INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino

Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof. Marcelo Novelino



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Anotaes de aula
2. Julgados:
2.1. ADPF 139
2.2. ADI 4048
2.3. ADI 4097
3. Simulados


ANOTAES DE AULA


Controle concentrado de constitucionalidade:
1) Introduo: ADI, ADC e ADPF.
ADI. Ao direta de inconstitucionalidade. Finalidade da ao para aquele que prope o tribunal
diga que determinada lei inconstitucional.
ADC. Ao declaratoria de constitucionalidade. Criada pela EC 03/93. No existia originalmente na
Constituio. Finalidade da ao para aquele que prope o tribunal diga que determinada lei
constitucional.
Adi e ADC so aes que possuem a mesma natureza. Possuem carter dplice ou ambivalente.
Vide artigo 24 da Lei 9868/99.
Pressuposto processual da ADC: existncia de uma controvrsia judicial relevante.
ADPF mais ampla que a ADC e a ADI, pois descumprimento abrange no apenas uma
inconstitucionalidade, mas tambm outras violaes a Constituio. Carter subsidirio significa a
inexistncia de outro meio eficaz para sanar a lesividade. Art. 14 da Lei 9882/99. O STF tem entendido
como meio igualmente eficaz quando a ao possui a mesma imediaticidade, efetividade e amplitude da
ADPF. Vide ADPF 128.
Fungibilidade entre ADI, ADC e ADPF. Podem ser substitudas umas pelas outras. O STF pode
conhecer uma ADPF como ADI, uma ADI como ADPF ou de uma ADI como ADO.
2) Aspectos comuns:
Instrumentos de controle concentrado abstrato. Por ser um controle em tese haveria o
Impedimento de questes fticas? No. Admite-se a analise de questes fticas, inclusive h
previso na lei. Lei 9868/99, art. 9, 1. Lei 9882/99, art. 6, 1.


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Causa de pedir aberta. Abrange todas as normas da constituio independentemente das
que foram mencionadas. ADPF 139. Causa de pedir a violao do parmetro
Pedido. a declarao de inconstitucionalidade do objeto da ao. Em relao ao objeto h
necessidade de haver impugnao expressa. (adstrio ao pedido).
A deciso de mrito irrecorrvel, salvo no caso de embargos declaratrios.
No cabimento de ao rescisria.
3) Legitimidade ativa:
STF. Distino. Legitimados ativos universais e especiais. Os especiais precisam demonstrar
pertinncia temtica, ou seja, demonstrao de que o objeto impugnado viola o interesse que o
legitimado representa.
Legitimados Poder executivo Poder Legislativo Ministrio Pblico Outros
Universal
Presidente da
repblica
Mesas da cmara
dos deputados e
do senado federal.
PGR
Partidos polticos
desde que tenham
representao no
CN; CFOAB.
Especial Governador
Mesa da
assemblia
legislativa dos
Estados e mesa da
cmara legislativa
do DF
x
Confederaes
sindicais e
entidades de
classe de mbito
nacional.
O rol de legitimados taxativo (numerus clausus). A legitimidade do partido poltico deve ser aferida
no momento da propositura da ao. Aps 2004 houve mudana quanto s entidades de classe. Antes o
STF no admitia entidades de classe formada por pessoas jurdicas (associaes de associaes) fossem
legitimadas para ajuizar essas aes. Aps 2004 passou a admitir as entidades de classe por pessoas
fsicas e jurdicas.
Entidade de classe aquela formada por integrantes de uma determinada atividade ou categoria
profissional, social ou econmica. Ex.: CUT e CGT no tm legitimidade. Entidades de classe de mbito
nacional (STF Art. 7, Lei 9096/95) tm que estar presente em pelo menos um tero (9 Estados) dos
estados brasileiros. Exceo: ADI 2866-MC.
Capacidade postulatria dos legitimados. No possui capacidade postulatria so os partidos
polticos, as confederaes sindicais e as entidades de classe de mbito nacional.
4) Parmetro:
a norma constitucional que invocada como inconstitucional. ADI e ADC o parmetro ser toda a
constituio de 1988 (formalmente constitucional) menos o prembulo e tambm serve como parmetro
os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados por 3/5 e em dois turnos de votao.
Somente se estiver vigente.
ADPF. Parmetro mais restrito. Violao de preceitos fundamentais. Quais seriam? So aqueles
imprescindveis a identidade da constituio e ao regime por ela adotado. Ex.: Ttulo I (art. 1 ao 4),
Ttulo II (Art. 5 ao 17), princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) e clusulas ptreas.
5) Objeto:


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5.1. Natureza:
No podemos analisar apenas o nome do objeto.
ADI e ADC. Art. 102, I, alnea a, CF. Lei ou ato normativo. ADI 4048. A partir dessa ADI, o STF
admitiu qualquer tipo de lei, inclusive leis de efeitos concretos. O ato normativo deve possuir densidade
normativa. Caracterstica: generalidade e abstrao. Ex.: Art. 59, CF. Regimento interno. Resoluo.
Decretos e portarias. OBS: podem ser objeto, desde que sejam gerais e abstratos. fundamental que a
violao da constituio seja uma violao direta.
Atos que o STF no admite como objeto de ADI ou ADC: atos regulamentares (ADI 3664), normas
constitucionais originrias (ADI 4097), projeto de lei e lei aprovada e no promulgada (ADI 466 STF
No necessrio que a lei esteja em vigor e ADI 3367 STF a publicao superveniente corrige a
carncia de ao), leis revogadas e MP rejeitadas (exceo: caso de fraude processual ADI 3306 no
caso de revogaes sucessivas, feitas com o claro intuito de burlar a jurisdio constitucional, o STF tem
admitido o prosseguimento da ao mesmo que a lei tenha sido revogada). ADI 1244-QO. Leis de efeitos
concretos que j estejam exauridos seus efeitos, pois no ameaa mais a supremacia da constituio. Leis
temporrias, salvo quando a impugnao ocorrer em tempo adequado (incluso em pauta, antes do
exaurimento da eficcia) ou quando produzir efeitos aps a sua durao. ADI 4426.
ADPF. Lei 9882/99. Art. 1. mais amplo do que a ADI e ADC. Qualquer ato do poder pblico pode
ser objeto. ADPF 101. No so admitidos como objeto de ADPF: 1) atos tipicamente regulamentares
(ADPF 169); tambm necessrio que a violao seja direta, pois seno se tornaria uma hiptese de
ilegalidade; 2) smulas comuns (ADPF 80-Agr), smulas vinculantes; 3) PEC (ADPF 43-Agr) e 4) Veto
(ADPF 73 e 1).
5.2. Limite temporal:
ADI e ADC. O objeto impugnado deve ser posterior ao parmetro. (constituio ou emenda). No
caso da ADPF, o objeto pode ser posterior ou anterior ao parmetro. No existe limite temporal da ADI e
da ADC. Ex.: Lei de imprensa.
5.3. Limite espacial
Limite espacial
ADC
Lei ou ato normativo esfera
federal.
Artigo 102, I, alnea a, CF.
No admitido em caso
de lei ou ato normativo do
DF
ADI
Lei ou ato normativo esfera
federal ou estadual.
Artigo 102, I, alnea a, CF. Smula 642, STF.
ADPF
Ato do poder pblico esfera
federal. Estadual ou
municipal.
Artigo 1 (ADPF autnoma),
pargrafo nico, Lei 9882/99. ADPF
incidental.
Admite-se em caso de lei
ou ato normativo do DF.

2. JULGADOS:
2.1. ADPF 139:
DECISO: O Ministro Cezar Peluso, nos autos desta ADPF n 139/DF, proferiu o seguinte "DESPACHO:
Sobre a alegao de conexo e necessidade de julgamento conjunto, com conseqente distribuio por
dependncia, submetam-se os autos ao eminente Ministro GILMAR MENDES. Publique-se. Braslia, 3 de
abril de 2008. Ministro CEZAR PELUSO.Relator."Em 8 de abril, proferi o seguinte despacho


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nesta ADPF:"DESPACHO: Na petio inicial, pede-se 'a distribuio do feito por dependncia ao Em. Min.
Gilmar Mendes, em face da conexo com a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 929-DF, que versa
sobre diversos dispositivos da Lei n 8.630/93 (Lei de Modernizao dos Portos)'.Dessa forma, submeto
estes autos considerao da Presidncia, para eventual redistribuio, por preveno. Braslia, 8 de abril
de 2008. Ministro GILMAR MENDES. Relator."No ltimo dia 23 de abril, assumi a Presidncia do Supremo
Tribunal Federal, e o Ministro Cezar Peluso, a Vice-Presidncia da Corte. No seguinte dia 24 de abril, a
Ministra Ellen Gracie assumiu a relatoria da ADI n 929/DF.Passo ento anlise do presente incidente de
preveno.Nos processos do controle objetivo de constitucionalidade, a conexo ocorre apenas na
hiptese de identidade de objetos entre as aes, visto que, no controle abstrato, a causa de pedir
aberta.Nesta ADPF n 139, a argente, Associao Brasileira dos Terminais de Contineres de Uso Pblico
, alega que "atos normativos e concretos praticados pela ANTAQ" teriam violado diversos preceitos
fundamentais . Dentre esses atos, indica, ao longo do texto da petio, e no especificamente no pedido,
a autorizao 096-ANTAQ, de 13.12.2004 (fl. 11), a autorizao n 202, de 05.04.2005; a autorizao
outorgada em 06.06.2007 no processo n (fl. 14); e a "adoo de procedimentos destinados a modificar a
Resoluo n 517" (fl. 17). Segundo a ABRATEC, "pretende-se, neste feito, obter a definio, com eficcia
erga omnes e na forma do art. 10 da Lei n 9.882, da interpretao e das condies de aplicao dos
seguintes preceitos fundamentais da Constituio (art. 3, I, da Lei n 9.882), atinentes aos servios
pblicos porturios, exigncia de prvia licitao para a delegao de tais servios e livre competio
neste setor (...)" (fl. 3).Por outro lado, o objeto da ADI 929/DF, de relatoria da Ministra Ellen Gracie,
constitudo de dispositivos da Lei n 8.630/1993.Assim, verifico que, contrariamente ao que sustentado
pela argente , no h identidade de objeto entre a ADI n 929 e esta ADPF n 139.(fl. 3) No se aplica a
este caso, portanto, o entendimento fixado na deciso proferida pela Ministra Ellen Gracie no incidente de
preveno suscitado na ADPF n 125, Rel. Min. Eros Grau.A suposta identidade de parmetros de controle
de constitucionalidade entre as aes, como afirmado pela entidade autora desta ADPF n 139, no
justifica a distribuio por preveno, visto que, no controle abstrato de constitucionalidade, a causa de
pedir aberta.Dessa forma, concluo no ser caso de distribuio por preveno, visto que no h conexo
ou continncia entre a ADI n 929 e a presente ADF n 139.Assim, deve ser mantida a distribuio
original.Restitua-se o processo ao Relator, Ministro Cezar Peluso, para o regular prosseguimento do
feito.Quanto petio da argente protocolizada sob o n 50912, em 14.04.2008, submeta-se ao
Relator.Publique-se.Braslia, 30 de abril de 2008.Ministro GILMAR MENDES Presidente.
2.2. ADI 4048:
DECISO: 1. Por meio da presente ao direta de inconstitucionalidade, proposta em 12.3.2008, o Partido
da Social Democracia Brasileira -PSDB impugnou a Medida Provisria 405, de 18.12.2007, que abria
"crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo, no valor
global de R$ 5.455.677.660,00, para os fins que especifica" (fl. 11). O referido ato normativo foi depois
convertido na Lei 11.658, de 18.4.2008, publicada no DOU de 22.4.2008 (fl. 107).Prestadas as
informaes solicitadas pelo relator originrio do feito, o eminente Ministro Gilmar Mendes (fls. 68-89), o
Plenrio desta Suprema Corte, em julgamento encerrado na sesso de 14.5.2008, deferiu, por votao
majoritria, o pedido de medida cautelar formulado (fls. 60-63 e 192-325), para "suspender a vigncia da
Lei 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008" (fl. 310). O acrdo,
publicado no DJe de 22.8.2008 (fl. 327), possui a seguinte "Medida Cautelar em Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Medida Provisria n 405, de 18.12.2007. Abertura de crdito extraordinrio.
Limites constitucionais atividade legislativa excepcional do Poder Executivo na edio de medidas
provisrias.I. MEDIDA PROVISRIA E SUA CONVERSO EM LEI . Converso da medida provisria na Lei
n 11.658/2008, sem alterao substancial. Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo
processual ao prosseguimento do julgamento. A lei de converso no convalida os vcios existentes na
medida provisria. Precedentes.II. Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias.
Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia
constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de
seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade.III. Limites constitucionais atividade legislativa excepcional do Poder Executivo na
edio de medidas provisrias para abertura de crdito extraordinrio. Interpretao do art. 167, 3 c/c
o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da Constituio.Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62),
a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para atender a


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despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e
urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente
da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao
normativa da Constituio. Os contedos semnticos das expresses "guerra", "comoo interna" e
"calamidade pblica" constituem vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62,
1, inciso I, alnea "d", da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" so conceitos
que representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de conseqncias imprevisveis
para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de
medidas singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da exposio
de motivos da MP n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover despesas
correntes, que no esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da MP n 405/2007
configurou um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas
provisrias para a abertura de crditos extraordinrios.IV. Medida cautelar deferida. Suspenso da
vigncia da Lei n 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008".2. Aps a
interposio de embargos de declarao pelo Presidente da Repblica (fls. 333-340), a relatoria do
processo foi-me atribuda, por substituio regimental, em 3.9.2008 (fl. 331).Solicitei, nos termos dos
arts. 6 e 8 da Lei 9.868/99, as informaes e manifestaes definitivas (fl. 342), que vieram s fls. 347-
371 (Presidente da Repblica), 375-394 (Advogado-Geral da Unio) e 397-400 (Procurador-Geral da
Repblica).Tanto a manifestao do Advogado-Geral da Unio quanto o parecer do Procurador-Geral da
Repblica apontaram para a ocorrncia de prejudicialidade da presente ao, j que encerrada, com o
trmino do exerccio financeiro de 2008, a vigncia temporal dos crditos extraordinrios que haviam sido
abertos pela norma contestada, nos expressos termos do art. 167, 2, da Constituio Federal.3. Tenho
como acertadas as concluses alcanadas pelas autoridades acima especificadas.De fato, aps o
deferimento do pedido de liminar na sesso plenria de 14.5.2008, no houve tempo hbil para que o
Supremo Tribunal Federal pudesse apreciar o mrito da causa antes do exaurimento da eficcia jurdico-
normativa do diploma normativo impugnado, tendo em vista que, conforme o disposto no art. 167, 2,
da Constituio Federal, os crditos ora examinados somente poderiam ter sido utilizados at o final do
exerccio financeiro do ano de 2008.A jurisprudncia desta Casa tem entendimento pacfico "em
considerar prejudicadas as aes diretas atacando leis de vigncia temporria que tenham perdido
eficcia no curso do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade" (ADI 1.355, rel.Min. Ilmar
Galvo, DJ de 6.3.2001). Isso porque, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais
concretos, "a cessao superveniente da vigncia da norma estatal impugnada em sede de ao direta de
inconstitucionalidade, enquanto fato jurdico que se revela apto a gerar a extino do processo de
fiscalizao abstrata, tanto pode decorrer da sua revogao pura e simples como do exaurimento de sua
eficcia, tal como sucede nas hipteses de normas legais de carter temporrio" (ADI 612-QO, rel. Min.
Celso de Mello, DJ de 6.5.1994).4. Ante o exposto e em consonncia com a pacfica jurisprudncia desta
Casa, julgo prejudicada, pela perda superveniente de seu objeto, a presente ao direta de
inconstitucionalidade, ficando igualmente prejudicada a apreciao dos embargos declaratrios de fls.
333-340 (art. 21, IX, do RISTF).Arquivem-se os autos.Publique-se.Braslia, 14 de fevereiro de
2011.Ministra Ellen Gracie Relatora.
2.3. ADI 4097:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF.
Norma constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade.
Princpio da unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina.
Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido.
No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder
constituinte originrio.
____________________________________________________________________________________
3. SIMULADOS:
3.1. No que concerne ao controle de constitucionalidade, assinale a opo correta.


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a) Controle de constitucionalidade consiste na verificao da compatibilidade de qualquer norma
infraconstitucional com a CF.
b) Entre os pressupostos do controle de constitucionalidade, destacam-se a supremacia da CF e a rigidez
constitucional.
c) O controle concentrado de constitucionalidade origina-se do direito norte-americano, tendo sido
empregado pela primeira vez no famoso caso Marbury versus Madison, em 1803.
d) O controle concentrado de constitucionalidade permite que qualquer juiz ou tribunal declare a
inconstitucionalidade de norma incompatvel com a CF.

3.2. A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), assinale a
opo correta.
a) O conceito de preceito fundamental foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei n.
9.882/1999, segundo a qual apenas as normas constitucionais que protejam direitos e garantias
fundamentais podem ser consideradas preceito fundamental.
b) Na ADPF, no se admite a figura do amicus curiae.
c) A ADPF, criada com o objetivo de complementar o sistema de proteo da CF, constitui instrumento de
controle concentrado de constitucionalidade a ser ajuizado unicamente no STF.
d) A ADPF pode ser ajuizada mesmo quando houver outra ao judicial ou recurso administrativo eficaz
para sanar a lesividade que se pretende atacar, em observncia ao princpio da indeclinabilidade da
prestao judicial.

3.3. Em matria de ao direta de inconstitucionalidade, certo que:
a) o Supremo Tribunal Federal aprecia a validade dos dispositivos legais indicados no pedido formulado
pelo autor da ao, porm admite a inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao.
b) a declarao de inconstitucionalidade, de regra, comea a produzir efeitos sempre aps o trnsito em
julgado da deciso, e excepcionalmente, a partir da publicao do Acrdo na imprensa oficial.
c) a deciso que declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em ao direta recorrvel,
cabendo tambm a interposio de embargos declaratrios e de ao rescisria.
d) o Supremo Tribunal Federal fica vinculado aos fundamentos apresentados pelo proponente, por ser a
causa de pedir restrita ou fechada, vedando-se que a deciso seja assentada em qualquer parmetro
constitucional.
e) a funo do Procurador-Geral da Repblica, no controle abstrato, a defesa das normas federais ou
estaduais, cuja inconstitucionalidade arguida, tendo assim, o papel de curador da presuno de
constitucionalidade.

GABARITO:
3.1. B
3.2. C
3.3. A