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LES CAHIERS

DE LA
SCURIT INDUSTRIELLE
2013-09

LA CONCERTATION
LA CONCERTATION
SUR LES RISQUES
INDUSTRIELS : DIX PISTES
DAMLIORATION

ANTOINE LE BLANC
NICOLAS GREMBO
CHRISTOPHE GIBOUT
IRNE ZWARTEROOK

ii

a Fondation pour une culture de scurit industrielle (Foncsi) est une Fondation de
Recherche reconnue dutilit publique par dcret en date du 18 avril 2005. La Foncsi
finance des projets de recherche autour des activits risque, et souhaite favoriser louverture et le dialogue entre lensemble des acteurs (administrations, associations,
collectivits, quipes de recherche, entreprises, organisations syndicales, etc.).
Loriginalit de sa dmarche repose sur linterdisciplinarit de ses travaux, en France et
linternational, ainsi que sur sa volont affirme dinnover et danticiper les enjeux
de demain.
La Foncsi sest fix quatre missions :
Faire merger les nouvelles ides et les pratiques innovantes
Dvelopper, soutenir et financer la recherche
Contribuer lessor dune communaut de recherche
Rendre accessibles les connaissances lensemble du public

Fondation pour une Culture de Scurit Industrielle


Fondation de recherche, reconnue dutilit publique

http://www.foncsi.org/

6 alle mile Monso BP 34038


31029 Toulouse cedex 4
France

Tlphone : +33 (0) 534 32 32 00


Twitter : @LaFonCSI
Courriel : contact@foncsi.org
iii

Dans la mme collection


Les Cahiers de la scurit industrielle sont disponibles et librement tlchargeables sur le site internet de
lIcsi : www.icsi-eu.org et celui de la Foncsi www.foncsi.org
2013-07, Fatores humanos e organizacionais da segurana industrial : um estado de arte
Franois Daniellou, Marcel Simard, Ivan Boissires, agosto 2013
2013-06, Leadership in safety : industrial practice
Icsi Working group "Leadership in safety", July 2013
2013-05, Les facteurs humains et organisationnels dans le projet de conception dun systme risques
Franois Daniellou, juillet 2013
2013-04, Factores humanos y organizativos de la seguridad industrial : un estado del arte
Franois Daniellou, Marcel Simard, Ivan Boissires, julio 2013
2013-03, Literature review of methods for representing uncertainty
Enrico Zio and Nicola Pedroni, April 2013
2013-02, Mise/Remise disposition dquipement : pratiques industriells de consignations lectriques, mcaniques, de fluides et voies de circulation
Groupe dchange Consignation de lIcsi, mars 2013
2013-01, Gestion des connaissances et fiabilit organisationnelle : tat de lart et illustration dans laronautique
Colin Lalouette, mars 2013
2012-10, Overview of risk-informed decision-making processes
Enrico Zio and Nicola Pedroni, November 2012
2012-09, La concertation sur les risques industriels : 10 questions
Marie-Gabrielle Suraud, octobre 2012
2012-08, Lpreuve de la dcision. Le PPRT ou lart de concilier les enjeux de scurit et de dveloppement
Emmanuel Martinais, juin 2012
2012-07, Uncertainty characterization in risk analysis for decision-making practice
Enrico Zio, Nicola Pedroni, May 2012
2012-06, Lapport des thories du sensemaking la comprhension des risques et des crises
Herv Laroche, Vronique Steyer, mai 2012
2012-05, Decision-making in groups under uncertainty
Juliane Marold, Ruth Wagner, Markus Schbel and Dietrich Manzey, April 2012
2012-04, REX et donnes subjectives : quel systme dinformation pour la gestion des risques ?
Cline Tea, avril 2012
2012-03, Les facteurs humains et organisationnels de la scurit industrielle : des questions pour progresser
Franois Daniellou, avril 2012
iv

2012-02, La dmocratie pratique raisonnable, nouveau dispositif de concertation : guide daide la mise en
uvre
Odile Piriou et Pierre Lnel, mars 2012
2012-01, La Confrence Riveraine de Feyzin : valuation dun dispositif original de concertation sur les risques
industriels
Odile Piriou et Pierre Lnel, mars 2012
2011-09, Control and accountability in highly automated systems
Eric Marsden and NeTWork2011 participants, novembre 2011
2011-08, Rsilience et management de la scurit : pistes pour linnovation en scurit industrielle
ric Rigaud, novembre 2011
2011-07, Leadership en scurit : pratiques industrielles
Groupe de travail Leadership In Safety de lIcsi, octobre 2011
2011-06, Approches de lincertitude et son impact sur la dcision
quipes du programme Pratiques de la dcision en situation dincertitude de la Foncsi, octobre 2011
2011-05, Industries risques technologiques : un enjeu de socit ngocier ?
Groupe dchange Vers un contrat social ngoci de lIcsi, octobre 2011
2011-04, Les PPRT : o en sommes-nous ? Point de vue des lus
Amaris/ Icsi, octobre 2011
2011-03, Louverture au public : vers un changement des pratiques du REX ?
ric Chauvier, Irne Gaillard et Alain Garrigou, juillet 2011
2011-02, Cots et bnfices de lusage des nanoparticules dargent dans les rfrigrateurs
Rmy Tello, ric Marsden, Nicolas Treich, juillet 2011
2011-01, Human and organizational factors of safety : state of the art
Franois Daniellou, Marcel Simard, Ivan Boissires, juin 2011
2010-09, Externalisation de la maintenance et scurit : une analyse bibliographique
Dounia Tazi, dcembre 2010
2010-08, La Confrence Riveraine de Feyzin : un modle pratique de dmocratie participative
Odile Piriou et Pierre Lnel, novembre 2010
2010-07, Les risques et pollutions industriels sur le territoire dunkerquois : des perceptions la concertation
Collectif Irne Zwarterook, juillet 2010
2010-06, Impact dune catastrophe sur lavenir dun site industriel urbain. Les cas de Lyon et Toulouse
Marion Cauhop, Franois Duchne et Marie-Christine Jaillet, juillet 2010
2010-05, Analyse compare des pratiques de REX entre lindustrie chimique et lindustrie nuclaire
Safitou Mbaye, septembre 2010
2010-04, La Confrence Riveraine de Feyzin : conception et mise en place
Odile Piriou et Pierre Lnel, mai 2010
2010-03, Le partage social du risque comme impratif de gestion ? Le cas de lindustrie risque aux portes
de Marseille
Stephan Castel, Pierrick Czanne-Bert et Mathieu Leborgne, mai 2010
2010-02, Les facteurs humains et organisationnels de la scurit industrielle : un tat de lart
Franois Daniellou, Marcel Simard, Ivan Boissires, mars 2010
v

2009-10, Les relations professionnelles de la scurit industrielle : le REX comme outil de mdiation ?
Patrick Chaskiel, septembre 2009
2009-09, Frquence des vnements initiateurs daccident
Groupe dchange Frquence des vnements initiateurs daccident et disponibilit des barrires de
prvention et de protection de lIcsi, aot 2009
2009-08, Le retour dexprience : processus socio-cognitifs dans lexplication des dysfonctionnements
Safitou Mbaye, Rmi Kouabenan et Philippe Sarnin, septembre 2009
2009-07, Dbats lors du forum IFIS 2008
Ren Amalberti, Laurent Magne, Gilles Motet et Caroline Kamat, juillet 2009
2009-06, Analyse cot-bnfices : guide mthodologique
Valrie Meunier et ric Marsden, dcembre 2009
2009-05, La norme ISO 31000 en 10 questions
Gilles Motet, avril 2009
2009-03, La concertation : changements et questions
Marie-Gabrielle Suraud, Franoise Lafaye, Mathieu Leborgne, avril 2009
2009-02, tudes de dangers et ouverture au public
Groupe dchange Ouverture et tudes de dangers de lIcsi, mai 2009
2009-01, valuation du juste besoin en matire de matrise du risque incendie
Groupe dchange Incendie de lIcsi, janvier 2009
2008-05, Facteurs socio-culturels du REX : sept tudes de terrain
quipes du programme de recherche REX de la Foncsi, novembre 2008
2008-04, quoi faut-il penser, vis--vis de la scurit, avant la dcision ventuelle de sous-traiter ?
Groupe dchange Sous-traitance de lIcsi, novembre 2008
2008-03, LAnalyse Cot-Bnfices en 10 questions
Nicolas Treich, avril 2006
2008-02, tat des pratiques industrielles de REX
Olivier Gauthey, novembre 2008
2008-01, Analyse bibliographique des facteurs socio-culturels de russite du retour dexprience
Irne Gaillard, fvrier 2008

vi

propos des auteurs

e Groupe de recherche Irne Zwarterook (GRIZ) est un collectif de chercheurs issus de disciplines
varies, tous affilis Universit du Littoral Cte dOpale (ULCO) Dunkerque dans le Nord de la France.
La composition du groupe de recherche, pour ce projet, est la suivante : Iratxe Calvo-Mendieta, conomiste,
Matre de confrences, TVES2 -ULCO ; Mylne Chambon, anthropologue, TVESULCO, MESHS3 -CNRS ;
Herv Flanquart, sociologue, Matre de confrences, TVESULCO ; Sverine Frre, politiste, Matre de
confrences, TVES-ULCO ; Christophe Gibout, sociologue, Professeur des universits, TVES-ULCO ; Nicolas
Grembo, gographe, post-doctorant, TVES-ULCO ; Antoine Le Blanc, gographe, Matre de confrences,
TVES-ULCO.
Ce document
Ce document a t ralis par le collectif Irne Zwarterook, dans le cadre dun projet de recherche soutenu
par la Foncsi. Les chercheurs en ont prsent une premire version au groupe dchange Vers un contrat
social ngoci de lInstitut pour une culture de scurit industrielle, groupe qui rassemble toutes les parties
prenantes de la scurit industrielle (collectivits, riverains, industriels, syndicalistes, chercheurs) sur la
thmatique du vivre ensemble. Les auteurs ont intgr certaines ractions du groupe lgard des fiches.
Caroline Kamat (quipe Foncsi), en accord avec les auteurs, en a coordonn lorganisation. Les propos
tenus ici nengagent cependant que leurs auteurs.
Pour citer ce cahier :
Le Blanc, A., Grembo, N., Gibout, C. et Zwarterook, I. (2013). La concertation sur les risques industriels : 10
pistes damlioration. Numro 2013-09 des Cahiers de la Scurit Industrielle, Fondation pour une Culture
de Scurit Industrielle, Toulouse, France (ISSN 2100-3874). Disponible gratuitement ladresse http:
//www.foncsi.org/.

2
3

Laboratoire Territoires, villes, environnement et socit.


Maison europenne des sciences de lhomme et de la socit.

vii

Abrviations
CCS
CLIC
DDTM
DREAL
POA
PPRT

Commission de suivi de site


Comit local dinformation et de concertation
Direction dpartementale des territoires et de la mer
Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement
Personnes et organismes associs
Plan de prvention des risques technologiques

viii

Prambule

e documen t est une aide la rflexion propose par les chercheurs du Groupe de recherche Irne
Zwarterook (GRIZ) et destine aux acteurs de la scurit industrielle. Constitu de 10 fiches-actions, il
suggre des pistes oprationnelles pour amliorer la concertation sur le PPRT et la gestion des risques
industriels en agissant sur trois domaines :
la rglementation ;
la formation ;
les outils.
Le contenu de ces fiches-actions est issu la fois du point de vue thorique adopt par le GRIZ et du
diagnostic de terrain quil a effectu, cest--dire les grands axes qui se dgagent des tudes de cas quil a
ralises dans le Dunkerquois. Le GRIZ y a observ et tudi la concertation sur les PPRT, notamment au sein
des CSS1 . Dunkerque, par son histoire industrielle et sociale, limplantation gographique de ses nombreux
sites Seveso et son historique dj ancien de concertation sur les risques, est un territoire particulirement
pertinent pour lanalyse des pratiques actuelles et la proposition daxes de progrs. Pour aller plus loin, le
lecteur intress trouvera une bibliographie indicative en fin de document.

Le point de vue adopt en quelques lignes


Le Groupe de recherche Irne Zwarterook postule quau niveau dun territoire, une gestion des risques
plus juste passe, entre autres, par une amlioration du fonctionnement des dispositifs dinformation et de
concertation sur les risques industriels. La dcision concerte, ngocie, la prise en compte des diffrentes
perceptions des risques, la diffusion de la connaissance des processus et des choix de gestion, participent
rendre la gestion des risques plus efficace et plus dmocratique.
Le point de vue dIrne Zwarterook sinscrit dans une dmarche scientifique plus large base sur les apports
potentiels de la thorie de la rsilience la gouvernance des risques, dveloppe dans [Le Blanc et Zwarterook 2013]. La dfinition de la rsilience demeure complexe et conteste. Cependant, on notera simplement
ici que la rsilience dsigne la capacit de rcupration dun systme suite des phnomnes plus
ou moins perturbants ou destructeurs. Dans cette optique, les chercheurs du GRIZ visent analyser les
pratiques de concertation et de ngociation autour des PPRT comme une des entres possibles pour amliorer
la rsilience territoriale face aux risques industriels.

Le diagnostic de terrain en quelques lignes


Les rsultats du projet de recherche, notamment ceux issus des tudes de cas, se trouvent dvelopps dans
[Grembo et al. 2013].
1
Commissions de suivi de site. Les CSS sont des volutions des instances anciennement, et encore au moment de ltude, dnommes
CLIC (Comits locaux dinformation et de concertation).

ix

Les grandes lignes qui se dessinent lissue de ces travaux peuvent tre rsumes en cinq points cls :
une ingalit entre les divers acteurs de la concertation, un poids important des acteurs
politico-administratifs traditionnels ;
de la concertation en thorie, mais souvent de linformation en pratique ;
des ngociations informelles en dehors de la CSS ;
dautres enjeux qui parfois supplantent ceux de scurit ports par le PPRT ;
une concertation officielle restreinte voire dtourne, mais pour un rsultat qui souvent satisfait la
majorit.

Les fiches-actions prsentes ici se basent donc sur le point de vue des chercheurs et le constat dcrit
ci-dessus pour, dans un premier temps, prciser les enjeux lis aux thmatiques quelles abordent. Elles
proposent ensuite des pistes pour tenter de limiter les freins et favoriser les leviers identifis par
ltude de terrain. Modifier lorganisation de la reprsentativit des instances de concertation, travailler
sur la qualit de linformation des citoyens, mieux expliquer la participation, crer des instruments
financiers pour rduire les ingalits face la concertation, mettre en place des formations, travailler
en amont, ne pas nier les diffrences de positionnements, favoriser les dynamiques de confiance : ces
tendances sont dj en uvre. Il revient cependant aux dcideurs et lensemble des acteurs de les
approfondir et de les ajuster.

Table des matires


Abrviations
Prambule

viii
ix

RGLEMENTATION

Ajuster localement la reprsentativit

Coordonner le formel et linformel

Renforcer le poids dcisionnel

II

FORMATION

Former aux risques et la concertation

Grer motionnellement les risques

Sensibiliser les jeunes aux activits risque

III

OUTILS

10

Crer des outils de concertation quitable

11

Diversifier la diffusion de linformation

12

Amliorer la technologie de linformation

13

valuer la concertation

14

Bibliographie

15

xi

Premire partie

RGLEMENTATION

FICHE

1 Ajuster localement la reprsentativit

Lenjeu
La reprsentativit des acteurs du territoire soumis au risque est mal ajuste au sein des structures
de concertation traitant des risques industriels.
Ceci est notamment d une rglementation nationale qui sappuie sur des catgories gnrales,
alors que les socits locales sont varies dans
leur composition, leurs attentes, leur exprience
du risque et de la concertation. Le manque de reprsentativit se traduit par un sentiment dinjustice de la part du grand public et dacteurs sociaux
tels que les associations.
En outre, la rglementation actuelle aboutit
une sur-reprsentation des acteurs traditionnels de la gestion des risques (acteurs politicoadministratifs et industriels), au dtriment de la
socit civile et lencontre de la volont affiche
de participation.

Les pistes damlioration


Tirer au sort des participants
La rglementation pourrait proposer de recruter
des citoyens par tirage au sort pour participer
aux instances de concertation. Ce recrutement,
qui pourrait sinspirer de celui des jurs de cour
dassise avec un encadrement des possibilits de
refus, serait toutefois territorialis : il sagirait de
citoyens rsidant dans un primtre dfini, proche
des sites industriels risque. La participation aux
runions de concertation serait, pour ces citoyens,
si ce nest rendue obligatoire, fortement incitative.
En labsence dun statut identifi juridiquement,

les runions devraient tre organises le soir ou le


samedi pour permettre aux citoyens dy participer
en dehors des contraintes professionnelles.
Diversifier les catgories dacteurs
De nouvelles catgories dacteurs locaux pourraient tre invites participer aux runions
de concertation (associations familiales, sanitaires,. . .). Ces nouveaux entrants permettraient
une prise en compte plus large des intrts locaux
et de leur diversit. La rglementation pourrait
rendre obligatoire la diversit de cette reprsentation.
Le nombre de participants doit rester limit ; cette
entre de nouveaux acteurs se ferait donc au dtriment dautres dj prsents, mais sur-reprsents
et gnralement mieux informs, comme les industriels ou les administrations de ltat.
Recadrer le mandat des reprsentants
Les mandats des reprsentants au sein des structures de concertation pourraient tre limits 9
annes au maximum, avec un renouvellement par
tiers des commissions tous les 3 ans. Ceci permettrait dviter, dune part, un entre-soi crant une
fracture entre personnes informes et grand
public et, dautre part, une perte dexpertise et
dinterconnaissance des acteurs.
En outre, pour faciliter la transmission des
connaissances et de la confiance, les acteurs de la
concertation pourraient tre rejoints par un supplant pendant la dernire anne de leur mandat,
afin de prparer la transition.

FICHE

2 Coordonner le formel et linformel

Lenjeu
La rglementation peut permettre damliorer les
dynamiques dchange au cours des runions tout
en agissant sur la place prise par les propos informels. Un meilleur encadrement de ces dbats
permettrait de favoriser la discussion, de rpartir
les prises de parole entre les diffrents collges
de manire plus quitable et reprsentative, et de
crer ainsi un cadre dchanges plus ouvert.

Les pistes damlioration


Mdiateur ? Co-prsident tournant ?
Lanimation des runions constitue une problmatique importante et ncessite une volution
vers plus de neutralit et dobjectivit vis--vis
des acteurs de la concertation.
Un mdiateur extrieur pourrait intervenir pour
animer les runions. Ce serait, lexemple de ce
que lon rencontre dans les pays dEurope septentrionale o la tradition de concertation est des
plus anciennes et des plus vivaces, un ombudsman
choisi par appel doffre, et sous certaines conditions devant assurer une certaine neutralit. La
personne choisie pourrait tre, par obligation, extrieure la rgion considre. Lindemnisation
du mdiateur doit tre prvue dans le budget.
Cet animateur pourrait assurer la prsidence et
sadjoindre un co-prsident tournant parmi les
acteurs mandats de la concertation. Ce coprsident aurait un mandat limit une runion,
de sorte que cette prsidence tournante soit assure par toutes les catgories dacteurs. Chaque
membre tour de rle et selon un ordre prtabli (par exemple ordre alphabtique des noms des
membres) pourrait assurer cette co-prsidence.
Rappeler rgles et objectifs
De manire gnrale, il est important que les rgles
de fonctionnement soient explicites par crit ds
le dbut de la procdure, afin quelles soient disponibles pour tous les acteurs tout moment. Les
concertations se droulent souvent sur une temporalit longue. Pour viter des drives de fonctionnement et de dbat, il est important que les rgles
2

et conventions de fonctionnement soient rappeles trs rgulirement, au fil des dbats. Un rappel obligatoire des rgles, par exemple annuel ou
semestriel, par oral lors dune runion et par distribution de documents, garantirait une stabilit,
mais galement la bonne information dventuels
nouveaux acteurs.
Les objectifs doivent donc tre fixs formellement en dbut de concertation, et formellement
r-noncs de manire rgulire. Ainsi, il est souhaitable de prciser si la concertation, qui peut tre
gomtrie variable selon les diffrentes phases
du PPRT, est entendue comme une phase de discussion, de consultation, de ngociation ou encore
de co-dcision. Il convient galement de dterminer sur quel type dactions ou de mesures elle doit
se prononcer ou dboucher.
Rendre transparents les rajustements
Si, au cours dun processus de concertation, une
disposition lgale est modifie, ou des changements interviennent lchelle locale, les objectifs
de la concertation peuvent tre revus. Cette rengociation des objectifs de la concertation doit se
faire de manire formalise et transparente. Elle
ne peut, en outre, tre trop frquente, mais doit
intervenir si la dure de la concertation est trop
longue, par exemple suprieure 18 mois (dlai
lgal pour les PPRT). Les dlais et modalits de
rengociation des objectifs peuvent tre formaliss dans la procdure initiale de lancement de la
concertation.
Ne pas nier linformel
Les discussions informelles, extrieures la
concertation, sont invitables, et pas ncessairement improductives ou illgitimes ; elles permettent souvent llaboration de compromis acceptables [Blanc 2009] ou de pratiques d accommodement raisonnable [Bouchard et Taylor 2008]. Toutefois, il est crucial de clarifier le
lien entre les scnes formelles et les scnes informelles, et dinformer de manire transparente
lensemble des participants de la tenue des rencontres informelles. Il conviendrait galement de
clarifier les rles respectifs et les apports de la
CSS, des POA2 , des regroupements plus ou moins

Personnes et organismes associs.

informels comme le Comit de liaison dans le


cas dunkerquois [Grembo et al. 2013]. Il sagirait de prciser qui est le public concern, invit
et autoris parler aux runions de ces instances,

de manire viter les confusions sur la lgitimit


et la reprsentativit dinstances qui apparaissent
divers niveaux dans le processus dcisionnel.

FICHE

3 Renforcer le poids dcisionnel

Lenjeu
Les structures de concertation ptissent dun
manque de clart quant leur rle : entre information, consultation, concertation, co-laboration
des dcisions, les acteurs ont des attentes qui ne
correspondent parfois que peu aux objectifs fixs.
Il convient dune part de clarifier ces objectifs, et
dautre part de tendre plus de co-laboration
des dcisions. Si juridiquement, la dcision finale
est entre les mains du prfet puisquil approuve
le PPRT, la concertation relative au PPRT ne fait
nanmoins sens que si elle aboutit une participation effective des acteurs au processus de dcision,
cest--dire la production du plan contenant des
mesures prventives et prescriptives. Il sagit donc
de rapprocher les diffrents acteurs de la prise de
dcision.

Les pistes damlioration


Meilleur suivi des dcisions
Clarifier les rles et rapprocher les acteurs de la
concertation de la prise de dcision ne signifie
pas dlguer le pouvoir dcisionnel final la CSS
ou dautres structures. En revanche, les acteurs
de la concertation peuvent exercer une forme de
contrle sur les dcisions prises, notamment en
tant mieux informs des motivations de ces dcisions, de leur suivi et de leur mise en uvre. Selon
la logique du droit de suite luvre dans les
pays de tradition germanique de la gouvernance,
la CSS pourrait par exemple avoir la possibilit
juridique dadresser une demande de justification,
de motivation des dcisions prises par les autorits.
Expliciter les responsabilits respectives
Il convient de prciser clairement les responsabilits des acteurs (notamment au niveau juridique)

et de diffuser cette information. En effet, les diffrentiels de responsabilit influencent beaucoup les
rapports et les changes au sein des structures de
concertation. Par exemple, si un acteur est responsable juridiquement, il ne pourra pas tenir nimporte quel discours public, do le poids des discussions informelles et de leur non communication
publique. Par ailleurs, un flou juridique ou informationnel sur les responsabilits des acteurs a
tendance diluer la capacit de prise de dcision.

Renforcer la lgitimit des avis mis


Les procdures de vote au sein des structures de
concertation peuvent tre systmatises et mieux
encadres, de manire renforcer la lgitimit des
avis mis par ces structures. En fonction des types
davis donner, les procdures de vote bulletin
secret peuvent tre dveloppes, voire faire lobjet
dune obligation dans un cadre bien dfini. On
pourrait aussi envisager un vote par collge de
manire identifier clairement la position de chacun deux sur un sujet mis en dbat. Ceci, en outre,
pourrait encourager des compromis pralables internes ces diffrents collges.

Instaurer un droit de veto ?


Un droit de veto pourrait tre imagin, dans certaines circonstances bien particulires, et de manire trs encadre. Ce droit de veto opposable
pourrait tre, par exemple, exerc ds lors que sont
mis en cause les grands principes constitutionnels,
en particulier la Dclaration des droits de lhomme
et du citoyen, le prambule de la Constitution et
la Charte de lenvironnement. Un appel au prfet
ou un droit de saisine dinstances administratives,
voire du Conseil constitutionnel et/ou du Conseil
dtat pourraient tre proposs, suivant une procdure bien prcise (saisine par au moins deux
collges ou aprs un vote une certaine majorit).

Deuxime partie

FORMATION

FICHE

4 Former aux risques et la concertation

Lenjeu
De nombreux participants la CSS se trouvent
dmunis face au vocabulaire utilis par les professionnels du risque , face aux comptences mathmatiques ou statistiques auxquelles les experts
font appel, face aux ralisations cartographiques
plus ou moins complexes qui leur sont prsentes
comme tant des faits. Or, ces acteurs se mfient de
limposition de discours savants et dimages
scientifiques ou techniques dont les cls de
production et de lecture leur chappent. De plus,
tous les acteurs ne sont pas habitus prendre
la parole en public, sorienter dans les dbats,
affirmer une opinion solide face dautres qui
ont souvent plus dexprience dans ce domaine
et sont perus comme plus lgitimes, car ils sont
lus, institutionnels, ou pourvoyeurs demplois.
Il est donc crucial dessayer de comprendre et de
rduire le sentiment de disparit culturelle, intellectuelle et technique entre les acteurs de la
concertation. Cela peut se faire par la mise en
place de formations de diverses sortes.

Les pistes damlioration


Formation technique
La mise en place de formations techniques parat
fondamentale. Ces formations aideraient certains
acteurs se professionnaliser, acqurir certaines
comptences, rduire la fracture lie au discours
technique.
On pourrait mettre en place une formation technique pour tous les acteurs de la CSS accompa-

gne, rgulirement, de formations diffrentes,


touchant des outils diffrents, pour des acteurs
distincts. Ceci permettrait dajouter de lquit ex
post une situation ingalitaire ex ante entre les
diffrents participants aux instances de concertation.
De tels dispositifs sont particulirement importants dans le cas dinstances dont les acteurs sont
frquemment renouvels.
Formation la prise de parole en public
Une formation la technique participative de
la concertation peut galement se rvler trs utile,
notamment pour les nouveaux acteurs (salaris,
associatifs). Cela sadresse galement aux acteurs
administratifs et aux techniciens, peu ou pas forms lanimation de runions regroupant des publics diversifis. Cette formation pourrait tre dispense par des professionnels de la participation
ou de la communication [Nonjon 2006].
Une formation lentranement mental peut
tre galement propose. Il sagit pour certains
acteurs dacqurir de lautonomie au sein dun
groupe. Ceci sinscrit dans linspiration de ce que
Joffre Dumazedier a mis en place dans le champ
de lducation populaire comme formation intellectuelle pratique des cadres militants de la vie
associative, cooprative et syndicale. Joffre Dumazedier fait de lentranement mental un art de
sinstruire soi-mme ainsi quun principe dducation de tous, pour tous et par tous [Dumazedier
1994]. Il sagit donc aussi, plus largement, dun facteur de dveloppement de la rsilience3 , tant des
individus et des groupes sociaux, que du territoire
considr.

3
Rappel : pour simplifier, on notera ici que la rsilience dsigne la capacit de rcupration dun systme (personne, groupe,
territoire, organisation, etc. suite des phnomnes plus ou moins perturbants ou destructeurs (cf. prambule ).

FICHE

5 Grer motionnellement les risques

Lenjeu
Pour amliorer le dialogue et les changes entre
acteurs de la concertation, il convient de prendre
en compte les aspects motionnels. La gestion
des motions permet des individus de devenir
culturellement comptents et de sexprimer sur
les expriences humaines individuelles et collectives quils vivent et/ou partagent [Dewey 2006].
La capacit de rsilience dune socit est directement lie la capacit collective des individus et
groupes sociaux apprhender globalement une
situation problmatique, et en dgager des pistes
communes et partages pour mieux la grer.

motionnels des autres acteurs apparat aussi


comme essentielle. La situation des diffrents collges au sein des instances de concertation est
conflictuelle, mais elle est aussi proche de celle
rencontre dans les forums hybrides [Callon
et al. 2001]. En effet, il existe des aspects psychosociologiques des risques qui sont autant de
grilles de lecture qui interfrent dans les reprsentations sociales des risques. En comprenant
mieux, grce des formations, les reprsentations
des uns et des autres, les acteurs en prsence comprendront mieux les offenses quils font aux autres
du fait quils ont des expressions orientes, souvent inconscientes et qui se manifestent dabord
pour renforcer la cohrence de leur groupe social
dappartenance.

Les pistes damlioration


Ne pas nier le conflit, travailler la confiance
Qualit dcoute et soutien collectif
Le premier effort consiste travailler sur la qualit
de linformation et de la communication. La comptence empathique repose la fois sur lcoute
et le soutien [Bernard 2009, p.164]. Chacun des
participants la concertation doit pouvoir accder
une information qui lui permette de positionner
son discours dans le dbat public, et de construire
un ventuel compromis. Ceci ncessite la fois
lcoute et lempathie avec la personne qui dlivre
linformation. A contrario, une antipathie pralable ou une suspicion limitent considrablement
la qualit de linformation transmise.
Le participant la concertation doit aussi ressentir le soutien de son groupe dorigine (le collge).
Il doit avoir une bonne connaissance du positionnement de son groupe et se sentir laise en son
sein. Des actions de teambuilding peuvent tre
mises en place pour favoriser linterconnaissance
et lempathie.
Comprendre les perceptions des autres
La mise en place de formations pour mieux comprendre la perception des risques et les enjeux

Pour consolider les dynamiques de confiance, il


convient de montrer aux uns et aux autres quils
sont la fois proches gographiquement et institutionnellement et quils ne sacrifient pas lobjectif de scurit dautres objectifs (profit, rlection. . .). La confiance en autrui est fortement
corrle au sentiment de proximit et de sincrit
des acteurs dans leur volont de rendre les choses
plus sres (la confiance sera dautant plus forte
quils ne sont pas perus comme des technocrates
lointains ne connaissant pas le territoire).
Cest en prenant en compte la dimension conflictuelle que peut tre mise en uvre une culture
de la transaction sociale . Inspire dune tradition anglo-saxonne et germanique, la transaction
sociale est une recherche de compromis pratique
sans compromission et qui est construite en fonction du rapport de forces en prsence dans lici
et le maintenant de la situation sociale, et ce afin
de maintenir la possibilit de ltre-ensemble
[Rmy et al. 1978; Blanc 2012]. Cest donc un
moyen de redfinir la ngociation et la concertation, en acceptant les situations de conflit mais de
manire tempre et dans un objectif de rsultat,
non de confrontation dordre motionnel.

FICHE

6 Sensibiliser les jeunes aux activits risque

Lenjeu
Pour quune gestion du risque efficace et cohrente soit mise en uvre dans un territoire, il
convient de commencer trs tt cette prparation
la comprhension des enjeux des risques et de
la concertation. Aussi, initier les enfants la fois
ce que veut dire vivre avec des risques et
discuter de leur gestion, permettrait de poser des
jalons et dengendrer sur du long terme les bases
de la rsilience dun territoire.

Les pistes damlioration


Conseils de scurit de la jeunesse
On pourrait crer, sur le modle des Conseils municipaux/communaux des jeunes/des enfants, des
Conseils de scurit de la jeunesse. Le mieux serait
peut-tre, dans ces Conseils, damener les jeunes
rflchir sur les risques en gnral, leur prvention et leur gestion. Cela pourrait concerner,
en plus des risques industriels, les risques sociaux
comme le chmage ou lexclusion, les risques lis
aux transports et aux dplacements (comme piton, cycliste, futur automobiliste, etc.), les risques
daddiction aux drogues, ou encore les risques civils comme les vols et les agressions.
Chaque risque, pour tre bien valu, matris, doit
tre le mieux connu possible. De plus, son radication tant gnralement impossible (le risque
zro nexiste pas), il convient de familiariser
les jeunes aux rflexions sur les arbitrages entre

risques de nature diffrente. Jusquo lutter contre


les risques civils sans empiter sur les liberts
individuelles ? Quel niveau de scurit technologique est compatible avec la prsence dindustries
Seveso sur le territoire ? Voil le genre de questions que la population, ds son plus jeune ge,
pourrait tre amene se poser grce ce dispositif.
Partenariat avec lducation nationale
La mise en place de ces Conseils devrait tre faite,
pour plus defficacit, en partenariat avec lducation nationale (inspection acadmique, rectorat,
ministre de lducation nationale. . .). La formation permanente des enseignants inclut dj certaines actions sur la prvention des risques, y compris des visites de sites risques : il sagirait alors
dinscrire nos propositions dans ce dispositif.
Jouer pour apprendre
Le jeu sur la concertation en contexte de risques
industriels Seveso actuellement en cours de finalisation par lquipe Irne Zwarterook pourrait
tre dclin dans des versions pour enfants (8
12 ans) et adolescents [Chambon et al. 2013]. Ce
jeu de plateau a pour but dinitier les enfants de
manire ludique lapprentissage de la ngociation, mais aussi comprendre les diffrents enjeux
gographiques, sociologiques, etc., dun territoire
risques technologiques. Le jeu dvelopp par
le groupe de recherche Irne Zwarterook nest
quun exemple dune ide qui peut tre dcline
en nombreuses variantes.

Troisime partie

OUTILS

10

FICHE

7 Crer des outils de concertation quitable

Lenjeu
Une des ingalits les plus criantes en matire
de concertation sur les risques industriels est une
disparit de moyens techniques, matriels et financiers entre les acteurs de la concertation. Par
exemple, les membres dassociations nont pas les
moyens de faire valuer les alas ou de proposer
des contre-expertises, et doivent de facto accepter les rsultats et cartographies proposs par la
DREAL et la DDTM.

Les pistes damlioration


Financer des contre-expertises
La mise en place de financements ou de bourses
pourrait permettre aux acteurs qui le souhaitent
de financer des contre-expertises. Cela doit tre
limit et encadr pour viter des situations dabus,
mais cest une dynamique qui existe dj dans
certains pays anglo-saxons : les citoyens peuvent
dposer des dossiers de demande de financements
auprs de ltat ou de ses reprsentants, et mandater un expert indpendant pour mener une analyse,
ou une cartographie des risques. On pourrait par
exemple, comme dans les audiences publiques au
Qubec, avoir recours une expertise extrieure
dont les frais seraient pris en charge sur le budget
de la CSS.
Rduire lingalit salari/ bnvole
Une autre forme dingalit a trait aux moyens
financiers dont disposent les acteurs de la concer-

tation. Certains de ces acteurs participent aux


runions sur leur temps de travail salari, dautres
le font en tant que bnvoles, ce qui constitue une
diffrence importante en termes de capacit et
de volont de dpense dnergie et de temps. Il
est possible de mettre en place des outils de gestion de ces temps de concertation associs des
dispositifs financiers, par exemple une enveloppe
permettant lindemnisation du temps que les actifs bnvoles consacrent venir la CSS.
Cette modification aurait aussi un autre corollaire
positif pour la concertation : cela permettrait de
diversifier la reprsentation des riverains. Celle-ci
est trop souvent limite des personnes retraites
et des fonctionnaires, tandis que lon constate
une sous-reprsentation des salaris du secteur
priv. Ces derniers ont en effet du mal se librer pour les runions et ny trouvent aucune incitation financire, voire sont pnaliss en termes
pcuniaires ou de promotion professionnelle par
leur participation ces activits stricto sensu extraprofessionnelles.
Le crdit dheures, cration dheures de dlgation pour les salaris sigeant au sein de structures de concertation, serait une autre solution
permettant de favoriser la participation et la diversification du collge riverains , linstar de
ce qui existe pour les syndicalistes. Cette reconnaissance juridique leur permettrait dassister aux
runions durant les heures de travail.
Tant que de tels dispositifs ne sont pas mis en
place, il importe dtre attentif aux modalits dorganisation des runions, notamment leur calendrier.

11

FICHE

8 Diversifier la diffusion de linformation

Lenjeu
Une meilleure gestion du risque passe par une dynamique positive dinformation et de confiance.
Linformation mise disposition et explique
constitue la cl de vote des processus de rsilience. En effet, cest notamment grce cette information que les ractions durgence seront plus
efficaces, et que la confiance dans les acteurs et
la dlgation de pouvoir en situation durgence
aboutiront des processus plus efficaces de gestion du risque et / ou de reconstruction.
Linformation doit tre complte, rgulire et relativement fluide : elle doit circuler rapidement et de
faon correcte aussi bien au sein des structures de
concertation, quentre ces structures et le grand
public. Cela permet de meilleures dynamiques de
confiance, et cela amliore lefficacit tant de la
concertation que de la gestion des risques.
Il sagit donc damliorer non seulement la quantit, mais galement la qualit des informations, et
dadapter, par des outils techniques, leur diffusion.

Les pistes damlioration


Informer sur le travail hors runion
Linformation au sein des structures de concertation est souvent critique comme tant incomplte ou inadapte au public. Les avances ralises entre les runions, par exemple par la DREAL,
doivent faire lobjet de compte rendu et de rappels
rguliers. Ceci la fois dans un but de transparence, de clarification du processus dlaboration

du PPRT, mais galement pour que les acteurs de


la concertation prennent conscience de ce processus et du travail quil ncessite. Cette prise de
conscience et cette transparence sont la base des
dynamiques de confiance et donc de rsilience.
Mieux sensibiliser le grand public
Un autre outil dinformation peut tre bien mieux
utilis : Internet. Il sagit dun levier trs puissant,
qui permet damliorer linformation tant au sein
des structures de concertation que vers le grand
public. Les comptes rendus des runions sont dj,
pour certains, sur les sites Internet des structures
de concertation. Cette procdure peut tre largie
et, de faon plus importante, rendue accessible
au grand public : facilit trouver linformation,
information rdige dans un langage vulgaris,
publication sur Internet des cartes et images. . .
Certes, loutil Internet nest pas forcment adapt
tous les publics. Il ne peut donc tre lunique
mode dinformation et doit tre complt par une
information plus classique, sur support papier. Par
exemple, un journal de la CSS pourrait tre ralis,
dirig par lombudsman ou en tout cas par une entit extrieure aux enjeux couverts par la CSS. Un
encart mis dans les bulletins municipaux, souvent
trs lus par la population, est un support possible.
Linformation peut galement tre mieux diffuse dans la presse locale. Ici encore, il convient de
faire attention non seulement la quantit dinformation, mais aussi sa qualit : langage utilis,
figures en soutien au texte, placement au sein du
journal. . .

12

FICHE

9 Amliorer la technologie de linformation

Lenjeu
Les outils technologiques de linformation et de
la concertation ont volu mais demeurent relativement fixes, peu dynamiques, et donc peu
adapts lanalyse et la prospective concernant
des risques complexes et des scenarii de gestion.
Dautre part, les outils actuels ncessitent pour
beaucoup une formation pour les comprendre.
Pour amliorer laccs cette comprhension et
faciliter la concertation, ces outils peuvent tre
modifis. En outre, leur amlioration constitue
une piste relativement simple mettre en uvre,
qui porterait ses fruits de manire immdiate.

Les pistes damlioration


Insister sur les outils images
Il sagit, par exemple, dutiliser de faon systmatique des logiciels de cartographie, en particulier
des logiciels de cartographie en 3D qui permettent
une trs bonne visualisation et comprhension des
enjeux. Mettre en parallle les cartes, les photographies, les images satellite, les enjeux divers,
constitue un procd aujourdhui trs dmocra-

tis. Il est, par exemple, la base des systmes GPS


ou de la mise disposition des cartes et images
satellites par certains moteurs de recherche.
Pour peu quexiste une formation pralable aux
outils et techniques mobiliss, les outils images
peuvent tre dynamiques, et ils constituent des
leviers de comprhension et de mobilisation puissants. Ils permettent dtablir facilement des scenarii diffrencis de manire prcise. Leur manipulation, comme pour les GPS, peut tre assez
simple.
Toutefois, la mise en place de ces outils a un cot
financier et ncessite au pralable des informations et donnes prcises et nombreuses, qui ne
sont pas toujours disponibles chelle locale.
Il est galement important de comprendre les limites de ces outils et leurs ventuels effets pervers.
Ainsi, les cartes et images sont toujours des simplifications de la ralit, ce qui peut les rendre
sujettes suspicion, surtout lorsquil ny a pas de
dynamique de confiance entre les acteurs. On retrouve une donne constante de lutilisation des
outils techniques : ils sont, en soi, peu efficaces sils
ne sappuient pas sur un contexte de confiance et
de communication.

13

FICHE

10 valuer la concertation

Lenjeu
La concertation et ses modalits ont beaucoup
volu au cours des vingt dernires annes, mais
la mise en uvre soulve encore beaucoup de problmes qui entranent nombre dinsatisfactions,
de dceptions et frustrations. Parmi les diffrents
outils et pistes damlioration envisager, on peut
proposer lvaluation. Elle reprsente certes un
chantier vaste et complexe, mais lvaluation est
un des moyens de faire voluer et progresser la
concertation en rpondant mieux aux attentes des
acteurs.

Les pistes damlioration


Construire des mthodes et des indicateurs
Pour la concertation autour du PPRT mais aussi
pour dautres exemples de concertation, on pourrait envisager des modes dvaluation et dventuels indicateurs.
Ces derniers pourraient en premier lieu tre
dordre qualitatif. Un questionnaire pourrait tre
diffus aux membres de la CSS la fin de llaboration du PPRT qui permettrait davoir leur ressenti.
Il sagirait de recueillir une apprciation gnrale,

puis de demander chacun ce quil a pu apporter dans la concertation en donnant un exemple


prcis. Ce serait galement pour les acteurs loccasion de faire des propositions damlioration
de la concertation. Il serait galement possible de
demander ce que chacun a retenu ou appris dans
llaboration du PPRT grce la concertation.
Par ailleurs, dautres indicateurs, quantitatifs,
peuvent tre utiliss : nombre de personnes prsentes aux runions dans chaque collge, nombre
de prises de parole des acteurs. . .
Envisager lvaluation par rapport au degr datteinte des objectifs fixs permet de prendre toute
la mesure de la complexit de sa mise en uvre.
Ceci implique une dfinition claire des objectifs de
la concertation, premire difficult, mais aussi la
prise en compte du fait que ces derniers peuvent
tre modifis, re-ngocis au fur et mesure de
lavancement de la concertation (cf. fiche 2 & 3).
Sappuyer sur la recherche comparative
La recherche comparative, nationale ou internationale, diffrents degrs de comparaison (nombre
de sites tudis, nature de la comparaison lgislative, statistique, enqutes dacceptabilit. . . ) doit
permettre dvaluer et de faire voluer rgulirement les pratiques concertatives.

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