment aux traditions,est claire.Or,la famille induit
une distribution des rles nettement dlimite qui ne comporte pas de
notion dgalit, car dans la conception islamique, on considre que
Dieu a cr la femme et lhomme comme des tres fondamentalement
diffrents et complmentaires lun de lautre. Cette conviction induit
lide quune galit absolue na pas de sens. En mme temps, cette
complmentarit fonde sur la nature consacre la complmentarit des
rles sociaux et garantit une assise solide, puisque dessence divine, la
sparation entre espace public et espace domestique. De l apparat
clairement lobjectif de lutilisation et linstrumentalisation du rfrentiel
religieux.
57 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(35) Houria Alami,op.cit.
(36) Le reporter 16-22/ 2000,cf.Houria Alami,op.cit.
Par consquent,toute la rhtorique des islamistes se focalise sur cette
dnonciation de linfluence occidentale trangre qui rsulte de la
logique des organisations internationales. Linitiative de la Banque
mondiale qui a financ llaboration du projet de plan daction est
prsente comme une immixtion qui rentre dans une stratgie de
destruction culturelle intgre dans un projet mondial de complot
contre lIslam.
Le refus de lensemble des propositions de rvision du Code de la
famille va alors se concentrer sur les sources dinspiration occidentale du
projet et dans son ignorance du seul rfrentiel valable pour le Maroc,
celui tir du Coran,de la Sunna et de la doctrine islamique.
Bien plus, la rfrence lapproche genre fonde sur le concept
dgalit des droits, accuse dinstaurer la similitude des sexes, est
inacceptable et foncirement rejete. Cette approche genre, qui fonde
lanalyse de la situation des femmes au Maroc et qui explique les
mesures proposes, par le projet de plan, va dans un deuxime temps
amener la mouvance islamiste rejeter le plan dans son intgralit.
Le doigt est alors point vers la perversion maximale encourue par le
systme politique marocain celle de la lacit,consquence intolrable
pour un pays musulman . Nadia Yassine, au nom du mouvement de
Al Adl Wa Al Ihssane, a dclar, en parlant du plan, Il a t prpar en
catimini par le secrtariat dEtat charg de la protection sociale, de la
famille et de lenfance en coordination avec des associations de gauche
sans coordination avec les autres composantes de la socit (37) .
Compte tenu du fait que les associations islamistes ont t exclues de la
rflexion mais encore fait plus grave que le Plan a t rdig en
dehors de la consultation des oulmas qui reprsentent lautorit
suprme en matire juridique en Islam, les islamistes ne peuvent
laccepter.
Ainsi, les islamistes orientent lensemble de leurs apprciations du
projet de plan daction sur une question sensible, celle du rfrentiel. A
leurs yeux, la place privilgie qui a t accorde dans le projet au
rfrentiel universaliste est illgitime, le seul rfrentiel valable tant le
rfrentiel islamique qui doit tre la base de toute rflexion sur toute
question qui touche aux femmes et la famille en gnral :Le plan est
58 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(37) Houria Alami,op.cit.
un plan dattaque culturelle concoct Pkin, Narobi, Copenhague et
dautres tribunes internationales qui rpondent une approche trs
huntingtonienne. Nadia Yassine reprend la citation de Almicar
Cabral (38) qui rpondait lorsquon lui demandait pourquoi il luttait :
Les trangers nous ont mis dans leur histoire, je lutte pour sortir de
lhistoire des autres , nous avons march pour sortir de lhistoire de
lautre qui se considre primat volu il est clair que le plan est
lexpression dune volont de domination totale La solution propose
se trouve dans la rconciliation du marocain avec sa foi : Le pacte
islamique que nous ne cessons de proposer et qui runirait toutes les
forces vives de la nation grce ladoption sincre de ce dnominateur
commun,voil la solution.Nous navons pas de baguette magique,mais
la rnovation de notre foi peut jouer le rle dun puissant catalyseur .
La consquence tire des positions du mouvement conservateur est
que la modernit revendique par certaines femmes et certains
hommes reste une valeur trangre la culture marocaine, inutile et
inoprante dans la socit musulmane et que le retour aux sources et
aux valeurs authentiques est salutaire.
Les islamistes accusent les mouvements fministes au Maroc qui
inscrivent leur action dans la modernit dignorer les rgles
fondamentales de lIslam (39), dtre incapables de matriser les outils
cognitifs relevant du Texte sacr et, par consquent, dtre en porte--
faux avec la ralit marocaine (40).
Le mimtisme de lOccident est stigmatis comme porteur non
seulement de perte didentit des femmes mais aussi de dsagrgation
de la famille marocaine. Les islamistes considrent, en effet, quen
Occident la dsagrgation de la cellule familiale est en grande partie la
consquence de la revendication du droit lgalit et particulirement
de linvestissement des femmes dans lespace public au dtriment de
leur responsabilit primordiale familiale.
A partir de cette lecture, la prservation de lidentit culturelle est
prsente comme la seule voie possible pour les femmes marocaines ;et
59 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(38) Cf.lOpinion du 3 avril 2000.
(39) El Hakkaoui Bassima, Femme et dveloppement entre authenticit et
occidentalisation in Travaux de la journe dtude sur le projet du plan daction national,
organise par le PJD,le 31 juillet 1999.
(40) Houria Alami,op.cit.
la mobilisation contre le projet de plan comme une forme de Jihadque
tout musulman doit engager pour faire face au danger qui menace son
intgrit.
Comme cest dans la famille que senracine et se perptue lordre
social qui distribue les rles et les positions sociales hirarchiques, la
position des islamistes fonde sur le respect de rgles immuables est
rvlatrice de leur conception du changement social. En insistant sur la
sauvegarde des valeurs ancestrales, ils se prononcent pour le maintien
des droits acquis pour les hommes et pour la prservation des rapports
sociaux qui perptuent les relations de genre traditionnelles (41).
Les incertitudes des modernistes sur ces questions et les positions de
certains hommes politiques vont compliquer la situation.
3.Le mouvement moderniste
Hsitations,incertitudes et divergence des positions
Diffrentes tendances composent le mouvement moderniste :
La premire tendance de ce courant, quon peut qualifier de
moderniste radicale, a peu dimpact dans la socit et ne se manifeste
que sporadiquement.Pour elle,la religion ne peut proposer de solutions
aux problmes des femmes puisque les textes sacrs consacrent eux-
mmes leur infriorit par rapport aux hommes,et,de ce fait,la solution
ne peut venir que par la voie de la modernit,une modernit fonde sur
la rationalit et qui oprerait une rupture avec la pense religieuse en
fondant une conscience sociale libre du sacr. Elle prconise donc de
dbarrasser le droit de la famille de linfluence religieuse et dabolir
toutes les normes juridiques internes qui ne seraient pas conformes la
philosophie des droits humains, considre comme patrimoine
universel.
De nombreux facteurs ont contribu inflchir les prises de position
de cette tendance vers plus de conformisme au point de se fondre dans
le courant moderniste modr qui adopte comme rfrent principal les
droits humains, sans toutefois renier le rfrent islamique, soit par
conviction,soit par souci de ralisme.
60 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(41) Cf.Houria Alami,op.cit.
Le fait galement dappartenir aux partis politiques issus du
Mouvement national qui ont dirig lexprience de lalternance accule
certaines associations du courant moderniste tenir un discours
consensuel et avoir des positions plus conciliantes.
Cependant, les diffrentes composantes de ce courant nont pas la
mme apprhension du rfrent islamique.Des divergences dapproche
voire mme des positions contradictoires sont relever ce sujet.Lahbib
Forkani,membre du bureau excutif de lUSFP,a qualifi le plan de fille
illgitime,de fille sioniste ne dans les bureaux de la Banque mondiale
et des institutions internationales.Il a ajout que ce plan est le rsultat
de la volont des grandes puissances qui veulent imposer la lacit .
Il est communment admis actuellement, du moins publiquement,
par les tenants de la modernit, que lamlioration de la condition
juridique des femmes dans lespace familial ne peut se faire dans les
circonstances actuelles, et pour diverses raisons, que de lintrieur du
champ religieux et en recourant lIjtihad.
Pour ce faire, ils prconisent une relecture des textes sacrs de la
charia en faisant prvaloir son esprit sur sa lettre et en recourant une
interprtation qui prendrait en considration les mutations socitales.Le
recours lIjtihad constitue la garantie de la dynamique et de la
permanence de lIslam (42).
Cependant, le recours lIjtihadna pas la mme finalit pour toutes
les composantes du courant dit moderniste. Sil est pour certains un
moyen de ractualiser la charia et donc de perptuer les valeurs
fondatrices de lIslam en tant que religion valable pour tous les temps et
tous les lieux, pour dautres, linscription dans loption de lIjtihad nest
quun moyen de lgitimer, par le rfrentiel islamique, louverture la
modernit dans toutes ses dimensions.
La divergence entre ces deux tendances se ramne au problme de la
dlimitation de ltendue de lIjtihadet subsquemment aux diffrences
dapproches mthodologiques. Pour les premiers, le choix de lIjtihad
postule la mise lcart des diffrentes interprtations labores jusqu
maintenant par les jurisconsultes musulmans (lfouqaha) des quatre
grandes coles juridiques sunnites et la relecture des textes sacrs en les
61 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(42) Actes du colloque Jossour Question fminine et Ijtihad en Islam , op. cit., d.
Obvision,2000.
interprtant la lumire du bien commun al maslaha al amma et de
lvolution de la socit.
Cependant,dans les rangs mmes de ceux qui dfendent le projet de
Plan daction, des voix font lapologie du rite malkite en mettant
laccent sur son ct rationnel, fond sur al massaleh al moursala
dautant plus quil reprsente leurs yeux un acquis historique pour tous
les marocains quil faut prserver contre ses dtracteurs.Ils affirment que
le projet de Plan daction est un Ijtihad issu de lintrieur de lcole
malkite,alors que dautres condamnent ce mme rite,laccusant davoir
toujours collabor avec le makhzen en mettant des fatwas visant
lgitimer celui-ci (43).
Dautres encore procdent par slection en ne retenant dans les
quatre grandes coles que les fatwaset les avis qui correspondent la
notion des droits humains telle quelle est exprime dans les traits et
conventions internationales.
Pour la deuxime tendance, qui est en quelque sorte la survivance
du courant moderniste radical, le recours lIjtihad saccompagne
ncessairement de son actualisation et de la rvision de ses rgles
organisatrices, entre autres la rgle qui interdit lIjtihaden prsence du
texte,perue comme obstacle toute tentative de rforme touchant aux
droits familiaux. Cest une rgle des fondements du droit (al ussl) mais
elle na aucune sacralit dans la mesure o elle nest ni un verset
coranique ni un hadith. Il ne faut donc pas la prendre en considration,
en tout cas pas dans le domaine des mouamalat dont relve le droit de
la famille,mais postuler uniquement de lintentionnalit divine lorsquon
est devant des textes coraniques catgoriques (nass qati) qui
sopposent au principe de lgalit des sexes (44).
Dautres nient mme lexistence de textes catgoriques, puisque,
dun point de vue linguistique,aucun texte na de signification dfinitive
et absolue.Le sens nest que le produit de la relation dialectique entre le
texte et le lecteur.Lintention et les conditions de ce dernier se projettent
forcment sur le texte (45).
62 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(43) Cf.Aicha Hajjami,art.cit.
(44) A.Dialmy,in colloque Question fminine et Ijtihad en Islam,op.cit.,p. 125.
(45) M.Ben Abdellaoui,idem,p.52 et s.
Ces deux raisonnements procdent dune volont de dstabiliser les
fondements du systme thologique en remettant en cause ses axiomes
et en dplaant lacte de lIjtihad vers un systme intellectuel lac et
sculier,ce que les islamistes considrent comme un moyen de lgitimer
la scularisation de lIslam.
Le manque de cohrence et les contradictions dans les positions par
rapport au rfrent islamique releves dans les rangs des modernistes
toutes tendances confondues ne peut que desservir le projet de plan et
les discrditer vis--vis dune opinion publique fortement imprgne par
la religion, alors que le retour au conformisme religieux tait dict chez
certains dentre eux, au dpart, par le souci de gagner sa confiance. Ces
erreurs dapprciation et dapproche, dues en partie une
mconnaissance des sciences du fiqh et des ussl et lutilisation
idologique de la religion, sont dnonces de lintrieur mme du
courant moderniste.
La rfrence pour tous les modernistes, quils soient de droite ou de
gauche, demeure essentiellement la dmocratie et linsertion dans le
monde moderne.Or,contrairement aux islamistes et aux traditionalistes
qui usent dun rfrentiel incontestablement enracin dans la culture,la
majorit des modernistes dveloppe sur la question du droit des
femmes lgalit, dans les diffrents espaces, des points de vue qui
manquent de cohrence et qui, de surcrot, reposent sur des valeurs qui
ne sont pas encore suffisamment intriorises par la socit.
La rfrence aux traditions renvoie aux forces de blocage qui,
lorsquelles sont exposes, rvlent des points de convergence non
ngligeables avec certaines positions islamistes.Ce qui reste nanmoins
intressant noter cest que, sur la question des femmes, ces
convergences sont loin dune rflexion sur les aspects les plus positifs de
la culture ; elles relvent davantage dun sentiment dimpuissance qui
prend plus la forme politique dune dmission que dune prise en charge
qui accepte la remise en cause.
La rhtorique tradition-modernit se trouve ainsi reprise sans quil y ait
approfondissement du contenu.Les islamistes dissocient sphre publique
et sphre prive et les droits relatifs ces deux sphres; par voie de
consquence, il ny a pour eux aucune corrlation tablir entre limpact
du Code du statut personnel et la citoyennet des femmes. En revanche,
les modernistes manifestent plus de difficults sauto-dterminer par
rapport cette question du fait non seulement du caractre sensible de la
63 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
problmatique mais des contradictions avec loption dmocratique la
base de leur idologie qui oblige une certaine liaison.
De manire gnrale,les positions des modernistes au sujet du Code
du statut personnel sabritent derrire la position de labsence de
prrogative pour viter davoir donner une rponse claire. Ds lors,
renvoyer la responsabilit dautres pourra masquer le malaise :
applaudir la dcision du Premier ministre du 13 janvier 2000 de crer
une commission pour rflchir la question semble les soulager.Mais la
meilleure solution reste encore le recours larbitrage royal : les
prrogatives religieuses du Roi dchargent de toute responsabilit.
Peu davis favorables la rforme de certaines dispositions
particulirement discriminatoires contenues dans le droit de la famille
comme moyen de garantir la citoyennet des femmes sont exprims.
Mais mme dans ce cas, la prudence simpose, il y a insistance sur la
ncessit de le faire en respectant les prceptes de lIslam. La majorit,
quant elle, choisit de ntablir aucun lien entre processus de
modernisation et rforme du CSP.Elle reste fidle la dfinition classique
de la citoyennet qui considre que tout ce qui est priv est strictement
spar du public.
De fait,si le constat est clair,les solutions envisages le sont beaucoup
moins ;en effet,la prudence dont font preuve les modernistes,y compris
ceux qui sont les plus acquis la question fminine,au sujet du caractre
incontournable des normes religieuses et de la ncessit de faire appel
lIjtihad comme solution, semble davantage procder dune volont
dviter les conflits que dune conviction parfaitement assume et
matrise.
De fait, les apprciations sur la rforme du CSP sont rvlatrices des
incertitudes des modernistes sur la question et de labsence de volont
relle denvisager lgalit entre les hommes et les femmes.
Les positions des modernistes tmoignent de leurs difficults
refuser de remettre en cause les fondements de lordre tabli pour
assumer leur modernit.Ils finissent par rejoindre les islamistes lorsquils
insistent sur le rle des femmes au sein de la famille,cellule o senracine
et se perptue lordre social qui distribue les rles et les positions
sociales hirarchiques. Il est vrai que la perptuation des positions au
sein de la famille garantit la prservation des intrts de ceux qui sont
dtenteurs du pouvoir.
64 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Cette connivence entre modernistes et islamistes devient un fait qui
rend impossible toute dmocratisation effective. Lespace familial est
loin dtre considr comme un espace privilgi o devrait sapprendre
le partage de pouvoir, la dmocratie et la culture des droits humains,
appels stendre lespace public.
Cependant, les polmiques dveloppes autour du projet de plan
daction pour lintgration des femmes au dveloppement, malgr leur
caractre conjoncturel, ont eu le mrite de crer une dynamique
nouvelle sur la problmatique. Elles ont oblig les uns et les autres
entamer une rflexion, qui tait sans cesse reporte, sur la place que
doivent avoir les femmes dans le systme juridique et politique du
Maroc.
Le dbat autour du projet de plan daction et surtout les solutions
entrevoir pour sortir de limpasse renvoient fondamentalement
lexamen du systme juridique et politique marocain, lequel, de par son
caractre ambivalent et les attributions quil reconnat linstitution
monarchique en la matire,conforte la confrontation entre modernistes
et conservateurs.
Ainsi,toute volont de rforme se trouve tiraille entre deux modles
de rfrences qui paraissent parfois antithtiques: le modle islamique
dont se rclame le Code du statut personnel et le modle occidental
dont sinspirent les conventions internationales relatives aux droits
humains en gnral et aux droits des femmes en particulier.
Le constituant marocain,en introduisant dans la constitution de 1992
la rfrence aux droits de lhomme tels quils sont universellement
reconnus ne prcise pas quel niveau de la hirarchie juridique la
norme internationale ratifie par le Maroc sintgre dans le droit
interne (46).
Dans le mme sens, le Maroc a assorti la ratification de certaines
conventions, dont celle relative llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes, de rserves lencontre des
dispositions juges contraires aux prceptes de la chariaa. Ce qui a
soulev des contestations de la part des associations fminines et de
droits humains qui revendiquent que les rserves soient leves.
65 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(46) Cf.Prambule de la Constitution de 1996.
Certaines sinterrogent mme sur la validit juridique de ces rserves
dans la mesure o lalina 2 de larticle 28 interdit aux Etats-membres
dmettre des rserves qui vont lencontre des objectifs de la
Convention (47).
Cest sur cette base que les organisations fminines et de droits
humains exigent, en plus de la leve des rserves, la rvision de toute la
lgislation nationale en vue de sa conformit avec les dispositions des
conventions et traits relatifs aux droits humains, estimant que ces
dernires prnent les mmes valeurs humaines inscrites dans les textes
sacrs de lIslam.
Thse rfute par le courant islamiste qui juge la notion occidentale
des droits humains codifis par les traits et conventions internationales
foncirement oppose celle manant de la religion musulmane.Quant
la question du rfrentiel, elle est tranche par la Constitution elle-
mme qui,en considrant le Roi Amir Al Mouminine (art.19),lui attribue
une lgitimit religieuse qui nest pas de pure forme puisquil en dcoule
un engagement constitutionnel vis--vis dun rfrentiel suprme qui
nest autre que lIslam.
Cet engagement lui impose de veiller au respect de lIslam, religion
de lEtat,par le contrle de lislamit de toutes les normes juridiques,quil
sagisse de normes internes ou internationales (48).
Cette controverse constitutionnelle entre les deux parties dvoile la
confrontation entre deux projets de socit antinomiques. La question
des droits des femmes dans la famille nest que la partie visible dun
iceberg qui cristallise les dbats idologiques et conceptuels propos
des oppositions modernit tradition, universalit spcificit des
droits humains et qui trouve son cho dans les discours politiques tous
les niveaux.
66 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(47) Malika Benradi, Condition juridique des femmes au Maroc la lumire des
conventions internationales , intervention au colloque international organis par la
section fminine de lUnion socialiste des forces populaires sur Femmes dans lespace
public ,avril 1997,Rabat.
(48) Tozy Mohamed, Monarchie et Islam politique au Maroc, Presse de sciences Po., 1999,
p. 249.
4.Le dbat sur la procdure
Le dbat sur le projet de plan daction fait sortir de lombre une
seconde problmatique aussi importante que celle relative au
rfrentiel, celle de la procdure de rforme du CSP. Cette question ne
date pas daujourdhui, elle remonte au dbut des annes 92, lorsque
lU.A.F. sest adresse au Parlement pour quil lgifre sur les mesures
proposes pour la rforme du CSP.
Si le recours linstance lgislative tait prsent dans les deux
entreprises de la rvision du Code du statut personnel inities en 1993
par le mouvement des femmes et en 1999 par le gouvernement de
lalternance, il a t vite abandonn suite aux ractions virulentes du
courant conservateur qui a inflchi, avec le concours dautres facteurs
politiques,la dcision vers une option plus consensuelle.Il sagit dans les
deux cas de larbitrage royal associ la nomination dune commission
ad hoc.
Cette option a eu pour consquence de ramener la question de la
rforme sa dimension sociale et religieuse et de fragmenter du mme
coup les revendications fminines soit en les amputant, soit en les
sparant de leur volet politique.
En demandant larbitrage royal en 1999, les islamistes misent sur la
certitude que le nouveau Roi ne pourra droger lexemple de son pre,
qui a charg en 1993 les oulmas des rvisions du CSP.Dans ce cadre,ils
proposent,sur des questions prcises,le recours certains experts.
Par contre, les modernistes fondent le recours larbitrage royal sur le
penchant la modernit dcele chez le jeune souverain et perceptible
dans tous ses discours. Ce qui prsage dun arbitrage favorable leurs
positions.Cet arbitrage serait de nature sauver le projet de Plan daction.
La dcision du Premier Ministre de recourir larbitrage royal sinscrit
dans cette vision, non partage par les organisations fminines, les
associations de droits humains et certains intellectuels du courant
moderniste. Ces derniers peroivent loption de larbitrage comme un
coup port lentreprise de consolidation de lEtat de droit, annonce
dans le discours dinvestiture prononc devant le parlement par le
Premier ministre.
A la diffrence de 1992, larbitrage royal, voqu mais non encore
concrtis, est prcd du travail dune commission nomme par le
67 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Premier ministre. Sa composition a pris en considration les diffrentes
tendances et sensibilits ; y figurent, en plus des oulmas, des
spcialistes en droit,en conomie et en sociologie ;pour la premire fois,
les femmes en font partie,elles sont cinq sur les vingt membres.
La composition de la commission na pas ladhsion de toutes les
tendances, mme de celles qui y sont reprsentes. Les islamistes
demandent ce que seuls les oulmas statuent sur le fond et que les
autres membres de la commission naient quun rle de consultation.
Les associations fminines continuent dexiger lapplication du volet
juridique du projet de Plan daction. Le dbat sur le projet de plan a
propuls la question fminine sur la scne publique, il a permis au
mouvement des femmes,dune part,de constater lincapacit des partis
politiques de gauche mettre en place un projet de socit moderne et
lincertitude qui caractrise certaines lites et dautre part, mieux
sorganiser pour dfendre leur cause (49). Deux rseaux ont t crs
pour appuyer le projet :
le premier Rabat, constitu le 17 juillet 1999, dnomm Rseau
national pour lappui au soutien du plan daction, ferm aux partis
politiques,appelle lactivation du plan ;
le second Casablanca,appel le Front pour les droits des femmes,
constitu le 7 novembre 1999, regroupe plusieurs associations, partis
politiques et syndicats, vise la dfense des droits des femmes et le
soutien du plan daction.
Ces deux rseaux ont entam un travail remarquable de
sensibilisation sur la base dun approfondissement des fondements du
rfrentiel, avec le concours de oulmas (50) trs ouverts des lectures
qui sinscrivent dans lvolution de la dynamique sociale (51).
68 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(49) Cf.Rapport parallle des ONG au rapport priodique du gouvernement du Maroc sur
la mise en uvre de la CEDAW,mai 2003,p. 21 et s.
(50) Les positions de Ahmed Lemrabet et Sad Lakhal,de la Ligue des oulmas du Maroc,
visent attaquer les adversaires du projet du plan sur le terrain de leur spcialisation :le
rfrent religieux.Ils argumentent toutes les mesures proposes dans le plan,sur la base
dune lecture claire du rfrentiel religieux :Coran,sounna et fiqh.
Le professeur Ahmed Khamlichi reconnat le bien fond des mesures proposes dans le
projet de plan mais ne se prononce pas sur la question de lhritage. Cf. Femmes dans
la cit ; actes du colloque Les femmes dans le dbat gnrationnel : continuit ou
rupture.Mditerrane/Maghreb-Europe .fvrier 2002,p. 73 et s.
(51) Mohamed Talbi,Plaidoyer pour un Islam moderne,d.le Fennec,1996,p. 57.
Dans un climat de grande tension, Mohamed Sad Sadi, secrtaire
dEtat en charge de ce dossier brlant, ne sera pas reconduit lors du
deuxime gouvernement de lalternance o le secrtariat dEtat charg
de la protection sociale sera rebaptis : Condition fminine et dont
Nouzha Chekrouni assurera la gestion. Cdant la pression des
islamistes,elle change lappellation du projet de plan daction national et
le rebaptise :stratgie pour la promotion des femmes .Le climat nest
pas pour autant assaini, et linstar de lexprience de 1992, le Roi
reprend les choses en mains en dsignant, lors du discours du 27 avril
2001, une commission consultative charge de rformer le Code du
statut personnel.Elle est compose de oulmas et de juristes au nombre
de 16 dont 3 femmes (une juriste, une sociologue et un professeur en
mdecine). Cette commission consultative, prside par matre Driss
Dahhak, est charge de recevoir les propositions de toutes les
composantes de la socit marocaine. Devant cette banalisation du
mouvement des femmes et le risque de minoriser ses revendications,
le Printemps de lgalit pour la rforme du CSP, rseau regroupant
les associations fminines les plus actives,est cr le 16 mars 2001 pour
interpeller les dcideurs politiques et suivre les travaux de la
Commission royale.Ce collectif a dclin sa stratgie en plusieurs actions
de grande envergure :
actions de plaidoyer direct auprs de la commission royale avec
ralisation dun mmorandum commun intitul gal gale ,
actions de plaidoyer recherchant support et appui auprs des
principaux acteurs politiques et sociaux du pays,
actions de sensibilisation travers le grand public par le biais dune
campagne mdiatique qui a mobilis la presse crite et la tlvision.
A linstar de lexprience de 1992,la confrontation entre modernistes
et traditionalistes a replac le droit de la famille dans le champ religieux
et a oblig les auteurs des propositions rformatrices de ce droit en
lgitimer les fondements partir darguments religieux.
A partir de l, le choix de la procdure parlementaire a disparu du
discours politique. Pour le mouvement islamiste, le Parlement nest pas
habilit statuer sur les lois dorigine divine dont font partie celles
concernant la famille musulmane. Seules les personnes runissant les
conditions de lIjtihadsont qualifies pour le faire ; or les hommes et les
femmes qui composent le parlement nont pas les qualits requises pour
69 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
accomplir cette mission. Le Moujtahid doit tre un spcialiste des
sciences thologiques et doit avoir une matrise parfaite de la langue
arabe. Il revient par consquent aux oulmas de dduire la rgle
juridique qui sapplique au cas trait. Il nest donc pas question de
procder la rforme de la Moudawana en dehors de ces derniers.
Le recours larbitrage du Roi avait dj fait son chemin dans les deux
courants. Ce recours fait partie du jeu politique marocain. Il constitue
pour les acteurs politiques un moyen de se sortir des situations dlicates
et permet parfois de contourner les contraintes imposes par la lgalit
constitutionnelle.
Dans le mme registre, lorsque Mohammed VI rpertorie la question
fminine parmi les questions importantes, il le fait par rfrence la
religion musulmane, tout en procdant un certain dosage entre islam
et modernit : Comment esprer assurer progrs et prosprit une
socit alors que ses femmes, qui en constituent la moiti, voient leurs
droits bafous et ptissent dinjustice,de violence et de marginalisation,
au mpris du droit la dignit et lquit que leur confre notre sainte
religion (52) ? De mme lorsquil reoit les membres de la commission
de rvision de la Moudouwana, il rappelle la rfrence la charia et la
ncessit dadaptation, dans certains domaines, la modernit. En
septembre 2003, Me Boucetta qui avait second M
e
Dahhak, la
prsidence de la commission,remet au Roi la premire version du projet
du Code de la famille, dont le contenu a fait lobjet du discours du
10 octobre 2003, prononc le jour de louverture de la session
dautomne du parlement et qui consacre, pour la premire fois dans
lhistoire du Maroc, lentre de ce texte dans lenceinte parlementaire
(voir texte intgral du discours en annexe).
Le dbat sur le projet de plan daction national pour lintgration des
femmes au dveloppement constitue une exprience unique et
historique qui a t lorigine du nouveau Code de la famille.Il constitue
laboutissement dun dbat qui a mobilis lopinion publique pendant
plus de quatre ans. Le nouveau code constitue un progrs indniable,
particulirement au niveau national. Il marque sans aucun doute une
avance et une tape importantes dans la conscration progressive du
droit lgalit.
70 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(52) Discours du 20/8/1999.
VI. Le nouveau Code de la famille:quelles lectures?
Le nouveau Code de la famille nous oblige rflchir sur la
philosophie qui fonde ses dispositions, sur leur logique, sur limpact
quils exerceront sur les rapports hommes-femmes au sein de la famille.
Aussi, pour analyser les principales innovations de ce nouveau texte,
appel Code de la famille,adopt lunanimit par les deux chambres en
janvier 2004 et publi au Bulletin officiel le 5 fvrier 2004 avec effet
immdiat,il nest pas sans intrt,dans un premier temps,de donner un
aperu des principales rformes et de procder, dans un second temps,
leur apprciation.
1.Les principales innovations du discours du 10 octobre 2003
Les attentes de la socit marocaine tant grandes, lespace indiqu
et astucieusement tudi nest autre que le parlement, pour annoncer
les rformes du CSP. Devant les reprsentants et reprsentantes du
peuple, S.M. le Roi, dans un discours historique, en a livr le contenu,
travers un argumentaire conciliant un triple rfrentiel :la ralit sociale,
les finalits de la chariaet la philosophie des droits humains.
Ce projet de socit sarticule autour de trois grands axes :
conscration du principe de lgalit entre les conjoints ;
garantie de lquilibre familial travers la responsabilisation du
corps des magistrats ;
protection des droits des enfants.
a.Conscration du principe de lgalit entre les conjoints
Egalit des conjoints quant lge lgal du mariage, fix pour les
deux 18 ans rvolus.
Egalit des conjoints en matire de responsabilit familiale. La
famille est dsormais place sous la responsabilit conjointe des deux
poux.
Egalit des droits et des devoirs des poux. Le texte rompt avec le
devoir dobissance de lpouse son mari en contrepartie de
lobligation dentretien qui pesait uniquement sur lui.
Suppression de la tutelle matrimoniale pour toutes les femmes
majeures.
71 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Soumission de la polygamie de svres conditions dans le dessein
de rendre son usage impossible.
La rpudiation comme le divorce constituent deux modes de
dissolution du lien conjugal, exercs par les deux conjoints, sous le
contrle du juge.Le divorce consensuel, le divorce par compensation et
le divorce pour impossibilit de vie commune (chiqaq) obissent au
contrle strict du juge.
Lge partir duquel lenfant peut choisir le parent avec qui il dsire
vivre,en cas de sparation des conjoints,est le mme pour les filles et les
garons,il est fix 15 ans.
Le legs obligatoire profite aux petits-enfants de la fille au mme
titre que les petits-enfants du ct du garon.
Le partage des biens acquis durant le mariage aprs sparation des
conjoints est admis.
b.Garantie de lquilibre familial
Intervention doffice du ministre public dans toute action visant
lapplication des dispositions du Code de la famille.
Mise en place de tribunaux de famille, dont 12 sont dj
oprationnels, sur lensemble du territoire (lettre royale adresse le
12 octobre au ministre de la Justice : Lapplication de la Moudawana a
confirm que les lacunes et les dfaillances qui ont t releves ne tenaient
pas seulement certaines dispositions de ce code,mais surtout labsence
de juridictions de la famille, qualifies () mme de garantir la clrit
requise dans le traitement des dossiers et lexcution des jugements.
Renforcement des moyens de rconciliation par lintermdiation de
la famille.
Cration dune Caisse dentraide familiale.
Reconnaissance des mariages conclus ltranger par les Marocains
et Marocaines selon les procdures en cours dans les pays daccueil.
c.Protection des droits des enfants
Dans lintrt de lenfant, le remariage de la mre comme
lloignement de sa rsidence du domicile du pre ne constituent plus
des causes de dchance du droit de garde.
72 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Dans lintrt de lenfant, le juge peut inverser lordre des
bnficiaires du droit de garde : la mre, le pre, la grand-mre
maternelle
Le statut social de lenfant est pris en considration lorsque les
parents se sparent :logement dcent,niveau de vie similaire celui o
il vivait avant la sparation.
La reconnaissance de paternit lorsque lenfant est conu pendant
la priode des fianailles, avant que le mariage ne soit formalis par un
acte.
La premire question quon est en droit de se poser en rapport avec
le droit lgalit se formule ainsi :pourquoi ce nouveau code na-t-il pas
rompu totalement avec certaines institutions telles que la polygamie, la
rpudiation,la sparation par compensation (talak khol) ou encore la
question fort sensible de lhritage quil na pas aborde ?
Quelle analyse peut-on privilgier :juridique,politique ou autre ?
Certes, les innovations constituent de grandes avances, quil est
ncessaire danalyser la lumire du droit lgalit,en interrogeant les
rapports sociaux de sexe.Lobjectif de cette dmarche est double :dune
part, il est ncessaire de montrer les limites des mcanismes mis en
place, jusqu prsent, pour consacrer le droit lgalit ; dautre part, il
est utile de mettre en exergue les prmisses de la construction du droit
lgalit dans une perspective genre, dont le Code de la famille est
porteur.
Lanalyse se propose de situer et dargumenter le dbat sur la
ncessit dinterroger les rapports sociaux de sexe et le droit. Le droit,
quil soit national ou international, est une construction sociale qui
consacre les rapports sociaux entre les hommes et les femmes dans une
socit donne, un moment donn.
Compte tenu de limportance idologique des rapports sociaux entre
les hommes et les femmes, lespace familial constitue, par consquent,
lespace privilgi de lanalyse Genre.
Il sagit, travers lanalyse du droit de lgalit, de montrer que les
rapports entre les hommes et les femmes, au sein de la famille, sont
construits socialement et donc sujets la variabilit historique et
susceptibles dtres dconstruits et reconstruits sur la base du droit
lgalit et du respect de la dignit de la personne humaine. Cette
73 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
dmarche est initie par le nouveau Code de la famille,le premier article
en constitue lexpression.
La dcision royale, concrtisant le combat de plus de 30 ans du
mouvement des femmes, sinscrit dans cette dmarche de
dconstruction des rapports sociaux. Larticle premier du code en est
lillustration lorsquil nonce de manire expresse : Le mariage est un
contrat lgal par lequel un homme et une femme consentent sunir en
vue dune vie conjugale commune et durable.Il a pour but la vie dans la
fidlit, la puret et la fondation dune famille stable, sous la direction
des deux poux conformment aux dispositions de ce code .
Une telle dmarche conduit questionner la problmatique de lgalit
juridique des femmes et des hommes dans lespace familial en termes :
de signification, savoir sur quelles valeurs substantielles repose le
Code de la famille et, corrlativement, le droit lgalit quil tente
dinstaurer :la dignit humaine qui fonde les prceptes coraniques et les
finalits de la charia (maqasids) ? Luniversalit des droits humains ? La
conscration dmocratique ? Ou toutes ces valeurs la fois parce
quelles sont interdpendantes ;
dinstrumentalisation, savoir sur la base de quels rfrentiels, le
code tente-t-il de rompre avec la logique de tutelle exerce sur les femmes
pour consacrer la logique de la citoyennet des femmes ? lIjtihad,
maqasids chariaa,la philosophie des droits humains ou la ralit sociale ?
de construction de lgalit, savoir comment construire lgalit
relle des hommes et des femmes inscrits dans des rapports sociaux
ingalitaires construits historiquement et socialement et que le droit de
la famille consacre encore ?
Dans ce sens, il est ncessaire de reconnatre que le contenu du
premier article, qui instaure pour la premire fois une galit des
conjoints,renvoie deux lectures au moins :
une lecture juridique, qui interpelle le droit lgalit, en tant que
principe consacrant lgalit de statut : la jouissance et lexercice des
droits sont reconnus aux hommes et aux femmes en leur qualit de
personne humaine,indpendamment de leur sexe ;
une lecture politique,qui renvoie la conscration de lEtat de droit.
Autrement dit,la dmocratie peut-elle composer avec des droits ingaux
reconnus aux femmes dans lespace priv ?
74 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
2.Lectures du nouveau Code de la famille
a.La lecture juridique du Code de la famille
La lecture juridique impose de prciser le concept dgalit, non pas
par souci smantique ou idologique, mais pour voir sil a t traduit
concrtement dans llaboration du nouveau Code de la famille.
Que veut dire le concept dgalit sur lequel insistent les instruments
internationaux et sur la base duquel on juge si un texte juridique est
galitaire ou non ?
Ce terme,sujet dactualit dans le monde entier,vise, premire vue,
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des
femmes. Les divers instruments des N.U. ainsi que les lois figurant dans
les lgislations nationales visent,en principe,le mme objectif.
Cependant,ce concept prsente deux dimensions :
galit formelle en tant quuniformit de traitement savoir le
mme traitement doit tre accord ceux qui sont semblables. Elle se
fonde sur une notion de justice qui ne garantit aucun rsultat ;
galit de fond.
Les limites du principe de lgalit formelle ont abouti des
tentatives dlaboration de concept dgalit de fond ou matrielle.Pour
instaurer une relle galit des hommes et des femmes, diffrents
mcanismes ont t adopts :
lgalit devant la loi,
lgalit de traitement dans la loi sans discrimination de sexe,
lgalit des chances,
lgalit de rsultats,
lgalit en dignit humaine.
Lanalyse de chaque mcanisme et de son impact rel sur la
construction du droit lgalit des hommes et des femmes, inscrits
dans des rapports sociaux de sexe, dicts et dtermins par
lenvironnement social, montre les limites des cinq mcanismes et les
impasses auxquels ils ont conduit, du fait quils nont pas pris en
considration les rapports sociaux de sexe (53).
75 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(53) Cf. Malika Benradi, Confrence-dbat Comment construire le droit lgalit ? ,
48
e
Session des N.U.,New York,mars 2004.
Cest pour cela que problmatiser le droit lgalit par les rapports
sociaux de sexe,cest tout simplement introduire lanalyse genre dans la
construction du droit et dans lespace juridique o sorganisent les
rapports des citoyens et des citoyennes aux institutions. Cest sur cette
voie que le Code de la famille sest engag, et il faut rappeler que le
premier article du texte constitue lillustration principale des rapports
sociaux galitaires au sein de la famille :
quelle signification en donne-t-il ?
sur la base de quelles valeurs consacre-t-il les rapports galitaires au
sein de la famille ?
Lapproche du droit lgalit des hommes et des femmes est trs
rcente.Lgalit des personnes dans une socit donne nest apparue,
comme une valeur fondamentale exigeant une articulation galitaire de
la rpartition des rles,des responsabilits et du travail dans les sphres
publique et prive,que trs rcemment.
La philosophie qui inspire le nouveau Code de la famille reconnat que
les rapports sociaux de sexe ne sont pas dots dun caractre naturel,(parce
quon est femme on ne peut pas exercer les mmes droits quun homme).Au
contraire,les rapports sociaux dpendent dun ensemble de facteurs sociaux
et culturels, ils sont construits et donc sujets la variabilit historique,
susceptibles dtre dconstruits et reconstruits sur la base du droit de lgalit.
Puisque lgalit constitue une valeur primordiale de la citoyennet,
on ne peut se contenter de discriminer sur le motif du sexe.La dmarche
anti-discriminatoire ne met jamais fin aux rapports sociaux de sexe.Cest
mconnatre limportance de la division sexuelle des tches, des rles,
des ressources et des pouvoirs entre les hommes et les femmes, difie
et maintenue par la socit, que se borner instaurer une galit
juridique abstraite entre des sujets de droit asexus.
Au contraire, parce qu partir de la diffrence biologique du sexe
sest construite une identit sociale de la personne humaine et son
inscription particulire dans les rapports conomiques, sociaux,
culturels,politiques et civils,il faut techniquement inscrire le genre dans
la dfinition du sujet de droit. Il faut tenir compte de cette donne
universelle et objective pour garantir matriellement lgalit des
femmes et des hommes.Chaque personne sest vue reconnatre le droit
au respect et la dignit. Pour recevoir une certaine effectivit dans la
contextualisation des institutions juridiques, ce respect implique que
76 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
soit tablie une galit de statut entre les deux composantes de
lhumanit les hommes et les femmes titulaires des droits
fondamentaux.
Lgalit sexprime juridiquement par des dispositions reconnaissant
aux hommes et aux femmes lgalit de statut.Cette galit impose une
obligation de rsultat dans lensemble des institutions politiques et
sociales,cest--dire quelle consiste en une obligation de faire dont sont
responsables les trois pouvoirs :lgislatif,excutif et judiciaire.
Le nouveau Code de la famille tente,pour la premire fois,de rompre
avec la logique de la tutellisation/minorisation des femmes, logique qui
dominait le CSP de 1957 et la rvision de 1993,pour consacrer la logique
de la citoyennet des femmes marocaines. Cette logique est
incontournable pour la construction des rapports sociaux galitaires
entre les hommes et les femmes, au sein de lespace familial par
excellence culturel.
Cependant, sur quelles valeurs substantielles le Code de la famille
repose-t-il? La rponse est simple, elle se rsume en un mot : sur la
construction dmocratique qui doit couvrir tous les espaces o se
droule la vie des hommes et des femmes.Cest ce niveau que le projet
du Code de la famille se prte une lecture politique.
b.La lecture politique du Code de la famille
Le Maroc, engag dans le processus de dmocratisation, ne peut pas
russir lexprience dmocratique sans une vritable mise niveau de
larsenal juridique,le Code de la famille et lespace quil rgit constituant
le premier pari et le dfi de cette construction dmocratique. La
dmocratisation de lespace priv est la condition ncessaire et
obligatoire pour la dmocratisation de lespace public.Il semble qu ce
niveau le nouveau Code de la famille sinscrive dans cette logique et
reconnaisse la dmocratie comme valeur substantielle du droit
lgalit.Il constitue donc une tape importante dans la conscration de
la dmocratie relle.
Pour garantir juridiquement la dignit inhrente tous les membres
de la famille humaine et leurs droits gaux et inalinables (54) et
donner effet un projet socital dmocratique, il est en effet ncessaire
77 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(54) Cf.Dclaration universelle des droits de lHomme.
de partir de lespace priv, lieu de socialisation et dapprentissage de la
dmocratie, pour instaurer des rapports dmocratiques au sein de la
famille,o les conjoints,en tant que sujets de droit,ont les mmes droits,
les mmes obligations et les mmes devoirs.
Aujourdhui, les enjeux de la dmocratie au Maroc obligent
instaurer les conditions relles permettant tous les sujets de droit
lexercice effectif de leurs droits politiques, conomiques, sociaux, civils
et culturels, en tant que droits fondamentaux, universels, inalinables et
interdpendants.
Cette philosophie, laquelle toutes les civilisations ont particip et
contribu, ne peut atteindre ses objectifs que sur la base dun systme
politique dmocratique,qui reconnaisse tous les citoyens,quel que soit
leur sexe, lexercice des droits fondamentaux. Priver la moiti de la
population - les femmes - de ces droits au nom de la spcificit culturelle,
cest mconnatre le message profond de cette philosophie fonde sur la
dignit humaine.
Si la valeur substantielle de la dmocratie comme rgime politique
est que les citoyens et citoyennes doivent participer au pouvoir, seul un
arsenal juridique galitaire pourra la raliser, aussi bien dans lespace
priv que dans lespace public.
Nous constatons que larsenal juridique marocain souvre de plus
plus cette philosophie,dont la pierre fut pose par la tradition juridique
islamique. LIslam na-t-il pas, ds son avnement, pris en considration
les rapports sociaux de sexe pour amliorer la condition des femmes ?
Les pratiques du Prophte ne constituaient-elles pas une vritable
stratgie pour le changement, pour la dconstruction des rapports
sociaux ingalitaires o les femmes ntaient perues et considres que
par rapport leur rle de mre et dpouse ? Cette stratgie fut
malheureusement dtourne de ses objectifs par de nombreuses
lectures et interprtations restrictives.
Dans cette perspective, le nouveau Code de la famille propose une
lecture actualise de la tradition islamique pour viter quune lecture
restrictive du texte sacr ne domine, entranant dans son sillage, une
lecture trique des droits des femmes,mais aussi et surtout pour que la
socit, dans son ensemble, puisse sengager dans le cours de lhistoire
en intgrant les valeurs universelles.
78 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Le droit lgalit pour les femmes dans tous les espaces, condition
incontournable de leur dignit,de linstauration de lEtat de droit et de la
dmocratie relle, est une conqute laquelle lIslam a largement
contribu et qui ne doit pas tre remise en cause en raison dun
quelconque particularisme culturel. LIjtihad sur la base duquel, les
nouvelles dispositions du code sont fondes illustre bien la capacit de
lIslam prendre en considration les mutations sociales et la preuve
quil est valable en tout lieu et en tout temps.
Aussi,compte tenu des mutations sociales et de la ralit quotidienne
qui montrent combien la cellule famille est menace et afin de
permettre la famille musulmane marocaine de remplir ses fonctions, il
importe de lasseoir sur des bases saines en favorisant notamment la
stabilit du couple. Ce sont l les finalits du Code de la famille dont les
principales innovations ont t prsentes par Sa Majest le Roi le 10
octobre 2003.
Conscient du danger qui guette une institution aussi fondamentale
que la famille, le nouveau Code de la famille tente de remdier la
situation en introduisant des rformes substantielles dont le discours
royal du 10 octobre en a livr le contenu et la teneur. Les dernires
rvisons de 1993 ont t juges insuffisantes, elles ont touch plus la
forme que le fond, mais elles ont eu le mrite de dsacraliser le CSP de
1957.Dix ans aprs un temps record lorsquon compare le CSP avec le
DOC et le DCC de 1913 les propositions doctobre 2003 sinscrivent,de
par le premier article,dans une dmarche de dconstruction de rapports
sociaux ingalitaires :
lgalisation de lge au mariage (18 ans) ;
la suppression de la tutelle matrimoniale ;
la reconnaissance de la reprsentation lgale aux femmes ;
la soumission des modes de dissolution du lien matrimonial au
contrle judiciaire ;
la rvision des causes de dchance du droit de garde en fonction
de lintrt suprieur de lenfant ;
la reconnaissance du mariage civil pour les RME;
loctroi du legs obligatoire aux petits-enfants de la fille dcde
avant son pre ;
la lgitimation de lenfant conu pendant la priode des
fianailles
Ce sont autant dexemples qui traduisent cette dmarche.
79 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
On pourrait synthtiser cette grande rforme et dire que :
Au niveau national
Le nouveau texte traduit une avance certaine et une tape
importante pour plusieurs raisons :
1.La dmarche adopte est une dmarche fonde sur la construction
du consensus. Toutes les composantes de la socit marocaine, quelles
que soient leurs sensibilits, ont t reues par la commission royale. Il
constitue le fruit dun consensus national.
2. Le Code de la famille, malgr le maintien de certaines
institutions la polygamie, le divorce moyennant compensation
traduit une tape historique dans le choix socital et loption
dmocratique.
3. Il instaure une nouvelle culture des droits humains et du droit de
lgalit, en sinscrivant dans une nouvelle approche des rapports
hommes-femmes dont la concrtisation repose sur toutes les
composantes de la socit. Il instaure le principe de lgalit, dans le
premier article, et rompt de ce fait avec la logique de la tutelle, de la
soumission des femmes au pouvoir des hommes. Cette philosophie
tente dimprgner lensemble des dispositions du code :ge au mariage,
tutelle,reprsentation lgale,garde des enfants,legs obligatoire
Il livre par consquent une nouvelle vision des rapports conjugaux
fonde sur la responsabilit partage du couple au sein de la famille et
adhre la dmarche qui consiste lier lespace priv lespace public,
dans le sens que la dmocratisation de lun ne peut se raliser sans
lautre.
4.Il accorde des garanties juridiques et procdurales aux justiciables,
garanties qui permettent de consacrer lEtat de droit et dappuyer le
processus dmocratique.
5. Il sappuie sur maqasids charia, sur lIjtihad, sur la philosophie des
droits humains et sur la ralit sociale pour inscrire la famille marocaine
dans son temps et rpondre aux attentes des hommes et des femmes
qui ont milit depuis longtemps pour instaurer la dignit des hommes et
des femmes au Maroc.
6. La dcision politique dimpliquer les reprsentants et
reprsentantes du peuple marocain et donc de la volont gnrale vise
80 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
la conscration de lEtat de droit, la responsabilisation du pouvoir
lgislatif pilier de la dmocratie et la dsacralisation du Code de la
famille, qui a fait son entre dans lenceinte parlementaire, pour dbat,
vote avant promulgation. Cette dmarche concrtise le fait que le Code
nest pas labri dautres rvisions.
7. Il cre les tribunaux de famille, implique le ministre public et met
en place des mcanismes dappui (le fonds de garantie des pensions
alimentaires) pour assurer la famille sa place dans le systme judiciaire
et lui permettre de jouer ses diffrents rles.
8. Il interpelle et responsabilise toutes les composantes de la socit
marocaine pour appuyer le respect des dispositions du Code :
information,sensibilisation,formation
9.Pour la premire fois il instaure des sanctions en cas de violation de
certaines dispositions (faux,falsification).
10.Quant aux rsidents marocains ltranger (RME),il dicte pour la
premire fois des rgles spciales et entend dmontrer par l sa capacit
dtre tolrant et ouvert dautres systmes juridiques.
Toutes ces dispositions constituent indniablement une tape dans
la construction du droit lgalit et consacrent un vritable projet de
socit.
Au niveau international
On peut dire que le Code de la famille constitue un vritable message
adress :
dune part, au monde musulman, pour lui montrer et dmontrer
que lIslam contient des sources pour instaurer lgalit au sein de la
famille ;cest une relecture de la tradition juridique islamique sur la base
de maqasids charia;
dautre part, lOccident qui semble considrer lIslam comme une
religion qui ne peut composer avec la dmocratie, les droits de la
personne,la modernit,lgalit des hommes et des femmes (55).
Il est clair que le lgislateur, en puisant dans une lecture progressiste
du rfrentiel religieux,en privilgiant maqasids chariaet en prenant en
81 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(55) Ronald F, Inglehart, Pippa Norris,le Vritable choc des civilisations, traduit de langlais
par Camille No, Foreigen Policy,n 135,mars-avril 2003,p. 79 et s.
considration la ralit sociale et les engagements internationaux du
Maroc,a reconnu que la logique sur laquelle le texte de 1957 et sa timide
rforme en 1993 sont fonds est largement dpasse aujourdhui et
quelle constitue une atteinte la dignit des femmes, un facteur de
dsquilibre familial et un obstacle la construction dmocratique du
pays. Cette construction ne peut donner de rsultats positifs dans
lespace public que si elle est dabord entame dans lespace priv entre
les membres de la famille.
Cependant, pour donner vie ce projet de socit et afin dasseoir
linstitution familiale sur des bases solides qui assurent sa stabilit et
lquilibre entre ses membres, il est ncessaire de renforcer les
mcanismes qui la protgent contre la dsagrgation. Cette tche
incombe au pouvoir judiciaire.Celui-ci est appel veiller lapplication
et au respect des dispositions pour inscrire le droit marocain de la famille
dans son temps et dconstruire les rapports sociaux ingalitaires au sein
de la famille.
Seulement, la rforme du CSP, appel dornavant Code de la famille,
ne constitue quune tape qui sinscrit dans le cadre dune rforme
substantielle de larsenal juridique marocain.
VII. Les nouveaux chantiers : parachever la citoyennet
des femmes
La conscration de la citoyennet des femmes commande
louverture de plusieurs chantiers et appelle incontestablement une
rforme du systme politique et juridique marocain. Les priorits
ciblent en premier lieu la Constitution marocaine,le Code de la famille et
le Code de la nationalit.
1.La Constitution
Au pralable, il faut que la Constitution, linstar de lgalit en
matire de droits politiques reconnue aux femmes au mme titre que les
hommes par larticle 8,stipule de manire prcise et expresse lgalit en
matire de droits familiaux.
En second lieu, ces rvisions ncessitent la leve des rserves
mises par le Maroc lors de la ratification en juin 1993 de la Convention
sur llimination des diffrentes discriminations lgard des femmes
82 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(CEDAW) et particulirement par rapport larticle 16 qui consacre
lgalit des poux au moment de la conclusion du mariage, sur le plan
des droits et obligations qui en dcoulent et au moment de la
dissolution du lien matrimonial.Ces rserves avaient t justifies par le
fait quelles heurtent la charia,largumentaire qui fonde le nouveau Code
de la famille dmontre quelles ne sont pas conformes au fiqh, cest--
dire une certaine lecture et interprtation de la charia, qui sciemment
ne veut pas prendre en considration le contexte et les changements
intervenus.
De mme, la Constitution devrait prvoir expressment la
prminence de la norme internationale sur la norme interne.
2.Le Code de la famille
Si loctroi du legs obligatoire reconnu aux petits-enfants de la fille a
ouvert le dbat sur la problmatique de lhritage, il est ncessaire de
mener une rflexion approfondie pour instaurer lgalit dans cette
matire trs sensible.
De mme,si laction en reconnaissance de paternit est reconnue
lenfant conu pendant la priode des fianailles, il faut largir cette
action aux enfants ns en dehors des liens du mariage et en labsence de
la formalit des fianailles.
Le problme des conflits de lois demeure entirement pos tant
que la rpudiation, la sparation par compensation et la polygamie ne
seront pas supprimes du Code.
Il est ncessaire de prvoir des sanctions pnales et civiles, chaque
fois quil y a non-respect des dispositions juridiques. Le Code de la
famille, qui ne prvoit quune seule sanction en cas de faux, parat plus
comme un simple code de conduite morale quun texte juridique dont
les dispositions sont obligatoires et appellent des sanctions en cas de
non-respect.
3.Loctroi de la nationalit:une citoyennet inacheve
Larticle 6 du dahir portant Code de la nationalit marocaine
(19 septembre 1958) prcise en ce qui concerne la nationalit par la
filiation :
83 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Est Marocain :
lenfant n dun pre marocain ;
lenfant n dune mre marocaine et dun pre inconnu .
En ce qui concerne la nationalit par la naissance au Maroc :
Est Marocain :
lenfant n au Maroc dune mre marocaine et dun pre apatride,
lenfant n au Maroc de parents inconnus .
Le Code de la nationalit ne permet pas,par consquent, la mre de
transmettre sa nationalit ses enfants issus dune union mixte et son
mari.
Ainsi, les femmes marocaines maries des poux musulmans de
nationalit trangre ne peuvent transmettre leur nationalit leurs
enfants, bien que ces derniers soient ns au Maroc, scolariss au Maroc,
parlent la langue du pays et soient imprgns de la culture marocaine.Ils
demeurent trangers et soumis, de ce fait, la lgislation rglementant
les droits et obligations des trangers au Maroc.
Dans ce sens,il est ncessaire de rviser larticle 6 pour permettre aux
femmes de transmettre leur nationalit dorigine leurs enfants issus de
mariages mixtes. En effet, le nombre de Marocaines maries des
trangers est en augmentation,du fait que le phnomne migratoire,les
possibilits grandissantes de poursuivre des tudes ou de bnficier de
formation ltranger et les occasions de participer des voyages
organiss constituent les principaux lments qui mettent en relations
de plus en plus de jeunes de nationalits diffrentes et qui dcident de
fonder des familles mixtes. Par rapport au rfrentiel religieux, la
nationalit,un acquis de lorganisation moderne du monde en Etats,est
une institution inconnue de lIslam. Par consquent, le refus de
reconnatre la mre le droit doctroyer sa nationalit ses enfants et
son mari, ne peut avoir un fondement religieux, car le concept-mme
dEtat est tranger lIslam,qui privilgie le concept de Oumma.
Aussi, sur la base du rfrentiel universel et du droit lgalit qui
fonde les instruments internationaux labors par les Nations Unies en
matire des droits humains, lalina 2 de larticle 9 de la CEDAW, qui
reconnat de manire expresse et solennelle le droit la mre,au mme
titre que le pre,de transmettre sa nationalit ses enfants,larticle 6 du
dahir du 19 septembre 1958 devrait tre rvis selon la proposition faite
le 25 dcembre 2002 par le groupe socialiste et qui a invit les
84 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
associations, le 18 mars 2004, appuyer cette proposition lors de
louverture de la session parlementaire.
Conclusion
De manire gnrale et par rapport lanalyse de lvolution du
rfrentiel religieux qui imprgne le Code de la famille depuis 1957
jusqu nos jours, on est en droit de se demander si la confusion
sciemment entretenue entre les concepts de charia et de fiqh nest pas
objectivement lie aux structures de lgitimation de la domination
masculine dans la famille et du maintien des femmes dans un statut de
mineure. Ne constitue-t-elle pas lexpression de laspiration faire
perdurer une situation familiale ingalitaire, dont lintangibilit pourrait
tre menace par les volutions historiques et sociales ralises au cours
du 20
e
sicle et qui continuent en ce dbut du 21
e
?
Lanalyse des textes des juristes musulmans relatifs aux relations
matrimoniales et plus largement au droit familial fait bien apparatre
limmense travail dinterprtation et de rationalisation accompli par
les premiers juristes musulmans (56), chez lesquels tait loin dtre
absent le souci de rduire les distances, voire lopposition, sparant les
normes de la ralit quelles rgissent.
Quand on estompe, comme on a fortement tendance le faire
aujourdhui, la diffrence entre le champ de la charia et celui du fiqh, on
sexpose indment sacraliser le fiqh donc soustraire tout
changement des solutions juridiques lies des ralits sociales
dpasses.
Sur certains points, lfouqahas nont-ils pas codifi des formes de
rsistance consciente des changements sociaux prconiss ou
impliqus par certaines prescriptions coraniques ? Des mcanismes de
ce type ne sont-ils pas toujours luvre dans les socits musulmanes
daujourdhui,et en particulier,dans la socit marocaine ?
Peut-on juste titre se demander si linterprtation simplifie des
implications juridiques du message coranique que le rformisme
musulman a diffus depuis les dbats du 20
e
sicle na pas favoris ces
85 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
(56) Dupret Baudoin, La chariaa est la source de la lgislation : interprtation
jurisprudentielle et thories juridiques , in lEtat de droit dans le monde arabe, sous la
direction de A.Mahiou,Ed.de CNRS,1997.
processus conservatoires dinstitutions et de positions lies des
structures sociales anciennes ?
Il est vrai que le droit musulman tel que nous lavons reu a t plus
une uvre humaine influence par les circonstances que luvre de
Dieu. Il suffit pour sen convaincre de se pencher sur la mthode des
novateurs de la pense islamique qui, depuis plus dun sicle environ,
essaient dasseoir des solutions modernes sur une nouvelle lecture des
textes sacrs (Ijtihad) et dmontrent chaque fois que la solution
ingalitaire du droit musulman est plus humaine que divine.
La complexit des rapports entre, dune part, le contenu des corpus
juridiques relevant des diffrentes coles du fiqh et particulirement de
lcole malikite et, dautre part, le message coranique et aussi les
impratifs de la vie sociale sintensifie, sous leffet tout la fois des
changements sociaux induits par la scolarisation des femmes et leur
arrive sur le march de lemploi et par leur aspiration la citoyennet.
Ainsi, les femmes jouissaient-elles, galit avec les hommes, des
droits politiques, des droits sociaux et des droits conomiques, mais en
mme temps la Moudawana les cantonnait dans un statut de mineures
au sein de lespace priv quest la famille.
Plusieurs facteurs dordre historique et sociologique ont contribu
diversifier les types de familles et les types de relations familiales que
comprend la socit marocaine,alors que le Code du statut personnel de
1957 et les rvisions intervenues en 1993 se rfraient un paradigme
quasiment unique, celui de la famille tendue patriarcale et agnatique.
Le nouveau Code de la famille adopt en 2004 correspond davantage
la nouvelle conception des relations matrimoniales (57).
Nous trouvons l la preuve que lopposition lvolution vers lgalit
des sexes est, au fond, plus motive par lattachement la socit
patriarcale et aux privilges masculins quelle garantit que par la fidlit
la religion.
Aussi, la citoyennet des femmes passe au Maroc dabord par la
rforme du CSP, rforme adopte par le lgislateur en 2004 sur
proposition royale, concrtisant le combat du mouvement des femmes.
Cette citoyennet demeurera inacheve tant que la polygamie et la
86 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(57) Alain Roussillon, Rforme de la Moudawana : statut et citoyennet des
Marocaines ,revue Maghreb-Machrek n 179,printemps 2004.
sparation par compensation ne sont pas supprimes, que le Code de la
nationalit ne reconnatra pas la mre le droit de transmettre sa
nationalit ses enfants issus dun mariage mixte et son mari et que la
Constitution, texte suprme, ne reconnatra pas aux femmes lgalit en
matire de droits familiaux et la prminence des normes internationales
sur les normes internes.
En effet, si le droit rsiste au changement, cest probablement parce
que les racines de la domination masculine ne sont pas uniquement
institutionnelles et juridiques, elles sont construites historiquement et
culturellement, et cest pour cela que lapproche GENRE tient
dconstruire cette construction sociale ; le droit constitue le premier
difice dconstruire et reconstruire sur la base du droit lgalit
pour les femmes. Les propositions faites dans le cadre de cette tude
constituent les premiers matriaux de cette nouvelle construction.
Le droit na,par consquent,aucun caractre immuable ;au contraire,
il est ncessairement une cration contextualise qui vise crer et faire
appliquer les normes appropries aux valeurs et aux rapports humains
de la socit quil rgit.Cest pour cela quil na rien dontologique et que
lgalit de statut constitue une obligation de rsultat, cest--dire
quelle consiste en une obligation de faire dont sont responsables les
dputs reprsentant la volont gnrale et exerant le pouvoir lgislatif
dans lintrt de tous les citoyens, sans discrimination de sexe, dge ou
de situation sociale.
Or,en maintenant certaines institutions qui dstabilisent la famille,le
droit secrte, en quelque sorte, ses propres mcanismes de blocage. Il
prne par exemple lquilibre familial tout en maintenant la polygamie
et la sparation par compensation. De mme, il prne la protection des
personnes les plus vulnrables tout en excluant ladoption et en limitant
la reconnaissance de paternit.
Si lon veut que linstitution familiale remplisse pleinement sa
fonction de rempart contre diffrents maux qui la minent, il savre
urgent de renforcer les mcanismes qui la protgent contre la
dsagrgation.
Cette tche incombe certes au lgislateur mais galement au corps
des magistrats, appels concrtiser le projet de socit moderne dont
le nouveau Code de la famille est porteur.
87 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Bibliographie slective
Abderrazak Moulay Rchid, la Femme et la loi au Maroc, d. le Fennec,
1991.
Maurice Borrmans, Statut personnel et famille au Maghreb de 1940 nos
jours,Paris La Haye,Mouton,1977,708 p.
Raham Bourquia, La femme et le langage in Femmes et pouvoirs,
collection Approches,d.le Fennec,1990.
M. Charfi, Le droit tunisien de la famille entre lIslam et la modernit ,
Revue tunisienne de droit,1973.
Allal El Fassi,An-Naqd ad-Dati,le Caire Al Matha aal Alamiyya,1952.
Foblets Marie-Claire, Familles Islam Europe : le droit confront au
changement,Paris,lHarmattan,1996,300 p.
Ahmed Khamlichi,la Situation juridique de la femme musulmane et leffort
dinterprtation (Ijtihad),Horizons maghrbins,1986,p. 43-61.
Z. Daoud, Fminisme et politique au Maghreb,soixante ans de lutte 1930-
1992,Paris,Maisonneuve et Larose,1993.
G.El Kahyat,le Monde arabe au fminin.,Paris,lHarmattan,1994.
F. Mernissi, le Harem politique,le prophte et les femmes,Paris,Complexe,
1992.
Actes de colloques
Question fminine et processus de dmocratisation,juin 1996.
Question fminine et Ijtihaden Islam,Rabat,fvrier 1999.
Question fminine et lites au Maroc,Rabat,mai 2003.
Rapports
Rapport de la Commission scientifique du Ministre des Affaires
Islamiques,1998.
Rapport :examen du mcanisme national charg de la condition de
la femme au Maroc : efficience, entraves et perspectives
damlioration,novembre 2001.
Rapport parallle des ONG au rapport priodique du gouvernement
du Maroc sur la mise en uvre de la Convention CEDAW,mai 2003.
Rapport social de 2002 et 2003.
88 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Textes
Code du Statut personnel 1957-1958/1993.
Code de la famille,2004.
Code des 100 mesures (ADFM,1995).
Constitution de 1996.
Code pnal.
Code de procdure civile.
Code de la nationalit.
Discours du Roi dfunt Hassan II et de S.M.le Roi Mohammed VI.
Mmorandum des ONG 1992-2002.
Revues
Srie Prologues n 5 et 6
La rforme du droit de la famille. Cinquante annes de dbats .
Anthologie ralise par M.Mouaqit.Prologues.Revue maghrbine du
livre,hors srie n 2,2002.
La rforme du droit de la famille. Cinquante annes de dbats.
Etudes et analyses . Actes de la rencontre organise le 27 octobre
2001. Coordonn par M. Mouaqit. Prologues. Revue maghrbine du
livre,hors srie n 3.2002.
Les possibilits dune hermneutique favorable une rforme
substantielle du droit de la famille .Actes de la rencontre organise
le 18 mai 2002 sur le thme Les possibilits dune hermneutique
favorable une rforme substantielle du droit de la famille .
Coordonn par M. Mouaquit. Prologues. Revue maghrbine du livre,
hors srie n 4,2002.
89 GENRE ET DROIT DE LA FAMILLE.LES DROITS DES FEMMES
Abstract
De 1993 2003, lhistoire de la relation genre et participation politique se
droule sur fond de mutations qui affectent le champ politique, le champ qui
rsistait le plus aux femmes.
De nos jours, il apparat clairement que la question ne recouvre pas la
mme ralit au dbut et la fin de la dcennie. 1993 fait date puisque les
premires femmes accdent au parlement, mais, cette poque, on
commence seulement pressentir les enjeux de la problmatique de
lgalit hommes-femmes. Un long chemin a t parcouru depuis et des
questions importantes comme le quota ont reu un dbut de rponse.
Mme sil nest pas exprim explicitement, le fminisme, rsultat du
travail inlassable des associations fminines dmocratiques, tend gagner
du terrain et faciliter la diffusion dides sur lgalit hommes-femmes
dans tous les champs, y compris le champ politique
Certes, les rsistances sont encore trs puissantes, mais, de plus en plus,
les femmes tendent intrioriser le fait que nulle raison ne justifie leur
marginalisation dans le champ politique. Les changements ne concernent
pas seulement les femmes, la socit dans son ensemble est interpelle et se
pose des questions. Cest dire que les hommes changent aussi.
Inaugur en 1993 par larrive des femmes dans lenceinte parlementaire,
poursuivi par laccs des femmes au gouvernement et la diplomatie, le
mouvement dgalisation hommes-femmes dans le champ politique
sacclre depuis le dbut des annes 2000. Les carts hommes-femmes sont
ainsi branls. Pourtant, un examen attentif montre la persistance des
discriminations sexues et limportance des rsistances lgalit hommes-
femmes. Les femmes, en somme, ne semblent pas vritablement perturber le
jeu politique.
Genre et participation politique
Houria Alami MChichi
Compte tenu du choix mthodologique de lapproche genre dans ltude
des rapports hommes-femmes, ltude de ce volet a cherch mettre
laccent sur les raisons qui expliquent le maintien et la reproduction des
ingalits dans le champ politique, lobjectif tant de comprendre comment
ces ingalits voluent, se rduisent et/ou se dplacent.
Lapplication de lapproche genre en politique dans le contexte spcifique
du Maroc claire la complexit des interdpendances entre diffrentes causes
et plus particulirement entre les contraintes imposes aux femmes par la
sphre prive et leur engagement dans le champ politique. Elle rend visible les
ingalits par secteur pour mieux saisir lampleur des carts et dmontrer
quel point les femmes continuent tre considres comme des
intervenantes de seconde zone dans le champ politique. Elle cherche cerner
les changements qui se sont oprs dans les relations hommes-femmes dans
le champ politique. Laccent a t mis sur les transformations des perceptions
et des comportements qui prouvent que la prise de conscience de lgalit
hommes-femmes fait son chemin dans notre socit.
Introduction
L'apparition des femmes dans le champ politique dans le monde
urbain, en mme temps que l'mergence de la question fminine comme
question politique, est un des faits les plus marquants de la question
genre au Maroc ces dernires annes.
Article 21 de la Dclaration universelle des droits de lHomme,
alina 1 :
Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires
publiques de son pays, soit directement, soit par lintermdiaire de
reprsentants librement choisis.
Article 7 de la CEDAW (1) :
Les Etats-parties prennent toutes les mesures appropries pour
liminer la discrimination lgard des femmes dans la vie politique et
publique du pays (), dans des conditions dgalit avec les hommes.
Article 8 de la Constitution du Royaume du Maroc :
Lhomme et la femme jouissent de droits politiques gaux.
92 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(1) Convention publie au Bulletin officiel n 4866 le 18 janvier 2001, dahir n 1-93-361.
La dcennie 1993-2003 marque un tournant dans lhistoire de la
participation des femmes au champ politique. Cest en effet en 1993 que
les femmes ont accd au parlement pour la premire fois et en 1997
que les premires femmes sont nommes au gouvernement.
De fait, ces dernires annes, toutes les observations concourent pour
souligner les mutations loeuvre du statut des femmes qui se dplace
dune identit dfinie par les fonctions domestiques et familiales vers un
statut de sujet politique qui sengage dans lespace public et investit
progressivement tous les secteurs. Cest ainsi que, dsormais, le domaine
politique commence tre investi par les femmes.
Des progrs rels ont t raliss ces dernires annes en matire de
participation politique des femmes, rsultante de la pression croissante
des associations fminines et dun programme de gouvernance qui
inclut, dans ses objectifs, lgalit dmocratique entre les hommes et les
femmes au Maroc.
Malgr cela, le constat des chiffres montre que cet espace rsiste
linclusion des femmes et que les carts entre les hommes et les femmes
sont encore trs importants.
Or, il sagit du domaine le plus confisqu par les hommes, celui qui
concentre le pouvoir dans sa plnitude. Le politique est, en effet, le lieu
o slaborent et se dfinissent les orientations fondamentales dune
nation et o se prennent toutes les grandes dcisions concernant la
collectivit : quel que soit le secteur concern, le politique donne ces
orientations et ces dcisions une cohrence et une signification
densemble. Il est, de ce fait, un enjeu majeur pour comprendre les
rapports de pouvoir qui prsident lexistence dune socit.
Caractris par un faible degr de mixit, le champ politique est
incontestablement le terrain qui rsiste le plus la sparation des rles
qui caractrisent les relations hommes-femmes.
Aujourdhui, ces ingalits suscitent des interrogations et des
interprtations nouvelles. En effet, des tentatives dappropriation de la
mthode danalyse genre commencent merger. De nouvelles
orientations politiques prconisant ladoption de mesures allant dans le
sens de lgalit, confirmes par une amlioration sensible de la visibilit
des femmes dans le champ public, se dessinent progressivement.
LEtat a un rle important jouer dans les relations de genre. Les
politiques publiques peuvent conforter ou tenter de corriger les
93 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
ingalits hommes-femmes. De mme, lEtat peut galement dcider de
rviser les rgles juridiques la base des ingalits.
La question est de savoir si ladoption de lapproche genre par les
autorits publiques ouvre la voie des changements rels susceptibles
daboutir lgalit hommes-femmes dans le champ politique. Il sagit
de mesurer limpact de lutilisation de lapproche, den apprcier les
rsultats.
Mais pourquoi faut-il que les femmes, comme les hommes,
participent la gestion politique de la cit ? Nest-il pas ncessaire que
chacun assume son rle et que les femmes, par voie de consquence,
soccupent en priorit de la famille ? Cest l une thse qui est trs
prsente dans la culture politique au Maroc. Toute la problmatique de
la citoyennet se joue autour de controverses qui dfinissent
diffremment lgalit.
O se situent les rsistances ? Quelles sont les raisons de fond qui
bloquent le processus ? Pourquoi de telles ingalits subsistent-elles ?
I. Ltat des lieux des carts hommes-femmes dans le
domaine de la reprsentation politique
1. Le champ de la nomination aux postes de dcision politique
Article 3 de la Convention des droits politiques des femmes (2) :
Les femmes auront, dans des conditions dgalit, le mme droit que
les hommes doccuper tous les postes publics et dexercer toutes les
fonctions publiques tablies en vertu de la lgislation nationale, sans
aucune distinction.
Article 12 de la Constitution :
Tous les citoyens peuvent accder dans les mmes conditions aux
fonctions et emplois publics.
94 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(2) Convention publie au Bulletin officiel n 3407 le 19 septembre 1977, dahir n 1-76-644.
Des progrs non ngligeables ont t enregistrs ces dernires
annes : le pourcentage de femmes qui occupent les postes de dcision
politique sest accru dans tous les secteurs. Une des dcisions les plus
significatives a concern linsertion des femmes dans le champ religieux
qui tait jusque-l un champ exclusivement masculin. Le 30 avril 2004,
des femmes alimates et fakihates ont t nommes pour la premire
fois : une femme a t nomme au Haut Conseil des Oulmas et 35 font
partie des Conseils locaux des oulmas sur un total qui avoisine 220.
Auparavant, une universitaire a t la premire femme avoir donn une
causerie religieuse durant le mois de Ramadan
Dans le champ public, les textes lgislatifs reconnaissent les possibilits
pour les femmes doccuper presque tous les postes. Les pratiques,
pourtant, dmontrent, quant elles, que le droit ne suffit pas. De fait, le
nombre de femmes dans les hautes sphres du pouvoir reste faible.
1.1. Le gouvernement
Cest en 1997 que, pour la premire fois dans lhistoire du Maroc,
quatre femmes sont nommes par le Roi sous-secrtaires dEtat, dont
une la tte de ladministration des Mines (3), dans un gouvernement
compos de trente membres. Ces premires nominations de femmes au
gouvernement marquent un tournant dans le processus de prise de
conscience de la faible reprsentativit des femmes dans le domaine de
la prise de dcision.
En 1998, le gouvernement de lalternance na port que deux femmes
aux hautes fonctions de sous-secrtaires dEtat, une en charge de la
Article 7 de la CEDAW, alina b :
Les Etats-parties prennent toutes les mesures appropries pour assurer
aux femmes dans des conditions dgalit avec les hommes, le droit
de prendre part llaboration de la politique de lEtat et son
excution, doccuper des emplois publics et dexercer toutes les
fonctions publiques tous les chelons du gouvernement .
95 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(3) Utile signaler parce quil sagit dun poste considr comme fondamentalement
masculin. (Amina Belkhadra occupe depuis le poste de Directrice de lOffice de recherche
et dexploration des hydrocarbures.) Les autres postes ministriels taient le sport, les
affaires sociales, les handicaps.
Coopration auprs du ministre des Affaires trangres, lautre des
Personnes handicapes. Le remaniement de septembre 2 000 dsignera
la premire femme ministre dans lhistoire du Maroc, 54 ans aprs
lindpendance. Cette nomination ne marquera pas, nanmoins, une
avance qualitative relle puisque non seulement ce sera l le seul
ministre concd aux femmes mais, en outre, ce ministre avait pour
charge de soccuper de la condition fminine, de lenfance et des
handicaps , fonction qui nempite pas sur les prrogatives des
ministres considres comme relevant de comptences masculines.
Enfin, les nominations de trois femmes au gouvernement en octobre
2002 confirment les nouvelles orientations, consquences de la prise de
conscience de la ncessit dinclure les femmes dans toutes les
structures de lEtat. Elles restent, toutefois, largement insuffisantes dun
point de vue recherche de lgalit puisque, dune part, le nombre de
femmes promues natteint mme pas les 10 % ralises au Parlement
grce au quota, dautre part, les dpartements ministriels attribus
famille, immigration, alphabtisme et ducation non formelle ne
scartent pas de la rpartition classique des rles (4). Bien plus, le
ministre de la Condition fminine est supprim et remplac par un
secrtariat dEtat la famille. Cette transformation a t interprte
comme un recul sur la question de la prise en compte de la spcificit
fminine dans les politiques publiques et comme une volont de mettre
un terme aux polmiques nes sur la question depuis 1999 et de
signifier que lEtat souhaite dsormais rduire la question genre en
repositionnant les femmes au sein de la famille, conformment la
culture classique. Les rformes du code du statut personnel de 2003
laissent croire quil sagissait plutt dun processus prparant la
naissance du code de la famille.
Peu de ministres sont donc confis aux femmes. Or, ces dernires
annes, les partis politiques ont une responsabilit dans la constitution
des quipes gouvernementales. Pourtant, bien que leurs leaders qui sont
des hommes dveloppent des discours favorables linclusion des
96 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(4) Nouzha Chekrouni, ministre dlgue auprs du ministre des Affaires trangres et
la Coopration, charge de la Communaut marocaine rsidant ltranger ; Yasmina
Baddou, Secrtaire dEtat auprs du ministre de lEmploi, des Affaires sociales et de la
Solidarit, charge de la Famille, de la Solidarit et de lAction sociale ; Najima Ghozali,
Secrtaire dEtat auprs du ministre de lEducation nationale et de la Jeunesse, charge
de lAlphabtisation et de lEducation non formelle.
femmes dans le champ politique, et bien quils aient intgr un certain
nombre de femmes dans les instances dirigeantes partisanes grce
ladoption du quota, dans la pratique, les partis politiques nont pas
propos des candidatures fminines suffisamment nombreuses.
Lorsquils lont fait, ils nont pas accord aux femmes des postes
ministriels considrs comme masculins Dans la rpartition, il ny a pas
dempitement sur le rle politique attribu traditionnellement aux
hommes, les partis politiques tant, de fait, encore largement domins
par la culture masculine.
1.2. Les femmes et les hommes dans la haute fonction publique, la
diplomatie et les postes de dcision dans ladministration publique
Cest au niveau des emplois qui relvent de la dcision du pouvoir ou
du gouvernement que les femmes sont les plus faiblement reprsentes.
A titre dexemple, il ny a aucune femme wali et, dans la hirarchie des
agents dautorit, la premire femme avoir accd au rang lev de
Gouverneure est Directrice de lAgence urbaine de Casablanca.
Huit femmes font partie depuis peu du Conseil consultatif des droits
de lHomme : trois ont t nommes par le Roi, deux lont t par les
associations et deux autres par les partis politiques et les organisations
syndicales ; divers corps professionnels, organismes et institutions
(magistrats, avocats, mdecins, enseignants universitaires et fondation
Hassan II pour les Marocains Rsidant lEtranger et par les oulmas) ont
galement dsign une femme au CCDH.
Au niveau de la reprsentation diplomatique, trois ambassadrices ont
t nommes en 2000 : lune auprs de lUnion europenne, la seconde
auprs de lUNESCO et la troisime auprs du Royaume de Sude (5). Un
terme ayant t mis la mission de la reprsentante auprs de lUE fin
2003 ; aujourdhui, 2 femmes seulement sur un total de 125 ambassades
reprsentent la diplomatie marocaine, (UNESCO, Sude).
Ce bilan montre que, malgr lamlioration de laccs de certaines
femmes certains postes importants, la haute fonction publique semble
encore ferme aux femmes.
97 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(5) Acha Belarbi tait ambassadrice auprs de lUnion europenne, Aziza Bennani auprs
de lUnesco et Farida Jadi en Sude.
98 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(6) Houria Alami MChichi, Extrait du tableau indicatif prsent dans le chapitre La
participation la prise de dcision et le genre , de Atelier : Femmes et hommes au
Maroc : Analyse de la situation et de lvolution des carts dans une perspective genre,
PNUD, UNIFEM, ESCWA, Direction de la Statistique, Rabat, 18-19 mars 2003 (sous presse).
Ministre Femmes Hommes % Femmes
Primature 0 2 0
Justice 0 6 0
Habous & affaires islamiques 0 3 0
Affaires Etrangres 2 15 11,7
Intrieur 0 8 0
Dfense nationale 0 1 0
Emploi, formation Professionnelle 1 10 10
Economie, finances, privatisation 2 19 9,5
et tourisme(tous dpartements)
Amnagement du Territoire 0 4 0
Secrtariat gnral du Gouvernement 0 4 0
Agriculture 0 2 0
Sant 3 5 33,3
Equipement 0 14 0
Transports 0 9 0
Pche 0 4 0
Industrie, commerce, nergie et mines 2 6 25
Education nationale 4 10 35,7
Enseignement suprieur 0 7 0
Relations avec le Parlement 0 1 0
Culture et communication 2 2 50
Droits de lHomme 0 2 0
Jeunesse et sports 0 3 0
Tableau 1
Rpartition des postes de direction dans la Fonction publique
par sexe et par ministre Directeurs-trices (6)
Le faible accs des femmes aux postes de dcision ainsi que
lorientation vers des responsabilits considres comme relevant des
charges sociales spcifiques reconnues traditionnellement aux femmes
est confirme par ltude entreprise par la Direction de la Statistique
(tableau 1).
Mme lorsquelles sont dotes du mme capital social que les
hommes, les perspectives de participation au plus haut niveau de lEtat
restent confrontes des blocages dont lorigine se trouve dans
lattribution des rles de la sphre prive (ducation et soin des enfants,
tches domestiques) et dans les pratiques dues au plafond de verre,
lequel constitue un seuil invisible que les femmes ne peuvent dpasser.
1.3. Pourquoi les femmes ont-elles tant de peine investir le champ
de la dcision politique ?
Dans le champ politique, lanalyse de la situation et de la place des
femmes rvle que les femmes sont peu prsentes dans les instances de
dcision et que, lorsquelles y accdent, elles nont pas de responsabilits
significatives en termes de pouvoir et sont charges de questions qui
relvent du domaine social considr comme spcifique aux femmes.
Ainsi, en dpit de lexistence dun droit formellement galitaire, les
statuts politiques accords aux hommes et aux femmes vont tre
accords avec les rles sociaux.
La sous-reprsentation des femmes dans le processus dlaboration
des politiques, ainsi que lorientation qui est donne la reprsentation,
ont des consquences importantes : peu et mal reprsentes, les
femmes ont de faibles possibilits de faire insrer leurs points de vue et
leurs intrts dans le cadre des processus de prise de dcision et
dlaboration des politiques.
La question qui simpose alors peut tre formule de la manire
suivante : comment comprendre en effet les mcanismes qui contribuent
la perptuation des ingalits dans le contexte particulier du Maroc ?
Autrement dit, au-del de situations et de statuts apparemment
99 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
Ministre Femmes Hommes % Femmes
Prvision conomique et Plan 0 6 0
Fonction publique 0 3 0
Eco. Sociale, PME et Artisanat 2 3 40
Condition fminine 1 1 50
Eaux et Forts 0 3 0
Tlcommunications 0 2 0
Habitat 0 2 0
Total 19 163 10,43
galitaires, pourquoi les femmes ont-elles plus de difficults
simposer ? Pourquoi, niveau de formation gal sont-elles bloques
dans laccs au champ public et politique ? Quels sont les lments qui
permettent dexpliquer ces phnomnes ?
Cette situation est-elle une simple consquence du faible nombre de
femmes qui ont russi acqurir les qualifications et le profil requis
comme cela est souvent affirm ?
La faiblesse du nombre de femmes diplmes est, en effet,
largument le plus souvent invoqu par les modernistes pour expliquer
les limites de la reprsentativit des femmes dans le champ de la prise
de dcision politique.
De fait, le nombre de femmes marocaines diplmes de lenseignement
suprieur qui ont investi dans une formation de haut niveau est
effectivement infrieur celui des hommes, il nen reste pas moins quil a
considrablement augment ces dernires annes (7), dpassant mme,
en chiffres globaux celui des hommes.
Le nombre de femmes diplmes du suprieur a plus que tripl de
1985 2001, passant de 42 628 146 001, alors que le nombre dhommes
diplms du suprieur na pas connu la mme progression : il est pass
de 120 518 en 1985 268 519 en 2001, soit une augmentation de 2,22
seulement. Par rapport lensemble des diplm-e-s du suprieur la part
des femmes a progress de 26,13 % en 1985 35,23 % en 2001.
Il reste savoir si cette volution a entran une amlioration
proportionnelle de la reprsentativit des femmes dans les diffrentes
instances dcisionnelles des administrations, organisations et institutions
politiques.
En tout tat de cause, largument relatif au niveau dinstruction nest
pas valable pour les lections lgislatives et communales. Ainsi, les rares
femmes qui ont russi se faire lire avant 2002 au parlement avaient
toutes un niveau dducation lev. Mais du fait prcisment de leur
faible nombre, elles taient peu reprsentatives.
Pourtant ce niveau a t globalement confirm lors des lections la
Chambre des Reprsentants de septembre 2002, les lues tant en
majorit des enseignantes avec un fort pourcentage de femmes ayant
un niveau de formation de niveau universitaire. Les hommes, quant
100 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(7) Enqutes Emploi de la Direction de la Statistique.
eux, malgr lvolution enregistre lors de la dernire lgislature,
navaient pas tous, tant sen faut, un niveau dinstruction similaire.
Ces dix dernires annes ont marqu une amlioration des
possibilits de promotion des femmes tous les niveaux. Mais cest
surtout depuis le dbut des annes 2000 quune certaine acclration de
laccs des femmes aux postes de responsabilit et la prise de dcision
dans le champ public sest amorce.
Lintgration progressive de la question des femmes dans les
politiques de gouvernance et la pression constante exerce par les
associations fminines sont en effet des caractristiques de cette
priode. Les controverses houleuses entranes par le PANIFD ont
provoqu une visibilit plus grande des carts hommes-femmes et
impos la ncessit de promouvoir certaines mesures ayant pour
objectif lintgration des femmes dans le champ de la prise de dcision.
Cependant, lexamen et lanalyse de la situation dmontrent que,
malgr les progrs, le nombre des femmes dans les hautes sphres
politiques est trs faible et ne leur permet pas dexercer une vritable
influence sur les structures du pouvoir qui faonnent la socit. Dans
tous les domaines, toutes les donnes montrent que le pouvoir est
concentr entre les mains des hommes.
Faiblement nommes, les femmes sont-elles plus souvent lues ?
Accdent-elles plus aisment aux responsabilits dans le champ
politique ?
2. Les progrs de la reprsentativit politique des femmes
Les articles 1 et 2 de la Convention sur les droits politiques des
femmes affirment la ncessit que les hommes et les femmes aient sans
discrimination le droit de vote et puissent tre dans des conditions
dgalit avec les hommes ligibles tous les organismes publiquement
lus
Larticle 25 du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques (8) insiste sur les mmes principes.
La Constitution consacre, de manire solennelle, lgalit en matire
de droits politiques.
101 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(8) Pacte publi au Bulletin officiel n 3525, le 8 septembre 1979, dahir n 1-79-186.
Les femmes ont vot et ont t candidates ds les premires lections
communales de mai 1960. Au niveau lgislatif, elles taient 16 se
prsenter sur 690 candidats lors des lections de mai 1963. Mais ce nest
quen 1993 que les premires dputes sont lues au nombre de 2, ce qui
reprsente un pourcentage drisoire par rapport lensemble des lu-es.
Aux lections de 1997, le taux de femmes lues a t maintenu 0,66%.
Aprs le renouvellement du tiers sortant de la deuxime chambre, ce taux
est revenu 0,5% ! Jusquaux lections du 27 septembre 2002,
deux femmes sigeaient la Chambre des Reprsentants.
2.1. Les lections lgislatives
A la veille des lections de septembre 2002, des transformations
importantes dans le mode de scrutin ont t adoptes. La loi organique
concernant llection de la Chambre des reprsentants a modifi le
mode de scrutin en remplaant le scrutin uninominal un tour par le
scrutin de liste la proportionnelle, changement fortement revendiqu
depuis un certain temps par les associations fminines qui y voient un
moyen de faciliter les lections de femmes ( condition quelles soient
bien places sur les listes).
En outre, la loi organique de la Chambre des Reprsentants dans son
article 1, introduit une autre nouveaut destine assurer aux femmes
une reprsentation minimum. La dcision est prise, en effet, que la
Chambre des Reprsentants soit compose de 325 membres lus au
scrutin de liste, dont 295 lus dans les circonscriptions et 30 lchelle
nationale. Lide de la liste nationale est de rserver ainsi 30 siges aux
femmes, les partis politiques devant sengager moralement le faire.
De fait, lors des lections de septembre 2002, ces nouvelles
orientations ont entran une augmentation notable tant du nombre
des candidatures que du nombre des lues.
Sagissant des candidatures, 269 femmes se sont portes candidates
sur un total de 5865 candidatures, 47 femmes taient en tte des listes
locales, ce qui reprsentait 5% des candidatures prsentes, soit environ
12 fois plus de candidates que lors des lections lgislatives de 1997. Avec
les listes nationales, au total plus de 966 candidates se sont prsentes. Il
faut noter que certains partis politiques, probablement convaincus que
les femmes allaient profiter de la liste nationale pour tre reprsentes
(et peu convaincus de la ncessit den faire plus ?) nont pas prsent de
femmes en tte de liste sur les listes locales. Cest le cas de lUSFP.
102 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Le nombre dlues a t, quant lui, 17,5 fois plus lev quen 1997
puisque 35 femmes (appartenant 11 partis politiques) ont accd au
Parlement. Un progrs rel a t ainsi ralis puisque 30 femmes ont t
lues sur les listes nationales et 5 sur les listes locales.
35 femmes sont dsormais parlementaires sur un total de
325 reprsentants : ainsi les femmes qui ne reprsentaient que 0,66 % de
lensemble des dput-es dans lancienne lgislature constituent
dsormais plus de 10,77 % des lu-es.
Dans le classement mondial tabli par lUnion interparlementaire, le
Maroc tait class 118
e
parmi les parlements qui ont communiqu leurs
statistiques. Il est dsormais 72
e
. Au niveau du monde arabe, il occupe le
second rang aprs la Tunisie (9).
103 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(9) Voir www.ipu.org/wmn-f/classif.htm (visite du 25/05/2004).
Liste nationale Liste locale
1. USFP 5 0
2. PI 4 2
3. RNI 4 0
4. PJD 4 2
5. MP 2 0
6. MNP 2 1
7. UC 2 0
8. PND 2 0
9. FFD 2 0
10. PPS 2 0
11. UD 1 0
Tableau 2
Chambre des Reprsentants
Nombre de femmes lues par parti
politique et par type de liste
Un autre progrs mrite dtre signal: en octobre 2003, lors de la
deuxime rentre lgislative, une femme est nomme au poste de
deuxime vice-prsidente; et une autre questeur parmi les trois
questeurs du bureau. Les femmes sont ainsi dsormais admises dans les
instances dirigeantes de la Chambre des Reprsentants.
Enfin, pour la premire fois dans lhistoire du parlement, une femme
est appele diriger un groupe parlementaire, lAlliance socialiste, (PPS,
PSD, Al Ahd) (11).
104 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(10) Houria Alami MChichi, la Participation la prise de dcision et le genre, op.cit.
(11) Source : le Matin, 16 octobre 2003.
Suffrages exprims Bulletins nuls %
Listes locales 6 050 679 1 114 527 15,5 %
Listes nationales 5 936 370 1 228 836 17,5 %
Tableau 4
Suffrages exprims selon le type de liste
A cet gard, il est intressant de noter que le taux de bulletins nuls
des votes pour les listes nationales a t suprieur celui des listes
locales, soit respectivement 17,5 %, et 15,5 % et les suffrages exprims
eux-mmes tant moins importants que pour les listes locales.
Candidatures et partis politiques
Malgr la progression, il reste que la reprsentativit des femmes au
parlement ne correspond pas au poids des femmes dans la socit.
Il est vrai que, de manire gnrale, les partis politiques qui ont la
charge de prsenter des candidatures prennent peu en considration les
Tableau 3
Chambre des Reprsentants
Evolution du nombre de candidates et du nombre
de femmes lues 1993-2002 (10)
Elections Nb candidates Nb candidats % Elues %
Juin 1993 36 2 042 1,7 2 0,66
Nov. 1997 87 3 319 2,6 2 0,66
Sept. 2002 269 listes locales 5 865 0,05 5 10,77
697 listes nationales 5 697 30
potentialits fminines et ne se proccupent pas de la question de
lgalit hommes-femmes. Les priodes lectorales sont les seules
priodes o les femmes apparaissent clairement dans le discours
politique des partis politiques et les mettent en comptition, chaque
organisation politique essayant de dmontrer quelle fait une place aux
femmes afin de convaincre ces dernires de voter pour elle. Les femmes
apparaissent alors dans les programmes. En ralit, on peut sans doute
avancer lhypothse que le vote des femmes est trait avec un certain
mpris probablement parce quune bonne partie de llectorat fminin
est analphabte, donc aisment manipulable, mais aussi parce que
domine lide selon laquelle, les femmes, accapares par les
responsabilits familiales, sont incapables davoir une opinion libre et
cohrente sur des problmatiques qui ne font pas partie de leur rle.
2.2. Les lections communales
Lors des lections communales de septembre 2003, le principe du
quota na pas t officiellement adopt, si bien que les partis politiques
qui ne se sont pas sentis engags, ont prsent peu de femmes.
Les associations fminines avaient men campagne pour quune
charte dhonneur soit signe par les organisations politiques. Mais le
contexte des lections communales ntant pas le mme que celui des
lgislatives de septembre 2002, les rsultats obtenus sont limage des
anciennes lections communalesPourtant, plusieurs reprises, les
leaders politiques interrogs ont affirm quil leur semblait correct que
les femmes soient bien reprsentes au niveau communal (12). Les
raisons invoques sont la proximit avec le social et un moyen pour les
femmes de faire leur apprentissage politique plus facilement. Les enjeux
de pouvoir ne semblent pas avoir rsist ces bonnes intentions. Et ceci
malgr lapplication du nouveau mode de scrutin (13). Loption en faveur
du mode de scrutin la proportionnelle non plus na pas t utilis pour
permettre aux femmes de faire leurs expriences.
La comparaison entre les rsultats des lections communales de 1997
et celles de septembre 2003 est difiante cet gard (voir tableau 5).
105 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(12) Les Reprsentations dominantes, p. 46.
(13) En vertu des dispositions de la loi n 9-97 formant code lectoral telle que modifie
et complte, llection a eu lieu au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle
dans les communes dont le nombre est suprieur 25 000 habitants et dans les
arrondissements et au scrutin uninominal dans les autres communes.
Sur environ 24 000 lu(e)s communaux en 1997, 83 sont des femmes,
ce qui quivaut un pourcentage de 0,34 % (tableau 6). Aucune de ces
lues noccupe le poste de prsidente de commune.
106 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Candidates Candidats
% Total
Elues Total sige %
candidatures
1992 1086 91 954 75 22 282 0,33
1997 1651 102 292 1,62 84 24 253 0,34
2003 6024 122 069 127 23 689 0,56
Tableau 5
Evolution du nombre de candidates et du nombre
de femmes lues au niveau des lections communales
Formations Total des
Total siges
Nombre de
% des femmes
Nombre
%
politiques candidatures candidates
ensemble des
dlues
ensemble
candidats des lues
USFP 11 097 2 593 182 1,6 28 1,0
UC 9 468 2 959 121 1,2 12 0,4
RNI 10 292 3 501 130 1,2 9 0,2
MP 9 608 3 280 83 0,8 8 2,4
PI 14 019 4 150 197 1,4 7 0,2
MDS 7 609 1 773 122 1,6 6 0,3
SAP 14 370 2 403 227 1,5 6 0,2
PPS 5 372 710 133 2,4 3 0,4
MNP 5 455 1 132 86 1,5 3 0,2
PND 5 015 1 095 69 1,3 1 0,1
OADP 3 502 232 91 2,5 0
PA 2 362 188 60 2,5 0
PSD 2 972 140 116 3,9 0
PDI 1 151 80 33 2,8 0
TOTAL 102 292 24 236 1 650 1,6 83 0,3
(14) Les Collectivits locales, publications de la DGCL, 2001, p.14.
(15) Le Matin du 6 juin 1997.
Tableau 6
Rsultats des lections communales de 1997
par formation politique
Sources : Ministre de lIntrieur, Direction gnrale des collectivits locales (14).
Expos du ministre de lIntrieur devant la commission nationale de suivi des
lections (15).
107 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
Villes
Casablanca 384
Rabat 106
Mekns 75
Fs 71
Sal 66
Marrakech 62
Knitra 56
El Jadida 42
Settat 38
Ttouan 34
Oued Eddahab 33
Oujda 32
Taza 31
Tableau 7
Rsultats des lections de 1997
Rpartition gographique des candidatures fminines
(candidatures dont le nombre est suprieur 30 membres)
Lors des dernires lections communales de septembre 2003, sur
22 940 lus, 127 sont des femmes, soit environ 0,55 % des lus
communaux (tableau 8).
Par ensemble politique, la koutla a prsent 603 candidates soit 43 %
du total, le Wifak 273, soit 16 % , le Centre 338 cest--dire 21 % et enfin
les SAP 227.
En 2003, sur 22 940 lu-es, 127 sont des femmes. 3 femmes SAP ont
t lues et 26 partis politiques ont prsent des candidatures
fminines, 21 ont russi faire lire 124 femmes.
2 ont t lues dans des communes rurales. 3 femmes ont t lues
prsidentes de communes (sur 41 communes), Casablanca-Anfa
(commune de plus de 500 000 habitants) Essaouira et Khemisset
(commune de moins de 25 000 habitants), cette dernire ayant accd
ce statut, non par vote, mais parce quelle tait la seule personne ayant le
niveau dinstruction requis lgalement pour prsider la commune.
Tableau dduit de lexpos du ministre de lIntrieur devant la commission nationale de suivi
des lections (cit plus haut).
Aucune femme nest nomme la tte dun conseil rgional : une
seule femme a t candidate Tanger au nom du PJD. Dans cette ville
une femme a t lue vice-prsidente du conseil rgional.
108 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Formations politiques
Total des siges
Nombre des lues % par formation
obtenus
1. USFP 3 373 27 0,80
2. PI 3 890 18 0,46
3. PJD 593 10 1,71
4. UD 1 515 9 0,59
5. MNP 1 406 8 0,57
6. MP 2 248 7 0,31
7. PPS 1 207 7 0,58
8. RNI 2 841 7 0,24
9. UC 959 6 0,62
10. FFD 726 4 0,55
11. PND 889 3 0,33
12. Al Ahd 434 3 0,69
13. PSD 469 3 0,64
14. SAP 106 3 2,83
15. CNI 240 2 0,84
16. MDS 301 2 0,66
17. ADL 429 2 0,46
18. PML 116 2 1,78
19. PCS 67 1 1,51
20. PED 169 1 0,59
21. GSU 303 1 0,33
22. PRD 125 1 0,80
23. PRE. 253 0
24. PDI 96 0 -
25. ICD 71 0 -
26. PFC 71 0 -
27. PA 43 0 -
Total 22 940 127 0,55
Tableau 8
Rsultats des lections de 2003
Mais alors, pourquoi les femmes ont-elles tant de peine investir le
champ de la dcision politique ?
II. Genre, culture et participation politique
Comment expliquer ces lenteurs plus de cinquante ans aprs
lindpendance ? Y-a-t-il si peu de femmes capables dassumer ces
hautes fonctions ? A une poque o les femmes diplmes commencent
tre nombreuses, peut-on continuer arguer du fait que les femmes
nont pas acquis le niveau ncessaire ? Mais dabord, les femmes sont-
elles vraiment intresses par le politique ?
Ltat des mentalits souvent dsign comme responsable des carts
hommes-femmes est-il suffisant pour comprendre les difficults que
rencontrent les femmes pour participer la chose publique comme les
hommes ? A cet gard, le fait quune candidate du PJD soit arrive
largement en tte dans un quartier populaire de Tanger dont la
population tait acquise lislamisme politique lequel est, de surcrot,
accus dtre hostile limplication des femmes dans le champ politique
si lon en croit une opinion rpandue chez les modernistes, ne devrait-il
pas donner rflchir (16) ? Le nombre de femmes prsentes en tte de
liste et lues apporte galement un dmenti lide que lopinion
publique soit systmatiquement anime par lhostilit llection de
femmes !
Linterrogation porte sur les ides communment rpandues sur les
rticences, voire sur les refus de la socit la participation politique des
femmes. Elle oblige poser la question de savoir cela est une ralit ou
un mythe.
Malgr loffensive engage par les associations fminines, ni le vote
des femmes, ni leur nombre en tant que candidates potentielles ou
relles ne semblent, pour lheure, perturber le jeu politique. Encore est-il
ncessaire de poser la question du sens donner cette participation
pour apprcier concrtement le niveau de lintrt que les femmes
portent au politique et savoir si elles se sentent concernes par le
politique mme si elles semblent tre moins attaches que les hommes
au monde politique et aux partis politiques.
Lamlioration de limplication des femmes dans le champ public est-
elle suffisante pour que le vote en faveur des femmes soit plus facile
obtenir ? Une des ides qui est facilement rpandue est que les femmes
109 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(16) Belahssane Malika a obtenu 6 674 voix sur 27 765 voix exprimes, 17 listes taient en
lice, dans Aujourdhui le Maroc n 230, 2 octobre 2002.
sont hostiles aux femmes. Cest l une question qui mrite dtre
examine pour valuer la ralit de lanimosit suppose. Il sagit,
autrement dit, de clarifier les raisons concrtes qui font que les femmes
semblent sopposer aux femmes et de se poser la question de savoir
si ce nest pas l le rsultat dune exclusion/dvalorisation largement
intriorise par tous et par toutes ?
1. Lapproche genre et politique
1.1. La conception classique de la participation politique des femmes
Au Maroc comme ailleurs, la relation femmes et politique a t
longtemps apprhende sous langle de la participation. Dans cette
optique, pour apprcier les volutions, on mesure le pourcentage des
candidates, des lues et des votantes. On en dduit les progressions
dune lection une autre. On sinquite du faible taux de
reprsentativit par rapport celui des hommes. On avance quelques
explications sur les raisons de ce phnomne. Le droit dans le champ
politique tant, en principe, fond sur lgalit, il ny a pas priori de
raison pour que les femmes qui veulent sinvestir ne puissent le faire. On
sexplique mal pourquoi elles ont du mal participer.
On dnonce le systme patriarcal. On accuse les mentalits qui sont
prsentes comme le facteur de blocage essentiel, on parle de la
responsabilit de lopinion publique qui ne serait pas prte accorder sa
confiance aux femmes.
On en conclut que seul le temps peut remdier cela. Des
campagnes de sensibilisation sont proposes pour amliorer le niveau
de conscience de lopinion publique de la ncessit de ne pas ngliger
les candidates fminines.
Aucune explication en profondeur nest recherche, si bien que,
malgr quelques progrs, les obstacles perdurent et que les carts
hommes-femmes se maintiennent.
Si, dans la vie quotidienne, cette interprtation continue dominer,
elle est remise en question par les chercheur-es qui sintressent de plus
en plus aux perspectives offertes par lapproche genre qui se propose
dexplorer les rapports sociaux qui existent entre les femmes et les
hommes et sur leurs consquences sur la nature du politique.
Progressivement, les tudes vont sintresser aux relations hommes-
femmes dans toutes les sphres de la vie, publique et prive.
110 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
De plus en plus simpose lide quil est dsormais impossible
daborder le problme de la participation en se contentant dobserver
uniquement lespace public. Les contraintes imposes par la gestion de la
sphre prive, contraintes qui psent particulirement sur les
engagements publics des femmes apparaissent comme incontournables
pour comprendre les obstacles que rencontrent les femmes dans leffort
quelles engagent pour investir le champ politique.
Mais, cette gestion elle-mme semble insuffisante pour expliquer
toutes les discriminations. Il sagit, autrement dit, de savoir pourquoi
mme lorsque les femmes semblent dcharges dune grande partie
des travaux domestiques et dducation comme cest le cas pour les
femmes hauts cadres au Maroc, continuent-elles subir des contraintes ?
1.2. Les rapports sociaux au centre de lanalyse
La question qui simpose peut tre formule de la manire suivante :
quels sont les soubassements culturels la base des carts et quels sont
les mcanismes qui contribuent la perptuation des ingalits ?
Autrement dit, au-del de situation et de statuts formellement
galitaires, pourquoi les femmes ont-elles plus de difficults
simposer ? Quels sont les facteurs qui bloquent leur accs au champ
public et politique ?
Dans la conception dominante de la question fminine, tout
fonctionne comme si les rapports existants taient immuables, les
diffrences biologiques tant dterminantes dans les jugements et dans
les rles assigns chaque sexe.
Cest cette vision que la perspective genre se propose de faire clater
en sattaquant aux racines des faits sociaux qui ont tabli lapparence
dune permanence ternelle dans la reprsentation binaire des statuts et
rles des hommes et des femmes pour agir sur eux et les transformer
dans le sens de lgalit. Elle situe les rapports hommes-femmes dans le
social et se donne comme but danalyser les processus de reproduction
sociale qui tablissent la diffrence des sexes. Elle prend donc
constamment en considration les reprsentations et les compor-
tements des hommes et des femmes. Elle permet de mettre nu les
relations de pouvoirs la base des relations hommes-femmes, de
remettre en cause des droits acquis par un sexe pour dominer lautre et
se propose de les transformer pour tablir de nouvelles rgles
galitaires.
111 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
Au-del du constat des ingalits, lanalyse sintresse aux processus
qui les gnrent, processus qui restent plus invisibles et par voie de
consquences, beaucoup plus difficiles dterrer . Pour comprendre
les mcanismes qui sont la base des discriminations, leur mode de mise
en place et leur fonctionnement, il faut identifier les causes profondes
des ingalits dans leurs multiples interdpendances.
La connaissance de la culture politique apporte un clairage
particulier sur le systme de reprsentations des relations de genre. Au
Maroc, cette culture est duale, moderne et fortement influence par les
valeurs religieuses traditionnelles.
2. Genre, politique et modernit (17)
Mme si, au Maroc, la modernit nest pas encore une valeur
parfaitement intgre par la socit, elle reste une rfrence inscrite
dans lidologie politique. A ce titre, elle correspond aussi certaines
pratiques influences la fois par le contenu originel du concept et par
les mcanismes dadaptation dans un contexte spcifique (18).
2.1. La neutralit la base des conceptions de la participation
politique des femmes dans la cit ?
Sur le plan thorique, la modernit sest dveloppe comme un
concept neutre ; elle insiste sur le fait que les droits dmocratiques et la
citoyennet sont fonds sur lgalit de tous indpendamment de toute
caractristique de classe, de race ou de sexe.
Ne historiquement une priode o les diffrences hommes-
femmes taient profondment inscrites dans linconscient collectif,
solidement installes dans les usages, et peu remises en cause par voie
de consquences, la modernit sest, en effet, construite sur des
fondements qui perptuent la domination du masculin.
En fonction de cette reprsentation, le citoyen est prsent comme
un individu abstrait et asexu . Cest sur la base de ces convictions que
112 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(17) Genre et politique. Dbats et perspectives [2000], textes rassembls et prsents par
Thanh-Huyen Ballmer-Cao, Vronique Mottier et La Sgier, Gallimard, Collection Folio
essais.
(18) Alami MChichi Houria [2002], Genre et politique. Les enjeux de lgalit hommes-
femmes entre islamisme et modernisme, d. LHarmattan.
la modernit a volu. Et cest en fonction de cette conception que les
femmes sont considres et traites comme des citoyens, terme
masculin sens englober les hommes et les femmes.
Ce nest que progressivement, au fur et mesure que les rapports
sociaux la base des relations ingalitaires hommes-femmes ont t
dvoiles, que cette neutralit a t mise nu et conteste, lindividu
abstrait apparaissant en ralit comme tant un homme concret.
La premire question qui est pose est de savoir en quoi cette
conception est discriminatoire lgard des femmes. Autrement dit
pourquoi lassimilation au masculin qui sert de rfrence la modernit
est-elle nfaste la participation des femmes au champ politique ?
La rponse cette question exige dexaminer les limites de cette
conception, telles quelles sont apparues et telles quelles se sont
dveloppes.
Lide principale est que la neutralit masque les ingalits hommes-
femmes et leur permet de se perptuer. Une minorit de femmes arrive
investir le terrain politique, mais, dans lensemble, la dfinition fonde
sur la suprmatie masculine favorise les hommes. En effet, dans le champ
des reprsentations, lorsquon parle de citoyen au masculin, lorsquon
voit les hommes voluer parfaitement laise dans le champ public, il y
a confirmation, sur le plan de linconscient collectif, de la supriorit des
hommes et de la lgitimit de leur prsence dans le champ public. Ceci
de manire dautant plus insidieuse que le langage contribue largement
accrditer cette situation conformment la rgle qui veut que le
masculin lemporte sur le fminin , rgle grammaticale discriminatoire
ancienne qui nest pas propre la langue franaise mais que lon
retrouve aussi en langue arabe. Quand on parle de lHomme, on parle
des femmes dit-on ! En ce sens, les rles des uns et des autres ne sont
pas remis en cause. Au Maroc, lobservation de lespace public confirme
la lgitimit de loccupation de lespace extrieur par les hommes :
lespace urbain est un espace masculin, un espace non dmocratique ,
et mme si les lecteurs nont aucune influence sur le processus
dcisionnel, ces derniers jouissent nanmoins dune action directe sur
lespace public, alors que les lectrices nont ni lun, ni lautre (19).
113 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(19) Sedjari Ali, Lamnagement urbain et lexercice de la citoyennet dans la
dmocratie mutile , Femmes et pouvoir politique au Maroc [2001], Publications de
lAssociation dmocratique des femmes du Maroc, Centre pour le leadership fminin.
2.2. De la libert des femmes et des hommes dinvestir le politique
A la base de la citoyennet, il y a, en effet, le principe de libert. Ce qui
implique lide que chacun / chacune est libre de choisir lespace dans
lequel il/elle veut spanouir. Une double consquence dcoule de ce
raisonnement.
Dans le champ priv, les responsabilits familiales assumes par les
femmes ne sont pas attribues explicitement la nature ; elles sont
considres comme la consquence dun libre choix qui doit tre
respect.
Dans le champ public, chacun est libre veut dire que chacun doit se
dbrouiller en fonction de ses moyens et de ses possibilits. Autrement
dit, les femmes nont qu faire leurs preuves comme les hommes et
prouver ainsi leurs comptences.
Etant libres de sinvestir dans le champ politique, si elles sont si peu
nombreuses, linterprtation la plus aise, cest soit quelles nont pas
envie de sinvestir dans les affaires de la cit, soit quelles nont pas
encore acquis les comptences suffisantes pour cela.
Dans cette conception de la libert, il ny a pas dinterrogations sur le
caractre abstrait de cette libert et sur ses limites : en ralit, les
femmes nont pas vraiment le choix. Autrement dit, elles ne sont pas
rellement libres de choisir. Choisissent-elles volontairement de ne pas
sengager en politique ? Lorsquelles choisissent dinvestir le champ
politique, ont-elles la possibilit effective de faire la dmonstration de
leurs comptences comme les hommes ?
En thorie, les femmes sont donc considres comme libres de
vouloir faire de la politique, libres de voter comme elles le veulent, de
vouloir tre candidates, mais, en pratique, cette libert est limite. Cette
conception se heurte au rel qui ne permet pas tous et toutes duser
de la libert; mme si on ne peut exclure les obstacles la libert des
hommes du fait de conditions socio-conomiques dfavorables par
exemple, il y a de grandes diffrences entre les hommes et les femmes ;
la plus importante est relative la lgitimit de la participation politique
qui est considre comme relevant naturellement de rles masculins.
Cette lgitimit elle-mme est la consquence de rles occups
historiquement par les hommes largement favoriss par la libert quils
ont de toute contrainte familiale, ce qui leur permet de tout sacrifier
leurs ambitions politiques. De ce fait, leur disponibilit est relle. La
114 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
libert des femmes, quant elle, est largement limite parce que, dans
les reprsentations et les comportements, elles sont responsables du
foyer et subordonnes aux hommes dans la famille. Quelle est leur
libert face des relations ingales quelles ont parfaitement
intriorises ? Quelle est leur libert si, lorsquelles dsirent sinvestir
dans le politique, elles sont obliges de tenir compte, dans leur
engagement, des charges quelles ont assumer dans la sphre prive et
du temps quelles doivent par consquent consacrer aux activits
domestiques et familiales ?
Do la ncessit dtablir des rgles qui puissent permettre dassurer
lgalit, cest--dire dintroduire des rgles de justice qui empchent la
libert dtre le privilge des hommes.
2.3. Les interdpendances sphre prive-sphre publique
Pour comprendre les limites de cette libert, lapproche genre intgre
dans ses explications aussi bien les rapports sociaux dans la sphre
publique que dans la sphre prive en tablissant des liaisons entre les
diffrentes ingalits.
Lapproche genre dcode les discriminations familiales dans leurs
consquences sur les activits des hommes et des femmes dans le
champ public et remet en cause la sparation champ priv-champ
public. Les fministes soulignent le fait que les dcisions qui concernent
lespace priv, cest--dire celui de la famille, du mariage, de lducation
des enfants, sont politiques puisquelles sont prises et contrles par le
politique. Elles mettent laccent sur le fait que la conception de la
dmocratie qui a domin jusque l ne tient compte ni de la distribution
des rles ni des rapports de pouvoir au sein de la famille et dmontrent
quel point cette conception bloque la libert daccs des femmes
lespace public.
De manire gnrale, les deux espaces sont vcus comme des univers
spars qui induisent des rles quon na pas remettre en cause et les
liens entre lgalit dans lespace priv et le champ public ne sont
presque jamais reconnus. Cest bien un des rsultats qui revient de
manire rcurrente dans diffrentes enqutes ralises au Maroc.
Or, cet tat de choses influence largement toutes les reprsentations
et tous les comportements. Les femmes comme les hommes, continuent
ainsi penser que le rle prioritaire des femmes est de soccuper des
115 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
tches familiales, tches lies la maternit et aux affaires domestiques.
Prises dans lengrenage de ces proccupations, les femmes considrent
que cest l une position normale et que la politique nest pas de leur
ressort. Quand elles sinvestissent dans le champ politique, elles pensent
naturellement quelles doivent continuer assumer leur rle de mre et
dpouse, et quelles sont seules concernes par la problmatique de la
conciliation des activits professionnelles avec les activits familiales, ce
qui alourdit leurs journes de travail.
En outre, domines par les hommes dans lespace priv, elles ont du
mal se considrer comme leurs gales dans lespace public.
Les hommes et les femmes sont faonn-es par ces conceptions sur
les rles et, consciemment ou inconsciemment, ils et elles continuent de
penser que cette situation est normale.
De fait, la sparation de lespace public et de lespace priv est si
ancienne, si fortement ancre dans les esprits et les pratiques quon ne
linterroge plus. Construite historiquement, cette division, considre
comme tant une situation naturelle, imprgne les reprsentations et les
comportements des socits. Ainsi, au fil du temps, les rapports de
pouvoir, qui sont la base de cette distribution des pouvoirs, ont t
gomms de la mmoire.
Dans les socits contemporaines qui voluent toutes, malgr des
rythmes diffrents, vers la modernit, une des raisons majeures des
blocages vient du fait quon ne tient pas compte des ingalits au sein
de la famille et de linfluence que ces ingalits peuvent exercer sur
limplication des femmes dans le champ politique.
Ce sont ces conceptions qui sont la base du raisonnement des
leaders politiques marocains qui se rclament de la modernit (20).
Lorsquils voquent la ncessit pour les femmes de se battre pour
prouver leurs comptences comme le font les hommes, ils occultent les
diffrences de disponibilit et refusent dinsrer dans leurs explications
les consquences psychosociales des responsabilits familiales sur les
possibilits des femmes participer pleinement la gestion de la chose
publique.
116 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(20) Ministre de la condition de la femme, de la protection de la famille et de lenfance
et de lintgration des handicaps, Fondation Friedrich Ebert, les Reprsentations
dominantes de la place des femmes dans la vie politique, tude ralise par Alami MChichi
Houria, Ammor Fouad, Benradi Malika, Elkhatib Rafika, avril 2000.
Les femmes marocaines commencent explicitement remettre en
question la csure entre sphre publique (monde typique des hommes)
et sphre prive (monde rserv aux femmes) et pointent les
consquences ngatives en termes dingalits quelles entranent.
3. Lidologie religieuse et la participation politique des femmes
Quelles conceptions se fait lislam, valeur fondamentale au Maroc, de
la participation politique des femmes dans la cit ?
Lislam jouant un rle important dans le systme des reprsentations
politiques, il est ncessaire de cerner les valeurs fondamentales diffuses
par la religion sur la participation politique des femmes.
Comme toutes les religions monothistes, la religion musulmane est
fonde sur la suprmatie masculine et sur la complmentarit des rles.
A un niveau pratique, au Maroc, la conception que se fait lislam des
relations hommes-femmes a t associe essentiellement la
transcription qui en a t faite par le code du statut personnel qui,
durant toute la dcennie 1993-2003, consacrait juridiquement la
subordination des femmes dans la famille et sur le principe de
complmentarit des rles sociaux entre femmes et hommes qui
attribue aux hommes un rle prpondrant dans la gestion des affaires
publiques. Les femmes, quant elles, doivent accorder la priorit la
gestion de la famille. Ce qui veut dire quelles peuvent avoir des
responsabilits politiques, mais que cela ne peut se faire que dans le
respect de leur rle de mres de famille et dpouses. Les islamistes au
Maroc insistent sur cet aspect (21). Ils soulignent la ncessit pour les
femmes de respecter leur rle conformment la tradition.
Or, cette conception ne remet pas en cause la prdominance
masculine. Au contraire, elle la confirme. La participation des femmes au
champ politique sinsre dans des rapports sociaux de sexe qui ont, en
ralit, peu chang.
Les islamistes refusent lide que les relations familiales puissent tre
considres comme tant ingales. Ils refusent galement lide que ces
relations aient des consquences ngatives sur linvestissement dans le
champ politique des femmes.
117 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(21) Ibid.
4. Les femmes, des intervenantes politiques de seconde zone
Sur ces questions, il y a donc des points de convergence entre les
contenus de la modernit dcline au masculin et les conceptions
religieuses qui ont garanti la suprmatie des hommes. Toutes les
conceptions et les pratiques sociales, tant de la socit politique que de
lopinion publique, sont prises dans les mailles de cette vision qui, de fait,
marginalise les femmes de la sphre publique.
Subsiste cependant une diffrence importante relative linter-
prtation sur le rle qui est attribu la nature. La modernit fonde son
existence sur la raison : les explications sur les rles diffrencis des
hommes et des femmes ne reposent pas sur des dons qui seraient inns
mais sur des choix individuels, le politique peut tre investi par les
femmes comme par les hommes : aucune hirarchisation explicite nest
reconnue
La religion, quant elle, considre que les diffrences sont naturelles.
Pour cette raison, les femmes doivent dabord assumer leur
responsabilit premire, familiale et domestique, elles peuvent ensuite
simpliquer dans le champ politique : la responsabilit politique est
hirarchiquement place en seconde position.
Les femmes, exclues de la sphre politique, places en marge des
valeurs, des rgles et des institutions qui fondent le politique, sont ainsi
dsignes comme des intervenant(-e-)s politiques de seconde zone.
La conclusion tire de ces observations est la suivante : la symbolique
de la politique est fortement imprgne par une vision masculine du
pouvoir.
Toute la perspective dune bonne gouvernance passe par la
dconstruction des prsupposs et les rapports sociaux fondant
lingalit, laquelle nest pas seulement contenue dans la culture
traditionnelle mais aussi dans la modernit.
Cest l lensemble des valeurs et reprsentations qui dominent au
Maroc et qui influencent les pratiques et donnent une assise solide la
conviction dune dfinition masculine du politique.
Ce sont l les diffrents ingrdients qui dfinissent les grandes
orientations de lEtat sur la question des femmes.
118 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
La dfinition dune vritable citoyennet exige de tenir compte de ce
systme de valeurs politiques et culturelles, qui marginalise les femmes,
pour le dconstruire.
Ces valeurs ragissent sur les comportements, mais dans la mesure o
ces lments constitutifs de la culture politique sont interdpendants, les
pratiques se jouent dans le cadre d arrangements entre ces diffrents
lments. Ceci peut aboutir donner la primaut tel ou tel lment
selon lidologie dominante, les forces politiques luvre et la
conjoncture historique. La culture politique nest, en effet, pas statique.
Elle est le produit du dynamisme des socits lequel est aujourdhui
marqu, tant dans le contexte national que dans le contexte
international, par le foisonnement dinterrogations sur limplication de
femmes dans tous les domaines. Ce constat renvoie la ncessit
dvaluer les ractions des gouverns aux consignes politiques et le
niveau de conscience de la ncessit de lgalit.
Autrement dit, il est ncessaire dtudier les mutations qui se sont
produites durant la dcennie dans le champ politique la lumire des
volutions sociales et des diffrentes influences nationales et
internationales et dexaminer quelles influences elles ont eu sur les
diffrents indicateurs genre.
III. Genre et participation politique : des relations en
mutation
Au Maroc, la rpartition des rles qui fait du politique le domaine des
hommes et du domestique celui des femmes semble une ralit difficile
contourner. Pourtant, des mutations certaines sont perceptibles dans
les reprsentations et dans les comportements. La ralit nest pas
statique, au contraire, elle semble voluer vers des transformations dans
la vision des rles attribus chacun des sexes.
1. Les transformations dans les perceptions et dans les
comportements
Malgr les pesanteurs, les changements pratiques qui interviennent
dans le champ politique du fait dune prsence qui devient de plus en
plus visible des femmes modifient le regard qui est port sur les rles des
femmes et des hommes. Et mme si lide que les femmes sont des
119 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
intervenantes de seconde zone persiste, des brches sont ouvertes
confirmes par les reprsentations qui commencent prvaloir au sujet
du rle des femmes dans le monde politique.
1.1. La lgitimit des rles politiques masculins branle
La progression de la participation des femmes dans les affaires de la
cit marque un tournant dans les rapports hommes-femmes dont lune
des consquences les plus importantes est de confirmer la fin de
lexclusivit de loccupation par les hommes du champ politique.
Questions autour du sens donner la participation politique des
femmes : une spcificit particulire ?
Malgr la fragilit qui subsiste dans les positions nouvellement
acquises par les femmes dans le champ politique et malgr une
reprsentativit qui reste encore faible dans ce champ, elles ne sont plus
de simples intruses dans un monde qui nest pas le leur. En dpit des
manuvres qui tentent de les maintenir dans des positions de seconde
zone, lide de femmes-alibis nest, en effet, plus convaincante.
Autrement dit, le dnigrement, mme sil subsiste sous des formes
dguises, ne peut plus safficher de manire ostentatoire, ce qui rend
dailleurs plus difficile la lecture des mcanismes de rsistance.
Aujourdhui, les femmes affirment leurs comptences. Parlementaires,
ambassadrices, ministres ou directrices, elles exercent leurs responsabilits
normalement .
Il ny a priori aucune raison de leur demander den faire plus que les
hommes, ni dtre obliges dtre porte parole de la cause des
femmes. Reprsentant le Maroc un niveau diplomatique ou ministres
choisies par les partis politiques, elles ont faire face leur charge avec
responsabilit.
Encore faut-il savoir si leur insertion dans le champ politique induit
une autre manire de faire la politique. Pose ainsi, la question porte
davantage sur les femmes que sur le genre. Compte tenu de ce choix
mthodologique, lobjectif reste lanalyse des rapports sociaux dans une
nouvelle configuration de prsence de femmes en politique, lobjectif
tant de mesurer les obstacles qui subsistent et danalyser les
rajustements qui soprent dans les relations de pouvoir. Les rponses
ces questions pourraient apporter un clairage sur la question de
120 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
savoir si les hommes acceptent les femmes comme leurs pairs et si les
femmes entrent vritablement en comptition avec les hommes.
Au Parlement pourtant, lues sur la base dune liste nationale
rserve aux femmes, les femmes nont-elles pas la charge de
reprsenter les femmes ? Mais, peu nombreuses, peuvent-elles
transformer le fonctionnement de rgles existantes labores sans leur
participation et les comportements y affrents ? Trop souvent encore, les
femmes admises dans le champ politique ont oublier quelles sont des
femmes, conformment la conception dominante de la modernit.
Dans un premier temps, lune des consquences les plus visibles de la
dconstruction des rapports sociaux hommes-femmes se trouve dans la
transformation des rles que leur prsence implique : les femmes comme
les hommes participent dsormais aux affaires de la cit. A ce titre, leur
seule participation est susceptible de modifier limage de leur
responsabilit et de leur rle. Mais ces mutations ne peuvent elles-mmes
rvler leur pleine efficacit que si les mcanismes de reproduction des
ingalits subies par les femmes taient mis jour et combattus. Cest l
une des questions qui reste investiguer dans le cadre des activits
professionnelles accomplies par les femmes qui accdent certains postes
de responsabilit. Elues ou nommes, ont-elles la possibilit de participer
vritablement toutes les dcisions ? Arrivent-elles vritablement entrer
en comptition avec les hommes ? Des enqutes devraient tre
diligentes pour valuer ce que laccession des femmes la participation
politique a induit comme transformations dans les comportements des
femmes et des hommes. La valeur ajoute se situerait l.
Bien des recherches concluent quune meilleure reprsentativit des
femmes dans le champ politique constitue un vecteur de changement
pour la socit. Quel est la ralit de ce rle au Maroc ? Un peu plus de
10 % de femmes au parlement et dans les postes de dcision, est-ce
suffisant pour cela ?
Ces questions invitent un effort important engager pour
approfondir les connaissances sur les blocages qui subsistent et sur les
dplacements de pouvoir qui soprent subrepticement avec pour
consquence une faible transformation des rapports sociaux.
La rpartition des rles branle en profondeur
Les mutations luvre dans les rapports sociaux sont non
seulement observables dans la vie politique mais aussi travers les
121 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
perceptions par la socit. Toutes les enqutes, tous les sondages
reconnaissent que les femmes ne peuvent plus tre exclues du champ
politique (22).
Ainsi, lide que le politique est une activit qui revient de droit aux
hommes commence tre de plus en plus remise en question par une
proportion importante de lopinion publique (70 % des personnes
interroges), les femmes tant plus nettement opposes lide que la
politique soit un domaine exclusivement masculin, les jeunes, tous sexes
confondus, tant galement plus nombreux refuser cette ide. Telle est
une des conclusions dune enqute sur lopinion des Marocains et des
Marocaines sur les relations hommes-femmes dans le champ
politique (23). Il reste dterminer si la limitation de la lgitimit des
rles masculins dans le champ politique signifie acquisition
concomitante de lgitimit des femmes, qui seraient acceptes par les
hommes comme leurs paires.
Dans cette transformation dans les reprsentations, ltude confirme
lhypothse selon laquelle le niveau scolaire exerce une influence
positive sur les options : en effet, les personnes nayant jamais frquent
lcole ont t les plus nombreuses penser que le domaine politique
est masculin (plus de 30 % chez les hommes et 18,8 % chez les femmes)
alors que les hommes et les femmes ayant un niveau dinstruction
suprieur refusent cette ide.
Cette observation pourrait laisser penser que le retard pris par les
femmes pour accder au champ politique nest que la consquence
du fait que les citoyens, nayant pas eu un niveau dducation suffisant,
ne pouvaient pas soutenir les femmes. Il ne sagit pas pourtant
seulement dune volution des mentalits qui serait induite par lcole,
mais aussi du contenu des ides vhicules et transmises par linstitution
122 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(22) Alami MChichi Houria et Benradi Malika [2002], les Marocains et les Marocaines face
au politique. Quelle place pour les femmes ? d. Dar El Kalam, Rabat. Centre du leadership,
Association dmocratique des Femmes du Maroc [2000], La perception du genre et
dispositions de la population par rapport laccs de la femme la dcision politique au
Maroc, Publications de lADFM.
Voir galement, Mokhtar El Harras, Famille et jeunesse estudiantine : aspirations et
enjeux de pouvoir dans les Jeunes et les valeurs religieuses [2000], ouvrage collectif,
Eddif-codesria, p. 210-211. Zakia Salim, Femmes-politique, une alliance difficile dans
Femmes et dmocratie, d. le Fennec.
(23) Alami MChichi Houria et Benradi Malika [2002], les Marocains et les Marocaines face
au politique op. cit.
scolaire. Or, ces dernires contiennent encore trop souvent un grand
nombre de messages sexus, ambigus et contradictoires sur la question
des rles qui reviennent aux hommes et aux femmes dans la socit.
Les rapports sociaux continuent peser sur les conceptions. Cette
observation est confirme par le fait que plus de la moiti des marocains
affirment quils voteraient plus volontiers pour un homme que pour une
femme. Les femmes, quant elles, semblent se dmarquer de ces
positions puisquelles affirment que leurs prfrences ne favoriseraient
pas ncessairement les candidats masculins (67,7 %) quelle que soit
llection, alors que les hommes manifestent des rticences lide de
voter pour une femme surtout lors des lections parlementaires.
Cette conclusion de lenqute est en contradiction avec celle ralise
par lADFM qui affirme qu une bonne part des personnes interviewes
(41 %) ne semble accorder aucun intrt au critre sexe du candidat aux
lections. Et quand ce critre est pris en compte, les opinions sont
partages entre 30 % qui prfrent la candidature fminine et 29 % celle
dhomme (24).
1.2. La question de lintrt pour le politique
Lide que les femmes ne sintressent pas au politique est infirme
par les diffrentes enqutes ralises qui ont dmontr que si les
femmes sont distantes du politique, elles ne sont pas si fermes au
politique quon veut bien le croire Le nombre des candidates aux
dernires lections lgislatives et communales en tmoigne largement.
Les femmes distantes du politique mais pas indiffrentes
Lenqute cite plus haut a montr que les femmes et les hommes
apprhendent le champ politique diffremment, les femmes tant
relativement rserves lgard de la politique et ne se sentant pas
vritablement concernes par la politique autant que les hommes. Elles
se rvlent globalement moins intresses et entretiennent un rapport
au politique plus distant que celui des hommes. Elles sont mme
dailleurs nettement plus nombreuses affirmer que le politique ne les
intresse pas du tout et dclarer quelles discutent moins que les
hommes de questions politiques.
123 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(24) Centre du leadership, Association dmocratique des Femmes du Maroc [2000], la
Perception du genre et dispositions de la population par rapport laccs de la femme la
dcision politique au Maroc, Publications de lADFM.
Une analyse plus fine dmontre en fait que les femmes commencent
venir au politique, mais quelles le font avec prudence.
Chez les plus jeunes, les diffrences dintrt sont faibles entre les
femmes et les homme. Lcart entre les deux sexes saccrot avec lge
puisque cest parmi les femmes les plus ges que lon retrouve celles
qui sont les plus loignes du champ politique.
En outre, lintrt pour la politique crot avec le niveau scolaire. Ce
facteur revt une importance particulire dans la mesure o lhypothse
la plus rpandue est que le niveau dtudes est dterminant pour venir
la politique. Lenqute a confirm ce point de vue.
En effet, cest prcisment dans le groupe danalphabtes quon
retrouve les hommes et les femmes qui affirment ne pas du tout tre
intress-e-s par la politique et de ceux et de celles qui ne discutent
jamais de politique.
En revanche, les carts sont plus faibles entre les hommes et les
femmes qui affirment quils/elles sintressent au politique chez les
diplm-es de lenseignement suprieur.
Ces rsultats accrditent lide que lacquisition dun diplme permet
aux femmes de rencontrer les hommes autour de lintrt politique,
essentiellement lorsque ces femmes ont une activit professionnelle,
cette dernire tant gnralement considre comme un indicateur de
lintrt pour le politique.
Toutes les enqutes ralises confirment le fait que, bien que les
hommes globalement se sentent plus que les femmes concerns par le
politique, lappartenance au monde du travail entrane chez les femmes
et chez les hommes une sensibilit pour les affaires publiques.
Subsistent pourtant les diffrences de genre puisque les hommes
continuent davantage que les femmes se sentir plus impliqus par la
politique. Ils sinforment davantage, discutent plus frquemment
politique, matrisent mieux le champ politique. Seul le niveau
dinstruction acquis par les femmes, essentiellement celles qui exercent
une activit professionnelle, rapproche vritablement hommes et
femmes autour de lintrt politique : en particulier, les hommes et les
femmes appartenant la catgorie socioprofessionnelle des cadres
suprieurs de la fonction publique dclarent, sans exception, quils/elles
parlent politique et sinforment rgulirement, regardent quasiment
tous/toutes la tlvision pour sinformer et lisent beaucoup les journaux.
124 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
La corrlation, entre niveau de formation, activit professionnelle et
catgorie socioprofessionnelle, a permis de conclure que, parmi les
femmes actives, les femmes cadres suprieurs se sentent plus concernes
par le politique que les autres catgories socioprofessionnelles.
Cette conclusion est intressante dans la mesure o, au Maroc, le
nombre de filles diplmes du suprieur est en nette progression. Ce qui
peut leur donner une certaine assurance et les moyens de sintresser et
de comprendre les outils politiques.
Or, plus une personne est intresse, plus on peut considrer quelle
a conscience de sa place dans la socit et de sa participation politique.
Pour que cette conscience soit vritablement efficace, on peut supposer
quelle doit tre soutenue par une connaissance suffisante du systme
politique de son pays, des principales organisations partisanesces
lments pouvant servir dindicateurs de la citoyennet. Analyses sous
cet angle, les diffrences entre les femmes et les hommes sont
significatives dun niveau dintgration politique plus fort des hommes
puisquen effet, titre dexemple, une majorit dentre eux connaissent
les partis politiques les plus importants alors que les femmes sont
nettement moins nombreuses matriser le champ politique (25).
De mme, les hommes sont plus nombreux que les femmes dclarer
participer aux diffrentes consultations lectorales sauf dans la catgorie
de la tranche dge 20-29 qui est marqu par un taux de femmes
nettement plus lev que celui des hommes affirmer participer.
Les perceptions des ministres dont la direction pourrait tre confie
aux femmes
Les quelques enqutes ralises sur les mutations luvre dans le
domaine des relations de genre accrditent lide que les citoyens
tendent tre moins rticents lide que les femmes occupent des
fonctions de haut niveau. Ce qui va lencontre de la physionomie du
champ politique caractris par une faible prsence des femmes.
Ltude sur Les marocains et les marocaines face au politique
montre en effet que, lexclusion des ministres de lintrieur et de
lagriculture, lopinion publique nest pas aussi hostile au fait que les
femmes comme les hommes puissent valablement diriger nimporte
125 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(25) Les Marocains et les Marocaines face au politique, op. cit., chap. Le niveau de
linformation , p. 41 et suiv.
quel ministre (26) Mais lorsque la question est pose de savoir quels
sont les ministres que les femmes pourraient grer avec efficacit
apparat clairement la permanence des strotypes. Dans lordre de
priorit, le dpartement des affaires sociales occupe largement la
premire place (76 % des personnes interroges), les hommes tant
massivement plus favorables cette solution que les femmes. Vient en
seconde position le ministre de lducation nationale ; la justice vient
en troisime position (34 % de lchantillon).
Cest le dpartement de lintrieur qui recueille le moins de positions
favorables la gestion par les femmes. Moins de 15 % des personnes
interroges accordent leur confiance aux femmes pour administrer ce
ministre. Malgr cette rserve, l encore, les femmes sont nettement
plus nombreuses que les hommes considrer quil ny pas
dincompatibilit pour les femmes exercer les charges de ce ministre.
De manire gnrale, les ractions des femmes semblent marques
par une certaine ambivalence : dun ct elles ne contestent pas bien des
clichs qui les discriminent, dun autre ct, elles sont nombreuses
revendiquer limplication des femmes dans tous les dpartements
ministriels sans distinction entre ceux qui sont traditionnellement
perus comme relevant davantage dactivits fminines sociales et
ducatives et ceux perus comme masculins lesquels concernent les
finances, les affaires extrieures, lagriculture ou encore lintrieur.
Analysant les perceptions de la socit sur les femmes dcideur-es
publiques, lenqute de lADFM abonde dans le mme sens, les
marocains et les marocaines tant majoritaires penser quils/elles sont
tout fait favorables lide que leur fille puisse tre ministre ou
parlementaire (27), les hommes tant tout de mme plus rservs sur la
proportion que pourrait atteindre une ventuelle participation fminine
au gouvernement.
Dans les deux enqutes, il reste savoir sil ny a pas de dissociation
entre des positions thoriques susceptibles dtre favorables aux
femmes et une ralit plus difficile, caractrise par la persistance des
rsistances. Nest-ce pas l lattitude des lites modernistes qui ont du
mal accorder leurs comportements leurs dclarations de principe ?
126 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(26) Les Marocains et les Marocaines face au politique. op. cit., p.73-75.
(27) Centre du leadership, la Perception du genre et dispositions de la population par
rapport laccs de la femme la dcision politique au Maroc, op. cit., p. 77-78.
1.3. La question du temps et de lautonomie
Le temps est un facteur important pour comprendre les difficults de
la participation des femmes la prise de dcision dans le champ
politique. Lenqute nationale sur le budget temps des femmes (28),
mme si elle ne sest intresse qu lemploi du temps des femmes,
tablit un premier bilan trs significatif du temps que les femmes
consacrent diffrentes activits.
Le manque de temps est dailleurs bien considr comme un
obstacle (29) par les dcideurs politiques sans quils envisagent quil
puisse en tre autrement. Le temps est celui que les femmes ont
consacrer leurs tches familiales, temps qui est devenu plus extensible,
selon certaines femmes interroges dans le cadre de lenqute ADFM, du
fait du dsengagement progressif des poux de tches quils
remplissaient autrefois, comme le march, le paiement de factures ou le
suivi scolaire des enfants (30).
Dans la mesure o le travail politique exige beaucoup de disponibilit
en temps, les femmes sont pnalises par le temps quelles consacrent
ou quelles sont censes consacrer au foyer, ce qui aggrave les limites du
plafond de verre. Mme lorsquelles nont pas consacrer beaucoup de
temps aux occupations domestiques parce quelles ont du personnel,
elles continuent tre considres comme tant moins disponibles, et
sont, dune certaine faon, cartes doffice de responsabilits leves.
La capacit des femmes participer aux dcisions politiques est ainsi
lourdement handicape par leur statut familial.
Linvestissement respectif des femmes et des hommes dans les
responsabilits qui relvent de la famille, quelle que soit son tendue,
expliquent donc en partie les obstacles que rencontrent les femmes qui
prtendent accder la prise de dcision.
127 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(28) Direction de la statistique [1999], Enqute nationale sur le budget temps des femmes
1997/1998, rapport de synthse, 2 volumes.
(29) Les Reprsentations dominantes op. cit., p. 21. Voir galement Alami MChichi H.,
Genre et politique, p. 88-89, Alami M. H., La participation la prise de dcision et le
genre , Direction de la Statistique/UNIFEM, op. cit., paragraphe sur La gestion du temps
comme indicateur des carts hommes-femmes .
(30) Enqute, les Perceptions, ADFM, p. 52-53.
Les femmes vivent des tensions entre leur dsir de se situer dans une
dynamique de participation politique et les responsabilits familiales qui
leur incombent. Ntant pas socialement lis aux proccupations de la
sphre familiale, les hommes disposent, dans lexercice des activits
politiques, de toute la libert ncessaire, alors que celle des femmes est
largement limite par leur rle dans la sphre prive. Dailleurs, de manire
gnrale, hommes et femmes considrent que les activits politiques des
femmes ne doivent pas empiter sur leurs activits familiales.
Les rles continuent tre si bien intrioriss que les femmes
remettent peu en cause leur statut familial et peroivent mal son impact
sur leurs responsabilits professionnelles et politiques. La dissociation
entre les deux sphres prive et publique est toujours active. Des
femmes contestataires dans lespace public maintiennent des
comportements conservateurs dans lespace familial, mme lorsquelles
ont un statut professionnel lev. A cet gard, il nest pas indiffrent de
noter les effets pervers de llvation des ressources fminines dans la
ngociation conjugale . Lauteure de ce constat souligne en effet le fait
que les femmes diplmes qui ont russi leur insertion dans le monde
extrieur tentent, dune certaine faon, de minimiser leur statut par souci
de ne pas avoir lair de vouloir porter atteinte au statut suprieur de
lpoux au sein de la sphre familiale (31).
1.4. Mesurer le potentiel de changement dans les relations familiales
pour en dduire les volutions dans la sphre publique
Toutes les enqutes effectues soulignent lambigut qui caractrise
les relations hommes-femmes : dun ct, les enqut-es dans leur
majorit se dclarent favorables la participation des femmes la prise
de dcision politique, dun autre ct, ils/elles ne remettent pas en cause
la rpartition des rles (32).
128 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(31) Raba Naciri, Linvestissement dans la vie prive. Les relations conjugales dans
Femmes diplmes : des pratiques novatrices, [1994], ouvrage collectif, FNUAP/IREP
Commission conomique pour lAfrique, p.169-234. Egalement, Raba Naciri, Centre de
dveloppement sous-rgional pour lAfrique du Nord (CDSR), Genre, pouvoir et prise de
dcision au Maroc dans Disparits entre hommes et femmes et culture en Afrique du Nord
[2001], Tanger, p.24.
(32) Dans lenqute dopinion entreprise par lADFM [2000], Perceptions du potentiel de
changement de la position des femmes dans le cadre de relations familiales, le statut des
hommes pourvoyeurs de revenu est reconnu par 96,5 % des personnes interroges, et le
statut des femmes en tant quducatrices et mnagres par plus de 95 % de lchantillon.
Pourtant, 87 % des femmes et des hommes interrog-es dans le cadre
de lenqute sur les perceptions de lADFM acceptent lide que les
hommes participent aux travaux mnagers lorsque les femmes
travaillent. Sur le principe, ces rponses dnotent une progression dans
les mentalits. A un niveau pratique, les rsistances les plus importantes
apparaissent au niveau du partage des charges familiales.
Lenqute sur lopinion des marocains et des marocaines sur le
politique observe que lgalit au foyer est perue comme un principe
de vie par 42 % des personnes interroges, les femmes tant
incontestablement plus favorables lgalit (46,2 % de femmes contre
38 % dhommes). En ralit, mme si les positions voluent vers plus
dgalit dans le foyer, mme si, au niveau thorique (des principes),
lgalit semble accepte, lingalit reste encore profondment
enracine dans les mentalits des femmes et des hommes
Il est vrai que les liens entre lgalit dans lespace priv et lespace
public sont rarement tablis. Les femmes et les hommes apprhendent
laccs des femmes la reprsentation politique indpendamment des
contraintes et des obstacles que lespace priv peut crer. Ils/elles
dissocient les deux univers et pensent que les femmes peuvent acqurir
une place au plus haut sommet de lEtat sans interfrence ou incidence
de la sphre prive sur la sphre publique. Malgr une conviction
partage par les deux sexes de la ncessit dimpliquer les femmes dans
le champ politique, lvolution vers une plus grande mixit parat
bloque par les structures masculines du jeu politique et par lauto-
exclusion des femmes elles-mmes, du fait de lintriorisation de leur
statut et dune disponibilit limite par les responsabilits et les charges
familiales, rle qui demeure peu contest.
2. Les rsultats du travail inlassable de plaidoyer des ONG
fminines
De manire gnrale, si la participation des femmes au champ
politique a connu une acclration certaine ces dernires annes, cest
en grande partie grce aux actions de sensibilisation et de plaidoyer
entreprises par les associations fminines depuis le dbut des annes 90.
LOFI et lADFM sont les associations qui, avec des mthodes et un
contenu diffrents, vont contribuer le plus imposer les revendications
de limplication des femmes dans le champ politique.
129 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
LOFI a t cre en 1988 avec pour objectif principal la dfense des
droits politiques des femmes considrs comme une priorit pour
obtenir lamlioration des droits civiques. La revendication politique sera
une constante dans toutes les actions entreprises par lassociation,
sminaires, colloques, ptitions
Grce la cration du Centre de Leadership Fminin (CLEF), structure
destine centraliser et organiser diffrentes interventions pour aider
concrtement les femmes sengager dans le champ politique, lADFM,
russira amliorer considrablement la revendication. Alors que lOFI
considre que les femmes doivent pouvoir, comme les hommes,
sinvestir dans le politique sans pour autant chercher comprendre les
racines des rsistances, le CLEF, dans ses nombreux programmes, tente
de trouver, en adoptant lanalyse genre, les explications en profondeur
qui peuvent permettre de mieux comprendre les raisons qui expliquent
la marginalisation des femmes dans le champ politique et les
mcanismes qui en assurent la permanence.
2.1. Une perception positive des rles des associations fminines
Le rle des associations fminines semble reconnu tant par lopinion
publique que par les dcideurs politiques (33). 79 % des personnes
interroges estiment quelles ont un rle jouer. Les femmes sont plus
nombreuses que les hommes reconnatre lutilit des associations
(84 % contre 75,3 %).
Parmi les personnes interroges qui reconnaissent lutilit des
associations, 59,8 % pensent que les associations fminines sont trs
utiles dans le domaine ducatif, 59,2 % dans le domaine politique, 55 %
dans le social et 37,6 % dans le culturel.
Par rapport la rpartition par sexe, les perceptions des femmes
restent domines par leurs responsabilits lgard du social puisquelles
sont plus de 60,6 % placer ce domaine en tte des missions associatives,
le politique tant tout de mme en deuxime position (60 %), et par
lducatif (58,6 %) et en dernier du culturel (33,4 %).
Les hommes, quant eux, reconnaissent aux associations fminines
un rle dabord ducatif (61 %), suivi du politique (58,4 %), du social
(49,3 %) et enfin du culturel (41,8 %).
130 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(33) Les Reprsentations, p. 46-47.
Dans les deux cas, le culturel qui, en principe, devrait venir en tte est
largement dpass par le social et surtout par le politique qui tient une
place non ngligeable (34).
2.2. Des actions de longue haleine
Les associations fminines ont, dans un premier temps,
principalement concentr leurs interventions sur les discriminations du
code du statut personnel. Mais, mme si la relation avec le politique na
pas toujours t clairement tablie, le travail ainsi ralis a mis le doigt
sur les principaux points de blocage de toute volution de la question
fminine; il a ainsi ouvert la voie la prise en compte de la participation
des femmes dans le champ politique.
Cre en 1988, la premire association avoir pos explicitement la
question des droits politiques des femmes est lorganisation des femmes
istiqlaliennes (OFI). LOFI a galement revendiqu le quota. Ainsi, lors du
conseil national des femmes istiqlaliennes en novembre 1996, Latifa
Bennani a t-elle insist sur la ncessit pour le parti de listiqlal de
promouvoir les candidatures fminines ; elle a galement invit lEtat et
les partis politiques prendre lengagement dassurer la reprsentativit
des femmes dans toutes les institutions lues. Elle a prcis que : Les
quotas ne sont quune mesure provisoire durgenceLgalit des
chances sera plus relle . LOFI a adress au comit excutif du PI un
mmoire affirmant que lOFI est pour le principe de listes contenant le
1/3 de femmes notamment dans les lections communales (35).
Pour les autres associations fminines, laction a t initie au dbut
des annes 90, loccasion des dbats au sujet des rformes
constitutionnelles ; les ractions se sont accompagnes de campagnes
pour demander la leve des rserves que le Maroc met dans les
diffrentes conventions ds linstant o lislam est en cause.
De nombreuses rencontres sur la question de la participation
politique ont t organises (36).
131 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(34) Les Marocains et les Marocaines, p. 85-86.
(35) LOpinion du 16 novembre 1996.
(36) Exemples : OFI, Confrence nationale sur la femme et la politique, septembre 1998,
Jossour, colloques Question fminine et processus de dmocratisation , juin 1996 et
Question fminine et lites , mai 2003, Fminin-Pluriel, rencontre Femmes et champ
politique, juin 2002.
Lorganisation des luttes pour la participation politique
Mme si lvnement ntait pas li la revendication de la
participation politique des femmes, il mrite dtre signal dans la
mesure o les blocages subies par les femmes dans la sphre prive ont
un lien direct avec leur accs la sphre publique. A ce titre, on peut dire
que la premire grande campagne organise par les associations
fminines mene en 1992 pour la rvision de la moudouwana a une
relation directe avec les relations genre et politique.
Cette campagne, qui avait pour projet dobtenir un million de
signatures pour demander la rvision du texte rgissant le droit de la
famille, a t lance linitiative de lUnion pour laction fminine (UAF)
avec le soutien de lensemble des associations fminines. Lobjectif visait
llimination de certaines discriminations particulirement criantes
subies par les femmes au sein de la famille : mme si la relation ntait
pas clairement tablie, le travail ralis a mis le doigt sur lun des points
essentiels des lments de blocages de la participation politique des
femmes.
Lentreprise a marqu un tournant qualitatif dans la prise de
conscience de la question fminine. Mais, engage un moment o la
classe politique tait proccupe par le dbat sur les rformes
constitutionnelles, la revendication na pu tre entendue comme elle le
mritait (37).
Un comit national pour la participation des femmes la vie
politique a vu le jour le 20 mars 1992 la suite dun colloque organis
par lAssociation Dmocratique des Femmes Marocaines sur Les
femmes et la politique .
Le comit sest donn pour objectif de mener une campagne de
sensibilisation et de plaidoyer pour le droit daccs des femmes au
Parlement
Le 17 juillet 1996, lADFM va, loccasion de la rvision
constitutionnelle, insister sur la ncessit dintgrer dans la constitution
le principe dgalit dans tous les domaines.
132 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(37) El Mossadeq Rkia (1995), Regards sur la femme et la politique au Maroc dans
Consensus ou jeu de consensus ?
La ncessit de limplication des femmes dans le politique est de plus
en plus prise en charge par les associations fminines ces dernires
annes. Cest dans cette perspective que lADFM a cr en 1997 le Centre
de leadership fminin (CLEF) qui se fixe comme but de renforcer les
capacits politiques et citoyennes des femmes et les encourager par la
formation et linformation. La cible est constitue de femmes
susceptibles doccuper des postes de dcision et de responsabilit dans
diffrentes institutions et de femmes lues diffrentes instances de
pouvoir. Lun des objectifs majeurs de ce centre est aussi de promouvoir
les droits des femmes en matire de citoyennet (38).
Le CLEF se dfinit comme un centre de formation, dinformation et
dchanges pour les femmes. Les objectifs quil sest fixs sont les
suivants :
Dvelopper les capacits personnelles des femmes.
Encourager les femmes investir les lieux du pouvoir.
Intresser les femmes la politique active.
Soutenir et renforcer la visibilit des femmes lues et celles qui
occupent des postes de dcision.
Permettre aux femmes de matriser les mcanismes institutionnels.
Sensibiliser lopinion publique et les diffrents acteurs la ncessit
de la participation des femmes aux lieux de pouvoir.
(Extrait de la brochure du CLEF)
Dans ce cadre, des campagnes de sensibilisation et de formation ont
t organises pour prparer les lections prvues pour la mme anne
1997.
A la mme poque, un mmorandum sign par quatre associations
fminines (ADFM, OFI, Points de rencontre des Femmes maghrbines et
UAF) est adress aux reprsentants des principales institutions
politiques. Le quota minimum de 20% en faveur des femmes sur les listes
y tait officiellement, pour la premire fois, revendiqu. Ce texte
contenait des propositions damendements du code lectoral destines
faciliter les candidatures fminines et revendiquait le scrutin de liste
pour les lections lgislatives et communales (39).
133 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(38) ADFM, Centre pour le leadership fminin, brochure 1998.
(39) LOpinion du 3 fvrier 1997.
Les propositions damendements du code lectoral concernaient des
articles prcis. A noter que dans les observations gnrales, les
associations demandaient dinclure la fminisation des termes candidat,
lecteur et lu dans le texte du code rviser.
Le quota : un mcanisme daction positive
La dynamique ne autour du projet de plan daction va contribuer
lacclration de la mobilisation autour de la problmatique du quota.
En 1999, le PANIFD reprend cette revendication et reoit lapprobation
de nombreuses associations.
La revendication du quota sinscrit dans la droite ligne de la
convention CEDAW pour llimination de toutes les discriminations
lencontre des femmes. Les associations fminines ont prsent
clairement le quota comme une mesure positive, cette dernire ayant le
mrite de poser la question de la construction sociale des ingalits. Ce
choix lui-mme est inscrit dans une perspective paritaire.
Largumentaire se fonde sur lquit et sur un principe de droit
dmocratique. Lide dquit est prsente comme un principe large
qui suppose une reconnaissance de rgles plus justes qui rtablissent
les droits de la moiti de la population longtemps loigne par la force
de lexclusion et de la marginalisation, de la participation (40).
Dans cette perspective, le lien est tabli avec le processus
dmocratique engag au Maroc dont on souligne quil ne saurait se
raliser vritablement sil exclut les femmes. La prise de conscience des
limites de cet argument a rorient vers la prise en compte des raisons
objectives pour lesquelles les femmes rencontrent des difficults
investir le champ public.
Dans la mesure o la constitution garantit lgalit hommes-femmes
en matire de droits politiques, largument juridique sest rvl
insuffisant. Ce sont en effet les femmes qui sont accuses de ne pas saisir
lopportunit qui leur est ainsi offerte de manifester leurs comptences.
Les fministes ont eu alors approfondir leurs raisonnement et
souligner que les lois elles seules ne pouvaient permettre laccs la
134 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(40) Brochure ADFM [2004], Systmes lectoraux : quels mcanismes pour la promotion des
femmes ?
sphre politique ; elles ont soulign les rsistances qui bloquent leurs
capacits.
Dans les actions entreprises pour une meilleure reprsentativit des
femmes dans toutes les lections, la collaboration de l lUNIFEM a t
importante.
Durant trois annes, de 1997 2000, un collectif dassociations a
organis rencontres, sminaires et tables- rondes autour des questions
de modes de scrutin, de quota.
En prvision des lections de septembre 2002, 20 organisations
majoritairement fminines prennent en mai 2001 une nouvelle fois
linitiative de prsenter un mmorandum. Le projet damendements au
code lectoral , intitul Mmorandum pour la promotion des femmes
aux postes de responsabilit et de dcision fait des propositions
concrtes sur le quota et sur la rvision du mode de scrutin. Le quota est
fix 33 % avec un seuil minimum de 20 %.
Les signataires invitent, en mme temps, les partis politiques, les
syndicats et les chambres professionnelles mettre en place une
stratgie pour faciliter la participation des femmes aux activits de leur
organisation en appliquant le quota dans les structures dirigeantes et en
sensibilisant leur base.
Malgr ces actions, aucun progrs na t enregistr : lors des
lections de septembre 1997, seules 2 femmes sur 325 reprsentants ont
t lues ; le Maroc est alors lun des pays les plus en retard un niveau
international en matire de reprsentation politique des femmes.
LADFM nen a pas moins poursuivi ses actions de formation pour les
femmes qui souhaitent se prsenter aux lections lgislatives de 2002.
Trois sessions ont t organises en partenariat avec lInstitut national
dmocratique pour les affaires internationales (NDI) et le centre women
& democraticy : la premire en novembre 2001 et la deuxime en mai
2002 ont concern une quarantaine de femmes, la troisime tenue en
juillet 2002 a touch 60 femmes dhorizons politiques divers.
2.3. Un succs : linsertion du quota dans les agendas des partis
politiques
Grce lactivisme des militantes associatives, le principe de
ladoption du quota a connu des progrs significatifs. Cest ainsi que tous
135 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
les partis politiques qui ont tenu leur congrs ont intgr dans leurs
instances dcisionnelles entre 10 et 20 % de femmes
Ces actions vont aboutir au niveau des lections lgislatives un
consensus pour accorder 10% des siges aux femmes la Chambre des
Reprsentants et ladoption de la liste nationale.
Loption consensuelle souffre nanmoins de certaines faiblesses quil
importe de considrer : la loi noffre aucune garantie effective pour le
maintien de leffort engag. En outre le quota ntant pas
institutionnalis, la dcision fonde sur la bonne volont peut faire
lobjet dune rvision ou ne plus tre reconduite. Malgr des dclarations
de bonne volont, les lections communales vont, en effet, en ptir.
Dans lordre politique, ladoption du quota par les partis politiques et
par le gouvernement marque incontestablement un tournant dans la
faon dapprhender la question genre.
Le quota a suscit bien des dbats. Pris au dpourvu, les leaders
politiques se sont trouvs contraints de ragir. Interrogs, il se sont
diviss en plusieurs tendances. Pour les uns, la discrimination positive
que cela entrane a t juge inacceptable du point de vue du respect
des rgles de la dmocratie. Dautres encore ont invoqu le caractre
anticonstitutionnel de la mesure. Dautres enfin lont juge ncessaire.
Les islamistes lont accepte comme une mesure provisoire.
Tous les ingrdients des polmiques suscites par la mesure dans le
monde occidental ont t mobiliss : compatibilit avec la Constitution,
avec les principes dmocratiques (41)
Conformment la conception classique de la modernit qui met en
avant les comptences de lindividu abstrait, largumentation value les
chances pour les femmes dtre vritablement reprsentatives en cas
dadoption du quota.
Toutes ces attitudes sont aussi la consquence du fait que, ladoption
du quota sest effectue alors que les partis politiques navaient pas
encore jug ncessaire de linscrire lordre du jour de leurs
programmes et de leurs stratgies. Certes, la question ntait pas
nouvelle, mais elle navait pas t prise au srieux par la classe politique
avant que le projet de Plan daction ne lait porte sur le devant de la
136 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(41) Les Reprsentations dominantes, p. 41 43
scne. La preuve de cette absence dintrt en est que, hormis le PI qui a
lu deux femmes dans son bureau politique ds 1982 et introduit un
quota de 10 %, et le PPS par la suite, peu de partis politiques avaient
accept dinsrer la question dans leurs agendas. Cest donc dans les
circonstances particulires qui ont succd aux controverses autour du
projet de plan daction que les partis politiques se sont trouvs dans
lobligation de prendre position.
Les dbats suscits par la question ont rvl une grande rsistance.
On argue de la ncessit pour les femmes de faire leurs preuves comme
les hommes. Le mrite est avanc comme le critre le plus pertinent du
pouvoir. Les pourcentages privilgier sont discuts par rapport la
faiblesse du nombre de femmes considres comme ayant effectivement
les capacits remplir de telles fonctions. La ncessit de tenir compte des
rsistances de lopinion publique la participation politique des femmes
est souligne. Est galement examin le risque suppos pour les partis
politiques qui acceptent de jouer le jeu de perdre un sige.
Pourtant, malgr les rticences et les divergences dans les
interprtations, tous les partis politiques, islamistes compris, ont fini par
prendre position.
Le congrs de lUSFP la adopt pour llection des congressistes lors
des assises qui se sont tenues en mars 2001, mme si le pourcentage de
20% retenu na pu tre atteint du fait que seules 13 % des femmes
taient reprsentes. Concernant la Commission administrative, 20 % de
femmes (soit 37 sur 185 membres) ont t lues. Il faut savoir que la
prcdente commission ne comportait pas plus de trois femmes. Enfin,
quatre femmes sont reprsentes au Bureau politique, pour la premire
fois dans lhistoire de ce parti.
Quatre femmes accdent galement au bureau politique du PPS.
Le bureau politique du PSD a galement intgr quatre femmes dans
ses rangs. Le bureau excutif de lOADP nest reprsent que par une
femme.
Enfin, la gauche socialiste unifie a demand lexclusion par la loi de
toute liste lectorale qui ne comporte pas au moins 10% de
candidatures fminines.
Parmi les formations politiques catalogues droite ou au centre, en
labsence dun quota, au RNI, le Conseil national a lu 17 femmes sur
137 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
310 personnes et 3 femmes au Bureau politique. LUnion dmocratique,
nouvelle formation issue dune scission du MNP, intgre dans son bureau
excutif une femme. Le MP a lu deux femmes au bureau politique
A la mme poque, le conseil du gouvernement a adopt un projet
de loi lectorale prvoyant un quota de 10 % de femmes la Chambre
des Reprsentants pour lintgration dune liste nationale pour faciliter
llection de 30 femmes.
Dans la pratique, le quota a suscit de fait un certain nombre de
ractions dhostilit. Une des meilleures illustrations de ce constat en est
les ractions manifestes la veille du dernier congrs de lUSFP par les
opposants qui ont contest la conviction fministe du parti et
dnonc ladoption dun quota de 20 % en faveur des femmes
comme une manuvre politique. Pour argumenter leurs points de vue,
les militants ont point la faiblesse du nombre de militantes dans le parti
et donc, par voie de consquence, les difficults mobiliser des femmes
qui nont pas une formation de militantes, qui ne connaissent pas le
programme du parti quelles sont censes reprsenter et insist sur le
risque pour les partis politiques de courir aprs les femmes
lextrieur des partis politiques. Ces propos, significatifs des luttes entre
hommes qui se droulent au sein des partis politiques, mritent
indniablement dtre dcods dun point de vue genre. Ils interpellent
directement les convictions relatives aux rles sociaux.
Lors de son congrs qui sest tenu les 6-8 juillet 2001, le Parti du
Progrs et du Socialisme a galement adopt un pourcentage similaire.
Au Comit central, 29 femmes sur 155 membres ont t lues, soit
presque les 20 % envisags. La question de lgalit entre les femmes a
t slectionne comme une des tches urgentes laquelle il fallait
satteler. Dans cette perspective, le comit central se propose de mettre
en place le Conseil de la femme charg de superviser, de coordonner et
de dvelopper laction du parti dans le domaine des droits de la femme
et de lgalit entre les sexes, sans oublier que laction dans le secteur
fminin incombe lensemble des militants du parti et non pas
seulement aux seules camarades femmes . Malgr cette affirmation de
principe, les trois femmes qui sigent au bureau politique ont toutes
pour fonction de soccuper de la question des femmes : lune a la
responsabilit de la coordination du secteur fminin du parti, lapproche
genre et la coordination du Conseil de la femme du parti, les deux autres
ont respectivement la charge du secteur fminin de la rgion Nord et de
138 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
la rgion Sud. Aucun homme ne partage ces responsabilits et aucune
femme nest appele grer le secteur du monde rural, laction
communale ou les finances du parti, par exemple.
La Koutla dmocratique a cr une commission charge du
dveloppement de situation de la femme (42) avec pour consigne
ladoption du quota par tous ses membres.
La runion entre nouvelle gauche et islamistes du 11 janvier 2001
a insist dans son communiqu Appel pour la dmocratie sur la
ncessit de faciliter la participation des femmes la transition
dmocratique (43).
A la veille du scrutin communal de septembre 2003, un accord de
bonne conduite a t sign par plusieurs partis politiques linvitation
de la commission de coordination des femmes membres des partis
politiques, destin promouvoir une meilleure reprsentativit des
femmes au niveau des candidatures. Les instances politiques signataires
du code de bonne conduite se sont engages prsenter environ 20 %
de femmes sur leurs listes aux communales (USFP, PI, PSD, FFD, UC, PPS,
RNI, PND) or les femmes nont gure reprsent plus de 5 % du total des
candidatures (44) !
3. Naissance dun fminisme dEtat ?
Pouss par une socit civile de plus en plus active et par la
mondialisation des politiques dgalit, lEtat a initi un certain nombre
de mesures susceptibles de transformer les rapports sociaux ingaux
hommes-femmes.
Dans quelle mesure les politiques publiques engages par lEtat au
Maroc voluent-elles vers la participation des femmes au politique ?
Telle est la question principale qui peut tre dcline en plusieurs sous-
questions. Quelles actions sont engages au Maroc et quelles mesures
sont prises pour permettre aux femmes de participer, au mme titre que
les hommes, aux diffrentes consultations lectorales ? Quelles sont les
valeurs mobilises pour crer les conditions de lgalit politique
hommes-femmes ? Les mesures prises sont-elles suffisantes pour
139 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(42) LOpinion, 8 mars 2001.
(43) Le Reporter, 18-24 mars 2001.
(44) Dclaration la MAP, Al Bayane, 9 septembre 2003.
susciter de nouvelles pratiques ? Comment lEtat gre-il les exigences du
genre face aux contraintes de la gouvernance locale dans ses multiples
facettes ?
3.1. Le projet pour lintgration des femmes au dveloppement
et progrs de ladoption de lapproche genre
Pour grer la question, lEtat a dcid dlaborer un projet de Plan
daction pour lintgration de la femme au dveloppement en
partenariat avec les associations fminines. Ainsi, progressivement, les
politiques publiques ont tent dintgrer le genre dans leurs
proccupations. Lapproche genre a t de fait revendique comme
fondement de lanalyse et des transformations mettre en uvre par le
projet de Plan daction National pour lintgration de la femme au
dveloppement (projet PANIFD) propos par le gouvernement en 1999.
Le projet avait comme objectif de promouvoir des mesures pour
amliorer la situation des femmes dans une perspective globale :
ducation, sant, emploi, pauvret, rvision du droit de la famille et
renforcement des pouvoirs juridiques en constituent les diffrents volets.
Dans le champ politique, il recommandait d assurer une
reprsentation significative des femmes dans les hautes fonctions et
responsabilits dans tous les dpartements ministriels, dans toutes les
instances nationales, rgionales et internationales et dans tous les secteurs.
140 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Objectifs Mesures mettre en uvre Rsultats attendus
Synthse du tableau : Le renforcement du pouvoir
politique des femmes (PANIFD)
Dcision prendre et
promouvoir au niveau central
par Premier ministre pour :
amliorer les nominations de
femmes aux hauts postes de
responsabilit dans les
dpartements ministriels
accrotre la reprsentation des
femmes dans les instances
dcisionnelles rgionales,
nationales et internationales
Diffusion de la dcision
auprs de tous les
dpartements
concerns
Cration dune dyna-
mique nouvelle pour
valuer les carts
hommes-femmes au
sein de chaque dpar-
tement et
Amlioration effective
de la reprsentativit
des femmes aux postes
de dcision
Assurer une
repr reprsentation
significative des
femmes dans les
hautes fonctions et
prise de dcision
Lobservation de ce tableau relatif au renforcement du pouvoir
politique des femmes permet de constater que certaines mesures ont
t effectivement prises et que dautres ont t engages. De fait, mme
si le projet na jamais t officiellement adopt, il nen a pas moins eu des
consquences non ngligeables sur lensemble des politiques publiques
qui ont de plus en plus tendance adopter lapproche genre. Une
nouvelle prise de conscience de la ncessit dinclure les femmes dans
toutes les structures de lEtat semble prendre corps. Elle est confirme
par lacclration des nominations essentiellement entre 2000 et 2003 et
une politique dencouragement dans le domaine de la reprsentation au
niveau lectif. Ainsi, mme si elle reste largement insuffisante dun point
de vue recherche de lgalit, la dcision dinstaurer le principe dune
liste nationale de trente candidat-es et de la rserver de manire
consensuelle aux femmes lors des lections lgislatives de la Chambre
des Reprsentants en est le signe le plus net. Le quota a t galement
adopt par les partis politiques lors des congrs qui se sont tenus ces
dernires annes (infra). De mme, la reprsentativit des femmes dans
les instances des syndicats sest considrablement amliore comme la
CDT, par exemple. Au niveau gouvernemental, le Premier Ministre a
diffus plusieurs circulaires destines tablir un bilan du nombre de
femmes exerant des responsabilits un haut niveau et inciter les
diffrents dpartements ministriels promouvoir des nominations de
femmes des postes de prise de dcision (45). Parmi les tches qui ont
141 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
(45) Les circulaires 4 janvier 2001 et du 25 et du 26 septembre 2001 demandaient aux
diffrents ministres : (1) de recenser le nombre de femmes occupant des postes de
responsabilit, (2) dvaluer la reprsentativit des femmes dans lencadrement de la
haute fonction publique pour reprer les ingalits hommes-femmes, (3) de noter les
volutions entreprises dans les attributions de postes selon le genre, et toutes les
mesures prises par les diffrents dpartements en matire dgalit des sexes.
Objectifs Mesures mettre en uvre Rsultats attendus
Instaurer un quota de 33 % au
profit des femmes :
dans les deux Chambres du
Parlement
dans les instances de direction
des partis politiques
dans les instances dirigeantes
des syndicats
Rvision :
du code lectoral
(introduction du quota
et rvision du mode de
scrutin)
des statuts des partis
des statuts des syndicats
Introduire des
mesures spciales
pour corriger les
disparits et accrotre
les reprsentativits
des femmes dans les
diffrentes instances
de prise de dcision
t assignes la Commission interministrielle permanente de la
femme cre figurait en bonne place la ncessit dvaluer et de
cerner dans une perspective comparative le nombre dhommes et de
femmes occupant des postes de dcision dans le but damliorer et de
renforcer laccs des femmes aux postes de responsabilit.
En mme temps, un projet-cadre intgration du genre dans les
projets de dveloppement a t adopt, un processus dengendrisation
du budget de lEtat envisag et de nombreux points focaux genre mis en
place au sein de diffrents dpartements ministriels.
Le ministre charg de la modernisation des secteurs publics prpare
un ouvrage sur la femme et les postes de responsabilit dans
ladministration publique, rsultat dun colloque organis en juin 2002
sur la question.
En dcembre 2001, la Direction de la Statistique a men, en
collaboration avec le PNUD et lUNIFEM, une tude sur Les
statistiques de genre qui a dgag les domaines prioritaires parmi
lesquels la participation la prise de dcision . Le travail engag avait
pour but dappuyer llaboration dune stratgie nationale de
production, de dissmination et dutilisation des statistiques de genre .
Cet objectif a donn lieu des recherches qui ont comport un chapitre
relatif la prise de dcision et donc la participation politique des
hommes et des femmes, lobjectif tant dintgrer lapproche genre dans
les productions statistiques nationales. Les rsultats de ces travaux ont
t prsents en mars 2003 dans le cadre dun atelier Femmes et
hommes au Maroc : analyse de la situation et de lvolution des carts
dans une perspective genre .
Le mrite principal de linitiative de la Direction de la Statistique est
dapporter un clairage sur les rapports sociaux susceptibles dexpliquer
les carts qui existent entre les deux sexes, avec pour objectif
linterprtation des statistiques la lumire de lapproche genre.
3.2. Les rvisions du code de statut personnel et la participation
politique
Le Maroc est partie toutes les conventions internationales sur les
droits des femmes et a particip toutes les grandes confrences
internationales sur les femmes. Aprs bien des rticences, en 1993, il a
adhr la Convention pour llimination de toutes les formes de
142 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
discrimination lgard des femmes (CEDAW) avec des rserves relatives
des apprciations qui touchent au code du statut personnel considr
comme relevant du domaine du sacr.
Partant du double constat des transformations de linstitution
familiale du fait des contraintes du monde moderne et du retard du droit
qui ne sest pas adapt ces volutions, le projet de plan daction pour
lintgration des femmes au dveloppement a voulu combler cette
dfaillance. Ce qui a provoqu des controverses virulentes.
En avril 2001, une commission, charge de faire des propositions sur
la rforme du code du statut personnel, a t mise en place la demande
du Roi Mohamed VI dont le rle, en tant que commandeur des croyants,
est darbitrer les conflits sur toute question qui touche au religieux. Cette
commission, compose doulmas, de magistrats et duniversitaires,
majoritairement conservateurs, comprenait seulement trois femmes sur
quinze membres.
En octobre 2003, le Roi Mohammed VI a prsent les grands traits du
futur code de la famille. La nouvelle loi est traverse par le concept de
lgalit. Elle consacre la disparition du statut de lpoux chef de famille
en proclamant que la famille doit tre place sous la responsabilit
conjointe des deux poux., les femmes acquirent le droit de se marier
sans avoir besoin de la tutelle dun homme de la famille, tutelle qui tait
une des conditions juridiques de validit du mariage
Cette loi marque une avance considrable en termes dgalit et de
transformation des rapports de genre. Les mutations vont dans le sens
de la modernit : les femmes sen trouvent investies dune mission
nouvelle qui va contre-courant des tendances conservatrices
exprimes par une partie de lopinion publique.
La contradiction, qui existait entre les droits politiques fonds sur
lgalit et les droits privs qui faisaient des femmes des personnes
dpendantes subordonnes au mari, tombe.
Les rserves mises par le Royaume du Maroc la CEDAW au sujet de
larticle 16 qui stipule lgalit des droits et obligations entre lpoux et
lpouse durant le mariage et en cas de dissolution, devraient
logiquement tre rexamines, la leve restant difficile du fait du
maintien de certaines rgles ingalitaires dans le code de la famille,
notamment en matire de dissolution du mariage puisque la
rpudiation, contrle dsormais par le juge, nest pas pour autant
143 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
abolie. A la Chambre des Reprsentants, le groupe de lAlliance socialiste
a interpell en Mai 2004 le ministre des Droits de lHomme sur la
question de la ncessit de la leve de toutes les rserves mises par le
Maroc dans cette convention. En rponse cette question, le ministre a
affirm quune commission technique examine la question et a insist
sur le fait que les rserves ne doivent en aucun cas tre en
contradiction avec les prceptes de notre religion et les fondements de
notre constitution (46).
Conclusions
Aujourdhui, cinq ans aprs les controverses qui se sont droules en
1999 autour du projet de plan daction pour lintgration des femmes au
dveloppement, le code du statut personnel a t remplac par un code
de la famille porteur de changement en terme de genre. Lassociation
entre la permanence des reprsentations qui discriminent les femmes et
limpact dun droit plus galitaire est claire. De nombreuses questions
relatives la place des femmes et des hommes dans le champ politique
ont volu au niveau des conceptions et des pratiques. Le quota en
particulier a stimul la rflexion tant de la socit civile que de la socit
politique.
La question de la participation politique des femmes nest plus
vraiment une nouveaut dans les dbats. Le champ de la participation
politique sest ouvert aux femmes. Cest une brche dans les rapports
sociaux entre hommes et femmes dans le domaine le plus confisqu par
les hommes, qui est le domaine politique.
En mme temps, le mouvement fminin sest renforc et continue
dnoncer les rapports sociaux la base des discriminations qui bloquent
la participation politique des femmes. Les associations fminines
maintiennent la pression pour obtenir des transformations des relations
de pouvoir qui rgissent les rapports sociaux hommes-femmes et
influencer les organisations politiques et les politiques publiques.
Ce chapitre a mis laccent sur les changements qui se sont oprs dans
les relations hommes-femmes dans le champ politique. Il a galement eu
pour ambition de mettre le doigt sur les limites de ces changements et de
prendre la mesure de linfluence de la vie prive-familiale sur les
144 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(46) Al Bayane, 21 mai 2004.
possibilits dinsertion des femmes dans la vie publique-politique.
Linertie des rapports sociaux de sexe a galement t mise en vidence.
Depuis les lections lgislatives de 2002 et, dans une moindre
mesure, les lections municipales de 2003, un vague consensus semble
stre install dans les milieux politiques sur la ncessit de lgalit
hommes- femmes dans le champ politique. Or ce consensus a besoin
dtre consolid par un texte lgislatif clair tablissant une
discrimination positive lgard des femmes. Ce qui pourrait renforcer
linsertion des proccupations genre dans les agendas politiques et
transformer les pratiques sexues qui se jouent dans le champ politique.
Dans les domaines de la recherche et de lactivisme associatif, ce sont
prcisment ces limites et ces obstacles qui doivent tre bien cerns et
combattus dans le sens de lgalit.
Une meilleure connaissance scientifique des carts hommes-femmes
est indispensable afin de garantir les conditions dune intervention plus
efficace en faveur de lgalit dans le champ politique. Des tudes
quantitatives et qualitatives relatives la participation politique dans
tous les secteurs en fonction du genre devraient tre entreprises. En
particulier des enqutes pourraient permettre de mieux cerner les
rsistances lgalit hommes-femmes dans le champ politique.
Dans la mesure o les activits des associations fminines entreprises
pour encourager la participation des femmes dans le champ politique et
pour renforcer leurs capacits politiques ont rvl leur efficacit, elles
doivent tre soutenues et renforces. Pour cela, la cration de rseaux de
femmes qui ont des postes de responsabilits tous les niveaux et de
femmes lues pourrait faciliter le dveloppement de solidarits nouvelles
et ouvrir des possibilits dinsertion de perspectives genre plus concrtes.
Il reste que, pour obtenir les meilleurs rsultats, lune des tches les
plus importantes et sans doute les plus difficiles raliser parce quelle
touche lordre des reprsentations consiste transformer limage
ngative des capacits des femmes qui domine. Cela pourrait tre ralis
si les associations taient soutenues dans leurs activits de plaidoyer
auprs de lEtat en faveur de lducation lgalit ainsi que dans leurs
interventions auprs des mdias pour mettre en relief les potentialits
fminines et les aspects positifs de la participation des femmes et des
hommes pour le dveloppement travers les moyens de commu-
nication comme la radio, la tlvision et les journaux.
145 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
Bibliographie sommaire
Alami MChichi Houria [2002], Genre et politique. Les enjeux de lgalit
hommes-femmes entre islamisme et modernisme, Paris, lHarmattan,
Collection Histoire et perspectives Mditerranennes.
Alami MChichi Houria et Benradi Malika [2002], les Marocains et les
Marocaines face au politique. Quelle place pour les femmes ? Rabat, d.
Dar El Kalam.
Association dmocratique des femmes au dveloppement [2003],
Rapport parallle des ONG au rapport du gouvernement du Maroc sur la
mise en uvre de la Convention CEDAW, 15 mai 2003.
Association fminin-pluriel [2002], Femmes et champ politique, actes de la
rencontre internationale, 13-14 juin 2002.
Centre pour le leadership, Association dmocratique des femmes du
Maroc [2000], la Perception du genre et dispositions de la population par
rapport laccs de la femme la dcision politique au Maroc, Rabat,
ADFM.
Centre pour le leadership fminin, la Dmocratie mutile. Femmes et
pouvoir politique au Maroc, Publications de lassociation dmocratique
des femmes du Maroc, 2001.
Daoud Zakia [1993], Fminisme et politique au Maghreb, soixante ans de
lutte, Casablanca, Eddif.
Direction de la statistique [1999], les Emplois du temps de la Femme au
Maroc, enqute nationale sur le budget temps des femmes 1997-1998,
Rapport de synthse, 2 volumes, Royaume du Maroc, Premier
ministre, ministre de la Prvision conomique et du Plan.
Direction de la Statistique, UNIFEM, PNUD, Femmes et hommes au Maroc :
analyse de la situation et de lvolution des carts dans une perspective
genre, 2003 (sous presse).
Femmes et dmocratie, la grande question ? [2000], Collection
Approches dirige par A. Belarbi, d. le Fennec.
Femmes diplmes : pratiques novatrices [1994], FNUAP-IREP, Tunis.
Genre et politique. Dbats et perspectives [2000], textes rassembls et
prsents par Thanh-Huyen Ballmer-Cao, Vronique Mottier et La
Sgier, Gallimard, Collection Folio essais
146 FEMININ-MASCULIN. LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Guerraoui Driss (sous la direction de) [2002], Femmes fonctionnaires du
Maroc, enqutes et tmoignages, les ditions Toubkal/lHarmattan.
Secrtariat dEtat charg de la Protection sociale, de la Famille et de
lEnfance [1999], Projet Plan daction national pour lintgration de la
femme au dveloppement, Rabat, Secrtariat dEtat charg de la
Protection sociale, de la Famille et de lEnfance.
Ministre charg de la condition de la Femme, de la Protection de la
famille et de lenfance et lintgration des Handicaps [2002], les
Reprsentations dominantes de la place des femmes dans le champ
politique, en partenariat avec la Fondation Friedrich Ebert.
147 GENRE ET PARTICIPATION POLITIQUE
Abstract
La participation de la femme la vie conomique dpend de linfluence
de facteurs structurels agissant au niveau de la macro-socit dont les plus
importants sont les rapports sociaux de genre,le rle et la nature de lEtat,
les stratgies de dveloppement poursuivies et les disparits entre classes
sociales.
La conjonction de tous ces facteurs explique la modestie de la
participation des femmes marocaines la vie conomique.Elle est aussi la
base des fortes discriminations dont elles souffrent en matire demploi
(double sgrgation,horizontale et verticale),de salaires et de chmage.
Les formes dactivit des femmes sont varies et stendent au secteur
informel et lentreprenariat fminin dont lapparition est rcente.Elles se
caractrisent par la prcarit et la prvalence des stratgies de survie,ce qui
favorise la fminisation de la pauvret.
Cest lanalyse des diffrentes dimensions de la participation
conomique des femmes ainsi que des difficults qui lentourent et des
ingalits de genre qui la caractrisent que cette tude est consacre.
Introduction
La participation conomique des femmes reprsente la fois un dfi
et une opportunit pour le Maroc. Un dfi dans la mesure o il sagit de
lever des obstacles aussi varis que nombreux qui entravent
srieusement lintgration des femmes dans la vie conomique.
Une chance et une opportunit dans la mesure o la mobilisation du
potentiel humain que reprsentent les femmes plus de la moiti de la
Genre et conomie.
La participation des femmes
la vie conomique
Sad Saadi
population marocaine est mme de gnrer plus de richesses,
dacclrer la croissance conomique et de contribuer llvation du
niveau des Marocaines et des Marocains.
Sil est vrai que dimportantes avances ont t ralises sur le
chemin de la participation de la femme marocaine la vie conomique
la fois en tant quacteur et bnficiaire depuis lindpendance, il reste
que de nombreuses discriminations de genre continuent de caractriser
cette participation.
Cest lanalyse des diffrentes dimensions de la participation
conomique des femmes ainsi que des difficults qui lentourent et des
ingalits de genre qui la caractrisent que cette tude est consacre.
Cette brve introduction na pas dautre but que dannoncer le
canevas autour duquel sarticule ce travail. Le premier axe prsente un
cadre analytique qui dgage la cohrence densemble du travail, il met
en exergue les dterminants structurels qui permettent dexpliquer
lampleur et les limites de la participation des femmes marocaines la
vie conomique. Les diffrentes dimensions de cette dernire sont
ensuite dclines autour de deux volets :un volet traite du taux dactivit
des femmes, des sgrgations professionnelles de genre et de la
problmatique du chmage (deuxime axe) ; un autre volet porte sur le
travail fminin dans le secteur informel,la fminisation de la pauvret et
lentreprenariat fminin (troisime axe).
I.Cadre analytique : les dterminants structurels de la
participation conomique des femmes au Maroc
Le degr dintgration des femmes dans le dveloppement en
gnral et de participation la vie conomique en particulier dpend
dune srie de facteurs structurels caractre politique, conomique,
sociologique et culturel (1). Ces derniers sont relatifs notamment aux
rapports sociaux de genre, au rle et la nature de lEtat, aux stratgies
de dveloppement poursuivies ainsi quaux disparits entre classes
sociales.
150 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(1) V.M.Moghadam and N.F.Khoury,Gender and development in the Arab World,Westview
Press,1995.
I.1.Les rapports sociaux de Genre et la participation conomique
des femmes
Les rapports sociaux entre les sexes ou rapports de genre dsignent
lensemble des caractristiques propres une culture,qui dterminent le
comportement social des femmes et des hommes,les rapports entre eux
et la faon dont ces rapports sont tablis par la socit.
Comme il sagit dune expression relationnelle, la notion doit inclure
les femmes et les hommes (2).
Lapproche en termes de rapports sociaux entre les sexes permet de
dplacer le dbat sur les rapports homme/femme du biologique au
culturel,et donc de rattacher les rles et les statuts des sexes aux logiques
sociales et culturelles qui les sous-tendent. De ce fait, les ingalits entre
les valeurs assignes aux hommes et aux femmes sont le rsultat du
processus social et ne refltent en rien leurs comptences relles.
En fait,dans une socit patriarcale,les hommes fixent les normes de
la socit et relguent le fminin la nature et au biologique. Par
consquent, toutes les considrations sur les rapports de genre
conduisent invitablement traiter les questions de la domination
masculine et de lingalit des sexes. Cette domination est lun des
fondements de la socit ; elle sempare du champ du symbolisme et
rduit la femme une pouse,une sur,une fille,une mre,etc.
Une telle ingalit qui caractrise le rapport du genre va imprgner
fortement toutes les institutions de la socit :la famille, le champ
politique,lducation,lart,la religion
Sur le plan conomique,tous les systmes conomiques ont intgr,
leur manire, la non-rciprocit. Ainsi, la reprsentation traditionnelle
de la femme a permis au mode de production capitaliste dextraire une
plus-value, comparativement suprieure, sur le travail fminin (les
salaires tant plus bas),sans parler de la non-prise en compte des tches
domestiques de reproduction de la force de travail (3).
De manire plus prcise, le prjug du genre dans lconomie peut
tre rattach trois thmes principaux (4):
151 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(2) Analyse comparative entre les sexes,guide dlaboration de politiques (document de
travail),condition fminine Canada,1998.
(3) Rapports de genre et mondialisation des marchs,Alternatives Sud,vol.V (1998),4.
(4) Genre et conomie, un premier clairage, cahiers genre et dveloppement, n 2, 2001,
lHarmattan.
la division sexuelle du travail, les ingalits de genre dans les
salaires,les perspectives davenir et les conditions de travail ;
la division sexuelle de la care economy (les activits de prise en
charge familiales);
la division selon le genre des cots et bnfices dans lorganisation
conomique des mnages.
On devrait galement ajouter lignorance du travail non rmunr
dont la plus grande partie est assure par les femmes.
Ces ingalits qui sont fortement enracines dans lhistoire et au
travers des systmes conomiques et des cultures semblent trouver leur
origine dans le rle cl des femmes dans la reproduction biologique des
groupes humains (5).Tout dabord,il sagirait de garantir cette fonction et
donc, de confirmer lactivit fminine dans ce domaine, tout fait
essentiel pour la survie de lespce. Do la construction, au niveau
culturel, dune srie de reprsentations, dont le but vise normaliser et
conforter ce cantonnement,alors quil est,lui aussi,socialement construit.
Ensuite, on pourrait penser que cette place centrale de la femme,
dans la vie du groupe, conduise logiquement lui attribuer un statut
valoris. Cest alors, quen raction, se construirait un rapport de genre
qui privilgie les hommes, en survalorisant les activits conomiques et
symboliques quils sapproprient. La culture consolide ensuite les
comportements et les institutions sociales en formalisant leur
droulement.
Au Maroc, le projet de Plan daction national pour lintgration de la
femme au dveloppement relve limportance des contraintes
socioculturelles limitant de faon dterminante les capacits des
femmes participer la vie conomique. Ainsi le contexte culturel
continue de vhiculer limage dune femme improductive et ou
prendre charge.
Les femmes rurales, en particulier, sont charges de mille travaux au
quotidien et participent rellement au bien-tre de la famille mais sont
considres comme inactives par les statistiques Le maintien des
contraintes culturelles continue limiter, souvent, laccs lespace
public, certains emplois et certaines formations Les traditions
152 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(5) Rapports de genre et mondialisation,op.cit.
continuent autoriser lhomme faire pression sur sa fiance pour
quelle cesse son travail lextrieur
Quant laccs des femmes la terre et dans le rural, des habitudes
sociales discriminatoires acquises et admises comme rfrence sont
tellement ancres quelles ont pris forme de loi et rgissent les relations
entre les ruraux, en dpit des prceptes de la religion, des lois et des
rglements (6).
I.2.Les disparits des classes sociales
Les ingalits structurelles lies au genre ne sont pas vcues et subies
avec la mme intensit par toutes les femmes.En effet,les diffrences de
classes sociales signifient un accs ingal aux diffrentes ressources
matrielles (capital, crdits bancaires, terres) et immatrielles ou
intangibles (droits, autonomie, prise de contrle de la dcision). Ainsi
dans des pays o les disparits sociales sont trs fortes, les femmes
appartenant aux couches sociales aises ont un ventail plus large de
choix en matire conomique, sociale, et politique et peuvent tre
considres comme plus mancipes comparativement celles qui
font partie des couches moyennes infrieures, de la classe ouvrire, des
femmes urbaines pauvres ou des femmes rurales.
Etant donn lampleur de la polarisation sociale au Maroc, on doit
sattendre ce que le poids des rapports sociaux ingaux lis au genre
varie selon lappartenance des femmes aux diffrentes classes sociales,
notamment dans le domaine de lintgration la vie conomique.
I.3.Le rle de lEtat et linfluence des stratgies de dveloppement
Dans les pays du Sud,lEtat joue un rle important dans llaboration
des politiques sociales,la dfinition des stratgies de dveloppement et
la promulgation des lois qui dterminent dans une large mesure les
opportunits offertes aux femmes pour participer la vie conomique,
et plus gnralement dcident du statut et de la place quelles occupent
au sein de la socit.
Au Maroc, la place centrale occupe par lEtat dans lchiquier
politique tant temporel que spirituel en fait un dcideur dterminant
153 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(6) Projet de plan daction national pour lintgration de la femme au dveloppement,
Secrtariat dEtat charg de la protection sociale,de la famille et de lenfance,Rabat,1999.
quant la nature des relations de genre qui vont prdominer au sein de
la socit. Pendant longtemps et jusqu lavnement du Roi
Mohammed VI, lEtat a dfendu une conception fondamentalement
conservatrice et patriarcale du rle de la femme, surtout travers un
Code du Statut Personnel La Mudawwana fond sur une lecture
passiste des fondements de lIslam. Comme le remarque R. Naciri,
durant la priode post-indpendance lEtat sest servi de la
Mudawwana comme monnaie
dchange pour asseoir les fondements juridiques, politiques, et
conomiques du Maroc indpendant et affermir la lgitimit du pouvoir.
La subordination des femmes a t jete en pture aux oulmas les plus
conservateurs et aux milieux les plus traditionalistes, cest--dire des
textes sculiers tandis que les affaires politiques srieuses restent entre
les mains de lEtat (7).
En mme temps, lEtat, travers sa politique de promotion de la
scolarisation et de lducation de llment fminin et du planning
familial, a favoris lmergence de la cellule familiale nuclaire, une plus
grande visibilit des femmes dans la sphre publique et une prise de
conscience plus grande quant aux discriminations de genre dont elles
souffraient, contribuant ainsi a saper les bases sociales objectives de
lordre patriarcal ancien.
Sur le plan conomique, lEtat marocain a privilgi une approche
dintgration de la femme dans la vie conomique o prdominait la
dimension sociale et caritative (8). Laccent a t mis sur les projets
gnrateurs de revenus sadressant aux populations vulnrables la
pauvret,notamment les micro-projets,les cooprations fminines et le
micro-crdit.
Au-del de cette diversit de prise en charge directe de catgories
spcifiques de femmes en vue de leur intgration dans la vie
conomique,laction de lEtat va exercer une influence importante sur la
situation conomique des femmes travers la stratgie de
dveloppement et la politique conomique adoptes. De ce point de
vue, on relve une rupture nette dans la dmarche de lEtat marocain
partir des annes quatre-vingts. Linsertion dans le march mondial,
154 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(7) Naciri R, La Moudawana et sa rforme : le rle de lEtat , Prologues,H.S. n 3, 2002,
p.42.
(8) Cf.projet de plan daction national,op.cit.
travers une stratgie dindustrialisation oriente vers lexportation, va
tre privilgie dans le cadre de lapplication dun programme
dajustement structurel visant libraliser lconomie, promouvoir la
privatisation et la drglementation et appliquer une politique
daustrit dans la gestion des finances publiques.
Plusieurs tudes ont montr que lessor des changes internationaux
a fait progresser,dans certains pays du Sud,lemploi des femmes dans les
secteurs qui travaillent pour lexportation.Comme le relve le rapport du
BIT sur lemploi dans le monde 1998-1999 (9), quand lavantage
comparatif dun pays rside dans le bas cot de la main-duvre pour la
production de biens fort coefficient de travail, les femmes, moins bien
payes,profitent en gnral plus que les hommes de laugmentation des
exportations. Dans beaucoup de pays en dveloppement, les
investissements directes trangers ont cr des emplois pour les
femmes dans les zones franches dexportation (ZFE) o les
multinationales bnficient de diffrents avantages sur le plan de la
fiscalit et des rglementations. Les femmes forment jusqu 80 % de la
main-duvre de ses ZFE qui leur offrent des emplois essentiellement
dans les industries de transformation fort coefficient de travail ainsi
que dans le secteur des services (par exemple le traitement des
donnes). En gnral, ces emplois soutiennent favorablement la
comparaison avec ceux quelles pourraient trouver hors de ces zones. Il
nempche que ce sont rarement des emplois stables et de qualit. Les
multinationales qui oprent dans les ZFE ont surtout tendance
embaucher des jeunes femmes non qualifies ou peu qualifies ;elles ne
leur assurent quun minimum de formation et les compressions
deffectifs sont relativement frquentes. En outre, les femmes qui
travaillent dans les ZFE ne semblent pas avoir la possibilit daccder
des emplois plus qualifis et mieux rmunrs mesure que le
coefficient de technologie des produits dexportation augmente.
La rorientation des industries de substitution dimportations aux
industries exportatrices de sous-traitance va concerner galement le
secteur local dans beaucoup de pays du Sud, avec la mme prfrence
marque pour lemploi fminin considr comme docile, agile et
revenant moins cher comparativement au recours des hommes.
155 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(9) Bureau international du travail, rapport sur lemploi dans le monde, employabilit et
mondialisation,le rle crucial de la formation.
Une consquence majeure de lintgration dans ce que les
conomistes appellent la dcomposition internationale des processus
productifs (10), consiste en une fminisation de lemploi industriel,
surtout dans les activits orientes vers lexportation telles que lindustrie
textile et de la confection et certains segments intensifs en main-duvre
de lindustrie automobile ou encore lindustrie lectronique, contribuant
ainsi une plus grande intgration des femmes dans la vie conomique.
De ce point de vue, la mondialisation constitue une opportunit pour les
femmes pour saffirmer socialement. Elles acquirent une marge
dautonomie qui leur permet de donner sens leurs conduites et aux
rapports sociaux dans lesquels elles se trouvent. Lincorporation au
march du travail leur offre de travail une base de valorisation individuelle
et sociale que ne leur fournit pas de travail domestique. Elle contribue
galement dans une certaine mesure, la confirmation de la
reconnaissance socitale ncessaire lobtention dun dveloppement
indpendant du reste des membres de leur famille.Elles parviennent ainsi
mettre en place une nouvelle relation avec la socit, mdiatise par le
travail. Signalons galement que la priorit donne dans la stratgies de
dveloppement et les politiques conomiques mises en uvre au secteur
priv va favoriser lapparition dun entrepreneuriat fminin.
Cet impact positif de la mondialisation sur la situation conomique et
social des femmes dans les pays du Sud est temprer pour plusieurs
raisons. Premirement, la fminisation de lemploi donne lieu une
exploitation considrable de la main-duvre fminine,surtout dans les
zones franches dexportation et les industries de sous-traitance :salaires
bas,conditions de travail trs difficiles,harclement sexuel.
Deuximent, lentre des femmes sur le march du travail est parfois
le rsultat de laggravation des conditions socio-conomiques des
familles,du fait par exemple du renchrissement du cot de la vie ou de
la perte demploi par le mari.
En outre, une partie de lemploi fminin sest oriente vers le secteur
informel dont le dveloppement a t spectaculaire durant les deux
dernires dcennies,traduisant la recherche de stratgies de survie face
156 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(10) Cette expression est due lconomiste franais Lassudrie-Duchne.Plus le produit
est complexe,plus il se compose de sous ensembles ou de composants qui peuvent tre
fabriqus de faon autonome les uns des autres. Cette dcomposition du produit peut
permettre alors de fabriquer des diffrentes pices dans de nombreux pays,voir Cahiers
franaisn 253.
la duret des consquences socio-conomiques lies lexacerbation
de la concurrence internationale et lapplication des mesures
dajustement structural.
En fin, le fait dintgrer le march du travail fait supporter aux femmes
un double fardeau : le travail lextrieur et le travail domestique non
rmunr,dont le cot humain (fatigue,problmes de sant) est norme.
Parfois loffre de services daide que permet le travail domestique (le fait
de soccuper des personnes dpendantes, des enfants, des malades, des
gens gs) est report sur les filles, les cousines ou les nices qui
risquent davoir assumer une plus grand part de ces tches (11).
De fait, plusieurs mesures dajustement structurel (dvaluation de la
monnaie, libralisation des changes extrieurs, rduction des dpenses
publiques caractre social, suppression demplois et rduction des
salaires, privatisation des entreprises publiques) vont avoir un impact
ngatif sur la vie de la majorit de la population des pays o elles ont t
mises en place. Une combinaison de prix en hausse, de revenus rels en
baisse et de dpenses gouvernementales restreintes dans les secteurs
sociaux, tend se traduire par une dtrioration alarmante des
conditions de vie de la majorit pauvre dans ce pays.Limpact ngatif sur
les femmes se trouve amplifi du fait des ingalits de genre :les activits
productives des femmes sont sous-estimes et sous-payes et la division
sexuelle du travail leur accorde une responsabilit essentielle pour les
tches reproductives. La hausse des prix de la nourriture et des produits
de base et la rduction des services sociaux les affectent en premier lieu
du fait de leur rle fondamental dans lapprovisionnement et le bien-tre
de la famille.Ainsi,la disparition des subventions alimentaires,les salaires
en baisse et les prix en hausse font fondre le pouvoir dachat des femmes.
Cela se solde par une alimentation moins chre ou moins riche pour les
membres du foyer,surtout les femmes et les enfants,ou par des quantits
moindres de nourriture encore moins riche.
Lorsque les familles doivent rduire leur consommation alimentaire,
les femmes et les filles doivent rduire leur consommation alimentaire,
les femmes et les filles consomment moins que les hommes et les
garons (12).
157 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(11) Genre et dveloppement,op.cit.
(12) E. Eviota, Les femmes, lconomie et ltat en Asie , in Alternatives Sud, op. cit.,
p.113.
En rsum de ce premier axe, il savre que le degr de participation
des femmes marocaines la vie conomique dpend dans une large
mesure de la conjonction de facteurs structurels o les rapports sociaux
de genre, les disparits entre classes sociales, le rle de lEtat, des
politiques conomiques et les stratgies de dveloppement mises en
uvre occupent une place majeure. Limpact sera particulirement
important sur le taux dactivit des femmes, la sgrgation
professionnelle laquelle elles ont faire face, leur implication dans les
activits relevant du secteur informel, la fminisation de la pauvret, ou
encore le dveloppement de lentrepreneuriat fminin. Cest lanalyse
de ces diffrentes dimensions de la participation conomique des
femmes que nous allons consacrer les axes qui suivent de cette tude.
II.Taux dactivit, sgrgation professionnelle selon le
genre et chmage des femmes
II.1.Un taux dactivit des femmes qui reste modeste
Le taux dactivit est un indicateur du niveau gnral de participation
au march du travail ;sa ventilation par sexe et par groupe dge montre
comment se rpartit la population active dun pays.Le taux dactivit tel
quil est calcul par la mthode courante retenue par la direction de la
statistique marocaine est le rapport, exprim en pourcentage, entre la
population active et la population en ge de travailler.
Au Maroc,le taux dactivit des femmes reste modeste (25 % en 2002)
comme le montre le tableau 1. Lvolution de ce taux durant les vingt
dernires annes montre la persistance des carts hommes-femmes qui
sont passs de 47,2 % en 1983 49,1 % en 1992 et 52,4 % en 2002.
Par ailleurs, on relve que le taux dactivit des femmes marocaines,
aprs avoir connu une forte progression durant les annes soixante dix
et quatre-vingts,a enregistr un repli durant la dcennie 1990.
Une des explications possibles de ce phnomne semble rsider
dans ce que certains thoriciens appellent la flexion conjoncturelle des
taux dactivit, la dgradation du march du travail pouvant inciter
certaines femmes, particulirement celles ayant un faible niveau de
formation, renoncer rechercher un travail (13).
158 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(13) Benazzou, Population, croissance et pauvret , in Population et dveloppement au
Maroc,CERED,Rabat,1998.
On relve toutefois que, comparativement aux deux autres pays du
Maghreb (Tunisie et Algrie),le Maroc possdait en 2002 le meilleur taux
dactivit des femmes (Cf.Tableau 1).
159 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(14) Direction de la statistique,1999,p.52.
1983 1998 2002
Hommes Fem.
Ecart
Hommes Fem.
Ecart
Hommes Fem.
Ecart
H/F H/F H/F
Maroc 81,9 34,7 47,20 % 72,1 23,2 49,1 77,3 24 52,40 %
Algrie 85,1 7,6 77,30 % 807 (2000) 14,7 66,00 %
Tunisie 78,6 21,8 56,80 % 73,4 (2000) 23,7 49,70 %
Tableau n1
Evolution du taux dactivit des hommes
et des femmes (1983-2002)
Source: Annuaire statistique du Maroc et la communication de K. Orsini et S. Sissoko au
colloque Genre et travail au Maghreb (Rabat,2003).
Par ailleurs, on relve un taux dactivit plus lev en milieu rural
(32,7 % contre 25 % au niveau national). Cette plus grande participation
de la femme rurale lactivit conomique comparativement la femme
urbaine semble sexpliquer essentiellement par le mode dorganisation
traditionnel du march du travail et de lemploi en milieu rural qui est
fond sur lexploitation familiale. Une telle explication est confirme par
lenqute sur la condition socio-conomique de la femme au Maroc (14)
qui relve que la participation relativement forte de la femme rurale
lactivit conomique rsulte, entre autres, de ltroite articulation entre
les activits purement conomiques et les travaux domestiques et
mnagers en milieu rural. La possibilit de concilier entre le statut daide
familiale et lactivit mnagre en milieu rural, contribue aussi
lamlioration du niveau de lactivit de la femme rurale .
Milieu urbain Milieu rural National
Taux d'activit 20,9 % 32,7 % 25,0 %
Tableau n2
Taux dactivit de la femme en milieu urbain
et en milieu rural (2002)
Source : Annuaire statistique du Maroc.
Exprime toutefois selon la mthode du budget-temps (15), la
participation conomique des femmes savre plus importante.Ainsi,on
relve que le taux dactivit des femmes ges de 15 70 ans slve
71,4 % en milieu rural et 34,6 % en milieu urbain,soit 50,6 % lchelle
nationale.Mesur selon la mthode courante,ce taux slevait en 1998
31,9 % en milieu urbain et 65,1 % en milieu rural.
Cette plus forte participation conomique de la femme ne signifie pas
pour autant une amlioration de son statut socio-conomique tant il est vrai
que les conditions de travail, surtout en milieu rural o la femme a souvent
le statut peu valorisant daide familiale non rmunre, et la modestie des
revenus sont dfavorables et particulirement contraignantes.
Par ailleurs et du fait de la spcificit de la vie professionnelle des
femmes qui peut tre perturbe par une srie dvnements familiaux, on
constate que la courbe du taux dactivit des femmes marocaines est trs
diffrente de celle des hommes (voir figure 1.a).Pour les hommes,la courbe
a la forme dun U invers, le taux dactivit est faible pour les plus jeunes,
augmentant mesure quils quittent les tudes et entrent dans le march
du travail,se stabilise un niveau lev entre 25 et 54 ans,pour dcrotre au-
del, mesure que les travailleurs gs cessent leur activit conomique.
Quant au taux dactivit des femmes, on constate quil est infrieur
celui des hommes, et ce quelle que soit la tranche dge. Entre 25 et
54 ans, non seulement ce taux est infrieur celui des hommes, mais la
courbe prend galement une forme sensiblement diffrente. Au cours
de cette priode de la vie des femmes, on constate chez elle une
tendance se retirer de la population active pour donner naissance aux
enfants et les lever. Lenqute nationale sur le budget temps des
femmes dj cite confirme lexistence dune telle rupture dans la vie
professionnelle fminine dont les causes sont lies la sant des
femmes (18,4 % pour les citadines et 32,1 % pour les femmes rurales),
la grossesse (respectivement 6,9 % et 31,6 %),au mariage et la volont
du mari (respectivement 6,1 % et 11,2 %),au licenciement et la fermeture
de ltablissement employer (respectivement 27,3 % et 4,3 %) et aussi
aux conditions difficiles du travail (respectivement 15 % et 4,1 %).
160 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(15) Il sagit dune mthode dvaluation de la participation conomique des femmes
travers lobservation de leur emploi du temps quotidien qui permet une quantification
et une description dtaille des diffrentes activits exerces par elle, quelles soient
rmunres ou non.(Daprs lenqute nationale sur le budget-temps des femmes 1997-
1998,Direction de la statistique.)
161 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
Hommes Femmes Total
Taux d'activit 77,3 24,9 50,7
Taux de chmage 11,3 12,5 11,6
Tableau n3
Taux dactivit et taux de chmage selon
le sexe (2002) (Rural + Urbain)
II.2.Une double sgrgation continue de caractriser lemploi
des femmes
La sgrgation selon le genre peut tre horizontale (en fonction du
type dactivits occupes respectivement par les hommes et par les
femmes) ou verticale (il sagit dans ce cas de la position hirarchique des
hommes et des femmes au sein de chaque activit, notamment par
rapport aux positions de production versus positions de supervision).
2.2.1.La sgrgation horizontale (ou lemploi par secteur)
Partout dans le monde, les hommes occupent la plus grande part de
lemploi total dans lindustrie. En revanche, la part des femmes dans les
services est en gnral suprieure a celle des hommes.
Figure 1.a
Taux dactivit par ge et par sexe (2002)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et plus
Femmes Hommes
La concentration des femmes dans des activits de services moins bien
payes semble sexpliquer (16) par lexistence dobstacles dresss par les
employeurs ou les syndicats du fait dattitudes culturelles qui entravent
leur entre dans lindustrie. De mme, les emplois industriels exigent
souvent une instruction et une formation qui sont moins dispenses aux
femmes.A cela sajoute le fait que le secteur des services offre des emplois
qui sapparentent aux activits exerces traditionnellement par les
femmes au foyer :soins et ducation des enfants,travaux infirmiers ou de
nettoyage ; les femmes sont donc considres comme particulirement
bien adaptes ces types de travaux.Remarquons enfin que labsence de
structures de prise en charge des enfants (crches, jardins denfants)
poussent les femmes travailler dans certaines activits de services qui
leur offrent plus de souplesse pour concilier emploi et responsabilits
familiales.
a. Une concentration de lemploi fminin dans le tertiaire
La situation au Maroc ne semble pas droger cette rgle : ainsi, la
part des diffrentes activits de services dans la population fminine
urbaine totale slevait 56,7 % en 2002, marquant en plus une
augmentation par rapport la situation qui prvalait une dcennie
avant (51,2 % en 1992) (voir tableau n 4). Cette situation semble
sexpliquer par la stagnation de la population fminine urbaine canalise
vers lindustrie manufacturire et une plus grande orientation vers des
activits de service dont la population active fminine a augment un
rythme suprieur la moyenne, soit 2,6 % sur la dcennie 1992-2002
(commerce de dpt et dtail + 5,9 %,restauration et htellerie +6,8 %,
banques, assurances, affaires immobilires et services fournis aux
entreprises +6,1 %,transports,entrepts et communication +7,9 %)].
Par ailleurs, une bonne partie des femmes actives dans le secteur
tertiaire le sont dans des activits faiblement rmunres et se situant
dans le prolongement du rle traditionnel des femmes au sein du foyer
telles que les services personnels et domestiques ou les services sociaux
la collectivit (ces branches dactivits conomiques reprsentaient
elles seules 31,5 % de lensemble de la population active fminine
urbaine et 55,6 % de celle engage dans les services).
162 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(16) S.Elder et L.J.Johnson, op.cit.,p.506.
Il reste que la participation de la femme dans la population active
occupe en milieu urbain selon lactivit conomique se caractrise par
une assez bonne prsence dans lindustrie manufacturire 167 (36,3 % de
lemploi industriel sont constitus de femmes), les banques, assurances,
affaires immobilires ;services fournis aux entreprises (33,2 %) en plus des
services personnels (39,5 %) et des services fournis la collectivit (38,4 %)
(daprs le tableau n 4).
163 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
Branches d'activit
Masculin +Fminin Fminin Masculin
conomique
1992 2002 / an 1992 2002 / an 1992 2002 / an
Agriculture,fort et pche 125 109 224 502 7,9 % 21 128 42 747 10,2 % 103 983 181 755 7,5 %
Industrie extractive 45 420 31 359 3,1 % 1 492 1 282 1,4 % 43 928 30 077 3,2 %
Industrie manufacturire 889 250 981 084 1,0 % 340 851 356 412 0,5 % 548 399 624 672 1,4 %
Eau,lectricit et gaz 33 003 35 821 0,9 % 2 527 3 552 4,1 % 30 476 32 269 0,6 %
Btiment et travaux 281 890 439 653 5,6 % 3 781 6 125 6,2 % 278 109 433 528 5,6 %
publics
Rparation 132 997 151 274 1,4 % 1 055 1 215 1,5 % 131 942 150 059 1,4 %
Commerce de dpt 665 534 965 042 4,5 % 49 832 79 466 5,9 % 615 702 885 576 4,4 %
et de dtail
Restauration et htellerie 95 916 153 136 6,0 % 12 998 21 889 6,8 % 82 918 131 247 5,8 %
Transports,entrepts 200 060 255 063 2,7 % 10 254 18 337 7,9 % 189 796 236 726 2,5 %
et communications
Banques,assurances, 76 087 112 886 4,8 % 23 255 37 431 6,1 % 52 832 75 455 4,3 %
affaires immobilires
et services fournis
aux entreprises
Services personnels 228 910 349 220 5,3 % 113 960 137 783 2,1 % 114 950 211 437 8,4 %
et domestiques
Services sociaux 340 206 426 793 2,5 % 119 621 164 002 3,7 % 220 585 262 791 1,9 %
la collectivit
Administration gnrale 370 659 453 655 2,2 % 58 325 86 000 4,7 % 312 334 367 655 1,8 %
Activits mal dsignes 9 230 3 234 6,5 % 1 689 861 4,9 % 7 541 2 373 6,9 %
Total 3 494 271 4582 722 3,1% 760 768 957 102 2,6% 2733 495 3625 620 3,3%
Tableau n4
Evolution de la population urbaine selon le sexe
et les branches dactivits conomiques
Source :Tableau confectionn partir de lannuaire statistique des annes 1992-2002.
b. Une forte concentration de lemploi fminin dans les industries de
transformation intensives en main-duvre et faiblement rmunres
Les industries de transformation ont enregistr un dveloppement
relatif durant la dcennie quatre vingts suite la dcision prise par les
pouvoirs publics dans le cadre de la politique dajustement structurel de
rorienter lindustrie vers les marchs extrieurs (industries orientes vers
lexportation) et de profiter de laccs prfrentiel au march europen.
Ces donnes vont favoriser une certaine fminisation de lemploi
industriel, la main duvre fminine tant recherche pour son habilit
et sa dextrit,mais galement pour sa prtendue docilit.
De fait, il ressort du tableau n 5 quune grande partie (67,4 %) des
femmes travaillant dans lindustrie manufacturire est employe dans
lindustrie de lhabillement,suivie de loin par lindustrie textile (8,6 %) et
lindustrie alimentaire (7 %).
164 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Industries de Effectif Effectif Effec.permanent/ Salaire moyen
transformation permanent fminin effectif fminin milliers de Dh
Industrie alimentaire 56 589 10 928 19,3 % 58,6
Industrie textile 41 438 13 218 31,9 % 31
Industrie d'habillement 148 508 103 861 70,0 % 23
Industrie du cuir 14 811 2 703 18,2 % 28
et de la chaussure
Travail du bois 7 003 577 8,2 % 36
et fabrication d'articles
en bois
Industrie du papier 6 983 1 365 19,5 % 51
et du carton
Edition,imprimerie 6 823 1 059 15,5 % 41
et reproduction
Cokfaction,raffinage 3 076 205 6,6 % 95
et industries nuclaires
Industrie chimique 22 330 3 390 15,1 % 84
Industrie 9 863 1 939 19,6 % 51
du caoutchouc
et des plastiques
Fabrication d'autres 26 346 1 635 6,2 % 40
articles minraux non
mtalliques
Mtallurgie 3 665 179 4,8 % 62
Travail des mtaux 18 863 1 730 9,1 % 54
Fabrication 5 165 369 7,1 % 54
de machines
et d'quipement
Fabrication de machines 4 487 3 361 75,0 % 54
de bureau,de matriel
informatique
Tableau n5
Rpartition sectorielle de lemploi fminin dans les industries
de transformation (anne 1998)
On relve par ailleurs une forte corrlation entre la part de leffectif
fminin dans leffectif permanent total et lorientation vers lexportation
des branches industrielles : ainsi, les branches des industries de
lhabillement, de la fabrication de machines de bureau et de matriel
informatique, et de la fabrication de machines et appareils lectriques
qui emploient la main-duvre fminine hauteur respectivement de
70 %, 75 % et 48,1 % de leur effectif permanent global enregistrent les
plus forts taux dexportation,soit respectivement 88 %,95 % et 45,4 %.
Remarquons enfin que lindustrie de lhabillement o est concentr
lessentiel de lemploi fminin industriel distribue les salaires moyens les
plus faibles (23 000 Dh contre une moyenne gnrale pour les industries
de transformation qui est de 40 000 Dh) et emploie une proportion
relativement importante de travailleurs occasionnels (22 % de leffectif
total).
Par ailleurs,les impratifs de productivit leve,de respect des dlais
de livraison, de rduction des cots ont amen introduire plus de
flexibilit qui induit une prcarisation de plus en plus pousse de
lemploi, des salaires, du statut, de la dure du travail et les femmes
sont les premires en ptir.
Cette situation nous amne conclure que si la fminisation de
lemploi industriel constitue un pas important vers lmancipation de la
femme et son autonomie financire, les conditions de travail auxquelles
elle fait face restent par contre trs prcaires et la rendent
particulirement vulnrable.
165 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
Fabrication de 11 776 5 671 48,1% 53
machines et appareils
lectriques
Fabrication instruments 803 249 31,0% 42
mdicaux,de prcision
Industrie automobile 6 088 403 6,6% 77
Fabrication d'autres
matriels de transport 1 599 137 8,5% 58
Fabrication de meubles 4 998 775 15,5 % 54
Total 403 681 153 951 38,2% 40
Source : tableau tabli partir des enqutes de structure sur lindustrie, lnergie et
mines..(Anne 1998),Direction de la statistique,Rabat,2001.
c. Une forte concentration de la femme rurale dans lagriculture et
llevage
Au Maroc,la femme rurale continue dtre perue,malgr les avances
ralises en matire d galit entre les sexes, dabord comme pouse et
mre. Cette situation conditionne sa vie quotidienne et dcide du type
dactivit quelle est cense exercer. Cela explique pourquoi la socit a
limit sa contribution la vie conomique sous le prtexte de lui
permettre de se consacrer son rle historique et social.Cette situation a
entran des diffrences de genre quant la participation conomique
des deux sexes dans le monde rural. On relve ainsi que les femmes
rurales sont actives raison de 92,3 % dans la branche agriculture, fort
et pche contre 76,6 % pour les hommes (tableau n 6).
166 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Anne 2002
Masculin +
Fminin % Masculin %
Fminin
Branches dactivit conomique
Agriculture,fort et pche 3 984 877 1 320 684 92,3 2 664 193 76,6
Industrie extractive 19 466 475 18 991
Industrie manufacturire 190 233 84 136 106 097
Electricit,gaz,eau 1 436 1 436
Btiment et travaux publics 207 923 779 207 144 6
Rparation 19 457 45 29 412
Commerce de gros et de dtail 225 491 8 139 217 352 6,3
Restauration et htellerie 21 805 1 015 20 790
Transports,entrepts et
communications 76 801 1 014 75 787
Banques,assurances,affaires 2 430 174 2 256
immobilires et services fournis
aux entreprises
Services personnels et domestiques 48 188 5 879 42 309
Services sociaux fournis la 46 857 5 235 41 622
collectivit (1)
Administration gnrale 48 983 1 879 47 104
Activits mal dsignes 880 404 476
Total 4 904 827 1 429 858 100 3 474 969 100
Tableau n6
Population active occupe selon le sexe,les branches dactivit
conomique et les secteurs demploi en milieu rural
Source: Annuaire statistique du Maroc.
Cette caractristique de la population fminine active en milieu rural
tranche nettement avec la situation de la femme en milieu urbain qui
participe un ventail dactivits plus vari, dont lindustrie, les services
personnels et domestiques, les services sociaux la collectivit et
ladministration.
Par ailleurs, les femmes actives rurales sont sujettes diffrentes
formes de sous-emploi. En effet, si la femme rurale se caractrise par un
taux dactivit relativement lev et un faible taux de chmage, elle est
moins occupe par lactivit professionnelle (3 heures 39 mn par
pratiquante et par jour en 1997-1998 que par les travaux domestiques et
mnagers. La femme citadine, qui observe un taux dactivit
relativement rduit,consacre,en revanche,moins de temps aux activits
mnagres et plus de temps aux occupations lucratives (4 h 55 mn par
pratiquante et par jour). De manire plus prcise, le temps moyen
consacr lactivit conomique stablit 25 h 33 mn par pratiquante
et par semaine en milieu rural et slve 34 h 25 mn par pratiquante et
par semaine en milieu urbain (17).
d. Le statut au sein de la profession
Il ressort du tableau n 7 que les diffrences lies au genre sont
particulirement marques pour ce qui est du statut professionnel
occup : ainsi le statut de salari ne concerne que 32,4 % de la
population fminine active occupe contre 39,9 % pour la population
active masculine. Par contre, on constate que les aides familiales
reprsentent 53,3 % de lensemble des femmes actives contre
seulement 22,4 % du total des hommes actifs.
Par ailleurs, la proportion de femmes actives exerant un travail
indpendant ne dpasse pas 12,1 % contre 30,5 % pour la population
active masculine.
La proportion leve de femmes parmi les aides familiales sexplique
surtout par limportance de lactivit agricole et sa forte demande de
main-duvre. Cette main-duvre est recherche dans le cadre de la
famille (femme,fils et fille).En effet,le mnage rural prend la forme dune
unit de production agricole o le chef de mnage utilise intensment
167 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(17) Voir les indicateurs de suivi et dvaluation de la politique de population au Maroc,
Cered,Rabat,2000,p.27.
la main-duvre familiale sans salaire. Cest dire que cette forme
dintgration la vie conomique ne se traduit pas ncessairement par
une amlioration du statut de la femme rurale.
On relve par ailleurs que la proportion de femmes actives exerant
un travail indpendant ne dpasse pas 12,1 % contre 30,5 % pour la
population active masculine. Cette situation semble se vrifier partout
dans le monde, la probabilit dtre travailleur indpendant tant plus
grande dans le cas des hommes que dans celui des femmes. Plusieurs
explications sont avances ce sujet (18);dabord,les femmes ont moins
accs au crdit, au capital, la terre et au matriel, toutes choses
indispensables pour initier une affaire. Ensuite, les normes culturelles
peuvent faire obstacle au travail des femmes pour leur propre compte,
leur contact avec le public ou lencadrement dautres travailleurs. Une
troisime explication tient au fait que les femmes manquent de
formation ou dinstruction pour travailler leur propre compte, ou
encore quelles ne disposent pas du temps ncessaire cause des
responsabilits familiales que leur impose la tradition.
168 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Urbain Rural Ensemble
H F H F H F
Emploi rmunr 92,0 92,7 59,9 15,9 76,0 45,6
Salari 56,8 76,0 22,8 4,9 39,9 32,4
Indpendant 27,1 14,8 34,0 10,5 30,5 12,1
Employeur 4,5 1,3 0,9 0,1 2,7 0,6
Associ ou membre
de cooprative
3,6 0,6 2,2 0,4 2,9 0,5
Emploi non rmunr 7,9 6,9 40,0 84,1 23,9 54,3
Aide familiale 5,7 5,3 39,4 83,9 22,4 53,5
Apprenti 2,2 1,6 0,6 0,2 1,5 0,8
Autre 0,1 0,4 0,1 0,1 0,1
Total 100 100 100 100 100 100
Tableau n7
Structure de la population active occupe selon
le statut professionnel et le sexe (en %) 2001
Source: Direction de la statistique 2001.
(18) S.Elder et L.J.Johnson,Indicateurs du march du travail,op.cit.
Dans ces conditions, le travail indpendant ne doit pas faire illusion
au Maroc car il reflte autant la monte des activits informelles.Comme
le remarque Mejjatti A.R. (19), dans un contexte marqu par une
diminution de la part des emplois salaris, par la dgradation des
niveaux de vie ou la recherche dun complment de revenu, lexercice
dun emploi compte propre constitue de plus en plus un palliatif au
chmage. Dailleurs, les travailleurs indpendants sont plus fortement
prsents dans les activits de services, de commerce et dans lartisanat
que dans les activits de production.Or celles-ci ne demandent que peu
ou aucune formation et peu de capital de dpart .
2.2.2.La sgrgation verticale
Au sein de la mme profession ou le mme secteur dactivits,
hommes et femmes noccupent pas les mmes fonctions, ny exercent
pas les mmes spcialits, ny ont pas le mme salaire. Pour des raisons
lies autant aux diffrences dinstruction et de comptences, de
perceptions socio-culturelles quant au rle de la femme au sein de la
socit, de ngation par les employeurs des qualifications que les
femmes ont acquises dans la sphre familiale par le travail domestique,
quaux conflits et aux ngations qui peuvent se produire autour de la
notion mme de qualification (20),la sgrgation verticale selon le genre
peut exister et se reproduire.
Au Maroc, il nexiste pas de donnes globales sur les catgories
socioprofessionnelles selon le sexe couvrant lensemble de lconomie.
Les seules informations dont nous disposons concernent les industries de
transformation et le secteur de lnergie et des mines (voir tableau n 8).
Il ressort de ce tableau que les femmes sont confines dans des
fonctions dexcution et des tches subalternes : ainsi, les catgories
manuvres et ouvriers qualifis et spcialiss concentrent elles
seules respectivement 47,2 % et 40,1 % de leffectif permanent fminin
contre 38,3 % et 36,4 % pour les emplois masculins. Par contre, laccs
169 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(19) Mejjati A.R,March du travail et genre dans les pays du Maghreb,colloque CNRS-INSEA,
Rabat,2003.
(20) Dans son ouvrage Travail et emploi des femmes (la Dcouverte, 2000), M. Maruani
montre que la dfinition des qualifications nest pas une opration technique, mais le
rsultat de conflits et de ngociations nest pas une opration technique,mais le rsultat
de conflits et de ngociations entre groupes sociaux. Or, cest de ce conflit l que les
femmes sortent bien souvent perdantes.
170 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Catgories
Effectif permanent
Total Masse salariale
socio-professionnelles
Hommes Femmes
Directeurs techniciens 2 084 178 2 262 446
% ligne 92,10 % 7,90 %
% colonne 0,80 % 0,10 %
Directeurs administratifs 4 578 368 4 946 1 174
% ligne 92,60 % 7,40 %
% colonne 1,80 % 0,20 %
Cadres administratifs 5 643 1 630 7 273 1 028
% ligne 77,60 % 22,40 %
% colonne 2,20 % 1,05 %
Cadres techniques 8 362 997 9 359 1 244
% ligne 89,3 % 10,7 %
% colonne 3,3 % 0,6 %
Techniciens et agents 19 331 3 520 22 851 1 603
de matrise
% ligne 84,6 % 15,4 %
% colonne 7,7 % 2,3 %
Employs de bureau 15 026 9 976 25 002 1 253
% ligne 60 % 40 %
% colonne 6 % 6,4 %
Ouvriers qualifis et
spcialiss 91 052 61 826 152 878 4 546
% ligne 59,5 % 40,5 %
% colonne 36,4 % 40,1 %
Manuvre 95 684 72 700 168 384 3 642
% ligne 56,8 % 43,2 %
% colonne 38,3 % 47,2 %
Autres 7 970 2 756 10 726 339
% ligne 74,3 % 25,7 %
% colonne 3,2 % 1,8 %
Total 249 730 153 951 403 681 15 276
Tableau n8
Sgrgation verticale (catgories socio-professionnelles
selon le sexe),anne 1998
Source:enqute sur les structures de lindustrie en 1998,op.cit.
aux fonctions dencadrement semblent pratiquement interdit aux
femmes : les positions directeurs techniciens,directeurs administratifs,
cadres administratifs, cadres techniciens reprsentent en effet
respectivement 0,10 %, 0,20 %, 1,05 % et 0,6 % de lemploi permanent
fminin contre 0,80 %,1,80 %,2,20 % et 3,3 % pour leffectif masculin.
Lu de manire horizontale, ce tableau montre que les hommes
occupent la quasi-totalit des positions hirarchiques de supervision :
92,1 % des postes de directeurs techniciens, 92,1 % des postes de
directeurs administratifs, 77,6 % des postes de cadres administratifs et
89,3 % de ceux rservs aux cadres techniques.
II.3.La monte du chmage des femmes
Le taux de chmage est dfini comme le nombre total des chmeurs
(dans un pays ou pour un groupe de travailleurs donn) rapport la
population active correspondante, cette dernire tant la somme des
personnes ayant un emploi et des chmeurs.
Le taux de chmage des femmes est presque toujours suprieur
celui des hommes. A ce constat, S. Elder et L.J. Johnson (21) trouvent
4 explications possibles. Dabord, les femmes ont une plus grande
probabilit de quitter la population active ou dy revenir pour des
raisons personnelles.Du fait de ces taux dentre et de sortie plus levs
tout moment, il y aura proportionnellement plus de femmes la
recherche dun emploi. Ensuite, lventail des choix de carrires est plus
troit pour les femmes que pour les hommes, la comptition pour
obtenir un emploi sera donc plus grande chez les femmes, allongeant
ainsi leur priode de recherche demploi.
Par ailleurs, dans de nombreux pays, les femmes ne disposent pas
forcment du type ou du niveau dinstruction ou de formation requis
pour occuper les emplois disponibles. Enfin, les femmes risquent dtre
les premires affectes par les licenciements lors des restructurations.
Au vu des donnes disponibles, le Maroc ne semble pas chapper
ce constat. A ce sujet, on relve deux discriminations majeures
concernant le taux de chmage (voir tableau n 9) : dune part, les
femmes sont davantage touches que les hommes par le chmage
171 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(21) Op.cit.
(respectivement 14,7 % et 9,2 % en 1982, 25,3 % et 13,0 % en 1992 et
24,2 % et 16,6 % en 2002).
La monte du chmage des femmes traduit le caractre trs fragile
de leur insertion dans le march du travail. Comme le remarque
A. Mejatti (22) elle est certes mettre en relation avec la place des
femmes dans le hors-travail et la sphre domestique.Mais elle est lie en
grande partie la nature du systme productif dont la caractristique
principale est dentretenir la prcarit de lactivit fminine, sous forme
dune main-duvre occasionnelle circulant entre ples formel et
informel,selon les alas des marchs extrieurs.
Par ailleurs, on relve une corrlation ngative entre lge et le
chmage,ce dernier baissant au fur et mesure que lon se situe dans les
tranches dage suprieures (cf. tableau n 9). Ceci semble confirmer la
thse selon laquelle les jeunes sont plus vulnrables en raison de leur
manque dexprience professionnelle entre autres. Cependant y
172 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
1982 1992 2002
Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes
Selon lge
15-24 ans 23,0 % 22,6 % 27,5 % 35,8 % 33,2 % 37,0 %
25-34 ans 8,3 % 15,3 % 17,0 % 29,2 % 23,9 % 32,9 %
35-44 ans 3,0 % 10,0 % 3,6 % 12,9 % 7,9 % 11,4 %
45 ans-54 ans 3,7 % 8,1 % 2,9 % - - -
55 ans-64 ans 6,6 % 4,4 % - - - -
65 ans et plus 5,9 % 2,5 % - - - -
Total 9,9% 14,7% 13,0% 25,3% 16,6% 24,2%
Tableau n9
Taux de chmage de la population urbaine selon le sexe
et lge (annes 1982-1999-2002)
Source: Annuaire statistique du Maroc.
(22) Ministre charg de la prvision conomique, population et dveloppement au
Maroc,CERED,1998,p.151.
Nations unies,Les femmes dans une con.mondiale en mutation ,New York,1995.
BIT,rapport sur lemploi dans le monde 1998-1999,op.cit.,p.170-171.
regarder de plus prs, plusieurs indicateurs (23) suggrent que les
nouveaux arrivs sur le march du travail affrontent des difficults plus
que transitoires. La dcomposition selon les sexes rvle toutefois une
plus grande vulnrabilit des femmes.
Dernier constat :quel que soit le sexe,le taux de chmage augmente
avec le niveau dinstruction (voir tableau n 10). Nanmoins, la situation
est plus problmatique pour les femmes, en particulier celles qui
disposent dun diplme de lenseignement suprieur. La vulnrabilit
des femmes sur le march du travail nest pas indpendante du niveau
dinstruction (le taux de chmage des femmes augmente avec le niveau
dinstruction dans des proportions encore plus considrables que les
chmeurs) (24).
173 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(23) Enqute Femmes et entreprises ralise par le Laboratoire de recherches
sociologiques (Facult des Lettres de Ben Msick Casablanca) et cite in Genre et
dveloppement,CERED,1998,p.255.
(24) Le Centre dtudes et de recherches dmographiques relve que durant les annes
quatre-vingt-dix, les femmes subissent le chmage plus intensment que les hommes
quel que soit leur niveau dinstruction, et celles rcemment diplmes comptent pour
prs de 45 % de la population active fminine au chmage , Population et
dveloppement au Maroc,op.cit.,p.151.
1999 2000 2001 2002 2003(2)
Sans diplme 15,2 13,1 11,8 10,4 12,0
Niveau moyen 30,3 30,3 27,1 25,0
Niveau suprieur (1) 27,2 28,4 26,3 26,6
Ayant un diplme 29,2 29,7 26,8 25,6 26,0
Tableau n10
Taux de chmage urbain selon le diplme (en %)
(1) Baccalaurats,diplmes de cadres moyens et diplmes de formation suprieure.
(2) Situation au premier semestre 2003.
Source: Direction de la statistique.
Le mme constat a t fait par les Nations Unies pour lensemble du
Monde arabe. Ainsi, les auteurs du rapport Arab Women in 1995notent :
It is interesting to note the profile and educational status of these
unemployed in the Arab region.Studies have shown that the majority of
the unemployed are first-time job seekers with high educational degree,
suggesting that the higher the level of education attented, the higher
the probability of being unemployed.This paradox can be explained by
examining the supply and demand forces governing the Arab labour
market. Most Arab economies have experienced a dismal record of
growth, leaving most of the highly educated and skilled labour in low
demand and high supply.
II.4.Les discriminations en matire de salaires
Les informations sur les salaires sont essentielles pour valuer le
niveau de vie,ainsi que les conditions de travail,aussi bien dans les pays
industriels que dans les pays du Sud.
Lorsque les donnes sont ventiles par sexe, on peut mesurer les
progrs en matire dgalit salariale entre hommes et femmes.
Il est caractristique que, partout dans le monde, les femmes soient
moins bien rmunres que les hommes.Cela sexplique en partie par le
fait que les femmes occupent souvent des emplois de faible niveau et
bas salaire, dans des mtiers dominante fminine. En outre, les
hommes ont une probabilit plus leve davoir un travail rgulier
plein temps, une plus grande anciennet et des prestations plus
leves (25).
Par ailleurs, et malgr la progression considrable des femmes dans
tous les mtiers, celles-ci restent sur-reprsentes dans les emplois de
services faiblement rmunrs,tels quemploys,enseignants,personnel
de sant.
Le cas du Maroc confirme ce constat peu rjouissant concernant la
condition socio-conomique des femmes.Ainsi,il ressort du tableau n 8
dj prsent, que les femmes occupent surtout des postes de
manuvre mal rmunrs dans les secteurs de lindustrie, des mines et
de lnergie.Lcart moyen des salaires entre les catgories manuvres
et la catgorie directeurs techniques est de 11,4 fois.
174 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(25) Nations unies, Manuel pour ltablissement de rapports statistiques nationaux sur
les femmes et les hommes,srie K,n 14,1997.
Par ailleurs, on estime (26) que 54 % des femmes travaillent dans
lindustrie manufacturire et gagnent moins que le SMIG contre 39 %
seulement pour les hommes. Les discriminations en matire de salaires
sont confirmes par une enqute mene Sal o on a relev que, sur
225 ouvrires et ouvriers de 16 entreprises de lindustrie textile, la
moyenne du premier salaire tait de 702,97 dirhams pour les femmes
contre 1 024,81 dirhams pour les hommes ; la moyenne du dernier
salaire tait de 1 024,81 dirhams pour les femmes contre 1 624 dirhams
pour les hommes (27). Comme le notent les auteurs du projet du plan
daction national pour lintgration de la femme au dveloppement,la
pratique de ne pas payer le SMIG est assez gnrale mais nettement plus
pratique envers les femmes.Ces diffrences de salaires ne sexpliquent
pas seulement par le fait que les hommes occupent des postes plus
levs que les femmes au sein de lentreprise mais galement par le
statut de ces femmes au sein de la famille (28).
Les discriminations salariales affectent galement les femmes
travaillant dans la fonction publique : ainsi on estime que 4 femmes sur
5 ont un salaire infrieur 40 000 dirhams, contre 7 sur 10 pour les
hommes (29).
En conclusion de cet axe, il savre que la participation de la femme
marocaine la vie conomique reste globalement modeste,et ce malgr
les avances indniables enregistres durant les dernires dcennies.La
faiblesse de la croissance conomique, la prvalence du statut de la
femme au foyer, laccs limit la scolarisation et la formation et
linsuffisance de services sociaux mme de librer relativement la
femme des activits mnagres et domestiques sont autant de facteurs
qui expliquent la modestie du taux dactivit des femmes par rapport
aux hommes. Qui plus est, de nombreuses discriminations de genre
empchent les femmes de tirer pleinement profit de lnorme potentiel
dont elles disposent et den faire bnficier toute la collectivit. Il sagit
notamment de la sgrgation professionnelle dont elles ptissent, des
175 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(26) S.Belghazi et S.Baden,Discrimination by gender in Moroccos urban labour force :
evidence and implications for industrial and labour policy wage , Critique conomique,
n 6,2001.
(27) Projet de plan daction national pour lintgration de la femme au dveloppement,
Secrtariat dEtat la Protection Sociale,1999.
(28)Ibid.
(29) Genre et dveloppement:aspects socio-dmographiques et culturels de la diffrenciation
sexuelle,Cered,1998,p. 151.
discriminations des salaires qui sont leur lot quotidien et de la monte
du chmage fminin,y compris parmi les femmes instruites.Devant une
telle situation, il nest pas surprenant que lon assiste lexpansion des
activits fminines informelles et de ce que lon appelle la fminisation
de la pauvret.
Paralllement et sur un registre plus positif, des femmes vont opter
pour lentrepreneuriat fminin comme vecteur dmancipation sociale
et dintgration dans la vie conomique.
III.Le travail fminin dans le secteur informel,la fminisation
de la pauvret et lentrepreneuriat fminin
III.1.Travail fminin dans le secteur informel et stratgies de
survie
Lemploi des femmes dans le secteur informel (30) nest pas
transitoire. Si une partie de cet emploi peut tre temporaire,
essentiellement dans les pays en rcession ou sous ajustement, la
participation des femmes au secteur informel reflte des tendances
long terme, comme le manque de mobilit professionnelle des femmes
en raison de leur faible niveau dducation et de comptences, la
pauvret qui limite laccs des femmes aux marchs des produits et des
facteurs de production, et plus rcemment, les volutions des
prfrences des employeurs en consquence de linformalisation et de
la semi-informalisation du travail. Jouent galement les facteurs
institutionnels comme les contraintes induites par le rle reproductif des
femmes (31).
En Afrique, le secteur informel emploie plus dun tiers des femmes
dans des activits non agricoles : consquence de lurbanisation, de la
dgradation des revenus des mnages et de limpuissance du secteur
formel absorber le surplus de main duvre, les activits informelles
sont considres comme un recours pour se procurer du travail et des
176 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(30) Il nexiste pas de dfinition unique et largement accepte du secteur informel. Ce
secteur regroupe gnralement lensemble des activits non dclares, non protges
par la lgislation du travail,ralises en rgle gnrale par des entreprises de petite taille
ou des travailleurs autonomes. Lobjectif principal de ce type dactivits est la cration
demplois qui assurent la survie des familles concernes.
(31) Genre et conomie,op.cit.,p.67.
revenus hors du circuit officiel pour les migrants, les rejets du systme
scolaire, les femmes (prestations de services aux particuliers, micro-
commerce multiforme, petits mtiers lis aux transports, produits de la
contrebande et de la contrefaon).
Au Maroc, une tude rcente de la Direction de la Statistique
(enqute nationale sur le secteur informel non agricole 1999-2000)
montre limportance quoccupe le secteur informel dans lconomie
marocaine. Daprs cette enqute, le secteur informel non agricole
reprsente lui seul 17 % du Produit Intrieur Brut. Lconomie non
observe (elle se compose du secteur informel,de lactivit domestique
non marchande, de lconomie souterraine et de lconomie illgale)
contribue quant elle pour 40,5 % du PIB,rpartie comme suit :
177 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
Nature des activits de production Part de la valeur ajoute dans le PIB
Agriculture et abattage 15,9 %
Secteur informel non agricole 17,0 %
Activits domestiques non agricoles 7,6 %
Ensemble 40,5%
Tableau n11
Part du secteur informel dans le PIB
Source: Enqute nationale sue le secteur informel non agricole 1999-2000, Direction de
la statistique,Rabat 2003.
3.1.1.Caractristiques des units de production diriges par des
femmes
Une grande majorit des units de production informelles (UPI) est
contrle par des hommes :en effet,sur les 1 233 240 UPI couvertes par
lenqute sur le secteur informel, plus dun million dunits (1 080 396),
soit 87,6 % sont diriges par des hommes, contre 12,4 % ayant des
femmes leur tte.
Cette faible prsence des femmes dans le secteur informel est
relativiser en prenant en considration la part de ce secteur dans
lemploi fminin non agricole (voir tableau n 12). On se rend compte
alors que lemploi informel reprsente prs du quart (23,2 %) de lemploi
fminin non agricole contre 41,1 % pour les hommes.
Par ailleurs,la prise en compte de la ventilation sectorielle des activits
conomiques exerces laisse apparatre des diffrences significatives
quant la proportion des femmes dans la gestion relle des affaires au
niveau du secteur informel (voir tableau n 13). Ainsi, dans le secteur
manufacturier (y compris lartisanat), la proportion dunits informelles
dtenues par les femmes est de 37,0 %.Il est communment admis que les
activits industrielles, diriges par des femmes-entrepreneures, sont
gnralement celles du textile, particulirement le travail des tapis, de la
broderie et de lhabillement (couture traditionnelle).
Par contre, la proportion dunits diriges par des femmes
entrepreneures ne dpasse pas 10,2 % dans le secteur des services (hors
commerce). Ce taux atteint des niveaux particulirement bas dans le
secteur du commerce et est particulirement ngligeable dans le secteur
de la construction.Cette quasi-absence des femmes de ce dernier secteur
semble sexpliquer par la complexit des activits qui y sont exerces.
178 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Tableau n12
Part des femmes dans lemploi informel
Caractristiques
Emploi informel Part des femmes Part de l'emploi
dans l'emploi non dans lemploi non
Effectif % informel (en %) agricole (en %)
Emploi informel total 1 901 947 100,0 % 12,7 % 39,0 %
Hommes 1 576 492 82,9 % 41,1 %
Femmes 242 006 12,7 % 23,2 %
Non dclars 83 449 4,4 %
Source:Enqute nationale sur le secteur informel non agricole 1999-2000, Direction de
la Statistique,p.127.
Tableau n13
Units de production informelles selon le sexe du chef de lunit
et les secteurs dactivit conomique
Secteurs d'activit
Sexe du chef de l'unit
Total
informelle
Masculin Fminin
Effectif 162 267 95 452 257 719
Industrie et artisanat % ligne 63,0 % 37,0 % 100,0 %
% colonne 15,0 % 62,5 % 20,9 %
Commerce et rparation Effectif 619 326 31 574 650 900
Lu de manire verticale,le tableau n 13 fait ressortir la prdominance
des entrepreneurs de sexe fminin parmi les UPI industrielles ; soit
95 452 units, reprsentant prs des deux tiers (62,5 %) de leffectif des
units informelles diriges par les femmes. Elles sont suivies par les
units commerciales qui attirent 20,7 % des femmes et les services qui
viennent en troisime position avec 16,5 %.
Les units diriges par les hommes sont, quant elles, concentres
dans le commerce et la rparation (57,3 %), suivies par les services
(20,6 %) et lindustrie (15 %).
3.1.2.Conditions de travail et stratgies de survie dans le secteur
informel
Les conditions de travail dans le secteur informel se caractrisent par
une certaine prcarit. En prenant en considration le seul secteur
informel localis, qui est plus apte laccs aux principaux services
publics, on constate que llectricit est le service public le plus utilis,
avec une proportion de 79,6 %. Par contre, laccs aux autres services
(eau, raccordement aux gouts et au tlphone) reste limit. Ainsi,
seulement 28,8 % dunits informelles ayant un local professionnel
disposent de leau potable, 26,0 % sont raccordes au rseau public des
gouts et 20,2 % ont le tlphone.En labsence de donnes dsagrges
selon le genre,il est difficile de diffrencier les conditions du travail dans
les units informelles diriges par des femmes de celles prvalant dans
les units dtenues par des hommes.
179 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
% ligne 95,2 % 4,9 % 100,0 %
% colonne 57,3 % 20,7 % 52,8 %
Services Effectif 222 464 25 242 247 706
% ligne 89,8 % 10,2 % 100,0 %
% colonne 20,6 % 16,5 % 20,1 %
Construction Effectif 76 339 576 76 915
% ligne 99,3 % 0,7 % 100,0 %
% colonne 7,1 % 0,4 % 62,0 %
Total Effectif 1 080 396 152 844 1233240
% ligne 87,6 % 12,4 % 100,0 %
% colonne 100,0 % 100,0 % 100,0 %
Source: Direction de la statistique ENSI 1999-2000.
Toutefois,si lon prend en considration la prsence assez importante
des femmes-entrepreneures dans lindustrie, on constate que les
conditions de travail y sont encore plus dfavorables en comparaison
avec la moyenne gnrale, et ce pour lensemble des services de base
lexception de llectricit (voir tableau n 14).
180 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
% d'UPI disposant
Secteurs d'activit conomique
Industrie
Construction
Commerce Autres
Total
Artisanat rparation services
de l'eau 26,0 53,2 21,3 59,4 28,8
d'un raccordement
au rseau des gouts 21,9 40,9 20,5 51,3 26,0
de l'lectricit 82,6 87,3 76,5 87,7 79,6
du tlphone 16,1 22,0 20,5 23,7 20,2
de la tlcopie (fax) 0,2 0,4 0,5 0,3
d'ordinateur 0,2 2,1 0,5
Tableau n14
Accs des units informelles ayant un local professionnel fixe,aux
services publics de base et certains outils de communication
et de gestion selon les secteurs dactivit conomique
Source: Direction de la Statistique ENSI 1999-2000.
Lexercice dactivits conomiques dans le secteur informel
correspond des stratgies de survie et de lutte contre la pauvret :
ainsi, on relve que pour les units informelles essentiellement (71,6 %)
localises dans les zones urbaines, loption des individus pour le statut
de chef dunit informelle est attribuable au chmage raison de 34,3 %
ou la recherche de meilleurs gains (20,8 %).
Lauto emploi dans le secteur informel aide pallier les insuffisances
en matire dducation et de formation de la population active.Ainsi,les
chefs dunits informelles se caractrisent par des niveaux dinstruction
et de formation faibles : 43 % sont sans niveau scolaire et 39,5 % nont
que le niveau de lenseignement fondamental.
Ces donnes sont encore plus dfavorables pour les femmes (57,8 %
de taux danalphabtisme contre 39,5 % pour les hommes).
Enfin, il convient de relever que le secteur informel de subsistance (il
regroupe les units informelles dont le chiffre daffaires par emploi est
infrieur la valeur annuelle du SMIG,soit 21 915 dirhams) constitue un
refuge privilgi pour des UPI dtenues par les femmes.En effet, 76,5 %
de cette catgorie dunits font partie du secteur informel de survie,
contre seulement 32,8 % pour les units chef masculin.
III.2.La fminisation de la pauvret au Maroc
Le concept de pauvret humaine, introduit par le programme des
Nations Unies pour le dveloppement (Pnud) dans son rapport mondial
sur le dveloppement humain en 1997, aborde la pauvret sous
diffrentes dimensions. Pour les auteurs de ce travail, elle signifie
davantage que labsence de ce qui est ncessaire au bien-tre matriel :
elle est la ngation des opportunits et des possibilits de choix les plus
essentielles au dveloppement humain-longvit, crativit, sant, mais
conditions de vie dcentes, dignit, respect de soi-mme et des autres,
accs tout ce qui donne sa valeur la vie (32).
La notion de fminisation de la pauvret renvoie,quant elle,dabord
une donne statistique tangible : le fait que la majorit des pauvres
sont de sexe fminin.Sur les 1,5 milliard de personnes qui vivent avec un
dollar par jour au moins,60 % sont des femmes.De mme,dans les pays
en voie de dveloppement, prs de 570 millions de femmes rurales, soit
60 % de la population rurale,vivent en dessus du seuil de pauvret.
Elle se manifeste aussi dans le faible accs des femmes aux ressources
matrielles et les conditions de vie difficiles dans lesquelles elles se
dbattent. A ce sujet, le rapport sur le dveloppement humain prcit
relve que les femmes sont trop souvent prives des moyens de
matriser leur destine et ploient sous des travaux reintants, sous la
charge de mettre au monde et dlever les enfants, ainsi que sous
dautres responsabilits mnagres et communautaires.Et leur manque
daccs la terre,au crdit et des opportunits demploi plus
prometteuses les empche bien souvent dloigner le spectre de la
pauvret delles-mmes et de leurs familles ou de sextraire de la
pauvret (33).
Le phnomne de fminisation de la pauvret sexplique dabord par
des facteurs historiques et socioculturels ainsi que par limpact de
181 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(32) Rapport mondial sur le dveloppement humain 1997,Pnud,Economica,1997.
(33)Ibid.
lidologie patriarcale dans beaucoup de pays, notamment dans les
socits du Sud. Le processus actuel de mondialisation nolibrale
semble y contribuer fortement travers trois vecteurs de transmission :
la baisse de la croissance et de linvestissement, les programmes
dajustement structurel et limpact diffrenci selon le genre de crises
financires (34).
Ainsi,les donnes disponibles sur plusieurs rgions du monde quant
limpact selon le genre de la stagnation conomique montrent que les
effets ngatifs de la stagnation conomique et de la croissance lente sont
beaucoup plus importants pour les femmes par rapport aux hommes.
De mme, dans beaucoup de pays en dveloppement, la
combinaison de la baisse du taux de croissance conomique et de
laccentuation de la concurrence par les cots sest traduite par des
pertes demploi dans le secteur formel. Certaines tudes montrent que
ces pertes ont concern davantage les femmes que les hommes (35).
Les mesures dajustement structurel se traduisent souvent par des
coupes sombres dans les dpenses publiques caractre social.Il y a de
fortes chances que les femmes en ptissent le plus, tant donn les
disparits sociologiques entre les sexes qui caractrisent les services
sociaux de base.
Ces mmes discriminations semblent tre la base de lamplification
des effets pervers des crises financires sur les femmes, tant sur le
march du travail que dans le foyer. Ainsi, ou a constat que, suite la
crise financire qua comme lAsie de lEst, les femmes ont t les
premires tre licencies. Elles ont ainsi t obliges de chercher du
travail dans le secteur informel pour compenser la perte de lemploi de
leur mari (36).
Au Maroc, la pauvret montaire est une donne tangible et tend
saggraver :le taux national de pauvret sest tabli 19 % en 1998/1999
contre 13 % en 1991. Le nombre de femmes pauvres est pass, quant
lui, de 1,7 million en 1991 2,7 millions en 1998-1999, soit une
augmentation dun million de femmes pauvres en lespace de sept ans.
Sur la mme priode et alors que le taux de croissance annuel de la
population fminine sest stabilis autour de 1,7 %, celui relatif la
182 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(34) World survey on the rle of women in development,1999,United Nations,New York.
(35)Ibid.
(36) World survey,op.cit.
population fminine pauvre a augment de 6 %. Pour le sexe masculin,
ces taux se sont levs respectivement 1,8 % et 6,6 %. De ce point de
vue, la pauvret semble frapper avec la mme intensit hommes et
femmes. Par contre, si lon raisonne en termes de sexe du chef de
mnage, on relve une certaine fminisation da la pauvret montaire
entendue dans le sens dun impact plus important du processus de
pauprisation qui toucherait davantage les femmes que les hommes.
Cest ce que lon relve de la lecture du tableau n 15 :
183 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
1991 1999
Hommes Femmes Hommes Femmes
Urbain 8,3 4,6 11,9 12,8
Rural 18,3 14,8 28 17,5
Ensemble 13,9 8,2 19,7 14,1
Tableau n 15
Taux de pauvret selon le sexe du chef
de mnage en %
Source: Direction de la Statistique.
Ainsi on constate que, sur la priode 1991-1999, le taux de pauvret
pour des mnages dirig par une femme a augment de 8,2 % en 1991
14,1 % en 1999, soit un taux daccroissement de 72 %, alors que le
mme taux pour les mnages dont le chef est un homme est pass de
13,9 % 19,7 %, soit une augmentation de 41,7 %. Limpact diffrenci
selon le genre est particulirement net en milieu urbain ou lon a assist
un renversement de situation,le taux de pauvret des mnages dirigs
par des femmes ayant dpass celui relatif aux mnages dirigs par des
hommes (12,8 % contre 11,9 %) alors quil lui tait largement infrieur en
1991 (4,6 % et 8,3 %).
Limportance du phnomne des femmes chefs de foyer illustre de
manire difiante le processus de fminisation de la pauvret au Maroc
durant la dcennie 1990 : en 1998-1999, on estimait que 15,6 % des
mnages taient dirigs par des femmes (20 % en milieu urbain). Parmi
ces femmes, 7 sur 10 taient veuves ou divorces, 4 sur 5
taient analphabtes et 68,8 % nexeraient aucune activit. En outre, la
plupart de ces femmes habitaient dans des logements insalubres (37).
(37) Condition socio-conomique de la femme au Maroc,op.cit.
Cest dire que ces femmes chefs de foyer souffraient des dsavantages lis
la pauvret dans ses dimensions montaire et humaine.
Plusieurs facteurs concourent faire de la fminisation de la pauvret
une ralit dure supporter au Maroc ;citons ce sujet la faiblesse de la
croissance conomique,limpact ngatif et diffrenci selon le genre des
programmes dajustement structurel, la scheresse, la situation
matrimoniale,le niveau de scolarit et lge et la milieu de rsidence (38).
Nous avons dj eu loccasion de relever lintrt port par les
pouvoirs publics marocains pour les activits gnratrices de revenu
(A.G.R.) comme moyen prioritaire pour lutter contre la pauvret
fminine, notamment les mico-projets, les coopratives fminines et le
micro-crdit.
Ces activits qui sont toujours en cours concernent plus
particulirement les femmes vivant en milieu priurbain et rural et sont
animes par des intervenants aussi diversifis que nombreux : le
ministre de la Jeunesse et des Sports, lOffice du dveloppent des
coopratives (ODECO), le ministre de lAgriculture ( travers les
vulgarisations agricoles),les ONG fminines,les ONG de dveloppement
et les organismes internationaux (39).
Les AGR dont une bonne partie relve du secteur informel que nous
avons dj eu loccasion danalyser, semblent maintenir les femmes dans
un cercle vicieux dactivits faiblement rmunratrices, plutt que de les
aider sortir du cycle infernal de la pauvret. En fait, ce type dactivits
semblent souffrir de trois limites majeures (40):une rflexion insuffisante
sur les objectifs atteindre travers le projet et une faible exigence
dvaluation,la non-implication des femmes dans la conception du projet
dA.G.R., ce qui se traduit par une certaine dsaffection des bnficiaires,
les projets ne sont gnralement pas rentables et narrivent mme pas
couvrir leurs frais de fonctionnement.
184 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(38) Pour plus de dtails, voir A. Nouijai : La femme marocaine face au phnomne de
la pauvret ,confrence arabe sur la femme et la pauvret,Maroc,2001 (en arabe).
(39) Daprs le projet de plan daction national,op.cit.,p.55.
(40) Ibid.
III.3.Lentrepreneuriat au fminin : un phnomne rcent au
Maroc
Phnomne nouveau lchelle mondiale, lentrepreneuriat fminin
semble gagner en importance depuis une vingtaine dannes. Selon
certaines estimations (41),10 pour cent des nouvelles entreprises ont t
cres pour les femmes en Afrique du Nord,33 pour cent en Amrique du
Nord et 40 pour cent dans lex-Allemagne de lEst.
Plusieurs facteurs ont contribu lmergence de lentrepreneuriat
fminin (42) : lacquisition de comptences managriales suite un
meilleur accs linstruction ; la persistance du chmage les a pousses
rechercher un emploi indpendant ; la croissance du secteur des
services o il est plus facile doprer et o les femmes possdent en
gnral un savoir-faire et de lexprience.
Au Maroc, la proportion de femmes employeurs reste trs faible
puisque moins dune femme sur 100 femmes actives a ce statut (0,6 %).
Pour les hommes cette proportion est de 2,7 % en 2001.
Ltude ralise rcemment par lAssociation des Femmes chefs
dEntreprises du Maroc (AFEM) sur lentrepreneuriat fminin au Maroc
(43) constitue notre principale source dinformation pour tracer le
portrait de la femme entrepreneur,le profil des entreprises diriges par
des femmes ainsi que les obstacles auxquels elles se heurtent.
3.3.1.Portrait de la femme entrepreneur au Maroc
Ltude dfinit la femme chef dentreprise comme tant toute
femme cratrice dune activit conomique et dirigeante dune
entreprise juridiquement reconnue ayant un poste de responsabilit et
laptitude de reprsenter juridiquement lentreprise, et participant la
gestion courante de cette dernire, en assumant des responsabilits
juridiques et financires et en assurant son dveloppement .
Les diffrentes facettes du portrait de la femme entrepreneur sont
apprhendes travers diffrents indicateurs tels que le niveau
dinstruction, lge, ltat matrimonial, limplication dans la cration de
185 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(41) Nations Unies : les femmes dans une conomie mondiale en mutation, New York,
1995.
(42) BIT,rapport sur lemploi dans le monde 1998-99, op.cit.
(43) Etude ralise en collaboration avec le cabinet LMS,mai 2004.
lentreprise, niveau des salaires perus, degr dimplication dans la
gestion quotidienne de lentreprise,etc.
Le portrait-type qui en ressort est le suivant :
les femmes entrepreneurs sont gnralement la tte dentreprises
quelles ont cres (68 %) ou dans lesquelles elles ont des participations ;
les femmes entrepreneurs ont une participation importante (plus
de 40 % du capital) dans les entreprises quelles dirigent ou quelles ont
cres ;
lentreprenariat fminin est fortement concentr Casablanca (prs
de 60 %) et un degr nettement moindre Rabat (14 %) ;
les femmes entrepreneurs disposent dun niveau dducation lev
(60 % ont une formation suprieure de type universitaire ou cole de
commerce);
les femmes chefs dentreprises ont dans leur trs large majorit une
exprience professionnelle antrieure (le plus souvent dans lentreprise
prive o elles occupaient des postes dencadrement ou de direction);
la femme entrepreneur reste relativement dge moyen (entre 35 et
44 ans);
gnralement maries (71 %), les femmes entrepreneurs ont dans
leur trs grande majorit des enfants charge (77 %),le plus souvent 1
2 enfants (51 %);
le niveau de revenu mensuel dclar par les femmes chefs
dentreprises est gnralement infrieur 20 000 Dh, la majorit
dclarant un niveau de revenu de moins de 10 000 Dh par moi.
3.3.2.Profil des entreprises cres et / ou diriges par des femmes
Daprs ltude ralise par lAFEM, on peut dresser le profil suivant
des entreprises cres et /ou diriges par des femmes :
Bien quimplantes dans diffrents secteurs de lactivit
conomique, ces entreprises sont plus fortement concentres dans le
secteur des services (37 %) et celui du commerce et distribution (31 %).
Cette forte implantation dans le secteur tertiaire est amene
saccentuer lavenir, la faveur du dveloppement de lconomie des
services.Comme le remarque un rapport sur lentreprenariat fminin au
Canada, il est indniable que le dveloppement dune conomie de
services a permis aux femmes de prendre une place plus grande dans le
186 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
monde des entrepreneurs.Ctait probablement chose plus difficile dans
une conomie axe sur les industries manufacturires et le secteur
primaire. De plus, certains avancent que la nouvelle conomie du savoir
sied particulirement bien aux femmes entrepreneurs qui,plus jeunes et
trs scolarises,peuvent y saisir de belles occasions daffaires (44).
Les entreprises diriges par des femmes sont le plus souvent de
petites entreprises, voire de trs petites entreprises de type Sarl (57 %)
ou des entreprises individuelles (22 %) avec un chiffre daffaires qui reste
dans la trs grande majorit des cas infrieurs 20 millions de dirhams,
voire 5 millions de Dh pour une large proportion dentre elles.
En termes deffectifs,plus des deux tiers des entreprises cres sont
diriges par des femmes emploient moins de 20 salaris, les femmes
reprsentant moins de la moiti des effectifs employs.
Les entreprises diriges par des femmes sont de cration
relativement rcente. Elles ont en majorit moins de 10 ans dexistence
et souvent moins de 5 ans.
Les entreprises diriges par des femmes exercent souvent une
activit locale (31 %) ou nationale(44 %), avec une orientation non
ngligeable vers linternational (21 %).
Les entreprises diriges par des femmes souffrent galement de
sous-encadrement 68 % dentre elles ont moins de 5 cadres.
3.3.3.Obstacles et difficults rencontres par les femmes entrepreneures
On distingue les obstacles la cration dentreprises fminines des
difficults lies la gestion quotidienne de ces entreprises.
Concernant le premier aspect, les principaux obstacles rencontrs
par les femmes dsirant crer leur propre entreprise sont dabord dordre
administratif dans 37 % ces cas (autorisation,lenteur des procdures,etc.),
daccs aux sources de financement des entreprises (28 % des cas) et de
disponibilit des ressources humaines qualifies (17 %).
Les discriminations fondes sur le sexe ne semblent pas constituer un
obstacle important lexercice de la fonction entrepreneuriale par les
femmes puisque selon lenqute AFEM,les problmes lis des contraintes
dordre social et la condition de la femme ne sont cits que dans 9 % des
cas comme obstacle la cration dentreprises par des femmes.
187 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
(44) Portrait statistique des femmes entrepreneures,gouvernement du Qubec,2000.
De ce point de vue,il semble que les choses ont volu positivement
durant les annes quatre vingt dix.Ainsi,il ressort dune enqute ralise
en 1992 (45) que parmi les raisons avances par les femmes cadres qui
ne dsiraient pas crer leurs propres entreprises figuraient le blocage du
mari ou de la famille (14,2 % des citations), la crainte de lespace en
majorit masculin (9,4 %) et le fait que cest pas un travail pour la femme
(5,2 %) voir tableau n 16.
Il nous semble toutefois quau vu des clichs et strotypes sexistes
qui ont encore cours dans la socit marocaine, cette question mrite
dtre approfondie, notamment par rapport son impact sur les
rapports entre la femme cratrice dentreprise et ses partenaires
administratifs, commerciaux, financiers, etc. Une tude ralise sous
dautres cieux (46) montre par exemple que les discriminations fondes
sur le sexe en matire daccs aux financements proviennent, entre
autres, de la perception des directeurs de comptes bancaires lendroit
des femmes entrepreneurs et de celle des femmes entrepreneures
lgard de laccs aux sources de financement externes.
188 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(45) Enqute Femmes et entreprises ralise par le Laboratoire de recherches
sociologiques, (Facult des Lettres de Ben Msick Casablanca), cite in Genre et
dveloppement,Cered,1998,p.255.
(46) La perception de laccs au financement chez les femmes entrepreneures,
gouvernement du Qubec,2000.
Raisons % des citations
Marque de financement 69,8 %
Pas eu lide 49,5 %
Manque de garanties 39,6 %
Prfre la scurit du salariat 34,9 %
Peur de laventure 31,4 %
Mconnaissance des procdures 19,8 %
Blocage du mari ou de la famille 14,2 %
Crainte de lespace en majorit masculin 9,4 %
Ce nest pas un travail pour la femme 5,2 %
Tableau n16
Raisons avances par les femmes-cadres qui ne dsirent
pas crer leur propre entreprise
Source : Lenqute Femmes et entreprises ,1992.
Quant aux principales difficults rencontres par les femmes chefs
dentreprises dans la gestion quotidienne, elles sont lies surtout la
disponibilit de ressources humaines qualifies (26 % des citations),aux
problmes commerciaux (22 % des citations), financiers (16 %) et
administratifs (14 %).
En rsum,lextension des activits fminines informelles et la monte
de la fminisation de la pauvret soulignent la prcarit de la condition
socio-conomique dune fraction non ngligeable de la population
fminine.Elles incitent interpeller les politiques publiques surtout dans
leurs dimensions conomique et sociale appliques par le Maroc,
notamment dans le cadre des programmes dajustement structurel dans
la mesure o elles ont influ ngativement sur la condition des femmes.
Par ailleurs et du fait notamment dun environnement plus favorable
linitiative prive,lon assiste depuis une dizaine dannes lapparition
dun entrepreneuriat fminin qui aspire se faire une place au sein dun
monde des affaires largement domin par les hommes. Pour y arriver, il
faut veiller surmonter les multiples obstacles auxquels se heurte la
femme entrepreneure, surtout ceux dordre administratif, financier,
humain et social.
Conclusion
Lampleur et la nature de la participation des femmes la vie
conomique dpendent fondamentalement de linfluence de facteurs
de type macro-socital tels que les ingalits des rapports sociaux entre
les sexes, les disparits entre classes sociales, le rle de lEtat et des
stratgies de dveloppement.
Au Maroc, la participation conomique de la femme reste limite, et
ce malgr les avances indniables ralises dans ce domaine.
Lintgration de la femme dans le circuit conomique sest faite la
faveur des progrs raliss en matire de scolarisation, de la politique
conomique de lEtat visant dvelopper une conomie librale
tourne vers les marchs extrieurs et des mesures dencouragement
dactivits gnratrices de revenus. Toutefois, la modestie du taux
dactivit des femmes atteste des limites dune telle approche ; elle
souligne galement le rle important des prjugs de genre en matire
de division sexuelle du travail et de non reconnaissance du travail
domestique non rmunr.Ces mmes facteurs sont la base des fortes
discriminations de genre en matire demploi,de salaire et de chmage.
189 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
La participation de la femme la vie conomique se trouve
galement place sous le signe de la prcarit dont tmoigne le rle
grandissant des femmes dans le secteur informel travers lexercice
dactivits de survie et la fminisation de la pauvret.
Cette participation conomique dont les formes sont varies se reflte
depuis les annes quatre-vingt-dix dans lapparition de lentrepreneuriat
fminin marocain.
Plusieurs facteurs y ont contribu, notamment lmergence de
comptences fminines, lamlioration relative du climat des affaires et
les mesures publiques dencouragement de linitiative prive.
La femme entrepreneure se heurte toutefois dimportants obstacles
de type administratif,financier,humain et social.
Assurer une plus grande participation de la femme la vie
conomique tout en lutant contre les discriminations de genre dont elle
est lobjet savre donc une tche urgente pour que le Maroc avance
dans la voie du progrs et de la modernit quil sest trace. A cet effet,
une stratgie multidimensionnelle pour lgalit entre les sexes dont le
contenu fondamental est expos dans le plan daction national pour
lintgration de la femme au dveloppement,simpose.
Le volet conomique dune telle stratgie devrait sarticuler autour de
quatre objectifs principaux.
Le premier objectif devrait viser la lutte contre la fminisation de la
pauvret (donner la femme chef de mnage en situation prcaire la
priorit en matire dembauche dans les programmes publics,lui donner
une formation et une assistance technique en matire de lancement de
projets gnrateurs de revenus,etc.).
Le deuxime objectif devrait permettre aux femmes daccder une
formation professionnelle quitable et valorisante.
Le troisime objectif devrait rduire les situations de disparits,
dexploitation et de prcarit vcues par les femmes dans le cadre du
travail (salariat,travail indpendant ou domicile,aides familiales).
Le quatrime objectif devrait rpondre aux attentes des femmes chefs
dentreprises en matire de conseil et de support externe, notamment
dans les domaines du management gnral,du marketing,de la fiscalit et
de la comptabilit-finance.
190 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Bibliographie
E.Boscrup,la Femme face au dveloppement conomique,PUF,Paris,1983.
J. Bisillat et C. Verschuur, Genre et conomie : un premier clairage,
l'Harmattan,Paris,2001.
Condition fminine, Analyse comparative entre les sexes, guide
d'laboration de politiques (document de travail),Canada,1998.
Arab Women, 1995, Trends, statistics and indicators United Nations and
Cawtar,1997.
CERED, Genre et dveloppement, ministre de la Prvision conomique,
Rabat,1998.
V.M. Moghadam and N.F. Khoury, Gender an development in the Arab
world,Wastview Press,1995.
March du travail et genre dans les pays du Maghreb, colloque CNRS-
INSEA,Rabat,2003.
M.Maruani,Travail et emploi des femmes,la Dcouverte,Paris,2000.
Plan d'action national pour l'intgration de la femme au dveloppement,
Secrtariat d'Etat la Protection sociale, la Famille et l'Enfance,
Rabat,1999.
Rapports de genre et mondialisation des marchs,Alternative Sud,vol.V
(1998),4.
Revue internationale du travail, femmes, genre et travail, vol. 138 (1999),
n 3.
World survey on the role of women in development,United Nations,New
York,1999.
191 GENRE ET ECONOMIE.LA PARTICIPATION DES FEMMES
Abstract
Au Maroc,les pouvoirs publics et la socit civile ont toujours accord un
intrt particulier aux domaines de lalphabtisation et de la scolarisation.
Mais ce nest que depuis une quinzaine dannes quun accent particulier est
mis pour cibler davantage les filles que les garons,les ruraux que les urbains,
afin de rduire les disparits considrables entre ces catgories. La Charte
nationale de lducation et de la formation est venue fixer la volont politique,
et entriner les orientations officielles dans ce sens.En vertu de cette Charte,
Lducation est proclame priorit nationale aprs lintgrit territoriale,et la
gnralisation de lenseignement a t programme pour lanne 2002.
Cet objectif nest pas encore atteint,mais le taux de scolarisation ne cesse
de progresser.Les statistiques du ministre de lEducation montrent que les
efforts entrepris dans le domaine de lextension de lenseignement
fondamental se sont traduits par des progrs rels des indicateurs de
lducation.
Pris dans leur globalit,les effectifs des lves des 3 cycles denseignement
primaire, collgial et secondaire ont connu une augmentation de prs de
40% durant la dcennie 1993-2003. Les lves-filles ont t les principales
bnficiaires,dans la mesure o la croissance de leurs effectifs a t de 59 %
durant cette priode,contre 27 % pour les garons.
Dans le primaire, lamlioration du taux net de scolarisation concerne
plus nettement le milieu rural dans son ensemble ( 88% en 2003 contre 42%
en 1991),ainsi que la catgorie des lves-filles rurales (83% en 2003 contre
31% en 1991).
Cependant, lexamen des indicateurs relatifs au cycle collgial montre
que, malgr les avances relles enregistres ce niveau, les facteurs de
Genre et ducation
Aziz Chaker
dperdition demeurent importants. Les diffrents obstacles la
scolarisation dj identifis au niveau du primaire (facteurs conomiques,
socioculturels,institutionnels et gographiques) sont dsormais de plus en
plus ressentis comme obstacles laccs au collge.
Au sujet de lducation non formelle, le nombre des inscrits dans ce
cursus est en baisse continue ces dernires annes. Il est pass de 34 859
lves (dont 69 % de filles) en 1999-2000 27 442 lves (dont 65 % de
filles) en 2002 -2003.Quand on sait que le nombre des enfants,garons et
filles, constituant la population-cible, tait estim pour lanne 2000
environ 2 000 000 de personnes, on en dduit un taux de couverture en
ducation non formelle d peine 1,5%.
Lanalphabtisme est la consquence vidente de la non-scolarisation
ou de la dscolarisation prcoce de millions dhommes et de femmes qui
nont pas eu la chance par le pass davoir une place lcole.Aujourdhui
encore, les femmes rurales sont les plus dsavantages, car ce sont 84 %
(prs de 9 femmes rurales sur 10) qui sont toujours analphabtes, contre
moins de 45 % de femmes en milieu urbain.
De 1960 2002,lanalphabtisme a t rduit en termes relatifs de 56 %
parmi les hommes, mais de seulement de 35 % parmi lensemble des
femmes.En milieu rural,la rduction de lanalphabtisme fminin en 40 ans
na t que de 16 %,contre une rduction de plus de 40 % chez les hommes.
Lducation, en tant que ressource, ne profite donc pas aux hommes et
aux femmes de manire quitable. Si ces dernires ny accdent pas
facilement, elles ne bnficient pas non plus de toutes les opportunits du
systme : filires techniques et scientifiques, grandes coles, cycles de
formations complmentaires spcialises pour les enseignantes, postes de
responsabilit lchelle locale pour le personnel administratif fminin,etc.
Les femmes ne participent pas globalement au contrle de la politique
ducative, puisquelles sont trop peu impliques dans la production du
discours ducatif, dans le management du systme et noccupent que
rarement des postes de dcision.
Le contenu des programmes,et du livre scolaire en particulier,participe
profondment de la reproduction des images strotypes des rapports
sociaux de sexe.Il reflte et renforce les rapports dingalit entre hommes et
femmes tels quils sont vcus dans la socit.
Un des effets pervers de la politique dveloppementaliste et techniciste
des pouvoirs publics en matire dducation est que le systme ducatif
194 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
actuel, modernisateur et librateur en principe des femmes, reste
paradoxalement vecteur,par son contenu,de lidologie de la discrimination.
Les diffrentes dispositions de la Charte nationale de lducation et de la
formation, notamment celles ayant trait la dcentralisation et la
participation des populations concernes,pourraient,si elles taient suivies
deffets, constituer un des ressorts dune politique ducative fonde sur
lquit et la qualit.
1.Introduction
1.1. Le systme ducatif marocain est, au regard dautres secteurs
sociaux, celui qui suscite le plus d'intrt, de dbats et de passions. La
dcennie 1993-2003 a t marque elle seule par nombre de rapports
et tudes dvaluation,confrences et discours politiques sur la question
ducative.Le plus marquant dentre eux est sans doute le discours royal
doctobre 1995 prononc suite la publication dun rapport de la
Banque mondiale.Ce dernier avait mis au clair,une fois de plus,les graves
dysfonctionnements du SEM (1).La Charte nationale sur lducation et la
formation est laboutissement en droite ligne des dbats et
concertations qui ont caractris cette priode.
On nourrit, en rgle gnrale, de grands espoirs dans l'ducation et
ses institutions pour qu'elles remplissent un rle de premier plan dans
l'dification d'un avenir meilleur.
L'importance considrable accorde l'ducation est lie au moins
trois types de facteurs :
La demande populaire d'ducation est trs forte dans pratiquement
toutes les couches de la population.
La foi dans l'ducation est lie la corrlation troite entre la
formation et les revenus.Ce constat est valable aussi bien sur le plan de
l'individu ou du mnage que de la nation.
Enfin, il faut faire galement mention de l'ampleur des sommes
dpenses individuellement ou collectivement pour permettre
l'acquisition des connaissances.
1.2. Lducation est en effet au cur du dveloppement, la fois
cause et produit.Elle contribue amliorer la sant, rduire la natalit,
195 GENRE ET EDUCATION
(1) Systme ducatif marocain.Ladministration et la justice ont galement fait lobjet des
vives critiques du rapport de la Banque mondiale.
protger lenvironnement, augmenter les revenus. Cest aussi une
condition pralable une meilleure gouvernance, la dmocratie et au
dveloppement participatif.
Cependant,au moment o le monde est inond par les industries du
savoir nes de la rvolution scientifique et technologique contem-
poraine,des centaines de millions de personnes,principalement de sexe
fminin, n'ont pas acquis les comptences et ne peuvent accder aux
connaissances lmentaires ncessaires pour surmonter les difficults
de la vie quotidienne.
Cest pourquoi, la Confrence mondiale sur l'ducation pour tous,
organise en mars 1990 Jomtien, en Thalande, la communaut
internationale s'est engage universaliser l'ducation avant lan 2000.
De mme, cette Confrence a clairement nonc, dans sa Dclaration
mondiale sur lducation, le besoin de rduire les ingalits entre les
sexes en matire d'ducation : La priorit devrait tre d'assurer l'accs
des filles et des femmes l'ducation et d'amliorer la qualit de la
formation qui leur est dispense, ainsi que de lever tous les obstacles
leur participation active (PNUD,1990).
La Confrence internationale sur la population et le dveloppement
tenue au Caire en 1994 a reconnu dans son programme daction et
prolong les conclusions de Jomtien. Parmi les objectifs fondamentaux
sur le volet ducatif,la CIPD recommande :
douvrir tous un enseignement de qualit, en particulier
lenseignement primaire et technique, ainsi que la formation profes-
sionnelle ;
de combattre lanalphabtisme. Son limination est lune des
conditions essentielles des Droits humains, et liminer les disparits
hommes femmes ;
damliorer le contenu des programmes, de manire mieux faire
comprendre les corrlations entre population et dveloppement
durable,les problmes de sant et lgalisation des sexes.
Dix ans aprs Jomtien,la Confrence de Dakar,en avril 2000,souligne
que aucun pays qui a pris un engagement srieux en faveur de
lducation de base ne verra ses efforts contraris par le manque de
ressources .
Un des objectifs de la Confrence de Dakar est que les filles ne voient
plus bafouer leur droit lducation. Toute discrimination sexuelle doit
196 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
tre limine dans lducation primaire et secondaire avant 2005, et
lgalit instaure dans ce domaine en 2015.
Au Maroc,les pouvoirs publics et la socit civile ont toujours accord
un intrt particulier aux domaines de lalphabtisation et de la
scolarisation. Mais ce nest que depuis une quinzaine dannes quun
accent particulier est mis pour cibler davantage les filles que les garons,
les ruraux que les urbains, afin de rduire les disparits considrables
entre ces catgories.
La Charte sur lEducation et la Formation est venue fixer la volont
politique,et entriner les orientations officielles dans ce sens.En vertu de
cette Charte, la dcennie 2000-2009 a t dclare dcennie de
lducation et de la formation.
Lducation est proclame priorit nationale aprs lintgrit
territoriale, et la gnralisation de lenseignement a t programme
pour lanne 2002.
La gnralisation de lenseignement est, en effet, un objectif que le
Maroc stait fix au lendemain de son indpendance. Ce principe est
inscrit dans la Constitution : Tous les citoyens ont galement droit
lducation et au travail. (art. 13). Le Dahir du 13 novembre 1963 a
rendu la scolarisation obligatoire pour les deux sexes depuis lanne
o ils atteignent lge de sept ans rvolus .
Cet objectif nest pas encore atteint, mais le taux de scolarisation ne
cesse de progresser. La tendance la gnralisation de lenseignement
se traduit par la rduction des carts de scolarisation entre les garons et
les filles et entre les milieux urbain et rural.
Mais la ralit des rapports de genre dans le systme ducatif est
beaucoup plus complexe et plus subtile. En plus des efforts financiers
trs importants rservs par les pouvoirs publics ce secteur, et de
lengagement de la socit civile pour favoriser ensemble lextension de
la scolarisation et lutter contre les dperditions scolaires et contre
lanalphabtisme, il reste un travail considrable faire sur le plan
qualitatif et particulirement sur celui des rapports de genre.
1.3.Problmatique et orientations de ltude
Aucune politique nest socialement et sexuellement neutre. Pour
btir une socit quilibre, il est indispensable dintgrer la volont
197 GENRE ET EDUCATION
dasseoir lgalit entre les hommes et les femmes dans tous les
domaines. Lgalit devrait constituer la base de toute action de
dveloppement,et le genre un thme transversal toutes les politiques
et stratgies.Complmentaire aux actions spcifiques pour l'intgration
des femmes au dveloppement, lapproche intgre de lgalit est
considre dsormais comme un critre defficacit des politiques de
dveloppement.
Linstitution ducative nchappe pas cette problmatique. Lcole
constitue un des hauts lieux de production et de reproduction des
rapports sociaux en gnral, et cest le lieu o la socialisation des
femmes et des hommes prend forme dans la diffrenciation entre le
masculin et le fminin.
Au Maroc, alors que la ralit fminine daujourdhui connat une
mutation profonde, et que les femmes ont investi plusieurs espaces
publics jusque-l rservs, lcole continue vhiculer une image
passive de la femme,et renforce les ingalits des genres,en la confinant
dans son rle reproductif.
En effet, malgr la profession de foi du systme ducatif marocain
(SEM), qui ntablit aucune discrimination de principe entre les deux
sexes, lingalit rgne tant sur le plan quantitatif que qualitatif du
systme,dans toutes ses composantes et dans toutes ses structures.
Aborder la problmatique du genre dans le systme ducatif,
implique ncessairement un questionnement autour des lments
constitutifs du systme :ses structures,ses acteurs et ses pratiques.
Car au-del des donnes quantitatives qui rvlent lampleur des
dcalages accumuls entre lves filles et garons, ou encore entre
femmes et hommes enseignants ou personnels administratifs, il existe
galement un comportement des acteurs eux-mmes qui contribue la
perptuation des ingalits.Des mcanismes subtiles,non-dits et parfois
invisibles faonnent les rles diffrencis au sein du systme.
Lducation,en tant que ressource,ne profite pas aux hommes et aux
femmes de manire quitable. Ces dernires ny accdent pas
facilement, et quand elles y parviennent, elles ne bnficient pas
toujours de toutes les opportunits du systme : filires techniques et
scientifiques, grandes coles, cycles de formations complmentaires
spcialises pour les enseignantes, postes de responsabilit lchelle
locale pour le personnel administratif fminin,etc.
198 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Les femmes contrlent encore moins la politique ducative,
puisquelles sont trop peu impliques dans la production du discours
ducatif, dans le management du systme, et noccupent que rarement
des postes de dcision.
Le contenu des programmes, et du livre scolaire en particulier,
participe profondment de la reproduction des images strotypes des
rapports sociaux de sexe. Il reflte et renforce les rapports dingalits
entre hommes et femmes tels quils sont vcus dans la socit.
Sur le plan des ralits locales, il est aussi utile de comprendre
pourquoi un si grand nombre de filles nont pas pu accder lcole, et
pourquoi bien dautres encore continuent et continueront subir
lexclusion des structures scolaires.Mme quand elles parviennent tre
scolarises, le cursus des lves filles sachve relativement rapidement,
sans formation, ni diplme. Le problme de la dscolarisation est
important.
En milieu rural,des classes de cours sont dsaffectes,faute denfants
disponibles pour les bancs de lcole. On sait que les enfants, filles et
garons, vaquent de nombreuses occupations domestiques ou
conomiques ncessaires la survie de la famille et du groupe. Mais ce
sont surtout les relations de genre qui rgissent le statut des uns et des
autres au sein de la famille et de la socit, qui font que les petites filles
sont moins scolarises que les garons, et de ce fait, subissent une
discrimination ds le principe,face laccs lducation.
Cest pourquoi un des axes complmentaires de cette tude sera
consacr lexamen des facteurs locaux discriminants lencontre des
filles. Il sagira dapprcier limportance des facteurs institutionnels,
socioculturels et conomiques sous-jacents aux carts de genre en
matire dducation,et qui font quau niveau de certaines communes les
diffrences de genre en la matire tendent disparatre,tandis que dans
dautres communes ces diffrences persistent.
1.4. Mthodologie et principaux axes de ltude
La dmarche retenue est base essentiellement sur ltude et sur
lanalyse documentaire. Nous avons procd ltude dune vaste
panoplie de documents spcifiques la question ducative au Maroc :
donnes et rapports statistiques officiels du ministre de lEducation
nationale et de la Jeunesse ;
199 GENRE ET EDUCATION
donnes de la Direction de la statistique et du CERED produites par
diffrentes enqutes ralises tant au sujet de lducation que de la
problmatique population et dveloppement en gnral ;
les rapports et tudes disponibles produits par dautres
administrations publiques et par des les organismes de la coopration
internationale ;
les tudes et recherches universitaires ;
la production littraire gnrale.
Ltude et lanalyse documentaire ont t compltes, chaque fois
que ctait ncessaire, sur des questions spcifiques, par les rsultats
dentretiens avec des personnes ressources, acteurs de terrain ou
responsables managers du systme ducatif, ainsi que par des donnes
denqutes qualitatives menes par ailleurs auprs des populations
concernes.
2.Les donnes quantitatives globales
La stratgie de dveloppement de la scolarisation, mise en place ces
15 dernires annes par le Ministre de l'Education nationale, tente
d'impliquer, ct de l'Etat, d'autres partenaires effectifs ou potentiels
du systme ducatif :
les collectivits locales ;
les services extrieurs de lEtat,notamment ceux de lquipement ;
la socit civile (associations de parents d'lves et autres ONG) ;
les milieux conomiques publics et surtout privs ;
la communaut internationale travers les projets de coopration.
Cette approche sest rvle productive puisque les indicateurs de
lducation ont enregistr un vritable dcollage sur le plan global des
effectifs, ainsi quune rduction assez substantielle des carts entre
milieux gographiques et entre sexes.
Il serait fastidieux de passer en revue les rsultas de lvolution des
effectifs et des taux de scolarisation de lensemble des cycles de
lenseignement. Des statistiques dtailles et assez compltes sont
rendues accessibles par le MEN sur son site Web (2),ce qui constitue en soi
un acquis trs apprciable. Nous retiendrons quelques indicateurs
200 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(2) www.men.gov.ma
gnraux dvolution,en mettant laccent bien entendu sur les volutions
diffrencies selon quil sagit des garons ou des filles.En revanche,nous
estimons trs utile de complter, dans le paragraphe qui suivra,
linformation statistique dans loptique genre,en analysant lvolution des
carts de genre en matire de scolarisation lchelle locale.
2.1. Les statistiques du ministre de lEducation montrent que les
efforts entrepris dans le domaine de lextension de lenseignement
fondamental se sont traduits par des progrs rels des indicateurs de
lducation.
Le taux net de scolarisation au niveau du 1
er
cycle est ainsi pass de
55,8 % en 1991 92 % en 2003. Le rythme de la scolarisation a t
acclr partir de lentre en vigueur des mesures de la Charte
nationale de lducation formation en 2000. Cette amlioration du taux
de scolarisation concerne plus nettement le milieu rural dans son
ensemble ( 88 % en 2003 contre 42 % en 1991),ainsi que la catgorie des
lves filles rurales ( 83 % en 2003 contre 31 % en 1991).
201 GENRE ET EDUCATION
97-98 98-99 99-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04
Total national 69 74 79 85 90 92 92
Dont Filles 62 68 74 81 87 89 89
Total rural 55 63 70 77 84 87 88
Dont Filles 45 54 62 70 79 82 83
Evolution des taux de scolarisation des enfants
gs de 6 11 ans,en %
Statistiques du MEN,2003-2004.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004
Total national
Dont Filles
Total rural
Dont Filles
Evolution des taux de scolarisation
des enfants gs de 6 11ans
Cependant, lexamen des indicateurs relatifs au 2
e
cycle de
lenseignement fondamental montre que, malgr les avances relles
enregistres ce niveau, les obstacles la rtention demeurent
importants.Un transfert des problmes du 1
er
cycle a t du reste opr
vers ce second cycle,comme nous le montrerons plus loin.
Pris dans leur globalit, les effectifs des lves des 3 cycles
denseignement fondamental 1, fondamental 2 (dit collgial) et
secondaire ont connu une augmentation de prs de 40 % durant la
dcennie 1993-2003.Les lves filles ont t les principales bnficiaires,
dans la mesure o la croissance de leurs effectifs a t de 59 % durant
cette priode,contre 27 % pour les garons.
202 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
1993 -1994 % 1997-1998 % 2003 -2004 %
Accroissement
93/94-03/04
Total 3 995 517 100 4 444 358 100 5 554 821 100 39 %
Garons 2 352 741 59 2 542 464 57 2 995 158 54 27 %
Filles 1 642 776 41 1 901 894 43 2 559 663 46 59 %
Evolution,en %,de la part des garons et des filles
dans les effectifs globaux de lenseignement
fondamental et seconsaire public
Evolution des effectifs globaux des lves
de lenseignement public entre 1993 et 2003
A.Chaker,daprs les statistiques du MEN.
59
57
54
41
43
46
0
10
20
30
40
50
60
70
1993-1994 1997-1998 2003-2004
Garons
Filles
2.2. Dun autre ct, de nombreux programmes dappui publics et
privs ont t mis sur pied par le MEN et ses partenaires, visant
amliorer les taux de scolarisation et rduire les disparits entre
milieux et entre catgories de la population.
Le programme dalimentation scolaire, considr depuis longtemps
comme un des principaux filets de scurit pour les populations
dfavorises, et qui a pu survivre la grave crise de gestion qui a clat
au mois de mars 1995, constitue encore linstrument principal que le
MEN met en uvre pour appuyer les familles dfavorises, et pour
promouvoir laccs des enfants ruraux aux tablissements de
lenseignement primaire.
Ainsi,le nombre total des bnficiaires des cantines scolaires slevait
en 2003-2004 976 055 lves pour un effectif total de 3 846 950 lves
de lenseignement primaire public, soit un taux de couverture de 25 %.
Le programme dalimentation scolaire bnficie plus largement aux
lves ruraux (90 %,contre 10 % pour les lves des coles urbaines).Le
taux de couverture est dans ce milieu de 44 %. La proportion des filles
rurales bnficiaires est denviron 47 %,contre 53 % de garons.
Leffectif total des lves bnficiaires est rest assez stable durant la
dcennie 1993-2003, puisquil na connu quune augmentation de 4 %.
Compte tenu de laccroissement des effectifs scolariss,on peut dire que
le taux de couverture en alimentation scolaire a nettement baiss depuis
le dbut des annes 90.Il faut noter, en revanche,que leffectif des filles
bnficiaires des cantines a lui connu une amlioration assez
importante, passant de 331 299 lves filles en 1993, 463 320 la
rentre 2003,soit une avance de prs de 40 %.
Lindice de parit entre les filles et les garons a t ainsi trs
notablement amlior,puisquil est pass entre ces deux dates de 0,55
0,90,allant dans le sens de lgalit entre les lves bnficiaires.
Mais le retard combler est encore bien grand, et les efforts
ncessaires sont considrables. Par exemple, le nombre de filles
bnficiant de bourses scolaires au niveau de lenseignement primaire
public nest que de 301 filles (33 %), sur un total de 913 bousiers lui
mme trs drisoire. Le nombre de filles internes atteint peine les
200 filles, soit 28 % de lensemble des 720 lves bnficiant de
linternat.
203 GENRE ET EDUCATION
204 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
1993-1994 % 2003-2004 %
Total bnficiaires 938 477 976 055
des cantines
dont filles 331 299 35,3 463 320 47,5
Total boursiers 913
dont filles 301 33
Total internes 720
dont filles 199 28
Evolution de lappui la scolarisation
dans le 1
er
cycle fondamental
Evolution,selon le sexe,du nombre des bnficiaires des cantines
scolaires dans lenseignement primaire public
A.Chaker,daprs les statistiques du MEN.
0
10 0000
20 0000
30 0000
40 0000
50 0000
60 0000
70 0000
1993-1994 2003-2004
Garons
Filles
2.3. Le tableau suivant montre que la proportion des collgiens
bnficiaires des diffrents programmes dappui du MEN par rapport
leffectif total des lves des collges est de 2 %, 3,3 % et 3,5 %
respectivement pour les cantines, linternat et les bourses dtudes. Les
filles qui constituent 44 % du total de leffectif des collgiens, ne sont
plus que 33 % parmi les bnficiaires tous programmes confondus.
Cependant, alors que leffectif total des filles collgiennes na
augment que de 3 points de pourcentage entre 1993 et 2004, passant
de 41 44 %, la part des filles parmi les bnficiaires de bourses et de
linternat a quand elle augment de 11 points entre ces deux dates,
passant de 21 % 32 % de lensemble des bnficiaires, tandis quau
niveau des cantines scolaires, les filles reprsentent 33 % du total des
bnficiaires en 2003-2004.
205 GENRE ET EDUCATION
A.Chaker,daprs les statistiques du MEN.
1993-1994 % 2003-2004 %
Total effectifs des collges 863 099 1 134 152 100
dont filles 357 366 41 503 099 44
Total bnficiaires des cantines 0 20 915 2
Filles bnficiaires 0 6 887 33
Total des boursiers 25 776 3 39 750 3,5
dont filles 5 433 21 12 642 32
Total des internes 29 545 3,4 36 837 3,3
dont filles 6 176 21 11 752 32
Evolution de lappui la scolarisation dans le 2
e
cycle
fondamental (cycle secondaire collgial)
En somme,dans le cycle collgial,leffectif des lves bnficiaires de
lappui tatique la scolarisation est de toute vidence extrmement
drisoire, compte tenu du total des lves dj inscrits dans ce cycle
dune part,et des arrives massives des enfants du 1er cycle dautre part,
avec un transfert certain des problmes vcus pendant des dcennies
dans le cycle primaire : faiblesse de la qualit de loffre scolaire,
loignement des tablissements, insuffisance de linfrastructure et des
moyens de transport,etc.
3.Analyse de lvolution scolaire selon le genre lchelle
communale
3.1.Premier cycle fondamental
Les donnes statistiques du recensement gnral de la population de
1994 montrent que 98,6 % des communes rurales (contre 52 % en milieu
urbain) avaient cette date des taux nets de scolarisation des filles dans le
cycle primaire infrieurs 80 %.La proportion des communes rurales o
le taux de scolarisation ne dpassait pas 40 % tait de 70 %.
En dautres termes, 1,4 % seulement des communes rurales
pouvaient afficher,en 1994,un taux de scolarisation des filles suprieur
80 %, contre 13, 7 % des communes en faveur des garons. Les mmes
carts se retrouvaient en milieu urbain, quoique des niveaux de
performance diffrents par rapport au monde rural : 86,5 % des
communes urbaines enregistraient des taux de scolarisation des garons
suprieurs 80 %, contre 47,5 % des communes urbaines qui
atteignaient ce score pour les filles.
206 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(3) IPS = rapport de leffectif des filles scolarises sur leffectif des garons scolariss.
TS en milieu urbain TS en milieu rural
de 80% 80% et + de 40% 40 80% 80% et +
G F G F G F G F G F
13,5 52,0 86,5 47,5 22,4 70,0 63,9 28,6 13,7 1,4
Rpartition,en %,des communes,selon le taux
de scolarisation (TS) des filles et des garons,en 1994
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN.
Pour analyser la sous scolarisation laide de lindicateur de parit entre
les deux sexes (3),nous retiendrons trois niveaux de sous scolarisation :
une sous-scolarisation trs intenseo cet indicateur a une valeur
infrieure 0,65 ;
une sous-scolarisation intense o lindicateur de parit entre les
sexes oscille entre 0,65 et 0,8 ;
et, enfin une sous-scolarisation modre avec une valeur de
lindicateur suprieure ou gale 0,8.
Lexamen des donnes de 1994 relatives au premier cycle
fondamental, montre que la sous-scolarisation des filles est un
phnomne essentiellement rural.En effet,en milieu rural on dnombre
73,1 % des communes du pays qui prsentaient une sous-scolarisation
trs intense des filles par rapport aux garons, contre 1,2 % des
communes en milieu urbain. En dautres termes, dans plus de sept
communes rurales sur dix,la proportion des filles scolarises natteignait
pas 65 % de celle des garons.
Toutefois, cette sous-scolarisation trs intense des filles du milieu
rural a t rduite au fil des annes,puisque la valeur de lindicateur est
passe de 73,1 % des communes en 1994, 33 % en 1999-2000, pour
atteindre 9 % des communes en 2001-2002.Mais il reste tout de mme
36 % des communes rurales o la sous scolarisation des filles par rapport
aux garons est encore intense (indice de parit entre 0,65 et 0,8). En
milieu urbain, la quasi totalit des communes (95,5%) prsentaient une
sous-scolarisation des filles modre (IP > 0,8) en 2001-2002.
207 GENRE ET EDUCATION
Sous scolarisation
1994-1995 1999-2000 2001-2002
des filles
Milieu Milieu
Total
Milieu Milieu
Total
Milieu Milieu
Total
urbain rural urbain rural urbain rural
Trs intense 1,2 73,1 61,5 1,2 33,0 27,9 0,0 9 7,6
Intense 9,4 16 15 8,1 40,6 35,3 4,5 36 31,2
Modre 89,3 10,9 23,5 90,7 26,4 36,8 95,5 55 61,2
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Evolution de la rpartition des communes,selon
le degr lintensit de la sous-scolarisation des filles
dans le premier cycle fondamental,en %
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN
Lorsque lon considre la rpartition rgionale des indices de parit
entre les sexes en 1994, on constate que six rgions reclent une
proportion de communes rurales forte ingalit scolaire (IP < 0,65)
suprieure la moyenne nationale (73,1 %) :
Marrakech-Tensift-Al Haouz (88,4 % des communes rurales) ;
Taza-Al Hoceima-Taounate (87,9 %) ;
Doukkala-Abda (87 %) ;
Gharb-Chrarda-Bni Hssain (86,9 %) ;
Souss-Massa-Draa (84,8 %) ;
et Tadla-Azilal (78,1 %).
Toutefois ce phnomne a connu une baisse considrable en 2001-
2002. La forte intensit de lingalit ne concerne plus que 9,1 % de la
totalit des communes rurales.8 rgions enregistrent une proportion de
communes rurales dans cette situation suprieure la moyenne
nationale.Il sagit de :
208 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
En 2001-2002, cest dans la rgion de Fs-Taounate que lindice de
parit est le plus dfavorable par rapport la moyenne nationale : 25 %
des communes rurales de cette rgion ont un IPS infrieur 0,65,contre
9 % des communes lchelle nationale.
Au sein de cette rgion,les donnes du tableau suivant montrent que
cest dans la province de Zouagha My Yacoub que la proportion des
communes trs forte ingalit scolaire entre sexes est la plus leve :
66,7 %.Des communes o la sous-scolarisation des filles est trs intense.
73,1
33
9,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1994
1999
2001
L
a
a
y
o
u
n
e
-
B
-
S
-
H
G
u
e
l
m
i
m
-
E
s

S
m
a
r
a
S
o
u
s
s
-
M
a
s
s
a
-
D
r
a
a
G
h
a
r
b
-
C
h
r
-
B
-
H
C
h
a
o
u
i
a
-
O
u
a
r
d
i
g
h
a
M
a
r
r
a
k
e
c
h
-
T
-
H
L

O
r
i
e
n
t
a
l
G
r
a
n
d
-
C
a
s
a
R
a
b
a
t
-
S
a
l

-
Z
-
Z
D
o
u
k
k
a
l
a
-
A
b
d
a
T
a
d
l
a
-
A
z
i
l
a
l
M
e
k
n

s
-
T
a
f
i
l
a
l
t
F

s
-
B
o
u
l
e
m
a
n
e
T
a
z
a
-
H
-
T
T
a
n
g
e
r
-
T

t
o
u
a
n
N
a
t
i
o
n
a
l
Evolution de la rpartition rgionale de lingalit scolaire entre garons
et filles dans le 1
er
cycle fondamental 1994 et 2001,en milieu rural
(% de communes o lIPS est < 0,65)
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN.
Fs-Boulemane (25 % des CR de cette rgion ont un IPS < 0,65).
Laayoune-Boujdour S-H (20 %).
Rabat-Sal- Z,Z (20 %).
Taza-Al Hoceima-Taounate (17,8 %).
Mekns-Tafilalt (14,4 %).
Doukkala-Abda (14,3 %).
Chaouia-Ourdigha (10,4 %).
L'Oriental (9,9 %).
209 GENRE ET EDUCATION
Degr de sous-scolarisation des filles,en %
Provinces Trs intense Intense Modre Total
Boulemane 17,6 52,9 29,4 100
Fs Jdid Dar Dbibagh 0,0 0,0 100,0 100
Fs Mdina 0,0 33,3 66,7 100
Sefrou 16,7 44,4 38,9 100
Zouagha My Yacoub 66,7 33,3 0,0 100
Rgion 25,0 43,8 31,3 100
Indice de parit entre les sexes du premier cycle fondamental dans
les zones rurales de la rgion de Fs-Boulemane,selon les provinces
(% de communes concernes)
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN.
Les communes les plus concernes sont Sebt Loudaya, Ain-Bou-Ali,
Laajajra,Louadaine,Oulad Mimoun et Sidi Daoud.
3.2.Deuxime cycle fondamental
Le recoupement et lanalyse des diffrentes bases de donnes
statistiques du MEN montrent quau niveau du cycle collgial, les
ingalits de genre lchelle communale en matire de scolarisation
sont encore trs marques,y compris en milieu urbain,contrairement au
cycle primaire.
On constate ainsi quen 1999, prs des deux tiers (64,5 %) des
communes tant urbaines que rurales enregistrent une ingalit trs
intense entre garons et filles au niveau de ce cycle denseignement,
avec un indice de parit selon le sexe infrieur 0,65. Cet indicateur ne
sest quasiment pas amlior ces dernires annes, puisquil na baiss
que de 1,3 point en 2001- 2002,passant 63,2 %.
Lingalit scolaire entre filles et garons de niveau collgien en
milieu rural est bien plus grande comme on pouvait sy attendre.Plus de
90 % des communes rurales prsentaient un IPS infrieur 0,65 en 1999,
contre 30 % en milieu urbain. Mais lamlioration dans les annes
suivantes est plus visible,puisque cette proportion a enregistr un recul
de plus de 6 points en milieu rural, passant 84,3 %, et un recul de prs
de 10 points en milieu urbain,passant 20,6 %.
Lexamen de la rpartition de lingalit par rgion et province en
2001, montre que cest la rgion Taza Al-Hoceima Taounate qui
enregistre le taux le plus lev de communes faible indice de parit
entre filles et garons du niveau du collge :
97,6 % des communes rurales de cette rgion sont dans cette
situation, et aucune commune ne prsente un IPS modr. La province
dAl-Hoceima est relativement mieux pourvue que Taza ou Taounate,
puisque 11 % des communes rurales de cette province prsentent un
indice de parit plutt intense,situ entre 0,65 et 0,80.
210 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
3.3.Situation de lingalit scolaire au niveau du cycle secondaire
Les ingalits de genre lchelle communale au niveau de la
scolarisation des lves du niveau secondaire sont naturellement plus
accentues que les cycles prcdents en milieu urbain, puisque
1999-2000 2001-2002
Milieu Milieu
Total
Milieu Milieu
Total
urbain rural urbain rural
Trs intense 30,0 90,6 64,4 20,6 84,3 63,2
Intense 21,9 6,2 13,0 21,6 9,6 13,5
Modre 48,1 3,3 22,6 57,8 6,2 23,3
Total 100 100 100 100 100 100
Evolution de la rpartition communale de lindice de parit entre les
sexes au niveau du deuxime cycle fondamental (% de communes)
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN.
Degr de sous scolarisation des filles
Trs intense Intense Total
Al Hoceima 89 11 100
Taounate 100 0,0 100
Taza 100 0,0 100
Total 97,6 2,4 100
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN.
Indice de parit entre les sexes du deuxime cycle fondamental dans
les Zones rurales de la rgion de Taza-Al Hoceima-Taounate selon
les provinces (% de communes)
cest essentiellement dans les villes que se concentre ce niveau
denseignement.
On constate ainsi quen 1999, prs de la moiti (47,5 %) des
communes tant urbaines que rurales enregistrent une ingalit trs
intense entre garons et filles au niveau de ce cycle denseignement,
avec un indice de parit selon le sexe infrieur 0,65. Cet indicateur a
tendance samliorer notablement puisquil a t rduit de plus de 6
points en 2001,passant 41,3 %.
En milieu urbain,la proportion des communes enregistrant des IPS de
trs forte intensit slve prs de 39 %, contre 30 % au niveau
collgien,et 1,2 % au niveau de lenseignement primaire.
211 GENRE ET EDUCATION
1999-2000 2001-2002
Urbain Rural Total Urbain Rural Total
Trs intense 38,6 76,1 47,5 28,8 76,9 41,3
Intense 18,1 14,9 17,4 18,5 7,7 15,7
Modre 43,3 9,0 35,1 52,7 15,4 43,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
A.Chaker,daprs le RGPH 1994 et les statistiques du MEN.
Evolution de la rpartition communale de lindice de parit
entre les sexes au niveau de lenseignement secondaire
(% de communes)
Lexamen de la rpartition de lingalit par rgion et par province en
2001,montre que les rgions qui enregistrent les taux les plus levs de
communes urbaines faible indice de parit entre filles et garons du
niveau secondaire sont essentiellement Taza-Al-Hoceima-Taounate
(73 %), Guelmim-Essmara et Souss-Massa-Draa (56 %) et Mekns-
Tafilalet (38 %).
4.Analyse des dterminants de la scolarisation selon le genre
La littrature sur les problmes de lenseignement et de la
scolarisation au Maroc est relativement assez fournie. Cependant, en
dehors des tudes spcifiques menes sous la conduite du MEN ou de
certains organismes (4), les publications gnrales sur lducation au
Maroc ne donnent aucune importance particulire aux rapports de
genre et semblent ignorer totalement ce type danalyse.
Les principales contraintes la scolarisation en gnral,et celles des
filles rurales en particulier sont relativement bien identifis depuis le
dbut de la dcennie 90 au moins.Cest dailleurs cette connaissance qui
a fond la stratgie gouvernementale de dveloppement de la
scolarisation en milieu rural,et permis dacclrer laccs aux coles dans
ce milieu comme le montrent les diffrents indicateurs de lducation.
Ces contraintes, qui persistent encore en de nombreux endroits, et
jouent dsormais de plus en plus lencontre de la scolarisation des
enfants ruraux dans les cycles collgial et secondaire, sont lies loffre
dducation, au fonctionnement des tablissements ainsi qu
lenvironnement socio-conomique et culturel.
4.1.Les dterminants au niveau du 1
er
cycle de lenseignement
fondamental
Linteraction des contraintes tudies intensifie leur impact ngatif
sur la demande de scolarisation (5).
Au niveau de loffre scolaire et du fonctionnement des tablis-
sements,on a not en particulier :
la faible couverture des douars en tablissements scolaires,les deux
tiers des douars ntaient pas pourvus dcoles en 1993 ;
les structures pdagogiques incompltes, qui ne permettent pas la
poursuite de la scolarisation jusqu la fin de lenseignement fondamental ;
212 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(4) On peut citer pour la dcennie 1993-2003 en particulier :
ltude intitule Analyse des dterminants de la scolarisation en zones rurales au
Maroc ,conduite par la Direction de la planification du MEN et lInstitut de Recherche en
Economie de lEducation de Dijon (France) parue en Juin 1993 ;
ltude intitule Enqute par sondage sur la scolarisation des filles dans cinq
provinces ,conduite par la Direction de la Planification du MEN et parue en mars 1994 ;
ltude intitule Etude dvaluation de limpact de certaines variables sur la
scolarisation dans les collges ruraux ,ralise par M.Oubnichou,B.Chedati et A.Chaker ;
BTC/MEN;1997.
Etude sur Le vcu de lgalit dans le systme ducatif marocain , ADFM/FNUAP,
2002.Etude ralise par Aziz Chaker et Ouafae Mohssine.
(5) Enqute par sondage sur la scolarisation des filles dans cinq provinces ; op.cit., p. 75
et suivantes.
lloignement des collges qui limite laccs des lves ruraux, et
particulirement des filles, au 2
e
cycle de lenseignement fondamental,
dautant plus que les mesures dappui offertes par le MEN ne concernent
quune petite proportion dlves (voir analyse quantitative ci-dessus) ;
lorganisation des horaires de travail hebdomadaire et annuel ainsi
que les contenus des programmes scolaires ne facilitent gure
lintgration de lcole dans son environnement conomique et social ;
linsuffisance ou parfois labsence des quipements ducatifs et
sanitaires ; le manque dintrt et de motivation du personnel
dencadrement pdagogique et administratif par rapport la question
de la scolarisation des filles ;
Pour ce qui est des contraintes lies lenvironnement externe de
ltablissement scolaire,on a pu relever en particulier :
linsuffisance de linfrastructure de base dans le milieu rural, qui
constitue une entrave toute activit de dveloppement socioculturel
et sanitaire, et qui rend difficile la stabilit des instituteurs et du
personnel administratif ;
les charges lies la scolarisation supportes directement par les
familles (fournitures scolaires, habillement, transport, menus droits
scolaires), ainsi que les cots dopportunit induits par labsence des
enfants en tant que main-duvre dappoint ;
les facteurs socioculturels lis au statut de la femme, allant jusqu
considrer linstruction des filles comme un facteur de dvalorisation sur
le march du mariage et de perturbation de la cohsion sociale.
Ltude Analyse des dterminants de la scolarisation en zones rurales
au Maroc a montr que certaines caractristiques de loffre scolaire ont
un impact plus marqu sur la scolarisation des filles par rapport aux
garons (6).
Ainsi, on a not que lorsque lcole la plus proche du domicile est
dote dune cantine, la scolarisation des filles sen trouve plus leve
pour la fille (plus 21 points) que pour le garon (plus 13 points). De
mme, la scolarisation est plus leve pour la fille lorsque les classes
fonctionnent sur le principe du cours simple,par opposition aux cours de
213 GENRE ET EDUCATION
(6) Analyse des dterminants de la scolarisation en zones rurales au Maroc, op.cit. ; p.61
et suivantes.
niveaux multiples dans la mme salle de classe (plus 14 points, contre
plus 8), et lorsque lcole est complte et prsente lensemble des
niveaux du 1
er
cycle de lenseignement fondamental (plus 14 points pour
la fille et plus 11 points pour le garon).
Le sous-quipement des coles en eau, lectricit et latrines tout en
handicapant le fonctionnement normal des tablissements scolaires
avec les effectifs inscrits, exerce une influence ngative sur limage de
lcole et son attractivit. En revanche chacun de ces lments est
associ positivement la demande de scolarisation, dans la mesure o
les taux sont amliors respectivement pour les filles et les garons de 24
et de 8 points quand llectricit est disponible, de 9 et de 7 points en
prsence des latrines et de 6 points pour les deux sexes en prsence de
leau dans les tablissements scolaires.
214 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Garons Filles Ensemble
Cantine
avec rfectoire 74 44 60
service seulement 67 32 52
rien 61 23 44
Type de cours
simple 72 43 59
multiple 64 29 48
Type dcole
complte 72 40 58
incomplte 61 26 46
cours simple/cole complte 76 49 64
autres cas 64 28 48
Prsence denseignantes
oui 70 38 56
non 66 32 51
Equipement
rien 67 34 52
partiel 71 35 55
complet 78 68 72
Rpartition des taux de scolarisation des 7-12 ans
selon les variables de loffre scolaire
Source:daprs Analyse des dterminants de la scolarisation en zones rurales au Maroc,
Direction de la planification du MEN et Institut de recherche en conomie de lducation
de Dijon (France),juin 1993.
4.2.Analyse des facteurs de non scolarisation au niveau des
collges ruraux
L'valuation de l'impact de la politique de cration de petits collges
ruraux de proximit,accompagne d'un certain allgement de dpenses
familiales d'ducation (Internat, cantines), de campagnes de
sensibilisation,de la construction de logements pour enseignants etc.,a
montr que cette politique rpond une attente pressante des familles.
Cependant, l'enqute mene en 1996-1997 auprs d'un millier de
mnages a confirm que de nombreux facteurs lis aussi bien l'offre
scolaire qu' la demande, handicapent encore la scolarisation dans les
collges (7).
En effet, la dcision de ne pas inscrire un enfant dans un cycle
quelconque des tudes,ou de le dscolariser,est un acte difficile pour les
parents, qui obit sans doute des raisons complexes, mais pas
ncessairement irrationnelles.
Il ressort des rponses de parents enquts dans 32 provinces que les
raisons qui expliquent la non scolarisation au collge ou la
dscolarisation de certains de leurs enfants, sont multiples. Elles sont
plus ou moins dterminantes selon les provinces,selon le sexe des enfants
et sans doute, dans une certaine mesure, selon les caractristiques
socioculturelles des mnages. Par consquent, aucune dentre elles ne
peut elle seule justifier la non scolarisation ni lchelle nationale, ni
celle des provinces. Pour lessentiel, ce sont des problmes financiers et
daccs ltablissement, dune part, et dattitude socioculturelle des
parents dautre part, qui interagissent et dterminent la dcision des
famille de ne pas ou de ne plus scolariser leurs enfants au collge.
Ce sont les dpenses de scolarit et lloignement du collge que
les parents considrent nettement comme les plus dterminants dans la
non scolarisation de leurs enfants. Ils auraient constitu de vritables
obstacles la scolarisation au collge hauteur de 58 % des parents
pour les dpenses scolaires,et 56 % des parents pour lloignement.
215 GENRE ET EDUCATION
(7) Etude dvaluation de limpact de certaines variables sur la scolarisation dans les
collges ruraux ; MEN/ M.Oubnichou,Aziz Chaker et B.Chedati ; 1997.
La priorit au mariage de la fille parat dterminante ou importante
dans la non scolarisation (ou la dscolarisation) de la fille pour 45 % des
mnages enquts. Cest l, il faut en convenir, un problme complexe,
profondment enracin dans les valeurs et les coutumes. Le mariage
peut se raliser dans un dlai assez court aprs la dscolarisation,la fille
en question aura quitt le systme scolaire un moment o elle na pas
encore acquis un ensemble de connaissances minimales qui laideraient
assumer dans les meilleures conditions une vie de mre de famille.
Mais le mariage attendu peut aussi ne jamais avoir lieu,ou,du moins,ne
se produire quau bout de plusieurs annes de dscolarisation. Cette
dernire ventualit est conforte par les donnes nationales et
provinciales sur la famille, montrant un ge moyen au premier mariage
de la fille slevant 25 ans en milieu rural,et 28 ans en milieu urbain.
Ceci laisse apparatre un dcalage assez substantiel entre lge de la
dscolarisation et lge moyen du mariage de plus ou moins 10 ans.
Durant cette longue phase dattente, les jeunes filles concernes auront
manqu une opportunit prcieuse de formation et de qualification
aussi bien pour la vie professionnelle que pour la vie familiale. Au
contraire, elles sen vont grossir les rangs des populations actives en
bas ge, de niveau dinstruction faible et par consquent trs peu
productives.
Par ailleurs,un peu plus dun tiers des parents enquts considrent
linaccessibilit gographique (34,23 %) et linexistence de cantine
(34,6 %) comme des facteurs importants, sinon dterminants dans la
non scolarisation de certains de leur enfants.
Le besoin de main-duvre enfantine et linadquation de la
formation par rapport au march du travail, enregistrent aussi des taux
trs voisins, mais beaucoup plus faibles, aussi bien quand ils sont
considrs comme dterminants dans la non scolarisation (soit
respectivement 9,02 et 8 %) que lorsquils sont estims par dautres
parents comme importants (11,07 et 11,56 %) .
Enfin, la perte de confiance dans lducation et la formation au
regard du march du travail,se traduit par une raction plus vive quand
il sagit du garon. La dscolarisation de celui-ci, quelle quen soit
linitiateur, lui donnera peut-tre dautres opportunits dinsertion dans
la vie active.
216 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Le problme de l'accs l'tablissement a trait aussi bien aux
conditions go-climatiques (zones enclaves, inaccessibilit, conditions
climatiques rudes en hiver dans certaines zones) qu' l'loignement de
l'tablissement par rapport un habitat dispers. Le premier facteur
contraignant est li au sous quipement en infrastructures qui
caractrise le milieu rural (routes, ponts, lectricit, eau, etc.).Sa solution
relve de la comptence de plusieurs dpartements ministriels.
Dans ce sens,une tude d'impact ralise par le Ministre des Travaux
Publics avec la collaboration de la Banque Mondiale et portant sur les
provinces de Larache, Settat, El Haouz et Chefchaouen, a montr que
l'effet des routes rurales sur le dveloppement de la scolarisation est trs
positif non seulement au plan quantitatif (augmentation des effectifs
scolaires) mais galement au plan qualitatif (rduction de l'absentisme
des enseignants et des lves) :
217 GENRE ET EDUCATION
Zone du projet Sexe 1985 1995 Variation en %
Chefchaouen G 39 81 108
F 17 54 218
Settat G 49 81 65
F 10 38 280
Marrakech G 44 85 93
F 26 67 158
Ensemble G 44 80 82
F 15 52 247
Variation des taux de scolarisation des enfants
ruraux gs de 7 15 ans avant et aprs le projet
Source: Ministre des travaux publics, Direction des routes et de la circulation routire,
novembre 1996.
On constate daprs ces donnes quune corrlation positive existe
entre la construction de routes rurales et lamlioration des taux de
scolarisation,bien que ce facteur ne soit certainement pas seul en cause.
Ainsi, pour lensemble des quatre provinces concernes, le taux de
scolarisation des enfants gs de 7 15 ans est pass entre 1985 et 1995
de 44 % 80 % pour les garons,et de 15 % 52 % pour les filles gagnant
respectivement 36 et 37 points.
Laccroissement relatif est cependant plus consistant pour les filles
(plus 247 %) que pour les garons (plus 82 %).
5.La reproduction de lingalit entre sexes par le systme
lui-mme
5.1.Le choix des options et des filires
Quand on observe des donnes plus fines (8),relatives la rpartition
des lves selon les options, on constate que les filles sont plus
nombreuses dans les matires littraires, dans les matires constituant
un prolongement de la sphre domestique, ou de manire gnrale
dans des disciplines moins valorises sur le march du travail. Ainsi, les
filles collgiennes sont sur-reprsentes parmi les effectifs qui suivent
des enseignements en ducation familiale, 82 % de filles contre 18 %
seulement des garons.A linverse,elles sont sous reprsentes dans les
options technologiques, avec environ 35 % des effectifs inscrits en
technologie agricole et en technologie industrielle.
Dans le cycle secondaire technique, 91 % des filles qui y taient
inscrites en 1999-2000 suivaient des tudes commerciales (Gnie
conomique et gestion), et 9 % seulement suivaient des tudes
industrielles. En revanche, la rpartition des garons est relativement
plus quilibre. Sur 100 garons du secondaire technique, 55 suivaient
des tudes commerciales,et 45 des tudes industrielles.
Au sein mme de chacune des filires industrielles, la rpartition
dfavorise les filles dans les disciplines plutt techniques,gnralement
plus valorises sur le march du travail. Elles constituent 68 % des
effectifs des lves en option Technique et gestion administrative, et
sont trs nettement minoritaires en Gnie lectrique par exemple
(11 %),en Gnie agricole (5 %) ou encore en Gnie mcanique (3 %).
Au niveau du type de baccalaurat gnral obtenu, durant lanne
1999 les filles taient surreprsentes parmi les bacheliers en section
littraire (54 %), compte tenu de leur proportion dans lenseignement
secondaire en gnral (45 %). Par contre, elles taient plutt
minoritaires parmi les bacheliers des sections scientifique avec 40 % des
bacheliers de cette section.
Les disparits sur le plan quantitatif se poursuivent au-del du
baccalaurat. La part des filles tudiantes dans les classes prparatoires
218 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(8) Les donnes qui suivent (paragraphes 5.1 5.4) ont t reprises et rsumes partir
de ltude sur Le vcu de lgalit dans le systme ducatif marocain conduite pour
lADFM/FNUAP,par Aziz Chaker et Ouafae Mohssine,op.cit.
par exemple a vari durant ces dernires annes entre le quart et le
cinquime de lensemble des tudiants dans ces classes. Le mme
dsquilibre peut-tre constat dans les tudes pour le brevet de
technicien suprieur (BTS). La part des filles dans les tudes pour
lobtention du BTS tait de lordre de 30 % en 1999-2000 dont 10 %
seulement Mohammedia. 96 % des tudiantes en BTS en 1998
ltaient en option Administration, contre 36 % en option Electro-
industrielle et 7 % seulement en Mcanique.
Le principe de lgalit suppose que les mmes chances soient
offertes aux filles et aux garons. Or, des mcanismes subtils sont
luvre poussant les filles opter plus pour les matires littraires dans
le sens large. Ces mcanismes sont issus du milieu social et familial, des
enseignants, du systme de notation et de la nature des exercices qui,
dune manire ou dune autre, privilgient davantage les aptitudes
dveloppes chez les garons que celles acquises chez les filles. Il y a,
bien entendu, tout le travail de socialisation et dintgration
psychologique par les filles de lide quelles ne sont pas capables de
faire la mme chose que les garons.Les strotypes lis la distinction
de genre ont une incidence relle sur le choix des filles de suivre ou non
une filire scientifique ou technique,et sur les aptitudes exprimes dans
ces matires.Le prjug le plus largement rpandu est de considrer que
les mathmatiques seraient un domaine dhomme.
Ces postulats nont pas de fondement, puisquil ne sagit pas dune
nature biologique,mais de mthodes dapprentissage qui sont en cause.
5.2.La promotion du personnel fminin du MEN
Les femmes stagiaires en Agrgation reprsentaient en moyenne,sur
ces huit dernires annes,9 % seulement du total des stagiaires,contre
91 % dhommes.
Au Centre dorientation et planification de lducation (COPE), la
proportion moyenne annuelle des femmes stagiaires ne dpassait pas
5 % du total entre 1992-1993 et 1999-2000. Lnorme disparit avec les
stagiaires hommes peut sexpliquer essentiellement par le caractre
unique et central du Centre situ Rabat, et par les difficults que
rencontrent les femmes potentiellement candidates,gnralement mres
de famille, sextraire des contraintes familiales et professionnelles.
219 GENRE ET EDUCATION
Le Centre national de formation des inspecteurs de lducation
nationale (CNFI) connat la mme situation,avec une proportion moyenne
de femmes stagiaires de lordre de 4 % entre 1992-1993 et 1999-2000.
Par ailleurs, un postulat non fond, prsentant le MEN comme une
des institutions quantitativement les plus fminises sur le plan du
personnel, sert souvent dun argument pour montrer une suppose
galit du systme ducatif . Or le constat est le suivant : les
enseignantes femmes constituent 37,4 % du total des enseignants dans
le 1
er
cycle fondamental. Au niveau du deuxime cycle fondamental, la
part des enseignantes femmes slve 35,1 % et dans le secondaire elle
nest plus que de 29,8 %.
Lexamen des donnes par province montre que les provinces
prsahariennes ou sahariennes du sud sont les moins loties en personnel
denseignement fminin, cest le cas de Tata et Zagora avec seulement 4 %
de femmes enseignantes parmi lensemble des enseignants de la province ;
Boujdour, Assa Zag et Guelmim avec 6 % denseignantes femmes, Tan Tan
avec 8 % et Errachidia,Chtouka Ait Baha et Jerada avec 9 %.
Rappelons aussi que lingalit entre hommes et femmes est consacre
sur le plan de la promotion du personnel du MEN. Les proportions du
personnel fminin du MEN, tous corps confondus, baissent mesure que
le grade augmente. Si les enseignantes du niveau fondamental
constituent en moyenne environ 35 % du total des enseignants de ce
niveau, elles ne sont plus que 25 % qui sont classes lchelle 11 de la
fonction publique (contre 75 % dhommes), et 18 % du total des hors
chelle. En revanche, pour les chelles infrieures, la proportion des
femmes atteint 37 % du total des enseignants de ce niveau.
Parmi le personnel administratif, les ingalits hommes femmes sont
beaucoup plus grandes,plus encore au sein des services extrieurs du MEN
que de ladministration centrale.Les donnes sur le personnel administratif
selon le grade rvlent que sur 100 femmes du personnel administratif des
services extrieurs, 80 sont classes entre les chelles 1 9, contre 37 %
pour les hommes,et 8 femmes seulement sur 100 bnficient des grades
lchelle 11 et hors chelle,contre 27 % chez les hommes.
5.3.Lcole:un lieu sexiste
Si linstitution scolaire dote les filles dune formidable arme, celle de la
connaissance et de lapprentissage,elle participe nanmoins,en parallle,
220 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
entretenir une image ngative et des pratiques souvent rvolues,de ces
femmes citoyennes de demain.Il existe une profonde contradiction entre
la mission de lcole de participer lmancipation et la promotion des
femmes,et les instruments utiliss pour y parvenir.
Aussi, pouvons-nous constater que les rles traditionnels des
hommes et des femmes,transmis par les acteurs du systme, travers les
manuels et dans les pratiques, sinscrivent dans un rfrentiel autre que
celui recherch par la scolarisation de la fille.
Le contenu du discours scolaire est prdtermin par le choix des
auteurs des textes qui composent les manuels.Lanalyse des illustrations
du livre scolaire montre la femme dans laccomplissement de tches
globalement traditionnelles, et le discours direct du manuel nchappe
pas cette vision rductrice des rles des femmes, cette invisibilit de
la femme autre que mre,ducatrice et cuisinire.
La recherche dans ce domaine conclut une mauvaise foi dans le
traitement de la question fminine, une prmditation dans la
marginalisation de la production intellectuelle fminine.Il en rsulte une
perception de la femme dans le discours ducatif qui est fausse, car
produit dune mentalit traditionaliste, ancre dans une socit
patriarcale conservatrice.
Daprs les illustrations,ce sont les activits intrieures et extrieures
en rapport avec les besoins domestiques, qui occupent en premier lieu
la femme. Cest une image caricaturale et artificielle de la femme que
vhicule le livre scolaire, relay par ailleurs, il est vrai, par la tlvision, le
thtre, et la publicit. Cest une image caractrise par des jugements
strotyps, trs consomms dans le patrimoine populaire. Elle
dvalorise la femme et dforme la ralit. La femme productrice et
rationnelle est quasiment absente des textes, pour cder la place la
femme oisive,superstitieuse et soumise aux valeurs de la socit.
En cela, le discours est en dcalage par rapport aux mutations de la
socit marocaine.
Dans certaines disciplines telles que lducation religieuse ou
lhistoire,on constate que le discours pdagogique ne se limite pas un
simple expos des faits ou des rites. Il sloigne, au contraire, de toute
approche scientifique, et emprunte plutt un ton apologtique et
polmique.
221 GENRE ET EDUCATION
5.4.Attitudes,perceptions et comportements des acteurs
Ltude sur le vcu de lgalit a galement rvl que les
reprsentations et les perceptions des acteurs, sont enfermes dans un
schma traditionnel. Ces acteurs, par leurs attitudes mmes,
encouragent lingalit entre garons et filles.
Ltude a montr que les lves filles subissent expressment la
discrimination par rapport leurs camarades garons. La blouse cache
sexe exige des seules filles en est un exemple formel.On peut rappeler
aussi les humiliations subies par les filles devant les agents administratifs
pour raisons disciplinaires, et que la situation de mixit privait les filles
du bnfice de certaines activits scolaires et parascolaires. Elles nont
pas la possibilit de dvelopper leurs capacits physiques,intellectuelles
et cratives,comme peuvent le faire les garons aux diffrents stades de
leur vie scolaire.
Lgalit des chances consiste aussi permettre aux filles de
bnficier, de la mme manire que les garons, des loisirs et des
activits parascolaires, en toute quitude, et sans tre obliges de sy
soustraire pour quelque raison morale ou scuritaire.
Dans beaucoup dtablissements,les filles ne disposent pas despace
sportif adapt leurs conditions et rpondant leurs contraintes
(vestiaires, douches, etc.). De ce fait, elles sont prives dun quilibre
important que reprsente le sport.
Toutes ces observations amnent considrer quun espace scolaire
non-mixte permet aux filles dtre en scurit, dtre plus panouies et
plus sres delles-mmes. En outre, elles bnficieraient de toute
lattention ncessaire sans rivalit avec les garons. Les diffrents
tmoignages recueillis dans lenqute montrent bien que filles et
garons,saccommodent mal parfois de la mixit.Ils se sentent humilis
par lautre sexe,ne supportent pas les vexations les uns devant les autres.
Mais cette position est fortement critique par les ONG fministes au
Maroc.Comme CEDAW,elles encouragent la mixit dans les coles pour
permettre aux filles comme aux garons dapprendre voluer aux cts
de lautre sexe. Cest aussi une manire de prparer les filles aux
obstacles quelles risquent de rencontrer une fois adultes.Remarquons
ce sujet que malgr la mixit de principe proclame par les autorits de
tutelle, certains chefs dtablissement et certains enseignants ne
222 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
manquent pas dinitiatives, par attitude idologique ou sous la pression
de certains parents dlves, de transgresser ce principe dans la
distribution des lves au sein des tablissements ou dans la classe (9).
Dun autre ct, la violence exerce sur les lves des deux sexes,
comme mode de rgulation disciplinaire, quelle soit physique,
psychologique ou dordre symbolique, relve dune vision archaque et
autoritaire.Elle laisse des squelles indlbiles chez lenfant.La violence
exerce sur les lves ferme la possibilit la confiance en soi,
lautonomie,au sens critique.Comment remettre en cause des ingalits,
des injustices, quand la violence est la rponse apporte lattitude de
lenfant ou lventuelle faute commise par llve ?
Le harclement sexuel est une autre ralit qui gangrne certains
espaces scolaires. La fille lve comme la femme enseignante, toutes
deux, sont susceptibles de faire face ce flau. Mais si ladulte a les
moyens de se dfendre dune telle situation, une mineure lest moins,
compte tenu de lge et des rapports de pouvoir.
6.Les programmes dducation non formelle et dalpha-
btisation
6.1. Lducation non formelle a t institue dans le systme
ducatif depuis 1997. La Direction charge de conduire lopration de
Lducation pour tous sest donne la mission de prendre en charge
lducation des enfants gs entre 8 et 16 ans,non scolariss temps ou
ayant quitt prcocement le cycle de lenseignement,dans le but de les
rintroduire dans les structures du systme scolaires formel, dans la
formation professionnelle ou dans la vie active.
Selon les statistiques officielles du Ministre de lEducation Nationale,
le nombre des inscrits dans ce cursus est en baisse continue ces
dernires annes. Il tait en 1999-2000 de lordre de 34 859 dont
223 GENRE ET EDUCATION
(9) La tempte qui secoue actuellement lEducation nationale [en France] emporte sur
son passage bien des tabous.Russite ingale des garons et des filles,sexisme,violences
sexuelles, incivilits, indiscipline : de plus en plus de parents et de professeurs
sinterrogent sur le bien-fond de la mixit scolaire. La France nest pas le seul pays se
poser cette question. Aux Etats-Unis, la cration dcoles unisexes avance grands pas,
motive par la question des rsultats scolaires, mais surtout par laugmentation des
violences subies par les filles. Extrait de la prsentation de louvrage de Michel Fize,les
Piges de la mixit scolaire ;Presses de la Renaissance ; Paris 2003.
24 207 filles, soit 69 % du total. En 2002-2003, ce nombre ntait plus
que de 27 442 enfants,dont 65 % de filles.Quand on sait que le nombre
des enfants,garons et filles,constituant la population cible,tait estim
pour lanne 2000 environ 2 000 000 de personnes, on en dduit un
taux de couverture en ducation non formelle d peine 1,5 %.
224 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Les donnes dtailles du programme de lENF en 2002-2003
montrent que prs des deux tiers des bnficiaires de ces formations
lchelle nationale sont des filles. En milieu rural, les filles bnficiaires
constituent 73 % du total. Lindice de parit sexuelle (IPS) slve
1,83 fille bnficiaire pour un garon bnficiaire. Cet indice est
favorable aux filles avec des valeurs ingales dans toutes les rgions
du pays, lexception de la rgion Chaouia Ourdigha (provinces de
Settat et de Benslimane) qui enregistre un indice de seulement 0,87.Par
province,ce sont 11 provinces appartenant diffrentes rgions qui ont
un IPS en ducation non formelle dfavorable aux filles.Dans la majorit
des cas il sagit de bnficiaires du milieu urbain.
Il faut souligner que les programmes dENF sont raliss en trs
grande majorit grce des conventions de partenariat entre le MEN et
les ONG : 43 conventions avec les associations et 2 avec dautres
organismes gouvernementaux. Ceci suggre que la mise en place de ce
programme, comme dailleurs ceux de lalphabtisation, ne rpond
aucune autre rationalit que celle de lexistence des associations dans
les zones bnficiaires et de la demande formule par celles-ci. Cest ce
qui explique sans doute les trs fortes disparits entre les ralisations
des diffrentes provinces. La province de Taza par exemple nenregistre
pour lanne 2002-2003 que 25 bnficiaires en ENF dont 5 filles, alors
que la province dAl Hoceima,dans la mme rgion,a pu faire bnficier
1 730 enfants dont 1 269 filles.Dans la rgion Mekns Tafilalet,le nombre
denfants bnficiaires de lENF Errachidia slve pour la mme anne
Rural % Urbain % Total %
Garons 2 917 27 6 782 41 9 699 35
Filles 7 866 73 9 877 59 17 743 65
Ensemble 10 783 100 16 659 100 27 442 100
Rpartition des bnficiaires de lENF en 2002-2003,
par milieu et par sexe
A.Chaker ; daprs les statistiques du MEN (2002/2003).
225 GENRE ET EDUCATION
4 432,dont 3 648 filles (82 %),contre seulement 217 enfants (47 % de
filles) dans la province de Khnifra.Pourtant ces deux provinces ont une
dmographie assez proche, 562 000 personnes Errachidia contre
508 000 Khnifra.
6.2.Lanalphabtismetouche aujourdhui encore prs de la moiti
de la population marocaine ge de 10 ans et plus (49 %).Il svit plus en
milieu rural (68 %) quen milieu urbain (34 %), et concerne les femmes
(62 %) plus que les hommes (37 %).
Les femmes rurales sont les plus dsavantages, car ce sont 84 %
(prs de 9 femmes rurales sur 10) qui sont toujours analphabtes,contre
moins de 45 % en milieu urbain.
De 1960 2002, lanalphabtisme a t rduit en termes relatifs de 56
% parmi les hommes,et de seulement 35 % parmi lensemble des femmes.
En milieu rural, la rduction de lanalphabtisme fminin en 40 ans
na t que de 16 %, contre une rduction de plus de 40 % chez les
hommes. Cependant, lindice de parit entre les sexes enregistre une
volution trs positive puisquil est pass en milieu rural de 1,2 en 1960
1,7. Le milieu urbain qui recueille les exclus du monde rural affiche un
indice de parit de 2,2 en 2002,contre 1,2 en 1960.
Provinces Filles Garons IPS
Benslimane 163 174 0,94
Settat 314 542 0,58
Essaouira 26 41 0,63
Marrakech Menara 158 175 0,90
Al Fida Derb Sultan 63 100 0,63
Mohammedia 96 170 0,56
My Rachid Sidi Othmane 242 266 0,91
Sal Mdina 327 368 0,88
Taza 5 25 0,20
Larache 102 139 0,73
Tanger Assilah 129 219 0,59
Donnes nationales 17 743 9 699 1,83
Liste des provinces ayant un IPS en ducation non formelle
dfavorable aux filles,en 2002/2003
A.Chaker,daprs les statistiques du MEN (2002/2003).
En 2001-2002, la rpartition des oprateurs du programme
dalphabtisation se prsentait ainsi :
226 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Oprateurs Effectifs %
Campagne gnrale 61 544 16
Oprateurs publics 90 050 23
ONG 217 406 55,7
Entreprises 6 000 1,5
Habous et affaires Islamiques 15 000 3,8
Total 390000 100
A.Chaker ; daprs les statistiques du MEN.
Evolution de lindice de lindice de parit femmes/hommes,gs
de 10 ans et plus,analphabtes,selon le milieu de rsidence
A.Chaker ;daprs les statistiques du MEN.
0
0,5
1
2
1,5
2,5
1,6
1,9
2,2
1,2
1,5
1,7
1960 1994 2002
IP urbain
IP rural
On constate daprs ce tableau que la part des ONG dans la mise en
uvre des programmes dalphabtisation est prpondrante,avec prs de
56 %,contre une implication du secteur priv qui est de 1,5 % seulement.
La participation des ONG lalphabtisation est bien entendu trs ingale
dune rgion lautre. La rgion de Taza Al-Hoceima Taounate
227 GENRE ET EDUCATION
enregistre le taux le plus lev, avec 81 %, suivie de Fs Boulmane avec
73 % et Sous Massa Draa avec 69 %. Dans lautre sens, les rgions de
Oued Dahab Lagouira,Laayoune Boujdour Sakia Al hamra et Chaouia
Ourdigha ont les scores les plus faibles avec respectivement 18,5 %, 22 %
et 25 %. De nombreuses tudes et rencontres ont montr les limites du
travail associatif.Celui-ci nest qu ses dbuts.Il manque encore largement
de professionnalisme, et souffre de nombreuses insuffisances en termes
dquipement, de mobilisation des ressources, de formation et de
comptences partenariales. Dans ces conditions, il est clair que lEtat qui
cherche se dsengager des secteurs sociaux dits budgtivores depuis le
dbut de lre de lajustement structurel, va un peu trop vite en besogne.
Dans un climat marqu la fois par lenthousiasme en faveur de la
participation de la socit civile au dveloppement et par une certaine
incrdulit des associations dont la majorit est de cration rcente, les
pouvoirs publics nhsitent pas charger le secteur associatif de rgler les
problmes ducatifs dont ils se prtendaient tre seuls responsables
jusquici.
7.En guise de conclusion:la Charte nationale de lducation
et de la Formation peut-elle rformer le systme?
Les indicateurs sur le systme ducatif marocain montrent une trs
nette rduction des carts entre milieux urbain et rural, et entre lves
garons et filles. Ces progrs sont dus aux efforts conjugus de
lensemble des acteurs tatiques dune part, des organisations de la
socit civile et des organismes de la coopration internationale de
lautre. Le MEN avait adopt une stratgie spcifique cet gard.
Lavnement de la Charte nationale sur lducation et la formation
depuis lan 2000, prolonge et institue cette avance, en cherchant
rformer le systme dans sa globalit, y compris et surtout sur le plan
qualitatif.La tche est ambitieuse et bien rude.
Bien quelle ait t adopte par un vote parlementaire,de nombreux
observateurs estiment que ses qualits positives ne peuvent masquer
labsence de transparence et linsuffisance de la participation de tous les
acteurs concerns lors de son laboration.Lhistorien A.Cheddadi,a crit
ce propos : Le processus en entier est rest centralisateur et
fortement directif.La masse de ceux qui sont concerns au premier chef
ont t quasiment ignors. La COSEF a travaill dans une totale opacit
de ce fait, quelle que soit sa pertinence, son application se trouve
228 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
davance handicape (10).En cho,M.Abed El-Jabri,autre expert en la
matire se pose la question suivante : Peut-on raliser toutes les
ambitions de la Charte aux dates fixes ? oui et non.Oui,on peut
gnraliser la scolarisation dans des dlais raisonnables en augmentant
le nombre dlves dans les classes 60 lves par classe chaque fois
que cest ncessaire ! Mais si lon limitait le nombre dlves 30-40 par
classe,et si lon faisait une bonne valuation des lves lors des passages
dun niveau un autre, et si lon veillait la qualit, la rponse est non.
Non pas que cest impossible, mais parce que cela demande un autre
Maroc (11).
Le constat fait par Rachid Benmokhtar,ancien ministre de lducation
nationale, met nu limpasse du systme ducatif, permet de se
demander si effectivement la Charte elle seule, avec ses forces et ses
faiblesses, permettra de venir bout des dysfonctionnements relevs
par lancien ministre dans un langage sans fard (12) :
limpuissance, et parfois lindiffrence relative des acteurs
principaux : lves, parents, enseignants, face la mdiocrit de notre
systme ducatif ;
lexploitation partisane de lcole par des groupes de pression
politiques,syndicaux ou autres ;
linstauration de mthodes mafieuses dans les relations entre les
acteurs :tout sachte,tout sobtient ;
labsence dun projet damnagement du territoire volontariste, qui
canalise les mouvements de population, favorise la dcentralisation et la
gnralisation de lenseignement de base grce lintgration des projets
routiers,dlectrification,deau potable,de sant et dducation .
Aussi bien la Charte nationale que les stratgies spcifiques du MEN
adoptes ces dernires annes sont tournes,avec raison,vers lavenir.Il
reste que le stock des exclus du systme ducatif depuis des dcennies,
dont les femmes sont les principales victimes, ne trouve pas de
(10) Abdesselam Cheddadi, Un vnement majeur dans lhistoire rcente du
Maroc ,article paru dans le dossier spcial de la Revue Prologues consacr au thme :
Quel avenir pour lducation au Maroc ? propos de la Charte nationale de lducation et
de la formation ; n 21,automne hiver 2001.
(11) M.Abed EL-Jabri,Mawaqif ,Idaate wa chahadate ;p.80 et 81.Edima,mars 2003.
(12) 1. 160 Rachid Benmokhtar Benabdallah, Laprs Charte la lumire dune
exprience ;Revue Prologues,op.cit.
rpondant rel et efficace au niveau de laction gouvernementale. Les
campagnes dalphabtisation comme le programme dducation non
formelle sont handicaps par un dsintrt certain : dsengagement
affich de lEtat, manque de vision, manque de moyens, manque dune
stratgie volontariste et dtermine pour rsorber lanalphabtisme des
gnrations sacrifies.
Malgr les progrs enregistrs ces dernires annes en matire de
scolarisation, lingalit doit tre encore combattue et traque pas
seulement au sein du systme ducatif qui la reproduit, mais aussi
lextrieur du systme, pour promouvoir lintgration des millions de
femmes et dhommes qui nont pas eu la chance par la pass davoir une
place lcole.
229 GENRE ET EDUCATION
Bibliographie
ADFM, Droits des femmes,lducation lgalit. Universit du printemps
1995,Rabat,1998.
Adiouane Mohamed, Limage de la fille et de la mre, entre la ralit
ducative et le discours scolaire (en langue arabe), Revue des
sciences de lducation,volume 2,n 12,6
e
anne,Rabat,mars 1997.
Alaoui Chrifa, Barkallil N., Chedati B. Kadmiri B., Femmes et ducation,
tat des lieux,Casablanca,le Fennec,1994.
Amouraq Taieb, Lenfant entre la famille et lcole , Srie Formation
pdagogique,n 8,1998.
Amouraq Taieb, Le traitement de lenfant entre la famille et lcole, et
son rapport ladaptation scolaire , mmoire (en langue arabe)
pour le Diplme dtudes suprieures en Psychologie, facult des
Lettres et des sciences humaines, Universit Sidi Mohamed
Benabdallah,Fs,1990-1991.
Boukhssimi Driss, lEnseignement est-il en crise ? Une rflexion critique sur
un discours critique,Casablanca,Dar Arrachad Al Haditha,1997.
Bourqia Rahma, El Ayadi M., El Harras M. et Rachik H., les Jeunes et les
valeurs religieuses,Casablanca,Eddif,2000.
Chaker Aziz et Mouhssine Ouafae, le Vcu de lgalit dans le systme
ducatif,ADFM/FNUAP Rabat,2002.
Cherkaoui Mohamed,les Paradoxes de la russite scolaire,Paris,PUF,1979.
Collectif 95,Maghreb Egalit, Le Maghreb entre violences symboliques
et violences physiques ,Rapport annuel 1998-1999,Rabat.
Daoud Abdelbaqi, Lcole marocaine et son produit sur le plan des
valeurs et de la morale (en arabe), Srie Formation pdagogique,
n 10,1999.
Direction de la statistique, Enqute nationale sur le budget-temps des
femmes, 1997-98 : Condition socio-conomique de la femme au
Maroc,Vol.1 ; Les emplois du temps de la femme au Maroc,vol.2,
Rabat,1999.
Direction de la statistique,Annuaires statistiques du Maroc,Rabat.
230 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
231 GENRE ET EDUCATION
Direction de la statistique. Enqute nationale sur les niveaux de vie des
mnages 1998-1999,Rabat.
Direction de la statistique, Recensement gnral de la population et de
lhabitat 1994,Rabat.
EL Jabri, Mohamed Abed, Quand lanalphabtisme tait un choix pour
viter le chmage des diplms (en arabe), Srie Mawaqif, dossier
n 13,EDIMA 2003.
Equipe pdagogique (anonyme), Je me prpare lexamen pour
ladmission en 7
e
anne de lenseignement fondamental, Casablanca :
Dar Annachr Al Maghribiya,2000.
Fize Michel,les Piges de la mixit scolaire,Presses de la Renaissance,Paris
2003.
Ibaaqil Larbi, lEcole marocaine et la comptition sociale, stratgies et
aspirations,Fondation Konrad Adenauer,Rabat,1996.
Kabbaj, Mohamed Mustapha. lAnalphabtisme au Maroc, y a-t-il un
remde ? (en arabe) Ed. Ramss, srie connaissance pour tous, n 2,
dcembre 1998.
Lemrini Amina,Limage de la femme travers le discours scolaire :elle
lit, il cuisine , Traduction de Jeanne Chiche, in Femmes et ducation,
blocages et impacts, Collection marocaines, citoyennes de demain.
Casablanca,le Fennec,1999.
Maali Abdelaali, Maali Nouredine, Elhoubaibi Abdelaziz, Saih Aziz.
Attitudes des enseignants vis--vis de lintgration de la culture des
droits de lhomme dans le curriculum scolaire. Enseignement du
premier cycle fondamental , mmoire, Centre dOrientation et de
Planification de lEducation,Rabat,juin 1999.
Madi Lahcen, La politique de lenseignement au Maroc et les paris de
lavenir ,in Revue des Sciences de lducation,n 4,Rabat,1998.
Ministre de lEducation nationale / IREDU,Analyse des dterminants de
la scolarisation en zones rurales au Maroc.1993.
Ministre de lducation nationale / BTC (M. Oubnichou, A. Chaker,
B. Chedati). Evaluation de limpact de certaines variables sur laccs
lcole et la scolarisation dans les zones rurales.Rabat,1997.
Ministre de lEducation nationale.Rhabiliter lcole.Rabat,1999.
Ministre de lEducation nationale.Statistiques scolaires,Rabat.
Ministre des droits de lHomme/ MEN, Commission mixte, Units de
formation en matire dducation aux droits de lHomme , Bulletin
de liaison(en arabe),n 3-4,1998.
Mohsine Mostafa, La question de la femme et les dfis de
lenseignement et du dveloppement humain (en arabe), Srie
Al Maarifa Liljamia ;n 15,mai-aot 2000.
Mouqas Mohamed, Limage de la femme travers le discours ducatif
contemporain au Maroc ,Revue des sciences de lducation,volume 2,
n 17,octobre 1999.
Obin Jean-Pierre et Cros Franoise, le Projet dtablissement, Paris,
Hachette Education,1998.
ORMVA/GTZ, L'intgration des femmes au processus de
dveloppement : utilisation de la mthode acclre de recherche
participative (MARP) , 4-8 fvrier, Tinfou,valle du Dra, Ouarzazate,
mars 1994.
Ouzi Ahmed,lEnfant et la socit,Casablanca :Annajah Aljadida,1998.
Revue Franaise de pdagogie, Sociologie de lducation, dix ans de
recherches , recueil de notes de synthse publies par la Revue
Franaise de Pdagogie,Paris :INRP,lHarmattan,1990.
Revue Prologues, revue maghrbine du livre, Quel avenir pour
lducation au Maroc ? propos de la Charte nationale de lEducation
et de la Formation ,n 21,automne 2000,hiver 2001.
Revue psychologie de lducation, Condition fminine au Maroc , n 4,
2003.
Tahri NourEddine, le Projet dtablissement, vers une stratgie du
changement planifi dans les tablissements scolaires au Maroc (en
arabe),Casablanca,Dar Al Itissam,Hobous,1997.
232 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Abstract
Ce chapitre sintresse aux progrs raliss et retards accuss en matire
de sant des femmes en liaison avec lvolution qua connue leur statut au
cours de la dcennie qui vient de sachever (1993-2003). Sur la base dune
approche danalyse en termes de genre, il tente de dresser un bilan aussi
bien quantitatif que qualitatif de lvolution de ltat de sant des femmes et
des politiques engages en la matire. Il se penche galement sur
lapprciation de lintrt et de la place accords la question par les
dcideurs, les chercheurs et les producteurs de donnes et procde
lvaluation de ladquation de lapproche prconise par chacun deux.
Cela dans le but de mettre en lumire les principaux obstacles,dfaillances
et dysfonctionnements qui continuent limiter la porte des programmes et
mesures prconiss nos jours pour mieux rpondre aux besoins de sant
des femmes marocaines.
La sant des femmes est apprhende non seulement dans sa dimension
biologique limite, mais aussi et surtout dans ses dimensions extra-
biologiques et mdicales.Bien que le volet sant de la reproductionse voie
octroyer une place de toute premire importance dans ce chapitre, il nen
demeure pas moins que les autres problmes de sant,sans relation avec la
maternit,sont aussi abords.Des recommandations et des priorits futures
sont aussi formules la lumire des rsultats dgags et des
enseignements tirs des expriences vcues par des pays aux potentialits
de dveloppement comparables.
Genre et sant
Abdel-Ilah Yaakoubd
En guise de prologue
S'intresser la sant des femmes en liaison avec l'volution qu'a
connue leur statut et apprcier les progrs raliss et les retards accuss
en la matire tout au long de la dcennie qui vient de s'achever (1993-
2003) est,nul doute,un sujet la fois d'un grand intrt et non aisment
abordable. De nombreux arguments peuvent, en effet, tre voqus
pour justifier l'opportunit et la pertinence d'un tel sujet.
Le premier de ces arguments a trait la composante mme de la
population que ce travail entend cibler,en l'occurrence les femmes.Cette
composante, gnralement considre comme acteur et vecteur
d'action la fois de tout programme ayant pour objectif l'amlioration
aussi bien de ses propres conditions de sant que de celles de sa
progniture demeure, paradoxalement, celle qui souffre le plus de
l'exclusion de multiples niveaux (analphabtisme le plus tendu,
activit la moins rpandue, autonomie la plus restreinte, etc.) et qui
participe le moins l'effort de dveloppement.
D'importance non moindre par rapport au premier, le second
argument a trait la problmatique que ltude projette de cerner,celle
de la sant. Traductrice, sans conteste, des plus fidles du niveau de
dveloppement d'une nation, la sant, en gnral et celle des femmes,
en particulier est un des soucis majeurs qui a retenu une attention
grandissante aussi bien de la part des chercheurs que des preneurs de
dcision durant les dernires annes. C'est aussi particulirement par
rapport aux problmes de sant que les retombes indsirables des
conditions dsavantageuses que vivent de nombreuses femmes,sont les
plus ressenties.
La priode que ltude s'est fixe pour circonscrire les faits et valuer
les progrs relatifs au domaine abord,en l'occurrence la dcennie 1993-
2003, est un autre argument de nature justifier encore plus
l'opportunit du sujet. Cette priode succde, en effet, une dcennie
d'ajustement structurel avec tout ce que cela a induit comme
consquences au niveau des secteurs dits sociaux dont la sant fait,bien
sr, partie. Les effets prolongs de ce programme, restreignant
davantage l'accs la sant parmi les franges de la population dj les
plus fragilises, seraient certainement plus ressentis parmi les femmes
tant donn leur bas statut et leur participation trs souvent limite au
pouvoir de dcision concernant notamment leur propre sant et celle de
leurs enfants.
234 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Cette priode a t galement marque par une rsurgence de
l'intrt pour la question des femmes aussi bien au niveau international
que national. Au niveau international, la dcennie 1993-2003 a vu la
tenue d'une srie de confrences mondiales l'issue desquelles de
nombreux pays dont le Maroc se sont engags prendre des mesures
visant l'amlioration des conditions de vie et de sant des femmes.Parmi
ces confrences,il y a lieu de citer celle du Caire (1994) sur population et
dveloppement, celle de Beijing (1995) sur les femmes et celle de
Copenhague (1995) sur le dveloppement social. Suite ces
confrences, tant les politiques de dveloppement que de population
ont connu une rorientation dans le sens d'une prise en compte plus
effective de la femme en tant qu'acteur pleinement responsable de ses
choix individuels et cible concerne au premier chef par les programmes
de dveloppement, en gnral et de dveloppement sanitaire, en
particulier. Deux notions plus englobantes et plus pertinentes ont ainsi
vu le jour et se sont rapidement popularises au cours de cette dcennie.
Il s'agit de la notion de sant reproductive, d'une part et de l'approche
de genre,d'autre part.
Au niveau national, la dcennie 1993-2003 a enregistr un houleux
dbat au sujet de la question des femmes. Dclench par le plan
d'action pour l'intgration des femmes dans le dveloppement (1), ce
dbat s'est sold par une proposition de projet de rvision de la
Moudawana qualifi de rvolutionnaire au sein du monde arabe. Ce
projet dont les grandes lignes ont t annonces par le discours Royal
d'ouverture de la session parlementaire prononc le vendredi
10 octobre 2003, a t adopt le vendredi 16 janvier 2004 lunanimit
par la chambre des dputs.Son entre en application est synonyme de
la ralisation d'un pas gant vers un statut plus citoyen des femmes
marocaines.
La place de la sant, en gnral et celle des femmes, en particulier
parmi les composantes de dveloppement conomique et social dune
nation est un autre argument de nature justifier encore plus lintrt
pour un tel sujet. Il n'est, en effet, nullement besoin de dmontrer
aujourd'hui que, d'une part, tout progrs sur les plans conomique et
social finira par avoir des retombes positives sur l'tat de sant de la
235 GENRE ET SANTE
(1) Voir : Secrtariat dEtat charg de la protection sociale, de la famille et de lenfance &
Banque mondiale (1998) : Plan daction pour lintgration des femmes au dveloppement,
118 p.
population et que d'autre part, toute nergie humaine gnre par les
amliorations en sant contribuera terme au dveloppement
conomique et social. Dveloppement socio-conomique et
dveloppement sanitaire sont donc deux composantes la fois
simultanes et complmentaires d'un mme processus. Il en dcoule
que toute tentative de bilan au sujet des ralisations en matire de sant
des femmes ne peut s'oprer indpendamment de l'apprciation de
celles enregistres en d'autres domaines ayant trait de prs ou de loin
l'intgration de cette importante composante de la population dans le
processus de dveloppement. D'entre de jeu, l'approche globale et
intgre s'avre incontournable pour l'analyse de l'volution de l'tat de
sant des femmes marocaines au cours de la dcennie 1993-2003.
Les aspects relatifs aux multiples facteurs susceptibles d'avoir un
impact direct ou indirect sur la sant des femmes sont de natures
diverses et d'apprhension plus ou moins aise ou malaise selon qu'ils
se rfrent des dterminants visibles facilement quantifiables ou
prennent plutt la forme de concepts encore empreints d'ambigut et
dont au moins certaines des facettes ne peuvent tre approches que
d'une manire qualitative. Un de ces concepts aux dimensions la fois
multiples et complexes, mais pertinence indiscutable pour la
problmatique qui nous incombe est celui de genre. C'est, en effet, en
bonne partie dans une perspective genre que la question de la sant
des femmes au cours de la dcennie 1993-2003 sera aborde.
Dans le contexte propre la socit marocaine encore fort marque
par la marginalisation de sa composante fminine, l'adquation d'une
telle approche n'est plus dmontrer. Outre le large angle de vision
qu'offre l'approche genre pour ce qui est de la problmatique de sant
des femmes, elle a l'avantage quasi-exclusif de permettre la prise en
considration de certaines dimensions la fois fort consquentes et
souvent occultes. Les rles et statuts que les femmes s'octroient ou se
voient octroyer au sein de la socit et de la famille, leurs rapports
sociaux et de pouvoir aux hommes, les droits et obligations qui leur
incombent, les formes et pratiques de subordination qui en rsultent et
les consquences que celles-ci induisent non seulement au niveau de la
sant des femmes mais avant cela au niveau de la perception qu'elles
mmes se font de leur propre sant sont autant de dimensions de
genre sous l'angle desquelles la question de la sant des femmes est
appele tre imprativement examine pour tre mieux saisie.
236 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Par ailleurs et comme le prcise clairement la dfinition adopte par
l'Organisation Mondiale de la Sant (OMS) elle mme, la sant est non
seulement l'absence de maladie ou d'infirmit, mais un tat de complet
bien-tre physique, mental et social (2). Cette dfinition plus tendue
plaide, son tour,en faveur d'une approche plus englobante de la sant
des femmes. Une telle approche doit aller au-del des dimensions
biologiques et mdicales rarement dpasses pour aborder les
questions de qualit de vie et de vulnrabilit des conditions de sant.
Dsormais,la sant n'est plus uniquement une affaire de mdecine et les
recherches se cantonnant dans une vision unidimensionnelle de la sant
ne sont plus d'aucune utilit.
En dfinitive, ltude sur lvolution de la question de la sant des
femmes au cours de la dcennie 1993-2003 sinscrira dans le cadre dune
approche intgre et globalisante et privilgiera une vision danalyse
genre. Les questions cls quabordera cette tude auront pour finalit
de rpondre aux objectifs suivants :
apprcier lvolution de lintrt et de la place accorde la
question de la sant des femmes par les dcideurs, les chercheurs et les
producteurs de donnes et valuer ladquation et la porte de
lapproche prconise par chacun deux en la matire ;
examiner la mesure dans laquelle les politiques de sant, en
particulier et celles de population, en gnral ont produit les effets
attendus au niveau de la sant et du bien-tre des femmes ;
dresser un bilan aussi bien quantitatif que qualitatif de lvolution
de ltat de sant des femmes dans le but de saisir les progrs raliss et
de mettre en lumire les retards accuss ;
identifier les principaux obstacles, dfaillances et dysfonction-
nements qui continuent limiter la porte des programmes et mesures
prconises nos jours ;
tirer les enseignements utiles des avances ralises par des pays
aux potentialits de dveloppement comparables et tracer les priorits
futures.
237 GENRE ET SANTE
(2) Selon cette dfinition, la violence lgard des femmes fait partie intgrante de la
problmatique de sant fminine. Ce volet ne sera, cependant pas abord ici tant
donn son ampleur et les multiples aspects quil recouvre.Il rclame lui seul un chapitre
que lobservatoire projette de lui consacrer dans une phase ultrieure.
La dmarche suivre en vue de laccomplissement de ces objectifs
abordera, sous diffrentes angles les nombreux aspects de la sant des
femmes (ducation, information, prvention, soins, maladies, etc.). Elle
sattachera,en particulier, mieux cerner les aspects relatifs la sant de
la reproduction.Le poids de cette composante et la place quelle sest vue
accorder ds le dbut et tout au long de la dcennie objet de ltude
justifient eux seuls lintrt que nous comptons lui rserver.
1.Place et intrt accords la sant des femmes
Porter une apprciation sur la place et lintrt que la sant des femmes
marocaines sest vue accorder parmi les priorits du dveloppement et
juger de leurs volutions ascendantes ou descendantes au cours de la
dcennie 1993-2003 est une tape de toute premire importance en vue
de lapproche de la problmatique objet de ltude. Cette apprciation
peut se faire travers des angles de vision diffrents et saccomplir sur la
base dinstruments dvaluation varis. Linformation, la recherche et
laction sont, sans doute, parmi les vecteurs les plus significatifs et les
mieux indiqus pour ce faire. Cest travers lexamen de lintrt que ces
secteurs ont accord la sant des femmes quun bilan prliminaire sur la
question sera,dans une premire phase,effectu.
1.1.A travers les procds d'information et les programmes de
recherche
Agir c'est d'abord connatre.Dans le domaine de la sant des femmes,
comme dans tout autre domaine causalit multiple et inextricable, les
enqutes et les tudes sont des instruments indispensables de
diagnostic, d'apprhension des faits et facteurs et de ciblage des
mesures et actions entreprendre dans le futur. Leur frquence et leur
contenu sont, par ailleurs, rvlateurs de l'intrt plus ou moins
important ou insuffisant que la question se voit accorder par les
dcideurs,d'une part et les chercheurs,d'autre part.
A ce stade, il y a lieu de noter que la dcennie 1993-2003 a t
marque pour le Maroc par la ralisation d'une srie d'enqutes portant
sur des aspects ayant trait directement ou indirectement la sant des
femmes (3).Elle a galement vu la production d'une masse de travaux de
238 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(3) Parmi ces enqutes citons la seconde Enqute nationale sur la population et la sant
(DHS, 1992), lEnqute de panel sur la population et la sant (PANEL, 1995) et lEnqute
nationale sur la sant de la mre et de lenfant (PAPCHILD,1997).
recherche sur le statut des femmes, en gnral et leur tat de sant, en
particulier. La tenue de bon nombre de colloques et de rencontres
scientifiques sur ces questions a aussi t un des faits marquants de
cette dcennie.
Cela tmoigne, l'vidence, de l'intrt grandissant que la
communaut, tant des chercheurs que des dcideurs, accordent
dsormais une telle problmatique. Cela dnote, du mme coup,
l'avance indniable que le Maroc a enregistre en termes
d'accumulation de connaissances sur le thme tout au long de la
dcennie qui vient de s'couler.Nanmoins, des lacunes subsistent et le
chemin parcourir est encore long pour que l'image classique suivant
laquelle la sant fminine est encore largement apprhende soit
finalement dpasse.
De toutes ces lacunes et dfaillances, il y a lieu de souligner ce qui
suit :
La porte limite des enqutes conduites par le ministre de la
sant. Qu'il s'agisse de l'enqute DHS de 1992, PANEL de 1995 ou
PAPCHILD de 1997, toutes ces enqutes se cantonnent dans une vision
limite de la sant des femmes. Elles n'intgrent, en effet, de manire
systmatique qu'une composante de celle-ci, savoir la planification
familiale, en particulier ou la sant reproductive de manire gnrale.
Elles ne font, par ailleurs, rfrence aux aspects genre, combien
dterminants, que trs partiellement et quasi-exclusivement en rapport
avec ces seules questions.
La frquence rduite de ces enqutes.Ce qui n'autorise qu'un suivi
priodique des indicateurs de sant fminine qu'elles sont les seules
produire et ne permettent, de ce fait, gure d'assurer un diagnostic
rgulier de leur volution.L'on se doit de souligner,en effet,que la quasi-
totalit des indicateurs ayant trait la sant reproductive des femmes
marocaines sont issus de ces enqutes et que depuis 1997, date de
conduite de l'enqute PAPCHILD, leur mise jour n'a toujours pas t
opre.
Le caractre statique de la manire dont les variables les plus
pertinentes et les questions les plus essentielles sont constamment
apprhendes par ces enqutes. L'illustration parfaite ce sujet peut se
faire en rfrence une des variables les plus dterminantes et les moins
bien saisies ; en l'occurrence le sexe. Cette variable, en permanence,
239 GENRE ET SANTE
apprhende dans sa seule dimension biologique, est, par ailleurs,
traite comme toute autre variable et n'est en aucun cas mise en
contexte. Or, d'un ct les connaissances sur l'influence du sexe sur la
sant ne sont pas acquises une fois pour toutes. De l'autre ct, les
socits changent et avec elles la conception des sexes ou des genres,
leur signification et les relations entre les sexes changent aussi. Par
consquent, nombreuses des donnes recueillies et diffuses sont
appeles voir leur contenu redfini,contrl et mis jour.
La continuelle relgation des donnes qualitatives un rle
secondaire. La dcennie 1993-2003 a, certes, enregistr une conscience
grandissante de l'utilit de ce type d'informations et un effort
apprciable pour ce qui est de sa collecte et son analyse.Cependant,les
investigations menes sous cet angle de vision demeurent limites tant
dans leur objet que dans leur porte. D'un ct, la plupart d'entre elles
n'apprhendent la sant des femmes que dans sa composante
reproductive, reproche dj faite aux enqutes de type quantitatif. De
l'autre ct, elles sont, dans leur ensemble, encore rares et trs peu
labores en termes de genre. Au-del de l'clairage que peut apporter
l'adoption de la thmatique du genre comme grille d'analyse de la
problmatique de sant des femmes, les recherches qualitatives sont
appeles mieux se dvelopper. Nul ne peut, en effet, contester
aujourd'hui que c'est grce ces recherches que l'on peut valider,
complter et rendre plus intressantes les donnes quantitatives.Nul ne
peut ignorer non plus que c'est aussi grce ces recherches que l'on
peut tablir une image plus claire de la sant des femmes et identifier les
mesures appropries pour rpondre aux besoins diffrents des divers
groupes de population fminine.
La description demeure encore la caractristique dominante de la
littrature scientifique sur la sant des femmes.Dans leur majeure partie,
les recherches publies au cours de la dcennie 1993-2003 sur la
question continuent,en effet, se cantonner dans une vision descriptive
se limitant la lecture des chiffres et la prsentation des rsultats
d'enqutes.Ce qui n'est pas totalement inutile.Mais dcrire ne suffit pas.
Il faut aussi expliquer et mettre en vidence les relations,intrer-relations
et interactions entre les indicateurs de sant, d'une part et les facteurs
qui, directement ou indirectement, en conditionnent le niveau, d'autre
part. A cet effet, il y a lieu de noter que ce sont surtout les sciences
humaines et sociales qui commencent se proccuper des questions de
240 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
sant en relation avec le genre. En revanche, les recherches
dmographiques et biomdicales persistent n'apprhender la sant en
relation avec le sexe que dans sa seule dimension biologique. A lavenir,
l'accent doit tre mis sur la collaboration des disciplines et la
multidisciplinarit des visions.
1.2.A travers les politiques et programmes d'action
A l'vidence,les politiques et programmes auxquels allusion sera faite
ici ne sont pas exclusivement porte sanitaire. Nul n'a besoin de
montrer, en effet, quel point une politique sociale est en mme temps
une politique de sant. Nul doute aussi que toute action visant la
promotion de l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes a des
retombes positives sur leur tat de sant. Les politiques et mesures
ayant marqu la dcennie 1993-2003 et s'tant fix comme objectifs
l'amlioration du bien tre et des conditions des femmes marocaines
importent ce niveau, tout autant que celles ayant directement vis de
lui assurer un meilleur tat de sant.
Dans le champ d'action propre la sant, il y a lieu de souligner, tout
d'abord, que les politiques et les programmes prconiss au cours de la
dcennie 1993-2003 ont accord une place de premier rang la sant des
femmes et plus particulirement leur sant reproductive.Il faut noter
ce sujet que le dbut de cette dcennie concide avec la tenue de la
confrence du Caire (1994) sur population et dveloppement. Or, au
Maroc, comme dans beaucoup d'autres pays, l'aprs ICPD a connu un
large regain d'intrt pour les questions relatives la sant reproductive
des femmes.En tmoigne la forte augmentation des dpenses publiques
engages pour la seule sant reproductive. Leur accroissement a t de
l'ordre de 150 % entre 1991 et 1997/98 (4). En tmoigne galement,
l'importance des fonds d'aide internationale injects dans la sant
reproductive qui ont plus que doubl aprs la confrence.
Paralllement cela, l'amlioration des conditions des femmes a
constitu un des volets cls des orientations de dveloppement ;
notamment celles prescrites dans le plan de dveloppement
conomique et social 2000-2004. Le contexte national marqu par une
relle volont de promouvoir les droits de l'homme a, son tour,
241 GENRE ET SANTE
(4) Pour plus de dtails ce sujet voir : Belouali R. et Gudira N. ( 1998), Sant de la
reproduction au Maroc :ICPD+5.Rapport de synthse de ltude de cas coordonne par la
Population reference bureau,Washington,61p.
contribu un relatif essor des droits de la femme qui en constituent
une composante essentielle.
Au niveau institutionnel, la cration d'un secrtariat d'Etat charg de
la Protection sociale, de la Famille et de l'Enfance (1998) auquel a
succd un Ministre charg de la condition de la Femme, la Protection
de la Famille et de l'Enfance et l'Intgration des Handicaps (2000)
tmoignent d'une conscience politique au plus haut niveau de l'urgence
de se pencher srieusement sur la question des femmes. Plusieurs
dpartements ministriels ont, par ailleurs, inscrit dans leur programme
des actions cibles visant l'amlioration des conditions des femmes, en
gnral et ses conditions de vie et de sant, en particulier. A ceux-l, il
faudrait ajouter plus de 70 ONG, dont le tiers a t cre aprs 1994, qui
ont men des actions d'envergure pour la dfense des droits de la
femme.
Bien des progrs ont t raliss au cours de la dcennie qui vient de
s'couler et bien des pas ont t franchis tout au long de la mme
dcade pour assurer aux femmes marocaines un tat de sant meilleur
et des conditions d'mancipation plus effectives. Il n'en demeure pas
moins que les actions menes et les mesures prises ne sont toujours pas
suffisamment coordonnes et appuyes pour qu'une relle intgration
des femmes marocaines au processus de dveloppement soit enfin
ralise et pour qu'un vritable essor de ses conditions de vie et de sant
soit,en consquence,espr.
Comme nous l'avons soulign plus haut, les programmes de sant
ayant cibl la composante fminine de la population marocaine,restent
en priorit axs sur les aspects lis la reproduction et les domaines
d'intervention qui lui sont rattachs, savoir la maternit sans risque, la
planification familiale, la surveillance prnatale et postnatale, le sida et
les maladies sexuellement transmissibles, etc. De fait, la majeure partie
de l'effort consenti et des moyens mobiliss par ces programmes ne sont
en fin de compte destins couvrir les besoins en sant que d'une
catgorie de la population fminine ; celle en ge de reproduction.Bien
d'autres catgories,dont certaines sont dun poids dmographique plus
important, demeurent marginalement concernes par les actions en
matire de sant et continuent,de ce fait, subir les consquences de la
moindre attention jusqu' lors accorde leurs besoins en sant. Les
jeunes filles, les adolescentes, les femmes mnopauses et les femmes
ges font partir de ces catgories.
242 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Les programmes prconiss en matire de sant reproductive ne
sont eux-mmes pas exempts de lacunes et les femmes en ge de
reproduction sont elles-mmes loin de s'assurer une acceptable
couverture de leurs besoins en la matire. La marginalisation
conomique et sociale d'une bonne frange de la population fminine
continue la priver des bnfices des actions menes. Les fortes
disparits rgionales et la persistante iniquit gographique en termes
de structures sanitaires et de personnel de sant uvrent toujours dans
le sens du maintien de l'exclusion de bon nombre de femmes dont les
besoins en sant reproductive ne sont parfois mme pas bien
circonscrits ou totalement mconnues. La faible coordination des
programmes mens et des actions engages, aggraves par
l'insuffisance des ressources matrielles et humaines mobilises,
handicapent, leur tour,lourdement la porte de ces programmes.
Outre leur conception bien des gards encore classique et limite,
ces programmes pchent aussi par leur faible prise en considration du
rle de l'homme et des relations de genre dans la problmatique de
sant des femmes. Nombre d'entre eux persistent aborder cette
problmatique sans se soucier de la variabilit des contextes et des
situations qui la particularisent et conditionnent, du coup, le succs ou
l'chec des solutions que l'on se propose de lui apporter. De ce fait, le
mainstreaming de la problmatique de genre dans le secteur de la sant
est, dsormais, loin d'tre atteint. On peut mme carrment affirmer
qu'une politique de sant de genre n'existe pas proprement parler au
Maroc.
2.La sant des femmes dans sa dimension biomdicale
Comme nous lavons soulign plus haut, la sant des femmes et les
facteurs susceptibles de la conditionner revtent des facettes multiples.
Biomdicales par essence, les dimensions prendre en considration
cet effet prennent aussi le plus souvent un caractre conomique,social,
culturel et parfois mme institutionnel et politique. Nous allons, dans
une premire tape,saisir cette problmatique dans sa dimension la plus
simple et la plus vidente, celle dordre biomdicale, en loccurrence.
Cela en se basant, dune part, sur des indicateurs globaux travers
lexamen de lvolution desquels une apprciation dordre gnral sera
faite des progrs accomplis en la matire au cours de la dcennie 1993-
2003. On sattachera, dautre part, valuer le chemin parcouru en vue
243 GENRE ET SANTE
de la promotion des conditions de sant propres certaines sous-
populations fminines, en sappuyant cette fois-ci sur des indicateurs
plus spcifiques.
2.1.Les indicateurs globaux
Un de ces indicateurs les plus populaires et les plus pertinents est
celui mesurant le niveau de mortalit dans sa globalit ou la saisissant de
manire partielle en se limitant lune ou lautre de ses composantes.
Cest,en effet,de ltat de sant plus ou moins robuste ou vulnrable des
femmes que dcoule, en premier lieu, le niveau du risque de mortalit
auquel elles sont exposes. Les indicateurs de morbidit et de survie
sont,de ce fait,universellement reconnus comme de fidles traducteurs
de l'tat de sant d'une population. Deux indicateurs de ce type
serviront valuer les progrs accomplis ce niveau. Il s'agira, en
premier lieu,de l'esprance de vie la naissance,indicateur synthtique
qui rsume la survie fminine dans sa globalit. Rfrence sera
galement faite, en second lieu, au niveau de mortalit infantile,
indicateur certes partiel mais aux dimensions combien significatives
pour la sant des femmes.
Dans une perspective genre, les progrs qui se laissent dgager en
faveur de la population fminine au cours de la dcennie 1993-2003
devront tre relativiss par rapport ceux dont la population masculine
a t bnficiaire au cours de la mme priode. Le tableau suivant,
superposant lvolution de lesprance de vie des femmes celle des
hommes,est conu dans cet objectif.
244 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
1994 2001
Hommes Femmes Hommes Femmes
Urbain 69,4 73,7 71,0 75,4
Rural 64,0 65,9 66,2 68,1
Ensemble 66,3 69,5 68,0 72,1
Tableau 1
Evolution de l'esprance de vie la naissance par sexe
et par milieu de rsidence (1994-2001)
Source :Direction de la statistique.
Ce tableau reprend les estimations officiellement avances pour
l'esprance de vie la naissance selon le sexe et le milieu de rsidence
pour les annes 1994 et 2001. Les niveaux et carts que relatent ces
estimations sont en conformit avec ce qui est universellement tabli et
gnralement observ. Partout et tout moment, la longvit fminine
est suprieure celle des hommes.Bien que quasi-invariable au cours de
la priode,le surplus qu'elle affiche en termes de dure moyenne de vie
quune femme espre vivre par rapport un homme a, en 1994 comme
en 2001, t doublement plus important pour les femmes urbaines que
pour les femmes rurales. Les premires peuvent esprer vivre en
moyenne 4,3 annes supplmentaires par rapport aux hommes du
mme milieu. En revanche, les secondes ne voient leur suivie se
prolonger que de 1,9 ans de plus que les hommes ruraux.
Dans l'ensemble,bien que des progrs notables aient t enregistrs
en faveur de la survie fminine dans le rural comme dans l'urbain, le
retard accus par les femmes rurales et leur faible avantage par rapport
aux hommes continuent marquer l'volution de l'esprance de vie des
femmes marocaines.
245 GENRE ET SANTE
1992 1997
ENPS PAPCHILD
Masculin Fminin Masculin Fminin
Mortalit nonatale 39 29 22 18
Mortalit post-nonatale 30 28 17 16
Mortalit infantile 69 57 39 34
Mortalit juvnile 21 24 9 11
Tableau 2
Evolution (en ) par sexe de la mortalit
aux jeunes ges (1992-1997)
Sources : ENPS (1992) et PAPCHILD (1997).
Cependant,si la survie fminine tout ge ne laisse pas transparatre
de dsavantage fminin en termes de longvit par rapport aux
hommes, des ingalits en leur dfaveur font surface ds que rfrence
est faite aux composantes les mieux corrles et les plus dterminantes
de la survie globale (voir tableau 2) celles relatives la mortalit aux
jeunes ges.
En effet, les estimations issues des deux enqutes (DHS 1992 et
PAPCHILD 1997),tout en ne contredisant gure les avantages biologiques
universellement reconnus pour le sexe fminin ds la naissance,
illustrent,en mme temps,la perte de ces avantages ds que le cap de la
premire anne de vie est franchi.La nature des facteurs dterminant les
chances de survie ce stade est, sans doute, en bonne partie l'origine
de cette inversion de situation en dfaveur des jeunes filles.De caractre
minemment exogne, li entre autre, l'hygine, l'alimentation et au
traitement diffrentiel dans tous ses aspects, ces facteurs semblent
prendre le dessus sur ceux de nature endogne ayant essentiellement
trait la capacit biologique de rsistance, pour contrebalancer
l'avantage fminin et occasionner une lgre surmortalit fminine.
L'enqute conduite en 1998 par le Ministre de la Sant sur les causes
et les circonstances de la mortalit infanto-juvnile a confirm
l'existence de cette surmortalit.L'ayant plus prcisment situe entre le
8e et 18e mois de vie,cette enqute l'a plus particulirement attribue
la malnutrition laquelle,toutes choses tant gales par ailleurs,les filles
paraissent tre les plus exposes. Ce qui sous-entend un traitement
discriminatoire des enfants en bas ge selon le sexe dont les filles sont
victimes,entre autres,sur le plan de l'alimentation.
Cette tendance la discrimination est nettement moins perceptible
lorsqu'il s'agit de l'immunisation des nouveau-ns contre les principales
maladies auxquelles ils sont exposs les premires annes de leur vie.
Comme le montre le tableau 3, les taux de vaccination sont quasi-
invariables selon le sexe.Le lger avantage enregistr en 1992 en faveur
des garons s'est progressivement attnu pour que les taux de
vaccination, plus levs en 1997, convergent vers une couverture quasi-
la mme selon le sexe.
Les filles comme les garons, qui ont bnfici d'une couverture
vaccinale totale reprsentent, dsormais, un pourcentage de l'ordre de
87 % en 1997 alors que leur proportion n'tait que d'environ 76 % en
1992.Paralllement,l'absence complte d'immunisation contre l'une ou
l'autre maladie n'affecte plus que 4 enfants sur 100 en 1997 alors qu'elle
touchait 5 garons sur 100 et plus de 7 filles sur 100 en 1992. Ces
performances mettre, principalement, l'actif du programme national
de vaccination,posent le problme de durabilit et de consolidation des
acquis et ralisations.C'est,en effet,grce aux campagnes de vaccination
annuellement conduites par le ministre de la sant dans les zones les
246 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
plus enclaves et parmi les populations les plus dfavorises que le
Maroc est en train de s'assurer une couverture vaccinale moins
ingalitaire selon le sexe et plus exhaustive sur le plan gographique. A
l'vidence, les efforts jusque l consentis pour remdier la persistante
iniquit gographique en termes d'infrastructures sanitaires et de
personnel mdical demeurent insuffisants pour que le relais ces
campagnes soit effectivement assur. Le risque de rechute de la
couverture vaccinale demeurera toujours prsent et restera
particulirement tributaire de la capacit financire maintenir la
conduite de telles campagnes pour une longue priode l'avenir.
2.2.La sant de la reproduction
Comme nous l'avons soulign dans ce qui prcde, les programmes
de sant conduits en faveur des femmes marocaines, se sont plus
particulirement intresss leur sant reproductive. En effet, depuis
1994, date de la tenue de la confrence du Caire, l'intrt pour un tel
volet est all croissant.La dcennie qui vient de s'couler a,de ce fait,t
marque par la mobilisation de plus de fonds et de moyens pour le
dveloppement de ce secteur ainsi que par la multiplication des actions
247 GENRE ET SANTE
1992 1997
ENPS PAPCHILD
Garons Filles Garons Filles
BCG 94,4 92,4 96,2 96,1
DTCoq 1 93,4 90,2 94,8 94,7
DTCoq 2 86,9 86,1 93,0 92,6
DTCoq 3+ 80,5 78,3 90,8 90,4
Polio 1 93,4 90,2 94,8 94,7
Polio 2 86,9 86,1 93,0 92,6
Polio 3+ 80,5 78,3 90,8 90,4
Rougeole 79,7 79,9 88,5 88,4
Toutes 75,5 76,0 87,3 87,0
Aucune 5,0 7,4 3,8 3,9
Tableau 3
Taux de vaccination (en %) des enfants de 12-23 mois
par sexe en 1992 et 1997
Sources : ENPS (1992) et PAPCHILD (1997).
et mesures visant l'amlioration des principaux aspects qu'il est cens
recouvrir. C'est ainsi que la part du budget de la sant publique
consacre aux soins de sant reproductive s'est accrue de 9 % 13,4 %
entre 1991 et 1998. Le nombre d'ONG oprant dans le domaine s'est,
son tour, multipli : il a atteint 76 associations dont 32 % ont t cres
aprs 1994. De nombreux dpartements ministriels ont, par ailleurs,
joint leurs efforts ceux du Ministre de la Sant dans le but de mener
des actions mieux coordonnes et plus vaste chelle dans le domaine.
Dans ce qui suit, nous allons porter notre attention sur les avances
ralises par le Maroc au profit de la sant reproductive des femmes en
se rfrant un ensemble d'indicateurs en mesure de nous permettre de
porter une apprciation sur ses aspects les plus cruciaux.Les risques lis
la maternit, le suivi de grossesse, l'assistance l'accouchement, les
maladies sexuellement transmissibles et le sida constituent l'essentiel de
ces aspects.
2.2.1.La mortalit maternelle
Plus qu'auparavant, la mortalit maternelle a, depuis 1994, constitu
une des cibles prioritaires des programmes lancs par le Ministre de la
Sant en faveur de la sant reproductive des femmes.Cependant,malgr
les efforts consentis et les actions menes, son niveau demeure encore
lev comparativement beaucoup de pays de la rgion ou encore des
pays niveau de dveloppement similaire. La baisse conscutive ces
efforts et actions est,certes,fort apprciable,mais le niveau auquel elle a
conduit (228 pour 100 000 naissances vivantes) est encore 4 fois plus
lev que ceux enregistrs en Tunisie et en Libye (70 75 pour 100 000)
et 6 fois plus lev que celui atteint par la Jordanie (41 pour 100 000) ;
pays contexte socio-culturel et niveau de dveloppement
conomique bien des gards similaires (5).
C'est dire combien le retard qu'accuse le Maroc dans ce domaine est
encore norme et combien lacte d'enfanter est encore prjudiciable
pour la sant et la survie des femmes marocaines.Dans le rural plus que
dans l'urbain,la maternit demeure un vnement haut risque.Elle est
l'origine de 307 dcs maternels pour 100 000 naissances vivantes
dans les campagnes,contre 125 pour 100 000 dans les villes.Autrement
dit, un niveau de risque encore presque trois fois plus lev parmi les
248 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(5) Voir PNUD (2001):Rapport mondial sur le dveloppement humain 2001,PNUD,264 p.
femmes rurales par rapport aux citadines.Le rythme de rgression de ce
flau a lui-mme t deux fois moindrement important pour les
premires que les secondes. De 1992 1997, l'indicateur de mortalit
maternelle a recul de prs de 50 % dans l'urbain.En revanche,il ne s'est
attnu dans le rural que de 27 % sur la mme priode.
L'excessive mortalit maternelle au niveau national, double de la
forte ingalit des risques selon le milieu sont, toutes deux, les
rsultantes de nombreuses insuffisances et lacunes qui continuent
handicaper les actions entreprises dans le domaine. Force est de
souligner cet effet que les services de soins en sant reproductive sont
la fois de couverture limite et d'accessibilit rduite en milieu rural.
Outre les difficults rduisant l'efficacit des stratgies mobiles, on note
une paradoxale insuffisance en sages femmes : moins de 500 pour tout
le pays. Encore faut-il souligner que nombre d'entre elles ne sont ni
formes ni outilles pour pratiquer des accouchements dans des
conditions d'hygine et de scurit acceptables.
Bien que nettement moins prjudiciable pour la sant des mres, la
situation dans les villes est plus insidieuse qu'elle ne parat l'tre.
Dsormais, on note l aussi la persistance de nombreuses lacunes et
insuffisances. D'un ct, le nombre de gyncologues exerant dans le
secteur public ne dpasse gure les 200 pour l'ensemble du pays, dont
la grande majorit est concentre sur l'axe Casablanca-Rabat. De l'autre
ct, c'est paradoxalement aux couches sociales revenus levs ou
intermdiaires que les services de sant publique continuent
bnficier le plus (Belouali et Guedira,1998).
2.2.2.La couverture des besoins en sant maternelle
Un des facteurs qui est,en bonne partie,responsable de l'aggravation
des risques lis la maternit au Maroc est celui ayant trait la faible
249 GENRE ET SANTE
1992 1997
ENPS PAPCHILD
Urbain 284 125
Rural 362 307
Ensemble 332 228
Tableau 4
Evolution par milieu de rsidence du taux de mortalit maternelle
(Dcs pour 100.000 naissances vivantes) entre 1992 et 1997
Source :ENPS (1992) et PAPCHILD (1997).
couverture des besoins en sant maternelle. Cette insuffisante
couverture est manifeste plusieurs niveaux et est d'une ampleur
variable selon la rgion et le milieu de rsidence. La faiblesse des
indicateurs repris dans le tableau 5 est suffisamment loquente pour
s'en rendre compte.
250 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
1992 1997
ENPS PAPCHILD
Urbain Rural Urbain Rural
Soins prnatals
Mdecin,infirmire ou
sage-femme 60,6 17,6 85,5 39,9
Aucun 39,0 82,3 22,4 63,8
Vaccination antittanique
Au moins une injection 56,9 52,2 46,8 37,6
Aucune 42,9 47,7 53,2 62,4
Lieu d'accouchement
Formation sanitaire 58,7 12,5 75,2 26,6
Domicile 41,1 87,3 24,5 73,4
Soins postnatals 21,4 6,5
Tableau 5
Quelques indicateurs de couverture des besoins
en sant maternelle selon le milieu de rsidence des femmes
en 1992 et 1997 (% des femmes)
Sources : ENPS (1992) et PAPCHILD (1997).
Les soins prnatals, par exemple, bien que leur pratique se soit
sensiblement tendue entre 1992 et 1997, sont encore loin dtre des
pratiques courantes parmi la population fminine marocaine. Plus de
6 femmes rurales sur 10 n'ont aucun moment eu recours des soins
prnatals suite leur grossesse et pas moins de 2 femmes urbaines sur
10 taient dans le mme cas en 1997.
A son tour, la vaccination antittanique est loin d'tre gnralise
parmi les femmes enceintes. Plus de la moiti de ces femmes n'ont en
1997 reu aucune injection pour se prmunir contre le ttanos et
protger leurs futurs enfants contre le ttanos nonatal.L'immunisation
contre cette maladie taux d'incidence encore assez lev pour
constituer une des cibles prioritaires des programmes de sant en faveur
de la femme, semble mme enregistrer un recul durant la priode
couverte par les deux plus rcentes enqutes nationales de sant.
Par ailleurs, l'assistance l'accouchement n'est toujours que
l'apanage d'une minorit des femmes marocaines. C'est dans le rural,
plus particulirement, que les futures mres s'exposent le plus des
complications du fait de leur accouchement domicile souvent dans des
conditions non hyginiques et entaches de risques.Jusqu'en 1997,prs
des 3/4 des enfants mis au monde dans les campagnes marocaines l'ont
t domicile. Ceux ayant vu le jour dans les villes sont pour leur 1/4
issus de mres ayant pour une raison ou une autre prfr ou t
contraintes d'accoucher domicile.
Il faut dire que de ce point de vue,la couverture sanitaire,bien qu'elle
demeure insuffisante s'est nettement amliore depuis 1992. Les
formations sanitaires (maternit publique ou clinique prive) qui n'ont
accueilli que 58,7 % des accouchements enregistrs dans l'urbain en
1992, les ont couverts dans une proportion de 75,2 % en 1997. Les
mmes formations dans lesquelles 26,6 % des mres rurales ont
accouch en 1997 n'avaient assist lors de leur accouchement que
12,5 % d'entre elles en 1992.
Notons, enfin, que plus que tout autre besoin de sant li
l'enfantement, ceux de nature postnatale demeurent de loin les moins
couverts nos jours.Jusqu'en 1997, seules 6,5 % des femmes rurales et
21,4 % des femmes urbaines ont reu des soins postnatals suite leur
accouchement. Force est de noter ce stade, que les facteurs
incriminer pour expliquer la couverture considrablement restreinte ce
niveau,ne se rduisent pas aux insuffisances en termes d'infrastructures
et de personnel mdical,incessamment voques, juste titre d'ailleurs.
Le comportement des femmes, la perception qu'elles se font de leur
propre sant, le pouvoir de dcision qu'elles s'accordent et se voient
accorder au sein de la famille et du mnage, les priorits qu'elles se
tracent en termes de besoins et de fonctions et tches assumer, etc.
sont autant de facteurs qui concourent une relative ngligence de suivi
et de contrle de leur tat de sant dans la phase post-accouchement.
2.2.3.les maladies sexuellement transmissibles et le sida
Une des avances les plus significatives du programme d'action du
Caire est la reconnaissance de la sexualit en tant que dimension
fondamentale et consquente de la vie reproductive des femmes. Les
251 GENRE ET SANTE
maladies sexuellement transmissibles dont le sida font depuis lors partie
intgrante du champ d'tude des aspects sanitaires de la reproduction.
L'intrt leur porter en tant que telles ne se limite cependant pas aux
seules populations fminines en ge de reproduction. Il s'tend au-del
pour inclure les adolescentes et mme les jeunes filles dont les
problmes de sant ont jusque l moindrement proccup les services
de sant publique. Les comportements sexuels pr-mariage des
adolescentes et des jeunes filles les exposent, en effet, des risques de
maladies sexuellement transmissibles qui peuvent gravement porter
atteinte leur vie reproductive future ou mme leur vie tout court.
252 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Sida IST
Hommes Femmes Hommes Femmes
1995 41 16 32 022 118 519
1996 43 23 35 142 121 630
1997 57 35 39 871 149 150
1998 61 32 42 124 170 116
1999 98 67 57 266 219 484
2000 63 50 68 750 240 837
2001 71 52 77 637 270 018
Tableau 5
Evolution par sexe du nombre de cas de sida
et d'IST au Maroc (1995-2001)
Sources : Ministre de la Sant.
De nos jours, la prvalence du sida, notamment parmi la population
fminine, situe fort heureusement toujours le Maroc dans la catgorie
des pays les moins touchs par ce flau,au mme titre d'ailleurs que ses
voisins du Maghreb ou les pays arabes du Moyen Orient. C'est surtout
l'incidence des infections sexuellement transmissibles qui est la plus
inquitante et la moins matrise du fait des tabous qui entourent ces
maladies,en particulier et la sexualit,de manire plus gnrale.De 1995
2001, le nombre de cas d'IST dclar l'chelle nationale a plus que
doubl.Sa progression s'est faite un rythme rgulier et une cadence
nettement plus leve parmi la population fminine que parmi celle
masculine. La remarquable plus forte frquence des cas fminins
comparativement aux cas masculins a, par ailleurs, en permanence t
une caractristique marquante de l'volution de la prvalence de ce type
d'infections au cours de la priode couverte. Cela sexplique dans la
mesure o dune part, ce sont les femmes qui sont biologiquement les
plus prdisposes ce type dinfections et dautre part, ce sont les
hommes qui recourent le moins aux services de sant lorsquils sont
sujets de telles infections.Autrement dit,la sous-dclaration des cas est
selon toute vraisemblance plus frquente parmi les hommes que parmi
les femmes.
D'une prvalence considrablement moindre,la pandmie du sida a,
en revanche, de tout temps t moins rpandue parmi les femmes que
parmi les hommes. Son incidence moins forte parmi les femmes a,
d'ailleurs, t une caractristique immuable de la progression de ce
flau.Son rythme de propagation a,par contre,t variable selon le sexe
de la population concerne. Entre 1995 et 2001, le nombre de cas
masculins a t multipli par 1,7. Sur la mme priode, la population
fminine porteuse du virus a t multiplie par 3,3. Ce qui dnote un
rythme d'extension du sida doublement plus important parmi les
femmes que parmi les hommes.La progressive diminution du sexe ratio
conscutive cette continuelle plus forte incidence parmi les femmes
est, dsormais, en train de conduire une convergence vers une
situation o il y aurait autant de cas masculins que de cas fminins.
3.Les dimensions extra-biologiques et mdicales de la
sant des femmes
Outre ses dimensions d'ordre biologique et mdicale selon lesquelles
elle est, tort, exclusivement le plus souvent apprhende, la sant des
femmes, tout comme celle des hommes d'ailleurs, revt un caractre
multidimensionnel.La sant est,comme n'a pas manqu de le souligner
la dfinition adopte par l'OMS, un tat dynamique de complet bien
tre physique,mental,spirituel et social et ne consiste pas seulement en
une absence de maladie ou d'infirmit. Le dmographique, le social,
l'conomique, l'environnemental, le politique et l'institutionnel sont, de
ce fait,autant de vecteurs influence plus ou moins directe ou indirecte
sur la sant des femmes. Les profils et catgories de femmes qui
mergent en fonction des caractristiques qu'elles s'attribuent eu gard
aux modalits propres chacun de ces vecteurs, ne sont, en effet, pas
sans dterminer la nature des risques de sant auxquels elles s'exposent
et la qualit des soins auxquelles elles sont en mesure d'avoir accs.Ils ne
sont pas non plus sans conditionner le degr selon lequel elles
253 GENRE ET SANTE
bnficient des actions menes dans le domaine. C'est ces vecteurs,
leurs poids en tant que facteurs influenant la sant des femmes et aux
progrs et retards enregistrs leurs niveaux au cours de la dcennie
1993-2003 que nous allons nous intresser dans ce qui suit.
3.1.La dimension dmographique
A l'vidence, tout accroissement de la population engendre une
augmentation des besoins en matire de sant. Les modifications
opres au niveau de sa structure s'accompagnent, leur tour, de
changements au niveau de la demande de soins. La rpartition spatiale
de la population est, de son ct, un lment dterminant pour ce qui
est de l'accs aux soins et aux services de base.
254 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
1992 1997
ENPS PAPCHILD
ISF TPC ISF TPC
Milieu de rsidence :
Urbain 2,54 54,5 2,3 65,8
Rural 5,54 31,6 4,1 51,7
Niveau d'instruction :
Aucun 4,86 35,7 3,7 55,9
Primaire 2,36 57,0 2,3 65,4
Secondaire et plus 2,03 64,9 1,8 69,5
Ensemble 4,04 41,5 3,1 58,4
Tableau 6
Indice Synthtique de Fcondit et Taux de prvalence contraceptive
(%) En 1992 et 1997 selon le milieu de rsidence et le niveau
d'instruction des femmes
Sources : ENPS (1992) et PAPCHILD (1997).
Au Maroc, la baisse de la fcondit est, certes, un fait indniable. La
seconde phase de transition dmographique a t bel et bien entame
ds la fin des annes 1980 et sa progression s'est opre un rythme de
plus en plus acclr au cours de la dcennie qui a suivi. En l'espace de
cinq ans l'Indice Synthtique de Fcondit, qui exprime le nombre
moyen d'enfants par femme,est pass de 4,04 en 1992 3,1 en 1997.Son
recul le plus fort a t enregistr parmi les femmes rurales et celles sans
instruction. Il a rgress de 5,54 4,1 pour les premires et a chut de
4,86 3,7 pour les secondes.Les femmes urbaines ou instruites dont les
niveaux de fcondit convergeaient dj en 1992 vers le seuil de
remplacement n'ont, de ce fait, connu que des baisses moins
importantes.
Paralllement, la pratique contraceptive s'est progressivement
tendue au cours de la mme priode. Son extension la plus rapide est,
de faon similaire au recul de la fcondit, inscrire au profit des femmes
rurales et analphabtes. Le recours aux procds de limitation et/ou
d'espacement des naissances qui n'tait, jusqu'en 1992, que le fait
d'environ le 1/3 de ces femmes s'est, dsormais, tendu plus de la
moiti d'entre elles en 1997. Cette pratique, dj plus de 50 %
courante parmi les femmes urbaines et instruites en 1992, s'est largie
cinq ans plus tard au moins 65 % d'entre elles.
La baisse de la fcondit, double d'une pratique contraceptive plus
largie, sont synonymes damoindrissement des risques de sant
encourus par la femme tout au long de sa vie reproductive.Elles ne sont,
par ailleurs, pas sans consquences sur l'volution future de la structure
par ge de la population en gnral et de la population fminine en
particulier. Les changements qu'elles induisent ce niveau sont bien
des gards consquents quant la nature de la demande venir des
besoins en sant des femmes.
255 GENRE ET SANTE
Groupes
1994 2002
Effectifs Proportions Effectifs Proportions
(en milliers) (en %) (en milliers) (en %)
0 - 4 ans 1 560 11,9 1 463 9,8
5 - 14 ans 3 187 24,4 3 027 20,4
15 - 49 ans 6 629 50,7 8 299 55,7
50 - 64 ans 1 131 8,7 1 317 8,8
65 ans et plus 568 4,3 783 5,3
Ensemble 13075 100,0 14889 100,0
Tableau 7
Structure de la population fminine selon les grands
groupes d'ges en 1994 et 2002
Sources : R.G.P.H.(1994) et Annuaire statistique du Maroc (2003).
A en croire les estimations avances par la Direction de la Statistique
pour l'an 2002 (voir tableau 7), ce sont surtout les besoins en sant
reproductive et en soins assurer pour les femmes ges qui se seraient
proportionnellement le plus accrus depuis 1994.La demande en besoins
de sant pour les jeunes filles, les adolescentes et les femmes
mnopauses se serait, en revanche, soit attnue ou reste
pratiquement inchange en termes absolus. Le stade de plus en plus
avanc auquel a abouti la transition dmographique en cours au Maroc,
est,de toute vidence, l'origine de ce changement de la structure de la
population fminine marocaine corollaire d'une modification de sa
demande en soins.
La baisse de la fcondit a,en effet,conduit un rtrcissement de la
base de la structure fminine,comme en tmoigne le poids dgressif des
jeunes filles et des adolescentes. Le recul de la mortalit et le
prolongement de la dure de vie se sont, en revanche, traduits par un
accroissement conscutif de l'effectif des femmes ges. L'arrive
massive en ge de reproduction des gnrations fminines ayant vu le
jour durant les annes de forte croissance explique, son tour, la nette
pousse dmographique que cette frange de la population fminine
aurait connue.
L'intense urbanisation que connat le Maroc et la concentration de
plus en plus forte des marocains sur l'axe atlantique sont d'autres
caractristiques de la population marocaine qui conditionneront
l'avenir lampleur de la pression que ces modes de peuplement
exerceront sur les besoins en soins selon la rgion et le milieu de
rsidence.En l'espace de 8 ans (de 1994 2002),la population urbaine se
serait accrue de plus de 3 millions (6) et jusqu' nos jours l'essentiel de
l'infrastructure sanitaire et du personnel mdical demeure concentr sur
l'axe atlantique qui abrite, par ailleurs, 61 % de la population urbaine
marocaine. A elles seules, les rgions du grand Casablanca et de Rabat-
Sal-Zemmour-Zar ont jusqu'en 2002 attir plus de 49 % des mdecins
exerant dans le priv et pas moins de 38 % de ceux travaillant dans le
secteur public.C'est galement dans ces seules rgions que prs de 28 %
des lits d'hpitaux sont toujours concentrs.
256 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(6) La population urbaine du Maroc est passe de 13408000 lors du recensement de 1994
17244000 en 2003, selon les estimations de la Direction de la Statistique. Sur le mme
laps de temps, la population rurale sest seulement accrue de 12 666 000 12 844 000,
selon les mmes sources.
C'est dire combien le facteur dmographique conditionne et
conditionnera encore pour longtemps l'avenir la demande en soins de
sant fminine la fois en termes de volume et de nature.C'est dire aussi
combien le mode de peuplement qu' connu la population marocaine et
la centralisation outrance qui a marqu le secteur de la sant au mme
titre que tous les autres secteurs continueront priver de larges
catgories de la population fminine marocaine de l'accs aux soins de
base. La dmographie pose et posera encore des dfis majeurs aux
efforts consentis et consentir l'avenir pour que la rponse aux
besoins de sant des femmes marocaines soit assure avec une relative
quit et une satisfaisante qualit
3.2.La dimension socio-conomique
L'ingalit sociale en matire de sant et d'accs aux soins est un fait
d'observation qui se vrifie rgulirement quel que soit le temps et le
lieu.Les caractristiques d'identification du profil socio-conomique des
femmes (instruction, profession, statut social, revenu, niveau de vie, etc.)
sont, de ce fait, incontestablement parmi les dterminants majeurs de
l'tat de sant et de la qualit de vie de ces dernires. Si l'on prend
l'exemple de l'instruction et que l'on se rfre la description donne
par J.C.Caldwell (1979) des mcanismes d'action lis l'acquisition d'un
niveau d'instruction par les femmes, trois voies d'influence directe ou
indirecte de celle-ci sur la sant peuvent tre distingues :
Du fait qu'elles sont instruites, les femmes peuvent rompre avec les
pratiques traditionnelles et devenir moins fatalistes l'gard de la maladie.
La deuxime explication se rfre la capacit des femmes
instruites mieux faire usage des possibilits offertes.Elles savent mieux
o trouver les services de soins ncessaires et se font plus aisment
comprendre par le mdecin ou l'infirmire.
La troisime voie d'explication est sans doute la plus fondamentale
:l'accs des femmes l'instruction modifie la structure traditionnelle des
relations familiales et de genre. Cela en leur permettant davantage
d'autonomie par rapport aux maris et aux autres membres de la famille
(les belles-mres,notamment) dans les dcisions concernant leur propre
sant et celle de leurs enfants.
Le tableau 8,tir de l'enqute PAPCHILD conduite en 1997 au Maroc,
illustre bien des gards le poids de l'instruction sur la sant. Quel que
257 GENRE ET SANTE
soit l'indicateur de sant fminine auquel on se rfre, la situation des
femmes parat, l'vidence, de moins en moins favorable mesure que
le niveau d'instruction rgresse. Partout, ce sont les femmes
analphabtes qui sont les moins bien loties :elles s'adjugent la fcondit
la plus leve, la pratique contraceptive la moins rpandue et l'accs le
plus limit aux services de soins.En revanche,plus le niveau d'instruction
s'lve plus la fcondit est basse,la pratique contraceptive est tendue,
l'accs aux services de soins est largi.
258 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Indicateur Analphabtes Primaire Secondaire et plus
Indice Synthtique de Fcondit 3,7 2,3 1,3
Prvalence contraceptive (%) 55,9 65,4 69,3
Soins prnatals (%) 42,8 77,9 98,2
Accouchement surveill (%) 34,3 85,3 97,2
Injection antittanique (%) 38,5 52,9 41,3
Soins postnatals 7,8 23,5 42,2
Tableau 8
Quelques indicateurs de sant des femmes
selon le niveau d'instruction (1997)
Sources : PAPCHILD (1997).
Des ingalits du mme type que celles releves ci-dessus en
fonction du niveau d'instruction peuvent tre dgages en fonction
d'autres critres d'ordre socio-conomique.Il n'est pas de notre objet ici
de chercher les identifier toutes et illustrer le poids de chacune delles
sur la sant fminine. Ce qui nous intresse, en revanche, c'est
d'apprcier dans quelle mesure les actions caractre conomique
et/ou social ont russi au cours de la dcennie 1993-2003 amliorer la
situation des femmes et allger, du mme coup, le poids du socio-
conomique sur la sant. Nous porterons notre attention cet effet sur
les mesures ayant cibl plus particulirement la lutte contre
l'analphabtisme fminin et la pauvret, deux des phnomnes sociaux
impact le plus consquent sur la sant fminine.
Sur le plan de la lutte contre l'analphabtisme fminin, tout d'abord,
la multiplication des campagnes d'alphabtisation en faveur des adultes
et l'attention croissante accorde la scolarisation des jeunes filles
celles du rural en priorit qui ont marqu la dcennie 1993-2003
n'ont donn lieu qu' des rsultats peu satisfaisants. De 1994
1998/1999, le recul de l'analphabtisme fminin n'a t que de pitre
valeur aussi bien dans le rural que dans l'urbain.Les bnfices des efforts
dploys pour attnuer l'ampleur de ce phnomne ont visiblement
plus profit aux hommes qu'aux femmes.L'ingalit sexuelle d'accs au
savoir et l'instruction, dj fort importante en 1994, s'est encore plus
creuse au cours de la seconde moiti de la dcennie 1990.A la veille de
l'an 2000,plus de 6 femmes marocaines sur 10 ne savaient toujours ni lire
ni crire et pas moins de 8 femmes rurales sur 10 taient encore dans la
mme situation.
259 GENRE ET SANTE
Milieu de rsidence
1994 1998/1999
Hommes Femmes Hommes Femmes
Urbain 25 49 21 46
Rural 61 89 50 83
Ensemble 41 67 34 62
Tableau 9
Taux d'analphabtisme (en %) selon le sexe et le milieu
de rsidence en 1994 et 1998/1999
Sources : R.G.P.H. (1994) et Enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages
1998/1999.
Sur le plan de la lutte contre la pauvret, il est regrettable de noter
que les mesures mises en uvre dans ce but n'ont gure eu d'effets.Tout
au contraire, les rsultats des enqutes sur les niveaux de vie des
mnages menes successivement au dbut et la fin de la dcennie
1990 dvoilent la remarquable extension des couches de pauvret.
Partout, l'ampleur prise par ce flau est alle en s'aggravant. Le taux de
pauvret qui n'tait valu l'chelle nationale qu' 13,1 % en 1990-
1991 est pass 19 % vers la fin des annes 1990.Sa progression la plus
forte a t enregistre en milieu rural o il a grimp de 18 % 27,2 %
sur la mme priode. Les populations rurales, dj dfavorises par le
manque d'infrastructures sanitaires et les difficults d'accs lies, entre
autres, l'enclavement et l'loignement, se trouvent, du fait de leur
incapacit conomique croissante, davantage exclues du systme de
soins. Cette incapacit est d'autant plus aggrave que le programme
d'ajustement structurel conduit au Maroc durant les annes 1980
continue avoir des effets prolongs se traduisant notamment par
l'accroissement des cots de soins et donc une accessibilit encore plus
rduite aux services de sant.
Constant handicap pour le monde rural et les zones ayant toujours
t la marge du dveloppement, ce manque d'accessibilit aux
services de soins est, l'vidence, nettement plus ressenti par les
femmes que par les hommes. En plus de l'incapacit matrielle et des
contraintes lies l'loignement,les femmes subissent les circonstances
astreignantes auxquelles elles sont assujetties du fait de leur faible
statut. L'exclusion de la participation tout pouvoir de dcision au sein
de la famille ou du mnage et la privation de toute autonomie de
dcision concernant leur propre sant mme sont des exemples de
contraintes caractre gendoriel qui sont de nature limiter davantage
l'accs des femmes aux services de soins.
L'Enqute Nationale sur le Budget Temps des Femmes mene en
19997/1998 par la Direction de la Statistique n'a pas manqu de
souligner l'important poids de ce genre de contraintes. Selon cette
enqute, prs de la moiti des femmes interroges (47,1 %) ont jug
obligatoire de se faire accompagner pour se rendre un centre de sant
en vue d'une consultation mdicale (voir tableau 11). C'est surtout en
milieu rural que cette obligation est la plus ressentie. Plus des 2/3 des
260 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Milieu de rsidence
1990-1991 1998-1999
ENNVM ENNVM
Urbain 7,6 12,0
Rural 18,0 27,2
Ensemble 13,1 19,0
Tableau 10
Taux de pauvret (en %) par milieu de rsidence au Maroc
en 1990-1991 et 1998-1999
Source : ENNVM (1990-1991 et 1998-1999).
Urbain Rural Ensemble
Obligatoire 34,1 67,8 47,1
Si l'tat de la femme l'exige 36,8 24,3 32,0
Pas obligatoire 29,1 7,9 20,9
Tableau 11
Rpartition (en %) par milieu des femmes selon la ncessit
de se faire accompagner lors d'une consultation mdicale
Source : Enqute Nationale sur le budget temps des femmes (1997/1998).
femmes rurales ont dclar devoir s'y soumettre contre seulement 1/3
des femmes urbaines.
Dans l'ensemble,il est importun de constater qu' ce jour l'ignorance
et la pauvret continuent svir avec une incidence aussi importante et
combien consquente pour la sant des femmes. Aussi labores
qu'elles soient,les actions ciblant l'amlioration des conditions de sant
des femmes marocaines n'auront que des retombes disparates et
d'impact restreint tant que ces flaux continuent exclure de larges
catgories de la population fminine marocaine des bnfices des
progrs raliss et des possibilits offertes. Le dveloppement de la
situation sanitaire des femmes marocaines passe avant tout par
l'amlioration de ses conditions conomiques et sociales. L'chec ou le
succs des actions envisages l'avenir pour ce faire demeurent
largement tributaires de la mesure dans laquelle la dimension socio-
conomique de la sant est adquatement et effectivement intgre.
3.3.La dimension environnementale
Sociale par excellence, la sant des femmes est aussi largement
tributaire de l'environnement dans lequel elles vivent.Bien des maladies
et des pidmies sont connues par leur propension apparatre et se
propager plus facilement dans certains milieux de vie que dans d'autres.
Les contraintes qu'impose le contexte environnemental ou les
conditions plus ou moins avantageuses qu'il procure sont aussi des
facteurs de nature favoriser l'exposition des femmes certains risques
de sant ou les prmunir contre. L'insalubrit du milieu qui, par
exemple, caractrise plus les campagnes, les bidonvilles et les quartiers
suburbains est, l'vidence, en bonne partie responsable des forts taux
de mortalit et de morbidit que continuent connatre ces milieux.
261 GENRE ET SANTE
Milieu de rsidence 1990-1991 1998-1999
Urbain 76,0 78,4
Rural 6,3 5,3
Ensemble 42,0 47,1
Tableau 12
Proportion de mnages branchs au rseau d'eau potable
selon le milieu de rsidence en 1990/91 et 1998/99
Source : ENNVM (1990/91 et 1998/99).
Dans la mesure o rendre plus hyginique et moins insalubre
l'environnement de vie du mnage ou de la famille sont des tches qui
incombent en premier lieu et le plus souvent exclusivement la femme,
elle est de par le rle quelle doit assumer cet effet,la plus expose aux
atteintes de sant qui transitent par des agents propres aux conditions
environnementales.
L'approvisionnement en eau potable, par exemple, ne s'est que
faiblement amlior au cours de la dcennie 1990 et n'est toujours
l'apanage que de moins de la moiti des mnages marocains. Il n'est le
privilge que d'une infime minorit des mnages ruraux.Selon l'Enqute
Nationale sur les Niveaux de vie des Mnages (1998/99),seuls 5,3 % des
mnages habitant les campagnes sont desservis par le rseau d'eau
potable. Bon nombre de familles rurales sont, de ce fait, contraintes de
parcourir quotidiennement des distances plus ou moins longues pour
s'approvisionner en eau. Cette tche ardue, qui revient le plus souvent
aux femmes est de nature consommer leur nergie, aggraver leur
vulnrabilit et fragiliser davantage leur tat de sant tant donn les
multiples charges qu'elles sont tenues d'assumer en plus (maternit,
ducation des enfants,travaux mnagers,corve de l'eau,etc.).
Si, en plus l'eau est contamine, son utilisation expose ces
populations et particulirement les femmes parmi elles aux maladies
qu'elle vhicule.L'importance de cette source vitale en tant que vecteur
de transmission des maladies a t soulign par l'OMS. Selon cette
organisation, 80 % des maladies sont, en effet, lies des conditions
insatisfaisantes d'approvisionnement en eau.Le trachme,par exemple,
affecte prs de 500 millions d'individus travers le monde et cause la
perte de vue pour nombreux d'entre eux. Au Maroc, bien que le
Programme National de Lutte Contre la Ccit mis en uvre depuis 1991
ait fortement rduit la prvalence de cette endmie,sa gravit a toujours
t relativement la plus marque pour le sexe fminin. Le rapport
rcemment ralis par le Ministre de la Sant sur les 10 annes
d'pidmiologie au service de la sant n'a pas manqu de souligner cet
tat des faits (7).
262 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
(7) Voir ce sujet :ministre de la Sant (2000),10 annes dpidmiologie au service de la
sant.Direction de lpidmiologie et de la lutte contre les maladies, p.59.
L'entassement, l'insalubrit, l'inconfort, le manque d'hygine et
l'absence des services de base sont d'autres conditions environ-
nementales dsavantageuses pour la sant des femmes qui continuent
encore svir grande chelle (voir tableau 13).C'est ainsi que lexigut
des logements double d'une densit de plus en plus forte des mnages
a continuellement conduit une lvation progressive de leur taux
d'occupation. Dans le rural comme dans l'urbain, le nombre de
personnes par pice s'est accru de 2 prs de 3 au cours de la dcennie
1990.Cette aggravation de la densit des mnages est,chose connue,un
facteur multiplicateur des maladies transmissibles.Elle l'est d'autant plus
que comme le laisse clairement apparatre les rsultats issus des
enqutes sur les niveaux de vie, nombreux mnages demeurent non
raccords aux rseaux d'vacuation des eaux uses et ne bnficient
aucunement des services de ramassage des ordures. C'est, avant tout,
dans le milieu rural que les dfaillances ces niveaux sont les plus
srieuses et sans doute les plus consquentes pour la sant de la
population,en gnral et celle des femmes,en particulier.Moins de 1 %
des mnages ruraux sont, en effet, raccords aux rseaux dgouts et
pratiquement 97 % d'entre eux n'ont d'autres moyens de se dbarrasser
de leurs dchets que celui de les jeter dans la nature. Ce qui n'est pas
263 GENRE ET SANTE
Indicateur de conditions 1990-1991 1998-1999
d'habitation
Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble
Taux d'occupation du
logement 1,9 2,0 1,9 2,6 2,6 2,6
% de mnages disposant
de :
salle de bain 12,4 22,9
toilette 74,4
% de mnages raccords
au rseau dgouts 79,0 1,2 40,9 80,4 0,8 46,3
Mode d'vacuation des
ordures (en %)
Ramassage communal 84,8 2,0 44,2 85,1 2,4 49,7
Jetes dans la nature 13,6 92,0 52,0 11,0 96,8 47,7
Autres 1,6 6,0 3,8 3,9 0,6 2,6
Tableau 13
Quelques indicateurs de conditions dhabitation des mnages
selon le milieu de rsidence en 1990/91 et 1998/1999
Source :ENNVM (1990/91 et 1998/99).
sans aggraver la dtrioration de leur milieu de vie et engendrer des
conditions encore plus prjudiciables leur sant. Du fait des rles et
fonctions qu'elle s'attribue et se voit le plus souvent attribuer, la femme
est le membre du mnage qui est en contact le plus permanent avec ce
milieu.Ce qui fait d'elle la personne,de loin,la plus expose aux maladies
et atteintes la sant qui sont susceptibles d'tre vhicules travers
son environnement immdiat de vie.
La situation pour les mnages rsidant en milieu urbain, bien que
globalement nettement moins prjudiciable pour leur sant, n'est pas
sans souffrir de quelques insuffisances et ne s'est quasiment pas
amliore depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix. Les conditions
d'habitat peu enviables dans lesquelles se retrouvent encore bon
nombre de mnages urbains ne sont pas,non plus,sans faire courir une
bonne partie de la population fminine des villes des risques de sant
tout aussi consquents. Avec une densit des mnages similaire celle
atteinte dans les campagnes et une couverture des services de base
(assainissement, vacuation des dchets, etc.) toujours loin d'tre
gnralise, force est de reconnatre que les retombes nfastes du
cadre de vie sur la sant des femmes, bien que moins importantes dans
l'urbain que dans le rural,demeurent d'une ampleur considrable.
Ce sont l quelques illustrations des impacts divers que
l'environnement et le milieu de vie continuent avoir sur la sant des
femmes. Bien d'autres exemples peuvent tre cits, mais ceux voqus
ici suffisent eux seuls pour montrer quel point l'tat de sant des
femmes est encore conditionn par leur environnement de vie. Une
meilleure comprhension des problmes de sant de la femme
marocaine devrait galement tenir compte du poids de ce facteur et
s'efforcer identifier les multiples voies travers lesquelles son impact
s'exerce. Sans cela et sans une parfaite intgration et une relle
coordination des mesures prises au niveau des divers secteurs, les
bnfices des efforts consentis et consentir l'avenir pour amliorer les
conditions de sant des femmes marocaines, continueront tre d'un
impact restreint et disproportionn.
3.4.Les dimensions politique et institutionnelle
Outre les facteurs dmographiques, socio-conomiques et
environnementaux, l'volution des conditions de sant des femmes
marocaines au cours de la dcennie 1993-2003 a t galement
264 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
conditionne par la place que cette problmatique s'est vue accorder
parmi les priorits du dveloppement et par la mesure dans laquelle les
responsables ont remdi aux insuffisances et dysfonctionnements des
services de sant pour les rendre plus conformes aux normes
d'accessibilit,d'quit et de qualit.
Au Maroc, la politique de sant mise en uvre depuis le dbut des
annes quatre-vingts s'est inscrite dans le cadre de la stratgie
universelle la sant pour tous laquelle le pays a souscrit. Cette
politique,ayant accord plus d'attention au dveloppement des soins de
sant primaire,na gure atteint les objectifs quelle sest fixe.Depuis la
confrence du Caire en 1994, des priorits nouvelles ont t traces et
une rorientation des objectifs en matire de politique de sant s'est
progressivement et relativement rapidement opre en faveur d'une
attention grandissante pour la sant des femmes et pour leur sant
reproductive, plus particulirement. Nombreuses sont les actions
menes au cours de cette dcennie dans le but d'assurer aux femmes
une vie reproductive moins hasardeuse et nombreux sont les acteurs qui
ont multipli leurs efforts en vue de mener bien cet objectif. Aux
mesures prises par les services publics se sont adjoints les actions
conduites par les organisations non gouvernementales et les
programmes rendus ralisables grce l'assistance technique et/ou
financire des agences internationales. L'ambition commune de ces
efforts conjugus tant celle de progresser vers une meilleure proximit
des objectifs et du calendrier tracs par les recommandations du Caire,
principalement celles ayant trait la sant de la reproduction.
Cependant, en dpit de la volont affiche d'agir et malgr les
indniables progrs engendrs par les actions conduites diffrents
niveaux et par diffrents acteurs,les efforts consentis continuent buter
contre les persistants dysfonctionnements et insuffisances du systme
de sant marocain. Ces dysfonctionnements et insuffisances, qui
revtent de plus en plus un caractre structurel,ont essentiellement trait
aux problmes d'iniquit du systme, d'accs aux soins, de couverture
mdicale et de qualit des prestations assures.
En matire d'accs aux soins, par exemple, il y a lieu de noter
l'insuffisance majeure que continue connatre le monde rural
marocain. Les donnes sur les distances moyennes parcourir pour
accder la formation sanitaire la plus proche relatent parfaitement
cette insuffisance.Selon la plus rcente des enqutes sur les niveaux de
265 GENRE ET SANTE
vie des mnages (ENNVM 1998/99),plus de 30 % de la population rurale
se trouve plus de 10 kilomtres d'une formation sanitaire.
Un des volets importants en matire de couverture sanitaire et dont
les retombes sont directement ressenties au niveau de la satisfaction
des besoins en sant des femmes a trait la prise en charge des
accouchements en milieu rural.Un dficit notable est,dsormais,encore
souligner cet effet.Tant en termes de lits d'accouchement (1 lit pour
2770 femmes en ge de procrer) qu'en termes de nombre d'accou-
cheuses (seulement 65 sages femmes et accoucheuses exercent dans le
milieu rural) les insuffisances sont,en effet,manifestes.Ce qui,en bonne
partie, explique les forts taux de morbidit et de mortalit maternelles
qui continuent plus particulariser ce milieu.
La centralisation pousse l'extrme qui a marqu les plans et
politiques de dveloppement conduits au Maroc depuis son
indpendance, s'est traduite par un dveloppement rgional fort ingal
auquel le secteur de la sant n'a nullement chapp. Les efforts de
dcentralisation et les dmarches de proximit entrepris plus
srieusement durant les rcentes annes sont encore loin de combler les
normes dficits que les zones longtemps dlaisses ont, ce jour,
cumuls. Ainsi et jusqu' 2002, le nombre d'habitants par mdecin,
valu au niveau national 2 123, n'est que de l'ordre de 380 Rabat
alors qu'il tourne autour de 6 362 Taounate.De mme,le nombre de lits
d'hpitaux publics pour 100 000 habitants, estim la mme anne 87
pour l'ensemble du Maroc, passe 444 Rabat et n'est que de 31
Berkane.
C'est dire combien le dveloppement ingal longtemps entretenu a
continuellement accentu la marginalisation de certaines rgions du
pays et a, en consquence, injustement exclu les populations de ces
rgions des bnfices des progrs accomplis. C'est ce qui explique ces
contrastes et ingalits en matire d'accs aux soins. La prcarit de la
situation de la femme dans la majeure partie des zones gographiques
dsavantages ce niveau, laisse penser que ce sont les femmes, plus
que les hommes, qui subissent le plus les retombes nfastes de cette
situation du point de vue sant.
A cela, il faudrait ajouter le budget limit et ne rpondant pas aux
normes recommandes par les organisations internationales (telle que
l'OMS) que le Maroc continue affecter aux dpenses de sant. Ce
budget, ne dpassant pas les 4 % du PIB, est, en effet, en de des 5%
266 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
recommands par l'OMS et est faible en comparaison avec ceux
consacrs la sant par des pays situation conomique similaire, tel
que la Tunisie (8). Par ailleurs, l'assurance maladie, qui demeure
largement facultative et ne couvre que 15 % de la population
marocaine, bnficie plus aux populations des grandes villes (en
particulier l'axe Casablanca-Knitra) qu' celles des campagnes ou des
petites agglomrations urbaines.A son tour,la scurit sociale ne couvre
que 23 % de la population active qui, comme on le sait, est
majoritairement compose d'hommes. Les affilis parmi ces derniers
rsident presque tous en milieu urbain.
Autant de faits qui sont de nature aggraver l'exclusion d'une
fraction importante de la population marocaine et de priver sa
composante fminine de l'accs aux soins les plus lmentaires. Pis
encore, il y a lieu de noter que mme quand les services de sant sont
physiquement accessibles,il n'est pas dit que leur utilisation effective ni
leur qualit soient toujours videntes. Nombreuses sont les tudes
avoir soulign et tabli la vracit de cet tat des faits.Parmi ces tudes,
citons celle rcemment ralise par Dialmy (2001) qui a montr
l'existence de communauts ne souffrant ni de manque d'infrastructures
sanitaires ni de leur loignement sans pour autant les utiliser. Citons
aussi l'tude socio-anthropologique, conduite en 1996 par le Ministre
de la Sant dans les provinces du nord du Maroc, qui a eu le mrite
d'identifier de nombreux facteurs l'origine de la renonciation au
recours aux services de soins. Parmi ces facteurs, il y a lieu de noter les
suivants : clientlisme, mauvais accueil, mauvais traitement, mpris et
parfois mme insultes.
Dsormais, les barrires d'ordre institutionnel en relation avec la
qualit et l'efficacit des services de sant continuent aggraver le
manque de couverture dj limite par la faible accessibilit de larges
catgories de femmes aux soins de sant de base.Les politiques de sant
envisager l'avenir ne sont pas appeles tre conues uniquement
dans une dmarche spatialement plus galitaire, mais aussi dans une
vision socio-culturellement mieux approprie.
267 GENRE ET SANTE
(8) Voir PNUD (2001):Rapport mondial sur le dveloppement humain 2001,PNUD,264 p.
En guise dpilogue
Au terme de ce bilan quelque peu dtaill de lvolution de la sant
des femmes marocaines au cours de la dcennie 1993-2003, de
nombreuses conclusions simposent. Elles ont trait des domaines de
natures diverses.La collecte de linformation,la recherche et laction sont
les principaux parmi ces domaines. De par la connaissance des faits et
facteurs quils autorisent, le dcryptage des liens de causalit quils
permettent et les progrs quils sont susceptibles doccasionner, ces
domaines constituent une sorte de baromtre de lintrt que la sant
des femmes se voit accorder de la part des pouvoirs publics, des
chercheurs et des preneurs de dcision. Les avances accomplies au
niveau de lun de ces domaines ne sont, par ailleurs, pas sans
conditionner celles auxquelles on devrait sattendre au niveau des
autres. Ce qui fait deux des entits fort interdpendantes de la
cohrence et de la coordination desquelles dpend,en dernier lieu,tout
succs ou chec des politiques de sant engages dans le but de
promouvoir les conditions de sant de la femme. La recherche ne peut,
en effet, se dvelopper que moyennant un accs facile des
informations dtailles et de qualit. A son tour, la russite des actions
engages est hautement tributaire de la mesure dans laquelle des
recherches, pralablement conduites, ont pos les bonnes questions et
apport les rponses les plus claires et les plus compltes. Cela afin que
les mesures prises ou prendre soient effectivement bties sur une
relle connaissance des faits et une parfaite prise en considration du
contexte auquel elles sont destines.
Cela dit,force est de constater que tant en termes de quantit que de
qualit,les informations recueillies et diffuses sur les aspects en mesure
de permettre une apprciation des conditions de sant des femmes
demeurent limites. Des efforts considrables ont, certes, t consentis
au cours de la dcennie 1993-2003 dans le but de combler ces lacunes,
mais ils restent en de de ce qui est exig pour que les problmes de
sant des femmes, jusque l mconnus, soient enfin dvoils et leur
ampleur mesure. Si lon exclut, en effet, la sant de la reproduction et
ses composantes au sujet desquelles on est relativement mieux inform
que par le pass, tous les autres volets de la sant des femmes ont
continu ne retenir que peu ou pas dattention de la part de lappareil
statistique nationale au cours de la dcennie qui vient de scouler. Les
enqutes conduites durant cette priode sur la sant de la reproduction
268 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
nont elles-mmes pas t suffisamment nombreuse et ne se sont
systmatiquement intresses quaux aspects les plus classiques de ce
volet, savoir la maternit sans risque,les complications de grossesse,les
soins pr et post natals,la pratique contraceptive,etc.
Outre les limites inhrentes leur contenu, ces enqutes menes
quasi toutes dans le cadre dun programme international,ont galement
manqu de rgularit.Ce qui rduit davantage leur porte.Sachant, par
exemple, quelles sont les seules de nos jours produire les indicateurs
de sant reproductive, le suivi de lvolution des aspects relatifs ce
volet mme, nest assur que de manire trs irrgulire et fort
discontinue dans le temps. La consolidation de ces indicateurs,
moyennant la comparaison avec des estimations manant dautres
sources, ne peut non plus tre opre pour la simple raison quaucune
source distincte de donnes ce sujet nexiste encore. Aucun jugement
ne peut,de ce fait,tre port sur leur degr de fiabilit et la mesure dans
laquelle ils traduisent fidlement et de manire reprsentative la ralit
des conditions de sant des femmes marocaines.
Autant de faits qui montrent quel point le systme dinformations
statistiques au Maroc est encore loin de produire une image complte
de ltat de sant de la population fminine et de rpondre aux besoins
en la matire.A lvidence,une telle dficience au niveau des donnes de
base se traduit irrmdiablement par une restriction consquente du
champ dinvestigation que la recherche ambitionne de couvrir.A limage
des sources dinformation, les tudes et les recherches sur les questions
relatives la sant des femmes sont encore domines par des ples
dintrt devenus classiques et rcurrents. Les unes comme les autres
sobstinent continuellement ne sintresser la sant fminine que
dans son volet reproductif. Peu ou pas du tout dclairage nest, en
consquence, port sur les aspects non assimils cet axe. Les
problmes de sant propres aux populations fminines nayant pas
encore atteint lge dentre en vie reproductive ou ayant dj dpass
lge marquant la fin de cette vie subsistent, de ce fait, tre les moins
bien documents et les plus largement inconnus. La sant des
adolescentes, tout comme celle des femmes mnopauses ou
relativement ges reprsentent, ainsi, des problmatiques dont la
recherche ne sest, ce jour,que marginalement proccupe.Sachant le
poids dmographique que de telles catgories sadjugent parmi
lensemble de la population fminine marocaine, on est bien oblig de
269 GENRE ET SANTE
reconnatre lnormit de la zone dombre qui continue entacher bon
nombre daspects relatifs la sant des femmes.
A la quasi-ignorance du vcu de certaines catgories fminines en
matire de sant, il faudrait adjoindre la connaissance parfois fort
approximative des problmes de sant propres aux catgories ayant
visiblement et paradoxalement retenu le plus dattention. Force est de
noter,en effet,que les tudes et les recherches menes jusque-l sur les
problmatiques juges prioritaires ce sujet pchent, le plus souvent,
par leur caractre la fois fort descriptif et naccordant quune drisoire
attention la mise en contexte des populations tudies. La
prdominance des travaux angle de vision purement quantitatif et la
faible frquence des tudes adoptant lapproche qualitative sont
dautres dfaillances inscrire en plus au passif de la littrature produite
jusqu lors sur le sujet.
Ainsi, bien que lintrt des chercheurs pour la sant des femmes et
les publications dans le domaine sont alls grandissants au cours de la
dcennie 1993-2003, la majeure partie des efforts consentis ce niveau
sest malheureusement limite la description des faits observs.
Lexplication des relations et liens de causalit, identifis entre des
indicateurs de sant des femmes dune part et des facteurs souponns
de jouer un rle plus ou moins proche ou lointain dans sa dtermination,
dautre part, na retenu quune insuffisante attention de la part des
chercheurs stant penchs sur la question.Nous sommes, certes,mieux
renseigns sur la mesure chiffre de certains aspects de la sant
fminine, mais nous manquons srieusement toujours de rponses au
sujet de bien des interrogations. Quel est le poids que chacun des
facteurs identifis comme dterminant de lun ou lautre de ces aspects
sattribue ? A quel niveau intervient-il dans la chane causale ? Quelles
relations et interactions entretient-il avec les autres facteurs ? Dans quel
contexte et auprs de quelle catgorie de population fminine son
impact va-t-il ascendant ou descendant ? Quels sont les facteurs moins
visibles et non toujours quantifiables qui sont susceptibles dagir dans le
sens daccentuer ou dattnuer cet impact ?,etc.sont quelques unes des
questions qui demeurent ce stade sans rponses et sur lesquelles les
investigations futures devraient se pencher sans tarder.
La tendance lextrapolation dmesure des faits observs et
labsence de toute relativisation de ces faits, moyennant une mise en
contexte adquate, continuent, dsormais, rduire la porte de la
270 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
majeure partie des travaux de recherche diffuss sur le sujet. La
population fminine ne doit aucunement tre traite comme une entit
homogne, manire dont de nombreuses tudes sur la sant des
femmes persistent lapprhender en prenant, toutefois, la prcaution
de lclater selon des catgories devenues classiques,notamment celles
constitues en rfrence au niveau dinstruction ou lactivit exerce.
Les femmes, non seulement du fait de leurs profils socio-conomiques
diffrents, mais aussi et surtout, de par leurs rles, leurs fonctions et
lautonomie de dcision quelles saccordent courent des risques de
sant diffrents, les peroivent de manires diffrentes et sefforcent
les dpasser avec des moyens diffrents. Cette conception gendorielle,
nul doute, susceptible bien des gards dtre clairante de la
problmatique de la sant au fminin, nest encore quau stade de
linitiation. Elle est appele, lavenir, mieux se dvelopper et se
gnraliser au niveau des tudes portant sur lun ou lautre aspects de
cette problmatique.
Le manque dtudes qualitatives et le peu dattention accorde aux
dterminants non mesurables de la sant des femmes sont dautres
handicaps qui continuent restreindre la vision que chercheurs et
dcideurs se font encore des facteurs susceptibles dinfluencer
favorablement ou dfavorablement ltat de sant de la femme
marocaine. Mme avec une porte gographique limite, comme cest
souvent le cas, ce type dapproche est, sans conteste, dun apport
considrable la fois pour lavancement de la connaissance et
ladquate laboration des actions entreprendre.Sachant,par exemple,
le poids de plus en plus reconnu des rles, des statuts et des fonctions
assums par la femme dans la dtermination de leur vcu en matire de
sant et connaissant lhabilet de lapproche qualitative dcrypter les
lments inhrents aux contenus et aux modes daction de ces derniers,
le besoin de multiplier les recherches effectues sous cet angle de vision
est dune priorit incontestable. Seules de telles recherches sont en
mesure de dvoiler les dterminants jusque-l mconnus de nombreux
aspects de la sant fminine et de faire la lumire sur les voies et
processus travers lesquels ils agissent. Cest aussi par le
dveloppement de telles recherches que lapprhension de la sant en
termes de genre peut vritablement faire de grands pas.
A limage des insuffisances releves au niveau de linformation et la
recherche, les politiques et programmes daction engags dans le but
dassurer la femme marocaine de meilleures conditions de sant et une
271 GENRE ET SANTE
accessibilit plus grande aux soins ne sont pas exemptes de lacunes.
Leur faiblesse premire rside, avant tout, dans le manque de mesures
daccompagnements que lon se doit de prendre pour les soutenir. Bien
des actions ont, en effet, t menes dans la perspective de progresser
vers une qualit et une quit plus grandes du systme de soins au
service de la femme. Les retombes de ces actions nont, en revanche,
induits que de faibles avances, essentiellement cause du fait
quaucune mesure parallle na t prise pour remdier aux problmes
dordre conomique et social qui continuent peser lourdement sur les
conditions de sant de la femme et entraver tout progrs en la matire.
Le succs ou lchec des politiques et programmes envisager lavenir
dpendront, en premier lieu, de la mesure dans laquelle ils sefforceront
mieux prendre en compte le caractre multidimensionnel de la sant
des femmes et lapprhender suivant une approche harmonieusement
intgre et rsolument globalisante.
A la faiblesse des mesures daccompagnement sajoute labsence
quasi-systmatique de tout effort dadaptation selon le contexte, ce qui
entrave encore plus les chances de succs que ces politiques et
programmes sont en mesure denregistrer.Conus au niveau national,de
tels politiques et programmes sont, en effet, le plus souvent,
invariablement conduits auprs de sous-populations fminines se
distinguant non seulement du point de vue de leurs profils socio-
conomiques, mais aussi et surtout eu gard leur vcu culturel. Bien,
par exemple, que limpact du contexte gendoriel de vie sur les
conditions de sant de la femme ne soit plus dmontrer, la prise en
considration des relations de genre dans la formulation des politiques
et llaboration des programmes ne semble visiblement pas tre une
proccupation majeure auprs des dcideurs. On commence, certes,
reconnatre le rle de lhomme dans des problmatiques spcifiques de
la sant fminine (la planification familiale, par exemple), mais on est
encore loin de prtendre quune politique de sant de genre existe au
Maroc.
Si labsence de gendorisationdes politiques de sant conditionne
leur efficience selon le contexte,la restriction de leur champ daction aux
seuls aspects jugs prioritaires limite leur porte dmographique des
catgories bien prcises de la population fminine. Il est reconnatre,
en effet, que la dcennie 1993-2003 a t globalement marque par la
place hautement importante accorde la sant reproductive parmi les
272 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
problmes de sant de la femme. Ce volet ne concerne, videmment,
quune catgorie bien prcise de la population fminine marocaine :les
femmes en ge de procrer, en loccurrence. Les jeunes filles, les
adolescentes et les femmes relativement ges, qui ont des besoins de
sant spcifiques et forment des catgories de population fminine
poids dmographique considrable, ne sont toujours que secondai-
rement cibles par des actions susceptibles de promouvoir leurs
conditions de sant et rpondre leurs besoins particuliers.
Dans lensemble,le chemin parcourir pour aboutir un effectif essor
de la sant fminine au Maroc est encore lent. Les tapes traverser en
vue de la ralisation de cet objectif sont nombreuses et non aisment
franchissables. Les aspects auxquels elles se rfrent sont de natures
diverses. Les lacunes que ces derniers prsentent sont multiples et les
difficults pour y remdier sont de degrs de complexit variables. Le
temps exig pour sen dfaire est, son tour,dune longueur quivalente
au retard accumul jusqu nos jours. Dans le domaine de la sant de la
femme comme dans tout autre domaine, la connaissance prime sur
laction et le dveloppement dun systme dinformation riche et
performant est une tape incontournable pour faire progresser la
connaissance.
273 GENRE ET SANTE
Rfrences bibliographiques
Belouali R.& Gudira N.(1998),Sant de la reproduction au Maroc (CIPD
+ 10) .Rapport de synthse,61 p.
CERED (1998),Genre et dveloppement :Aspects socio-dmographiques
et culturels de la diffrenciation sexuelle .CERED,Rabat,324 p.
CERED (1998), Sant de reproduction au Maroc : facteurs dmogra-
phiques et socioculturels. Etudes Dmographiques CERED, Rabat,
338 p.
Dialmy A. (2000), La gestion socioculturelle de la complication
obsttricale ,ministre de la Sant -USAID,116 p.
Dialmy A. (2001), Les problmes relationnels entre parturientes et
personnel paramdical dans la rgion Souss-Massa-Draa .ministre
de la Sant -USAID,27 p.
Direction de la statistique (1996), Enqute nationale sur la famille
1995 ,Rapport de synthse.276 p.
Direction de la statistique (1999), Conditions socio-conomiques de la
femme au Maroc . Enqute nationale sur le Budget Temps des
Femmes (1997/98).Rapport de synthse,vol.1,152 p.et vol. 2,198 p.
Direction de la statistique (2000), Enqute nationale sur les niveaux de vie
des mnages (1998/99).Premiers rsultats,246 p.
Direction de la statistique (2002),Accessibilit aux soins de sant et niveau
de vie,326 p.
Direction de la statistique (2003), Annuaire statistique du Maroc 2003,
730 p.
FNUAP (2000),l'Etat de la population mondiale 2000.FNUAP,76 p.
Gage A.J. et Njogu W. (1994), Gender inequalities and demographic
behavior.The population Council.84 p.
Mason K.O. (1995), Gender and demographic change :What do we know?
IUSSP monograph,IUSSP,31 p.
Ministre de la Sant (1984), Enqute nationale sur la fcondit et la
planification familiale (1979-1980) .Rapport en 5 volumes.
274 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Ministre de la Sant (1992), Approche de la mortalit et de la morbidit
maternelles au Maroc.INAS,130 p.
Ministre de la Sant (1993), Enqute nationale sur la population et la
sant (ENPS-II) 1992, DHS, Service des tudes et de l'information
sanitaire,279 p.
Ministre de la Sant (1996),Enqute nationale sur la carence en vitamine
A 1996,Direction de la Population,58 p.
Ministre de la Sant (1996), Etude socio-anthropologique dans les
provinces du nord du Maroc.Direction de la Population,123 p.
Ministre de la Sant (2002),Sant en chiffres 2000,236 p.
Ministre de la Sant (1998), les Hommes et la planification familiale au
Maroc;du ct des oublis.Direction de la population,115 p.
Ministre de la Sant (1999), Enqute nationale sur la sant de la mre et
de l'enfant (ENSME) 1997, PAPCHILD, Service des tudes et de
l'information sanitaire,333 p.
Ministre de la Sant (2000), 10 annes d'pidmiologie au service de la
sant. Direction de l'pidmiologie et de la lutte contre les maladies,
217 p.
Ministre de la Sant (2000), Causes et circonstances de dcs infanto-
juvniles.Enqute nationale,1998.Direction de la population,177 p.
Ministre de la Sant (2001), Enqute nationale sur la carence en fer,
l'utilisation du sel iod et la supplmentation par la vitamine A. 2000,
Direction de la planification et des ressources financires,84 p.
Ministre de la Sant (2002), Plan stratgique national de lutte contre le
sida 2002-2004. Direction de l'pidmiologie et de lutte contre les
maladies,56 p.
Obermeyer C.M. (1995), Family,gender and population in the Middle East,
Policies in Context.The American University in Cairo Press,Cairo,230p.
Ostergaard L. (1992), Gender and development, A practical guide.
Routledge,London and New York,220 p.
PNUD (2001),Rapport mondial sur le dveloppement humain 2001.PNUD,
264 p.
275 GENRE ET SANTE
Secrtariat dEtat Charg de la protection sociale, de la famille et de
lenfance (1998), Plan daction pour lintegration des femmes au
dveloppement,Banque mondiale,118 p.
Toubia N.et al (1994), Arab women :A profile of diversity and change.The
Population Council,64 p.
276 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
La conclusion qui ressort de lensemble des tudes qui prcdent est
limportance que revt la dcennie 1993-2003 dans lvolution de la
condition des femmes au Maroc, une importance qui svalue
certainement en termes de nouveaux droits acquis par les marocaines,
mais qui svalue encore plus en termes de dynamique, grosse de
changements en perspective,dgalisation de genre.
Les auteurs de ce travail saccordent considrer que la dcennie
1993-2003 constitue,dans lhistoire contemporaine du pays,une priode
marquante de lvolution de la condition des femmes au Maroc.
Apprcie cette aune, cette dcennie peut tre identifie plus
particulirement comme un moment significatif dune volution
fministe de la socit marocaine, autant par les acquis politiques et
juridiques que par la cristallisation du conflit idologique au sein de la
socit sur lenjeu de lgalit des femmes.
Certes, cette dcennie participe dun mouvement plus ancien par
lequel les femmes marocaines sont intgres et sintgrent au processus
de modernisation de la socit,de sorte que le choix de la date de 1993
ne peut tre constitutif dun dpart ex nihilo.Mais sa signification et son
importance tiennent au saut qualitatif que la cause des femmes a pu
raliser en portant la mise en cause de lordre patriarcal sur le terrain,
symbolique et juridique de son institution, savoir la famille (la
Moudawana) et lEtat (la reprsentation politique).
Si la dcennie 1993-2003 savre significative comme tape dans
lvolution de la condition des femmes au Maroc, cest prcisment par
la rduction du dcalage entre la logique dveloppementaliste de lEtat
et la logique patriarcale et androcentriste qui maintient le domaine du
genre peu permable lidal galitaire. Cette dcennie constitue un
Genre,dveloppement et galit.
Synthse
Mohamed Mouaqit
moment important dans le processus de valorisation de lgalit des
femmes comme enjeu de changement et de modernisation de la socit
marocaine. Le chemin parcourir est certes encore trs long et est
jonch de difficults et de dfis relever, mais la distance parcourue au
cours de cette dcennie aura contribu faire du fminisme un horizon
par lequel la socit marocaine tend lvolution vers lgalit.
Porte heuristique de lapproche genre
Un des objectifs de ce travail a t de contribuer lintgration de la
perspective genre dans lvaluation du dveloppement. Si, ce titre, il
pouvait prtendre une telle contribution, cest dabord en constituant
une somme et une source dinformation et danalyse partir dune telle
perspective.Dans une certaine mesure,la ralisation de ce travail permet
datteindre cet objectif, soit en concentrant une information disponible
mais parse, soit en produisant une information et une analyse indites
centres sur le genre.Cet objectif ne pouvait cependant tre atteint que
dans certaines limites,lies la fois la disponibilit des donnes et la
porte des analyses du point de vue de genre, lune conditionnant
ncessairement lautre.
Cest en fonction de la porte heuristique de lapproche genre quil
convient de dterminer dabord lapport de ce travail. Lapproche genre
a t promue dans le contexte des pays dveloppes et dmocratiques
pour aller au-del des acquis initiaux des aspirations galitaires et oprer
une critique en profondeur,archologique, des reprsentations et des
pratiques sociales et culturelles dans lesquelles continuent se nicher
landrocentrisme et la discrimination. Cest ainsi que luniversalisme
abstrait de la citoyennet sest rvl, dans la perspective genre,
fortement charg dandrocentrisme et, de ce fait, sa critique conduit
une dconstruction et une rlaboration non seulement du concept
de la citoyennet, mais de tout un hritage idologique issu des temps
fondateurs de la modernit.
Dans le contexte des pays,comme le Maroc,o le systme des valeurs
et la structure sociale restent largement et profondment marqus par
lidologie patriarcale, lapproche genre, qui commence peine tre
intgre comme approche critique, risque doprer un niveau de la
ralit discriminatoire au-del duquel les analyses fministes des pays
dmocratiques de genre ont cherch se placer. Dans un tel contexte,
largumentaire thologique reste prgnant dans le discours fministe,
278 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
mme quand il se rclame de lapproche genre. Luniversalisme abstrait
de la citoyennet sur lequel se fonde largement le discours fministe au
Maroc remplit encore une fonction de subversion du systme de valeurs
en place, de sorte quil nest pas atteint par la radicalit de lexploration
et de la critique des discriminations telle quelle peut tre promue par
lapproche genre et telle quelle a t effectivement promue par le
fminisme occidental.
Il ne faudra pas donc attendre de ce travail quil ait men lapproche
genre jusqu couvrir toute la ralit de les discriminations ou jusqu
atteindre aux fondement archologiques de cette ralit, ce qui est un
objectif inscrire dans la dure et dans la rgularit de la recherche
scientifique.Mais lapport de ce travail est assez suffisant pour contribuer
intgrer la perspective genre dans lanalyse de la condition des femmes au
Maroc et dans llaboration dune vision nationale du dveloppement par
les chercheurs et les concepteurs des politiques publiques.
Du point de vue normatif,la perspective genre dans laquelle sinscrit,
par conviction et par mthode,ce travail conduit invitablement par ses
exigences au constat des discriminations dont sont victimes les femmes
sur tous les plans. Ramener cependant les rsultats de ce travail cette
conclusion serait dune telle vidence quil serait tautologique,car partir
dun contexte culturel et social fond sur les discriminations statutaires
de genre ne peut quaboutir au constat des discriminations concrtes.La
conclusion est contenue dans les prmisses. Lvaluation qui en
dcoulerait, et qui tablirait lcart entre la ralit et la norme juridique
ou lcart entre la norme nationale et la norme standard des conventions
internationales, ne pourrait que dboucher sur une valuation qui
constate et condamne les ingalits dont sont victimes les femmes. En
soi, ce rsultat ne constitue pas un apport, car le constat et la
dnonciation des discriminations sont dj des acquis du mouvement
des droits de la personne et,en particulier,du mouvement fministe.
Cet apport,qui suppose acquis le paradigme dgalit de genre,nest
en fait luvre que de manire rcente, partielle (les instruments
juridiques internationaux relatifs lgalit des femmes et des hommes
ne sont pas encore accepts dans tout leur contenu) et fortement
conteste. Lvaluation globale qui peut en tre induite devrait donc
plutt exprimer le mouvement et la dynamique dintgration du
paradigme galitaire, dont lapproche genre, par son application, est un
moment constitutif.
279 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
Si la perspective genre est dsormais prsente dans le champ des
valeurs de la socit marocaine,elle lest en portant la signification dune
volution et dune dynamique de changement par laquelle lvaluation
prend sens. Autrement dit, lide dgalit de genre tant encore assez
trangre au paradigme des valeurs qui fonde la socit et les relations
sociales et son intgration tant encore partielle, lvaluation de la
condition des femmes au Maroc ne serait significative que dans une
perspective dynamique et globale dans laquelle la perspective genre,au
lieu de constituer seulement un talon normatif qui permet de dnoncer
les discriminations, remplirait dabord une fonction heuristique de
dvoilement de la ralit sociale,de sa dynamique et de son volution.
Du dveloppement lgalit : les grandes tendances de
lvolution de la dcennie 1993-2003
Larrimage du Maroc depuis lindpendance une stratgie de
dveloppement, quand bien mme celle-ci a t politiquement
plombe ou entrave par le traditionalisme et lautoritarisme, a
certainement induit des transformations dans la condition des femmes
marocaines, en linsrant dans de nouveaux rapports de travail et dans
de nouveaux rles sociaux.
Considrs dans une perspective genre, ces transformations
apparaissent comme le rsultat dune politique de dveloppement dont
les bnfices pour les femmes, quand bnfice il y a, ne sont pas
recherchs ou conus en considration de lintrt spcifique des
femmes, ce qui explique que les carts entre le sexe masculin et le sexe
fminin persistent, bien que parfois rduits, ou qui ne profitent aux
femmes que dans lobjectif du dveloppement national, non pas dans
lobjectif du dveloppement en lui-mme des droits et des capacits des
femmes, ce qui explique que les bnfices lis directement au
dveloppement des droits et des capacits des femmes (rforme du
code du statut personnel ; renforcement de la reprsentation politique
des femmes) soient rests entravs tout au long de ces annes.
Sil y a un constat tablir partir de la perspective genre, cest en
premier le dcalage entre le modle constitutionnel de la citoyennet
galitaire sous lgide duquel se place le systme politique, la logique
du dveloppement dans laquelle lEtat national se trouve engag,qui se
traduit par la prise en considration par les politiques publiques de la
280 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
ncessit de lamlioration de la condition des femmes dune part, et
dautre part la logique patriarcale et androcentriste de lEtat et de la
famille qui limite la porte de ces politiques publiques en termes de
genre et la porte de lidal galitaire port par les fondements
juridiques de lEtat. Rien ne montre mieux ce dcalage que la distorsion
entre la valorisation, toute relative bien sr, des femmes par une
politique dveloppementaliste et leur dvalorisation par le discours
vhicul par le systme ducatif de lEtat.Le systme ducatif,librateur
des femmes, est aussi vecteur, par son contenu, de lidologie de la
discrimination.
Tant que le droit continuait institutionnaliser la tutelle exerce sur
les femmes et incarner dans sa structure formelle la domination
masculine, tant que les femmes restaient ignores de la reprsentation
politique ou taient maintenues dans une sous-reprsentation dans les
instances parlementaires ou gouvernementales, la conception du
dveloppement ne pouvait que pcher par androcentrisme.
Cest cette conception du dveloppement qui ne conoit
lamlioration de la condition des femmes que comme facteur du
dveloppement national, au lieu de concevoir le dveloppement
national comme leffet dune politique de renforcement des droits et des
capacits humaines et, dans une perspective genre, des droits et des
capacits spcifiques des femmes, qui a t, dans une certaine mesure,
modifie au cours de la dcennie 1993-2003, ce qui en fait un tournant
significatif.
Sur le plan juridique, cest en effet sous le signe de la rforme de la
Moudawana et de la valorisation de la reprsentation politique des
femmes que se place limportance de la dcennie 1993-2003, ce qui a
justifi de faire des volets juridique et politique lentre en matire de ce
travail. La rvision de la Moudawana en 1993, puis sa rforme
substantielle au dbut de 2004 conduisant linstauration dun nouveau
droit de la famille, et le renforcement de la reprsentation politique des
femmes au Parlement et au Gouvernement, sont le symbole dun
inflchissement fministe de la politique dun Etat longtemps confin
dans un ralisme et dans un salafisme au moins autant conservateurs
que rformistes (je fais du mot salafisme un usage conceptuel qui
dsigne le discours et le mode de pense qui fonde la lgitimit de toute
institution ou de toute valeur sur lautorit sacralise des antcdents).
Par ces mesures juridiques et politiques, lEtat a affirm une relle
volont de changement au profit des femmes.
281 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
La rforme de la Moudawana a t, sans conteste, lenjeu par
excellence de ces dernires annes au sujet duquel la socit marocaine
sest divise en deux camps adverses. Lenjeu tait la remise ne cause
dune conception de la famille dont le principe tait fond sur la
soumission et lobissance de lpouse son mari en change de la
nafaqa. Etablie sur linstitution dun mariage rig en mtaq, pacte
solennel,la conception de la famille sacralise par le fiqh tait dessence
patriarcale entretenue par la filiation patrilinaire et arc-boute au
patrimoine dont elle devait assurer la prennit.
Cette conception de la famille tait devenue dcale la ralit et au
droit qui rgissait les autres domaines de lorganisation sociale et
politique.Elle maintenait les femmes sous tutelle quand celles-ci taient
dsormais lectrices et ligibles ou nominables de hauts postes de la
fonction publique. Laberration dune pratique qui, notamment sous la
forme de la rpudiation, faisait des femmes des pouses jetables tait
devenue de plus en plus insupportable. La rvision du code du statut
personnel en 1993 a laiss les choses en ltat,dcevant les attentes dun
mouvement fministe dcid sortir les femmes marocaines du carcan
de la Moudawana.
Cest cette conception de la famille qui a t branle par le nouveau
code de la famille. La philosophie de ce code ne procde plus dune
conception naturaliste des rapports sociaux de sexe. Elle rompt
largement avec la logique de la tutelle et instaure le principe de lgalit.
Certes, un fil de continuit est maintenu avec les dispositions de
lancienne Moudawana (la polygamie, rendue toutefois difficile ; le
divorce moyennant compensation),mais il est dsormais tnu.
La rforme de la Moudawana est laboutissement, certainement
provisoire dans le processus continu de modernisation, dune
dynamique de changement, dont le mouvement des femmes a t
depuis les annes quatre vingt dix le fer de lance. Prenant relativement
son autonomie vis vis des partis politiques,le mouvement fministe est
parvenu inscrire le fminisme dans le paysage idologique marocain et
contraindre les forces politiques se dterminer en fonction de ses
exigences.
Sur le plan politique,la non-reprsentation politique des femmes,
laquelle on stait accommode au point de passer pour naturelle, a
cess avec la nomination des postes ministriels ou quivalents (en
1997, des femmes sont nommes par le Roi, pour la premire fois dans
282 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
lhistoire du Maroc, sous-secrtaires dEtat ; en 2000, trois ambas-
sadrices sont nommes) et avec llection de femmes des mandats.En
1993, deux femmes sont lues dputes. Elles passeront, la faveur de
linstauration du quota national de 30 siges rservs aux femmes dans
la Chambre des Reprsentants, 35 dputes.
Ladoption dun quota national de 30 siges pour la reprsentation
des femmes la Chambre des Reprsentants, garanti par le procd
dune liste nationale et dun mode de scrutin la proportionnelle, a t
lun des effets notables de laction des associations fminines
marocaines. Le quota a t, la faveur du contexte lectoral qui a
prcd les lections de septembre 2002,appliqu par certains partis et
syndicats pour la constitution de leurs instances.
Avec cette volution,on est pass de la non-reprsentation la sous-
reprsentation politique des femmes, ce qui est la fois un progrs et
une continuit dans la discrimination. La sous-reprsentation des
femmes est galement une ralit du monde bureaucratique. En dpit
de lamlioration de leur accs des postes importants,la haute fonction
publique reste ferme aux femmes, situation qui est amene devenir
dautant plus aberrante que le pourcentage des femmes diplmes tend
slever.
Linflchissement de la conception du dveloppement dans le sens
de lintrt plus spcifique des femmes se ressent galement dans
dautres domaines,bien que les politiques publiques mises en uvre ne
soient pas encore gendorises.
En matire conomique, la tendance souligner est lextraversion
continue du travail fminin par rapport lespace domestique. La
fminisation de lemploi caractrise lvolution du march du travail au
Maroc. Cette volution nest pas seulement leffet dune politique
dveloppementaliste de raffermissement de la place des femmes dans
lespace extra-domestique conomique de la production. Elle est plutt
leffet conjugu de transformations induites par la politique
conomique et lenvironnement international. Trois facteurs se
conjuguent dans cette volution : la stratgie dindustrialisation
oriente vers lexportation qui va tre privilgie partir des annes
quatre-vingts dans le cadre du PAS, la mondialisation qui a pour effet
daccentuer lintgration des femmes dans le march du travail, la
pauvret qui conduit faire du travail des femmes une source de plus
des revenus des mnages. Linsertion des femmes dans le march du
283 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
travail prend la forme dune forte concentration dans les industries de
transformation demandeuses de main duvre et faiblement
rmunres, et dune forte concentration de la femme rurale dans
lagriculture et llevage.
Linsertion dans le march du travail permet aux femmes dacqurir
une plus grande autonomie et une meilleure valorisation individuelle et
sociale que ne leur assure pas le travail domestique.Mais cette volution
a un cot:les femmes supportent la double charge du travail lextrieur
et du travail domestique, ce dernier ntant pas rmunr ; elles sont
sujettes des discriminations en matires de salaires et des
sgrgations, la fois horizontales (en fonction du type dactivit) et
verticale (en fonction de la position hirarchique) dans les relations de
travail. Le taux dactivit des femmes reste toutefois modeste (25 % en
2002).Lvolution de ce taux durant les vingt dernires annes montre la
persistance des carts hommes-femmes qui sont passs de 47,2 % en
1983 49,1 % en 1992 et 52,4 % en 2002. Cette insertion des femmes
dans le march du travail est fragilise par la monte du chmage, les
femmes en tant davantage victimes.
En matire dducation, la gnralisation de lenseignement,
objectif que le Maroc stait fix au lendemain de son indpendance,voit
ses rsultats samplifier au cours de la priode 1993-2003. Les effectifs
des lves des 3 cycles denseignement fondamental ont augment de
prs de 40 % durant la dcennie 1993-2003. Les lves filles ont t les
principales bnficiaires de laugmentation des effectifs des lves des 3
cycles denseignement fondamental durant la dcennie 1993-2003.
Mais les rsultats dgagent galement des discriminations. Lanalyse
de lvolution scolaire lchelle communale dans une perspective
genre montre que la sous-scolarisation des filles par rapport aux garons
est amplifie par lappartenance au milieu rural. Une amlioration
considrable de lindice de parit est obtenue en 2002 par rapport
1994, mais le dficit de scolarisation accus par certaines rgions
continue tre support par les filles.
Lanalyse des dterminants de la scolarisation selon le genre
(proximit de lcole, prsence dune cantine, fonctionnement des
classes sur le principe du cours simple, lensemble des niveaux de
lenseignement fondamental dans une mme cole, sous-quipement
de lcole,conditions go-climatiques) montre que la scolarisation des
filles se ressent ngativement des conditions du milieu rural.
284 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Lamlioration dont bnficient les filles en matire de scolarisation
est, en tout tat de cause, contrarie par la culture ingalitaire que la
socialisation par lducation reproduit dans les programmes scolaires,
par les strotypes sur la division sexuelle des disciplines (fminit
prtendue de certaines matires ou options), par la prdominance
masculine dans leffectif du personnel du MEN. La culture de la
discrimination a pour effet pervers, au sens sociologique deffet non
attendu, de discrditer la mixit de lcole. La mixit savre source de
vexations pour les filles, qui sont amenes prfrer la non-mixit pour
chapper lagressivit des garons.
En matire de sant,les politiques et les programmes prconiss au
cours de la dcennie 1993-2003, ont accord aux femmes une place de
premier rang (dont tmoigne notamment la forte augmentation des
dpenses publiques engages pour la seule sant reproductive,
augmentation qui a t de l'ordre de 150 % entre 1991 et 1997/1998).
Du fait dtre centrs sur la reproduction, les programmes de sant ne
couvrent que les besoins en sant d'une catgorie de la population
fminine : celle qui est en ge de reproduction. Mme dans ce seul
cadre,une grande partie de cette catgorie est prive des bnfices des
actions menes,en raison des fortes disparits rgionales et de labsence
dune coordination des programmes. Le niveau de la mortalit
maternelle demeure encore lev, en dpit des efforts consentis depuis
1994. La couverture des besoins en sant maternelle reste faible.
L'assistance l'accouchement ne profite qu une minorit de femmes
marocaines, les femmes rurales tant les plus exposes aux
complications du fait de la pratique de laccouchement domicile.
Les besoins en matire de sant fminine restent trs importants et
leur acuit est amplifie par les fortes disparits rgionales, mme si la
transition dmographique qui est en cours au Maroc semble devoir
amortir, plus ou moins long terme,la demande en besoins de sant de
la population fminine.Sachant que lingalit en matire dducation et
daccs au savoir qui dfavorise les femmes se ressent invitablement
dans les indicateurs de sant fminine,la mise en exergue du facteur de
lanalphabtisme fminin simpose particulirement dans lvaluation
de lvolution de la condition des femmes marocaines.Les bnfices des
efforts dploys de 1994 1998/1999 pour attnuer l'ampleur de
lanalphabtisme ont plus profit aux hommes qu'aux femmes. Ainsi,
labsence dune vision globale et gendarise du dveloppement
conduit-elle des politiques publiques incohrentes.
285 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
Lambivalence du changement. Traditionalisme politique et
modernisation des discriminations
Le changement qui vient dtre voqu est certainement, comme
cela a t dj dit,significatif.Il lest plus particulirement en matire de
rforme de la Moudawana. Le nouveau code est significatif dun
engagement stratgique de lEtat dans le processus de transformation
de la socit.En dpit des limites actuelles de ce projet que les uns et les
autres ont ou peuvent ressentir, il convient de relever laffirmation par
lEtat dune volont politique qui, tout en se rclamant de larbitrage et
du consensus, assume explicitement et ouvertement un choix
stratgique de modernit et de modernisation sociale.Le nouveau code
de la famille est aussi significatif dune refondation de la pense fiqhiste
et dun positionnement idologique de lEtat. Ce que montre en
dfinitive le nouveau code de la famille, cest que lEtat ne subit plus la
tutelle du faqh/lem et nest plus prisonnier de la capacit interprtative
de ce dernier ; il devient au contraire un incitateur lijtihd ; il intgre
le faqh/lem et le fiqh dans lespace du positivisme juridique.
Il convient cependant de noter lambivalence qui a rendu possible ce
changement. Cest en effet de limbroglio o sentremlent moder-
nisation et traditionalisme que le nouveau code de la famille annonc
par le Roi Mohamed VI a finalement t le produit. La mise en uvre
institutionnelle du processus de rforme (cadrage idologique royal de
la rforme ; dsignation dune commission royale prparatoire des
propositions de rforme ; arbitrage royal) a relev plus du fonction-
nement makhznien que de la logique constitutionnelle qui,en principe,
attribue au pouvoir lgislatif du parlement le domaine des affaires
civiles. Certes, le Roi a impliqu le parlement dans le processus de
conscration du nouveau code de la famille,mais cest certainement par
la ncessit de traduire le consensus prsum de larbitrage royal en
consensus assum par les reprsentants de la nation que sexplique
cette implication, plus que par la considration de la comptence
constitutionnelle du parlement, laquelle a t mconnue par la
distinction, constitutionnellement infonde, faite entre les dispositions
de nature religieuse du projet,qui relveraient de la Commanderie des
croyants, et celles de nature civile qui relveraient du parlement. La
comptence du parlement aurait pourtant pu tre contourne en toute
conformit avec la constitution (article 55 de la Constitution), mais elle
aurait eu pour consquence de faire assumer le nouveau code de la
famille par le Roi seul.
286 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
Le nouveau code la famille a vu le jour en mettant en uvre
largument avanc par Alll Al- Fss, en vain, il y a de cela plus de
quarante ans pour faire voluer le droit de la famille, savoir le droit pour
le sultan de trancher en faveur dune solution, mme puise dans un
madhab (cole) autre que le malikisme. Il est vrai que les forces
politiques,moins enclines se mouiller,et les associations fminines,qui
ont voulu, et cest de bonne guerre, tirer avantage dun arbitrage royal
plus favorable que jamais la cause fminine, ont jou le jeu
institutionnel makhznien plutt que la logique constitutionnelle,
certainement moins favorable la cause fminine dans limmdiat,mais
plus favorable moyen terme au rquilibrage institutionnel de lEtat au
profit du jeu dmocratique parlementaire.
Le changement doit aussi tre relativis par limportance des
discriminations qui affectent encore la condition des femmes au Maroc.
Mais, comme cela a t crit au dbut de cette synthse, ramener les
rsultats de ce travail au constat des discriminations dont sont victimes
les femmes sur tous les plans serait dune telle vidence quil serait
tautologique. Cependant, si ce constat ne peut tre en lui-mme une
dcouverte, sa signification peut au contraire prter interprtation.
Considres dans une perspective dynamique, les discriminations, ou
une partie dentre elles, qui affectent les femmes au Maroc sinscrivent
elles mmes dans ce processus de changement et de modernisation de
la socit. Il peut paratre paradoxal de prsenter ces discriminations
comme faisant partie du changement et de la modernisation, ces
derniers mots ayant gnralement une connotation positive de
progrs. Le paradoxe est en fait li la dynamique mme du
changement et de la modernisation, qui ne se prsente pas toujours
sous la forme pure et linaire du progrs.
Le progrs est parfois bien rel, mais il ne se donne pas voir dune
manire simple. Lintgration des femmes marocaines dans lespace
conomique extra-domestique de la production est en elle-mme un
signe dmancipation. La relgation des femmes dans lespace priv
domestique cesse avec leur accs au travail dans lespace public de la
production, et ce changement induit de nombreux effets sur les
comportements, les habitudes et les reprsentations dont on na pas
encore tudi ou mesur la ralit.
Mais lespace public de la production devient son tour un lieu de
rapports de discrimination de genre, assurant ainsi une continuit avec
287 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
lespace domestique. La modernisation a donc pour consquence, dans
ses effets immdiats,non seulement la continuit,mais aussi lextension
des rapports de domination sur les femmes. La domination masculine,
restreinte auparavant lespace domestique, stend lespace
conomique et bureaucratique. On comprend donc que les tudes sur
les effets du processus de la modernisation sur le genre aient tendance
non seulement nuancer leffet librateur de cette modernisation, mais
aussi le minimiser en raison de la continuit ou de laggravation des
rapports ingalitaires au dtriment des femmes. Les analyses,
notamment dans ce travail, montrent comment les discriminations lies
lorganisation et au fonctionnement de la socit traditionnelle font
place des discriminations nes cette fois-ci de la configuration
moderne des rapports sociaux dans la socit.
Cependant, ces espaces, la diffrence de lespace domestique,
obissent un dispositif juridique et idologique diffrent. Bien que les
espaces conomique et bureaucratique restent en fait structurs par des
rapports rels de domination, le dispositif normatif et idologique qui
les rgit est galitaire, et lingalit qui dfavorise les femmes na pas la
lgitimit du sacr du dispositif normatif et idologique de lespace
domestique.Comme ces espaces ne sont pas dans la ralit spars par
des cloisons tanches, ils finissent par communiquer entre eux. La
communication se fait dans le sens de lespace extra-domestique vers
lespace domestique. Le foyer domestique devient de plus en plus un
espace de cogestion par les conjoints plutt quun espace de leadership
masculin.Avec la crise de la famille conjugale (le divorce,frquent,en est
un signe), les femmes assument de plus en plus la qualit de chef de
famille. On peut considrer que la contestation du droit de la famille,
concrtise par ladoption du nouveau code, est en partie leffet de la
contagion de lespace domestique patriarcal par lidologie galitaire
des espaces de la production conomique et de la participation
politique.
Mais la contagion se fait aussi dans le sens inverse, cest--dire dans
le sens de lespace domestique vers lespace extra-domestique, ce qui
explique la continuit des discriminations.Lidologie patriarcale a,dans
son rapport la structure sociale, une autonomie relative, institution-
nellement supporte, qui la fait survivre la transformation de la
structure sociale avec laquelle elle a concid. Le dcalage entre
lidologie patriarcale et le nouvel ordre social issu du processus de
288 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
modernisation ne conduit pas automatiquement au dprissement de
lidologie patriarcale. Lautonomie de lidologie signifie que le
patriarcat ne dprit pas du seul fait que la structure sociale qui le fonde
se trouve en dliquescence. Les transformations induites par la
modernisation recrant les rapports ingalitaires au sein de la nouvelle
division sociale du travail et de la nouvelle affectation des rles sociaux,
lidologie patriarcale survit, quand la structure de la socit
traditionnelle a disparu, sous forme de la domination masculine dans la
hirarchie des fonctions, dans laffectation des rles sociaux et dans la
culture misogyne.
Perspectives et recommandations (1)
G
Sur le plan juridique
La conscration de la citoyennet des femmes commande
louverture de plusieurs chantiers et appelle incontestablement une
rforme du systme politique et juridique marocain.Les priorits ciblent
en premier lieu la Constitution marocaine,le code de la famille et le code
de la nationalit.
1.La Constitution
A linstar de lgalit en matire de droits politiques reconnue aux
femmes au mme titre que les hommes par larticle 8, la Constitution
devrait stipuler de manire prcise et expresse lgalit en matire de
droits familiaux.
Les rvisions,annonces dans le discours royal du 10 octobre 2003,
ncessitent la leve des rserves mises par le Maroc, lors de la
ratification en juin 1993 de la Convention sur llimination des
diffrentes discriminations lgard des femmes (CEDAW) et
particulirement par rapport larticle 16 qui consacre lgalit des
poux au moment de la conclusion du mariage, au niveau des droits et
obligations qui en dcoulent et au moment de la dissolution du lien
matrimonial.
La Constitution devrait prvoir expressment la prminence de la
norme internationale sur la norme interne.
289 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
(1) Les recommandations manent des auteurs en fonction de leur domaine de
contribution.
2.Le code de la famille
Loctroi du legs obligatoire reconnu aux petits enfants de la fille a
ouvert le dbat sur la problmatique de lhritage, il est ncessaire de
mener une rflexion approfondie en vue dinstaurer lgalit dans cette
matire trs sensible.
Si laction en reconnaissance de paternit est reconnue lenfant
conu pendant la priode des fianailles, il faut largir cette action aux
enfants ns en dehors des liens du mariage et en labsence de la
formalit des fianailles.
Le problme des conflits de lois demeure entirement pos tant
que la rpudiation, la sparation par compensation et la polygamie ne
sont pas supprims du code.
Le code de la famille, en tant quensemble de normes juridiques,
rglementant les rapports au sein de la famille, devrait instaurer des
sanctions en cas de non respect.
3.Le code de la nationalit
Il est ncessaire de rviser le code de la nationalit pour permettre
aux femmes marocaines dattribuer leur nationalit dorigine leurs
enfants,issus de mariages mixtes et leurs conjoints.
Sur le plan politique :
Pour amliorer les connaissances sur la relation genre et
participation politique et encourager les associations fminines
renforcer leurs actions,deux types de recommandations mritent dtre
faites :
I. Des recommandations relatives aux activits de recherche qui
peuvent permettre aux actions dtre rellement performantes.
Pour cela,il est important :
1. Dencourager et de multiplier les tudes quantitatives et
qualitatives relatives la participation politique dans tous les secteurs en
fonction du genre.
2. Dentreprendre des enqutes pour mesurer les perceptions de
lopinion publique des rles des hommes et des femmes dans le champ
politique et les rsistances lgalit hommes-femmes dans le champ
politique.
290 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
3. Dentreprendre des tudes qui permettent dvaluer en quoi la
participation politique des femmes au politique transforme (ou pas) les
valeurs et les comportements du monde politique.
II. Des Recommandations orientes vers les activits des
associations fminines lobjectif tant de soutenir, renforcer et
amliorer les interventions des associations pour :
1. Crer dautres centres de formation de renforcements des
capacits politiques des femmes et multiplier les formations en
techniques de communication pour apprendre aux femmes valoriser
leur image en politique et pour amliorer la gestion des campagnes
lectorales.
2. Maintenir la pression pour obtenir linstitutionnalisation du quota
dans toutes les instances reprsentatives.
3. Agir auprs des mdias pour mettre en relief les potentialits
fminines travers les moyens de communication comme la radio, la
tlvision et les journaux en insistant sur les aspects positifs de la
participation des femmes et des hommes pour le dveloppement.
4.Crer des rseaux de femmes qui ont des postes de responsabilits
tous les niveaux et de femmes lues.
5. Renforcer les actions de plaidoyer auprs de lEtat en faveur de
lducation lgalit.
G
Sur le plan conomique et social
Objectif n1:lutter contre la fminisation de la pauvret.
Augmenter la part du budget gnral de lEtat consacr la lutte
contre la pauvret des populations marginalises.
Proposer des programmes dassistance et de formation la gestion
de projet au sein des institutions qui dveloppent les activits
gnratrices de revenus en faveur des femmes.
Donner la femme chef de mnage en situation prcaire la priorit
en matire dembauche dans les programmes publics.
Objectif n 2: amliorer laccs des femmes une formation
quitable et valorisante.
Sensibiliser les responsables et les intermdiaires (C.I.O.P.E) sur les
disparits dinsertion vcues par les femmes sur les marchs du travail.
291 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
Veiller ce que la femme accde sur le mme pied dgalit que
lhomme aux programmes dinsertion et de formation-insertion au
march du travail.
Prvoir des mesures dencouragement destines faire profiter des
femmes des programmes de formation continue organiss par les
entreprises.
Faire en sorte que les filires suivies par les jeunes filles soient
adaptes aux besoins du march du travail.
Objectif n3:rduire les discriminations vcues par les femmes
sur le lieu de travail.
Mener une campagne de sensibilisation sur les effets ngatifs de
lexploitation des femmes lusine sur la productivit et la comptitivit
des entreprises marocaines.
Obliger les entreprises employant plus de 50 femmes salaries
amnager des crches.
Renforcer le statut des aides familiales en milieu rural.
Amliorer la couverture sociale des femmes au travail.
Objectif n4:aider les femmes crer et grer des entreprises.
Combattre la discrimination dont font preuve leur gard les
cranciers et les autres partenaires.
Amliorer les comptences des femmes chefs dentreprises en
matire de management.
Organiser des activits dveil visant inciter les femmes monter
des affaires (laboratoires dides,ateliers,sminaires).
G
Sur le plan ducatif
1.Pour une politique genre et ducation dcentralise
Une politique dducation quitable, qualitative et prenne des filles
et des garons est un travail de longue haleine. Une des principales
limites au dveloppement ducatif consiste dans le quasi absence
dimplication, ct du MEN, des autres acteurs concerns par le
systme ducatif.Lgalit au sein du sein du systme ducatif doit tre
l'affaire de tous les acteurs et de tous les dpartements. C'est une
responsabilit collective qui engage : pouvoirs publics, collectivits
292 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
locales, enseignants, parents d'lves et lves, associations de
dveloppement local et secteur conomique priv.
Nous estimons quil faut renverser la perspective, et envisager une
stratgie fonde sur une dcentralisation relle, qui associerait et
capitaliserait de manire organique les diffrentes potentialits locales.
Sans nier le rle fondamental de ladministration centrale dans
ltablissement dune stratgie fonde sur lgalit du genre et dans la
production des textes rglementaires ncessaires et la supervision de leur
application,il est clair quune politique de lgalit dans lducation na de
sens que si elle est partage et approprie par les populations concernes.
Le lieu rel de toute politique de dveloppement scolaire dans
lgalit du genre, doit tre ltablissement lui-mme, car, en fin de
compte,le changement social ne se dcrte pas den haut.Il ne peut tre
que le rsultat dune volont et dune tendance dsire, exprime et
soutenue la base,par les principaux concerns que sont les parents,les
lves, les enseignants, le personnel administratif. Les lus de la
population au sein des communes,reprsentants et dpositaires lgaux
de la question du dveloppement local, ne doivent pas non plus rester
trangers et indiffrents cette problmatique, comme cest trs
souvent le cas aujourdhui.
Un des outils privilgis de cette rnovation par la base serait le
conseil dtablissement ou conseil de gestion de ltablissement (CGE).
Cette structure a t prvue depuis longtemps par les textes ministriels,
et a t confirme par la Charte nationale sur lducation et la formation.
Mais elle est toujours reste lettre morte, et risque de le demeurer pour
longtemps encore, si les conditions actuelles de gestion centralise du
systme ducatif ne devaient pas changer. Le conseil de gestion de
ltablissement a lavantage, en thorie, de runir institutionnellement
tous les membres concerns par lacte et par lespace ducatif.
Il est comptent pour concevoir et mettre en uvre une stratgie
spcifique et contextualise de rsolution des problmes de
ltablissement, et de promotion de lquit et de la qualit de lensei-
gnement.
2.La recherche-action en genre et ducation en tant quoutil de
promotion de lgalit dans lducation
La conception et la mise en uvre dune politique de lgalit du
genre dans le domaine de lducation nationale,comme dans les autres
293 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
domaines dailleurs, est base sur le postulat dune connaissance plus
rigoureuse des contextes socioculturels et conomiques locaux.
Plusieurs enqutes qualitatives ont montr que,trs souvent,les bons
rsultats constats sont lis la personnalit des hommes et des
femmes impliqus,quils soient des institutionnels ou des membres de la
socit civile : cela va des lus, des cadres associatifs, des instituteurs et
institutrices et des directeurs dcoles, aux dlgus du MEN, voire les
Gouverneurs de provinces et autres autorits locales. Les histoires de
succs sont caractrises par la bonne volont, la grande conscience et
le militantisme de ces personnages, indpendamment des conditions
matrielles et morales qui sont le plus souvent dcourageantes,
notamment en milieu rural.
La recherche-action dans ce domaine pourrait concerner, entre
autres :
Lidentification des hommes et des femmes leaders dans leurs
localits, quelle que soit la structure dappartenance (commune,
association,administration,corps enseignant etc.) ;
La constitution de groupes autour dune personne leader et
procder,le renforcement de leurs capacits et leur encadrement ;
Linitiation et/ou lextension des tudes monographiques locales ou
provinciales, afin dapprofondir la connaissance du vcu de lingalit
dans les ralits locales, et de promouvoir de manire participative les
solutions les plus adaptes aux contextes culturels et socio-
conomiques des diffrentes rgions du pays.
La constitution de rseaux pour changer les expriences de ces
catgories dhommes et de femmes leaders en matire de promotion de
lquit et de la qualit de lenseignement.
G
Sur le plan sanitaire
Depuis la conception, jusqu' l'analyse et en passant par la collecte
des donnes de base,nombreuses lacunes ont mergs tout au long de
cette tude.Les recommandations qui en dcoulent peuvent se rsumer
en ce qui suit :
Approfondir la rflexion thorique sur le concept genre et sa relation
avec la sant en apprhendant cette dernire dans sa conception la plus
large.
294 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003
uvrer dans le cadre dune rflexion multidisciplinaire vers
llaboration dun cadre conceptuel bien charpent des liens de
causalit et de dtermination quentretient le genre avec la sant.
Rendre utiles les donnes priodiquement diffuses en matire de
sant en veillant lavenir leur ventilation systmatique selon le
genre.
Intgrer dans les oprations de collecte de donnes venir les
questions sur les aspects jusque l non apprhends, notamment ceux
susceptibles daider une meilleure circonscription des rles, statuts et
fonctions des femmes et des hommes et ceux ayant trait aux questions
de sant encore peu ou pas du tout documentes.
Renforcer la collecte de donnes de type qualitatif et veiller une
meilleure prise en considration des aspects quelles sont susceptibles
de recouvrir.
Privilgier les tudes de type local dans le but dune prise en
considration plus adquate de la composante contextuelle et de la
manire dont elle est en mesure de conditionner la nature et lintensit
de la relation genre-sant.
Se pencher plus sur les problmes de sant propres aux populations
fminines jusque l ayant peu ou pas du tout suscits lintrt tant des
chercheurs que des dcideurs.La sant des adolescentes,tout comme celle
des femmes mnopauses ou relativement ges font, lvidence, partie
dune telle catgorie.
295 GENRE,DEVELOPPEMENT ET EGALITE
ADFM (Association dmocratiques des femmes du Maroc
ADL Alliance des Liberts
CLEF Centre de leadership fminin
CNI Congrs national ittihadi
DHS Demographic and Health Survey
ENFPF Enqute Nationale sur la Fcondit et la Planification Familiale
ENNVM Enqute Nationale sur le Niveau de Vie des Mnages
ENPS Enqute Nationale sur la Population et la Sant
ESCWA Commission Economique et Sociale des Nations-Unies pour
lAfrique de lOuest
FFD Front des forces dmocratiques
ICD Initiative citoyenne et dveloppement
GSU Gauche socialiste unifie
IST Infections Sexuellement Transmissibles
MDS Mouvement Dmocratique et Social
MP Mouvement populaire
MNP Mouvement national populaire
OFI Organisation des Femmes Istiqlaliennes
OMS Organisation Mondiale de la Sant
PA Parti de lAction
Sigles et abrviations
PANIFD Projet de plan national daction pour lintgration de la
femme au dveloppement
PAPCHILDPan Arab Project for Child Development
PCS Parti du centre social
PDI Parti dmocratique et de lindpendance
PED Parti de lEnvironnement et du dveloppement
PFC Parti des forces citoyennes,
PJD Parti de la Justice et du Dveloppement
PI Parti de lIstiqlal
PML Parti Marocain Libral
PND Parti national dmocratique
PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement
PPS Parti du progrs et du socialisme
PRD Parti des Rformes et du dveloppement
PRE Parti des Rformes et de lenvironnement
PSD Parti socialiste dmocrate
RNI Rassemblement national des indpendants
SAP Sans appartenance politique
UAF Union de laction fminine
UC Union constitutionnelle
UD Union dmocratique
UNIFEM Fonds des Nations Unies
USFP Union socialiste des forces populaires
WFS World Fertility Survey
298 FEMININ-MASCULIN.LA MARCHE VERS LEGALITE AU MAROC 1993-2003