POLCIA MILITAR DO PIAU

DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO

CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DE PRAAS
COORDENADORIA GERAL DE ENSINO
CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS CFSd/2010
DISCIPLINA: POLICIA COMUNITRIA
EVOLUO HISTRICA DA POLCIA
A Polcia , (...), uma instituio social cujas origens remontam s
primeiras aglomeraes urbanas, motivo pelo ual ela apresenta a
!upla originali!a!e !e ser uma !as "ormas mais antigas !e
proteo social, assim como a principal "orma !e e#presso !a
autori!a!e. $ncontra%se, portanto, intimamente liga!a socie!a!e
pela ual "oi cria!a, e seus objetivos, a sua "orma !e organi&ao e
as suas "unes !evem a!aptar%se s caractersticas s'cio%polticas
e culturais !a comuni!a!e em ue ela !ever( atuar).
1
A POLCIA NA ANTIGIDADE
Na pr-histria, o homem vivia em um estado de barbrie,
onde imperava a lei do mais forte. Quem possua maior fora
detinha o poder.
A fim de proteger-se, o homem passou a reunir-se em
bandos, formando agrupamentos, surgindo assim os ncleos
sociais. Ao contrrio da situao de barbrie, estes grupos exigiam
que determinadas regras fossem cumpridas, a fim de que se
mantivesse uma certa ordem, necessria sobrevivncia do grupo.
O homem estabeleceu ento, dentro do grupo social, relaes de
poder que garantiam o cumprimentos destas regras, sendo
atribuda a alguns componentes do grupo social a competncia para
fazer cumpri-las.
Assim ue vemos os povos antigos, com suas normas simples e
ru!imentares, proven!o os meios concernentes ao bem social, a
!e"esa !as autori!a!es, !e seus c*e"es e a tu!o ue se re"eria
or!em e ao bem%estar geral !auelas socie!a!es).
2

1
RCO, Jos Maria; SALAS, Luis. D!"#$%& #'(!)*+,'-, d% .#d,d/% ! 0%"1.#,. Rio
deJaneiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. 1992. p. 73.
2
SANTAGO, Carlos A. D%*$+#', d! P%"#.#,2!'$% O($!'(#3%. Florianpolis: CEPM,
1997. p. 20.
3
LE CLRE, apud FACHINI, Calixto A. Ideologia que sustenta o servio da PM.
Florianpolis: CEPM, 1998. p. .
1
Em antigos escritos egpcios e hebreus podemos encontrar
referncias atividade policial. Segundo +e ,lre:
(...) em ca!a tribo *ebria, eram !esigna!os -nten!entes !e Polcia
. /A0PA1A+$1 . para policiarem os s2!itos e os vveres, e na
ci!a!e !e 3erusalm, para ue o policiamento "osse mais e"ica&, "oi
!ivi!i!o em uatro setores%uarteires. 4m !os primeiros "ara's !o
$gito . 5ens . promulgou um c'!igo em ue seus s2!itos
!everiam se ca!astrar (recenseamento), e para tanto !everiam
procurar os magistra!os (com "unes policiais), e "inalmente
instituiu a pena !e morte para uem vivia !o comrcio ilcito).
3
Na Grcia Antiga surge a palavra polcia. Segundo
+a&&arini,
Polcia voc(bulo !eriva!o !o latim, ou seja, !e politia, ue, por
sua ve&, proce!e !o grego, isto , politeia, tra&en!o, originalmente,
o senti!o !e organi&ao poltica, sistema !e governo e, mesmo,
governo).
4
Este conceito representa bem a realidade da sociedade da
Grcia Antiga, onde a Polcia confundia-se com o conjunto das
instituies que governavam a cidade (polis). Pelo equilbrio social e
a conscincia cvica de seu povo, a sociedade grega foi a que
menos fez uso da atividade policial, apesar de ter dado origem
palavra.
Das civilizaes antigas, com certeza na de Roma que a
atividade policial possui maior semelhana com a estrutura e as
funes desempenhadas pelas polcias da civilizao moderna.
Roma era policiada por sete ,oortes 6igilum, compostas cada qual
de mil homens, que tinham por misso manter a disciplina da vida
social, a ordem pblica e a proteo dos cidados. As funes
destas ,oortes confundiam-se com funes judiciais.
A POLCIA NA IDADE M4DIA
Durante o perodo da dade Mdia o controle social era
exercido pelos exrcitos, sob orientao, em um primeiro momento,
dos senhores feudais e da igreja e, posteriormente, com a queda do
feudalismo e o incio da Reforma, dos monarcas absolutistas.
Este controle visava nica e to-somente manuteno do
poder, a defesa territorial e a intimidao do povo para que no se
4
LAZZARN, lvaro et alii. D#+!#$% ,d2#'#($+,$#3% d, %+d!2 056"#.,. 2 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1987. p. 20.
!
insurgissem contra os senhores feudais ou os monarcas, nem
contra os dogmas da Santa greja.
A POLCIA NO ESTADO MODERNO
no Estado Moderno, por volta do sculo XV, que surge
o embrio da Polcia atual. A Revoluo Francesa, com os seus
ideais de liberdade, fraternidade e igualdade, as idias liberais, a
teoria da separao dos poderes de Montesquieu, destroem aos
poucos o Estado Absolutista, colocando em cheque a idia do
Estado-Polcia.
Surge em seu lugar a figura do Estado de Direito, calcado
na juridicidade e na defesa da dignidade da pessoa humana. Este
Estado de Direito teve como base filosfica a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado (1789) e a Constituio dos
Estados Unidos da Amrica (1776).
Segundo 7ac*ini, a criao deste Estado Democrtico de
Direito:
re!imensionou a "uno policial, atribuin!o%l*e a misso !e
proteger a or!em jur!ica e !e manter a segurana. A polcia no
resi!e na vonta!e !o monarca, mas na vonta!e legislativa. $sta
estabelece seu objeto e limites. A polcia tem por "uno a!otar
me!i!as necess(rias para a manuteno !a pa&, segurana e !a
or!em p2blica e proteger a socie!a!e).
5
Segundo Cnsul, Hegel,
na obra 8Princpios !a 7iloso"ia !o 9ireito:, coloca a uesto !a
polcia, ou seja, a !a segurana !a socie!a!e, como parte
integrante !os mecanismos ue a socie!a!e civil !eve possuir para
seu camin*o em !ireo ao mun!o tico, ue o $sta!o. Para o
autor, a polcia !eve ter como objetivo manter o universal, conti!o
no particular, !e proteger a segurana, os interesses e as
necessi!a!es !a socie!a!e civil, na es"era e#terior ue a
socie!a!e. A polcia teria um papel tico no trato !os interesses
antag;nicos).
6
_________
5
FACHN, Calixto A. Id!%"%)#, 7*! (*($!'$, % (!+3#-% d, PM8 Florianpolis: CEPM,
1998. p. 5.
6
CONSUL, Jlio Cezar Dal Paz. Segurana Pblica: Uma anlise de poltica pblica
no Estado do Rio Grande do Sul. Unidade. Porto Alegre, v. 17, n. 40, p. 20, out/dez.
1999.
O surgimento da Polcia como organizao data deste
perodo. Em 1829, na nglaterra, o Primeiro Ministro, Sir Robert
3
Peel, criou a Polcia Metropolitana de Londres, considerada a
primeira organizao policial do mundo, que tem por base os
seguintes princpios:

A polcia !eve ser est(vel, e"ica& e organi&a!a militarmente,

!ebai#o !o controle !o governo<

A misso b(sica para a polcia e#istir prevenir o crime e a

!esor!em<

A capaci!a!e !a polcia reali&ar suas obrigaes !epen!e !a

aprovao p2blica !e suas aes<

A polcia necessita reali&ar segurana com o !esejo e cooperao

!a comuni!a!e, na observ=ncia !a lei, para ser capa& !e reali&ar
seu trabal*o com con"iana e respeito !o p2blico<

> nvel !e cooperao !o p2blico para !esenvolver a segurana

po!e contribuir na !iminuio proporcional !o uso !a "ora<

4so !a "ora pela polcia necess(rio para manuteno !a

segurana, !even!o agir em obe!i?ncia lei, para a restaurao !a
or!em, e s' us(%la uan!o a persuaso, consel*o e a!vert?ncia
"oram insu"icientes<

A polcia visa a preservao !a or!em p2blica em bene"cio !o bem

comum, "ornecen!o in"ormaes opinio p2blica e !emonstran!o
ser imparcial no cumprimento !a lei<

A polcia sempre agir( com cui!a!o e jamais !emonstrar( ue se

usurpa !o po!er para "a&er justia<

> teste !a e"ici?ncia !a polcia ser( pela aus?ncia !o crime e !a

!esor!em, e no pela capaci!a!e !e "ora !e reprimir esses
problemas<

A Polcia !eve es"orar%se para manter constantemente com o

povo, um relacionamento ue !? reali!a!e tra!io !e ue a
polcia o povo e o povo a polcia).
7
Estes princpios foram copiados pela cidade de Nova
orque, nos Estados Unidos, quando da criao de seu corpo de
Polcia Municipal, em 1833.
__________
7
MARCNERO, Nazareno. P+#'.10#%( d, P%"1.#, M%d!+', P!!".doc. Florianpolis,
27 ago 2001. 1 arquivo (21 Kbytes), CD-ROM. MS Word 2000.
A POLCIA NO 9RASIL

A histria da polcia no Brasil remonta ao sculo XX, mais

precisamente no ano de 1808, com a vinda da Famlia Real
Portuguesa para o Brasil, fugindo da invaso de Napoleo a
Portugal. Ao chegar ao Brasil, D. Joo V traz junto consigo a
Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, considerada como sendo
o embrio da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, iniciando
assim a histria das Polcias no Pas. Na poca da declarao da
ndependncia, em 1822, a segurana da populao se confundia
com a prpria segurana do pas. No se tinha nesta poca a noo
que temos hoje a respeito de segurana pblica, nem tampouco
organizaes que se dedicassem exclusivamente a este mister. A
prpria legislao era omissa quanto a este assunto. A Constituio
do mprio, de 1824, por exemplo, nada referenciava a respeito de
segurana pblica.
A primeira lei que trata do assunto foi a Lei mperial de 1
de outubro de 1828
8
, que dispunha em seu Art. 66:
9as ,=maras 5unicipais
@A@4+> ---
Posturas Policiaes
Art. BB. @ero a seu cargo tu!o uanto !i& respeito polcia, (...)
pelo ue tomaro !eliberaes, (...)).
Como possvel observar, a lei delega Cmaras
Municipais o exerccio do poder de polcia.
Em 1831, durante a Regncia do Padre Diogo Antnio
Feij, os governos provinciais so conclamados a extinguir todos os
corpos policiais ento existentes, criando, para substitu-los, um
nico corpo de guardas municipais voluntrios por provncia. So
criados ento os Corpos de Guardas Municipais Voluntrios,
atravs de Lei Regencial. Estes Corpos de Guardas se constituram
no embrio das Polcias Militares em quase todos os Estados da
Federao.
______________________________________________________
8
BRASL. C%'($#$*#-:!( d, R!056"#., F!d!+,$#3, d% 9+,(#", 1824 a 1969. 11 ed.
So Paulo: Saraiva, 1995. p. 57.
Por motivos diversos, mas igualmente com uma viso
bastante avanada, Feij determina que a nova polcia brasileira
"
deveria ser hierarquizada e disciplinada, composta exclusivamente
por voluntrios, que se dedicassem permanentemente em tempo
integral e com todas as suas energias, aos misteres policiais.
Segundo @erra,
" (...) bom lembrar ue !urante o pero!o regencial, me!iante lei,
os governos provinciais, atravs !o consel*o !a provncia "oram
autori&a!os a organi&arem nas capitais provinciais guar!as
municipais permanentes, com a "inali!a!e !e en"rentamento !a
agitao inerente poca regencial. 5ais tar!e, as guar!as
municipais permanentes tiveram sua (rea !e juris!io amplia!a
para to!a a provncia e com a !enominao mo!i"ica!a para ,orpo
Policial Permanente, sucessivamente 7ora Policial e atualmente
Polcia 5ilitar).
9
Em 1834, a Lei mperial n. 16, tambm chamada de Acto
Addicional, uma espcie de emenda Constituio do mprio,
delega s Assemblias Legislativas Provinciais a competncia para
legislar sobre a Polcia e a Economia municipal.
Diz o texto da Lei Provincial n. 16 de 12 de Agosto de
1834
10
:
Art. CD. ,ompete Assemblias +egislativas ProvinciaisE
F G.H % /obre a polcia e a economia municipal prece!en!o
propostas !as ,=maras.)
Com base nesta Lei mperial foram criadas nas provncias,
as Foras Policiais, com a funo de atender aos interesses da
Monarquia, evitar aglomerao de escravos, e atender os anseios
da classe dominante, alm de se constiturem em brao armado do
poder pblico para execuo das posturas municipais.
Em 1840, a Lei mperial n. 105 de 15 de novembro
11
, em
seu Art. 1., definiu que o termo "polcia, de que tratava o 4. do
Art. 10 do Acto Addicional de 1834, "(...) compreende a Polcia
Municipal, e Administrativa somente, e no a Polcia Judiciria.
poca as atividades de polcia judiciria ficavam a cargo dos
magistrados, em especial dos Juzes de Paz.
____________
9
TERRA, Nelson F., apu! GULAN, Jorge da S. Os conflitos da dicotomia policial
estadual. U'#d,d!. Porto Alegre, n. 36, p. 77, out/dez. 1998.
10
-!em, p. 78.
11
-!em, p. 94.
Segundo Askoul
12
, a origem da Polcia Judiciria, como
organizao, remonta ao ano seguinte, 1841, "com a promulgao
#
da Lei n. 261, de 03 de dezembro, que apresentava uma
organizao policial incipiente, criando em cada provncia um Chefe
de Polcia, com seus delegados e subdelegados escolhidos dentre
os cidados.
Durante o perodo mperial, o Brasil se viu envolvido em
muitos conflitos, internos e externos. Em funo disto, a Fora
Policial passou a atuar no campo da Defesa nterna e da Segurana
Nacional, agindo em conjunto com o Exrcito Brasileiro, tendo
muitas vezes colaborado com este enviando tropas para compor
seu efetivo.
Em 1889 proclamada a Repblica. O pas passa por uma
radical transformao social e poltica. O Decreto n. 1
13
, de 15 de
novembro, que instituiu a Repblica, responsabilizava os governos
estaduais pela manuteno da ordem e segurana pblicas e pela
defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos cidados (Art. 5.).
Autorizava ainda aos governos estaduais criarem guardas cvicas
para o policiamento de seus territrios (Art. 8.).
A Constituio da Repblica de 24 de Fevereiro de 1891, a
exemplo do que ocorrera na Constituio do mprio de 1824,
tambm era omissa no que se referia organizao da segurana
pblica no pas.
Por volta de 1920, as Polcias Militares, em razo do
constante apoio ao Exrcito Brasileiro no combate aos levantes
internos e externos, passam gradativamente a adotar os
regulamentos daquela Fora Armada. Ao mesmo tempo, em alguns
Estados da Federao, so afirmados acordos entre os Governos
dos Estados e a Unio estabelecendo que as ento chamadas
Foras Pblicas passem a ser consideradas reserva do Exrcito.
A misso constitucional das Foras Pblicas, durante o
perodo da Repblica Velha variou entre a segurana pblica (nos
tempos de paz) e a defesa interna e territorial (durante os perodos
de conflito). Pode-se observar ainda que a atribuio de legislar e
regulamentar a segurana pblica competia aos Estados,
configurando as "Foras Pblicas quase como exrcitos estaduais.
______________________________________________________
12
ASKOUL, Marco Antnio, apu! GULAN, Jorge da S. Os conflitos da dicotomia
policial estadual. U'#d,d!. Porto Alegre, n. 36, p. 79, out/dez. 1998.
13
BRASL. op. cit. p.106.
O perodo inicial da ditadura de Vargas foi muito
conturbado, com a populao exigindo a volta da democracia,
$
atravs de uma nova constituio e de eleies. Este quadro era
agravado pela recesso que se abateu sobre o mundo em 1929,
cujos efeitos ainda podiam ser sentidos no incio da dcada de 30.
Foi dentro deste contexto que ocorreu em 1932 a Revoluo
Constitucionalista, em So Paulo.
Terminada a revoluo, com a vitria das tropas da Unio,
restava uma preocupao ao governo federal: o poderio das Foras
Pblicas estaduais, que poderiam ser utilizadas como exrcitos
estaduais, com a finalidade de se contrapor ao poder central.
O governo federal resolveu ento controlar as Foras
Pblicas, fato que no ocorreu durante a Repblica Velha. Em
1934, novo acordo entre a Unio e os Estados ratifica o acordo
firmado anteriormente, tornando as Foras Pblicas, oficialmente,
fora reserva de primeira linha do Exrcito.
A Constituio da Repblica de 16 de julho de 1934
14
, em
seu Art. 5., XX, demonstra claramente a inteno do governo
federal em controlar as Foras Pblicas.
Diz o texto constitucional:
Art. I.H ,ompete privativamente 4nio legislar
sobreE
J-J . organi&ao, instruo, justia, convocao e
garantia !as "oras policiais !os $sta!os.)
Em seu Art. 167 definia que as Foras Pblicas eram
consideradas reservas do Exrcito. a primeira referncia
constitucional (a nvel federal) sobre as Polcias Militares enquanto
organizaes. As Foras Pblicas adquiririam assim status
constitucional.
A partir do fim da Guerra Mundial comea uma era de
grandes transformaes no pas e no mundo. O ano de 1945
representou a derrocada do Nacionalismo, com a queda do
Nazismo, Salazarismo e Fascismo na Europa e do Estado Novo no
Brasil. O pas entra numa era de redemocratizao.
A Constituio da Repblica de 1946 mantm a
competncia da Unio para legislar sobre a organizao, instruo,
justia e garantias das Foras Pblicas, agora denominadas
Polcias Militares (Art. 5., XV, "f).
_____________________________________________________
14
BRASL. op. cit. P. 184.
8
Define ainda as Polcias Militares como fora auxiliar e
reserva do Exrcito, institudas para a segurana interna e a
manuteno da ordem nos Estados (Art. 183).
No incio da dcada de 60, mais precisamente em 1964, o
pas voltou a passar por momentos de turbulncia poltica e social,
que culminaram na Revoluo de 31 de maro de 1964. Novamente
o pas voltava a viver em um regime de exceo, com restrio das
liberdades polticas e individuais. Como em outras pocas de nossa
histria, esse regime caracterizou-se pela centralizao e excessivo
controle sobre as Polcias Militares, restringindo a liberdade dos
governadores de organizar as Corporaes Estaduais.
Este fato fica consubstanciado na Constituio da repblica
de 1967, que em seu Art. 8., XV, "v, define como competncia da
Unio legislar sobre organizao, efetivos, instruo, justia e
garantias das Polcias Militares. importante salientar que as
Constituies anteriores j previam esta competncia da Unio,
porm agora ela passa a se estender tambm sobre o controle do
efetivo de cada Polcia Militar.
Outra alterao substancial ocorre em relao misso,
que deixa de zelar somente com a segurana pblica e passa a se
preocupar com a segurana interna dos Estados. Diz a Constituio
de 1967
15
, em seu Art. 13, 4.:
As Polcias 5ilitares, institu!as para a manuteno !a or!em e
segurana interna nos $sta!os, (...), e os ,orpos !e Kombeiros
5ilitares, so consi!era!os "oras au#iliares, reservas !o $#rcito).
Convm lembrar que a partir de 1964, as Polcias Militares
passaram a ser comandadas por Oficiais do Exrcito, que
repassaram s Corporaes os valores adquiridos naquela Fora
Armada. Com isso as Polcias Militares passaram a dar maior
prioridade defesa interna e segurana nacional, em detrimento
da segurana pblica. Comeava uma era em que a Polcia Militar
seria considerada o brao visvel do perodo ditatorial.
Em 2 de junho de 1969, atravs do Decreto Lei 667,
criada a nspetoria Geral das Polcias Militares (GPM), destinadas a
controlar o efetivo, armamento e instruo, alm de estabelecer
normas para organizao das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares.
___________
15
BRASL. op. cit. P. 203.
9
Com as revoltas estudantis ocorridas no ano de 1968, alm
de outros fatos, o regime de exceo foi endurecido em 1969,
resultando na publicao dos chamados Atos nstitucionais e na
Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969, por muitos
considerada como uma nova Constituio Federal. Esta emenda
no alterou os dispositivos constitucionais previstos na Constituio
Federal de 1967, no que se refere s Polcias Militares.
Durante toda a dcada de 70, at o final dos anos 80,
estes eram os preceitos legais que regulavam a atuao da Polcia
Militar. Durante este perodo, em que se instalou no Brasil um
regime de exceo, as Polcias Militares atuaram como brao
armado do Estado na represso poltica, preocupando-se mais com
assuntos de Segurana Nacional do que de Segurana Pblica.
Esta forma de atuao trouxe reflexos negativos imagem das
Polcias Militares em todo o pas.
Em 1985, o regime de exceo acaba, entrando o pas em
uma fase de redemocratizao. Esta etapa se concretiza com a
promulgao da atual Constituio, em 1988, e com a realizao de
eleies diretas para Presidente da Repblica em 1989. Dentro
deste contexto, ocorrem significativas mudanas no que se refere
segurana pblica em geral, e, mais particularmente, s Polcias
Militares.
Como se est tratando do papel da Polcia perante a
sociedade, esse breve histrico tem por base a evoluo da misso
da Polcia Militar, deixando de lado aspectos estruturais e
organizacionais.
1%
ANTECEDENTES HISTRICOS
A propagao da filosofia de polcia comunitria foi
antecedida por dois modelos que embora j tenham sido superados
em muitos locais do mundo, ainda sobrevive em tantos outros.
Onde pode ser bem representado pela histria da polcia americana
que percorreu a era poltica, a era profissional e agora procura
manter como base filosfica de seus trabalhos a doutrina de Polcia
Comunitria.
Vejamos um pouco de como foram estes momentos
e de como se manifesta a filosofia da Polcia Comunitria:
A ERA POLTICA ;1<=0 ,$> 1?00@
que se estende da primeira metade do sculo 19 ao incio do sculo
20, abrangendo os primeiros anos do que se convencionou
entender por policiamento moderno "um sistema de aplicao da
lei, envolvendo um rgo permanente, com funcionrios dedicados
em tempo integral ao patrulhamento contnuo visando preveno
do crime. Tal fase conhecida como a era poltica, em funo dos
estreitos vnculos existentes entre as polcias e os grupos polticos
locais.
Este perodo tem como principal marca uma
profunda desorganizao. nstrumentalizado pelas mquinas
polticas locais, a instituio policial era vista como fonte de
empregos, renda e poder pessoal, sendo pilar de um sistema
generalizado de corrupo e favorecimentos.
Os nicos requisitos necessrios para a indicao
de um policial eram influncia poltica e fora fsica. No havia
treinamento preliminar, os policiais eram considerados
suficientemente preparados para o exerccio de suas funes se
portassem revlver, cassetete, algemas e vestissem um uniforme.
A ERA DA REFORMA OU ERA
PROFISSIONAL ;I'1.#% d%( ,'%( A0 ! ,".,'-, 2,#%+ 0+%B!-/%
',( d>.,d,( d! C0 ! D0@ teve como marca a profissionalizao e a
modernizao do aparato policial, que se desvincula de influncias
poltico partidrias. O "modelo profissional implantado a partir das
primeiras dcadas do sculo 20, mantendo-se hegemnico at os
anos 80, quando seus princpios passam a ser alvo de fortes
crticas e reavaliaes, que tinham como principais caractersticas
os seguintes pontos:
Lei e profissionalismo como fonte de autoridade, o que
significou tanto para os norte-americanos como para os
11
brasileiros o afastamento dos polticos e da prpria
comunidade das decises sobre a atuao policial.
A funo policial que tinha no controle do crime a principal
meta, onde eram repudiadas todas as tarefas consideradas
assistenciais. Polcia operando atravs do modelo punitivo,
eis a receita deste perodo.
O desenho organizacional era baseado no modelo
taylorista sofisticado pelo fordismo que imperava no cenrio
da administrao norte-americana; diviso de trabalho,
unidade de controle, centralizao rgida, subordinao
excessiva e outros procedimentos, em muito semelhantes
aos adotados pelo modelo militar, acabaram sendo
assimilados pelas polcias, fazendo com que elas se
assemelhassem, em muitos aspectos, s organizaes
militares.
As relaes externas eram baseadas num modelo
fechado, bastante adequado a idia de profissionalismo que
era adotado, sendo que a polcia que deveria modelar as
relaes, e no a comunidade, onde se exigia do cidado
um papel passivo, onde no era permitida qualquer
participao que no fosse a de informante.
A administrao das demandas se d atravs do 911 para
os norte-americanos, a orientao para ligar que a polcia
estava pronta para atender. Mobilidade, pronto atendimento
e comunicao eram as metas preferidas dos
administradores de polcia. Da surgiu o projeto de
centralizao das comunicaes da polcia com o pblico;
ns inspirados no mesmo modelo criamos o nosso centro de
operaes o 190.
Os programas e tecnologias, voltados para o policiamento
ostensivo motorizado, um bom servio de comunicaes,
cujas principais tarefas estavam destinadas aos servios
solicitados, aos servios de inspeo e ao patrulhamento de
rotina. Este modelo est presente na estruturao da polcia
brasileira, e por tal razo que os brasileiros acreditam na
primazia do policiamento ostensivo em detrimento da
investigao criminal. decretado o fim do policiamento a
p.
A medio dos resultados valorizado pelo nmero de
ocorrncias atendidas e pelo nmero de criminosos presos.
1!
A ERA DA RESOLUO CRIATIVA DOS
PRO9LEMAS.
Nas ltimas dcadas, inovaes surgem para
redefinir o perfil da instituio policial. Tais inovaes seriam
indicativas de uma nova fase na histria policial norte-americana,
designada por era comunitria, por orientar construo de um
relacionamento cooperativo entre polcia e sociedade tendo em
vista a resoluo criativa dos problemas locais. Neste novo modelo
de gesto, a idia pensar a polcia como uma empresa pblica
prestadora de servio, a qual orientada para as pessoas e no
para a estrutura.
Agora a comunidade passaria a exercer gesto de
influncia e controle, mas diferente do que havia anteriormente
quando o controle se dava, exclusivamente, por conta dos
governantes e das elites locais.
Uma outra preocupao dessa filosofia de trabalho
com os indcios de crime, desordem social e deteriorao fsica do
bairro. Segundo estudioso de polcia, a explicao desta lgica,
definida como teoria das janelas quebradas, se processam da
seguinte forma: quando se deixa de dar ateno aos crimes menos
graves, voc cria condies para que os mais graves se manifestem
em escalada.
Desse modo, as principais caractersticas da
estratgia comunitria so as seguintes:
& Alm da lei e do profissionalismo, tambm a
comunidade passa a ser fonte legtima da atuao
policial (o apoio e envolvimento da comunidade so
essenciais para o cumprimento de algumas tarefas
policiais como: manuteno da ordem, negociao
de conflitos ou resoluo de problemas com a
comunidade).
& Expanso das atividades policiais; alm do
controle do crime, manuteno da ordem, mediao
de conflitos e resoluo de problemas que afetem a
qualidade de vida da comunidade;
& Projeto organizacional descentralizado;
& Relaes com o ambiente-consultas, a polcia
defende os valores da lei e do profissionalismo, mas
escuta as preocupaes da comunidade.
& Demanda canalizada atravs da anlise dos
problemas.
& Tticas e tecnologias patrulhas a p,
soluo de problemas, etc.
13
& Resultados qualidade de vida e satisfao
dos cidados.
Um dos grandes idealizadores da polcia no mundo
foi o 1 Ministro ngls Sir Robert Peel, criador da polcia Londrina
em 1829, que dizia que a polcia o povo e o povo a polcia. Este
princpio retrata claramente a concepo moderna de polcia, cuja
meta sustentar a lei, proteger os inocentes e preservar a f
pblica.
ROTEIRO DE ESTUDO
Ele dever est pronto na prxima aula e dever ser entregue
com as respostas digitadas;
Uma boa leitura do texto referente Evoluo Histrica da
Polcia e aos Antecedentes Histricos lhe proporcionar um
bom entendimento. Boa sorte!
1. Como se pode descrever na antiguidade o papel da polcia?
2. Na Antigidade, onde se d o surgimento da palavra polcia?
3. De que forma se deu o controle social na dade Mdia?
4. Onde e como surge o embrio da Polcia atual?
5. Quando, onde e com o surge a polcia como organizao?
6. A partir de que sculo, mais precisamente quando e como a
histria da polcia percebida no Brasil?
7. Qual primeira lei no Brasil tratou do assunto e a quem delegou
o exerccio do poder de polcia?
8. Analise a trajetria do papel da polcia desde o perodo
imperial at a queda do regime de exceo em 1985 e
disserte sobre as mudanas percebidas.
9. Explane sobre o ponto do texto que mais lhe chamou ateno.
10. Faa uma anlise dos momentos apresentados e
posicione-se sobre qual voc acredita estarmos vivendo
atualmente.
11. Cite pelo menos trs caractersticas da era da reforma
ou era profissional.
12. Cite pelo menos trs caractersticas da era comunitria.
13. Como vista a medio dos resultados na era moderna
ou profissional e na era comunitria?
1
POLCIA COMUNITRIA E SEUS PRINCIPAIS CONCEITOS
DEFINIO DE COMUNIDADE
/e no *ouver uma !isposio !a polcia
!e pelo menos tolerar a in"lu?ncia !o
p2blico sobre suas operaes, a Polcia
,omunit(ria ser( percebi!o como
relaes p2blicas) e a !ist=ncia entre a
polcia e o p2blico ser( ca!a ve& maior.
Theodomiro Dias Neto do livro
Policiamento Comunitrio e o Controle
Social
Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia
Comunitria deve incluir necessariamente a comunidade. Embora a
primeira vista possa parecer simples, a participao da comunidade
um fator importante na democratizao das questes de
segurana pblica e da implementao de programas comunitrios
que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e a definio de
responsabilidades.
A compreenso !in=mica !e comuni!a!e essencial para
a preveno e controle !o crime e !a !esor!em, assim como o
me!o !o crime, pois o controle e a participao social in"ormal (!o
coletivo, !o grupo) mais e"ica&. A consci?ncia a c*ave, pois ela
impe!e ue as pessoas cometam erros nocivos a vi!a coletiva,
mesmo uan!o ningum est( ven!o.
COMUNIDADE
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais,
preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma
comunidade:
Forte solidariedade social;
Aproximao de homens e mulheres em freqentes
relacionamentos interpessoais;
Discusso e solues de problemas comuns;
Sentido de organizao possibilitando uma vida social
durvel.
1"
SEGURANA
Jorge Wilheim diz que a segurana do indivduo envolve:
Reconhecimento do seu papel na sociedade;
A auto-estima e a auto-sustentao;
A clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o
bem do mal;
O sentimento de que no ser perseguido por preconceito
racial, religioso ou de outra natureza;
A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica,
moral ou de seu patrimnio;
A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de
esperana.
Trojanowicz (1994)
16
faz uma definio clara de Polcia
Comunitria:
L uma "iloso"ia e estratgia organi&acional ue
proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Kaseia%se na premissa
!e ue tanto a polcia uanto a comuni!a!e
!evem trabal*ar juntas para i!enti"icar, priori&ar
e resolver problemas contempor=neos tais
como crime, !rogas, me!o !o crime, !esor!ens
"sicas e morais, e em geral a !eca!?ncia !o
bairro, com o objetivo !e mel*orar a uali!a!e
!e vi!a na (rea.
Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho)
difere do Policiamento Comunitrio (ao de policiar junto
comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia
organizacional indistinta a todos os rgos de polcia, esta
pertinente s aes efetivas com a comunidade.
A idia central de Polcia Comunitria reside na
possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de
segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um
advogado ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica
humana ao profissional de polcia e no apenas um nmero de
telefone ou uma instalao fsica referencial.
____________________________________________________________________
1#
16
TROEANOFICG, Robert; 9UCHUEROUI, Bonnie. Policiamento Comunitrio:
Como Comear. RJ: POLCALERJ, 1994, p.04.
J o Policiamento Comunitrio, segundo Wadman (1994)
17
,
uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as
energias e os talentos do departamento policial na direo das
condies que freqentemente do origem ao crime e as repetidas
chamadas por auxlio local.
Como afirma Fernandes (1994)
18
: um servio policial que
se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um
comportamento regulado pela frequncia pblica cotidiana;
submetido, portanto, s regras de convivncia cidad pode parecer
um ovo de Colombo (algo difcil, mas no .)
A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta
to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma
presena tambm comum.
ENVOLVIMENTO DOS CIDADOS
Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se
renem para encaminhar solues para problemas comuns, o
resultado bastante positivo. Na polcia comunitria no poder ser
diferente.
O problema interpretar as possibilidades da comunidade
e da Polcia. Assim, importante refletirmos:
COMUNIDADE
Qual o papel da comunidade?
A participao total?
A comunidade participa apenas consertando viaturas ou
reformando prdios?
Apenas aqueles com recursos da comunidade participam
privilegiando o servio na porta de estabelecimentos comerciais?
A nossa participao ser apenas para endossar as aes da
polcia no bairro ou para participar das discusses ou decises na
melhoria do servio policial?
Podemos envolver outros rgos pblicos na questo?
_____________________________________________________________________
17
FADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ:
POLCALREJ, 1994. Prefcio.
1$
18
FERNANDES, Rubem Csar. n: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ:
POLCALERJ, 1994. p. 10.
Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e
acertos?
Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes
pblicos locais?
Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas?
Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma "fachada
poltica?
POLCIA
Qual o papel da Polcia?
realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e
comprometimento da comunidade?
A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para
consertar viaturas ou reformar prdios?
Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas
de policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em servios
privilegiados de segurana?
A Polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos
seus integrantes, crticas ou sugestes)?
A Polcia admite a participao de outros rgos pblicos na
questo?
A Polcia apia as iniciativas da comunidade em melhorar a
qualidade de vida ou um instrumento apenas de "caa bandido?
A Polcia est preparada para conceder o seu "poder a
comunidade (entenda poder no o de polcia, mas o nome e as
possibilidades que a fora policial tem no sentido do controle social
informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)?
Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma "fachada
poltica?
So poucas as comunidades que mostraram serem
capazes de integrar os recursos sociais com os recursos do
governo. Existem tantos problemas sociais, polticos e econmicos
envolvidos na mobilizao comunitria que muitas comunidades se
conformam com solues parciais, isoladas ou momentneas (de
carter paliativo), evitando mexer com aspectos mais amplos e
promover um esforo mais unificado com resultados mais
18
duradouros e melhores. A participao do cidado, muitas vezes,
tem-se limitado responsabilidades de ser informado das questes
pblicas (aes da polcia), votar pelos representantes em
conselhos ou entidades representativas, seguir as normas
institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.
Outro ponto importante o desconhecimento das
caractersticas da comunidade local, pois uma comunidade rica tem
comportamento e anseios diferentes de uma comunidade pobre e
comunidades de grandes centros urbanos so diferentes de
comunidades de pequenas cidades do interior, independente de
serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais. O que importa
descobrir seus anseios, seu desejo de participao no processo,
sua motivao para se integrar com a polcia.
OS NOVE PJ( d% POLICIAMENTO COMUNITRIO
FILOSOFIA ;PHILOSOFIA@ a filosofia de polcia comunitria
baseia-se na crena de que os desafios contemporneos
requerem que a polcia fornea um servio de policiamento
completo, preventivo e repressivo, envolvendo diretamente a
comunidade como parceira no processo de identificao,
prioridade e resoluo de problemas, incluindo crime, medo
do crime, drogas ilcitas, desordens fsicas e sociais e
decadncia do bairro.
PERSONALIGAO os policiais comunitrios e os
residentes se conhecem a ponto de se tratarem pelo nome.
POLICIAMENTO os policiais comunitrios atendem s
chamadas de servio e realizam prises como qualquer outro
policial, eles, porm se preocupam tambm com a resoluo
preventiva dos problemas.
PATRULHAMENTO os policiais comunitrios patrulham as
suas comunidades, mas o objetivo liberta-los do isolamento
da rdio patrulha, fazendo com que freqentemente faam a
patrulha a p ou lancem mo de outros meios de transporte,
tais como bicicletas, cavalos, motocicletas de trs rodas, etc.
PERMANKNCIA o policiamento comunitrio requer que os
policiais sejam alocados permanentemente a uma certa
ronda, a fim de que possam ter o tempo, a oportunidade e a
continuidade para desenvolverem esta nova parceria com a
comunidade. Significa que os policiais comunitrios no
devem ser trocados constantemente de ronda e que no
devem ser usados como substitutos dos policiais que esto de
frias ou que faltaram ao servio.
19
POSTO As reas devem ser descentralizadas. O
policiamento comunitrio descentraliza os policiais, fazendo
com que eles possam ser donos das rondas da sua
vizinhana, atuando com se fossem mini-chefes de polcia,
adequando a resposta s necessidades especficas da rea.
O policiamento comunitrio descentraliza o processo de
deciso, no apenas proporcionando ao policial comunitrio a
autonomia para agir, mas tambm concedendo poder a todos
os policiais para agirem na resoluo de problemas com a
comunidade.
PREVENO no intuito de proporcionar um servio
completo de polcia comunidade, o policiamento comunitrio
equilibra as respostas aos incidentes criminais e s
emergncias, com uma ateno especial na preveno dos
problemas antes que estes ocorram ou se agravem.
PARCERIA o policiamento comunitrio encoraja um nova
parceria entre as pessoas e a sua polcia, apoiada no respeito
mtuo, no civismo e no apoio.
RESOLUO CRIATIVA DOS PRO9LEMAS ;PRO9LEM
RESOLUTION) o policiamento comunitrio redefine a
misso da polcia em relao resoluo de problemas, de
modo que o sucesso ou fracasso dependem da qualidade do
resultado (problemas resolvidos) mais que simplesmente dos
resultados quantitativos (nmero de detenes feitas, multas
emitidas, etc., conhecidas como policiamento de nmeros).
OS SEIS GRANDES DA POLCIA COMUNITRIA
A POLCIA
A COMUNIDADE
AS AUTORIDADES CVICAS ELEITAS
A COMUNIDADE DE NEGCIOS
IMPRENSA
OUTRAS INSTITUILES
O verdadeiro traalho policial ! mais do "ue prender
pessoas # tam!m significa melhorar o airro e torn$lo mais
seguro e em um lugar onde se possa viver mais feliz
;A+$*+ V,(.%'.!"%(@
!%
%&'()O P&LA *+AL,-A-& .A '&%+/A.0A P12L,CA
Vrios elementos levam a crer que a qualidade na
prestao do servio de preservao da ordem pblica o caminho
para se evoluir para a filosofia de polcia comunitria.
Um dos grandes problemas para a evoluo da filosofia de
Polcia Comunitria a falta de planejamento das aes que
levaro a esta evoluo dentro de cada comunidade e corporao.
A atividade de segurana pblica gera no cidado um
sentimento que pode ser de satisfao com o servio de segurana
ou no. O gerenciamento dos processos produtivos das
organizaes de preservao da ordem pblica, como organizaes
de fornecimento de servios, ser mais prximo do cidado e
atender mais s suas necessidades se for conduzido com
conhecimento de causa.
Observa-se que gerenciar os processos produtivos de
prestao do servio de preservao da ordem pblica com
qualidade o caminho para evoluir para a filosofia de Polcia
Comunitria. Vamos entender o que isso significa.
O Estado Social e Democrtico de Direito (BOBBO, 1992),
que o modelo de estado pretendido pelas naes mais evoludas,
persegue o desenvolvimento e a justia social, onde a liberdade e o
bem-estar do cidado so os principais bens a serem tutelados pelo
Governo, por meio de suas instituies de preservao da ordem
pblica.
O produto essencial das organizaes que preservam a
ordem pblica, na condio de rgo da funo Segurana do
Estado Social e Democrtico de Direito, a manuteno do estado
de normalidade e sua restaurao, quando h quebra.
Cabe lembrar que Las Casas (1994, p.124) define produto
essencial como sendo aquele que atende expectativa bsic ou
esperada dos clientes. Diz ele que: "Se voc entra no restaurante,
espera ter refeies. Se voc entra em uma farmcia, espera
comprar remdios. Ainda segundo Las Casas (1994, p. 124),
"quando se adiciona a este produto essencial 'algo mais', ento se
diz que estamos ampliando o produto.
!1
Ampliar o produto dos processos encarregados de
preservar a ordem pblica exige medidas que conduzam a uma
interao com aqueles que sero os usurios do servio. preciso
colocar o foco desses diversos processos no cliente.
O governo, no entender de Osborne e Gaebler (1995. p.
XV) " a forma de prestar servios em benefcio do povo: defesa
ambiental, policiamento, estradas, represas, suprimento de gua
potvel. a forma de enfrentar problemas coletivos. Entretanto,
segundo os mesmos autores, "os governos da era industrial com
suas extensas burocracias centralizadas e padronizadas e a
prestao de servios uniformes no esto a altura dos desafios de
uma sociedade baseada no conhecimento e na informao, que se
transformam rapidamente.
preciso, portanto, qualificar os mais diversos servios
prestados ao cidado, adequando-os aos tempos modernos e s
necessidades dos clientes atuais.
A qualidade possui diversas definies, variando de autor
para autor, conforme o enfoque dado no ato de sua elaborao.
Deming (1990. p.125) diz que um produto para ter
qualidade deve satisfazer os clientes. Textualmente ele diz que "a
qualidade s pode ser definida em termos de quem a avalia.
Juran (1991. p. 42), por sua vez, afirma que um produto
para ter qualidade deve ser adequado ao uso que se fizer dele.
Assim, "qualidade a adequao ao uso.
Crosby (1979. p. 15), outro dos precursores da filosofia da
qualidade diz que um produto para ter qualidade deve ser produzido
de acordo com as suas especificaes. Em suas palavras,
"qualidade conformidade com as exigncias.
Para shikawa (1993), qualidade atender as expectativas
dos clientes a um certo custo.
A definio apresentada por Ferreira (1983. p. 1165) em
seu dicionrio diz que "Qualidade a propriedade, atributo ou
condio que, numa escala de valores, nos permite avaliar e,
consequentemente, aprovar ou recusar qualquer coisa.
A norma SSO srie 8.402 define qualidade com sendo "a
totalidade de propriedades e caractersticas de um produto ou
!!
servio que confere sua habilidade de satisfazer necessidades
explcitas ou implcitas (Maranho, 1994, p. 3).
Segundo Pacheco (1999), deve-se entender a Qualidade
Total como sendo a mobilizao contnua de todos os profissionais
da organizao, com o objetivo de melhorar a qualidade de suas
atividades, de seus produtos e servios para satisfazer s
necessidades dos seus clientes. O total envolvimento das pessoas
implica em reviso de valores e crenas, gerando mudana de
comportamento. A Qualidade Total uma filosofia que permeia a
empresa em todos os seus nveis, fazendo com que todos nela
tenham como objetivo primordial a busca da satisfao das
pessoas.
-n!ica!ores !e Mesto !a Policia ,omunit(ria
Voc j deve ter ouvido gestores das organizaes de
preservao da ordem pblica falando que comandam e controlam
seus processos produtivos, entretanto, quando se busca saber
quais os indicadores que so monitorados, na raras vezes se ouve
dizer que so os indicadores de criminalidade.
Esses indicadores so insuficientes para dizer que h
controle sobre o processo produtivo. Fica evidenciado que a
mxima de que no controla quem no consegue mensurar
aplicvel ao caso.
A segurana um bem do qual as pessoas para terem
qualidade de vida no podem prescindir. As organizaes que
fazem a preservao da ordem pblica tero que, cada vez mais,
valerem-se de referenciais objetivos para saberem se esto ou no
cumprindo a sua misso institucional. Para isso, torna-se
imprescindvel a utilizao dos indicadores.
Os indicadores, que alguns tericos do assunto chamam
genericamente de indicadores de gesto, podem ser de trs
espcies, conforme veremos a seguir.
-n!ica!ores !e situao
Esta espcie de indicador rene todos aqueles nmeros
que oferecem um retrato unidimensional da organizao ou de um
dos seus processos produtivos. Convm, desde logo, definir
processo produtivo como sendo a inter-relao de recursos
humanos, materiais, oramentrios/ financeiros e metodolgicos
que resultam na produo de bens e servios.
!3
Os indicadores de situao demonstram:
a quantidade de recursos existentes
Nmero de policiais militares, nmero de viaturas,
quantidade de recursos financeiros disponveis, etc.
as dimenses do cenrio em que est inserido e
com o qual interage o processo
Populao residente na rea de preservao da
ordem pblica, extenso territorial a preservar a ordem
pblica, nmero de algum ilcito penal, etc.
os ndices de inter-relao dessas duas dimenses
situacionais
ndice de dado ilcito penal pelo nmero de
habitante, ndice de habitante por policial, etc.
Os indicadores de situao podem ser de interesse
estratgico ou ttico. So estratgicos quando utilizados pelos
dirigentes da organizao com o intuito de diagnosticar e enfrentar
as ameaas sobrevivncia da entidade. Os indicadores tticos,
por sua vez, podem ser originrios da atividade de apoio ou da
atividade operacional, so usados, basicamente, pelos gerentes dos
diversos processos produtivos para atingir metas e tornar o
processo eficiente.
-n!ica!ores !e pro!utivi!a!e
Um indicador de desempenho permite avaliar, de forma
qualitativa ou quantitativa, o nvel de qualidade do servio prestado
pelas entidades gestoras dos sistemas. Constitui, simultaneamente,
uma medida da eficincia de utilizao dos recursos disponveis e
da eficcia no cumprimento dos objetivos de gesto pr-definidos.
Cada indicador reflete o grau de desempenho do sistema
segundo um determinado aspecto de funcionamento,
circunstanciado a uma rea e a um certo perodo de tempo,
permitindo a anlise de tendncias e a comparao com outros
sistemas similares.
So nmeros que indicam a performance de produo de
uma organizao, numa relao entre os recursos disponveis e os
!
resultados alcanados. So obtidos a partir da aplicao da
seguinte frmula:
ndicador de produtividade = Produo obtida
Recurso utilizado
-n!ica!ores !e uali!a!e
So nmeros que, para Gil (1992), atendem necessidade
de quantificao da qualidade a cada momento histrico da
entidade, eles indicam o grau de satisfao das
necessidades/desejos dos clientes em relao ao servio prestado.
Via de regra, so medies das dimenses da qualidade:
qualidade intrnseca, custo, entrega/atendimento, segurana e
moral.
Em resumo, os indicadores de situao indicam
simplesmente a quantidade de vezes que alguma coisa se repetiu;
os indicadores de produtividade indicam o quanto as organizaes
tm trabalho e a que custo e, os indicadores de qualidade indicam
qual a qualidade desse trabalho executado.
$/@0A@LM-A/ -N/@-@4,->NA-/ PA0A > P>+-,-A5$N@>
Os quatro grandes grupos de estratgias que tem sido
caracterizado durante os ltimos 50 anos, so:
Combate profissional do crime ou policiamento tradicional.
Policiamento estratgico.
Policiamento orientado para o problema.
Polcia Comunitria.
Uma estratgia de policiamento, orienta, entre outras
coisas, os objetivos da polcia, seu foco de atuao, como se
relaciona com a comunidade e principais tticas. Por exemplo, as
estratgias "combate profissional do crime e "policiamento
estratgico tm como objetivo principal o controle do crime, que
traduzido, principalmente pelo esforo em baixar as taxas de
crime.Por sua vez, "o policiamento orientado para o problema e a
"polcia comunitria enfatizam a manuteno da ordem e a reduo
do medo dentro de um enfoque mais preventivo.
Enquanto o policiamento tradicional mantm um certo
distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas
e, portanto, so quem entendem de policiamento, um assunto
especializado), a Polcia Comunitria defende um relacionamento
!"
mais estreito com a comunidade como uma maneira de controlar o
crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
HUESTO
MODELO
POLCIA
TRADICIONAL
POLCIA
COMUNITRIA
O HUE faz o policial
eficaz?
Executa a patrulha de
rdio-atendimento.
eficaz o policial que
atende com baixo tempo
de resposta e prioriza
atendimento aos crimes
srios.
Realiza uma abordagem
ampla de soluo de
problemas, de forma
cooperada com as
lideranas comunitrias.
Ser mais eficaz se
evitar a ocorrncia de
uma crime.
HUEM o policial?
Um representante da
agncia governamental
responsvel pela
aplicao da lei.
Geralmente o policial
annimo e no conhece
a prpria comunidade
(seu cliente)
A polcia o pblico e o
pblico a polcia:
policiais so aqueles
que so pagos para dar
ateno integral a cada
cidado. O policial
conhece e conhecido
pela sua comunidade.
HUANDO o policial
age?
Atua depois do delito, de
forma reativa e,
geralmente, repressiva.
Atua de forma proativa
e, geralmente,
preventiva.
HUANTO o servio
policial?
Alto investimento pblico
em todo o sistema de
segurana pblica,
principalmente nas
atividades repressivas,
investigativas e
prisionais.
Baixo investimento
pblico. So priorizadas
as Companhias, as
Delegacias Distritais, os
Postos ou Bases de
Policiamento
Comunitrio, os locais
de atendimento
comunitrio.
POR HUE o policial age
desta forma?
Para resolver os crimes
de destaque (alto valor
social): assalto aos
bancos e crimes
violentos.
A prioridade qualquer
problema que perturbe a
maioria da comunidade.
ONDE realizado?
executado a partir das
grandes estruturas,
quartis e delegacias,
que ditam regras e
diretrizes, tem gesto
concentrada.
realizado por toda
estrutura organizacional,
principalmente nas
Companhias,
Delegacias, Distritais,
Postos e Bases de
Policiamento
Comunitrio, tem gesto
desconcentrada.
COMO realiza? Sempre prioriza o
conflito, depois que
Busca identificar as
causas dos problemas
!#
chamado. Foco na
resoluo de crimes.
para evitar que ocorram
e resolver de forma
conjunta.
P>+A,-A ,>54N-@O0-A $ > 5L@>9> /A0A ou -A0A
Como parte do Policiamento orientado para o problema
(POP), este mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores
no projeto Newport News, na dcada de 1970 nos EUA, modelo de
soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o
problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto
surgiu o mtodo SARA, que traduzido para a lngua portuguesa
denominado ARA.
1. FASE IDENTFCAO SCANNNG
2. FASE ANLSE ANALYSS
3. FASE RESPOSTA RESPONSE
4. FASE AVALAO ASSESSMENT
O mtodo ARA de simples compreenso para os lderes
comunitrios e para os policiais que atuam na atividade fim, e no
compromete a eficincia e eficcia do servio apresentada pelo
POP, assim como no contradiz outros mtodos, resolvemos adot-
lo como referncia.
Observe como o processo PCDA (muito utilizado na
administrao de empresas) assemelha-se com o prprio mtodo
ARA, utilizado no policiamento orientado para o problema (POP).

Como primeiro passo, o policial deve identificar os
problemas em sua rea e procurar por um padro ou ocorrncia
persistente e repetitiva. A questo que pode ser formulada : O
QUE O PROBLEMA?
Para M>+9/@$-N (2001) um problema no policiamento
comunitrio pode ser definido como "um grupo !e !uas ou mais
ocorr?ncias (cluster !e inci!entes) ue so similares em um ou
mais aspectos (proce!imentos, locali&ao, pessoas e tempo), ue
!$
IDENTIFICAR
O PROBLEMA
1! PA""O
ANALI"AR
#! PA""O
RE"PONDER
$! PA""O
A%ALIAR
&! PA""O
causa !anos e, alm !isso, uma preocupao para a polcia e
principalmente para a comuni!a!e.
,$0P4$-0A (2001) conceitua que problema (no contexto
de Polcia Comunitria), "ualuer situao ue cause alarme,
!ano, ameaa ou me!o, ou ue possa evoluir para um !ist2rbio na
comuni!a!e.
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos,
incluindo:
- Comportamento (este o indicador mais comum e inclui
atividades como: venda de drogas, roubos, furto, pichao e
outros);
- Localizao (problemas ocorrem em zonas Quentes de
criminalidade, tais como: centro da cidade, parques onde gangues
cometem crimes, complexos residenciais infestados por
assaltantes, etc);
- Pessoas (pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas);
- Tempo (sazonal, dia da semana,hora do dia: exemplos
incluem congestionamento de trnsito, proximidade de bares,
atividades de turismo, etc.);
- Eventos (crimes podem aumentar durante alguns
eventos, como por exemplo, carnaval, shows, etc.).
!8
Ateno!
"Os cidados se preocupam com problemas relacionados
com o crime, porm muitas vezes os problemas relacionados a
qualidade de vida podem ser mais importantes para seus nveis de
conforto dirio... (Kelly, 1997)
mportante!
Se o incidente com que a polcia est lidando no se
encaixa dentro da definio de problema, ento o modelo de
soluo de problemas no deve ser aplicado e a questo deve ser
tratada de maneira tradicional.
Para facilitar a seleo de um problema no mtodo ARA o
profissional de segurana precisa fazer as seguintes perguntas:
1. realmente um problema de crime, medo ou
desordem?
2. Como h um limite de recursos, o problema
realmente uma prioridade para a comunidade ou deveria ser?
3. O problema pequeno o suficiente para que voc
possa realmente fazer alguma coisa sobre isso, ou este problema
deveria ser dividido em vrios problemas menores?
O objetivo primrio desta etapa (DENTFCAO)
conduzir um levantamento preliminar para determinar se o problema
realmente existe e se uma anlise adicional necessria.
O segundo estgio ANLSE corao do processo e
por isso tem grande importncia no esforo para a soluo do
problema. Uma resposta adequada no ser possvel a menos que
se conhea perfeitamente a causa do problema.
O propsito da anlise apreender o mximo possvel
sobre o problema para poder identificar suas causas. Policiais
podem reunir informaes de fontes da polcia e fora dela,
procurando sobre a natureza, alcance e causas do problema.
Uma anlise completa envolve a seriedade do problema,
todas as pessoas e grupos envolvidos e afetados e todas as causas
possveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua
efetividade.
-!enti"ican!o os !anos
dentificar os danos importante para analisar e preparar
respostas para o problema. O problema das torcidas organizadas
serve como exemplo. A pergunta que deve ser feita : POR QUE as
torcidas organizadas so um problema?
As respostas a esta questo podem ser encontradas pela
focalizao dos danos causados. Nem todos os membros das
torcidas organizadas so criminosos ou esto envolvidos em
condutas danosas. O comportamento comum das torcidas
organizadas inclui uso de uniformes, faixas, violncia, briga de
gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de nibus, etc.
!9
Estes comportamentos representam dano para a
comunidade, difundem o medo e devem ser objeto do esforo da
polcia como soluo de problema. Pela identificao do
comportamento danoso um grande e difcil problema pode ser
quebrado em problemas menores e mais fceis de lidar. sto ajuda a
identificar as causas subjacentes ou condies que tm relao e
contribuem para a atividade ilegal sendo a base da resposta da
polcia.
Kuscan!o peuenas vit'rias
As pessoas costumam procurar por problemas em grande
escala, definindo-os em termos de "gangues, "doentes mentais,
"crime organizado, "crime violento, etc. Vistos desta maneira os
problemas se tornam to grandes que so difceis de lidar.
Percebendo isto, um estudioso chamado Karl Weick criou o
conceito de "pequenas vitrias. Alguns problemas so to
profundos, estveis e enraizados que so "impossveis de serem
eliminados. O conceito de "pequenas vitrias nos ajuda a entender
a natureza da anlise e a resolver o problema. Embora uma
pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas
vitrias pode ter um impacto significativo no todo do problema.
Eliminar os danos (venda de drogas, venda de bebidas, etc.) uma
estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do
comportamento das torcidas (quebrar um problemo em
probleminhas).
> tri=ngulo para an(lise !e problema % @AP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um
problema possa ocorrer:
um agressor;
uma vtima;
um local.
O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a
entender o relacionamento entre os trs elementos:
3%
31
CRIME
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser
explicado da seguinte forma: se existe uma vtima e ela no est
em um local onde ocorram crimes, no haver crime; se existe um
agressor e ele est em um local onde os crimes ocorrem, mas no
h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime.
Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local onde
ocorrem crimes, no haver crime.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em
descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas, agressores e locais
onde existem problemas para que haja entendimento sobre o que
est provocando o problema e o que deve ser feito a respeito disso.
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um
crime ou comportamento danoso possa ocorrer: um agressor
(algum que est motivado para praticar o crime); uma vtima (um
desejvel e vulnervel alvo deve estar presente); e um local (a
vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo tempo, no
mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes
repetidamente em um padro de incidente e acontecem de forma
recorrente, remover um desses trs elementos pode impedir o
padro e prevenir danos futuros.
Como exemplo vamos aplicar o TAP em um problema de
pichao. O local so edifcios comerciais e reas em redor. As
vtimas so os proprietrios e inquilinos dos prdios. Os agressores
so as pessoas que fazem a pichao. A remoo de um ou mais
desses elementos ir resolver o problema. As estratgias para isso
so limitadas apenas pela criatividade do policial, validade das
pesquisas e habilidade para formular respostas conjuntas.
- Pichadores, proprietrios e inquilinos;
- Pichao;
- Edifcios comerciais e reas prximas.
Em alguns lugares existem "reas reservadas para
pichao onde so feitos concursos de arte, ou ainda utilizando tinta
no-adesiva em edifcios (protegendo a localizao) para
desencorajar os pichadores (agressores) ou permiti-los "dar vazo
s suas atividades ilegais. Em outros lugares tem sido proibida a
venda de tintas para menores.
> controle social in"ormal
3!
Polcia envolvida em soluo de problemas necessita estar
alerta para os trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo
para solucionar o problema, tentando agir sobre o comportamento
de um ou mais dos elementos do TAP:
- Controladores: pessoas que, agindo sobre potenciais
agressores tentam prevenir estas pessoas do cometimento de
crimes. Controladores podem ser pais, vizinhos, adultos, pares,
professores, patres, etc. Controladores podem ainda limitar a ao
dos agressores (retirando as "ferramentas utilizadas pelos
agressores).
- Guardies: pessoas ou coisas que podem exercer
controle sobre cada lado do TAP, de modo que o crime se torne
improvvel (pais, vendedores, compradores, departamentos de
sade, etc.);
- Administradores: pessoas que supervisionam ou
administram locais.
A polcia deve constantemente procurar por maneiras de
promover a efetividade desses trs grupos uma vez que eles podem
ter autoridade para lidar com o problema. Em resumo, o TAP
permite que policiais dissequem um problema e descubram o que o
torna persistente.
Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a
efetividade de suas respostas. Um nmero de medidas tem sido
tradicionalmente usado pela polcia e comunidade para avaliar o
trabalho da polcia. sso inclui o nmero de prises, nvel de crime
relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas dos
cidados e outros indicadores.
Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do
esforo para soluo de problemas, entretanto, um nmero de
medidas no tradicional vai irradiar luz onde o problema tem sido
reduzido ou eliminado:
a) reduzidos exemplos de vitimizao repetidos;
b) reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias;
33
c) indicadores de bairros que podem incluir salrios para
comercirios em uma rea-alvo, aumento de utilizao da rea,
aumento do valor das propriedades, diminuio da vadiagem,
menos carros abandonados, lotes sujos, etc;
d) aumento da satisfao do cidado com respeito
maneira com que a polcia est lidando com o problema
(determinado atravs de pesquisas, entrevistas, etc.);
e) reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A.
(.A.R.A.). Se as rewspostas implementadas no so efetivas, as
informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser
revistas. Pode ser necessria a coleta de nova informao antes
que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.
MO9ILIGAO COMUNITRIA
3
O esperado na intensificao do contato entre a polcia, a
comunidade e os diversos segmentos favorea uma melhor
integrao e participao da comunidade, o reconhecimento social
da atividade policial, o desenvolvimento da cidadania aos cidados
e a melhoria da qualidade de vida. A comunicao intensa e
constante propicia a melhora das relaes, amplia a percepo
policial e da comunidade no que tange as questes sociais e
possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter
repressivo das instituies policiais.
H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados
quando se avalia o potencial democrtico das diversas experincias
de organizao comunitria na rea de preveno do crime e da
desordem social.
NVES DE ORGANZAO OU MOBLZAO
COMUNTRA
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo
comunitrio motivar e sustentar a participao do pblico. A
prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao
comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos
cidados na busca de solues para problemas locais. Um ponto
crtico que as chances de xito dessas iniciativas tendem a ser
menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, os
problemas so mais graves e abundantes. O contato direto e
permanente com a adversidade e a insegurana social costuma ter
um efeito negativo nos esforos de organizao e mobilizao
social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de
indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade
de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais
bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a
qualquer custo, no interessando a integrao com a comunidade.
Nesses contextos problemticos, a organizao
comunitria envolve um rduo e duradouro esforo de superao de
resistncia de indivduos, cticos em relao s possibilidades de
melhorias em suas condies de vida, ainda mais quando
dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas
que contam com investimentos e apoio governamental (recursos
financeiros, implemento de recursos humanos e materiais,
treinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo o
engajamento social) costumam ser prejudicadas pelo desinteresse
ou apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada
do que seria um programa comunitrio de segurana pblica.
3"
Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar
decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas
so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas
comunidade podem parecer ineficazes e excessivamente
demoradas, sem nenhum resultado prtico.
Em reas onde haja alguma base de organizao
comunitria, a polcia tem procurado superar essas dificuldades
estabelecendo contatos com organizaes locais, tais como igrejas,
associaes de comerciantes e de moradores. Esta relao
transforma-se na nica alternativa possvel e tende a viciar o
processo, pois organizaes locais podem tender para interesses
ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais,
religiosos, etc) fugindo ao anseio de toda a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico
mais apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em
que medida tais grupos so representativos dos diversos interesses
presentes da localidade ou da comunidade.
Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria
indicam a tendncia da polcia em procurar grupos organizados por
indivduos casados, com situao financeira estvel, com maior
tempo de residncia no bairro e preferencialmente e com
propriedades. Portanto, a tendncia da polcia em buscar contatos
com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e
tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos
sociais que apresentam problemas complexos, muitas vezes
organizados de forma voluntria, no formal, mais que reivindicam
aes sociais das estruturas de governo. identificado tambm que
quando algumas organizaes sociais atingem o pice de seus
interesses (econmico, poltico ou status social) eles esquecem a
sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais,
pois foram atendidos seus interesses espec3ficos4
O desafio, portanto, no est apenas em promover
trabalhos com grupos organizados da comunidade, de interesses
especficos, mas trabalhar na organizao de trabalhos
comunitrios, de forma constante e permanente.
Apenas para reflexo: o jovem infrator que comete um ato
infracional em um bairro rico, com slida organizao comunitria,
reside em bairros carentes, sem nenhuma infraestrutura e
organizao social. Ser que a associao comercial de um bairro
rico, realizando trabalhos de parceria em bairros pobres, no pode
conter a violncia no seu bairro?
A A+(O.O5,A -A' O/%A.,6A07&' &5 /&LA0)O 8 POL9C,A
3#
Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das
experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia
dos grupos em relao aos interesses polticos-partidrios, de
Governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Em regra, os
grupos comunitrios, assumem uma postura passiva e acrtica em
relao s aes de governo e da polcia, respaldando apenas as
suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais.
preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de
respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores
morais e ticos. Mas deve-se criticar e vilipendiar aes violentas,
ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao
interesse coletivo, responsabilizando o mau profissional e no a
instituio como um todo.
H, contudo, variveis a serem consideradas na
discusso.
Uma primeira varivel refere-se s caractersticas scio-
econmicas locais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver
maior consenso entre polcia e sociedade na definio dos
problemas e maior disposio do pblico em cooperar com a polcia
na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia,
mais heterognea e complexa, esta relao tende a ser menos
harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana de
ambas as partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais
preocupados com a resposta aos crimes, aes da polcia mais
repressivas, at investem para isso: compras de viaturas, reforma
de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no
querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se
envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes "caridosas e
filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de frio,
cestas alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na
rua.
Em reas carentes, a experincia cotidiana com a
arbitrariedade ou a indiferena governamental e policial pode tornar
os cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente
pressionarem por mais presena policial, se mostram mais
preocupados com os mecanismos de controle de abusos e
corrupo policial. O( +!0+!(!'$,'$!( .%2*'#$M+#%(
N+!7O!'$!2!'$! $!2!2 , 0%"1.#, ! (! +!((!'$!2 d, N%+2, .%2%
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0+%6"!2,( d% 6,#++%& 0%#( (R !P#($! 0,+, S.,-,+ 6,'d#d%(T8
3$
A maior ou menor dependncia das organizaes
comunitrias em relao aos recursos policiais constitui outro fator
determinante no tipo de relacionamento a ser estabelecido com a
polcia. A concluso de estudos nesta rea revelam que quanto
maior o suporte policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo
sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo e o
empenho policial em apoi-los. U2, %+),'#U,-/% .%2*'#$M+#, 7*!
d!0!'d! d% ,0%#% 0%"#.#," 0,+, ),+,'$#+ , 2%6#"#U,-/% d! (!*(
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#'($+*2!'$% !N!$#3% d! 0,+$#.#0,-/% .%2*'#$M+#,8
Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma
organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da
sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de
abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais
inadequados, reivindicaes de direitos aes e recursos.
O+),'#U,-:!( 7*! '/% d!0!'d!2 d, 0%"1.#, 0,+, , (*,
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$,'$% d, 0%"1.#, .%2% d, (%.#!d,d!8
Observa-se, contudo, que com grande freqncia, as
organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas
representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem
a ser aliados "naturais da polcia. As organizaes oriundas de
segmentos marginalizados, em geral mais antagnicas polcia,
no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas
a fazer concesses em troca de apoio e de recursos.
ESTRAT4GIAS DE MO9ILIGAO COMUNITRIA: MEIO DE
CONTROLE SOCIAL& DE AUTOQAEUDA OU DE PARCERIA
DECISRIAX
Os programas de mobilizao comunitria tm sido foco
de especial ateno entre os interessados pelas tendncias na
rea policial. Embora vinculados aos conceitos de Polcia
Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias
profundas que podem contaminar ou no possibilitar a
implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios
pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas.
38
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir
questes diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para
muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar
significa chamar residentes locais para assistir a uma reunio de
lideres locais. sto, com certeza, no Polcia Comunitria.
P,+, 2*#$,( %+),'#U,-:!( .%2*'#$M+#,(& %+),'#U,+
(#)'#N#., *2 0+%.!((% .%'$1'*% d! .,0,.#$,-/% d! +!(#d!'$!(
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P%"1.#, C%2*'#$M+#, (! 6,(!#, '!($! 0+#'.10#%8
Assim, identificamos trs tipos de programas que
demonstram como a interpretao errnea sobre Polcia
Comunitria pode prejudicar a implementao desta filosofia.
1 Q ORGANIGAO COMUNITRIA COMO MEIO DE CONTROLE
SOCIAL
Diversos programas associados Polcia Comunitria
revelam to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o
seu controle sobre o territrio. O contato com as organizaes
comunitrias visto como estratgia para obteno de apoio
popular, neutralizao de crticas e no como forma de
engajamento dos cidados nos processos de estmulo e
participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma
ser maior em reas onde as relaes com a comunidade so
instveis e a polcia no conta com a receptividade e a cooperao
dos cidados.
Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar
o seu controle territorial a cooptao das lideranas locais,
atravs da manipulao na seleo de prioridades e na alocao de
recursos para fins de favorecimento de aliados ou grupos
especficos e, em casos extremos, da retaliao de setores ou
pessoas no cooperativas no processo ou nos interesses surgidos.
O controle das informaes tambm pode ser parte de uma
estratgia de controle, com dados sendo sistematicamente omitidos
ou manipulados com o intuito de preservar uma imagem positiva da
polcia.
Outra estratgia de controle policial consiste na criao de
um conselho comunitrio permanente, com integrantes indicados
pela prpria polcia ou por entidades de sua confiana, ou ainda
pessoas com interesses pessoais, com a finalidade de funcionar
como instncia formal de comunicao com o pblico. D-se uma
aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia,
quando na realidade so canais manipulveis pelo interesse da
39
polcia ou de grupos que querem dominar as aes de segurana
do bairro.
Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por
no serem socialmente representativos, tais conselhos
desempenham um papel extremamente limitado e muitas vezes
tendencioso na mediao de conflitos e na viabilizao de
respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se falar
em parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia
Comunitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do
fortalecimento da autoridade policial no bairro.
Os perigos:
Policiamento privilegiado com base nas opinies dos "parceiros
da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia,
ter policiamento na porta;
Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos
polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro;
Policiamento privilegiado baseado no "bico dos policiais (locais
de policiamento = locais onde atuo na hora de folga);
Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental
por terem "apoiado as iniciativas da polcia no bairro.
O correto:
Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou
privilgios da ao policial;
Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as
em aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo
explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a
segurana da prpria comunidade;
"os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse
ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao
mais culto. Portanto, estimular a participao de todos importante
no processo porque promove confiana e respeito;
Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode
demonstrar evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar
que a instituio policial constituda por pessoas, cidados que
tambm tem interesses sociais. Contudo no detm o poder da vida
e da morte, mas o poder e o conhecimento da lei;
%
Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade,
seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem
comum (o coletivo);
nteresses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com
Polcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no
ideolgica.
: $ O/%A.,6A0)O CO5+.,(;/,A CO5O 5&,O -& A+(O$
A<+-A
Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos
cooperativos da Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos "olhos e
dos ouvidos dos residentes e usurios do bairro com a finalidade
de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a
ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas
participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem
contribuir para melhorias na qualidade de vida e para um
aprimoramento da capacidade dos cidados em desenvolver
solues para seus problemas.
Questiona-se em que medidas tais iniciativas de auto-
ajuda contribuem para uma efetiva democratizao da funo
policial. No h dvida de que uma sociedade atenta e mobilizada
em torno de seus problemas favorece a qualidade do trabalho
policial. A populao organizada serve de alerta instituio sobre a
gravidade de problemas e a necessidade de maior presena
policial. Em regra, contudo, nesse tipo de programa, o envolvimento
dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma
dinmica de planejamento comum. Enfatiza-se a cooperao do
pblico na realizao de tarefas policiais, mas subestima-se a sua
participao nos processos de integrao. V!'d!Q(! *2 0,.%$!
,%( .#d,d/%(: ! , (*, .%%0!+,-/% !($M d#+!.#%',d, , $,+!N,( d%
$#0% #d!'$#N#.,-/% d! 0+%0+#!d,d!(& '%$#N#.,-/% d! .+#2!(&
#d!'$#N#.,-/% d! M+!,( d! +#(.%& .,20,'Z,( .%2*'#$M+#,(&
B%+',#( "%.,#(& !$.8
Outros aspectos que as aes so identificadas como
vigilncia entre vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e
informam os policiais (vizinhos vigilantes).
Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um
sentido, qual seja, da polcia para a sociedade. Fala-se em
parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas
desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e controlados pela
instituio policial, ou seja, um planejamento global e rgido
estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da
rea e da populao local. Um programa pensado e estruturado
1
para um bairro ou uma determinada rea no ser necessariamente
adequado para outras.
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no
aprimoramento das relaes com o pblico ou na obteno de
melhorias concretas nas condies de vida e de segurana local,
mas contribuem pouco para a reverso das reais fontes de conflitos
entre polcia e sociedade. A desateno quanto a participao da
comunidade ou a manipulao de sua participao alm de
desencorajar no processo de participao, tambm tende a
desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou
entidades com o objetivo de encaminhar solues a polcia,
promover aes sem a participao da polcia, estimulando aes
coletivas independentes de programas de polcia comunitria
atrapalham e confundem o processo.
>s perigos
O planejamento equivocado e sem orientao culminando no
surgimento de alternativas econmicas: segurana privada,
sistema de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a
polcia);
Membros da comunidades expostos a marginalidade, colocando
em risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas
locais;
A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas
sem nenhum resultado prtico;
As campanhas tem um forte contedo poltico em detrimento da
preveno porque apoiado por um poltico ou comerciante;
Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes
fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando
o processo;
A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da
comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de
interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;
A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da
comunidade.
O correto:
Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e
sugerindo solues dos problemas;
!
Demonstrar a participao da comunidade nas questes,
determinando o que da polcia e o que da sociedade;
Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para
aes de risco de vida (no expondo) com aes que so da
polcia ou demonstrando eventualmente que eles so
informantes;
As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As
iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no
apenas campanhas devem ser estimulados.
A Q ORGANIGAO COMUNITRIA COMO MEIO DE PARCERIA
DECISRIA
A terceira categoria, com certeza a mais importante,
caracteriza-se pela participao ativa do pblico em todos os
processos: planejamento local, aes preventivas e de orientao
da comunidade, avaliao dos processos e participao nas
decises de interesse coletivo. Ao invs de serem apenas "olhos e
ouvidos a comunidade participa ativamente do planejamento local.
Ao invs de consertar viaturas e reformar prdios, a comunidade
atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social do
bairro, ou seja, aes de carter essencialmente preventivo. O
pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se
relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria,
est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados.
Os programas que lograram, ao menos em parte,
estabelecer um planejamento comum, so os que mais avanaram
em termos de realizao das potencialidades da Polcia
Comunitria, quais sejam: reduo das tenses entre polcia e
comunidade, aes comunitrias que identificam o carter social da
ao policial, uso mais produtivo e adequado aos recursos
humanos e materiais, maior eficincia no tratamento das demandas
locais, maior satisfao profissional entre os policiais e motivao
no relacionamento polcia-comunidade.
Especialistas indicam a qualidade de uma parceria
decisria: (durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social)
tende a ser maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e
responsabilidades na identificao de problemas e no implemento
de solues planejadas.
A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das
estratgias de preveno s caractersticas locais. Transferir
decises aos escales inferiores e a parceria com representantes
da comunidade ainda um paradigma nas organizaes policiais
brasileiras. A dificuldade na relao com segmentos sociais,
3
principalmente os mais hostis, tambm. Mas essas aes devem
ser estimuladas.
A participao da comunidade no ir descaracterizar o
lado tcnico da polcia, pois as aes operacionais so
fundamentadas em normas tcnicas de carter cientfico,
aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao da
comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil
tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar
vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana,
qualidade de vida e a diminuio do crime e da desordem.
possvel realizar tudo isso em termos de Polcia Comunitria? o
que veremos a seguir.
+sar a pol3cia como instrumento de represso social ou
pol3tica no ! um mecanismo eficaz de comate ao crime4 -a
mesma forma= manipular comunidades com o>etivos pol3ticos
ou institucionais tam!m no apresentaro resultados
satisfat?rios4
REFERKNCIAS 9I9LIOGRFICAS
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CONSUL, Jlio Cezar Dal Paz. Segurana Pblica: Uma anlise de
poltica pblica no Estado do Rio Grande do Sul. Unidade. Porto
Alegre, v. 17, n. 40, p. 20, out/dez. 1999.

MARCNERO, Nazareno. Princpios da Polcia Moderna Peel.doc.

Florianpolis, 27 ago 2001. 1 arquivo (21 Kbytes), CD-ROM. MS
Word 2000.
BRASL. Constituies da Repblica Federativa do Brasil, 1824 a
1969. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 57.
TERRA, Nelson F., apud GULAN, Jorge da S. Os conflitos da
dicotomia policial estadual. Unidade. Porto Alegre, n. 36, p. 77,
out/dez. 1998.
ASKOUL, Marco Antnio, apud GULAN, Jorge da S. Os conflitos
da dicotomia policial estadual. Unidade. Porto Alegre, n. 36, p. 79,
out/dez. 1998.
13 BRASL. op. cit. p.106.
TROJANOWCZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento
Comunitrio: Como Comear. RJ: POLCALERJ, 1994, p.04.
HUESTIONRIO
01. Relacione a segunda coluna de acordo com a primeira e, em
seguida, marque a opo correta:
( 1 ) POLCA NA ANTGDADE ( ) A Polcia deve esforar-se
para manter constantemente
com o povo, um relacionamento
que d realidade tradio de
que a polcia o povo e o povo
a polcia.
( 2 ) POLCA NA DADE MDA ( ) Vemos os povos antigos,
com suas normas simples e
rudimentares, provendo os meios
concernentes ao bem social, a
defesa das autoridades, de seus
chefes e a tudo que se referia
"
ordem e ao bem-estar geral
daquelas sociedades.
( 3 ) POLCA NO ESTADO
MODERNO ( ) O controle social era
exercido pelos exrcitos, sob
orientao, em um primeiro
momento, dos senhores feudais
e da igreja e, posteriormente,
com a queda do feudalismo e o
incio da Reforma, dos monarcas
absolutistas. Este controle visava
nica e to-somente
manuteno do poder, a defesa
territorial e a intimidao do povo
para que no se insurgissem
contra os senhores feudais ou os
monarcas, nem contra os
dogmas da Santa greja.
( ) Em cada tribo hebria, eram
designados ntendentes de
Polcia SARPAKALEK para
policiarem os sditos e os
vveres, e na cidade de
Jerusalm, para que o
policiamento fosse mais eficaz,
foi dividido em quatro setores-
quarteires.
( ) A misso bsica para a
polcia existir prevenir o crime e
a desordem.
a) 1 2 3 4 5
b) 2 1 3 4 5
c) 5 1 2 4 3
d) 3 1 2 1 3
e) 4 2 3 1 5
02. A que sculo remonta a histria da polcia no Brasil?
a) XX
b) XV
#
c) XV
d) XX
e) XV
03. Em que perodo a misso constitucional das Foras Pblicas
variou entre a segurana pblica (nos tempos de paz) e a defesa
interna e territorial (durante os perodos de conflito)?
a) Perodo mperial
b) Perodo da Repblica Velha
c) Perodo inicial da Ditadura de Vargas
d) Perodo da Repblica Nova
e) Regime de Exceo
04. O que essencial para a preveno e controle do crime e da
desordem, assim como o medo do crime?
a) Programa
b) Envolvimento
c) Participao
d) ndividualismo
e) Compreenso dinmica de comunidade
058 Em uma comunidade, qual a chave que impede as pessoas de
cometerem erros nocivos vida coletiva, mesmo quando ningum
est vendo?
a) conversa
b) conscincia
c) compreenso
d) comodismo
e) capacidade
06. A filosofia de polcia comunitria baseia-se na crena de que os
desafios contemporneos requerem que a polcia fornea um
servio de policiamento completo, preventivo e repressivo,
envolvendo diretamente a comunidade como parceira no processo
de identificao, prioridade e resoluo de problemas, incluindo
crime, medo do crime, drogas ilcitas, desordens fsicas e sociais e
decadncia do bairro. Refere-se ao conceito de:
a) Patrulhamento
b) Permanncia
c) Filosofia (Philosofia)
$
d) Preveno
e) Posto

07. O policiamento comunitrio redefine a misso da polcia em
relao resoluo de problemas, de modo que o sucesso ou
fracasso dependem da qualidade do resultado (problemas
resolvidos) mais que simplesmente dos resultados quantitativos
(nmero de detenes feitas, multas emitidas, etc., conhecidas
como policiamento de nmeros). Refere-se ao conceito de:
a) Personalizao
b) Patrulhamento
c) Preveno
d) Resoluo criativa dos problemas (problem resolution)
e) Policiamento
08. O policiamento comunitrio equilibra as respostas aos
incidentes criminais e s emergncias, com uma ateno especial
na preveno dos problemas antes que estes ocorram ou se
agravem. Refere-se ao conceito de:
a) Preveno
b) Policiamento
c) Filosofia (Philosofia)
d) Permanncia
e) Patrulhamento
09. Os policiais comunitrios patrulham as suas comunidades, mas
o objetivo libert-los do isolamento da rdio patrulha, fazendo com
que freqentemente faam a patrulha a p ou lancem mo de
outros meios de transporte, tais como bicicletas, cavalos,
motocicletas de trs rodas, etc. Refere-se ao conceito de:
a) Parceria
b) Personalizao
c) Resoluo criativa dos problemas (problem resolution)
d) Patrulhamento
e) Policiamento
10. Os policiais comunitrios e os residentes se conhecem a ponto
de se tratarem pelo nome. Refere-se ao conceito de:
a) Parceria
b) Personalizao
8
c) Patrulhamento
d) Preveno
e) Resoluo criativa dos problemas (problem resolution)
11. O policiamento comunitrio encoraja uma nova parceria entre as
pessoas e a sua polcia, apoiada no respeito mtuo, no civismo e no
apoio. Refere-se ao conceito de:
a) Personalizao
b) Patrulhamento
c) Preveno
d) Parceria
e) Policiamento
12. O policiamento comunitrio requer que os policiais sejam
alocados permanentemente a uma certa ronda, a fim de que
possam ter o tempo, a oportunidade e a continuidade para
desenvolverem esta nova parceria com a comunidade. Significa que
os policiais comunitrios no devem ser trocados constantemente
de ronda e que no devem ser usados como substitutos dos
policiais que esto de frias ou que faltaram ao servio. Refere-se
ao conceito de:
a) Patrulhamento
b) Permanncia
c) Filosofia (Philosofia)
d) Preveno
e) Posto
13. Marque a opo que expressa corretamente os seis grandes da
Polcia Comunitria:
a) A polcia, a comunidade, as autoridades cvicas eleitas,
a comunidade de negcios, imprensa e outras instituies.
b) A igreja, a imprensa, o contribuinte, a polcia, o
governador e o vereador.
c) O comandante geral, o pastor, as organizaes no-
governamentais, as empresas, as escolas e os comerciantes.
d) A comunidade, a prefeitura, os fiscais de renda, as
autoridades cvicas eleitas, a igreja e outras instituies.
e) O agricultor, a concessionria, a indstria, o governador,
as organizaes no-governamentais e as escolas.
9
14. O policial deve identificar os problemas em sua rea e procurar
por um padro ou ocorrncia persistente e repetitiva. A questo que
pode ser formulada : O QUE O PROBLEMA? Refere-se ao
conceito de:
a) Anlise
b) Comportamento
c) Conscincia
d) dentificao
e) Respostas
15. Aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder
identificar suas causas. Policiais podem reunir informaes de
fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance
e causas do problema. Refere-se ao conceito de:
a) Avaliao
b) Anlise
c) Conscincia
d) dentificao
e) Respostas
16. Pessoas que, agindo sobre potenciais agressores tentam
prevenir estas pessoas do cometimento de crimes. Controladores
podem ser pais, vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc.
Controladores podem ainda limitar a ao dos agressores (retirando
as "ferramentas utilizadas pelos agressores). Refere-se ao conceito
de:
a) Administradores
b) Guardies
c) Anlise
d) Conscincia
e) Controladores
17. Assinale a opo que identifica corretamente o Mtodo SARA,
traduzido para o portugus como ARA:
a) Imunidade
Alarme
Resposta
Averiguao
b) Identificao
Anlise
"%
Resposta
Avaliao
c) Identificao
Anlise
Recuperao
Averiguao
d) Imunidade
Alarme
Resposta
Avaliao
e) Identificao
Avaliao
Resposta
Anlise
18. Geralmente so necessrios 03 elementos para que um
problema possa ocorrer, so eles:
a) Agressor, mtodo, vitima
b) Crime, menor, objeto do crime
c) Vitima crime e prova do crime
d) Prova do crime, agressor e objeto
e) Agressor, vitima e local
19. Relacione a segunda coluna de acordo com a primeira e, em
seguida, marque a opo correta:
( ) Especialistas indicam a
qualidade de uma parceria
decisria: (durabilidade, eficcia
e alto ndice de participao
social) tende a ser maior, quando
polcia e sociedade dividem
tarefas e responsabilidades na
identificao de problemas e no
implemento de solues
planejadas.
( ) A polcia utiliza-se dos "olhos
e dos ouvidos dos residentes e
usurios do bairro com a
finalidade de potencializar sua
"1
capacidade de prevenir crimes e
manter a ordem. Esta a
filosofia bsica da maioria dos
programas participativos de
preveno.
( ) O contato com as
organizaes comunitrias
visto como estratgia para
obteno de apoio popular,
neutralizao de crticas e no
como forma de engajamento dos
cidados nos processos de
estmulo e participao.
( ) Fala-se em parcerias e co-
produo, mas na prtica, os
programas desenvolvem-se
dentro dos limites estabelecidos
e controlados pela instituio
policial, ou seja, um
planejamento global e rgido
estabelecido sem levar em
considerao os aspectos do
bairro, da rea e da populao
local.
( ) A participao da
comunidade no planejamento e
nas decises melhora este perfil
tecnolgico e profissional da
polcia, pois o aprimoramento
estar vinculado aos nveis de
satisfao, sensao de
segurana, qualidade de vida e a
diminuio do crime e da
desordem.
a) 3 2 1 2 3
b) 2 1 3 4 5
c) 5 1 2 4 3
d) 3 1 2 1 3
e) 4 2 3 1 5
"!
'1 ( )R*ANI+A,-) C)M.NI/0RIA
C)M) MEI) 1E C)N/R)LE 2)CIAL
' ! ( )R*ANI+A,-) C)M.NI/0RIA
C)M) MEI) 1E A./)&A3.1A
' 3 ( )R*ANI+A,-) C)M.NI/0RIA
C)M) MEI) 1E PARCERIA 1ECI24RIA
20. Assinale a opo que define claramente o conceito de Polcia
Comunitria:
a( a possibilidade de propiciar uma parcial aproximao dos
profissionais de segurana junto comunidade.
5( um servio policial que se aproxima das pessoas, com
nome e cara mau definidos e um comportamento
desregulado.
6( o policiamento menos visvel aos problemas de sua rea,
identificando parte dos problemas.
7( uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona
uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na
premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem
trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos, tais como crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do
bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida
na rea.
8( uma forma que no concentra as energias e os talentos do
departamento policial.
2ons &studos@ 2oa 'orte@
"3