Punto fijo 09 de Octubre de 2014

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

El Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho pblico que tiene como funcin
estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado venezolano, en especial
aquellas relacionadas al poder ejecutivo, cosa que tradicionalmente, se ha entendido que
Administracin es una subfuncin del gobierno encargada del positivo funcionamiento de
los servicios de ndole pblicos encargados de mantener el orden y la seguridad jurdica y
de entregar a los habitantes diversas labores de distintas ndole como por ejemplo
econmicas, educacionales, de bienestar social.

Marco constitucional sobre las fuentes del derecho
administrativo:

El hecho fundamental y cumbre para el Derecho Administrativo en la
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA fue la aprobacin de
una nueva Constitucin en el ao de 1999, que influyeron en la sistemtica y
contenido del Derecho Administrativo Venezolano. El ordenamiento jurdico que la
Constitucin a diseado, es un ordenamiento Principal, formado por derecho, as
como por principios y normativas. Los principios operan con el alcance y la fuerza
que les reconoce el artculo 4 del Cdigo Civil vigente. Su rol es servir de base y
fundamento a todo el ordenamiento jurdico, son las grandes orientaciones
interpretativo y de aplicacin, a y falta de otra normativa jurdica, la ltima fuente
del Derecho. Son principios, los que la Constitucin define como tales, y tiene as el
rango de Principios Constitucionales, sin embargo no todos estn recogidos en la
Constitucin.
El constitucionalista y ex constituyente Allan Brewer Carias, advierte que los
Principios Constitucionales, tienen particular importancia para el Derecho
Administrativo, con lo cual se consolida el proceso de constitucionalizacin del
Derecho Administrativo Venezolano, pues su contenido configura el marco de
actuacin de la Administracin pblica, entre otros; el Principios de Separacin de
Poderes, el Principio de Legalidad, el Principio de Respeto a las situaciones
jurdicas subjetivas y Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin
Pblica, entre otros. a continuacin una breve definicin de algunos:

El Principio de Separacin de Poderes: responde a una concepcin de separacin
de funciones, como las ms adecuadas al principio enunciado por Montesquieu (El
Espritu de las Leyes- quien no distingui entre las tres nociones, y por ello no se
plante la necesidad de usar tres expresiones distintas para denominarlas). La
Separacin de Poderes, no es tal separacin, sino mas bien la distribucin de las
funciones estatales entre las ramas o complejos orgnicos del Estado
Principio de la separacin territorial del poder pblico: Primer Principio que
condiciona al derecho Administrativo en la Constitucin de 1999, deriva de la
forma de Estado Venezolano, como forma federal, la cual ha sido una constante en
el estado Venezolano durante su existencia desde 1811, expresado tanto en su
prembulo, como en el artculo 4, en tal sentido el artculo 136 de la Constitucin,
organiza el estado en forma federal, mediante un sistema de divisin territorial del
Poder Pblico en tres (03) niveles: Nacional, estadal y Municipal, atribuyendo su
ejercicio a diversos rganos y asignando competencias exclusivas en los tres
niveles, adems de las competencias concurrentes entre ellos.
Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico: La Constitucin
consagra el principio de separacin de poderes segn el modelo clsico. La funcin
legislativa del Estado siendo radicada en la Asamblea Nacional (en el artculo 136
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela); la funcin judicial en
todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los tribunales y dems instituciones determinadas por las leyes
que integran el Poder Judicial (artculo 253 ejusdem); la funcin ejecutiva reside en
el Poder Ejecutivo el cual dirige la Administracin Pblica.

Junto a estos tres poderes, La Constitucin ha institucionalizado otras
organizaciones estatales a los que ha dotado de funciones complementarias de las clsicas
legislativa, judicial y ejecutiva, haciendo ms compleja la estructura orgnica del estado y
su rgimen jurdico. As, se puede hablar, como lo hace la propia Constitucin, del Poder
Ciudadano y del Poder Electoral, como nuevos centros o complejos orgnicos del Poder
Pblico Nacional no englobados en los poderes clsicos del Estado.

Fuentes del derecho administrativo:

El sistema de fuentes en todo el Ordenamiento Jurdico es nico y a l
se refiere el Cdigo Civil en sus artculos 1 y 4 al sealar entre ellas la ley, la analoga y
los principios generales del derecho. No obstante cada sector del mismo puede tener unas
singularidades propias, que es lo que ocurre en el Derecho Administrativo, en donde unas
fuentes son ms importantes que otras Por ejemplo, los reglamentos).

En este sentido, y an cuando pueda parecer una obviedad, las fuentes del derecho
administrativo no son ms que los modos de produccin u originacin de normas jurdico-
administrativas. Podemos sealar algunas:
Fuentes Primarias: Son las que contienen y nos dan un Derecho
directamente aplicable. Dado el de estatalidad de las normas, como fuentes
primarias se encuentran las Leyes que aprueba el poder legislativo, o los
Reglamentos que dicte la Administracin (Poder Ejecutivo).
Fuentes Complementarias: Las fuentes complementarias son aquellas
cuya vigencia deriva de los pronunciamientos de las fuentes primarias, de lo
que dispongan stas. Como fuentes secundarias tenemos la costumbre y los
principios generales del Derecho.


PIRMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuente de Rango Constitucional
La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico tiene
rango formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las fuentes del
Derecho Administrativo y por tanto, tiene rango y valor de sper ley, de lo cual deriva la
positivacin de una serie de principios proclamados por la propia Constitucin.

Fuentes de Rango Legal
La ley es la norma escrita de rango superior cuyo origen se encuentra en el ejercicio
de la funcin legislativa.

Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo

El artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivarina de Venezuela y
ordenamiento jurdico, en el sentido que el Derecho positivo o el Derecho objetivo de
nuestro pas no se limita a la Constitucin y a las leyes. Hay otras fuentes del Derecho,
como aclara el artculo 334 Constitucional, que hace expresa referencia a esta idea. Adems
el ordenamiento jurdico supone una relacin dentro del conjunto, lo que presupone unas
normas ordenadas (jerarquizadas, compatibilizadas, no autonmicas) y en definitiva una
exigencia de coherencia que el interprete debe obedecer.

El Reglamento se entiende como toda declaracin escrita y unilateral, creador de
reglas de Derecho de aplicacin general dictada por el Ejecutivo con rango inferior a la
Ley. Son las normas jurdicas proferidas por la Administracin Pblica, en virtud de la
competencia que con carcter general le est atribuida por la Constitucin al Poder
Ejecutivo.





Las diferentes posiciones de los doctrinarios:

El Derecho administrativo venezolano no emergi de la nada sino que, por el Contrario, ha
sido el resultado de una larga evolucin. Ahora, para comprender Plenamente su sentido y
su verdadero alcance, conviene conocer los Antecedentes y las diferentes visiones y
posiciones de los doctrinarios. La doctrina se remonte a la historia lejana para tratar de fijar
el origen y la realidad del Derecho administrativo. Y sin negar la posible existencia, desde
antiguo, incluso de tcnicas jurdicas remotas, es fcil concluir que estos extremos deben
Relativizarse, y no sacar conclusiones indebidas. Al respecto seala la doctrina patria, que
cuando se indaga sobre la historia del Derecho administrativo en Venezuela, se habr de
concluir que la misma no parece haber estado en la preocupacin de investigadores y
doctrinarios, pues no existe un estudio que se conozca sobre su construccin como
disciplina cientfica. En este orden de ideas, cuando se plantean las razones por las cuales
existi tanto abandono para con el Derecho administrativo, el ilustre administrativista y
reconocido doctrinario HERNNDEZ RON responde que, no obstante la importancia que
su estudio reviste para el avance democrtico de la Repblica, la explicacin se halla, entre
otros factores, en el propio medio venezolano, y menciona los siguientes: en primer lugar,
la funcin pblica no constitua una carrera que exigiera preparacin tcnica; en segundo
lugar, el rgimen interior de la Administracin Pblica estaba caracterizado por la
arbitrariedad; y por ltimo, esta rama del Derecho no poda surgir ni desarrollarse, sino
cuando el Estado fuese entendido como un verdadero Estado de Derecho, pues como
tambin lo seala FORSTHOFF, slo la aparicin del Estado de Derecho permite el
desarrollo de una verdadera ciencia del Derecho administrativo. Tambin tenemos el aporte
del tambin doctrinario AMBROSIO OROPEZA, que no es temerario afirmar que el Estado
constitucional nace en Venezuela con la Carta de 1811. Efectivamente, sealamos que es a
partir de la Constitucin de 1811, cuando se establecen los grandes principios cardinales del
Derecho pblico venezolano, a saber: en primer lugar, el principio de la separacin poderes,
al consagrar expresamente la visin del Poder Supremo en cinco poderes Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, moral y electoral.