Autonomías Territoriales

Experiencias y desafos
AUTONOMIAS
TERRITORIALES:
El Observatorio de Territorios tnicos (OTE) es un proyecto de investigacin y acompaamiento
adscrito al Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y
Rurales de la Pontifcia Universidad Javeriana, fnanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (Aecid) y la Pontifcia Universidad Javeriana.
RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS
Pontifcia Universidad Javeriana
Alfredo Wagner Berno de Almeida, Lcia M.
M. de Andrade, Wendell Ficher Teixeira Assis,
Juan Carlos Betancur Trujillo, Adith Bonilla,
Sergio Andrs Coronado Delgado, Daro Fajardo
Montaa, Juan Guillermo Ferro Medina, Jess
Flrez Lpez, Mauricio Herrera Jaramillo, Johana
Herrera Arango, Francia Elena Mrquez Mina,
Enrique Mrquez Sanmartn, Wilson Murillo,
Flor Edilma Osorio Prez, Eduardo Restrepo,
Axel Rojas, Yamile Salinas Abdala, Gabriel J.
Tobn Quintero
Primera edicin: Mayo de 2012 Bogot, D.C.
ISBN: 978-958-716-547-0
Nmero de ejemplares: 300
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Compiladores:
Juan Guillermo Ferro y Gabriel Tobn
Con la colaboracin del equipo del
Observatorio de Territorios tnicos
Flor Edilma Osorio Prez, Johana Herrera
Arango, Juan Guillermo Ferro Medina, Juan
Carlos Betancur Trujillo, Gabriel Tobn Quintero,
Mauricio Herrera Jaramillo, Nicols Vargas
Ramrez, Dianne Rodrguez Montao, Sergio
Coronado Delgado y Nyria Ramrez Ortega.
Correccin de estilo y traduccin:
Mariana Serrano Zalamea
Fotografas:
Imagen en portada: Vendedoras de pescado
Gabriel J. Tobn Quintero
Archivo Fotogrfco Observatorio de Territorios
tnicos
Diseo de cubierta:
Miguel Angel Poveda JAVEGRAF
Diagramacin e impresin:
Fundacin Cultural Javeriana de
Artes Grfcas JAVEGRAF
Seminario Internacional Territorios tnicos y Autonoma en Amrica Latina (2011 nov. 9-11, Pontifcia
Universidad Javeriana, Bogot, Colombia)
Autonomas territoriales: experiencias y desafos/compiladores Juan Guillermo Ferro Medina y Gabriel
Tobn; con la colaboracin del equipo del Observatorio de Territorios tnicos: Flor Edilma Osorio Prez
[et al.]. -- 1a ed.--Bogot: Editorial Pontifcia Universidad Javeriana : Observatorio de Territorios tnicos:
Embajada de Espaa en Colombia: AECID, 2012.
330p.: ilustraciones (algunas a color), fotos, grfcas,mapas y tablas; 24 cm.
Incluye referencias bibliogrfcas.
ISBN: 9789587165470
1. ETNICIDAD - DERECHO PROPIO - AUTONOMA TERRITORIAL - AMRICA LATINA - CONGRESOS.
2. MULTICULTURALISMO - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 3. GRUPOS TNICOS Y COMUNIDADES
NEGRAS - CONDICIONES SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 4. NEGROS - CONDICIONES
SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 5. CAMPESINOS - CONDICIONES SOCIALES- AMRICA
LATINA - CONGRESOS. 6. COMUNIDADES CAMPESINAS - CONDICIONES SOCIALES - AMRICA LATINA
- CONGRESOS. 7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CARTOGRAFA SOCIAL - DESTERRITORIALIZACIN
- ASPECTOS SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. I. Ferro Medina, Juan Guillermo, Comp.
II. Tobn Quintero, Gabriel J., Comp. III.Osorio Prez, Flor Edilma. IV.Pontifcia Universidad Javeriana.
CDD 305.8ed. 21
Catalogacin en la publicacin - Pontifcia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J.
ech. Junio13 / 2012
Se permite la reproduccin total o parcial de este texto siempre y cuando se cite la fuente.
Esta publicacin fue apoyada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo en Colombia, en el marco del proyecto Observatorio de Territorios tnicos. El contenido
de la misma es responsabilidad de sus autores.
Presentacin
FLOR EDILMA OSORIO
Ponencias introductorias
El multiculturalismo amerita ser defendido?
EDUARDO RESTREPO
Autonomas territoriales de los pobladores rurales en
los nuevos contextos nacionales e internacionales.
JUAN CARLOS BETANCUR
Primera parte:
Estado y autonomas territoriales
Experiencias y perspectivas de las zonas de reserva campesina
DARO FAJARDO MONTAA
Autonoma y grupos tnicos
YAMILE SALINAS
Las Zonas de Reserva Campesina y la naciente autonoma
territorial
GABRIEL J. TOBN QUINTERO y JUAN GUILLERMO FERRO
La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto
San Juan, Asocasan
WILSON MURILLO
Autonoma y Guardia Cimarrona
ENRIQUE MRQUEZ SAN MARTN
Contenido
7
19
41
55
71
81
105
111
17
51
Autonomas territoriales: experiencias y desafos
Segunda parte:
Territorio, gobierno y derecho propio
Los desafos para la proteccin y gestin autnoma de los
territorios quilombolas: el caso de Oriximin (Brasil)
LCIA M. M. DE ANDRADE
Territorios culturales y territorios jurdicos. El derecho tnico como
posible fuente de despojo para las comunidades negras en el
norte del Cauca
AXEL ROJAS
Derecho propio y autonoma territorial: un abordaje desde la
experiencia de los territorios afrodescendientes en Colombia
SERGIO ANDRS CORONADO DELGADO
Resistir no es aguantar
FRANCIA MRQUEZ
Tercera parte:
Cartografa social y prcticas territoriales:
tensiones y estrategias
Mapas situacionales y categoras de identidad en la Amazona
ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA
Cartografa y ordenamiento territorial tnico
ADITH BONILLA
Mapeo social, etnizacin y disputas territoriales
JOHANA HERRERA ARANGO
Cuarta parte: Procesos de dominacin,
desterritorializacin y resistencias
Lo rural en su laberinto: desterritorializacin, resistencias y
dinmicas del capital en Latinoamrica
WENDELL FICHER TEIXEIRA ASSIS
Territorialidad tnica, territorialidad colombiana y
territorialidad del capital
JESS ALFONSO FLREZ LPEZ
Prcticas de seduccin y violencia hacia la quimera del progreso:
la combinacin de las formas de lucha del capital.
FLOR EDILMA OSORIO PREZ Y MAURICIO HERRERA JARAMILLO
121
133
151
185
197
215
237
265
285
297
193
261
117
5
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 dio un salto
cualitativo en el reconocimiento de la poblacin afrodescendiente de
Amrica Latina y el Caribe como un grupo poblacional diferenciado y
heterogneo, al incluir una estrategia especfca que recoga principios,
enfoques y conceptos bsicos que deban guiar las acciones de la
Cooperacin Espaola dirigidas a estos grupos.
Siguiendo este mandato, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo, Aecid, ha venido consolidando a travs de su Programa
de Cooperacin con Poblacin Afrodescendiente, una lnea de apoyo
a intervenciones estratgicas orientadas a la promocin del pleno
reconocimiento y disfrute de los derechos humanos de la poblacin
afrodescendiente, especialmente en lo que se refere al ejercicio de su
participacin en los procesos de planifcacin y desarrollo desde una
perspectiva tnica, cultural y territorial.
Se reconoce as a la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y
el Caribe como un grupo tnico sujeto de derechos, y de esta manera,
se ratifca nuestro compromiso en cuanto a promover el conocimiento,
el respeto y el desarrollo de la identidad y la diversidad cultural de las
poblaciones afrodescendientes.
La Cooperacin Espaola reconoce la relevancia de los procesos sociales
en la supervivencia, la recuperacin y la construccin de identidad
desde las comunidades afrocolombianas. Estos procesos estn en la
base de importantes conquistas polticas en Colombia en materia de
reconocimiento legal de sus derechos, cultura y aportes a la construccin
y desarrollo de la Nacin. Consideramos por tanto prioritario apoyar
estos procesos de resistencia cultural y social de los afrodescendientes,
en contextos donde los modelos de desarrollo impuestos desde siglos
pasados se han caracterizado por mirar a sus territorios como fuentes
inagotables de recursos naturales, generando en algunos casos, prcticas
6
extractivas violentas que no han tenido en cuenta a las poblaciones locales
como agentes de su propio desarrollo.
Es por esto que la Aecid ha realizado alianzas estratgicas con diversos
actores del pas, que desde sus obligaciones y responsabilidades aportan
a la proteccin de los derechos humanos y de la identidad cultural de las
poblaciones afrocolombianas. Entre esos actores, ocupa un lugar especial
la Pontifcia Universidad Javeriana, con la que trabajamos desde 2009
apoyando el Observatorio de Territorios tnicos, organizador del espacio
de trabajo que sistematiza esta publicacin.
Confamos que la puesta en comn y recopilacin de diferentes
experiencias alrededor de territorios tnicos, sirva como aprendizaje para
la construccin de un modelo de desarrollo ms incluyente y participativo
que integre la mirada de las comunidades que los habitan.
MIGUEL GONZLEZ GULLN
Coordinador General
Cooperacin Espaola en Colombia
7
Presentacin
FLOR EDILMA OSORIO
Este libro recoge los resultados de un encuentro realizado para conversar,
compartir y discutir en torno a un tema que cobra vigencia por su ausencia,
por las amenazas que tiene y por la apuesta de muchas comunidades
rurales, no solo de Colombia, sino del mundo entero. La autonoma
territorial es una nocin y una realidad en construccin, con muchos
desafos que en trminos concretos subrayan la necesidad y la importancia
de que los pobladores puedan decidir y disfrutar de sus territorios, esos a
los cuales han ido quedando relegados y que hoy, por razones de escasez,
de orden ambiental, estratgico o muchas otras, estn siendo revalorados
para ser despojados y expoliados.
La autonoma supone la defensa no solo de un lugar fsico sino de un
lugar social en el mundo, en donde a estas comunidades rurales se les
respete su ser, su saber y su hacer, dejando de lado las pretensiones
de homogeneidad a las que secularmente han estado sometidas,
bajo justifcaciones basadas en benefcios de orden material y an en
pretensiones de conversin y salvacin de sus almas, y a partir de modelos
que han mostrado histricamente sus grandes ventajas para profundizar
las inequidades sociales y sus enormes restricciones para redistribuir
benefcios. La autonoma comienza con una idea apenas imaginada como
posible, que requiere un largo y continuo camino de concrecin en el
ejercicio del gobierno propio, del reconocimiento de su biodiversidad y
de sus recursos en general, en la construccin, actualizacin y puesta en
marcha de reglas del juego, entre muchas otras facetas que requieren
persistencia y vigencia cotidiana. Autonoma, en su acepcin proviene
de auto, por uno mismo y nomos, ley; se refere al afanzamiento del
poder propio de una comunidad, como nos lo dice Castoriadis (1997), por
8
oposicin a la dependencia, aunque manteniendo integracin y vnculos
con una unidad superior. Ello requiere un fortalecimiento interno y tambin
autolimitacin, pero en ningn caso, como algunos lo malentienden,
procesos independentistas o amenazantes a la soberana nacional.
El renacer de la bsqueda de autonoma territorial tiene una razn
fundamental: las muchas y crecientes amenazas externas, desde el gran
capital, apoyadas en la fuerza violenta tcita o expresa de ejrcitos privados,
de las fuerzas armadas del Estado y en general de la institucionalidad
estatal que defende tales intereses. En la totalidad de experiencias
conocidas por el Observatorio de Territorios tnicos, OTE, parte central de
las preocupaciones de las comunidades tiene que ver con graves amenazas
directas e indirectas desde instancias o actividades que representan
grandes poderes econmicos como la palma, la caa, la teca, la minera,
los proyectos tursticos y hoteleros y la explotacin de hidrocarburos, que
a su paso despojan, destruyen y destierran. Tambin confnan y arrinconan
a las poblaciones, cercando sus paisajes, el acceso a las vas, la libertad
de movimiento, los procesos de vecindario y de comercializacin, la
explotacin de recursos colectivos como la caza y la pesca, el uso de
fuentes de agua, entre otras formas que asfxian fsica, econmica, social
y polticamente a los pobladores. El vnculo de los poderes econmicos y
polticos con las estructuras de poder local, restringe la mnima escucha
de sus demandas y los ejercicios de reivindicacin, por legtimos que sean,
son con frecuencia estigmatizados como respuestas subversivas. Lo que
es peor. Las instancias estatales consideran que el deber ser del desarrollo
y del bienestar reside en las inversiones de estas empresas, vistas como
deseadas y hasta necesarias!
En medio de las duras realidades que afrontan las comunidades rurales
en Colombia y en Amrica Latina, el Observatorio, desde hace tres aos,
apoya los procesos de autonoma territorial, en principio centrado en
comunidades afrodescendientes, pero con una mirada amplia de las
poblaciones campesinas e indgenas, de sus relaciones intertnicas y
de sus bsquedas. Una mirada exclusiva y excluyente no deja ver las
complejas realidades que se entretejen y las urgencias de articular
esfuerzos y complicidades.
El Observatorio es una iniciativa de diferentes profesionales que hemos
juntado preocupaciones y experticias frente a las realidades territoriales
9
Presentacin
rurales. Es un proyecto de investigacin comprometido que, de forma
interdisciplinaria, acompaa, monitorea y analiza contextos territoriales
de comunidades rurales, con una perspectiva intercultural y del conficto,
haciendo un nfasis inicial en las comunidades negras. Por ello
apostamos por el reconocimiento de los grupos tnicos no solo en los
aspectos simblicos como parte de la nacin multicultural sino como
sujetos polticos, capaces de administrar, gobernar y dirigir los asuntos de
su competencia en los niveles locales, regionales y nacionales. Junto con
el monitoreo sistemtico del reconocimiento de los derechos territoriales
de comunidades negras, los procesos de ordenamiento y su manejo,
contribuimos con ejercicios participativos de sistematizacin y difusin de
sus prcticas, su memoria histrica, sus formas de produccin, ocupacin
y de poblamiento, todo lo cual le da sentido a los territorios tnicos.
El Observatorio ha contado con apoyo econmico de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid, y de la misma
Universidad Javeriana
1
. Hemos acompaado espacios comunitarios para
la autonoma territorial en las diversas regiones del pas. En el Pacfco,
Choc, el Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan, que
agrupa 21 consejos locales. En el Caribe, se tienen experiencias en tres
departamentos. En Bolvar, tres Consejos Comunitarios: Eladio Ariza y
Santo Madero en los corregimientos de San Cristbal y Paraso, (San
Jacinto y Mara la Baja). Y el Consejo Comunitario Ma-Kankaman de
Palenque de San Basilio (Mahates). En Cesar, cinco consejos comunitarios
de la zona rural riberea de Valledupar (Cesar). En Sucre, la comunidad
educativa de San Onofre. En el Caribe tambin acompaamos el espacio
de Organizaciones de Poblacin Desplazada, OPD, Montes de Mara, en
un proceso que se gesta desde una perspectiva ms campesina que afro,
empeada en la creacin de dos Zonas de Reserva Campesina, que se
encuentran en proceso de delimitacin y constitucin. En el Cauca, hemos
realizado un diplomado con lderes de 30 organizaciones de los valles
interandinos, que incluy varios consejos comunitarios. En el segundo
semestre centramos el acompaamiento en los Consejos de Aires de
Garrapatero y Zanjn de Garrapatero, en Santander de Quilichao.
1 Dado que la iniciativa del Observatorio tiene una perspectiva de largo plazo, en
algunas ocasiones hemos ampliado nuestro trabajo con apoyo de otras fuentes
econmicas. Es el caso del apoyo recibido de la Ofcina del Alto Comisionado para
los Refugiados, Acnur, la cual permiti el acompaamiento de comunidades afro
en Valledupar, Cesar, y en San Onofre, Sucre.
10
Estas tres regiones dan buena cuenta de una gran diversidad de procesos
afro rurales en el pas, hecho que nos parece importante resaltar por
los desafos que supone la construccin de alternativas y de caminos
posibles en medio de realidades tan dismiles. Todas tienen momentos
diferentes en la construccin de sus identidades tnicas y de sus relaciones
territoriales. As encontramos construcciones tnicas fortalecidas por
procesos histricos de larga data, tengan o no resultados materiales
en trminos de titulacin colectiva. Es el caso de Asocasan, que tiene
un territorio colectivo asignado hace ya 10 aos, el cual corresponde a
la casi totalidad del municipio de Tad, resultado de luchas previas de
frente a la Ley 70. Es tambin el caso de Palenque, luego de haber sido
declarado patrimonio inmaterial de la humanidad por la Unesco y de
haberse constituido histricamente como baluarte de la resistencia afro,
la cual, sin embargo, tuvo mltiples expresiones en el pas. La importancia
histrica y simblica de Palenque, sin embargo, no ha logrado generar
respuestas estatales de ttulos colectivos, que solo se concretaron a
mediados de abril de 2012. Estos dos casos dan muestra de una dinmica
avanzada de construccin de un nosotros afro que cuenta con una
memoria comn que se renueva frecuentemente y que va fortaleciendo
el autorreconocimiento, pero tambin con un importante reconocimiento
externo.
Encontramos tambin construcciones tnicas en proceso, emergentes, con
dinmicas internas de por lo menos una dcada, situados en territorios
en donde lo afro parece ser algo inexistente, como los valles interandinos
del Cauca. Estos procesos estn construidos sobre experiencias previas de
organizaciones locales, sin que ninguna tenga titulacin alguna.
Otros procesos ms nuevos, son los de las comunidades Paraso y San
Cristbal, vecinas entre s y cercanas de Palenque. En situaciones parecidas
estn los seis Consejos comunitarios de Valledupar ubicados en los
playones del ro, dada su reciente creacin. Sus ritmos de articulacin
se tejen desde sus propias historias, desde los liderazgos existentes y
emergentes y desde las dinmicas de orden regional, marcadas por la
guerra.
La construccin de esas identidades tnicas en sus diferentes expresiones,
sin duda son una fuerza profunda urdida desde la memoria y que se
proyecta a la accin. Mezclan pasados y futuros. Incluyen, para fortalecer
un nosotros, pero excluyen a los otros, en una tensin permanente
11
Presentacin
que pone a prueba la necesaria fexibilidad para potenciarse internamente
y mantener a la vez sus vnculos con otros pobladores, con sus vecinos,
con el afuera. Con frecuencia cuando se fortalecen identidades, se corren
riesgos importantes de no valorar a los otros, de competir con los que hay
historias y luchas comunes, de construir odiosas jerarquas y de quedarse
atrapados en pasados inamovibles. He ah un efecto perverso que requiere
ser refexionado internamente y trabajado constantemente en todas las
organizaciones.
Pese a las certezas jurdicas de algunos ttulos y a la apuesta de unos
nuevos, parece mantenerse un estado de territorios en suspenso. Su uso
y ordenamiento sigue en vilo de frente a las invasiones tcitas y expresas,
lcitas e ilcitas, todas ellas actuando como fuerzas invasoras que prometen
de distintas maneras los desechos del progreso, las migajas derivadas de
una acumulacin exacerbada que despoja y domina.
Las diferencias en procesos, geografas y realidades, ofrecen lecciones muy
interesantes de las cuales aprendemos cada da y que las comunidades
comparten en espacios de intercambio que se han realizado con cierta
periodicidad, que van desde las plantas y animales, hasta las costumbres y
creencias. Un reencuentro que fortalece vnculos, afectos y conocimientos.
En cada regin hay un investigador de las mismas comunidades que
apoya y desarrolla actividades que sirven de puente y de profundizacin
frente a los compromisos de trabajo entre ellas y el Observatorio.
Creemos que es fundamental fortalecer las capacidades existentes en las
comunidades, y la sostenibilidad de estos procesos reside en la ampliacin
y la profundizacin de sus dinmicas democrticas y crticas. El papel de
mujeres y jvenes es clave y constituye una apuesta que poco a poco se
va abriendo camino en medio de estructuras centralizadas, patriarcales
y adultocntricas, enemigos silenciosos en la construccin de un poder
slido y ampliado de las comunidades.
Nuestro marco orientador se concreta en cinco propsitos:
Sentido colectivo y participativo cuyo soporte reside en la construccin
participativa del conocimiento.
Reconocimiento de la diversidad de la realidad tnica y territorial para
repensar procesos, propuestas y retos.
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Interaccin en diversas escalas que infuyen en las realidades locales,
que requiere fortalecimiento de dilogos con espacios regionales y
municipales, y lecturas crticas con dinmicas de orden nacional y
global.
Miradas interdisciplinarias para respuestas ms integrales.
Construccin de informacin abierta a las comunidades, en cartografa
institucional y comunitaria, jurisprudencia e historias locales.
Ello se concreta en tres ejes de trabajo articulados entre s:
Asesora y acompaamiento dirigido a facilitar herramientas y procesos
para fortalecer el gobierno propio, procesos de administracin y
ordenamiento del territorio.
Interlocucin e incidencia con entidades de orden regional y nacional,
orientadas a fortalecer los vnculos y el reconocimiento de los derechos
por parte de actores institucionales estatales, ONGs y dems instancias
sociales a nivel local, regional y nacional.
Plataforma web de libre acceso, cuyo propsito ser visibilizar
la informacin cartogrfca, sociojurdica y sociocultural de las
comunidades afrocolombianas.
En cada regin hemos buscado establecer redes de trabajo con
instituciones de orden regional que favorezcan la continuidad de los
procesos. As, en el Cauca hemos hecho una alianza con la Universidad
del Cauca y el Icesi de Cali, para el Diplomado. En el Caribe, con Acnur,
el Programa de Desarrollo y Paz en Valledupar, el PNUD, la Universidad
de Cartagena, la Fundacin Jorge Artel, el Centro de Cultura Afrocaribe
y la Corporacin Desarrollo Solidario, CDS. Y en el Choc, la Fundacin
Universitaria Claretiana, Fucla, el Foro Intertnico Solidaridad Choc, la
Fundacin Amigos del Choc, han sido interlocutores claves. Igualmente
para esta regin, hemos generado una alianza clave con la Clnica Jurdica
Derecho y Territorio de la Ponitifcia Universidad Javeriana.
Ahora bien. Creemos que el trabajo que adelantamos en las regiones debe
revertir hacia la misma universidad tejiendo puentes ms slidos. Y qu
mejor manera que haciendo escuela a travs de la realizacin de trabajos
de grado en temas relevantes para estas comunidades. En ese sentido
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Presentacin
dos estudiantes de ecologa Jefferson Quinto y Nicols Vargas realizaron
estudios uno en Asocasan, sobre minera (Quinto, 2010), y el otro en
Palenque sobre cambios en la cobertura y uso de la tierra (Vargas, 2011).
Estn tambin las prcticas sociales que realizaron exitosamente Adriana
Beltrn, estudiante de Ecologa en Asocasan, Diana Victoria Mrquez de
Sociologa, en el Norte del Cauca y Juan Pablo Rodrguez estudiante de
Antropologa en la ofcina de Bogot.

Nuestro trabajo ha sido comprometido, pero es modesto en sus alcances.
Cada da aprendemos ms de las realidades y nos vamos fortaleciendo
como equipo, en el mismo quehacer que ayuda a esclarecer y a encontrar
colectiva e individualmente caminos ms pertinentes. El trabajo en equipo,
es similar al de un grupo musical. Cada uno conoce una parte, la cual juega
en una interpretacin colectiva en la que se alternan liderazgos, segn las
circunstancias y las necesidades. Intentamos aprender un poco del saber
de los otros y, por supuesto, de nuestros desatinos y ejercicios desafnados.
La comprensin sociolgica de actores, dinmicas locales, confictos
y procesos histricos, aunque menos explcita como componente,
es transversal y constante en el trabajo del Observatorio. Buscamos
comprender los procesos de poblamiento de manera amplia en donde
se puedan ubicar diferentes hechos signifcativos de orden poltico,
econmico, cultural, ambiental. Nos interesa incorporar las miradas
diferenciales desde el gnero, la edad, el liderazgo, para ampliar las
percepciones y anlisis del presente y la orientacin del futuro prximo,
de manera ms plural, en ejercicios que involucren la participacin activa
de otros actores y voces locales. Las preguntas por el peso de la crueldad
de la guerra parecen ser an una memoria guardada que no se comparte,
sin duda por la vigencia de la dominacin armada.
El Observatorio ha insistido en construir un punto de encuentro, de
visibilizacin, difusin, consulta y denuncia, que es la pgina web (2010,
2011, 2012). All est disponible una importante compilacin cartogrfca
y sociojurdica, as como muchas voces y testimonios escritos y videos.
La actualizamos mensualmente con temas diferentes y con la invitacin
abierta para que haya voces de muchos lugares y experiencias. La
importancia de la comunicacin ampliada, si bien tiene en la web una
expresin importante, nos plantea el desafo del muy restringido acceso a
este medio en las zonas rurales. Por ello, estamos ensayando la creacin de
14
programas de radio que den cuenta de dicha actualizacin, para avanzar
en su circulacin a travs de emisoras locales y regionales. He ah un
aspecto clave para fortalecer.
Compartir qu es y qu hace el Observatorio, supone dar cuenta de un
quehacer cotidiano de personas concretas: Johana Herrera, Juan Carlos
Betancur, Sergio Andrs Coronado, Mauricio Herrera, Dianne Rodrguez,
Nyria Ramrez, Nicols Vargas, Juan Guillermo Ferro, Gabriel Tobn y Pablo
Ramos, actuales integrantes del equipo y responsables de los mritos, y del
esfuerzo constante para crear, hacer y discutir en torno a este propsito.
En el marco de esa apuesta por la autonoma territorial, se inscribe
el Seminario Territorios tnicos y Autonoma en Amrica Latina
cuyas memorias se recogen aqu. Luego de tres aos de experiencia
del Observatorio, era necesario socializar en dilogos ampliados las
preocupaciones y bsquedas en torno a los procesos de autonoma
territorial, buscando fortalecer redes comunitarias y acadmicas en el
nivel nacional e internacional, para construir estrategias y alternativas
orientadas a la autonoma territorial de los pobladores rurales.
Los cuatro ejes de trabajo se desarrollaron en sendas mesas temticas. De
una parte, se trabaj el Estado y las Autonomas Territoriales, con nfasis
en poltica pblica. Las demandas de autonoma territorial, promovidas
especialmente por los grupos tnicos, se han enfrentado con las polticas
territoriales y agrarias hegemnicas, promovidas por el Estado y orientadas
por el mercado, cuyo fn es asegurar el fujo de recursos y mercancas. Sin
embargo, tambin se observan procesos de incidencia y transformacin
de los marcos y polticas institucionales, agenciados por la accin colectiva
de los ciudadanos. La segunda mesa denominada Territorios, gobierno
y derecho propio se concentr en la discusin del Derecho Propio y se
propuso analizar cmo se construyen o reconstruyen iniciativas locales
de defensa, manejo o proteccin de los territorios de grupos tnicos o
campesinos, en contextos de conficto social, de violencia o de amenazas
de desterritorializacin. Cartografa social y prcticas territoriales:
tensiones y estrategias, fue el tema de la tercera mesa que situ las
prcticas, procesos y discursos relacionados con la cartografa social en
particular, y los mapas en general, en contextos de lucha por el territorio.
En este espacio se compartieron experiencias crticas de organizaciones
que han incorporado en sus estrategias de manejo territorial, ejercicios de
auto-mapeo y/o contra cartografa para conocer, caracterizar y recuperar
territorios tradicionales, desde diferentes perspectivas, entre esas la
15
Presentacin
biodiversidad. La cuarta mesa se denomin Procesos de dominacin,
desterritorializacin y resistencias. All se discuti en torno a los procesos
de despojo, dominacin y subordinacin impuestos a poblaciones rurales
y en particular a poblaciones afrodescendientes. En este sentido, se busc
desentraar los procesos explcitos y soterrados que facilitan y sostienen
el despojo territorial, en las diferentes escalas territoriales, incluyendo los
mecanismos de legitimidad que permiten su desarrollo.
En cada una de las mesas participaron delegados de diversas comunidades,
acadmicos nacionales e internacionales y miembros del equipo del
Observatorio. Se busc privilegiar la discusin y dar sufciente tiempo para
conversar frente a las inquietudes en cada uno de los temas, intercambiar
experiencias, anlisis y preocupaciones. Por supuesto, muchas inquietudes
quedaron pendientes. En especial, aquellas que dan cuenta de las
alternativas que caben en el horizonte de las posibilidades concretas
(Santos, 2009:129), y que se encuentran en las respuestas en construccin,
que apenas emergen, y en la esperanza. Ello signifca la ampliacin de los
saberes, de las prcticas y de los actores para identifcar las tendencias del
futuro; eso que Bloch denomina el todava-no y que equivale a un ejercicio
de imaginacin sociolgica que busca conocer mejor las condiciones de
la esperanza, y promover condiciones que la hagan posible, actuando
as sobre las posibilidades y las capacidades.
Bibliografa citada
BLOCH, ERNEST. 2007. El principio esperanza. Editorial Trotta. Madrid.
CASTORIADIS, CORNELIUS. 1997. Poder, poltica, autonoma. En Un mundo
fragmentado. Altamira. Buenos Aires.
PGINA WEB DEL OBSERVATORIO DE TERRITORIOS TNICOS. Pontifcia Uni-
versidad Javeriana. Disponible en lnea: www.etnoterritorios.org
QUINTO, JEFFERSON. 2010. Cambios y persistencias en el subsistema mi-
nero aluvial del territorio colectivo del consejo comunitario mayor del
alto San Juan- Asocasan (Tad, Choc), entre 1960 y 2010. Carrera
de Ecologa. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Pontifcia
Universidad Javeriana. Bogot.
SANTOS, BOAVENTURA DE SOUSA. 2009. Una epistemologa del sur. Clacso,
Siglo XXI. Mxico.
16
VARGAS, NICOLS. 2011. Confictos ambientales, servicios ecosistmicos y
cambios de cobertura y uso de la tierra en San Basilio de Palenque,
Mahates (Bolvar). Carrera de Ecologa. Facultad de Estudios Ambien-
tales y Rurales. Pontifcia Universidad Javeriana. Bogot.
Ponencias introductorias
19 19
1
A propsito del multiculturalismo, a menudo pareciera que no hay
opcin distinta que estar a su favor o en su contra. O se lo defende o
se lo descarta. Sus defensores, orilla donde estn ubicados una legin
de abogados y sus discursos de litigio estratgico, la mayora de los
activistas de las organizaciones tnicas y aquellos funcionarios del Estado
que constituyen los diferentes sectores de la burocracia tnica, tienden a
asumir posiciones celebradoras del reconocimiento de la diferencia y de
las medidas en torno a los derechos de las minoras tnicas. Cualquier
sombra de duda sobre las supuestas bondades del multiculturalismo, es
interpretada por estos defensores como una abierta afrenta a los logros
de luchas sociales, como la expresin de posiciones conservadoras o
reaccionarias ante la visibilizacin de poblaciones subalternizadas. Los
crticos del multiculturalismo, por su parte, donde se encuentran algunos
acadmicos, suelen escandalizarse con lo que consideran como los efectos
perversos del multiculturalismo realmente existente. Cualquier defensa
del multiculturalismo aparece para estos crticos como evidencia de
ingenuidad poltica o, peor an, como la expresin de estrechos intereses
particularistas.
En este texto quisiera socavar esa dicotoma entre la defensa o el
cuestionamiento del multiculturalismo. Como se ver a lo largo de
mi argumentacin, considero que el multiculturalismo amerita ser
defendido al radicalizarlo, lo cual implica no solo una conceptualizacin
1 Este texto se basa en la transcripcin de la conferencia inaugural del Seminario.
Agradezco a los miembros del Observatorio, y en particular a Johana Herrera
Arango por la invitacin.
El multiculturalismo
amerita ser defendido?
1
EDUARDO RESTREPO
20
ms densa sino tambin un cuestionamiento de ciertas modalidades y
caractersticas de las prcticas del multiculturalismo dominante. Defender
el multiculturalismo existente pasa por su crtica radical, por generar las
condiciones conceptuales para radicalizar su proyecto desanclndole de
ciertas nociones de diferencia cultural, desatando el sobrenfasis jurdico
y estatista que ha domesticado sus potencialidades.
Con respecto a la estructura del texto. En el primer aparte, me centro en
una serie de distinciones conceptuales que son vitales para propiciar otras
condiciones de inteligibilidad del multiculturalismo. El segundo aparte,
presenta esbozos de una genealoga de la idea de las comunidades
negras como grupo tico que ha sido tan central en el multiculturalismo
existente en el pas. El propsito es evidenciar la historicidad de ciertas
nociones que se han sedimentado tan fuertemente en algunos sectores
cercanos al discurso multiculturalista que no permiten pensar de otro
modo. El tercer aparte propone una serie de problematizaciones de
la modalidad dominante del multiculturalismo existente en Colombia,
haciendo un paralelo con las crticas que el feminismo ha realizado de s.
Este artculo concluye con tres propuestas que a mi manera de ver son
indispensables para la profundizacin del multiculturalismo.
Distinciones
Stuart Hall establece una distincin que me ha parecido muy til. A pesar
de lo difcil que es desimbricar ambos trminos, propone distinguir entre
el multiculturalismo y la multiculturalidad. En una conferencia sobre la
Cuestin multicultural, Hall anota que:
Uso el trmino de multicultural como adjetivo, no como sustantivo.
Lo uso para describir sociedades muy diferentes en las que personas
de diferentes bagajes tnicos, culturales, raciales, religiosos viven jun-
tos, siempre que se intenta construir una vida en comn, y no estn
formalmente segregados en distintos segmentos separados (2000:3).
Si llevamos los planteamientos ms all de las sociedades nacionales en
las que parece estar pensando ms directamente Hall, podramos decir
que la heterogeneidad de bagajes culturales no es tan extraa como
suele pensarse, incluso en pequeas sociedades que se han tendido a
considerar homogneas.
21
Si estas diferencias se pueden identifcar en el poblado pequeo, es
mucho ms evidente la presencia de diferencias en los bagajes culturales
(y seguramente religiosos, tnicos y raciales, como indica Hall) en los
casos de una ciudad, una regin o un pas, donde confuyen personas
provenientes de los ms dismiles lugares. En este sentido, se puede
argumentar que la multiculturalidad tiene que ver entonces con la
heterogeneidad, una multiplicidad de prcticas culturales que se hallan
en un lugar determinado. La multiculturalidad seran esas diferencias
culturales que existen en cualquier sociedad en un momento dado.
Podemos defnir a la multiculturalidad como un hecho social e histrico.
Por su parte, el multiculturalismo alude tanto a las polticas como a las
formas en las cuales las sociedades enfrentan esas diferencias culturales.
Cmo la gente asume posiciones con respecto a las diferencias culturales,
y tambin a cmo lo hace un Estado, cmo aparece en las leyes, todo
eso tiene que ver con el multiculturalismo. En unas sociedades ciertas
diferencias culturales han sido objeto de rechazo, mientras que en otras no.
En ciertos momentos, se han escrito leyes para erradicar o para proteger
ciertas expresiones culturales. En una palabra, el multiculturalismo es
constituido por toda esa serie de ideas, actitudes y medidas con respecto
a lo que, en un momento y contexto dado, se concibe como diferencia
cultural. Esto preservara al multiculturalismo de limitarlo a ciertas polticas
o medidas estatales.
Esta distincin entre multiculturalidad como la heterogeneidad cultural
existente versus el multiculturalismo como las polticas, las actitudes,
los pensamientos, la manera de relacionarse con esa diferencia cultural,
es valiosa para entender ms adecuadamente ciertas crticas y orientar
mejor las acciones.
El siguiente punto que quiero establecer tiene que ver con que si
decimos que el multiculturalismo es la actitud, las polticas, las medidas,
las prcticas frente a la diferencia cultural, entonces habra mltiples
multiculturalismos y no habra solo una forma. Esta distincin entre
diferentes tipos de multiculturalismos no es una que los percibe como
etapas o fases sucesivas, ni como que en un momento y contexto social
dado no puedan coexistir varios de ellos.
Con respecto a los diferentes multiculturalismos, Stuart Hall argumenta
que se puede identifcar uno de tipo conservador, que estara constituido
22
por aquellas polticas de Estado que, por ejemplo, tratan de incorporar,
de borrar, de negar la diferencia cultural. En un multiculturalismo
conservador quienes aparecen marcados como diferentes culturalmente
se los trata de integrar, de civilizar, de incorporar como parte de la
misma nacin. Este multiculturalismo conservador [] insiste en la
asimilacin de la diferencia a las tradiciones y costumbres de la mayora
(Hall, [2000] 2010:584)
2
.
Tambin habra un multiculturalismo liberal caracterizado porque tendra
como ncleo una actitud de tolerancia frente a las diferencias culturales
del individuo-ciudadano en tanto stas se expresen en el terreno de lo
privado y, en caso de que tengan expresin en lo pblico, no entren
en contradiccin con el marco de derecho y de los otros individuos-
ciudadanos. El multiculturalismo comercial o corporativo, segn Hall,
[] presupone que, si el mercado reconoce la diversidad de individuos
provenientes de comunidades diferentes, entonces los problemas de la
diferencia cultural sern (di)(re)sueltos a travs del consumo privado sin
necesidad alguna de una redistribucin del poder y los recursos ([2000]
2010:584). Se deja a la mano invisible del mercado la regulacin social
de estas diferencias, que pueden devenir en objeto de consumo como
se evidencia en las ltimas dcadas.
En lo que Hall denomina multiculturalismo pluralista ya no es el individuo
el ncleo de los derechos, de los reconocimientos o de las actitudes
hacia la diferencia, sino que son las colectividades: es la comunidad o el
grupo tnico el ncleo mismo desde donde se plantea esta relacin con
la diferencia cultural. Finalmente, Hall ([2000] 2010:584) se refere a un
multiculturalismo crtico que se caracteriza por poner sobre la mesa los
problemas del poder y la distribucin de los recursos, desde posiciones
antifundacionalistas. Podramos mencionar otros multiculturalismos a los
que Hall no hace referencia, o incluso cuestionar algunos puntos de la
2 Hall est pensando en coyunturas como la del Thatcherismo en Gran Bretaa,
donde lo ingls se articulaba como proyecto nacional que, en un doble movimiento
fallido, buscaba incorporar y excluir poblaciones tnica y culturalmente marcadas
como diferentes. Lo interesante de indicar la existencia de un multiculturalismo
conservador, uno que en ltimas buscara borrar la diferencia, es que desacomoda
la conceptualizacin muy extendida en Colombia de que las polticas de la
colombianidad que apelaban a la homogenizacin de la nacin son la anttesis
del multiculturalismo que aparecera en los aos noventa con la Constitucin
Poltica de 1991.
23
tipologizacin ofrecida por l, pero el punto que considero ms relevante
es que no existe una sola modalidad de multiculturalismo.
Establecer estas distinciones es relevante, entre otras razones, porque
permite desmarcar, desatar, desligar la idea de que el multiculturalismo
necesariamente signifca neoliberalismo. Desatar esta relacin es crucial
ya que la emergencia histrica de lo que muchos identifcan como
multiculturalismo se da en varios pases de Amrica Latina como Colombia
al mismo tiempo que la implementacin de medidas neoliberales. En
efecto, lo que usualmente se conoce como polticas multiculturales se dan
en los aos noventa. Es a comienzos de esa dcada que se sucedieron
las transformaciones constitucionales y los reconocimientos de derechos
culturales a las comunidades indgenas y negras, pero es tambin en esos
mismos aos que estas transformaciones constitucionales incorporan
las concepciones y polticas neoliberales, lo del ajuste estructural que el
gobierno de aquel entonces llam modernizacin del Estado
3
.
Esa confuencia entre el giro al multiculturalismo y la implementacin
del neoliberalismo no fue algo que se dio solo en Colombia. Tambin
pas en muchos otros pases de Amrica Latina. Por eso se empez
a afrmar que el multiculturalismo estaba necesariamente asociado al
neoliberalismo. Algunos autores incluso hablan de la existencia de una
confuencia perversa entre el reconocimiento de derechos culturales y el
neoliberalismo (Dagnino, 2004).
La importancia de sealar que existen diferentes tipos de multiculturalismos
es abrir la posibilidad a la imaginacin terica y a la lucha poltica ms
all del neoliberalismo. Esto permite ayudar a entender que las reformas
existentes en el plano estatal, que se asocian hoy con el multiculturalismo,
expresan una particular y limitada concepcin de sociedad y de Estado.
De ah que el multiculturalismo no sea una causa agotada, sino una que
vale la pena profundizar sobre esto volver al fnal del texto .
3 Los funcionarios y gobernantes de turno suelen acuar palabras que buscan
legitimar sus propios puntos de vista. En vez de llamar tirana del mercado al
neoliberalismo lo denominan modernizacin del Estado o apertura al libre
mercado. Esto pretende que sus particulares concepciones y polticas aparezcan
como algo positivo, deseable y hasta inevitable. De ah que un importante
componente de las disputas polticas pasan por los trminos y contenidos desde
los que se habla sobre el mundo.
24
Esta distincin entre los multiculturalismos es relevante tambin porque
nos permite entender una discusin que se ha introducido con el
trmino de interculturalidad
4
. Algunos activistas indgenas y acadmicos
dicen algo as como: lo malo es el multiculturalismo, lo bueno es la
interculturalidad. Se piensa entonces que la interculturalidad es buena
porque supuestamente surge desde las organizaciones indgenas, que
viene desde abajo, que no tiene nada que ver con las polticas neoliberales,
los discursos hegemnicos o las polticas estatales. La interculturalidad
aparece, entonces, como pura y simple contrahegemona, como el claro
horizonte de la epistemologa y la poltica.
En su reciente tesis de maestra, Axel Rojas (2011) hace una genealoga
de la interculturalidad evidenciando cun simplistas y caricaturizantes
son ese tipo de razonamientos. Al diferenciar tipos de multiculturalismo,
podemos percibir que la imaginacin y la prctica poltica no se reducen
a una dicotmica posicin donde la interculturalidad sera el inmaculado
camino. Esto nos permite elaborar una perspectiva ms densa con
respecto a las luchas en torno a qu tipos de multiculturalismo son
polticamente relevantes y cules no. Nos desaloja de los anhelados
terrenos de las garantas absolutas, paralizantes del pensamiento y la
poltica.

Hay otro elemento de orden conceptual que me gustara abordar. Se
puede considerar que sobre el multiculturalismo hay una concepcin
minimalista y otra maximalista. La minimalista es aquella que reduce el
multiculturalismo a la ley, a lo jurdico, a las polticas de Estado. Esa es
una concepcin muy limitada, muy estrecha del multiculturalismo. Por
supuesto que ste tiene que ver con eso, pero no se agota all. Por su parte,
desde una concepcin maximalista el multiculturalismo implica muchas
otras cosas que ni siquiera pasan por la ley. El multiculturalismo tendra
que ver con prcticas concretas, incluso con percepciones que ni siquiera
estn ligadas a un orden institucional o jurdico. El juego de percepciones
4 Paralelamente a la distincin de Hall entre multiculturalidad y multiculturalismo,
puede sugerirse una distincin entre interculturalidad e interculturalismo.
Interculturalidad se referira al hecho social e histrico de las relaciones entre
distintas confguraciones culturales, mientras que interculturalismo indicara la
conceptualizacin, actitudes y medidas articuladas en torno a dichas relaciones.
Tambin podramos afrmar, profundizando an ms el paralelismo, que habra
diferentes interculturalismos, es decir, mltiples articulaciones posibles entre
interculturalismo y poltica.
25
y actitudes sobre lo que se articula como diferencia cultural opera en su
densidad y heterogeneidad en el mundo de la vida social, y no es el refejo
ni se circunscribe a lo que aparece en el plano de los reconocimientos
jurdicos. Una concepcin maximalista del multiculturalismo incluye
las percepciones, actitudes y medidas frente a lo que emerge como
diferencia cultural en contextos dados por los dismiles sujetos sociales,
y no simplemente lo que dice la ley o lo que hace el Estado
5
.
Dentro de la concepcin minimalista del multiculturalismo tambin se
encuentra la idea de que se limita a los otros de la nacin
6
, a los grupos
tnicos, es decir, paradigmticamente a las comunidades indgenas, pero
tambin a las negras o rom en tanto puedan inscribirse en los discursos
de la alteridad radical. Esta concepcin hace que el multiculturalismo se
asocie a una idea de la etnicidad como tradicionalidad, ancestralidad,
territorialidad, otros de la modernidad y a cierta nocin de cultura.
Nada ms problemtico que esta concepcin del multiculturalismo.
Adems de que es una fccin antropolgica que no se corresponde con
la indianidad o negridad realmente existentes en el mundo, implica un
fuerte cerramiento poltico.
Por tanto, me parece relevante considerar al multiculturalismo de una forma
ms amplia que no se limite a la otrerizacin de la diferencia cultural, ni que
deje de lado las desigualdades por estar ensimismado con un culturalismo
otrerizante y racializado. Esta concepcin maximalista del multiculturalismo
desatara una serie de equivalencias: diferencia cultural = otros de la nacin
= otros de la modernidad = no occidentales = eclogos por naturaleza =
contrahegemona. La diferencia cultural amerita ser entendida desde un
modelo analtico menos dicotmico y caricaturizante. La heterogeneidad es
un asunto tambin del nosotros y no solo de los otros. Esta concepcin
maximalista del multiculturalismo se refere a la apelacin a cmo se percibe,
asume e interviene sobre esta heterogeneidad articulada como cultural.
Para cerrar este aparte, quisiera retomar las categoras cultura poltica
y polticas culturales sugeridas hace algunos aos por Arturo Escobar,
Sonia lvarez y Evelina Dagnino (2001). Por cultura poltica entienden
5 En la distincin entre multiculturalidad y multiculturalismo que hice al comienzo,
recurr a una concepcin maximalista del multiculturalismo.
6 Esta expresin la retomo de la antroploga argentino-brasilea Rita Laura Segato
(2007).
26
que lo que es considerado como parte del campo de la poltica y cmo
se defne lo poltico se constituye culturalmente. As, por ejemplo, antes
haba aspectos de la sexualidad o de la naturaleza que no eran parte del
campo de la poltica, pero que con las luchas asociadas al feminismo y al
ambientalismo se han convertido en objetos de la poltica y los asuntos
polticos. En este sentido, se puede decir que el multiculturalismo ha
implicado transformaciones en la cultura poltica: la cultura (o siendo
ms precisos, la diversidad cultural) ha devenido en objeto de disputas
y en parte del campo poltico. En nombre de la diferencia cultural, se
organizan ciertas movilizaciones, se articulan ciertas reivindicaciones, se
constituyen ciertos sujetos y subjetividades polticas.
Por polticas culturales, Escobar, lvarez y Dagnino entienden que las
diferencias en las formas de la vida social de las distintas agrupaciones
humanas son una importante fuente de la existencia de aspiraciones
contradictorias. Su idea de polticas culturales no ese reduce a las medidas
tomadas por el gobierno sobre el sector cultural (como suele entenderse
por funcionarios y algunos acadmicos en Colombia y otros pases de
Amrica Latina)
7
. Al contrario, su idea de polticas culturales es la de que
la diferencia en las formas de vida (la cultura) es la fuente de confictos
(posiciones polticas encontradas). En este sentido, el multiculturalismo
pone de relieve cmo las heterogeneidades de cualquier formacin social
(local, regional o nacional) pueden devenir en fundamento de disputas
polticamente articuladas.
Genealoga
La genealoga de los multiculturalismos existentes en Colombia es una
urgente labor que espera ser realizada. Por supuesto que tal labor escapa
a los prrafos que siguen, que en el mejor de los casos pueden ser ledos
como unos trazos (seguramente todava muy gruesos) para contribuir a
esta genealoga del multiculturalismo en lo que refere a las comunidades
negras. Espero, eso s, lograr incomodar a ciertas formas de pensamiento
que se han sedimentado limitando las posibilidades de comprensin de
las crticas y propuestas de los siguientes apartes.
Para los activistas de las diferentes organizaciones tnicas, el grueso de
los acadmicos y ciertos funcionarios, considerar que las comunidades
7 Para un anlisis de estas diferencias de signifcado, vase Ochoa (2002).
27
negras constituyen un grupo tnico en el pas es un hecho que a menudo
no suscita mayor discusin. En este sentido, no es sorprendente que pocos
se pregunten por cmo hemos llegado a pensar de ese modo, cmo nos
parece hoy tan natural hacerlo as, tanto que nos cuesta gran trabajo
reconocer que hace solo dos o tres dcadas era imposible pensar de esa
manera.
A principio de los aos ochenta, a nadie se le ocurra, por ejemplo, que
la gente que viva en el medio Atrato, en el Pacfco colombiano, haba
que concebirla como un grupo tnico con unas prcticas tradicionales
de produccin, con un territorio con ejercicio de propiedad colectiva, una
cultura ancestral y una identidad cultural. En ese entonces, usualmente
se referan a los habitantes del medio Atrato como campesinos. Eran
campesinos, y en cuanto tales se asuma que estaban necesitados, atrasados,
y haba que redimirles con el desarrollo. Haba que incorporarlos a
la nacin a travs del mercado, y para ello se disearon varios proyectos
de desarrollo. Se hablaba de transferencia de tecnologa, de capacitacin
en conocimiento contable, de generar una racionalidad econmica
empresarial
Si se revisan los peridicos de la poca de Quibd no vamos a encontrar
all el discurso que hoy los activistas, acadmicos y funcionarios
del multiculturalismo utilizan cotidianamente para referirse a las
comunidades negras. En la prensa local de la poca se habla de
campesinos, de mineros, de pescadores para referirse a habitantes del
medio Atrato o de otras zonas rurales del Choc. Sus luchas eran por la
tierra o por mejorar sus condiciones de vida, pero sin una apelacin al
discurso de la cultura o de las prcticas tradicionales de produccin. No
hay nada en el tono de las descripciones de la prensa local de la poca
de que nosotros somos una comunidad tradicional distinta de occidente,
o que tenemos una relacin armnica con la naturaleza todo eso se
constituye en la segunda mitad de los aos ochenta
8
. Cuando aparece
8 Cuando digo que se constituye en ese momento no estoy diciendo que sea una
mentira, lo que estoy diciendo es que es una forma de pensar a los otros y de
pensarse a s mismo que no ha estado desde siempre, que tiene una historia y, una
vez articulada, produce unos efectos particulares. Cuando uno hace la historia de
cmo se constituyen las cosas en el mundo social, a menudo se considera que
uno est diciendo que esas cosas son mentira, que no existen realmente. Decir
que este recinto donde estamos hablando lo construyeron (incluso mostrar en qu
momento y bajo qu premisas y urgencias lo hicieron) no signifca que estemos
28
la mencin al negro, suele ser para reproducir estereotipos racializados.
A iguales conclusiones puede llegarse haciendo una revisin exhaustiva
de la documentacin producida por el Estado, a travs de sus mltiples
instituciones, programas y proyectos.
Para que las comunidades negras sean polticamente imaginables como
grupo tnico con unas prcticas tradicionales de produccin en armnica
relacin con la naturaleza, con un territorio apropiado de manera colectiva
y segn una racionalidad econmica derivada de una adecuada adaptacin
al medio, etctera, etctera, se dieron una serie de procesos precisamente
en el medio Atrato donde los misioneros y los expertos (abogados y
antroplogos) ocuparon un destacado lugar
9
.
Incluso en 1992, ad portas de la sancin de la Ley 70, en la academia
se discuta si las comunidades negras podan ser consideradas como
grupo tnico o no. Es famosa la transcripcin de una de las reuniones de
la subcomisin de identidad, de la Comisin Especial para Comunidades
Negras, adelantada en el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia,
en la cual algunos antroplogos dudaban de la aplicabilidad de la nocin
de grupo tnico para las poblaciones negras en el mismo sentido que lo
haba sido para los grupos indgenas
10
.
Pero no hay que remontarse a la documentacin existente de hace
ms de dos dcadas para sorprenderse con la ausencia del discurso del
multiculturalismo que se maneja hoy en la academia, el Estado y las
organizaciones sobre las comunidades negras como grupo tnico con
un territorio, una cultura y una identidad. Hoy mismo basta con viajar a
cualquier ro, estero o playa del Pacfco y conversar con sus habitantes
para descubrir que el discurso de las comunidades negras como grupo
tnico no ha sido necesariamente apropiado o, ms interesante an, ha
sido objeto de inusitadas amalgamas con representaciones e identidades
locales. Incluso, si se escarba un poco en la superfcie de su vocabulario,
negando su realidad, la materialidad que nos cobija de la lluvia ahora mismo.
Esto que es tan fcil de reconocer en el plano de la arquitectura, parece difcil de
entender en el mundo social. Al hablar de que tal o cual concepto o prctica ha
sido construida y mostrar su historia no es negar ni su materialidad ni los efectos
que produce en el mundo social.
9 Para un anlisis de este proceso, vase Villa (1998).
10 Esta acta fue publicada en el nmero 6 de la revista Amrica Negra.
29
entre los mismos lderes de las organizaciones tnico-territoriales se hallan
fcilmente estas interesantes amalgamas.
El origen de la idea de comunidades negras como grupo tnico con
un territorio, unos derechos culturales y dems, se remonta cuando
ms a comienzos de los aos ochenta en el medio Atrato. Hacia 1982
empiezan a darse una serie de procesos organizativos liderados por
los misioneros que, para 1988, se articulan en la novedosa idea de que
los campesinos en ese lugar ahora eran un grupo tnico con unas
caractersticas muy particulares como eran el territorio, las prcticas
tradicionales de produccin, la identidad y la cultura distinta a la de los
otros colombianos. Y, ms interesante an, que estas comunidades negras
tenan ciertos derechos en nombre de esa diferencia cultural ancestral.
Como ya habrn podido inferir quienes conocen esta historia, me estoy
refriendo a la constitucin de la Asociacin Campesina Integral del Atrato
(ACIA), alimentada por las disputas por los permisos de estudios para la
explotacin madera en el medio Atrato
11
.
El concepto de territorio como el objeto de las luchas emerge para el
caso de las comunidades negras precisamente en ese momento de los
ochenta. Se sucede, entonces, un desplazamiento de las luchas por la
tierra (que tiene que ver con propiedad privada o, incluso, con propiedad
comunal) a todo lo que signifca la idea de territorio y las luchas orientadas
en este marco. Este proceso histrico evidencia que la nocin de territorio
no es tan natural ni segura como una piedra en la cual las comunidades
(o de quienes hablan a su nombre) pueden pararse con certeza para desde
all articular sus luchas. Ah hay tambin una historia que es importante
conocer puesto que en tanto posibilita la imaginacin y la prctica poltica,
la encausa en unas direcciones y no en otras.
Esto que estoy describiendo para las comunidades negras tambin se
dio con las comunidades indgenas, pero un poco ms de una dcada
antes y en el contexto del Cauca andino (Rojas, 2011). Si uno examina
las demandas de las poblaciones indgenas antes de los sesenta, son
planteamientos, son percepciones sobre s y sobre los otros que no pasan
11 Es en ese marco que se da el famoso Acuerdo de Buchado (1987) donde invoca
la idea de los bosques comunales y el Foro sobre Titulacin de Tierras en San
Antonio de Padua (1988) donde por vez primera se esgrime el Convenio 169 de
la OIT como aplicable a los habitantes del medio Atrato.
30
por la idea de diferencia cultural, que no transitan por la idea de territorio,
de relacin armnica con la naturaleza son luchas de tierras, son luchas
contra la discriminacin y marginacin bien distintas
12
.
El segundo momento de imaginar terica y polticamente a las comunida-
des negras como grupo tnico tiene que ver con la Constitucin Poltica.
Pero antes de empezar con este segundo momento, quiero plantear que
tengo un problema con el sobre nfasis analtico que se le ha dado a la
Constitucin Poltica de 1991 en la explicacin de las transformaciones
polticas en el pas. Desde mi perspectiva, la Constitucin debe ser con-
siderada como parte de los procesos que se estaban dando no solo en
el pas sino tambin en Amrica Latina y en el mundo. No es la fuente
explicativa de la que, como por arte de magia y de la noche a la maana,
se deriva un nuevo orden. Este lugar otorgado a la Constitucin tiene que
ver, pienso, con algo ms profundo de nuestro sentido comn histrico.
Desde nuestro sentido comn, tendemos a sobrevalorar lo jurdico, el texto
de la ley, sobre los procesos sociales y culturales con sus heterogeneida-
des y contradicciones. Somos un pas de leguleyos, un pas santanderista,
como suele indicar Antonio Caballero en sus columnas de la Revista Se-
mana. Este es uno de los grandes problemas que indicar al fnal de este
texto: el sobre nfasis en el imaginario jurdico, circunscribir lo poltico y
las luchas al discurso de la ley, el predominante lugar adquirido por los
abogados y por el derecho, ha clausurado otros horizontes de disputa y
consolidacin organizativa.
En los procesos de organizacin en torno a los espacios de representacin
poltica y de articulacin de las demandas locales o regionales de caras
a la Asamblea Nacional Constituyente se pueden rastrear los esbozos de
la difusin a escala nacional de esa novedosa idea acuada en el medio
Atrato unos aos atrs. Pero con la puesta en marcha de la Comisin
Especial para las Comunidades Negras, en 1992-1993, es que se produce
un escenario nico en el cual se decanta y disemina aquella idea.
Entre otras cosas, la Comisin Especial fue la posibilidad de que personas
provenientes de diferentes partes del Pacfco y de otros lugares de Colombia
empezaran a articular una imagen de s que pasa por su identifcacin en
el lenguaje de la cultura, el territorio, la identidad, los derechos tnicos.
12 Para profundizar sobre las diferencias entre las luchas por la tierra y las del territorio,
ver Karl Offen (2009).
31
Incluso el plano de las subjetivad personal y colectiva, encuentra en la
Comisin Especial un escenario privilegiado para la etnizacin. Varios se
cambiaron sus nombres o dieron a sus hijos nombres africanos, pero lo
ms relevante es que los participantes de la Comisin confguraron en
ese momento una inusitada nocin y experiencia de negridad y de regin
as como del Estado y lo poltico.
Debido a los mltiples escenarios y dilogos asociados a la Comisin en
la reglamentacin del Artculo Transitorio 55 (entre los que cabe destacar
cientos de talleres de socializacin as como innumerables reuniones
locales, departamentales, regionales, nacionales y la produccin de
mltiples materiales donde haba que dar cuenta de s y del momento
histrico que se enfrentaba), esa idea de las comunidades negras como
un grupo tnico con unas tradicionalidades y singularidades culturales
se va difuminando y sedimentando. Posteriores escenarios en la dcada
del noventa, como el Proyecto Biopacfco, los Comits Regionales (para
la titulacin colectiva) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacfco, permitieron una mayor difuminacin y sedimentacin.
No es sorprendente, entonces, que para fnales de los aos noventa entre
muchos acadmicos, activistas y funcionarios de la etnicidad, las nociones
de territorio, identidad, cultura, prcticas tradicionales de produccin,
derechos culturales, entre otros, se haban sedimentado de tal forma que
no solo no podan pensar de otra manera a las gentes y lugares a las que
supuestamente se referan, sino que les era ya muy difcil (casi imposible)
escuchar a los pobladores locales hoy o a los documentos de hace dos o
tres dcadas (o producidos en otra clave) sin traducirlos inmediatamente
a su imaginario de las comunidades negras como grupo tnico.
En los aos noventa y sobre todo para la regin del Pacfco, el imaginario
poltico de las comunidades negras como grupo tnico posibilita una
serie de importantes logros. Adems de la nocin y estrategia organizativa
tnica-territorial, que viabiliz el establecimiento de un diferenciado sujeto
poltico y de derechos, entre los logros ms destacados est la titulacin
de alrededor de cinco millones de hectreas como tierras colectivas
de comunidades negras. Tambin habra que indicar como uno de las
conquistas el surgimiento de decenas de formas organizativas locales y
algunas regionales que han devenido en los interlocutores visibles y legales
de iniciativas estatales as como de organizaciones no gubernamentales y
algunos empresarios con intereses en sus zonas de infuencia.
32
No obstante estos logros, tambin se cuenta con grandes limitaciones.
La ms obvia ha sido la difcultad de imaginar unos sujetos polticos y
de derechos tnicos por fuera del Pacfco y de las imgenes acuadas
de comunidades negras como unas radicales alteridades culturales de
occidente y de la modernidad. Como ha sido sealado por activistas
de organizaciones negras urbanas o por fuera del Pacfco, la idea
predominante en la legislacin derivada de la Ley 70 es la de unas
comunidades negras rurales ribereas propias de la regin del Pacfco
(o por lo menos eso es lo que se supone). Uno de los ms grandes retos
del movimiento organizativo negro desde la sancin de la Ley 70 de
1993 ha sido ampliar el signifcado y los alcances del sujeto poltico y
de derechos para incluir experiencias urbanas o rurales por fuera del
Pacfco.
Otra gran limitacin es que la titulacin no ha signifcado ninguna garanta de
permanencia o de apropiacin de las tierras colectivas, como la existencia de
organizaciones y consejos comunitarios tampoco ha implicado una defensa
de los intereses en nombre de los cuales se han constituido. La realidad
econmica, social y poltica de la regin del Pacfco (con la presencia de
actores de la guerra, de la criminalidad y de la explotacin de gentes y
recursos), rebasa con creces el imaginario poltico de consejos comunitarios
como efectivas autoridades locales que expresan modalidades de autoridad
tradicionales y apropiacin armnica y colectiva de los recursos. Hace aos
es claro que no es sufciente con invocar idlicas imgenes culturalistas del
Pacfco y sus gentes para torcer el rumbo de muerte y desesperanza en casi
toda la regin.
Problematizaciones
Las crticas al multiculturalismo deben hacerse en un plano algo parecido
de las crticas que el feminismo ha hecho de s mismo. En el feminismo se
pueden identifcar diferentes momentos, asociados precisamente a estas
crticas
13
. Este nace en un primer momento a partir del cuestionamiento
de los efectos de la desigualdad entre hombres y mujeres, orientando la
lucha feminista hacia el logro de la igualdad, que es el primer momento
del feminismo.
13 Para una historia detallada del feminismo y sus diferentes disputas, vase Viveros
(2004).
33
Despus, en el interior del movimiento, se empieza a plantear que el logro
de la igualdad es importante mas no es sufciente ya que tambin deba
abordarse la cuestin de la diferencia. Desde esta perspectiva, la mujer es
diferente del hombre por lo que la lucha por superar las desigualdades no
debe adelantarse desconociendo esta diferencia sustancial. No hay que
aspirar a ser como un hombre, sino superar las relaciones de poder y las
desigualdades asociadas a la condicin de gnero sin dejar de ser mujeres.
Se crtica entonces el primer momento del feminismo en tanto que la lucha
por la igualdad no es sufciente, no es adecuada si no se asume una lucha
por la diferencia. Hay un cuestionamiento fuerte del primer momento,
pero sin desconocer lo importante que fue histricamente ni lo urgente
que contina siendo la lucha por desmontar las dismiles maneras de la
desigualdad de la mujer con respecto al hombre.
Luego de este cuestionamiento realizado en nombre de la diferencia, se
genera otra crtica desde las mujeres de color y pobres en los pases del
norte as como desde estas mujeres del sur. El cuestionamiento es que el
feminismo haba sido elaborado por las mujeres privilegiadas (blancas y de
lite), desconociendo las realidades de las mujeres de color o pobres en el
norte o del sur. El feminismo de las mujeres blancas y de lite hablaba de
la desigualdad o diferencia de la mujer como si todas las mujeres fueran
iguales. Lo que muestran estas mujeres negras, indgenas o pobres, sobre
todo desde los pases del sur, es que no es adecuado hablar de mujer
en singular sino que hay que hacerlo en plural. Las subalternizaciones
raciales, de lugar y de clase social hacen que no exista una nica
experiencia de ser mujer, sino mltiples experiencias que no pueden ser
soslayadas en un discurso generalizador de la igualdad o de la diferencia.
Esta crtica es una que habla de diferencias, de heterogeneidades, de
multiplicidad; habla de mujeres en plural en vez de mujer en singular. No
desconocen los aportes del feminismo de la igualdad o del feminismo
de la diferencia. Simplemente, consideran que no es sufciente, que hay
que complementarlo, complejizarlo, tensionarlo con esa crtica desde la
heterogeneidad, desde la multiplicidad.
Me he referido a estas crticas que el feminismo ha realizado de s mismo
porque considero que con el multiculturalismo debe hacerse algo parecido.
Hay que aprender que las crticas no necesariamente signifcan desechar lo
que se est cuestionando, sino incorporarlo y llevarlo ms all. Ahora bien,
con el multiculturalismo es muy difcil intentar cualquier cuestionamiento
porque a menudo se lo interpreta como que uno est desconociendo la
34
importancia de las luchas que se han dado alrededor del multiculturalismo.
No obstante, hay que asumir el riesgo de moverse ms all de las certezas
y de los comits de aplausos, que tanto aprecian quienes no pueden
pensar de otra manera o que ya se encuentran acomodados.
Si seguimos el paralelo con el feminismo, las luchas del multiculturalismo
se encuentran en el segundo momento: el de la diferencia. En el
multiculturalismo todava se est en ese momento de la diferencia, en
el que se argumenta desde grupos tnicos imaginados como plena
y monoltica diferencia. Todava no hemos imaginado, y menos an
articulado, unas luchas desde multiculturalismos que se desplacen de la
diferencia a las heterogeneidades, a las multiplicidades.
Uno de los mayores problemas del multiculturalismo hoy en da consiste
precisamente en que no ha cuestionado la nocin de diferencia con la que
se opera ya que, en general, tiende a suponer grupos tnicos homogneos
y absolutamente contrastantes. Estamos en deuda de articular luchas desde
multiculturalismos que vayan ms all de la diferencia esencializada y
generalizante de lo indgena o lo negro-afrodescendiente, a semejanza
de la crtica que el feminismo realiz a la nocin esencializada de mujer.
Unas luchas del multiculturalismo donde no se reproduzcan y afancen esas
nociones de otrerizacin de la diferencia propias de la nostalgia imperial de
un Occidente que imagina otros radicalmente otros, puros y homogneos.
Esta otrerizacin de la diferencia se aprecia con una fuerza inusitada en
los imaginarios del nativo ecolgico (Ulloa, 2004), es decir, de un eclogo
por naturaleza que, en su supuesta radical diferencia con Occidente y
la modernidad, encarnan unas relaciones armnicas con la naturaleza
(con la madre naturaleza). Otra arista de esta otrerizacin culturalista de
la diferencia es la de las expresiones neochamnicas que, en contextos
urbanos, son consumidas por individuos de clase media y de lite (Caicedo,
2010). Poca o ninguna fuerza poltica de importancia puede articularse
desde estas ideas de la diferencia cultural. En cambio, estas ideas s han
permitido la proliferacin de las prcticas oenegeras a nombre de
los otros o taquilleros discursos milenaristas contra la modernidad y
Occidente.
Este problema se asocia al hecho que los multiculturalismos dominantes
han sido aquellas versiones minimalistas de las que hablamos en un
comienzo, en las cuales la diferencia cultural aparece como equivalente
35
de los otros de la nacin. Son multiculturalismos circunscritos a minoras
tnicas, a los otros (como anterioridades y exterioridades marcadas) de la
modernidad, del nosotros normalizado de la colombianidad. No es que
este tipo de multiculturalismos no hayan hecho aportes importantes al
reconocimiento jurdico y poltico de las llamadas minoras tnicas. Ni que
no haya que defender los esfuerzos por visibilizar y dignifcar a sectores
poblacionales que haban sido estereotipados como salvajes, atrasados,
incapaces. El problema es quedarse ah, reproduciendo la otrerizacin
culturalista de la diferencia.
Otro de los grandes problemas del multiculturalismo en Colombia, que
ya mencionaba de pasada, tiene que ver con la creciente reduccin
de lo poltico a lo jurdico. Es sorprendente cuntos esfuerzos de las
intervenciones y luchas del multiculturalismo en el pas se mueven en el
registro de la legislacin, de los decretos, del derecho. Una hipertrofa
jurdica, nada extraa en un pas leguleyo y santanderista.
Aunque no quiero argumentar que el registro de lo jurdico sea superfuo,
me parece importante empezar a subrayar ciertos efectos negativos de
la sobredimensin de la participacin de los abogados y el discurso del
derecho, entre los cuales la despolitizacin y la reifcacin de la diferencia
son los ms palpables. Esta hipertrofa jurdica, que se hace desde el
litigio estratgico a menudo con las ms nobles intenciones, adems de
haber potenciado ciertas expresiones organizativas (lo cual es positivo)
ha signifcado un notable socavamiento de la poltica al domesticar
malestares e imaginarios de dismiles sectores sociales en el lenguaje y
mecanismos del derecho. Institucionaliza, sedimenta, establece vas, defne
sujetos y procedimientos en ltimas, contribuye a la oenegizacin de
las organizaciones tnicas, a la judicializacin de la poltica, a la clausura
del imaginario poltico.
Propuestas
Para retomar la pregunta del ttulo, considero que el multicutluralismo
amerita ser defendido. Como ya lo adelantaba en la introduccin, esta
defensa no es simplemente celebratoria. El multiculturalismo como
horizonte de lucha poltica no se puede circunscribir a la otrerizacin
de la diferencia culturalista en su versin minimalista de los otros de la
nacin. Tampoco se puede limitar a la hipertrofa jurdica ni al registro de
los derechos que garantiza el Estado.
36
Antes que un hecho consumado sobre el que se asumen posiciones de
defensa o de crtica, considero que el multiculturalismo es un proyecto
por profundizar. Antes que desechar el multiculturalismo, la lucha
consiste en sacarlo del mbito estatista y otrerizante en el que se ha
movido predominante en el pas. Para hacer esta profundizacin del
multiculturalismo hay que desmarcarse de la hipertrofa jurdica. Considero
que las luchas y las posibilidades de articular multiculturalismos de otro
modo pasan por descreer y apartarse un poco de que las apuestas son
principalmente en torno a la legislacin. Entonces, la primera propuesta es
articular unos multiculturalismos que no se circunscriban a la legibilidad
estatal (y sobre todo la legibilidad jurdica), que vayan mucho ms
all como pedagogas de las diferencias, que se inscriban en prcticas
concretas, que intervengan y socaven imaginarios colectivos. Operar
ms all, por fuera y sin la sancin estatal ese sera el ncleo de unas
pedagogas de la diferencia. Lo que est en juego son ms las dimensiones
de la subjetividades, de las prcticas, de las transformaciones en las
relaciones sociales, o sea, considero que la ley hace parte de eso pero no
es una cosa importante sino se liga con esto otro.
La segunda propuesta pasa por pensar la diferencia en clave de diferencias,
lo que pasa por la des-otrerizacin de la diferencia. Habra que desplazarse
de la diferencia a las heterogeneidades, ese sera el gran reto de la
profundizacin del multiculturalismo. Pensar las diferencias en plural,
la multiplicidad de las diferencias, su heterogeneidad, es indispensable
si se quiere profundizar el multiculturalismo. No es sufciente con el
modelo dicotmico de grupos tnicos versus sociedad nacional al que
nos ha empujado la concepcin minimalista del multiculturalismo. No es
sufciente asumir una homognea condicin entre los grupos indgenas o
las comunidades negras. En el interior de lo que usualmente se refere como
indgenas o comunidades negras (incluso en un pequeo poblado) existen
diferencias y desigualdades que no deben soslayarse en nombre de un
supuesto nosotros comunitarista. Esa idea de esos otros intocados, puros.
Esa idea de otrerizacin, que es herencia colonial, herencia de la nostalgia
imperial, hay que cuestionarla y desplazarla hacia las heterogeneidades,
hibridades, impuridades, pero tambin hacia la pregunta por cmo desde
las diferencias se articulan y reproducen las desigualdades.
Finalmente, la profundizacin del multiculturalismo requiere de un
cuestionamiento del culturalismo. Este es la reduccin del imaginario
terico y poltico a la cultura. Todo aparece como cultura: las luchas son
37
por la defensa de la diferencia cultural, las explicaciones se constituyen
refrindose a tradiciones culturales. El principio de inteligibilidad es
reducido a la cultura. Se culturalizan las desigualdades, no se piensa
en clave de relaciones de explotacin ni en los procesos de sujecin,
discriminacin o marginalizacin. En la alquimia culturalista estas dismiles
expresiones de la desigualdad se culturalizan: se las interpreta como luchas
de culturas, como falta de reconocimiento de la diferencia cultural
14
.
La profundizacin del multiculturalismo pasa por descentrar la cultura de
las estrategias explicativas y de movilizacin poltica. No es abandonar
la apelacin a la crucial dimensin cultural en las explicaciones o en los
anclajes de las luchas polticas, sino deshacerse de una nocin reifcada
y totalitaria de cultura y su consecuente culturalismo que poco o nada
contribuye a desestatizar y desoenegizar las disputas por en nombre
de la diferencia cultural. El reto consiste en concebir unas modalidades
del multiculturalismo que no se circunscriban a ver ciertas poblaciones
como sus sujetos legtimos (los cuales solo se pueden pensar en trminos
de indgenas o comunidades negras-afrodescendientes, como grupos
tnicos), mientras que otros no (todas las poblaciones que no puedan
aparecer como indgenas o comunidades negras-afrodecendientes). Ese
resto, lo que ha quedado como innombrado por los multiculturalismos
dominantes, deviene en fuente de su desestabilizacin y, por tanto, en
referente de profundizacin y defensa de los multiculturalismos por venir.
14 Cercana a este nfasis culturalista ha ido ganando terreno entre acadmicos en el
norte y unos del sur, una interpretacin que se supone radical. Esta interpretacin
argumenta que en la cultura occidental o en la modernidad como cultura radican
los problemas del mundo contemporneo; no en el capitalismo, en la explotacin
de seres humanos o el entorno en aras de la acumulacin de capital. El problema se
le endosa a las ontologas y a las epistemologas Todo un discurso salvacionista
se confgura as sobre las epistemologas otras, las culturas indgenas o afro
descendientes (los otros de la modernidad) que son vistos como los nuevos e
impecables sujetos de la transformacin. Esta culturalizacin (con su infexin en
la epistemologizacin-ontologizacin) de las contradicciones y confictos que
atraviesan las dismiles poblaciones y los entornos, diluye en las acusaciones a la
modernidad cuestiones de clase social, as como los heterogneos dispositivos
de dominacin y hegemona que producen sujetos subalternizados y los sujetos
dominantes.
38
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41
Autonomas territoriales de
los pobladores rurales en los
nuevos contextos nacionales e
internacionales
JUAN CARLOS BETANCUR
Nuestro objetivo con este seminario internacional, est dirigido a recoger
parte de las preocupaciones acadmicas y de algunas comunidades rurales
en Amrica Latina, alrededor de la autonoma territorial en el complejo
mundo globalizado, marcada en lo local por el conficto armado y los
crecientes procesos de desarrollo que se localizan sobre los territorios
habitados por estas comunidades. No pretendemos, sin embargo, agotar
en un seminario de tres das un tema tan complejo, que involucra tantos
actores y confictos, que est interconectado con muchos aspectos
sensibles de la vida de las comunidades rurales y que incluye relaciones
con los Estados, otros habitantes rurales e intereses privados.
En este proceso de trabajo hemos constatado, de un lado, las limitaciones
y posibilidades desde lo acadmico para dar cuenta de los procesos de
autonoma, resistencia y dominacin sobre los habitantes rurales, y de
otro, las inmensas difcultades que tienen las comunidades, en un contexto
como el colombiano, para mantenerse en sus territorios y ocuparlos de
forma segura, de acuerdo a sus opciones propias de desarrollo.
Colombia es un pas con permanentes procesos de despojo de tierras y
territorios a campesinos, indgenas y afrodescendientes, que han marcado
su historia, y que explican en parte la precaria democratizacin de la
tenencia de la tierra, que es un lastre nacional que llega al siglo XXI.
42
As, sigue estando vigente la frase escrita por un intelectual liberal
colombiano en el siglo XIX, Manuel Murillo Toro, en la que sealaba que:
es la constitucin de la propiedad la que determina el carcter poltico de
la nacin, es decir, su identidad como sociedad.
Los 114 millones de hectreas de Colombia (aproximadamente una sptima
parte del territorio de Brasil), se caracterizan por una gran diversidad
cultural y tnica en trminos de la ocupacin y tenencia de la tierra, de
los territorios y del uso de los recursos naturales. Podramos decir que
nos caracteriza una gran multiculturalidad en la ocupacin del pas, y en
este punto es importante anotar que la tierra o sus visiones colectiva,
cultural y simblica, representadas en el territorio, estn en las discusiones
sobre polticas pblicas, en el ejercicio de prcticas y discursos, en la
clasifcacin que nos ofreca Eduardo Restrepo de esta multiculturalidad
a medio camino entre ser un detonador de las identidades y un factor
que determina la clase (la inclusin o la exclusin social).
Si hacemos un balance sociolegal en cifras de la ocupacin por
poblamiento del territorio colombiano, podemos sealar que los
territorios reconocidos a los pueblos indgenas son cerca de 29 millones
de hectreas en resguardos coloniales y republicanos, sin contar sus
territorios tradicionales no demarcados y titulados hasta hoy; cerca de
900.000 hectreas en reservas campesinas que tambin reivindican un
carcter colectivo, solidario e identitario; 5300.000 hectreas a Consejos
Comunitarios de Comunidades Negras en la Cuenca del Pacfco en los
ltimos 15 aos; y en 47 aos de intentos de reforma agraria o acceso a la
tierra a campesinos pobres entre 1962 y 2000 la adjudicacin de 1700.000
hectreas compradas y cerca de 13000.000 hectreas tituladas en baldos
nacionales o tierras en cabeza de la nacin.
El reciente Informe nacional de desarrollo humano (PNUD, 2011) sobre
tierras publicado en Colombia, seala que en el pas el 1.5 % de la poblacin
es duea del 52% de la tierra rural; y el Gran atlas de la distribucin de la
propiedad rural en Colombia (2011), por su parte, indica que el 41% del
catastro rural (es decir de los predios rurales identifcados y registrados)
pertenecen al 3.8% de los propietarios, habindose aumentado la
concentracin de propiedad de las tierras en los ltimos diez aos. El
pas tiene cada vez ms terratenientes, titul recientemente el diario El
Tiempo (2011), que no es propiamente un medio alternativo.
43
Autonomas territoriales de los pobladores rurales
Buena parte del siglo XX, estuvo marcado por confictos sociales, armados y
polticos que han profundizado la concentracin, el despojo y el abandono
forzado de los territorios de forma colectiva y sistemtica, con un efecto
despoblador y desterritorializador sobre campesinos pobres, indgenas
y afrodecendientes.
En una breve panormica sobre el siglo XX, podran mencionarse algunos
momentos que dan cuenta de despojos y resistencias:
En 1906, en desarrollo de iniciativas de integracin cultural, se
profundizaron las polticas pblicas de disolucin de resguardos
indgenas en varias regiones del pas, adelantando en esos mismos
lugares titulaciones individuales a los indgenas, con asignaciones
familiares de tierras de pocas hectreas, que en la prctica fueron
confrontadas por las comunidades. Las resistencias sobre estas polticas
marcaron un antecedente que, poco tiempo despus, canalizaran
los esfuerzos centrales del movimiento Lamista por recuperar los
territorios perdidos
1
.
En 1912, se dio la implantacin de un rgimen rural conservador al
servicio de las lites regionales que inspir el Cdigo Fiscal de 1912 y
su rgimen de baldos, y que neg las ocupaciones de doscientos aos
de las comunidades del Pacfco que solo fueron reconocidas a partir
de 1991. Vale la pena aclarar que este Cdigo Fiscal todava nos rige.
En 1916, surgieron las primeras ligas campesinas en la costa Caribe
colombiana que reivindicaron derechos agrarios de forma colectiva.
En 1936, se crearon leyes que, inspiradas por gobiernos liberales,
reconocieron la tierra como un tema a ser regulado por el Estado. Es el
primer intento democratizador de la tenencia de la tierra en Colombia,
mediante el establecimiento de la funcin social de la propiedad, la
explotacin de tierras no usadas para la produccin, y su regularizacin
a nombre de los poseedores para evitar la concentracin.
Entre 1970 y 1973, ocurrieron ocupaciones de tierras de campesinos,
en plena efervescencia latinoamericana de reformas agrarias, que
forzaron al Estado a iniciar programas para cambiar la estructura de la
1 El Movimiento liderado por Manuel Quintn Lame, creado en el departamento
del Cauca a partir de 1914, tuvo como su principal propsito recuperar las tierras
ancestrales indgenas, con una proyeccin nacional, e incluso latinoamericana.
44
tenencia de la tierra (reforma agraria) y establecer polticas de acceso
para campesinos pobres. Se implementaron programas masivos de
titulacin de baldos, compra y expropiacin de predios.
La reforma, sin embargo, ha sido atajada por gremios, terratenientes
y polticos nacionales y regionales, que ven amenazadas sus grandes
extensiones de tierra que utilizan como caudal poltico y que consideran la
tierra como un ahorro que se valoriza con la infraestructura pblica y con el
trabajo de peones, arrendadores y tenedores, ocupantes de esos espacios
dominados, que luego son expulsados y no encuentran otra opcin
que correr la frontera agrcola a zonas con mayor fragilidad ambiental.
Valdra la pena decir en estos das de triunfalismo gubernamental, que si
Colombia hubiera tenido una reforma agraria que modifcara la estructura
de distribucin de la tierra, nos hubiramos evitado ms de 40 aos de
violencia poltica.
Todos los procesos de reconocimiento y acceso a la tierra y los territorios
en el pas tienen como constante, por un lado, que se han desarrollado
en medio de confictos armados, o mediante el uso de la violencia como
un instrumento de apropiacin territorial, y por otro lado, como fruto
de la debilidad estatal, expresada en el poder local y regional de los
partidos polticos tradicionales, los grupos guerrilleros, los paramilitares y
los trafcantes, que se han disputado los recursos naturales en casi todas
las regiones del pas, en la mayora de los casos en tierras ocupadas por
indgenas, afrodescendientes y campesinos pobres.
Esta caracterstica colombiana, incide necesariamente en la emergencia
de identidades y territorialidades que naufragan o se fortalecen en medio
del conficto. Podramos decir que buena parte de las reivindicaciones por
el territorio y sus recursos naturales que vemos hoy en la Costa Caribe, en
los valles interandinos y en otras regiones del pas, estn modeladas en
torno a la defensa de un espacio territorial en medio del conficto interno.
No sabemos cul es la cantidad de tierras o territorios tnicos expoliados
(despojados con violencia o con inequidad). Si acaso tenemos datos de
tierras de campesinos (los datos no discriminan). Segn Oquist (1978),
solo entre 1945 y 1965, cerca de dos millones de personas, abandonaron
cerca de 400.000 predios (sus fncas, hogares o parcelas), en medio de
lo que se ha llamado la poca de la Violencia en Colombia; para los
ltimos 30 aos, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
45
Desplazamiento Forzado, ha estimado que la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado, abandon 6.5 millones de hectreas: un milln
de hectreas ms que la actual superfcie rural productiva del pas.
En este ltimo dato, los territorios de los que han sido privados
comunidades negras o indgenas pueden oscilar entre 2, 3 o 4 millones
de hectreas: no sabemos con certeza. Para ayudar a una estimacin, en
un solo departamento del pas, el Choc, indgenas y afrodescendientes
solicitaron entre 2007 y el ao 2010, mediante el procedimiento de
ruta tnica de proteccin por desplazamiento forzado, la proteccin
1180.000 hectreas de sus territorios. Sin embargo, hasta el momento
se ha hecho muy poco por garantizar la ocupacin legtima y segura de
las comunidades y sus gobiernos tnicos.
El despojo, la violencia y la inexistencia en lo local de un Estado regulador
de los asuntos agrarios, ambientales y territoriales entre particulares,
y entre estos y el Estado, son claves obligatorias para comprender la
ocupacin rural colombiana y cmo se ha controlado el espacio de las
comunidades. La debilidad estatal en lo rural se expresa en una cifra
muy sintomtica, puesta de presente por el sindicato de trabajadores del
Incora: las reducciones de su planta de personal de 4007 cargos en 1990
a 1459 cargos, en el ao 2000, dato del desmonte de la institucionalidad
agraria.
Grupos tnicos y autonomas territoriales
Colombia junto con otros pases latinoamericanos (Ecuador, Brasil,
Bolivia), le dio rango constitucional a los derechos territoriales de las
comunidades negras. El presente ao se cumplen 20 aos de tener la
primera Constitucin que reconoce la diversidad cultural de la nacin y
las ocupaciones tradicionales de comunidades afrodescendientes como
un derecho fundamental de las comunidades.
En los ltimos 15 aos para mencionar solo el perodo de la mayor
titulacin, el gobierno, a travs de la Red de Solidaridad Social, dio inicio
a un importante proceso masivo de titulacin colectiva de territorios de
comunidades afrodescendientes entre 1996 y 2002. As, reconoci de
forma colectiva, territorios de cerca de 5100.000 hectreas a comunidades
negras en la regin Pacfca, con un crdito del Banco Mundial.
46
Desafortunadamente, este proceso de reconocimiento de los derechos
territoriales de los afrocolombianos coincide, en esa mitad de la dcada de
los noventa, con la intensifcacin del conficto interno. En ese momento,
grupos contrainsurgentes que disputan el territorio a guerrillas o colonizan
nuevos espacios de accin, controlan la poblacin y explotan o administran
los recursos naturales, basados en su poder militar. Controles militares
y sociales, se caracterizan, sin embargo, por ser inestables, temporales,
violentos.
Por tanto, en la Cuenca del Pacfco la propiedad colectiva en cabeza de
las comunidades, en medio del conficto armado y la violencia, a pesar
de haber sido reconocida jurdicamente, ha sido relativizada, quebrada o
completamente desconocida. Ms all de los ttulos entregados mediante
resoluciones e inscritos en folios de matrcula inmobiliaria (una de las
muchas atribuciones del derecho de propiedad), la materialidad de la
ocupacin y la posibilidad de usar y aprovechar los territorios a travs de
sus saberes y prcticas, as como su administracin por sus autoridades
propias, est en entredicho.
Hoy las comunidades negras del pas, 10 o 15 aos despus de los procesos
de titulacin masiva en la Cuenca del Pacfco, no han administrado sus
territorios mediante sus acuerdos, reglamentos o planes que den cuenta
de sus concepciones del desarrollo. Ese es un tema aplazado o negado
y sus territorios siguen en suspenso para ellos, mientras son de nuevo
colonizados, explorados y usados por grupos armados y econmicos que
controlan el territorio.
No es una coincidencia que las tierras que ocupan los afrodescendientes
en el pas, y que les fueron tituladas de forma colectiva en 157 territorios
ocupados ancestralmente, se ubican en los municipios del pas con mayor
desplazamiento forzado.
Sin embargo, desde una mirada ms amplia, la diversidad de la ocupacin
territorial de los afrodescendientes, atada a las diferentes experiencias
histricas, ambientales, comunitarias y regionales en todo el pas, est an
por identifcar. Tal ejercicio contribuira a garantizar la ocupacin segura
y la restitucin de los derechos territoriales a esta poblacin.
Este proceso debe darse sobre los territorios ocupados ancestralmente, los
adquiridos al ser libres mediante compras, herencias o adjudicaciones, y
47
tambin sobre aquellos territorios en los que permanecieron arrinconados,
despus de ser esclavizados.
Por fuera de la Cuenca del Pacfco no existe un programa de reconocimiento
de los territorios ancestrales, teniendo en cuenta un concepto que tom
fuerza a partir de la lectura de la Constitucin de 1991 entre funcionarios
y Cortes, basado en un criterio ambiental para el reconocimiento de
derechos territoriales, en una interpretacin estrecha de los artculos
constitucionales y legales.
En la Ley de Comunidades Negras, Ley 70 de 1993, se concreta el mandato
constitucional y se establece como presupuesto para aplicacin de la
ley el tratamiento de zonas con condiciones similares a la Cuenca del
Pacfco, descrita cuenca a cuenca para fjar sus fronteras culturales. Lo que
era una delineacin pormenorizada de ros y subregiones para garantizar
derechos territoriales en el Pacfco, termin siendo hoy una limitacin para
reconocer a otras comunidades en otras regiones del pas, con condiciones
diferentes de los bosques baldos del Choc. Es interesante ver cmo an
para el Pacfco, el concepto de baldo nacional, sigue siendo complejo,
pues las comunidades no estn de acuerdo con la mirada de que ellos
vivan en tierras de nadie, que remiten a no estar ocupadas por nadie. Por
qu el Estado las considera baldas y luego nosotros dnde estbamos?
Vale la pena hacer hincapi sobre una paradoja del reconocimiento
territorial: recuerdo algunos funcionarios del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (Incoder), aplicando encuestas hechas en el proceso
de reconocimiento de tierras de comunidades negras en el Pacfco a
comunidades negras desplazadas entre los Montes de Mara y el Canal
del Dique en el Caribe colombiano, a miles de kilmetros del bosque
hmedo tropical del Pacfco y de sus gentes, sin dar cuenta, en sus
metodologas de censo, de la historia de la ocupacin de las condiciones
especiales del Caribe y de sus comunidades que se reivindican como
negros, afrodescendientes o palenqueros.
Para seguir con el panorama, hoy se profundizan las agendas del desarrollo
y el aprovechamiento de los recursos naturales por medio de inversiones
nacionales e internacionales, que ponen en cuestin los gobiernos propios
sobre sus territorios, mientras la consulta previa se utiliza ms como un
protocolo administrativo que un proceso de participacin y concertacin por
las actividades que se realizan en los territorios de las comunidades tnicas.
48
As, encontramos, la consolidacin de planes extractivos como el plan
Visin Colombia pas minero, la explotacin de hidrocarburos con la
adjudicacin de nuevos bloques petroleros, los diversos proyectos de
infraestructura, tursticos y agroindustriales como la palma africana,
caa, jatrofa, entre otros, todos ellos adelantados en zonas rurales con
gran diversidad cultural y biolgica del pas. Las territorialidades de las
comunidades indgenas y afrodescendientes, coinciden en lo local con
estos planes de desarrollo nacional, que se presentan ante la opinin
pblica, principalmente urbana, como la opcin de progreso y bienestar
para el conjunto de la sociedad colombiana.
Si nos detenemos en la segunda locomotora, la del sector minero
energtico, en los ocho aos del gobierno anterior la superfcie de
hectreas con ttulo minero pas de 1,13 millones a 8,53 millones. Y las
hectreas tituladas en los pramos se duplicaron con creces. Hoy en da,
6.3% de las hectreas en los pramos (122 mil) estn tituladas (Osorio,
2010).
El nuevo apetito por la extraccin de recursos energticos derivados de la
actividad minera es de tal magnitud, que muchos medios de comunicacin
han llamado a esta nueva fase el boom minero: de las 22.100 solicitudes
de ttulos mineros presentadas ante el Estado entre 2002 y 2010, 5.000
se han solicitado entre julio y diciembre del ao 2008, en lo que se ha
denominado la feria de la concesiones mineras. En la actualidad existen
8.900 ttulos mineros ya otorgados de los cuales existen denuncias por
irregularidades sobre 1500 de ellos.
No quiero terminar sin mencionar algunas lneas sobre el nuevo escenario
de la aplicacin de una nueva Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
y Territorios en Colombia, en escenarios administrativos y judiciales a
partir del ao 2012, lo cual plantea de nuevo esperanzas y dudas para
los habitantes rurales, sus posibilidades de permanecer en sus territorios
y sus modos de vida.
Volviendo sobre la frase de Manuel Murillo Toro, este nuevo contexto que
no es solo jurdico, sino adems poltico, econmico y simblico, plantea
la posibilidad de una nueva identidad poltica colombiana alrededor de la
construccin de un concepto de propiedad que pueda reparar la inequidad
histrica sobre el acceso a la propiedad o, paradjicamente, concentrar
an ms el control de los territorios y de sus habitantes.
49
Con estos esbozos del mundo rural colombiano y los dilemas que plantean
a los esfuerzos de autonoma territorial, damos inicio a las discusiones
propuestas en las 4 mesas de trabajo, a las que los invitamos entre el da de
hoy y maana, en las cuales seguramente estos temas sern profundizados,
enriquecidos y cobrarn sentido en su esfuerzo comparativo.
Bibliografa citada
EL TIEMPO. 2011. El pas tiene cada vez ms terratenientes. Bogot, 9 de
octubre. Disponible en lnea: http://tiempo.vlex.com.co/vid/pais-cada-
vez-terratenientes-324603159
IGAC, CEDE. 2011. Gran atlas de la distribucin de la propiedad rural en Co-
lombia. Sin publicar.
PNUD. 2011. Colombia rural: razones para la esperanza. Informe Nacional de
Desarrollo Humano. Absaln Machado (director). Bogot.
OSORIO, CAMILA. 2010. El legado minero de Uribe. Disponible en lnea: La
sillavaca.com. 14 de octubre, 2010. Fecha de consulta: http://www.
lasillavacia.com/historia/18648?page=3
OQUIST, PAUL. 1978. Violencia, conficto y poltica en Colombia. Instituto de
Estudios Colombianos. Bogot.
51
Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina
1
Entre el Estado y los pobladores se han presentado confictos histricos por
el control y el gobierno de los territorios. Las demandas de autonoma terri-
torial, promovidas especialmente por los grupos tnicos, se han enfrentado
con las poltcas territoriales y agrarias hegemnicas, promovidas por el Es-
tado y orientadas por el mercado, cuyo fn es asegurar el fujo de recursos
y mercancas. Sin embargo, se observan tambin procesos de incidencia y
transformacin de los marcos y poltcas insttucionales, agenciados por la
accin colectva de los ciudadanos. En esta primera parte se identfcar la
discusin sobre las tendencias de las poltcas y los mecanismos de regu-
lacin al acceso a la terra para los pobladores rurales; el ejercicio de las
autonomas de los grupos tnicos; la experiencia de las Zonas de Reserva
Campesina; la identfcacin de tensiones y confictos entre comunidades,
Estado y mercado y sus estrategias de solucin.
55
Experiencias y perspectivas
de las Zonas de Reserva
Campesina
DARO FAJARDO MONTAA
Un nuevo contexto para las Zonas de Reserva
Campesina?
Al comenzar su mandato el gobierno iniciado en agosto de 2010 tom
la iniciativa de reiniciar ofcialmente la aplicacin de esta fgura, de
acuerdo con la Ley 160 de 1994, vigente en el momento y mediante
la cual se estableci el Sistema Nacional de Reforma Agraria. Esta
norma, prxima a ser sustituida dejar su espacio a una iniciativa cuyos
alcances desconocemos pero que nacer en medio de las tensiones que
necesariamente rodearn a las decisiones que se tomen en el pas en
torno al acceso y distribucin de la tierra.
En efecto, no sobra recordar que el teln de fondo de estas decisiones
es la recuperacin del debate sobre la problemtica agraria del pas; hay
temor a mencionar el reparto agrario y al plantear la restitucin de las
tierras usurpadas y de los desplazados. En trminos del desarrollo rural,
el prlogo del intento son las primeras decenas de dirigentes campesinos
asesinados.
Ante las propuestas gubernamentales las organizaciones populares no han
vacilado en pronunciarse. Desde hace aos se ha querido convencer a la
opinin de que, fuera del proyecto de las grandes empresas, nacionales
o extranjeras, no hay ni opciones ni propuestas; que los campesinos
no tienen posibilidades distintas que huir, convertirse en asalariados
56
o empresarizarse, como eufemsticamente se llama ahora la entrega
legalizada de las tierras a grandes empresas. Pero muy posiblemente
an nos encontramos lejos de una ltima palabra y las difcultades
apreciables en una aproximacin no dejan campo a la ilusin. El tema
de las Zonas de Reserva Campesina, ZRC, ilustra estas difcultades y las
circunstancias que siempre las han acompaado.
Ante una larga historia de despojo y exclusin, diversos pobladores de
la rurala colombiana han plasmado en distintas iniciativas la idea de
construir espacios de vida y proteccin. Pero una y otra vez han sido
criminalizados, castigados, aplastados. No obstante, este propsito ha
continuado presente en las propuestas campesinas, como lo refejan
las reuniones celebradas a partir de agosto de 2010, convocadas por la
Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra, ACVC.
La idea ha sobrevivido a grandes y graves persecuciones y, tal vez por eso
mismo posee un signifcado especial para muchas organizaciones de las
gentes del campo. No puede olvidarse que fue incorporada en esa Ley
como propuesta de los colonos, reglamentada y puesta en marcha por
la presin de marchas campesinas y casi ahogada por la persecucin del
gobierno anterior y de algunas de sus autoridades militares.
La Ley 160 de 1994 estableci el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
en su captulo sobre colonizaciones defni escuetamente como Zonas
de Reserva Campesina: las zonas de colonizacin y aquellas en donde
predominen los baldos son ZRC y seala que el entonces Instituto de
la Reforma Agraria, Incora, establecera las nomas y condiciones para la
adjudicacin de tierras en ellas. Posteriormente y por demanda de las
movilizaciones se estableci la reglamentacin de las mismas, abriendo
la posibilidad de que se las declarara no solamente en reas de baldos
sino en otros espacios de acuerdo con las necesidades sociales.
Los antecedentes
La fgura tiene un ya largo recorrido: una atenta historiadora, Martha
Herrera en su disertacin doctoral Ordenar para gobernar (2002) estudi
los desarrollos del Estado colonial para sojuzgar las comunidades de
la Nueva Granada y encontr, las rochelas dentro de las formas de
resistencia de las comunidades, territorios habitados por indios, mestizos,
cimarrones y blancos pobres, libres de la administracin espaola.
57
Estos asentamientos autnomos convivieron con los palenques de los
negros fugados y habran de retomar su sentido en los ncleos campesinos,
baluartes, establecidos en las tierras al margen de las haciendas, ya en
los primeros decenios del siglo XX.
En esos aos iniciales del siglo pasado la economa colombiana viva las
nuevas condiciones de su insercin en la economa mundial con precios
al alza de su principal exportacin, el caf, e inversiones crecientes de
capitales extranjeros en otros rubros de produccin agrcola, en particular
el banano y la extraccin de petrleo. En las antiguas haciendas se
endurecieron las relaciones entre los propietarios y los arrendatarios y
otros trabajadores vinculados a ellas, al tiempo que entr a cuestionarse
la legalidad de la ocupacin de las tierras en muchas de ellas.
Estas circunstancias condujeron a extendidos enfrentamientos entre los
hacendados y los campesinos que alegaban su derecho a recibir ttulos
de las tierras que venan trabajando como baldos y de los que pretendan
apropiarse los hacendados.
Hasta entonces las polticas de tierras del Estado colombiano haban
oscilado entre el favorecimiento a la gran propiedad para requerir a
cambio a los benefciados inversiones en vas, o el estmulo a la mediana
propiedad para impulsar la formacin de asentamientos campesinos.
Ante las magnitudes de las usurpaciones de tierras por las haciendas
y el endurecimiento de los confictos agrarios, el gobierno dict el
Decreto 1110 dirigido a establecer colonias agrcolas para asegurar tierras
a los campesinos, a fnales de 1928. Esta medida dio piso legal a los
asentamientos de colonos que se haban iniciado en las tierras en disputa
con las haciendas y habran de calar en la formacin de la cultura poltica
campesina (Varela y Romero, 2007; Varela y Duque, 2010; Londoo, 2011).
En esos mismos aos, como lo atestiguaron los trabajos de Orlando
Fals Borda (1986), en los lomeros del interior de la costa Caribe los
campesinos intensifcaron la defensa de las tierras contra las presiones de
los hacendados criollos y los inversionistas norteamericanos, dando paso
a la creacin de espacios de comunidad, llamados baluartes, en los que
se confguraron experiencias de organizacin, educacin y organizacin
con notables liderazgos de mujeres.
58
Las tensiones en torno a la modernizacin de la sociedad y la economa
colombianas condujeron a una profunda crisis poltica a fnales de la
dcada de los aos cuarenta; su desarrollo tom el curso de una larga
guerra civil resuelta por las lites con la imposicin de un sistema poltico
bipartidista y excluyente y el afanzamiento de un rgimen agrario
favorable a la gran propiedad.
Durante la guerra, algunas comunidades campesinas organizaron
territorios para su proteccin en reas aisladas de las cordilleras, a las
que denominaron zonas de autodefensa campesina. No obstante para
ese entonces los Estados Unidos comenzaron a desplegar en Colombia
la aplicacin experimental de una estrategia contrainsurgente que fue
conocida como Plan LASO: los territorios campesinos, sealados como
repblicas independientes, fueron el blanco de las acciones militares,
respondidas con la formacin de organizaciones insurgentes armadas, con
todo lo cual se inici la fase actual de la guerra en Colombia (Otero, 2010).
A comienzos de los aos ochenta, en medio de los dilogos de paz
establecidos por el Presidente Belisario Betancur, surgi un acuerdo
entre el gobierno, los colonos y la insurgencia para poner en marcha un
programa de desarrollo local en el ro Cagun, en el departamento de
Caquet.
El acuerdo conllevaba un cese al fuego bilateral, la atencin del Estado
para estabilizar la colonizacin y el compromiso de los colonos de asumir
prcticas productivas amigables con el medio ambiente; no obstante, la
terminacin de los dilogos interrumpi el acuerdo, cuyo desarrollo fue
documentado en un estudio pionero de la Universidad Nacional sobre
los procesos recientes de la ocupacin del bosque hmedo en Colombia
(Jaramillo, Mora y Cubides, 1986).
A fnales de esa dcada y en medio de una investigacin sobre la
colonizacin de la Serrana de la Macarena, al norte del Cagun (Molano,
Fajardo, Carrizosa y Rozo, S.F.), el socilogo Alfredo Molano recogi
una propuesta de los colonos al gobierno para darle continuidad a esa
experiencia.
En ese momento ya se extendan sobre la regin las acciones de terror del
paramilitarismo dirigidas a desplazar a las comunidades de colonos. Ante
59
esa amenaza, las comunidades pidieron la proteccin del Estado a travs
de la titulacin de las tierras que ocupaban en medio de la reserva natural,
para acordar con el gobierno programas de asistencia tcnica productiva;
por su parte, la comunidad se comprometa a impulsar organizadamente
un manejo adecuado del bosque, la fauna y los suelos.
La propuesta se concretara en la organizacin de las que se llamaron
Zonas de Reserva Campesina; fue incorporada en la Ley 160, de Reforma
Agraria, bajo dicha fgura con el compromiso del Estado de atender las
necesidades de desarrollo agrcola de las comunidades.
El Decreto 1777 de 1996 y las marchas
campesinas
A mediados de 1996, el pas transitaba por una de las ms prolongadas
crisis econmicas de su historia reciente. La sbita aplicacin de polticas
comerciales aperturistas sobre una agricultura afectada por condiciones
monoplicas de propiedad de las tierras aptas para la produccin, la
reducida tributacin y la elevada proteccin arancelaria redujeron en
ms de una quinta parte la superfcies sembradas, en especial de cultivos
temporales, propios de la agricultura campesina, ocasionando la prdida
de ms de 300 mil empleos.
La debilidad de los dems sectores econmicos no les permiti absorber a
la poblacin ms afectada por la crisis, lo que repercuti en las economas
ilegales, amortiguadoras del estrecho crecimiento econmico del pas.
Dentro de ellas, la economa de los cultivos para el narcotrfco recibi
un duro golpe al combinarse las acciones de las autoridades contra sus
estructuras fnancieras con el incremento de la produccin en las nuevas
reas de produccin, generado por la propia crisis agraria, lo cual dio lugar
a una sobreoferta de la pasta de cocana.
En las reas de produccin, afectadas por sus carencias histricas de
inversin social y ahora por la depresin de los precios de la droga, los
campesinos, cultivadores y no cultivadores de hoja de coca, los cosecheros,
los comerciantes y sus allegados iniciaron una serie de movilizaciones
para pedir al gobierno acciones que compensaran sus prdidas, dando
60
lugar a nutridas y beligerantes marchas campesinas, a mediados de 1996,
desarrolladas en el Caquet, Guaviare, Putumayo y sur de Bolvar.
Al lado de las inversiones en salud, escuelas, vas y electrifcacin, los
campesinos pidieron al gobierno que, en cumplimiento de la Ley de
Reforma Agraria, estableciera al menos cuatro reservas campesinas en
las regiones movilizadas.
Al tiempo que esta demanda se abra paso entre los campesinos cocaleros,
el autor, al frente del Instituto Sinchi, entidad de investigacin para la
Amazona del Ministerio del Ambiente impulsaba otra propuesta en un
sentido similar, hija del conocimiento y experiencias que vena acumulando
el Instituto en sus trabajos de investigacin con los colonos y ecosistemas
de la regin.
En principio, la propuesta se orient sugerir al Estado y a los colonos
un programa de asentamientos en reas con mayor potencial agrcola y
mayor cercana a los mercados en las vegas de los ros Ariari y Guaviare
como alternativa a la localizacin hacia el sur, en el alto Vaups, rea con
mayores difcultades para la produccin y las articulaciones comerciales.
Para ese entonces, el terror paramilitar ya recorra numerosas regiones del
pas, entre ellas los Llanos Orientales. Valga decir que cuando los colonos
de La Macarena plantearon su propuesta, ya la contemplaban como
concrecin de un acuerdo con el Estado en el que ellos se comprometan
a manejar en condiciones de sostenibilidad los bosques de la Reserva, y
el Estado les garantizara proteccin frente a la presin paramilitar.
Cuando ya en 1996, comenz a explorarse la posibilidad de este
asentamiento en las vegas del ro Guaviare con un epicentro en el municipio
de Mapiripn, se desataron descomunales operativos paramilitares con
apoyo del Ejrcito Nacional, que generaran el terror entre los pobladores
de la regin.
Poco despus y bajo la presin de algunas movilizaciones campesinas
en demanda de atencin estatal, el gobierno reglament la Ley en lo
referente a las Reservas a travs del Decreto 1777 de 1996 y el Acuerdo
del 24 de noviembre de ese mismo ao. Con base en estos instrumentos
el entonces Instituto Colombiano para la Reforma Agraria - Incora, hoy
61
Incoder, estableci las primeras de ellas, con carcter piloto, con la estrecha
participacin de sus organizaciones y la fnanciacin del Banco Mundial
como apoyo al proceso de paz y se cont con los aportes del politlogo
norteamericano Marc Chernick para su diseo (2008).
Las primeras experiencias
La primera de ellas en avanzar fue la de El Pato, en el municipio de
San Vicente del Cagun, Caquet. Su origen fue un acuerdo entre la
organizacin de los colonos de esta localidad con el Ministerio del Medio
Ambiente, encaminado a facilitar el retiro de algunas familias asentadas
en el Parque Natural de Los Picachos, en lmites con el municipio de San
Vicente y su relocalizacin fuera del parque.
La alternativa se concret con la propuesta para la creacin de una reserva
campesina que facilitara este reasentamiento, a partir de la adquisicin y
parcelacin de la hacienda Abisinia, en el valle de Balsillas; parte de estas
tierras habra de albergar el asentamiento de las familias localizadas en
el parque, todo en aplicacin de la Ley 160 de 1994 y en cumplimiento
de los acuerdos del gobierno con los campesinos movilizados.
La puesta en marcha de la norma sobre las reservas campesinas abra
paso igualmente a la legislacin ambiental sobre zonas amortiguadoras
para el entorno de los parques y otras reas de proteccin, en la medida
en que haca viable establecer relaciones armonizables entre el Estado y
las comunidades para el manejo de este tipo de espacios.
Hasta el presente no existen nuevos desarrollos en este sentido, lo cual
no impide su exploracin y afanzamiento, dada la urgencia de contar con
iniciativas orientadas a la atencin del manejo de ecosistemas frgiles con
el concurso de las comunidades localizadas en su entorno.
A pesar de las difciles condiciones presentes en el Guaviare, la propuesta
de la reserva campesina encontr eco en varias comunidades y para
ese entonces logr concretarse el crdito con el Banco Mundial, lo que
permiti dar comienzo al proyecto.
La seleccin de las primeras comunidades se benefci de los contactos
existentes mencionados, adems de la existencia de una larga tradicin
62
organizativa en ellas. En el caso de los colonos de El Pato las autoridades
ambientales contaban con los antecedentes del realinderamiento
de la reserva natural de la Serrana de la Macarena, realizado con los
colonos y plasmado en el Decreto 1989 de 1989 y su continuacin en
el Proyecto Cagun, propuesto para el manejo ambiental de esta regin
de colonizacin, que liderara el Inderena, antecesor del Ministerio del
Medio Ambiente.
El estatuto para las Juntas de Colonos fue uno de los instrumentos
consensuados entre las comunidades y las agencias del Estado para la
ejecucin de este proyecto, norma central de las colonizaciones del oriente
del pas, construido en su prctica y como asimilacin creativa de las Juntas
de Accin Comunal conformadas por el propio Estado a comienzos de
los aos sesenta (Jaramillo, Mora y Cubides, 1986).
Las necesidades de las comunidades y las expectativas ante una nueva
oferta por parte del Estado facilitaron la puesta en marcha del proyecto
experimental. Por otra parte, las comunidades de Calamar y El Pato, con
las que se inici esta experiencia, contaban con Juntas Comunales o de
Colonos, en el segundo caso, una herramienta comn en la mayora de las
regiones agrarias, cuyo arraigo y legitimidad posibilit que fueran estas
organizaciones las depositarias del proceso.
En ambos casos las comunidades contaban con diagnsticos de sus
necesidades y en Calamar incluso, la organizacin de las Juntas tena
ya con un segundo nivel: las Juntas Interveredales que permitan una
interlocucin fuida hacia el nivel municipal y de all con algunos programas
nacionales como el Plan Nacional de Rehabilitacin.
Estos desarrollos ocurran de acuerdo con la historia de cada localidad; en
El Pato una ininterrumpida trayectoria de agresiones ofciales escudada
por los califcativos ya mencionados haba generado desconfanza hacia
la interlocucin con el Estado. A pesar de sus condiciones similares de
marginamiento, Calamar mostraba matices diferentes, en la medida en
que mostraba una mayor articulacin con la organizacin municipal.
Frente a esta instancia las comunidades campesinas venan adelantando
importantes iniciativas en la gestin de los recursos pblicos y el manejo
ambiental, avances que llevaron a su reconocimiento como municipio
verde dentro de las polticas del entonces Ministerio del Medio Ambiente.
63
Dentro de estos temas se incluan las decisiones de la comunidad para
la preservacin de la reserva forestal de la Amazona, parcialmente
incorporada en el territorio del municipio, la adicin del aprovechamiento
sostenible del bosque y de algunos frutales amaznicos, as como los
eventos y contenidos de educacin ambiental previstos en los programas
escolares bajo su responsabilidad.
La realizacin de estas experiencias en el marco de un crdito del Banco
Mundial implic exigencias metodolgicas y administrativas no exentas de
difcultades pero que ayudaron a la puesta en marcha del proyecto. Dentro
de ellas se destacaron la preparacin de los manuales de operacin, que
haban de ser acordados con las comunidades, los planes operativos,
igualmente objeto de concertacin, las metodologas de identifcacin,
formulacin y ejecucin de los proyectos, procedimientos paulatinamente
incorporados por las comunidades incluso en otros modos ideados para
la gestin de sus recursos.
A las difcultades administrativas propias de cualquier proyecto se sumaron
en este caso otras de carcter poltico nacidas en la naturaleza misma
del proyecto. Una iniciativa encaminada a la aplicacin de medidas de
reforma agraria en un marco institucional histricamente reacio a una
poltica redistributiva, en particular agraria, encontr variados y efcaces
obstculos en los funcionarios responsables del trmite de los recursos
y de la gestin del proyecto.
No obstante, la mayor difcultad provino de la coyuntura poltica en la
que se desarroll el proyecto, defnida por la evolucin de las acciones
del Estado hacia la insurgencia. Durante la etapa de conversaciones entre
el gobierno y las guerrillas de las FARC, se avanz en los procedimientos
preparatorios incluyendo la ejecucin de las primeras iniciativas de las
comunidades, que generaron condiciones de confanza entre ellas (Ortiz,
Et.Al., 2004).
La caracterstica de estas iniciativas durante la primera fase del proyecto
(dotacin de tierras y ganados, transferencias tcnicas para la produccin
de pancoger, organizacin de la recuperacin forestal, pequeas
infraestructuras para escuelas, etctera) era el hecho de ser originadas
en las comunidades.
64
En una segunda fase las iniciativas tuvieron un origen gubernamental,
variando las relaciones con las comunidades, hasta cuando se modifc
sustancialmente la accin del Estado en las regiones, en el marco de la
poltica de seguridad establecida por el gobierno del Presidente Alvaro
Uribe, que dio fn al proyecto.
Para este entonces ya se encontraba operando la tercera reserva campesina,
localizada en el municipio de Cabrera, lindando el Parque Natural del
Sumapaz. Habindose aprobado una cuarta zona en el ro Cimitarra,
municipio de Yond, Antioquia, la resistencia dentro del gobierno a estas
iniciativas dentro de la Ley 160 condujo a un sinuoso proceso de reversin
de esta decisin. Por otra parte, la organizacin, constituida como
Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra continu impulsando
sus principales proyectos relacionados con el fortalecimiento de su base
econmica, la sustentacin econmica de la solidaridad y el abastecimiento
alimentario.
La reserva campesina del Valle del Ro Cimitarra comprende 134 veredas de
cuatro municipios con una poblacin de 35.800 personas. Colateralmente
ha continuado el desarrollo de su fortalecimiento poltico dentro de las
comunidades que la componen, con otras organizaciones campesinas,
en particular con las relacionadas con las reservas campesinas y con
organizaciones del exterior como Va Campesina.
En desarrollo del proyecto piloto se establecieron las reservas de El
Pato (San Vicente del Cagun, Caquet), con 1.500 familias, 38 veredas
y 111.000 hectreas; Calamar (Guaviare), con 450 familias, 11 veredas y
40.000 hectreas y Cabrera (Cundinamarca), con 850 familias, 17 veredas
y 44.000 hectreas.
A pesar de su corta duracin, entre 1999 y 2002, el desarrollo de las
primeras experiencias con esta fgura territorial permiti apreciar la
incidencia de la historia de cada comunidad en la confguracin de cada
reserva, as como su potencialidad para estimular las iniciativas de las
organizaciones campesinas para identifcar y jerarquizar problemas,
plantear, gestionar y evaluar soluciones para los mismos.
Una de las comunidades con mayor experiencia en gestin poltica,
la de Calamar en el Guaviare, potenci sus estructuras organizativas
65
preexistentes, las Juntas de Accin Comunal (o Juntas de Colonos en
el caso de la reserva de El Pato, Caquet) y la organizacin de segundo
nivel, las Juntas Interveredales, para llevar al Concejo Municipal a travs
de sus representantes, el plan de inversiones o plan de desarrollo rural.
La propuesta corresponda al plan con el que haba sido reconocida la
reserva campesina. Estas primeras experiencias fueron evaluadas por la
Universidad Javeriana.
Una dcada despus de creadas las primeras
reservas campesinas
Como lo seala el Informe Nacional de Desarrollo Humano recientemente
publicado (PNUD, 2011), adems del agravamiento de los confictos
sociales y armados en el campo, la concentracin de la propiedad ha
generado ms presiones sobre las reservas y parques naturales, causando
mayores prdidas de suelos y bosques, as como la reduccin del potencial
hdrico del pas.
Sin embargo, el pas dispone hoy de nuevos elementos con los cuales
superar estos problemas, como son las experiencias logradas por las
comunidades campesinas en el manejo de sus recursos y una ms
extendida percepcin dentro de la poblacin de la problemtica ambiental.
Las perspectivas inmediatas
Las lneas de la poltica agraria propuestas en el Plan de Desarrollo y
contempladas en la locomotora agraria, las cuales insisten en la
priorizacin de los cultivos promisorios del gobierno anterior, el
impulso a las reas de desarrollo rural, as como la perspectiva de la
empresarizacin como nica alternativa para los campesinos.
La propuesta de las reas de desarrollo rural contempla la focalizacin
de inversiones en espacios relativamente homogneos y contiguos,
en los cuales se tratara de racionalizar el gasto pblico, estimular la
inversin privada, afanzar la descentralizacin y consolidar la seguridad
democrtica.
Como parte de la estrategia de desarrollo agrario se articulan varias
propuestas:
66
Las alianzas productivas, con pobres resultados para los campesinos,
de acuerdo con la evaluacin del gremio de los empresarios palmeros
Fedepalma.
La palma campesina del programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio, que impulsa los contratos de venta de los frutos de palma
producidos por campesinos a las empresas procesadoras. Esta
iniciativa se ha tratado de contraponer a la propuesta de la reserva
campesina en marcha adelantada en el valle del ro Cimitarra.
La propuesta de establecer reservas campesinas en la regin de
Montes de Mara, en medio de una zona de consolidacin y de
los extensos terrenos adquiridos por empresarios para distintos
desarrollos agrcolas y mineros. Para poner en marcha esta propuesta
el gobierno est estableciendo una organizacin campesina ad hoc
dispuesta a actuar dentro del marco de la zona de consolidacin y
de las condiciones que fjen los empresarios, segn lo manifest uno
de sus dirigentes. No puedo omitir la mencin a las evaluaciones
realizadas por distinguidos investigadores sobre la Poltica Nacional
de Consolidacin y presentadas el da de ayer en un seminario. La
prudencia de los ejercicios no impidi que trasluciera la vieja intencin
de someter a las comunidades campesinas.
Se han confgurado entonces dos propuestas: de una parte, la construida
por comunidades campesinas a lo largo de nuestra historia, en condiciones
siempre difciles y generalmente bajo las presiones de la guerra. De otra,
la dominada por la gran propiedad, apoyada por el Estado y hoy inscrita
en la tendencia hacia la llamada relocalizacin de la agricultura a escala
mundial.
Adicionalmente, los propios desarrollos de la economa mundial que hacen
inciertos los mercados de alimentos con los que se supliran los mercados
nacionales hoy afectados por el desabastecimiento causado por la guerra
y por las crecientes importaciones a las que ha debido recurrir Colombia.
Ante estas incertidumbres, el eventual afanzamiento de las economas
campesinas tendr que nutrirse de un mundo rural an pujante y
difcilmente sustituible en una economa a la cual se diagnostica una
crisis de largos alcances.
67
Cuentan a su favor, la persistencia y el arraigo de las comunidades
campesinas, sus capacidades de articulacin a los mercados y como
condicin obligatoria, cambios en las correlaciones de fuerzas que
permitan confrontar con xito las asimetras en las que se ha sustentado
nuestro modelo de desarrollo.
Mirando hacia adelante
Pero lo que hemos referido es la historia y los avatares de las reservas
campesinas. Preguntmonos ahora qu signifcan?, por qu las quieren
los campesinos?, por qu las persiguen algunos sectores de la sociedad
colombiana?
Antes que otra cosa, las reservas campesinas expresan una forma de
localizacin y estabilizacin de una comunidad; no de campesinos aislados
a los que se pretende debilitar, acomodar a las necesidades temporales
de mano de obra, a la produccin de determinados bienes.
Los campesinos pueden existir, desarrollarse como tales en tanto sean
comunidad y para serlo necesitan un espacio, construir un territorio en el
cual establezcan sus vnculos familiares, sociales, culturales, desde donde se
relaciones en condiciones ms propicias con la llamada sociedad mayor.
Y esto es as desde las veredas, desde las trochas, desde cualquiera de
las formas de asentamientos que ellos han desarrollado en su historia
particular en nuestro pas.
En estos asentamientos viven, se reproducen socialmente, resisten a su
liquidacin y descomposicin. Son asentamientos construidos sobre
principios de cooperacin, no de competencia. Por eso se les persigue,
ms cuando la esencia del rgimen econmico dominante pretende que
todas las relaciones entre las personas estn guiadas por la competencia.
Se les pretende negar su derecho a la existencia con el fcil pretexto de los
pretendidos vnculos subversivos, el mismo con el que se han aniquilado
sindicatos, se persiguen organizaciones estudiantiles, juntas de vecinos,
comunidades enteras, como lo escuchbamos ayer con respecto a la
aplicacin de los programas de Consolidacin (Palou y Arias, 2011).
Genera preocupacin esta iniciativa al tener en cuenta la informacin de
la ONG Codhes segn la cual de un total aproximado de 280 mil personas
68
desplazadas en 2010, el 32.7%, es decir 91.500, provenan de las llamadas
Zonas de Consolidacin (Codhes, 2011).
Pero esta cooperacin, como hemos visto en la historia de las autonomas
campesinas va a seguir existiendo. Adems del recorrido que hemos
hecho, tambin algo nos debe ensear el hecho de que, luego de las
peores pocas de persecucin, la iniciativa pas de las primeras tres o
cuatro establecidas en el proyecto piloto a las ms de 30 que buscan su
reconocimiento como corresponde a la Ley.
Tambin vemos cmo, aparentemente aceptndolas, se las quiere someter
a reconocerlas como apndices de los grandes proyectos empresariales, tal
como lo denuncian campesinos de la regin de Montes de Mara y otras
localidades, en donde los propsitos seran los de constituirlas con ese
carcter, asegurados por el aherrojamiento de los dispositivos militares
de la Consolidacin.
Cuando hablamos de una paz duradera hablamos de la coexistencia de
formas de vida diferentes. Los campesinos, sean afrodescendientes o
indgenas, no tienen por qu hacer suyas la tica, las relaciones sociales, las
prcticas del consumo de una sociedad que ha llegado a lo que ha llegado
la nuestra, cuyos valores y prcticas hoy son rechazadas por millones de
seres humanos a lo largo y ancho del mundo entero.
El pas se enorgullece de su gran diversidad biolgica y an de nuestra
megadiversidad, pero su dirigencia no acepta las diversas maneras de
ser y de pensar: acostumbrmonos a que los campesinos, sus formas
de relacionarse, sus acervos culturales y dems manifestaciones de vida,
tambin forman parte de nuestra riqueza. Nuestras posibilidades de paz
real estn dadas por la aceptacin de estas otras formas de existencia.
Su negacin o la pretensin de someterlas para homogeneizarlas no
conducen a otra cosa que a la perpetuacin de la guerra.
Podemos coexistir: las experiencias construidas hasta ahora muestran
las capacidades de las comunidades para articularse con los mercados,
con otras formas de organizacin econmica empresarial e incluso con
mercados internacionales. Se trata de que el Estado facilite estas formas
de articulacin y no se pretenda someterlas a las condiciones de vida
y de trabajo que nos han mostrado los desarrollos ya conocidos de las
grandes empresas.
69
Apreciados asistentes: al abrirse el espacio al reconocimiento de los
territorios campesinos, a la posibilidad de que sus distintas manifestaciones
como resguardos, territorios de comunidades afrodescendientes, reservas
campesinas y a otras formas que se den para que puedan coexistir con la
sociedad mayor, que resuelvan entre ellas sus diferencias sin imponerles
pretendidas soluciones desde la lgica de las ganancias, tambin se
abre el espacio a la paz.
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71
1
YAMILE SALINAS
Al Estado social de derecho de la Constitucin de 1991 que es un
sueo que sera el mundo posible si seguimos con el optimismo del
profesor Daro se le plantean dos sueos ms que son fundamentales,
especialmente para la autonoma de los habitantes del campo, y que
tienen que ver con que: por un lado, tenemos una repblica unitaria,
pero por otro lado, planteamos unos principios de descentralizacin y
de autonoma, entendiendo que la descentralizacin es diferente de la
autonoma. La descentralizacin tiene que ver con que se le transferen unas
competencias y unos recursos a unos entes territoriales, entre los cuales
estn las an no conformadas y en funcionamiento entidades territoriales
indgenas, mientras que la autonoma es ese margen de actuacin y de
gestin para decidir cmo se quiere vivir culturalmente en un territorio,
en trminos sociales, econmicos y ambientales. Y adicionalmente, hay un
derecho fundamental que es el de la participacin, que tambin tiene sus
dimensiones y no es fundamental para todos los ciudadanos; solo lo es
para los grupos tnicos y as se ha entendido con base en el desarrollo de la
jurisprudencia que ha amparado y entutelado los derechos de los grupos
tnicos. Ese derecho a la participacin tiene varios elementos: el ejercicio
propio de los derechos polticos pero tambin la participacin en aquellas
instancias que adoptan las decisiones, y ah me parece fundamental tener
claro esto porque es donde yo creo que se puede adelantar, fortalecer
y vigorizar el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas y de las
comunidades afrocolombianas. La implementacin de los tratamientos
diferenciales es un gran reto frente a todo lo que se est planteando; yo
estoy de acuerdo con el profesor Fajardo en el sentido de que existe un
momento muy particular en Colombia donde la tierra y los territorios
1 Este texto es una edicin de la transcripcin de la presentacin oral.
volvieron a adquirir importancia y tambin los territorios colectivos de
los grupos tnicos por su desarrollo, su resistencia y sus aspiraciones no
solamente a travs de procesos propios sino tambin a travs de las vas
de la justicia, particularmente de la Corte Constitucional.
El campesinado colombiano ha sido vctima de ese horror que nos
describa el profesor Fajardo, no nicamente en los aos cincuenta sino
en los posteriores a esa dcada. Yo no entiendo a veces cuando se habla de
la Violencia y me pregunto: ha parado la violencia? O ms bien es siempre
la misma solo que con otros matices y otros actores. Ese campesinado
se vio totalmente desdibujado y yo dira que es el gran perdedor de la
Constitucin de 1991. Mientras que para los indgenas la Constitucin
de 1991 plantea esas entidades territoriales y su territorio tiene dos
dimensiones: la de entidad territorial en trminos de jurisdiccin y
la dimensin de territorio colectivo al igual que lo contempla para los
territorios tnicos, no sucede lo mismo con los campesinos quizs porque
no se desarroll el tema de las Zonas de Reserva Campesina, quizs
porque no hay acciones en esa materia, o porque el conficto y la violencia
fue desgastando, desmotivando y perturbando el movimiento campesino.
Pero en este momento, como les deca, hay unas circunstancias muy
especiales donde la tierra vuelve a adquirir un carcter muy importante, y
la tierra no la entiendo solamente como la cuestin de terreno sino como
la posibilidad de habitar un territorio y un mundo, con unas perspectivas
particulares que tienen que ver con los alcances de los derechos.
Creo yo que hay un trato diferencial y discriminatorio con el campesinado:
mientras que para los grupos tnicos, los pueblos indgenas y las
comunidades afrocolombianas, el derecho a la participacin es un derecho
fundamental y por lo tanto se puede reivindicar y se puede buscar a
travs de la tutela, no sucede lo mismo con el campesinado y esto se
plasma tambin en el tema del territorio. Igualmente, el territorio es
un derecho fundamental para los pueblos indgenas y las comunidades
afrocolombianas y solo lo es para el campesinado cuando est vinculado a
la violacin de otros derechos fundamentales como en el caso de Muriel. Y
ah entro yo a plantear una discusin: qu es lo que estamos defendiendo
cuando hablamos de tierras y territorios?, cul es el derecho vulnerado?
Y hay una gran debate que yo dira que se evidencia en dos sentencias
de la Corte Constitucional.
73
Por un lado est la Sentencia T-821 del 2007 donde se habla de la
obligacin del Estado de proteger, respetar y reparar, que quiere decir
restituir y restablecer los derechos cuando se ha violado el derecho a la
propiedad y a las posesiones. Ese derecho a la propiedad y a las posesiones
en esa Sentencia de la Corte Constitucional est referido a la poblacin
desplazada; cobija a aquellos que cuentan con predios de ms de 500
hectreas, 200 hectreas o con predios menores a 20 o 25 hectreas: ese
es el derecho que hay que reivindicar que tiene estndares internacionales
para su proteccin y que en cierta forma ha sido amparado por la Corte
frente a los territorios tnicos.
Por otro lado, est la Sentencia T-025 del 2005 y todos sus desarrollos.
Permanentemente la Corte habla del componente de tierras y territorios,
y en funcin de eso ordena hacer una poltica de restitucin; surge
la pregunta de dnde quedan los otros elementos del derecho a la
propiedad y a las posesiones que deben ser amparados y protegidos?
Es decir el acceso, el goce, el disfrute de esos derechos no solamente
para aquellos que son vctimas sino tambin para aquellos que pueden
serlo o no y que no se encuentran totalmente amparados. All yo insisto
en que hay que pensar que si estamos hablando de autonoma hay que
reivindicar el derecho y a este hay que ponerle nombre y apellido porque
de lo contrario no es fcil hacer la reivindicacin. En este punto es donde
yo creo que hay una gran prdida en trminos de la defensa y la proteccin
de las tierras no solamente de las vctimas insisto, si no de la poblacin
rural en general.
Ahora bien frente al tema al derecho a la participacin es ms clara la
igualdad en los grupos tnicos tanto de los pueblos indgenas como de las
comunidades afrodescendientes. Tenemos que el derecho a la participacin
es un derecho fundamental que no lo ha sido para el campesinado
pero s para estos grupos; hay unos desarrollos muy importantes que
se han venido dando y han sido recogidos especialmente por la Corte
Constitucional, a pesar de los esfuerzos del gobierno para no aceptar
la declaracin de los pueblos indgenas de Naciones Unidas, que es el
tema del consentimiento previo, libre e informado. Ahora me voy a referir
a dos de las sentencias de la Corte: el ejercicio de la autonoma y de la
autodeterminacin y el ejercicio del gobierno propio que se da a travs del
ejercicio de ese derecho al consentimiento previo, libre e informado tanto
en las medidas legislativas como en las medidas administrativas. No voy a
detallar cules son las medidas legislativas, pero s quiero llamar la atencin
74
sobre el hecho de que en este momento no existe un procedimiento ni
un protocolo para ver cmo se realiza el derecho a la participacin, ese
derecho fundamental frente a las medidas legislativas. S existe por el
contrario un desarrollo muy importante de la jurisprudencia frente al
derecho a la participacin en casos de obras, proyectos e iniciativas que se
vayan a adelantar en territorios tnicos reconocidos o no de conformidad
con los autos de seguimiento a la Sentencia de 0-27. Particularmente la
Sentencia de la Corte 129 de 2011 seala ese derecho al consentimiento
previo, libre e informado y establece unas reglas que incorporan la buena
fe, la consulta previa como derecho fundamental, el consentimiento previo,
libre e informado que no se agota solamente en una etapa del proceso
sino que se inicia en el momento en que se planea y se disea el proyecto.
En Colombia yo les preguntara a ustedes estudiosos del Observatorio de
Territorios tnicos, y a ustedes comunidades afrodescendientes y lderes
de comunidades: cul es el proceso que la consulta ha adelantado desde
que se concibi el proyecto? Y ah surge otra gran pregunta: por qu
no se consultan los documentos Conpes? Esto porque normalmente los
proyectos de desarrollo estn planteados en los documentos Conpes que
nunca son objetos de consulta y que luego se traducen ya sea en leyes,
en decretos o en contratos o en concesiones.
Pero me voy a referir particularmente a tres de las reglas de la Sentencia
T-821 que me parece que si se fortalecen, se desarrollan, se ensean y
se implementan polticas a partir de ella, a pesar de ese escenario del
horror y a pesar de las multinacionales y las otras dinmicas del pas,
posiblemente pueden conducir al respeto del derecho a la autonoma, a
la autodeterminacin, al territorio y a los dems derechos de los pueblos
indgenas y de las comunidades afrodescendientes.
Voy a hablar primero de esa regla de otorgar y buscar el consentimiento
previo, libre e informado, a los estudios de impacto ambiental y social, y
a la participacin en los benefcios.
Les deca que la declaracin de los pueblos indgenas consagra el
consentimiento previo, libre e informado; la Corte Interamericana lo
consagra en varias de sus sentencias y particularmente en la Sentencia
de Salamanca, dice que no se requiere que un gobierno ratifque la
declaracin para que le sea vinculante o que la declaracin por s misma
simplemente recoge normativas que han sido ratifcadas por el Estado.
Sin embargo, ustedes saben que el gobierno colombiano en la anterior y
75
actual administracin no se ha pronunciado al respecto y se neg a aceptar
y a ratifcar la declaracin, en virtud de la existencia de dos temas: uno, el
consentimiento previo, libre e informado y dos, la posibilidad de militarizar
los territorios tnicos. No obstante, la Corte Constitucional ha avanzado en
dos de sus sentencias en desarrollos muy interesantes sobre qu signifca
el consentimiento previo, libre e informado y cmo se debe ejercer. La
Sentencia T-769 del 2009 lo estableci y lo limit para lo relacionado con
grandes planes de desarrollo o de inversin, y para los dems asuntos
sealaba que se proceda a la consulta previa, libre e informada.
Por el contrario la Sentencia T-129, dice que no importa si se trata de
un gran proyecto o de una gran inversin a gran escala, sino que todos
los grandes proyectos, obras o actividades que puedan atentar contra la
pervivencia de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes
deben ser objeto del consentimiento previo, libre e informado. Estas dos
sentencias son muy importantes pero, sin embargo, a juicio del gobierno
y de las instancias que tienen que velar particularmente por los derechos
de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes (el
Ministerio del Interior), se seala que son disposiciones que solamente se
aplican a estos dos casos y que por lo tanto no son de carcter vinculante
ni obligatorio para los dems proyectos, obras y actividades que se estn
adelantando, es decir que aqu hay un campo que amerita una poltica e
ir ms all de la jurisprudencia que ha adelantado la Corte.
El otro requisito para intervenir en los territorios sin violar la autonoma, la
autodeterminacin y el territorio propios, y por supuesto el derecho a la
participacin, est relacionado con la realizacin de estudios de impacto
ambiental y social; all igualmente la Sentencia de Salamanca es muy clara
y da unas normas y fja unos parmetros. Seala que esos estudios deben
ser previos; normalmente en el caso colombiano, como se anotaba antes,
el proceso de la consulta a estas comunidades se inicia despus de que ha
sido concesionado el contrato, la obra o el proyecto o se ha contratado o
se ha adquirido el crdito, y por lo tanto esos estudios normalmente son
posteriores a la concesin o al contrato. Por el contrario, la Sentencia de
Salamanca seala que deben ser previos, que deben ser realizados por
entidades independientes y tcnicamente capacitadas, constituyndose en
otro punto que amerita una gran discusin especialmente en el contexto
actual de la reciente creacin de la unidad de licenciamiento ambiental
del nuevo Ministerio del Medio Ambiente. Esto porque los estudios
normalmente son realizados por las mismas empresas y ellas son las que
76
las presentan a la autoridad, a los grupos tnicos y a sus autoridades
para efectos del proceso y de la consulta. Esos estudios deben valorar los
impactos acumulados, no solamente lo atinente a las cosas particulares
que se van a producir sino tambin a todos los efectos que pueden darse.
Esto refuerza el hecho de que la consulta no se agota en un solo momento
y debera ser permanente para efectos de la revisin a corto, mediano y
largo plazo de los proyectos.
El concepto de los estudios de impacto social y ambiental fue acogido
parcialmente en la Sentencia T 669, pero no existe una poltica pblica
que haga obligatoria y vinculante la exigencia de este tipo de estudios.
En tercer lugar, hay un tema que en Colombia desafortunadamente se perdi
y es el de la participacin en benefcios. La Sentencia de Urr fue la primera
oportunidad en que la Corte se pronunci con respecto a la necesidad de
indemnizar al pueblo Embera Katio por el efecto de la construccin de la
represa. Sin embargo esa indemnizacin se limit al carcter individual,
propiciando mayores divisiones del pueblo Embera Katio. Nos referimos
a la participacin en benefcios de frente al tema de las locomotoras, la
extranjerizacin de las tierras y la presencia de las multinacionales. Este
es un tema que es necesario discutir para encontrar soluciones de fondo.
Las locomotoras minera, agroindustrial y de infraestructura enfrentarn
muchas difcultades y es imprescindible hacer estudios y anlisis de cmo
se debe dar esa participacin en benefcios frente a proyectos que van a
ser impositivos y que van a ser muy difciles de implementar. El anlisis
debe hacerse desde la formulacin de los proyectos que se encuentran
en planeacin, y sobre los que an no haya contratos y concesiones;
como lo planteaba el profesor Juan Carlos Betancur es difcil determinar
la cantidad de proyectos que han sido concesionados en el tema minero,
pues el boom de la locomotora minera no es de ahora sino que se dio
con las concesiones del gobierno anterior. De todas formas es urgente
hacer unos ejercicios donde haya unos acuerdos voluntarios por parte
de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes sobre
cmo van a participar en esos proyectos que se van a realizar de manera
equitativa y justa.
En trminos de los proyectos que ya estn realizados es necesario
contemplar una indemnizacin y una reparacin; yo creo que el derecho
a la reparacin no puede verse nica y exclusivamente en su alcance
frente a violaciones de los derechos humanos y de la Ley de Vctimas sino
77
tambin frente a las intervenciones que se han realizado en los territorios,
violando el derecho a la consulta, a la autonoma de las comunidades
afrodescendientes e indgenas. Aqu es posible observar dos mapas para
ilustrar de qu estamos hablando; ambos son elaborados a partir del Plan
Nacional de Desarrollo.
Figura 1.
78
El primer mapa recoge la poltica de consolidacin. Cundo se ha
consultado la poltica de consolidacin territorial con pueblos indgenas
o con comunidades afro descendientes? O cundo se han discutido las
polticas minera, energtica, de infraestructura o de los cluster (segundo
mapa) para poder responder a los tratados de libre comercio?
Sabemos que los territorios tnicos deben ser protegidos por el Estado con
base en la Constitucin y en los tratados e instrumentos internacionales.
Tal obligacin del Estado no es solamente constitucional sino que adems
ha sido ratifcada por la Corte en su Sentencia T-025 cuando habla de
avanzar, romper y superar las causas de la marginalidad y de la exclusin
de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes. Esos
mapas nos demuestran que existe una dicotoma y un antagonismo:
por un lado, unas polticas que son las locomotoras, que tienen rieles,
recursos y autoridades (se acaban de crear la Agencia Minera y la unidad
de licenciamiento ambiental); y por otro lado, unas polticas donde no
existen recursos sufcientes ni la institucionalidad establecida y rigurosa
para hacer efectivos los derechos de esas comunidades. Son necesarias
polticas para hacer frente a esta realidad, y estas no pueden reducirse a
las medidas adoptadas por la Corte Constitucional.
Figura 2. Clusters no agropecuarios en Colombia
79
Yo creo que hay que volver a insistir en el tema de la consulta, para paralizar
cierto tipo de proyectos e iniciativas legislativas. Se har evidente que
adems de los problemas de violencia contra las comunidades y pueblos
indgenas, es preciso derogar leyes por violacin al derecho de la consulta
(Cdigo Minero, Ley Forestal, Ley Agraria). Si no se analiza el problema
de fondo que es el modelo de desarrollo que se est imponiendo, no se
resolvern los asuntos y se pondr en mayor riesgo a los pueblos indgenas
y a las comunidades afrocolombianas. Es imperioso trabajar los siguientes
temas: el hecho de que las limitaciones para la autonoma estn vinculadas
a la formalizacin y al reconocimiento de los derechos territoriales. No
todos los territorios que han sido solicitados, como lo deca Juan Carlos
Betancur, han sido reconocidos y ni siquiera se encuentran registrados,
y por lo tanto no existe una defensa y una proteccin colectiva de los
derechos.
Por otro lado, no solamente estamos hablando de violaciones a los
derechos a la autonoma de los pueblos indgenas y comunidades afro
por parte de autores armados; permanente y recurrentemente el Estado
est violando esos derechos porque no adopta las medidas de proteccin
o de prevencin, especialmente frente a temas como los planes de
consolidacin territorial, la fumigacin, o los efectos de los combates,
entre otros.
Como deca Juan Carlos Betancur, no sabemos cul es el estado de los
territorios, ni cuntas son las hectreas ocupadas legal o ilegalmente;
cuando hablo de legalmente podramos referirnos a los factores grises
a los que alude Daro Fajardo que son aquellos factores legales que
utilizando mtodos ilegales se han quedado con territorios, por ejemplo los
territorios que se encuentran abandonados y que por lo tanto ameritan una
proteccin. En los 6.6 millones de hectreas de la Comisin de Seguimiento
no se incluyen los territorios tnicos y no hay un estudio ni un anlisis
sobre esta situacin. Para terminar quiero mencionar el tema del modelo
de desarrollo que se est implementando: creo que no basta con acudir,
ni con demandar por violacin al derecho de la consulta, pues tenemos
que entrar al fondo del tema. La Constitucin garantista y respetuosa de
los derechos humanos va por un lado, y por otro lado, enfrentamos un
modelo de desarrollo que parece que va en contrava de ella. Sobre este
punto los invito a leer la Sentencia 129 de 2011 donde la Corte llama
la atencin sobre la necesidad de conciliar los intereses del Congreso y
el desarrollo o la competitividad; al respecto les sugiero que revisen el
80
documento del Plan Nacional de Desarrollo con los intereses propios de
otros sujetos que son reconocidos como parte de nuestra nacionalidad
y como parte de ese Estado social de derecho. En suma, la autonoma
y la defensa de los territorios tnicos amerita, ms all de los procesos
de resistencia que son muy vlidos y muy valiosos, un acompaamiento
desde la academia para desarrollar conceptos tan importantes como el
consentimiento previo, libre e informado y la participacin en benefcios.

81
Las Zonas de Reserva
Campesina y la naciente
autonoma territorial
GABRIEL J. TOBN QUINTERO
JUAN GUILLERMO FERRO
Las Zonas de Reserva Campesina, ZRC, son un instrumento de la poltica
pblica de tierras del Estado colombiano cuyos objetivos son: controlar
la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria; evitar y corregir
los fenmenos de la inequitativa concentracin o fragmentacin
antieconmica de la propiedad rstica; crear las condiciones para
la adecuada consolidacin y desarrollo sostenible de la economa
campesina y de los colonos de escasos recursos; y regular la ocupacin
y aprovechamiento de las tierras baldas, dando preferencia en su
adjudicacin a los campesinos o colonos de escasos recursos. En sntesis,
esta fgura pretende evitar la mayor concentracin de la tierra, defender
la economa campesina, ordenar social, productiva y ambientalmente el
territorio y superar las causas de los confictos sociales que enfrentan los
campesinos en los territorios de colonizacin.
Una vez defnida esta fgura desde el punto de vista normativo, el
propsito de esta ponencia consiste en enmarcar las Zonas de Reserva
Campesina a partir de tres discusiones. La primera, tiene que ver con el
debate relacionado con los enfoques de la nueva ruralidad y el papel
subordinado que se le adjudica a la sociedad y a los campesinos dentro
de esta mirada. La segunda discusin ubica a las ZRC en torno al papel
de la tierra y a la reforma agraria para la comprensin de la estructura
agraria, los problemas agrarios y los modelos de desarrollo rural en
Colombia. Finalmente, enmarcamos el impulso que le han dado diferentes
organizaciones campesinas a las ZRC como parte de un proyecto poltico
de autonoma territorial campesina a nivel nacional.
Nueva ruralidad campesina?
Desde el enfoque de la nueva ruralidad (Prez, Farah y Grammont, 2008)
o de la multifuncionalidad de las zonas rurales, se ha esgrimido que los
territorios rurales ya no son solo territorios de agricultura y de economa
campesina, y eso es cierto en general. Pero detrs de esa constatacin se
puede vislumbrar una pasiva aceptacin de la prdida de importancia y
de poder de la sociedad y de la economa campesina.
El peligro con esta concepcin-aceptacin de esta nueva ruralidad es
que soslaya que en este proceso se ha puesto a competir a la economa
campesina desde dos orillas: de un lado, con el poder poltico-militar
del latifundio y, de otro, con la agricultura capitalista bajo el manto
del discurso de la complementariedad de estas dos economas, como
si no existieran relaciones de subordinacin entre ambas, como
si la agroindustria no necesitara de la mano de obra campesina o
excampesina, como si esta no precisara de la tierra y de los territorios
campesinos para su desarrollo (Manano, 2009). En buena parte, la
existencia de la multifuncionalidad de los territorios rurales bajo la gida
de la agroindustria, la prdida de centralidad de lo campesino y las
nuevas ocupaciones de los habitantes rurales ms all de la agricultura,
no son necesariamente fenmenos provocados por un inters decidido
de abandonar la vida campesina. Por el contrario, muchas de esas nuevas
realidades responden a un proceso complejo de descampesinizacin
que es el resultado de la accin de una combinacin de poderes legales
e ilegales (Garay, 2010; Lpez, 2010), y facilitado por la falta de apoyo
estatal al desarrollo de la sociedad campesina. Es muy probable que si
los campesinos hubieran tenido mucho ms apoyo para seguir en el
campo muchos no habran migrado o no habran acudido a los ofcios
a los que se han visto forzados a desempear en muchos de los casos.
Eso no quiere decir que propuestas como la de Zonas de Reserva
Campesina estn en contra de la multifuncionalidad de los territorios
rurales, solo que estaran centradas en la voluntad poltica propia de los
campesinos. Es decir que las Zonas de Reserva Campesina se vislumbran
como territorios en donde se pueda desarrollar a plenitud tal actividad
campesina sin ir en desmedro de otras actividades, pero para eso se
83
Las Zonas de Reserva Campesina y la naciente autonoma territorial
necesita que rijan las condiciones adecuadas que les permitan, por
ejemplo, competir efectivamente en el mercado con la agricultura basada
en la gran propiedad.
Si muchos territorios han dejado de ser campesinos en contra de la
voluntad de sus habitantes, la nueva ruralidad existente tambin puede
ser entonces concebida como el triunfo de la agricultura capitalista y del
latifundio sobre la agricultura campesina. Estos no son fenmenos nuevos
gratuitos ni su origen es poltico en la medida en que obedecen a la
opcin desde el Estado y de las lites (en el caso colombiano lites legales
e ilegales) por un modelo de desarrollo especfco. El apoyo del Estado a
la agricultura capitalista a travs de mltiples subsidios, de preferencias
arancelarias, de facilidades para la inversin extranjera, combinados
simultneamente con la violencia ejercida sobre los pobladores del campo,
con el desplazamiento masivo de campesinos, el despojo de las tierras,
el confnamiento, y en general, con la falta de apoyo a la sociedad y a
la economa campesina, conforman lo que hay detrs, de ese fenmeno
denominado como nueva ruralidad en Colombia (Ferro, 2011).
En ese sentido, propuestas como las Zonas de Reserva Campesina
pueden llegar a conformar una nueva ruralidad, pero esta vez basada en
el respeto a la autonoma de las comunidades campesinas. Para ello se
est trabajando en una renovada organizacin campesina que presione
al Estado para que otorgue a estas zonas un apoyo al menos similar al
que recibe la agricultura capitalista. Podramos hablar as de la creacin
de una nueva ruralidad campesina.
En ltimas, proponemos construir un anlisis de las Zonas de Reserva
Campesina que permita entender qu actores sociales ganan y cules
pierden con las transformaciones acontecidas en los ltimos aos en los
territorios rurales. Qu poderes y cmo estos entran en juego frente a la
descampesinizacin de los territorios rurales. Desde otra perspectiva se
hace muy difcil entender el proyecto poltico de la ZRC.
El problema agrario
Sobre el problema agrario colombiano existen variados enfoques,
posiciones y propuestas de solucin. Con respecto a los enfoques y las
posiciones, se encuentran desde aquellos que an reconocen que la
tierra sigue siendo el ncleo o centro de gravedad de la estructura
84
agraria, hasta los que lo niegan porque dicen que sta, como medio de
produccin, puede ser reemplazada por la biotecnologa o por nuevas
formas de produccin que no requieren medianos espacios de tierra, o
bien que puede ser sustituida por mltiples sustratos de cultivos orgnicos,
residuales, minerales o de sntesis y que podran cumplir con la funcin
de reemplazar el suelo.
En este sentido, en este documento se concibe la estructura agraria, como
la defnen Gutelman (1978) y Garca (1969), asociando la estrecha relacin
entre la propiedad sobre la tierra y las estructuras de poder. Dichos autores
perciben la tierra como el ncleo frente al cual se estructura y jerarquiza
la sociedad, y defnen la funcin que cumple en la naturaleza.
Desde el enfoque del primer autor, la estructura agraria es vista como la
materializacin de las relaciones de apropiacin sobre la tierra que tiene
por objetivo captar una parte del trabajo social, y dems relaciones sociales
que desde ah pueden constituirse (Gutelman, 1978).
Antonio Garca, plantea que la estructura agraria debe considerarse ms
all de los aspectos asociados a la tierra, abarcando temas como la tenencia
y la produccin que se proyectan en una mayor dimensin relacionada con
los procesos de industrializacin latinoamericanos. Desde esta perspectiva
defne la estructura agraria como aquella que ms impide la plena
liberalizacin de las fuerzas sociales internas, la integracin nacional,
la industrializacin acelerada y la ampliacin de las bases sociales de
sustentacin del Estado democrtico (Garca, 1969:6).
Las ideas centrales de las defniciones antes citadas, fueron la base a
partir de la cual se establecieron diversos tipos de estructuras agrarias:
unimodales, bimodales y multimodales.
En el caso latinoamericano y particularmente en el colombiano, hay un
consenso bsico en que predomina un tipo de estructura agraria bimodal,
caracterizada por dos tipos de tenencia sobre la tierra, el latifundio y el
microfundio, tipos dentro de los que se dan las formas y empresas de
produccin capitalista que desarrollan la agricultura comercial, y las formas
tradicionales de produccin propias de las economas campesinas de
auto-subsistencia y sistemas de intercambios solidarios.
85
Estas formas de tenencia, produccin e intercambios han estado
enfrentadas histricamente desde tiempos de la Conquista y la Colonia
y han originado uno de los fenmenos ms caractersticos del problema
agrario colombiano: la excesiva concentracin de la tierra en manos de
un reducido y privilegiado nmero de propietarios.
Este fenmeno se ha ampliado y profundizado en los ltimos 30 aos
a travs de graves procesos de contrarreformas agrarias, hechos a base
de la ms cruenta violencia poltica sobre la poblacin rural campesina
de pequeos y medianos productores, comunidades indgenas y
afrocolombianas por parte de los actores armados del conficto interno
y de las lites polticas regionales que han propiciado la grave crisis
humanitaria de varios millones de desplazados de los campos y los han
despojado de sus bienes y propiedades.
Recientes estudios, confrman que la concentracin de la tierra en Colombia
es una de las ms altas de Latinoamrica y de otros continentes, comparada
con los estndares internacionales. El estudio del Banco Mundial sobre la
poltica de tierras realizado en 2004, concluy que dicha concentracin
expresa una de las ms altas desigualdades debido a que el coefciente
de Gini es de 0,85, mucho ms alto que el de Corea que tiene 0,35 y el
de Japn 0,38 (CEDE, 2004). Estos datos han sido confrmados por los
resultados obtenidos por Ana Mara Ibez (2009), quien encontr que
el coefciente Gini se mantuvo estable en unos rangos entre 0,85 - 0,89.
Ahora bien con respecto a las posibles soluciones, existen posturas que
propugnan porque las problemticas asociadas a la tierra sean resueltas
a favor de los campesinos, los indios y los afrocolombianos, y no a favor
de los terratenientes, agroindustriales y empresas multinacionales, como
viene ocurriendo con los incentivos que ofrece el Estado para dinamizar
el modelo agro-exportador a travs de los megaproyectos agrcolas,
hidroelctricos, viales y mineros.
Sin embargo, comprendiendo que la estructura agraria y las problemticas
a ella asociadas, no son estticas, sino dinmicas y que adquieren nuevas
formas y expresiones dentro de tambin nuevos, cambiantes y complejos
contextos, bien vale la pena partir hoy de la premisa segn la cual, el
problema agrario colombiano se ha complejizado desde fnales del siglo XX
y lo que va del XXI, asumiendo nuevas formas y expresiones caracterizadas
86
por la convergencia en los territorios rurales de los siguientes problemas,
entre otros:
El inusitado aumento de la concentracin y despojo de la tierra, y su
nueva revalorizacin por la riqueza de los recursos naturales en los
planes de explotacin actuales mineros, hidroelctricos y agrcolas,
adems de las demandas de alimentos a nivel mundial que atraen las
inversiones de las compaas multinacionales en tierra.
La persistencia del conficto armado interno.
El desplazamiento y despojo forzado de la poblacin rural.
La presencia de los cultivos ilcitos y el narcotrfco.
Las desbordadas ambiciones de poder de las lites polticas nacionales
y regionales en connivencia y coincidencia de intereses econmicos
y polticos con los grupos paramilitares y empresas multinacionales.
El Estado colombiano ha intentado resolver algunos de los problemas
antes relacionados por intermedio de polticas pblicas, sin que haya
podido alcanzar logros signifcativos que transformen positivamente y
resuelvan dichos problemas. Al contrario, como sucede con el tema de
la concentracin de la tierra, este se ha visto agravado por su falta de
voluntad poltica, por favorecer los intereses de los mejor situados en la
sociedad rural, y por haber cohonestado y auspiciado la violencia poltica.
Colombia lleva ya 75 aos intentando democratizar la propiedad sobre
la tierra, evitar la concentracin y la fragmentacin antieconmica del
minifundio, desde que expidi la primera Ley de Tierras o de Reforma
Agraria en el ao de 1936 sin obtener resultados signifcativos o al menos
apreciables.
En este contexto, la ltima Ley de Reforma Agraria, la No. 160 de 1994,
consagr una fgura de ordenamiento social, productivo y ambiental
que tiene por objetivo proteger la economa campesina y la pequea
propiedad de la ola arrasadora del gran latifundio y el apetito insaciable
de los terratenientes, narcotrafcantes y actores armados sobre la tierra,
tal fgura se denomina las Zonas de Reserva Campesina.
87
La historia de las Zonas de Reserva Campesina
Los aspectos antes sealados, son el teln de fondo desde el cual es
preciso y necesario abocar el tratamiento de la iniciativa tomada por el
gobierno en el ao 2010, para reactivar las Zonas de Reserva Campesina
o conformar algunas nuevas. Esta iniciativa debe ser analizada sin perder
de vista la historia y el origen de las mismas.
Las Zonas de Reserva Campesina se convirtieron, desde la expedicin de la
Ley de Reforma Agraria No. 160 de 1994, en un instrumento de la poltica
pblica de tierras que busca complementar las soluciones ofrecidas por
el gobierno para evitar la mayor concentracin, defender la economa
campesina, ordenar productiva y ambientalmente el territorio y superar
las causas de los confictos sociales que enfrentan los campesinos en los
territorios de colonizacin.
La inclusin de las Zonas de Reserva Campesina en el captulo XIII de la Ley
160 de 1994 fue el resultado de un arduo y activo proceso de movilizacin
campesina de las principales zonas de colonizacin del pas.
La colonizacin como bien se conoce fue un proceso social de expansin
de la frontera agrcola, promovido inicialmente por el gobierno en los aos
treinta, como parte de una poltica agraria que se negaba a producir las
transformaciones de la tenencia de la tierra en manos de los terratenientes
y a favor de los campesinos o a solucionar los confictos agrarios por la
misma, en el interior de la frontera agrcola. Tales fueron los casos de los
procesos de colonizacin dirigidos por el Estado en el Magdalena Medio,
el Urab Antioqueo y Chocoano, el Catatumbo, Putumayo, Caquet y
los Llanos Orientales.
Ahora bien, esta colonizacin tom distintas vertientes y promotores,
por cuenta de los procesos polticos y sociales que vivi el pas en los
aos cuarenta, cincuenta y sesenta que permiti categorizarlas como
colonizacin espontnea, dirigida y armada.
Ms all de las razones comnmente conocidas y aceptadas, los procesos
de colonizacin tambin fueron expresiones de la lucha, la independencia,
la inconformidad, la bsqueda de autonoma de los campesinos y su
resistencia por sujetarse al poder terrateniente, al de los partidos
88
tradicionales liberal-conservador y a los gobernantes de turno. A veces
tambin, por sacudirse del yugo impuesto por los actores armados de
la poca.
Justamente, uno de los procesos de colonizacin ms emblemticos de
los Llanos Orientales fue el de la regin del Ariari, y es el que da lugar
y origina la fgura de las Zonas de Reserva Campesina a nuestro juicio.
Para una mejor presentacin de la historia y los procesos vividos por las
ZRC, tomaremos cuatro perodos:
1. El transcurrido entre los aos cincuenta y sesenta, y que denominaremos
las ZRC, hijas de la colonizacin.
2. El perodo que va desde los aos ochenta a los noventa, perodo en
el cual se institucionaliza la fgura de la ZRC y se incorpora a la Ley
160 de 1994.
3. El perodo que abarca la primera dcada del siglo XXI, denominado
las ZRC aseguradas por la Seguridad Democrtica, caracterizado
por el nuevo estigma que sufrieron estas experiencias a manos de un
gobierno que vulner los derechos fundamentales de los campesinos
y colonos de estas zonas.
4. Un cuarto perodo de reemergencia y reactivacin de las Zonas
de Reserva Campesina por las organizaciones campesinas y por el
gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014).
Veamos brevemente las caractersticas de cada uno de ellos:
1. Zonas de Reserva Campesina, hijas de la colonizacin
Las Zonas de Reserva Campesina, surgieron por iniciativa de los campesinos.
Al parecer, fue el resultado del proceso de la desmovilizacin y la entrega
de armas de las guerrillas del Llano.
Los combatientes campesinos de Guadalupe Salcedo y Dumar Aljure
recibieron benefcios por entregar sus armas entre los dos gobiernos de
Alberto Lleras Camargo (1945-1946 y 1958-1962) quien, a nombre del
primer gobierno del Frente Nacional, entreg tierras a los desmovilizados
en la regin del Ariari y del Sarare.
89
Esta entrega de tierras, fue una de las experiencias de los procesos de
colonizacin dirigida por el Estado a mediados del siglo XX. Lo que se
convirti en un acuerdo tcito entre el primer gobierno del Frente Nacional
y las guerrillas liberales.
Este acuerdo consisti en que aquellos que entregaran las armas
colonizaran las mencionadas regiones para lo cual el gobierno otorg
y titul las tierras, construy carreteras, puestos de salud, escuelas y
cooperativas. A estos sitios, llego adems gente desplazada por la violencia
poltica proveniente del Tolima, Huila, Cundinamarca y se dio inici a la
reconocida colonizacin del Ariari.
Al parecer, segn Molano (2010), al cabo de unos 15 aos, las tierras
quedaron en manos de los primeros empresarios que entraron a la regin
de los Llanos. La causa de ello, se debi a la imposibilidad que tuvieron los
campesinos de realizar mayores inversiones en tierras que ya se haban
valorizado como consecuencia de las compras hechas por el gobierno.
Se produjo entonces, una venta progresiva de estas tierras a nuevos
inversionistas y los campesinos se desplazaron hacia la regin de la
Macarena; muchos de ellos, continuaron el proceso colonizador hacia
los ros Duda, Guayabero y Guaviare.
Ante la situacin antes descrita, surgi entre los campesinos ya asentados en
la Macarena, provenientes del Ariari y algunas organizaciones campesinas
de la regin, la pregunta por la manera ms idnea para detener la compra
de las mejoras por parte de los comerciantes e inversionistas, lograr
mayores niveles de estabilidad de la economa campesina y detener los
procesos de deforestacin de la selva.
La respuesta consisti en que era necesario defnir unas reas de economa
campesina y de colonizacin: en estas zonas ningn campesino podra
tener ms de una parcela, que excediera las dos unidades agrcolas
familiares.
El tamao de las parcelas no deba exceder las 50 hectreas para evitar
que surgiera otro proceso de concentracin de la tierra, similar al del
Ariari, que mediante el mecanismo de la compra de las mejoras desplaza
e induce al colono a la bsqueda de nuevos horizontes y nuevas tierras,
para repetir el ciclo colonizador.
90
Inicialmente se lleg a denominar resguardos campesinos a estas zonas.
Este nombre refejaba las huellas de la violencia que padecieron muchos
de los campesinos que all participaron; adems aluda a los aspectos
relacionados con la idea de resguardarse de la violencia. Tambin en ese
momento se pens que no debera existir propiedad privada en esas
tierras.
Cada colono, o el que llegara primero se apropiaba y estableca su fundo;
es decir que ejerca pleno control, disfrute, dominio, gozo y, por tanto,
se haca dueo de la parcela o fnca y era libre de negociarla y continuar
allende la frontera agrcola.
De esta forma, con el criterio de regular el tamao y propiedad de las
parcelas y protegerse de la violencia se pens que la primera experiencia
de ese tipo podra ser la de la Macarena.
Hasta muy entrados los aos setenta y ochenta, ninguna de las leyes
sobre reforma agraria haba incorporado la idea de las Zonas de Reserva
Campesina. Al contrario, las luchas y demandas agrarias de campesinos
y colonos, fracasaron ante el poder terrateniente, en tanto los propios
terratenientes y el bipartidismo, desmontaron los intentos de reforma
agraria hechos hasta entonces. En el ao de 1973 tal desmonte, fue
ofcializado por los partidos liberal y conservador, por medio del conocido
pacto de Chicoral y reorientaron las leyes de tierras para asegurar que
ellas no tocaran las grandes o medianas propiedades en el interior de la
frontera agrcola.
Fue solo en los primeros aos de la dcada de los aos noventa,
que la idea de las ZRC, fue presentada por los representantes de las
organizaciones campesinas a instancias como el Consejo Nacional de
la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, ante la Junta Directiva
del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, y ante el Comit
Ejecutivo del Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina (Decreto
reglamentario 2305 de 1994).
Podra decirse que los representantes campesinos llevaron a las instancias
antes sealadas, su iniciativa sobre las ZRC en el proceso de discusiones
que se adelantaban en direccin a la expedicin de la nueva Ley de Reforma
Agraria, la 160 de 1994. Esta tuvo como reto, incorporar el mercado de
tierras como mecanismos de acceso y compra, para ponerse a tono con
91
las reformas estructurales aconsejadas por los organismos multilaterales
y establecer una nueva modalidad de subsidios (70 % el Estado 30% el
benefciario).
Esta iniciativa campesina tendra tres propsitos principales:
a. Evitar o disminuir el impacto ambiental y la depredacin sobre
los recursos naturales que han sido caractersticos del proceso de
colonizacin.
b. Establecer unas zonas de economa campesina propendiendo por su
estabilizacin.
c. Controlar e impedir el surgimiento de la violencia.
2. La institucionalizacin de las Zonas de Reserva en la Ley 160 de 1994.
La nueva Ley agraria, incorpora en el artculo 79 del ttulo XIII la fgura
de Zonas de Reserva Campesina orientadas a las zonas de colonizacin.
Por ello seal que las actividades que debera realizar el Incora tendran
como propsitos principales:
la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, eli-
minar su concentracin y el acaparamiento de las tierras baldas a tra-
vs de la adquisicin o implantacin de mejoras, fomentar la pequea
propiedad campesina y prevenir, con el Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural campesino, la descomposicin de la eco-
noma campesina del colono y buscar su transformacin en mediano
empresario (Ley 160 de 1994, artculo 79).
En este sentido, la Ley defni que las ZRC son las reas geogrfcas
seleccionadas por la Junta Directiva del Incora, teniendo en cuenta
las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales,
cuyas extensiones se basarn en la Unidad Agrcola Familiar para ser
adjudicadas.
En el ao de 1995 salen los primeros acuerdos de la Junta Directiva del
Incora, reglamentando algunos de los aspectos relacionados con las ZRC
y los relativos a las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE).
92
En efecto la Junta Directiva del Incora expidi los Acuerdos No. 028 de
1995 024 de 1996 y el Decreto No. 177 de 1996.
El primero hizo alusin a las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE),
defnindolas como aquellas reas que estuvieran establecidas o en las
que se establecieran predios
en condiciones de ptima y efciente explotacin econmica, uso
adecuado de los recursos naturales y con sostenibilidad ambiental,
que generen empleo en el municipio y cuya fragmentacin implique
deterioro en los volmenes actuales o potenciales de produccin.,
sern adoptadas como ZDE, con el fn de proteger y promover la in-
versin de capital privado(Incora, Acuerdo No 028. 1995).
El Decreto 1777 de 1996 reglament lo atinente a las ZRC, sealando
que su mbito de aplicacin sera en las zonas de colonizacin, en
las regiones donde predomine la existencia de tierras baldas o donde
se requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o
tenencia de predios rurales (Decreto No. 1777 de 1996, artculo 1
o
).
Las ZRC tambin podran establecerse en las zonas amortiguadoras del
Sistema de Parques Nacionales Naturales o en su defecto, y en ciertas
condiciones especiales, podran establecerse en las reas de Reserva
Forestal, previo a la sustraccin del rea que ocupe la ZRC.
Este Decreto ampla o precisa de mejor manera el objeto de las ZRC, al
sealar que estas fomentarn y estabilizarn la economa campesina,
superarn las causas de los confictos sociales que las afecten, y adems
crearn las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en sus
reas (Decreto No. 1777 de 1996, pragrafo1
o
).
El Acuerdo 024 de 1996, a su vez fjara los criterios y procedimientos
para seleccionar y delimitar las ZRC. De este acuerdo, se puede destacar
que podrn solicitar la constitucin de una ZRC: el Incora de ofcio o
por solicitud de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional
de Reforma Agraria, el gobernador o alcalde al que pertenezca
territorialmente la ZRC, las organizaciones que representen los inters de
los campesinos y colonos, los Consejos Departamentales o Municipales
de Desarrollo Rural.
93
De la misma manera, no se podrn establecer ZRC en los siguientes
lugares: en las reas que ocupe el Sistema Nacional de Parques Nacionales
Naturales (SNPNN), en los resguardos indgenas, en las tierras colectivas
que puedan titularse a las comunidades negras, en las ZDE y en las que
se reserve el Incora.
En cualquier caso, la solicitud para establecer una ZRC deber estar
acompaada de un Plan de Desarrollo Sostenible, y su defnicin se har
en una audiencia pblica convocada por el Gerente General del Incora o
quien haga sus veces en la actualidad.
Es claro, con lo antes reseado, que el Incora estableci una situacin
dicotmica al respecto que podra interpretarse de la siguiente manera:
Por un lado, las ZRC para las zonas de colonizacin que se caracterizan
por las precarias condiciones de todos los servicios pblicos, alejadas de
los centros de mayor dinamismo econmico y con grandes difcultades
de integracin regional y una dbil o inexistente presencia de la
institucionalidad pblica.
Por el otro lado, las ZDE para los medianos, o grandes empresarios y los
inversionistas de capital privado, quienes estaran protegidos por el Estado
particularmente de la fragmentacin de su predios, que podra llevarse a
cabo por acciones de ocupacin.
El proceso de creacin institucional de las primeras experiencias de ZRC
se inici en el ao de 1998 en el departamento de Guaviare y hacia el ao
2000 se crearon cinco ZRC, el Pato Balsillas (Caquet), Calamar (Guaviare),
Cabrera (Cundinamarca), Morales y Arenal (Sur de Bolvar).
Ahora bien, un aspecto que es importante tener en cuenta es que estas
fueron experiencias piloto, fnanciadas por el Banco Mundial y contaron
con un equipo tcnico de alto perfl acadmico, dirigido por Daro Fajardo
Montaa y unos recursos econmicos que ascendieron a los 6 millones de
dlares. Por supuesto que las condiciones de ese tipo no se han cumplido
para otras iniciativas y experiencias.
Uno de los aspectos ms importantes de la experiencia piloto, tiene
que ver con el diseo y la estructura local que se estableci en cada
94
experiencia. Grupos tcnicos locales y las ejecuciones de los proyectos
fueron realizados por las organizaciones comunitarias de cada localidad
de manera autnoma.
3. Las ZRC aseguradas por la Seguridad Democrtica
Desde el ao 2002, una vez se produjo el cambio de gobierno en Colombia
y a los pocos das de haberse posesionado el nuevo Presidente, con arreglo
a su programa de gobierno y actuando en consecuencia con l en materia
de orden pblico y seguridad, a escasos cuatro das de posesionado, se
expidi el Decreto presidencial No. 1837 del 11 de agosto del 2002, por
medio del cual fue decretado el estado de Conmocin Interior, sustentado
en uno de sus considerandos en la siguiente forma:
Que los grupos criminales han multiplicado su actividad, tanto en el
terreno de los ataques terroristas a la infraestructura de servicios esen-
ciales - la energa, el agua potable, las carreteras y los caminos- en la
comisin de delitos de lesa humanidad como las masacres, desapari-
ciones, secuestros, desplazamientos forzados y destruccin de pueblos
indefensos. Hemos alcanzado la ms alta cifra de criminalidad que en
el planeta se registra, en un proceso acumulativo que hoy nos coloca a
las puertas de la disolucin social. Adems, se han dedicado los grupos
armados a la vil empresa de amenazar a los legtimos representan-
tes de la democracia regional, los gobernadores, alcaldes, diputados y
concejales, y sus colaboradores, intentando la ruina de nuestras insti-
tuciones, sembrando la anarqua y creando la sensacin de orfandad,
abandono y desgobierno en amplias zonas del pas.
Este Decreto, fue complementado y desarrollado ms adelante con
el Decreto 2002 de 2002, mediante el cual se crearon las zonas de
rehabilitacin y consolidacin, defnidas como aquellas zonas del pas:
afectadas por acciones de grupos criminales en donde, con el
fn de garantizar la estabilidad institucional, restablecer el orden
constitucional, la integridad del territorio nacional y la proteccin
de la poblacin civil, resulte necesaria la aplicacin de una o ms de
las medidas excepcionales de que tratan los siguientes artculos, sin
perjuicio de la aplicacin de las dems medidas dictadas con base en
la conmocin interior.
95
Las medidas a las que alude la defnicin son las establecidas en la Ley
Estatutaria de los Estados de Excepcin No.137 de 1994 tales como:
Aprehensin preventiva de personas, la interceptacin de comuni-
caciones y registro de correspondencia, la inspeccin o registro del
domicilio, la comparecencia de extranjeros ante las autoridades, la
restriccin a la libertad de circulacin de personas y vehculos, la uti-
lizacin temporal de bienes y la prestacin de servicios tcnicos y
profesionales.
Estas medidas se incorporaron y ampliaron en el Decreto citado
previamente y, con base en ellas, la fuerza pblica acta en todas las
reas con presencia guerrillera.
Los prrafos precedentes, se convierten en el marco en el cual, las ZRC
iniciaran su ingreso a un agujero negro del que apenas intentan salir
ocho aos despus.
El agujero negro al que se hace referencia, es apenas una metfora del
terror de Estado que les fue aplicado a los dirigentes de las ZRC del Pato,
Balsillas y de Calamar, la mayora de sus dirigentes fueron detenidos por
perodos hasta de 12 meses, acusados de ser auxiliadores de la guerrilla
o de los terroristas vinculados a grupos armados ilegales.
De la misma forma el gobierno desestim cualquier posibilidad de dar
continuidad a la creacin de las ZRC o de invertir recursos en las que ya
se haban establecido. Al contrario, suspendi la resolucin que declaraba
al Valle del Ro Cimitarra como ZRC, encarcel a muchos de sus dirigentes,
otros fueron asesinados y otros debieron exiliarse. El actual gobierno,
como parte de sus iniciativas, levant la suspensin y ha venido apoyando
la reactivacin de esta zona.
4. La propuesta del gobierno Santos: varios interrogantes
El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos (2010-2014) pretende
reformular la poltica de desarrollo rural. El actual Ministro de Agricultura
del gobierno hizo pblico lo siguiente en una entrevista: la crisis de la
tierra en Colombia, la tierra despojada, la tierra abandonada, la tierra
usurpada, las familias campesinas y la tierra robada (al Estado) es tan
grave como la crisis de la salud que ha salido a fote (Restrepo, 2011:).
96
De la misma forma el Ministro puntualiz que alrededor de siete millones
de hectreas de tierras fueron arrebatadas, abandonadas o perdidas en
el mar de la corrupcin. Las discrimin en la siguiente forma:
Dos millones de hectreas fueron arrebatadas a 450 mil familias campesinas;
cuatro millones fueron abandonadas por efecto de la violencia poltica, las
amenazas y la intimidacin; 500 mil le fueron robadas al Estado entre los
delincuentes de cuello blanco y los paramilitares con la complicidad de
funcionarios de las ofcinas de instrumentos pblicos y 500 mil hectreas
perdidas en el Tringulo de las Bermudas dice el Ministro administradas
por el Consejo Nacional de Estupefacientes (Restrepo, 2011).
Las afrmaciones del Ministro de Agricultura y las cifras que hizo
pblicas, en alguna medida corroboran los hallazgos de sectores
independientes del gobierno que han hecho seguimiento a la Poltica
Pblica de Atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, a
travs de una comisin nacional realiz en el ao 2010 la III Encuesta
Nacional a 10.000 familias desplazadas y pudo establecer que la
magnitud del despojo ascendi a 6.6 millones de hectreas a travs
de diversos mecanismos.
En dicho contexto este gobierno ha relanzado el programa de Zonas de
Reserva Campesina. En l se considera la creacin de unas cuatro nuevas
zonas y la reactivacin de aquellas que fueron establecidas en el plan
piloto en el ao 2000.
La propuesta del actual gobierno, crea algunas inquietudes que tienen
que ver con la forma como se relacionarn y distribuirn en el tiempo las
distintas polticas estatales sobre el territorio. Por ejemplo en el caso de
los Montes de Mara, confuyen simultneamente con la propuesta de
establecimiento de ZRC, las polticas de restitucin de tierras, de Centros
de Consolidacin y Accin Integral, CCAI, y la de Zonas de Desarrollo
Empresarial, ZDE. La de restitucin de tierras, a nuestro juicio, es una
poltica que debe consolidarse previamente a la instauracin de las ZRC,
porque los campesinos despojados no solo tienen el derecho a que se
les restituya su tierra sino; ya con ella, tambin pasan a ser miembros de
las ZRC. Es decir, las ZRC deberan hacer parte de una poltica integral de
tierras y desarrollo rural que, reconociendo las dimensiones del despojo,
atienda estas situaciones de forma diferenciada y prioritaria, sin limitarse
97
a aquellos que se salvaron de la ofensiva paramilitar y del consecuente
desplazamiento.
Frente a la poltica de Zonas de Consolidacin consideramos importante
que las ZRC (si se instauran) puedan desarrollarse de forma independiente
a una visin nica y hegemnica de regin, donde no hay cabida para
distintos tipos de economas alternativas a la capitalista ni para formas
diferentes de vivir, trabajar y concebir el mundo, como es propio de
la mayora de comunidades de larga tradicin campesina y cultural.
Las Zonas de Consolidacin defenden un modelo hegemnico de
desarrollo y de institucionalidad. Son la expresin y la posibilidad de
que en una regin coexista un modelo de vida campesina autnoma.

Otro interrogante frente a la propuesta del actual gobierno se refere al
temor de que las ZRC se constituyan en reservorios de mano de obra
para las empresas agroindustriales. El sentido original de las ZRC no es
delimitar zonas de campesinos minifundistas, empobrecidos y forzados a
convertirse en peones durante la mayor parte de su tiempo laboral. La idea
que inspir la creacin de las ZRC es que la economa campesina tenga
plena dotacin de recursos econmicos, en particular el recurso tierra, para
que se pueda desarrollar a plenitud y sin dependencia. Adems en estas
zonas a los campesinos se les deben garantizar las plenas condiciones
de fcil acceso a la asistencia tcnica, al crdito de fomento, a la salud,
educacin y vivienda digna. Del mismo modo, en dichas zonas, el Estado
debe garantizar la construccin de bienes pblicos y su conexin e
integracin a los centros de desarrollos sociales, econmicos y polticos.

Se sabe que hablar de reforma agraria, en un contexto nacional caracterizado
por la violacin masiva de los derechos humanos, econmicos, sociales
y culturales de las poblaciones campesinas, es bastante utpico pero
no por eso intil polticamente. Los lderes campesinos ms optimistas
consideran que la reactivacin, crecimiento y articulacin de las ZRC a nivel
nacional es un primer paso, y sobre todo un medio para la reorganizacin
del duramente reprimido movimiento campesino nacional. Esta vez se
pretende vigorizarlo a partir de la consolidacin de las autonomas
territoriales campesinas, dispersas por toda Colombia, pero con enormes
deseos de articularse en red.
98
Este tipo de articulacin debe incluir una estrecha relacin de los
campesinos con los indgenas y los negros para ampliar el alcance que
hoy las normas le dan a las ZRC, en direccin a que el movimiento
campesino pueda conquistar y luchar por sus plenos derechos al territorio.
A ellos tambin se les debe reconocer legalmente el derecho a la tierra,
a su cultura, a sus formas de ser, de producir y de vivir en condiciones
similares o an ms profundas que las que el Estado ha reconocido
constitucionalmente a los indgenas, como autoridades territoriales, y a
los negros para el manejo autnomo de sus territorios.
Los campesinos deberan ser reconocidos como autoridades pblicas en
el territorio de las ZRC o en los territorios de reforma agraria. Deberan
tener por ello derecho a los recursos pblicos de la nacin transferidos a
sus zonas y territorios sin ninguna cortapisa o intermediarios. Tambin se
les deberan reconocer formas propias de gobierno, solucin de confictos
y criterios propios de justicia, solidaridad y equidad, que en efecto los
han tenido y aplicado a lo largo de la historia y que representan una de
la razones por las cuales an persisten, se mantienen y conservan sus
tradiciones en contra de las posturas ms apocalpticas sobre su futuro.
En el sentido anterior, sera necesario reformar la normatividad existente
sobre las ZRC, los resguardos indgenas y los territorios colectivos de
comunidades negras, para quitarles el carcter excluyente con el cual
fueron ideadas las normas de estas tres formas de organizacin y
ordenamiento territorial, exclusin que busca impedir la unidad entre
estos sectores que ms que diferencias tienen identidades, intereses y
objetivos comunes en los territorios.
Quitar ese carcter excluyente, signifca dar lugar e imaginar formas ms
incluyentes para construir territorios pluriculturales y multitnicos que
puedan hacer realidad la unidad en la diversidad y que sus relaciones
sociales, culturales econmicas, polticas y ambientales puedan ser
complementarias, armnicas y de mutuo apoyo. Esos podran ser otros
territorios de futuro como parte del patrimonio cultural e histrico que
signifcan estas formas de ser, vivir y concebir el mundo de manera muy
diferente a como lo concibe la sociedad de consumo, el agronegocio y
la agroindustria.
99
Conclusiones preliminares
Hasta aqu hemos planteado una visin del proceso de las ZRC como uno
basado en la apropiacin territorial, que reconoce la poltica, el conficto
y su dinmica como parte constitutiva del territorio; una concepcin que
no oculta, abstrae u homogeniza los intereses de los actores que operan
en l. Procesos que pueden encajar en conceptos de territorio como el
propuesto por Porto-Gonalves:
el territorio es un espacio apropiado, espacio hecho para una cosa propia,
en fn, el territorio es instituido por sujetos y grupos sociales que se
afrman por medio de l. As, hay, siempre territorio y territorialidad, o
sea, procesos sociales de territorializacin. En un mismo territorio hay,
siempre, mltiples territorialidades (Porto-Gonalves, 2006:5.)
O, sobre todo, en las refexiones conceptuales de Manano al respecto
de los confictos por el territorio:
La construccin de un territorio material es el resultado de una rela-
cin de poder que est sustentada por el territorio inmaterial como
conocimiento, teora o ideologa () Una clase social no se realiza
en el territorio de otra clase social. Por esa razn, los territorios del
agronegocio y los territorios de los campesinos y de los indgenas
son diferentes. Los territorios del campesinado y los territorios del
agronegocio son organizados de diferentes formas, a partir de dife-
rentes relaciones sociales. El agronegocio organiza su territorio para
la produccin de mercancas, mientras que los grupos de campesinos
organizan su territorio, primeramente, para su existencia, precisando
desarrollar las dimensiones de la vida. Esta diferencia se expresa en el
paisaje, donde pueden ser observadas las distintas formas de organi-
zacin de los dos territorios. El paisaje del territorio del agro negocio
es homogneo, en cuanto el territorio campesino es heterogneo ()
Tenemos por tanto, dos relaciones sociales que producen dos terri-
torios distintos y, para expandirse, precisan destruirse uno a otro. Por
tanto, el territorio capitalista se territorializa destruyendo territorios
campesinos, o destruyendo territorios indgenas, o se apropian de
otros territorios del Estado. Los territorios campesinos se territoriali-
zan destruyendo el territorio del capital, o destruyendo territorio ind-
gena o se apropia de otros territorios del Estado (Manano, 2009:46)
.
100
En Colombia, actualmente, es prcticamente imposible recuperar tierras a
travs de tomas y ocupaciones (como sucede en el Brasil, por ejemplo) por
la enorme represin que este acto genera inmediatamente; la correlacin
de fuerzas es tan adversa para las comunidades rurales que la lucha tenaz
es por no perder ms territorio a manos del eje paramilitar-empresarial-
estatal en sus diferentes combinaciones. Sin embargo, se mantiene una
importante resistencia a la homogenizacin, a la confguracin de un
modelo nico de territorialidad propuesta por el modelo neoliberal
para el agro; una resistencia que, como si fuera poco, lucha tambin
contra la guerra misma y eso incluye la resistencia a todos los actores
de la guerra, incluidas las guerrillas. Apoyar esta resistencia es defender
nuestro verdadero patrimonio cultural, es decir, la pluriculturalidad, la
biodiversidad y la demodiversidad. En sntesis, se trata de la defensa de
la existencia de diferentes opciones de vida y de territorialidad.
La autonoma campesina: Una utopa?
La territorializacin del campesinado ocurre primordialmente por medio
de la lucha popular, por eso es importante la reivindicacin de sus
tradicionales formas de construir socialidad y territorialidad a travs de
la solidaridad en el trabajo, del espritu comunitario, de su particular
vida familiar (expresada no slo en lo afectivo sino en lo social y en
lo econmico); y muy especialmente la importancia de reconstruir su
deseo de autonoma, encarnado en su viejo y libertario anhelo de no
tener patrn. No vemos otra forma de politizar lo campesino si no va
acompaado de una mayor claridad sobre el signifcado de su diferencia
frente a la propuesta cultural y poltica liberal-capitalista. Como nos dice
claramente Zibechi (2009), la historia muestra que para hacer viable
la resistencia es imprescindible fortalecer y profundizar las diferencias
con la cultura y la sociedad hegemnicas. Por eso, la estrategia de
fortalecimiento de lo campesino tiene que ser simultneamente cultural
y poltica, es decir, de reivindicacin de clase y de identidad, una lucha
simultneamente anticapitalista, procomunitaria y autonmica, pues
la defensa de la autonoma comunitaria como forma de vida encierra
en s misma estrategias econmicas, polticas y culturales claramente
diferenciadoras y profundamente antihegemnicas.
La autonoma buscada en la experiencia de las ZRC deja ver el carcter
procesual de la misma. Las comunidades rurales luchan por ella
permanentemente y esto siempre ser una amenaza para el poder
101
del Estado, que, como en el caso colombiano, cre una legislacin
constitucional que otorga ciertos niveles de autodeterminacin para
las comunidades rurales pero con grandes vacos, sobre todo para las
comunidades campesinas.
La autonoma claramente es la meta pero sta se construye poco a poco,
no se decreta. Por eso, aunque desde la perspectiva del Estado las ZRC
son probablemente muestras de la aceptacin y el reconocimiento de las
comunidades campesinas por parte de la institucionalidad estatal actual,
para las comunidades, estas Zonas son una especie de institucionalidad
hbrida que forma parte del lento y complejo proceso de construccin
de una institucionalidad autnoma.
De hecho, las amenazas a la autonoma son inmensas. En primer lugar
el conficto armado, que est constituido por actores profundamente
invasores. Las fuerzas armadas del Estado y las fuerzas armadas
revolucionarias no aceptan la autonoma poltica y territorial de las
comunidades campesinas. Para las fuerzas ofciales la nica poltica posible
es la poltica liberal del Estado colombiano y para la guerrilla la nica
poltica es la marxista-leninista. En la prctica, esto implica presencia
constante de ambos bandos en los territorios campesinos.
Adicionalmente, esta es una autonoma que a la vez que es entendida como
procesual, tambin es considerada urgente y por eso se le pone en prctica
inmediatamente. Es decir que el cambio que se busca con la autonoma
hay que producirlo da tras da sin esperar la llegada del momento mgico
de la revolucin o de la nueva refundacin constituyente. En ese sentido,
la autonoma es una prctica de transformacin social permanente: una
forma de empezar a vivir el futuro deseado desde el presente.
La autonoma que aqu se va construyendo frente a la sociedad dominante
va ms all del espacio de la produccin y del trabajo (sin demeritar la
experiencia de las autonomas obreras) en la medida en que la propuesta es
constituir un territorio social autnomo, es decir, una cultura territorializada
propia que incluya diversos aspectos de la vida y de la sociabilidad
conformando un espacio integral y multidimensional de resistencia al
capital y a cualquier forma de subordinacin.
En casos paradigmticos como el de la reserva campesina del Valle del Ro
Cimitarra la autonoma perseguida por los campesinos en sus territorios
102
va de la mano con la prctica de la democracia directa o asamblesta
(ACVC, 2001). Por eso se manifesta desconfanza frente al intermediario,
frente al delegado poltico o frente a las organizaciones polticas o
poltico-militares que desarrollan jerarquas y burocracias que ahogan al
verdadero protagonista de las luchas o al que verdaderamente padece los
problemas no resueltos; es un recelo frente a organizaciones que crean una
distancia poltica que las lleva a pactar y a conceder lo inadmisible para
las comunidades. La autonoma que se persigue, entonces, va de la mano
de la democracia participativa porque ante todo se cree profundamente
en la capacidad poltica y decisoria de las bases, la nica capaz de repeler
el autoritarismo y los personalismos.
La autonoma que se busca no es ensimismada, pero no por eso acepta los
racionalismos universalistas que basados en la primaca de los derechos
individuales desconocen los derechos polticos colectivos. Se entiende
que el derecho a la propia autonoma pasa por el reconocimiento a la
autonoma de las dems comunidades indgenas, negras o urbanas que
habitan en el territorio colombiano, incluso sin que, en algunos casos,
se comparta su modelo de vida. Por eso, para muchos, el respeto a la
autonoma es el fundamento de una democracia ampliada en la medida
en que no se trata de imponer el modelo de vida propio, a pesar de estar
convencidos de sus bondades, ni de permitir que otros que no sean
la propia comunidad gobiernen por ella. En esa medida la autonoma
reclamada por las comunidades rurales no solo favorece a las comunidades
organizadas sino que se convierte en una propuesta vlida en trminos
nacionales, puesto que favorece el desarrollo de la pluralidad, reconoce
la multiculturalidad y las diversas formas de ver y concebir el mundo. Esta
situacin potenciada, necesariamente signifcara una transformacin del
actual concepto de Estado-nacin hegemnico en el mundo que solo
otorga autodeterminacin plena a la comunidad estatal.
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105
La experiencia del Consejo
Comunitario Mayor del
Alto San Juan, Asocasan
1

WILSON MURILLO
Esta ponencia ser abordada en tres momentos: en el primero presentar
en qu consiste nuestra organizacin, el Consejo Comunitario Mayor del
Alto San Juan, Asocasan. Luego me referir a la temtica del Estado y las
autonomas territoriales y los pueblos tnicos, y terminar con algunas
opiniones sobre algunos temas tratados en la primera parte del evento.
El territorio de Asocasan es nuestro territorio: est localizado en Colombia,
en el departamento del Choc, en virtud de que a las comunidades negras
les fue reconocido el ttulo colectivo de una amplia rea de tierra, entregada
al Consejo Comunitario del Alto de San Juan. A partir de esta experiencia,
entre otros aspectos, se quiere mostrar cmo nuestras comunidades, y
particularmente la gente que se dedica a la minera artesanal, representan
parte de nuestra gran riqueza natural, pues los hombres y las mujeres
estn inmersos en el medio natural y son parte del territorio, no estn
aislados de l.
Ahora bien, en cuanto a la relacin entre el Estado y la autonoma de las
comunidades en el territorio, se puede sealar que Asocasan nace en el
ao 1987 como una asociacin campesina que responde a la necesidad
de organizar y asociar a las comunidades del Alto San Juan para que de
manera organizada puedan exigir a los gobiernos locales, departamentales
y nacionales la atencin para disminuir los altos porcentajes de las
necesidades bsicas insatisfechas de la regin y el departamento del
Choc, al mismo tiempo que se busca mejorar las condiciones y calidad
de vida de los miembros.
A inicios de la dcada de los aos noventa, la Constitucin Poltica de
1991 crea un hecho poltico de gran importancia que tiene que ver
con el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de las
comunidades afrodescendientes dando lugar a la expedicin de la Ley
70 de 1993.
De esta manera, Asocasan se transforma en una organizacin tnico
territorial constituida en un Consejo Comunitario integrado por 21
comunidades, con un ttulo colectivo que tiene un rea de 54.517 hectreas
y una poblacin de 5.480 habitantes, localizados en el Municipio de Tad
Choc. La organizacin est regida por los principios y normatividad
de la Ley 70, sus decretos reglamentarios, el reglamento interno y dems
normas referidas a los grupos tnicos; su principal objetivo se orienta
a la administracin, uso, defensa del territorio y bienestar de las 21
comunidades del rea de infuencia, a partir de las prcticas tradicionales
segn la cosmovisin, la apropiacin de la etnicidad con una autonoma
responsable, y el mantenimiento armnico de las personas en relacin
con el territorio, la naturaleza y la vida social.
En este sentido Asocasan ha venido gestando actividades sociales y
participando en ellas, lo que ha permitido la reivindicacin de algunos
logros para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros.
Su gestin le ha permitido realizar convenios, ejecutar proyectos
productivos y sociales gracias al conocimiento y al relacionamiento en
los niveles local, regional, nacional e internacional con instituciones
y entidades pblicas, privadas, organizaciones y fundaciones como
el Municipio, el Bienestar Familiar, la Dicesis de Itsmina Choc, el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfco, la Organizacin
Internacional para las Migraciones, el Incoder, la Pontifcia Universidad
Javeriana a travs del Proyecto Observatorio de Territorios tnicos, la
Universidad Tecnolgica del Choc, la Universidad Nacional de Colombia,
la Universidad Tecnolgica de Pereira, la Universidad de Caldas y Accin
Social, entre otras.
Queremos mostrar aqu una mirada sobre lo que viene pasando con la
minera. Nos referimos a la minera irresponsable que se viene realizando en
107
La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan
nuestro territorio con retroexcavadora arrasando todo lo que se consigue;
por su parte, la organizacin trabaja segn otro tipo de prcticas que se
condensan en una minera responsable: la minera artesanal. Los mineros
estn certifcados gracias a un proceso que cuenta con el aval internacional
para respaldar el oro que se produce en este tipo de prctica. El metal
es comprado por la Corporacin Oro Verde de la cual hace parte la
organizacin; adicionalmente estn el Consejo Comunitario de Condoto,
la Fundacin Las Mojarras y los compaeros de la Fundacin Amichoc de
Medelln; el oro se compra y va a joyeros nacionales e internacionales. Este
ao se hizo en Londres una feria de joyera y se llev a uno de nuestros
mineros certifcados para mostrar a quienes estn consumiendo y luciendo
joyas, en Londres, en Holanda y Francia (lugares donde estn llegando
estos productos), de dnde proviene el oro, de una minera artesanal que
no genera contaminacin ambiental. De all surge nuestro programa de
Oro Verde.
El ao pasado igualmente se recibi el premio ecolgico SEED otorgado
por la Organizacin de Naciones Unidas que, entre otras cosas, fue
conferido al nico pas de Sur Amrica que fue premiado por este proceso.
La Corporacin hizo parte de l: ah estn los compaeros representando
tanto a Asocasan, como a Amochoc y a los compaeros de la Fundacin
Las Mojarras. Es una experiencia que es un orgullo para mostrar al mundo,
y venimos recibiendo visitas permanentemente porque vimos que se
puede hacer minera limpia, sin contaminacin y sin seguir alimentando
el calentamiento global.
Frente a los interrogantes de cmo una organizacin se puede concebir
como autnoma en trminos territoriales en medio de otras mltiples
territorialidades como los departamentos y los municipios, nosotros
creemos que cuando se logra que las autoridades de los entes territoriales
reconozcan y respeten las autoridades comunitarias y el derecho propio,
se est ejerciendo autonoma desde el territorio colectivo. De igual
manera, sta se da cuando los moradores se apropian del territorio y
adems pueden participar y tomar todas las decisiones que lo involucran.
Concebimos el desarrollo cuando las comunidades pueden planifcar su
etnodesarrollo y territorio de acuerdo a sus necesidades, potencialidades
y proyecciones, es decir, de acuerdo a su cosmovisin. No compartimos
el desarrollo que nos plantean desde el alto gobierno porque viene con
determinadas intenciones y a veces no es ni pertinente, ni es nuestra
necesidad sentida en el momento.
108
Frente a cules son las tensiones y oportunidades que implica este
escenario, nosotros planteamos que las tensiones se desprenden de la
falta de polticas y competencias claras en la legislacin colombiana sobre
la administracin del territorio, porque a pesar de que la autonoma
establecida en la Ley 70 de 1993 reconoce a los consejos comunitarios como
autoridades locales y responsables de la administracin de ese territorio
titulado colectivamente, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial no
lo contempla as, dejando latente la amenaza de las multinacionales y el
gran capital para apropiarse y saquear una vez ms nuestro territorio.
Los gobiernos municipales, departamentales y nacionales consideran
que tienen la autonoma y el derecho para actuar y decidir sobre todo
el territorio dndole un trato uniforme que desconoce la plurietnicidad
y multiculturalidad del pas y con ellos la cosmovisin de nuestros
pueblos. Las oportunidades estn fundamentadas en aprovechar nuestras
particularidades tnicas y culturales como pueblos, las normas especiales
que nos amparan y el derecho propio por el cual nos administramos
para lograr un bienestar colectivo. Para ello se viene trabajando en la
cualifcacin acadmica y la formacin etnoorganizativa que nos permita
ejercer el liderazgo necesario para interactuar con instituciones pblicas
y privadas con el propsito de cumplir con nuestras metas y objetivos.
Frente a cules son las consecuencias de construir propuestas de desarrollo
alternativos en el marco del ejercicio de la autonoma, nosotros estamos
planteando que esto tendra como resultado el desarrollo a partir de la
satisfaccin de las necesidades colectivas planteadas desde las realidades
que deben ser alcanzables, viables y pertinentes, que respeten las
tradiciones socioculturales y la relacin con la naturaleza que caracterizan
al pueblo afro, y no a partir de la generalidad colombiana que impone
estndares sin tener en cuenta la marcada diferencia de desarrollo entre
las regiones del pas.
Cul es la propuesta de desarrollo alternativo de Asocasan y cules son
sus oportunidades y problemas? Consideramos que hay que elaborar
y gestionar planes, programas y proyectos que permitan organizar a
las comunidades de nuestra rea de infuencia en unidades familiares
productivas de acuerdo a la vocacin de cada familia y sector, adems de
proyectos sociales y productivos comunitarios para que ellos permitan
no solo la seguridad sino la soberana alimentaria, el ingreso econmico
familiar para mejorar su condiciones, la calidad de vida y la cualifcacin
109
La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan
de sus miembros en diferentes aspectos como el emprendimiento
empresarial, la generacin de empleo principalmente en la poblacin
de desplazamiento o retorno, evitando la migracin a otros lugares en
precarias condiciones. Dentro de las actividades que se contemplan para
lograr este propsito, estn las relaciones con entidades e instituciones
pblicas y privadas que pueden apoyar este tipo de iniciativas animadas
por el conocimiento y reconocimiento que tiene el trabajo de Asocasan,
teniendo en cuenta el inters y la voluntad de la organizacin que dispone
el territorio para tales fnes; adems, aprovechar los programas y proyectos
del Estado colombiano y de organizaciones pblicas y privadas del orden
nacional e internacional para presentar propuestas de desarrollo que nos
permita cumplir con nuestras expectativas. Como falencia podemos decir
que an nos falta capacitacin en el aprovechamiento, transformacin y
comercializacin de productos e insumos como materia prima de la riqueza
natural que poseemos, para encausar el emprendimiento empresarial, la
elaboracin de planes y de proyectos para nuestro desarrollo. Se requiere
la conformacin y formacin de un equipo interdisciplinar que trabaje en
la elaboracin y gestin de proyectos sociales que nos permitan acceder
a los programas y recursos del Estado colombiano y de organizaciones
e instituciones nacionales y extranjeras para viabilizar una propuesta de
desarrollo en nuestro territorio.
Sobre cules son los mecanismos para resolver difcultades internas,
manifestamos que uno de los objetivos de nuestra organizacin
consiste en fomentar las buenas relaciones intra e intertnicas entre
las comunidades de nuestra jurisdiccin, el respeto a la integridad y a
la dignidad de la vida sociocultural de las comunidades, colocando en
prctica el reconocimiento de nuestras autoridades tradicionales. Para ello,
el Consejo Comunitario Mayor y los consejos locales cumplen el papel de
amigables componedores, para lo cual se basan en el reglamento interno
construido y concertado con las comunidades para que se constituya
en acuerdo comunitario que garantice una convivencia armnica entre
todas las personas.
Es en este espacio en donde se aprob el reglamento interno. En este
proceso hemos contado con un fuerte apoyo por parte de la Universidad
Javeriana a travs del Observatorio. Y cmo se mantiene la unidad en medio
de estas situaciones diversas? Incrementando la identidad tnicocultural
para tener sentido de pertenencia por el proceso organizativo. El territorio
de la diversidad cultural se manifesta en la vida cotidiana de nuestros
110
pueblos, comprendiendo que tenemos una obligacin y una necesidad
en comn: lograr reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica
cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman
la nacionalidad colombiana, procurando la defensa y el mejor equilibrio
del territorio colectivo, la proteccin del medio ambiente, manteniendo
las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza
y poniendo en prctica principios como la solidaridad, la obediencia y el
respeto por las autoridades naturales de acuerdo a nuestras costumbres,
reconociendo que somos un solo pueblo.
Termino con un elemento: el ttulo colectivo nos permite aforar el territorio
de las rdenes del gobierno nacional. Desde ac el gobierno se impone
sobre nuestro territorio, pero el hecho de que contemos con la titulacin
colectiva se convierte en un lmite para que el Estado tome este tipo de
determinaciones y lo obliga a administrar el territorio de una manera
respetuosa con nuestras prcticas, usos y costumbres porque nuestra cultura
es lo que permite dar identidad para afanzar nuestros pueblos. Yo vengo
de una comunidad que data de 1533. Es decir, no como en los cuentos
ni como nos imaginamos dnde es: estuve en el sitio donde se hizo la
esclavitud antes de existir el Estado colombiano. Esa gente est desde esa
poca, provienen de all y hoy forman parte de la comunidad de El Carmelo.
Hoy el Estado les dice que les va a ceder una tierra, cuando fueron ellos,
mediante sus prcticas tradicionales, con el respeto de las autoridades
locales, quienes han sostenido y mantenido su cultura hasta el da de hoy.
Hemos tenido la difcultad de que el pueblo negro no participa como tal en
las determinaciones polticas, porque es posible que haya muchas personas
negras en el proceso pero no nos representan. Representan a los partidos
y a los movimientos polticos y hoy an ms cuando las determinaciones
se estn tomando por bancada: el pueblo negro no tiene poder poltico,
el pueblo negro no est construyendo, elaborando leyes que amparen
nuestros derechos y ah tenemos un obstculo. Si nosotros no seguimos en
la lucha para defender nuestro territorio nos va a pasar lo que le ha venido
pasando a la comunidad indgena que cada da est ms en la rivera de los
ros, ms cuando venimos siendo amenazados por todo el poder econmico
de multinacionales y capitalistas de este pas.
El llamado es para que nos unamos en la defensa del territorio porque
de lo contrario vamos a ser desplazados como lo hemos venido siendo
desde hace mucho tiempo.
Muchas gracias
111
Autonoma y
Guardia Cimarrona
1
ENRIQUE MRQUEZ SAN MARTN
Soy Enrique Mrquez San Martn, nacido y criado en la Comunidad de
San Basilio de Palenque, una comunidad ubicada al pie de los Montes
de Mara que pertenece al Corregimiento del Municipio de Mahates, que
actualmente es patrimonio oral y material de la humanidad, en virtud de
la declaracin de la Unesco en 2005.
El tema de esta presentacin se relaciona con la Justicia Ancestral, las
formas propias organizativas, dentro de las que se destaca una forma
tpica palenquera de control y seguridad del territorio y la poblacin: la
Guardia Cimarrona.
El derecho moral de ser culturalmente distintos fue el primer principio del
que partieron los grupos tnicos para abordar los lmites entre lo bueno
y lo malo. Ante todo, estos lmites o controles generan condiciones para
aferrarse a los elementos propios heredados de nuestros ancestros, y
que conforman parte de nuestro patrimonio cultural. Este principio se
convirti posteriormente en una estrategia organizativa que parti del
autorreconocimiento, es decir, de la valoracin de una cultura diferenciada
con su propia lgica colectiva y que se constituye en la recuperacin de la
memoria histrica del pueblo palenquero, cuya base central es el cuagro,
palabra que signifca organizacin.
Este cuagro se encuentra siempre orientado por los mayores, considerados
como smbolos de autoridad, de dilogo pacfco, de diferencia para
112
generar convivencia: esos mayores son vistos como viabilizadores para
encontrar solucin a los problemas planteados. Lo anterior apunta ms
especfcamente a los derechos propios que, de hecho, son los mecanismos
jurdicos que las comunidades han venido utilizando para salvaguardar
su patrimonio. Entre estos, resaltamos el respeto y la consideracin sobre
las propiedades territoriales, donde se deposita con mayor esplendor
la justicia ancestral. En virtud de ellos se confgur el cuagro como
mecanismo de defensa en San Basilio de Palenque.
El cuagro propio del pueblo palenquero dio origen a otra entidad jurdica
conocida como la Guardia Cimarrona, que recoge la estructura de aquel
y adems reconoce y recupera la malicia de Benkos Bioh el Gran
Cimarrn. l fue y es el gua que condujo a la libertad, el hroe fundador
de los palenques, personaje que confgur la leyenda de quien fue llamado
el Rey del Arcabuco o el Rey de la Matuna y al que la tradicin oral,
conoci como Domingo Bioh. Lleg esclavizado a Cartagena de
Indias en el ltimo ao del siglo XVI, organiz el Palenque, confgur las
formas de resistencia militar y fundament la base y los mecanismos de
la negociacin poltica con la administracin colonial.
Durante cinco aos Benkos y su pueblo hicieron resistencia a la Corona,
su inters e intencin se fundamentaba en la libertad como la razn
de ser, en la autonoma del gobierno y en la demarcacin de un gran
territorio que permitiera la creacin de un Estado independiente con
sus propias costumbres. Hoy en Palenque t llegas y encuentras unas
condiciones similares a las de un Estado independiente; se le pregunta a
un palenquero: eres colombiano?, te dice: no!, soy palenquero; eres
bolivarense?, responde: no!, soy palenquero; le vuelves a preguntar:
eres de Mahates? Mahates es la cabecera municipal y te dice: no!, soy
palenquero. Ese territorio efectivamente constituy unas caractersticas
que dan las condiciones para tener all un Estado: una lengua propia,
una forma propia de ver al mundo, una forma propia de organizarse, la
creacin de unos smbolos propios, ritos, etctera.
La Guardia Cimarrona es la entidad que garantiza la seguridad local.
Anteriormente no se denominaba as, pero s fueron los cimarrones
quienes tuvieron la valenta de huir del yugo espaol consiguiendo as la
libertad y la autonoma. Cabe aclarar que en la actualidad en la comunidad
de San Basilio de Palenque se ha organizado la Guardia Cimarrona de
113
acuerdo con normas autctonas; esta estrategia es una dinmica que la
comunidad ha mantenido y su objetivo principal es garantizar la seguridad
de todas y todos los pobladores, adems de controlar los desrdenes
internos de los habitantes. A diferencia de otras comunidades de afros, es
fundamental tener en cuenta lo siguiente: San Basilio de Palenque es una
de esas pocas poblaciones que an conserva la posicin de no aceptar
hombres uniformados de la Polica o del Ejrcito de manera permanente
en su territorio. A cambio de esa presencia, han dado confanza a sus
hombres y mujeres que por voluntad propia han decidido vincularse a
esta dinmica denominada Guardia Cimarrona.
En los ltimos veinte aos Palenque ha enfrentado la injerencia y control
parcial y temporal de guerrilleros. A fnales de aos los ochenta, algunos
grupos paramilitares controlaron la vida, el Estado, el territorio palanquero;
esa situacin precisamente dio razones y fuerzas para confgurar la Guardia
Cimarrona. Sin embargo, hoy se puede decir que el territorio palenquero
an se encuentra en peligro a pesar de que ya no se percibe la presencia
de grupos de la guerrilla, ni paramilitares. Recientemente han llegado
distintos actores como terratenientes o entidades organizadas que entran
a Palenque a ofrecer prebendas, recursos econmicos y plantean diversas
estrategias para que los palenqueros vendan o alquilen sus territorios.
Y es precisamente la Guardia Cimarrona la que en los ltimos aos ha
frenado esa estrategia proveniente de esas entidades interesadas en el
territorio palenquero.
Lo antes dicho se puede ilustrar con un ejemplo: hace unos pocos das
lleg a Palenque la empresa cementera Argos, ofreciendo cuantiosos
recursos econmicos a los pobladores para que vendieran sus tierras, y
dicindoles: no, mire, usted adems de alquilar o vender su tierra va a ser
la persona que estar al frente de los negocios, quien va administrar ese
territorio, y va a tener dobles ingresos de recursos por varias vas: una va,
por la compra o el alquiler de sus tierras, y otra va, por el pago mensual
como administrador de dichas tierras.
En este tipo de situaciones es donde la Guardia entra a jugar su papel
como defensora del territorio, y se pronuncia en el sentido de no permitir
esas negociaciones con la comunidad. Es claro que ella est orientada por
los mayores y el por Consejo Comunitario.
114
Ahora bien, para ser parte de la Guardia, se debe representar el inters
general de los pobladores, adems de tener un comportamiento moral
y ticamente aprobado por la comunidad, quien es la encargada de
evaluar da a da las actuaciones de los miembros de la Guardia, en la
medida en que ella est inspirada en las formas organizativas de los
palenqueros los cuagros Estas son las clulas orgnicas por tradicin,
conformadas por grupos de personas de diferentes edades y que inician su
actividad desde la infancia y perduran a travs de la vida de los individuos;
de esta manera, los cuagros estn conformados por miembros de un
mismo rango de edad y en general se encuentran ligados a un sector
residencial determinado, en el que hay participacin masculina y femenina:
un individuo no puede pertenecer a ms de un cuagro al mismo tiempo,
aunque extraordinariamente podra cambiarse a otro, pero lo comn
es que las personas se mantengan en el mismo durante toda la vida;
cada cuagro adquiere un nombre que lo identifca como tal, el mo se
llama los Queca, (como yo era lder, el cuagro adquiri ese nombre). La
pertenencia a un cuagro signifca el derecho a participar de todas las
actividades colectivas organizadas por l; se debe ser solidario y tener
gestos y acciones de reciprocidad para con los otros miembros del mismo.
La solidaridad para con los miembros del cuagro se manifesta en las
actividades ms cotidianas y en las situaciones ms extraordinarias: en
un velorio, en un matrimonio o en una festa; cuando fallece un miembro
de un cuagro efectivamente esta organizacin corre con los gastos que
se generan.
Lo anterior muestra la esencia de la Guardia Cimarrona que, en concreto,
se gua por los saberes ancestrales propios desde la ptica de ese tipo
de autoridad que garantiza, mantiene y establece el orden interno bajo
la orientacin del Consejo Comunitario y los mayores, como ya fue dicho.
Hay una pregunta que es fundamental: por qu la comunidad prefere
ms a la Guardia que al Ejrcito? Precisamente, porque la Guardia
Cimarrona garantiza la seguridad social y la proteccin del territorio y
los saberes ancestrales. Un ejemplo concreto puede describirse de la
siguiente manera: hace aproximadamente cinco aos, dos cuagros
estaban enfrentndose y escogieron un da para pelear, para pelear a
puos, para darse trompadas; lleg la Polica y detuvo a las dos personas.
En ese momento estaban all miembros de la Guardia Cimarrona y evitaron
la detencin explicando a los policas que esa es una forma de diversin
interna y que despus de concluir con el enfrentamiento, quienes en l
115
participan, se abrazan y luego hacen una festa y un sancocho. Lo anterior
muestra como el Ejrcito o la Polica no entienden esas lgicas propias
de estas comunidades, a diferencia de la Guardia, que es de all, y tiene
el conocimiento de las prcticas comunitarias.
Finalmente, adems de las funciones antes descritas, la Guardia Cimarrona
presta proteccin y ayuda a las personas de la comunidad, garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio cultural,
previene, investiga y combate los desrdenes sociales que van en contra
de las normas disciplinarias de la comunidad, vigila y controla las reas
protegidas del territorio ancestral. Podemos decir que sin ella los controles
para mantener el territorio ancestral y solucionar confictos en nuestras
propias lenguas y con nuestros propios principios culturales, se ponen
en riesgo.
No puedo terminar la ponencia sin cantar una cancin, y quisiera que me
acompaaran con las palmas:
Cuidemos nuestra herencia que nos dejaron nuestros abuelos (bis)
Un gran conocimiento paconservar el territorio (bis)
Signifca nuestra madre, as dicen los palenqueros (bis)
Si nosotros lo perdemos nos autovenceremos (bis)
Es donde cultivamos, creamos y nos recreamos (bis)
Es donde desarrollamos todo lo que pensamos (bis)
Representa el patrimonio de todos los afros (bis)
Si no lo conservamos volveremos a ser esclavos
Dice un palenquero: si no lo conservamos volveremos a ser esclavos
No alquile nuestra herencia, mucho menos lo vendamos (bis)
Si usted lo hace ser castigado (bis)
El territorio es vida
Los desafos para la proteccin y gestin autnoma de los territorios quilombolas
2
En estas ponencias se propone analizar cmo se construyen o reconstruyen
iniciativas locales de defensa, manejo o proteccin de los territorios de
grupos tnicos o campesinos, en contextos de conficto social, de violencia
o de amenazas de des-territorializacin. En particular se discute el proceso
de conformacin de gobiernos autnomos, sistemas de derecho propio y
las caractersticas interculturales que rodean estas experiencias en Brasil
y Colombia.
121
Los desafos para la proteccin
y gestin autnoma de
los territorios quilombolas:
el caso de Oriximin (Brasil)
1
LCIA M. M. DE ANDRADE
La existencia de quilombos contemporneos es una realidad latino-
americana. Tales comunidades se encuentran en pases como Colombia,
Ecuador, Surinam, Honduras, Belice y Nicaragua. En algunos de ellos,
como ocurre en el Brasil, su derecho a las tierras tradicionales es asegu-
rado en la legislacin. En Amrica del Sur, son tres las Constituciones que
reconocen los derechos de las comunidades quilombolas: la colombiana,
la brasilea y la ecuatoriana.
Este reconocimiento se dio, sin embargo, en un perodo relativamente
reciente, a partir del fnal de los aos ochenta. En el Brasil, solo hasta la
expedicin de la Constitucin de 1988 se garantiz a las comunidades
descendientes de los quilombos la proteccin de sus modos de crear,
hacer y vivir (artculos 215 y 216), y la propiedad sobre sus tierras
(artculo 68 del Acto de las Disposiciones Constitucionales Transitorias).
Actualmente, los derechos de las comunidades quilombolas tambin se
encuentran asegurados por la Convencin 169 sobre los Pueblos Indgenas
y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que rige en
el Brasil desde 2003.
1 Traduccin de Mariana Serrano Zalamea.
122
Algunas estimativas
2
indican la existencia actual de cerca de tres mil
comunidades quilombolas en el Brasil que estn distribuidas por todas
las regiones del pas, ocupando biomas bastante diversos. En su mayora
se encuentran en la zona rural, pero tambin existen grupos localizados
en reas urbanas.
A pesar de que el derecho de propiedad sobre los territorios est
dictaminado por la ley, son pocas las comunidades quilombolas que lo
lograron efectivamente. Hasta diciembre de 2011, apenas 193 comunidades
quilombolas contaban con el ttulo de sus tierras, el equivalente al 6
% del total de estas comunidades en el Brasil. Son 110 los territorios
quilombolas titulados colectivamente
3
que suman 971.471,5533 hectreas,
donde habita una poblacin de 11.919 familias (Comisso Pr-ndio de
So Paulo, 2011).
El escenario es preocupante toda vez que el ritmo de las titulaciones no
muestra mejora. El Gobierno del Presidente Lula titul apenas 12 tierras
quilombolas en ocho aos (2003 a 2010). Actualmente, se estn tramitando
ms de 1.000 procesos para la titulacin de las tierras quilombolas en el
Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria, Incra, (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria)
4
. No obstante, el 87 % de
esos procesos no fue objeto de ninguna disposicin, habiendo recibido
solo un nmero de protocolo. Entre stos, se encuentran los procesos
abiertos desde los aos 2003 y 2004.
La indefnicin en trminos de la regularizacin agraria deja a la mayora
de las comunidades quilombolas del Brasil en situacin de vulnerabilidad;
difculta su acceso a los programas y polticas pblicas y representa una
traba para la gestin sostenible de los territorios.
2 Cabe resaltar el gran vaco que existe en cuanto a las informaciones censitarias
(sean gubernamentales o no) sobre las comunidades quilombolas en el Brasil. As,
por ejemplo, no se dispone de levantamientos o estimativas confables sobre su
poblacin o sobre la dimensin de sus territorios.
3 La diferencia entre el nmero de comunidades (193) y de tierras (110) se debe a
los casos en que en un mismo territorio titulado vive ms de una comunidad.
4 El nmero de 1.000 procesos aqu mencionados apenas se refere a los procesos
conducidos por el gobierno federal, por medio del Incra. Adems de stos, existen
otras centenas de procesos conducidos en el mbito de los gobiernos estatales
(como los de Par, Maranho, Piau y So Paulo) que tambin tienen competencia
para titular tierras quilombolas.
123
La titulacin es la condicin fundamental tanto para asegurar la proteccin
de los territorios quilombolas como para garantizar el acceso y la gestin
de sus recursos naturales. Es una condicin necesaria pero no sufciente.
La realidad de las comunidades quilombolas en Oriximin, en la Amazona
Brasilea, ha evidenciado los desafos surgidos despus de la titulacin.
Comunidades Quilombolas en Oriximin
Los quilombolas de Oriximin viven en nueve territorios tnicos organizados
en 35 comunidades rurales cuyos habitantes se encuentran ligados por
una extensa red de parentesco que conecta todos los ncleos de vivienda.
Su poblacin est estimada en 8.000 personas (Andrade, 2011).
Los quilombolas en Oriximin detentan la propiedad de 361.825,48
hectreas que equivalen a 52% de la dimensin total ocupada por ellos.
Son cinco los territorios titulados (uno de ellos apenas parcialmente)
donde viven 25 de las 35 comunidades.
La lucha de las comunidades quilombolas de Oriximin por la titulacin
de sus tierras se inici en 1989, despus del reconocimiento directo en la
Constitucin de 1988. Fueron siete aos de movilizaciones y presin hasta
la obtencin del primer ttulo en 1995, seguido de posteriores titulaciones
en 1996, 1997, 1998, 2000 y 2003. A partir de entonces, ninguna otra tierra
fue regularizada en Oriximin.
Oriximin representa un marco de referencia en la lucha de los quilombolas,
pues fue all que se dio la primera titulacin colectiva de tierra de
quilombo en el Brasil en noviembre de 1995. Actualmente, los territorios
ya regularizados en Oriximin representan el 37,2% de la dimensin total
titulada en el Brasil en nombre de las comunidades quilombolas y el 57,2%
del rea titulada en la Amazona legal (Andrade, 2011).
Uno de los primeros desafos planteados a los quilombolas de Oriximin en
el proceso de regularizacin de sus tierras, fue la defnicin del territorio
que deba ser reivindicado para fnes de titulacin frente a los organismos
gubernamentales. Esto porque la propiedad colectiva introduce
elementos nuevos en la concepcin de territorialidad de tales grupos.
Los conceptos de territorio (a partir de la concepcin nativa) y de
propiedad colectiva (en trminos de su concepcin jurdica) no son
124
idnticos. Pese a que la titulacin resulta del reconocimiento de los
derechos territoriales de las comunidades quilombolas, se encuentra
orientada por principios y reglas diferentes de aquellos que conforman la
territorialidad tal y como la conciben y practican esos grupos. Se trata del
mismo tipo de distincin que Gallois (2004:39) describe para los pueblos
indgenas: la nocin de Tierra Indgena se refere al proceso poltico-
jurdico conducido bajo la gida del Estado, en tanto que la de territorio
remite a la construccin y a la vivencia, culturalmente variable, de la
relacin entre una sociedad especfca y su base territorial.
En el caso de Oriximin, una cuestin estaba clara para los quilombolas
desde las primeras discusiones: las tierras deberan ser tituladas de forma
colectiva para las comunidades y no individualmente para cada familia.
Y a partir de esa certeza, fue necesario refexionar, establecer acuerdos
internos y construir la nocin de la propiedad colectiva.
La demanda por la regularizacin de predios plante a los quilombolas de
Oriximin la necesidad de pensar su territorio como un espacio cerrado
Tierras Quilombolas en Oriximin
Nombre Situacin Predial Dimensin (ha.)
5
Boa Vista Titulada en 1995 1.125,03
gua Fria Titulada en 1996 557,14
Trombetas Titulada en 1997 80.887,09
Erepecuru Titulada en 1998/2000 218.044,26
Alto Trombetas
Parcialmente Titulada en
2003 61.212,96
No regularizada 151.923
Jamari No regularizada 138.822
Moura No regularizada 18.491
Ariramba No regularizada 23.417,53
TOTAL 694.479,01
5 Los datos referentes a los lmites de las tierras Alto Trombetas, Jamari y ltimo
Quilombo (todava no tituladas) fueron levantados por los quilombolas con el
apoyo de la Comisin Pro-Indio de So Paulo (Comisso Pr-ndio de So Paulo)
en los aos 1999 y 2000 a travs del mapeamiento participativo. Los lmites de
la TQ Ariramba se basaron en datos levantados por el Instituto de Colonizacin y
Reforma Agraria (Instituto de Colonizao e Reforma Agrria) en el ao de 2005.
125
con fronteras fsicas delimitadas. Hasta ese entonces, el territorio se
conceba con lmites fuidos establecidos en funcin de factores como las
zonas de uso (las reas de extractivismo, caza, pesca, actividades agrcolas
o de vivienda) y los ciclos de las estaciones de sequa y de lluvias (que
determinan la explotacin ms intensa de una parte u otra del territorio).
El proceso tambin implic llegar a nuevos acuerdos en el mbito de
las relaciones intercomunitarias, en la medida que exigi la defnicin
de las comunidades quilombolas que compartan la misma propiedad
colectiva. Hasta entonces, el hecho de compartir un mismo territorio era
una nocin ms abierta que no corresponda a la rigidez planteada por la
regularizacin de predios que determina y congela a las comunidades
propietarias.
La propia dinmica de la conformacin de las comunidades se escapa a la
lgica impuesta por la propiedad colectiva. As, por ejemplo, en la Tierra
Quilombola Erepecuru tres nuevas comunidades fueron creadas despus
del ao de 1998. Ellas no constan en el ttulo, pero son reconocidas por
los quilombolas como detentadoras legtimas de aquella propiedad
colectiva.
La Comisin Pro-Indio de So Paulo apoy a los quilombolas en la
defnicin de la propiedad colectiva por medio del proceso que incluy
muchas reuniones comunitarias, estudios de las bases cartogrfcas, visitas
a las selvas para identifcar los posibles lmites y, fnalmente, mojones
para la demarcacin de lmites a travs de la apertura de picos y/o del
levantamiento con GPS y de la postura de placas indicativas en puntos
estratgicos del territorio
6
. El territorio acordado e identifcado por los
quilombolas marc la pauta para su dilogo con el Poder Pblico y su
posicin respecto de las disputas con otros actores locales
7
. Pero en ningn
caso, la propuesta inicial de los quilombolas correspondi exactamente
al rea regularizada.
6 La sociedad que la CP-SP estableci con los quilombolas de Oriximin se inici en
1989 y se concretiz por medio de la asesora a las organizaciones quilombolas, de
la promocin de actividades de capacitacin, del desarrollo de acciones conjuntas
de incidencia y de la bsqueda de alternativas de manejo sustentado de sus
territorios.
7 Las reivindicaciones de los quilombolas generaron resistencias de todo tipo:
inicialmente de los propios agentes de las instituciones agrarias y tambin
de representaciones de trabajadores rurales, hacendados, empresa maderera,
comerciantes y polticos locales.
126
Las negociaciones y ajustes fueron de diverso orden. En el caso de Boa
Vista, el Incra plante que parte del rea solicitada estaba inserta dentro de
los lmites de la Floresta Nacional Sarac-Taquera, unidad de conservacin
federal. De esta forma, el Instituto le propuso a la comunidad el trueque de
esta porcin de territorio por otra de igual dimensin, pero con incidencia
en las tierras devueltas de la Unin. La comunidad acat la propuesta
tomando como base la evaluacin de que no existira un perjuicio en
trminos de los recursos naturales, y considerando, principalmente, que
esta decisin permitira agilizar la conclusin del proceso.
En los casos de los territorios Trombetas y Erepecuru los cambios de
lmites se desprendieron de las disputas y negociaciones con los ocupantes
y los polticos locales. La cantidad de mapas elaborados para Terra
Quilombolas Trombetas es ilustrativa del tipo de difcultad encontrado
en estas negociaciones. Fueron elaboradas trece versiones en el lapso de
un ao. Incluso el Concejo de Oriximin present su propuesta de lmites
para la tierra quilombola.
La primera versin del mapa, elaborada por los quilombolas en 1995,
delimitaba un rea con 108.000 hectreas de las cuales efectivamente
fueron tituladas 80.877,0941 hectreas. La alteracin de los lmites excluy
de la propiedad quilombola a tres poblaciones formadas por personas
no quilombolas.
Segn la memoria de los quilombolas, los habitantes de tales poblaciones,
originarios de otras regiones, se instalaron en el lugar con su permiso. Pero
desde su perspectiva, tal consentimiento involucrara apenas el derecho
de vivienda y usufructo y, por lo tanto, no restringira el derecho de los
quilombolas a la propiedad de tales reas. Sin embargo, no era esa la visin
de los ocupantes ni tampoco la de la institucin agraria que consideraba
que la ocupacin habra generado derechos de posesin.
As, a lo largo del transcurso del proceso, los quilombolas tuvieron
que adoptar una decisin poltica sobre el signifcado de insistir en el
reasentamiento de las tres poblaciones. Evaluando el hecho de que las
principales reas de extractivismo seran preservadas incluso con los
cambios de lmites, y considerando que la insistencia en el mantenimiento
de la propuesta original provocara un estmulo al conficto y un atraso
considerable en el plazo de titulacin de sus tierras, los quilombolas
terminaron optando por la exclusin del rea de los ocupantes.
127
Lo que se constata, por lo tanto, es que la propiedad colectiva adems de
involucrar el hecho de repensar (o actualizar) la nocin de territorialidad, es
el resultado de la capacidad de dilogo y negociacin de los quilombolas
con una gama variada de agentes externos (aliados y opositores).
Los desafos de la gestin de la propiedad
colectiva
La transformacin del territorio en propiedad colectiva implica la
actualizacin de prcticas sociales y adaptaciones sociopolticas. Su
gestin trae a colacin nuevas cuestiones tanto en el mbito interno
de las comunidades (y en las relaciones intercomunitarias) como en la
relacin con los actores externos que disputan los recursos de sus tierras.
As, por ejemplo, para la obtencin de la titulacin son exigidos la creacin
y el registro en notaria pblica de una asociacin de quilombolas que es
la detentadora ofcial de la propiedad del territorio. Esta fue la frmula
encontrada para garantizar la emisin del ttulo colectivo (en lugar de
otorgarlo en nombre de personas naturales), y haciendo un esguince al
hecho de que si las comunidades no detentaban la personera jurdica,
no podran ser propietarias segn la legislacin brasilea
8
.
Es necesario que el estatuto y el funcionamiento de tales asociaciones
estn de acuerdo con las normas legales brasileas que rigen de forma
general las asociaciones sin nimo de lucro. Aunque sea posible un cierto
grado de adaptacin del estatuto a la realidad de los quilombolas, tiene
que estar orientado, de manera global, por la legislacin que no contempla
las especifcidades de esas comunidades.
En Oriximin, tales asociaciones fueron creadas especialmente para atender
una demanda legal y para posibilitar la titulacin. Al principio, no fueron
concebidas por los quilombolas como una instancia de representacin
o de coordinacin de la gestin de la propiedad colectiva, aunque as
consten ofcialmente en sus estatutos. Antes de la titulacin, no exista una
instancia de representacin formal de aquellos que compartan un mismo
territorio. De esta manera, la institucin de las asociaciones atrajo un dato
8 En el caso de las comunidades indgenas no se plantea tal exigencia porque las
mismas tienen el derecho de posesin exclusivo de sus tierras, pero la propiedad
de las mismas es de la Unin.
128
nuevo a las relaciones polticas y a las prcticas de gestin territorial, y
lo que se ha observado en la prctica es que su papel an est siendo
defnido y acordado.
En Oriximin, son diversos los factores que han motivado la adopcin de
nuevas prcticas de explotacin y de gestin de la propiedad colectiva:
el aumento de la poblacin (presionando por los recursos naturales); la
demanda creciente por dinero para la compra de bienes; la migracin
hacia las ciudades (especialmente de jvenes que se dirigen a los centros
urbanos para estudiar); e incluso, una mayor destinacin presupuestal a
los centros comunitarios en funcin de la escuela, la luz elctrica, la mayor
facilidad de acceso a la atencin en salud. Ese ltimo hecho ha impactado,
por ejemplo, la recoleccin de nuez del Brasil que era una de las principales
fuentes de ingreso de esa poblacin. Es cada vez menor el nmero de
jvenes dispuestos a desplazarse hasta la selva para la recoleccin de la
nuez, actividad que supona la exigencia de permanecer varios meses
lejos de las comunidades.
La titulacin opera como un factor adicional que motiva adaptaciones e
innovaciones en la medida en que ofrece a los quilombolas una mayor
libertad de escogencia de las formas de explotacin de los recursos de
su territorio.
As, por ejemplo, despus de la titulacin en una de las comunidades
quilombolas se observ el incremento de la actividad pecuaria en
detrimento de la extraccin de nuez. La seguridad predial posibilit la
adopcin de una actividad que antes era bastante controlada por los
organismos ambientales que administran las unidades de conservacin
vecinas a esa rea quilombola. Los autores Florent Kohler, Et. Al. (2011)
agregan otra interpretacin a este proceso:
The recognition of the quilombola territory Me Domingas was
made in the context of an alliance between the people of the forest
and the environmental movements. In this context, collection activi-
ties such as that of Brazil nuts were favoured, and ranching, which is
considered as a vector of deforestation, was very marginal and little
practiced. Once their territory was recognized, the Quilombolas of
Abu found themselves in a situation of land security, and it is possi-
ble that this new context favoured the increase in ranching. In effect,
129
the alliance with the environmental movements became less indis-
pensable to them, since the territory was now guaranteed, which
may have led them to give in to a certain economic realism, en-
couraging a more proftable activity to the detriment of that which
offered less fnancial security (276)
9
.
El tema de la explotacin maderera por medio un acuerdo comercial
entre dos asociaciones quilombolas de Oriximin y una empresa, es
particularmente desafante. El hecho ocurrido en febrero de 2011 dividi
a los quilombolas y ha suscitado un intenso debate sobre las opciones
adecuadas para la explotacin de los recursos naturales de la propiedad
colectiva
10
.
Los acuerdos fueron posibles porque las asociaciones detentaban la
propiedad de las reas que seran explotadas. La verifcacin de que
los predios se encontraran regularizados es una de las exigencias de
la legislacin ambiental brasilea para conseguir la aprobacin de los
planes de manejo forestal. Teniendo en cuenta la gran indefnicin de los
derechos de propiedad en la Amazona estimada en 53% (Brito, 2009) el
sector maderero ha buscado reas forestales con defnicin de predios
como las propiedades colectivas quilombolas, las tierras indgenas y los
asentamientos de reforma agraria (Andrade, 2011:27).
En todo el Estado de Par, son siete las asociaciones quilombolas que
establecieron sociedad con empresas para la explotacin maderera en sus
territorios ya titulados. Ellas representan 45 comunidades que detentan
la propiedad de 416.527,9438 hectreas. Tres de esas asociaciones ya
9 Traduccin para el texto de Mariana Serrano Zalamea: el reconocimiento del
territorio quilombola Me Domingas fue realizado en el contexto de una alianza
entre el pueblo de la selva y los movimientos ambientales. En ese contexto, una
serie de actividades agrcolas fueron favorecidas: por ejemplo el cultivo de las
nueces del Brasil; y las actividades pecuarias, consideradas como un factor de
deforestacin, fueron marginalizadas y poco practicadas. Una vez que su territorio
fue reconocido, los Quilombolas de Abu, se encontraron en una situacin de
seguridad territorial, y es posible que este nuevo contexto haya favorecido el
incremento de las actividades pecuarias. En efecto, la alianza con los movimientos
ambientales se torn menos necesaria para ellos, en la medida que ahora el
territorio se encontraba garantizado. Esto puede haberlos llevado a un cierto
realismo econmico, alentando una actividad ms rentable en detrimento de
aquello que les ofreca una menor seguridad fnanciera.
10 La explotacin no fue iniciada y se vieron sujetos a la licencia ambiental. Para una
mayor informacin sobre este proceso, vase Andrade (2011).
130
realizaron la explotacin maderera, mientras que las dems an aguardan
la autorizacin ambiental (Andrade, 2011:30).
Las situaciones descritas arriba ilustran que no siempre las prcticas
adoptadas despus de la titulacin son las ms sustentables desde el
punto de vista ambiental, social y econmico. Adems, la realidad de
Oriximin evidencia que las opciones poco sustentables son las primeras
que se presentaron. En palabras de una lder quilombola: cuando la tierra
es titulada, el primero en tocar la puerta es el maderero.
Sin duda, la seguridad predial ampla la libertad de uso y de gestin
del territorio. Pero la titulacin no basta por s sola para garantizar las
oportunidades reales de opcin y de construccin de las alternativas
ms adecuadas. Sin un espectro mayor de opciones para promover la
explotacin de los recursos naturales y bajo la presin de generar renta en
el corto plazo, muchas veces, las iniciativas son prematuras o perjudiciales.
En ese sentido, se hace urgente la creacin de polticas pblicas para
apoyar a los quilombolas en la gestin autnoma de sus territorios.
Desafortunadamente, en el Brasil no existen polticas o programas para
la promocin del desarrollo de las comunidades quilombolas. Las acciones
gubernamentales son puntuales, dispersas e insufcientes para garantizar
el apoyo necesario.
Finalmente, tambin es necesario mencionar los factores externos
que hicieron que los territorios fueran cada vez ms vulnerables y que
demandan la accin de los quilombolas: los impactos ambientales trados
por la creciente ocupacin de la regin de Oriximin, ocasionados por el
desmantelamiento del entorno de las propiedades quilombolas y por los
cambios climticos. Sobre todo, los territorios se encuentran amenazados
por los proyectos de minera y explotacin hidroelctrica previstos para el
interior de las tierras quilombolas. Un estudio publicado por la Comisso
Pr-ndio de So Paulo identifc la existencia de 94 procesos mineros
que inciden en las tierras quilombolas, y que oscilan entre solicitudes y
procesos autorizados
11
y 15 estudios de hidroelctricas en ros que dividen
sus territorios
12
(Andrade, 2011).
11 Cuatro de los territorios quilombolas tienen ms de 70% de su extensin
sobrepuestos por procesos mineros. En este momento, no hay explotacin minera
en el interior de las tierras quilombolas, pero las comunidades ya estn sufriendo
los impactos de la explotacin de bauxita que se realiza en reas vecinas a sus
territorios.
131
Lo que se ha observado en Oriximin es que las decisiones acerca de tales
proyectos aunque estn previstas para los territorios ya titulados han
sido adoptadas sin consultar y sin la participacin de los quilombolas. En
los pocos casos en los que se dio la consulta, se hizo pro forma, sin que
los quilombolas tuvieran acceso a la informacin completa y accesible
sobre el proyecto, sin la oportunidad de refexionar internamente y, de
hecho, de manifestar su posicin. Garantizar el respecto al derecho a la
consulta libre, previa e informada certifcado por la Convencin 169 de
la OIT es un desafo adicional que enfrentan los quilombolas y nos parece
estratgico para la gestin autnoma de sus propiedades colectivas.
Bibliografa citada
ANDRADE, LCIA. 2011. Terras quilombolas em Oriximin: presses e amea-
as. Comisso Pr-ndio de So Paulo. So Paulo.
BRITO, BRENDA Y PAULO BARRETO. 2009. Os riscos e os princpios para a re-
gularizao fundiria na Amaznia. Srie O Estado da Amaznia. Vol.
10. Imazon. Belm.
CARNEIRO DA CUNHA, MANUELA. 1987. Os direitos do ndio. Ensaios e Do-
cumentos. Editora Brasiliense. So Paulo.
COMISSO PR-NDIO DE SO PAULO. 2011. Terras quilombolas. 9 de enero
de 2012. Disponible en lnea: http://www.cpisp.org.br/terras/
KOHLER, FLORENT, Et. Al. 2011. Globalization in the brazilian amazon region:
conficting answers from quilombo communities, New knowledge in
a new era of globalization. Piotr Pachura. Croatia.
GALLOIS, DOMINIQUE TILKIN. 2004. Terras ocupadas? Territrios? Territo-
rialidades?. En Terras indgenas e unidades de conservao da natu-
reza: o desafo das sobreposies. Instituto Socioambiental. So Paulo.
12 De las 15 hidroelctricas en estudio, 13 se encuentran en proceso de inventario;
una viabilizada y otra con proyecto bsico. El rea total a ser inundada por tales
hidroelctricas asciende a 5.530 kilmetros cuadrados que abarcan las tierras
quilombolas, las tierras indgenas y las unidades de conservacin (Andrade,
2011:39).
133
Territorios culturales y
territorios jurdicos.
El derecho tnico como posible
fuente de despojo para las
comunidades negras en
el norte del Cauca
1
AXEL ROJAS
Hace menos de dos aos, un grupo de colegas del Observatorio de
Territorios tnicos de la Universidad Javeriana y de la Universidad del Cauca
sostuvimos una conversacin con algunos lderes del municipio de Buenos
Aires. El dilogo haba sido convocado por el equipo de profesores de las
dos universidades, con el propsito de dar a conocer nuestro inters en
realizar un trabajo en el marco del Observatorio que, para entonces, vena
trabajando en algunas localidades en la Costa Caribe y el departamento
del Choc, y cuyo inters era acompaar a un consejo comunitario ubicado
en el interior del pas, ms concretamente en el valle interandino del ro
Cauca. Preguntamos a estos lderes si estaban interesados en trabajar
con nosotros; la respuesta fue que s, que les pareca muy interesante el
proyecto, pero que su apuesta poltica no estaba restringida a su propio
consejo comunitario sino a un proyecto de regin, que pensramos en
extenderlo a la regin norte del Cauca.
1 Este texto es una edicin de la transcripcin de la presentacin oral. Para la
publicacin se hicieron algunas modifcaciones, pero se intent mantener el tono
coloquial de la exposicin.
134
Este breve relato permite plantear un primer asunto clave para la discusin:
la relacin entre algunas nociones de territorio que tienden a predominar
hoy en da, en particular aquellas marcadas por la formalidad jurdica, y las
formas culturales de concebir el espacio; es decir, lo que llamo para efectos
de la exposicin, territorios culturales
2
. Aunque esta situacin es comn
entre las poblaciones indgenas, en este caso me refero concretamente
a los territorios de comunidades negras.
Durante las dos ltimas dcadas, luego de la promulgacin de la Ley 70
de 1993, los desarrollos normativos relacionados con las comunidades
negras han tenido dismiles comportamientos. En cuanto a los asuntos
relacionados con el derecho al territorio, se ha impuesto la idea segn
la cual la nica va para defender la propiedad sobre la tierra es que sta
sea constituida como territorio colectivo de comunidades negras bajo la
autoridad de un consejo comunitario.
Nada ms lejos de mi inters que cuestionar el valor de la titulacin
colectiva para defender el derecho de las comunidades negras a habitar y
conservar un territorio. No obstante, considero pertinente discutir si este
derecho debe restringirse a aquellos casos en que exista tal titulacin. Es
decir, el derecho de los campesinos a la tierra, sean estos pertenecientes
a una comunidad negra o a cualquier otra, si se supedita a la existencia
de una forma de titulacin colectiva, desconoce las formas tradicionales
de relacin con la tierra y los procesos histricos de lucha por obtenerla.
Las dinmicas histricas de la gente negra del norte del Cauca han
estado signadas por mltiples expresiones de resistencia frente a las
lites terratenientes de la regin: desde las fugas y la conformacin de
palenques en la poca esclavista y colonial, hasta la recuperacin de
tierras agenciada por ligas agrarias y movimientos cvicos en pocas ms
recientes. En todos estos casos, la apropiacin de la tierra se articul a
proyectos polticos y formas culturales de signifcacin de esos espacios,
constituyndolos as, en sentido estricto, en territorios.
En consecuencia, me pregunto si la defensa de la tierra como espacio vital
para la reproduccin social y econmica de la poblacin, y del territorio
como espacio simblico, deberan restringirse al lenguaje y los aparatos
jurdicos que ofrece la legislacin postconstitucional para los grupos
2 Llamo la atencin sobre el hecho de que la nocin de territorios culturales se
emplea con fnes expositivos pues ella es en s misma redundante, si asumimos
que territorio es la forma en que se entiende culturalmente un espacio.
135
Territorios culturales y territorios jurdicos
tnicos. Obviamente, insisto, ello no quiere decir que la Ley 70 deba
desecharse; todo lo contrario, ella constituye una herramienta valiosa
cuya efectividad ha sido demostrada y cuyo sentido expresa la posibilidad
de construir alternativas a las formas imperantes de funcionamiento
del capital. Sin embargo, me parece necesario refexionar acerca de las
formas de concebir el espacio, es decir las nociones de territorio, en
aquellos lugares en que la historia de la propiedad y uso de la tierra han
estado marcadas por la necesidad de apropiarlas de manera privada
para defenderlas. O es que acaso las luchas agrarias de los campesinos
negros que reivindicaron el derecho de acceso a la tierra en dcadas
anteriores deben ser desconocidas y castigadas por no atenerse a las
formas posteriores de lucha?
Si la poblacin objeto de los derechos tnicos es toda la poblacin negra,
dichos derechos no pueden estar sujetos a un nico modelo de comunidad
negra. Y esto porque las trayectorias histricas de la gente negra son
mltiples y diferentes. Por lo tanto, si las formas de propiedad sobre
la tierra han sido distintas, lo que habra que defender es su decisin
de permanecer en el territorio en que habitan, ms all de la forma de
propiedad que hoy tengan. Esta es una de las limitaciones ms fuertes
del pensamiento jurdico que se ha impuesto en las dcadas recientes
como parte del proyecto multiculturalista: su incapacidad para reconocer
la multiplicidad de trayectorias histricas de los afrodescendientes.
Otra limitacin que produce este proyecto multiculturalista, es la de
homologar las luchas jurdicas a los proyectos polticos. Esto es, asumir que
las luchas sociales se restringen a las demandas de derechos contenidos en
la Constitucin y las leyes. De ser as, entonces las comunidades negras del
norte del Cauca tendran pocas oportunidades de luchar por su territorio
o solo podrn defenderlo si se ajustan al molde tnico que establecen
las leyes vigentes. Como es sabido, la manera en que se pens la nocin
de comunidades negras que qued plasmada en la Ley 70 corresponde
al imaginario sobre comunidades negras del Pacfco. El objeto de la Ley
fue defnido en los siguientes trminos:
ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comu-
nidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas
rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfco, de acuerdo con
sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad
colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes.
136
As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la pro-
teccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo
econmico y social, con el fn de garantizar que estas comunidades
obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al
resto de la sociedad colombiana.
De acuerdo con lo previsto en el Pargrafo 1 del Artculo Transitorio
55 de la Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas
baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por co-
munidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin
en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en
esta ley.
Como puede verse, la segunda parte del artculo abre un poco la puerta
a comunidades distintas a las del Pacfco. El problema es que sigue
trabajando sobre la idea de zonas baldas rurales y ribereas y ocupadas
por comunidades con prcticas tradicionales de produccin. Como
veremos ms adelante, es difcil pensar a las comunidades que habitan
en el valle geogrfco del ro Cauca en estos trminos; una regin que
desde hace ms de un siglo ha sido fuertemente incorporada en dinmicas
de industrializacin e incluso de urbanizacin. Es decir, una regin en la
que difcilmente encontraremos tierras baldas y en la que cada vez son
menos posibles las formas tradicionales de produccin. Y an ms, una
regin en la que la poblacin mayoritariamente negra habita de manera
creciente en centros urbanizados, y en donde la propiedad de la tierra
est concentrada en manos de terratenientes e industriales, gran parte
de los cuales ni siquiera habita la regin.
A todo ello hay que sumarle otro hecho preocupante: los gobiernos de
turno han empleado sistemticamente argumentos legales para negar las
pretensiones de estas y otras comunidades de obtener el reconocimiento
de sus derechos tnicos. Esto es evidente en distintas comunidades del
norte del Cauca que ven amenazados sus territorios por efecto de la
accin de empresas nacionales y multinacionales, grupos armados y
otros actores presentes en la regin. Una estrategia consiste en negar
la existencia misma de los habitantes, como sucedi en el caso de La
Toma, Surez, cuando el Estado otorg licencias mineras a inversionistas
privados, con el argumento de que el lugar no estaba habitado, segn
lo recoge el Observatorio de Discriminacin Racial. Otra es aceptar la
137
existencia de la comunidad negra, pero negando en la prctica la vigencia
de derechos tnicos ante la inexistencia de requisitos establecidos por
las leyes vigentes, tal como sucede cuando se desconoce la titulacin
colectiva, argumentando que no hay tierras baldas o que la propiedad
privada no es una forma tradicional de propiedad. Y una ms, que se
suma a esta cadena, es la negativa a reconocer consejos comunitarios ya
constituidos en territorios distintos a los del Pacfco, argumentando que
no existe territorio (colectivo), al tiempo que se establece que la nica
representacin legtima ante las instancias de gobierno son los consejos
comunitarios
3
.
Como se ve, en todos estos casos se trata de inmensos esfuerzos de
comunidades que buscan defender jurdicamente su territorio, pero
que no pueden hacerlo efectivamente pues no se ajustan a los moldes
impuestos por la legislacin, que supuestamente fue creada para defender
sus derechos. Ello sin contar con el creciente nmero de acciones legales
instauradas por diversos actores, cuyo propsito es lograr que se imponga
su particular interpretacin acerca del sentido y alcances de las normas.
Podramos decir que los derechos tnicos, que fueron creados para
reconocer las condiciones histricas de subordinacin de las poblaciones
negras y buscar alternativas para superar dichas condiciones, estn
supeditados a que estas poblaciones sean reconocidas legalmente; lo
paradjico del asunto es que para serlo, las comunidades deben ajustarse
a un molde que desconoce las condiciones histricas concretas en que han
vivido y signifcado su territorio. Si tomamos solo el caso de los territorios
de comunidades negras en el norte del Cauca, veremos cmo las nociones
legales de territorio se imponen sobre las culturales.
Al analizar la historia del norte del Cauca es posible ver que las
formas tradicionales y contemporneas de concebir el territorio no se
corresponden con las nociones legales; por lo menos no en sentido estricto.
Retomando el ejemplo con que comenc, vemos que en el momento de
la conversacin con este grupo de lderes lo que estaba en juego no
era la nocin jurdica de territorio, sino otro territorio: uno de carcter
histrico, marcado por una serie de eventos a lo largo del tiempo y por
unas polticas, era, podramos decir para insistir en el ttulo, un territorio
cultural y no un territorio jurdico. Uno marcado por la historia, no uno
defnido ni fjado por la ley, que es otra cosa.
3 Al respecto es diciente la Sentencia del Consejo de Estado del 5 de agosto de 2010.
138
Es interesante detenerse en esta nocin de territorio porque el norte del
Cauca hace parte del valle geogrfco del ro Cauca, una regin donde se
ubica un conjunto de municipios, algunos de los cuales ocupan terrenos
solo en la parte plana y otros entre esta parte y las zonas montaosas
de las cordilleras occidental y central. Incluso, las formas culturales de
entender el norte del Cauca pueden incluir al municipio de Jamund,
en el departamento vecino del Valle del Cauca, porque histricamente
ha hecho parte de ese territorio y ha mantenido vnculos econmicos,
relaciones parentesco, de organizacin, de trabajo conjunto, tradiciones
culturales, entre otros.
Entonces, para hacer un cierre temporal alrededor de una primera idea,
es necesario diferenciar las nociones legales de las nociones culturales
del territorio. Las formas culturales de territorializacin, de construccin
simblica del espacio, no se atienen a divisiones administrativas ni a
los marcos legales en sentido estricto; aunque en ocasiones pueden
hacerlo. Adicionalmente, las concepciones del territorio estn marcadas
por historias particulares, no pueden ser entendidas y mucho menos
impuestas a rajatabla por las leyes. Si se quiere defender el territorio,
no se tratara entonces de estudiar las leyes y luego ver qu hay en la
realidad que se ajuste a esa ley o cmo se logra que dicha realidad se
ajuste al marco jurdico. Habr que analizar primero cul es el espacio que
es concebido como el lugar vital de reproduccin material y simblica de
una poblacin, as como las formas concretas de relacin entre sta y su
espacio, incluyendo las formas tradicionales de apropiacin y organizacin
poltica. Si no existe correspondencia entre la ley y las concepciones y
prcticas en relacin con el territorio, se hace imperativo analizar los
presupuestos desde los cuales se dise la ley. De lo contrario, es probable
que la ley, a pesar de sus buenas intenciones, se convierta en una nueva
forma de sometimiento de las poblaciones en nombre de las cuales se
reclama el derecho.
Por ltimo, la relacin entre la ley y las demandas polticas de las
comunidades no debera estar restringida a un escrutinio jurdico. Es decir,
el valor de una demanda comunitaria de derechos no puede estar defnido
solo por estar ajustada o no la legislacin. Las leyes emanan de proyectos
polticos, por lo que resulta paradjico que los proyectos polticos deban
plegarse a lo que qued escrito en la norma y a la interpretacin que
se haga de ella en el presente; ms an, cuando sta demuestra su
insufciencia en casos concretos como el norte del Cauca.
139
El espritu de la Ley 70 es compartido por muchos lderes y organizaciones
en el norte del Cauca; de hecho, ste fue uno de los lugares en donde
se discuti ampliamente el sentido que podra tener el reconocimiento
de derechos para comunidades negras en la Constitucin de 1991. Sin
embargo, el proyecto poltico en el que se pens en aquel entonces e,
incluso, el proyecto poltico actual de las comunidades negras del norte
del Cauca, no est claramente representado en lo que qued escrito y
en su interpretacin actual. Si la Ley no garantiza el derecho de estas
comunidades a defender el espacio que ancestralmente han habitado, a
pesar de las mltiples formas de despojo a las que han sido sometidas
y que hoy continan amenazndolas, y si tampoco permite que sus
organizaciones sociales de base sean reconocidas como interlocutoras
vlidas ante el Estado ni que constituyan consejos comunitarios que los
representen, entonces est en proceso de convertirse en una herramienta
ms de despojo y negacin de sus derechos. Esta sera una muy triste
paradoja para un pas como Colombia, que se defne como multicultural.
Aunque hasta ahora he hablado principalmente del derecho, este no es el
nico discurso experto que ha marcado las conceptualizaciones ofciales
sobre territorio. Tambin la antropologa ha ocupado un lugar importante
en la institucionalizacin y los usos polticos de la nocin de territorio;
gracias a esta disciplina, se han extendido algunas ideas del territorio
en la vida cotidiana de las gentes de la regin: como espacio habitado,
humanizado, imaginado, y marcado por la cultura, entre otras. Pero, tal vez
la idea que ms tiene que ver con el problema del que estoy tratando, es
el hecho de que un territorio equivale a una comunidad y a esa comunidad
corresponde una cultura. Cuando uno confronta esta nocin antropolgica
con la de una persona que dice, nosotros si nos queremos meter en ese
proceso, pero lo pensaramos no desde el consejo comunitario sino desde
la regin norte del Cauca, entonces vale preguntarse: cmo funciona all
la relacin espacio-comunidad, comunidad-cultura? Tal vez esta pregunta
nos ayude a pensar los lmites de las nociones que se han impuesto con
el tiempo y tambin la manera en que la academia ha participado para
que se instalen en el sentido comn.
A travs del tiempo y con mayor fuerza en las ltimas dcadas, el derecho
ha tomado de la antropologa, de su propia tradicin jurdica y de la forma
territorializada de concebir la ley en el Estado nacin, diversos elementos
que han ido confgurando las actuales nociones de territorio que estn
presentes en la legislacin para grupos tnicos. Un rasgo que caracteriza
140
a estas nociones es el borramiento de las trayectorias histricas de las
poblaciones de las cuales hablan, de sus espacios y de sus proyectos
polticos. La academia ha tenido y tiene hoy en da una gran capacidad de
operar como principio de verdad; es decir, que en virtud de un principio
de autoridad que ha ganado con el tiempo, ha sido vista como fuente
de verdad. Entonces, lo dicho por los acadmicos adquiere legitimidad y
tiene mayor fuerza que lo planteado por otros sujetos. La verdad depende
de quin hable.
Ello no debe llevar a un desprecio total de la academia o a un
desconocimiento de los aportes que desde ella se han hecho; sin embargo,
tampoco puede llamarnos a ingenuidad. Con frecuencia y de manera
creciente, intelectuales de la academia, de organizaciones sociales y de
instituciones privadas (ONG) o del Estado, ponen en boca de diversas
poblaciones su propio lenguaje y sus proyectos polticos. Como me
deca recientemente una joven y brillante antroploga refrindose a
una poblacin con la cual realiz su tesis de pregrado, la gente que ms
parecido habla a ellos somos nosotros, los antroplogos. Tal declaracin
no provena de una imagen ingenua acerca de la irreductible igualdad
entre el antroplogo y sus sujetos de estudio, sino de una certeza acerca
de cmo los lenguajes expertos permean las declaraciones ofciales y los
discursos de la vida cotidiana entre las poblaciones que son objeto de las
intervenciones institucionales de la academia, el Estado, las organizaciones
sociales, las autoridades tradicionales y las ONG.
Aun as, es posible pensar que, de la misma manera como hemos participado
en su construccin, podemos participar de su deconstruccin. Lo problemtico
de algunas de las nociones ms difundidas sobre territorio es que se
fundamentan en marcos tericos de origen colonial. Se trata de concepciones
cuyo origen est asociado a la prctica antropolgica del siglo XIX y primera
mitad del XX, cuando la antropologa predominante era realizada por
antroplogos provenientes de las metrpolis coloniales, que efectuaban sus
estudios en lugares con pasado o presente colonial. Para dichos antroplogos,
los espacios y poblaciones estudiados eran concebidos como distintos y
distantes. Los resultados de sus investigaciones contribuyeron a afncar dichas
ideas: los habitantes de estos lugares eran comunidades nativas que podan
ser pensadas como pequeas evidencias de lo que habra sido el pasado de
la civilizacin. Por ello hablaron de comunidades simples, pues se las pensaba
de esa manera: como grupos humanos con formas organizativas, productivas
y simblicas de escasa complejidad.
141
Hoy en da est claro que la antropologa no es solo el estudio de
sociedades simples. De hecho, cada vez son ms comunes los llamados
a la antropologa para que retorne la mirada y vea hacia el lado de los
antroplogos; no solo para hacer una antropologa de s mismos, que por
lo dems sigue siendo una tarea pendiente, sino para que sea capaz de
hacer etnografa de su propio rol y de sus complicidades con proyectos
coloniales, as como para dar cuenta de la cultura en otras escalas distintas
a las de lo que ha sido llamado lo local. El problema de la antropologa
hoy no es tanto su complicidad con el aparato colonial, ahora menos
tangible, como con los efectos de la colonizacin. Es decir, la antropologa
produjo y reprodujo la mirada colonial sobre las poblaciones que
histricamente fueron sometidas al dominio metropolitano; no obstante,
una vez culminada la dominacin colonial, la antropologa no transform
sustancialmente su mirada. Mucho de la episteme disciplinar colonial, no
solo se mantiene en las prcticas antropolgicas contemporneas sino
que fue apropiada en los ms diversos escenarios y por los ms diversos
actores sociales.
Cuando me refero a la manera en que la antropologa circula y es apropiada
en los ms diversos escenarios y por los ms diversos actores, me interesa
particularmente comprender cmo es que el lenguaje y categoras de
la academia llegaron a expandirse de manera tan amplia en el de la
vida cotidiana de personas, organizaciones sociales e instituciones. Por
ahora solo mostrar dos cuestiones al respecto: por un lado, que este uso
extendido de un lenguaje comn no signifca que se haya producido una
homogenizacin en las concepciones sobre el espacio. Es decir, que el
hecho de que encontremos a muchos funcionarios, activistas, acadmicos
y personas de las comunidades usando el trmino territorio, no quiere
decir que todos estn pensando lo mismo. El uso de un mismo trmino no
equivale al uso de un mismo concepto. Por otro lado, que el uso extendido
del trmino nos dice algo en relacin con cules son los lenguajes que se
estn privilegiando para la accin poltica e institucional.
A pesar de que la Constitucin y las leyes hablan de derechos de los
grupos tnicos, ello no quiere decir que lo estn haciendo con el lenguaje
o con las conceptualizaciones de uso comn entre estas poblaciones, por
lo dems bastante complejas, diversas y hasta marcadas por confictos,
que hacen que se deba ser muy cuidadoso a la hora de producir imgenes
que pueden ser homogeneizantes. Mucho de este lenguaje especializado
proviene de las categoras de anlisis de la antropologa y no de las
142
categoras de uso social de las comunidades. En consecuencia, el hecho de
que las leyes y quienes las empleen hablen en nombre de las comunidades
negras, no quiere decir que se hable en sus trminos ni con sus categoras
de pensamiento.
Este asunto, que puede parecer un poco complejo para algunos, tiene que
ver con un problema poltico de fondo. Los derechos de las comunidades
negras como grupo tnico no son solo los derechos de los habitantes
de la regin del Pacfco, aunque es claro que se espera que les sean
reconocidos y respetados. El hecho de que numerosas comunidades
negras del pas estn reclamando sus derechos como grupo tnico, es una
muestra de que quienes se reconocen como negros, mulatos, palenqueros,
afrocolombianos y raizales, son muchos ms. No obstante, la misma ley
que fue creada para garantizar el reconocimiento de estos derechos est
siendo empleada hoy en da para restringirlos a su ms mnima expresin.
El problema a mi manera de ver es que los lenguajes expertos de la
academia empleados en la legislacin son profundamente incapaces de
reconocer la multiplicidad de experiencias y trayectorias histricas de
las poblaciones negras. Tal es el caso del norte del Cauca, en donde las
nociones jurdicas imperantes acerca del territorio no se corresponden
con las trayectorias histricas de sus pobladores, lo que genera como una
de sus consecuencias ms perversas el hecho de que sea con base en
la legislacin existente que se est negando el acceso a los derechos de
proteccin sobre las tierras que histricamente han habitado.
La regin norte del Cauca se ubica en el valle geogrfco del ro Cauca,
uno de los ros ms importantes del pas, uno de los ms extensos y de los
que ms ha marcado su historia. Este valle geogrfco se ubica entre dos
cordilleras: all donde la cordillera andina se abre y, por un lado aparece la
cordillera Occidental y por el otro la cordillera Central, en el medio emerge
un valle atravesado por el ro Cauca. La parte de ese valle que queda en
el departamento del Cauca es conocida como la regin norte del Cauca;
pero hay algo bien interesante en esa idea: norte del Cauca es una nocin
que solo es posible hasta que en 1910 se crea el departamento del Valle
del Cauca. Antes de eso, lo que hoy denominamos como departamento
del Valle del Cauca era parte del Cauca Grande o Estado Soberano del
Cauca, entonces resulta que la idea misma del norte del Cauca, asociada
a esta regin, tiene una historia bastante corta. Me voy a remitir a este
perodo de poco ms de un siglo, fundamentalmente.
143
Para comenzar hay que decir que el espacio que hoy corresponde al norte
del Cauca fue una regin esclavista durante el perodo de colonizacin.
All funcionaron haciendas esclavistas con varios propsitos; uno era
producir alimentos, carne en gran medida, y productos agrcolas tanto
para la regin como para algunos centros poblados al norte y al sur, as
como para el andn Pacfco, donde estaban ubicadas las minas de oro
principalmente. Era una regin que jugaba tambin un papel como de zona
de descanso para los esclavizados llevados a las minas del Pacfco que
requeran ser curados de enfermedades y malos tratos. De esta manera,
se estableci all histricamente un vnculo que aun hoy est vigente, pero
muy roto en el imaginario social; la gente de Guapi por ejemplo, sigue
yndose a vivir a Puerto Tejada, tiene vnculos histricos con el norte del
Cauca y con el sur del Valle, con Candelaria y con Florida. Pero esto poco
hace parte de nuestro imaginario acerca de cmo funciona, se habita y
se recorre el territorio; esto, en la lgica jurdica no cabe, en la lgica del
derecho es invisible, es subalternizado.
Entonces, esta regin del norte del Cauca es fundamental en la historia
del suroccidente y tiene esa marca esclavista de su pasado colonial, que
va obviamente hasta la manumisin, es decir hasta la abolicin legal
de la esclavitud en 1851. A partir de 1852 se da la abolicin jurdica de
la esclavitud y estos hombres y mujeres que estuvieron esclavizados
durante siglos, obtienen la libertad. Pero se trata de una libertad sin otros
derechos que la misma condicin de libertad, es decir, sin tierra y sin
otras herramientas para sobrevivir; entonces algunos hombres y mujeres
esclavistas donaron algunas tierras para que antiguos esclavizados, ahora
liberados, las habitaran. Algunos religiosos hicieron lo mismo, pero mucha
otra gente, tal vez la mayora, qued en esa nueva condicin de una
libertad bastante precaria.
Pero, por qu habiendo tanta tierra no se reparta?, podra uno
preguntarse ingenuamente; por qu a esta gente, a la poblacin antes
esclavizada a la que ya no se poda controlar, no se le dio acceso a esa
tierra? Aparece entonces un primer asunto: la hacienda esclavista no
era solamente una forma de garantizar la produccin de alimentos o un
espacio para el descanso de los esclavizados, era tambin una manera
de apropiar el espacio y la tierra. Porque la tierra es riqueza y lo ha sido
desde hace mucho tiempo y adems esa acumulacin de este recurso
era un elemento de prestigio. As comienza a forjarse un modelo muy
particular de economa y de organizacin social.
144
Ahora, cmo se resuelve entonces el acceso a la tierra por parte de los
afrodescendientes en una situacin tan precaria como esta? Se resuelve
mediante diversos mecanismos, entre los cuales mencionar tres: uno,
mediante las tierras otorgadas por antiguos esclavistas, ya fueran estos
clrigos o civiles; dos, mediante la apropiacin de tierras que estaban en
los alrededores de las haciendas y sobre las cuales los antiguos esclavistas
no tenan control, es decir, habitando en los mrgenes de la hacienda; y
tres, mediante la aparcera que empieza a aparecer a fnales del siglo XIX.
Desde ese momento, estas son las formas predominantes de apropiacin
libre de la tierra, que son formas de territorializacin, de confguracin
de un espacio bajo las nuevas condiciones que se generaban luego de
la manumisin.
Para el mismo perodo aparece la fgura del asalariado, empieza a haber
personas que trabajan en las haciendas, bien sea en la ganadera o en la
agricultura. Un poco ms adelante surge lo que ser a la postre uno de
los rasgos ms fuertes en la economa de la regin: la agroindustria de la
caa de azcar. Me referir rpidamente a esta historia.
A comienzos del siglo XX, en Palmira se crea el primer ingenio azucarero
de carcter industrial. La aparicin de este ingenio hace parte de un
proceso en el que se van generando las condiciones para que se extienda
el cultivo de la caa en la regin. La caa empieza progresivamente a
hacerle competencia a la ganadera y a otros cultivos extensivos como
el tabaco y el arroz, que eran predominantes hasta entonces. As se
generan nuevas formas de trabajo: ya no era el trabajo de la ganadera y
la agricultura como hasta entonces se conoca, sino un trabajo asalariado
en el cultivo de la caa cuyas extensas plantaciones implicaban otras
lgicas de produccin, cuyo destino ya no es solamente el consumo local
o regional, sino que empieza a ser una produccin con destino nacional.
Una produccin que luego consolida un modelo para la exportacin, que
se hace slido hacia los aos sesenta.
Lo otro que va sucediendo es que los campesinos negros, que son libres
desde mediados del siglo XIX, van ganando posibilidades y condiciones
para apropiar la tierra de forma privada; se va confgurando un pequeo
sector de campesinado libre de gente negra, que siembra productos
con destino al autoconsumo pero que mantiene tambin una fuerte
articulacin al mercado; productos de autoconsumo como el pltano,
la yuca y el maz, junto al cacao cuyo destino es el mercado. Mientras
la lite regional est consolidando el negocio de la caa y mantiene la
145
produccin agrcola y ganadera de tipo extensivo, los campesinos se
estn constituyendo a travs de la produccin de cacao, lo que da lugar
para que a mediados del siglo haya unas lites campesinas en la regin.
Emerge un campesinado con plata sufciente como para tener negocios
de exportacin, mandar sus hijos a estudiar en Bogot u otras ciudades
e ir consolidando una lite negra que llega a participar en las disputas
polticas a nombre propio, en los partidos polticos, corporaciones pblicas
y cargos de gobierno.
Ms adelante, a comienzos de la segunda mitad del siglo XX, sucede algo
que marca la historia del norte y que muestra cmo lo que llamamos
comunidades est totalmente conectado con el resto del mundo. En
1959 ocurre la Revolucin Cubana. Y qu tiene que ver la Revolucin
Cubana con el norte del Cauca? Se podra pensar que nada, que se trata
de comunidades locales, en territorios tradicionales; pero no es as. La
Revolucin implic que los Estados Unidos suspendieran las cuotas de
importacin de azcar de Cuba y generara una nueva demanda, una
cuota de exportacin de azcar para los ingenios nacientes del norte
del Cauca. La regin tiene condiciones privilegiadas para satisfacer este
mercado y se consolida entonces el negocio de la caa a nivel industrial,
se moderniza masivamente, se transforman los trapiches paneleros en
ingenios azucareros, se pasa de la produccin de panes de azcar al
azcar centrifugado que requera niveles distintos de tecnologizacin.
Se crean ingenios como el Ingenio del Cauca, el ms grande del pas en
la actualidad.
Se dan unas condiciones muy particulares que hacen que la industria
de la caa requiera de ms tierra y ms trabajadores all donde estn
instalados los ingenios. Ambas necesidades, tierra y trabajo, se obtienen
de la misma manera: ampliando la propiedad de los ingenios sobre la
tierra. Si se obtiene la tierra que hasta entonces estaba en manos de los
campesinos, habr dnde sembrar y habr tambin quin est dispuesto a
vender su mano de obra en el mercado. Esta ampliacin de la apropiacin
de la tierra por parte de los industriales y terratenientes con intereses en
la regin, se realiz en algunas ocasiones recurriendo al consentimiento
de los pequeos y medianos propietarios, en otras con el uso de la fuerza,
mediante diversos mecanismos legales e ilegales.
Mucha gente despertaba un da y encontraba que tena inundada su parcela
porque los canales de riego que manejaba el ingenio sospechosamente se
desbordaban, sobre cultivos recin sembrados o plantaciones establecidas;
146
otros deban soportar el encerramiento de sus parcelas en medio de las
tierras obtenidas por los ingenios. Adems, para la misma poca apareci
una plaga que destrua el cacao (la llamada escoba de bruja), que para
muchos dista de ser slo una extraa coincidencia, pues es una plaga que
acaba con el cacao, la principal fuente de supervivencia de los campesinos,
que llega justo cuando los ingenios demandan mayores cantidades de
tierra y que lleva a los propietarios de cultivos de cacao a la quiebra y no
les permite pagar los crditos obtenidos con la Caja Agraria. Todo lo cual
se suma y genera la necesidad de vender tierras.
Al perder la tierra, los campesinos no solamente pierden la propiedad,
sino que se ven forzados a convertirse en asalariados de los ingenios:
siguen siendo campesinos pero ya no son agricultores que cultivan para
su propio abastecimiento personal y familiar, viven en el campo sin trabajar
la tierra o la trabajan para otros. Aquellos que trabajan en los ingenios,
se convierten as en proletarios. Muchos pasan a trabajar en los ingenios
e incluso se vinculan a los sindicatos, pero siguen viviendo en el campo.
Otros, dado que los ingenios no absorben toda la mano de obra disponible
y como se deterioran progresivamente las formas de contratacin, dando
paso a la llamada contratacin indirecta, comienzan a migrar hacia Cali.
Incluso, buscan trabajo en Cali pero mantienen su lugar de habitacin en
la regin; viajan diariamente hasta Cali, que est en promedio a una o dos
horas de camino, dando paso a un nuevo sector de empleados y obreros
dentro de la poblacin, que viven en la ciudad pero duerme en el campo.
En los aos noventa llegan dos factores de transformacin importante para
la vida de los pobladores de la regin. Por un lado la Ley Pez, que es una
ley de exencin de impuestos que permite a las empresas que se creen
en el territorio no pagar una serie de impuestos y crea condiciones de
infraestructura para este desarrollo industrial; nacionaliza vas de acceso,
de tal forma que hoy en da al recorrer la regin es posible observar
cmo las carreteras, incluso algunas muy pequeas, son pavimentadas,
lo cual en cualquier lugar de este pas es un privilegio en trminos de
infraestructura. Una prerrogativa pensada para que la industria instalada
funcionara en condiciones ptimas, llevando rpidamente sus productos
a Cali y a Buenaventura, desde donde pueda ponerlos en los mercados
globales.
Por otro, coincidencialmente, al mismo tiempo llegan los paramilitares
y se incrementa el accionar de los grupos guerrilleros, y aunque no
puede afrmarse que llegaron juntos, lo cierto es que se da una perversa
147
coincidencia. La presencia paramilitar y sus prcticas de terror aparecen
en el mismo momento en que se generan las condiciones para el
asentamiento de la gran industria en la regin. La presencia paramilitar
se da desde fnales de los noventa hasta mediados de la dcada de dos
mil, cuando es reemplazada por las acciones violentas de los grupos
paramilitares desmovilizados. Por su parte, la presencia de guerrillas en la
regin es mucho ms antigua; las FARC tienen en la cordillera Central en
el norte del Cauca uno de sus bastiones histricos, aunque su presencia
en el valle geogrfco ha sido mucho ms reducida. No obstante, desde
el comienzo de su asentamiento en la regin, los paramilitares han usado
como disculpa la existencia de guerrillas para buscar legitimar sus acciones,
al tiempo que demandan de los actores polticos locales que no vayan
en contra del desarrollo y del progreso local, so pena de ser declarados
guerrilleros y objetivos militares.
Todo esto tiene que ver con una pregunta planteada al principio: cmo
entendemos all territorio?, cul es la comunidad? Todava hoy en da
muchos de los habitantes de la regin son agricultores, mineros y hasta
pescadores; no obstante, es creciente el nmero de personas que trabajan
como empleados en Cali o en algunos de los centros urbanizados de
la regin, ya sea de manera cotidiana o como migrantes circulares por
motivos de trabajo. Si gran parte de esta poblacin no habita de manera
cotidiana el espacio, sino que trabaja en Cali y duerme en la regin, si
muchos de ellos no trabajan su tierra sino que son obreros y empleados de
los ingenios y las empresas de los parques industriales, si son campesinos
pero no son agricultores, viven en las orillas de las carreteras sin tener
un terreno que cultivar. Incluso, a pesar de que para muchos lderes el
proyecto poltico es pensado en trminos regionales, las diferencias entre
las partes plana y montaosa son notorias; tanto en cuanto a las formas
de produccin, como en cuanto a las dinmicas de organizacin. Aun
as, es comn que tanto para unos como para otros la migracin circular
hacia Cali sea una constante y la constitucin de consejos comunitarios
sea una aspiracin compartida. Es decir, que el espacio pensado como
regin norte del Cauca es bastante complejo en sus trayectorias histricas,
as como en cuanto a sus dinmicas actuales.
La pregunta es entonces, cul es la nocin de territorio? O, es que
entonces ellos no tienen territorio y, si seguimos las lgicas imperantes
del discurso jurdico, el que no tiene territorio no tiene derecho? Esta
podra ser la lgica perversa a la que nos lleve el sentido comn de la
148
ley: tiene derecho el que tiene territorio. Entonces el 70% de la poblacin
negra de este pas que vive en lo urbano, un porcentaje que an no ha
sido estimado con precisin de habitantes rurales por fuera del Pacfco
y un gran nmero de comunidades que vive en lo rural pero no son
campesinos agricultores, no tiene derecho?
Si solo es posible pensar el derecho en trminos jurdicos y tnicos,
estara exclusivamente anclado a ciertos territorios, a lo que se concibe
como cultura tradicional, prcticas ancestrales de produccin y un tipo
de relacin campo-poblado, etctera, tal como lo plantea la Ley 70,
qu pasar entonces con el resto de la gente negra? Hay que defender
el territorio en el Pacfco, por supuesto. Pero con base en los mismos
principios tambin es necesario garantizar el acceso y permanencia en los
espacios habitados para quienes viven en otras regiones y se reconocen
a s mismos como negros, palenqueros, afrocolombianos y raizales. El
problema es que la nocin de territorio que est contenida en la ley, no
lo permite. Esa es la perversidad que supone que la poltica haya sido
remplazada por el derecho: que no se discuta por qu algo es importante,
sino que se discute si es legal o no lo es, si est en la Constitucin o no.
Adicionalmente, la apropiacin de herramientas jurdicas puede encarnar
otros riesgos. En el interior de muchas comunidades se empieza a crear
un nuevo rol, desempeado por especialistas locales en derecho, que son
los encargados, y los expertos, en el lenguaje jurdico y en sus tcnicas. Se
rompe as la lgica, o por lo menos se reduce la posibilidad de la discusin
colectiva y se van formando los expertos locales, los abogados locales.
Estos muchas veces no van a la universidad pero se vuelven expertos
en leyes. Nos enfrentamos de nuevo al problema de las polticas de la
representacin, es decir la gente solamente puede ser escuchada si habla
en esos trminos del derecho y de la academia, del marco jurdico y el
marco acadmico, su propio saber, su propia voz, no cuentan, no sirven
para hablar y ser escuchados. Y esta, es la paradoja de hacer poltica
basada en el derecho.
Habra que analizar entonces qu signifca el territorio y dejar de entregarle
esta tarea a las leyes y a la jurisdiccin, a la normativa, entre otras cosas para
analizar cmo estas concepciones fracturan la posibilidad de encuentro,
de interaccin, de dilogo, de interculturalidad si se quiere. Porque estas
nociones de territorio estn cerrando, marcando lmites a lo que antes fue
abierto y que en virtud de la ley se piensa cerrado. Los mapas y las leyes
149
producen esto en gran medida: marcaciones del territorio como espacio
cerrado, un cerramiento de fronteras.
Eso no quiere decir que el derecho no sirva para nada, porque defnitiva-
mente muchas cosas solo han podido ser defendidas con el recurso a la
ley. Tal vez se trate de que ya le pas su momento a la ley y cada vez tiene
menos posibilidades de favorecer algo novedoso, alternativo, distinto.
El problema es que simultneamente est cada vez ms arraigada y es
cada vez ms difcil de sacar de nuestras formas de pensar, de nuestro
sentido comn.
151
Derecho propio y autonoma
territorial: un abordaje desde
la experiencia de los territorios
afrodescendientes en Colombia
SERGIO ANDRS CORONADO DELGADO
1.
Es posible reconocer que el derecho, entendido como un sistema de
regulacin en una sociedad, cuenta con ms de una expresin y mltiples
espacios de aplicacin. Las sociedades diversas cuentan con diversos
espacios de produccin y aplicacin de normas jurdicas. Si bien uno de
los pilares del proyecto moderno de los Estados Nacionales ha sido la
consolidacin, unifcacin y racionalizacin de la produccin del dere-
cho en un orden jerrquico y legtimamente vigente, la realidad social
desborda esta pretensin y presenta ante nuestros ojos una compleja
realidad en la que convergen mltiples rdenes jurdicos y diversas
formas regulacin.
La diversidad de rdenes normativos que regulan y orientan las rela-
ciones sociales puede comprenderse como un fenmeno de pluralismo
jurdico o normativo. El multiculturalismo liberal, cuyos postulados fue-
ron recogidos por la Constitucin Poltica de 1991, previ esta situacin
y defni en los principios del ordenamiento poltico nacional que Co-
lombia es una nacin pluritnica y multicultural, frmula que facilita
la labor de interpretacin jurdica cuando se quiere argumentar a favor
de la legalidad de los sistemas de derecho y justicia propios que tienen
los grupos tnicos en el pas.
152
Es preciso reconocer que el debate sobre la existencia, los alcances y las
caractersticas del pluralismo jurdico ha ocupado un lugar muy impor-
tante en los estudios sociojurdicos, particularmente durante las ltimas
dcadas. Sin embargo, el propsito de este texto no es identifcar si existe
o no el pluralismo jurdico, ya que se lo reconoce como un fenmeno
social contundente (Ariza y Bonilla, 2007). El problema que se intentar
abordar es examinar cmo la produccin de normas de derecho propio
que se da en el marco del pluralismo jurdico permite o potencia los pro-
cesos de construccin de la autonoma territorial.
En este sentido se debe defnir en primer lugar, qu se comprende por
pluralismo jurdico e identifcar el marco terico en el cual este opera,
particularmente en la tensin entre multiculturalismo e interculturalidad.
Posteriormente, se identifcarn cules son las caractersticas y las con-
diciones bajo las cuales las comunidades producen normas de derecho
propio, as como un reconocimiento del marco normativo estatal que lo
regula. En tercer lugar, se intentar indagar alrededor de las relaciones que
existen entre los procesos de produccin de derecho propio y los ejercicios
de autonoma territorial; para ello acudiremos a la experiencia de trabajo
de campo del Observatorio de Territorios tnicos con comunidades negras
en la produccin de normas de derecho propio. As mismo, se presentar
una refexin sobre las autonomas locales y contextos regionales, recono-
ciendo como ejercicios de autonoma territorial a la gestin y el manejo
sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables que se
encuentran dentro de los territorios rurales y la construccin de normas
de derecho propio que se asocian con este tipo de ejercicios.
Finalmente, se explorarn algunos argumentos para abordar las tensiones
entre el derecho propio y el sistema jurdico nacional, desde una pers-
pectiva favorable para las comunidades afrocolombianas y sus proyectos
de autonoma territorial.
2.
Tal como se seal, el pluralismo jurdico ha sido una categora que ha
sido ampliamente discutida en los estudios sociales del derecho durante
las ltimas dcadas. La constatacin de que en las sociedades complejas
existen una gran cantidad de rdenes normativos que regulan las relacio-
nes sociales, y que estos tienen escenarios diferenciados de aplicacin, ha
153
Derecho propio y autonoma territorial
permitido que desde la investigacin acadmica los estudiosos se hayan
acercado a este tipo de fenmenos, con el propsito de dar comprensin
de los mismos y de analizar sus relaciones, tensiones y contradicciones
con las formas jurdicas del marco institucional de los Estados Nacionales.
Los contextos en los cuales se encuentran este tipo de ordenamientos
normativos alternativos son diversos. Algunos surgen por condiciones
tnicas particulares de un determinado grupo que ha conservado sus
instituciones propias (Snchez y Jaramillo, 2001). Otros como respuesta a
la ausencia de un aparato estatal que tenga la capacidad de imponer las
normas en un territorio determinado (Santos, 1991). En otras ocasiones
como el resultado de un proceso de resistencia a la imposicin de las
normas del derecho del Estado sobre un grupo especfco (Molano, 2001).
E incluso como el resultado del cruce de una o ms de las situaciones
anteriores.
De cualquier forma, es importante observar los tipos de relaciones que
existen entre el derecho estatal y los otros derechos. En muchas opor-
tunidades, el derecho estatal cumple la funcin de integracin de los
diferentes ordenamientos jurdicos por medio del reconocimiento de
jurisdicciones especiales, que facilitan su relacionamiento con las normas
de derecho estatal. Otras veces el derecho estatal impone lmites a estos
sistemas alternativos, e incluso puede llegar a censurar su existencia.
Como se seal anteriormente, el multiculturalismo liberal de la Consti-
tucin Poltica de 1991 reconoci las normas y los sistemas de justicia de
los pueblos indgenas y facilit la aceptacin de las normas de derecho
propio de los afrodescendientes. El reconocimiento de derechos especiales
para determinados grupos de la poblacin puede comprenderse desde
la teora multicultural de los derechos de las minoras, siendo uno de sus
principales exponentes el canadiense Will Kymlicka. Este autor defende
la tesis de la ciudadana multicultural, que explica la necesidad de que en
las democracias liberales de occidente haya reconocimiento de los dere-
chos de las minoras, por medio de la promocin de derechos especiales
para ciertos grupos en el seno de las mismas instituciones liberales como
el acceso a la justicia, la participacin en los rganos de representacin
poltica y la proteccin de ciertos espacios de no intervencin por parte
de las autoridades estatales (Kymlicka, 2003).
154
Esta posicin argumenta a favor de la defensa de los derechos de las
minoras, en la medida en que la construccin nacional del Estado ha
amenazado la existencia de grupos tnicos o de inmigrantes. En este
sentido, los derechos de las minoras se convierten en mecanismos para
protegerlas de las posibles injusticias, y de los riesgos de asimilacin cultu-
ral, que pueda cometer el Estado Nacional en el proceso de consolidacin
y homogenizacin de la ciudadana. De igual forma, se considera que el
reconocimiento de derechos a las minoras hace parte de la legitimidad
misma del Estado Nacional, en la medida en que a travs de ellos se evi-
tara el riesgo de equiparar la ciudadana a la pertenencia a una cultura
hegemnica o mayoritaria, y se promovera la vinculacin de ms grupos
diferenciados dentro de una misma categora nacional (Kymlicka, 2003).
Si bien las posiciones multiculturalistas han derivado en el reconocimiento
de derechos para los grupos tnicos en el marco del Estado de Derecho,
estas teoras no se encuentran exentas de crticas que cuestionan su va-
lidez para los contextos culturales de los pases latinoamericanos. Frente
al multiculturalismo liberal proveniente de los pases del norte, se han
consolidado propuestas en torno al concepto de interculturalidad, que
proponen un acercamiento crtico al problema de las diferencias culturales
denunciando la continuidad de los proyectos coloniales en la construccin
de las instituciones, del conocimiento y de los sujetos.
La interculturalidad encarna un proyecto crtico que supone una reestruc-
turacin de las relaciones sociales y promueve el dilogo de los grupos y
las culturas para la construccin de los proyectos sociales. Esta propuesta
aparece como una alternativa frente a la consolidacin de una forma nica
de comprender al mundo y a la vida, y busca la construccin otra de un
conocimiento, de una prctica poltica, de un poder social y estatal y de
una sociedad (Walsh, 2007).
Esta propuesta busca alterar la confguracin misma de las diferencias
culturales, cuando estn inscritas en estructuras de poder que implican
la dominacin de una cultura o forma particular de comprender y reco-
nocer al mundo sobre otra, por lo tanto esta va ms all de la valoracin
de la diversidad cultural que se puede realizar en el marco de la refexin
comunitaria del liberalismo: tiene que ver con las formas en las que las
diferencias son procesadas desde los paradigmas hegemnicos, desde
donde se producen y reproducen estereotipos y determinadas prcti-
155
cas sociales que generan desigualdades y exclusiones (Borrero, Et. Al.,
2010:164).
El debate entre el multiculturalismo y la interculturalidad se encuentra
directamente relacionado con el pluralismo jurdico y la existencia de
ordenamientos jurdicos autnomos desde los grupos tnicos. Si bien
estas categoras se pueden comprender fcilmente dentro del marco ar-
gumentativo del multiculturalismo, este tambin tiene limitaciones frente
a las demandas de los grupos tnicos, sobre todo cuando sus propuestas
cuestionan la pertenencia e integracin de los sistemas jurdicos propios
de un orden hegemnico consolidado desde las instituciones jurdico-
constitucionales del Estado.
As, el reconocimiento de estas situaciones de diversidad jurdica se realiza
mediante una frmula de integracin. Es decir, resaltando los criterios de
jerarqua constitucional y la incorporacin de los sistemas jurdicos deriva-
dos de la diversidad cultural al ordenamiento jurdico nacional por medio
de criterios de homogenizacin como la universalidad de los derechos
humanos, la circunscripcin territorial de las normas de derecho propio
de los grupos tnicos, o la creacin de funciones para que un organismo
de la rama judicial resuelva los confictos que se puedan presentar entre la
justicia ordinaria y la especial indgena. En este sentido, el sistema jurdico
nacional integra y controla los sistemas jurdicos de los grupos tnicos,
tal como ha sido sealado por la Corte Constitucional:
La autonoma poltica y jurdica reconocida a las comunidades ind-
genas por el constituyente, por su parte, debe ejercerse dentro de los
estrictos parmetros sealados por el mismo texto constitucional: de
conformidad con sus usos y costumbres, siempre y cuando no sean con-
trarios a la Constitucin y a la ley, de forma que se asegure la unidad
nacional
1
.
De esta interpretacin pueden observarse por lo menos dos elementos,
uno, la legitimidad de los sistemas de derecho y justicia propios reside en
su vnculo con tradiciones, usos y costumbres, y dos, estos no pueden con-
trariar el criterio de jerarqua y unidad de la Constitucin: la integracin se
da por parmetros defnidos de antemano por las normas constitucionales.
1 Corte Constitucional, Sentencia T-254 de 1994. Magistrado Ponente: Eduardo
Cifuentes Muoz.
156
De esta manera, lo que pretende el ordenamiento constitucional es el
reconocimiento del pluralismo jurdico por medio de fguras que tien-
den a fortalecer el centralismo jurdico, situacin un tanto paradjica: se
reconoce la diversa realidad social en la medida en que esta se ajuste a
las formas jurdicas.
Esta situacin debe observarse con detenimiento. Si bien el reconoci-
miento de los sistemas de derecho propio de los grupos tnicos y de la
jurisdiccin especial indgena es una herramienta que estos grupos han
podido utilizar para la consolidacin de sus autoridades, el fortalecimien-
to de su dilogo frente a las instituciones pblicas y la articulacin con
el ejercicio de la autonoma territorial, tambin se debe tener en cuenta
que las funciones de integracin y articulacin y el marco institucional
multicultural pueden resultar insufcientes para permitir la consolidacin
de los proyectos de autonoma territorial.
Desde la perspectiva de los procesos sociales de autonoma territorial
resulta imposible comprender al pluralismo jurdico como una institucin
de derecho constitucional que crea situaciones, regula los confictos y
los encausa en el fortalecimiento de las instituciones constitucionales.
Ms bien es necesario comprender que es una situacin que ocurre con
causa en la diversidad de cosmovisiones, proyectos polticos y sociedades
que existen dentro de un Estado Nacin. En otras palabras: el pluralismo
jurdico existe en la realidad social, no es creado por la Constitucin, su
funcin es nicamente de reconocimiento; el pluralismo jurdico es una
extensin necesaria de la diversidad que se observa en la realidad social:
la organizacin jurdica de la sociedad es congruente con su organizacin
social (Griffths, 2007:214).
Esta lectura permite ir ms all de los argumentos que se limitan a ligar
al pluralismo jurdico con sociedades tnicas tradicionales y lo sita en la
complejidad de toda realidad social, reconociendo que es un fenmeno
comn a todas las sociedades y situando la discusin en su intensidad.
Se observa que el pluralismo jurdico es ms intenso en la medida en que
una sociedad es ms plural y heterognea.
El panorama de la construccin del pluralismo jurdico en Colombia es
complejo: por un lado existe un marco institucional que aunque resulta
til para viabilizar ciertas demandas de los sectores que tienen sistemas
157
jurdicos propios, a la vez es insufciente para la realizacin plena de los
proyectos autnomos, en la medida en que centraliza la diversidad y la
pluralidad jurdica. Tambin, al encontrarse afncada en el multiculturalis-
mo liberal, la Constitucin reconoce el pluralismo cuando se remite a ras-
gos culturales tradicionales, reduciendo la complejidad poltica y cultural
de los procesos de etnizacin. Al parecer, es mucho ms fcil establecer
vnculos entre la autonoma territorial y la interculturalidad, que aquellos
que se pueden generar con el multiculturalismo.
Boaventura de Sousa Santos describe la situacin colombiana como un
pluralismo jurdico interno. Este autor seala que
el derecho estatal es internamente muy heterogneo: combina di-
mensiones despticamente represivas con dimensiones democrticas
de gran intensidad, componentes altamente formales y burocrti-
cos con componentes informales y desburocratizados, reas de gran
penetracin estatal con reas de casi completa ausencia del Estado
(Santos, 2001:146).
Al ser el derecho nacional un escenario diverso tambin puede compren-
derse como un campo de disputa. Aunque los marcos institucionales
resultan insufcientes para atender las demandas de autonoma, su diver-
sidad interna permite que estas puedan tener canales para desarrollarse.
El pluralismo jurdico que existe y que se construye en diferentes sectores
y sociedades de la nacin colombiana puede ir en contrava de los postu-
lados normativos del orden nacional, promoviendo confictos necesarios
para la adecuacin de las instituciones polticas y jurdicas constitucionales.
En este mismo sentido, algunos de los criterios de unifcacin, como los
derechos fundamentales, pueden resultar tiles para el ejercicio de la
autonoma territorial. Si bien estos tienen una matriz universalista, su apro-
piacin por parte de los sectores populares ha permitido que se articulen
con proyectos polticos que abogan por transformaciones estructurales,
como es el caso del derecho a la consulta previa. As, en trminos del
pluralismo jurdico, los derechos fundamentales pueden comprenderse
como un campo abierto de disputa.
Lejos de cerrar el debate sobre el pluralismo jurdico, su relacin con la
diversidad social y las complejas relaciones con el derecho del Estado,
158
queremos concentrar la refexin sobre cmo el pluralismo jurdico es un
marco apropiado para comprender los proyectos territoriales autnomos
que promueven grupos especfcos de la sociedad colombiana. As, aun-
que se entiende que el pluralismo es un campo de disputa y su estudio
es necesario en las sociedades heterogneas, adquiere una especifcidad
relevante cuando este se pretende asociar a proyectos de autonoma
territorial. Para ello procederemos a realizar un anlisis de los procesos
de produccin de normas de derecho propio de las comunidades afro-
colombianas.
3.
El centralismo jurdico y sus normas e instituciones son insufcientes para
regular todas las relaciones sociales. Esta situacin explica la existencia
de diversos rdenes normativos, con sistemas de normas propias y con
mecanismos internos de administracin de justicia y resolucin de con-
troversias. Estos rdenes diversos se asocian tambin con el reconoci-
miento de derechos territoriales para los grupos tnicos, entre ellos las
comunidades negras, que se encuentran asociados a la proteccin de la
diversidad tnica y cultural.
Antes de la Constitucin Poltica de 1991 no era posible distinguir un
cuerpo normativo que reconociera derechos, o que diseara estrategias
para la proteccin de la diversidad cultural y tnica que encarnan las co-
munidades negras en Colombia. Desde la Ley de 1851 que formaliz la
liberacin de los afrocolombianos que continuaban siendo esclavos, no
existi una intervencin del Estado en el sentido de promover condiciones
dignas de existencia para esta poblacin y sus descendientes: los luga-
res y las regiones habitadas por las gentes de ancestro africano fueron
y continan siendo sometidos al generalizado abandono del Estado, a
la carencia de infraestructura mnima, de servicios pblicos, de salud, de
educacin (Mosquera, Pardo y Hoffmann, 2002: 16).
As mismo, antes de dicho proceso constituyente, las reglamentaciones
sobre los pueblos afrodescendientes rurales eran difusas, ya que no se
consideraban las condiciones particulares que los distinguieran del con-
junto de la poblacin campesina. Sin embargo, en trminos del recono-
cimiento de los derechos territoriales existe un antecedente signifcativo
en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT,
159
expedido en 1957. Este instrumento, que fue ratifcado por Colombia en
el ao 1969, ya reconoca el derecho de propiedad colectiva sobre las
tierras de los grupos tnicos: Artculo 11: Se deber reconocer el derecho
de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las pobla-
ciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas.
Una interpretacin histrica de este antecedente permite sostener que los
pueblos afrocolombianos pueden ser considerados sujetos de estos de-
rechos territoriales en la medida en que sostienen sistemas de ocupacin
tradicional sobre sus tierras, y que esta no es una caracterstica exclusiva en
cabeza de los pueblos indgenas. Sobre este punto, la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos resulta de gran importancia.
Este tribunal, en relacin con el caso de la comunidad afrodescendiente
Saramaka de Surinam seal que su aproximacin cultural a la tierra, al
territorio y a los recursos naturales fueron algunos de los criterios utili-
zados para extender a algunas comunidades rurales afro la garanta de
derechos territoriales y la proteccin especial que se haba desarrollado
primordialmente en relacin con los pueblos indgenas (Dulitzky, 2009).
El proceso constituyente de 1991 recogi este antecedente y perfeccion
el proceso de reconocimiento por medio del Artculo Transitorio 55 que
le orden al Congreso de la Repblica la expedicin de una norma que
viabilizara la formalizacin de los derechos territoriales de estos grupos.
Aos despus el Congreso, en cumplimiento del mandato constitucional,
expidi la Ley 70 de 1993.
Es de gran importancia tener en cuenta que si bien la Constitucin de 1991
reconoci el derecho al territorio de las poblaciones afrocolombianas que
habitan primordialmente en las zonas rurales, no es posible considerar
a estos grupos y pueblos afrocolombianos como un sujeto homogneo
que confgur sus territorios de una nica forma. Las diferencias en-
tre los diversos pueblos y grupos afrocolombianos estn determinadas
por dismiles causas histricas, entre ellas los orgenes de las naciones y
pueblos africanos a las cuales pertenecen sus ancestros, las condiciones
geogrfcas y ecolgicas de las regiones en las cuales desarrollaron los
procesos de poblamiento, su participacin en procesos de cimarronaje y
emancipacin, los sincretismos generados con otras culturas (particular-
mente las indgenas), entre otras.
160
En este sentido, no es posible equiparar la confguracin y apropiacin
territorial de los pueblos afrocolombianos de los bosques y tierras ubi-
cadas en las cuencas de los ros del Choc, con los procesos de pobla-
miento de los valles interandinos del ro Cauca ligadas a las dinmicas
hacendatarias, o con la confguracin territorial del palenque de San
Basilio que reivindica el pasado del cimarronaje y la emancipacin del
yugo esclavista. De esta forma, es necesario adecuar el derecho al territo-
rio de las comunidades afrocolombianas a los ricos y diversos contextos
culturales, histricos y sociales que explican los vnculos que cada uno
de estos grupos tiene con sus territorios.
En trminos generales, la consagracin normativa del derecho al territo-
rio permiti el reconocimiento de sus principales contenidos: propiedad
colectiva, autonoma, gobierno propio, administracin de los recursos na-
turales, entre otros; de sus caractersticas ms importantes: inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad y de las obligaciones del Estado
frente a su realizacin, respeto y proteccin
2
. A partir del reconocimiento
de derechos territoriales para las comunidades afrocolombianas se ha
facilitado que estas hagan visibles sus sistemas propios de regulacin
social y promuevan sus propios proyectos de autonoma territorial.
Teniendo clara esta situacin, un anlisis relevante para efectos del texto
consiste en refexionar sobre la existencia de sistemas jurdicos y normativos
propios de las comunidades afrocolombianas, que alimentan el pluralismo
jurdico de la nacin colombiana. Considerar que cualquier sistema nor-
mativo es equivalente al derecho tiene el problema de juridifcar todas
las dimensiones de la vida social. En la medida en que existan diferentes
cuerpos y sistemas normativos, como la moral y las tradiciones, se hace ms
necesario precisar cules de estos pueden comprenderse como derecho.
Esta pregunta puede ser resuelta con facilidad si se refere al derecho posi-
tivo producido en el marco de un Estado Nacin, pero encuentra mayores
difcultades si lo que se quiere es identifcar sistemas jurdicos que tienen
raigambres y campos de accin comunitarios y/o locales.
2 Es importante reconocer que el derecho al territorio ha tenido una evolucin
signifcativa en el escenario constitucional desde la Carta de 1991. El
otorgamiento de la categora de derecho fundamental a una necesidad de los
grupos tnicos, por medio de su consagracin en diferentes normas, se puede
considerar uno de los grandes logros para el reconocimiento de los derechos de
los grupos tnicos en Colombia (Coronado, 2007).
161
Un elemento que puede facilitar esta identifcacin es la autodefnicin.
Esto signifca que el sistema jurdico de una comunidad, es decir, las nor-
mas, el derecho propio o el derecho vivo son aquellas normas que son
creadas en el interior de las comunidades, pueblos y grupos, y que son
denominadas y reconocidas como tales por ellos mismos. De esta forma se
superan ciertas discusiones tericas del pluralismo jurdico concernientes
a la difcultad para trazar las fronteras entre lo que es jurdico y lo que no
lo es
3
. El derecho, como sistema de regulacin social, existe en la medida
en que tenga vigencia para determinado grupo o sector social. Por lo
tanto, el derecho propio responde a una escala comunitaria, no solo en
su produccin, sino tambin en su pretensin de regulacin. Las normas
del derecho propio no se pretenden nacionales.
La produccin del derecho propio en las comunidades afrocolombianas
tiene orgenes diversos. Si bien hay evocaciones a las tradiciones cultu-
rales y a las normas consuetudinarias, hay tambin una conciencia sobre
la posibilidad de construccin permanente de normas en el interior de
cada comunidad.
Una de las caractersticas que puede distinguir a los sistemas de derecho
propio es que estos se encuentran sustentados en un proyecto poltico
diferente al hegemnico. As, tengan lugares comunes, dispositivos que
facilitan su integracin e incluso mecanismos e instituciones que resuel-
ven las diferencias que se presentan entre estos, el derecho propio y el
derecho estatal, responden a proyectos polticos diferentes. Sin embargo,
esto no signifca que por el hecho de tener un sistema de derecho propio
una comunidad tenga un proyecto poltico antihegemnico.
3 Boaventura de Sousa Santos propone un cuestionamiento ms radical sobre lo
que debe denominarse derecho, cuando seala que se puede preguntar por
qu razn esas formas de ordenamiento social, antagnicas o complementarias
deben ser designadas como derecho y no como regulaciones privadas, costumbres,
etc.? Puesta en estos trminos, esta pregunta solo puede tener como respuesta
otra pregunta: y por qu no? Por qu es que el caso del derecho tendra que
ser diferente al de la religin, al del arte o al de la medicina? Tomando este
ltimo ejemplo, generalmente se acepta que paralelamente a la medicina ofcial,
profesionalizada, frmaco-qumica, aloptica, circulen en la sociedad otras
formas de medicina: tradicionales, herbales, populares, comunitarias, mgicas,
no occidentales. Por qu la designacin de medicina tendra que restringirse al
primero de estos tipos como el nico reconocido como tal por el sistema nacional
de salud? (Santos, 2001:138).
162
De igual forma, la referencia a la tradicin cultural ocupa un lugar impor-
tante en la legitimacin de los discursos sobre la creacin y la vigencia
del derecho propio. Sin embargo, la utilizacin y la vinculacin de insti-
tuciones, lenguajes y mecanismos del derecho estatal evidencia su com-
pleja construccin. Considerar que el derecho propio tiene unas races
consuetudinarias que se remontan a un momento histrico en el cual la
cultura no haba sufrido transformaciones externas, no solo desconoce la
realidad de los procesos sociales, sino que tiende a reducir la complejidad
en la construccin de estas instituciones jurdicas
4
.
Los rasgos culturales no solo defnen los sistemas jurdicos locales o co-
munitarios, tambin lo hacen con los sistemas jurdicos nacionales que
tienen un campo de aplicacin mayor que aquellos. Si bien es cierto que
hay una estrecha relacin entre cultura y derecho, tambin lo es que ante
todo este es un mecanismo para la racionalizacin e instrumentalizacin
de las relaciones de poder, bien sea en el escenario de un Estado Nacin,
o bien sea en un escenario comunitario. Ligar las normas jurdicas a pa-
trones culturales inmodifcables enfrenta resistencias tanto en el mbito
comunitario, como en el derecho nacional.
Esto no signifca que las tradiciones no ocupen un lugar importante en
la defnicin de las normas derecho propio de las comunidades, ya que
es posible rastrear instituciones y procedimientos que tienen una larga
duracin en el tiempo, y que intentan conducir a los grupos sociales a
patrones de comportamiento que resultan ideales a la luz de la cultura y la
cosmovisin propia de cada comunidad. Tal como las relaciones sociales,
la cultura y otras dimensiones de la vida comunitaria se modifcan en el
tiempo, tambin lo hacen las instituciones jurdicas.
El derecho propio de las comunidades afrocolombianas no es un fe-
nmeno homogneo, tiene diversas fuentes y orgenes y promueve
una administracin del territorio colectivo que puede relacionarse con
4 El mismo concepto de derecho consuetudinario resulta problemtico, en el sentido
de que este fue en s mismo un intento de reinterpretacin de las formas jurdicas
africanas en trminos de categoras jurdicas europeas, que formaban partes de la
ideologa de aquellas clases asociadas ms estrechamente con el Estado colonial. La
designacin del derecho africano como consuetudinario porque era oral, aunque
pareca tcnica, incorporaba y enmascaraba una conclusin esencialmente poltica
que se subordinaba al derecho colonial de origen europeo (Zinder,1981:74, citado
por Merry, 2007:102).
163
un proyecto de autonoma territorial. Es posible identifcar tradiciones
culturales de acceso, distribucin y administracin colectiva de las tie-
rras, que se remontan a procesos de cimarronaje y emancipacin de los
esclavos africanos y sus descendientes. En el caso del palenque de San
Basilio se pueden observar apropiaciones colectivas de las tierras. Desde
su fundacin
la modalidad ms representativa de apropiacin y uso del territorio
fue la propiedad comunal, protocolizada en el documento colonial
y reforzada por las leyes republicanas como reconocimiento a una
tradicin de siglos que se mantuvo hasta bien entrado el siglo XX
(Guerrero Garca, 2007: 376).
En el territorio del Pacfco tambin fue posible observar este tipo de
apropiaciones colectivas. El territorio colectivo estaba determinado por el
acceso comn a un bosque de respaldo que permite el crecimiento de las
tierras de los troncos familiares en la medida en que estos tambin crecen
y sobre el cual todos los miembros del grupo tienen derechos comunes
de uso y acceso. As, los afrocolombianos construyeron un ejercicio de
territorialidad colectiva sobre las tierras que tuvo sus races en procesos
histricos, y que fue el principal fundamento para el reconocimiento de
derechos territoriales que hizo la Constitucin de 1991.
Adems del proceso sociocultural del cimarronaje y de la emancipacin,
el derecho propio de las comunidades afrocolombianas tambin tiene
su fundamento en las normas de derecho estatal que reconocieron de-
rechos territoriales para estos grupos. La Ley 70 de 1993 y sus decretos
reglamentarios, que desarrollaron el Artculo Transitorio 55 de la Consti-
tucin Poltica, prevn la posibilidad de que estas comunidades produz-
can normas de derecho propio para la administracin de sus territorios,
como tambin lo hace el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, incorporado al sistema normativo colombiano con rango de
norma constitucional gracias al bloque de constitucionalidad.
Esta ltima norma, en su artculo 8, contempla la posibilidad de que las
comunidades afrocolombianas conserven instituciones y normas propias:
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costum-
bres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles
164
con los derechos fundamentales defnidos por el sistema jurdico na-
cional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos
para solucionar los confictos que puedan surgir en la aplicacin de
este principio
5
.
La Ley 70 de 1993 seala que las formas de organizacin de las comu-
nidades negras para acceder a ttulos de propiedad colectiva sobre sus
tierras ancestrales son los consejos comunitarios. Aunque se necesitan
lecturas crticas sobre la creacin de estas fguras, que evidencien la poca
valoracin de las fguras e instancias de organizacin y gobierno con las
que ya contaban las comunidades negras, los consejos comunitarios per-
miten articular la produccin de derecho propio con el reconocimiento
de los derechos territoriales de las comunidades. En el Artculo 5, la Ley
70 se seala que son funciones de los consejos comunitarios
delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; velar
por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad
colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento
y la conservacin de los recursos naturales; escoger al representante
legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer
de amigables componedores en los confictos internos factibles de
conciliacin
6
.
El Decreto 1745 de 1995, que regul algunos captulos de la Ley 70 de
1993, avanz en considerar a los sistemas de derecho propio como fun-
damento para el ejercicio de administracin del territorio en cabeza de los
consejos comunitarios. En este decreto, la alusin al concepto de derecho
propio se realiza de forma desprevenida, es decir, no se defne en la misma
norma qu se comprende por el mismo. Sin embargo, despus del anlisis
de la norma queda claro que hacen parte del sistema de derecho propio
las costumbres y las tradiciones comunitarias, as como los reglamentos
internos que se producen en el interior de los consejos comunitarios y
que son aprobados por la Asamblea General del mismo.
5 Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 169 sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, 1989.
6 Congreso de la Repblica, Ley 70 de 1993.
165
En trminos del ejercicio de la autonoma territorial, el artculo 32 del
Decreto defne que la administracin del territorio se dar por medio del
reglamento, teniendo en cuenta ciertas condiciones:
El reglamento deber considerar una distribucin equitativa de las
zonas agrcolas, forestales, mineras y de los recursos hidrobiolgicos,
respetando las reas que al momento de la visita sean usufructuadas
por cada familia, reservando sectores para adjudicaciones futuras, y
cumpliendo con las disposiciones legales vigentes y el sistema de de-
recho propio de las comunidades
7
.
As, aunque se puede considerar que el sistema de derecho propio de
cada comunidad afrocolombiana se deriva de tradiciones culturales de
larga duracin, se debe comprender que este involucra principalmente el
ejercicio de apropiacin de estas normas por parte de las asambleas ge-
nerales de los consejos comunitarios, que son el espacio de participacin
democrtica ms importante en el interior de cada comunidad. Si bien
existen normas orales, costumbres y tradiciones que deben ser tenidas en
cuenta para la administracin de los territorios colectivos, estos cobran
vigencia y actualidad en la medida en que las asambleas de los consejos
comunitarios las aprueban por medio de reglamentos.
En este sentido, las normas y los sistemas de derecho propio rigen no solo
por la evocacin de costumbres y tradiciones que se remontan a la poca
del cimarronaje o la emancipacin, o por la referencia del marco norma-
tivo estatal que los soporta, sino tambin por el ejercicio democrtico de
participacin que realizan las comunidades afrocolombianas: su proceso
de creacin es, ante todo, un proceso comunitario. As, el derecho propio,
al igual que cualquier otro cuerpo de normas, funciona gracias a la fuerza
social que les otorga el reconocimiento por parte de una asociacin social,
no en virtud de su reconocimiento por los miembros individuales de la
asociacin (Ehrlich, 1936:167, citado por Griffths, 2007:192).
El derecho propio es ante todo un derecho vivo, es un sistema de regu-
lacin que se ajusta a las necesidades de las comunidades frente a sus
proyectos de autonoma territorial. Es un derecho dctil, es decir, un sis-
tema que tiene la capacidad de adaptacin para comprender y generar
7 Ministerio del Interior, Decreto 1745 de 1995.
166
nuevos marcos de regulacin de un proyecto societario que se pretende
democrtico. Las tradiciones y los proyectos polticos democrticos con-
vergen en los procesos de construccin del derecho (Zagrebelski, 1999).
En la confguracin de los sistemas de derecho propio, las comunidades
afrocolombianas recurren a diferentes tipos de fuentes. En primer lugar,
se encuentran las costumbres y tradiciones locales, que pueden referir-
se o no, a tradiciones histricas de vieja data. Sin embargo, el derecho
propio no es un producto exclusivo de las costumbres y/o tradiciones,
otra fuente del mismo son instituciones, procedimientos y/o mecanismos
del derecho estatal que son apropiados en el proceso de produccin del
derecho propio. Las relaciones entre el derecho estatal y los sistemas de
derecho propio no suelen ser armnicas, es posible acercarse a este fen-
meno por medio del estudio de las tensiones entre el derecho del Estado,
que penetra y reestructura los sistemas de derecho propio, y tambin se
puede observar cmo los sistemas no estatales de derecho se resisten o
utilizan formas del derecho estatal (Merry, 2007).
Esta situacin resulta evidente en la produccin de derecho propio de
las comunidades afrocolombianas. Como se seal, el uso de fguras del
derecho estatal en los reglamentos internos es frecuente y deliberado,
tambin lo son las analogas que buscan legitimar an ms la existencia
de estas normas en contextos de alta confictividad social. Es frecuente
observar analogas que conciben al reglamento interno como la Cons-
titucin Poltica de los consejos comunitarios. As mismo, en el derecho
propio se utilizan procedimientos que son utilizados de forma frecuente
en el derecho estatal, por ejemplo, la convocatoria a reuniones y otras co-
municaciones de las autoridades de los consejos comunitarios al conjunto
de la comunidad se realiza con fundamento en la Ley 70, sus decretos
reglamentarios y el reglamento interno de la comunidad; trasladando
as el criterio de jerarqua y la unidad del derecho estatal, al mbito del
derecho comunitario.
Algunas formas del derecho propio son tomadas del estatal. Los regla-
mentos internos se organizan por medio de captulos y ttulos que regulan
diferentes temas y aspectos de la vida comunitaria. Sin embargo, los con-
tenidos son construidos a partir de las costumbres y tradiciones, as como
de los proyectos polticos de las mismas comunidades afrocolombianas.
En este sentido, aunque los sistemas de derecho propio de las comuni-
167
dades obtienen cierta legitimidad en las tradiciones que se afanzan en
la poblacin por sistemas de herencias intergeneracionales, su proceso
de produccin es mucho ms complejo. En la prctica, los ejercicios de
construccin del derecho propio realizados por los consejos comunitarios
de comunidades afrocolombianas, se asemejan ms a los procesos de
construccin de derecho positivo. El derecho propio aprobado por las
asambleas, tiene forma de reglamento y su estructura se asemeja a la de
una Constitucin Poltica. De esta forma, aunque resulte paradjico, el
derecho propio se convierte a su vez en derecho positivo.
Igualmente, aunque los reglamentos internos son el elemento que se
puede distinguir con mayor facilidad de los sistemas de derecho propio
de las comunidades afrocolombianas, no es posible afrmar que estos
son los nicos. En el interior de las comunidades existen otras formas
de regulacin tradicional y comunitaria que hacen parte del sistema de
derecho propio. As como el derecho estatal reconoce que las costum-
bres y las tradiciones son fuentes creadoras del derecho, los sistemas de
derecho propio se articulan con facilidad en las costumbres y tradiciones
comunitarias.
Al igual que el estatal, el derecho propio es un campo de disputa en el
interior de la comunidad. En su proceso de produccin intervienen todo
tipo de actores internos y externos, cada cual con sus propios intereses y
sus propias agendas polticas. Estos procesos de produccin no pueden
comprenderse como escenarios armnicos que tienen un buen funciona-
miento por la homogeneidad cultural de la comunidad: son antagnicos
y confictivos. Los disensos aparecen frecuentemente y tienden a pro-
ducir enfrentamientos entre los liderazgos comunitarios. En este campo
de produccin tambin aparecen las tradiciones: decidir cul de ellas se
incorpora al derecho propio y cul no, es un acto que permite observar
que el derecho es poltico incluso en los niveles comunitarios.
El derecho propio es el resultado del dilogo de diferentes ordenamientos
jurdicos, proyectos polticos, historias y tradiciones. Cuando nos referimos
al pluralismo jurdico es necesario pasar
de una defnicin esencialista del derecho a una comprensin his-
trica, pues cualquier situacin de pluralismo jurdico se desarrolla
a lo largo del tiempo mediante una dialctica entre ordenamientos
168
jurdicos, cada uno de los cuales constituye y reconstituye al otro de
alguna forma (Merry, 2007:126).
Como se puede observar, los procesos de construccin del derecho propio
no estn exentos de dudas y cuestionamientos. Cuando se genera una
compresin sobre su existencia, surgen interrogantes sobre la relacin
entre el derecho propio de las comunidades negras y los proyectos de
autonoma territorial de las mismas. Si bien los derechos consignados en
el derecho internacional de los derechos humanos y en la Constitucin
Poltica otorgan herramientas para el ejercicio de la autonoma territorial,
el escenario ms importante para la consolidacin de estos proyectos
es la produccin y legitimacin social y comunitaria de los sistemas de
derecho propio.
4.
La autonoma territorial es un concepto que permite alojar proyectos
polticos de autodeterminacin de comunidades y grupos que ejercen
territorialidad sobre un espacio determinado o determinable. En Colom-
bia, sta ha sido una bandera de histrica de reivindicacin de grupos
indgenas, afrocolombianos y, recientemente campesinos, que intentan
llevar a cabo sus propios proyectos de vida mediante la administracin
autnoma de sus territorios.
Es posible afrmar que las normas de derecho estatal que reconocen
derechos territoriales facilitan el ejercicio de la autonoma territorial, sin
embargo la concrecin de este proyecto requiere de instancias e instru-
mentos construidos en el interior de las comunidades. As, el derecho
propio se puede convertir en este mbito de proyeccin y materializacin
paulatina de la autonoma territorial, comprendiendo que es un proceso
que se construye de forma simultnea al fortalecimiento de las comuni-
dades y sus organizaciones.
En el derecho propio de las comunidades negras se pueden encontrar
defniciones de autonoma. El reglamento del Consejo Comunitario Mayor
de la Cuenca Alta del ro San Juan la defne como:
la base fundamental de la existencia cultural de la comunidad negra
del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan, y su
169
territorio colectivo, por ser el eje en el que se apoya nuestra capacidad
poltica y constitucional para planear y decidir tanto la administracin
como el control social y ambiental del territorio
8
.
Para los consejos comunitarios, los reglamentos internos son un ins-
trumento que adems de facilitar el reconocimiento y la publicidad de
normas de derecho consuetudinario, permiten la produccin de normas
que respondan a necesidades de las comunidades, orienten los trmites
de los confictos y, al mejor estilo del constitucionalismo aspiracional
9
, de-
fnen metas y propsitos de largo aliento de la organizacin comunitaria.
Los reglamentos internos tambin articulan la aspiracin de las comunida-
des negras de administrar justicia. Por ejemplo, el Consejo Comunitario del
Ro Chag cre el Comit de Conciliacin y Justicia Comunitaria, que es la
entidad responsable de la formulacin e implementacin del plan o
programa de convivencia y justicia de la comunidad negra del Ro
Chagi. Para tal propsito deber articular su funcin con el consejo
de mayores a quienes apoyar en el ejercicio de la convivencia y justi-
cia de acuerdo con la visin cultural de la comunidad negra
10
.
La construccin de reglamentos internos tambin es til para reafrmar los
procesos histricos de poblamiento y de construccin territorial que han
realizado las comunidades negras durante dcadas, tal como lo realiza el
Consejo Comunitario de la Ensenada de Mlaga:
como grupo tnico Negro de presencia ancestral en el territorio Mala-
gueo, declaramos su posesin histrica y colectiva; ya que lo hemos
usado colectivamente en desarrollo continuo de nuestras prcticas
tradicionales de produccin, y que en esencia ha sido nuestro hbitat.
Reivindicamos desde nuestra cosmovisin, la construccin constante
de los principios fundamentales que orientan nuestra esencia y exis-
8 Reglamento Interno Asocasan, artculo 9. 2009.
9 El constitucionalismo aspiracional se caracteriza por una inconformidad social
frente a las situaciones presentes y una creencia en las posibilidades de un futuro
mejor, gestado en parte por la efectividad fctica de normas transformadoras que
se consolidan en hechos concretos como la garanta y la proteccin de los derechos
fundamentales. Ante todo es la presencia en el texto constitucional de un proyecto
poltico pensado hacia un futuro de transformacin social (Garca, 2006).
10 Reglamento Interno del Consejo Comunitario del Ro Chag, artculo 69. Sin fecha.
170
tencia; principios de los cuales sobresaltamos el respeto a la vida, la
no violencia y autonoma como pueblo
11
.
Las normas de derecho propio presentan una serie de ventaja frente a las
normas del estatal: son construidas en escenarios mucho ms cercanos
a los destinatarios de las mismas y por personas que tienen una relacin
mucho ms directa entre s, acortando la distancia que existe entre el
creador y el destinatario de la norma. Esto no signifca que estas normas
tengan plena vigencia, tanto en el interior de las comunidades como para
los agentes externos con los cuales se interacta de forma permanente.
As, el derecho propio tambin puede comprenderse como un proyecto
poltico en construccin. La apuesta poltica por la autonoma territorial
se puede presentar bajo la fgura de normas de derecho propio que, para
revestirse de autoridad, acuden a fguras y lenguajes del derecho estatal.
Adems de la oportunidad de defnir y conceptualizar, los vnculos entre
el derecho propio y la autonoma territorial son mucho ms profundos.
La facultad de producir reglamentos que regulen el acceso a la tierra y
el ordenamiento del territorio, les permite a los consejos comunitarios
construir un modelo propio de administracin del territorio que responda
tanto a las necesidades y tradiciones de su comunidad, como a las expec-
tativas que se derivan de su propio proyecto poltico. As, el derecho propio
no solo da cuenta de las condiciones en las cuales ocurren las prcticas
territoriales, tambin se convierte en una oportunidad para promover
un uso adecuado del territorio. Un ejemplo de esta situacin se observa
en el proceso de construccin del reglamento de usufructo especial de
Asocasan, proceso acompaado por el Observatorio de Territorios tnicos.
El usufructo especial, adems de ser un concepto bisagra entre el de-
recho propio y el derecho estatal que permite observar la construccin
dialctica del derecho propio y las relaciones entre los diferentes orde-
namientos jurdicos, es una alternativa para garantizar derechos de uso y
aprovechamiento individual y familiar sobre las tierras que se encuentran
dentro del ttulo de propiedad colectiva. El otorgamiento de los derechos
de usufructo le puede permitir a la comunidad reorientar el uso de la
tierra y hacerlo ms compatible con el proyecto poltico de autonoma
territorial. De esta forma, en el proceso de otorgacin de derechos de
11 Reglamento Interno del Consejo Comunitario de la Ensenada de Mlaga, artculo
22. 2003.
171
usufructo se prev el favorecimiento a jvenes y a mujeres, la promocin
de prcticas tradicionales de produccin, la proteccin de los derechos
de las personas que se encuentran desplazadas de la comunidad y las
sanciones para quienes realicen un mal uso del territorio comunitario
12
.
En consecuencia, aunque existan situaciones que difcilmente ocurren en
la realidad, como la priorizacin del acceso a la tierra para las mujeres,
el ejercicio de autonoma territorial, que se consolida en una norma de
derecho propio, puede ser un factor que oriente a la comunidad hacia la
consecucin de esta meta.
Como ya se seal la consolidacin del derecho propio tambin puede
ser un escenario de disputa con las normas de derecho estatal. En cier-
tas oportunidades es posible encontrar tensiones entre los proyectos
y modelos de ordenamiento territorial que se defnen en el interior de
las comunidades y que se expresan como normas de derecho propio, y
las polticas de ordenamiento territorial defnidas desde las diferentes
instancias estatales. Esta situacin se puede observar desde el mismo
diseo de las polticas de ordenamiento territorial. La participacin de
las comunidades afrocolombianas en el diseo de stas, cuando existe,
es mnima, y su posicin difcilmente es tenida en cuenta como un cri-
terio para su formulacin. Como resultado se generan confictos entre
los modelos propios de ordenamiento del territorio y las intervenciones
que se realizan en los mismos como consecuencia de la aplicacin de las
polticas de ordenamiento territorial.
As, aunque una comunidad haya defnido espacios o lugares de con-
servacin natural, de proteccin de fuentes de agua, o de uso comn
de un bosque, esta visin propia de ordenamiento territorial se puede
ver alterada por la decisin de construccin de una obra en este mismo
lugar del territorio.
Esta situacin tambin se puede observar en cuanto al uso y aprovecha-
miento de los recursos naturales que se encuentran en el interior de los
territorios colectivos. Los sistemas de derecho propio de las comunidades
defnen quines pueden usar y aprovechar los recursos naturales y sobre
todo cmo debe realizarse. El reglamento interno de Asocasan seala que:
12 Observatorio de Territorios tnicos, Memorias del taller de reglamento usufructo
especial con Asocasan, Manungar, Tad, 16 y 17 de junio de 2011.
172
Todo tipo de aprovechamiento de minerales deber corresponder a la
zonifcacin cultural y ecolgica del territorio colectivo de Asocasan
y estar en armona con el ordenamiento de los paisajes y coberturas
naturales vegetales defnidas en el esquema de ordenamiento terri-
torial del municipio
13
.
Sin embargo, esta disposicin de derecho propio enfrenta grandes riesgos
para su implementacin debido a dos situaciones que tienen origen en
el derecho estatal: (i) la reserva estatal sobre la propiedad de los recursos
del subsuelo, y (ii) la poltica minera del Estado colombiano que otorga
grandes facilidades a empresas de grandes capitales nacionales e inter-
nacionales, para la explotacin de los recursos minerales.
En este sentido, las comunidades se enfrentan a una situacin de gran
difcultad para hacer valer la prevalencia de las disposiciones de derecho
propio. Este escenario tambin se observa en otras comunidades de
diversas regiones del pas. La comunidad afrocolombiana del Consejo
Comunitario de La Toma, ubicado en el municipio de Surez, Cauca, ha
realizado una explotacin del oro desde hace ms de dos siglos funda-
mentada en normas comunitarias de acceso y control de este recurso,
hecho que ha permitido que las comunidades an puedan contar con este
para su subsistencia a pesar de que es un recurso agotable. Aunque en este
consejo comunitario no existe una norma escrita de derecho propio que
regule el acceso al oro, las tradiciones comunitarias y la dependencia de
la comunidad frente al recurso como su principal medio de subsistencia,
han garantizado un uso responsable del mismo.
El ejercicio de la autonoma territorial del Consejo Comunitario de La Toma,
se vio amenazado por una orden de desalojo de las minas y lugares de
explotacin del oro, que fue ordenada por un juez y que estaba funda-
mentada en una solicitud presentada por quienes recibieron el ttulo de
explotacin minera para la zona de manos del Estado. El derecho estatal,
por medio de sus normas e instituciones, generaron un atentado contra
la autonoma territorial de esta comunidad afrocolombiana y pusieron en
riesgo su subsistencia fsica y cultural. Aunque la orden de desalojo fue
invalidada por la Corte Constitucional por considerar que el otorgamiento
de los ttulos mineros vulneraba los derechos fundamentales de esta co-
13 Reglamento interno Asocasan, artculo 62, pargrafo primero. Aprobado por la
Asamblea General en diciembre de 2009.
173
munidad negra
14
, este caso permite observar los campos de tensin entre
los proyectos de autonoma territorial, que se expresan en los sistemas
de derecho propio y estatal.
Sin embargo el sistema de derecho propio no siempre ofrece tensiones
y enfrentamientos con el estatal. La identidad y acercamiento de algunas
formas jurdicas propias con aquellas del ordenamiento jurdico esta-
tal, permite generar una refexin an ms profunda sobre el grado de
interiorizacin de las comunidades que se pretenden autnomas con
respecto del proyecto poltico dominante que se consolida en las insti-
tuciones estatales. Esta situacin incluso puede leerse como un proceso
de consolidacin de la dominacin hegemnica de los espacios que se
presumen autnomos. La pregunta por la subsuncin estatal de los sis-
temas de derecho propio, trae de fondo una discusin sobre el ejercicio
real y efectivo de las autonomas territoriales. Es posible que en muchos
casos las pretensiones de autonoma territorial, que operan en medio de
validaciones y aprobaciones estatales, los transformen en autonomas
relativa o subordinada.
Esta situacin tambin puede observarse en los sistemas de explotacin
de los recursos naturales. Si bien muchas comunidades resisten en el
ejercicio de la autonoma territorial, para otras, este discurso se desdi-
buja en su aplicacin prctica. De esta forma emergen encuentros de
los sistemas de derecho propio con el sistema jurdico estatal: algunas
normas e instituciones del derecho propio tambin pueden facilitar la
extraccin y la apropiacin de los recursos naturales, promovidas por
ciertas instituciones jurdicas estatales, por parte de agentes externos
a las comunidades. Muchas veces estas situaciones se presentan como
acuerdos entre partes libres e iguales, desconociendo la fragilidad de los
procesos comunitarios y las capacidades diferenciadas de ejercer poder
que tiene una organizacin comunitaria frente a una empresa que cuenta
con el aval y el apoyo del Estado.
El peor escenario que puede confgurar esta situacin es que las co-
munidades accedan a un proceso de sometimiento a las dinmicas y a
los actores del mercado capitalista que ponga en riesgo el ejercicio del
gobierno propio sobre su territorio, y que se justifque como parte de la
14 Corte Constitucional, Sentencia T-1045A de 2010. Magistrado Ponente: Nilson
Pinilla.
174
autonoma territorial y de la produccin de normas de derecho propio,
como parte de las garantas constitucionales y legales para el ejercicio de
ambas. De esta forma, los sistemas de derecho propio y las instituciones
de gobierno comunitario terminan interiorizando prcticas hegemnicas
que confguran autonomas relativas.
Esta situacin se ha podido observar cuando algunos representantes y
asesores de comunidades negras argumentan que la venta a empresas
multinacionales de los recursos naturales, como los bosques, se encuentra
amparada por los derechos de propiedad que han sido reconocidos a las
comunidades en el marco normativo nacional e internacional
15
.
As, aunque el sistema de derecho propio se construya utilizando ele-
mentos del derecho pblico estatal y se encuentre articulado gracias al
talante multicultural de la Constitucin de 1991, las tensiones y confictos
son inevitables cuando los proyectos de autonoma territorial involucran
factores que generan riqueza o implican diferentes ejercicios de poder. En
efecto, se confgura un campo de disputa importante. En las conclusiones
intentaremos esbozar algunos argumentos que pueden resultar tiles para
resolver la disputa a favor de las comunidades afrocolombianas y de sus
proyectos de autonoma territorial.
5.
Las normas jurdicas deben comprenderse no solo como mecanismos
para la regulacin y la pacifcacin de la sociedad, sino tambin como
expresiones de proyectos polticos en disputa. La historia de Colombia
est llena de ejemplos que permiten validar esta afrmacin: las 15 Cartas
Constitucionales del siglo XIX son un indicador de cmo el derecho fue
un escenario de disputa de los proyectos que pretendan consolidar la
hegemona en el pas (Valencia Villa, 2010).
Los proyectos de autonoma territorial que se manifestan, entre otras
fguras, por medio de la construccin dinmica de sistemas de derecho
15 Este caso es el del Consejo Comunitario Los Delfnes de Baha Solano, Choc, que
aprob por medio de una consulta previa, y con la autorizacin de la autoridad
ambiental (Codechoc), una licencia de explotacin forestal a una empresa
multinacional canadiense. Actualmente la explotacin se encuentra detenida por
una accin popular interpuesta por un abogado ambientalista en Medelln. Este
caso ha sido documentado por diferentes medios de comunicacin (Molano, 2011).
175
propio, tambin participan de este conficto con las instituciones jurdicas
hegemnicas, y tratan de reclamar su lugar. Esto ha ocurrido en medio de
un contexto marcado por la violencia, con otros proyectos hegemnicos
que se proyectan sobre los territorios. Durante las dos ltimas dcadas, el
conficto armado ha impactado gravemente las formas de organizacin de
la sociedad civil y ha generado un retroceso signifcativo en el desarrollo
de experiencias de autonoma territorial que propongan alternativas ms
profundas en trminos de gobierno de los territorios y de sistemas de
derecho propio.
El ejercicio de la autonoma territorial para las comunidades rurales se
encuentra en permanentes encrucijadas derivadas del contexto en el cual
vive el pas. La infuencia y el poder que los actores armados pueden ejer-
cer sobre las comunidades es una de las mayores difcultades que estas
enfrentan, en la medida que el ejercicio de la autonoma territorial implica
necesariamente la prdida o la disminucin del poder de cualquier actor
armado sobre las personas y los espacios comunitarios.
Es posible observar que, en algunos casos, el ejercicio de la autonoma
territorial ha llevado a que las comunidades tnicas se enfrenten a los acto-
res armados y a sus lgicas de control territorial. Esta situacin se observ
cuando la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN,
realiz mingas para la destruccin de laboratorios de procesamiento de
cocana que la guerrilla haba instalado en su territorio tradicional. Sin
embargo, puede resultar mucho ms difcil enfrentarse y cuestionar el
dominio territorial ejercido por los actores armados legales, como Fuer-
zas Armadas y la Polica, sobre los territorios tradicionales de los grupos
tnicos, en la medida en que estos ostentan el legtimo monopolio de
la fuerza del Estado. Sin embargo, las experiencias de seguridad y pro-
teccin desarrolladas por las comunidades, pueden resultar ms idneas
para el control y la proteccin de los territorios y el fortalecimiento de la
autonoma territorial (Coronado, 2009). Los sistemas de derecho propio
tienen una alta potencialidad para apoyar los ejercicios de autonoma
territorial en este aspecto particular.
Pero el impacto del conficto armado en las organizaciones tnicas y
de la sociedad civil ha degenerado en que la apuesta por la autonoma
territorial se haya diluido en las medidas de proteccin y seguridad, que
son propuestas necesarias, pero que se agotan en lo mediato. De esta
176
forma, se puede comprender a la debilidad de ciertos sistemas de derecho
propio como una de las consecuencias de esta situacin.
Entonces es posible observar cmo el principal problema que enfrentan
las comunidades afrocolombianas para la consolidacin de sus sistemas
de derecho propio son las amplias, pero intensas, disputas que actores
polticos, militares y econmicos libran con el propsito de controlar sus
territorios. Como ya se seal, este escenario en un contexto de guerra,
sita en un altsimo grado de vulnerabilidad a las comunidades.
Un indicador de esta situacin es la extensa cantidad de ttulos y solicitu-
des para la explotacin minera sobre los territorios colectivos y ancestrales
de las comunidades negras en Colombia:
De esta forma, un problema estructural que enfrentan las comunidades
son las disputas que afrontan en trminos del modelo de desarrollo. Sin
querer profundizar en este aspecto, vale la pena caracterizar como ex-
tractivismo al modelo de desarrollo que se pretende consolidar sobre
los territorios de los grupos tnicos. Este modelo puede comprenderse
como la primaca de extraccin de recursos naturales no renovables, y la
promocin de una visin extractivista de la naturaleza expresada en usos
no sostenibles de todos los recursos (Gudynas, 2011).
Es fundamental ubicar la disputa por la construccin y reconocimiento
de los sistemas de derecho propio en las contradicciones que implica
la consolidacin hegemnica del proyecto extractivista en la economa
nacional. La explotacin de los recursos naturales es una prioridad en las
metas de desarrollo del actual gobierno, y los ejercicios de territorialidad
autnoma que los grupos tnicos pretenden consolidar con sus sistemas
de derecho propio, pueden confgurarse como una limitacin para el
cumplimiento de las mismas.
As, el ejercicio de la autonoma territorial que encuentra en los sistemas
de derecho propio una importante herramienta, se ve limitado por la
concesin de los territorios para su explotacin minera. El derecho propio,
en desarrollo de las perspectivas de los derechos territoriales, tiende a
integrar los elementos que hacen parte del territorio bajo un solo esquema
de gobierno. La poltica estatal de ordenamiento territorial desintegra esta
unidad de gobierno y genera diferentes fguras para explotar y generar
177
Imagen 1. Ttulos y solicitudes de titulacin minera frente a los
territorios colectivos de los grupos tnicos
Fuente: Encuentro accin colectiva y minera, 2011.
178
apropiaciones sobre los recursos que estn presentes en los territorios. La
suma de fguras como la propiedad del subsuelo, las concesiones y ttulos
mineros, el derecho de superfcie, el vuelo forestal, entre otras, difcultan
considerablemente las posibilidades de materializar los proyectos de
autonoma territorial que se expresan, entre otros canales, por medio de
sistemas de derecho propio vigentes y legtimos para las comunidades.
Igualmente, esto supone un enfrentamiento de jurisdicciones, en el cual
las comunidades afrocolombianas difcilmente pueden hacer prevalecer
su posicin. Las normas del derecho estatal que facilitan la injerencia y
la explotacin de los territorios tienden a prevalecer sobre las normas
de derecho propio que consagran mecanismos de defensa y proteccin
de los mismos. Solo en oportunidades excepcionales, y haciendo uso
de fguras del derecho internacional de los derechos humanos, como la
consulta previa, se logra equilibrar el enfrentamiento entre comunida-
des, por un lado, y el Estado y las empresas, por el otro; facilitando as la
proteccin contramayoritaria que promueve el constitucionalismo social
contemporneo.
No obstante, resulta alarmante que el contexto de subordinacin sea
tan fuerte, que incluso algunas comunidades facilitan la explotacin y la
intervencin en sus territorios por medio de fguras del derecho propio y
de los derechos territoriales. Esta situacin se puede observar claramente
cuando las comunidades realizan explotaciones de los recursos de sus
territorios, bajo la fgura de alianzas con las empresas, situacin avalada
por el Estado. Este tipo de relaciones son altamente desiguales y tien-
den a generar ms escenarios de subordinacin que de ejercicio real de
la autonoma (Observatorio de Territorios tnicos, 2011). Esta situacin
tambin da cuenta de la interiorizacin que tienen las comunidades del
peso del poder hegemnico, cuando se asume tcitamente la subsuncin
a las fguras del derecho estatal y se facilita su articulacin con las fguras
de gobierno propio.
En estos casos, los sistemas de derecho propio pierden una de sus carac-
tersticas ms importantes, que es ser la expresin de un proyecto poltico
diferente al hegemnico. Cuando la articulacin del derecho propio con
las instituciones jurdicas estatales facilita la explotacin de los territorios
por parte del capital, este se convierte en una extensin de los sistemas
jurdicos de la nacin y global.
179
Uno de los mayores desafos que tienen los sistemas de derecho propio
es enfrentar esta situacin. Para lograr tal propsito los sistemas de dere-
cho propio deben ser fexibles y necesitan actualizarse permanentemente
frente a las necesidades de los proyectos de autonoma territorial. Como
ya se observ, los sistemas de derecho propio son ante todo sistemas de
derecho vivo, que gracias a su escala comunitaria y a su alta legitimacin
social, deben responder a las necesidades de quienes hacen parte de
la comunidad. Para que se conviertan en escenarios de resistencia a la
imposicin del modelo de desarrollo hegemnico, debe ser tambin un
espacio para el fortalecimiento de alternativas al desarrollo, generadas
desde las mismas comunidades.
Este es uno de los retos ms grandes que enfrentan las comunidades
negras en la consolidacin de sus proyectos de autonoma territorial. El
reconocimiento de sus territorios por medio de procesos de cartografa
social, asociados al gobierno de sus territorio por medio de herramien-
tas como el sistema de derecho propio, deben expresar las expectativas
de desarrollo que las mismas comunidades tienen, y no aquellas que se
derivan de su articulacin con los agentes del capital y con el Estado.
Si bien se reconoce como una experiencia local de desarrollo, originada
desde las necesidades de las comunidades, el programa Oro verde,
que fomenta la explotacin artesanal y tradicional del oro, realizada por
comunidades de Tad y Condoto en el Choc, permite observar cmo las
tradiciones y normas del sistema de derecho propio se pueden articular
con las expectativas de desarrollo y bienestar de las comunidades, tal
como lo sealan quienes participan en esta iniciativa:
El programa Oro Verde es una iniciativa que empieza de la base hacia
fuera, entonces no estamos esperando que nos traigan, sino que no-
sotros mismos estamos demostrando que somos capaces, tampoco
es un programa que viene a ensearle a la gente, sino que la gente
est mostrando que se puede hacer minera responsable (Observato-
rio de Territorios tnicos, 2011b).
Si se asume que los sistemas de derecho propio expresan proyectos po-
lticos en construccin, que apuestan por la autonoma territorial, estos
alimentarn y diversifcarn el pluralismo jurdico que se observa en la
sociedad colombiana. Sin embargo, para muchas comunidades este es un
180
proceso an prematuro. Aunque muchas tienen sistemas de regulacin
social tradicionales, no se puede an reconocer en estos un sistema de
derecho propio que cuente con las caractersticas ya descritas en este
artculo. El trnsito de una situacin a otra, tiene que ver principalmente
con la consolidacin de un proyecto de autonoma territorial, compren-
dido como el ejercicio de gobierno que realizan las comunidades, sin
intervenciones de las autoridades del Estado o de otros agentes, sobre el
espacio fsico en el cual existen como colectivo y como cultura.
Esto supone un proceso creativo, la consolidacin de las autoridades
propias y el fortalecimiento de instancias de gobierno. Si bien muchas
comunidades lo han realizado por medio de la fgura de los consejos
comunitarios, que es reconocida por el derecho pblico estatal, esta no
agota, ni recoge la complejidad de las formas de organizacin comunita-
ria. Los consejos comunitarios y sus sistemas de reglamentacin interna,
son solo una fgura que puede facilitar, o no, el ejercicio de la autonoma
territorial.
En la coyuntura actual colombiana, existe una poltica pblica que tiene
el propsito de restituir las tierras despojadas a las vctimas del conficto
armado y esto supone un desafo adicional. Una parte de los territorios
tradicionales de las comunidades afrocolombianas fueron despojados a
sus legtimos propietarios en el marco del, an vigente, conficto armado.
La poltica de restitucin pretende regresar a las vctimas, en los casos en
los cuales fuera posible, a las tierras de las que fueron desplazados. Las
normas de derecho propio deben tener en cuenta esta coyuntura, sobre
todo en situaciones en las cuales fragmentos del territorio se encuentren
en manos de terceros de buena fe que tengan inversiones y desarro-
llen proyectos sobre estos suelos. Esta problemtica situacin se puede
observar en varias comunidades negras. Los sistemas de derecho propio
deben confgurar herramientas para que no se debiliten los proyectos de
autonoma territorial y se recupere el control material de la integridad de
sus territorios colectivos.
Una posible herramienta puede ser el fortalecimiento de los sistemas
de justicia comunitaria, buscando que el Estado reconozca y proteja los
sistemas propios de administracin de justicia de las comunidades negras
en los casos de restitucin de las tierras comunitarias. Esto implicara que
la comunidad, como espacio de regulacin, asuma la administracin de
181
justicia en aquellos mbitos en los cuales el Estado deliberadamente se
retracta (Ardila, 2004). Esta tendencia de la justicia comunitaria puede
resultar particularmente valiosa para que las comunidades negras tengan
un mayor protagonismo en la restitucin de tierras, y como consecuencia
en la consolidacin de sus proyectos de autonoma territorial.
Finalmente, es importante resaltar algunos de los riesgos que surgen
con las apuestas comunitarias por los sistemas de derecho propio. Uno
de los principales desafos es que las comunidades pretendan que la
principal solucin a los confictos que se presenten tanto en el interior
de las mismas, como con los agentes externos, se resuelvan por medio
de la expedicin de normas de derecho propio. Esta situacin llevara a
una especie de fetichismo legal-comunitario en la construccin de los
sistemas de regulacin comunitaria. Es importante resaltar que la legiti-
midad social de los sistemas de derecho propio radica en su cercana con
los sujetos y destinatarios de la regulacin, no por el hecho de formalizar
y crear normas sustentadas en la tradicin.
Eventos como este muestran las difcultades que enfrentan las comuni-
dades en la transformacin de regulaciones tradicionales hacia sistemas
de derecho propio. En muchos consejos comunitarios se han construido
reglamentos que no se corresponden con las necesidades, ni el con-
texto de las comunidades. Estas normas difcilmente pueden recoger
un proyecto poltico comunitario y propender por la construccin de la
autonoma territorial. Es necesario transformar estos requisitos legales,
en un derecho vivo que d respuesta a las necesidades comunitarias,
recoja los elementos del proyecto poltico y promueva el ejercicio de la
autonoma territorial. De esta forma se evitara que los reglamentos y el
derecho propio se vuelvan normas de papel que nada tienen que ver con
las dinmicas de las comunidades.
De igual forma es importante reconocer los alcances y limitaciones de un
sistema de derecho propio. Si bien estos son necesarios para la consoli-
dacin de un proyecto comunitario y generan una importante refexin
sobre los sistemas de regulacin comunitarios e incluso pueden encarnar
los proyectos de autonoma territorial, no logran por s solos ninguno de
estos propsitos. De la misma forma que la Constitucin de 1991 no ha
transformado a Colombia en una nacin justa, democrtica y en paz, un
sistema de derecho propio no genera de forma automtica el ejercicio
182
de la autonoma territorial. As, las normas son herramientas de la accin
poltica, estas pueden orientar la construccin de un proyecto social o co-
munitario que se encuentra en marcha, no generarlo de forma espontnea.
Ante todo, el proceso de reconocimiento y construccin de un sistema
de derecho propio puede evidenciar los lmites que enfrenta una comu-
nidad para realizar un ejercicio de gobierno autnomo de su territorio.
Algunos de ellos se derivan del contexto violento y de presin comercial
que enfrentan los territorios, muchos otros tienen sus bases en las mismas
debilidades de las comunidades para consolidar sus procesos de cohesin
social. El derecho propio puede no resultar til para atender estas limi-
taciones estructurales, pero de acuerdo a los argumentos expuestos en
este artculo, logra ser una herramienta importante para la consolidacin
de los proyectos de autonoma territorial de las comunidades negras.
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185
1
FRANCIA MRQUEZ
Quiero agradecer al Observatorio de Territorios tnicos, por un lado,
por invitarme a ser partcipe de este espacio y a intercambiar ideas
y conocimientos con ustedes que nos ayuden a avanzar frente a la
reivindicacin de derechos, y por otro lado, por los seminarios que se
han venido haciendo en las regiones: me refero a los diplomados que
han aportado enormemente al fortalecimiento organizativo desde la
perspectiva tnica de los consejos comunitarios del Norte del Cauca.
Primero, quiero presentar la organizacin a la cual pertenezco: el Proceso
de Comunidades Negras PCN que surgi a raz de la Ley 70 cuando
un grupo de activistas afrodescendientes decidieron organizarse en un
proceso que permitiera avanzar frente a la reivindicacin de los derechos
y sobre todo frente a la permanencia en el territorio de las comunidades
negras.
El PCN tiene varios principios que son sus reglas fundamentales. El
derecho al ser, ligado a la reafrmacin de la identidad, de quin soy,
y a partir de esta defnicin identitaria la entrelazamos con el rescate
de la memoria histrica ancestral, que sabemos que para el caso de las
comunidades negras se borr totalmente.
Adems, tenemos el espacio para el ser y ese espacio lo referenciamos en
el territorio, que es visto como fuente de vida y no como fuente de riqueza.
Entonces ah establecemos una relacin entre el territorio y los sujetos de
derecho que en este caso es la comunidad negra, en el entendido que el
espacio para el ser, como fuente de vida, no solo incluye la existencia de
186
los seres humanos sino la existencia de todo lo que est contemplado
en ese territorio.
Adicionalmente, el principio del derecho a la participacin, que es
uno de los puntos claves que voy a presentar en mi ponencia: si existe
realmente una participacin en este pas, en esta estructura de Estado
que tenemos. ste habla del derecho a decidir sobre nuestras propias
aspiraciones, nuestras propias cosmovisiones y de construir nuestras
propias entidades culturales. Yo creo que es un derecho que no se nos
puede negar: la solidaridad que tejemos entre nosotros. Creemos que
solo podemos salir de esas luchas si nos articulamos, si nos solidarizamos
entre los pueblos, porque no solo somos los negros, los indgenas, los
campesinos o los colombianos, los nicos que estamos viviendo esta
situacin de exclusin, de marginacin estructural. Hay otra gente en
otras partes, en otros Estados con los que se hace necesario ser solidarios;
se requiere de una unin para avanzar frente a esa reivindicacin de
derechos.
El ltimo principio que se adopt en la asamblea de 2007 es el derecho
a la reparacin histrica. Consideramos que como comunidad negra,
como comunidad indgena, como humanidad, el mismo ser humano ha
venido autodestruyndose y en ese sentido el modelo capitalista ha venido
jugando un papel sper importante en la destruccin de la humanidad.
Creemos que, en ese sentido, somos merecedores de una reparacin
histrica y cuando estamos hablando de reparacin no nos referimos
a cuestiones econmicas: estamos hablando de que tenemos derecho
a existir en un espacio y tenemos derecho a tener una vida digna como
seres humanos, como lo establece la misma Constitucin Poltica de
Colombia. No voy a ahondar mucho en las muestras locales porque ya el
video
2
ilustra la situacin que hemos vivido. Solo quiero decir que todava
estamos en la lucha muchos y muchas; yo, por lo menos, estoy aqu
gracias a la solidaridad de otros pueblos, de otras comunidades, de otros
espacios, de otros escenarios, y gracias a eso es que hemos podido hacer
la resistencia y en ese mismo sentido, mi ponencia se titula: Resistir no es
aguantar. Pues si bien permanecemos en nuestros territorios, estamos
viviendo toda esa catstrofe que ha venido pasando y la que vendr, y
que no podemos seguir aguantando. Entonces, de frente, tenemos que
2 El video muestra las amenazas al territorio en el Corregimiento de La Toma, y fue
proyectado antes de esta intervencin.
187
buscar soluciones que permitan mejorar nuestras condiciones de vida o
dignifcarnos como pueblos.
As, mi presentacin se centra en muchas inquietudes fundamentales, y me
imagino que tambin son las que muchos de ustedes tienen, y que hasta
hoy no las he podido resolver en mi cabeza y espero que aqu las podamos
abordar entre todos. Una de esas preguntas precisamente es: qu implica
hablar de participacin en Colombia? El segundo interrogante es: si
es posible hablar de derecho consuetudinario o de derecho propio en
Colombia? Y la tercera pregunta es: existe interculturalidad en un mundo
capitalista o globalizante?
En ese sentido para discutir esas preguntas he decidido tomar una
lectura de un compaero boliviano que plantea cmo est conformado
el Estado. Esa misma estructura que l plantea yo la traigo ac para hacer
un anlisis de cmo es la conformacin del Estado y porqu no es real
esa participacin que todo el mundo proclama. Al menos a nosotros, a
las comunidades negras nos dicen todo el tiempo: es que ustedes son
desorganizados y ustedes no participan en las tomas de decisiones y tienen
que ser ms proactivos a la hora de participar.
Entonces empiezo planteando que Colombia tiene un Estado democrtico,
que tiene tres ramas: legislativa, ejecutiva y judicial. En la ejecutiva tenemos
a la cabeza al presidente y al vicepresidente; en la legislativa tenemos
el parlamento o el congreso y sus parlamentarios; y en la rama judicial
est la Corte Suprema cuya estructura proviene de los sistemas francs y
anglosajn, despus est la Corte Constitucional y el Consejo de Estado
que copian al modelo alemn en su estructura, y luego, en un segundo
nivel, tenemos la jurisdiccin administrativa, los departamentos con su
gobernador, que es un gobierno subcentral y su sistema tambin imita al
francs. El gobierno tiene dos caractersticas, por un lado, gobierna, pero,
por otro lado, tiene una funcin bsicamente policaca, de control militar.
En esto existen algunas providencias de antecedente francs, y tambin las
alcaldas y los concejos municipales que vienen del sistema espaol desde
la Colonia. Adicionalmente, est la defensora del pueblo cuya estructura
viene del sistema nrdico. Es decir, en Colombia somos un poco nrdicos,
somos anglosajones, somos franceses, somos alemanes: tenemos esa
mezcla. Pero entonces surge la siguiente inquietud: si se habla que somos
latinoamericanos y esta tradicin no est incorporada, es evidente que
se desconocen las aspiraciones de las comunidades indgenas, de las
188
comunidades campesinas de las que tanto hemos hablado hoy aqu, y
de las comunidades afrodescendientes.
Es decir, nuestra identidad no es propia. Lo peor es que este modelo
de Estado se ha construido a espaldas de nuestra historia y en otros
pases. Esto entonces nos lleva a hacer la refexin de si yo realmente
puedo participar en un modelo que no fue construido por m, que me lo
impusieron, pero que adems tiene unas estructuras, es decir, unas reglas
del juego. Esto en la medida en que si yo creo un juego propio, s cules
son las reglas y cada vez que usted me quiera empatar, decido cambiarle
las reglas. Eso es un poco lo que hace este Estado.
Entonces, como deca antes, nos plantean que debemos de ser ms
participativos y efcaces en ese ejercicio, generando un problema muy
serio para nosotros. Esto porque cuando un miembro de nuestras
comunidades llega a participar en esas estructuras estatales, con esa
cosmovisin universal, con la forma como se ha constituido ese modelo de
Estado, termina siendo culturizado o termina siendo cooptado. Entonces
cuando miramos la Ley 70 de 1993, que aunque fue un esfuerzo muy
grande de movilizacin activa de las organizaciones y las comunidades
negras en su momento y de otras organizaciones que ayudaron a gestarla,
a la luz de hoy no se ha desarrollado realmente. Dieciocho aos despus
sta an tiene sus captulos fundamentales sin reglamentar: desarrollo,
recursos mineros y recursos naturales. Volviendo a la primera pregunta
de si existe participacin o no, ah les dejo la anterior refexin para que
ustedes mismos saquen su propia conclusin.
La segunda pregunta es si es posible hablar de derecho consuetudinario
o de derecho propio en Colombia. Yo estoy en cuarto semestre de
esta carrera y lo que a m me han enseado, hasta ahora, es que este
tipo de derecho es fuente del derecho. Pero en Colombia el derecho
consuetudinario es un derecho sin contenido. Nos dicen que es fuente
de derecho pero uno va a buscar las herramientas a la hora de aplicarlo
y no existen. Segn la teora, lo consuetudinario se refere a las prcticas
reiteradas de una comunidad que se vuelven ley, y que por lo tanto se
vuelven un reglamento interno para ella. Pero as mismo este derecho
consuetudinario no puede pasar por encima del positivo pues tiene que
estar subordinado a l. Y entonces surge la pregunta sobre el tipo de
derecho propio del que se habla.
189
Adems, desde las propias comunidades se han venido desarrollando unas
prcticas que para nosotros son derechos. Ya el compaero de Palenque
lo deca: nuestros mayores son autoridad en nuestros territorios y ellos
ayudan a orientar a la comunidad cuando alguien no quiere seguir los
caminos, y nosotros consideramos que nuestros mayores nos ayudan a
aconductarnos cuando estamos desaconductados, y eso para nosotros
es derecho propio y lo que hoy nos ha permitido establecer relaciones
armnicas en nuestros territorios y con las dems personas que no
pertenecen al grupo, pero que son seres humanos, porque en ltimas
todos somos iguales.
La otra pregunta que planteo es si existe interculturalidad en un mundo
capitalista y globalizante. Desde un punto de vista muy subjetivo, quiero
decir qu entiendo por multiculturalidad, interculturalidad: esta tiene
que ver con cmo yo reconozco al otro, cmo yo interacto con el otro
a partir de ese reconocimiento, y cmo esto implica el respeto hacia la
diferencia. Cmo yo, desde el reconocimiento y de la interaccin con el
otro, establezco una relacin que permita el respeto a la diferencia.
Es imposible hablar de interculturalidad cuando creemos que existe una
sola visin del mundo, un solo modelo de desarrollo, una sola cultura.
Las fuerzas de poder dominantes se manifestan en la negacin del otro,
en excluirlo, en discriminarlo o en asesinarlo. Entonces, desde ah, yo creo
que se hace necesario ahondar en esos temas, en esas discusiones y en
esas dudas que nosotros tenemos hoy en torno a aceptar este modelo
de Estado con esa visin capitalista, con esa visin excluyente que nos
ha asesinado histricamente y lo sigue haciendo, y que no nos permite
avanzar. As terminamos cooptados y en contra de la comunidad. Hemos
visto cmo muchos lderes de nuestras comunidades, ejemplares y sper
buenos, cuando llegan al concejo, a la alcalda, al senado, a esas instancias,
terminan contradiciendo todo lo que haban construido inicialmente: por
eso la estructura est como est.
El derecho impuesto desde otros lados tambin trae las polticas impuestas,
y entonces nos han obligado a responder a cada poltica que desarrollan.
La pregunta que surge entonces es: cuntos de nosotros o de nosotras
estamos dispuestos a transformar o a construir un modelo que recoja
nuestras aspiraciones, a construir desde nosotros mismos, hasta dnde
estamos dispuestos a avanzar en esa transformacin, y haca dnde o
cul es el punto de llegada de esa transformacin? Por qu replicar lo
190
mismo? En el consejo comunitario hemos venido dando unas discusiones
internas en torno a porqu a nuestros territorios han llegado paisas,
retroexcavadoras, cianuro. Yo tengo que decir que son paisas porque
lo son, y han llegado con retroexcavadoras y con otras tecnologas de
extraccin de minera que no son las que desde hace aos venimos
desarrollando y que nos ensearon nuestros mayores, nuestra abuela,
nuestro abuelo, sino que son otras prcticas con cianuro, mercurio, con
el mismo discurso de la competitividad y de la produccin. Entonces en
el interior de nuestra comunidad hemos venido dando discusiones muy
serias, porque lo que est en juego es la existencia y la supervivencia
no solo de los que estamos aqu sino de nuestros descendientes, y la
responsabilidad que tenemos es qu vamos a dejarles nosotros a ellos: las
sobras de lo que no pudimos hacer? O somos responsables y avanzamos
para dejar el legado de algo que ellos puedan continuar. Entonces, en ese
sentido, la discusin ha sido para establecer reglamentos internos como
el que han venido desarrollando en Palenque, para establecer modelos
propios de desarrollo, modelos propios de produccin y establecer
dinmicas propias.
Y aqu tambin la discusin es sobre la visin de la cooperacin: cul es
el papel de las agencias de cooperacin? Nosotros sabemos que todas las
agencias de cooperacin son fnanciadas por las mismas multinacionales
y que lo nico que hacen es ir a regalarnos dos pesos para nuestros
territorios, darnos unas charlas o capacitaciones que luego se vienen
en contra de nosotros, porque lo que hacen es sacar informacin de
nuestras comunidades para entregrselas a ellos y con esas mismas
polticas regresar y acabarnos despus. Entonces, el punto clave es
hacernos un replanteamiento frente a cul es la capacidad de autonoma
que tenemos, y si hablamos de autonoma desde dnde es que vamos a
desarrollarla, porque son cosas de las que no nos gusta hablar, pero que
estn ah y son temas que son trascendentales para poder avanzar hacia
una construccin real. De lo contrario, siempre estaremos coaccionados,
y en ese sentido tambin hemos venido cuestionando la universidad,
cuestionando la academia; yo creo que la academia tiene un papel
fundamental, y es que si hay diversidad de pensamiento y desde ah
se produce diversidad de conocimiento, todo ello debe revertir para el
fortalecimiento y para la transformacin de la sociedad en miras de un
mundo ms justo. Pero cuntas de estas academias que estn hoy en
Colombia estn haciendo estudios para que las multinacionales vayan y
191
exploten nuestros territorios, para que vayan y nos desplacen, para que
vayan y violen nuestros derechos? Entonces tambin esa es la discusin
hoy con la academia: cmo se va a acercar a la comunidad? Porque hay
una brecha enorme con la comunidad.
Entonces yo creo que esas son situaciones que tenemos que resolver para
poder avanzar hacia esa construccin. Por otro lado, tambin creo que
la solidaridad entre pueblos no solo se est viviendo en Colombia, sino
tambin en Amrica Latina: cmo hacer red, como hacer espacios de
interlocucin, de intercambio de experiencias? Cosas que nos permitan
fortalecer esa construccin. Entonces el reto es grande y no es fcil, puede
ser que los que estamos aqu no vayamos a alcanzar a dar un paso, pero
yo me siento orgullosa cuando salen los estudiantes a la calle a protestar,
yo creo que esas cosas, en este mundo de desesperanza y de desigualdad,
son las que nos dan fuerza para seguir y nos dan energa para decir que
s vale la pena.
Yo estuve hace un mes en la protesta de los estudiantes porque tambin es
muy difcil para m estudiar pues yo soy madre cabeza de familia y tengo
dos hijos, y sin embargo decid hacerlo, porque creo que la academia
aporta elementos interesantes haca esa construccin que queremos.
Pero he tenido problemas: por ejemplo este semestre que pas no lo he
podido pagar, y entonces los profesores me sacan del saln porque no
me dejan presentar los parciales; sin embargo, me quedo en el saln y les
digo: lo siento, pero no me voy y ustedes vern qu hacen. Yo creo que
hay que protestar por esas acciones pues vemos que el gobierno tambin
est estigmatizando a los estudiantes. La Universidad Santiago de Cali,
donde estudio, es una universidad privada y no todos los estudiantes
salen a marchar; ahora se estn interesando por lo que le pasa al otro,
por el hecho de que aunque se tengan recursos la problemtica es de
todos y no podemos vernos como individuos. Yo creo que aqu toca
pensar la cosa colectivamente y en ese sentido salimos a protestar; qu
gran tristeza que en esa misma protesta un pelado perdiera la vida, un
lder que tena esperanzas de salir adelante, esperanzas de transformar
unas realidades y de pronto le tiraron una bomba y ah lo destrozaron. Yo
me salve porque bueno yo creo que fueron mis orixs y mis ancestros
que me salvaron, pero casi tambin caigo, entonces es triste porque eso
trunca la vida y la respuesta es: ah no, es que son jvenes guerrilleros, son
jvenes que estn metidos en confictos y por eso les pasa lo que les pasa.
192
Cuntos docentes se paran al frente de sus estudiantes y les hablan de la
realidad, de lo que est pasando? Ese es el reto. Cuntos de nosotros le
hablamos a nuestras familias de lo que est pasando, a nuestros amigos,
a nuestros compaeros, de la realidad? Entonces el llamado es a eso, a
que nos despertemos un poquito, pues lo que nosotros no hagamos aqu
ya nadie lo va a hacer.
Gracias.
Cartografa social y prcticas
territoriales: tensiones y estrategias
3
Cartografa social y prcticas territoriales:
tensiones y estrategias
En esta parte se pretende situar las prcticas, procesos y discursos
relacionados con la cartografa social y los mapas en general, en contextos
de lucha por el territorio. As mismo, se comparten experiencias crticas de
organizaciones que han incorporado en sus estrategias de manejo territorial
ejercicios de auto-mapeo y/o contra cartografa para conocer, caracterizar
y recuperar territorios tradicionales, desde diferentes perspectivas, entre
esas la biodiversidad. Es objeto de anlisis: la cartografa construida por
los Estados y las empresas privadas que, en muchos sentidos proponen
nociones territoriales que desconocen a los pobladores locales y sus
referentes espaciales.
197
Mapas situacionales y categoras
de identidad en la Amazona
1
ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA
Nueva cartografa social de la Amazona
A partir del uso de tcnicas de mapeamiento social, los trabajos de
investigacin del Projeto Nova Cartografa Social da Amaznia (PNCSA)
apuntan a analizar los procesos diferenciados de territorializacin,
vigentes en la Amazona, y su relacin con el surgimiento de identidades
colectivas objetivadas en movimientos sociales. Tales identidades son
mltiples y confguran una diversidad sociocultural amaznica. Se
expresan en diferentes identidades colectivas, agrupadas de acuerdo
a las denominaciones locales como: quilombolas, indgenas, ribereos,
caucheros, piaabeiros, pescadores artesanales, castaeros, artesanos
y artesanas (del arum, del tucum, del cip amb, de las pajas y las
semillas), indgenas que residen en ciudades, quebradoras de cco
babau y recolectores de aa, entre otras. Cada una de estas categoras
identitarias se encuentra agrupada segn una forma organizativa propia,
construyendo sus territorialidades especfcas, mediante movilizaciones
sucesivas, que expresan una comprensin cuidadosa de los derechos
territoriales que les corresponden. A travs de una conciencia cultural
creciente, tales agentes han movilizado fuerzas para defender sus
territorios de la intrusin realizada por los intereses predatorios, que son
los mayores responsables de la devastacin ambiental y, sobre todo, de la
deforestacin y la contaminacin de los recursos hdricos. Estos agentes
han propiciado campaas movilizadoras contra las acciones predatorias
1 Traduccin de Mariana Serrano Zalamea.
198
de las madereras, de los proyectos agropecuarios, de las fbricas de hierro
de primera fusin y de las empresas mineras devastadoras de los recursos
naturales, destructoras de la selva y contaminantes de los nacimientos
de agua.
El objetivo del PNCSA consiste precisamente en mapear estos esfuerzos
movilizadores, describindolos y georreferencindolos, con base en lo
considerado relevante por las propias comunidades estudiadas. El trabajo
de mapeamiento social presupone, adems de esto, el entrenamiento
y la capacitacin de miembros de estas comunidades, que son los
sujetos en la seleccin de aquello que deber constar en los mapas
producidos y en el registro de los puntos que los referen, debidamente
demarcados con el GPS. La etapa inicial del trabajo del PNCSA consiste
en el aprendizaje de los dispositivos constitucionales, de la legislacin
ambiental pertinente y de las tcnicas elementales de uso del GPS. La
consolidacin de esta capacitacin se da a travs de los talleres de mapas
o de reuniones ampliadas, mediante la discusin de las estrategias de
produccin de mapas, realizada en las propias comunidades. De acuerdo
con una composicin defnida por sus propios miembros, tales talleres
resultan en actividades que delimitan los permetros y consolidan las
informaciones obtenidas por medio de la observacin directa y de los
diferentes tipos de relatos, que contribuyen al logro de una descripcin
etnogrfca sufcientemente precisa. Con el fn de alcanzar una divulgacin
amplia, los resultados de los trabajos relacionados con cada situacin
social son publicados en forma de fascculos, semejantes a folletines que
integran una obra mayor una cartografa publicada por partes Cada
fascculo contiene un mapa, apartes de testimonios de miembros de
las comunidades investigadas, fotos, croquis y las demandas del grupo.
En estos fascculos se hacen los reconocimientos a todos aquellos que
participaron en su elaboracin y son distribuidos principalmente por los
propios miembros de las comunidades mapeadas.
Derechos territoriales
A lo largo de las actividades del trabajo de campo, verifcamos una expre-
sin recurrente en las pautas reivindicatorias de los diferentes movimientos
sociales: tierras tradicionalmente ocupadas (Almeida, 2008). Se trata
de una referencia constante, que podra indicar un aumento signifcativo
en la percepcin de los derechos territoriales por parte de los agentes
199
sociales. Cabe la anotacin a propsito del uso difuso del artculo 231
de la Constitucin Federal, que rompe con el sentido historicista de las
tierras inmemoriales. Tambin vale la pena mencionar las constituciones
estatales y las leyes municipales que han asegurado el libre acceso a los
recursos bsicos (Shiraishi, 2006), y que fueron sancionadas a partir de
las reivindicaciones de los movimientos sociales. Y para completar este
marco jurdico-formal, estn el Decreto presidencial No. 6.040 del 7 de
febrero de 2007 y la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), de junio de 1989, ratifcada en el Brasil en junio de 2003,
y que corrobora el criterio de autodefnicin y de la conciencia que un
grupo social o un pueblo tienen de su propia situacin objetiva.
El Decreto 6.040, en su artculo 2, defne la competencia de la Comisin
Nacional de Desarrollo Sostenible de los Pueblos y las Comunidades
Tradicionales, en la cual participan 30 movimientos sociales directamente
referidos a campaas contra la deforestacin y la lucha contra la expansin
de las tierras de los grandes proyectos vinculados al mercado de com-
modities. Parten del principio de que las tierras indgenas y quilombolas
y las que estn bajo el control efectivo de los pueblos y las comunidades
tradicionales, se encuentran amenazadas por esta expansin justamente
por ser las reas ms preservadas en trminos ambientales y con una
cobertura botnica ms signifcativa. El mapeamiento social traduce esta
aguzada conciencia ambiental y sus efectos, sobre la representacin car-
togrfca que las comunidades producen acerca de sus propias territo-
rialidades especfcas.
Censo y mapa
Benedict Anderson (1983), en Comunidades imaginadas, subraya que
tres instituciones moldearon profundamente la manera como el Estado
nacional proyect su poder: la clasifcacin de las categoras de identidad
de los agentes sociales por l gobernados, la geografa delimitadora
de sus dominios y la legitimidad de su linaje. El censo, el mapa y los
museos constituyen los instrumentos efectivos de esta dominacin.
Aqu me detendr justamente en algunas cuestiones que conciernen a
los dos primeros, incluso siendo consciente de que tales instrumentos
han pasado por transformaciones histricas que redefnen su sentido
y su importancia.
200
Partiendo de categoras de identidad y de produccin de mapas
preliminarmente discutidas en mayo de 2004, el PNCSA y sus iniciativas
de mapeamiento social, analizaron la devastacin en las palmas babau.
Las quebradoras de cco babau, participaron en el trabajo de campo
y contribuyeron decisivamente en la elaboracin de los seis primeros
fascculos y del libro que analiza la Guerra ecolgica en los Babauais.
Las quebradoras participaron en los talleres, demarcaron los puntos
con GPS y auxiliaron a los investigadores en la seleccin de los apartes
de los testimonios que deberan aparecer en los fascculos. Este mismo
procedimiento se implement con las comunidades quilombolas, que
se acercaron al PNCSA debido a los confictos que amenazaban sus
territorios. Actuamos de una manera abierta, libres de las metodologas de
mapeamiento participativo realizadas por las agencias multilaterales o por
instituciones gubernamentales que requieren del aval de las comunidades
para realizar sus proyectos. Cabe destacar que tales iniciativas se plantean
en un intrincado campo de disputas. Este campo parece estructurarse
en un momento en el que el Estado ha ido perdiendo el monopolio
sobre la clasifcacin de las personas, los grupos y los objetos y en el que
las categoras de identidad, adoptadas por el censo ofcial y apoyadas
en criterios de color (blancos, negros, amarillos y morenos), ya han
ido perdiendo la fuerza explicativa que detentaron en el primer censo
demogrfco realizado en el Brasil en 1872. El mito del origen del pueblo
brasileo, apoyado en la interpretacin positiva del mestizaje de las tres
razas poblacin autctona, esclavos africanos y colonos portugueses
2

y en la apologa de la mezcla, negando las diferencias, est siendo
desplazado por la valorizacin de la diversidad cultural (Oliveira, 1999).
De manera concomitante, emergen territorialidades especfcas en todo
el Brasil, que redisean mapas, se crean pequeos museos por parte
de asociaciones voluntarias y otras formas asociativas iniciadas por los
movimientos sociales, que traducen las expresiones culturales intrnsecas
y demandan el reconocimiento de aquella diversidad.
En este sentido, el PNCSA surge al inicio de la primera dcada del siglo
XXI, en el momento en el que se dan transformaciones profundas con el
surgimiento de nuevos movimientos sociales (Hobsbawm, 1994) y formas
organizativas, que denotan antagonismos en torno de las clasifcaciones,
de las categoras de identidad, de los mapas y dems instrumentos
histricos de dominacin.
2 Vase al respecto, Oliveira (1999).
201
Cmo se estructura esta competencia? Esta tendra como base las acciones
de las agencias multilaterales (BIRD, BID, OMC), de las grandes ONGs y de
las empresas de consultora y de sensores remotos, con tecnologas en SIG,
GPS, investigacin electromagntica y mapeamiento. En un escenario en
el que las empresas estaran apropindose del repertorio de prcticas del
tercer sectorusualmente referido a las ONGs al incorporar principios
de gestin, que comprenden fnes ambientales y objetivos sociales, se
constata no solo una retrica difusa de ambientalizacin, como si el
respeto al medio ambiente fuera un principio universal, sino tambin un
nfasis en actividades designadas como comunitarias, participativas y/o
asociativas. De forma paralela, se verifca que las agencias multilaterales
reeditan una nocin de etnia, de fundamento primordialista. Para ampliar
esta cuestin: ellas preconizan lo que denominan multiculturalismo,
considerando como cultura a los rasgos tnicos de grupos cuya
identidad se encuentra defnida por la lengua. As, se comprueba que son
varios los proyectos de mapeamiento participativo o de mapeamiento
comunitario impulsados por las agencias multilaterales o por las grandes
ONGs. Estos propugnan idealmente por lo que llaman inclusin, es decir,
incluir a la poblacin local en las actividades de elaboracin de mapas.
Estas prcticas cobraron forma a partir de los aos ochenta a noventa,
sobre todo con las polticas de zonifcacin ecolgica y econmica
fnanciadas por el BIRD. A partir de ellas, fueron difundidos softwares e
incentivados cursos de capacitacin que privilegiaban las tecnologas de
mapeamiento e informacin geogrfca
3
.
El mapeamiento participativo se convirti, de manera concomitante,
en un requisito de los manuales de las agencias multilaterales del
mismo modo que la participacin comunitaria. La implementacin de
proyectos, programas y planes ya nunca prescinde de este instrumento
que idealmente permite que la poblacin local se manifeste a travs
de audiencias y consultas pblicas en relacin con los trabajos de
intervencin. La adopcin de los mecanismos llamados participativos
confere legitimidad a estos proyectos y programas. Aunque sean llamadas
comunitarias tales experiencias consideran, sin embargo, a los agentes
sociales como individuos cuya sumatoria resultara en la comunidad.
Para fnes ilustrativos se sugiere consultar el Manual de orientaciones
del subprograma de urbanizacin de asentamientos atrasados, del Banco
Interamericano de Desarrollo, que est siendo adoptado en Belm en
3 Para ampliar los detalles vase, Acselrad (2008).
202
las obras de saneamiento de Tucundava y en Manaus en el proyecto de
urbanizacin de reas palafticas. Tambin se sugiere ver los trabajos de
zonifcacin ecolgica y econmica realizados en el mbito del PPG-7. De
esta manera, las experiencias mencionadas afrman una existencia serial,
en la medida en que no existe un colectivo o una existencia colectiva
sino ms bien una suma de agentes individualizados, cristalizada en una
asociacin o forma similar. En consecuencia, las consultas y los trminos
de anuencia se producen individualmente. Es preponderante una visin
idealizada de comunidad, que aparece verdaderamente, como resultado
de una accin ofcial engendrada de arriba para abajo. Para Bourdieu
esta imposicin de comunidad, para que el grupo se pueda benefciar
de los programas gubernamentales, es un trabajo poltico que crea las
condiciones para una destruccin sistemtica de los colectivos (Bourdieu,
1998:137).
En este orden de ideas, se puede afrmar que el PNCSA se diferencia
de los llamados mapeamientos participativos y de la serialidad que
proponen. En primer lugar porque no defne ni propone cmo se debe
participar, y tampoco posee una metodologa que discipline la accin
de los miembros de la comunidad en las actividades del proyecto
(Almeida, 2003:6,7). Tambin ejerce un anlisis crtico con respecto al
abordaje primordialista, sealndolo de esttico y naturalizador, y en
referencia al abordaje instrumentalista, que reduce la etnicidad a una
fuente de ventajas materiales que responden a los intereses de diferentes
grupos sociales. El PNCSA critica la arbitrariedad de las clasifcaciones
externas y, al contrario de estas perspectivas, al atender las demandas de
los pueblos y de las comunidades tradicionales, propicia las condiciones
para que cada comunidad pueda acceder a los instrumentos que les
permitan una representacin cartogrfca intrnseca. Esto se lleva a cabo al
impartir nociones elementales de GPS o al propiciar los medios para que
algunos miembros de estas comunidades, seleccionados por ellas mismas,
adquieran nociones de ArcGis y de otras herramientas tecnolgicas para
hacer su propia cartografa. Con este propsito, el PNCSA promueve
talleres de mapas, que estimulan una discusin abierta, y condiciones
que posibilitan una autodefnicin (Barth, 1969) colectiva. Los participantes
del taller realizado en la comunidad escogida y aquellos que se agrupan
con esta, son quienes defnen la elaboracin del mapa, participan en su
construccin, cundo y cmo, seleccionando lo que es relevante para incluir
en l. En consecuencia, el mapa consiste en un producto de esta actividad
203
colectiva que es autnoma e independiente del propio PNCSA. La accin
del programa se restringe a las relaciones de investigacin construidas con
los grupos estudiados, basadas en la confanza mutua, y en los criterios
de competencia y saber acadmicos inspirados en la antropologa, la
sociologa, o en la geografa y en la cartografa social. Las relaciones de
investigacin ya consolidadas aseguran que las informaciones levantadas
sean fehacientes, y evidencien los criterios selectivos segn los miembros
de las comunidades sobre cules datos son relevantes para integrar en
el mapa.
Cabe agregar que el PNCSA est fnanciado por la Fundacin Ford y
tambin cuenta con recursos del CNPq. Funciona en las universidades
pblicas de Manaus (UEA, UFAM) y en So Luis (UEMA). Sus equipos de
investigacin son de carcter multidisciplinar.

Monopolio del arte de mapear
Es preciso recordar que histricamente el monopolio de producir mapas
consista en un atributo de las formaciones militares y de los famosos co-
legios de cartgrafos de los que tanto habl el escritor argentino Borges:
En aquel imperio, el Arte de la Cartografa logr tal Perfeccin que el
mapa de una sola Provincia ocupaba toda una Ciudad, y el mapa del
Imperio, toda una Provincia. Con el tiempo, esos Mapas Desmesura-
dos no satisfcieron y los Colegios de Cartgrafos levantaron un Mapa
del Imperio, que tena el tamao del Imperio y coincida puntualmen-
te con l. Menos adictas al Estudio de la Cartografa, las generaciones
siguientes entendieron que ese dilatado Mapa era intil... (Surez Mi-
randa citado en Borges, 2006:119).
No obstante las diferencias existentes entre Foucault (1966), Bourdieu
(2005:184) y Rancire (2005:15)
4
, los tres fueron atentos lectores de
4 Apparemment la raison occidentale a fait des progress depuis lors. Et les ttes
politiques pensantes des grandes puissances ont rcemment parrain un accord
de paix pour lex-Yougoslavie reconnaissant de facto le partage de la Bosnie-
Herzgovine entre trois ethnies: l ethnie serbe, lethnie croate et lethnie musulmane.
La liste est certes moins riche en imagination que celle invente par Borges mais
pas moins aberrante. Dans quell genre commun un philosophe pourrait-il nous
apprendre distinguer lespce croate de lespce musulmane? Nous pourrions
imaginer bien des variations sur un tel modle. Par exemple une nation amricaine
204
Borges y refexionaron sobre las relaciones entre clasifcacin y territorio,
cartografa e identidad regional y tnica. En sus interpretaciones discuten
cmo la produccin de estos mapas imperiales estaba ligada a los Estados
dinsticos y a sus intereses de conquista militar y de apropiacin de
recursos estratgicos. La incorporacin de nuevos territorios a los Estados
Nacionales se articulaba con esta capacidad cartogrfca militar. Rancire
adopta como instrumento analtico de discusin, la cuestin de cun
absurdos fueron los criterios instituidos por las cabezas pensantes de las
grandes potencias para crear identidades en la guerra de Bosnia y en el
bombardeo de Sarajevo en 1991.
Competencia y mercado: quiebra del monopolio?
Ms recientemente, el monopolio de las formaciones militares y geogrfcas
en la produccin de mapas comenz a ser quebrado. Las agencias
multilaterales, que acompaan o desarrollan las fuerzas productivas,
que instituyeron el mercado de los equipos para cartografa buscando
su circulacin masiva para un pblico amplio y difuso establecieron
las bases de cooperacin con ONGs. La primera iniciativa de este tipo
tiene que ver con las actividades referidas a la Zonifcacin Ecolgica y
Econmica (ZEE), coordinada por instituciones gubernamentales, que
contrataron diversos servicios de consultora. En el caso de SIVAM/
SIPAM13 las empresas productoras de software, con sus patentes y
derechos de propiedad intelectual, hicieron una pronunciacin exigiendo
el cumplimiento de contratos de uso. Estas iniciativas convergen para
una nueva forma de monopolio, manifesta a travs de la propiedad
intelectual de programas y equipos, que no se encuentra ligada a los
Estados burocrticos-racionales, sino a las empresas privadas. Las
agencias multilaterales incluso dinamizaron la accin de una institucin
especfca: la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
vinculada directamente a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Surge, entonces, un nuevo captulo de tensiones, sobre todo porque las
instituciones acadmicas y las universidades pblicas comienzan a situarse
en este campo de conocimientos con sus tcnicas de mapeamiento de
acceso gratuito.

dcoupe en ethnie chrtienne, ethnie fminine, ethnie athe et ethnie immigre.
On dira quil ny a pas l matire plaisanterie. Jen suis bien convaincu.(Rancire,
2005:15).
205
Al mismo tiempo, como ya fue sealado, aparecen iniciativas de actualiza-
cin de proyectos de cartografa militar en reas consideradas estratgicas
desde el punto de vista ambiental y de los recursos naturales. Especfca-
mente, en el caso de la regin amaznica brasilea, el gobierno brasileo
instituy, a partir de 2008, el Proyecto de Cartografa de la Amazona
5
,
movilizando las fuerzas armadas y la industria de la fotointerpretacin.
Se trata de una iniciativa ofcial por retomar y actualizar levantamientos
cartogrfcos que haban sido paralizados algunas dcadas atrs
6
.
Se constata la existencia de tensiones con las nuevas estrategias
empresariales de sensores remotos que establecen los aparatos del
Estado, en su pretensin de no perder sus prerrogativas institucionales.
Los intentos de redefnicin del Estado explicitan, adems, una tendencia
en la accin de los planifcadores, que sacrifca las funciones sociales del
propio Estado. En este sentido, los pueblos y las comunidades tradicionales
todava estn ausentes de los trabajos ofciales de mapeamiento. De
igual manera, los censos demogrfcos persisten en utilizar categoras
censitarias que reproducen los criterios cromticos de 1872, difcultando
la divulgacin pblica de la diversidad cultural en la regin amaznica. En
consecuencia, no se relativiza la persistencia de los vacos demogrfcos
en los planos institucionales. Esta ausencia es una constante en las
acciones gubernamentales relacionadas con la Amazona. Los intentos
de los representantes de los movimientos sociales en la Comisin Nacional
de Desarrollo Sostenible de los Pueblos y las Comunidades Tradicionales
en el sentido de instituir una investigacin nacional acerca de cules y
cuntos son estos pueblos y comunidades, con miras a alcanzar un nuevo
abanico de categoras de identidad, no han sido exitosos.
5 El Subproyecto cartografa terrestre, bajo la responsabilidad tcnica del Servicio
Geogrfco del Ejrcito se presenta en el flder ofcial de la siguiente manera: El
rea de la Amazona Legal es superior a 5 millones de km2. Posee 1/3 de las selvas
tropicales de la Tierra. Acoge la mayor diversidad biolgica del planeta y abriga el
mayor ro y la mayor cuenca de agua dulce del mundo. Todas esas caractersticas
evidencian que esta regin es un rea estratgica de alto inters para los brasileos.
Se impone la necesidad de continuar su integracin al medio ambiente nacional.
Para eso, el gobierno federal ofcializ en 2008, el Proyecto de Implantacin del
Sistema de Cartografa de la Amazona, con la intencin de mapear el rea de
1,8 millones de km2 que no cuenta con las informaciones cartogrfcas terrestres
adecuadas: el chamado Vaco cartogrfco (...).
6 Es importante subrayar que desde 1988 el Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciales (INPE) ha producido estimativas anuales de las tasas de deforestacin
de la Amazona Legal. Se trata de uno de los dispositivos ms signifcativos de
monitoreo de la Amazona.
206
Las tensiones y los antagonismos se vuelven frecuentes en los gabinetes
gubernamentales, refejando los confictos sociales que debilitan la
estructura agraria. Aumentan las incertidumbres sobre el destino del
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) y del Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
en trminos de sus competencias, y las presiones conservadoras sobre el
poder legislativo que pretenden alterar el Cdigo Forestal y reducir el rea
de reserva legal de los inmuebles rurales. Junto con este anteproyecto
de ley (APL) es necesario citar la Accin de Inconstitucionalidad (ADIN)
del ex-PFL contra el Decreto 4887, que defne los procedimientos de
demarcacin de las tierras de los quilombos. Los intereses ligados al
mercado de commodities insisten en una reestructuracin formal del
mercado de tierras, forzando un alza en el precio de la tierra tanto en la
Amazona como en el cerrado.
El Estado parece convertirse en el lugar de los confictos, al constituirse en
una realidad ambigua (Bourdieu, 1998:48). Cuando E. Hobsbawm analiza
este mismo proceso, desde el prisma de las formas de accin colectiva que
se contraponen a la mencionada redefnicin del Estado, llama la atencin
sobre el surgimiento de nuevos movimientos sociales, caracterizados
por una poltica de identidad (Hobsbawm, 1995:407). Los dos autores
enfatizan sobre el hecho de que los lazos locales de solidaridad, que
fundamentan la formacin de grupos en su relacin con el Estado, se
encuentran amenazados y que el propio Estado estara atravesando
por una involucin, casi reducido a la condicin de un Estado penal
(Bourdieu, 1998). Las siguientes son sus palabras:
Lo que vemos en los Estados Unidos, y que se esboza en Europa, es
un proceso de involucin () La burocracia del Estado comienza a ser
capaz de distorsionar las voluntades de los dominantes, de interpre-
tarlas, y a veces, de inspirar polticas.
El proceso de regresin del Estado muestra que la resistencia a la
creencia y a la poltica neoliberal es ms fuerte en los diferentes pa-
ses, en la medida en que las tradiciones estatales tambin sean fuer-
tes (). Para resistir la involucin del Estado, esto es, contrarrestar la
regresin de un Estado penal, encargado de la represin, sacrifcando
poco a poco las funciones sociales, educacin, salud, asistencia, etc.,
el movimiento social puede encontrar apoyo en los responsables por
las carteras sociales, encargados de la ayuda a los desempleados cr-
nicos () (Bourdieu, 1998:48).
207
Precisamente fue el factor identitario y todos los otros factores que
condujeron a la movilizacin de las personas, a su agrupacin bajo una
misma expresin colectiva, y a proceder a acciones conjuntas de cara al
Estado, los que nos motivaron a refexionar sobre las transformaciones
en las relaciones polticas empricamente observadas en la Amazona en
las ltimas dcadas. Desde una primera aproximacin, se puede decir
que los confictos localizados que envuelven los aparatos de poder y
cuyas instituciones de carcter econmico implantan sus programas y
proyectos como una orden que debe acatarse a cualquier costo, se han
agravado hasta llegar a un punto de tensin extrema. Las represas en los
ros Xingu y Madeira, la base espacial de Alcntara, los gasoductos en el
Amazonas, la minera en Juruti, Bajo Amazonas, los puertos, las autopistas
(Br-163, Br-319), las vas frreas, las hidrovas y otros proyectos llamados
de infraestructura, han generado confictos sociales en el transcurso de
su implantacin. Desde 1988, se han manifestado, en el seno de estos
antagonismos exacerbados, una serie de condiciones favorables para la
aglutinacin de intereses especfcos de grupos sociales diferenciados.
Aunque no haya homogeneidad absoluta en sus condiciones materiales de
vida, se aproximan y asemejan coyunturalmente bajo el poder nivelador de
la accin del Estado. En otras palabras, se puede adelantar que las polticas
gubernamentales han propiciado elementos bsicos para la formacin
de composiciones y de vnculos solidarios que nominan a las nuevas
agrupaciones, tales como: afectados por represas, afectados por la base
de cohetes, modifcados, desplazados, reasentados y transferidos.
Lo que es relevante reside en el hecho de que categoras circunstanciales
(afectados) aparecen combinadas con otras de sentido permanente,
tales como indgenas, quilombolas, ribereos, caucheros, pescadores y
quebradoras de cco babau. Trminos y localismos, a travs de criterios
ecolgicos, tnicos, de gnero y de regin, adquieren una expresin
poltico-organizativa y son objetivados por los movimientos sociales.
Vnculos locales profundos, conciencia social aguda y lazos solidarios en
torno de formas organizativas peculiares, completan el cuadro de relativa
autonoma de decisin frente a las estructuras poltico-partidistas.
Mapeamiento situacional
Con las experiencias de investigacin del PNCSA ubicamos diversas
situaciones en que los agentes sociales utilizan identidades tnicas para
categorizarse a s mismos y a otros con fnes de interaccin, formando
unidades polticas en el sentido de la organizacin. La etnicidad sera un
208
modo de accin y de representacin, en un plano colectivo. Centramos
el trabajo de campo y los anlisis en los lmites tnicos que defnen los
grupos y no propiamente en los contenidos culturales que expresan.
Ellos refejan una nueva realidad o ms directamente la tendencia de los
grupos a investirse, en un sentido profundo, de una identidad colectiva
con el propsito de reivindicar derechos esenciales para su reproduccin
fsica y cultural. Esta nueva realidad aparece asociada a la autodefnicin
de los agentes sociales y a su condicin de sujetos.
As, el trabajo de mapeamiento social tiene dos aspectos: uno etnogrfco,
que requiere de trabajo acadmico, tcnicas de observacin directa,
descripciones pormenorizadas y criterios de seleccin de informacin,
y otro, realizado por los propios agentes sociales, defniendo el uso
de los instrumentos, su escogencia, la seleccin de lo que entra en el
mapa y, en fn, el resultado fnal de cada mapa situacional. El PNCSA
contribuye tanto a la formacin de los agentes sociales, como al
respeto y autonoma que practican. Por lo tanto, las decisiones son
competencia de las comunidades locales a partir del aprendizaje de
tcnicas de amarre de puntos y de otros recursos tcnicos elementales.
Puede decidir qu incluir o qu evitar incluir en la medida en que les
parezca intrnseco y confdencial. No se trata de un mapeamiento por
paisaje o por ciertas especies vegetales, por bioma o por ecosistema. Se
trata de un mapeamiento social, que produce materiales contingentes,
denominados mapas situacionales (Wagner, Shirashi, Carvalho, 2005)
7
.
Por ende, se distingue de los mapeamientos participativos, vistos como
instrumentos de planeacin, defnidos por planifcadores para incorporar
a las comunidades en las decisiones que fueron tomadas por ellas o que
les afectarn. En razn de esto, es que privilegiamos los movimientos
sociales y las identidades colectivas, as como las formas organizativas
7 Para efectos de las tcnicas del PNCSA, se puede decir que los mapas situacionales
remiten a situaciones concretas de conficto en regiones ya delimitadas con
relativa precisin y buscaran delimitar territorialidades especfcas, propiciando
las condiciones para una descripcin ms pormenorizada de los elementos
considerados relevantes por los miembros de las comunidades estudiadas para
fgurar en la base cartogrfca. Ellos diferen, en este sentido, de los mapas temticos
y consideran los croquis como parte de las opciones hechas por los agentes sociales
para componer los mapas que debern integrar los fascculos. Uno de los ejemplos
ms acabados de la aplicacin de este instrumento llamado mapa situacional
se refere al trabajo denominado Guerra Ecolgica nos Babauais- o processo de
devastao dos palmeirais, a elevao do preo de commodities e o aquecimento
do mercado de terras na Amaznia, (Wagner, Shiraishi y Carvalho, 2005).
209
intrnsecas que los propios grupos adoptan, incluidas sus formas de
movilizacin y de solidaridad.

El trabajo manual no se separa aqu del trabajo intelectual, toda vez que
ambos son considerados intelectuales, pues existen indios, quilombolas,
ribereos que se capacitaron para utilizar el GPS o los programas como
Arcgis y lo hacen con competencia tcnica y en consonancia con los
intereses de su pueblo o comunidad de referencia. La competencia tcnica
aparece asociada al capital militante, ampliando considerablemente el
espectro de produccin de mapas y redefniendo profundamente el uso
corriente de la participacin, que no califca el tipo de comunidad en
juego ni tampoco el tipo de conocimiento que se puede producir. Se
ha logrado un perfeccionamiento del conocimiento de las realidades
localizadas, posibilitado por la combinacin entre la produccin cientfca
y las disciplinas militantes.
Las comunidades tradicionales se han convertido, en este sentido, en
una fuente de produccin de informacin y podrn en un futuro prximo
encontrarse capacitadas para realizar un monitoreo de sus territorios en
tiempo real, ms exactamente, de las tierras indgenas, de las tierras de
quilombos, de las reas de babauais y de las tierras de los ribereos, as
como de las tierras de cultivo o reas de vivienda y crianza comunes, en
el Paran, o de comunidades de reserva de pasto, en Baha, entre otras.
Podrn hacerlo en tiempo real, incluso si se tiene en cuenta el aprendizaje
de la interpretacin de las imgenes satelitales y de las difcultades en
la regin amaznica en el sentido de conseguir buenas imgenes por la
constante presencia de nubosidad.
Localizacin y posicin
El signifcado de lugar adoptado en los mapas situacionales, remite a la
nocin de efectos de lugar trabajada por Bourdieu. Se refere tanto a un
punto tomado a partir del uso de GPS, como a una extensin o rea capaz
de confgurar un territorio. En la interpretacin de Bourdieu se incluye la
localizacin y la posicin o el punto y el rea, como se puede verifcar:
El lugar puede ser defnido absolutamente como el punto del espacio
fsico donde un agente o una cosa se encuentran situados, tienen
lugar, existen. Es decir, ya sea como localizacin, o desde un punto
210
de vista relacional, como posicin, como rango en un orden. El lu-
gar ocupado puede ser defnido como la extensin, la superfcie y
el volumen que un individuo o una cosa ocupa en el espacio fsico,
sus dimensiones, o mejor, su envolvente (como a veces se expresa en
relacin con un vehculo o un inmueble) (Bourdieu, 2003:159-175).
Apoyados en este principio y tomando en cuenta la percepcin de
los propios agentes sociales, fueron escogidas las diferentes unidades
sociales para ser objetos de los amarres de puntos por GPS. En el caso
de las asociaciones indgenas en las ciudades de Belm y Manaus fueron
seleccionadas las unidades residenciales de los indgenas que integran
las referidas asociaciones o la sede fsica de estas asociaciones. En el caso
de los afrorreligiosos en Belm, So Lus y Manaus, fueron escogidos
los respectivos terreiros y los locales donde se realizan los rituales:
encrucijadas, cadas de agua, rboles sagrados y campos santos. En el
caso de las quebraderas de cco babau fueron sealados los palmares,
las sedes fsicas de las cooperativas y las situaciones de confictos sociales.
En el caso de los indgenas de la Comunidad Beija-Flor, en el municipio de
Rio Preto da Eva (AM), el rea solicitada por los indgenas fue delimitada
por ellos como si correspondiera a su territorio. Los procedimientos en
la produccin de los mapas obedecen, por lo tanto, a los criterios de
seleccin de los propios agentes sociales que indican lo que es ms
relevante para dejar constancia en las cartas que representan su situacin
social.
Conflictos sociales y los mapas
En situaciones de conficto social, como en el caso de los quilombolas de
Jambuau (PA), que padecieron serios daos a partir de la explosin de
un mineroducto dentro de las poblaciones, o en el caso de los indgenas
de la Comunidad Beija-Flor, del municipio de Rio Preto da Eva (AM), que
despus de dcadas de conficto dentro del permetro urbano presionaron
a la Alcalda para desapropiar el rea y destinarles la tierra, encontramos
ejemplos victoriosos. En estas situaciones sociales los mapas producidos a
travs de fascculos funcionaron como artifcios de presin, demostrando
la fragilidad de las decisiones ofciales y evidenciando las brechas en las
cuales el ejecutivo municipal podra intervenir. El recurso etnogrfco,
en este sentido, propicia autoridad cientfca a los pleitos indgenas. En
Jambuau el fascculo fue utilizado en el proceso jurdico que requera
211
reparacin a los daos ambientales. En las cmaras municipales de Rio
Preto da Eva o de Novo Airo (AM) fue posible constatar que todos,
indgenas, quilombolas y ribereos, alzaban las manos exhibiendo los
fascculos, como para indicar que ya posean un documento que
evidenciaba el territorio. En Novo Airo existe una superposicin entre
las tierras provenientes de los quilombos del Tambor y las reas reservadas
del Parque Nacional del Ja. Los quilombolas celebraron la experiencia de
producir un mapa, volviendo el documento de consulta obligatoria para
quien quisiera entender la dinmica del conficto. Lanzaron el fascculo en
la Cmara Municipal de Novo Airo e hicieron pblicas sus reivindicaciones
territoriales.
Mediante su uso en movilizaciones polticas, los mapas se han transformado
en un instrumento de lucha y de hacer pblicos los derechos territoriales y
tnicos. En el conficto entre las comunidades provenientes de quilombos
de Alcntara (MA) y la Agencia Espacial Brasilea (AEB), la intrusin en el
territorio quilombola fue documentada etnogrfcamente por historiadores
y tcnicos agrcolas, miembros de las familias quilombolas que haban
sido desplazados en 1986. Estos profesionales frecuentaron cursos de
formacin tcnica propiciados por el PNCSA y realizaron todo el trabajo
de mapeamiento. Nos encontramos de cara a una dimensin poltica
innegable, que organiza demandas en la propia construccin de los mapas
producidos, convirtiendo este trabajo en un factor de movilizacin y
de refuerzo de la identidad tnica. Los sujetos sociales avanzan en su
capacidad de cartografar.
Los trabajos del PNCSA han sido ejecutados desde 2005, mediante este
proceso de politizacin y crtica de los geografsmos y de la antigua visin
de sujetos biologizados. La posicin de mediador ha sido replanteada
y la participacin acadmica se da a travs de criterios de competencia y
saber cientfco principalmente. Existe una divisin del trabajo intelectual,
que exige una agudeza en la elaboracin de los mapas y de los fascculos.
Hasta el mes de julio de 2009 no logramos producir un mapeamiento en un
plazo menor a 10 meses. Durante este tiempo se construyen relaciones de
confanza mutuas y se madura la percepcin de los confictos por parte de
los miembros de las comunidades. En el caso de los fascculos producidos
en la Isla de Maraj y en el Ro Japeri, en la frontera del Amazonas con
Roraima, los talleres de mapas se convirtieron en instrumento de resistencia
a los intentos de expropiacin de las tierras por intereses contrarios a
212
aquellos de las comunidades tradicionales. Las relaciones de investigacin
han sido construidas pacientemente, durante un tiempo en que se han
intentado instituir nuevas reglas de tutela, mediante la redefnicin de las
estrategias de muchas ONGs (Almeida, 2008), y en que est sucediendo
una renovacin enorme en las dirigencias de los movimientos sociales
8
.
En todas las situaciones investigadas tambin se resalta una crtica a la
personifcacin de los colectivos (Micelli citado en Bourdieu, 2007),
que se evidencia a travs de frases como: los indgenas piensan que,
los quilombolas consideran o los campesinos no aceptan que.
Evitamos reproducir estos lugares comunes y decidimos publicar
las listas de los presentes en los talleres de mapas y la autora de las
respectivas intervenciones. Los fascculos tendran as una autora mltiple
y debidamente explicitada. Otra difcultad tiene que ver con los intentos de
usurpacin de la representacin poltica de los pueblos y las comunidades
tradicionales, que ponen en cuestin la accin de los mediadores de
manera permanente. Son muchas las ONGs y asociaciones voluntarias que
se sitan como portavoces de los pueblos tradicionales o que intentan
instituir nuevas reglas de tutela. Evitamos investirnos del papel de ser
portavoces, situando a las propias comunidades y sus formas organizativas
especfcas como realizadoras de talleres de mapa y dando la palabra a
los miembros de las propias comunidades.
El mapeamiento social, en este sentido, consiste en un instrumento que
fortalece el surgimiento de identidades colectivas y relativiza el nfasis en
la biodiversidad, en el caso de la Amazona, vinculndola a la diversidad
cultural y a la movilizacin de estos pueblos y comunidades tradicionales
en torno de sus derechos territoriales.
8 Entre junio y julio de 2009 tuvieron lugar congresos, con elecciones de las
nuevas direcciones, de las siguientes entidades de representacin: Movimento
Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau, de la Coordenao Indgena da
Amaznia Brasileira y del Conselho Nacional dos Seringueiros. Los ndices de
renovacin en todas las situaciones son superiores al 50%. El caso ms destacable
es el de las quebraderas de cco babau, cuya renovacin en la regin del Mearim
(MA) fue del 100%, mientras que en las seis otras regionales (MA, PA, TO, PI)
correspondi al 75%.
213
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215
Cartografa y ordenamiento
territorial tnico
1

ADITH BONILLA
La organizacin campesina integral del Atrato es el ttulo ms grande que
se ha otorgado en Colombia. Se integr con 695 mil hectreas, tiene 40 mil
benefciarios, 7 mil familias, un rea de infuencia en 124 consejos, alberga
124 comunidades negras, est dividida en 8 municipios, 3 de Antioquia que
son Urrao, va al Fuerte y Murind y 5 de Choc que son Bojay, Quibd,
Medio Atrato y Atrato. El objetivo del Consejo Comunitario es mejorar la
calidad de vida de las comunidades del Medio Atrato, pues como existe
un lazo de consanguinidad, nosotros no miramos que haya fronteras
departamentales entre Choc y Antioquia, sino la relacin amigable y
de parentesco que fortalece los lazos sociales. Entonces, el bienestar no
se busca porque sea un departamento u otro, pues para nosotros es un
solo territorio por la existencia de los lazos de consanguinidad en la que
la misma descendencia es la que ejerce el dominio territorial. Tambin se
trabaja la defensa de los derechos humanos y el respeto por la vida para
las comunidades negras, y en la medida en que el territorio es la vida es
considerado como un derecho fundamental en el ordenamiento jurdico;
el otro objetivo es el de mejorar la calidad de vida de las comunidades
agrupadas en esta organizacin legalmente constituida.
La misin del Consejo Comunitario Mayor de la ACIA, se propone el
ejercicio de la autoridad del territorio y la administracin del mismo, para
consolidar la autonoma comunitaria desde el control social y territorial
haciendo un buen uso y un aprovechamiento racional de los recursos
naturales; adems fortalece la identidad cultural como pueblo y una vida
con dignidad para todas las comunidades y habitantes.
1 Este texto es una revisin y edicin de la transcripcin de la presentacin oral.
216
El Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del
Atrato Cocomacia est ubicado en la repblica de Colombia, en el
departamento del Choc en los municipios de Atrato, Medio Atrato,
Quibd, Carmen del Darin y Bojay, y en Antioqua en los municipios
de Murind, Viga del Fuerte y Urrao; mediante la Resolucin 04566 del
29 de diciembre de 1997 el Incora, hoy Incoder, nos reconoci como
tierras de comunidades negras un rea aproximada de 695 hectreas,
de las que 525.664 hectreas estn en Choc, y 169.581 hectreas en
Antioquia. Vase el siguiente mapa.
217
Para el proceso de la administracin del territorio, la Cocomacia se
encuentra divida en nueve zonas por su extensin territorial, y su con-
formacin responde a las cuencas y sub cuencas hidrogrfcas. La zona
nueve abarca el brazo de Murind, la zona ocho es el Ro Bojay, la
zona siete es el Ro Guaguand, la zona seis es el Ro Arqua, la zona
cinco los Ros Tagach de Bebar, Bebarama, la zona cuatro comprende
el Ro Pune, Ame y Bet, la zona tres los ros Paina, Tangu y quebrada
Curiquid, la zona dos el ro Munguid y la zona uno recoge la porcin
carreteable Quibd Medelln y Quibd - Pereira, los Ros Tutunendo,
Tanando y Negua. Con el fn de tener un mayor grado de representati-
vidad y transparencia en el manejo de las decisiones, los miembros de la
junta directiva son elegidos por cada zona en encuentros zonales y son
ratifcados en la asamblea general que es la mxima autoridad, que a
su vez elige al representante legal, proceso en el que se convocan cinco
representantes de las zonas que van con voz y voto; la junta directiva
mayor es la encargada de administrar la totalidad del territorio, y son be-
nefciarios del ttulo, 124 comunidades o consejos comunitarios locales.
Para los ejercicios de retroalimentacin, se hacen encuentros zonales
cada tres meses, hay unas asambleas locales que se programan dos ve-
ces al ao, en la base se ubican los consejos comunitarios locales encar-
gados de tomar las decisiones. Adems de las instancias arriba mencio-
nadas, tambin hacen parte de la estructura organizativa las comisiones
que estn a cargo de integrar y analizar todo el proceso. Entre estas
tenemos: la de territorio y autonoma que es la encargada de las relacio-
nes intertnicas y de la resolucin de confictos y de la que hago parte, la
de etnoeducacin, salud, medio ambiente, la de gnero, la de derechos
humanos, la de comunicacin y el comit disciplinario que es el rgano
de control que regula las decisiones y las malas actuaciones, hace segui-
miento a la gestin de la junta mayor y a las juntas locales, y los comits
zonales que tambin regulan y orientan las acciones que estn haciendo
los consejos comunitarios locales. Existe un comit poltico que es el
encargado de mirar todo lo relacionado con los actos administrativos y
legislativos que involucran al territorio, para hacer incidencia en las pol-
ticas pblicas al igual que la exigibilidad de los derechos de las comuni-
dades afros del medio Atrato, y para infuir en la articulacin del Plan de
Etnodesarrollo con los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental.
Desde 2004 se ha estado trabajando de la mano del Departamento Na-
cional de Planeacin para lograr que los entes territoriales articulen los
218
ejercicios de planeacin de las comunidades negras e indgenas, que son
los Planes de Vida y de Etnodesarrollo, con los ejercicios de planeacin
como los Planes de Desarrollo Municipal, Departamental y los esque-
mas de ordenamiento territorial. Este proceso se ha traducido en una
lucha continua: el Departamento Nacional de Planeacin nos ha ayuda-
do mucho pero no hemos logrado insertar muchas cosas; hemos podido
sentarnos a discutir, pero existe un egosmo poltico entre los alcaldes
en la medida en que no reconocen a los consejos comunitarios como
autoridades tnicas.
Los logros que hemos alcanzado en estos
veintinueve aos de existencia
En el marco de la Asamblea Nacional Constituyente logramos poner
el debate sobre el Artculo Transitorio 55: ese es uno de los resultados
ms importantes del Consejo Comunitario. En la lucha para crear la
Ley 70, nosotros fuimos pioneros:
Estuvimos en el proceso de construccin del Decreto 1745.
Logramos la titulacin colectiva.
La formulacin del Plan de Etnodesarrollo realizado en 2001 y 2002,
y que se ajust en 2004.
En el ao de 1999 hicimos el Plan de Ordenamiento Territorial Acitico
como una estrategia para mejorar el manejo, el uso y la administracin
del territorio, obteniendo primero un reconocimiento poltico,
porque fue el primer documento que hicimos donde plasmamos
y consignamos todas las variables territoriales que tenamos, y las
pasamos de cartografa social a cartografa tcnica. A nosotros nos
entregaron un mapa donde nos decan que eran 695 mil hectreas,
pero no nos decan cunta rea le corresponda a cada consejo
comunitario; desde ah hemos empezado a administrar el territorio,
a desagregar cunto le corresponde a cada comunidad, porque las
comunidades entraron en confusin pues creyeron que quienes vivan
en su interior tenan derecho a todo el territorio: esa fue una mala
lectura que nos oblig a empezar todo este proceso, pues se crea
que solamente se dominaba lo que se tena por consanguinidad.
En 2001, se desarroll la iniciativa Atratiando con la que se logr
recuperar la movilidad por el Ro Atrato y visibilizar la grave situacin
219
de violacin de los derechos humanos a que haban sido sometidas
las comunidades negras e indgenas por ms de 10 aos por las
restricciones de movilidad por parte de los actores armados al
margen de la ley. En esta lucha se cont con el acompaamiento de
reconocidas ONGs y de la Dicesis de Quibd.
En 2003 se hacen las primeras gestiones del Plan de Etnodesarrollo.
Entre 2005 y 2011 se formula la construccin de la metodologa para
la delimitacin de los troncos familiares e individuales, porque una de
las funciones y de los retos consiste en el reconocimiento interno a las
7.000 familias benefciarias del ttulo que estn dentro del territorio,
para saber qu le corresponde a cada quien.

Cada da hacemos ms esfuerzos para proporcionar herramientas para
la toma de decisiones a la Junta del Consejo Comunitario Mayor, para
el ejercicio de la planeacin, y para realizar de la mejor manera el uso,
el manejo y la administracin del territorio. En la construccin de esta
herramienta la cartografa social, que es el tema que he trabajado, nos
ha ayudado en todo este ejercicio de autonoma de la administracin
del territorio. Lo primero que tuvimos que hacer fue un Plan de Ordena-
miento Territorial; lo hicimos a nivel general en todo el territorio y luego
fuimos aterrizndolo lo que amerit la construccin de las realidades del
territorio y la discusin de sus lmites y de usos, comunidad por comu-
nidad. Para esto, partimos de hacer el mapa jurdico: cada comunidad
iba construyendo de acuerdo con su rea de dominio apoyndose en el
poblamiento del territorio, para determinar el rea que acreditan como
suya. Este ejercicio se hizo comunidad por comunidad, luego se unie-
ron los mapas como en un rompecabezas: algunos encajaron de manera
perfecta y otros se superpusieron. Este ltimo factor permiti identifcar
en dnde se presentan confictos por linderos entre comunidades ne-
gras y comunidades indgenas, algunos de estos confictos intertnicos
obedecen a que antes de la Ley 70 de 1993 a las comunidades negras
no se les consideraba dueas sino mejoratarias, y para la defnicin de
los linderos en el trmite de adjudicacin para los resguardos indgenas
no se contemplaba la concertacin de linderos de tal forma que al soli-
citante se le adjudicaba hasta donde l defniera la ocupacin territorial
de las comunidades indgenas, y no haba la necesidad de someterla a
consulta con las comunidades negras; por esta razn las comunidades
negras han seguido ocupando estos territorios de los que se sienten
220
dueos; este ejercicio permiti dar claridad a estas comunidades negras,
que si bien les asiste un derecho por la ocupacin no son las propietarias
de los mismos.
En aras de reducir los confictos que se presentaban por el desconoci-
miento por parte de nuestras comunidades de los linderos de los res-
guardos indgenas, que son los colindantes del ttulo y que equivalen
a unos 47 en total, emprendimos la tarea de bajar los planos tcnicos
a cartografa social y entregrselos a las comunidades. Este trabajo se
hizo debido a que las comunidades negras no entienden los trminos
tan tcnicos en los que se encuentran descritos los linderos en la reso-
lucin, pues no relacionan el mojn con las coordenadas. Por ello nos
toc hacer unos mapas de cartografa social o a mano alzada, se cons-
truyeron unos 548 mapas que se entregaron a cada una de las comuni-
dades para explicarles cmo era su colindancia, y fortalecer el ejercicio
de la autonoma del territorio. Un ejemplo fue el de una comunidad
negra cuya colindancia con la comunidad indgena, de acuerdo con
la resolucin, era la Quebrada las Maletas: las comunidades indgenas
les decan que el lindero era en otro sitio y de esta manera por mucho
tiempo los afros haban cedido territorio, por el solo hecho de desco-
nocer la resolucin.
El trabajo que se adelant permiti que estos casos no se vuelvan a re-
petir, puesto que ahora todos tienen la misma informacin. Ese es uno
de los resultados de haber bajado las resoluciones y los mapas tcnicos a
la cartografa social, proceso que permiti que las comunidades se iden-
tifcaran con su realidad territorial plasmada en un mapa. As, se logr
minimizar los confictos ocasionados por aprovechamiento, por invasin
y por usurpacin de linderos de una u otra etnia.
Con la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Acitico utili-
zando la cartografa social, hicimos la identifcacin de las reas de uso
forestal (mapa forestal) a manera de cartografa social, el mapa de uso
del suelo y el mapa de infraestructura y riesgos para identifcar dnde
hay taponamiento de ros, deslizamientos, delimitar la infraestructura
existente, inventariar todo y construir mapas tcnicos.
Adicionalmente se logr, bajando la misma demarcacin de la resolu-
cin a cartografa a escala 1:25.000, comprobar que el rea que nos re-
conocieron no fue de 695 mil hectreas sino de 790 mil hectreas. Esta
221
es una de las correcciones que tenemos que reportar al Incoder para
que se haga la modifcacin del rea en la resolucin. Otros resultados
fueron los siguientes:
Se establecieron los lmites de los 124 consejos comunitarios.
Se defni cmo est distribuida el area del ttulo por departamentos,
municipios, zonas y cuencas. Esta informacin nos ha permitido
fortalecer la defensa y la exigibilidad de los derechos de las comunidades
negras en la participacin en los ejercicios de planeacin.
Se inventari el estado de la infraestructura, se realiz el diagnstico
de los confictos intratnicos e intertnicos.
La formulacin del Plan de Etnodesarrollo se pudo aterrizar en
trminos del ordenamiento territorial, y se defnieron las reas de
conservacin y uso, de manera muy general.
Los avances que hemos hecho en el mapa son los siguientes: el mapa
que tenemos a mano izquierda corresponde a cmo las comunidades
reconocan su territorio anteriormente, un mapa a mano alzada, y este
es el mapa que nos entreg el Incoder.

Mapa a mano alzada del rea de
infuencia de Cocomacia.
Mapa tcnico base del rea de
infuencia de Cocomacia.
222
Despus lo que hicimos fue dividir lo poltico administrativo, Choc
Antioquia, y luego por municipios.
Mapa tcnico de los municipios del rea
de infuencia de Cocomacia.
Mapa tcnico de los
departamentos del rea de
influencia de Cocomacia.
223
Abajo vemos el mapa de la izquierda que era el que ellos defnan por
zonas, y por el contexto que trabajaban en su imaginario; y el mapa tc-
nico por zonas es el ubicado al lado derecho.
Luego hicimos el mapa de zonas productivas para identifcar dnde es-
tn los sistemas productivos, la zonifcacin ecolgica, las reas vulnera-
das, las reas de riesgos, las reas de conservacin y las macro cuencas
que tenemos: ese fue el proceso de cmo fuimos construyendo comuni-
dad por comunidad, por zonas, para despus obtener el mapa total del
ttulo colectivo.
Mapa de las zonas a mano alzada del
rea de infuencia de Cocomacia.
Mapa tcnico de las zonas del
rea de influencia de Cocomacia.
224
Zonifcacin
Mapa productivo
225
Este fue el proceso de bajar la resolucin del mapa de los resguardos
indgenas a un mapa a mano alzada para que las comunidades pudieran
entender cmo son los linderos de sus colindantes.
Mapa cuencas
Mapa de resguardos a mano alzada
226
A continuacin se ve el mapa de los 124 consejos comunitarios que al-
berga el ttulo colectivo de Cocomacia.
Mapa tcnico de Consejos Comunitarios del rea
de influencia de Cocomacia
227
Una vez defnido el proceso de establecer y conocer mediante la cartografa
social y luego de pasarla a cartografa tcnica para plasmar la manera
como las comunidades negras del Medio Atrato lean su territorio, se
procedi a la construccin de la metodologa para la delimitacin familiar;
el propsito de esta fue llegar a los troncos familiares ya que el objetivo
de este ejercicio era saber cunta rea le corresponda a cada familia
dentro del ttulo colectivo. Y lo primero que hicimos fue el ordenamiento
territorial a nivel de la comunidad o consejo comunitario, cada comunidad
nos explicaba los diferentes usos del territorio, e identifcaban tres reas:
una correspondiente al rea de casero o pueblo, donde viven regularmente
o donde tienen su casa de habitacin, dos, la zona del trabajadero o
Monte Finca, donde tienen los cultivos y viven de manera temporal o
transitoria, pues el establecimiento de una vivienda temporal depende de
la actividad productiva que se desarrolle en el territorio, y tres, el bosque
comunitario que es un rea de uso colectivo y tiene una restriccin en
el uso. Estas eran las reas que las comunidades denominaban baldos
de la nacin y que mediante la Ley 70 de 1993 se convirtieron en los
bosques comunitarios; por este hecho para las comunidades del Medio
Atrato un consejo comunitario debe tener bosque comunitario porque
sus miembros manifestan la existencia de reas denominadas como
bosques de la nacin.
Para empezar la construccin del ordenamiento la comunidad revis
el mapa jurdico construido en el Plan de Ordenamiento Acitico. Sus
miembros nos contaron la historia del poblamiento del pueblo, y a la
pregunta de quin fue el primero que lleg, nos dijeron que: la primera
familia que lleg fue la que don el rea en donde se encuentra el casero,
y frente a la inquietud de cul es el lmite del pueblo y cmo repartieron
el territorio, aclararon que en el proceso de poblamiento los lazos de
consanguineidad son muy fuertes, pues el poblamiento se da por familias:
el primero que lleg llev a su familia, luego convid al primo, este invit
al to, y as se fue repartiendo el territorio, hasta conformar el pueblo.
Luego se les pregunt cmo llaman a la zona de cultivos: para las
comunidades del Pacfco una fnca no tiene unos trazos defnidos para
los cultivos, ni est cercada el rea de dominio. En esta zona, por tener
suelos muy frgiles y bajos en nutrientes, el material orgnico es el que los
nutre, sobre todo a las vegas fuviales; por ser tan incipientes, la siembra
no se hace desmontando sino sobre el mismo bosque y ello impide
que los trazos de los cultivos estn defnidos en las parcelas. Al inicio
228
desconocamos esta situacin y por ello trabajamos con la denominacin
de parcelas, que es el trmino usado para denominar a estas zonas de
cultivos en el interior el pas. Pero este no era el trmino empleado por las
comunidades negras para nombrar a sus reas de cultivos, y la forma de
establecer estas reas tampoco corresponda al concepto terico prctico
que desde la academia se da a una parcela; nosotros lo que veamos era
una cantidad de matorral o de monte que no era fcil de conceptualizar.
Entonces tuvimos que trabajar el concepto de fnca con las comunidades
e intentar que esta descripcin fuera comprendida en el interior del pas;
cuando estbamos desarrollando los talleres, les decamos: vamos a
delimitar la fnca. Ellos nos respondan: vamos a delimitar los montes.
Entonces entendimos que los afros del Medio Atrato llaman monte a la
fnca, y que lo importante es el autorreconocimiento de las comunidades
en este concepto.

Luego, nos confrontamos con el hecho de que en el ttulo colectivo te-
nemos 3.014 ttulos individuales que no estn ubicados: no sabemos
dnde estn en el territorio, y tuvimos que hacer un listado comunidad
por comunidad para saber dnde estn los ttulos individuales, quin
tiene la escritura pblica debidamente registrada, quin tiene la escritura
colonial, para empezar a hacer un estudio de predios. Despus de defnir
todos estos conceptos, las comunidades empezaron a dibujar, a hacer
sus mapas y pasamos al trabajo de campo. Se hizo la identifcacin por
reas, a partir de reuniones con las comunidades, se realizaron seis ta-
lleres de ordenamiento territorial para obtener el primer mapa donde se
defne el ordenamiento a mano alzada. Con este propsito determinaron
el rea de fncas, las parcelas nombre por nombre, el rea del bosque
comunitario, el ro y dnde estn las reas de uso.
A partir de esta informacin nosotros pudimos entrar a campo con el
GPS y con el acompaamiento de la comunidad, para defnir dnde
estaban los linderos. En todos los procesos siempre contamos con el
acompaamiento de todas las personas de la comunidad que conocen
el territorio. En esto involucramos a los nios, los jvenes y las mujeres;
la vinculacin de los nios se hizo con el objetivo de que ellos vayan
adquiriendo todo ese acerbo de conocer su territorio y sus dinmicas,
vinculamos a las mujeres porque ellas, a pesar de que no tienen tanto
protagonismo por los problemas derivados del machismo, son las res-
ponsables de educar a los hijos y son los pilares para el fortalecimiento
de reconocernos como sujetos colectivos de derechos.
229
Otro de los problemas que tenamos provenan de que el Choc no tiene
muy buena cobertura cartogrfca lo que genera muchos vacos por los
problemas de nubosidad. Cuando uno les ensea la cartografa tcnica,
ellos no la asocian con su territorialidad; dicen por ejemplo: ah falta tal
quebrada, aqu falta tal cao, aqu falta tal cruce, este ro ya cambi, o no se
llama as. Para superar este obstculo nos toc georreferenciar y ajustar
la cartografa para que se pudiera parecer a la realidad. Por lo que tuvimos
que hacer una actividad no planeada que fue la georreferenciacin de
quebradas de las seis comunidades benefciarias del proyecto. Para la
realizacin de esta actividad la Junta del Consejo Comunitario seleccion
a las personas que conocen el territorio, que saben los nombres de las
quebradas, y emprendimos el recorrido por el territorio identifcando
cada una de las quebradas con sus nombres y para las que no aparecan
en la cartografa se levantaron las trayectorias de las quebradas y as fue
como ajustamos los polgonos de tierra de las comunidades. Despus se
hizo el levantamiento del casero. Como tenamos que defnir las calles, se
necesitaba un levantamiento topogrfco con mayor precisin: para ello
compramos un GPS submtrico y tuvimos que instalar una base y antena
Mapa de ordenamiento
230
en Quibd ubicada en la sede de la administracin; la utilizacin de esta
herramienta tecnolgica requiri de unos procedimientos preparatorios
antes de la medicin de los predios: se instalaron bases en cada uno de
los consejos comunitarios, que fueron ubicados en los sitios de mayor
altura de las comunidades; luego se arrastr la seal desde la base
de Quibd hasta la comunidad ms cercana, y esta se traslad a otra
comunidad hasta lograr las seis bases requeridas. Para ello tuvimos que
comprar tarjetas de Compartel para comunicarnos permanentemente, y
sincronizar el encendido de los equipos y defnir a qu horas salamos
para empezar a instalar los puntos y transferir la informacin a la base.
En este momento podemos identifcar a las seis comunidades en las que
hicimos el proceso, y sabemos dnde estn ubicadas a nivel de Colombia
ya que estn amarradas a las coordenadas reales. En el proceso de la
ubicacin y la instalacin de bases, las comunidades participaron en la
escogencia del lugar, ayudaron a hacer los huecos, a instalar el mojn, a
poner la arena, fue un proceso muy participativo.
Despus de este paso, empezamos a hacer el proceso de levantamiento
en cada uno de los pueblos, para defnir su informacin y caractersticas.

Aqu nos queda el mapa del casero totalmente inventariado:
rea construida
Nombre del dueo
Nmero de cdula
rea sin construir
rea total del lote
Material con que se construy
Edad de la construccin
Tipo de utilizacin: familiar, comercial o semicomercial
Y sacamos tambin una tipologa para referenciar a la comunidad negra:

Zagun
Sardinel
Calle
231
Referencias que no se utilizan en arquitectura, y por lo tanto tambin
tuvimos que construir conceptos de arquitectura negra, o sea del pue-
blo. Posteriormente, tendremos que hacer unos trabajos que permitan
complementar la historia que ellos conservan en su memoria.
Para el proceso de delimitacin de bosques comunitarios y de fncas,
nos enfrentamos al gran asunto de que tenamos una comunidad con
4.000 hectreas y con un bosque comunitario de casi 40 hectreas, que
equivala al 10% del territorio. Decamos: pero cmo, si casi todo el te-
rritorio no era de ustedes?. Entonces lo que hicimos fue postergar la
identifcacin de las fncas familiares para pasar a la fase de caracteri-
zacin del bosque comunitario. Decidimos hacer el ejercicio del bosque
comunitario, pero cuando hicimos el Plan de Ordenamiento Territorial, la
gente nos deca: no!, el rea del bosque comunitario corresponde a los
bosques nacionales y los bosques nacionales cubran todo el territorio.
Pero cuando se dio la titulacin entonces todo el mundo afrm: a m
me da mi territorio, que llega hasta donde me de la vista. Imagnense:
as una persona iba a ser duea de todo un pueblo; por esta razn se
trabaj con la comunidad y se logr defnir por consenso en cada una de
232
las comunidades la longitud del predio, bajo la premisa que una vez la
persona abriera un terreno o hubiera trabajado se le asignaba un rea de
respaldo que se establecera de acuerdo con la comunidad y el terreno.
Cuando hicimos el proceso del bosque comunitario, ese fue uno de los
grandes retos, consolidar ese respaldo, defnirlo y as se hizo.

Por ltimo se levantaron los predios de monte trabajaderos o fnca.
Para lograr este levantamiento los dueos de predios fueron citados por
quebradas, y se georreferenciaron los predios en barrido (primero los
de una margen y luego la otra). Para esta actividad los dueos deban
estar presentes y si no poda asistir deban enviar a un recomendado bajo
una autorizacin debidamente autenticada para que los representara. En
estos levantamientos se elaboraron actas de linderos que le dieron una
mayor legitimidad al proceso. Aqu observamos el mapa de montes o
parcelas. Hay un seor que tiene 1.500 hectreas pues l fue quien fund
al pueblo, quien entr primero, o sea que se convirti en el dueo de
casi todo el pueblo.
233
En cada una de las etapas, la comunidad es la encargada de orientar e
indicar dnde son los lmites y quines son los propietarios de los montes
o trabajaderos. Aqu est el mapa integral de la ubicacin de los montes
o fncas (los cuadros ms pequeos), de dnde estn situados los bloques
de bosques comunitarios y dnde est el casero. Todo el proceso supone
un ajuste al reglamento interno o al derecho propio porque ya tenemos
ms detalles sobre cmo estamos y lo qu tenemos.
Mapa de ordenamiento territorial rea de monte o fncas
reas del ordenamiento territorial de los consejos
234
reas del ordenamiento territorial de los
consejos
Para administrar la cantidad de informacin que resulta de este proceso,
es necesario hacer un software predial. Este nos permitir realizar de
manera gil consultas sobre los predios en lo poltico administrativo,
tales como: el departamento en que est ubicado, el municipio, la zona,
el consejo comunitario, el rea por el uso (casero o monte-fnca); en lo
organizativo se podr conocer los nombres de los directivos por zona
a partir del nmero de cdula de la persona; tambin se podr saber el
tipo de uso del suelo o de la vegetacin, del agua. No existe informacin
actual sobre algunas de las capas del sistema, pero en la medida que se
obtenga tendremos que ingresarla para ir complementado los detalles
sobre las variables. As vamos adquiriendo todos los fondos temticos
para el proceso que estamos tratando de implementar.
235
Con los avances que hemos logrado a travs de todas estas experiencias,
se obtuvieron los siguientes resultados:
Se construy el registro histrico de administracin del territorio.
Se ha logrado una mayor claridad sobre cmo es la tenencia de la
tierra.
Se ha adquirido una mayor agilidad para los procesos de reconocimiento
de las reas familiares e individuales y de troncos familiares. Para
las obras de infraestructura en las reas rurales recibimos una gran
presin por parte de los municipios, porque con el ttulo colectivo
el territorio qued a nombre de las comunidades y para hacer
algn tipo de obra el Estado le exige a los municipios que acredite
ser el propietario. Entonces, para que el municipio pueda acceder
a los recursos para invertir, el Consejo Comunitario debe dar una
certifcacin de usufructo, pues sin ese trmite no es posible hacer
la inversin social. Cuando ellos necesitan hacer cualquier tipo de
inversin existe una gran presin debido a que ellos no presentan
su solicitudes de usufructo con anticipacin sino de manera tarda y
nos presionan acelerar el proceso argumentado diferentes motivos
como los siguientes: se est perdiendo la plata, hay que hacer la
obra, etc. Ahora con la ola invernal, todos los das nos llegan este tipo
de situaciones que se podran solucionar si contramos con toda el
rea de infuencia del ttulo; sera ms fcil agilizar el trmite para la
ejecucin de las obras de infraestructura, y para evitar que se piense
que el Consejo Comunitario no quiere el bienestar de la comunidad.
La parte poltica nos ha servido para fortalecer el proceso de
administracin, el uso y el manejo del territorio. Hemos alcanzado un
mejor nivel de administracin, y se han implementado reas del Plan
de Ordenamiento Territorial que estaban muy en el aire: los bosques
comunitarios, el rea del respaldo; fue posible consolidar muchas
cosas, y hacia el futuro nos va ayudar en los procesos de defnicin
de la valoracin ambiental sobre los recursos que tenemos y para
establecer en qu estado se encuentran.
En la parte econmica, es una herramienta que nos ha permitido
maximizar y vender productos, realizar consultoras con los mismos
municipios, en la medida en que ellos tienen un problema de catastro
municipal porque no tienen la formacin catastral. Nosotros se las
236
estamos ofreciendo y como estamos en el mismo territorio, en este
momento estamos realizando un convenio con ellos para ver si nos
compran nuestra informacin y as se las transferimos.
Cules son los retos que tenemos ahora?
Divulgar ms esta experiencia y lograr ms apoyo de otros consejos
comunitarios para ver cmo han avanzado y as transversalizar la
experiencia y enriquecerla con otras miradas. Esto porque ha sido una
construccin interna y no hemos contado con la participacin de otras
organizaciones o personas que estn trabajando el tema. Ello nos permitira
involucrar a otros entes territoriales. Actualmente, estamos en esa tarea
porque la administracin del territorio le corresponde al municipio por
la Ley 136, pero por la Ley 70 algunos aspectos se comparten con los
consejos comunitarios.
Correccin del mapa tcnico de los polgonos por comunidades.
Inventario del rea de bosques comunitario y cuantifcacin de la
oferta maderable con la que contamos y su estado.
Inventario del rea de monte o fnca para conocer o valorar la calidad
y cantidad de productos a comercializar.
237
Mapeo social, etnizacin
y disputas territoriales
JOHANA HERRERA ARANGO
Este texto es fruto del proceso de acompaamiento y asesora del
Observatorio de Territorios tnicos, OTE, a dos consejos comunitarios
del departamento de Bolvar. Este ejercicio se ha concretado en torno
a un eje de trabajo denominado herramientas para la autonoma
territorial. Nos interesa acompaar, analizar y problematizar las
prcticas de autonoma que se establezcan a partir de alianzas con
organizaciones sociales que comparten con el OTE la autonoma como
horizonte poltico. En esta ocasin debatir sobre los mapas sociales
como lenguaje e instrumento dinmico de manejo territorial, dado
que son un buen ejemplo para estudiar crticamente los alcances,
las limitaciones y las contradicciones en el interior de un proceso de
caracterizacin cartogrfca, que apunta a la legibilidad de los lugares
de comunidades negras y las oportunidades de la propiedad colectiva,
por fuera de la cuenca del Pacfco
1
.
Para ello es clave entender que los mapas sociales construidos durante
el proceso de solicitud de titulacin colectiva a comunidades negras en
el Caribe colombiano, en el perodo 2005-2010, han contribuido a fjar
una nocin de territorio tradicional negro, en regiones y comunidades
ledas comnmente como campesinas o no tnicas, con excepcin de la
comunidad de San Basilio de Palenque en Bolvar. Esta ponencia analiza
las prcticas de mapeo social y la utilizacin de sistemas de informacin
1 Es un ejemplo contextualizado que ayuda a pensar la interaccin entre mapas,
espacio y etnizacin, en el marco de procedimientos de titulacin colectiva o de
conformacin de formas organizativas como los consejos comunitarios por fuera
del Pacfco.
238
georreferenciados empleados por las comunidades y las instituciones, y
su efecto en la defnicin de una demarcacin espacial cuyas fronteras
se determinan difusamente por la etnizacin de la gente negra de San
Cristbal y Paraso
2
. Entonces, en qu medida la cartografa social
contribuye a la legitimacin de los procesos de titulacin colectiva que
apelan a la etnizacin en el Caribe colombiano?
Montes de Mara ha sido una regin afectada por la violencia de manera
constante. Para no ir muy lejos, desde 1995 las fuentes de informacin
del Estado dan cuenta de una alta proporcin de personas desplazadas
de los municipios de Mara la Baja, San Jacinto, Carmen de Bolvar, San
Onofre, entre otros
3
. Recientemente, se ha hecho evidente que estos
desplazamientos estn articulados a los robos de tierras o lo que se
conoce jurdicamente como el despojo de la propiedad y la posesin
4
.
Por ello, sealo que estos procesos de etnizacin estn insertos en
contextos de luchas por la tierra y no en situaciones de normalidad
sociopoltica.
En esta regin, los procesos de etnizacin, estn produciendo espacios
concretos a partir de nociones de diferencia cultural, en este caso tnica,
en contextos de disputas por la tierra. Para ello, los mapas sociales de
autodemarcacin no han sido empleados solo como un instrumento
tcnico, por el contrario, han sido una apuesta poltica para dar forma al
proyecto tnico-territorial. Los mapas se han empleado como apoyo para
la construccin del territorio simblico y material, apelando a los marcos
normativos y jurdicos de la Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades Negras
5
.
Son mltiples las categoras que describen este problema, por tanto,
presentar algunos debates conceptuales sobre mapas, etnizacin y
2 Los dos corresponden a divisiones corregimentales localizadas en los municipios
de Mara la Baja, San Jacinto. La regin es conocida como Los Montes de Mara.
3 Registro nico de poblacin desplazada administrado por Accin Social, ahora
Departamento para la Prosperidad Social, DPS.
4 Vanse las estadsticas consolidadas por el Observatorio de Desplazamiento
Forzado de los Montes de Mara adscrito a la Universidad de Cartagena, Amaranto
Daniels, (2010).
5 Esta Ley fue pensada desde y para el Pacfco Colombiano. Por ello, reivindicar
lo negro como categora de autorreconocimiento y como plataforma de luchas
polticas y de construccin de procesos de autonoma territorial, representa un
desafo conceptual, metodolgico y epistemolgico para su aplicacin en el Caribe.
239
nociones de espacio, teniendo claro que se trata de un caso contextualizado
en las comunidades negras en el Caribe colombiano en la regin ya
defnida. Gran parte de los anlisis de esta ponencia, se basan en la
experiencia metodolgica del grupo de jvenes cartgrafos de Paraso,
San Cristbal y Palenque
6
. Acercarse a estos nuevos sujetos mapeadores
que emergen en contextos de luchas por la tierra articulados a la afrmacin
de identidades tnicas, y reconocer su capacidad analtica y crtica de sus
propios procesos, ha motivado que este texto dialogue con los resultados
de la experiencia del grupo
7
.
Algunos debates conceptuales
Lo que denomino en este texto como etnizacin se basa principalmente
en el trabajo de Eduardo Restrepo. Para este autor el problema de la
etnizacin de la gente negra en Colombia debe ser analizado como
un proceso de formacin de subjetividades y negociaciones jurdicas,
ambientales y polticas, muy intervenido por el Estado. En los textos
consultados de Restrepo, emerge el espacio como una nocin que no
es un simple contenedor o sustrato de los acontecimientos sociales. Para
este autor, el espacio como categora analtica y el debate por el control
de los recursos naturales, a travs de discursos expertos como el de la
biodiversidad, son constitutivos de la etnicidad
8
.
6 El grupo de jvenes cartgrafos se conform en el 2010 como resultado de un curso
de instrumentos de cartografa que propuso el Observatorio de Territorios tnicos
en las regiones focalizadas. Teniendo en cuenta que el proceso de etnizacin,
poblamiento y visibilidad de San Basilio de Palenque es distinto al de Paraso y
San Cristbal, citar menos ese caso. Para ampliar esta informacin vase: www.
etnoterritorios.org
7 En publicaciones anteriores el Observatorio ha profundizado en la discusin
metodolgica que vincula la cartografa a una discusin ms amplia sobre los
derechos territoriales. Vase Herrera y Betancur (2010a y 2010b).
8 Las fuentes bibliogrfcas, estn sealando que los procesos de etnizacin de
grupos minoritarios en Colombia, han sido documentados principalmente en el
Pacfco desde la antropologa social y cultural, con nfasis en estudios de caso
contextuales sobre procesos de auto-determinacin tnica y territorial (Restrepo,
2008; Rojas, 2004; Vargas, 2001). Estos autores, han trabajado principalmente sobre
las nociones de lo negro y de lo afro en el Pacfco Colombiano. La cuestin tnica
y racial vinculado a las dinmicas territoriales, tambin ha sido documentada desde
la geografa y la historia, nuevamente, con nfasis en el Pacfco y particularmente
en el Choc (Odile, 1999; Losonczy, 1999; Oslender, 2002; Almario, 2004).
240
En ese orden de ideas, me interesa problematizar los conceptos que
interactan con el mapeo o la cartografa social que tiene entre sus
objetivos entender, demarcar y apropiar el territorio tradicional, pues
de acuerdo con Restrepo estos problemas se encuentran anudados. No
obstante, es escasa la interaccin terica entre procesos de reconocimiento
tnico y espacio, que ubique a los mapas como centro. Generalmente el
espacio se considera como una asociacin natural entre las categoras
analticas y la necesidad de localizar implcitamente a las culturas en
determinados lugares, con un enfoque convencional de la etnicidad
(Grimson, 2008).
Pero no abundan los estudios para Colombia que amarren terica y
empricamente el mapeo social al reconocimiento de territorios y sujetos
que apelen a los discursos tnicos. Algunas aproximaciones se dan desde
encuadres distintos del problema, como es el caso de los estudios sobre
desterritorializacin, las migraciones y los efectos del conficto armado
sobre las poblaciones negras
9
. Este tratamiento del problema, es relevante
para situar las luchas por el territorio en debates ms amplios en torno al
desarrollo, el conficto armado, los robos de tierras y el cambio acelerado
en las prcticas espaciales, con ocasin de la agroindustria palmera. Pero
carece de un anlisis ms crtico sobre la construccin de los espacios y
los imaginarios que apelan a lo identitario y lo negro, antes, en medio o
a propsito de la guerra.
Algo ms cercano al trabajo efectuado desde el Observatorio y por tanto
a la experiencia de mapeo social en el Caribe, ha sido documentado desde
los enfoques jurdicos que analizan la autonoma territorial que tienen en
cuenta la formulacin de cartografas y mapas propios con base en los
procesos de reformas constitucionales en Amrica Latina y las polticas del
multiculturalismo o tambin del llamado giro multicultural (Offen, 2003;
Rodrguez, 2010). Este enfoque permite analizar, ampliamente, cmo la
legislacin conlleva a una necesaria conceptualizacin de prcticas socio-
espaciales (Offen, 2003)
10
.
9 Vase (Mosquera, 1999; Rivas, 2002; Oslender, 2004; Escobar, 2001; Ulloa, 2003).
10 Por otro lado, un nmero an limitado de autores, se han dedica a documentar
problemas territoriales que incluyen los grupos tnicos en la regin de los Montes
de Mara, a partir de diagnsticos rurales participativos y cartografa social desde
una perspectiva sociolgica y con una intencionalidad de incidencia en polticas
pblicas agrarias y ambientales (Daniels, 2010, Mnera, 2010). Desde este enfoque,
los territorios de las comunidades negras se analizan de manera homognea pues
son incluidos en la categora de poblaciones rurales.
241
Los investigadores sociales que han incorporado los mapas como
problema, parecen coincidir en la necesidad de pensar el poder de las
construcciones espaciales como una manera de proponer el orden de
nuestro mundo (Harley, 2005:201-207). Sin duda, esto podra ayudar a
entender mucho mejor el proceso a travs del cual un espacio adquiere
una identidad especfca como lugar o como territorio negro a travs de los
mapas, en el caso de San Cristbal y Paraso, aunque no tanto en Palenque
que siempre ha sido pensado como cuna de la libertad y posteriormente
como escenario privilegiado donde se expresa la etnicidad.
Los mapas son artefactos polticos y de poder en s mismos adems de
ser una categora articuladora de otros problemas, como el territorio
y la diferencia. Los Montes de Mara son una geografa imaginada
como violenta, campesina y en mucha menor medida como regin
afrodescendiente
11
. Sin embargo, con la construccin de mapas propios
en trminos de mapas de los consejo comunitarios se propone otras
formas de imaginar lo montemariano para sus propios habitantes y para
los de afuera.
Para Gupta y Ferguson (2002) los mapas, confguran el sentido comn
de una clara correspondencia entre la diferencia cultural y el espacio (en
trminos de uso local en los Montes de Mara, ms que espacio se trata
de territorio). Es por ello que la cartogrfa es un dispositivo revestido de
poder para producir o reforzar diferencias espaciales y por tanto sociales.
Siguiendo a Gupta y Ferguson (2002), los clsicos mapas etnogrfcos
que pretenden mostrar la distribucin espacial de pueblos, tribus y
culturas, reproducen ese imaginario de la diferencia cultural anclada en
un lugar. En ese sentido el espacio y el mapa falsamente se constituyen
en una especie de plano neutro sobre el cual se inscriben las diferencias
culturales. Opera de la misma manera el mapa de la diversidad tnica
en Colombia que indica los lugares de lo negro en el Pacfco y no en el
Caribe o en los Montes de Mara? Es decir, la fuerza del mapa que ubica los
resguardos indgenas en Colombia y los ttulos colectivos de comunidades
negras en el Pacfco, contribuyen a reforzar ese imaginario de lo negro
y lo tnico-territorial en unos lugares y no en otros.
En sntesis, la discusin sobre los mapas y la etnizacin est siendo abordada
desde mltiples campos disciplinarios. Los ms recientes movimientos de
11 La nocin de geografa imaginada la retomo de Edward Said (2002).
242
la teora social se interesan en el anlisis de la naturaleza espacial de la
realidad social, e insisten en la necesidad de construir una nueva ontologa
espacial que permita dar un tratamiento terico adecuado a estas nuevas
problemticas (Delgado, 2003:18). No obstante, lo tnico como formacin
identitaria mltiple y compleja en regiones no imaginadas como negras,
no ha sido documentado a partir de una crtica cartogrfca que ayude a
dar cuenta de las construcciones espaciales y territoriales que estn en el
corazn del debate y de la realizacin de estos proyectos, agenciados por
movimientos sociales. Como se demuestra en la bibliografa consultada,
anlisis similares se han pensado ampliamente en el Pacfco; pero, el
Caribe, una regin donde estn emergiendo proyectos afrodescendientes
que reivindican espacios tradicionales, an no est siendo documentada
en estos trminos.
La experiencia
En la regin Caribe, las intervenciones de las instituciones y los avances de
la titulacin colectiva en el Pacfco han sido ledos como logros histricos
de los afrocolombianos, y en funcin de ello empezaron a confgurar una
agenda comunitaria y con el Estado que situaba en el centro de las disputas
por la tierra, la reivindicacin de los negros como grupo tnico con iguales
derechos a los que se reconocieron en la selva hmeda tropical. Estas
organizaciones, otrora campesinas a secas, apropiaron rpidamente el
lenguaje y las prcticas de la etnizacin, se conformaron instancias especfcas
para las comunidades negras denominadas Mesas Afromontemarianas y a
partir de estas se tramitaron demandas concretas al Estado, a la universidad
y a los cooperantes. Estas demandas estn muy vinculadas a lo que se
supone debe tener una comunidad negra organizada, esto es, un consejo
comunitario, un ttulo colectivo, proyectos productivos que protejan las
prcticas tradicionales de produccin, entre otros.
Cuando empez el curso de cartografa en el Caribe, el primer ejercicio que
realizamos fue buscar la cartografa disponible para la regin que habitan
quienes seran los estudiantes. La primera noticia para los asistentes al
primer encuentro fue desalentadora, pues no conseguimos los topnimos
San Cristbal ni Paraso en la cartografa digital del Estado colombiano, por
lo que procedimos a buscar planchas topogrfcas de aos anteriores
12
. Las
12 Conseguimos informacin ofcial en planchas topogrfcas de 1976. Dichas planchas
a escala 1:25.000 reposan en los archivos fsicos del Instituto Geogrfco Agustn
243
planchas del Estado para la regin estn extremadamente desactualizadas,
lo que sin duda contribuye al desconocimiento de la existencia de
poblados de gente negra en las zonas altas de los Montes de Mara. Si
adems de ello, tenemos claro que la cartografa convencional o cientfca
siempre pretende clasifcar, localizar, abstraer y presentar una reduccin
de la realidad que representa, la situacin se complica an ms, pues la
invisibilidad de San Cristbal y Paraso en dichos mapas, no sera solo un
problema de falta de informacin.
En este caso, cobr mayor sentido la propuesta de auto mapear el territorio,
de proponer una nocin propia de lugar habitado que pasara por los mapas
pero que no se redujera a la expresin grfca de los mismos. Para ello se
ajustaron propuestas de la cartografa social y tcnica, reinterpretados a
la luz del proceso poltico en torno a la defensa de la territorialidad de las
comunidades en cuestin. Este ejercicio supuso no ajustar el mapeo a los
talleres convencionales para hacer mapas, sino a entender que detrs de la
cartografa, la medicin y los linderos, emergen otros sujetos que mapean,
clasifcan y deciden sobre los espacios habitados y reinventados como
lugares de los negros o los espacios anclados a conceptos de diferencia
cultural. Esos nuevos sujetos polticos no estn por fuera ni son neutrales
en un proyecto de auto mapeo, sino constitutivos relacionalmente con las
nociones de territorio, grupo tnico e identidad, entre otras.
La cartografa social y su prctica ya haban llegado a la zona desde
el ao 2007 a partir de intervenciones de proyectos de cooperacin
internacional, y de los debates internos de estas organizaciones que
planeaban la conformacin del consejo comunitario de comunidades
negras
13
, con las organizaciones nuevas o con la incorporacin de la Ley
70 de 1993 en las ya existentes.
De este modo, el discurso del multiculturalismo tuvo su efecto en trminos
de mecanismos de titulacin colectiva para las comunidades negras en
Codazzi -IGAC- entidad ofcial que elabora la cartografa del Estado colombiano
y cuyos archivos fsicos estn en Bogot y en las ofcinas regionales, en esta
caso en Cartagena. Cada plancha tiene un costo aproximado de $22.000 pesos
colombianos, por lo que el acceso para comunidades rurales es limitado cuando no
imposible, por el costo de la plancha y del transporte hasta la capital departamental.
13 Figura organizativa enmarcada en la Ley 70 de 1993 que constituye la mxima
autoridad y representa el sujeto colectivo para efectos de la aplicacin de ese
marco normativo.
244
Colombia, aunque lleva menos de cinco aos de haberse articulado a las
banderas de las organizaciones sociales del Caribe colombiano. En esa
regin, el activismo en torno a lo afro, se haba expresado principalmente
en los proyectos educativos o en la Ctedra de Estudios Afrocolombianos,
pero hasta el 2005 no inclua reivindicaciones de tierras o territorios
apelando a la etnicidad, en los trminos de la Ley 70 de 1993 o Ley de
Comunidades Negras
14
.
Pero despus de esa fecha, un grupo de Organizaciones No Guberna-
mentales, acadmicas e instituciones del Estado, que inicialmente traba-
jaron solo temas relativos a la educacin, el conficto armado, el despla-
zamiento forzado y el despojo de tierras, empezaron a incorporar, lo que
se ha denominado, en el lenguaje institucional, el enfoque diferencial de
atencin a la poblacin desplazada
15
. Esto trajo la presencia de algunas
agencias de la Organizacin de Naciones Unidas en la regin, y la in-
tervencin de proyectos de la Embajada de Estados Unidos en el marco
del Plan Colombia. Durante el perodo presidencial de lvaro Uribe, los
Montes de Mara y otras zonas de incidencia de grupos guerrilleros se
denominaron Zonas de Consolidacin
16
.
14 Ha sido importante la participacin del Instituto Manuel Zapata Olivella y de la
Corporacin Jorge Artel en la conformacin de consejos comunitarios en el Caribe,
incluidos los Montes de Mara. Estas organizaciones conformadas en su mayora
por palenqueros, lideraron el trabajo del PCN en la zona y fue clave su participacin
para que las poblaciones negras empezaran a ajustar sus prcticas organizativas
al lenguaje de la Ley 70 de 1993.
15 Con los procesos de Justicia y Paz y recientemente con la Ley de Vctimas y
Restitucin los Montes de Mara son el lugar de referencia obligada para analizar
el despojo y la consolidacin. Al menos en los peridicos y revistas nacionales
y regionales, sorprende el voluminoso nmero de publicaciones desde diversas
perspectivas crticas. Vanse el Informe especial de La Silla Vaca, As se concentr
la tierra en los Montes de Mara, junio de 2011. Y el artculo de El Heraldo de
Barranquilla, Amigos de Uribe despojaron Montes de Mara, agosto de 2011.
16 Esta ha sido una estrategia liderada por el Centro de Coordinacin de Accin
Integral, CCAI, en la que participa el Estado, con mucha predominancia de las
Fuerzas Armadas. Tambin las empresas privadas fnancian buena parte de los
emprendimientos productivos que se promueven en estas regiones. Vase,
Zonas estratgicas para el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, (http://www.
accionsocial.gov.co/). Vale la pena anotar que en esta regin se superponen varias
fguras jurdicas e institucionales; por ejemplo, confuyen simultneamente con la
propuestas de titulacin colectiva para las comunidades negras, el establecimiento
de Zonas de Reserva Campesina, las polticas de restitucin de tierras, los Centros
de Consolidacin y Accin Integral,CCAI, y la de Zonas de Desarrollo Empresarial,
ZDE.
245
Todo esto en la mitad de una cruda guerra de la Fuerza Pblica contra la
guerrilla y de un supuesto desmonte del paramilitarismo en una de sus
zonas ms emblemticas. Es por ello que estos giros de las organizaciones
rurales, de juntas de accin comunal a consejos comunitarios, de
campesinos negros a afrodescendientes, y de todo lo que implica
reconocerse como sujetos tnicos, ha ocurrido en los Montes de Mara
en contextos de lucha por la tierra, despus de las masacres de El Salado,
Chengue, El Paso, Las Brisas, entre otros lugares tristemente clebres por
la violencia.
En todo caso, las masacres y desplazamientos no llegaron solas. Desde el
ao 2000 en la regin se han implementado proyectos piloto de plantacin
de agrocombustibles como la palma aceitera, numerosos proyectos
de reforestacin comercial con rboles de teca y proyectos ganaderos
con tecnologas revestidas del dispositivo verde (limpias, ecolgicas,
sostenibles). Todo ello, activ el mercado de tierras en la regin, al punto
que se encontraban avisos de los compradores de tierras en las carreteras
y caminos que, en muchos casos, ocasionaron nuevos desplazamientos y
confnamientos, ya no por las balas sino por el desarrollo.
En consecuencia la cartografa social como dispositivo funcional para la
materializacin de las reivindicaciones territoriales, empez a gestarse
en la regin. Sin lugar a dudas, con la intervencin del OTE, se ha vuelto
central en la propuesta de defensa del territorio y ha cobrado mucha
importancia en los procedimientos de titulacin colectiva, pues al no
haber informacin desde el Estado el consejo comunitario se convierte
en la fuente que recoge el recorrido de un trabajo colectivo cargado de
la sensibilidad y el sentido que le dan los habitantes del territorio.
Es clave entonces amarrar al anlisis de los mapas que resultan de la
aplicacin de las tcnicas de cartografa social y los efectos de esas
representaciones, a las metodologas mismas para su elaboracin. Sobre
la cartografa social hay mltiples defniciones, tantas como los debates
que suscita la aplicacin de estas metodologas entre organizaciones,
movimientos sociales, acadmicos, ONGs, etctera. Incluso hay diferentes
formas de nombrarla. Estn quienes preferen hablar de cartografa propia
(Vargas, 1990). Otros han acuado nombres como mapeo social o auto
mapeo (Offen, 2011), y un grupo ms limitado y sobre todo perteneciente
a proyectos asociados a la ONU y al Banco Mundial, que prefere hablar
de cartografa participativa (Corbett, 2010).
246
En todo caso, aun cuando importa la manera de nombrar las tecnologas
y las metodologas de elaboracin de los mapas, parecera que en todas
estn en juego las apropiaciones de tcnicas y los modos de representacin
cartogrfcos modernos por parte de grupos sociales en desventaja
para hacerse visibles como etnia. Para el profesor Alfredo Wagner, es
preferible hablar de una nueva cartografa que tiene como propsito y
como estrategia poltica, mostrar hacia afuera de los colectivos (sean o
no grupos tnicos) una identidad territorializada (2010:11).
En sntesis, para los alcances de esta ponencia, la cartografa social,
no puede ser tomada como una simple tcnica que ayuda a describir
contextos y a acompaar diagnsticos. Si bien pueden ayudar en ese tipo
de ejercicios, los mapas producto de las concertaciones entre pobladores
de una regin como los Montes de Mara son, ante todo, una prctica
afrmativa del lugar que ocupan estas poblaciones en regiones donde
se compite con las estrategias y los mapas del despojo (contextos
mineros, de confrontacin armada, de agrocombustibles). Ahora bien,
la cartografa social como concepto y tecnologa de representacin se
redefne continuamente en razn de las prcticas de los actores sociales
que se vinculan a ella de manera diferenciada
17
.
En la regin se habla ms de cartografa social y de una nocin ms o
menos reciente: la contracartografa que implica discutir, controvertir,
criticar y proponer una visin contraria a la fuente espacial que se pretende
ofcial, en este caso, al mapa. Este ejercicio ha ayudado a darle forma
a la propuesta que tienen las organizaciones en la zona en el sentido
de recuperar las reas de agricultura donde, antes del recrudecimiento
de la guerra, se tenan importantes zonas de economa campesina que
posicionaron a la regin como despensa agrcola. Principalmente, la
contracartografa de San Cristbal muestra una regin sin palma africana,
contrario a lo que pasa actualmente ya que este cultivo est ubicado en
el interior de lo que ellos denominan el territorio tradicional. Pero no se
trata solamente de pintar un mapa sin palma, sino que la construccin de
17 No es lo mismo un proceso de mapeo en el Pacfco, con la institucionalidad
disponible para la expedicin de los ttulos colectivos, que la construccin de mapas
que trazan fronteras tnicas en el Caribe en regiones sobre todo pensadas como
campesinas. Esos mapas que desafan el sentido comn de los territorios negros,
esos mapas que deshacen las fronteras tnicas del Pacfco para anclarlas al Caribe
colombiano, no pueden ser solo entendidos como el resultado de la aplicacin de
unas tcnicas.
247
mapas propios, le imprime un gesto poltico reivindicativo a las tierras que
han perdido por distintas razones y que son susceptibles de recuperar.
Los mapas sociales construidos por los consejos comunitarios y con
participacin protagnica del grupo de cartografa son una representacin
del espacio montemariano circunscrito a los lugares que usan actualmente
estas organizaciones, por lo que no son el espacio en s mismo. Sin
embargo as como muestran algunos atributos, relaciones o caractersticas,
no muestran otros pues no siempre se pueda develar lo que ocultan el
silencio de los mapas, pero sin duda hay una minuciosa seleccin de qu
mostrar hacia afuera y de qu aspectos reservarse. Esto es un ejercicio
de autonoma: construir pero a la vez controlar lo que circula en relacin
con su territorialidad sin depender de los confusos mapas del Estado que
los borran o los cosifcan.
Todo ello debe entenderse en contextos ms amplios. Un terico, al que se
le atribuye la autora de la crtica cartogrfca, dice que los mapas cobran
sentido por varias razones, entre esas, el contexto poltico. Con ello se
refere a las fuerzas sociales que regulan la elaboracin y los usos de los
mapas, as como al ejercicio de poder que estructura el contenido de los
mismos (Harley, 2005). Ese ejercicio de poder no reside solo en los imperios
o monarcas con los que discute la tesis de Harley; para este caso, es un
poder que anida en los ejercicios de autonoma territorial que agencian las
organizaciones sociales, con sus propias reglas del juego, y que combinan
instrumentos de medicin que no suplantan las formas locales de tiempo y
espacio. Esos mapas variopintos que resultan de la combinacin y dilogo
entre cartgrafos comunitarios y cartgrafos de las universidades o las
instituciones, deben analizarse en el contexto histrico especfco de los
Montes de Mara donde se sobreponen discursos expertos, lenguajes
cientfcos y reivindicaciones tnicas que politizan cualquier proceso de
mapeo social.
Sin embargo, hay que sealar algunos problemas con relacin al mapeo,
que no son exclusivos de los Montes de Mara, pero que en este caso
nos ayudan a ejemplifcar. En San Cristbal y Paraso el mapa se ha
empoderado a tal punto, que muchas veces remplaza la discusin poltica
sobre el lugar que ocupan con respecto a la agroindustria o la exploracin
minera. Sin duda, es un riesgo que se piense que el mapa remplaza la
voz de la gente o que es en s la voz de la comunidad, sin problematizar
248
que se trata de un resultado mediado por muchas voces. Es decir, se
corre el riesgo de revestir al mapa social de las abstracciones que tiene
la cartografa ofcial que controvierte
18
.
Si los mapas producen o reproducen relaciones de poder y a la vez son
el resultado de estas, el mapa ofcial y el que hace la comunidad de
San Cristbal y de Paraso son una forma de conocimiento construido
socialmente. Es obvio que responden a estrategias distintas, se sitan en
escalas y momentos diferentes y a veces antagnicos. Pero, no se puede
caer en la vieja trampa de confundir el mapa con el territorio y de abstraer
todos los problemas espaciales a la convencin cartogrfca. Ahora bien,
el mapa muchas veces precede la nocin de territorio, tal como lo han
planteado varios autores de la crtica cartogrfca, quienes discuten cmo
el mapa, por su capacidad de representacin, antecede el territorio, lo
engendra, lo delimita (Craib, 2000)
19
.
En los casos de San Cristbal y Paraso y de alguna manera tambin
en San Basilio de Palenque, la construccin del plano cartogrfco,
incorporado en el sistema de convenciones, fj una manera grfca que
respalda la afrmacin poltica: este es nuestro territorio. Incluso el mapa
que ubica a las tres comunidades y muestra sus relaciones cercanas o
distantes, tambin alimenta la geografa imaginada de un nosotros negros
o afromontemarianos y palenqueros. Por tanto, produce lugares concretos
y toponmicos que confguran realidades espaciales
20
.
18 De manera convencional, la cartografa ofcial y los mapas producidos bajo
la rigurosidad del mtodo cartogrfco se presentan como el resultado de un
conocimiento probable, exacto, verdadero, producto irrefutable y refejo fel de
la realidad, con base en una ciencia acumulativa y objetiva (Derek, 1987:245-247;
Harley, 1992:46).
19 Sobre este tema hay amplios debates, principalmente en el mbito de la historia
cartogrfca, pero esta perspectiva tiene todo el sentido para analizar los mapas que
construyen los colectivos sociales en los Montes de Mara. Adems de Raymond
Craib, se puede ampliar esta perspectiva del mapa a partir de otro terico de la
cartografa, John Pickles (2004), quien se pregunta qu es trazar una lnea sino
la propia creacin de nuevos objetos?, qu lneas trazamos, cmo las trazamos,
qu efectos tienen, y cmo cambian?, son preguntas cruciales.
20 Ejemplos concretos que se han dado en los Montes de Mara: la ubicacin de vallas
con el nombre del consejo comunitario en el centro poblado y en los linderos que
el mapa reafrma, la ubicacin de mensajes que advierten que la tierra no est
en venta por ser un territorio afrodescendiente, el control sobre el manejo de los
recursos naturales, la recuperacin de nombres africanos para los lugares de uso
(Angola, Kenia, entre otros).
249
Ahora bien, el mapa convencional que resulta de la combinacin de la
cartografa social con los sistemas de georreferenciacin no siempre es
entendido en los contextos locales; es claro que las nociones de norte,
sur, oriente y occidente no coinciden casi nunca con las categoras de
ubicacin de uso social. En el caso de Palenque, el arriba est hacia el sur
y lo marca la zona alta que conecta estas poblaciones con los Montes
de Mara. Similares cosas sucedieron en las otras dos poblaciones que
vieron invertido su territorio. Es comn que la gente perciba que el mapa
a escala y georreferenciado est al revs, y de hecho lo est de acuerdo
a las formas locales de manejo, apropiacin y distribucin del lugar que
habitan. Entonces, el mapa social que se vuelve el mapa ofcial del consejo
comunitario muchas veces es ledo y apropiado por pocas personas que
aprenden el lenguaje tcnico de tales representaciones.
Tal como lo ha planteado Nieto (2004) el poder de la cartografa radica en
su capacidad de acumular tiempo y espacio en una representacin de la
tierra. Adems de la representacin plana, el mapa muestra con claridad
los dominios o mbitos de su espacialidad. Un efecto recurrente de los
ejercicios de mapeo social y en la cartografa convencional y presente en
la experiencia de Montes de Mara, es la construccin de la frontera. El
plano cartogrfco propone o impone unos lmites que, con frecuencia,
son fuidos en la cotidianidad. En San Cristbal y Paraso esas fronteras han
sido defnidas por los que son o no son afrodescendientes, por los que
quieren o no quieren la titulacin colectiva, pero tambin por los proyectos
agroindustriales y las exploraciones de hidrocarburos. El establecimiento
de fronteras artifciales tambin puede generar conficto al dividir en
dos o ms partes a las sociedades que han permanecido unidas durante
dcadas. En San Basilio de Palenque es distinto, porque la amplitud del
corregimiento y los poblados y habitantes de gente no palenquera, que
pertenecen a esa divisin administrativa, quedan en el mismo mapa
que contiene las tierras del pueblo palenquero. Entonces, no siempre la
frontera se refere a la articulacin entre espacio y diferencia.
Antes de la irrupcin del discurso de la cartografa social y los mapas
propios, las organizaciones tenan una clara nocin de hasta dnde
llegaban las tierras de las comunidades que pertenecan al consejo
comunitario, pero despus de ver los lmites en un plano construido por
ellos e intervenido por tcnicos externos, cobr centralidad la nocin
de frontera territorial, que supone una refexin sobre los que son y no
250
son, los que hacen parte del nosotros afromontemariano y los que no se
reivindican como tales. El riesgo concreto es que estas imgenes estticas
de San Cristbal y Paraso vuelvan tensas las relaciones entre vecinos con
los que siempre han tenido relaciones, as algunas veces sean confictivas.
En muchos casos el mapa propone la frontera como separacin cuando
en la vida cotidiana de los pobladores se trata de lugares de encuentro,
intercambio y escenarios de la reproduccin social.
El concepto de frontera es difuso, polismico y cargado de sentidos
diversos, y por lo mismo resulta til para revisitar el uso de los mapas en
la construccin de ciertas formas de representar, de nombrar y de cosifcar
(Grimson, 2000). Si se supone que la cartografa social es una contestacin
a la cartografa que se pretende hegemnica, ni las comunidades ni los
acompaantes se pueden permitir que con su aplicacin se reproduzcan
esas perversas relaciones y encerramientos que se critican, y si son
inevitables tales encerramientos conviene revisarlos con la misma
capacidad crtica con la que se controvierten los mapas estatales. Las
fronteras en esta regin han sido cambiantes, mviles; por ejemplo, si
pensamos en cmo se espacializan las prcticas productivas y las rea
disponibles para el cultivo, hallamos que stas no responden a lmites
impuestos por el ordenamiento regional o nacional, sino por la fuerza
de los acontecimiento cotidianos que han vinculado a familias negras y
campesinas
21
.
Ahora bien, el sujeto que asume dicha tarea, tiene un estatus, referentes
e intencionalidades particulares (saber y sujeto van de la mano). El
cartgrafo siempre est en una trama de lgicas polticas: quin demanda
la construccin de mapas, quin los legitima y para qu los usa? Son solo
algunas preguntas orientadoras. Si el mapeo social invierte las relaciones
de poder o intenta equilibrarlas en la medida en que son ahora las
21 Si se quiere ampliar este debate en un tono ms terico, vale la pena revisar el
trabajo de Tongchai Winchakul (1997). Este autor plantea que la nacin tailandesa
fue creada primero en los mapas, develando cmo las nociones propias del espacio
de los pueblos nativos, fueron sustituidas con el advenimiento de la geografa
moderna y muy especialmente con el saber cartogrfco. Pero ms all de la
violencia impuesta por la representacin cartogrfca, cabe resaltar aqu que el
poder y la fuerza de las representaciones cartogrfcas fueron anteriores a la
construccin de la nacin. Este estudio sirve de referente, en tanto muestra un
anlisis minucioso de los efectos de un conjunto de mapas, en momentos polticos
especfcos donde se puso en juego la nocin de un lugar, en este caso de una
nacin.
251
organizaciones sociales quienes lideran su propio mapeo
22
, qu redefne
ese nuevo hacer cartogrfco y esos nuevos sujetos mapeadores, que al igual
que los cartgrafos externos no son neutros ni imparciales? En ese caso,
como casi siempre pasa, el cartgrafo o el mapeador es una multiplicidad
que da cuenta de un sujeto social, llmese grupo de cartografa social
del Caribe o consejos comunitarios. Estos actores, instrumentalizan un
conocimiento para confgurar situaciones con pretensiones de verdad
que se legitiman de acuerdo a las dinmicas internas de cada colectivo.
El asunto es que no se puede caer en el romanticismo de pensar que el
mapa es exclusivo de la comunidad y que representa a sus miembros tal
cual son: los mapas tienen una gran carga metafrica y mucho menor
de realidad
23
.
No podemos perder de vista que el mapeo implica trasladar sistemas o
estructuras de conocimiento cotidiano a un mapa, pero revestido de un
dispositivo poltico de gran alcance para los propsitos de cada sujeto
poltico, en este caso para la titulacin colectiva. En los mapas no solo
se empezaron a acuar medidas y fronteras, sino topnimos con un
poder simblico concreto para hacer visible el territorio tradicional de
la comunidad negra. Entonces, lo que antes se denominaba el cerro
Zumbador a secas, ahora es conocido en los mapas como el territorio
de uso colectivo cerro Zumbador o Capiro. Las fuentes de agua como
22 Son necesarios ese tipo de cuestionamientos, tanto para la cartografa convencional
de los Estados y las empresas privadas como para los procesos de mapeo social
participativo, as como la pregunta por el lugar de enunciacin, cmo se usa y qu
tan posible es discutir lo que all se defne. Otras preguntas propuestas por Karl
Offen (2011) a propsito de un balance de la cartografa colonial en Centroamrica
son las siguientes: visit el cartgrafo alguno de los lugares representados?, de
dnde proviene el conocimiento del cartgrafo?, qu resalta el mapa?, qu
excluye?, fue el mapa impreso o dibujado a mano?, qu relacin existe entre ese
mapa y otros anteriores?
23 La experiencia del grupo de cartografa muestra un anlisis polifnico y no hay una
separacin tajante entre las organizaciones que promueven los mapeos, en este
caso el OTE, y los que son mapaedos. En este caso se ha hecho conjuntamente, y los
mapeados son en realidad mapeadores de sus contextos, intereses y circunstancias.
En consecuencia, la representacin espacial y los mapas fruto de este proceso,
as como los problemas que han implicado, han sido un proceso conjunto. Esto
sucede en muchos proyectos que incluyen el mapeo como instrumento poltico;
en los ltimos veinte aos se ha generalizado el uso de tecnologas de mediciones
y de geoposicionamiento en manos de comunidades y movimiento sociales.
Experiencias como el Projeto Nova Cartografa Social da Amaznia en el Brasil,
son un buen ejemplo (http://www.novacartografasocial.com/).
252
ros, quebradas y cinagas se llaman de un tiempo para ac espacios de
uso comn y as lo estn registrando los mapas sociales. Referente a lo
anterior, no hay un simple traslado de categoras del Pacfco al Caribe,
pues se ha hecho un ejercicio consciente y refexivo sobre el alcance
de la etnizacin para lograr la titulacin colectiva. En otros trminos, la
cartografa social de manera consciente reproduce un entorno que es un
sustrato de representaciones, y se establece dentro de las limitaciones
de un sistema poltico (Harley, 1995). En la medida en que el mapa est
construido y diseado desde una posicin determinada en la estructura
social, y de una institucin en s misma, su produccin se inclina a la
tendencia del que la produjo, en este caso, el grupo de cartografa, los
consejos comunitarios y el OTE.
Por otro lado, la circulacin de estas cartografas en internet, por ejemplo,
est desafando el sentido comn de los lugares asignados a los grupos
tnicos formalmente reconocidos por el Estado. El mapa de lo negro
en Colombia concebido desde las instituciones, refere el Pacfco,
San Basilio de Palenque, San Andrs y Providencia. No obstante, hay
mltiples diferencias en cada lugar que quedan simplifcadas desde el
lenguaje burocrtico
24
. Pero, es un hecho geogrfco que las historias de
poblamiento, las regiones que habitan, las formas organizativas y polticas,
as como las experiencias migratorias, dan cuenta de la necesidad de
repensar las poblaciones negras-afrocolombianas ms all de los espacios
asignados legalmente. Y no solo el espacio fsico, sino tambin el espacio
de cohesin para pensar la negridad y/o la afrocolombianidad como
multiplicidad de lugares y trayectorias.
24 De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadsticas de Colombia DANE
se pueden diferenciar cuatro grupos importantes: los que se ubican en el corredor
del pacfco colombiano, los raizales del Archipilago de San Andrs Providencia
y Santa Catalina, la comunidad de San Basilio de Palenque y la poblacin que
reside en las cabeceras (2007:22). Y el Departamento Nacional de Planeacin en
el documento del Plan Nacional de Desarrollo de Comunidades Negras, afrma
que se puede observar que los afrocolombianos auto reconocidos en el censo
de 2005 tienen una marcada distribucin regional, principalmente a lo largo de
las regiones del Pacfco y Caribe colombiano (2009:30). Si bien esta ampla la
perspectiva de Caribe pues no solo se refere a San Basilio de Palenque, queda
claro que los mapas del Estado y sus descripciones (base para empresas privadas en
procesos de consulta previa) estn indicando esa idea ya discutida de la etnicidad
y su clara correspondencia con un lugar.
253
Los mapas sociales producidos por estas organizaciones del norte
del departamento de Bolvar en Colombia, permiten analizar cmo la
legalidad multicultural requiere de usos concretos del discurso cientfco.
Como puede verse, no toda afrmacin de un nosotros es comunitaria;
algunas, como la pretensin multicultural del Estado colombiano, pueden
convertirse en un silenciamiento de ciertas formas de comunidad en virtud
de la promocin de una forma especfca, o del favorecimiento de intereses
que homogenizan las comunidades y sus prcticas polticas. En este caso,
ayudan, a veces de manera problemtica, a la apuesta de la etnizacin,
pero son instrumentos estratgicos en regiones como los Montes de Mara
donde las poblaciones han vivido bajo constantes amenazas.
Reflexiones transversales
Constituye un reto ineludible acompaar e investigar cmo emerge, se
construye y se confgura un espacio imaginado y materializado como
tnico, con etiquetas de propiedad colectiva de comunidades negras
en el Caribe colombiano, pues es claro que no es un simple ejercicio
descriptivo de la forma en que se concretan las legislaciones especfcas
que reconocen a las comunidades negras como grupo tnico. Al contrario,
se trata de un inters poltico que busca entender y transformar escenarios,
tecnologas y prcticas polticas, luchas por la tierra, donde confuyen
discursos expertos sobre la etnizacin, las resistencias y las apuestas de la
gente negra para acceder a ttulos y certezas sobre los lugares que habitan
en medio de proyectos agroindustriales agresivos y de representaciones
cartogrfcas que desde el Estado los invisibiliza.
La construccin de mapas sociales en proyectos de autonoma territorial,
bien podran inscribirse en lo que Arturo Escobar (2001) denomina
intervenciones polticas sobre la cultura, pues el mapeo y la etnizacin,
implican reinventar o construir otras subjetividades. Revestir la tierra de
territorio y acuar nociones de territorio tnico y espacio cultural, fue
claramente una estrategia donde se politiz la cultura en las organizaciones
que inauguraron nuevas ciudadanas y nuevos signifcados de lo negro,
en el Pacfco.
En el caso de las poblaciones negras de los Montes de Mara, la
construccin de mapas propios y el tenso trnsito hacia la etnizacin, se
da en el marco de un debate por la defnicin claustrofbica de la Ley
254
70 de 1993 que congela la nocin de comunidad negra y delimita las
fronteras para su reconocimiento. Las organizaciones del Caribe vienen
proponiendo estrategias de defnicin ms amplias, contextuales y, por
supuesto, estratgicas. De tal manera que la nocin de comunidad negra
no sea solo aquella de los marcos legales y antropolgicos y que a partir
de una otra o nueva signifcacin de lo negro se puedan desplegar
procesos de reconocimiento de territorialidades diferentes. Es decir, aqu
est en juego una lucha por derechos y signifcaciones o una lucha por
signifcaciones contextualizadas de lo negro que produzcan derechos y
negociaciones con el Estado y la sociedad en su conjunto. El riesgo es que
se imponga el lenguaje legalista y tecnicista de la etnizacin (incluido el
mapeo) y las apuestas locales fuera del Pacfco queden subordinadas a
las representaciones hegemnicas y centradas en el Pacfco.
La experiencia que acompaa el Observatorio de Territorios tnicos
en el Caribe deja claro que los mapas sociales, como proceso y como
producto, estn recreando formas de espacialidad y estn sustituyendo o
abstrayendo otro tipo de relaciones que, en el terreno material y simblico,
siempre son ms complejas y no codifcadas. Tal como lo evidencian las
relaciones de produccin, intercambio y comunicacin, la identidad de un
lugar cualquier lugar, no est arraigada simplemente dentro del lugar,
sino que est compuesta tambin por relaciones externas, segn afrma
Massey (2004). Lo que resultara til rastrear es cmo en la construccin
de las fronteras tnicas de San Cristbal, Paraso y San Basilio de Palenque,
las relaciones externas no se dan solo con los vecinos inmediatos, sino
que estn profundamente infuenciadas y mediadas por el proceso de
titulacin colectiva experimentado por comunidades negras en la cuenca
del Pacfco.
Las disputas territoriales en lugares como los Montes de Mara, implican
la activacin de procesos organizativos en torno a la tierra, pero sin un
lenguaje como el de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos,
ANUC, que fue y sigue siendo perseguido por el paramilitarismo en esa
regin. Por tanto, las nuevas subjetividades como negros, afrocolombianos
y/o sujetos colectivos estn an en construccin, pero, al mismo tiempo,
tienen un arraigo en un pasado que se quiere dignifcar. Su experiencia
como poblaciones negras, la adquisicin de la conciencia de la trata
trasatlntica y el rechazo a las prcticas de discriminacin, han generado
profundas transformaciones en muchos de los integrantes de estas
poblaciones. Todo ello, ha implicado la adopcin de unas tecnologas,
255
unas formas de hacer, de nombrar y de llamarse a s mismos y a los lugares
que habitan, donde ha jugado un papel nodal la cartografa.
En este proceso, los mapas sociales y la utilizacin de los sistemas de
informacin georreferenciados empleados por las comunidades y las
instituciones, han propuesto una demarcacin territorial y han defnido
una frontera espacial motivada por los procesos de reconocimiento como
grupo tnico, o de etnizacin como dice Eduardo Restrepo. Entonces esa
etnizacin atada a los mapas, representada en convenciones cartogrfcas
que han fjado y producido espacios concretos, ha implicado la emergencia
de otros sujetos mapeadores, sujetos polticos que no se reducen al
cartgrafo graduado que trabaja con sus instrumentos, sino que cobijan
a la gente, los pobladores con sus propias nociones de espacio, tiempo,
lugar, y puesta en contraposicin de los mapas que los borran, desconocen
o representan desde afuera.
Tal como lo ha planteado el profesor Alfredo Wagner en su ponencia, en
la medida en que los confictos no son estticos y las identidades son
dinmicas, los mapas, por su parte, no pueden ser fjos sino situacionales.
Los mapas son luchas por la clasifcacin, y el desafo de la nueva
cartografa social es tornar dinmica la idea de territorio y no congelarla
en un rea. Para una investigadora en este tema como Stella Rodrguez, la
disputa territorial, llevada al terreno cartogrfco da cuenta de la lucha por
la legitimidad en la nominacin de los confictos, en la forma en que se
representan y en los usos que se le asignan a los mapas como productos
asociados a las tramas territoriales, lo que incluye los sentidos que le son
atribuidos por parte de los sujetos colectivos que mapean (2010:151).
Desde una perspectiva crtica, el mapeo social implica pensar junto con las
organizaciones sociales sean o no autoridades tnicas las posibilidades
que se tienen o no de construir estrategias de autonoma territorial a travs
del proceso cartogrfco. En ese orden de ideas la cartografa social va
ms all del inters por la titulacin colectiva, para situarse en la apuesta
del mantenimiento de un sentido crtico y una prctica cuidadosa de lo
que se gana y se arriesga en tales procesos.
Ms all de una crtica de mapas buenos o malos, falsos o reales,
impuestos o concertados, desde afuera o desde abajo, se requiere
pensar en el contexto en el que est hecho cada mapa. Que los mapas
256
son artefactos de poder no es ninguna noticia nueva en los Montes de
Mara, hace mucho tiempo las organizaciones as lo entendieron, y los
emplean estratgicamente por varias razones: su capacidad de sntesis,
de comunicacin, de solapamiento de tiempo - espacio y su contenido
poltico que problematiza diversas situaciones.
Acompaando a la gente que se involucra en estos procesos de cartografa
social con premisas como las del gegrafo Karl Offen: mapeas o te
mapean!, el Observatorio de Territorios tnicos se pregunta, junto con
los colectivos que trabaja: qu mapeas, por qu y para qu lo mapeas.
Tal como lo afrm Wincichakul (1996) un mapa es un modelo para, en
lugar de un modelo de.
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Procesos de dominacin,
desterritorializacin y resistencias
4
Procesos de dominacin, desterritorializacin y
resistencias
En esta ltima parte, las ponencias discuten en torno a los procesos de
despojo, dominacin y subordinacin que se impone en particular a
poblaciones afrodescendientes y de manera ms general a poblaciones
rurales. En este sentido, se desentraan los procesos explcitos y soterrados
que facilitan y sostienen el despojo territorial en sus diferentes escalas,
incluyendo los mecanismos de legitimidad que permiten su desarrollo.
Igualmente, se analizan las implicaciones de la desterritorializacin rural
y sus mltiples interconexiones con las dinmicas de la sociedad nacional
en su conjunto.
265
Lo rural en su laberinto:
desterritorializacin,
resistencias y dinmicas del
capital en Latinoamrica
WENDELL FICHER TEIXEIRA ASSIS
Este trabajo tiene como objetivo comprender las reconfguraciones
territoriales ocurridas en las zonas rurales brasileas durante la dcada de
2000 debido a la expansin del monocultivo de caa para la produccin
de agrocombustibles
1
. Con ese fn, se utiliza un enfoque terico que
considera la existencia de confictos ambientales y territoriales asociados
con la lgica operativa de un modelo capitalista de explotacin de la
naturaleza, y trata de dilucidar la presencia de los discursos hegemnicos
dirigidos a borrar los distintos modos y usos no dominantes de
apropiacin de los recursos naturales. Por lo tanto, busca a travs de
trabajos de campo, entrevistas en profundidad y anlisis del discurso,
demostrar las asimetras de poder que subyacen a la expansin de las
reas ocupadas por la produccin de agrocombustibles, y las estrategias
discursivas destinadas a ocultar la fuerza de los movimientos sociales
y de las poblaciones campesinas afectadas por los monocultivos para
agroenerga.
1 El argumento adoptado en este artculo no se ve representado por la nocin de
biocombustibles, toda vez que esa denominacin trae consigo una aceptabilidad
social que vincula la produccin de combustibles agrcolas a una matriz
energtica limpia y sustentable. Al contrario, se opt por utilizar la designacin
agrocombustibles con el objetivo de subrayar la naturaleza territorial, agrcola y
rural de la produccin de ese recurso energtico.
266
Introduccin
Los monocultivos en grandes extensiones de tierra han sido sealados como
provocadores de desigualdades en el campo por los movimientos sociales y
ambientalistas, y tambin percibidos como una amenaza para la reproduccin
social de poblaciones tradicionales (indgenas, ribereos, afrodescendientes y
pequeos agricultores familiares). La ausencia de un ordenamiento territorial
que sea capaz de regular los usos y determinar las formas de ocupacin,
asociado tanto a las posibilidades de mano de obra barata generada por
la expropiacin campesina, as como a las facilidades de conversin de las
bosques nativos en campos ganaderos, han contribuido para el fortalecimiento
de la expansin de reas de monocultivos de caa, soja y pasto. En ese
escenario, el mercado de tierras representa un componente importante
en la expansin con la consecuente presin sobre la pequea y mediana
propiedad. Para Guedes Et. Al. (2006), la dinmica de ese mercado es un
indicador del vigor de las actividades agropecuarias y de las transformaciones
en la estructura productiva, adems de contribuir para la comprensin de la
relacin cambio/permanencia de los modos de produccin de diferentes
grupos sociales. En este sentido, la expansin de monocultivos se ha visto
facilitada por un mercado de tierras poco regulado jurdica y socialmente, lo
que acarrea refejos positivos en los costes de produccin del agrobussines
al tiempo que concentra la propiedad rural, hace que las prcticas de la
agricultura familiar sean inviables, desplaza las poblaciones rurales, degrada los
ecosistemas, provoca la homogeneidad del espacio geogrfco y compromete
la reproduccin social de grupos en situacin de inferioridad.
Dado que el incremento de la produccin de caa, soja y de ganado
est estrechamente relacionada con la expansin de los cultivos en
nuevas reas, esto ha provocado una reconfguracin territorial, as como
presiones sobre los medios de subsistencia y de las actividades rurales
tradicionales. Por lo tanto, este artculo examinar las consecuencias socio-
territoriales resultantes de la expansin de los monocultivos, y abordar la
dinmica de los desplazamientos y su relacin con la deforestacin en los
estados de la Amazona brasilea. La idea es poner en relieve las asimetras
perpetradas por un modelo de agroexportacin que favorece las formas
hegemnicas de reproduccin del capital y marginaliza la reproduccin
social, econmica y poltica de grupos sociales subalternos. En este aspecto,
la transformacin y destruccin de ecosistemas complejos y diversos
como la Amazona, el Cerrado y el Bosque Atlntico, con el consecuente
impacto sobre sus poblaciones, son una marca de la homogeneidad de
267
Lo rural en su laberinto
los monocultivos estriles, al tiempo que expresa un grito de advertencia
contra la expansin del agronegocio.
El artculo se basa en dos trabajos de campo llevados a cabo en noviembre
y diciembre de 2006 y mayo de 2010. Estas investigaciones de campo
fueron precedidas por una primera etapa que consisti en recolectar
datos bibliogrfcos que permitiesen establecer las reas prioritarias de
expansin de la agro-energa. Con este bagaje de informacin, se inici
la segunda fase, que consisti en la realizacin del trabajo de campo en
las regiones seleccionadas como reas de expansin. Este paso se llev
a cabo entre el 22 de noviembre y el 23 de diciembre de 2006 y del 8 al
17 de mayo de 2010. Se cubrieron cerca de 8000 kilmetros en regiones
de cuatro estados brasileos: Tringulo Mineiro, en Minas Gerais, Oeste
Paulista, en So Paulo, y el sureste del Mato Grosso do Sul. Durante el
trabajo de campo se hicieron entrevistas estructuradas y semiestructuradas
con y sin grabacin de audio, adems del registro de notas en el diario
de campo. El objetivo fue abordar una amplia gama de actores sociales,
para construir una nueva imagen de la expansin del monocultivo de
la caa de azcar y de las plantas oleaginosas para la produccin de
agrocombustibles.
La produccin de caa de azcar en la era de los
agrocombustibles
Brasil es el mayor productor de azcar de caa en el mundo seguido por
la India, Tailandia y Australia. La superfcie sembrada en 2008 alcanz
ms de 8 millones de hectreas lo que representa un aumento de un
milln y 124.000 hectreas en comparacin con la cosecha anterior (IBGE
/ PMA, 2010). Al evaluar el intervalo entre 2001 y 2008, se ha producido
un incremento del 63% de la superfcie plantada y durante el ao pasado
la ocupacin alcanz el 14% del total de tierras dedicadas a cultivos
estacionales en el pas (IBGE / PMA, 2010). Aunque los monocultivos de
caa se han ampliado para muchas regiones, la expansin se ha centrado
principalmente en estados especfcos, sobre todo, en las mesorregiones
del Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo y Gois. Estas regiones,
debido a que estn ms cerca de los principales centros de consumo y
dotadas con una mejor infraestructura logstica, incluida la de exportacin,
se han especializado en la instalacin de nuevos ingenios y concentrado
la plantacin de caa con el consecuente desplazamiento de otras
actividades agrcolas para las tierras ubicadas en la frontera agrcola.
268
Como se puede ver en el cuadro I, la caa de azcar en estas mesorregiones
ha alcanzado tasas de crecimiento impresionantes que van desde 123 %
hasta 298%. Las zonas que histricamente se dedicaban a la produccin
de ganado y productos lcteos, han experimentado en los ltimos aos
un cambio en el paisaje debido a la introduccin de los monocultivos de
caa de azcar. Por lo tanto, relacionar los datos de nuevas plantaciones
con el nmero de ganado es factible para indicar que el avance de la caa
ha sido procesado, principalmente en zonas anteriormente ocupadas por
la ganadera ya que la reduccin del ganado, como se puede observar en
el cuadro II, fue una constante entre los aos 2001-2008, lo que result
en una disminucin de ms de 4 millones de cabezas
2
.
2 A lo largo del artculo se intentar evidenciar que la ocupacin de esas reas por
las plantaciones de caa han ocasionado una migracin de la ganadera para los
estados situados en la regin Amaznica. Eso ha intensifcado deforestacin en
virtud de la conversin de bosques en pastos.
Cuadro I. rea sembrada con caa de azcar (hectreas)
Mesorregin
Geogrfca
Ao Tasa de
creci-
miento
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tringulo
Mineiro/Alto
Paranaba
MG
132381 118636 141798 165352 176791 251920 290237 381804 188,41%
Araatuba SP
154514 173338 203517 223053 226406 288677 345733 438875 184,04%
So Jos do
Rio Preto SP
251224 264450 287998 312417 360488 437899 544891 666079 165,13%
Presidente
Prudente SP
78122 103378 102858 123182 146980 206823 223876 311275 298,45%
Este de Mato
Grosso do Sul
- MS
26701 36529 40563 45240 41271 48040 52250 59736 123,72%
Sudoeste de
Mato Grosso
do Sul - MS
48299 53701 55556 56962 69378 79645 111498 161135 233,62%
FUENTE: IBGE/PAM, 2010. Elaboracin del autor.
269
Cuadro II: Produccin Ganadera en zona de expansin de la caa
(n cabezas)
Mesorregin
Geogrfca
Ao Tasa de
decreci-
miento 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tringulo Minei-
ro/Alto Parana-
ba MG
5.898.970 5.859.416 5.450.093 5.390.943 5.416.937 5.350.354 -9%
Araatuba SP 1.671.713 1.598.773 1.549.436 1.436.171 1.233.614 1.176.663 -30%
So Jos do Rio
Preto SP
2.576.122 2.470.421 2.398.279 2.225.886 2.044.620 1.947.313 -24%
Presidente Pru-
dente SP
2.708.121 2.594.653 2.504.330 2.461.466 2.240.049 2.117.970 -22%
Leste de Mato
Grosso do Sul
MS
8.303.153 8.221.633 8.060.978 7.724.307 7.067.447 7.105.884 -14%
Sudoeste de
Mato Grosso do
Sul MS
7.111.256 6.864.373 6.559.098 6.483.816 5.954.750 6.337.240 -11%
FUENTE: IBGE/PPM, 2010. Elaboracin del autor.
Los confictos socio-territoriales en Brasil provocados por la expansin del
monocultivo de la caa, pueden ser vistos como procedentes de nuevos
frentes de acumulacin del capital impulsados por Europa y Estados
Unidos en respuesta a sus demandas por fuentes limpias de energa
generadas, inclusive, a travs de la produccin de agrocombustibles. En
este escenario de expansin de los monocultivos, los estudios del gobierno
brasileo sostienen que la ocupacin de nuevas reas para satisfacer la
futura demanda de agroenerga se realizar principalmente en el bioma
del Cerrado en el que hay alrededor de 90 millones de hectreas de tierras
libres para la produccin de agrocombustibles (MDA, 2005; NAE, 2004).
La demarcacin de estos territorios, elegidos por sus reas grandes y
planas que facilitan la mecanizacin, no tiene en cuenta la importancia
de los ecosistemas de chapada que predominan en las llanuras de la
sabana y son responsables de la recarga hdrica de las principales cuencas
270
brasileas (Mazetto, 2005). El discurso ofcial proclama la existencia de
tierras libres para los monocultivos de energa en un contexto de crisis
en la produccin de alimentos y de intensifcacin de la lucha nacional
por la reforma agraria. Por otra parte, desconoce la ocupacin de estos
territorios por parte de las poblaciones tradicionales que all reproducen
sus formas de vivir, preservar y producir basadas en la propiedad colectiva
de los recursos naturales del Cerrado (Galizzoni, 2007; Ribeiro, 2006).
Esta liberacin de la tierra para el planto de caa en el Cerrado y la
prohibicin del cultivo en la regin amaznica, divulgados por el Gobierno
Federal como las principales tareas de la zonifcacin agroecolgica
de la caa
3
, se presentan como medidas inefcaces para contener la
deforestacin de la Amazona brasilea, toda vez que los confictos y
los impactos no son consecuencia directa de la plantacin de caa en
la regin amaznica, sino que se derivan de las actividades desplazadas
para all por la instalacin de la caa, especialmente provenientes de las
reas de ganadera situadas en el centro-sur del pas.
La dinmica de ocupacin territorial generada por la caa de azcar se
comprende mejor cuando se evala el crecimiento de la ganadera en la
regin amaznica, mientras ocurre una cada de la produccin del ganado
en zonas donde se estn expandiendo los plantos de caa. En este punto,
es importante tener en cuenta que el aumento del ganado en los estados
de la Amazona ha sido recurrente entre los aos 2001/2008, con tasas
que varan en algunas mesorregiones entre 42% y 200%, mientras que
el promedio nacional se situ en 3,4% (esta tendencia puede observarse
en el cuadro III). De igual manera se puede ver en el grfco I que hubo
una intensifcacin de la deforestacin debido a las nuevas frentes de
inversin ganadera, lo que resulta en el crecimiento de los pastos y la
3 La zonifcacin agroecolgica de la caa fue lanzada el ao pasado y recurre a una
tentativa quimrica de armonizar la explotacin capitalista de la naturaleza con
la preservacin ambiental. Esa prctica utiliza un discurso de autoridad cientfca
que busca legitimar divisiones y clasifcaciones arbitrarias de los territorios, al
tiempo que jerarquiza las formas de uso y apropiacin de los recursos naturales.
La zonifcacin est basada en el paradigma de la modernizacin ecolgica -
entendido como el proceso a travs del cual las instituciones polticas incorporan
preocupaciones ecolgicas con el propsito de conciliar crecimiento econmico
y problemas ambientales, dando nfasis a la economa de mercado, a la gestin
tcnico-cientfca y a la creencia en el consenso y en la resolucin de los confictos
-(Acselrad, 2000).
271
disminucin de los bosques, principalmente en el Estado de Par, donde
el rebao creci 47% en el rango analizado
Tabla III: Produccin Ganadera en la regin Amaznica (n cabezas)
Mesorregin
Geogrfca
Ao Tasa de
creci-
miento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Sudoeste
Amazonense
- AM 75836 78687 79830 83406 86575 89565 112342 115617 52,46%
Sur
Amazonense
- AM 208416 215674 431593 443528 456225 472169 616150 633190 203,81%
Bajo
Amazonas
- PA 765545 822519 923406 1027929 1063334 1086343 1026720 1113499 45,45%
Nordeste
Paraense - PA 913776 997083 1140377 1181425 1313164 1348509 1321616 1385451 51,62%
Sudoeste
Paraense - PA 1444614 1651902 1961026 2313209 2629521 2903106 2388789 2724685 88,61%
Sudeste
Paraense - PA 7460516 8257176 8885454 12486307 12613543 11786285 10265560 10657708 42,85%
Grfco I: rea de pasto x rea de bosques en el Estado de Par
FUENTE: IBGE/Censo Agropecuario, 2010. Elaboracin del autor.
Fuente: IBGE/PPM, 2009. Elaborado por Assis y Zucarelli, 2009.
272
El debate sobre la produccin de agrocombustibles rene una gran
cantidad de puntos de vista que se superponen y entran en conficto. La
perspectiva del gobierno federal y de los empresarios agroindustriales
expresa una oportunidad econmica de acceder a nuevos mercados. Desde
el punto de vista de los pases centrales hace que sea posible mantener
el actual patrn de consumo y explotacin de los recursos naturales, al
tiempo que crea una imagen de responsabilidad ambiental. Desde la
perspectiva de los movimientos sociales, las poblaciones campesinas
y algunas organizaciones no gubernamentales, representa, entre otras
cosas, la concentracin de tierras, la eliminacin de bosques nativos, el
desplazamiento de las poblaciones rurales, la competencia con los cultivos
alimentarios y las amenazas a los estilos de vida tradicionales.
Entramos en una arena donde el conficto ambiental
4
se lleva a cabo a
travs de la mezcla de intereses y signifcados culturales, guiados por
la perspectiva que se tiene sobre la naturaleza. As, es posible notar las
diferencias entre los distintos tipos de racionalidad: una que se dirige a
maximizar los benefcios del negocio a partir del intercambio de bienes y
otra que tiende a maximizar las condiciones de reproduccin social (Leff,
1994). En este sentido, es factible indicar que la explotacin de recursos
naturales sigue siendo el apoyo a la lgica que sustenta la modernidad
en los pases centrales y mantiene la colonialidad del poder en las zonas
consideradas perifricas (Quijano, 1997).
Aunque en los pases del hemisferio norte y en el propio Brasil la produccin
de etanol de caa tenga un discurso de aceptacin social cubierto por la
idea de preservacin del medio ambiente, se constata la emergencia de
confictos territoriales causados por la expansin de los monocultivos.
Para tener una idea clara, en el estado de Mato Grosso do Sul, uno de los
ejes de expansin de la caa de azcar, los confictos de tierras expresados
4 Desde la perspectiva terica que gua este trabajo, las situaciones comnmente vistas
como problemas ambientales generados por el desarrollo y la explotacin de la
naturaleza se entienden a partir del concepto de conficto ambiental. El carcter
confictivo de la situacin se refere a la forma como se estructura objetivamente
por las relaciones entre las partes, y por las pretensiones de uso mutuamente
excluyentes y los signifcados atribuidos por diferentes grupos sociales a un mismo
territorio. En ese sentido, los confictos ambientales extrapolan los intentos de
resolucin tcnica y empresarial propuestos por la concepcin hegemnica e
institucionalizada de desarrollo sustentable, toda vez que evidencian la existencia
de diversas formas de concebir e interactuar con el medio ambiente (Acselrad,
2004; Zhouri, 2005).
273
en actos de resistencia por posesin, uso y apropiacin del territorio,
crecieron un 143% en el perodo 2003-2006, hecho que coincide con el
aumento de la caa en la regin, y los enfrentamientos se incrementaron
de 16 a 39 (CPT, 2006). Del mismo modo, los trabajos de campo realizados
en los aos de 2006 y 2010 han constatado cualitativamente cmo
conciben los sujetos sociales, en situacin de inferioridad, el avance de
los monocultivos y su relacin directa con la obstruccin de los nuevos
asentamientos de la reforma agraria:
Aqu an existen haciendas que eran destinadas para reforma agraria
y nuevos asentamientos, pero se impuso el arrendamiento. Esa es una
estrategia de los dueos de las destileras de alcohol: arriendan las tie-
rras de haciendas improductivas como una manera de hacer inviable la
reforma agraria. Es angustioso que estn ocupando todas las tierras de
la regin. (Entrevista con lder del Asentamiento Pana - Nova Alvorada
do Sul/MS, 4 de diciembre de 2006).
Paradjicamente, Brasil aparece como proveedor de las llamadas
energas renovables, especialmente las derivadas de la agricultura, y se ha
consolidado como un exportador de espacio ambiental, al mismo tiempo
que se agudizan las presiones y confictos en el campo (Assis y Laschefski,
2006). A partir de la investigacin de campo fue posible recoger evidencias
en el sentido de que la expansin del cultivo de caa est exacerbando los
confictos con respecto a la demarcacin de tierras para la reforma agraria y
de los resguardos indgenas. En el sureste de Mato Grosso do Sul algunos
propietarios de las fncas que antes eran consideradas improductivas por
el Incra, Instituto Nacional de Reforma Agraria, han arrendado sus tierras
a los grandes ingenios para transformarlas en propiedades productivas.
El uso de esta estrategia fue comprobado durante el trabajo de campo,
como se indica en el siguiente fragmento de entrevista:
El conficto entre caa y reforma agraria est muy complicado aqu en
el municipio de Ro Brillante. La gente ya no consigue avanzar en el
proceso de reforma agraria. Tras la llegada de la caa solo ha aumen-
tado el nmero de campamentos al borde de las carreteras. (Entrevista
con representante del Sindicato de los Trabajadores Rurales - Ro Bri-
llante/MS, 3 de diciembre de 2006).
Del mismo modo, el aumento de los cultivos de caa en el Centro-Sur
del Mato Grosso do Sul, ha sido identifcado por lderes indgenas como
274
una amenaza para el proceso de demarcacin de tierras. A ese respeto,
algunos estudios destacan que las demarcaciones de tierras han sido
mayores en reas en las cuales los frentes de expansin econmica ya se
impusieron y donde, consecuentemente, la poblacin indgena es reducida
y la cantidad de tierra solicitada es ms pequea (Oliveira Filho, 1998).
Como el estado del Mato Grosso do Sul es visto como zona de expansin
de la frontera agrcola por parte de los gobernantes y los empresarios,
a la vez que posee una gama de pueblos indgenas reivindicando la
demarcacin de tierras, se puede pronosticar una lucha ms tarda en lo
referente al establecimiento de nuevas reservas indgenas en el estado.
La percepcin de esa problemtica fue expresada durante entrevistas con
lderes indgenas:
Nuestra ltima demarcacin aqu en noviembre, diciembre del ao pa-
sado, fue revertida. Yo creo que eso tiene que ver con la llegada de la
caa a esta regin. De la manera que va, el conficto por la tierra va a
ser an mayor. (Entrevista con lder indgena Guarani-Kaiow - Dora-
dos/MS, 2 de diciembre de 2006).
Las entrevistas realizadas en las aldeas Jaguapir y Boror en la regin de
Dorados, en el Estado de Mato Grosso do Sul, posibilitaron identifcar que
desde la visin de los lderes indgenas el espacio destinado a la reserva
no suple las necesidades de reproduccin social del grupo. En la misma
direccin, focalizan que el ingreso de indgenas como trabajadores en el
corte de caa se da con esa exigua cantidad de tierra, y ello contribuye a
distanciarlos del contacto y de la relacin con la aldea. Los ecos de esas
inquietudes pueden ser percibidos en el siguiente fragmento:
Yo s que ese trabajo con la caa confunde nuestro problema mayor
que es la lucha por la tierra. Los parientes van a trabajar en la caa y
olvidan cmo es la vida aqu en nuestra aldea [...]. Cuando el indio va
a trabajar en la caa l no valora la lucha, porque l no est pensando
en la tierra, en el derecho por la tierra que es de l. l est pensando
solamente en el trabajo en el caaveral. (Entrevista con lder Guarani-
Kaiow realizada en la Aldea Jaguapir, regin de Dorados/MS, 2 de
diciembre de 2006).
Para Oliveira Filho (1998), la estrategia utilizada por el extinto Servicio de
Proteccin Indgena para acomodar el choque entre frentes de expansin
275
econmica y grupos indgenas parece haber sido la de establecer
reservas con una cantidad restringida de tierras. La utilizacin de este
mecanismo aseguraba a los pueblos indgenas los derechos oriundos de
la demarcacin, al tiempo que liberaba las dems tierras para la utilizacin
de los blancos. Los resultados de esta poltica pueden ser evidenciados en
las reservas indgenas del Mato Grosso do Sul donde viven los Guarani-
Kaiow, en las cuales se presentan los ms pequeos ndices de tierra
por habitante, menos de una hectrea por persona: son cerca de 15.000
indios en poco ms de 10.000 hectreas.
A partir de las entrevistas de campo fue posible identifcar una preocupacin
latente por parte de los lderes indgenas con respecto del avance de
la caa en reas circundantes a las reservas. En las aldeas Jaguapir y
Boror los caaverales ya cercaron las tierras indgenas en casi todas las
direcciones y los lderes temen la agudizacin de los confictos, una vez
que desde la visin de los indios los cultivos ya estn incidiendo sobre un
territorio ancestral que extrapola los lmites demarcados por la reserva. A
ese respeto, merece destacarse que Mato Grosso do Sul es el estado que
concentra la mayora de los confictos de violacin de derechos territoriales
indgenas, fueron 23 de los 26 casos relatados en Brasil en 2003: 28 de
los 41 en 2004 y 17 de los 32 en 2005 (CIMI, 2005).
La reestructuracin de la agroindustria de la caa que tiene por objetivo
desarrollar un aparato gerencial capaz de crear condiciones para la
introduccin de nuevas tecnologas, racionalizar el uso del trabajo e
incrementar la productividad de la mano de obra, han determinado una
nueva realidad para los trabajadores y han agravado sus condiciones de
vida (Scopinho, 2000). Con la ampliacin de los procesos de mecanizacin
de la produccin de la caa los trabajadores que experimentaban
condiciones precarias de trabajo pasaron a preocuparse por otros
problemas que se traducen en el aumento del desempleo y en las
exigencias por mayor productividad en el corte de caa. Para Veiga Filho
Et. Al. (1994), la modernizacin de la agricultura no se limita al avance de las
transformaciones tcnico-econmicas, tambin comprende alteraciones
en la estructura social y en las relaciones de empleo. En este sentido, la
mecanizacin agudiza los niveles de explotacin y de desempleo en la
agroindustria de la caa y se transforma en un gran problema social.
A partir de esos cambios, ocurre un reordenamiento en las actividades
de la agroindustria de la caa y el empleo de mano de obra pasa a
276
abarcar las siguientes fases: produccin de semillas, combate de hormigas,
conservacin de carreteras rurales, operacin de mquinas, cosecha
manual y limpieza de sobras. De todas esas actividades, la que requiere
mayor demanda de mano de obra es la cosecha manual que representa
ms del 60% del contingente de trabajadores (Gonalves, 2005). La
forma de pago utilizada en esta fase es el rgimen de productividad del
trabajador, en el cual el rendimiento mensual fjo puede ser aumentado en
virtud de un mejor desempeo en el corte de caa. Para tener una idea,
la produccin media de los trabajadores de la regin de Ribeiro Preto,
estado de So Paulo, alcanza hoy 12 toneladas/da, mientras que en los
aos ochenta era de 6 toneladas/da (Alves, 2006). La constante presin
por aumentar la productividad ha provocado enormes problemas para
el trabajador, como constatan los siguientes relatos que fueron narrados
durante la investigacin de campo:
Ni el hacha es tan cruel como el cuchillo del corte de caa. T tienes
que cortar prximo al suelo, tienes que coger la caa y eso desgasta al
trabajador. En la madera t golpeas y cortas, en la caa no. Es preci-
so coger, abrazar, golpear, cortar y an despus cargar. Es ese nuestro
sufrimiento. (Entrevista con trabajador cortero de caa y lder sindical
- Rio Brillante, Mato Grosso do Sul, 3 de diciembre de 2006).
Yo ya estoy desde hace tres cosechas y no aguanto ms. Hay das que
me da calambre, dolor de cabeza, la nariz me sangra y cuando llega la
noche no duermo de tanto dolor. (Entrevista con R., trabajador cortero
de caa - Uberaba, Minas Gerais; 27 de noviembre de 2006).
Para muchos pases, la integracin de sus economas al libre mercado
mundial ha dado lugar a una mayor dependencia de la naturaleza y
una erosin de los proyectos de desarrollo nacional (Coronil, 2003).
La explotacin de los recursos naturales se convierte en una ventaja
econmica y destruye la fuerza emancipadora de una sociedad autnoma
con sus propias necesidades y centrada en el desarrollo endgeno (Padua,
1987). En este sentido, la produccin brasilea de agrocombustibles
reafrma esa dependencia y perpeta un proyecto colonialista que sustenta
una explotacin capitalista de la naturaleza. Como ejemplo, se puede
afrmar que, an sin la transformacin del etanol en un commodity, en
el perodo comprendido entre 2001 y 2008, las exportaciones brasileas
de etanol crecieron 1388% pasando de 341 millones de litros a ms de 5
mil millones de litros.
277
De la misma manera, la participacin del capital internacional en el
procesamiento de la caa de azcar se ha elevado de 5,7 a 12% entre las
temporadas 2005/2006 y 2008/2009. Al considerar no solo el control total
de las acciones, sino adems la participacin extranjera en los ingenios,
la cifra alcanza el 23% de la caa de azcar procesada (SIAM, 2010). En
este contexto de creciente presencia del capital extranjero y aumento de
las exportaciones, el discurso del gobierno brasileo de que el etanol es
una solucin al problema del cambio climtico debe contraponerse a
las amenazas que recaen sobre la soberana alimentaria y energtica, as
como a las controversias recurrentes sobre las formas de apropiacin de
los territorios. En esta lucha desigual, las poblaciones campesinas han
perdido el control sobre sus tierras y la expropiacin ha impulsado el
avance del agronegocio.
Los monocultivos de soja y la concentracin de
tierras en Brasil
La soja es el grano hegemnico en la produccin agrcola del pas. En
2008 ocup el 36% de las tierras de cultivos temporales, con ms de
21 millones de hectreas, que si se aade a los campos de caa llega a
representar el 50% de la superfcie dedicada a los cultivos estacionales
en Brasil (IBGE/PMA, 2010). Los principales estados productores son:
Mato Grosso, Paran, Rio Grande do Sul, Gois y Mato Grosso do Sul. A
Grfco II: Exportaciones brasileas de etanol de caa de azcar
278
pesar del ritmo creciente de la produccin, el cultivo de soja ha sufrido
la competencia directa de produccin tradicional en algunas regiones
(Conab, 2010), especialmente despus de 2004, debido a la disminucin
del precio en el mercado internacional y el avance del monocultivo de caa
de azcar. Esto puede ser visto en el grfco III, que muestra la situacin
en el suroeste de Mato Grosso do Sul
La competencia por espacio entre los monocultivos de soja y caa ha
aumentado la especulacin de tierras en las reas consideradas estratgicas
para la expansin de estos cultivos, al tiempo que representa una difcultad
para el mantenimiento de las pequeas y medianas propiedades que se
encuentran en los alrededores de los monocultivos, pero que se dedican a
otras actividades. Esta disputa ha sido impulsada por las grandes empresas
agrcolas y conglomerados industriales donde cada uno busca imponer
su modus operandi de explotacin de los recursos territorializados. Para
Martins (2002) se hace cada vez ms difcil promover cualquier tipo de
reforma agraria en la estructura brasilea, toda vez que hoy la propiedad
de la tierra pertenece a los sectores poderosos de la economa, los bancos,
las multinacionales, los grandes grupos econmicos, y todos poseen
Grfco III: rea de soja x caa de azcar en la mesorregin del
suroeste del Mato Grosso do Sul
279
bienes inmuebles. En este escenario, las luchas por la ocupacin de
tierras en el centro-sur, ms caro y con acceso a las mejores condiciones
logsticas, se han traducido en una migracin de la soja hacia la frontera
agrcola en la regin amaznica, donde la fragilidad de la vigilancia de la
deforestacin aunada a las actividades ilegales de apropiacin ilegal de
tierras, han facilitado el aumento de reas de siembra. En este sentido, el
cuadro IV muestra que el crecimiento en la regin norte del monocultivo
de la soja fue seis veces superior a la media nacional.
Tabla IV: Superfcie sembrada con soja (hectreas)
La produccin de soja ya tiene una infraestructura consolidada en el pas,
con el desarrollo de la investigacin gentica avanzada, la tecnologa de
punta utilizada en maquinaria especializada y una poltica gubernamental
que fomenta la produccin. El ejemplo es el Programa Nacional de
Produccin de Biodiesel que encuentra en la soja el principal proveedor de
aceite vegetal para hacer el llamado biodiesel. Segn la Agencia Nacional
de Petrleo, Gas Natural y Biocombustibles, la soja es responsable por
el 83% de la produccin del combustible (ANP, 2010). El uso de la soja
en la mezcla de gasoil es visto por los gobiernos y los empresarios del
agronegocio como un mecanismo estratgico para la regulacin de
precios en los mercados nacionales y extranjeros. La idea es hacer con la
soja lo mismo que ya se est haciendo con la caa, con la misma materia
prima cultivada en las grandes fncas que arrojan una amplia gama de
productos bsicos (harina, grano, aceite crudo y refnado), y as obtener
mayores benefcios en funcin de la demanda del mercado. Por lo tanto,
la consolidacin de la soja como principal insumo para la preparacin de
Soja 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
tasa
creci-
miento
Brasil
1398835116376035185275442160134023426756220826662057139321063721
50,58%
Norte
106136 140656 212264 359434 514296 517943 455075 508024
378,65%
Nordeste
966165 1125225 1242515 1321505 1441161 1488313 1455734 1580796
63,62%
Sudeste
1162418 1294586 1527857 1876303 1900077 1665966 1361705 1396542
20,14%
Sur
5993431 6860846 7498175 8309827 8688656 8131849 8283922 8146896
35,93%
Centro
Oeste
5760201 6954722 8046733 9734271 1088256610278595 9014957 9431463
63,73%
280
Agrodiesel implica el uso de un modelo de produccin que trae consigo
la plantacin de monocultivos, la concentracin de tierras, la expulsin de
los pequeos agricultores, la eliminacin de bosques nativos y el impacto
ambiental social entre otros efectos.
Breve conclusin
Como se intent aclarar, a lo largo del texto, los frentes de la expansin
de los monocultivos agroindustriales se entrelazan y se mueven entre
s, empujando la extensin de la ocupacin y deforestacin en las zonas
ubicadas en los estados de la regin Amaznica. Esta dinmica de la
economa geogrfca permite la insercin de nuevas tierras en el circuito
de la acumulacin de capital, y tambin fomenta la expropiacin de los
campesinos y poblaciones tradicionales, como ribereos e indgenas. El
establecimiento de los monocultivos de soja, caa y la produccin de
ganado ocupa grandes extensiones de tierra que reordenan la ocupacin
territorial, y repercuten negativamente sobre las diferentes formas y usos
contra-hegemnicos de apropiacin de los recursos naturales.
Mientras el capitalismo se ha expandido y la modernizacin de la
produccin en el Brasil rural, esto no ha resultado en la aniquilacin de
las disparidades regionales, ni ha sido capaz de romper con los lazos de
dependencia estructural que integran el pas en la economa mundial.
Cardoso y Faletto (1969) ya alertaron sobre el hecho de que entre las
economas desarrolladas y las insufcientemente no hay solo una diferencia
de etapas, sino tambin de funcin o posicin dentro de la misma
estructura econmica de la produccin y distribucin internacional. En
este sentido, se puede conjeturar que la expansin de la caa de azcar
para la produccin de etanol y el avance de la soja y de la ganadera en la
selva amaznica, constituyen la modernizacin y capitalizacin del campo,
manteniendo la estructura agraria brasilea subordinada a dictados
del mercado internacional. Por otra parte, perpetan las relaciones
de produccin arcaicas que aumentan los confictos territoriales y las
asimetras en la apropiacin de los recursos.
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285
Territorialidad tnica,
territorialidad colombiana
y territorialidad del capital
1
JESS ALFONSO FLREZ LPEZ
Buenas tardes. Primero que todo quiero agradecer a los organizadores
la invitacin a compartir esta refexin. Los elementos que voy a exponer
son un acumulado de intercambio de experiencias en la regin del
Pacfco, particularmente en el Choc, con las comunidades indgenas
y afrocolombianas, en un contexto de afrmacin del derecho a la
autodeterminacin. Mi punto de partida es una toma de conciencia
sobre qu sera la territorialidad o como est planteada en el marco del
proyecto del pas.
El mapa que se observa en la siguiente pgina, y que seguramente
trabajaron los das anteriores, refeja, desde el punto de vista del Ministerio
de Agricultura, cul es la composicin de las hectreas correspondientes
a los pueblos indgenas, y a las comunidades negras, que sumados son
datos que, al 2010, arrojan lo siguiente: el 32% de las hectreas del pas
corresponden a los Territorios tnicos, 27% para los pueblos indgenas y
el 5% para las comunidades negras o afro descendientes. El color morado
corresponde al de la territorialidad reconocida en este momento para la
poblacin afrodescendiente, sin contar, obviamente en esta caracterizacin
de las hectreas, los llamados territorios tradicionales tambin reconocidos
por la Constitucin; es decir, que estaramos hablando de un porcentaje
mucho mayor de lo que corresponde a la territorialidad de los grupos
tnicos.
286
Territorios tnicos

Teniendo esto como referencia, observemos que sobre dicha
territorialidad tnica el Ministerio de Agricultura presenta la
problemtica de las reas de reserva forestal y ubica siete zonas que
estn en el siguiente mapa:
Fuente: Ministerio de Agricultura.
287
Territorialidad tnica, territorialidad colombiana y territorialidad del capital
Si observamos el mapa, encontramos que la zona uno abarca toda la
regin occidental o de la Costa del Pacfco, y las zonas siete, cuatro, ocho
y parte de la seis, corresponden grosso modo justamente a la territorialidad
tnica. Quiere decir que la territorialidad tnica es la principal poseedora
de la riqueza forestal del pas: al menos el 50% de los bosques primarios
le corresponden.
Fuente: Ministerio de Agricultura.
288
En la historia reciente del pas, estos territorios se han confgurado como
territorios baldos porque no estaban en el inters del capital del momento.
A partir de esta situacin se cre la reserva forestal; pero hoy en da,
desde el punto de vista del Ministerio de Agricultura, existe un inters
creciente en levantar gran parte de esta reserva para hacer una nueva
reconfguracin. Quiero plantear esta refexin sobre la problemtica de
la territorialidad tnica, a partir de todos los ejemplos que mis compaeros
han expuesto, los que vivimos a diario en la regin del Pacfco, y que no
podemos verlos sino dentro del contexto de una reconfguracin territorial
del pas, al amparo o en perspectiva del proyecto pas de quienes estn
detrs de l.
En ese sentido me he hecho dos preguntas: mi primera pregunta es: por
qu estamos hablando de territorio?
Para responderla quiero partir de esta frase de una compaera embera del
Bajo Atrato: nosotros para dnde nos vamos a ir si nuestros ombligos estn
enterrados aqu; esta frase que la trabajamos mucho en varios talleres all
justamente, y que nos remite a muchas otras expresiones del pensamiento
propio de los pueblos indgenas de las regiones y comunidades negras,
me parece que sintetiza de manera muy transparente lo que queremos
signifcar cuando estamos diciendo: no estamos hablando de tierras sino
que estamos hablando de territorio, y lo confguro a partir de estas dos
pequeas frases: el territorio implica una relacin fliacin y el territorio
signifca un proceso histrico de adaptacin.
Cuando se plantea el trmino, o la relacin, o el concepto de la madre
tierra, no es un concepto metafrico sino ontolgico: es decir, que
efectivamente hay un anclaje histrico con esa parcialidad territorial,
y eso marca la diferencia cuando buscamos el derecho a la tierra en
trminos genricos, porque no estamos hablando de cualquier tierra sino
que nos estamos refriendo justamente al rea donde hemos enterrado
el ombligo.
Los que conocen la regin del rea del Pacfco saben cmo alrededor
del ombligo hay una simbologa estrecha y no solamente porque se
lo entierre en el lugar donde se nace, sino porque existe el ritual de la
ombligada, que es un ritual compartido entre las poblaciones indgena
289
y afro, a travs del cual en el momento del nacimiento, o ms bien
en el momento del corte del ombligo, se confgura el sujeto con un
elemento o con mltiples elementos de la naturaleza, lo que reafrma
por lo tanto el smbolo de la vinculacin flial con la tierra; por eso
cuando hablamos de los territorios tnicos nos estamos planteando
que evidentemente hay una apuesta de proyecto de vida en esas reas
territoriales.
En segundo lugar, porque demarca o connota un proceso largo o
prolongado milenario de adaptabilidad. Entonces histricamente la
poblacin afrocolombiana del Pacfico, por ejemplo, sale a adaptarse
a un rea de bosque porque histricamente la manumisin se dio all;
quienes tenan asentamientos en los reales de minas o migraron
de las regiones fronterizas, llegaron a estas zonas boscosas. Pero ese
hecho histrico lleva a que haya entonces un proceso de adaptacin
a un espacio que permita el reconocimiento identitario con el mismo.
Por eso tendramos que hablar, justamente, que ese proceso de
adaptabilidad que relacionan los compaeros del Consejo Mayor
de la Asociacin Campesina Integral del Medio Atrato, Cocomacia,
se vincula con el concepto de integralidad; involucra el rea para
la agricultura, la minera, la pesca, el aprovechamiento forestal,
eso es lo que se estara connotando. Entonces ese proceso de
adaptacin milenario para los pueblos indgenas, y centenario para
las comunidades afrocolombianas, es lo que hace que nos basemos
en los temas territoriales. Simplemente quiero sealar en el historial,
ms elementos para identificar que cuando se est hablando del tema
del derecho del territorio de los pueblos o de los grupos tnicos,
estamos haciendo el vnculo con un proyecto de vida, existencial, y
no un proyecto comercial.
La segunda pregunta que surge es: por qu tnicos? Comnmente
hablamos de los territorios tnicos, lo que nos plantea uno o varios
problemas, un punto de refexin de fondo, en el sentido de que en la
prctica en este proceso de acompaamiento de las comunidades el tema
de la etnicidad se ha estado mirando como un tema de esencialidad. Es
decir, que se nace siendo tnico y entonces ese hecho da de suyo que
todos los all nacidos forman parte de los grupos tnicos. La refexin
que hemos hecho es que no necesariamente existe esta correspondencia,
290
porque entonces se dejara por fuera la capacidad de la subjetividad en
la identifcacin con el grupo, y por eso el concepto de identidad marca
ese carcter de etnicidad con relacin al territorio, pero tambin con
relacin a la pertenencia al grupo. Por eso el concepto de conciencia
de pertenencia se relaciona defnitivamente con lo que estaramos
haciendo aqu, lo que histricamente connota esa construccin de las
subjetividades.
Quiero resaltar este punto porque justamente uno de los problemas
que se estn presentando en la actualidad es la crisis de identidad: hay
unos elementos que connotan una problematicidad de la pertenencia
a lo tnico y estn vinculados en gran parte a las formas de usurpacin
y despojo del territorio. Ese contexto de recolonizacin del territorio
tenemos que mirarlo desde una recolonizacin del pensamiento como
lo plantean varios compaeros indgenas. Es decir, el tema de cmo se
est llegando con la palma africana o palma aceitera, el tema minero y
todos los dems, estn signifcando al mismo tiempo una manera de
colonizar las formas de pensar para legalizar, justifcar y legitimar lo que
es necesario e inaplazable para que evidentemente se abran los territorios
a la explotacin.
Entonces todas esas ideas que estn transmitiendo de que el futuro del
pas est en esas famosas locomotoras de la prosperidad o el desarrollo,
o en la posibilidad de aprovechamiento de sus riquezas o en la posibilidad
de un cambio de vocacin en el rea rural, pues hace que necesariamente
en el interior de las colectividades llamadas grupos tnicos se generen
tambin ciertas fracturas porque no hay homogeneidad en un proceso
histrico donde existe una dialctica, unas contradicciones que se
expresan en la defensa territorial donde est justamente la recolonizacin
del pensamiento.
En este contexto quiero llegar al punto central de la refexin, y es
justamente que estamos frente a tres dimensiones de la territorialidad,
y lo planteo aqu como una posibilidad para continuar la discusin que
se est haciendo.
Primero, justamente tenemos esa territorialidad tnica, refejada en el
primer mapa, en esa cosmovisin, esas formas de pensamiento, pero
291
que incluso va ms all del reconocimiento legal de la territorialidad; es
decir, va ms all de ese 32% y debe connotar un proceso de continuidad
en el avance de adaptabilidad de esas comunidades a sus espacios
territoriales. Me explico: los quinientos y ms largos aos de comienzo
de colonizacin que no terminan sino que se consolidan en esta nueva
etapa del capital, signifcan justamente que al haberse truncado unos
procesos de adaptabilidad territorial, hoy en da esa reafrmacin de
lo tnico y de la dinmica territorial se replantean cuando se hace una
ejercicio de recuperacin de la memoria, de reconstruccin de la identidad
o de afrmacin de la misma o se establece ese dilogo con los nuevos
saberes. Lo que llamaramos desde otras perspectivas la interculturalidad
signifca entonces que la territorialidad tnica tambin debe recomponerse
ms all de la demarcacin legal.
Segundo, la territorialidad colombiana es aquella controlada por la dirigencia
o los sectores de la direccin poltica y econmica del pas que han querido
conducir a la sociedad hacia un modelo de poblamiento y ocupacin.
Es decir, la territorialidad colombiana est basada en el poblamiento del
centro occidente y norte del pas, y entonces esa concepcin de lo que es
el oriente, de lo que es la Amazona, de lo que es la Orinoqua, incluso lo
que son la reas selvticas del Pacfco llevan a que se est planteando que
la sociedad colombiana est desperdiciando unas reas territoriales que se
necesitan para crecer en su desarrollo. Nos estn poniendo dos lgicas en
contradiccin o de lucha entre esas dos territorialidades.
La tercera es la territorialidad del capital, que va ms all de esta
frontera llamada Colombia. Hay una territorialidad que comprende
reas de inters mundial y que nos corresponde nuevamente en esta
consolidacin del neocolonialismo, una reprimarizacin del continente.
Nosotros estamos enfrascados en esta lgica que pasa siempre por
la guerra, es decir, que pasa siempre por una invasin blica; en
ese contexto el tema de la penetracin de grupos paramilitares, el
paramilitarismo que no ha terminado, que por el contrario consolida su
proyecto econmico en estas regiones y particularmente en el Pacfco,
est justamente demarcado en esa perspectiva de territorialidad de
capital que necesariamente ejerce la ocupacin o la invasin. Nos
enfrentamos a una ocupacin, a una invasin por la va militar, a una
ocupacin o a una invasin por la va legal, porque justamente la
territorialidad colombiana est en un proceso de desmonte de toda la
292
normatividad que reconoci la territorialidad tnica y que, en defnitiva,
esa normatividad de la territorialidad colombiana est determinada por
la normatividad que orienta o decide el capital, por la organizacin
mundial del comercio.
En ese sentido estamos abocados a una defnicin de la territorialidad
del pas. Toda esa problemtica de la ocupacin o la invasin a los
territorios tnicos pasa por una discusin de la territorialidad del pas,
y sobre la defnicin de la misma. Es decir, hasta dnde efectivamente
el espacio territorial enmarcado dentro de los lmites defnidos como
Colombia est siendo un espacio de consenso, y en ese sentido, tal vez
algunos pensarn que no tiene relacin, pero los eventos ocurridos el
da de ayer con la manifestacin clara y patente de la ciudadana a travs
del movimiento estudiantil, refejan esas lgicas de cmo tenemos que
mirar la territorialidad del pas. Esto porque el tema de la educacin
superior no es ajeno al tema de la territorialidad, ni a la economa; por
el contrario, lo que se est planteando es cmo la educacin superior se
pone al servicio de esa territorialidad del capital. En defnitiva, tenemos
que mirar si el tema de la territorialidad colombiana pasa necesariamente
por una discusin de sociedad y de pas, y si podemos evaluar qu nos
est ocurriendo.
Estamos en un actual proceso de reconfguracin del poblamiento del pas,
que ha reeditado las formas de guerra la de los aos cuarenta y cincuenta,
lo que se concreta en el desplazamiento forzado de cuatro millones de
colombianos y colombianas fuera de su territorio originario. Esta poblacin
no puede seguir siendo un elemento ms de esa historia, que se reintegra
en los semforos, en los residuos de la economa; debemos asumir hoy,
en una sociedad que supuestamente avanza en el reconocimiento de
derechos, en el consenso democrtico, que no podemos, como proyecto
de sociedad, dejar pasar desapercibido el tema del desplazamiento entre
la lgica de la territorialidad y el capital.
Por lo tanto, no es un tema de solidaridad, emergencia o restitucin
de tierras con los desplazados; es un asunto de proyecto de pas,
de hacia dnde configuramos este poblamiento, como lo veremos
ms adelante. Y segundo, se plantea el tema del repoblamiento, a
partir del cual hay que mirar el desplazamiento, pues las mismas
zonas de donde ha estado saliendo la poblacin desplazada vuelven
293
a ser objetos de invasin colonial, como el caso concreto del Pie de
Monte Llanero y la Orinoquia. En funcin de qu? Del proyecto de
agrocombustibles, porque el tema de la palma no son las 300 mil
hectreas que tenemos sembradas en este momento en el pas, sino
que el tema son los 6 millones de hectreas que estn proyectadas
para ese cultivo, donde 3 de ellas sern en la Orinoqua proceso
que ya ha comenzado. No podemos desvincular este tema de la
usurpacin territorial de los agrocombustibles fuera de la lgica del
repoblamiento, dentro de lo cual hay que estar atentos a iniciativas
como la denominada Renacimiento de la Orinoqua, donde se prev
la reconstruccin de esa regin sobre la base de convertirla en un
bosque, fundamentalmente a partir de la palma aceitera, para lo cual
se necesita la construccin de mil pueblos de 3 mil personas cada
uno. Ante esto emerge una pregunta: de dnde van a salir estas
personas y qu est pasando con los indgenas de esta regin y de
la Amazona?
La Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, durante una
campaa que consiste en la reafrmacin de los pueblos indgenas en
va de extincin, logr que la Corte Constitucional declarara que hay 34
pueblos en riesgo de desaparicin por el tema del conficto, pero a estos
hay que sumarles otros 34 que estn en la zona de la Orinoqua y la
Amazona donde existe un alto riesgo de extincin porque poseen menos
de 500 miembros. De los 34 hay 18 que tienen menos de 200 miembros,
y de los 18 hay 10 que tienen menos de 100 miembros como los Pueblos
Wipiwe y Siripu, o como el Pueblo Makaguaje que no alcanza a tener 14
miembros. Es decir que todos esos pueblos estn inmersos en un proceso
de neocolonizacin econmica y militar de sus territorios, mientras estn
en franca situacin de desaparicin fsica y cultural.
Para volver sobre la regin del Pacfco, observemos el siguiente mapa:
294
Esta es la territorialidad tnica del Pacfco, el verde son los afro, los otros
colores son los territorios de los pueblos indgenas. Al ser territorios
colectivos tnicos son inembargables, imprescriptibiles e inalienables, por
lo tanto son tierras fuera del mercado. Pero sobre esa misma colectividad
hay unas reas de manejo especial que impone el Ministerio del Medio
295
Ambiente, proyectos de infraestructura como el Proyecto Arqumedes, que
busca comunicar el Atrato con el San Juan a travs de carretera y as salir
a Buenaventura con la doble calzada, que har posible, en la lgica de la
territorialidad del capital, la comunicacin de Venezuela y de Brasil con
la cuenca internacional del Pacfco.
Fuente: Ministerio de Transporte
296
Vemos entonces cmo se solapa sobre la territorialidad tnica, la
territorialidad del capital de la mano de la territorialidad llamada
colombiana, o mejor de la territorialidad hoy califcada de la prosperidad,
pero dejando en el medio una tragedia humana irreparable, por va de la
ocupacin militar de la territorialidad tnica, con el consecuente impacto
del desplazamiento forzado.
El Choc, por ejemplo, es un departamento que, segn el ltimo censo
ofcial posee alrededor de 450 mil habitantes, de los cuales 192 mil son
personas desplazadas, segn datos de Accin Social de abril de este
ao; ello representa casi el 50% de la poblacin. A qu conduce esta
situacin? A una crisis humanitaria que no se puede detener en estos
momentos. Despus de esa crisis, qu se ha generado? Una incapacidad
actual de controlar el territorio; cuando la gente est en medio de esa
crisis humanitaria, en medio de esa descomposicin desde el punto de
vista del control, se genera una colonizacin del pensamiento que nos
est obligando a vendernos al capital, expresado en la actualidad con la
agroindustria y la penetracin de la locomotora minera.
297
Prcticas de seduccin y violencia
hacia la quimera del progreso:
la combinacin de las formas
de lucha del capital
FLOR EDILMA OSORIO PREZ
MAURICIO HERRERA-JARAMILLO
El propsito del texto es caracterizar y analizar distintas prcticas y
modalidades de dominacin y desterritorializacin que viven algunas
poblaciones rurales en Colombia, modalidades que se derivan de los
mltiples nexos entre la guerra y el denominado desarrollo que, en este
caso, corresponde en concreto a procesos de expansin y concentracin
del capital. Desde una perspectiva exploratoria y a partir de realidades
empricas, hacemos una propuesta analtica para dar cuenta de manera
relacional y crtica, del abanico de prcticas de dominacin, despojo
y desterritorializacin sobre poblaciones rurales, ejercidas por parte
de empresas nacionales e internacionales con miras a avanzar en sus
dinmicas de acumulacin.
Queremos evidenciar las mltiples formas en que ingresa, se impone
y se mantiene el capital en territorios especfcos, en donde convergen
prcticas amables y polticamente correctas, que disminuyen prevenciones
y aumentan adeptos, que llamaremos seduccin. Estas se combinan con
prcticas violentas e ilegales para doblegar y fragmentar la fuerza y el
poder colectivo de las comunidades que se levantan para sealar los
impactos negativos de tales intrusiones, que denominaremos eliminacin.
Para el caso colombiano, el contexto de guerra constituye una ventaja
comparativa que mezcla prcticas legales e ilegales de dominacin para
298
facilitar y acelerar de manera importante los procesos de despojo y despeje
necesarios para la imposicin de lgicas de desarrollo extractivo en el
territorio, que favorecen la acumulacin concentrada y excluyente, usando
promesas de bienestar y empleo. Los conceptos-realidades de seduccin
vista como desarrollo y de eliminacin basada en mltiples formas de
violencia, aunque parecen polos opuestos mantienen una caracterstica
similar: el control y la dominacin. Citando a Bloch, guerra y desarrollo
1
,
no son [] contraposiciones en la poca del capitalismo monoltico,
ambas proceden del mismo mundo, y la guerra moderna procede de la
paz capitalista y se reviste de sus mismos rasgos espantosos (2006:345).
La seduccin se fundamenta en prcticas de persuasin y fascinacin, a
partir de la ilusin en el sentido de que el dinero y el consumo pueden
satisfacer las necesidades y generar felicidad, adems de constituirse en el
rasero que defne la posicin de las personas en la sociedad. Quien tiene el
poder econmico, con frecuencia se convierte en una voz autorizada para
tomar decisiones: se le confere credibilidad y autoridad con lo cual facilita
la imposicin de sus intereses, en una espiral que concentra cada vez
mayor poder. La seduccin acta como un proceso de obnubilacin que
facilita los objetivos del gran capital, de manera rpida y sencilla. En medio
de la racionalidad del sistema y de la ausencia secular de posibilidades
reales para mejorar las condiciones de vida, el hecho de oponerse a
benefcios materiales inmediatos y de negarse a recibir ddivas y propinas,
es fcilmente visto como una estupidez y una prdida de oportunidad.
La eliminacin y la violencia, en tanto coaccin y dao, se evidencian en
la violencia fsica cuyo extremo se concreta en el asesinato, la masacre
y la desaparicin. Sin embargo, utiliza prcticas inaparentes pero muy
contundentes, como la violencia psicolgica que supone la intimidacin y
la amenaza. La violencia tiene un campo amplio y diverso de expresiones
que van ms all de la violencia fsica, alcanzando la estructural y la
simblica como lo propone Galtung (2001), entre otros estudiosos del
tema.
Entre la seduccin y la eliminacin y sus equivalentes, desarrollo y
violencia, existe una gama de prcticas cuyo propsito es la dominacin,
entendida como la imposicin de autoridad a fn de subordinar y someter
1 Bloch se refere a guerra y paz.
299
Prcticas de seduccin y violencia hacia la quimera del progreso
la voluntad de otros, para satisfacer sus intereses, a partir de diversas
formas de ejercicio del poder. La dominacin, si bien con frecuencia va
acompaada de ejercicios de fuerza y violencia, tambin va aparejada con
recompensas y gratifcaciones de tipo material y simblico que, pese a su
apariencia, estn enmarcadas en una desigual relacin de fuerzas. Desde
la perspectiva de la colonialidad, la dominacin surge con la modernidad,
siendo la primera el lado oscuro de la segunda y denominada por Mignolo
como el sistema-mundo moderno/colonial, en el cual el poder se expresa
en niveles entrelazados que conjugan el control de la economa, de la
autoridad, de la naturaleza y sus recursos, del gnero y la sexualidad, de
la subjetividad y del conocimiento (Mignolo, 2010)
2
.
Figura 1.
Fuente: Elaboracin propia.
2 Un panorama completo de diversos autores y sus discusiones puede consultarse
en Restrepo y Rojas (2010).
Manipulacin
Divisin
Desinformacin
Represin
Soborno
Amenaza
CAPITAL
VIOLENCIA
DOMINACIN
Eliminacin
DESARROLLO
Seduccin
300
Las nociones precisadas
3
(Figura 1) tienen un campo de discusin mucho
ms amplio que excede este texto. Optamos por ellas porque refejan
con profundidad el poder y las expresiones del capital, aparentemente
opuestas pero, sin duda, extremadamente complementarias que dan
cuenta que tambin el capital tiene diversas formas y estrategias para
imponerse.
El texto se desarrolla en cuatro partes. La primera, busca situar algunos
elementos generales de la discusin sobre capital, guerra y Estado, y
cierra con algunas evidencias de orden general frente a las prcticas
de despojo sucedidas en Colombia. La segunda sobrevuela la actividad
minera en el pas, mostrando con algunos ejemplos sus prcticas de
seduccin y eliminacin. Los cultivos agroindustriales de palma en el
Choc, son el centro de la tercera parte. All se profundiza en un caso
concreto. Finalmente, se plantean algunas refexiones transversales de
estos procesos que apenas comienzan a mostrar su alcance destructivo y
su camalenica capacidad de expoliacin bajo la promesa de la quimera
del progreso.
Una necesaria discusin sobre el despojo:
capital, guerra y Estado
Los ejes tericos que se consideran signifcativos para esta discusin
tienen que ver con algunos debates sobre la dinmica del capital, el
papel del Estado para facilitar los intereses de aqul, bajo la promesa del
desarrollo y del progreso, y la forma en que la guerra y la violencia sirven
para imponer tales intereses.
El Estado, como propone Holloway, es un nodo en una red de relaciones
sociales, que lo limita y condiciona por la necesidad de mantener el
sistema de organizacin capitalista del que es parte y respecto del cual
3 Luego de acuadas para este texto, identifcamos su uso por diversos autores
para dinmicas similares. As, por ejemplo, Quijano sealaba que ms all de
la represin, el instrumentos principal de todo poder es la seduccin (citado por
Restrepo y Rojas, 2010). Desde el individualismo contemporneo y en la discusin
del papel del consumo, Lipovetsky defne la seduccin como un principio de
organizacin global de las sociedades de la abundancia y tiende, por lo tanto,
a regular el consumo, las organizaciones, la informacin, la educacin y las
costumbres (citado por Girola, 2005:261).
301
no tiene autonoma

(2002:32). En ese sentido, el Estado liberal forma parte
de un conjunto de intereses que le dan forma y que a la vez lo atrapan,
precisamente, para que sea cadena de transmisin de los procesos de
acumulacin del capital. Estos procesos se han dado histricamente a
costa de la desposesin de muchos otros. Estos incluyen
la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la expulsin forzosa de
las poblaciones campesinas; la conversin de diversas formas de de-
rechos de propiedad comn, colectiva, estatal, etc. en derechos de
propiedad exclusivos; la supresin del derecho a los bienes comunes;
la transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca y la supresin
de formas de produccin y consumo alternativas; los procesos colo-
niales, neocoloniales e imperiales de apropiacin de activos, inclu-
yendo los recursos naturales; la monetizacin de los intercambios y
la recaudacin de impuestos, particularmente de la tierra; el trfco de
esclavos; y la usura, la deuda pblica y, fnalmente el sistema de cr-
dito. El Estado, con su monopolio de la violencia y sus defniciones de
legalidad, juega un rol crucial al respaldar y promover estos procesos
(Harvey, 2004:113).
Tal descripcin coincide con los procesos que se han dado en Colombia,
en donde convergen tanto los intereses del capital lcito de empresas de
toda ndole, especialmente agroindustriales y mineras, como el capital
ilcito primordialmente del narcotrfco. Estas acciones se dan en el
marco de un Estado en formacin que no logra integrar sufcientemente
la sociedad y el territorio. Su presencia es diferenciada y tiene un
incompleto control del territorio. En su legitimidad se yuxtaponen y
coexisten legitimidades de diverso orden: las fcticas, marcadas por
actores armados ilegales, por ejemplo y legitimidades institucionales,
que producen formas dismiles de gobernanza y ciudadana (Gonzlez
y Otero, 2010:45). De all la importancia de la intermediacin que
los partidos tradicionales y los actores armados han jugado entre las
instituciones estatales y los poderes de facto existentes en regiones y
localidades (Gonzlez, 2010:31).
Pese a estas debilidades y a conformarse a partir de un mosaico de regiones
muy diversas, el Estado colombiano ha mantenido una institucionalidad
fuertemente centralizada desde la cual su poder es usado para imponer
estos procesos en contra de la voluntad popular. Y en ello, la guerra
302
ha jugado un papel clave para facilitar y acelerar ese ajuste espacio-
temporal del capital, al crear un contexto de shock que deja vulnerables
a la sociedad, a las personas y a sus colectivos. La guerra en Colombia ha
sido altamente funcional para la acumulacin de capital por desposesin,
mediante un rango amplio de hechos y procesos que, sin embargo,
parecen aparentemente desconectados, son reportados como hechos
aislados, envueltos en la densa y compleja trama de un conficto armado
y no como dinmicas orientadas hacia fnes de acumulacin.
A una guerra de baja intensidad le corresponde y conviene una democracia
tambin de baja intensidad, que favorece la entrada de grandes capitales y
la reconversin de los territorios hacia esos intereses. Para ello, es til el ya
tradicional sealamiento de las luchas y las reivindicaciones sociales como
problemas de orden pblico, usualmente deslegitimadas como subversivas
e infltradas. De muchas maneras, guerra y capital, en una alianza perversa
y efciente, estn incursionando territorialmente con xito, para disputar
territorios habitados por diversos pobladores rurales en el pas. Su accionar
ha sido amplio y diverso y su impacto se sita en dimensiones mltiples que
ataen al sentido profundo del ser y de la vida. Un proceso de pauperizacin
creciente se instala en el pas, ampliando el empobrecimiento y la miseria
y distribuyndolo en los mrgenes de las ciudades, vulnerables a los
desastres y a la descomposicin social.
En Colombia, el vnculo entre capital, Estado y guerra da cuenta de una
diversidad de procesos de despojo. Gracias a esas alianzas, se estima que,
entre 1985 y 2010, cerca de 6,5 millones de hectreas han sido arrebatadas
de sus dueos. Esta cifra, sin embargo, no incluye los territorios de las
comunidades indgenas y afrodescendientes, quienes han llevado la peor
parte en el conficto (Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica de
Desplazamiento Forzado, 2011).
El desplazamiento forzado, que alcanza en el pas ms de cinco millones
de personas (Codhes, 2010)
4
, es a la vez el inicio y el resultado de un
proceso de despojo violento de propiedades, bienes rurales y territorios,
que no tienen un patrn nico, pues su materializacin ocurre en diversos
momentos, constituyndose cada uno de ellos en parte de un proceso
mucho ms amplio. Por ello, el desplazamiento forzado, el abandono
4 Y que sita al pas en el primer lugar en el mundo en crisis humanitarias seguido
por Sudn, Iraq y Afganistn.
303
y el despojo, constituyen eslabones de un gran proceso que afecta
particularmente a los pobladores rurales (CNNR, 2009:12).
La aprobacin de la Ley de Vctimas, 1448 de 2011, plantea, entre sus
muchos desafos, el anlisis y la comprensin de las mltiples prcticas
que, en el marco del conficto armado, se han llevado a cabo en el pas.
Si bien se ha avanzado en la identifcacin de despojos desde actores
ilegales, an parece lejana la posibilidad de reconocer y sealar los
procesos de despojo derivados de actividades lcitas de empresas en
el territorio nacional. Pero adems, la articulacin, uso y complicidad
entre empresas formales y legales, incluyendo algunas del Estado, con
grupos paramilitares, da cuenta de lo que se ha denominado la triple
alianza mafosa entre corrupcin administrativa, las Bacrim, identifcadas
como herederas de los paramilitares, y el narcotrfco. Dicha alianza ha
desarrollado un sistema fnanciero paralelo, que saquea las regalas,
facilita el lavado de activos de la mafa y reproduce exitosamente una
especie de clientelismo armado de la parapoltica (Romero, 2011), todo
proclive para el mantenimiento y el refuerzo las estructuras de poder local
y regional a nivel poltico y econmico.
En esta conjugacin perversa de alianzas estratgicas, no se trata solamente
de que las fuerzas ilegales cooptaran el poder estatal sino, peor an, que
los polticos usaron y aprovecharon los grupos paramilitares para su propio
benefcio; se calcula que una tercera parte de los alcaldes y congresistas
del pas fueron promovidos por el paramilitarismo y cogobernaron con
ellos. Este proceso se ha denominado cooptacin invertida del Estado,
pues va de los legales hacia los ilegales, de las lites que instrumentalizan
la violencia y el narcotrfco para sus propios fnes y conveniencia (Lpez,
2010:46)
5
.
El marco de la guerra se constituye en una efciente cortina de humo que
sirve para lograr con mayor rapidez las apuestas por el enriquecimiento
econmico y por la ocupacin de cargos pblicos que permitan la toma
de decisiones arbitrarias en pro de intereses muy particulares. De manera
simultnea, la poblacin queda sitiada en medio de un estado de shock
fruto de las acciones de terror e intimidacin que se producen desde ese
5 En junio de 2010, la Fiscala report estar investigando a 400 polticos de eleccin
popular, de los cuales una cuarta parte (102) son congresistas, habiendo sido
condenados ya 25 de ellos. Cf. Lpez, 2010.
304
poder mancomunado que articula lo legal y lo ilegal, creando situaciones
lmite que dejan vulnerables a la sociedad, a las personas y a sus colectivos
(Klein, 2000).
La acumulacin por desposesin que busca el capital se acomoda a los
diversos procesos de cada sociedad. Y para ello el discurso del desarrollo
resulta bastante til, pues sirve de carnada para facilitar la acumulacin
concentrada y excluyente.
El desarrollo no se limita a una trama de palabras y prcticas, va mu-
cho ms all al dictar un rgimen de conocimiento y poder. Es una
peculiar manera de ver y construir la realidad como un espacio que
necesita intervencin. El imaginario espacio temporal que se constru-
ye y sus simbolismos legitiman y han legitimado la autoridad del ex-
perto, silenciando otras voces; determinan formas de conocimiento y
relaciones, asegurando su reproduccin y que los sujetos que habitan
el espacio en cuestin sean objetos de la aplicacin del poder (Cejas,
2000:73).
Seduccin y eliminacin a partir de la minera en
Colombia
En medio de la continuidad de la guerra, de la reiterada promesa de
su pronta fnalizacin, bajo los apremios de la sobrevivencia y el peso
del miedo, se impone la incursin codiciosa de la minera en muchos
territorios rurales el pas. A partir de 2002 se han concesionado 8.951
ttulos mineros, y se tienen solicitudes para 12.458 ttulos ms, importantes
proporciones del subsuelo de la Nacin a frmas nacionales y empresas
multinacionales (Vase Figura 2). El actual gobierno, mantiene y consolida
el sector minero-energtico como una estrategia de crecimiento del pas,
al proponerla en su Plan de Desarrollo como una de las cinco locomotoras,
devolviendo la economa nacional a la reprimarizacin como fuente de
ingresos y de ubicacin en el mercado internacional
6
.
Las prcticas de seduccin y algunas menos amables, derivadas del ingreso
del capital de la minera, apenas se estn conociendo y documentando
7
. La
6 Las otras cuatro corresponden al sector agropecuario, nuevos sectores basados
en la innovacin, vivienda e Infraestructura de transporte.
7 Es el caso del encuentro Acciones colectivas y megaproyectos mineros, realizado
305
disponibilidad de ingentes recursos para distribuir entre las comunidades,
que acallan sus inconformidades, sus preguntas y buscan desde el primer
momento generar una alianza por la va de las prebendas, ha sido sealada
por el pueblo Nasa del Norte del Cauca, colectivos de Cajamarca (Tolima),
Santurbn (Santander) y en muchas otras regiones del pas. La estrategia
inicia con acuerdos con las autoridades locales y regionales bajo promesas
de aportes para obras del municipio y patrocinio de actividades de la
administracin municipal y ofertas de empleo para la poblacin. En el
municipio todo lo mueve la multinacional: patrocina Deportes Tolima,
festivales, campeonatos y en sus revistas mencionan la disponibilidad de
mil millones de pesos diarios para todo este tipo de actividades, dice un
lder del proceso de resistencia en Cajamarca, Tolima. El primero de mayo,
Anglo Gold celebr el da del trabajo con comida y festa; reparti camisetas
con la consigna la minera es vida, agrega
8
.
Figura 2. Colombia. Ttulos mineros y solicitudes de titulacin
minera a 2010
Fente: Sistema de informacin OTE con base en Catastro Minero a julio 26 de 2011.
La promesa y la realizacin de obras concretas como vas de comunicacin,
campeonatos, actividades culturales y deportivas, dotacin de escuelas
y cobertura de las dems carencias materiales y sociales que el Estado
debera apoyar, son efectuadas de manera rpida y oportuna por parte de
la empresa. En estrecha relacin con esta estrategia de oferta de recursos,
se propician las fragmentaciones comunitarias. Las propuestas se hacen
los das 17 y 18 de mayo de 2011 en la Pontifcia Universidad Javeriana, Bogot,
en el cual se conocieron diversas situaciones y prcticas de grandes empresas
mineras en el pas.
8 Notas de Osorio, durante el encuentro arriba mencionado. Pontifcia Universidad
Javeriana, 17 y 18 de mayo de 2011. Bogot.
306
a lderes y personas infuyentes en las comunidades, de manera que se
consiga neutralizarlos y a la vez generar una opinin afrmativa para
facilitar su ingreso al territorio. Con frecuencia se fragmentan las opiniones
y se rompe la accin colectiva de resistencia, pues resulta ms fcil y mejor
negociar individualmente que pelear colectivamente en una condicin
tan desigual de fuerzas. A ello se suman las mltiples irregularidades en
el proceso de la consulta previa (Betancur y Osorio, 2010).
El uso de la fuerza pblica para respaldar los intereses de las empresas
en contra de las reacciones y protestas de las comunidades, ilustra
muy bien el papel del Estado liberal para proteger el capital. Es el caso
del cerro Careperro, sitio sagrado de la comunidad Embera, invadido
por la Mueriel Mining Corporation, sin ningn tipo de consulta previa.
El ejrcito acordon la zona, la sembr de minas antipersonales
y encaonaron a la gente que se haba convocado en el cerro y
que se reclamaban como legtimos dueos. Por todo su ejercicio
de resistencia han recibido muchas amenazas, desapariciones y
sealamientos. El argumento es que la empresa genera desarrollo, pero
para los Embera ese desarrollo es la desaparicin de la comunidad.
Otra promesa es el empleo, pero la pregunta es cul. Ser cargando
piedra, se responden ellos
9
.
Un caso de agresin radical del capital minero es la eliminacin del pueblo
de Tabaco
10
, en el Cesar. El motivo? El pueblo estaba situado en un lugar
en donde la empresa requera construir una va para sacar el mineral.
Ellos han tratado de cerrar las vas. Ponen vigilantes por todos lados y le
genera temor a uno; siempre lo mantienen con vigilantes armados, buscan
la manera de presionarlo a uno, dice un poblador. Llegaron de la empresa
con un papel de expropiacin y ofreciendo un milln setecientos mil pesos
por casa. Nos dijeron que tenamos que vender la tierra. Cerraron los
caminos, retiraron los maestros y empleados, ordenaron la destruccin de
la iglesia, en la cual particip el mismo sacerdote, y una jueza dictamin
la destruccin de las viviendas
11
.
9 Ibd.
10 Un caso similar est sucediendo en el municipio de Marmato, Caldas.
11 Notas de Osorio, durante el encuentro ya mencionado. Pontifcia Universidad
Javeriana, 17 y 18 de mayo de 2011. Bogot.
307
La explotacin del oro por parte de las empresas tiene un especial
inters en los territorios indgenas y afrodescendientes. En estos ltimos,
donde por tradicin existe pequea minera de aluvin y de socavn,
ha ingresado maquinaria cada vez ms sofsticada y depredadora para
sacar oro de las entraas de la tierra de manera ms rpida. Luego de
hacer diversas negociaciones con las familias a quienes ofrecen dinero
en efectivo, la maquinaria va dejando profundas marcas en el suelo,
las aguas y los recursos del lugar, al tiempo que socava la dignidad
de sus pobladores, que han transformado su actividad de barequeo
tradicional hacia lo que se podra denominar el barequeo del despojo.
Centenares de personas, incluyendo los dueos del lugar, esperan
pacientemente a que los maquinistas y celadores den el permiso para
buscar entre los desperdicios algunos residuos de oro, pelendose entre
s y afrontando agresiones de los nuevos poseedores que imponen
las reglas del juego proclives a sus intereses. En ese trasegar, se est
perdiendo la autonoma territorial tan duramente peleada hace unos
aos, pues muchos pobladores consideran que necesitan la presencia de
las mquinas al costo que sea, para poder comer (Quinto, 2011). En otros
casos, en territorios no titulados como el de La Toma en Surez, Cauca,
la disputa frente a la concesin hecha a una gran empresa, ha sido fuente
de cohesin y de dinamizacin colectiva de una comunidad afro que
labora en la minera desde hace cuatro siglos. Tambin campesinos del
sur de Bolvar, han reafrmado su identidad territorial desde la actividad
minera. Agrupados en la Federacin Agrominera del Sur de Bolvar, que
rene cerca de 3.500 mineros y agricultores de la regin, han asumido
el desafo del derecho de prelacin para la explotacin del oro, frente al
Estado. Las prcticas de solidaridad que all se dan muestran que, aunque
se reconoce propiedad individual, la explotacin se mantiene bajo
relaciones que restringen la concentracin de capital y con estructuras
de poder horizontales (Duarte, 2010).
La discusin sobre la viabilidad de la minera como apuesta extractiva, est
sobre la mesa. Es sufciente reducir la acumulacin del capital generado
por esta va, cuando los riesgos ambientales son tan contundentes? Ser
la va que proponen los postextractivistas, que busca la reduccin total
de la minera a los mnimos imprescindibles, la opcin radical necesaria
para pensar el pas y el mundo (Gudynas, 2011). La codicia del capital, sin
embargo, no est presente en la minera solamente. Tambin lo est en
la agricultura, especfcamente en la agroindustria, como lo mostraremos
en el siguiente acpite.
308
La agroindustria de la palma: contexto general y
anlisis de caso
En Colombia los cultivos de palma constituyen una parte fundamental de
la poltica agrcola, desde 1998. Sin embargo, a partir de la dcada de los
aos sesenta este cultivo ha tenido un crecimiento continuado, que ha
pasado de 18.000 hectreas en ese entonces, a casi 400.000 en el 2009,
distribuidas en cerca de 100 municipios de 16 departamentos (Fedepalma,
S.F.). Durante la primera dcada del siglo XXI, en el mandato de Uribe Vlez
(2002 2010) y ahora en el gobierno continuista de Santos (2010 -2014)
se ha consolidado la intencin gubernamental de ampliar y establecer
este tipo de monocultivo de plantacin para dinamizar y modernizar el
sector rural. El actual gobierno proyecta la siembra de 170 mil nuevas,
lo que signifca el aumento de la produccin de aceite crudo a ms del
80%: esto es incrementar las 600 mil toneladas a casi 1 milln 400 mil
toneladas de aceite, y generar ms de 24.000 nuevos empleos vinculados
a la palma, al trmino del cuatrienio del gobierno. De all que se asigne
un lugar clave a la palma en el denominado tringulo de la prosperidad
que supone ms empleo, menos pobreza y ms seguridad.
Con la promesa de mltiples benefcios para la proteccin del medio
ambiente, la produccin limpia y el desarrollo rural, varios de ellos seriamente
cuestionados
12
, empresas y empresarios de la palma han impuesto sus
intereses de muchas maneras. Aqu profundizaremos en un caso, el de
las comunidades de Jiguamiand y Curvarad en el departamento del
Choc
13
, poblado fundamentalmente por afrocolombianos (85%). Se
encuentra situado sobre la Costa Pacfca y cuenta con 31 municipios. Es
una regin atravesada por dos ros: el Atrato y el San Juan, y por muchos
caos que constituyen sus vas de circulacin por el territorio, y son el
marco para la confguracin de los asentamientos y los vnculos sociales
que conferen identidades colectivas. Cuenta con 441.395 habitantes
14
,
la mitad de los cuales habitan el sector rural. Es un departamento con
severos ndices de empobrecimiento, con un NBI de 82.8%, mientras que
12 Vase, por ejemplo: Lagronergie : mythes et impacts en Amrique Latine (http://
base.d-p-h.info/fr/dossiers/dossier-1271.html, 2008). Eric Holtz-Gimnez. Cinco mitos
sobre agrocombustibles. Disponible en lnea: http://www.lemondediplomatique.cl/Cinco-
mitos-sobre-agrocombustibles.html, 2007.
13 Retomamos parcialmente un texto previo que analiza los cultivos de palma en tres
regiones del pas. Vase Osorio (2011).
14 Segn datos del Censo de 2005.
309
el promedio del pas est en 45.6%, hecho que contrasta con los grandes
recursos que posee y que han generado dinmicas econmicas extractivas
basadas en la explotacin de madera, tagua, caucho y minerales, riquezas
que no han representado mayores benefcios para la regin.
A partir de la dcada de los setenta se gest un proceso organizativo
de los pobladores afro, cuya bandera de lucha es la diferencia cultural.
Se busc as, por una parte, resistir las transformaciones econmicas
promovidas por el gran capital y, por la otra, hacer parte activa en el
proceso de reforma constitucional que se dio en 1991 con la Asamblea
Nacional Constituyente
15
. La nueva Constitucin otorg derechos sin
precedentes a las minoras tnicas y religiosas [...] Para las comunidades
negras del Pacfco, esta fue una oportunidad nica para construir su
identidad bajo el principio de exigencias y propuestas culturales, polticas
y socioeconmicas (Escobar, 1999:220). La Ley 70 de 1993 consagra los
derechos culturales y territoriales de las comunidades negras y establece
a la vez una agenda de proyectos por cumplir y unos escenarios de
participacin institucional y de representacin legal (Pardo, 2001:340),
todo lo cual facilit el surgimiento de diferentes organizaciones
16
.
La concentracin del conficto armado en el Choc se ha correspondido
en el tiempo y el espacio con el avance de las luchas y los procesos
de titulacin colectiva de sus territorios, lo cual impide el goce efectivo
de sus derechos territoriales, pues atemoriza, asesina y desplaza a las
comunidades que van a usufructuar tales territorios
17
. En 2002 la usurpacin
15 Que modifc la Constitucin de 1886. El nuevo texto incluy al Artculo Transitorio
55 que orden constituir una Comisin especial para redactar un proyecto de ley
para la proteccin del territorio y la cultura de las comunidades negras de la Costa
Pacfca y de otras regiones.
16 En principio una de las ms fuertes fue la Coordinadora Nacional de Comunidades
Negras, CNCN, que luego se dividi y dio origen a los Procesos de Comunidades
negros, PCN. Esta ltima se asume a favor de la representacin social de las
comunidades negras en oposicin a la opcin de la representacin poltica y
burocrtica de las mismas (Grueso, Rosero y Escobar, 1999:176). Los mismos
autores sealan que slo entre 1995 y 1997, las organizaciones de comunidades
negras pasaron de 7 a 15, en medio de muchas contradicciones.
17 El proceso de titulacin colectiva comenz en 1996 y se concret en 1998 con los
primeros ttulos al Consejo Comunitario Mayor del Atrato Medio, ACIA. A mediados
del 2001, el Incora haba tramitado 58 ttulos colectivos, que correspondieron a
2.359.204 hectreas. Estos benefciaron a 497 comunidades, cerca de 113.954
personas. La titulacin de ms de 70.000 hectreas en el Ro Truand y Cacarica
a comienzos de 1997, se defni cuando buena parte de su poblacin (unas seis
310
de territorios colectivos para implantar un proyecto econmico-militar
de tipo agroindustrial basado en la palma de aceite, marc el paso hacia
la consolidacin y legitimacin paramilitar. Para ello se emplearon dos
estrategias: el trabajo asociativo y la presin para vincularse a tales
proyectos. En el primer caso, los paramilitares impulsaban la creacin
de grupos asociativos de trabajadores, promovan la conformacin de
tiendas locales y apoyaban centros de servicios bsicos como centros
de salud en las comunidades. De esta manera, creaban condiciones de
lealtad derivadas de las mltiples deudas y favores de orden material
y simblico, que se han constituido en deudas y en relaciones de
autoridad y dependencia. Bajo esta lgica, los paramilitares han dejado
como nica alternativa para los pobladores que desean permanecer en
la zona la adhesin a los proyectos econmicos que ellos patrocinan,
dividiendo y atentando contra organizaciones comunitarias e indgenas
y afrocolombianas existentes (Forero, 2007). As el Bloque lmer Crdenas
ha promovido el Plan Alternativo Social, PASO, que busca constituir en
lderes de desarrollo comunitarios y regional (Flrez y Milln, 2007:137)
a sus miembros, a travs de sus proyectos agroindustriales centrados
prioritariamente en la palma de aceite.
La visita del Incoder en 2004 determin que el 93% de cultivos de cuatro
de las ms grandes empresas se levantaban en tierras de comunidades
negras. Recursos del Banco Agrario y de la Agencia para el Desarrollo
Internacional han sido destinados a la fnanciacin de estos proyectos.
En estas dos cuencas, el Bloque lmer Crdenas asesin a cerca de 120
personas y desplaz a cerca de 1500. El vnculo entre grupos paramilitares
y empresarios ha ido quedando al descubierto aunque sigue impune. La
lucha antiguerrillera se constituy en una muy buena justifcacin para
legitimar los procesos de concentracin y control de la tierra a partir del
despojo. As lo seala el Fiscal General cuando afrma que
comunidades) se encontraba desplazada y algunos de sus lderes asesinados. En el
Medio Atrato, el otorgamiento de 800 mil has a ms de 45.000 campesinos de la
organizacin tnica ACIA, se dio en medio de una presencia intensa de los actores
armados a travs de bloqueos econmicos y tomas de cabeceras municipales, cierre
del ro Atrato, desplazamientos y asesinatos selectivos. En el Alto Atrato la toma
del Bagad implic desplazamientos de campesinos asociados en la organizacin
Opoca. El ltimo desplazamiento de 4000 campesinos del Alto Baud, ocurri 10
das despus de que el Estado decidi otorgarles la titulacin colectiva de unas
700 mil hectreas, luego de ms de cinco aos de trmite.
311
hay unos sealamientos sobre un desalojo de las autodefensas con el
argumento que era para erradicar a grupos guerrilleros. Hay indicios
de que esos desalojos se dieron no tanto para expulsar a la guerri-
lla, sino para apropiarse de tierras que le pertenecen a la comunidad
(Amat, 2007)
18
.
Las estrategias implementadas para la apropiacin de estos territorios se
concretan en: suscripcin de contratos de compraventa de mejoras que
carecen de validez jurdica porque estn prohibidas por ley; suscripcin
de contratos de usufructo con personas que actan a nombre de consejos
comunitarios sin tener facultades ni autorizacin para ello; suscripcin
de actas de compromiso con miembros de consejos sin autorizacin de
la Asamblea; acuerdos con las fuerzas militares, especialmente de altos
mandos que participan en reuniones con las compaas y actan a nombre
de las comunidades; desarrollo de alianzas estratgicas tambin con
modalidad contractual y frmada por simulados representantes de los
consejos y con presencia de pobladores que en algunos casos han sido
presionados para participar; desarrollo de trmites con documentacin
pblica y privada irregular, tales como licencias ambientales que otorgan de
manera aparente la legalidad de los procesos, y la falsedad en documentos
pblicos y privados
19
.
Las presiones sobre la poblacin continan. As lo denuncia un comunicado
de abril de 2007 que seala con detalle las presiones por parte de la
Brigada 17 que, en presencia de funcionarios delegados del gobierno
central, designan un lder comunitario con el cual defnen los acuerdos
sobre territorios y proyectos colectivos, desconociendo y enfrentando
otros liderazgos existentes y determinando condiciones para el uso
de la tierra. En diciembre de 2009, y luego de que varios lderes fueran
asesinados, el Tribunal Administrativo del Choc dio un mes de plazo para
que las empresas invasoras desalojaran y se restituyera el pleno dominio
a las comunidades. Este hecho que puede parecer un triunfo de la justicia
guarda, sin embargo, grandes interrogantes dada la fuerte infuencia de
los intereses palmeros en las organizaciones, que puede llevar a que el
18 Por ello se abri investigacin a ms de 20 empresas tales como Selva Hmeda,
Urapalma, Palmura, Inversiones Agropalma, Palmas de Bajir, Palmad, Palmas
de Curvarad, Inversiones Fregny Ochoa.
19 Un estudio detallado sobre este proceso puede consultarse en Comisin
Intercongregacional de Justicia y Paz (2005).
312
nuevo consejo comunitario asuma una entrega formal que mantenga
las relaciones de uso y usufructo del territorio por los empresarios de la
palma (Montero, 2011).
Algunas declaraciones de paramilitares desmovilizados confrman que la
conexin entre guerra y desarrollo tiene sufcientes argumentos que han
movido las acciones militares de estos grupos, provocando el despojo y el
asesinato de poblaciones afrodescendientes en el Choc. Es evidente que el
desplazamiento fue una estrategia efciente para la ocupacin y compra ilegal
e ilegtima de tierras en los territorios colectivos, en donde al amenazar
o asesinar a un lder se provocaron xodos masivos, dadas las dinmicas
de sociabilidad y solidaridad.
La participacin de empresarios en el proyecto palmicultor que se ini-
cia en 2001, es referida en las versiones de Rendn, el ex comandante
del Bloque Elmer Crdenas quien seal a Rodrigo Zapata, desmovi-
lizado que en la poca de los hechos funga como empresario, como
la cabeza en la compra de tierras () para Vicente Castao, de quien
se afrma que en cuatro das se hizo dueo de mil hectreas. De igual
forma, en las versiones de El Alemn se alude a la compra de tierras
por parte de otros polticos de aqu de Medelln [que] compraron
unas 30.000 40.000 hectreas (Salinas, 2011:2).
Estas y muchas otras evidencias a las cuales no hay acceso pblico, sern
parte importante de las verdades que sobre la desterritorializacin y el
despojo se han producido en el pas, al amparo de un manto difuso de
un conficto armado irresuelto.
Lo sucedido en Jiguamiand y Curvarad en el Choc, se repite con otras
especifcidades en distintas zonas del pas y, lo que es peor, se avecina
su incremento sustancial. En ellas es claro el paso por tres fases en la
dominacin paramilitar y la economa regional: la incursin predatoria, la
consolidacin y el vnculo parasitario y la legitimacin y vnculo simbitico
orgnico. Las tres dan paso de lo criminal a lo poltico y se mueven de una
actividad criminal y el uso extremo de la fuerza, a la integracin funcional
a las actividades legales e ilegales de tipo econmico y de la vida total
de la sociedad. De esta manera el poder ganado por la fuerza, se hace
sostenible a travs de la legitimidad que se establece por varias fuentes
(Osorio, 2011).
313
El anlisis detallado de lo sucedido en Jiguaminad y Curvarad, gracias a
la documentacin sufciente del proceso, permite dar cuenta de una serie
de actores, prcticas estratgicas y justifcaciones, durante un tiempo de
quince aos, a partir de 1996. Hemos grafcado las prcticas de seduccin
y eliminacin y los actores implicados en este proceso, en un grfco
cartesiano cuyo origen son los procesos de fragmentacin social. De all
se desprende el eje vertical hacia acciones crecientemente ilegales hasta
llegar a procesos de eliminacin y, en el eje horizontal, hacia acciones
ascendentemente legales hasta llegar a procesos de seduccin. De acuerdo
con la informacin de las prcticas identifcamos cuatro momentos del
proceso, cada uno representado en un cuadrante. Cada momento recoge
una tendencia en las prcticas, en donde se combinan y sobreponen de
manera diversa el desarrollo como seduccin y la violencia.
Primer momento: Violencia arrasadora (Cuadrante I)
20
:
La incursin del capital en este caso, se da a travs de una serie
de intervenciones violentas basadas en asesinatos colectivos y
desplazamientos masivos sobre territorios especfcos a escala veredal.
20 Los grfcos que siguen fueron un aporte de Ricardo Cardona, diseador visual
de la Universidad de Caldas. Disponible en lnea: http://www.fickr.com/photos/
rcardona.
Durante el ao 1996, el control militar y paramilitar de las comunidades de Jiguamiand
y Curvarad empez por Bajir y Mutat, con amenazas, desapariciones y masacres
en los caseros Brisas y Pavarand sitio de mercadeo de los habitantes de Curvarad
(Comision Intereclesial de Justicia y Paz. 2005: 69).
314
De manera conjunta el ejrcito y los paramilitares someten a la poblacin
a estas acciones bajo sealamientos de apoyo a la guerrilla, la cual a
su vez bajo esta misma condicin de apoyo al otro bando, tambin
somete a algunas comunidades. Mientras tanto y aprovechando los
desplazamientos masivos, empresarios palmeros y ganaderos ocupan las
tierras abandonadas para el establecimiento de sus cultivos y proyectos
agroindustriales.
El desplazamiento forzado, la desterritorializacin, causados por 12
operaciones militares y/o paramilitares entre 1997 y 2001, coinciden
con el desalojo de Curvarad, hoy sembradas de Palma, luego de ser
deforestadas () Tierras en las que se siembra el progreso y la paz
paramilitar y en las que se ocultan decenas de vctimas bajo ellas (Co-
misin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:9).
Segundo momento: Violencia para hacer desarrollo (Cuadrante II):
4 de febrero, en desarrollo de la ofensiva militar con grupos de civiles armados, que
pretendi desalojar a las comunidades de la cuenca del Jiguamiand o imponerles su par-
ticipacin en el proyecto agroindustrial de palma aceitera, hirieron al campesino VICTOR
GARCS en la pierna derecha, y a su hijo HERMIN GARCS de 11 aos de edad, lo asesinaron.
Otro menor de edad logr salir ileso y se oculto entre la selva (Comisin Intereclesial de
Justicia y Paz, 2005:74).
315
Para el ao 2002, sin dejar de lado las acciones violentas dirigidas a las
comunidades, se empieza a hacer evidente el cambio de estrategia por
parte de la alianza que se establece entre el ejrcito, los paramilitares y los
empresarios. La ofensiva de la mano de la muerte sobre las comunidades
adems del despojo de la tierra, tuvo un logro importante al legitimar a
la guerrilla como el enemigo del desarrollo. De esta manera se combina
la ilegalidad de las acciones conjuntas entre ejrcito y paramilitares con la
legitimidad de la supuesta persecucin a los guerrilleros, con la imposicin
forzada del cultivo de la palma africana.
En este sentido la estigmatizacin aumenta, pues quien no est de
acuerdo con este cultivo ser sealado como guerrillero o colaborador
de estos grupos, y adems como enemigo del desarrollo. Se intensifcan
las acciones orientadas a bloqueos econmicos y a la destruccin de
proyectos o actividades encaminadas a la generacin de ingresos por
parte de las comunidades en pro de legitimar la palma como la alternativa
para el desarrollo:
20 de agosto [2001] en Bella Flor Remacho, a las 9:00 horas hombres
armados y vestidos con prendas militares, aproximadamente 120, in-
gresaron al poblado con metralletas y granadas que activaron. Con
gasolina que llevaban prendieron fuego a las viviendas y al centro de
salud, quemaron motores fuera de borda, tiendas de vveres. En total
20 construcciones fueron afectas. Al mismo tiempo, la trilladora de
maz y de arroz fue averiada con balas de fusil (Comisin Intereclesial
de Justicia y Paz, 2005:72).
Durante este perodo se empieza a hacer ms evidente la gestacin ofcial
de una parainstitucionalidad soportada en las alianzas evidentes entre
paramilitares y la fuerza pblica. La violencia se justifca como una prctica
necesaria para la inversin empresarial, fuente de potencial desarrollo.
316
Tercer momento: Desarrollo con violencia solapada (Cuadrante III):
El tercer momento ocurre al comienzo de 2004, en un proceso de legitimacin
contnuo. La cualifcacin de la intervencin es an mayor a travs de la fnanciacin
desde los empresarios de una estrategia parainstitucional con el objetivo de permear la
institucionalidad ofcial, disminuyendo as las acciones violentas para dar paso a prcticas
de manipulacin y represin.
Apoyados en la alianza ejrcito-paramilitares se logra un control territorial
ms amplio en trminos de extensiones de tierras y de actividades, pues
ya no solo hay un control en lo comercial, sino tambin en lo productivo
y hasta en la salud. Durante este perodo, sin dejar de lado las acciones
de violencia, esta parainstitucionalidad
legaliza la ilegalidad de las tierras, usa recursos pblicos para el in-
centivo de la siembre de palma, confgura asociaciones y cooperativas
campesinas como mecanismo de control social, genera repoblamien-
tos en territorios colectivos y proyecta en la palma la posibilidad de la
reconciliacin entre los victimarios y las vctimas (Comisin Interecle-
sial de Justicia y Paz, 2005:11).
El 27 de octubre de 2004, en Beln de Bajir, a la salida del templo parroquial, personas
vinculadas con el proyecto agroindustrial de palma aceitera, amenazaron y sealaron
de guerrilleros a los miembros de ONG delante de la autoridad de control. Tres horas
ms tarde fueron retenidos ERASMO CUADRADO y LUIS SIERRA, a quines ofrecieron
dinero para que acusaran como guerrillero a RUCHARD GUARAN a lo que se negaron
(Comisin Intereclesial de Justicia y Paz , 2005:82)
317
Cuarto momento: Desarrollo como dominacin (Cuadrante IV):
Para fnales de la dcada la estrategia ha llegado a un grado mayor de
refnamiento; ahora los empresarios apoyados en la parainstitucionalidad
fortalecida, ejercen el dominio pleno sobre el territorio, la expansin de
los cultivos de palma desplazan cualquier alternativa de cultivo. El mensaje
del desarrollo ha sido legitimado frente a las comunidades.
La parainstitucionalidad controla y desarrolla sus prcticas violando las
construcciones sociales creadas desde las comunidades. Tal es el caso de
las Zonas Humanitarias, las cuales sistemticamente son visitadas por el
ejrcito y los paramilitares para retener a las personas y amenazar a las
poblaciones. La estrategia militar contina y la ilegalidad soportada en los
paramilitares se mantiene como una amenaza frente a cualquier intento
de cambiar el rumbo de las comunidades:
Por qu usted no quiere que estemos aqu? A lo que el campesino responde no quiero
porque ustedes vienen de adentro, persiguiendo supuestamente a la guerrilla y si llegan
aqu es porque quieren perjudicarme, por eso quiero que desocupen. Vyanse, ustedes no
protegen al campesino sino a los empresarios que nos estn robando nuestras tierras
(Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:89)
318
sabemos que estn haciendo denuncias reclamando sus tierras, to-
dos los que reclamen tierras son guerrilleros, no quieren el progreso,
esas tierras son nuestras para grandes proyectos, para sacar de la
pobreza a todos (), todos reciben plata y empleo, riqueza (Comisin
Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:88).
Este caso, es solo un ejemplo de los mltiples que en Colombia pueden
ser analizados para dar cuenta de las prcticas cruzadas de seduccin
y eliminacin. Como podemos observar en las grfcas, la presencia de
los actores y sus relaciones se pueden dar de manera no excluyente y
simultnea en cada momento descrito. Pero adems, se evidencia que
esa simultaneidad de acciones, aparentemente contradictorias, tienen una
clara funcin de dominacin: mientras un grupo de funcionarios establece
dilogos con las comunidades para implementar un proyecto productivo,
las alianzas del gran capital con grupos ilegales realiza asesinatos selectivos
de lderes que se oponen a dichos proyectos.
De otra parte, conviene sealar que cualquier prctica puede ser la
escogida para iniciar el ingreso y el control en un territorio por parte
del capital y no siempre se hace a travs de la violencia arrasadora. En
algunos casos, la entrada se da a travs de prcticas de seduccin inmersas
en el mito del desarrollo
21
, o utilizando ambas estrategias de manera
simultnea. De all la importancia de que al reconstruir estos procesos, se
haga una clara y exhaustiva identifcacin de actores, relaciones, escalas
territoriales de intervencin y perodos de tiempo.
Para cerrar
Estamos ante realidades complejas en las cuales, quienes detentan el
capital, realizan diversas prcticas y estrategias para lograr sus intereses,
maniobras que usualmente resultan confusas para quienes sufren sus
21 La tragedia natural del 6 de julio de 1994 en el departamento del Cauca, dio origen
a la Ley Pez o Ley 218 de 1996, que buscaba a travs de incentivos tributarios
la transformacin del aparato productivo caucano y la atraccin de inversin al
departamento. Fruto de ello, aos despus de su implementacin y con ms de
1000 empresas establecidas, permiti que a travs de la poltica de Responsabilidad
Sociales Empresarial (RSE) las comunidades Afrocolombianas del Norte del Cauca
fueran introducidas en la dinmica de la presentacin de proyectos con nfasis
cultural para su fnanciacin, logrando as el cometido de convertirse en un aliado
de las comunidades.
319
impactos. Es frecuente, por ejemplo, que las empresas acudan a dialogar
con los pobladores como entes diversos, en una estrategia que impide
identifcar que es un solo inters y una misma institucin la que est
actuando. Por ello, consideramos importante documentar los procesos de
despojo, a travs de formas de sistematizacin crtica, con instrumentos
que permitan visualizar de manera conjunta y relacional, lo que puede
fcilmente percibirse errneamente como actores y hechos aislados,
desconectados.
El marco analtico propuesto recoge cuatro dimensiones claves.
Actores: Se sealan tres actores fundamentales que facilitan la accin
del capital: el Estado, las empresas y los actores armados ilegales. Los
dos primeros estn presentes en todos los contextos nacionales, en
tanto que el tercero constituye una situacin del contexto colombiano,
aunque no exclusivamente. Estos actores intervienen en diversas
escalas territoriales, desde la transnacional hasta la local y microlocal.
Medios y prcticas: se trata de una serie de prcticas estratgicas
no excluyentes entre s, que estos actores realizan y que se mueven
entre la seduccin y la eliminacin. No hay un orden o secuencia entre
ellas, y su listado puede ser mucho ms grande. Aqu situamos solo
algunos de los ms relevantes y frecuentes.
Propsito: Todas estas prcticas tienen como propsito fnal el
incremento en la acumulacin a travs del despojo de los otros,
usualmente, comunidades y grupos ya empobrecidos. Para ello, es
fundamental neutralizar y debilitar sus pocas posesiones que se sitan
en su fuerza colectiva y su poder moral para desafar a los poderosos;
por ello, las prcticas buscan usualmente fragmentar las comunidades
para provocar la prdida del poder socio poltico y cultural. Prcticas
legales e ilegales son usadas, en un contexto de conficto armado y
guerra en el caso colombiano.
Justifcacin: el progreso, el bienestar, el crecimiento, el desarrollo y,
muchas otras nociones afnes que muestran un futuro mejor, a partir
de cuya promesa se facilita el despojo.
Los intereses del capital son imparables y muy diversas las actividades de
su inters. Las aqu referenciadas sobre la minera y la agroindustria, son
320
apenas dos de las muchas existentes, que adems se retroalimentan con
las decisiones de poltica nacional en una relacin oportunista que enlaza
capitales nacionales y extranjeros y en donde el Estado cumple un papel
de intermediador y legitimador. En Colombia, adems de dichas alianzas
formalmente establecidas, es necesario tener en cuenta los muchos
canales que la corrupcin del Estado facilita para hacer ms rpidas las
ganancias, ms distorsionada la informacin y menos posible una reaccin
oportuna por parte de la poblacin.
La irrupcin de tales capitales con sus diversas prcticas en espacios
locales, en el marco de una guerra vigente, parece facilitar su rpida
imposicin que, inclusive, pasa desapercibida en medio de las diarias
noticias de la guerra y adems puede jugar como salvador que entra a
resolver y a apoyar dinmicas de desarrollo asumiendo grandes riesgos.
As, la quimera del progreso en Colombia, ms que a garrotazos, se da
a punta de bala.
Persiste y se recrea una diversidad de prcticas para desterritorializar por
parte del capital y con anuencia del Estado. Lo mecanismos y prcticas
explicados y aplicados a un caso concreto muestran dos denominadores
comunes que quisiramos subrayar. Uno es el miedo. Un dispositivo muy
poderoso que se instala de manera profunda desde las acciones de fuerza,
crueldad y amenaza. Su alcance va ms all de las acciones de guerra para
mantenerse en el estado de guerra (Franco, 2009), despojando capacidades
de lucha, experimentado de manera actualizada la vulnerabilidad de actos
violentos que han marcado sus vidas, en lo que Klein ha denominado el
estado de shock.
El otro, es una especie de fascinacin de la oportunidad, con la errada
conviccin en el sentido de que se ha ganado algo que posibilita lo
que, parafraseando a La Botie, se podra denominar la servidumbre
voluntaria, que sita a personas y colectividades en un estado acrtico
de aceptacin e inclusive agradecimiento por las migajas que pueden
recoger. Y aqu tendramos que preguntarnos con Lefort, en qu medida
el xito de la dominacin por esta va, se sustenta en el deseo de cada
uno, sea cual sea la posicin social que ocupe, de identifcarse con el
tirano hacindose el amo de otro (May, S.F.:13). Miedo y fascinacin
conducen a la sumisin necesaria, a la servidumbre forzada o voluntaria,
para imponer los intereses del capital.
321
Desde esa perspectiva, el anlisis aqu propuesto para una sistematizacin
crtica de lo que est ocurriendo en cientos de comunidades del pas,
busca plantear algn mecanismo que haga peso a la obnubilacin que
produce el capital, sea cuales fueren las prcticas y los mecanismos para
imponer sus intereses, provocando e incorporando dispositivos tanto
de miedo como de aquietamiento y de letargo. Si bien el miedo es un
desmovilizador muy fuerte de la fragmentacin de las comunidades y
de su poder de resistencia, la fascinacin produce una desmovilizacin
total, pues las deja en estado de incapacidad para valorar el alcance de los
daos de lo que est sucediendo y para rebelarse contra ellos, situando
las percepciones en los benefcios inmediatos, sin una perspectiva de
mediano y largo plazo. A ello sirven dichos populares como ms vale
pjaro en mano que ciento volando, del ahogado el sombrero, algo es
algo, peor es nada esta es una pelea de tigre con burro amarrado, la
tenemos perdida, que sealan la importancia de una ganancia concreta
e inmediata, dejando de lado bsquedas ms complejas, aparentemente
imposibles y de paso con ello, la dignidad. Negarse la oportunidad de un
acceso a algn dinero o recurso, as sea mnimo, es una ocasin que se
pierde y muy seguramente una estupidez cuando hay tan pocas ofertas
disponibles.
Planteamos preguntas y llamamos a aguzar lo sentidos y las bsquedas
para documentar y registrar lo que est sucediendo. Es necesario estar
atentos y mirar ms all de lo que aparentemente sucede y de lo que
pueden parecer detalles y episodios desarticulados, para dar cuenta de
dinmicas intencionales y de redes y estructuras de poder que actan
en sintona, como verdaderos dispositivos de dominacin. Y para ello
se requiere informacin y referentes ms precisos que identifquen
efectivamente la dominacin en medio de la seduccin.
Pero ste es solo uno de los muchos desafos analticos para la accin. Es
necesario, junto con los problemas, construir propuestas diversas para dar
cuenta tambin de la capacidad de manejos que los pobladores tienen
de estas situaciones, de sus prcticas de persistencia y resistencia, de
sus muchas lecciones y ejercicios para retomar las riendas de su historia,
enfrentndose a un adversario muy poderoso. En ese sentido y pese a la
adversa correlacin de fuerzas, es esperanzador encontrar diversas formas
de resistencia que ejercen la comunidades, y en cmo se va ampliando
el radio de insatisfaccin, de atencin y de bsqueda de informacin
322
y de apoyo para adelantarse a los hechos. Parece estarse dando una
redefnicin de las fronteras territoriales que pueden estar amenazadas,
en un ensanchamiento que favorece una inclusin mayor de poblacin,
que articula a pobladores rurales y urbanos, quienes se interesan por las
preocupaciones ambientales, que traducidas a su sobrevivencia y a sus
condiciones de vida, crean resortes para activar la atencin, el descontento
y la capacidad de reaccin y de proposicin. Guardando las proporciones
debidas, hay indicios de un cierto estado de alerta que es sumamente
necesario. Desde all, desde las comunidades mismas que afrontan las
consecuencias directas y otros sectores del movimiento social y popular
comprometido, ser posible actualizar aprendizajes y renovar esfuerzos
en red, en el marco de una lucha que se prev larga y compleja.
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ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA. (Brasil). Antroplogo. Doctor en
Antropologa Social de la Universidad Federal de Rio de Janeiro. Profesor
de la Universidad del Estado de Amazonas-UEA, y director del Proyecto
Nueva Cartografa Social de la Amazona en Manaus, Brasil. Temas de
Investigacin: historia social de la cartografa amaznica, identidades
colectivas y derechos territoriales, mapeamiento social de los pueblos y
comunidades tradicionales y movimientos sociales en la Amazona.
LCIA M. M. DE ANDRADE. (Brasil). Antroploga. Coordinadora Ejecutiva de
la Comisso Pr-ndio de So Paulo. Trabaja con los pueblos indgenas y
las comunidades quilombolas para garantizar sus derechos territoriales,
culturales y polticos, buscando contribuir al fortalecimiento de la
democracia y el reconocimiento de los derechos de esas minoras tnicas.
WENDELL FICHER TEIXEIRA ASSIS. (Brasil). Socilogo. Doctorante en Planeacin
Urbana y Regional. Investigador del Grupo de Estudios en Temticas
Ambientales de la Universidad Federal de Minas Gerais y en el Laboratorio
Estado, Trabajo, Territorio y Naturaleza de la Universidad Federal de Rio
de Janeiro.
JUAN CARLOS BETANCUR TRUJILLO. Abogado de la Universidad Pontifcia Boliva-
riana. Especialista en Derechos Humanos. Miembro del Observatorio de
Territorios tnicos. Temas de investigacin: derechos territoriales, procesos
de restitucin y gobierno propio de comunidades afrocolombianas.
ADITH BONILLA. Ingeniera Gegrafa de la Universidad Jorge Tadeo Lozano.
Miembro de ACIA, Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato. Es
especialista en orientar procesos sociales en el tema de territorio y en
formulacin y evaluacin de planes de ordenamiento territorial municipal
y de comunidades negras. Tiene una larga trayectoria en la construccin
de mapas sociales y cartografa tcnica.
Autores
328
SERGIO ANDRS CORONADO DELGADO. Abogado de la Universidad Nacional
de Colombia. Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad
Nacional de Colombia y Magster en Desarrollo Rural de la Pontifcia
Universidad Javeriana. Investigador del Cinep y del Observatorio de
Territorios tnicos. Investigador y educador en diferentes proyectos
relacionados con el fortalecimiento de grupos sociales y comunitarios.
Temas de investigacin: Derechos Humanos Integrales, Derecho
Constitucional y Estudios Rurales.
DARO FAJARDO MONTAA. Antroplogo de la Universidad Nacional de Colombia.
Magster en Historia de la Universidad de Berkeley, California. Profesor
Investigador de la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad
Externado de Colombia. Es uno de los investigadores ms reconocidos
sobre los procesos de colonizacin, reforma agraria y confictos agrarios
en Colombia. Gestor de las Zonas de Reserva Campesina.
JUAN GUILLERMO FERRO MEDINA. Politlogo de la Universidad de Los Andes.
Magster en Ciencia Poltica de la Universidad Estadual de Campinas,
So Paulo, Brasil. Doctor en Estudios Latinoamericanos de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Profesor Asociado de la Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales de la Pontifcia Universidad Javeriana.
Coordinador del Grupo de Investigacin: Conficto, Regin y Sociedades
Rurales. Coordinador del Observatorio de Territorios tnicos (Fase III).
Temas de investigacin: conficto armado y conficto agrario, movimientos
sociales rurales, autonomas territoriales y campesinas.
JESS FLREZ LPEZ. Doctor en Antropologa y Sociologa Poltica de la
Universidad de Pars, VIII. Telogo de la Pontifcia Universidad Javeriana
y antroplogo de la Universidad Nacional. Investigador de la Fundacin
Universitaria Claretiana, FUCLA. Temas de investigacin: derechos tnicos
y territorio, religin y poltica. Colaborador del Movimiento Indigena
Nacional y en el departamento del Choc 1989. Acompaante de
organizaciones tnico-territoriales con la Coordinacin Regional Pacfco.
MAURICIO HERRERA-JARAMILLO. Ingeniero Qumico de la Universidad Nacional,
Sede Manizales. Magster en Desarrollo Rural de la Pontifcia Universidad
Javeriana. Profesor-Investigador de la Facultad de Estudios Ambientales y
Rurales de la Pontifcia Universidad Javeriana. Miembro del Observatorio
de Territorios tnicos y del Grupo de Investigacin: Conficto, Regin
329
Autores
y Sociedades Rurales. Temas de investigacin: teoras del desarrollo y
pensamiento econmico latinoamericano.
JOHANA HERRERA ARANGO. Ecloga y estudiante de la Maestra en Estudios
Culturales de la Pontifcia Universidad Javeriana. Profesora-investigadora
de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontifcia Universidad
Javeriana. Miembro del observatorio de territorios tnicos y del grupo
de investigacin conficto, regin y sociedades. Temas de investigacin:
cartografa social, ordenamiento ambiental y procesos de etnizacin.
FRANCIA ELENA MRQUEZ MINA. Mujer afrodescendiente. Integrante del
Consejo Comunitario La Toma en el Municipio de Surez, Cauca y del
Proceso de Comunidades Negras, PCN, en Colombia. Madre cabeza de
familia y estudiante de cuarto semestre de Derecho de la Universidad
Santiago de Cali. Desde el legado de sus ancestros ha aprendido el valor
de la tonga y el bamboleo de la batea, la importancia de ver la vida en
comunidad, de reafrmar las prcticas y costumbres de su pueblo para la
construccin de un mundo ms justo e incluyente.
ENRIQUE MRQUEZ SANMARTN. Lder de la comunidad de Palenque de San
Basilio. Estudios de sicologa social y comunitaria. Especialista en teatro,
msica y danzas tradicionales. Docente en varias entidades culturales de
Bolvar. Representante legal del Consejo Comunitario Ma-kankamana,
desde 2006 hasta 2009, perodo en el que se inici el proceso de
titulacin colectiva del territorio ancestral de San Basilio de Palenque, y
la construccin del proyectos de salvaguarda cultural.
WILSON MURILLO. Profesor y lder de la comunidad del Alto San Juan.
Gestor del Movimiento Cimarrn en la cuenca del San Juan, acompa
la larga lucha de las comunidades de esta regin para lograr la titulacin
colectiva y se ha desempeado como miembro de la junta del Consejo
Comunitario y como asesor permanente de estas instancias de gobierno
propio. Especialista en temas de patrimonio cultural de los pueblos
afrodescendientes.
FLOR EDILMA OSORIO PREZ. Trabajadora Social de la Universidad de La Salle.
Magistra en Desarrollo Rural de la Pontifcia Universidad Javeriana. Doctora
en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Toulouse- Le Mirail,
Francia. Profesora Titular de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
330
de la Pontifcia Universidad Javeriana. Coordinadora del Observatorio
de Territorios tnicos (Fase I y II). Temas de investigacin: migraciones
forzadas, acciones colectivas e identidades, autonoma territorial, gnero
y juventud rural.
EDUARDO RESTREPO. Profesor asociado, Departamento de Estudios Culturales,
Facultad de Ciencias Sociales, Pontifcia Universidad Javeriana. Doctor
en Antropologa (con nfasis en Estudios Culturales). Universidad de
Carolina del Norte - Chapel Hill. Maestra en Antropologa, Universidad
de Antioquia. Reconocido investigador en Teoria Social Contempornea,
antropologas del mundo, estudios culturales, polticas de la representacin,
articulaciones tnicas y raciales, poblacin afrodescendiente con nfasis
en la regin del pacfco colombiano.
AXEL ROJAS. Socilogo de la Universidad del Valle. Magster en Estudios
Culturales de la Pontifcia Universidad Javeriana. Profesor e investigador
del Departamento de Estudios Interculturales de la Universidad del Cauca,
en temas relacionados con la educacin y la interculturalidad, las polticas
del multiculturalismo y las poblaciones afrodescendientes del pas.
YAMILE SALINAS ABDALA. Abogada y consultora independiente con amplia
experiencia en derecho pblico, ambiental, agrario, tnico, cultural y
en derechos humanos con nfasis en los derechos de comunidades
afrocolombianas, indgenas, campesinas y vctimas. Actualmente es
asesora de Indepaz y consultora del Grupo de Memoria de la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin y de la Agencia de Cooperacin
Alemana, GIZ.
GABRIEL J. TOBN QUINTERO. Ingeniero Agrcola de la Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medelln. Magster en Planifcacin y Administracin
del Desarrollo Regional de la Universidad de Los Andes. Profesor
-Investigador de la Pontifcia Universidad Javeriana. Miembro del
Observatorio de Territorios tnicos, del Grupo de Investigacin Conficto,
Regin y Sociedades Rurales y del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo
Rural de Clacso. Temas de investigacin: reforma agraria, confictos
socioambientales, cultivos ilcitos, autonomas tnicas y campesinas.

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