Polticas culturais no Brasil: tristes

tradies
Antonio Albino Canelas Rubim
Resumo: O texto busca desvendar as tradies conformadas pela trajetria das polticas culturais desenvolvidas pelo
governo federal desde a inaugurao efetiva das polticas nacionais de cultura nos anos 1930 at o tempo
presente. Para desvelar estas tristes tradies, o estudo realiza uma ampla reviso da bibliografia existente,
dispersa em inmeras reas de conhecimento. Com base neste itinerrio histrico e multidisciplinar possvel
definir os grandes desafios colocados para a efetividade das polticas culturais da nao brasileira na
contemporaneidade e, por fim, avaliar como eles tm sido enfrentados no governo Lula/Gil.
Palavras-chave: polticas culturais; cultura brasileira; Brasil contemporneo; polticas pblicas
Abstract: Cultural policies in Brazil: deplorable traditions This paper seeks to unveil the traditions molded by the
trajectory of cultural policies implemented by the Brazilian government from the emergence of the national
cultural policies in the 1930s to the present time. To bring to light these sorry traditions, the study carries out a
comprehensive review of the existing literature scattered through innumerable fields of knowledge. Based on
this historical and multidisciplinary itinerary, it is possible not only to identify the major challenges to be
overcome so that Brazils cultural policies can become effective today, but also to assess how these challenges
have been faced in the Lula/Gil administration.
Keywords: cultural policies, Brazilian culture, contemporary Brazil, public policies
A histria das polticas culturais do Estado nacional brasileiro pode ser condensada pelo
acionamento de expresses como: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Este texto busca realizar uma
viagem, ainda que panormica, por esta trajetria, atento aos dilemas que a conformam.
A bibliografia sobre polticas culturais no Brasil, que pode ser encontrada no site www.
cult.ufba.br, caracteriza-se pela disperso em duas perspectivas. Primeiro, ela provm das
mais diversas reas disciplinares e mesmo multidisciplinares, o que dificulta o trabalho
de pesquisa e indica a ausncia de uma tradio acadmica constituda e compartilhada, que conforme
um plo de gravitao acadmico. Segundo, trata de maneira desigual os diferentes momentos da histria
das polticas culturais nacionais. Assim, para alguns perodos proliferam estudos, enquanto outros se
encontram carentes de investigaes. Alm disto, at hoje, no foram desenvolvidas tentativas mais
sistemticas e rigorosas de compreender toda sua trajetria histrica. As tentativas de Mrcio de Souza
(2000) e J os lvaro Moises (2001) no podem ser consideradas nesta perspectiva.
Prembulos
Apesar de Mrcio de Souza, escritor amaznico, ter proposto inaugurar as polticas culturais do
Brasil no perodo do Segundo Imprio, devido postura, por vezes, ilustrada e de mecenas que assume
o imperador Pedro II, demasiado caracterizar tal atitude como inauguradora da poltica cultural da
nao. O prprio conceito de polticas culturais exige bem mais que isto. Como as noes de polticas
culturais so mltiplas, opera-se neste texto com o conceito definido por Nestor Garca Canclini, que
assinala:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el
estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organiza
dos a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de
la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. pero esta manera de
caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter
transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad. (CANCLINI, 2005, p. 78)
Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais implica, dentre outros requisitos, em,
pelo menos: intervenes conjuntas e sistemticas; atores coletivos e metas. Outras exigncias, sem
dvida, podem e devem ser reivindicadas em uma formulao mais plena da noo. Este
empreendimento j foi desenvolvido em texto anterior que pretende delimitar a abrangncia da noo
de polticas culturais (RUBIM, 2006).
Por certo, com base nestas premissas terico-conceituais no se pode pensar a inaugurao das
polticas culturais nacionais no Segundo Imprio, muito menos no Brasil Colnia ou mesmo na chamada
Repblica Velha (1889-1930). Tais exigncias interditam que o nascimento das polticas culturais no
Brasil esteja situado no tempo colonial, caracterizado sempre pelo obscurantismo da monarquia
portuguesa que negava as culturas indgena e africana e bloqueava a ocidental, pois a colnia sempre
esteve submetida a controles muito rigorosos como: proibio da instalao de imprensas; censura a
livros e jornais vindos de fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em especial das
universidades, etc. A reverso deste quadro a partir de 1808, com a fuga da famlia real para o Brasil,
decorrente da invaso das tropas de Napoleo, no indica uma mudana em perspectiva mais
civilizada, mas apenas o declnio do poder colonial que prenuncia a independncia do pas.
A oligrquica repblica brasileira dos finais do sculo 19 at os anos 1930 tambm
no teve condies de forjar um cenrio propcio para o surgimento das polticas culturais nacionais.
Apenas foram realizadas aes culturais pontuais, em especial, na rea de patrimnio, preocupao
presente em alguns estados. Nada que possa ser tomado como uma efetiva poltica cultural.
Conforma-se, assim, uma primeira triste tradio no pas, o dificultoso desenvolvimento da cultura
(COUTINHO, 2000) e o carter tardio das polticas culturais no Brasil.
Inauguraes
A Revoluo de 30 conforma mais uma transio pelo alto; com rupturas e continuidades
controladas. O novo regime representa um pacto de compromisso entre estes novos atores e as velhas
elites agrrias, no qual inovao e conservao lutam sem embates radicais. Industrializao;
urbanizao; modernismo cultural e construo do estado nacional centralizado, poltica e
administrativamente, so algumas das faces do renovado pas.
Neste contexto, dois experimentos, praticamente simultneos, inauguram as polticas
culturais no Brasil: a passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da
Prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938) e a implantao do Ministrio da Educao
e Sade, em 1930, e mais especificamente a presena de Gustavo Capanema frente
deste ministrio, de 193 at 19 5.
Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal seja reivindicada em um panorama
histrico acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por suas prticas e iderios,
transcende em muito as fronteiras paulistanas. No por acaso este um dos episdios mais estudados
das polticas culturais no Brasil (ABDANUR,1992; BARBATO J R, 200 ; CHAGAS, 2003; RAFFAINI,
2001; SCHELLING,1991).
Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se afirmar que Mrio de Andrade
inova em: 1. estabelecer uma interveno estatal sistemtica abrangendo diferentes reas
da cultura; 2. pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. propor uma definio
ampla de cultura que extrapola as belas artes, sem desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as
culturas populares; . assumir o patrimnio no s como material, tangvel e possudo pelas elites, mas
tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos dife
rentes estratos da sociedade; 5. patrocinar duas misses etnogrficas s regies amaznica
e nordestina para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico do pas e da
sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de significativos acervos culturais.
A contraposio entre a triste tradio e todas estas iniciativas (e, por certo, outras no anotadas
acima) d a dimenso do impacto revolucionrio do experimento de Mrio
de Andrade, ainda que no imune a problemas e deficincias. Dentre outras crticas ao seu
projeto, cabe destacar: uma viso iluminista de imposio da cultura de elite e a desateno com o
tema do analfabetismo em uma sociedade to excludente como a brasileira, em especial nos anos 1930
(RAFFAINI, 2001). Mas tais limitaes no podem obscurecer a exuberncia e criatividade deste marco
inicial das polticas culturais no Brasil.
O movimento inaugurador foi simultaneamente construdo pelo ministro Gustavo Capanema, ao
qual estava subordinado o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas. Esteticamente
modernista e politicamente conservador, ele continuou no ministrio depois da guinada autoritria de
Vargas em 1937, com a implantao da ditadura do Estado Novo. Apesar disto, acolheu muitos
intelectuais e artistas progressistas (RAMREZ NIETO, 2000).
Pela primeira vez, o Estado nacional realizava um conjunto de intervenes na rea da cultura, que
articulava uma atuao negativa opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura
(OLIVEIRA; VELLOSO e GOMES, 1982; VELLOSO, 1987; GARCIA, 1982) com outra afirmativa:
atravs de formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de cultura. O poderoso
Departamento de Informao e Propaganda (DIP) uma instituio singular nesta poltica cultural,
buscando, simultaneamente, reprimir e cooptar o meio cultural.
A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo, a brasilidade, a harmonia entre as classes
sociais, o trabalho e o carter mestio do povo brasileiro. A potencia desta atuao pode ser
dimensionada, por exemplo, pela quantidade de instituies criadas, em sua maioria, j no perodo
ditatorial. Dentre outras, podem ser citadas: Superintendncia de Educao Musical e Artstica; Instituto
Nacional de Cinema Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937); Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do
Livro (1937) e Conselho Nacional de Cultura (1938).
Cabe destacar o Sphan, instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o final dos anos
1960 e incio da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta encomendada por Gustavo
Capanema a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita (MICELI, 2001,
p. 360; CHAGAS, 2003; FALCO, 198 , p. 29), o Sphan acolheu modernistas, a comear pelo seu
quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (1937 at sua morte nos anos 60). O Servio, depois
Instituto ou Secretaria, opta pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de
esttica barroca e teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial.
Com isto, o Sphan circunscreve a rea
de atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualificada e profissionaliza
seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu insulamento institucional, iro garantir a
independncia e a impressionante continuidade organizacional e administrativa da entidade e de seu
dirigente (MICELI, 2001, p. 362) e transformar o Sphan em algo exemplar para as polticas culturais.
Entretanto, sua fora tambm sua fraqueza. A opo elitista, com forte vis classista; a no
interao com as comunidades e pblicos interessados nos stios patrimoniais preservados e mesmo o
imobilismo, advindo desta estabilidade, impediram o Sphan de acompanhar os desenvolvimentos
contemporneos na rea de patrimnio e o colocaram como alvo de severas crticas (MICELI, 2001, e
GONALVES, 1996).
A gesto inauguradora de Vargas / Capanema cria outra tradio no pas: a relao
entre governos autoritrios e polticas culturais, que ir marcar de modo substantivo e
problemtico a histria brasileira.
Paradoxos
O momento posterior, o interregno democrtico de 1945 a 1964, reafirma pela
negativa esta triste tradio. O esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no
perodo, em praticamente todas as suas reas, no tem qualquer correspondncia com o que ocorre
nas polticas culturais do Estado brasileiro. Elas, com exceo das intervenes do Sphan,
praticamente inexistem.
Para no reter apenas o silncio, cabe lembrar algumas aes pontuais do perodo democrtico: a
instalao do Ministrio da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das universidades pblicas
nacionais; a Campanha de Defesa do Folclore e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros,
rgo vinculado ao MEC. O Iseb dedica-se
a estudos, pesquisas e reflexes sobre a realidade brasileira e ser o maior produtor do
iderio nacional-desenvolvimentismo no pas, uma verdadeira fbrica de ideologias (TOLEDO, 1977).
Apesar do Iseb no ser estritamente uma instituio voltada para as polticas culturais, ele ter um
enorme impacto, atravs da inveno de um imaginrio social que perpassa o pensamento e a ao de
governantes (J uscelino Kubitschek e Braslia so os exemplos imediatamente lembrados) e as mentes
e coraes dos criadores e suas obras.
A atuao de outras instituies deve ser recordada por sua repercusso na rea cultural e
impacto sobre a atuao do estado. Os famosos Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos
Estudantes, instalados no Rio de J aneiro (1961) e em outras cidades, ainda que com vida curta, agitam
os sonhos polticos e culturais da juventude brasileira, em especial da universitria (BERLINK, 198 , e
BARCELLOS, 199 ). Neste movimento se formam muitos dos intelectuais e artistas vigentes ainda hoje
no cenrio cultural do pas. Entretanto, a avaliao dos CPCs e a chamada cultura nacional-popular
bastante polmica e controversa (CHAUI, 1983; ORTIZ, 1986; COUTINHO, 2000).
Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cultura Popular, desencadeado na cidade
de Recife (1960) e depois no estado de Pernambuco (1963), pelos
governos municipal e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel figura de
Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao e cultura (SCHELLING, 1991). O
movimento se expandiu para outros estados e quando, em 196 , ele tinha sido assumido pelo Governo
Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.

Reafirmaes
A preocupante tradio retorna e mais uma vez autoritarismo e polticas culturais vo estar
associados. Mas tal atitude tem diferenas que correspondem aos trs momentos distintos do golpe
cvico-militar. De 196 at 1968, a ditadura atinge principalmente os setores populares e militantes
envolvidos com estes segmentos. Apesar da represso e da censura, ainda no sistemtica, acontecem
manifestaes polticas contra o regime e tambm uma florao cultural nacional-popular tardia,
hegemonicamente de esquerda, mas com audincia circunscrita s classes mdias (SCHWARZ, 1978).
Alm da violncia, a ditadura age estimulando a transio que comea a se operar nestes anos
com a passagem da predominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um dominado por uma
dinmica de cultura midiatizada (RUBIM & RUBIM, 200 ). Com este objetivo, a instalao da infra-
estrutura de telecomunicaes; a criao de empresas com a Telebrs e a Embratel e a implantao de
uma lgica de indstria cultural so realizaes dos governos militares, que controlam rigidamente os
meios audiovisuais e buscam integrar simbolicamente o pas, de acordo com a poltica de segurana
nacional. Na contramo, intelectuais tradicionais, como diria Gramsci, que apiam o regime,
instalados no recm institudo Conselho Federal de Cultura (1966), demonstram sua preocupao com
a penetrao da mdia e seu impacto sobre as culturas regionais e populares, concebidas por eles em
perspectiva conservadora (ORTIZ, 1986).
O segundo momento (final de 1968-1974), o mais brutal da ditadura, dominado pela violncia,
prises, tortura, assassinatos e censura sistemtica, bloqueando toda a dinmica cultural anterior.
poca de vazio cultural, apenas contrariado por projetos culturais e estticas marginais, marcado pela
imposio crescente de uma cultura miditica controlada e reprodutora da ideologia oficial, mas
tecnicamente sofisticada, em especial em seu olhar televisivo.
Em 1974, abre-se o terceiro momento que termina com o final do regime militar no incio de 1985.
Tal perodo se caracteriza pela distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura (General
Figueiredo); isto , por uma longa transio cheia de avanos e recuos. A violncia diminui e o regime
passa a ter inmeras iniciativas nas reas poltica e cultural. A tradio da relao entre autoritarismo e
polticas culturais retomada em toda sua amplitude. O regime para realizar a transio sob sua
hegemonia busca cooptar os profissionais da cultura (ORTIZ, 1986, p. 85), inclusive atravs da
ampliao de investimentos na rea. Pela primeira vez o pas ter um Plano Nacional de Cultura (1975)
e inmeras instituies culturais so criadas (MICELI, 198 ). Dentre elas: Fundao Nacional das Artes
(1975), Centro Nacional de Referncia Cultural (1975), Conselho Nacional de Cinema (1976), Radiobrs
(1976), Fundao Pr-Memria (1979).
Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste rico perodo de polticas culturais.
Primeiro: a criao e o desenvolvimento da Funarte, a partir da experincia do
Plano de Ao Cultural (1973), outra das instituies emblemticas de polticas culturais
no Brasil. A Funarte, inicialmente uma agncia de financiamento de projetos culturais,
paulatinamente, consolida-se como um organismo com intervenes bastante inovadoras
no campo cultural, com a constituio de um corpo tcnico qualificado, em geral oriundo das prprias
reas culturais, e na tentativa de superar a lgica fisiolgica, atravs de uma anlise de mrito dos
projetos realizados e financiados (BOTELHO, 2000).
Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de ao associados figura
de Alosio Magalhes. Em sua rpida trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criatividade e
relaes com alguns setores militares, Alosio, um intelectual administrativo (ORTIZ, 1986, p. 12 ),
criou ou renovou organismos como: Centro Nacional de Referncia Cultural (1975); Iphan (1979);
Sphan e Pr-Memria (1979), Secretaria de Cultura do MEC (1981) at sua morte prematura em 1982.
Sua viso renovada da questo patrimonial atravs do acionamento da noo de bens culturais; sua
concepo antropolgica de cultura; sua ateno com o saber popular, o artesanato e as tecnologias
tradicionais, retomando Mario de Andrade (MAGALHES, 1985), ensejam uma profunda renovao nas
antigas concepes de patrimnio vigentes no pas, ainda que com limitaes, dada a manuteno de
alguns traos comuns como a retrica da perda (GONALVES, 1996). Por certo que tais movimentos
no conviveram sem tenses e problemas (ORTIZ, 1986, e BOTELHO, 2000), mas representaram um
sopro inovador nas polticas culturais brasileiras.
Outra vez mais, reafirma-se a problemtica tradio, com a conexo entre autoritarismo e polticas
culturais. A ditadura realiza a transio para a cultura miditica, assentada em padres de mercado,
sem nenhuma interao com as polticas de cultura do Estado. Em suma: institui-se um fosso entre
polticas culturais nacionais e o circuito cultural agora dominante no pas.
Instabilidades
O fim da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do Ministrio da Cultura.
No cabe neste estreito espao discutir a pertinncia da criao do ministrio (BOTELHO, 2000).
Alosio Magalhes em sua trajetria interrompida vinha conformando e dando corpo s instituies
nacionais para, no futuro, construir o Ministrio. Sua morte interrompe o processo. Mas o movimento de
oposio ditadura, os secretrios estaduais de cultura e alguns setores artsticos e intelectuais
reivindicam que o novo governo democrtico, instalado em 1985, reconhea a cultura e a contemple
com um ministrio singular.
O longo perodo de transio e construo da democracia (1985-1993), que compreende os
governos J os Sarney (1985-1989), Collor de Melo (1990-1992) e Itamar
Franco (1992-1994), configura a circunstncia societria e poltica, na qual acontece a
implantao do ministrio. As ambigidades sero todas. Nestes anos de construo sero nove ou dez
(J os Aparecido foi duas vezes ministro de Sarney) os maiores responsveis pela cultura no pas: cinco
no governo Sarney, dois no perodo Collor e trs durante o mandato de Itamar. Ou seja, em mdia, um
a cada ano em um processo de instalao institucional do organismo nacional de cultura.
A instabilidade no decorre to somente da mudana quase anual dos responsveis pela cultura.
Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de
cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura a uma secretaria e extingue inmeros
rgos, a exemplo da Funarte, Embrafilme, Pr-Memria, Fundacem, Concine. O primeiro responsvel
pelo rgo, Ipojuca Pontes, em um embate feroz contra quase todo o meio cultural, produz um radical
programa neoliberal para a cultura no Brasil. Mercado a palavra mgica para substituir o Estado,
ineficiente e corrupto, inclusive na rea cultural (PONTES, 1991).
Mas as ambigidades em torno da implantao do novo ministrio no provinham somente da
instabilidade institucional. Em 1986, foi criada a primeira lei brasileira de incentivos fiscais para financiar
a cultura: a chamada Lei Sarney (SARNEY, 2000), concebida em um momento de fragilidade
institucional da rea, ainda que, de modo ambguo, o governo estivesse criando diversos rgos em
cultura, a exemplo do prprio ministrio e de outros organismos, tais como: Secretarias de Apoio
Produo Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro
(1987); Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro
(1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor, esta lei terminava por contrariar todo este esforo, pois
introduzia uma ruptura radical com os modos de financiar a cultura. Em vez de financiamento direto,
agora o prprio Estado propunha que os recursos fossem buscados pretensamente no mercado, s que
o dinheiro, em boa medida, era pblico, decorrente do mecanismo de renncia fiscal.
A nova lei, em um momento de escassez de recursos estatais, funcionou como outro componente
no jogo de ambigidades que caracterizou a chamada Nova Repblica. O Estado aparentemente
cresce, mas o mercado ganha poder de deciso. No governo seguinte, a Lei Sarney foi extinta, mas deu
origem outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo Secretrio da Cultura do governo Collor. Tal
legislao est vigente at hoje, depois de duas reformas nos governos Fernando Henrique Cardoso e
Lula (ainda em curso).
A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do financiamento cultura no Brasil. Esta
nova lgica de financiamento que privilegia o mercado, ainda que utilizando quase sempre dinheiro
pblico se expandiu para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do
Audiovisual (Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda mais a renncia fiscal. Esta ltima legislao
foi fundamental para a retomada do cinema brasileiro (CAETANO, 2005). Com ela e com as posteriores
mudanas da lei Rouanet, cada vez mais o recurso utilizado quase integralmente pblico, ainda que o
poder de deciso sobre ele seja da iniciativa privada. A predominncia desta
lgica de financiamento corri o poder de interveno do Estado nas polticas culturais
e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados,
nunca demais lembrar.
Substituies
O governo Fernando Henrique Cardoso (Partido Social-Democrata Brasileiro, 1995
2002) deve ser considerado o ponto final da errtica transio para a democracia e para
um novo modelo econmico no pas. O prprio FHC em discurso no Senado, em 1 de dezembro de
199 , aps ter sido eleito presidente, disse: Estas eleies (de outubro de
1994) colocam, a meu ver, um ponto final na transio. O novo governo caracteriza-se
pela implementao, de modo menos tosco e mais enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao
do Estado acontece em praticamente todas as reas. Pretende-se que o mercado concebido como
todo-poderoso substitua o Estado.
No ser diferente na cultura. Sintomaticamente, a publicao mais famosa do Mi
nistrio naqueles longos oito anos ser uma brochura intitulada Cultura um bom negcio
(Ministrio da Cultura, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a utilizao das leis de
incentivo. J os Castello, avaliando o governo Fernando Henrique Cardoso, afirma uma
quase identidade entre Estado e mercado (2002, p. 635); fala das leis de incentivo como sendo a
poltica cultural (p. 637) e diz que as leis de incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural
(p. 6 5). Em verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural
do ministro Francisco Weffort, professor de Poltica da Universidade de So Paulo.
Um pequeno recurso ao tema do financiamento da cultura naquele governo de
monstra de modo cabal as afirmaes anteriores. Para isto, cabe analisar a situao de
trs modalidades previstas de financiamento da cultura. O Fundo de Investimento em
Cultura e Arte (Ficart), voltado para apoiar uma cultura em moldes mais capitalistas, no foi
regulamentado pelo governo. O Fundo Nacional de Cultura, tambm no regulamentado,
era utilizado atravs da lgica do favor e da deciso do ministro. J o financiamento via
leis de incentivo torna-se rapidamente na modalidade predominante de apoio cultura,
muito frente das outras formas de financiamento.
Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de incentivo
pelo mercado. Enquanto no governo Itamar somente 72 empresas usam as leis (CASTELLO, 2002, p.
637), no governo Cardoso/Weffort este nmero cresceu, por exemplo, para 235 (1995); 61 (1996);
1.133 (1997); 1.061 (1998) e 1.0 0 (1999), e a queda acontecida de 1997 em diante decorre do
processo de privatizao das estatais; que, em geral, no Brasil investem mais em cultura que a iniciativa
privada. Mas para expandir
o nmero de empresas interessadas em apoiar a cultura, o governo usou de artifcios.
Por exemplo, ao reformar as leis de incentivo ampliou o teto da renncia fiscal, de 2% para 5% do
imposto devido, e, principalmente, os percentuais de iseno. Antes ficavam entre 65% e 75%, com
exceo da rea audiovisual, com 100%, percentual estendido
para teatro, msica instrumental, museus, bibliotecas e livros de arte. Em resumo, a utilizao de dinheiro
pblico subordinado deciso privada se am
pliou bastante. Um estudo sobre financiamento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu
profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34% de renncia fiscal, e 2000, 35% das
empresas e 65% de renncia fiscal (DRIA, 2003, p. 101). Em outras palavras, as leis de incentivo ao
investimento privado em cultura estavam desestimulando tal atitude, pois o dinheiro cada vez mais era
pblico, mas gerido pela iniciativa privada.
As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso sobre as polticas de cultura so muitas
(SARKOVAS, 2005; OLIVIERI, 200 , e CASTELLO, 2002): 1. o poder de deliberao de polticas
culturais passa do Estado para as empresas e seus departamentos de marketing; 2. uso quase
exclusivo de recursos pblicos; 3. ausncia de contrapartidas; . incapacidade de alavancar recursos
privados novos; 5. concentrao de recursos. Em 1995, por exemplo, metade dos recursos, mais ou
menos 50 milhes, estava concentrada em 10 programas; 6. projetos voltados para institutos criados
pelas prprias empresas (Fundao Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira Sales, Banco do Brasil,
etc.); 7. apoio equivocado cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional dos
recursos. Um estudo realizado, em 1998-99, pela Fundao J oo Pinheiro, indicou que a imensa
maioria dos recursos da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam para regies de So Paulo e do Rio de
J aneiro.
Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a de bibliotecas e patrimnio (Projeto
Monumenta) e a legislao acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de estabilidade
da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou
para consolidao institucional do Ministrio. No aconteceram concursos para expanso ou
substituio do quadro funcional, nem programas significativos para qualificao do pessoal. Dos 2.640
funcionrios do Ministrio em 2001, literalmente, 49% estavam no Iphan. Alguns temas das polticas
culturais tinham sido abandonados, sem mais; por exemplo, o tema das identidades, inclusive nacional
(CASTELLO, 2002, pp. 655-6). Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da criao da Agncia
Nacional de Cinema muito pouca ateno foi destinada ao audiovisual, em especial televiso. O
mesmo pode ser dito acerca da nascente cultura digital. Quanto s informaes culturais apesar do
patrocnio do Ministrio pesquisa sobre economia da cultura realizada pela Fundao J oo Pinheiro,
sem dvida uma iniciativa importante nada foi desenvolvido junto aos rgos nacionais de estatstica
objetivando a confeco de dados culturais. Enfim, o oramento destinado cultura no ltimo ano do
governo Fernando Henrique Cardoso/Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico a falta de
importncia do Ministrio e a ausncia de uma poltica cultural ativa. Ele foi de apenas 0,14% do
oramento nacional.
O governo Lula/Gil ir se defrontar a partir de 2002 com estas tristes tradies no campo das
polticas culturais nacionais: ausncia, autoritarismo e instabilidade.
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ANTONIO ALBINO CANELAS RUBIM professor da Faculdade de
Comunicao e do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura
e Sociedade da UFBA e Coordenador do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura. pesquisador do CNPq e ex-presidente da
Comps.
rubim@ufba.br
Artigo recebido em 15 de maro de 2006 e aprovado em 9 de
maio de 2006