Radiografa crtica a la reforma educacional de Bachelet
Por : Camila Miranda M en Opinin Publicado: 02.04.2014
La directora del Centro de Estudios de la Fech, Camila Miranda, enumera las reas que, a su juicio, continan en la nebulosa respecto de los alcances de la reforma educacional propuesta por el nuevo gobierno: En las intervenciones recientes del ministro Eyzaguirre ya pueden identificarse diferencias con las lneas del movimiento estudiantil y elementos que no quedan del todo claros, pero que es necesario develar, pues la poltica de los 100 primeros das de gobierno podra llegar a ser la poltica de los prximos diez aos en la materia. La reforma estructural a la educacin implica un proceso de creacin de instituciones, de transformacin de varias existentes, pero sobre todo implica adoptar definiciones, responder como sociedad preguntas fundamentales como para qu educamos, qu se ensea o cul es el carcter de la educacin pblica. El sentido de la reforma ser relevante porque tendr efectos concretos sobre la realidad. De ah que, ms all de las lgicas gradualidades, estas deben s o s apuntar hacia un horizonte claro, que no es otro que aquel que el movimiento estudiantil y la ciudadana en general ha asumido como propio: una educacin como derecho social y no como objeto de negocio. La oposicin entre una educacin entendida como derecho o como negocio no es antojadiza ni opera solamente en el plano de las ideas. Su sentido se expresar y tensionar en todas las dimensiones de la poltica educacional que se pondr en discusin y en las reformas que se lleven a cabo. Ser a partir de cmo se resuelva esta oposicin que se dar forma al sistema mismo, se autorizarn acciones concretas y se estimarn los trminos en que los cambios ocurran. As lo reconoci Alfredo Prieto, el ministro de Pinochet que condujo las modernizaciones educativas en 1981 que rigen hasta hoy: Las modernizaciones no constituyen slo un conjunto de medidas pragmticas para resolver problemas concretos. Es la expresin, en el campo educacional, de una determinada concepcin del hombre y la sociedad. El cuestionamiento del 2011 demuestra que este modelo especfico no slo incumple en la tarea de dar educacin de calidad a todos, sino que adems genera un dao suficiente como para sacar a cientos de miles de personas a la calle. El nuevo campo de la educacin est fundamentado en una demanda democrtica, cualquier cambio que se quiera hacer en nombre del derecho a la educacin debe hacerse cargo de restarle influencia a los principios del actual modelo: el negocio educativo debe retroceder. As, que la educacin sea un derecho social implica que no pueda ser comerciable, pero adems, que sea esencialmente democrtica, pues la educacin debe ser un espacio pblico por excelencia. Si la campaa electoral de la actual presidenta estuvo marcada por la promesa de una reforma educacional de la que slo se conocan los titulares mientras el resto permaneca ambiguo, ya asumido el nuevo gobierno han comenzado poco a poco a develarse detalles ms concretos. En las intervenciones recientes del ministro Eyzaguirre ya pueden identificarse diferencias con las lneas del movimiento estudiantil y elementos que no quedan del todo claros, pero que es necesario develar, pues la poltica de los 100 primeros das de gobierno podra llegar a ser la poltica de los prximos diez aos en la materia. EDUCACIN PBLICA Desde el punto de vista del financiamiento a las instituciones de educacin superior, la definicin de lo pblico ha sido conflictiva. El programa de la Presidenta Bachelet seala que las exigencias para la gratuidad en el trato del Estado con las instituciones son: estar acreditada; acatar estrictamente las normas que no permiten la existencia de l
rija por el sistema de aranceles que determine el Mineduc. El ministro sostiene que cacin pblica es lo que esencialmente define los contornos de un pas, mientras que la educacin privada . Lo anterior, ms all de la fraseologa de buena crianza, contina en un plano excesivamente ambiguo para definir el carcter pblico de una institucin. Entender la educacin como un derecho social y a la enseanza pblica como su tronco central, implica construir un modelo en que las instituciones estn basadas en la demanda democrtica que las funda. Desde esta lgica, difcilmente podra considerarse plausible que pueda financiarse una institucin que, en primer lugar, no rinda cuentas frente a su propia comunidad, escogiendo democrticamente a sus autoridades y generando espacios de participacin y control por parte de los actores de su comunidad. Y, en segundo trmino, tampoco puede concebirse como tal a una institucin que no responda frente al pas, sometindose al control financiero de la Contralora General de la Repblica, y orientando su investigacin, docencia y extensin, hacia las necesidades del pas y no simplemente hacia la acumulacin inconexa de papers para fortalecer posiciones en el ranking internacional que est de moda. Aquellas resultan cuestiones de sentido elemental para recin comenzar a abrir este debate. LGICA DE FINANCIAMIENTO En su intervencin en el programa El Informante de Televisin Nacional, el ministro explic cmo sera el financiamiento de la educacin superior y escolar en su reforma (sobre la educacin tcnica y parvularia no ha hecho referencias sustantivas).
En cuanto a la Educacin Superior sostuvo que h universidad, que tiene que ver con la investigacin que hace, que viene del Estado, que es financiamiento basal. Y hay otro financiamiento, que viene por parte de los es . Es decir, se puede anticipar que se mantendr un sistema de vouchers, complementndose con los convenios de desempeo para la investigacin que incentiva la competencia entre las instituciones para obtener la venia del ministerio. De ah que es urgente que el ministro aclare si el sistema mantendr el financiamiento basado en becas y crditos, que es completamente opuesto a lo que el movimiento estudiantil ha planteado, en la medida que contina sometiendo a las instituciones a competir entre s, e incentivndolas a reducir costos y gastar ms en publicidad para captar estudiantes que en insumos para mejorar la educacin que imparte. Sobre la educacin escolar, mantiene la lgica de subvencin, refirindose al incremento que se efectuar para poner fin al copago. Sin duda, para desmercantilizar la educacin hay que invertir dichas lgicas, proyectndose a una de financiamiento a la oferta (como traduccin de la educacin como derecho social). Si las medidas no apuntan a atacar y revertir los objetivos que desplegaron y materializaron sus idelogos, entonces no estamos hablando de una reforma transformadora. FIN AL LUCRO Actualmente la prohibicin de lucro slo existe en la educacin superior (no en los CFT e IP), declarndose que en el mbito escolar el 78% de los colegios particulares subvencionados tiene fines de lucro, como lo sostienen las ltimas investigaciones. Al respecto, el programa de la Presidenta seala que , y as lo ha confirmado en sus intervenciones el ministro de la cartera, sealando que el proyecto buscar que ningn colegio que lucre reciba recursos pblicos. Pero una prohibicin tan particular se contradice con la idea de la educacin como derecho social, en cuanto sta desempea una funcin social que no debe ser reducible al origen de su financiamiento, pues en su calidad de derecho fundamental no puede ser comerciable. Claramente esta propuesta deja ms de un mbito abierto en que los privados puedan seguir desarrollando negocios al alero de la educacin. CIERRE DE INSTITUCIONES La creacin de dos nuevas universidades regionales durante los primeros 1 das de gobierno ha sido uno de los compromisos de la presidenta ysn y iggins, sin embargo, la reforma no slo implicar la creacin de instituciones, sino que tambin el cierre de varias. El caso de la Universidad del Mar en el mbito universitario y el cierre de colegios en Cerro Navia, da cuenta de la inexistencia de mecanismos para que el Estado se haga cargo. Si bien en el mbito escolar existe la figura del interventor, sta solamente responde a la lgica de lo malo se bota y no es extensible a la mayora de casos por los que los colegios se cierran (proceso de renuncia voluntaria por parte del sostenedor al reconocimiento oficial), mientras que en la educacin superior no existen figuras ni procedimientos asociados a su cierre, as como tampoco para dar respuesta a los estudiantes de las instituciones que no resulten acreditadas, requisito para recibir ayudas del Estado. Una reforma sustantiva no puede omitirse ni tener medias tintas frente a este tema, que est en el sentir cotidiano de muchas familias que, an compartiendo las demandas del movimiento estudiantil, temen razonablemente que sus hijos terminen viviendo los mismos dilemas e incertidumbres padecidos por los estudiantes de la Universidad del Mar. UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD ESCOLAR La cartera de Educacin ha confirmado que, como se describe en el programa de la Presidenta, la desmunicipalizacin se realizar a travs del reemplazo de la administracin municipal por
, ambas entidades relacionadas al Mineduc. Existen diversas perspectivas, la propia Presidenta Bachelet envi un proyecto durante su anterior gobierno, lo mismo hizo el ex presidente Piera el ao 2011, sin prosperar ninguna de ellas. Por su lado, desde el Colegio de Profesores, la Asociacin Nacional de Municipalidades y la ACES, han construido sus respectivas propuestas. Un punto en comn es la necesidad de una nueva institucionalidad, sin embargo, de quin dependa, el tamao de la institucionalidad, sus atribuciones y la forma de financiamiento (por vulnerabilidad de la localidad, va presupuesto, por el tamao de la matrcula, etc), su vnculo con la comunidad, entre otras, son cuestiones que hoy estn en el debate y frente a las cuales no ha existido hasta la fecha un posicionamiento claro del nuevo gobierno. Es necesario que el ministro profundice estos temas, pues el fin al copago se encuentra conectado con el fortalecimiento de la oferta pblica que se traduce, por ejemplo, en la creacin de establecimientos y su distribucin racional. Adems, de poco sirve una institucin sin una idea acerca de cmo educar y qu ensear. En tal sentido, la definicin de los currculos, el rol del profesor, la regulacin de su quehacer, son cuestiones que responden a la pregunta por el para qu educamos, discusin adeudada en estos anuncios. LA EDUCACIN TCNICA Y LA AUSENCIA DE CLARIDAD El programa de la Presidenta respecto a educacin tcnica solamente se refiere a la creacin de Centros de Formacin Tcnica pblicos con presencia en todas las regionales, agregando que estos deben vincularse a una universidad pblica. Llamativamente, agrega que licos en regiones, cuestin que no ha sido profundizada hasta ahora, pero que sin dudas es un mbito escasamente discutido a nivel nacional. Poco se ha dicho e investigado sobre la educacin tcnica en Chile, pero desde ya podemos resaltar algunos aspectos preocupantes: por ley el lucro est permitido, el Estado actualmente tiene prohibido abrir Institutos profesionales, a la fecha slo cerca de un tercio de IPs y CFTs se encuentran acreditados y, adems, concentran el 42,2% de la matrcula de la educacin superior compuesta mayoritariamente por estudiantes de escasos recursos. No basta, y puede incluso resultar contraproducente, crear CFTs del Estado para que ingresen a competir como un actor ms en el mercado de la educacin superior tcnico profesional. Es preciso, en primer lugar, vincular la cuestin de la educacin tcnica con la planificacin nacional y el desarrollo regional, aspectos que permiten responder preguntas como qu tcnicos formar, dnde y para hacer qu. Asimismo, debe tambin trabajarse la coherencia de todos los niveles de educacin tcnica: por un lado, aquella que se imparte en la enseanza media, hoy escasamente vinculada a su continuidad en el ciclo superior; por otra parte, dentro del nivel superior, tambin deben considerarse las universidades (UTFSM y USACH por ejemplo) que hoy cuentan con numerosas carreras tcnicas, de modo de hacerse cargo del sector de manera integrada, coherente y no simplemente desparramando instituciones para competir entre s, duplicar esfuerzos y en esa dinmica contribuir escasamente al desarrollo del pas. Todos estos son aspectos frente a los cuales la posicin del gobierno no ha pasado de escuetos y ambiguos titulares. UNA BRJULA PARA NAVEGAR EN LA REFORMA Tal como hemos repasado en esta columna, podemos decir que hay una enorme cantidad de temas pendientes por discutir. Por mientras, el ministerio entrega seales: el retiro de los proyectos de ley presentados por la administracin de Piera deja claro que es preciso diferenciar regulacin con prohibicin. Sin embargo la experiencia indica que las seales no siempre se presentarn con total nitidez y muchas veces vendrn escondidas las letras chicas detrs de los grandes titulares de prensa. Y no ser solamente el gobierno: no son pocos los actores interesados en utilizar el lenguaje para toda clase de giros copernicanos que parezcan convocar las consignas del movimiento estudiantil y an as mantener todo como estaba antes de la reforma. As como Carlos Pea quiere convertir las universidades privadas en bienes pblicos por obra y gracia de su retrica, la derecha apuesta a repetir la consigna de la calidad y abusar del embrujo lingstico para seguir solapando el lucro. De ah que resulta fundamental para los tiempos que vendrn tener un horizonte claro, que sea como una brjula que permita navegar a travs de la reforma, permitiendo diferenciar qu aspectos constituyen efectivamente avances y cules, en cambio, responden a meros gatopardismos orientados a dejar todo como est. As pues, una reforma cuyo centro sea el desplazamiento del sentido mismo de la educacin desde un bien de mercado hasta un derecho social, debe saber que todos los metros que retroceda el mercado sern avances para ensanchar la democracia.