Vous êtes sur la page 1sur 13

Doc IG

Les conventions internationales sur lenvironnement : tat des ratifications


et des engagements des pays dvelopps et des pays en dveloppement

Mose Tsayem Demaze
Universit du Maine, UMR CNRS 6590 ESO-GREGUM
Chercheur associ lIRD, US 140 ESPACE
Avenue Olivier Messiaen, 72085 Le Mans Cedex 9
Tl. 02.43.83.31.46, Fax 02 43 83 31 92
Moise.Tsayem_Demaze@univ-lemans.fr

Rsum
Dans le sillage du sommet mondial sur lenvironnement et le dveloppement organis en 1992 Rio
de Janeiro au Brsil, des conventions internationales ont t adoptes pour fixer le cadre et pour dfinir
les actions mener en vue de rsoudre les problmes environnementaux globaux : rchauffement du
climat, rosion de la biodiversit, scheresse et dsertification. Ce document prsente ces conventions
en les situant dans le contexte des principaux enjeux environnementaux mondiaux et en faisant un
bilan des engagements pris par les pays dvelopps et par les pays en dveloppement. Les cartes
ralises partir de ltat des ratifications au dbut de lanne 2008 montrent que ces conventions ont
t ratifies par la quasi-totalit des pays. La non ratification du protocole de Kyoto et de la
convention sur la diversit biologique par les Etats-Unis est notable, tout comme la faible adhsion des
pays au protocole de Carthagne. Bien que ratifie par presque tous les pays, la convention sur la
scheresse et la dsertification semble susciter moins dintrt et deffervescence politique par rapport
aux autres conventions et protocoles. Une synthse cartographique propose une analyse comparative
des ratifications de lensemble des traits, ce qui permet de se rendre compte de la mobilisation
diffrencie des Etats en vue de rsoudre les problmes environnementaux internationaux.
Mots-cls : conventions internationales, protocoles, changement climatique, biodiversit,
scheresse, dsertification, environnement.

Abstract. International conventions on environement : ratifications and commitments of
developed and undeveloped countries
In the framework of the world summit on environment and development organized in 1992 in Rio de
Janeiro, Brazil, international conventions were adopted to define actions to be carried out in order to
solve global environmental issues : climate change, biodiversity loss, dryness and desertification. This
paper presents these conventions and specifies the context and the stake of the world main
environmental problems. Commitments of developed countries and undeveloped countries are
analysed. The maps we drawn according to the state of ratifications at the beginning of the year 2008
show that near total of the countries adhered to these conventions. The lack of ratification of the Kyoto
protocol and the convention on biological diversity by United States is notable, like the weak adhesion
of countries to the Cartagena protocol as well as the little interest and the weak political mobilization
for the convention on dryness and desertification. A cartographic synthesis proposes a comparative
analysis of the ratifications of these conventions and protocols. This final map makes it possible to
evaluate differences in States mobilization in order to solve international environmental problems.
Keys-words: international conventions, protocols, climate change, biodiversity, dryness,
desertification, environment.


h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
Manuscrit auteur, publi dans "L'information gographique 73, 3 (2009) 84-99"
Introduction
La confrence organise par les Nations unies Rio de Janeiro en 1992 a rig les questions
denvironnement et de dveloppement aux premiers rangs des proccupations de la
communaut internationale. Baptise sommet de la Terre, cette confrence a raffirm le
caractre plantaire des problmatiques de dgradation des cosystmes et de gestion des
ressources naturelles dans la perspective du dveloppement durable.
En soulignant la dimension plantaire ou globale des problmes denvironnement, la
confrence de Rio a largement contribu lmergence du droit international de
lenvironnement qui comporte plusieurs conventions (accords officiels entre tats) dont
lobjectif est de rgir le traitement des questions environnementales globales. Les conventions
environnementales qui mobilisent le plus la communaut internationale actuellement sont
celles qui sont issues directement du sommet de Rio. Il sagit de la convention sur les
changements climatiques et de la convention sur la diversit biologique.
A ces deux conventions majeures est gnralement associe la convention sur la lutte contre
la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse. Cette convention sur la
dsertification a t labore en 1994 Paris et sinscrit dans le cadre des actions prnes par
la Confrence de Rio.
Il existe quelques autres conventions qui sont antrieures Rio et qui tmoignent des
proccupations cologiques internationales notamment partir des annes 1970. Ces
conventions pr-Rio concernent les zones humides (Ramsar, 1971), le commerce international
des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (CITES, 1973), la protection
du patrimoine mondial culturel et naturel (Paris, UNESCO, 1972), la conservation de la vie
sauvage et du milieu naturel de lEurope (Berne, 1979), etc.
Ce document ne traite que des conventions issues directement ou indirectement du sommet de
Rio. Il prsente dabord la convention sur les changements climatiques et le protocole de
Kyoto, puis la convention sur la diversit biologique et le protocole de Carthagne. Ces quatre
traits internationaux sont directement issus du sommet de Rio. La convention sur la
dsertification, discute Rio mais finalise Paris en 1994, est prsente ensuite. Le contenu
de chaque convention ou protocole est rsum, et les lments essentiels sont voqus. Le
bilan des ratifications de chaque trait est illustr cartographiquement. Chaque carte a t
ralise partir dinformations mises jour en janvier 2008
1
. La dernire partie de ce
document propose une synthse cartographique qui sert de support pour une analyse
comparative des ratifications de lensemble des conventions et protocoles. Cette carte finale
permet de se rendre compte de la mobilisation diffrencie des Etats. Du fait des engagements
qui leur sont peu contraignants, les pays en dveloppement ont ratifi gnralement la quasi-
totalit des traits, alors que des pays dvelopps, comme le Canada ou les Etats-Unis, nont
pas ratifi des traits qui leur paraissent trs contraignants. La gographie des ratifications
ainsi esquisse suggre la difficult damener lensemble des Etats participer aux efforts
fournir pour rsoudre des problmes environnementaux pourtant trs souvent prsents
comme tant internationaux et graves pour lhumanit.





1
Ces informations sont diffuses par le Programme des Nations unies pour lEnvironnement (PNUE) qui
coordonne les secrtariats de ces principales conventions environnementales internationales. Ces conventions et
protocoles sont consultables sur le site http://www.unep.org/science/fr/secretariat/index.asp
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9


La convention sur le changement climatique : la mise en cause des pays dvelopps
Cette convention concrtise la prise de conscience de la communaut internationale sur les
risques et les capacits de modification du climat du fait des activits humaines. Ds larticle
1 de la convention, les changements climatiques sont dfinis comme tant des changements
de climat qui sont attribus directement ou indirectement une activit humaine altrant la
composition de latmosphre mondiale et qui viennent sajouter la variabilit naturelle du
climat (art.1, alina 2). Cette dfinition souligne lenjeu de la proccupation de la
communaut internationale, car linquitude vient du fait quau-del de la variabilit naturelle
du climat, les activits humaines sont considres comme tant dsormais capables de
perturber le fonctionnement du systme climatique.
A la suite de cette perception dun possible drapage climatique du fait de lHomme, larticle
2 de la convention dfinit lobjectif atteindre : stabiliser, conformment aux dispositions
pertinentes de la convention, les concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre un
niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique . Cet
article ajoute quil conviendra datteindre ce niveau dans un dlai qui soit suffisant pour que
les cosystmes puissent sadapter naturellement aux changements climatiques, que la
production alimentaire ne soit pas menace et que le dveloppement conomique puisse se
poursuivre dune manire durable . Il sagit l dune formulation diplomatique qui dissimule
mal les contradictions et le flou thorique et conceptuel entre dveloppement, prservation de
lenvironnement et dveloppement durable.
Lalina 2 de larticle 4 prcise que les pays dvelopps ainsi que lensemble des pays
figurant dans lannexe I (pays dEurope centrale et orientale) doivent prendre des
engagements spcifiques contenant des mesures et politiques visant rduire leurs missions
de gaz effet de serre pour les ramener leur niveau de 1990. Ces pays dvelopps doivent
en outre fournir des ressources financires nouvelles et additionnelles pour couvrir la totalit
des cots convenus encourus par les pays en dveloppement du fait de lexcution de leurs
obligations conformment la convention (art. 4, alina 3). En dautres termes, lapplication
de la convention par les pays en dveloppement est dpendante des crdits allous cet effet
par les pays riches. Ces derniers sont mis en cause du fait que leur dveloppement, depuis la
rvolution industrielle, est accus davoir entran un accroissement considrable des
missions et des concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre. Du fait de cette
responsabilit historique , il est demand aux pays dvelopps dtre lavant-garde de la
lutte contre les changements climatiques. La convention voque nanmoins les responsabilits
communes de lensemble des pays, en ajoutant quelles sont diffrencies suivant quil
sagit des pays dvelopps (responsabilit leve) ou des pays en dveloppement
(responsabilit faible). Cest sur cette base que leffort demand aux pays en dveloppement
est modul (faible implication). Il est tonnant de constater que ces notions de responsabilit
historique et de responsabilits communes mais diffrencies nont pas suscit des
dbats, voire des rprobations, sur les plans juridiques, politiques et gopolitiques (Tsayem,
2009a et b).
Adopte en 1992 Rio et ouverte immdiatement aux signatures et ratifications, cette
convention est entre en application dans 190 pays (donnes de janvier 2008), soit la quasi-
totalit des pays du monde (fig. 1). Des pays en guerre, comme la Somalie et lIraq, figurent
parmi les quelques pays qui ne lont pas ratifie. Considre comme un premier pas au niveau
international, elle ne fixe pas dengagements chiffrs respecter par les pays. Cette
insuffisance a t prise en compte dans le protocole de Kyoto.
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9

Le Protocole de Kyoto : lattribution des quotas en vue de rduire les missions de gaz
effet de serre
Ce protocole est le rsultat dpres ngociations politiques qui ont oppos principalement les
tats-Unis, lUnion europenne et les pays en dveloppement. Adopt en 1997 et ouvert ds
lors aux signatures et aux ratifications, son objectif est de limiter et de rduire les missions
de gaz effet de serre en fixant des quotas dmissions respecter par les pays dvelopps,
considrs comme principaux responsables du changement climatique. Suivant lesprit et les
principes de la convention sur les changements climatiques, lanne 1990 est prise comme
anne de rfrence et le cap est fix 2012. A cette anne butoir (2012), la production
mondiale de gaz effet de serre dorigine anthropique ne doit pas tre suprieure celle de
1990. La mthode choisie est lattribution de quotas dmissions globalement infrieurs de 5,2
% par rapport au niveau dmissions de 1990 (art. 3). La priode 2008-2012 est retenue pour
lapplication de ces quotas rpartis schmatiquement ainsi quil suit :
8% de rduction pour les pays de lUnion europenne (comprenant alors 15 pays) avec
des nuances tenant compte du niveau de pollution mise par pays ainsi que des progrs
accomplis en matire de lutte contre la pollution. De la sorte, la France devra
seulement stabiliser ses missions (en raison de son choix pour lutilisation de
lnergie nuclaire juge non ou peu mettrice de gaz effet de serre), tandis que
lAllemagne doit rduire ses missions de 21% et que lEspagne peut augmenter les
siennes de 15% (du fait de son retard industriel) ;
7% de rduction pour les tats-Unis (qui ont sign le protocole mais ne lont pas
ratifi, ce qui les affranchit de tout engagement contraignant) ;
6% de rduction pour le Japon ainsi que pour le Canada ;
Statu quo pour la Russie et lUkraine (en raison de la rcession industrielle rcente
dans ces deux pays) ;
8% daugmentation pour lAustralie ;
les pays en dveloppement et les pays mergeants (Chine, Mexique, Brsil, etc.) sont
exempts de rduction contraignante.
La volont de concilier les positions des uns et des autres et de trouver des compromis est
transcrite dans le protocole au travers des mcanismes de flexibilit qui visent faciliter
lacceptation politique du protocole et rduire les cots conomiques quimplique
lapplication des mesures adoptes. Ces mcanismes de flexibilit comprennent les changes
ou le commerce des droits dmissions de gaz effet de serre entre pays dvelopps (marchs
des quotas dmissions ou permis transfrables), la mise en uvre conjointe entre pays de
lEurope du Centre et de lEst, et enfin le mcanisme pour un dveloppement propre
(arrangements entre pays dvelopps et pays en dveloppement).
La mobilisation de la communaut internationale travers le Protocole de Kyoto parait
insuffisante dans la perspective dune rsorption de la crise du climat lhorizon 2012. De
nombreux experts trouvent que lobjectif de rduction globale de 5,2% des missions de gaz
effet de serre ne pourra pas permettre dviter le changement climatique. Daprs les experts
du GIEC, un objectif de rduction globale de 60 70% des missions de gaz effet de serre
est plus mme de permettre de limiter efficacement le rchauffement de la Terre (3
me

rapport du GIEC). Durand (2002) indique que les 5,2% de rduction prconiss par le
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
protocole correspondraient 0,06C, ce qui reprsente une baisse drisoire (en moyenne 3
5% de leffort total fournir).
Les autres critiques que suscite le protocole de Kyoto concernent, entre autres :
labsence de sanctions applicables en cas de non respect des engagements pris par les
tats. Cette absence de sanctions soulve par ailleurs la question du suivi des
dcisions internationales face aux prrogatives des Etats ;
la non implication de certains pays dans la lutte contre le rchauffement climatique,
notamment les pays en dveloppement (y compris les pays dits mergeants) jugs peu
ou non responsables du rchauffement actuel.
limportance accorde aux priorits de dveloppement conomique et industriel par
rapports aux impratifs cologiques. Ainsi, le protocole, comme la convention sur le
climat, reconnat que les pays en dveloppement doivent soccuper prioritairement de
leur croissance conomique et de la lutte contre la pauvret. Or cela suppose un
accroissement de leurs missions de gaz carbonique. Tandis que les pays dvelopps
sont mis en cause du fait de leur responsabilit historique , il est reconnu aux pays
en dveloppement la possibilit de se dvelopper leur tour mme si cela doit aussi
dgrader lenvironnement et le climat. Le protocole est coinc entre logique
conomique (dveloppement) et logique cologique (protection de lenvironnement,
dveloppement durable). La logique conomique semble mme lemporter sur la
logique cologique comme en tmoigne la cration en 2005 des marchs carbone de
lUnion Europenne et de la Banque Mondiale (Karsenty et Pirard, 2007a et b ;
Tsayem, 2008).
Les tats-Unis, qui reprsentent environ 25% des missions mondiales de gaz effet de serre
(et environ 5% de la population du monde), ont refus de ratifier le protocole, arguant quil va
lencontre de leurs intrts conomiques et industriels. La Russie a ratifi le protocole la
fin de lanne 2004, ce qui a permis son entre en vigueur en fvrier 2005. LUnion
Europenne a ratifi le protocole en mai 2002 et a tabli une directive europenne qui fixe les
quotas dmission pour chaque pays membre de lUnion. LAustralie, longtemps aligne sur
la position amricaine, a ratifi le protocole en dcembre 2007. Avec lAustralie, cest au total
175 pays qui ont adhr au protocole et sont donc tenus de respecter leurs engagements entre
2008 et 2012. Les Etats-Unis sont le seul grand pays dvelopp qui na pas ratifi ce
protocole, comme quelques pays dAfrique (fig. 2). Suite la ratification australienne, la
pression va sans doute saccentuer sur les Etats-Unis afin quils ratifient ce protocole.
Soucieux de redorer limage internationale des Etats-Unis, le nouveau prsident Amricain,
lu pour la priode 2009-2012, pourrait engager le processus de ratification de ce protocole,
ou cooprer de manire constructive llaboration du protocole post-Kyoto (ou Kyoto II).
En dpit de la trs grande adhsion des pays au protocole de Kyoto, il subsiste un pessimisme
quant la volont politique et la capacit de la communaut internationale de lutter
efficacement contre le rchauffement du climat. Nombreux sont ceux qui estiment quil faut
travailler non plus seulement sur les moyens de lutte contre ce rchauffement inluctable
et irrversible , mais aussi et surtout sur les moyens dadaptation de lHomme et de la
biosphre au nouveau climat imminent. Laprs Kyoto fait lobjet de discussions et de
ngociations internationales depuis quelques annes en vue dun autre accord pour la priode
2013-2017. Les discussions portent notamment sur laugmentation des engagements de
rduction des missions de gaz effet de serre des pays dvelopps et sur limplication des
pays en dveloppement et surtout des pays mergeants, cette implication tant largement
base sur des incitations financires, ce qui montre limportance que prend le march dans les
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
dcisions censes rduire le changement climatique (Quenault, 2006 ; Karsenty et Pirard,
2007a et b ; Tsayem, 2008).


Figure 1. Etat des ratifications de la convention sur le changement climatique (janvier
2008)


Figure 2. Etat des ratifications du protocole de Kyoto (janvier 2008)



h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
La Convention sur la diversit biologique : conserver la biodiversit pour exploiter son
potentiel conomique et industriel
Cette convention fixe le cadre international pour la protection, lutilisation et la gestion de la
biodiversit suivant les proccupations relatives au dveloppement durable nonces
notamment en 1987 dans le rapport Brundtland et raffirmes au sommet de la Terre Rio.
Dans larticle 2 de la convention, la diversit biologique est dfinie comme tant la
variabilit des organismes vivants de toute origine, y compris, entre autres, les cosystmes
terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les complexes cologiques dont ils font
partie . Trois niveaux de biodiversit sont retenus : le niveau des espces (diversit
spcifique), le niveau intra-spcifique (diversit gntique) et le niveau des cosystmes
(diversit cosystmique).
Les objectifs viss par la convention sont numrs dans larticle 1 : parvenir la
conservation de la diversit biologique, lutilisation durable des composantes de cette
diversit biologique et au partage juste et quitable des ressources gntiques. Il est prcis
que ce partage juste et quitable doit se faire grce un accs satisfaisant aux
ressources gntiques et au transfert appropri des techniques pertinentes en tenant
compte des droits sur ces ressources et techniques. Par ailleurs, larticle 1 ajoute que ces
objectifs doivent tre atteints grce un financement adquat . Larticle 2 dfinit deux
types de conservation des espces : la conservation in situ (dans le milieu naturel o les
caractres distinctifs des espces se sont dvelopps) et la conservation ex situ (en dehors du
milieu naturel dorigine). Ces objectifs paraissent quelque peu vagues et dnotent du passage
de la biodiversit du statut dobjet du patrimoine naturel au statut de bien exploiter
conomiquement et industriellement.
La convention stipule que les tats ont le droit souverain dexploiter leurs propres
ressources selon leur politique denvironnement et ont le devoir de faire en sorte que les
activits exerces dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle ne causent pas de
dommage lenvironnement dans dautres tats ou dans des rgions ne relevant daucune
juridiction nationale (art. 3). En reconnaissant chaque pays le droit souverain de grer
comme bon lui semble les ressources qui se trouvent sur son territoire (daprs sa politique
environnementale), la convention apparat contradictoire par rapport la considration selon
laquelle la biodiversit est un bien commun de lhumanit, un patrimoine mondial, etc. .
Les pays signataires de la convention sengagent soit laborer des stratgies, des plans ou
des programmes nationaux pour la conservation et lutilisation durable de la biodiversit, soit
adapter les stratgies, plans ou programmes dj existants (art. 6).
De nombreux articles de la convention appellent la prise en compte des besoins spcifiques
des pays en dveloppement notamment en matire de financement de la conservation in situ et
ex situ (articles 8-m et 9-e), de recherche scientifique et de formation sur la biodiversit
(article 12), daccs la biotechnologie et son transfert (art. 16).
Larticle 20 de la convention demande explicitement aux pays dvelopps de fournir des
ressources financires nouvelles et additionnelles aux pays en dveloppement afin que ces
derniers puissent sacquitter de leurs obligations en matire de conservation et dutilisation
durable de la biodiversit. Lalina 4 de cet article prcise que le dveloppement conomique
et social ainsi que llimination de la pauvret sont les priorits premires et absolues des
pays en dveloppement, ce qui entrine en quelque sorte le principe suivant lequel lorsquun
pays est pauvre, il ne devrait pas se proccuper de la protection de lenvironnement !
Adopte Rio en 1992 et entre en vigueur en 1993, cette convention a t ratifie par 189
pays (fig. 3). Les tats-Unis lont signe mais ne lont pas ratifie, ce qui leur laisse la libert
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
de ne pas respecter les engagements noncs par la convention. Ils ont justifi leur position en
invoquant des questions demplois, de protection des droits de proprit intellectuelle et des
restrictions lies lindustrie des biotechnologies.
La lecture de la convention donne limpression quune grande importance a t accorde
lutilit ou la valeur conomique et industrielle de la biodiversit et des biotechnologies et
ce au dtriment de la prservation des cosystmes en tant que habitat des espces de faune et
de flore. Le caractre souple de la convention, rsultant sans doute de la volont de
conciliation des points de vue divergents, se traduit par lutilisation rptitive des expressions
si possible , si ncessaire , en cas de besoin , sous rserves de , selon quil
conviendra En somme, un trait peu contraignant quant au respect des engagements pris
par les tats qui le ratifient.
La convention sur la diversit biologique sajoute une panoplie de traits internationaux
relatifs la protection de lenvironnement et des espces de faune et de flore : convention de
Ramsar en 1971 sur les zones humides dimportance internationale, convention de Paris en
1972 sur la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (UNESCO), convention de
Washington en 1973 sur le commerce international de la faune et de la flore menaces
dextinction (CITES), convention de Bonn en 1979 sur la conservation des espces
migratrices appartenant la faune sauvage, etc. La convention sur la diversit biologique na
pas russi le pari denglober ces conventions prcdentes afin de constituer un document
juridique unique traitant des questions de biodiversit lchelle plantaire. De ce fait, les
actions menes par la communaut internationale en vue de la protection, de la conservation
et de la gestion dite durable des cosystmes paraissent parses et quelque peu incohrentes.

De la diversit biologique aux organismes gntiquement modifis : le Protocole de
Carthagne
Faisant suite la convention sur la biodiversit, le protocole de Carthagne sur la bioscurit
a t adopt Montral en janvier 2000. Il porte sur les organismes vivants modifis (OVM)
ou organismes gntiquement modifis (OGM) et prconise la prvention des risques
biotechnologiques. Ce protocole rglemente les transferts internationaux (exportations), le
transit, la manipulation et lutilisation des OVM (vgtaux, animaux et microbes
gntiquement modifis) qui pourraient avoir des effets nfastes sur la conservation et
lutilisation de la diversit biologique et comporter des risques pour la sant humaine. Il exige
que lexportation et/ou limportation des organismes vivants modifis (mas ou soja par
exemple), destins l'alimentation humaine et animale, ou destins tre transforms, soient
accompagne de documents d'expdition indiquant que ces produits peuvent contenir des
organismes gntiquement modifis et qu'ils ne sont pas destins tre introduits
intentionnellement dans l'environnement.
Entr en vigueur en septembre 2003, ce protocole illustre bien le fait que sur le plan
international, la valeur conomique et industrielle de la biodiversit a pris le pas sur les
objectifs de conservation de cette biodiversit. On peut alors sinterroger sur le bien-fond et
les enjeux des discours internationaux sur la protection de la nature : pourquoi protger les
milieux et les espces ? On pourrait rpondre de manire caricaturale en disant que cest pour
mieux les exploiter (en raison de leur rentabilit commerciale et industrielle). Ce protocole
mobilise peu la communaut internationale. Seuls 143 pays lont ratifi (fig. 4).


h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9


Figure 3. Etat des ratifications de la convention sur la diversit biologique (janvier 2008)



Figure 4. Etat des ratifications du protocole de Carthagne (janvier 2008)

La Convention sur la lutte contre la dsertification et la scheresse : le parent pauvre
A la demande des pays touchs par ces phnomnes, la lutte contre la scheresse et la
dsertification avait t inscrite lordre du jour de la confrence de Rio en 1992. Les
discussions sur le sujet nayant pas abouti un trait Rio, il a t demand aux Nations
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
unies de mettre en place un comit intergouvernemental de ngociations. Ses travaux ont
abouti la rdaction du texte de la convention adopte Paris en 1994 et ouverte aux
signatures et aux ratifications.
Daprs larticle 1 de la convention, la dsertification est la dgradation des terres dans les
zones arides, semi-arides et subhumides sches par suite de divers facteurs, parmi lesquels les
variations climatiques et les activits humaines . Quant la scheresse, cest le phnomne
naturel qui se produit lorsque les prcipitations ont t sensiblement infrieures aux niveaux
normalement enregistrs et qui entrane de graves dsquilibres hydrologiques prjudiciables
aux systmes de production des ressources en terre (article 1-c).
Lobjectif principal de la convention est de lutter contre la dsertification et dattnuer les
effets de la scheresse dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la
dsertification, en particulier en Afrique, grce des mesures efficaces tous les niveaux,
appuys par des arrangements internationaux de coopration et de partenariat, dans le cadre
dune approche intgre compatible avec le programme Action 21, en vue de contribuer
linstauration dun dveloppement durable dans les zones touches (article 2, alina 1).
Lalina 2 de larticle 2 prcise quil faudra appliquer des stratgies intgres long terme
axes sur lamlioration de la productivit des terres, la restauration, la conservation et la
gestion durable des ressources en terre et en eau, ceci afin daboutir lamlioration des
conditions de vie des collectivits vivant dans les rgions touches.
Curieusement, la convention demande aux pays touchs daccorder la priorit voulue la
lutte contre la dsertification et lattnuation de la scheresse et dy consacrer des ressources
suffisantes en rapport avec la situation et les moyens disponibles (article 5-a). Quant aux pays
dvelopps, il leur est demand, comme dans les autres conventions et protocoles prsents
dans ce document, de fournir des ressources financires importantes et dautres formes
dappui pour aider les pays en dveloppement touchs (article 6-b).
La convention demande que la priorit soit accorde lAfrique (article 7), continent le plus
touch par la dsertification et la scheresse et ne bnficiant pas dune situation conomique
lui permettant de lutter contre ces flaux.
Entre en vigueur en 1996, cette convention a t ratifie par 190 pays (fig. 5). Cependant, on
a limpression quelle est en lthargie et mobilise peu la communaut internationale. Les
engagements prconiss par la convention paraissent trs souples et peu contraignants. Ny a
t-il pas un lien entre la faible mobilisation de la communaut internationale et le fait que la
scheresse et la dsertification touchent surtout les pays en dveloppement, pauvres en
gnral et politiquement faibles ? Pourtant, avec le changement climatique, les experts, et
notamment ceux du GIEC (4
me
rapport), annoncent une exacerbation de la scheresse et de la
dsertification.
A ce jour, la convention sur la lutte contre la dsertification souffre toujours de labsence ou
de la trs faible disponibilit des ressources financires pour sa mise en uvre dans les pays
touchs. Ces pays avaient souhait en vain que la convention bnficie dun mcanisme
international de financement comme cest le cas avec le Fonds de lEnvironnement Mondial
qui contribue financirement au fonctionnement des conventions sur les changements
climatiques et sur la diversit biologique. Contrairement aux conventions sur le changement
climatique et sur la diversit biologique, la convention sur la scheresse et la dsertification
na pas t complte par un protocole.
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9

Figure 5. Etat des ratifications de la convention sur la scheresse et la dsertification
(janvier 2008)

Figure 6. Synthse des ratifications (janvier 2008)
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
Essai de synthse des ratifications : les intrts nationaux confronts aux enjeux
internationaux ou mondiaux
Afin de comparer les engagements des Etats dans le cadre des conventions et protocoles
prsents dans ce document, une synthse des ratifications a t ralise sous forme de
reprsentation cartographique. Elle permet de visualiser successivement les pays qui nont
ratifi aucune des trois conventions ni aucun des deux protocoles, puis les pays qui ont ratifi
seulement une convention ou un protocole, les pays qui en ont ratifi deux, trois, quatre et
enfin lensemble des cinq textes (fig. 6). Cette carte montre que les trois conventions et les
deux protocoles, considrs collectivement, sont aujourdhui en vigueur dans 134 Etats. En
dautres termes, parmi les pays membres du systme des Nations unies, 134 ont ratifi aussi
bien les conventions sur le climat, sur la biodiversit, sur la scheresse et la dsertification,
que les protocoles de Kyoto et de Carthagne. 37 pays ont ratifi les 5 textes moins le
protocole de Carthagne. 4 pays nont ratifi aucun de ces textes (cas de lIraq), tandis que 3
pays nont ratifi quun seul texte (cas de la Somalie qui na ratifi que la convention sur la
scheresse et la dsertification). Un seul pays na ratifi que 2 des 5 textes. Il sagit des Etats-
Unis qui ont ratifi seulement la convention sur la scheresse et la dsertification et la
convention sur le climat.
Beaucoup dEtats ont t prompts ratifier ces conventions et protocoles (Etats quon peut
qualifier de bons lves ). Il sagit essentiellement de pays en dveloppement et de pays
mergents qui ont un traitement de faveur dans ces traits internationaux sur lenvironnement.
Il apparat ds lors que la ratification par ces Etats ne signifie pas ncessairement quils sont
plus respectueux ou plus soucieux de lenvironnement que les mauvais lves (Etats
comme les Etats-Unis ou le Canada, qui sont rticents ratifier ces traits, sans doute pour ne
pas tre tenus par des obligations internationales contraignantes). Cette situation est
rvlatrice du jeu politique des Etats en matire de relations internationales, y compris dans le
domaine de lenvironnement. L aussi, les intrts nationaux sont pess par rapport lintrt
mondial ou global, et les Etats sengagent dautant moins promptement que des contraintes
internationales apparaissent pesantes par rapport aux intrts nationaux.

Conclusion
Sinscrivant dans la mouvance du paradigme du dveloppement durable qui se rpand dans le
monde en particulier depuis le sommet de Rio de Janeiro en 1992, les conventions
internationales sur lenvironnement prsentes dans ce document tmoignent des tentatives
dengagement et dorganisation de la communaut internationale en vue dapporter des
rponses aux problmes environnementaux contemporains. Ces traits associent les pays
dvelopps et les pays en dveloppement en faisant en sorte que les pays dvelopps
assument leur responsabilit historique dans la dgradation de lenvironnement plantaire.
Ainsi, les efforts les plus importants, tant sur le plan du financement de la lutte contre la
dgradation de lenvironnement que sur le plan des mesures mettre en uvre en vue
damliorer ltat de lenvironnement mondial, sont demands essentiellement aux pays
dvelopps. Bien que ces conventions aient suscit ladhsion de la quasi-totalit des pays du
monde ( lexception notable des Etats-Unis pour ce qui concerne le protocole de Kyoto et la
convention sur la diversit biologique), les engagements des pays paraissent minimalistes et
insuffisants par rapport lampleur et la gravit de ces problmes telles que cette ampleur et
cette gravit sont rappeles ou proclames dans ces traits. Les ngociations internationales
qui se tiennent rgulirement dans le cadre du fonctionnement et du suivi de ces conventions
essaient daugmenter, pour les annes venir, les niveaux dengagement et dimplication des
pays dvelopps mais aussi des pays en dveloppement et surtout des pays mergeants.
Limplication des pays dvelopps et des pays mergeants, avec des engagements chiffrs
h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9
contraignants, est envisage en particulier pour le protocole de Kyoto lhorizon 2013
(deuxime phase dapplication dite Kyoto II). En adoptant le principe de la dforestation
vite , qui complte le mcanisme pour un dveloppement propre , la Confrence de Bali
en dcembre 2007, organise par lONU dans le cadre de la convention sur le changement
climatique, a entrin le fait que les pays du Sud, pays en dveloppement et pays mergeants
compris, devront prendre des engagements en vue de participer aux efforts ncessaires pour
rsoudre les problmes environnementaux mondiaux (Karsenty et Pirard, 2007a et b). Le fait
que cette participation des pays du Sud soit inscrite essentiellement dans le cadre des
mcanismes de flexibilit sous-tendus par des considrables financires (marchs du carbone
et des quotas dmissions, compensations financires, payements pour services
environnementaux) montre que la lutte contre le rchauffement de la Terre (et plus
globalement la protection de lenvironnement) est de plus en plus soumise au march et la
logique conomique marchande (Tsayem, 2008). On peut sinterroger sur lefficacit long
terme de cette vaste entreprise de sauvegarde de lenvironnement plantaire si les mesures
prendre le seront laune du prix de la tonne de gaz carbonique dans les marchs mondiaux.
Au-del de la mobilisation des Etats au travers des ratifications, se pose la question de lefficacit de
ces conventions dont les fondements thoriques sont difficiles saisir et dont lapplication est
largement inspire et inscrite dans les mcanismes marchands en effervescence depuis la cration des
marchs carbone.

Rfrences bibliographiques
Durand F., 2002. Au royaume des aveugles, l effet de serre est roi. In Le Monde Diplomatique,
dcembre 2002.
Quenault B., 2006. Protocole de Kyoto et gouvernance cologique mondiale : enjeux et perspectives
des engagements post-2012. Mondes en Dveloppement, n136, p.29-47.
GIEC, 2001 (3me rapport). Changement climatique 2001. Rapport de synthse. Rsum lintention
des dcideurs. 37 p.
Karsenty A., Pirard R., 2007a. Changement climatique : faut-il rcompenser la dforestation
vite ? Natures Sciences Socits, n 15, p. 357-369.
Karsenty A., Pirard R., 2007b. Forts tropicales : la question du bien public mondial et la qute
dinstruments conomiques multilatraux pour un rgime international. Revue Forestire Franaise, n
5, p. 535-547.
GIEC, 2007 (4eme rapport). A report of working group I of the intergovernmental panel on climate
change. Summary for policymakers, 18 p.
Tsayem Demaze M., 2009a. Paradoxes conceptuels du dveloppement durable et nouvelles initiatives
de coopration Nord-Sud : le mcanisme pour un dveloppement propre (MDP). CyberGeo, Revue
Europenne en Gographie, article 443 (http://www.cybergeo.eu/index22065.html).
Tsayem Demaze M., 2009b. Le protocole de Kyoto, le clivage Nord-Sud et le dfi du dveloppement
durable durable. LEspace Gographique, n 2, p. 139-156.
Tsayem Demaze M., 2008. Le business du dveloppement durable dans les pays du Sud: quand la lutte
contre le changement climatique cre un march aliment par le CO
2
. Communication prsente au
sminaire de lUMR ESO, axe Espaces et Territoires de la Gouvernance, Le Mans, le 17 novembre
2008.

h
a
l
s
h
s
-
0
0
4
2
0
8
7
5
,

v
e
r
s
i
o
n

1

-

2
9

S
e
p

2
0
0
9