\

EL ESTUDIO
de las
Politicas Pliblicas
HAROLD D.LASSWELL,YEHEZKELDROR
DAVID GARSON, WILLIAMASCHER
DOUGLAS TORGERSON.ROBERTD. BEHN
MARTIN LANDAU
LUIS F.AGUILAR VILLANUEVA
estudio introductorio y edicion
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MEXICO MCMXCII

Primeraedicion,julio de 1992
Cl LUIS F. AGUILAR VILlANUEVA
Estudio introductorioyedici6n
1992,Por caracterfsticas tipograficas
de edici6nyderechos adquiridos
MIGUEL ANGEL PORRUA
LlBRERO-EDITOR
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Derechosreservados conformea laley
ISBN: 968-842-318-1
IMPRESOENMExIco.PRINTEDIN MEXICO
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Amargura4,SanAngel, 01000, Mexico, D.F. Tels. 548-48-62 y548-45-23
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AI- INICIAR cadauno de loscapitulos,que entraducci6n
)
a la lengua castellana contiene la Colecci6n Antologias

de Polftica Publica, se hace menci6nde la ficha biblio-

grafica de la publicaci6n que sirivi6 de fuente al texto

)
que presentamos.

Entodosloscasos,seobtuvo laanuenciaconducen-
)
te porpartede lospropietariosde losderechos de edi-
)
ci6n. Son las editoriales quienes a su vez, por acuerdo
con losautoresdesde el origende la publicaci6n,en el )
caso de losque aquf secontienen,lasque conservanlos )
mencionados derechos. A ellas, a quienes ellas repre-

sentan,yaquieneshicieronlatraducci6n,porhacerpo-

sible este esfuerzo, nuestrosincero reconocimiento.

LosEDITORES
FlACSQ .iitifivter:l

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,
HAROLD D. LAsSWELL
t

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)
2. La concepci6n emergente
)
de las ciencias de politicas*
)
t
)
I. Una definicion de trabajo
)
)
L
ACONCEPCION de lascienciasdepolitica(s) sehaperfecciona-
)
doyextendidohoyen dla mucho masque en cualquierotra
)
epoca de la historia. Como definici6n de trabajo, consideramos
que las ciencias de politicas se ocupandel conocimientodel yen
)
el (knowledge ofand in) procesodetoma dedecisiones enelorden
)
publico ycivil.
)
El conocimientodel procesode toma de decisiones compren-
,)
deestudios sisternaticos yernpfricosde c6mose elaboranyselle-
)
vanacabolaspolfticas.Cuandoelconocimientoessistematicore-
basa los planteamientos aforisticos de la "sabiduria" literaria
)
convencional. El requisito de sistematicidad exigeun cuerpo de
J
proposicionesinterconectadas,alamaneradelosgrandes autores
)
del mundo occidentalcomo Arist6teles, Maquiaveloysussuceso-
)
res. Insistir en el criterio ernpfrico es especificar que lasasevera-
cionesgeneralesestansujetasauna cuidadosa disciplinadeobser-
"
vaci6n.Estaesuna distinci6nfundamentalentrelacienciaylano
)
ciencia.
El enfasisen elprocesode toma dedecisiones destacaladife- ,.
)
rencia entre las ciencias de polfticas y otras formas de actividad
,
intelectual. AI concentrar la atenci6n en la elaboraci6n y ejecu-
,
j
Publicado originalmente con el tftulo "The Emerging Conception of the Policy
Sciences",inPolicySciences, n. 1,pp.314, 1971.Traducci6nalespanolde MarfadelCar-
men Roquenf,
.

[1051
:

106
107 HAROLD D. LASSWELL
ci6n de las politicas, se identifica una dimensi6n referencial tinica
y se aprovechan las diversas aportaciones de la ciencia politica, la
jurisprudencia y otras disciplinas afines. Sin embargo, las decisio-
nes del orden publico no agotan el campo de las polfticas. En so-
ciedades complejas, las decisiones oficiales no incluyen la mayorfa
de las elecciones mas importantes que afectan la vida del ser hu-
mano. Por tanto, en nombre del realismo, es esencial estudiar los
procesos de toma de decisiones semioficiales y no oficiales. La li-
nea divisoria entre el orden publico y el civil es una zona mas que
una linea, aunque en los estados totalitarios el orden civil sea casi
totalmente absorbido por el orden publico. La separaci6n es mas
evidente en aquellos cuerpos politicos donde las actividades asig-
nadas a los organismos gubemamentales formales son relativa-
mente pocas y donde las actividades de grupos empresariales, co-
munidades religiosas y otros participantes activos de la sociedad
son independientes de las directrices gubemamentales.
Las ciencias de pollticas necesitan tener presente la distinci6n
entre 10 que es funcionalmente importante para el orden publico
y civil Y10 que es meramente convencional. Es experiencia cormin
que las decisiones tomadas por los gobiernos generalmente con-
tengan determinaciones tomadas por fuera del gobiemo, ya sea en
el arzobispado, en el club de industriales 0 en las oficinas de un
, sindicato. En general, en muchas areas de la vida humana, las nor-
mas de conducta se formulan y se vuelven vigentes al margen de
la maquinaria legislativa, adrninistrativa y judicial.
La referencia al orden, sea publico 0 civil, destaca un rasgo
fundamental del enfoque de las ciencias de polfticas. Los pro-
blemas agregados, sus causas y consecuencias, son sus focos
de atenci6n, aunque no por ella ignoran el problema especi-
fico de una organizaci6n particular. Se parte del supuesto de que
existen vinculos sutiles entre cada una de las partes y el todo. Lo
singular se toma en consideraci6n al identificar un problema
colectivo.
LA CONCEPCI6N EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLITICAS
Las ciencias de polfticas se interesan en la importancia del co-
nocimiento de la decisi6n y dentro de la decisi6n. Es innegable
que el realismo de la decisi6n depende en parte de la obtenci6n
de conocimiento. En esta epoca de ciencia y tecnologfa, una tarea
cada vez mas significativa es anticipar las necesidades de los deci-
sores e impulsar todo conocimiento titil para la decisi6n. Es im-
pensable, por ejemplo, que la Republica Popular China desarrolle
capacidad nuclear sin acceso al conocimiento y capacitaci6n de fi-
sicos nucleares e ingenieros; 0 que los bancos centrales de Europa
occidental, Gran Bretafia y Estados Unidos puedan controlar el
problema de la estabilizaci6n monetaria sin la ayuda de los eco-
nomistas. Asimismo es absurdo pensar que la Organizaci6n Mun-
dial de la Salud pueda diseiiar un programa para erradicar la vi-
ruela, el c6lera 0 cualquier otra enfermedad infecciosa sin el
apoyo de la investigaci6n medica. El mismo razonamiento se apli-
ca para los problemas que van mas alla de la seguridad nacional, .
la estabilizaci6n econ6mica 0 la salud publica. Siempre habra pro-
blemas al diseiiar y evaluar programas de comunicaci6n colectiva,
educaci6n, planificaci6n familiar, derechos humanos, prevenci6n
de conducta delictiva criminal, entre otros.
En esta etapa preliminar se debe prestar atenci6n a la yuxta-

posici6n entre la polftica y la ciencia, que conlleva el termino cien-
cias de polfticas (policy sciences). La palabra ciencia contiene mu-
chas connotaciones, una de las cuales es la busqueda de
conocimiento empfricamente comprobable. Obviamente, esta
connotaci6n es de particular importancia para elevar el conoci-
miento de y dentro de las politicas.
En ellenguaje cormin la polftica (policy) y la ciencia conllevan
connotaciones mucho menos utiles e incluso inaceptables. Co-
rmmmente se ha considerado a la ciencia como una actividad libre
de valores, mientras que la polftica se ha asumido generalmente
como una actividad de orientaci6n valorativa. Desde nuestro pun-
to de vista, no se puede afirmar que las actividades cientfficas sean

108 HAROLD D.USSWELL

neutrales enterminos valorativos. Paralos cientfficos, el conoci-
miento en sfmismo es un fin. Nadie niega quela satisfaccionde
lacuriosidad humanaesuno de losvaloresprimordialesdel hom-
bre,0 que lainvestigacioncientffica espartedel proceso totalde
alcanzarycompartirlaIlustracion,AIigual que otrasmetasvalo-
rativas, la Ilustracionpuedeperseguirsecomo unfin ensfmismo,
como unvalor ultimo, 0 puedeconstituirla base paraconformar
ycompartir otrosvalores. La Ilustracion es un valor Ultimo para
loscientfficos apasionadosporengrandecerel reinode laffsica,la
biologiaylacultura,perono eselunicovalor ultimoque, en cual-
quiercircunstancia, debeexigiruna dedicacionsin reserva. No se
puedevivirenunanacion emergente,que apenassedesprendedel
antiguo estatus colonial, sin reconocer la inmensa atraccion que
ejercenlos proyectos que prometengenerarriquezaindividual 0
nacional, poder,salud0 capacitacion,Enmuchos casoslasantiguas
prioridadeseticas yreligiosas 0 aunel afectoyla leal tad familiar
sevendesplazadosaun segundoterminoporlos nuevosvalores,
La supuesta neutralidad valorativa de la ciencia puede ser
.aceptada parcialmente. El cientffico calificado es un observador
participante de los hechos ytrata de aceptarlos tal como son. Se
exige a sfmismo y exige a los que se consideran cientfficos que
cualquier hecho relevante sea tornado encuenta, que se le trate
de explicarconjeturalmentey,portanto, quese este abierto a la
crtticaprovenientede cualquierexplicacionmas satisfactoria.Tal
eslaimagenideal, exploratoriayantidogmaticadelhombrede co-
nocimiento. No importaque tanseguropuedaestardesuverdad,
elidealpideque sumenteesteabiertaacualquierposiblecambio.
Laimagenidealno consideralaspasionesordinariasdel hom-
bre, por 10 que cualquiera que sea digno de llamarse cientffico
debe veneer el celo, la envidia, la intolerancia, el fanatismo y
cualquieractitud queinterfieracon la percepci6nyeljuicioela-
ros. EI cientffico no esta libre de pasionesperclas utilizacomo
estfrnulo para su produccion, y sus resultados estan sujetos al

jI
LA CONCEPCl6NEMERGENTE DE LASCIENCIAS DE POLlTICAS 109 t
permanenterefrendodesus paresque revisan lavalidezempirica

y la elegancia formal. Quierr lea un documento biografico como

t
TheDouble Helix de JamesD. Watsondescubrira tantola perso- )
nalidad comun como la excepcional humanidad del autor. Era
)
muyposible que el viejo Linus Pauling, el gran genio de Califor-
)
nia,pudieraatribuirsetodoel meritode lainvestigacionyquede-
t
jaraa Watsonya Crick comopromesasmalogradas de la ciencia,
)
peroest a eventualidadno los paraliz6sino que los estimulopara
lograr10 que, enterminosde RichardFeyman, fue"laexperiencia
)
degrupomasimportanteymaravillosadeungrandescubrimiento )
cientffico".
)
Enprincipio, no hayrazonesparacreerque loscriterioshabi-
)
tuales ineluidos enla imagen ideal de la ciencia no puedan apli-
carsea quienesestudianel procesode decisi6n. Tienenla posibi-

)
lidad de describir el flujo de los acontecimientos en cualquier
nivel del gobierno y de explicarlos a la luz de factores que son
tambiensusceptibles de ser revisados.Esverdad que el observa-
)
dor cientffico necesitaentrenarseparamantenerunaextraordina-
)
ria distancia intelectual frente a sfmismo yfrente a las pasiones
)
de sus conternporaneos, siha de hacerobservaciones pertinentes
e hip6tesis no convencionales de investigacion. Pero este distan-
J
ciamiento es de grado, no de genero.

De hecho, el cientffico de politicas se enfrentacon problemas

)
que no son ajenos a las operaciones cientfficas ordinarias. Lase-
)
lecci6n del conocimiento adecuado para la toma de decisiones

exige obviamente anticipaciones del futuro. iCuaI es el conoci-

miento que los responsables de tomar decisiones aceptan como
pertinentealmomentode tratarunasuntodesuagenda?iCuanto
de esta informacion pertinente se encuentra disponible y como
,
puede ser organizada y presentada al momento que se solicite? ,
Confrecuencia, losresponsablesdelatomade decisionesignoran
areasde conocimientoimportantes,amenos que se tomeninicia-

tivasparaponerlosaltantoymodificarsuspatronescognoscitivos.
I

LA CONCEPCl6NEMERGENTEDELASClENCIAS DE POLITICAS 110 111 HAROLDD.LASSWELL
"
1
lCuales el momentaadecuado parahacerlo? Si en el momenta
presentese carecede informaci6nque resulta necesaria, lexisten
el tiempoylosrecursos paraobtenerla?lQue riesgos se corrensi
se da a los responsables de la toma de decisiones estimaciones
aproximadassobre futuros acontecimientos a) en caso de que no
hagannada0 b) encasodequesiganunadeterminadaopci6npo-
litica? lSe lespuedehacersugerenciascreativassobrepoliticasal-
temativas?
Sintratardeprofundizarenestaspreguntas,bastecon concluir
que las ciencias de poltticas deben esforzarse por conseguir tres
atributos. Primero, contextualidad: las decisiones son parte inte-
grante de un proceso social mayor. El segundo es la orientacion
hacia problemas: loscientfficosde politicashacensuyaslas activi-
dades intelectuales relacionadas con el esclarecimientode metas,
tendencias, condiciones, proyecciones y altemativas. Tercero, di-
versidad: losmetodos utilizadosson multiplesydiversos.
II.Las carreras
de los cientificos de politicas
Las carreras profesionales enlas areas teorico-analiticas de po-
lfticas publicasno sonuna novedadenEstadosUnidosni en Eu-
ropaoccidentaly,enverdad, enningiincentrourbanocivilizado
del pasado 0 del presente. Estas carreras se encuentran por 10
generalendepartamentos universitarios especfficos 0 enescue-
las tradicionalmente encerradas en sf mismas. Se les identifica
conlas areasacademicas de cienciapolftica,leyes, economfapo-
litica, administraci6n publica, administraci6n de empresas y
otrassimilares.
Enlas ultimas decadas ha habido, sin embargo, una multipli-
caci6n prodigiosade carreras cientfficas orientadasa las polfticas
en campos de poco contacto con la teorfa polftica tradicional. El
inicio de tales carreraspuedeser un laboratorio,un areadeparta-
mental, un archivo, conun cientffico0 catedraticoabsortoencon-
tribuirdirectamentecon el avance del conocimientoensu campo
de especializaci6n.Siel cientffico se convierteeneljefedellabo-
ratorio, del areadepartamental0 de labiblioteca,quizadescubra
que tieneel don de mediarentresuscolegas yentreeliosyelen-
tomoinstitucionalosocial. La relaci6ncon el entomosucedeen
dos sentidos: los especialistas cientfficos deben ser protegidos y
debenrecibirapoyos e incentivos.
El medio donde el especialista inicie sus actividades puede
ser un modesto campus universitario, una gran universidad, un
organismo de investigaci6npublico 0 privado.Los recursospue-
denser igualmentemodest os-unoscuantos miles de d6lares,el
apoyo politico de un rector0 undirectoremprendedor,el cono-
cimientointerno de planes futuros yposibilidades de expansi6n
institucional, el respeto de sus colegas, la capacidad de atraer
promisorios talentos te6ricos 0 ernpfricos paraadscribirlos a un
centro en expansi6n, etcetera. Posiblemente se sorprendade su
capacidad para hablar en terminos sencillos y persuasivos con
colegas de areas afines yotros tomennotade tales capacidades.
El siguiente paso hacia una carrera cientffica como experto en
politicas, tendra lugar cuando ya no concentre toda su energfa
enla atenci6nyapoyo aun pequenogrupode asociadosIntimos
yse de ala tareade buscarUncuerpode especialistasmayorpa-
ra abordar un campo social mas amplio. Como director de una
escuela, rector de una universidad, director de uninstituto pu-
blico 0 privado 0 de una asociaci6n de profesionistas, el indivi-
duo sueleentrarenambientescuyoscomponentesno-cientfficos
y no-acadernicos son especialmente importantes. De inmediato
resultaevidente-sies que no fue obvio desde antes- queel en-
tornono estanecesariamenteinteresadoenel conocimientopor
sfmismo. Descubreentoncesquese obtieneapoyo parael cono-
cimientocuandoselogramostrar que la ciencia y la actividad
de investigaci6n pueden sertambien medios y recursos ba-

112
,
HAROLD D.LASSWELL
sicos para obtener seguridad y salud, riqueza, poder, prestigio .
yotrosproductos igualmenteimportantes.
Enla medidaen queavanzaensu carrerade intermediariose
transformansus perspectivasy formas de operacion, Enun prin-
cipio seidentificacon elpequefiogrupoalcual estaligadoporuna
subcultura cormin de cienciay escolaridad profundamente arrai-
gada. Se percibea sfmismo comoun "agente","delegado"0 "in-
terlocutor" responsable de sus colegas inmediatos. Por tanto, sus
demandasespecificasen el mediosocial buscandefender0 rnejo-
rarla posicionde sus colegas. Su mapacognoscitivo estaIleno de
detalles acerca de los intereses pasados, presentesyprospectivos
de su grupo. Ahora bien, en algun momenta de este proceso, el
intermediariose encuentradispuestoa emprenderunareorienta-
cion fundamental en su actividad. Sus operaciones comienzan a
adentrarsecadavez masen el mapadel procesosocial, queesmu-
cho mas amplio que sus primeros intentos todavia centrados en
las posibilidadese interesesde sugrupointelectual.Puedeno ha-
cerningunacontribuciona la teoriade la decision, peroentiende
cadavez mas, en terrninosteoricos,el sentidode suacci6n.Laca-
rrera que cornenzo como proveedorde conocimientos aplicables
inmediata0 potencialmentealaspoliticasse transformaahoraen
elcomplejorol agranescalade un cientfficode politicas,convert-
ido en un buenconocedory experto del proceso de elaboraci6n
de las politicas.
Frecuentementesu reorientaciones incentivadaporlas opor-
tunidades y los requerirnientos del gobierno. EI interlocutor de
unacomunidad cientfficayacadernicapuedeser lIamado a parti-
ciparen elproceso de decisi6nmunicipal, distrital, estatal, nacio-
nal0 internacional.Las carreraspuedenempezarconconsultorias
tecnicas y convertirse en comisiones administrativas de tiempo
completo y ocasionalmente en liderazgo politico. Unatransici6n
similar de la academia al gobierno puede suceder en cualquier
sectorde la sociedad. Es cormin queunacarreraquese iniciaco-
,
LACONCEPCI6N EMERGENlEDE LASCIENCIASDE POLITlCAS 113
t
mo consultor de negocios se continue como ejecutivo de tiempo
)
completo y de ahfsalte al rol interempresarial como director de
un proyecto de investigacion de caracter lucrativo. La misma di-
namicapuedeocurriren laempresaprivada,en lasorganizaciones ,

de beneficencia, etcetera. Las carreras mencionadas arriba pue-
t
dentenersu origenencualquierramadel conocimiento,seala fl-
t
sica, la biologia 0 las ciencias culturales. Esto ocurre porque las
polfticas colectivas, publicas 0 privadas, suelen recurrir a cual- t
quierindiciode conocimientodisponibleenel abastecimientoin-
t
telectualde lasociedad.Hemossenaladolamaneraen quelos es-

pecialistas del conocimiento lanzan sus iniciativas para obtener

)
apoyo social. Llamanla atenci6nsobrela utilidad quepuedente-
)
ner ciertas formas especializadas del conocimiento para realizar
)
lasmetasvalorativasde ungrannumerode miembrosde lacomu-
nidad nacional, transnacional 0 local.
)
N6tesequetodavianohemosmencionadounaseriedehechos
)
cuyoimpactoha sideparticularmenteimportanteenelprocesode
)
elaboracion de pollticas de la sociedad. Me refiero a las innova-
)
eiones en el conocimiento que han influido de maneramas de-
)
terminanteenlaspoliticasquela simplerecolecci6nde informa-
cion sobre un determinado asunto. Los procedimientos de J
informacion se han modificado. Su cambio se refleja en la

expansi6n espectacular de las industrias de almacenamiento y
)
procesamientoelectronicode informacion,enel crecimientoex-
j
plosivodelos serviciosde consultoriaempresarialyenlapro-
)
liferaei6n de ofieinas de capacitaci6ny de otras institueiones
profesionales enel campo de las polfticas.
Las carreras de quienes se especializan enalgun aspecto del )
"conocimientode laspolfticas"se desarrollande manerabastante
j
similar a la de los especialistas del "conocimiento dentro de las
.j
politicas". Ungrupo, porejemplo, interesado en el desarrollo de
un programade computaci6nespecffico,puedetenerlacapacidad
paraadecuarlo a las politicas de uncliente. Otro ofrece 0 vende
'

.

114 115 HAROLD D. LASSWELL
un sistema especffico de analisis costo-beneficio; otro sugiere pro-
cedimientos de sirnulacion; otro senala una tecnica de encuestas
para realizar estimaciones del futuro; otro promueve tecnicas de
creatividad (por ejemplo, "lluvia de ideas") y asi por el estilo. En
un mundo competitivo -lucrativo 0 no-, los disenadores de tecni-
cas especfficas tendran seguramente la capacidad de adaptarse a
los patrones dominantes de compra-venta de servicios y dejaran
los problemas de integraci6n -si es que acaso piensan en ellos- en
la mana invisible de Adam Smith. A partir de la fantastica creati-
vidad de nuestro tiempo, de sus retos y oportunidades, existe un
interes creciente por desarrollar un conocimiento mas solido de
la mana invisible, aunque no con el fin de usurpar su funci6n. AI
mirar retrospectivamente sus experiencias, muchos investigadores
de polfticas se preguntan si hubieran podido salvar a otros del
error (y como 10 hubieran hecho). Son muchos los errores que fre-
cuentemente se deben a expectativas irrealizables, a desatenci6n
de los nuevos procedimientos inforrnativos, 0 a desconocimiento
de los efectos colaterales destructivos del sistema politico-admi-
nistrativo 0 del ambiente bio-ffsico.
Los procesos delineados arriba son similares en Estados Uni-
dos, en Gran Bretana y en parses donde el papel del gobierno,
aunque importante, es menos conspicuo que en los sistemas poli-
ticos de los pafses socialistas 0 comunistas. En estos ultimos, la
ideologia dominante enfatiza la interdependencia entre la socie-
dad y su entorno y otorga un papel de vanguardia al orden politico
y a las oficinas de gobierno. Aquf, el enfoque de las ciencias de
polfticas, que en otros pafses se deja a la competencia pluralista 0
a las oligarquias funcionales, puede llegar a ser con algunas reser-
vas la doctrina oficial del orden establecido.
Las reservas en estas circunstancias no son triviales. En efecto, '
aunque se insiste en el caracter contextual del enfoque de las cien-
cias de politicas, en la practica puede circunscribirse a reproducir
el punto de vista ortodoxo sobre el pasado y el futuro. En conse-
LA CONCEPCI6N EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLfTICAS
cuencia, se impide que individuos tanto del sector publico como
del privado rechacen la imagen de un futuro que considera inevi-
table el triunfo de determinadas instituciones particulares por 6r-
denes superiores y en nombre de la ideologia establecida. Aquf se
ilene una vision demasiado optimista acerca de los resultados de
la asignaci6n y explotaci6n centralmente dirigida de recursos, asf
como se cree demasiado optimistamente en la desaparici6n de
la coerci6n y su reemplazo por una comunidad de hombres libres.
Sin embargo, los cientfficos de pollticas en Gran Bretana, Es-
tados Unidos y otros paises con una tradici6n de libertad de ex-
presi6n, son tambien objeto de restricciones, particularmente si
critican explicitamente la vision ortodoxa de las virtudes de la pro-.
piedad privada, la regulacion gubernamental y la empresa publica.
Sin embargo, aunque con tales restricciones, la pluralidad y la di-
versidad del contexte politico nacional es tal que no es imposible
desarrollar una carrera desde posiciones heterodoxas.
En cambio, en las naciones donde el control privado de los re-
cursos es la principal caracterfstica y donde los metodos militar-
politicos se emplean para prevenir toda alteracion del orden esta-
blecido, los cientfficos de pollticas estan condicionados por la
oligarqufa dominante, con la consecuencia de que deben guardar
deferencia a las doctrinas de los coroneles, los terratenientes, los
caciques, los inversionistas y los aliados extranjeros, gubernamen-
tales 0 no gubernamentales.
En contraste, en los lugares donde existe una considerable li-
bertad para que los cientfficos de politicas definan su papel, se
puede observar una convergencia significativa de sus puntos de
vista. Se percibe entonces que el enfoque en el analisis de poll-
ticas tiende hacia la contextualidad en lugar de la fragmentaci6n
y privilegia la orientaci6n hacia problemas, en vez de la ceguera
ante estes.
Por ejemplo, si la forrnacion profesional de un especialista ha
sido en disciplinas relativas al conocimiento de la decisi6n, la ten-

116

'.
..
~
HAROLD D. LASSWELL
dencia ha sido ampliar e interrelacionar distintas disciplinas en
tornodelasdecisiones.Con ellasebuscarevertirlatendenciaha-
cialaespecializaci6ndelsigloXIXyprincipiosdelsigloxx,cuando
lafilosofia politica,porejemplo,se convirtioen un cerradoclaus-
tro acadernicodondeelpuroejercicio l6gico eraelmodo de pen-
sar dominante. La tendencia mas reciente ha buscado establecer
contactos mas directos con las experiencias humanas y con los
procesos valorativospropios de cada instituci6n.
En cambio, si el campo de especializaci6n original de un
cientifico de politicasfue la cienciapoliticaacademica, su preo-
cupaci6n por el pensamiento cientifico causal tiende a comple-
mentarsecon su interesporpoliticas destinadas a realizarmetas
117 LA CONCEPC16N EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE pOLITICAS
tomade decisiones, interesadasen el dominicde lateoriayen e1
detalleempfrico, seacercan entreelIas y buscana los especialistas
de las nuevas tecnologias. El resultadoes que las carreras profe-
sionales en politicas publicas no son solamente contextuales y
orientadas a problemas. Poseen tambienunasintesis de tecnicas
de todo tipo, que abarcantantolarecolecci6nyprocesamientode
datos, como la forrnacionde teorias ylas propuestas de soluci6n
de problemas.
Siresumimosel desarrollocontemporaneode laspolicy scien-
ces, podemos definirlasprovisionalmente como ciencias interesa-
das en el conocimientodel procesode decision yen el procesode
decision, El cientifico de politicas, en tanto profesional, trata de
)
)
t
,
,
,
,
,
,


fundamentales tales como la democracia efectiva 0 la eficiencia
sin burocracia. Si el campo de especializaci6n original de un
cientifico de politicasfue el derecho constitucional0 internacio-
nal, su tendencia sera buscar un ordenpublico con autoridad y
control, donde la guerra sea una estrategia obsoleta de accion
colectiva. Los que estudiaron econornia pretenden a su vez re-
obtenery dominarlas habilidades necesarias paralogrardecisio-
nes ilustradasenelordenpublicoycivil. Entanto profesionalcul-
tiva el interes disciplinado del cientifico por 10 ernpfrico,pero
busca alcanzar una sintesis 6ptima de las diversas habilidades
cientificas con el fin de contribuir a la invenci6n de una teoriay
unapracticaconfiablesparalasolucion de problemasen elmarco
)
)
)
)
)
-)
cuperaryexpandirla concept;i6nde unaeconorniapoliticacom-
del interespublico. I\ACSO .Bihliotaca
prometida con el desarrollo de la economia moderna 0 con el
)

,J
manerasimilar,lospracticantesde cualquierotraramade lasar-
tes yde la cultura, de las cienciasffsicas0 de las biologicas, bus-
crecimiento estable de las economias envias de desarrollo. De
)
can averiguar y definir las consecuencias sociales y las implica-
ciones politicas del conocimiento.
Nos hemosyareferidoalasinnovacionesque han ocurridoen
losprocesosde informacionyque se han convertido en el interes
especializado de profesionales dedicados ala tomade decisiones.
Algunos de estos nuevos gruposdeespecialistasconsideransupa-
pel en escenarios de acci6n mas amplios. Enconsecuencia, tien-
)
,

,

~
den a dejarla especializaci6nextremaen tecnicas administrativas
y buscan desplazarse hacia la generalizaci6n caracteristica de la
cienciade politicas. Almismo tiempo, las teoriastradicionales de


I

'.