UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES

DE CHIMBOTE
FACULTAD DE EDUCACION Y HUMANIDADES
ESCUELA DE POST GRADO


MODULO

SISTEMAS EDUCATIVOS LATINOAMERICANOS



DOCENTE

Mg. Mara del Pilar Zavaleta Reyna

E- mail: mapiza_23@hotmail.com



TRUJILLO 2011

Tareas de los temas:
1. Elabora un organizador visual de cada tema.
2. Elabore una matriz referente a cada criterio de evaluacin
3. Elaborar un cuadro comparativo de la educacin en los dos ultimas
dcadas (1990- 1999 y 2000 - 2009)

















SISTEMAS EDUCATIVOS
La educacin es una herramienta poderosa para impulsar el desarrollo humano
sostenible, aumentar la productividad y la competitividad de los pases en el
mundo moderno.
Las condiciones sociales que vive la regin iberoamericana - en especial
Amrica Latina - junto con la situacin por la que atraviesan los diferentes
sistemas educativos indican la necesidad de otorgar a la educacin el carcter
de poltica de Estado.
Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta, cuyos ndices de pobreza
dificultan el acceso a la generacin y a los beneficios del crecimiento
econmico a cerca de 200 millones de personas. Segn las estimaciones de la
CEPAL, la tasa de pobreza en la regin supera el 40% de la poblacin, de la
que casi un 50% vive en condiciones de pobreza extrema, lo que agrava las
desigualdades y la exclusin social.
Durante las ltimas dos dcadas, los pases de Iberoamrica han emprendido
una serie de reformas -as como experiencias innovadoras exitosas- en sus
sistemas educativos que pretendieron, simultneamente, mejorar la
competitividad de sus economas a travs del aumento en la calidad de sus
recursos humanos y fortalecer sus democracias a travs de la formacin cvica
de sus ciudadanos.
Sin embargo, al finalizar la dcada de los 90, ms all de los esfuerzos y
avances sectoriales, nos encontramos con sistemas educativos que no han
logrado an atender las necesidades de formacin de toda la poblacin. Segn
las estadsticas elaboradas por la UNESCO, si bien el promedio de escolaridad
de la poblacin es de 6,3 aos, el 10% de los nios/as provenientes de hogares
con mayores ingresos alcanzan 11,4 aos de escolaridad, mientras que el 10%
de los nios/as provenientes de hogares ms pobres slo alcanzan 3,1 aos.
Esta situacin est asociada a factores econmicos, sociales y culturales de los
diversos grupos de poblacin de estos pases.
Aun cuando los gobiernos de la regin han incrementado los presupuestos
destinados al sector educativo, el promedio de inversin en la regin es de
4,7% con respecto del PIB, cifra muy por debajo del mnimo del 6%
recomendado por el Foro Mundial de Dakar para asegurar una educacin de
calidad para todos.
La inversin por alumno en los pases de la regin, en los niveles de
enseanza bsica y secundaria, es inferior a la mitad de la que realizan los
pases desarrollados, siendo precisamente estos niveles los que contribuyen a
una mayor rentabilidad tanto desde el punto de vista personal como social.
Y consideramos que:
La construccin de sociedades democrticas, cohesionadas y en crecimiento,
se lograr efectivamente si la educacin es ubicada como eje de los proyectos
de desarrollo, de las polticas pblicas y de las iniciativas de integracin
regional, por ser el fundamento de la convivencia pacfica, tolerante y solidaria.
El cumplimiento de los Objetivos y Metas del Milenio contribuira a la mejora de
las condiciones de vida de las poblaciones ms desfavorecidas de nuestros
pases, reconociendo el valor de la educacin a lo largo de la vida de las
personas. Para ello, es necesario el aumento de la inversin social, la
focalizacin del gasto en los ms pobres y el esfuerzo de los propios pases
para avanzar hacia una mejor distribucin del ingreso.
La ayuda oficial al desarrollo de los pases industrializados ha disminuido en los
ltimos aos y an est lejos de la meta del 0,7% del PIB, lo que dificulta a los
pases en desarrollo superar los obstculos para lograr una educacin de
calidad para todos, afectada tambin por las condiciones establecidas por los
organismos financieros y de cooperacin internacionales. Por otra parte,
opuesto a este propsito es la aplicacin unilateral de medidas coercitivas
contrarias al derecho internacional.
La inversin en educacin es prioritaria para conseguir el armnico desarrollo
econmico y social de los pueblos y puede proporcionar simultneamente
avances en eficiencia y en equidad, en crecimiento econmico y en cohesin
social, y constituir, al mismo tiempo, un canal idneo para avanzar hacia la
sociedad del conocimiento.
Junto a la escasez de recursos para la educacin, las limitaciones que enfrenta
la estructura del gasto educativo y el uso ineficiente de los recursos, provoca
desigualdades y resultados desfavorables en cuanto a la cobertura, la retencin
escolar y la calidad educativa que producen un aumento en los costos de la
educacin.
La demanda de ms inversin educativa tendr mayor legitimidad si est
acompaada por la firme voluntad poltica de cambiar los enfoques, los
procedimientos, los mecanismos de asignacin y utilizacin de los recursos en
el marco de una administracin eficiente de los sistemas educativos.
El adecuado financiamiento de la educacin en los pases se ve amenazado,
en distintos grados, por el crecimiento de la deuda pblica que consume una
parte considerable de los presupuestos nacionales e impide la asignacin de
recursos adicionales a los programas sociales.
Por consiguiente:
Proponemos a los gobiernos y a la sociedad en general ampliar el
financiamiento de la educacin, contemplando la obtencin de nuevos recursos
y la reorientacin de los existentes, teniendo en cuenta la rentabilidad social y
econmica que se obtendr en el mediano y largo plazos.
Reafirmamos la necesidad de movilizar recursos adicionales para incrementar
una inversin educativa con mayor equidad, en el marco de las
transformaciones que demandan los sistemas educativos latinoamericanos.
Tales recursos han de ser gestionados de forma eficiente, eficaz y
transparente.
Recomendamos reforzar el dilogo entre los sectores financieros, polticos y
educativos en atencin a la prioridad que merece la educacin en la inversin
pblica de los pases.
Reiteramos la necesidad de asignar recursos adecuados a la educacin para la
inclusin productiva y social de las personas pertenecientes a grupos
vulnerables, tales como indgenas o migrantes y, al mismo tiempo, erradicar el
trabajo infantil.
Reafirmamos que la inversin eficiente en educacin determinar las
posibilidades de afrontar con xito el desempleo que obstaculiza el crecimiento
y desarrollo de nuestros pases y genera exclusin social de amplios sectores
de poblacin.
Acordamos continuar el desarrollo de mecanismos adecuados que permitan la
conversin de un porcentaje de los servicios de la deuda por inversin en los
sistemas educativos de nuestros pases, a partir de las conclusiones de la XIII
Conferencia Iberoamericana de Educacin. Para alcanzar los objetivos
mencionados es necesario que se destine un porcentaje del monto liberado por
las acciones de conversin de deuda a los programas de educacin.
Proponemos que dichos recursos constituyan fondos adicionales al
presupuesto en educacin y que se inviertan segn las necesidades concretas
de nuestros pases y cuya aplicacin est vinculada a planes y programas
especficos que favorezcan la construccin de sistemas educativos inclusivos,
privilegiando la atencin a la primera infancia, la poblacin analfabeta o con
bajos niveles de escolarizacin, a las personas con discapacidad, as como a la
universalizacin de la educacin bsica y el fortalecimiento de la enseanza
secundaria.
Ratificamos el compromiso de garantizar un manejo transparente de estos
fondos como condicin para lograr una mayor y mejor asignacin de recursos y
una eficiente administracin, promoviendo el control social mediante el
establecimiento de mecanismos efectivos de seguimiento y de rendicin de
cuentas con base en las metas propuestas y los resultados obtenidos.
Somos conscientes de que, junto a los mecanismos de conversin de deuda
que se puedan determinar, es preciso explorar otros instrumentos que faciliten
la inversin adecuada para lograr la educacin de calidad para todos. En ese
sentido, convocamos a que sean igualmente considerados mtodos
alternativos de contabilizacin de gastos en educacin, en la evaluacin de
metas y agregados macroeconmicos, con el objetivo de permitir ampliar las
inversiones del sector educativo.
Reconocemos la fundamental importancia de que la inversin en educacin
superior se oriente a la articulacin de los procesos formativos de las
universidades, as como a la formacin docente y tcnica, junto al desarrollo de
investigacin cientfica y tecnolgica, de acuerdo a las necesidades del sector
productivo y de desarrollo nacional.
Invitamos a todos los agentes implicados a hacer efectivas acciones de
cooperacin coherentes y coordinadas en una lgica de asociacin para el
desarrollo orientada hacia la construccin de un futuro mejor para todos.
Reconocemos que la educacin es una responsabilidad de todos, por lo cual es
conveniente continuar los esfuerzos por lograr alianzas entre el Estado, el
magisterio y la sociedad civil para consolidar las polticas de Estado que
permitan mejorar la calidad de la educacin.
Reiteramos la prioridad de establecer mecanismos de facilitacin e intercambio
de informacin sobre educacin, que permitan compartir experiencias y buenas
prcticas y beneficiarse mutuamente de ellas. Instamos a la cooperacin
internacional a que preste su apoyo a estas iniciativas utilizando diversos
medios, entre ellos los electrnicos e Internet.
Reconocemos que dentro del concepto "educacin para progresar" se
encuentra implcita la educacin ambiental, la cual tiene como finalidad
impulsar en nuestros pases un modelo de desarrollo econmico en alianza con
la naturaleza que incluya a los sectores menos favorecidos de nuestra
sociedad, ya que no puede haber progreso sin armonizar nuestra relacin con
el medio natural y el entorno social.
Encomendamos a la OEI colaborar como facilitadora ante los pases y los
organismos cooperantes con la finalidad de asegurar el intercambio de deuda
por educacin, de modo tal que podamos construir soluciones efectivas para el
futuro de la regin, utilizando los mecanismos ms apropiados.
Solicitamos al Gobierno espaol y a la OEI la realizacin de un encuentro en
2005 entre nuestros gobiernos y los tenedores de deuda con el objetivo de
analizar conjuntamente propuestas posibles para la conversin de parte de la
deuda por inversiones en educacin.
Reiteramos nuestros compromisos con las actividades el ao 2005, declarado
el Ao Iberoamericano de la Lectura -la cual es reconocida como un
instrumento fundamental para el mejoramiento de la calidad de la educacin-
as como con las acciones previstas en el Plan Iberoamericano de la Lectura -
ILIMITA.
Agradecemos a los organismos internacionales de cooperacin el apoyo que
vienen prestando para el desarrollo de nuestros sistemas educativos, as como
su participacin sostenida en las Conferencias Iberoamericanas de Educacin.
Agradecemos al Gobierno de Costa Rica -y en concreto a su Ministro de
Educacin- por el amplio proceso de elaboracin tcnica y consulta realizado, y
por la excelente organizacin y conduccin de la XIV Conferencia
Iberoamericana de Educacin; igualmente al Instituto de Biodiversidad de
Costa Rica por la valiosa experiencia que comparti con nosotros. Felicitamos
a la OEI por el impulso y acompaamiento brindado, que permitir concretar en
acciones especficas los mandatos derivados de esta Declaracin.
Acogemos con satisfaccin la decisin de nuestros Jefes de Estado y de
Gobierno por haber elegido "Educar para Progresar" como tema central de la
XIV Cumbre Iberoamericana.
La educacin es una herramienta poderosa para impulsar el desarrollo humano
sostenible, aumentar la productividad y la competitividad de los pases en el
mundo moderno.
Las condiciones sociales que vive la regin iberoamericana - en especial
Amrica Latina - junto con la situacin por la que atraviesan los diferentes
sistemas educativos indican la necesidad de otorgar a la educacin el carcter
de poltica de Estado.
Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta, cuyos ndices de pobreza
dificultan el acceso a la generacin y a los beneficios del crecimiento
econmico a cerca de 200 millones de personas. Segn las estimaciones de la
CEPAL, la tasa de pobreza en la regin supera el 40% de la poblacin, de la
que casi un 50% vive en condiciones de pobreza extrema, lo que agrava las
desigualdades y la exclusin social.
Durante las ltimas dos dcadas, los pases de Iberoamrica han emprendido
una serie de reformas -as como experiencias innovadoras exitosas- en sus
sistemas educativos que pretendieron, simultneamente, mejorar la
competitividad de sus economas a travs del aumento en la calidad de sus
recursos humanos y fortalecer sus democracias a travs de la formacin cvica
de sus ciudadanos.
Sin embargo, al finalizar la dcada de los 90, ms all de los esfuerzos y
avances sectoriales, nos encontramos con sistemas educativos que no han
logrado an atender las necesidades de formacin de toda la poblacin. Segn
las estadsticas elaboradas por la UNESCO, si bien el promedio de escolaridad
de la poblacin es de 6,3 aos, el 10% de los nios/as provenientes de hogares
con mayores ingresos alcanzan 11,4 aos de escolaridad, mientras que el 10%
de los nios/as provenientes de hogares ms pobres slo alcanzan 3,1 aos.
Esta situacin est asociada a factores econmicos, sociales y culturales de los
diversos grupos de poblacin de estos pases.
Aun cuando los gobiernos de la regin han incrementado los presupuestos
destinados al sector educativo, el promedio de inversin en la regin es de
4,7% con respecto del PIB, cifra muy por debajo del mnimo del 6%
recomendado por el Foro Mundial de Dakar para asegurar una educacin de
calidad para todos.
La inversin por alumno en los pases de la regin, en los niveles de
enseanza bsica y secundaria, es inferior a la mitad de la que realizan los
pases desarrollados, siendo precisamente estos niveles los que contribuyen a
una mayor rentabilidad tanto desde el punto de vista personal como social.
Identidad y escenario latinoamericano: algunos rasgos
La nocin de identidad que asumimos en este trabajo es relacional es
decir, histrica, construida, cambiante; en oposicin a una concepcin
esencialista de la misma. Este posicionamiento significa admitir que existen
rasgos que cambian y otros que, por distintos factores, permanecen:
Exclusin y pobreza creciente: entendemos por exclusin un fenmeno o
construccin histrica discursiva que genera una prctica social de
polarizacin. Estos sectores ubicados en "los polos" ven limitado su acceso
a bienes materiales y simblicos que atentan contra su condicin
ciudadana. En este sentido, la problemtica de la exclusin est
estrechamente vinculada con el tema del trabajo, no como categora
productiva sino pedaggica. La praxis del trabajo genera hbitos formativos
que por ejemplo, en la poca del estado de providencia o benefactor, eran
parte del capital formativo de cualquier nio al ingresar a la escuela ya que
el trabajo organizaba parte de la agenda familiar. En la actualidad,
algunas investigaciones dan cuenta de que muchos nios, al ingresar al
sistema educativo formal, nunca han visto a sus padres trabajar.
1





Crisis de gobernabildiad (democracias dbiles), crisis de liderazgos: la
prdida de credibilidad de las instituciones, en sentido general ("fenmeno
de la des-institucionalizacin, des-implantacin), trae aparejado el
fenmeno de la prdida de representatividad, legitimidad. Esta crisis no
slo se explica en los niveles macro-polticos de conduccin de los
gobiernos sino que se reproduce ad intra las instituciones educativas,
sociales. En este sentido, esta problemtica se vincula estrechamente con
el tema de la autoridad pedaggica ya que el acto de educar se sustenta,
bsicamente, en una relacin en donde el educando delega (no deposita)
una confianza porque comprende que el otro tiene un bien formativo para
ofrecer y, para crecer (no olvidemos que etimolgicamente, autoridad
proviene de nutrir, hacer crecer, alimentar).

Aumento cuantitativo de cobertura educativa en los niveles bsicos
(Cantidad vs. Calidad). Mientras que los niveles de pobreza se
incrementan, los niveles de alfabetizacin bsica en nuestra regin tambin
aumentan; es decir, son cada vez ms los nios que completan el ciclo de
escolaridad obligatorio. Si bien estas medidas son sustantivas a la hora de
pensar en la democracia, el incremento cuantitativo o cobertura no siempre
est asociado al de la calidad. Esta tendencia se est corriendo hacia el
nivel medio del sistema educativo e impactar fuertemente en los prximos
aos en la educacin superior. Una de las consecuencias de esta
problemtica es la creciente devaluacin simblica de los ttulos.


Crisis del estado benefactor y aumento del tercer sector: el fin del estado
social se entiende con el corrimiento del estado de la prestacin de sus
servicios bsicos: educacin, salud, justicia: El estado terceriza los
servicios bsicos con el consecuente crecimiento del sector privado. Este
nuevo escenario ha habilitado un espacio propicio para el surgimiento de
instituciones sociales (fundaciones, organizaciones no gubernamentales
(ONGs), voluntariado social, etc.) enmarcadas dentro de la denominacin
del tercer sector. Si bien el accionar de este sector es altamente positivo,
cabra el interrogante de cmo articular el trabajo del tercer sector con las
obligaciones que debe prestar el estado; es decir, cmo ayudar al estado y
no terminar haciendo lo que ste debera hacer. En este sentido, se
observa el fenmeno creciente en donde instituciones educativas no
podran lograr la consecucin de los objetivos de sus proyectos educativos
sin el concurso de estas agencias. Otra consecuencia, en aumento, es la
necesidad de los directivos de generar estrategias de negociacin con
agencias externas a las instituciones para procurar bienes materiales y
simblicos que faciliten la realizacin de objetivos pedaggicos.

Alfabetizacin tecnolgica inequitativa: la categora analfabeto,
tradicionalmente asociada a un cdigo moderno de adquisicin de la lecto-
escritura y ubicada en sectores sociales pobres, ha sido afectada a partir
del fenmeno de la globalizacin. Las nuevas tecnologas de la
comunicacin (TICs) introducen nuevos cdigos y nuevas formas de
aprender.
2
Cabe sealar que este tipo de alfabetizacin resulta ms difcil


de afrontar que la alfabetizacin tradicional, dado el avance y la exigencia
de manejo de nuevos cdigos.

Educacin e integracin: algunas tareas

En el misma concepcin que identidad, definimos a la integracin desde
una concepcin relacional es decir, histrica, construida. Cabe aqu compartir
algunos desafos consensuados en las agendas de las investigaciones
tendientes a construir procesos de integracin:

Nuestro escenario es Latinoamrica y nuestro modo de trabajo es en
red: esta reflexin se vincula con el compromiso de desarrollar el valor de
la solidaridad en acciones concretas interinstitucionales. El trabajo en red,
que representa el paradigma del trabajo cooperativo, supera la todava muy
instalada cultura del trabajo aislado. En este sentido, las tareas de la
educacin se focalizan en una nueva administracin de los recursos a
travs de proyectos entre instituciones generando, de esta manera, nuevos
espacios de formacin.

Investigacin y toma de decisiones: el conocimiento que se construye en
los institutos educativos y su relacin con la formulacin de las polticas
pblicas son una muestra representativa del divorcio, incomunicacin
existente en un tema fundamental tal como es el cmo se construyen las
polticas pblicas: Esta idea se vincula con la potencialidad transformadora
del conocimiento. En lneas generales, las tomas de decisiones que
abonan las polticas pblicas desconocen estudios o experiencias
realizadas en nuestras instituciones educativas. En este sentido, la
Universidad tiene un compromiso fundamental por ser la institucin
educativa cuya misin se centra en generar conocimiento con
responsabilidad social. En este sentido, existen en Amrica Latina algunas
experiencias (REDUC: Red Latinoamericana de Documentacin e
Informacin en Educacin) que nacieron con el objetivo de procesar y
traducir el resultado de la investigacin educativa en insumos para los
decidores de las polticas del sector educacin.

Cultura juvenil emergente: nuevos cdigos de comunicacin. No
conocemos los nuevos cdigos de nuestros alumnos y seguimos
trabajando con los cdigos de la modernidad (homogeneidad u
homogeneidad). Distintas investigaciones dan cuenta de una nueva
relacin entre juventud y sexualidad, juventud - salud y cuidado del cuerpo,
juventud y religiosidad, etc. El desconocimiento del sujeto real provoca
acciones educativas que construyen fragmentacin. En este sentido, se
explican, en parte, las grandes poblaciones de nios, adolescentes y
jvenes que estn fuera de los circuitos de educacin formal. Es decir,
poblaciones que tienen la posibilidad de acceso al sistema, pero el cdigo
ilustrado escolar que se circula es tan ajeno y tan inaccesible que
resulta convirtindose en un dispositivo expulsor.
3




Trabajo interdisciplinario: debido al abordaje por temas y problemas, se
ha puesto de manifiesto la necesidad de un anlisis interdisciplinario de la
realidad. Esta concepcin terico-metodolgica habilita comprensiones
profundas que se traducen en campos o reas de conocimiento que
derivan en propuestas que consideran una lectura no reduccionista de la
realidad. En este sentido, es ya un lugar comn sostener que la realidad
se impone compleja y que el abordaje por ctedras es insuficiente y
reduccionista. Cabe aqu sealar, la necesidad de conformar nuevos
espacios de formacin a travs de la incorporacin de los estudiantes de la
educacin superior en equipos de investigacin en curso.

Dilogo intercultural: nociones como multiculturalidad, dilogo
interreligioso deben ocupar espacios formativos en los diseos curriculares.
Las categoras soberana nacional, identidad nacional, por ejemplo, han
sido asociadas, especficamente, a la defensa del territorio como elemento
clave. Sin desconocer la necesidad de este componente, en la actualidad,
el debate sobre la soberana, la identidad o la alienacin se dirime en la
arena de la transmisin simblica, es decir, en la capacidad que tiene la
educacin de ejercer una prctica filiatoria, de enraizamiento, de dilogo
crtico con la cultura.





Las investigaciones acuerdan en los siguientes desafos:
los estudios coinciden en la necesidad de priorizar la atencin
integral de la poblacin infantil pobre y de generalizar la educacin
preescolar como llave maestra para enfrentar el crculo vicioso de la
pobreza. A esta educacin inicial deben sumarse los esfuerzos para
que, en sus primeros aos de vida escolar, los nios en situaciones
de marginalidad puedan efectivamente aprender a leer, escribir y
resolver problemas. Es preciso tambin atender la educacin de los
jvenes, privilegiando su formacin para el ejercicio de la ciudadana
y del trabajo como medio de subsistencia, e incorporando mayores
contenidos de ciencia y tecnologa en su formacin. La mayor
atencin educativa de la mujer, particularmente de las madres, as
como la alfabetizacin y la educacin bsica de los padres de esos
nios y jvenes, forman tambin parte esencial de la agenda
pendiente.


Conclusin

A lo largo de este ensayo hemos insistido en que concebimos a la
educacin como formacin integral de la persona y que la tarea sustantiva de la
educacin es formar para el bien comn. Hemos considerado a la integracin y
a la identidad como construcciones histricas y, consecuentemente, el papel de
la educacin en la construccin de sociedades menos fragmentadas. Por
ltimo, este desafo lo hemos inscripto en un horizonte mayor que es el espacio
latinoamericano: territorio material y simblico de posibilidades y
transformaciones.

Seguimos creyendo, desde aqu, en la potencialidad transformadora de la
educacin; en que la educacin y la cultura son las dimensiones que nos
recuperarn como pueblo y como nacin. En que una educacin como bien
pblico inscripta en un espacio educativo latinoamericano posibilitar
sociedades con menores ndices de exclusin y mayor integracin.

Para finalizar, no suscribimos a discursos totalizadores sobre LA
INTEGRACIN LATINOAMERICANA sino a la posibilidad de generar nuevos
procesos y circuitos emparentados con lo micro, con la micro-poltica del poder.
Los pobres, los analfabetos, los excluidos, tienen nombres y rostros concretos
por lo tanto no ingresan en los meta-relatos sino en las micro-polticas.











EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
No existen an, muchos trabajos que aborden la relacin entre gobernabilidad
democrtica y sistemas educativos, la mayora de ellos hacen poca referencia
al impacto de la educacin en la gobernabilidad de la educacin. Parece
evidente la importancia de hallar la relacin entre la enseanza y la
gobernabilidad, lo cual acercar elementos importantes en la seleccin del
sistema educativo para la actual sociedad.
El concepto de gobernabilidad surge con fuerza en la dcada de 1970
para referirse a los problemas que experimentaban las democracias para
afrontar las crecientes demandas sociales. Dada la amplitud de los temas que
abarcaba , la discusin fue derivando hacia el estudio de la legitimidad de los
sistemas polticos. El tratamiento de este tema, centra su atencin en la
bsqueda de los mecanismos que permitan garantizar a los gobiernos
democrticos el logro de los objetivos propuestos en un medio complejo,
cambiante y con grandes contradicciones. Creemos importante analizar la
aportacin de la educacin a la gobernabilidad democrtica y la gobernabilidad
de los sistemas educativos.
Es posible encontrar trabajos que abordan la aportacin de la educacin a la
gobernabilidad de los sistemas educativos desde dos aspectos diferentes. Por
un lado, aquellos que su inters se centra en los valores y actitudes favorables
a la democracia que la educacin transmite. Por otro lado, otros autores, se
refieren a la influencia positiva de la educacin en el sistema productivo y sobre
ciertos elementos capitales del sistema poltico, como la participacin
ciudadana o la formacin de lites.
La correspondencia entre sistema poltico y escuela y, entre educacin y
democracia, ha sido sealada por diversos autores, quienes comparten el
punto de vista de que la educacin hace aportes positivos a la consolidacin y
funcionamiento de la democracia cuando no se limita slo a la trasmisin de
conocimientos o aptitudes, sino que avanza hacia la difusin de valores y
actitudes considerados necesarios en un sistema democrtico (respeto por la
libertad y dignidad humana, tolerancia, respeto a las diferencias culturales y
religiosas). En este sentido, la escuela que permite el fortalecimiento del
sistema democrtico es aquella que abre las puertas a la participacin poltica,
a la formacin de juicios crticos y a la identificacin con valores e instituciones
democrticas (Snchez, s/f).
Sin duda, existe consenso en cuanto a que, la educacin permite la
socializacin poltica, sin embargo, la controversia se da en la forma en que
sta socializacin debe tener. Estas posturas son denominadas por Leonardo
Snchez como comunitaria, neutral liberal y libertaria.
Mientras que la posicin comunitaria sostiene que el sistema educativo debe
transmitir de forma universal los principios y valores de los que est imbuido,
sin detenerse a considerar creencias particulares, la neutral liberal es
partidarias de un carcter ms neutral del sistema educativo, en el que,
respetando diferentes formas de pensar, se presenten diversos puntos de vista
para que el alumno escoja por s mismo. En este segundo caso, la
socializacin se dar por dos va: a travs de la trasmisin de valores comunes
y por la exhibicin de diferentes alternativas y el aprendizaje a partir de la
libertad de eleccin. La posicin libertaria considera que el sistema educativo
debe tomar en cuenta la libertad de los padres para escoger el tipo de
educacin que crean convenientes para sus hijos, en este caso, trasmisin de
valores democrticos se da a travs de las propias iniciativas sociales y no por
los contenidos educativos impuestos por el Estado.
Quienes sostienen la posicin comunitaria, aseguran que el sistema educativo
es un elemento fundamental en la construccin de la cohesin poltica, al
desempear la funcin de difusor de los valores y creencias que deben ser
compartidos por la sociedad. Bajo este punto de vista, las instituciones pblicas
deben asegurar que estos valores son efectivamente transmitidos a la
comunidad, y las creencias antagnicas quedarn fuera de la enseanza. La
escuela republicana, caracterizada por su laicidad y el ideal de nacin, se
convierte en el espacio para integrar a los alumnos que aprenden el respeto a
los valores comunes. Comparte esta postura el liberalismo anglosajn, que
considera, que los valores que deban inculcarse a la clase trabajadora y que
deban construir la base de la sociedad, eran los de la clase media
meritocrtica. De esta forma, al existir valores comunes en toda la sociedad, la
democracia nunca se converta en un trastorno social (Fernndez, citando a
Mill).
La escuela pblica, como aglutinadora de todos los ciudadanos, fue el medio
de inclusin ciudadana y nacional en los Estados Unidos, permitiendo la
integracin masiva de inmigrantes a travs de la inculcacin de valores
patriticos y virtudes cvicas. Si entendemos la democracia como un rgimen
de participacin ciudadana, la educacin deber garantizar la formacin de
sujetos polticamente activos, con conciencia social y espritu crtico, una
formacin que no slo se enfoque a la trasmisin de conocimientos puros sino
tambin a la resolucin de problemas. Los aspectos fundamentales
considerados por la educacin democrtica son las formas cooperativas de
aprendizaje, que dejen de lado la formacin individualista y la enseanza de un
lenguaje comn para que de cohesin a la comunidad.
La educacin comunitaria elimina del sistema educativo algunas creencias que
son consideradas antagnicas a los ideales y valores que se persiguen para
lograr la socializacin democrtica. En particular, este punto fue criticado por
quienes consideran que el sistema educativo deber tener un carcter ms
neutral y menos impositivo de esquemas morales o ideolgicos, de manera
que, incluya a sectores sociales que pueden sentirse identificados con las ideas
que la educacin comunitaria desecha. La posicin neutral liberal se puso al
frente de esta crtica, abanderando la imparcialidad del sistema educativo que
sostiene el respeto a todas las creencias, pensamientos y culturas diferentes,
permitiendo una eleccin libre.
La neutralidad liberal intenta dar respuesta a la educacin de una
sociedad plural y multicultural, proponiendo que no se debe inculcar la
superioridad de una creencia sobre otras y presentando al alumno una diversa
gama de alternativas para que puedan escoger a cual de ellas adhiere
fomentando el aprendizaje de la libertad de eleccin. Algunos autores se
oponen a esta visin porque consideran que fomenta el relativismo y el
escepticismo y que la escuela democrtica no puede dejar de inculcar ciertos
valores positivos, como la libertad, o rechazar otros, como el racismo.
Algunos autores tratan de establecer una posicin intermedia entre la
trasmisin de valores democrticos y la libertad individual. Segn Rawls (1996),
en la sociedad actual conviven doctrinas comprehensivas, o sea diferentes
posiciones respecto a los problemas de la sociedad o a la forma de visualizar el
mundo, que pueden generar divisiones tanto morales como ideolgicas en la
sociedad. Para Rawls la educacin no debe dejar de lado la enseanza de las
virtudes del liberalismo poltico, con un programa que permita incorporar a los
alumnos como miembros cooperativos de la democracia, lo cual debe ser
compatible con un grado importante de libertad para ensear otros puntos de
vista que no sean antagnicos a los principios de igualdad, libertad y
oportunidades. La educacin debe asegurar el dilogo democrtico y la
convivencia entre individuos, ms all de las ideas morales o religiosas que
tengan en el mbito privado. Por ello, las doctrinas comprehensivas no deben
tener carcter de fundamentalistas, sino que su universalidad debe tener la
flexibilidad suficiente para que les permita convivir con los principios morales de
la justicia poltica. Este condicionamiento convierte a la postura de Rawls en
til slo para sociedades no excesivamente pluralistas, y no tan til en
aquellas sociedades con divergencias religiosas o polticas muy marcadas.
La ltima posicin llamada libertaria o pluralismo segmentado es sostenida
por el liberalismo radical, sosteniendo que el Estado debe disminuir su
actuacin y regulacin de manera que la sociedad se organice libremente.
Entre los proponentes de esta postura est Friedrich von Hayek (citado por
Snchez) quien admita la necesidad de la obligatoriedad y financiacin total
por parte del Estado, lo cual aportaba beneficios mltiples a la comunidad; sin
embargo, no comparta la idea de que los contenidos de la educacin debieran
ser propuesto por el Estado, dado el peligro de que los burcratas impusieran
ideas o valores propios como teoras irrefutables, contenidos que podan no ser
aceptados por alguna parte de la sociedad. Considera von Hayek que los
ciudadanos no deberan pagar por la educacin privada, cuando los contenidos
de la pblica no fueran de su agrado, dado que ya financiaron en su totalidad la
escuela del Estado.
La relacin que existe entre la educacin y el desarrollo econmico ha sido
tratada por diversos autores, concluyendo que la inversin en educacin
redunda en incrementos en la productividad asimilables a las inversiones en
capital fsico. Las investigaciones al respecto permiten confirmar que una
mayor cobertura de la educacin favorece la modernizacin econmica
A pesar de que el desarrollo de la modernizacin econmica no implica
necesariamente mejor gobernabilidad del sistema poltica, ya que la relacin
entre estas dos variables es ms compleja, parece obvio que el desarrollo
econmico permite solidificar la democracia.
Por otro lado, tambin se ha estudiado la relacin entre el grado de desarrollo
poltico y la educacin. A pesar de la enorme diferencia en los sistemas
educativos de los pases estudiados, se puede constatar que el nivel educativo
impactaba de manera positiva en la capacidad para progresar en la
socializacin poltica, la formacin de lites gobernantes y la reduccin de las
desigualdades entre los distintos grupos sociales, tnicos o geogrficos
(Snchez). Si bien la funcin de la escuela como mecanismo de socializacin
poltica es capital, no se puede negar que existen otras instituciones que
tambin colaboran en esta funcin, tales como la familia y los medios de
comunicacin, y se deber evaluar el peso de cada una de ellas en el
cumplimiento de este objetivo.
Deben destacarse las posturas defensoras del papel del mercado en la
educacin que surgen a mediados de la dcada de 1970, que cuestionan el
papel del Estado como proveedor de servicios pblicos. En esta lnea se
encuentra el estudio realizado en escuelas de Estados Unidos que sostiene
que ha habido una disminucin en la calidad y capacidad formativa de alumnos
de las escuelas con control democrtico (Chubb y Moe, citados por Snchez).
La razn es, que el buen funcionamiento democrtico permite la discusin
entre polticos, grupos ideolgicos, maestros, administradores, padres,
alumnos, editores de libros, e inevitablemente, siempre hay un grupo que
impone su punto de vista, que puede no satisfacer plenamente al conjunto de
actores del sistema, o bien se impone por procedimientos burocrticos, lo que
hace al control democrtico ineficiente para gobernar al sistema. Se impone
entonces, de acuerdo a esta postura, una solucin de mercado, en la que cada
escuela determina sus programas educativos y pacta con los padres de familia,
entendiendo que esta autonoma slo estara limitada por el respeto a ciertas
garantas constitucionales, como la no discriminacin.
Este punto de vista, recibi criticas que sostienen que la solucin de mercado
para el sistema escolar trae aparejado desigualdad y discriminacin (Ranson,
citado por Snchez), pues se repiten las desigualdades ya existentesLa
eliminacin de los mecanismos de decisin colectiva provoca la anulacin de la
discusin sobre valores y necesidades del sistema educativo as como la
rendicin de cuentas.
A su vez, otros autores consideran que si oferta es autnticamente libre
entonces, no se restringir la educacin de calidad a grupos privilegiados, y
que, es posible el debate racional acerca de valores y necesidades a pesar de
la introduccin de mecanismos de mercado.


LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO
Importantes procesos de ruptura caracterizan la sociedad moderna y
entorpecen la bsqueda de respuestas a las demandas sociales. Como bien
afirma Haefner en Modernizacin y capital humano. El desafo de las nuevas
tecnologas y la bsqueda de la equidad educativa en Amrica Latina (2005) :
Es el tiempo de lo multiverso. Emerge un escenario donde hay ms preguntas
que respuestas, donde lo caracterstico es el aumento de la incertidumbre y de
la ruptura de paradigmas que nos hablaban de certezas.
Esta complejidad y diversidad de la sociedad, que debe ser asumida
por los diversos actores, enfrenta el problema de la incapacidad del sistema
para analizar, determinar soluciones y gestionarlas. El sistema educativo no
est exento de esta situacin, y se ha visto rebasado por las desigualdades, la
exclusin, las realidades diversas de los alumnos, la situacin cambiante, la
transitoriedad. Bajo estas caractersticas, la nocin de progreso, de bienestar,
de comunidad deben ser revisado dado que nada est fijo ni garantizado.
El sistema educativo peruano segn las constituciones y las leyes,
Las sociedades abiertas a la globalizacin exigen la formacin de
sujetos preparados para cambios frecuentes. La educacin debe reflejar esta
situacin con estrategias innovadoras y flexibles que permitan construir
sistemas de inclusin. Siguiendo a Haefner, es evidente que el sistema
educativo deber repensarse en virtud de estas nuevas circunstancias, para
que permitan al alumno adquirir las herramientas para conducir su vida por s
mismo y configurarla como un proceso abierto, en definitiva como una
produccin autocreativa.
Cada vez ms la ciudadana es conciente de que no es un sujeto
externo a las decisiones sobre la educacin y que debe trabajar en la definicin
del tipo y calidad de sistema escolar. Pas el momento de simular cambios.
Todos los actores implicados deben proponerse como objetivo estratgico la
transformacin y modernizacin del sistema, tomando la creatividad, la
vocacin y las ideas innovadoras que hay en las escuelas de nuestros pases
para lograr la adecuada articulacin con la comunidad que permita determinar
la cultura escolar democrtica y participativa, sin que esto signifique la
desvinculacin del centro.
El rol del docente tambin se vuelve ms difcil, ya que enfrenta
comportamientos de sus estudiantes, que si bien pueden ser, a sus ojos,
antagnicos a las conductas esperadas, tambin pueden considerarse como el
resultado de una mayor autonoma del alumno y uso de su libertad. El desafo
de la educacin es el rediseo de los programas curriculares y las formas de
ensear, de manera que, se adecuen a la nueva economa y a las
caractersticas de la sociedad actual, creando ambientes de aprendizaje
flexibles, estimulantes, motivadores, promoviendo la idea de la escuela como
un centro de aprendizaje (Haefner, 2005).
En el proceso de construccin del sistema educativo cabe preguntarse
en primer lugar qu significa gobernar la educacin, quines la gobiernan y qu
cambios deben operarse en el sistema educativo para gobernarlo mejor. Es
menester hacer una reflexin crtica y tomar una posicin acerca de los valores
que estn en juego y que deben orientar la bsqueda de la gobernabilidad.
El gobierno democrtico y participativo, debe orientar su accin hacia la
construccin de una sociedad justa y libre, pero ante el panorama complejo que
presenta nuestra regin, gobernar el sistema educativo se vuelve ms difcil.
Cuando hablamos de sistema, nos referimos a una serie de elementos
interdependientes y cohesionados, que tienen un centro, a partir del cual, se
dictan las direcciones. Como sistema entendemos la existencia de una serie de
actores, cada uno de ellos con particulares proyectos, intereses, recursos y
presencia poltica y que actuando en conjunto muestran consistencia para
gobernar. Un sistema debe tener un centro que coordine y conduzca a las
distintas partes. Sin embargo, una mirada hacia la educacin en Amrica Latina
nos deja claro que no existe ese centro del campo educativo. Los procesos de
descentralizacin territorial, las autonomas institucionales, la modificacin de
las estrategias de financiamiento para la educacin y el debilitamiento del
Estado han desdibujado la funcin del centro del sistema educativo que debe
ser reconsiderado y redefinido para las nuevas circunstancias sociales. En la
lnea de estas transformaciones, el Estado asumi nuevas funciones como la
innovacin tecnolgica, la asistencia tcnica, la evaluacin, la acreditacin de
instituciones y la compensacin de diferencias.
El sistema educativo no era, hasta algunos aos atrs, un problema para los
gobiernos, era un sistema estable. Las transformaciones que se presentan en
la produccin, en la vinculacin con el resto del mundo, en la estructura social,
en la distribucin de la riqueza, en el mbito poltico y cultural afecta tambin al
sistema educativo y obligan a su revisin y redefinicin.
Tal como seala Dubet, el neoliberalismo se presenta para algunos como una
solucin que puede causar ms problemas an en la escuela, y se hace
necesario buscar las races de la crisis y los cambios producidos en los
antiguos sistemas estatales de la educacin (Tenti, 2005). La dbil estructura
institucional de los pases de Amrica Latina se ha visto an ms disminuida
por las tendencias liberales que proponen ms desregulacin y debilitamiento
del Estado.
La experiencia de gobernanza de los sistemas educativos europeos est
centrada en llevar a cabo los procesos descentralizacin; los resultados de sta
no han sido favorables en funcin de la eliminacin de la desigualdad y la
exclusin. Estos resultado son an ms desalentadores en Amrica Latina, en
dnde la desigualdad y la exclusin tiene, adems, un componente territorial, y
las polticas de descentralizacin no son efectivas si paralelamente no se
implementa un mecanismo de compensacin de recursos financieros, tcnicos
y de gestin (Tenti, 2005). La descentralizacin parece haber hecho ms
pobres a las escuelas de zonas pobres por esa falta de apoyo mencionado,
agudizando la desigualdad en calidad educativa, que luego se deriva en
mayores niveles de exclusin. El sistema debe repensarse en funcin del
fortalecimiento financiero, tcnico y de gestin de las escuelas con menores
recursos.
El nuevo sistema debe definir las funciones de la escuela en el complejo
entorno que se ha descrito. Esta indicacin pude parecer absurda, pues se
entiende que la escuela se ha creado para educar. Pero, qu significa
educar? Las expectativas que debe cubrir la escuela son cada vez ms, y cada
grupo social tiene diferentes expectativas sobre ella. Y cada vez se le piden
ms cosas: que ensee a leer y escribir, que eduque y moralice, que forme
ciudadanos y recursos humanos competentes para la produccin, que
desarrolle la conciencia crtica y la autonoma pero que respete reglas que le
permitan integrarse a la sociedad, etc., etc.(Tenti, 2005).
Tradicionalmente, y dadas las desfavorables condiciones sociales de la
sociedad latinoamericana, la escuela ha extendido sus funciones mucho ms
all de la socializacin y la transmisin de conocimientos para cubrir
necesidades bsicas que los hogares no pueden cumplir. El alumno ingresa al
saln de clases con todo aquello que caracteriza su realidad diaria: el hambre,
la violencia, el abandonoSe trata de subsidiar a las familias en la
alimentacin, la salud y tambin en la atencin emocional y afectiva de los
nios.
La integracin de estas funciones hace ms difcil la definicin de un
sistema educativo en el marco de una gobernanza moderna. Hoy se sabe que
la educacin de calidad no se relaciona, solamente, con el financiamiento y con
buenos programas pedaggicos. El entorno del alumno influye en los
resultados escolares. La escuela latinoamericana ha lidiado desde siempre con
esa realidad externa al saln de clases, pero que se aduea del desempeo y
los resultados de los nios. Esta complejidad obliga a que el gobierno de la
educacin se vincule de forma positiva con otras polticas pblicas como las de
salud, nutricin, comportamientos de sus estudiantes, que si bien pueden ser, a
sus ojos, antagnicos a las conductas esperadas, tambin pueden
considerarse como el resultado de una mayor autonoma del alumno y uso de
su libertad. comportamientos de sus estudiantes, que si bien pueden ser, a sus
ojos, antagnicos a las conductas esperadas, tambin pueden considerarse
como el resultado de una mayor autonoma del alumno y uso de su libertad.
Por otro lado, es importante destacar la accin de medios de comunicacin
en este proceso, que como sistemas de transmisin de mensajes que se
difunden a un gran nmero de receptores a travs de diferentes tcnicas y
canales, tienen entre sus objetivos la creacin de conciencia social y la
colaboracin en el diseo y difusin de un determinado orden social, lo que va
mucho ms all de informar y entretener. Su extraordinario poder como
vehculo de transmisin de ideologas los convierte en un actor fundamental del
proceso educativo. Ellos deben asumir, con responsabilidad social, la difusin
de la situacin educativa, siendo el conducto para que la sociedad tome
conciencia de la necesidad de cambio en el medio educativo y colaborando en
la transmisin de ideas y conocimientos que permitan la construccin de una
sociedad ms plural, comprometida y participativa. Esta exposicin de la
realidad educativa, as como de los objetivos y los medios para transformarla,
debe hacerse de forma responsable, evitando el protagonismo y la
manipulacin y en accin concertada con el resto de los actores. (Feijo, 2004).
La legitimidad de un sistema educativo est fundada en la confianza de la
sociedad civil en las instituciones la cual se logra trabajando en el consenso
entre actores sociales y autoridades polticas acerca de aspectos tales como:
Determinacin de un currculo bsico de alcance nacional y con
distinciones locales;
Definicin de los receptores de la educacin, haciendo efectivo el
derecho a la educacin que se deriva de la igualdad y la equidad; promocin
de la participacin de padres de familia, alumnos y autoridades en la forma de
enseanza; mejora de la gestin de la educacin.
Darle legitimidad al sistema educativo implica la incorporacin en la gestin
de mecanismos de eficiencia, de transparencia, de democracia de lo pblico,
de participacin democrtica y responsable y una provisin oportuna de
recursos.
Si bien se ha comprobado que los resultados de la educacin no se
corresponden con el gasto asignado (CEPAL, 2004), la importancia del manejo
de los recursos del sistema educativo es innegable, siendo necesario
determinar las estrategias que permitan su uso eficiente.

La Educacin comparada y sus aspectos metodolgicos
La educacin, (del latn educere "guiar, conducir" o educare "formar, instruir")
puede definirse como:
El proceso multidireccional mediante el cual se transmiten
conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. La educacin no
slo se produce a travs de la palabra: est presente en todas nuestras
acciones, sentimientos y actitudes.
El proceso de vinculacin y conocimiento cultural, moral y conductual
As, a travs de la educacin, las nuevas generaciones asimilan y
aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y
formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando adems
otros nuevos.
Proceso de socializacin formal de los individuos de una sociedad
La educacin se comparte entre las personas por medio de nuestras
ideas, cultura, conocimientos, etc. respetando siempre a los dems. sta
no siempre se da en el aula.
Existen tres tipos de educacin: la formal, la no formal y la informal. La
educacin formal hace referencia a los mbitos de las escuelas, institutos,
universidades, mdulos.. mientras que la no formal se refiere a los cursos,
academias, etc. y la educacin informal es aquella que abarca la formal y no
formal, pues es la educacin que se adquiere a lo largo de la vida.
La educacin bsica
Preescolar, educacin primaria y secundaria es la etapa de formacin de las
personas en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento y las
competencias bsicas para favorecer el aprendizaje sistemtico y continuo, as
como las disposiciones y actitudes que regirn su vida. Lograr que todos los
nios y jvenes del pas tengan las mismas oportunidades de cursar y concluir
con xito la educacin bsica y que logren los aprendizajes que se establecen
para cada grado y nivel son factores fundamentales para sostener el desarrollo
de la nacin.
En una educacin bsica de buena calidad el desarrollo de las competencias
bsicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos son los propsitos
centrales, son las metas a las cuales los profesores, la escuela y el sistema
dirigen sus esfuerzos.
Permiten valorar los procesos personales de construccin individual de
conocimiento por lo que, en esta perspectiva, son poco importantes los
aprendizajes basados en el procesamiento superficial de la informacin y
aquellos orientados a la recuperacin de informacin en el corto plazo.
Una de las definiciones ms interesantes nos la propone uno de los ms
grandes pensadores, Aristteles: "La educacin consiste en dirigir los
sentimientos de placer y dolor hacia el orden tico."
Tambin se denomina educacin al resultado de este proceso, que se
materializa en la serie de habilidades, conocimientos, actitudes y valores
adquiridos, produciendo cambios de carcter social, intelectual, emocional, etc.
en la persona que, dependiendo del grado de concienciacin, ser para toda su
vida o por un periodo determinado, pasando a formar parte del recuerdo en el
ltimo de los casos.
El objetivo de la educacin es
Incentivar el proceso de estructuracin del pensamiento, de la
imaginacin creadora, las formas de expresin personal y de
comunicacin verbal y grfica.
Favorecer el proceso de maduracin de los nios en lo sensorio-motor,
la manifestacin ldica y esttica, la iniciacin deportiva y artstica, el
crecimiento socio afectivo, y los valores ticos.
Estimular hbitos de integracin social, de convivencia grupal, de
solidaridad y cooperacin y de conservacin del medio ambiente.
Desarrollar la creatividad del individuo.
Fortalecer la vinculacin entre la institucin educativa y la familia.
Prevenir y atender las desigualdades fsicas, psquicas y sociales
originadas en diferencias de orden biolgico, nutricional, familiar y
ambiental mediante programas especiales y acciones articuladas con
otras instituciones comunitarias.
Concepto de la Educacin
La educacin es un proceso de socializacin y endoculturacin de las
personas a travs del cual se desarrollan capacidades fsicas e
intelectuales, habilidades, destrezas, tcnicas de estudio y formas de
comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderacin del
dilogo-debate, jerarqua, trabajo en equipo, regulacin fisiolgica,
cuidado de la imagen, etc.).
En muchos pases occidentales la educacin escolar o reglada es
gratuita para todos los estudiantes. Sin embargo, debido a la escasez de
escuelas pblicas, tambin existen muchas escuelas privadas y
parroquiales.
La funcin de la educacin es ayudar y orientar al educando para
conservar y utilizar los valores de la cultura que se le imparte (p.e. la
occidental -democrtica y cristiana-), fortaleciendo la identidad nacional.
La educacin abarca muchos mbitos; como la educacin formal,
informal y no formal.
Pero el trmino educacin se refiere sobre todo a la influencia ordenada
ejercida sobre una persona para formarla y desarrollarla a varios niveles
complementarios; en la mayora de las culturas es la accin ejercida por
la generacin adulta sobre la joven para transmitir y conservar su
existencia colectiva. Es un ingrediente fundamental en la vida del ser
humano y la sociedad y se remonta a los orgenes mismos del ser
humano. La educacin es lo que transmite la cultura, permitiendo su
evolucin.
En azul podemos observar los pases desarrollados (es decir, los que
tienen una buena educacin). En estos pases la educacin es gratuita y
a los chicos/as se le dan muchas oportunidades de tener un buen
presente.
Evaluacin
La evaluacin es un proceso que procura determinar, de la manera ms
sistemtica y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e
impacto de las actividades formativas a la luz de los objetivos
especficos. Constituye una herramienta administrativa de aprendizaje y
un proceso organizativo orientado a la accin para mejorar tanto las
actividades en marcha, como la planificacin, programacin y toma de
decisiones futuras.
Lo que no debe hacer la evaluacin es categorizar. La categorizacin
del conocimiento impide reconocer de manera efectiva el avance en el
proceso de enseanza-aprendizaje, al enmarcar por episodios la
capacidad intelectual del aprendiz. Tampoco debe generalizar. As como
todo conocimiento es diferente, todo proceso que conlleva a l es
diferente de persona a persona, es decir, todos aprendemos de manera
diferente, no debemos generalizar, aunque s establecer criterios.
Tampoco es calificar: asignar a un nmero no significa conocimiento,
entonces, evaluar no es calificar.
La evaluacin nos ayuda a medir los conocimientos adquiridos, y nos
proporciona informacin de los avances de los mismos con la finalidad
de conocer si se estn cumpliendo o no los objetivos propuestos.
2

La evaluacin educativa es un proceso sistemtico y dirigido, en el cual
intervienen una serie de elementos, por ejemplo: un ensayo o prctica
en la formacin profesional, una representacin teatral en una escuela,
un proyecto integrador, una prueba de ensayo en el aprendizaje
informtico, etc.
Estos elementos nos permiten determinar si un sujeto ha alcanzado
todos los objetivos planteados, propiciando con ello un cambio en su
actitud de una manera significativa.
En la actualidad, los mejores sistemas de enseanza estn al servicio de
la educacin, y por consiguiente, deja de ser un objetivo central de los
programas educativos la simple transmisin de informacin y
conocimientos.
Tambin se podra decir que existe en algunos la necesidad de capacitar
al alumnado en el autoaprendizaje, como proceso de desarrollo
personal. Cada alumno es un ser nico, lo que muestra un elemento
clave dentro del proceso de la evaluacin: no evaluar nada ms por
evaluar, sino para mejorar el aprendizaje y para la organizacin de las
tareas, entre otros aspectos metodolgicos. Bajo la perspectiva
educativa, la evaluacin debe adquirir una nueva dimensin, y de esa
manera darle un sentido de pertinencia a la enseanza-aprendizaje.
La evaluacin puede conceptualizarse como un proceso dinmico,
continuo y sistemtico, enfocado hacia los cambios de las conductas y
rendimientos, mediante el cual verificamos los logros adquiridos en
funcin de los objetivos propuestos. Y es ste para el docente el
perfeccionamiento de su razn de ser.
Definicin alternativa de evaluacin
La evaluacin es la medicin del proceso de enseanza/aprendizaje que
contribuye a su mejora. Desde este punto de vista, la evaluacin nunca
termina, ya que debemos de estar analizando cada actividad que se
realiza.
Se puede mencionar tambin que la evaluacin es un proceso que
busca indagar el aprendizaje significativo que se adquiere ante la
exposicin de un conjunto de objetivos previamente planeados, para los
cuales institucionalmente es importante observar que los conocimientos
demuestren que el proceso de enseanza y aprendizaje tuvo lugar en el
individuo que ha sido expuesto a esos objetivos. En este sentido estoy
hablando de la evaluacin acadmica, en donde lo que importa es
verificar y/u observar a travs de diversos instrumentos cualitativos o
cuantitativos, que el alumno ha adquirido nuevas habilidades, destrezas,
capacidades, mtodos y tcnicas, as como tambin la "calidad
educativa" de su instruccin, que le permitan tener un buen desempeo
para el bien de su comunidad, beneficio personal, rendimiento laboral y
disciplina.
Existen diferentes tipos de clasificacin que se pueden aplicar a la
evaluacin, pero atendiendo a los diferentes momentos en que se
presentan podemos mencionar:
Evaluacin inicial que tiene como objetivo indagar en un alumno el tipo
de formacin que posee para ingresar a un nivel educativo superior al
cual se encuentra. Para realizar dicha evaluacin el maestro debe
conocer a detalle al alumno, para adecuar la actividad, elaborar el
diseo pedaggico e incluso estimar el nivel de dificultad que se
propondr en ella.
Evaluacin formativa es la que tiene como propsito verificar que el
proceso de enseanza-aprendizaje tuvo lugar, antes de que se presente
la evaluacin sumativa. Tiene un aspecto connotativo de
proalimentacin activa. Al trabajar dicha evaluacin el maestro tiene la
posibilidad de rectificar el proyecto implementado en el aula durante su
puesta en prctica.
Evaluacin sumativa es la que se aplica al concluir un cierto periodo de
tiempo o al terminar algn tipo de unidad temtica. Tiene la
caracterstica de ser medible, dado que se le asigna a cada alumno que
ostenta este tipo de evaluacin un nmero en una determinada escala,
el cual supuestamente refleja el aprendizaje que se ha adquirido; sin
embargo, en la mayora de los centros y sistemas educativos este
nmero asignado no deja de ser subjetivo, ya que no se demuestra si en
realidad el conocimiento aprendido puede vincularse con el mbito
social. Esta evaluacin permite valorar no solo al alumno, sino tambin
el proyecto educativo que se ha llevado a efecto.

HISTORIA DE LA EDUCACIN
La educacin est tan difundida que no falta en ninguna sociedad ni en
ningn momento de la historia. En toda sociedad por primitiva que sea,
encontramos que el hombre se educa.
Los pueblos primitivos carecan de maestros, de escuelas y de doctrinas
pedaggicas, sin embargo, educaban al hombre, envolvindolo y
presionndolo con la total de las acciones y reacciones de su rudimentaria
vida social. En ellos, aunque nadie tuviera idea del esfuerzo educativo que,
espontneamente, la sociedad realizaba en cada momento, la educacin
exista como hecho. En cualquiera de las sociedades civilizadas
contemporneas encontramos educadores, instituciones educativas y
teoras pedaggicas; es decir, hallamos una accin planeada, consciente,
sistemtica. La importancia fundamental que la historia de la educacin
tiene para cualquier educador es que permite el conocimiento del pasado
educativo de la humanidad.
El hecho educativo no lo presenta la historia como un hecho aislado, se
estudia vinculndolo con las diversas orientaciones filosficas, religiosas,
sociales y polticas que sobre el han influido. Al verlo as, como un conjunto
de circunstancias que lo han engendrado, permite apreciar en que medida
la educacin ha sido un factor en la historia y en que medida cultura es
fuerza determinante de una educacin.
LOS PRIMEROS SISTEMAS DE EDUCACIN:
Los sistemas de educacin ms antiguos conocidos tenan dos
caractersticas comunes, enseaban religin y mantenan las tradiciones de
los pueblos. En el antiguo Egipto, las escuelas del templo enseaban no
slo religin, sino tambin los principios de la escritura, ciencias,
matemticas y arquitectura.
De forma semejante, en la India la mayor parte de la educacin estaba en
las manos de los sacerdotes. La India fue la fuente del budismo, doctrina
que se enseaba en las instituciones a los escolares chinos, y que se
extendi por los pases del Lejano Oriente. La educacin en l a antigua
China se centraba en la filosofa, la poesa y la religin, de acuerdo con
las enseanzas de Confucio, Lao-tse y otra filosofa. El sistema chino de
un examen civil, iniciado en ese pas hace ms de 2.000 aos, se ha
mantenido hasta el presente siglo, pues, en teora, permite la seleccin de
los mejores estudiantes para los puestos importantes del gobierno.
Los mtodos de entrenamiento fsico que predominaron en Persia y
fueron ensalzados por varios escritores griegos, llegaron a convertirse en
el modelo de los sistemas de educacin de la antigua Grecia, que
valoraban tanto la gimnasia como las matemticas y la msica.
La Biblia y el Talmud son las fuentes bsicas de la educacin entre los
judos antiguos. Se les enseaba a los judos conocimientos profesionales
especficos, natacin y una lengua extranjera. En la actualidad la religin
sienta las bases educativas en la casa, la sinagoga y la escuela. La Tor
sigue siendo la base de la educacin juda.
Tradiciones bsicas del mundo occidental:
Los sistemas de educacin en los pases occidentales se basaban en la
tradicin religiosa de los judos y del cristianismo. Una segunda tradicin
derivaba de la educacin de la antigua Grecia, donde Scrates, Platn,
Aristteles e Iscrates fueron los pensadores que influyeron en su
concepcin educativa. El objetivo griego era preparar a los jvenes
intelectualmente para asumir posiciones de liderazgo en las tares del
Estado y la sociedad. En los siglos posteriores, los conceptos griegos
sirvieron para el desarrollo de las artes, la enseanza de todas las ramas
de la filosofa, el cultivo de la esttica ideal y la promocin del
entrenamiento gimnstico.
La educacin romana, despus de un perodo inicial en el que se
siguieron las viejas tradiciones religiosas y culturales, se decant por el
uso de profesores griegos para la juventud, tanto en Roma como en
Atenas.
La educacin romana transmiti al mundo occidental el estudio de la
lengua latina, la literatura clsica, la ingeniera, el derecho, la
administracin y la organizacin del gobierno. Muchas escuelas
monsticas as como municipales y catedrticas se fundaron durante los
primeros siglos de la influencia cristiana.

La Edad Media:
En el occidente europeo, durante el siglo IX ocurrieron dos hechos
importantes en el mbito educativo. Carlomagno, reconociendo el valor
de la educacin, trajo de York (Inglaterra) a clrigos y educadores para
desarrollar una escuela en el palacio. El Rey Alfredo promovi
instituciones educativas en Inglaterra que eran controladas por
monasterios. Irlanda tuvo centros de aprendizajes desde que muchos
monjes fueron enviados a ensear a pases del continente. Entre el siglo
VII y el XI la presencia de los musulmanes en la pennsula Ibrica hizo de
Crdoba, un destacado centro para el estudio de la filosofa, la cultura
clsica, las ciencias y las matemticas.
Persia y Arabia desde el siglo VI al IX tuvieron instituciones de
investigacin y para el estudio de las ciencias y el lenguaje. Durante la
edad media las ideas del escolasticismo se impusieron en el mbito
educativo de Europa occidental. El escolasticismo utilizaba la lgica para
reconciliar la teologa cristiana con los conceptos filosficos de Aristteles.
Para este tiempo se abrieron varias universidades en Italia, Espaa y
otros pases, con estudiantes que viajaban libremente de una institucin a
otra. Las universidades del norte como las de Pars, Oxford y Cambridge,
eran administradas por los profesores: mientras que las del sur, como la
de Italia y Alcal de Espaa, lo eran por los estudiantes. La educacin
medieval tambin desarrollo la forma de aprendizaje a travs del trabajo o
servicio propio. Sin embargo, la educacin era un privilegio de las clases
superiores y la mayor parte de los miembros de las clases bajas no tenan
acceso a la misma.
En el desarrollo de la educacin superior durante la edad media los
musulmanes y los judos desempearon un papel crucial, pues no slo
promovieron la educacin dentro de sus propias comunidades, sino que
intervinieron tambin como intermediarios del pensamiento y la ciencia de
la antigua Grecia a los estudiosos europeos.
Humanismo y Renacimiento:
El Renacimiento fue un periodo en el que el estudio de las matemticas y
los clsicos lleg a extenderse, como consecuencia del inters por la
cultura clsica griega y romana que aument con el descubrimiento de
manuscritos guardados en los monasterios. Muchos profesores de la
lengua y literatura griega emigraron desde Constantinopla en Italia.
El espritu de la educacin durante el renacimiento est muy bien
ejemplificado en las escuelas establecidas en Mantua (1.925), donde se
introdujeron temas como las ciencias, la historia, la geografa, la msica y
la formacin fsica. El xito de estas iniciativas influy en el trabajo de
otros educadores y sirvi como modelo para los educadores durante ms
de 400 aos.
Durante este perodo se dio una gran importancia a la cultura clsica
griega y romana enseada en las escuelas de gramticas latina, que,
originadas en la Edad Media, llegaron a ser el modelo de la enseanza
secundaria en Europa hasta el inicio del siglo XX. De esta poca datan
las primeras universidades americanas fundadas en Santo Domingo
(1.538), en Mxico y Lima (1.551).
La influencia del protestantismo:
Las iglesias protestantes surgidas de la Reforma promovida por Martn
Lucero en el inicio del siglo XVI establecieron escuelas en las que se
enseaba a leer, escribir, nociones bsicas de aritmtica, el catecismo en
un grado elemental y cultura clsica, hebreo, matemticas y ciencias, en
lo que podramos denominar enseanza secundaria.
La moderna prctica del control de la educacin por parte del gobierno fue
diseada por Lucero, Calvino y otros lderes religiosos y educadores de la
Reforma.
La influencia de la iglesia catlica:
Los catlicos siguieron las ideas educativas del renacimiento en las
escuelas que ya dirigan o que promocionaron como respuesta a la
creciente influencia del protestantismo, dentro del espritu de la
Contrarreforma.
Los jesuitas, como se conoce a los miembros de la congregacin,
promovieron un sistema de escuelas que ha tenido un papel
preponderante en el desarrollo de l a educacin catlica en muchos
pases desde el siglo XVI.


Desarrollo de la ciencia en el siglo XVII:
El siglo XVII fue un perodo de rpido progreso de muchas ciencias y de
creacin de instituciones que apoyaban el desarrollo del conocimiento
cientfico. La creacin de estas y otras organizaciones facilit el
intercambio de ideas y de informacin cientfica y cultural entre los
estudiosos de los diferentes pases de Europa. Nuevos temas cientficos
se incorporaron en los estudios de las universidades y de las escuelas
secundarias.
Tal vez, el ms destacado educador del siglo XVII fuera Jan Komensky,
obispo protestante de Moravia, ms conocido por el nombre latino de
Comenio. Su labor en el campo de la educacin motiv que recibiera
invitaciones para ensear por toda Europa. Su objetivo educativo podra
resumirse en "ensear a travs de todas las cosas a todos los hombres",
postura que se conoce como pansofa.
El siglo XVIII:
Durante el siglo XVIII se estableci el sistema escolar en Pursia; en Rusia
empez la educacin formal. Durante el mismo perodo se introdujo el
mtodo monitorial de enseanza, por el que cientos de personas podan
aprender con un profesor y la ayuda de alumnos monitores o asistentes.
Los dos planes abrieron la posibilidad de la educacin de masas.
El terico educativo ms relevante del siglo XVIII fue Jean-Jaques Rousseau.
Su influencia fue considerable tanto en Europa como en otros continentes.
Entre sus propuestas concretas estaba la de ensear a leer a una edad
posterior y el estudio de la naturaleza y de la sociedad por observacin
directa. Sus propuestas radicales slo eran aplicables a los nios, las nias
deban recibir una educacin convencional.

El siglo XIX y la aparicin de los sistemas nacionales de escolarizacin:
El siglo XIX fue el perodo en que los sistemas nacionales de escolarizacin
se organizaron en el Reino Unido, en Francia, en Alemania, en Italia, Espaa
y otros pases europeos. Las nuevas naciones independientes de Amrica
Latina, especialmente Argentina y Uruguay, miraron a Europa y a Estados
Unidos buscando modelos para sus escuelas. Japn que haba abandonado
su tradicional aislamiento e intentaba occidentalizar sus instituciones, tomo
las experiencias de varios pases europeos y de Estados Unidos como
modelo para el establecimiento del sistema escolar y universitario moderno.
El ms influyente seguidor de Rousseau fue el educador suizo Johann
Pestalozzi, cuyas ideas y prcticas ejercieron gran influencia en las escuelas
de todo el continente. Su principal objetivo era adaptar el mtodo de
enseanza al desarrollo natural del nio. Para lograr este propsito
consideraba el desarrollo armonioso de todas las facultades del educando
(cabeza, corazn y manos).
El siglo XX: la educacin centrada en la Infancia:
A comienzos del siglo XX la actividad educativa se vio muy influenciada por
los escritos de la feminista y educadora sueca Ellen Key. Su libro
El siglo de los nios (1.900) fue traducido a varias lenguas e inspir a los
educadores progresistas en muchos pases. La educacin progresista era un
sistema de enseanza basado en las necesidades y en las potencialidades
del nio ms que en las necesidades de la sociedad o en los preceptos de la
religin.