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INTRODUCCION

La reforma energtica aprobada en diciembre de 2013 es la ms ambiciosa y con mayor


potencial de las que se han intentado en la materia. La reforma es una oportunidad, pero
tambin una responsabilidad. Las leyes secundarias deben establecer desde el inicio reglas
claras, lmites a decisiones arbitrarias, procesos de toma de decisiones transparentes y
requerimientos para reportar informacin al pblico. Adems de maximizar los ingresos
provenientes del petrleo, se deben considerar otros objetivos como garantizar la seguridad
energtica; fortalecer la competitividad del pas; convertir al sector en una palanca de
desarrollo industrial y tecnolgico; y transformar la renta en bienestar de largo plazo.







































REFORMA ENERGTICA EN EL SECTOR PETROLERO

La reforma energtica de 2013 en Mxico es una reforma constitucional cuya iniciativa fue
presentada por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto el 12 de agosto de 2013.
Fue aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de diciembre de 2013 y por la Cmara de
Diputados un da despus. El 18 de diciembre de 2013, la reforma fue declarada
constitucional por el Poder Legislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de
diciembre de 2013 y publicada al da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin.

La Reforma Energtica a nivel Constitucional es necesaria por dos razones:
1) Para producir ms hidrocarburos a un menor costo, permitiendo que empresas privadas
complementen la inversin de Petrleos Mexicanos mediante contratos para la exploracin y
extraccin del petrleo y gas.
2) Para obtener mejores resultados bajo condiciones competitivas en las actividades de
refinacin, transporte y almacenamiento, permitiendo que las empresas privadas participen
bajo la regulacin del Gobierno de la Repblica.



OBJETIVOS

La iniciativa que el Ejecutivo Federal promueve el desarrollo de un sistema elctrico nacional
basado en principios tcnicos y econmicos, bajo la conduccin y regulacin del Estado.
Los objetivos de esta Reforma Energtica son los siguientes:
Mejorar la economa de las familias: Bajarn los costos de los recibos de la luz y el
gas. Al tener gas ms barato se podrn producir fertilizantes de mejor precio, lo que
resultar en alimentos ms baratos.
Aumentar la inversin y los empleos: Se crearn nuevos trabajos en los prximos
aos. Con las nuevas empresas y menores tarifas habr cerca de medio milln de
empleos ms en este sexenio y 2 y medio millones ms para 2025, en todo el pas.
Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dar mayor libertad a cada empresa en sus
decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE seguirn
siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% pblicas.
Reforzar la rectora del Estado como propietario del petrleo y gas, y como regulador
de la industria petrolera.


REFORMAS A LA CONSTITUCIN


Mxico tiene un gran potencial de hidrocarburos, sobre todo en cuencas poco aprovechadas
y con recursos no convencionales, como son las aguas profundas del Golfo de Mxico y el
petrleo y gas de lutitas. Esta riqueza en el subsuelo debe aprovecharse para contribuir al
desarrollo de la Nacin, no existe razn alguna para que, a diferencia de la mayora de los
pases, se limiten los medios a travs de los cuales el Estado pueda cumplir con su funcin
de extraer sus propios recursos naturales.

Segn el Diario Oficial de la Federacin publicado el 20 de Diciembre del 2013 hace saber lo
siguiente:

Se reforman los prrafos cuarto, sexto y octavo del artculo 25; el prrafo sexto del artculo
27; los prrafos cuarto y sexto del artculo 28; y se adicionan un prrafo sptimo,
recorrindose los subsecuentes en su orden, al artculo 27; un prrafo octavo, recorrindose los
subsecuentes en su orden, al artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos

RESUMEN DE LAS MODIFICACIONES A LOS ARTCULOS

Artculo 25
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer
las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional
bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad, as como el rgimen que
permita garantizar eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendicin de
cuentas.

Artculo 27
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo,
la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones.
Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo
plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del
petrleo y dems hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o
a travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria.
Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del
Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo
son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en las asignaciones o contratos.

Artculo 28

El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en
su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de
la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde
al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento. El Estado
contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y tendr por
objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27
de esta Constitucin, con excepcin de los impuestos.

El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores coordinados en materia energtica,
denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa, en
los trminos que determine la ley.



LEYES SECUNDARIAS

El 30 de abril del 2014, el Presidente Enrique Pea Nieto, envi la iniciativa de leyes
secundarias a la reforma constitucional aprobada en diciembre de 2013, a un bloque de
quince leyes, divididas en 9 bloques.

LEYES DE HIDROCARBUROS

La ley propuesta seala dos modalidades en la exploracin y explotacin del petrleo en el
subsuelo y aguas profundas del territorio mexicano, las llamadas "asignaciones" y los
"contratos".

Las "asignaciones" denominadas tambin, "Ronda Cero", consiste en la adjudicacin directa
que hace el Estado, por conducto de la Secretara de Energa con la opinin de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, para asignar a PEMEX o a las empresas productivas del Estado,
efectuar trabajos de exploracin y explotacin.
Los "contratos", son aquellos que previa licitacin pblica convocada por la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, adjudica ya sea a Petrleos Mexicanos o a particulares, de forma
individual o en asociacin, determinadas reas para la exploracin y explotacin del petrleo.

Los procedimientos de contratacin sern pblicas y transmitidas en tiempo real, a travs de
internet, el fallo de la licitacin sera en sesin pblica; los contratos seran pblicos, as
como debern estos transparentar el importe de la contribuciones, contraprestaciones y
pagos relacionados. Aunado a proponer auditoras externas para supervisar la recuperacin
de los costos a dichos contratos.

La iniciativa declara de orden pblico y de inters social, el aprovechamiento de la superficie
y del subsuelo de los terrenos afectos, donde se realice actividades de exploracin y
extraccin. Dicho procedimiento de afectacin, sera el de la negociacin entre privados, o
empleando los mecanismos alternativos como el de la mediacin y en su caso, la
constitucin de servidumbres. En dicho proceso participaran los asignatarios o contratistas,
con los propietarios, poseedores o titulares de los terrenos, bienes o derechos, pudiendo
estos ltimos ser representados por la Procuradura Agraria, a fin de negociar el monto de la
"contraprestacin equitativa". En ningn caso, este importe estara asociada con la
produccin de hidrocarburos del proyecto.

Los proyectos de inversin de ocupacin de tierras para realizar actividades de exploracin y
extraccin, debern ser transparentes, valorar el impacto social sobre la comunidad,
garantizar la viabilidad y la rentabilidad social de los proyectos, as como acciones de
mitigacin respecto a los posibles daos causados.

Asimismo propuso un nuevo modelo de transformacin, transporte, almacenamiento y
distribucin a travs de un rgimen de permisos, expedidos stos por la Comisin
Reguladora de Energa, para el expendi al pblico de gasolinas y disel, as como para el
transporte, almacenamiento y distribucin de las ventas de primera mano. Facultndose a la
Secretara de Energa hacer lo mismo, con la refinacin del petrleo y el procesamiento del
gas natural.
Se ordena crear el Centro Nacional de Control de Gas Natural (Centro Nacional de Control
de Gas Natural), entidad encargada de recibir de PEMEX la infraestructura de transporte por
ducto de gas natural que tiene en propiedad, as como los contratos de reserva de
capacidad. Su principal funcin sera operar el sistema nacional de ductos de transporte y
almacenamiento; as como tambin de los equipos de comprensin, licuefaccin,
descomprensin, regasificacin y dems instalaciones vinculadas.

Por otra parte, se promueve el mercado de combustibles, entre PEMEX y Privados, al
otorgarse estos, el acceso abierto a poliductos y terminales de almacenamiento. Dicho
proceso entrara en vigor, a partir del ao 2019.

LEYES DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN
AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS

En ella se propuso una nueva ley, denominada de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Dicha entidad sera
un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, siendo
un ente especializado tcnicamente y con autonoma de gestin. Entre algunas de sus
funciones, se encontrara, la de prevenir y contener los derrames y fugas de hidrocarburos, la
integridad fsica y operativa de las instalaciones (pozos, plataformas y ductos), atender
planes de emergencias, investigacin de incidentes y accidentes, as como el control de las
emisiones contaminantes.

Impone la obligacin a las empresas dedicadas al ramo de los hidrocarburos, establecer
reas de seguridad industrial, operativa y de proteccin al medio ambiente. As como una
rea de control interno y llevar a cabo, supervisiones de cumplimiento de normatividad a
travs de auditoras externas.

LEYES EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO

En este rubro se propuso dos nuevas leyes, la de Petrleos Mexicanos y el de la Comisin
Federal de Electricidad; proponindose reformas a la Ley Federal de las Entidades
Parestatales, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Las empresas productivas del Estado, Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de
Electricidad tendran un rgimen especial y separado, de las entidades paraestatales. Su
presupuesto sera ejercido en forma autnoma, sujeto a un balance financiero y de "techo de
servicios personales", as como su deuda, se regira conforme a lo dispuesto por la Ley
General de Deuda Pblica.

Las remuneraciones, sera a travs de un rgimen competitivo para las personas mejor
capacitadas.
En materia de contrataciones, dichas empresas no estaran sujetas a las leyes en materia de
adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las mismas.
Dichas empresas, estarn obligadas a informar pblicamente su situacin, as como el de
sus empresas subsidiarias y filiales, conforme a lo dispuesto por la Ley del Mercado de
valores.

LEYES DE ENTIDADES REGULADORES Y LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL

Se propuso la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, as
como reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Dicha ley, prev la existencia de dos rganos reguladores: La Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa.
Dichas entidades seran integrantes de la administracin pblica centralizada (Secretara de
Energa), sin embargo, tendran personalidad jurdica, autonoma tcnica y de gestin. As
como autosuficiencia financiera para poder cobrar derechos y aprovechamientos. Compuesta
cada una de estas, por 7 comisionados designados por la Cmara de Senadores.
Los comisionados debern sesionar pblicamente, ningn comisionado podr reunirse con
las empresas y para hacerlo, sera con la presencia de otro comisionado, mediante minuta,
para tratar el asunto pblicamente.
Su principal funcin, sera regular, supervisar y sancionar en materia de competencia,
realizar estudios tcnicos, as como aportar stos, para la formulacin de polticas
energticas.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos tendra entre su principal funcin, regular y
supervisar la exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como promover, licitar y suscribir
los contratos de exploracin y extraccin.
La Comisin Reguladora de Energa tendra como objeto, regular y promover el transporte,
almacenamiento, distribucin, compresin, licuefaccin y regasificacin, as como el
expendio pblico de petrleo, gas natural, gas licuado, como tambin, el transporte por ducto
de biocombustibles. Del mismo modo, tendr facultades para regular el transporte,
almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de bioenergticos, as como la
generacin de electricidad, los servicios pblicos de transmisin y distribucin de energa
elctrica, la comercializacin de sta.

LEYES FISCALES
Proponindose reformas a las leyes de Ingresos sobre Hidrocarburos, a la Federal de
Derechos y a la de Coordinacin Fiscal, con los cuales se estima un rgimen fiscal
competitivo y el fortalecimiento de PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad.

LEYES DEL FONDO MEXICANO DEL PETRLEO PARA LA ESTABILIZACIN Y EL
DESARROLLO
Se propuso la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.
Los ingresos que el Estado obtenga por la exploracin y extraccin del petrleo, debern
fortalecer las finanzas nacionales, con visin de largo plazo.
Dicho Fondo, sera administrado por el Banco de Mxico. Se estima que los "excedentes" o
"ingresos adicionales", se destinaran a una cuenta de ahorro a largo plazo, por lo que no
estara destinado para cubrir el presupuesto de egresos. Si estos rebasaran un importe
determinado, debern destinarse al Sistema de Pensin Universal, a proyectos de ciencias y
energa renovables, a proyectos de inversin de infraestructura petrolera y a becas, para la
educacin universitaria.




BIBLIOGRAFIA

http://embamex.sre.gob.mx/suecia/images/reforma%20energetica.pdf
http://www.redpolitica.mx/sites/default/files/20122013-VES.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_energ%C3%A9tica_(M%C3%A9xico)#Leyes_Secundari
as
http://imco.org.mx/wp-content/uploads/2014/04/Eldestinoestaenlosdetallesdigital.pdf
http://www.energia.gob.mx/webSener/leyes_Secundarias/