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La Planificacin econmica
1. DEFINICION
Esta se puede entender como el control de la actividad econmica de acuerdo con las
modernas tcnicas de anlisis que permitan adecuar los objetivos perseguidos, teniendo
presente las posibilidades reales de actuacin y elaborando un proceso continuo presidido
por criterios de eficacia.
2. FINALIDAD DE LA PLANIFICACIN ECONMICA
El progreso, el bienestar y, en ltima instancia, el desarrollo econmico son el mvil del
funcionamiento de las sociedades y el objeto ltimo de la ciencia econmica. No puede
extraarnos en este contexto que el libro de Adam Smith (1776), con el que aparece la
ciencia econmica, se titulara Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de
la naciones, siendo ste suficientemente expresivo de la idea que apuntamos.
Este es el campo exacto de lo que denominamos planificacin econmica, que
comprende las teoras cientficas y las polticas econmicas adecuadas para conseguir la
meta del desarrollo econmico.
La planificacin es la racionalidad de la poltica de crecimiento en cuanto a la coherencia
de los medios, los fines y los modos de realizacin. Los planes constituyen la
materializacin concreta de la planificacin perseguida.
3. CONDICIONAMIENTOS DE LA PLANIFICACIN ECONMICA
Esta depende, y es distinta, del sistema econmico que consideremos y del grado de
desarrollo de los pases. En los pases con economas de mercado, la planificacin es
indicativa, en contraste con las economas centralizadas, que es vinculante.
Los diversos trminos referidos a la planificacin econmica como voluntaria, coercitiva,
obligatoria, normativa, etc., han inducido a errores. En este contexto hay que citar que el
trmino planificacin se ha antepuesto al de programacin, segn se tomara en
consideracin el perodo temporal a largo o a corto plazo, o bien que el primero implicara
reformas estructurales y el segundo simplemente medidas de correccin de la actividad
econmica, sin efectuar cambios profundos. Finalmente, hay quien relacione el trmino
con la forma de organizacin econmica, pudindose as hablar de planificacin slo en
pases de economa centralizada, y de programacin en los de economa de mercado.
En los pases con economa de planificacin imperativa, la consecucin de los objetivos a
menudo se ve dificultada por la actitud pasiva de los destinatarios del plan.
4. EL COMIENZO DE LA PLANIFICACIN
En los pases socialistas, la planificacin econmica comienza a partir de la Revolucin
Rusa de 1917 para unos sectores en concreto. La planificacin con carcter global
aparece con el primer plan quinquenal ruso de 1928, despus de las etapas del
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comunismo de guerra y de la nueva poltica econmica. En los pases occidentales de
economa mixta o de economa de mercado, la planificacin econmica aparece despus
de la segunda guerra mundial. En estos pases, el pensamiento econmico imperante se
basaba en la actuacin de un mecanismo regulador automtico de la actividad econmica,
que era la clebre mano invisible con que Adam Smith deca que el hombre es conducido
hacia la consecucin de un fin que no entraba en sus intenciones.
Fue la crisis de 1929 la que cuestion el ordenado y automtico funcionamiento de las
economas de mercado para alcanzar el equilibrio de la actividad econmica, y la
construccin terica del economista ingls John Maynard Keynes la que, por una parte,
nos explicara como y por qu era posible que la situacin econmica no fuera el reflejo
de la construccin terica tradicional, y por otra, nos ofrecera los medios de accin, a
travs de la intervencin del estado, en unas economas que a partir de ese momento se
denominaran economas mixtas.
El segundo impulso planificador aparece en Francia a principios de 1960, en plena euforia
desarrollista, y de este pas se extendi a Espaa, Italia, Blgica y Gran Bretaa. En
Espaa comienza el primer plan en 1964, con el deseo de conseguir una ordenacin y
programacin econmicas con miras a la integracin en los mercados europeos.
Desde la adecuada eficacia de la planificacin, en los pases de economa mixta, se
plantea cual ha de ser el peso especfico del sector pblico en el funcionamiento de la
actividad econmica. Otra cuestin importante por resolver en la planificacin econmica
es el tiempo de duracin de sta y conseguir la adecuada armonizacin entre el corto y el
largo plazo. Respecto a lo primero, los planes suelen tener una vigencia de tres a siete
aos; en cuanto a lo segundo, habra que considerar dos niveles:
a) El engranaje eficaz entre objetivos con medidas tpicamente a corto plazo y objetivos a
largo plazo
b) Cuestiones relacionadas con los aspectos financieros del plan, cuya vida es superior a
la anual de los presupuestos del estado.
Sin una visin compartida, es decir, sin un proceso planificador participativo, lo ms
probable es que los planes no pasen de una mera declaracin de principios, sin
posibilidades reales de concrecin efectiva.
5. CARACTERSTICAS Y TIPOS DE PLANIFICACIN ECONMICA
Entre los caracteres que se han de encontrar en todo proceso planificador podemos citar:
coordinacin, grado de intervencin o centralizacin, previsin, enfoque global y
normatividad. Parece evidente que la coordinacin es algo implcito en todo proceso
planificador, en el que los elementos que se consideren han de guardar las debidas
relaciones y proporciones para conseguir los fines que se proponen. El grado de
intervencin o centralizacin debe estar determinado y define el sistema de planificacin.
En relacin a la previsin, hay que anotar que es distinta a la prediccin, pues sta se
asimila ms una extrapolacin, mientras que la primera implica un sesgo de adelantar el
futuro. El enfoque global se refiere a la consideracin de la totalidad de la realidad de que
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se trata. Finalmente, el carcter de normatividad en la planificacin recoge el
planteamiento de lo que debe ser frente a lo que es y que, en cierto sentido, da vida al
proceso planificador.
Podemos considerar diversos tipos de planificacin: segn la duracin, puede ser a corto,
mediano o largo plazo; segn el carcter vinculante, ser imperativa o indicativa; por el
nivel de decisin, tendremos planificacin centralizada y planificacin descentralizada, y
en fin, por el espacio que considera, planificacin sectorial, regional, nacional o
supranacional.
6. PLANIFICACIN ECONMICA EN LAS ECONOMAS DE MERCADO
En los pases de economa de mercado, o de economa mixta, se habla de planificacin
indicativa, recogiendo en este trmino la idea de ser vinculante u obligatoria para el sector
pblico y dirigente e indicativa, mediante instrumentos adecuados, para el sector privado.
En realidad, el plan se concibe como un medio para eliminar la incertidumbre que para
determinados hechos econmicos aparece en las economas de mercado, tratando de
ofrecer estabilidad y conocimiento de los acontecimientos, en el perodo de tiempo para el
que es concebido.
La planificacin indicativa no conlleva una intervencin en todos los sectores ni en todo el
mbito territorial, y aunque as fuera no tiene por que llevarse a cabo con la misma
intensidad.
El conocimiento de la realidad econmica es necesario e imprescindible para una
planificacin eficaz. En estas economas, los instrumentos que suministran dichos
conocimientos son las tcnicas de la contabilidad nacional y el anlisis input-output. La
informacin obtenida permite conocer los puntos clave sobre los que se debe sobre lo que
debe actuarse para conseguir los objetivos de la planificacin perseguida.
Los pases occidentales son todos deudores, en mayor o en menor grado, de la
planificacin francesa. El primer plan francs comprendi el perodo de 1947-50 y se bas
en la idea original del economista A. Hirschman, del crecimiento desequilibrado. En
estrecha relacin con dicho crecimiento desequilibrado est la nocin de polo de
desarrollo, en la que se fundamenta la planificacin francesa, ligada a la creencia en la
eficacia de una iniciacin del crecimiento concentrado en una zona determinada.
7. PLANIFICACIN ECONMICA EN LOS PASES SOCIALISTAS
La planificacin en los pases socialistas es, para determinados autores la autntica
planificacin econmica.
As como las planificaciones de economas de mercado se basan en la contabilidad
nacional y en las tablas de insumo-producto, las de las economas centralizadas lo hacen
en el llamado mtodo de los balances materiales.
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Uno de los graves problemas planteados para el funcionamiento de la economa de los
pases socialistas ha sido debido a que en ellos no rige el mercado como el eje central de
la actividad econmica, tal como ocurre en las economas occidentales. Al no existir las
fuerzas determinantes de la oferta y la demanda, no se pueden reflejar adecuadamente ni
los deseos de los consumidores ni los costes de produccin, y en definitiva, no se llega a
una distribucin ptima de los recursos.
Von Mises, al final de la dcada de 1920 opinaba que la ausencia de precios de mercado
haca que en las economas socialistas el clculo econmico de los agentes productivos
impracticable.
La postura doctrinal de Von Mises es continuada por Von Hayek y Robbins, quienes
pondran de manifiesto que la distribucin racional de recursos sera posible tericamente,
pero no en la prctica.