Han efectuado sus presentaciones ante esta Contralora General don Guido Girardi L

avn y don Juan Pablo Letelier Morel, presidente y vicepresidente del Senado, resp
ectivamente, doa Mara Antonieta Saa y don Rodrigo Gonzlez Torres, diputados de la R
epblica, doa Dafne Concha Ferrando, a nombre de la Coordinadora de Padres y Apoder
ados por el Derecho a la Educacin, don Jorge Silva Crdenas, director del Centro de
Padres y Apoderados del Instituto Nacional General Jos Miguel Carrera, don Alex
Iturra Jara, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores de la Provincia d
e Concepcin, don Juan Ignacio Colil Abricot, director del Colegio Raimapu Tierra
Florida, y doa Maritcel Tania Alfaro Campusano, presidenta del Centro de Padres y
Apoderados de esta ltima entidad educativa, consultando sobre diversos aspectos
relacionados con el plan "Salvemos el Ao Escolar', impulsado por el Ministerio de
Educacin, en particular, acerca de cul es el sustento jurdico para su elaboracin e
implementacin, y qu competencias corresponde ejercer en materias de evaluacin y pro
mocin escolar a los establecimientos educacionales que se hubieren encontrado imp
edidos de realizar clases regulares como consecuencia de la paralizacin de sus ac
tividades educativas normales.
Requerido su informe, el Ministerio de Educacin ha manifestado, en sntesis, las co
nsideraciones por las cuales el aludido plan tendra respaldo en lo estatuido en e
l ordenamiento jurdico.
Pues bien, como cuestin previa, cumple hacer presente que de los antecedentes ten
idos a la vista aparece que el plan "Salvemos el Ao Escolar" elaborado por la men
cionada Secretara de Estado, contempla tres alternativas para todos aquellos estu
diantes pertenecientes a establecimientos que se hubieren encontrado en situacin
de imposibilidad de efectuar clases regulares con ocasin de la paralizacin de los
mismos, y que quieran finalizar el ao escolar.
La primera de ellas dice relacin con la posibilidad que los establecimientos educ
acionales afectados funcionen en otros liceos o escuelas, compartiendo infraestr
uctura.
La segunda opcin prevista por el indicado plan consiste en que el sostenedor de u
n establecimiento funcione, temporalmente, en locales sin destino educacional.
Finalmente, la tercera alternativa se refiere a la posibilidad de promover de cu
rso a aquellos alumnos que aprueben un examen final que evaluar los contenidos mni
mos de aprendizaje esperados para cada nivel, para lo cual debern prepararse en b
ase a unos temarios publicados por el Ministerio de Educacin en su sitio electrnic
o.
Efectuadas las precisiones que anteceden, es menester recordar que el inciso seg
undo del artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, prescribe, en lo pertine
nte, que es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos esenc
iales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por ella.
Luego, corresponde mencionar que el inciso primero del numeral 10 del artculo 19 d
e la Carta Fundamental, garantiza a todas las personas el derecho a la educacin,
y que acorde a lo dispuesto en el inciso tercero del referido precepto constituc
ional, los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos,
correspondiendo al Estado otorgar especial proteccin a dicho derecho.
A su turno, conforme lo dispone el inciso primero del artculo 22 de la ley N 18.57
5, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, los M
inisterios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica e
n las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, agregand
o el inciso segundo de la misma norma que para tales efectos, debern proponer y e
valuar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas apl
icables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dicta
das, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Asimismo, es conveniente anotar que el artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 2009, del Ministerio de Educacin -que fija el texto refundido, coordinado y s
istematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerz
a de ley N 1, de 2005, de esa misma Secretara de Estado-, previene, en lo que inte
resa, que la educacin es un derecho de todas las personas. Agrega que corresponde
preferentemente a los padres el derecho y la obligacin de educar a sus hijos, y
"al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho".
Por su parte, resulta pertinente sealar que conforme a lo establecido en el incis
o primero del artculo 1 de la ley N 18.956 -que reestructura el Ministerio de Educ
acin-, esta Secretara de Estado es la responsable de fomentar el desarrollo de la
educacin en todos los niveles y modalidades, y que segn el artculo 2, letra g), de l
a citada ley, corresponder especialmente al mencionado Ministerio, entre otras fu
nciones, la de elaborar instrumentos, desarrollar estrategias e implementar, por
s o a travs de terceros, programas de apoyo educativo.
As entonces, atendido que de la documentacin que obra en poder de esta Contralora G
eneral, es posible apreciar que el plan "Salvemos el Ao Escolar" tiene como propsi
to evitar que la paralizacin de diversos establecimientos educacionales del pas im
pida a sus alumnos finalizar el ao escolar, cabe concluir que su elaboracin e impl
ementacin por parte del Ministerio de Educacin, encuentra sustento constitucional
y legal en las disposiciones antes citadas.
Precisado lo anterior, corresponde advertir que en la ejecucin del referido plan,
en lo que sea pertinente, la sealada Secretara de Estado debe cautelar que el loc
al en el que los alumnos desarrollen su jornada escolar cuente con las condicion
es que exige el decreto N 548, de 1988, del Ministerio de Educacin, que aprueba no
rmas para la planta fsica de los locales educacionales -conforme a las modificaci
ones dispuestas por el decreto N 560, de 2011, de esa misma Cartera-, as como aseg
urar que la educacin que ellos reciban sea de calidad, segn lo ordenan, entre otro
s, los artculos 1, 3, 4 y 6 del citado decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, y consi
derar, por cierto, los principios de equidad del sistema educativo y de transpar
encia consagrados en el artculo 3 del mismo texto legal.
A continuacin, es necesario referirse a la afirmacin realizada por los seores Silva
Crdenas e Iturra Jara en orden a que no resultara procedente que el Ministerio de
Educacin contemple en el cuestionado plan, la posibilidad de promover a aquellos
alumnos que aprueben un examen final que evaluar los contenidos mnimos de aprendi
zaje del respectivo nivel, ya que no se estara ante el supuesto regulado en el ar
tculo 28 del decreto exento N 2.272, de 2007, de dicha Secretara de Estado -que apr
ueba procedimientos para el reconocimiento de estudios de enseanza bsica y enseanza
media humanstico-cientfica y tcnico-profesional y de modalidad de educacin de adult
os y de educacin especial-, el cual faculta al Jefe de la Divisin de Educacin Gener
al de ese Ministerio a autorizar la regularizacin de la situacin escolar de alumno
s que tengan estudios incompletos bajo las circunstancias que indica.
Sobre este punto, cumple aclarar que de acuerdo a lo informado por esa Cartera l
a aludida medida no se funda en el indicado precepto, sino que la sustenta en lo
establecido en los decretos exentos Ns. 511, de 1997; 112, de 1999, y 83, de 200
1, todos del Ministerio de Educacin -que aprueban los reglamentos de evaluacin y p
romocin escolar de los alumnos de los niveles que cada uno de ellos enuncia-, en
cuanto sus artculos 15; 11 y 13, respectivamente, previenen que las situaciones d
e evaluacin y promocin escolar no contempladas en estos ltimos decretos, sern resuel
tas por las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin correspondientes dentr
o de la esfera de su competencia.
En el mismo sentido, no es vano anotar que el artculo nico del decreto exento N 1.2
23, de 2002, del Ministerio de Educacin, complement los citados decretos Ns. 511; 1
12 y 83, sealando, en su inciso primero, que "en situaciones excepcionales que pu
edan producir serios perjuicios a los alumnos de establecimientos educacionales"
de los niveles de educacin bsica y media, "el Jefe del Departamento Provincial de
Educacin que corresponda arbitrar todas las medidas que fueren necesarias con el
objeto de llevar a buen trmino el ao escolar, entre otras: suscripcin de actas de e
valuacin, certificados de estudios o concentraciones de notas, informes educacion
ales o de personalidad.".
Agrega el inciso segundo del mismo precepto que las medidas que se adopten en es
as condiciones tendrn igual validez que si hubieren sido ejecutadas por las perso
nas competentes, indicadas en los decretos que se complementan y durarn slo el tie
mpo necesario para lograr el objetivo perseguido con su aplicacin.
En este contexto, es menester sealar que esta Entidad Fiscalizadora considera que
, dado que el supuesto de que se trata se refiere a la evaluacin y promocin genera
l de alumnos de establecimientos educacionales que paralizaron sus actividades e
ducativas, el Ministerio de Educacin ha podido, en ejercicio de sus atribuciones
y en procura del Bien Comn, implementar un sistema que haga efectivo el derecho a
la educacin para quienes se adscriban voluntariamente al mismo, resultando proce
dente aplicar las normas antes citadas que autorizan a las respectivas Secretaras
Regionales Ministeriales a resolver sobre tales materias y a los Jefes de los D
epartamentos Provinciales de Educacin para adoptar medidas de manera de llevar a
buen trmino el ao escolar.
Ahora bien, es necesario dejar en claro, habida consideracin del principio de aut
onoma de los establecimientos educativos, consagrado en el artculo 3, letra d), del
citado decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, que lo indicado en el prrafo anter
ior es sin perjuicio de las providencias que las autoridades de esas entidades,
en la forma reglamentaria prevista por el ordenamiento jurdico, puedan seriamente
adoptar para resolver acerca de la evaluacin y promocin de sus alumnos, con el idn
tico propsito de hacer efectivo el derecho constitucional a la educacin que les as
iste, ordenamiento conforme al cual, a su vez, el Ministerio de Educacin debe ate
nder y ejercer, fundada y oportunamente en cada caso particular, las atribucione
s que le corresponden para verificar que en el ejercicio de dicha autonoma se res
guarden debidamente los aspectos esenciales para el debido fin del ao escolar.
En tal sentido, cumple advertir que, en todo caso, para los efectos indicados en
los prrafos que anteceden, el Ministerio, en el marco de las distintas atribucio
nes a que se ha hecho mencin, deber cautelar el cumplimiento de los objetivos fund
amentales y contenidos mnimos obligatorios, exigidos en los decretos supremos res
pectivos, vigentes de conformidad al artculo 6 transitorio del citado decreto con
fuerza de ley N 2, del mismo Ministerio, como asimismo, y en atencin a ello, el ex
amen final que considera la tercera alternativa del Plan implementado deber evalu
ar efectivamente los contenidos mnimos de aprendizaje esperados para cada nivel.
Luego, en lo que respecta a la alegacin efectuada por el seor lturra Jara en orden
a que el plan "Salvemos el Ao Escolar" vulnerara la Convencin sobre los Derechos d
el Nio, promulgada mediante el decreto N 830, de 1990, del Ministerio de Relacione
s Exteriores, cumple hacer presente que esta Contralora General estima que -a dif
erencia de lo que sostiene el requirente recin individualizado- el referido plan
no importa una transgresin a la sealada convencin, sino ms bien una forma de dar cum
plimiento -en el marco de las especiales circunstancias imperantes- a lo mandata
do por su artculo 28, N 1, letra e), en cuanto impone a los Estados Partes el debe
r de adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas.
En lo concerniente a la consulta relativa a si la no inscripcin en el plan "Salve
mos el Ao Escolar" por parte de un alumno puede implicar la adopcin de una sancin r
especto de l, cabe manifestar que ello no resulta pertinente, toda vez que no con
sta la existencia de disposicin alguna que autorice la aplicacin de dicha clase de
medidas por tal circunstancia y que, adems, tal como lo ha precisado la jurispru
dencia administrativa contenida en los dictmenes Ns. 27.552, de 2006 y 61.058, de
2011, no es procedente, sobre la base de una interpretacin extensiva, deducir la
existencia de una potestad cuando la misma puede incidir negativamente en los de
rechos y libertades de las personas.
Finalmente, en lo que atae a la solicitud de la seora Concha Ferrando de que se le
comunique sobre la cantidad exacta de estudiantes que se inscribieron en el pla
n "Salvemos el Ao Escolar", cul fue el mecanismo de revisin y fiscalizacin de las sea
ladas inscripciones, y qu sistema computacional se emple para registrar tales ante
cedentes, cumple con sealar que tal informacin no se encuentra en poder de este rga
no Contralor, por lo que deber ser requerida al Ministerio de Educacin.
Transcrbase a los interesados.
Saluda atentamente a Ud
RAMIRO MENDOZA ZUIGA
CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA