Modelo para comunicar manifestacin o reunin ante Delegacin del Gobierno

De Rodrigo Natera en DRY Madrid - Grupo operativo local (Archivos) Editar documento
SUBDELEGACION DEL GOBIERNO EN (SEVILLA)
Nombres de los solicitantes..............................


Que mediante el presente escrito, al amparo de lo establecido en el art. 21 de la Constitucin Espaola y 3, 8 y 9 de la Ley Orgnica 9/1983 comunicamos a los oportunos efectos la decisin adoptada por las
personas que conforman la Asamblea del 12M15M y respaldada por la Coordinadora de Barrios y Pueblos del 15M, de celebrar una manifestacin el prximo da 12 de mayo, sbado, que comenzar en la Plaza de
Espaa a las 19 horas terminando en la Plaza Mayor o Plaza de la Encarnacin de Sevilla. El recorrido ser Plaza de Espaa, Avenida de Mara Luisa, Paseo de las Delicias, Avenida de Roma, Avenida de la
Constitucin, Calle Tetun, Calle Velzquez, Calle O'Donell, Calle Laraa. Tras esta manifestacin se realizar una concentracin pblica indefinida.


Carece de servicio de orden propio. Las personas asistentes son ciudadanas/os responsables que vienen demostrando un alto grado de serenidad y capacidad de convivencia, lo que unido a la simpata global de la
que disfrutan entre la poblacin, permite asegurar su pacfico desarrollo.

El objetivo es dar cauce de expresin y comunicacin a la ciudadana en relacin al deterioro sistemtico que de los derechos sociales y polticos reconocidos en nuestra constitucin y en el resto del ordenamiento
jurdico, viene producindose desde hace tiempo por la accin conjunta de los poderes pblicos y de los poderes econmicos de nuestro pas.

Comunicamos que la citada concentracin contar con la instalacin de diversos elementos de apoyo, todos ellos de carcter porttil y liviano, que permitan su eficaz y ordenado mantenimiento, tales como tiendas
de campaa, mesas de difusin de material de comunicacin, megafona de bajo impacto ambiental y material bsico de intendencia.

Alarmados por las declaraciones del Ministro de Interior que considera ilegal este tipo de reunin, pero confiados en que esa Subdelegacin adecuar su proceder al principio de legalidad, recordamos la
consolidada doctrina de nuestro Tribunal Constitucional favorable al respeto y proteccin de actos de la naturaleza del que comunicamos, mediante la transcripcin de contenidos relevantes de su sentencia nm.
195/2003 (Sala Primera), de 27 octubre:

Dijimos en nuestra STC 66/1995, de 8 de mayo, F. 3, que [e]l derecho de reunin, segn ha reiterado este Tribunal, es una manifestacin colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una
asociacin transitoria de personas, que opera a modo de tcnica instrumental puesta al servicio del intercambio o exposicin de ideas, la defensa de intereses o la publicidad de problemas y reivindicaciones
Tambin hemos destacado en mltiples Sentencias el relieve fundamental que este derecho cauce del principio democrtico participativo posee, tanto en su dimensin subjetiva como en la objetiva, en un Estado
social y democrtico de Derecho como el proclamado en la Constitucin. Para muchos grupos sociales este derecho es, en la prctica, uno de los pocos medios de los que disponen para poder expresar
pblicamente sus ideas y reivindicaciones. Por cierto que la vinculacin libertad de expresin-libertad de reunin ha sido igualmente destacada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en muchas de sus
Sentencias; como aquella en que recuerda que la proteccin de las opiniones y de la libertad de expresarlas constituye uno de los objetivos de la libertad de reunin (STEDH caso Stankov, de 13 de febrero de
2003, 85), o tambin al afirmar que la libertad de expresin constituye uno de los medios principales que permite asegurar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de reunin y de asociacin (STEDH caso
Rekvnyi, de 20 de mayo de 1999).

la fuerza expansiva de todo derecho fundamental restringe el alcance de las normas limitadoras que actan sobre el mismo. De ah la exigencia de que los lmites de los derechos fundamentales hayan de ser
interpretados con criterios restrictivos y en el sentido ms favorable a la eficacia y a la esencia de tales derechos (SSTC 159/1986, de 16 de diciembre, F. 6; 254/1988, de 23 de enero, F. 3; 3/1997, de 13 de
enero, F. 6).

En concreto sobre el ejercicio de la libertad de reunin, el art. 11.2 del Convenio europeo de derechos humanos (CEDH) es explcito sobre la posibilidad de adoptar las medidas restrictivas que previstas en la Ley,
sean necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad nacional, la seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los
derechos y libertades ajenos,

para que los poderes pblicos puedan incidir en el derecho de reunin constitucionalmente garantizado, ya sea restringindolo, modificando las circunstancias de su ejercicio, o prohibindolo incluso, es preciso,
tal y como acaba de sealarse, que existan razones fundadas, lo que implica una exigencia de motivacin de la resolucin correspondiente (STC 36/1982, de 16 de junio]) en la que se aporten las razones que han
llevado a la autoridad gubernativa a concluir que el ejercicio del derecho fundamental de reunin, tal y como se hubo proyectado por su promotor o sus promotores, producir una alteracin del orden pblico
proscrita en el art. 21.2 CE, o bien la desproporcionada perturbacin de otros bienes o derechos protegidos por nuestra Constitucin.

el acto que el demandante de amparo haba programado para el domingo da 4 de noviembre de 2001 en la plaza de la Baslica de la Candelaria era, efectivamente, una reunin en su modalidad de
concentracin o reunin esttica en lugar de trnsito pblico de las que contempla el art. 21 CE,

nos corresponde determinar ahora si la instalacin temporal de las mesas y de la haima o tienda de campaa y el uso de megafona deben entenderse amparadas por el derecho de reunin, abstraccin hecha,
en este primer momento, de los lmites constitucionales que puedan concurrir en su utilizacin.

Ciertamente, el art. 10 LODR (Ley Orgnica 9/1983, de 15 de junio, modificada por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril) contempla la fecha, lugar, duracin o itinerario como los elementos de una posible
propuesta gubernativa de modificacin del proyecto de reunin o manifestacin. Ahora bien, dada la ntima conexin histrica y doctrinal entre la libertad de expresin y el derecho de reunin hasta el punto que
puede decirse, como en nuestras SSTC 42/2000, de 14 de febrero, F. 2, y 196/2002, de 28 de octubre, F. 4, que el derecho de reunin en lugares de trnsito pblico es una manifestacin colectiva de la libertad
de expresin, ejercitada a travs de una asociacin transitoria de personas que opera a modo de tcnica instrumental puesta al servicio del intercambio o exposicin de ideas, de la defensa de intereses, o de la
publicidad de problemas o reivindicaciones ha de entenderse, en consecuencia, que los titulares del derecho del art. 21.1 CE, al amparo del mismo, estn en condiciones de decidir libremente acerca de cules
han de ser los instrumentos o vehculos materiales a travs de los cuales tratan de hacer llegar su mensaje a los destinatarios. La posibilidad de emitir en el momento de la reunin mensajes escritos o verbales
amplificados por megafona o no por parte de los titulares del derecho de reunin es inescindible de ste, por lo que cualquier prohibicin, limitacin o imposicin gubernativa sobre este punto ha de incidir de
modo ineludible sobre el derecho de reunin, y ello con independencia de que, como en el caso, la imposicin no afecte a la fecha, lugar, duracin o itinerario de la manifestacin. Lo cierto es que al fin de la
emisin o intercambio de ideas, mensajes, reivindicaciones, aspiraciones, denuncias o adhesiones entre manifestantes y ciudadanos son imaginables una multiplicidad de medios materiales. Su libre utilizacin,
siempre que no suponga una desnaturalizacin del contenido del derecho fundamental y a salvo los lmites constitucionales a los que hemos hecho referencia y que inmediatamente analizaremos, debe considerase
amparada igualmente por el derecho del art. 21.1 CE.

Como seala el Ministerio Fiscal, tales aspectos accesorios de la concentracin estaban directamente relacionados con los fines del acto, aun cuando dichas instalaciones supusieran una temporal ocupacin del
espacio de trnsito pblico, como por lo dems sucede en toda reunin celebrada en lugares destinados a ese fin.

debiendo recordarse asimismo que si existieran dudas sobre si tal ejercicio en un caso determinado puede producir los efectos negativos contra el orden pblico con peligro para personas y bienes u otros
derechos y valores dignos de proteccin constitucional, aqullas tendran que resolverse con la aplicacin del principio o criterio de favorecimiento del derecho de reunin (favor libertatis), sin que baste para
justificar su modulacin o prohibicin la mera sospecha o la simple posibilidad de que se produzcan dichos resultados.

Un diferente juicio merecen, sin embargo, las quejas del demandante respecto de la prohibicin gubernativa de instalar mesas y una tienda de campaa en el lugar de la concentracin. Ha de recordarse que el
ejercicio del derecho de reunin, por su propia naturaleza, requiere la utilizacin de lugares de trnsito pblico, y, como decamos en la STC 59/1990, de 29 de marzo, toda reunin en lugar de trnsito ha de
provocar una restriccin al derecho de la libertad de circulacin de los ciudadanos no manifestantes, que se vern impedidos de deambular o de circular libremente por el trayecto y durante la celebracin de la
manifestacin (F. 8). En una sociedad democrtica, el espacio urbano no es slo un mbito de circulacin, sino tambin un espacio de participacin (STC 66/1995, F. 3), y, por tanto, la prohibicin de instalar
mesas o una tienda de campaa por los reunidos, con virtualidad para la exposicin e intercambio de mensajes e ideas, no puede justificarse en meras dificultades o simples molestias para la circulacin de las
personas que all transiten, frente a lo que entiende el rgano judicial, como tampoco es asumible el razonamiento de ste segn el cual son los titulares del derecho de reunin quienes tienen que justificar
suficientemente la necesidad de la instalacin de la tienda de campaa, cuando ya disponan de otros medios para llamar la atencin como la megafona, pues es a la autoridad gubernativa a la que le
corresponde motivar y aportar las razones que, desde criterios constitucionales de proporcionalidad, expliquen por qu tena que quedar excluida o limitada la libertad que asiste a los titulares del derecho del art.
21.1 CE para elegir los instrumentos que consideren adecuados para la emisin de su mensaje.

De ah que, en el punto relativo a la prohibicin gubernativa de instalar mesas y una tienda de campaa saharaui o haima en el tiempo y lugar de la concentracin, debamos concluir que se produjo una
desproporcionada restriccin del derecho fundamental de reunin pacfica en lugar de trnsito pblico. Con tal medida limitativa el demandante de amparo y las dems personas que se iban a concentrar se vieron
privados de medios virtualmente eficaces para la emisin e intercambio de los mensajes e ideas cuya difusin era el fin legtimo de la manifestacin, sin que la mera alusin a la libre circulacin o a genricas
dificultades para la circulacin de personas pueda tenerse como una razn fundada y proporcionada, justificativa de que de la prohibicin deriven ms beneficios o ventajas para el inters general o para la libre
circulacin de otros ciudadanos que perjuicios sobre el derecho fundamental comprometido con la prohibicin.

Asmismo, recordamos el Captulo V del vigente cdigo penal que versa sobre los delitos cometidos por funcionarios pblicos contra las garantas constitucionales:

Artculo 540.
"La autoridad o funcionario pblico que prohiba una reunin pacfica o la disuelva fuera de los casos expresamente permitidos por las Leyes, ser castigado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico de cuatro a ocho aos y multa de seis a nueve meses."

Artculo 542.
Incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a cuatro aos la autoridad o el funcionario pblico que, a sabiendas, impida a una persona el ejercicio de otros
derechos cvicos reconocidos por la Constitucin y las Leyes.

Por lo expuesto,

SOLICITAMOS A ESA SUBDELEGACION tenga por presentado este escrito, por comunicado el acto pblico que se referencia, y adopte las medidas pertinentes en orden a su tranquilo desarrollo, en Sevilla, a 1 de
Mayo de 2012.