CINCIAS CONTBEIS Contabilidade e

Oramento Publico
AQUILES O CA!"O A!AU#O $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$!A%&'((()*+,)
LET-CIA A SIL.A CA"POS$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !A% &'+/*0/000
ELAINE !OBE!TA .IAL A COSTA $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !A% &'//*((0)+
PAT!ICIA EU1ENIA 2!EITAS E LI"A $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !A% &'((()*+33
ATI.IAES P!TICAS SUPE!.ISIONAAS
P!O24$ ESP$ EISI LI"A "A!TINS
TAUBAT5 SP
0(/&
1
INTRODUO

Nos dias atuais podemos notar o crescente interesse da populao em ver o oramento de suas
cidades, a cada dia vemos mais pessoas discutindo, criticando, elogiando e at mesmo dando
sugestes do que deveria ou no ser feito com o dinheiro destinado a melhoria do municpio.
Essa ferramenta que coloca a disposio da populao para acompanhar os gastos da
prefeitura sem duvida a forma mais eficaz de fiscalizar o destino que tem o dinheiro pago
em taxas, triutos e outras contriuies pagas ao municpio.
!inda assim para a grande maioria da populao o oramento que divulgado continua sendo
um grande amontoado de papis e n"meros que no condizem com a realidade da destinao
que tem a receita municipal, ou at mesmo no tem significado nenhum por no entenderem
para que serve.
! maior parte da populao ao menos tem ci#ncia do que um oramento, como feito e qual
sua finalidade. $ traalho que vamos apresentar a seguir tem como o%etivo principal explicar
de forma clara e o%etiva como so feitos os oramentos de uma forma geral, e mostrar qual a
destinao em valores pretendida para cada &rea do setor pulico.
'ara o melhor entendimento do que o oramento pulico teremos como ase a cidade de
(ampinas, a ase de nossa pesquisa ser& o oramento divulgado para o ano de )*++, vamos
citar e mostrar com alguns detalhes partes da destinao das receitas municipais, da forma
mais clara e o%etiva possvel, visando o entendimento da proposta adotada para essa
pesquisa.
2
!dministrar e gerir os servios p"licos significa no s, prestar servio excuta-lo, como
tamm, dirigir, governar, exercer a vontade com o o%etivo de oter um resultado "til.
.ica claramente delineada e caracterizada a grande diferena entre !dministrao 'ulica e a
!dministrao 'rivada. Enquanto na !dministrao 'articular licito fazer tudo que a lei no
proe, na !dministrao 'ulica s, e permitido fazer o que a lei autoriza.
$ Estado aqui entendido como organizao do poder politico da comunidade nacional,
distriui-se em tr#s funes essenciais, quais se%am/ funo normativa ou legislativa0 funo
administrativa ou executiva0 e funo %udicial.
Veremos a seguir os dados da cidade de Campinas/
12N3(3'3$/ (!1'3N!4
'$'25!67$/ + +89 :+; ha. <4'/ =>? @ 3ABEC)*+98
$D6!1ENE$ 'DEF34E$ '!D!
)*++/
DG =.)=;.=:H.=I),**
(ampinas foi fundada em +;;9. Entre o final do sculo JF333 e o comeo do sculo JJ, a
cidade teve o caf e a cana-de-a"car como importantes atividades econKmicas. 'orm, desde
a dcada de +H=*, a ind"stria e o comrcio so as principais fontes de renda, sendo
considerado um polo industrial regional.
(ampinas um municpio rasileiro no interior do estado de 4o 'aulo, Degio 4udeste do
pas. 'ertence L microrregio e mesorregio homKnimas, distante HH Mm a noroeste de 4o
'aulo, capital estadual. $cupa uma &rea de ;H9,9== MmN, sendo que )=I,=)= MmNesto em
permetro urano e os 88:,++ MmN restantes constituem a zona rural. Em )*+9, sua populao
foi estimada pelo 3nstituto Arasileiro de Beografia e Estatstica em + +89 :+; haitantes,
sendo o terceiro municpio mais populoso de 4o 'aulo <ficando atr&s de Buarulhos e da
capital? e o dcimo quarto de todo o pas.
Ouadro com as principais Pefinies, 'razo de !presentao e (onte"do do ''!- 'lano
'lurianual, 5P$- 5ei de Piretrizes $ramentarias e 5$!- 5ei $ramentaria !nual/
3
Pea de
Planejamento
Definio Pra!o de
"presentao
Conte#do
PP"$ Plano
Plurianual
Q um plano de mdio
prazo, que estaelece
as diretrizes,
o%etivos e metas a
serem seguidos pelo
Boverno .ederal,
Estadual ou
1unicipal ao longo
de um perodo de
quatro anos.
E o instrumento
utilizado para a
consequente
materializao do
con%unto de aes e
o%etivos que foram
plane%ados.
$%etivo, ,rgo do
Boverno respons&vel
pela execuo do
pro%eto, valor, prazo
de concluso, fontes
de financiamento,
indicador que
represente a situao
que o plano visa
alterar, necessidade
de ens e servios
para a correta
efetivao do
previsto, aes no
previstas no
oramento da 2nio,
regionalizao do
plano, etc.
%DO$ %ei de
Diretri!es
Oramentarias
Nortear a elaorao
dos oramentos
anuais,
compreendidos aqui o
oramento fiscal, o
oramento de
investimento das
empresas e o
oramento da
seguridade social.
4er& encaminhado at
oito meses e meio
antes do
encerramento do
exerccio financeiro e
devolvido para
sano at o
encerramento do
primeiro perodo da
sesso legislativa0
(ompreendera as
metas e prioridades
da administrao
pulica, incluindo as
despesas de capital
para o ano
susequente, o !nexo
de 1etas .iscais.
%O"$ %ei
Oramentaria
"nual
'rev# as receitas e
fixa as despesas
p"licas, para o
perodo de um
exerccio financeiro.
!t quatro meses
antes do
encerramento do
primeiro exerccio
financeiro e
devolvido para
sano at o
encerramento da
sesso legislativa.
(onter& a
discriminao da
receita e despesa de
forma a evidenciar a
poltica econKmica e
financeira e o
programa de governo,
oedecidos aos
princpios de unidade,
universalidade e
anualidade.
Receita Pu&lica' Conceito( Definio e )stagio*
4
Definio
Deceitas '"licas so todos os ingressos de car&ter no devolutivo auferido pelo poder
p"lico, em qualquer esfera governamental, para alocao e coertura das despesas p"licas.
Pessa forma, todo o ingresso orament&rio constitui uma receita p"lica, pois tem como
finalidade atender Ls despesas p"licas.
!s Deceitas podem ser divididas em/
R)C)IT" OR"+)NT,RI"
4o representadas pelo con%unto de todos os recursos financeiros que entram para os cofres
estatais, provindos de quaisquer fontes, a fim de acorrer Ls Pespesas $rament&rias e Ls
despesas adicionais.
R)C)IT" )-TR"$OR"+)NT,RI"
'rovenientes de receimentos em dinheiro ou em crditos de terceiros de quem o Estado se
torna devedor na condio de simples deposit&rio.
R)C)IT". CORR)NT).
4o aquelas destinadas a atender o funcionamento da m&quina administrativa do governo
R)C)IT". D) C"PIT"%
4o aquelas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas0 da converso, em espcie, de ens e direitos0 os recursos receidos de outras pessoas
de direito p"lico ou privado, destinado a atender despesas classific&veis em despesas de
capital e, ainda, o super&vit do $ramento (orrente.
Classificaremos as Receitas Oramentarias por categoria econ/mica/
'odemos incluir no grupo das Deceitas (orrentes/ Deceita Eriut&ria, Deceita de
(ontriuies, Deceita 'atrimonial, Deceita !gropecu&ria, Deceita 3ndustrial, Deceita de
4ervios, Eransfer#ncias (orrentes, $utras Deceitas (orrentes.
5
R& no grupo das Deceitas de (apital podemos incluir/ $peraes de (rdito, !lienao de
Aens, !mortizao de Emprstimos, Eransfer#ncias de (apital, $utras Deceitas de (apital.
).T,0IO. D" R)C)IT"
PR)VI.O
! previso constitui o primeiro est&gio da receita e se configura por ocasio do oramento,
quando se faz uma pro%eo da receita a ser arrecadada em cada exerccio financeiro.
%"N"+)NTO
!to da repartio competente, que verifica a proced#ncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dito desta.
"RR)C"D"O
Q o ato de arrecadar as receitas anteriormente lanadas. $ momento da arrecadao aquele
em que os contriuintes comparecem perante os agentes arrecadadores, a fim de liquidarem
suas origaes para com o Estado.
R)CO%1I+)NTO
Este est&gio representado pelo momento do ingresso da receita nos cofres p"licos.
Despesa Pu&lica
Classificao( Classificao )con/mica e 2uncional$ Program3tica*
Pespesas '"licas representam o con%unto de disp#ndios do Estado, ou de outra pessoa de
Pireito '"lico, para o funcionamento dos servios p"licos.
C%"..I2IC"O D". D).P).". P45%IC".
'or sua natureza ou por sua autorizao/
Pespesas Extra orament&rias, Pespesas $rament&rias.
6
C%"..I2IC"O D". D).P).". P45%IC".
D).P).". )-TR" OR"+)NT,RI"./
- No constam do oramento0 3ndependem de lei especifica0 Em geral, correspondem a
devoluo de uma receita extra orament&ria.
Pespesas $rament&rias/
- (onstam do oramento0 Pependem de lei, !utorizao legislativa.
(lassificao .uncional- 'rogram&tica
Na classificao funcional program&tica, as funes e os programas a serem desenvolvidos
podem ser identificados como/
Epicas/ quando se apresenta classificadas dentro da &rea que melhor caracteriza suas aes,
mas no excluindo a possiilidade de serem identificadas em outras &reas0
Exclusivas/ quando so caracterizadas por aes que ocorrem em uma "nica &rea.
! classificao funcional program&tica, a ser utilizada para identificar os gastos a serem
efetuados pelo 'oder 5egislativo apresentada na seguinte conformidade/
.uno @ *+ @ 5egislativa
4ufuno @ *=+ @ !o 5egislativa
'rograma @ *+ - 'rocesso 5egislativa
Dados do +unic6pio de Campinas$ )7erc6cio 89::
R)C)IT" CORR)NT) R)C)IT" D) C"PIT"% TOT"% R;
DG ).;+=.)=;.;*9,:: DG :9.9I;.9H+,+: DG ).;;;.;)8.+H8,I)
D).P)." CORR)NT) D).P)." D) C"PIT"%
DG ).+:=.*H*.HHH,H) DG +H9.:=9.;+),I; DG ).=8;.;)8.;+),;H
7
CONC%U.O
$ $ramento 'ulico um programa de governo que tem contornos na vida social de um
pas. No pode ser tido como simples lei formal, mas, pelo contr&rio, uma lei essencial para se
por em pr&tica o que se discutiu entre o comandante do Executivo e os representantes do povo
no 'arlamento.
'or representar os anseios da sociedade, a elaorao do oramento tem que ser mais em
discutido em nosso pas. $ nosso modelo orament&rio aseia-se nas disposies
(onstitucionais <art. +:8 a +:H da (.?, passando pelo ''!, 5P$ e 5$!, que, ao final,
permitir& o gasto, ou se%a, a positivao das despesas p"licas. No sistema atual de
elaorao, o oramento permite a integrao entre o plane%amento e a execuo
orament&ria, formando, como visto o denominado oramento-programa.
Na tentativa de criar um Estado mais arato e eficiente, torna-se necess&rio um maior controle
dos gastos p"licos e uma maior transpar#ncia na aplicao dos recursos p"licos. $s
governos devem implantar processos de desenvolvimento que assegurem a utilizao dos
recursos naturais e econKmicos do pas no atendimento das necessidades das geraes
presentes, sem esgotar as possiilidades de desenvolvimento das geraes futuras, ou se%a,
devem implantar o desenvolvimento sustent&vel com o m&ximo de transpar#ncia.
$ o%etivo da transpar#ncia garantir a todos os cidados, individualmente, por meio das
diversas formas em que costumam se organizar. !cesso Ls informaes que explicitam as
aes a serem praticadas pelos governantes, as em andamento e as executadas em perodos
anteriores, quando prev# ampla divulgao, inclusive por meios eletrKnicos e realizao de
audi#ncias p"licas, dos planos, diretrizes orament&rias, oramentos, relat,rios peri,dicos da
execuo orament&ria e da gesto fiscal, em como das prestaes de contas e pareceres
prvios emitidos pelos triunais de contas.
$ plane%amento pode ser considerado um dos aspectos mais importantes da 5ei de
Desponsailidade .iscal. ! 5ei de Desponsailidade .iscal determina a produo de novas
informaes para o plane%amento, como o estaelecimento de metas, e condies para a
execuo orament&ria, em como para a previso, a arrecadao e a renuncia da receita. $
plane%amento resulta na elaorao das leis mencionadas, especialmente do 'lano 'lurianual,
da 5ei de Piretrizes $rament&rias e do oramento anual, que devero ser acompanhadas
pelos anexos, os quais permitiro melhor acompanhamento e discusso do seu conte"do.
$ 'ro%eto !2PE4' uma ,tima ferramenta moderna que visa L efic&cia no monitoramento
da Besto Bovernamental, uscando maior agilidade nos traalhos, aumento da qualidade dos
8
dados, permite fiscalizar e controlar as contas p"licas paulistas com o m&ximo grau de
efici#ncia e efic&cia, em enefcio da sociedade.
R)2)R<NCI".
5ivro-Eexto da Pisciplina- S$T!1!, Tlio. (ontailidade '"lica/ teoria e pr&tica.
+). ed. 4o 'aulo/ !tlas, )*+). '5E :)8.
13N34EQD3$ P! .!UENP!. 1anual de (ontailidade !plicada ao 4etor '"lico/
'lano de (ontas !plicado ao 4etor '"lico- Vhttps/CCdocs.google.comCvieWerX
aYvZpidYexplorerZchromeYtrueZsrcidY*AHlrH![NSJpP1)28UP2=UE2t\EcWNi
**Nz!95Eg9$B3t1z3[1]\8UEhlNzdiZhlYen^.
'$DE!5 P$ $D6!1ENE$ '_A53($. Pisponvel em/
Vhttp/CCWWW.orcamento.orgC^.
AD!435. 5ei complementar N> +*+, de *9 de maio de )***. Pisponvel em/
Vhttp/CCWWW.planalto.gov.rCccivil`*=C5eisC5('C5cp+*+.htm^.
AD!435. 5ei N> 9=)* de +; de 1aro de +H:9. Pisponvel em/
Vhttp/CCWWW.planalto.gov.rCccivil`*=C5eisC59=)*.htm^.
ED3A2N!5 PE ($NE!4 P$ E4E!P$ PE 47$ '!25$. !udesp. Pisponvel em/
Vhttp/CCWWW9.tce.sp.gov.rC^.
'refeitura municipal de (ampinas-4'-WWW.campinas.sp.gov.rC.
(ampinas- pt.WiMipedia.orgCWiMiC(ampinas.
9