ANLISIS Y RECOMENDACIONES PARA PROYECTOS DE FAMILIAS DE
ACOGIDA EN EJECUCIN
Antecedentes. Durante el mes de agosto del 2013, los 46 proyectos que ejecutan los Programas de Familias de Acogida del pas fueron contactados junto a sus representantes legales para recabar informacin sobre los procesos de evaluacin que realizan a las familias acogedoras, con el objeto de tener un panorama nacional acerca del estado actual de las evaluaciones, en base a una planilla diseada para esos efectos se compilaron diferentes antecedentes referidos a: la vigencia de las evaluaciones, el tipo de evaluacin realizada y los instrumentos utilizados entre otros datos.
Resultados. Como es de conocimiento, los lineamientos tcnicos emanados por el Servicio sealan como requerimiento ineludible realizar procesos de evaluacin a los acogedores de forma que se asegure la proteccin de los nios en ambientes familiares seguros. Lo anterior, se estipula tanto para las familias extensas que han sido enlazadas directamente desde el Tribunal de Familia como para las familias externas reclutadas por el proyecto.
Los resultados ms relevantes obtenidos en base a la informacin recabada sobre 44 1
proyectos que enviaron la informacin, dan cuenta de que los programas de acogimiento familiar cuentan con 2.155 acogedores principales cuidando a 3.203 nios, es decir algunas familias estn acogiendo a varios nios/as o hermanos de forma simultnea.
Sobre ese universo un 70,9% (1.528 adultos y su grupo familiar) cuentan con evaluacin actualizada, es decir realizada por el programa de acogimiento durante el ao 2012 y 2013, o fue efectuada por un Programa de Diagnstico DAM o est en proceso de evaluacin.
Por otra parte, hay un 17.4% (377) de las familias acogedoras que cuenta con evaluacin desactualizada, es decir, del ao 2011 o anterior, lo que puede significar casos de acogimiento permanente, es decir acogidos que se quedarn con el apoyo del programa hasta el egreso a la vida independiente. O tambin, puede tratarse de casos que an no estn en condiciones de egreso y se encuentran en proceso de definicin para ello ocurra, fuera del plazo (2 aos).
Sin evaluacin, se registran 10,6% (229) acogedores, ya sea porque se seala que son ingresos recientes, no se indica la fecha (los cuadros de la planilla estn vacios), o se menciona que est pendiente.
La diferencia equivalente a un 0,9% (21) acogedores, corresponde a informacin que no se pudo descifrar por errores en la digitacin de los datos.
En definitiva se logr el siguiente resultado: un 88,3 % (1.905) de los acogedores cuenta con evaluacin actualizada, en proceso o antigua, versus el 10,6% % que no cuenta con evaluacin.
Otros hallazgos dicen relacin con que los nios acogidos tienen entre 2 meses y 22 aos, en algunos casos se seala que los mayores de 18 aos corresponden a jvenes en abandono total, discapacitados u otras situaciones de acogimiento permanente y preparacin a la vida independiente.
1 Los dos (2) proyectos faltantes entregaron su informacin fuera de plazo.
RETROALIMENTACION SOBRE EVALUACION DE LAS FAMILIAS ACOGEDORAS
NOVIEMBRE 2013
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Los adultos acogedores primarios tienen entre 19 y 81 aos y son principalmente personas de la familia extensa de los nios, de preferencia abuelas/os y tos/as, y en menor escala hermanos/as, primos/as, suegros/as u otros parientes polticos de los nios. La proporcin entre familias extensas y familias externas cuidadoras en este universo es de 71,9% (1.550) y 28% (605) respectivamente. Por lo general, cuando las edades de los acogedores son extremas, muy jvenes o muy viejos, se trata de abuelos/as o hermanos/as. Llama la atencin que en algunos casos se seala como acogedores principales a los progenitores, padre o madre, se trata de 70 nios a nivel pas, lo que hace un 3,2% y podra entenderse como casos en perodo de pre-egreso para la reunificacin con la familia de origen, pero de no ser as, debiera regularizarse a la brevedad, ya que el programa supone la remocin del nio de la familia de origen (los padres/madres) y la inclusin con parientes de su familia extensa o con una familia externa.
Los grupos de nios presentes en el hogar de acogida van, de slo 1 nio a 9 nios/as por hogar de acogida, esto ltimo rebasa las disposiciones en esta materia que apuntan a no sobrepasar los cinco (5) nios/as (menores de 18 aos) incluyendo los propios. Cabe sealar que esto afecta a 34 grupos familiares de todo el pas, lo que alcanza al 1,5% de las familias que acogen y en algunos casos se trata de cuidadoras de nios/as con discapacidad que cuidan en sus hogares a grupos de nios/as.
Sobre los adultos que forman parte del grupo familiar acogedor encontramos grupos compuestos por una (1) sola persona hasta doce (12) miembros en la familia, los extremos pueden ser indicadores de falta de redes familiares para la crianza protegida o familias tan numerosas que podran eventualmente mermar las condiciones bsicas de la familia para brindar cuidados adecuados, sin duda son realidades que deben ser analizadas en el caso a caso.
Los adultos acogedores secundarios son generalmente parientes, pero tambin nos encontramos con parejas/convivientes y progenitores (padre o madre) y muchos casos sin informacin. Entonces, se puede presumir que: no se ha evaluado al grupo familiar completo incluyendo los acogedores secundarios, que hay personas y situaciones del grupo familiar de acogida que no han sido pesquisadas, o que se desconoce la verdadera configuracin del grupo familiar. Quizs tambin se cuenta con un acogedor/a simulado, familiar o no, que apoya a los padres/madres para continuar manteniendo la relacin directa y de la vida diaria con los hijos/as, esto ltimo, puede ser entendible, pero tambin de especial gravedad si la remocin del nios de la familia de origen y su ingreso al acogimiento se produjo como medida de proteccin del agresor (padre o madre) desde su familia de origen.
El anlisis sobre el tipo de evaluacin realizada da cuenta de todos los Programas de Familias de Acogida, con una (1) sola excepcin, estn realizando evaluacin psicolgica, social y de competencias parentales de los acogedores.
Un 65,6 % de los programas tiene evaluacin psicolgica de sus acogedores efectuada con instrumentos formales (Test proyectivos, Test Rorschach, Inventario Potencial de Maltrato PMF, Test Persona Bajo la Lluvia, Test de Luscher, Test de Zullinger etc.), incluida la observacin clnica y otras herramientas propias de la competencia de los profesionales en este aspecto, lo que sin duda da cuenta de los filtros aplicados para asegurar la proteccin de los nios a cargo de los adultos evaluados. Algunos proyectos registran menos del 50% de sus acogedores evaluados psicolgicamente. Incluso hay proyectos que registran slo 1%, 10% o 20%. Pero, tambin hay 10 programas que cuentan con evaluacin psicolgica del 100% de sus acogedores lo que permite contar con buenos indicadores sobre las capacidades protectoras y 3
descarte de patologas que pudiesen poner en riesgo la integridad y seguridad de los nios/as acogidos/as.
Un 80% ha efectuado la evaluacin social de la familia acogedora, en este aspecto destaca la aplicacin de diferentes tipos de instrumentos: fichas y evaluacin social incluida la visita domiciliaria, entrevistas en profundidad con los adultos, entrevistas semi-estructurada de evaluacin de subsistema parental, con las redes familiares y comunitarias, Test de percepcin del Funcionamiento Familiar FF-SIL, Escala de Bienestar Familiar etc., lo que da cuenta de la verificacin de los antecedentes sociales para el acogimiento y que la informacin est siendo contrastada o/y triangulada en terreno con las condiciones reales del grupo familiar.
Sobre la evaluacin de las competencias parentales con instrumentos formales de evaluacin, encontramos que el 51% de los acogedores ha sido evaluado con la Gua de Habilidades Parentales de Barudy y Dantagnan o con la Escala de Reunificacin Familiar de Carolina del Norte NCFAS-R, lo que sin duda, es un gran avance en la especializacin tcnica del programa.
Plazos. Respecto a la vigencia de las evaluaciones conforme los datos ya mencionados ms arriba, cabe agregar que hay 250 casos sin evaluacin, lo que debe ser subsanado a la brevedad considerando los plazos que Sename y Tribunales de Familia, en acuerdo con sus Colaboradores, han establecido, vale decir: realizar la primera evaluacin integral o informe psico-social de cada caso ingresado, en un plazo de 20 das hbiles e informar sobre los hallazgos al Tribunal de Familia. (solicitar, durante el primer mes de ingreso al respectivo Tribunal, Informe de Vnculos o Redes Familiares con los respectivos domicilios y datos de contacto, con la finalidad de identificar y despejar a la familia extensa potencialmente responsable del cuidado, acogimiento y egreso del nio) En paralelo, profundizar en la evaluacin de competencias parentales o profundizacin diagnstica de los padres u otro/s integrantes de la red biolgica que se logre identificar para dar inicio a la formulacin del Plan de Intervencin Individual (PII). El que debe estar formulado al segundo (2/ 60 das) mes desde la fecha de ingreso. Si no se cuenta con recursos humanos suficientes, para realizar la evaluacin de competencias parentales o profundizacin de los antecedentes del caso, solicitar al Tribunal de Familia que dicha evaluacin sea realizada por un proyecto de Diagnstico - DAM.
Recomendaciones. Sobre la base de este anlisis es posible entregar algunas recomendaciones con el objeto de continuar el perfeccionamiento continuo del programa, considerando que como pas tenemos que ajustarnos a la desinternacin y erradicacin de la internacin de la primera infancia y en ese sentido los programas de familia de acogida son fundamentales como alternativa preferente de cuidado alternativo.
Es necesario evaluar inmediatamente los casos que no cuentan con evaluacin de los acogedores, cualquiera sea la razn o justificacin. Es recomendable atenerse a los plazos. Los programas deben completar hasta llegar al 100% la evaluacin psicolgica de los acogedores, este es un requisito fundamental para descartar contraindicaciones emocionales o psico-patologas que pudiesen poner en riesgo la integridad de los acogidos/as. 4
Avanzar en evaluacin de competencias parentales con instrumentos formales de evaluacin hasta completar el 100% de los casos. Enseguida, actualizar todas los casos con evaluacin del ao 2011 o anterior. Los casos de larga permanencia deben contar con un informe de avance o evaluacin actualizado cada seis (6) meses que de cuenta al Tribunal correspondiente, a Sename y a la familia acogedora del estado de los nios/as o adolescentes acogidos y de la permanencia de su situacin y acompaamiento de parte del proyecto hasta los 24 aos, si estn estudiando para la vida independiente o presentan discapacidad. Acompaar y supervisar en forma peridica los casos que se encuentran con familia de acogida externa, monitoreando en especial las familias de cuyas cuidadoras principales se desconoce la conformacin de su grupo familiar o los cambios que se han gestado, si tienen nuevas parejas, si han incluido otros miembros a la familia etc. y aquellas que cuentan con grupos familiares numerosos de miembros adultos ( hasta 12 adultos en la casa) Monitorear y apoyar tcnicamente la resolucin adecuada de aquellos casos que han manifestado intencin de adoptar a los nios cuando est prevista otra alternativa de resolucin de familia definitiva. Verificar todos los casos en que los progenitores son los acogedores secundarios y cautelar que se mantenga la prohibicin de acercamiento a los nios/as, si corresponde. Es deseable que mientras el nio/a est en acogimiento, se solicite al Tribunal que el director/a del programa de familias de acogida tenga el cuidado personal provisorio. La orientacin tcnica general del Servicio en esta materia, n o obstante el tribunal derive a los nios ya enlazados bajo el cuidado personal de un adulto, es recomendable, intencionar que el cuidado personal provisorio se confe al director/a del Programa de Familias de Acogida 2 , ya que los padres han perdido transitoriamente el cuidado personal, entonces, ste debe radicarse en la institucin (smil en residencias 3 ), la cual queda a cargo del caso, como garante de la proteccin del nio y de la intervencin para la restitucin de su derecho a vivir en una familia definitiva. Revisar y cautelar que la figura principal de acogimiento no sean personas ancianas, en particular si son solas o con escasas redes familiares y no aparece acogedor secundario.
ACO/FVG DOP. NOV. 2013
2 Se respalda en el Artculo 41 de la Ley de Menores , que seala: a falta de los ascendientes y de consanguneos el juez confiar el cuidado personal de los hijos a un reformatorio, a una institucin de beneficencia con personalidad jurdica o a cualquier otro establecimiento autorizado para este efecto . 3 Artculo 21 de la ley 20.032 y el artculo 52 de la Ley de Menores, entregan a la institucin el cuidado personal y especficamente al Director del Centro