Derechos humanos y terrorismo en el Perú

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

LINEA DE INVESTIGACIN: DERECHOS HUMANOS
VULNERABILIDAD DE LOS DERECHOS EN EL PER DURANTE EL
TERRORISMO

ASIGNATURA: Competencia Comunicativa

DOCENTE: Vsquez Polo, Pieri

INTEGRANTES: Bartolo Muoz, Stefany
Laiza Rodrguez, Edita
Terrones Chvez, Sonia

CICLO: I

TRUJILLO - 2013

A nuestros padres por brindarnos
su apoyo moral, econmico, motivacional
e incondicional. Por guiarnos da a da para
ser mejores personas y acompaarnos en esta
nueva etapa de nuestra vida.

A la profesora Pieri Vsquez, por brindarnos
sus conocimientos referente a la asignatura;
y su apoyo constante.

ii
INTRODUCCION

iii

INDICE
DEDICATORIA...ii
INTRODUCCION...iii
CAPITULO I
1.1. Definicin de
Terrorismo...6
1.2. Caractersticas del Terrorismo....6
1.3. Tipos de Terrorismo................7
1.4. Terrorismo en el Per...9
1.4.1. Los Actores.9
1.4.1.1. Sendero Luminoso...10
1.4.1.2. Movimiento Revolucionario Tpac Amaru12
1.4.1.3. Rondas Campesinas.......18
1.4.1.4. Fuerzas Amadas del Per...21
CAPITULO II
2.1. Definicin de Derechos Humanos...............23
2.2. Los efectos del Terrorismo sobre los Derechos Humanos...24
2.3. La vulnerabilidad de los Derechos Humanos frente al Terrorismo.25
2.3.1. Derecho a la vida..26
2.3.2. La prohibicin absoluta del uso de la tortura.......27
2.3.3. Libertad y seguridad de la persona28
2.3.4. Las garantas procesales y el derecho a un juicio justo.29
2.3.5. Traslado de personas sospechosas de actividades terroristas...30
2.3.6. El principio de legalidad y la definicin del terrorismo32
2.3.7. La libertad de expresin y la prohibicin de incitar al terrorismo..34
2.3.8. La libertad de asociacin....36

CAPTULO I

[Escriba texto] Pgina 6

1.1. DEFINICIN DEL TERRORISMO
El autor Tejada, Javier (2011) afirma que el terrorismo es una sucesin de
actos de violencia que se caracteriza por inducir terror en la poblacin civil de
forma premeditada. Dentro de los comportamientos forzados por la amenaza
del terrorismo en dicha poblacin civil se incluyen la aceptacin de condiciones
de muy diversa ndole: polticas, econmicas, lingsticas, de soberana,
religiosas, etc. Cuando este tipo de estrategias es utilizado por gobiernos
oficialmente constituidos, se denomina terrorismo de Estado
1
.
Por otro lado; Prez Royo, Javier (2010) considera terrorismo a las personas
que tienen entre sus propsitos ms destacables, desde el punto de vista
jurdico y constitucional, que plantea el procedimiento de elaboracin y decisin
administrativa, y no permite la intervencin de la entidad sujeta a la
investigacin en la que se incorporaran cualquier tipo de entidad, por lo tanto la
relacin como grupo terrorista plantea ciertas dudas de constitucionalidad con
presuncin de inocencia gubernamental
2
.
Asimismo, segn Pedro Carrasco Jimnez, aplicando una perspectiva
sistmica y, con la intencin de alcanzar una definicin del terrorismo que sea
general, global, precisa y sencilla, propone definir el terrorismo como la accin
violenta ejecutada por personas al servicio de una organizacin, con la
intencin de infundir miedo a un sector de la sociedad, y utilizar este miedo
para tratar de alcanzar un fin poltico
3
.
1.2. CARACTERSTICAS DEL TERRORISMO
Terrorismo es algo q se da mucho en nuestro pas, a pesar de que
antiguamente ya se haba luchado contra este. Es terrorismo es un fenmeno
muy difcil de detener. Se caracteriza por los siguientes puntos:

1
Tejada,J. (2011). El delito de apologa del terrorismo y vulneracin a los principios penales de
la legalidad, lesividad y materialidad de la accin en el cosido legal Peruano. Lima: IDF
Editores; p.25

2
Prez Royo, J. (2010). Terrorismo, democracia y seguridad en perspectiva constitucional.
Madrid: Ediciones jurdicas y sociales; p.12
3
Carrasco Jimnez, P. (2009). La definicin del terrorismo desde una perspectiva sistmica.
Madrid: Plaza y Valds; p. 206.

Su violencia indiscriminada: extiende sus efectos a la totalidad de la
poblacin, estos involucran a personas q no tiene nada q ver con su
conflicto. En otras palabras con personas q no han hecho ningn mal a
nadie.
Su imprevisibilidad: acta con sorpresa infundiendo terror, haciendo q
los ciudadanos tengan miedo y q los policas no sepan donde poder
atraparlos.
Su inmoralidad: Produce sufrimiento innecesario, porque pudiendo
resolver sus problemas con el dilogo usan la violencia para hacerlo,
golpean las reas ms vulnerables, ataca los lugares ms pobres que no
tienen forma de defenderse.
Es indirecto: desva la mirada de la poblacin a un punto, que no es el
blanco que se proponen. Ataca un lugar para q de esta manera atraiga
la atencin de su objetivo principal, q podra ser el presidente, el pueblo,
etc., esto se logra con mucha facilidad gracias a los medios de
comunicacin.
Los actos terroristas debe responderse con leyes q sancionen estos
actos y con el apoyo necesario de la poblacin de no dejarse llevar por
seres q no saben cmo resolver un conflicto o q tal vez si saben pero
desean hacerlo de la manera negativa.

1.3. TIPOS DE TERRORISMO

La tipificacin al terrorismo que se plantea , no busca ser exhaustiva ni
dogmtica, pero si intenta realizar una categorizacin de todas las
situaciones, variantes, circunstancias o contextos a los que podemos
aplicar el nombre de Terrorismo:

Narco-Terrorismo
Prado Saldarriaga, Vctor (2007) describe de esta manera a la
utilizacin del trfico de drogas para promover los objetivos de ciertos
gobiernos y organizaciones terroristas. El narco-terrorismo atenta contra
los derechos humanos esenciales como el derecho a la vida y a la

integridad fsica; a la tranquilidad y a la honra; a la participacin poltica y
a la libertad de expresin y comunicacin, para mencionar solamente los
ms vulnerados. Los jvenes constituyen hoy el segmento ms afectado
de la poblacin por la droga, el delito y la violencia. Las organizaciones
de narcotraficantes los utilizan
4
.

Terrorismo Nuclear
Este tipo de terrorismo ser uno de los ms preocupantes en los
prximos aos. Evitar el trfico ilegal de material radiactivo es muy
importante porque a las sustancias con que se trafica se les puede dar
uso militar o terrorista y porque tambin puede producir un desastre
sanitario.
Otros blancos probables de futuros atentados terroristas son las
centrales nucleares. A lo largo de los ltimos aos, en el mundo se ha
incrementado el nmero de atentados terroristas.

Terrorismo de estado
El autor Murakami Musike hace referencia a este trmino como el uso
sistemtico, por parte del gobierno de un Estado, de amenazas y
represalias, considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia
legislacin, con el fin de imponer obediencia y una colaboracin activa a
la poblacin
5
.

Las formas ms desarrolladas de terrorismo de Estado, para las que el
trmino fue inventado, han sido los sistemas empleados en el siglo XX
bajo el fascismo y el comunismo. Asimismo, la prctica de terror desde
el poder se extendi en el siglo XX bajo regmenes militares o
militarizados en el seno de democracias formales.

4
Prado Saldarriaga, Vctor (2007). Lavado de activos y financiacin de activos. Lima: GRIJLEY;
p. 20
5
Murakami Musike(1999). El espejo del otro. Lima: IEP- Ediciones; p.35


Adems, Huerta Guerrero, Luis (2002) agrega que estos regmenes
totalitarios se caracterizaban por un monopolio de los medios de
comunicacin, la imposicin de una ideologa monoltica, la exigencia no
slo de obediencia sino de participacin activa en las medidas policiales
del Estado, y un aparato de polica secreta y de campos de
concentracin para disciplinar e incluso exterminar a los adversarios y
disidentes. Los lderes potenciales de la oposicin eran aislados,
encarcelados, exiliados o asesinados
6
.
Los componentes de muchas organizaciones nacionales de seguridad e
informacin han utilizado mtodos ilegales para hacer frente a los
adversarios, tanto dentro como fuera del pas. Lo que diferencia estos
episodios de un sistema donde se aplica el terrorismo de Estado es la
importancia de la operacin y el total respaldo de la clase dirigente.

En efecto, el aparato de terror, el Estado y el partido en el gobierno
suelen estar relacionados de un modo indisociable. El sistema acaba
destrozando a menudo a los elementos de su propia cpula. En otro
plano, algunos regmenes han recurrido a medios extralegales para
eliminar a elementos especficos de la poblacin, en especial en lo que a
proscritos y presuntos delincuentes se refiere.

1.4. TERRORISMO EN EL PER
Segn Vctor Peralta.(2000) manifiesta que Se desarroll en el Per
entre los aos 1980 y 2000 fue una poca de violencia generada por las
organizaciones terroristas Sendero Luminoso, el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru y los excesos de las fuerzas armadas. La
mayora de las vctimas de este conflicto fueron indgenas andinos, sobre
todo campesinos.
7

1.4.1. Los Actores Armados

6
Huerta Guerreo, L. (2002). La libertad de expresin y acceso a la informacin pblica. Lima:
Comisin Andina de Juristas; p.10
7
Peralta, V. (2000). Sendero Luminoso y la prensa 1980 1994: La violencia poltica peruana y
su representacin en los medios. Cusco: CBC, p.50

1.4.1.1. Sendero Luminoso
Es una organizacin subversiva y terrorista que en mayo de
1980 desencaden una guerra contra el Estado y la sociedad,
esta organizacin cometi crmenes de extrema gravedad que
configuran delitos de lesa humanidad y se constituy en el
principal culpable del alto nmero de vctimas. La meta de
Sendero Luminoso es reemplazar las instituciones peruanas,
que consideran burguesas, por un rgimen revolucionario
campesino comunista, presumiblemente inicindose a travs
del concepto maosta de la Nueva Democracia.
El grupo comunista Sendero Luminoso fue fundado a finales
de los aos sesenta por el entonces profesor de filosofa
Abimael Guzmn (referido por sus seguidores con el
seudnimo de Presidente Gonzalo), cuyas enseanzas
crearon los fundamentos para la doctrina maosta de sus
militantes. Fue una organizacin que se separ del Partido
Comunista del Per - Bandera Roja, que, a su vez, se separ
del original Partido Comunista Peruano y que es una
derivacin del Partido Socialista del Per fundado por Jos
Carlos Maritegui en 1928.
A principios de los aos ochenta Sendero Luminoso
abandon un largo periodo de clandestinidad, desde un
principio los lderes de esta organizacin se impusieron a
realizar un cambio usando el terrorismo como soporte
fundamental de su violencia armada, es as que fue saliendo
en los medios de comunicacin.
Segn La Asociacin defensores de la democracia contra el
terrorismo manifiesta que Sendero Luminoso haba
concebido la lucha armada en el campo y la ciudad, tenan
escuelas populares, donde concientizaban a las personas, en
su mayora adolescentes de 12 a 15 aos, los cuales se

preparaban para asesinar, esta forma delincuencial tena que
ser controlada por las Fuerzas Armadas. A mediados de 1985
las poblaciones tomaron la decisin de luchar contra esta
organizacin formando con el asesoramiento del ejrcito Los
Comits de Autodefensa.
8

Steven Stern (1999) afirma que El eslabn clave que permiti
esa expansin vertiginosa fue un nmero significativo de
jvenes rurales con educacin secundaria, que engrosaron
las filas partidarias , constituyendo el sector ms activo que
los organismos generados por Sendero Luminoso y los
rganos de poder del nuevo estado senderista en
construccin.
9

Como consecuencia de los crmenes y violaciones que
cometa este grupo terrorista en los departamentos de
Ayacucho y Huancavelica; varias comunidades indgenas
recibieron la consigna de eliminar a todo aquel que
amenazara su seguridad interna.
Por aquellos das los diarios dieron cuenta de senderistas, es
por ello que ocho periodistas se propusieron a comprobar lo
actos de justicia campesina, clandestinamente se dirigieron a
la comunidad de Huaychao, siendo asesinados al da
siguiente por los comuneros de Uchuraccay.
El partido comunista peruano Sendero Luminoso surgi en el
contexto de las depuraciones ideolgicas de la tradicin
revolucionaria Marxista - Leninista, en las que se aline con
las versiones de carcter dogmtico y sectario, que privilegian
la nocin de vanguardia como agente de la revolucin y
preconizan la va de la violencia para realizarla. ste a su vez

8
Asociacin defensores de la democracia contra el terrorismo (s/f). Terrorismo en el Per.
Recuperado de: http://defensoresdelademocracia.org/libros/terrorismo/pdf

9
Stern, S. (1999). Los senderos inslitos del Per: guerra y sociedad. (1ra ed.). Lima: IEP, p.
134

tom de Lenin la tesis de la construccin de una vanguardia
organizada, que impone por la va de las armas la dictadura
del proletariado y del marxismo adopt el materialismo
dialctico y el materialismo histrico.
Tuvo como influencia los ideales de Jos Carlos Maritegui,
quien es conocido por tener ideales izquierdistas y por ser
fundador del socialismo en el Per. El partido comunista del
Per permaneci como un actor secundario en la poltica
peruana entre los aos 1930 y 1950 para despus tener
bastante trascendencia.
1.4.1.2. Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
Segn La Comisin de la Verdad y Reconciliacin. (2013)
manifiesta que El 1 de marzo de 1892, no ms de una
decena de dirigentes de diferentes organizaciones se
reunieron en un Comit Central y despus de un balance
llegaron a la conclusin de que las condiciones para el reinicio
de la violencia armada estaban dadas. Los dirigentes
acordaron que la organizacin asumiera a partir de este
Comit el desarrollo de la lucha armada, asimismo se adopt
el nombre de Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. Esta
fue una organizacin terrorista peruana, fundada en 1984 e
inspirada en las guerrillas izquierdistas de otros pases de la
regin, que inici su accionar terrorista en julio de 1985. En la
actualidad, esta organizacin se encuentra casi desarticulada
en el plano militar, pero subsiste en alianza con el narcotrfico
y hay indicios de que algunos de sus miembros estn
intentando reconstituir la estructura organizacional,
infiltrndose en organizaciones civiles de extrema izquierda.
El MRTA se sirvi de asesinatos y atentados con coches
bomba para aterrorizar a la poblacin urbana. Al mismo
tiempo, funcionaron guerrillas de este grupo en las regiones
de la selva alta peruana. El MRTA fue liderado por Vctor

Polay Campos y, tras su captura y encarcelamiento en julio de
1992, por Nstor Cerpa Cartolini, hasta la muerte de ste
durante la toma de la embajada japonesa en Lima el 22 de
abril de 1997.
10

Segn Gino Costa y Carlos Romero. (2011) afirman que
Ambas organizaciones terroristas tuvieron una derrota
estratgica que empez en el ao 1992 con la captura de sus
principales lderes, es decir, Abimael Guzmn y Vctor Polay y
el consiguiente colapso de su aparato militar. Lo poco que
qued del aparato militar de Sendero Luminoso se repleg a
zonas agrestes, inhspitas e inaccesibles de los valles
cocaleros del VRAE y el alto Huallaga, realizando acciones
militares espordicas con el fin de dificultar la accin de las
fuerzas de seguridad contra los cultivos y el narcotrfico.
11

Ambas organizaciones cometieron crmenes y atentados
terroristas, dos de los ms conocidos son el atentado en
Miraflores y la toma de la residencia del embajador de Japn.
A. Atentado en Miraflores
El atentado en Miraflores de 1992 consisti en la explosin de
un coche bomba en la cuadra 2 de la calle Tarata, en pleno
corazn de Miraflores de la ciudad de Lima, realizada el 16 de
julio de 1992 por el grupo terrorista Sendero Luminoso.

La explosin fue parte de una campaa mayor de atentados
en la ciudad de Lima durante la poca del terrorismo.
El lugar donde ocurri el hecho es una zona comercial dentro
de un distrito de clase media alta de Lima. Dos vehculos,
cada uno equipado con una tonelada de explosivos,
explotaron en la mencionada calle a las 9:15 p.m., matando a

10
Comisin de la verdad y reconciliacin. (2013), p. 384
Recuperado de: cverdad.org.pe

11
Costa, G y Romero, C. (2011). Inseguridad en el Per. Qu hacer? (1ra ed.). Lima: Ciudad
Nuestra, p.31

25 e hiriendo a unas 200 personas. La onda expansiva
destruy o da 183 casas, 400 negocios y 63 automviles
estacionados. El atentado fue el comienzo de una serie de
ataques senderistas contra el Estado peruano de una semana
de duracin, que en total causaron 40 muertes y tuvieron en
zozobra a la capital.
El da conocido para el ataque fue el jueves 16 de julio y su
blanco era la agencia del Banco de Crdito del Per de la
Avenida Larco. Durante el da, el contingente senderista de
Lima realiz ataques menores contra comisaras y entidades
financieras con el objetivo de dispersar a las fuerzas
policiales, y conseguir el camino libre para perpetrar el hecho.
Segn testimonio de militantes senderistas entrevistados por
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, el destacamento
nmero doce de SL en Lima que estaba al mando del
"camarada Daniel" (identificado posteriormente como Carlos
Mora La Madrid en los archivos de la Comisin) fue el
encargado de realizar esta accin.
Alrededor de la hora pactada, ocurri una oscilacin de la luz
seguida por uno de los apagones que caracterizaba a la
ciudad en ese tiempo. La idea original era estallar los
explosivos en el frontis de dicha entidad bancaria a las 21
horas y 20 minutos, pero un vigilante del establecimiento no
les permiti estacionarse en el lugar pactado. Decidieron,
entonces, dejar el vehculo en la interseccin siguiente (que
era la calle Tarata) y dejar que el carro avance lentamente
hasta el momento de su explosin.
Una vez en la calle, el conductor del vehculo disminuy su
velocidad y lo abandon.
La carga era de aproximadamente entre 400 y 500 kilos de
ANFO mezclada con dinamita. Los edificios afectados por
encontrarse en el centro de las dos explosiones ocurridas
fueron El Condado, San Pedro, Tarata, Residencial Central y

San Carlos. La onda expansiva alcanz los 300 metros a la
redonda.
El trgico saldo final fue de 25 personas muertas, 155 heridos
y prdidas materiales superiores a los 3 millones de dlares.
Fuentes de la poca sindicaban a Maritza Garrido-Lecca
Risco como la persona que estudi la zona antes de explotar
el coche bomba.

B. Toma de la residencia del embajador de J apn:
La toma de la residencia del embajador japons en Lima
comenz el 17 de diciembre de 1996 en Lima, Per, cuando
14 miembros de la organizacin terrorista peruana Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) tomaron como rehenes
a cientos de diplomticos, oficiales del gobierno y militares de
alto rango y hombres de negocios que asistan a una
celebracin con ocasin del 63 aniversario del natalicio del
Emperador de Japn Akihito organizada en la residencia
oficial del embajador de Japn en Per, Morihisha Aoki. Si
bien, estrictamente hablando, la crisis tuvo lugar en la
residencia del embajador y no en la embajada propiamente
dicha, los medios y otros se refirieron a ella como la crisis de
rehenes de la "embajada japonesa" y es as como es
conocida convencionalmente.
La mayora de los 800 rehenes fueron liberados prontamente:
todas las mujeres sin excepcin fueron puestas en libertad la
misma noche del 17 de diciembre.
Tras ser mantenidos como rehenes por 125 das, los 72
restantes fueron liberados el 22 de abril de 1997 en una
incursin de comandos de las Fuerzas Armadas de Per,
durante la cual murieron un rehn, dos comandos y todos los
militantes del MRTA. La operacin fue vista por la mayora de
peruanos como un gran xito y obtuvo atencin meditica en
todo el mundo.

Inicialmente Alberto Fujimori por ese entonces Presidente del
Per, recibi gran crdito por salvar las vidas de los rehenes;
sin embargo, desde entonces, han surgido informes que
sugieren que cierto nmero de terroristas haban sido
ejecutados sumariamente despus de haberse rendido. Estos
descubrimientos han sido seguidos por demandas civiles
contra oficiales militares por parte de los familiares de los
terroristas fallecidos. En 2005, la oficina del fiscal general de
la nacin en Per imput los cargos y orden el comienzo de
las audiencias.
La emboscada sorpresa y la toma de la residencia del
embajador de Japn fue la operacin de ms alto perfil del
MRTA en sus 15 aos de historia. El ataque coloc al Per en
general y al MRTA en particular en el centro de atencin
mientras dur la crisis. Los invitados relataron que los
terroristas hicieron volar un hoyo en la pared del jardn de la
residencia del embajador alrededor de las 8:20 p.m. del 17 de
diciembre de 1996.
El complejo haba estado custodiado por ms de 300 oficiales
de policas y guardaespaldas fuertemente armados. La
residencia del embajador de Japn haba sido convertida en
una fortaleza por el gobierno japons. Estaba rodeada por un
muro de 3,5 metros y tena rejas en todas las ventanas,
vidrios a prueba de balas en muchas ventanas y puertas
construidas para soportar el impacto de una granada. Por
tanto, era un sitio fcil de defender desde el interior.
Las noticias del asalto del MRTA a la residencia del
embajador causaron que la Bolsa de Valores de Lima cerrara
tres horas ms temprano, dado que las acciones locales se
desplomaron. El sentimiento de la poblacin peruana en
general puede ser resumido con un comentario de un editorial
del peridico peruano ms importante: "Es un revs de al
menos cuatro aos. Hemos regresado a ser un pas sujeto al
terror." Las noticias llegaron durante un perodo de baja

popularidad del presidente Alberto Fujimori (cay al 40%
desde el 75% a inicios de 1996), quien haba recibido hasta
entonces el crdito por restaurar la paz en el pas luego que la
actividad terrorista haba cesado en gran medida a lo largo del
pas durante su primer mandato presidencial.

El 22 de diciembre, Fujimori hizo su primer anuncio oficial
sobre la toma de rehenes. En un discurso televisado de cuatro
minutos, conden a los asaltantes, llam al asalto del MRTA
"repugnante" y rechaz las demandas del MRTA en su
totalidad. No excluy un intento de rescate armado, pero dijo
que estaba dispuesto a explorar una solucin pacfica a la
situacin. Tambin indic pblicamente que no necesitaba
ayuda de consejeros de seguridad extranjeros, respondiendo
a la especulacin que circulaba en torno al Per dirigindose
a gobiernos extranjeros en busca de asistencia. Fujimori hizo
su discurso poco despus que el lder del MRTA Nstor Cerpa
anunciara que liberara gradualmente a los rehenes que no
estuvieran conectados con el gobierno peruano. Durante los
meses siguientes, los rebeldes liberaron primero a todas las
mujeres y, paulatinamente, a los dems rehenes excepto por
72 de ellos.

En febrero, el peridico peruano La Repblica inform la
existencia de un "plan de intervencin" secreto del gobierno,
que involucraba la participacin directa de fuerzas militares
estadounidenses. El plan fue supuestamente concebido por la
Agencia de Inteligencia Militar peruana y fue presentado al
presidente Fujimori. El 17 de febrero El MRTA suspendi las
conversaciones con el gobierno en marzo cuando informaron
haber escuchado ruidos fuertes provenientes de debajo del
suelo de la residencia. Los peridicos peruanos confirmaron
las sospechas del MRTA, al informar que la polica estaba
cavando tneles por debajo del edificio. La polica trat de

encubrir el ruido de la excavacin reproduciendo msica a alto
volumen desde altoparlantes y llevando a cabo maniobras con
tanques ruidosas a lo largo de las calles aledaas.
Vctor Peralta (2000) asevera que Entre El Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru y Sendero Luminoso siempre
han existido marcadas diferencias ideolgicas, estratgicas y
tcticas. El MRTA es el continuador de las guerrillas de la
dcadas del 60 y 70 en Amrica Latina, est alineado al
movimiento comunista internacional. En cambio Sendero
Luminoso responde principalmente al maosmo de la poca
de la revolucin de la cultura, formando parte solo de un
desconocido movimiento revolucionario internacional.
El MRTA desarrolla su estrategia mediante la Guerra
Revolucionaria del Pueblo, en la que participaron obreros y
campesinos; Sendero, en cambio a travs de la Guerra
Popular Prolongada, principalmente campesina. El MRTA
tiene como smbolo la bandera roja con la imagen de Tpac
Amaru; en cambio Sendero Luminoso la bandera roja con la
hoz y el martillo, en la parte superior derecha.
El MRTA no es dogmtico, asume las experiencias de otras
revoluciones socialistas y se cataloga como un movimiento
dentro del contexto revolucionario latinoamericano y mundial.
Mientras que Sendero es dogmtico y radical, realiza la
guerra popular similar a Mao Zedong en China.
12

1.4.1.3. Las Rondas Campesinas
Segn el Instituto Peruano de Educacin en Derechos
Humanos y la Paz (2006) manifiesta que Las Rondas
Campesinas son organizaciones que surgen en la dcadas de
los 60 en Cajamarca y luego se expanden en diversas

12
Peralta, V. (2000). Sendero Luminoso y la prensa 1982 1994: La violencia poltica peruana
y su representacin en los medios. Cusco: CBC, p.91


regiones del pas. Su creacin y desarrollo se debe
bsicamente al incremento del abigeato y la delincuencia en
zonas rurales, as como a la falta de presencia del Estado en
funciones de seguridad y justicia. Tienen como funcin
proteger los bienes personales y comunitarios, y tambin la
administracin de justicia de acuerdo a normas sociales que
consideren vigentes, teniendo como principio la reciprocidad
andina y la bsqueda de la armona comunal.
13

Prez Mundaca (1996) afirma que Estas rondas tratan de
atender los intereses de las partes en conflicto, hacen que las
victimas reciban alguna forma de compensacin por el dao y
que los responsables se reintegren a la comunidad.
En la aplicacin de sanciones aprobadas por la asamblea,
cada vez ms se ha reemplazado el castigo fsico por el
trabajo comunal y la participacin en la ronda.
14

A partir del xito en el control del ganado, sobre todo en
comunidades que no tenan un sistema de autoridad comunal,
las rondas empezaron a cumplir otras tareas, actualmente
desarrollan funciones de gobierno local, administracin de
justicia, desarrollo local, comunicacin con instituciones
estatales y articulacin con otras organizaciones ronderas.
La Rosa Calle y Ruiz Molleda (2010) manifiesta que Existen
dos tipos de Rondas Campesinas:

Rondas Campesinas Comunales
Son aquellas normas creadas por la comunidad campesina y
son parte de la estructura organizativa. Todos sus actos son

13
Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz.(2006). Rondas Campesinas
y justicia comunal. (1ra ed.). Lima: IPEDEHP, p.3
14
Prez Mundaca, J. (1996). Rondas campesinas: Poder, violencia y autodefensa en
Cajamarca central. Lima: IEP, p.36

controlados por la Junta Directiva y la Asamblea Comunal, o
instancias supra comunales.

Rondas Campesinas No comunales
Estas rondas no pertenecen a la estructura de determinada
comunidad campesina. Los campesinos de diferentes
caseros poblados se agrupan en rondas, que se convierten
en una nueva forma de organizacin social campesina. La
ronda es un grupo que administra un territorio determinado.
Ambas formas de organizacin, se dedican a labores de
vigilancia y seguridad pero han ido asumiendo competencias
en la resolucin de conflictos.
15

Coronel, J. e Ivn Degregori, C. (1996) afirman que Las
Rondas Campesinas cumplen diversas funciones, pero debido
a la gran variedad de organizaciones ronderas, hacen difcil
uniformizar sus funciones.
Por un lado, el ejercicio de funciones depende de la
existencia o no, de una comunidad campesina en una
jurisdiccin determinada y de las atribuciones delegadas por
sta; por otro lado, las funciones de las rondas tambin
dependern de su cercana con centros urbanos y su
interrelacin con autoridades estatales como los jueces de
paz.
16

En general se puede establecer que las rondas campesinas
se hacen cargo de problemas y conflictos poco atendidos por
el Estado como los siguientes:
Seguridad y vigilancia en mbitos rurales.

15
La Rosa Calle, J y Ruiz Molleda, JC. (2010).La facultad jurisdiccional de las rondas
campesinas: Comentarios al acuerdo plenario de la corte suprema que reconoce facultades
jurisdiccionales a las rondas campesinas. Lima: IDF EDITORES, p. 36

16
Coronel, J. e Ivn Degregori, C. (1996). Las Rondas Campesinas y la derrota de Sendero
Luminoso. (2da ed.). Lima: IEP, p. 24

Conflictos de tierras entre personas o comunidades.
Casos de robos.
Problemas entre familias o entre comunidades.
Casos de violencia familiar.
1.4.1.4. Las Fuerzas Armadas
Las fuerzas armadas de la Repblica del Per estn
compuestas por el Ejrcito del Per, la Marina de Guerra del
Per y la Fuerza Area del Per. Se considera a la Polica
Nacional del Per dentro de las fuerzas armadas aunque en
realidad se trata de un organismo distinto con una misin civil
diferente, sin embargo, su actuacin y preparacin en funcin
a ms de dos dcadas de narco-terrorismo le ha dado en el
caso del Per, un carcter extremadamente militar, con
importantes fuerzas de ataque terrestres, acuticas y areas y
con un personal activo de 114 000 efectivos, y 342 000
reservistas. Las fuerzas armadas del Per dependen del
Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior.
Segn La Asociacin defensores de la democracia contra el
terrorismo manifiesta que En Diciembre de 1982, ante la
posibilidad de una ofensiva terrorista en Navidad y Ao
Nuevo, el Gobierno decreta la intervencin de las Fuerzas
Armadas, creando la primera zona de emergencia y
nombrando como jefe poltico militar a un general del ejrcito.
Al llegar las Fuerzas Armadas a la zona de emergencia
constataron que los servicios de inteligencia no se haban
equivocado, al indicar que gran parte de la poblacin del
campo y la ciudad ayacuchana eran senderistas o por lo
menos apoyaban a Sendero Luminoso.
17

17
Asociacin defensores de la democracia contra el terrorismo. (s/f). Terrorismo en el Per, p.
10
Recuperado de: http://defensoresdelademocracia.org/libros/terrorismo/pdf

CAPTULO
II


2.4. DEFINICIN DE DERECHOS HUMANOS

Los Derechos Humanos son aquellas condiciones instrumentales que le
permiten a la persona su realizacin
18
. En consecuencia se renen
aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a
bienes primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el simple
hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la
ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del
derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma
en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.
19

En conclusin, consideramos a los derechos humanos como valores
universales y garantas jurdicas que protegen a personas y grupos contra
acciones y omisiones primordialmente de agentes del Estado que infieren
con las libertades fundamentales, los derechos y la dignidad humana.
La visin completo de los derechos humanos implica el respeto, la
proteccin y el cumplimiento de los derechos civil, culturales, econmicos,
polticos y sociales, as como el derecho al desarrollo.

18
Hernndez Gmez, Jos Ricardo (2010.). Tratado de derecho Constitucional. Bogot:
Editorial Ariadna; p.56

19
Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU (1948).

2.5. LOS EFECTOS DEL TERRORISMO SOBRE LOS DERECHOS
HUMANOS

El autor Remotti Carbonel, Juan (2005) sostuvo que el terrorismo est
encaminado a la destruccin misma de los derechos humanos, la
democracia y el imperio de la ley. Ataca los valores en que se basan la
Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales: el
respetos de los derechos humanos, el imperio de la ley, las norma que
rigen conflictos armados y la proteccin de los civiles, la tolerancia entre
pueblos y naciones, y la solucin pacifica de los conflictos.
20

Para Pea Cabrera, Ral (1992) El terrorismo tiene efecto directo sobre el
ejercicio de algunos derechos humanos, en particular los derechos a la
vida, la libertad y la integridad fsica. Los actos de terrorismo pueden
desestabilizar gobiernos, socavar la sociedad civil, poner en peligro la paz y
la seguridad, amenazar el desarrollo social y econmico, y afectar
negativamente en especial a ciertos grupos. Todos ellos tienen efecto
sobre el ejercicio de los derechos humanos fundamentales.
21

Es as que se ha logrado reconocer el enorme efecto destructivo que posee
el terrorismo sobre los derechos humanos y la seguridad en el ms alto
nivel de las naciones Unidas, en especial en el consejo de Seguridad, la
Asamblea General, la antigua Comisin de Derechos Humanos y el nuevo
consejo de Derechos Humanos.
Concretamente los estado miembros han determinado que el terrorismo:

Amenaza la dignidad y la seguridad de los seres humanos en
todas partes, pone en peligro o cobra vidas inocentes, crea un
entorno que destruye el derecho de la poblacin a vivir sin temor,

20
Remotti Carbonel, Juan Carlos (2005). Constitucin y medidas contra el terrorismo: La
suspensin individual de derechos y garantas. Per: Jurista Editores; p.35

21
Pea Cabrera, Ral (1992). Delito del Terrorismo: Comentarios a la nueva legislacin
antiterrorista. Lima: Jurista editores;p.29

pone en peligro libertades fundamentales y tiene por objeto
destruir los derechos humanos;
Tiene efecto negativo sobre el establecimiento del imperio de la
ley, socava la sociedad civil pluralista, procura la destruccin de
las bases democrticas de la sociedad y desestabiliza gobiernos
legtimamente constituidos;
Tienen vnculos con la delincuencia organizada transnacional, el
trfico de drogas, el blanqueo de dinero y el trfico de armas, as
como el transporte ilegal de dinero y el trfico de armas, as
como el transporte ilegal de material nuclear, qumico o
biolgico, y tambin est relacionado con la posterior comisin
de delitos graves como asesinatos, extorsiones, secuestros,
agresiones, tomas de rehenes y robos;
Tiene consecuencias adversas para el desarrollo econmico y
social de los Estados, pone en peligro las relaciones de amistad
entre los pases, y tiene efectos perniciosos sobre las relaciones
de cooperacin entre los Estados, incluida la cooperacin para el
desarrollo.
Amenaza la integridad territorial y la seguridad de los Estados,
constituye una violacin grave de los propsitos y principios de
las Naciones Unidas, es un ultimato a la paz y la seguridad
internacional, y su represin es un elemento esencial para el
mantenimiento de estos.

Las normas internacionales y regionales de derechos humanos dejan en
claro que los Estados tienen a la vez el derecho y la obligacin de proteger
de los ataques terroristas a las personas que se hallan dentro de su
jurisdiccin.

2.5.1. LA VULNERABILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS
FRENTE AL TERRORISMO


Como se demostr en el captulo anterior, tanto en el terrorismo como la
lucha contra el terrorismo afectan el ejercicio de los derechos humanos. Si
bien no es posible hacer un anlisis en profundidad de todas las
preocupaciones relativas a los derechos humanos que fueron afectados,
que en realidad fue en su gran mayora, se estableci un listado de los
derechos ms afectados. Se presenta una seleccin de retos y medidas
para hacer la lucha, salvaguardando as los derechos humanos actuales y
emergentes.

2.5.1.1. Derecho a la Vida
La Comisin Andina de Juristas plantea el derecho a la vida en el
mbito tanto normativo internacional como regional de derechos
humanos que reconocen su proteccin y la obligacin de los Estados
de velar por las personas que en su territorio vivan
22
.
En la prctica, sin embargo, algunas de las medidas que han
adoptado los estados para proteger a las personas de los actos
terroristas, han planteado ellas mismas graves retos al derecho a la
vida. Entre ellas se incluyen los homicidios premeditados o
selectivos para eliminar individuos determinados como la alternativa
de su detencin y enjuiciamiento.
El comit de Derechos Humanos ha declarado que no se deben
utilizar los asesinatos selectivos como disuasin o castigo y que debe
de considerarse en la mayor medida el principio de la
proporcionalidad. Las normas estatales deben expresarse
claramente en las directrices que se den a los comandantes militares
y un rgano independiente debe investigar prontamente las
denuncias acerca del uso desproporcionado de la fuerza. Antes de
prever el curso al uso de la fuerza letal, deben agotarse todas las
medidas para detener a una persona sospechosa de hallarse en vas
de cometer actos de terrorismo.

22
Comisin Andina de Juristas. (1997). Los Derechos Humanos en el umbral del tercer milenio:
Retos y proyecciones. Lima: CAJ; p.18


En el contexto de la lucha contra el terrorismo, la Alta Comisionada
para los Derechos Humanos ha destacado la importancia de velar
por que todas las fuerzas del orden, desde los funcionarios policiales
hasta los fiscales y los oficiales que administran lugares de detencin
y prisin, acten dentro de la ley. Advirti que, en la lucha contra el
terrorismo, todas las personas en situacin de autoridad deban
aplicar extrema vigilancia contra toda forma de uso indebido del
poder y que deban inspirar una cultura de respeto de la ley,
especialmente por los que estaban encargados de su aplicacin.
Con arreglo a las normas regionales de derechos humanos la
proteccin contra la privacin arbitraria de la vida no se puede
suspender incluso en un estado de emergencia que amenace la vida
de la nacin. La privacin de la vida por las autoridades del Estado
es una cuestin de suma gravedad.
Por consiguiente, la ley debe controlar y limitar estrictamente las
circunstancias en que dichas autoridades pueden privar de la vida a
una persona. Por lo tanto, para cumplir las normas internacionales de
derechos humanos toda poltica estatal que permita el uso de la
fuerza letal debe corresponder a esos casos estrictamente definidos
en que la privacin de la vida no puede considerarse arbitraria.
As mismo, en nuestro ordenamiento jurdico se encuentra amparado
por La Constitucin Poltica, que prescribe en el Artculo 2 inciso
segundo, en ella se establece el derecho primordial de todo ser
humano, que fue totalmente afectado en el contexto terrorista, que se
viva en aquel entonces. La jurisprudencia peruana protege como tal
dicho derecho.
2.3.2. La Prohibicin Absoluta del uso de la Tortura
La prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes es absoluta en derecho internacional. Se trata de una
norma perentoria, es decir, una norma de jus cogens y no se puede
suspender su ejercicio incluso en estados de emergencia que
amenacen la vida de la nacin con arreglo a los tratados nacionales

y regionales de derechos humanos. Esta no cede ante la amenaza
planteada por el terrorismo ni el supuesto peligro planteado por una
persona a la seguridad de un Estado. En la prctica, sin embargo,
los Estados con frecuencia han adoptado polticas y mtodo para
enfrentar el terrorismo que, de hecho, eluden y menoscaban esta
prohibicin absoluta.
Por ejemplo, el uso de la tortura y de otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes para extraer informacin del sospechoso
de terrorismo est absolutamente prohibido, as como el uso en
actuaciones judiciales de pruebas obtenidas mediante la tortura, ya
sea internamente o en el extranjero, y de pruebas secreta
utilizadas por la acusacin y otras autoridades en las actuaciones
judiciales con infraccin del principio de la inadmisibilidad de las
pruebas extradas mediante la tortura, que figura, entre otros, en el
artculo 15 de la Convencin contra la Tortura. Esto significa que un
Estado parte debe respetar y garantizar los derechos, incluida la
prohibicin absoluta de la tortura, a todos los que se encuentren bajo
su control o poder efectivos, aunque no estn situados en su
territorio.
2.3.3. Libertad y Seguridad de la Persona
Larrabure, Carlos (2007) sostuvo que todas las personas estn
protegidas contra la injerencia ilcita o arbitraria en su libertad. Esta
proteccin es aplicable en el contexto de los juicios penales, as
como en otras esferas en que el Estado puede afectar la libertad de
las personas. En la prctica, como parte de sus esfuerzos para
luchar contra el terrorismo, los Estados han adoptado medidas que
tienen efectos sobre la libertad de las personas, como:
procedimientos anteriores al juicio respecto de los delitos de
terrorismo, incluidas disposiciones relativas a la libertad bajo fianza y
la continuacin de la detencin de las personas a la espera de juicio;
prisin preventiva anterior al juicio; detencin administrativa; rdenes
de control (imponer condiciones a una persona, sin llegar a la
detencin, para impedir la comisin por esa persona, o su asistencia

a la comisin, de un delito de terrorismo, incluida la detencin de la
persona a la espera de determinar su condicin de inmigrante o
refugiado), y audiencias obligatorias
23
.
Como parte de sus esfuerzos para luchar contra el terrorismo, un
Estado puede detener lcitamente a las personas sospechosas de
actividades terroristas, como con cualquier otro delito. No obstante, si
una medida implica la privacin de la libertad de una persona, es
esencial cumplir en forma estricta las normas internacionales y
regionales de derechos humanos relacionadas con la libertad y
seguridad de las personas, el derecho a su reconocimiento ante la
ley y sus garantas procesales.
Toda medida de ese tipo, por lo menos, debe prever el escrutinio
judicial y la capacidad de los detenidos para que una autoridad
judicial determine la legalidad de su detencin. El respeto de las
garantas procesales y el derecho a un juicio imparcial son
esenciales para salvaguardar apropiadamente la libertad y seguridad
de una persona.
2.3.4. Las garantas Procesales y el Derecho a un Juicio
Justo
Las garantas procesales, incluso de los sospechosos de terrorismo,
son esenciales para asegurar que las medidas de lucha contra el
terrorismo sean efectivas y respeten el imperio de la ley. Las
salvaguardias de los derechos humanos de todas las personas
acusadas de delitos penales, incluidos los delitos relacionados con el
terrorismo e incluyen el derecho a la presuncin de inocencia, el
derecho a ser odo con las debidas garantas y en un plazo razonable
por un tribunal competente, independiente e imparcial, y el derecho a
que el fallo condenatorio y la pena impuesta sean revisados por un
tribunal superior que rena los mismos requisitos. El derecho
internacional humanitario prev protecciones semejantes en lo

23
Larrabure, C. (2007). Ciertos vacos: Un ensayo fotogrfico sobre orfandad, violencia y
memoria en el Per. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per; p.45-
46

esencial respecto del juicio a las personas en el contexto de los
conflictos armados.
Otras medidas contra el terrorismo adoptadas han tenido efectos
graves sobre las garantas procesales de las personas sospechosas
de terrorismo, as como sus familias, como la inclusin de personas y
grupos en listas de entidades terroristas o asociadas con ellos, o su
exclusin de esas lista.
Si bien las sanciones dirigidas concretamente contra personas
sospechosas de participar en actividades terroristas pueden ser un
instrumento eficaz en las actividades de un Estado para luchar contra
el terrorismo, esos procedimientos plantean diversos problemas
graves de derechos humanos.
Deben tomarse medidas para asegurar que el procedimiento de
inclusin y exclusin de las listas sea transparente, basado en
criterios claros, y con una aplicacin apropiada, explcita y uniforme
de las reglas de la prueba, as como un mecanismo efectivo,
accesible e independiente de revisin para los individuos y Estados
interesados. Como mnimo, las normas requieren que se vele por
procedimientos imparciales y claros y deben incluir el derecho de una
persona a tener informacin acerca de las medidas adoptadas y a
conocer prontamente los fundamentos de la causa en su contra y, en
la medida de lo posible, sin obstaculizar el propsito de los
regmenes de sanciones, el derecho a ser escuchado en un plazo
razonable por el rgano competente, el derecho a una revisin
efectiva por un mecanismo independiente y competente de revisin,
el derecho a contar con asesoramiento letrado respecto de todas las
actuaciones, y el derecho a un recurso efectivo.
2.3.5. Traslado de Personas Sospechosas de Actividades
Terroristas
Tapia, Carlos (1997) manifiesta que los Estados tienen la obligacin
de efectuar los traslados de detenidos de manera transparente y
conforme con los derechos humanos y el imperio de la ley, lo que

incluye el derecho de todos a la dignidad personal, a ser reconocidos
como personas ante la ley y el derecho a las garantas procesales
24
.
El marco jurdico internacional de los derechos humanos requiere
que toda privacin de libertad se efecte por motivos y con arreglo a
procedimientos establecidos en la ley, que se informe a los detenidos
de las razones de la detencin, que se les notifique cuanto antes de
los cargos que se les imputan y que se les facilite el acceso a un
abogado. Adems, debe garantizarse la revisin pronta y eficaz de la
detencin por un funcionario judicial que verifique la legalidad de la
detencin y proteja otros derechos fundamentales del detenido.
El mnimo acceso a la asistencia letrada y los lmites previstos
razonables de la duracin de la detencin preventiva siguen siendo
obligatorios incluso en los estados de excepcin. Adems, las
autoridades nacionales tienen la obligacin de impedir las violaciones
de los derechos humanos e investigar y tramitar con diligencia
cualquier denuncia de prcticas que puedan entraar el traslado o la
detencin de personas de manera incompatible con el derecho
internacional.
En el contexto de la lucha contra el terrorismo algunos Estados han
utilizado las garantas diplomticas, memorandos de entendimiento y
otras formas de acuerdo diplomtico para justificar el traslado
irregular de personas sospechosas de participar en actividades
terroristas a pases en los que pueden correr el riesgo real de ser
sometidas a tortura o a otras violaciones graves de los derechos
humanos. Esta prctica plantea diversas preocupaciones graves de
derechos humanos. La Alta Comisionada para los Derechos
Humanos ha subrayado que, como cuestin prctica, esos acuerdos
no funcionan por cuanto en la realidad no brindan una proteccin
apropiada contra la tortura y otros malos tratos, ni, como cuestin
jurdica, pueden anular la obligacin de no devolucin.

24
Tapia, C. (1997). Las fuerzas armadas y sendero luminoso: Dos estrategias y un final. Lima:
IEP; p.95

En la mayora de los casos las garantas se firman entre Estados
que son partes en tratados internacionales y regionales vinculantes
que prohben la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes y la devolucin cuando se utilizan esas prcticas, lo que
plantea, en todo caso, la cuestin de por qu se necesitan nuevas
medidas bilaterales. Aunque todas las personas tienen derecho a la
igual proteccin de los tratados vigentes, las garantas equivalen a la
creacin de un sistema de dos clases entre los detenidos al crear la
proteccin especial para unos pocos, desconociendo a la vez la
situacin de muchos otros.
Por lo tanto, se debe tratar de centrar los esfuerzos en la plena
aplicacin de las obligaciones internacionales de derechos humanos
por las estructuras existentes, especialmente mediante el
establecimiento de sistemas de visitas peridicas de rganos
internacionales y nacionales independientes a los lugares en que las
personas se hallan privadas de libertad.
2.3.6. El principio de Legalidad y la Definicin del Terrorismo
El marco jurdico internacional vigente respecto de la lucha contra el
terrorismo enuncia obligaciones con respecto al terrorismo, sin dar
una definicin amplia de la expresin. Podra entenderse que los
llamamientos hechos por la comunidad internacional para luchar
contra el terrorismo sin definirlo dejan a cada Estado que entienda
por ste lo que l defina. Esto abre la posibilidad de dar cabida a
abusos de derechos humanos e incluso al mal uso deliberado del
trmino.
Un ejemplo concreto en este contexto es el respeto del principio de
legalidad, consagrado en el artculo 15 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y que no puede ser suspendido, incluso
en tiempos de emergencia pblica.

Implica que la imposicin de la responsabilidad penal est limitada a
disposiciones claras y precisas, de manera de respetar el principio de
certidumbre del derecho y de velar por que no est sujeto a
interpretaciones que amplen indebidamente el alcance de la
conducta prohibida. Los Estados pueden utilizar las definiciones
excesivamente vagas o amplias del terrorismo como un medio para
abarcar acciones pacficas encaminadas a proteger, entre otras
cosas, derechos laborales, los derechos de las minoras o los
derechos humanos, o, ms en general, para limitar cualquier tipo de
oposicin poltica.
En 2004 el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1566 (2004),
en que se hizo un llamamiento a todos los Estados a que cooperaran
plenamente en la lucha contra el terrorismo y a que al hacerlo
previnieran y castigaran los actos criminales que tuvieran las tres
caractersticas siguientes, independientemente de que se hubieran
cometido por consideraciones de ndole poltica, filosfica, ideolgica,
racial, tnica, religiosa u otra similar:
Que se hayan cometido, inclusive contra civiles, con la
intencin de causar la muerte o lesiones corporales graves o
de tomar rehenes;
Que se hayan cometido con el propsito de provocar un
estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de
personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin
u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a
realizar un acto, o a abstenerse de realizarlo; y
Que constituyan delitos definidos en los convenios, las
convenciones y los protocolos internacionales relativos al
terrorismo.


Aunque el Consejo de Seguridad no dijo expresamente que se
tratara de una definicin del terrorismo, el Relator Especial sobre la
promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en la lucha contra el terrorismo ha apoyado este
criterio como medio de confinar el trmino a una conducta que tenga
carcter autnticamente terrorista. Este criterio tiene grandes
beneficios ya que se basa en parmetros convenidos y es
compatible con los principios de legalidad y precisin.

Pese a la falta de una definicin convenida del terrorismo en el plano
internacional, es claro que los actos de terrorismo no se justifican
como medio de lograr la libre determinacin ni ningn otro objetivo.
Resoluciones anteriores de la Asamblea General que se refirieron a
la cuestin del terrorismo contenan la afirmacin expresa del
principio de la libre determinacin. En su resolucin 3034 (XXVII),
por ejemplo, inst a los Estados a que resolvieran el problema del
terrorismo ocupndose de las cuestiones subyacentes que daban
origen a la conducta terrorista.

Reafirm el derecho a la libre determinacin y a la independencia de
todos los pueblos y sostuvo la legitimidad de los movimientos de
liberacin nacional. Desde que aprob en 1994 la Declaracin sobre
medidas para eliminar el terrorismo internacional, sin embargo, la
Asamblea General ha dejado en claro que esto no legitima el uso del
terrorismo por quienes procuran lograr la libre determinacin.

En su Estrategia global contra el terrorismo la Asamblea General
declar que los Estados Miembros de las Naciones Unidas resolvan
condenar de manera sistemtica, inequvoca y firme el terrorismo
en todas sus formas y manifestaciones, independientemente de
quin lo cometa y de dnde y con qu propsitos.

2.3.7. La libertad de Expresin y la Prohibicin de Incitar al
Terrorismo

Se ha utilizado la prohibicin de incitar al terrorismo para ilustrar la
exigencia general de que toda limitacin de ciertos derechos
humanos est prevista en la ley, con un propsito legtimo, y que sea
a la vez necesaria y proporcional. Este punto hace referente a la
libertad de expresin.
La incitacin al terrorismo es una estrategia que utilizan
comnmente las organizaciones terroristas para aumentar el apoyo
a su causa y llamar a la accin violenta. El Consejo de Seguridad la
ha identificado como conducta contraria a los propsitos y principios
de las Naciones Unidas y ha instado a los Estados a que adopten
medidas para prohibirla y prevenirla. La prohibicin de la incitacin al
terrorismo es parte integral de la proteccin de la seguridad nacional
y el orden pblico, que constituyen fundamentos legtimos para
limitar la libertad de expresin en el prrafo 3 del artculo 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Es compatible
adems con el prrafo 2 del artculo 20, que requiere que los
Estados prohban toda propaganda o apologa del odio nacional,
racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la
hostilidad o la violencia, pero hay que velar por que toda limitacin
de la libertad de expresin sea a la vez necesaria y proporcional.
Esto es especialmente importante por cuanto la libertad de expresin
es un fundamento esencial de una sociedad democrtica, y su
ejercicio est vinculado con otros derechos importantes, incluidos la
libertad de pensamiento, conciencia y religin, credo y opinin.

Ha surgido una tendencia inquietante a la prohibicin de la
glorificacin (apologie) del terrorismo, que implica elementos que
pueden no ir tan lejos como incitar o propiciar la comisin de actos
de terrorismo, pero que sin embargo podran aplaudir actos
anteriores.

Si bien ese tipo de declaraciones puede ofender la sensibilidad de
personas y sociedades, en particular, la de las vctimas de actos de
terrorismo, es importante que no se utilicen expresiones vagas de
alcance incierto, como glorificar o promover el terrorismo, al limitar la
libertad de expresin.
Jimnez Quispe, Edilberto explica que la incitacin debe ser
entendida como un llamado directo a cometer terrorismo, con la
intencin de que promueva el terrorismo, y en un contexto en el que
el llamado es directamente responsable de incrementar la
probabilidad de que ocurra un acto terrorista
25
.

2.3.8. Libertad de Asociacin

La libertad de asociacin, como la libertad de expresin, es una
plataforma para el ejercicio y la defensa de otros derechos, como los
derechos a la participacin poltica y los derechos culturales. Los
defensores de derechos humanos suelen usar este derecho como
base jurdica para su accin. Es fundamental en una sociedad
democrtica.
Sin embargo, los Estados suelen limitarla como respuesta a una
amenaza terrorista, sea o no real. Si bien la libertad de asociacin
puede estar sujeta a suspensiones y limitaciones con arreglo a la
mayora de los tratados de derechos humanos, deben existir
salvaguardias claras para velar por que no se utilicen para limitar los
derechos de partidos polticos de oposicin, sindicatos o defensores
de derechos humanos.
Incumbe al Estado la carga de probar que las medidas adoptadas
corresponden a objetivos permisibles de conformidad con las
normas internacionales de derechos humanos. Esto implica que los
Estados no deben sostener que las medidas de limitacin de
derechos se adoptan para preservar la seguridad nacional cuando

25
Jimnez Quispe, E. (2009). Chungui: Violencia y trazos de democracia.(2da. Ed.). Lima: IEP;
p.10

de hecho se tomen para ahogar efectivamente toda oposicin o para
reprimir a su poblacin.

Adems de garantizar que los principios de necesidad y
proporcionalidad se respeten en todos los casos, se requieren
salvaguardias especficas para velar por la interpretacin estricta de
las limitaciones de la libertad de asociacin. Entre stas se incluye la
garanta de que se respete el principio de legalidad en la definicin
de terrorismo, actos de terrorismo y grupos terroristas. Una
definicin demasiado amplia o vaga puede llevar a la criminalizacin
de grupos cuyo objetivo es proteger pacficamente, entre otras
cosas, los derechos laborales, los derechos de las minoras o los
derechos humanos.

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