Faculdade

de Cincias Econmicas
UFRGS
econmi ca
GLOBALIZAO, BLOCOS REGIONAIS
E O SETOR AGRCOLA NO MERCOSUL
Paulo D. Waquil
GLOBALIZAO: REALIDADE
E UTOPIA
Gentil Corazza
DO FOREIGN CURRENCY DEPOSITS
DID THEY IMPROVE WELFARE?
Carlos A. J anada
MACROECONOMIC INSTABILITY AND
STRATEGIES OF TRANSNATIONAL
CORPORATIONS IN BRAZIL
Reinaldo Gonalve
INFRASTRUCTURE, PUBLIC CAPITAL
AND GROWTH IN THE BRAZILIAN
ECONOMY
Stefano Florissi
EFEITOS DO PLANO REAL
SOBRE 0 RIO GRANDE DO SUL
Marcelo S. Portugal
REGIONALIZAO DA MATRIZ DE
INSUMO-PRODUTO E 0 IMPACTO
DO AUMENTO DA PRODUO DE
GROS NO RS E NO BRASIL
Nail de J esus de Souza
IMPORTAES DE LEITE E A
PECURIA LEITEIRA NO BRASIL
Sllvinha P. Vasconcelos
ANPEC: CURSO PREPARATRIO
l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l
III!.,.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
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FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
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GLOBALIZAO: REALIDADE E UTOPIA
Gentil Corazza*
SINOPSE
A globalizao tema de multas controvrsias. Para muitos, ela significa que tudo mudou e
preciso aceitar incondicionalmente a nova realidade. Para outros, trata-se de um mito para
justificar politicas indefensveis. Difcil entender a natureza e a profundidade das mudanas
em meio a muitas continuidades. O objetivo deste artigo esclarecer os aspectos realmente
novos entre as muitas mudanas trazidas pela globalizao. Defende-se que o trao novo mais
importante da globalizao reside na ampliao do poder monetrio privado frente ao poder
estatal.
1. I NTRODUO
A globalizao se tornou a palavra da moda e, ao mesmo tempo, um tema
muito controverso e polmico, cuja compreenso tem provocado os mais
diversos posicionamentos.
De urri lado, a globalizao significa que o mundo mudou radicalmente e,
por isso, ela no apenas a palavra da moda, mas tambm uma palavra de
ordem, uma exigncia de que todos aceitem incondicionalmente as mudanas
e ponham em prtica as polticas adequadas a esse mundo liberalizado e sem
fronteiras, se quiserem usufruir de suas benesses. Esta , sem divida, uma
postura ideolgica de quem usa a globalizao tanto para eximir-se de explicar
a natureza das mudanas como para justificar polticas muitas vezes
indefensveis.
De outro, um esforo para negar a realidade efetiva do fenmeno da
globalizao, como se nada tivesse mudado no modo de operar do capitalismo
internacional. Para estes, a globalizao no um fenmeno novo, mas um
processo to antigo quanto o prprio capitalismo. apenas uma nova palavra
para traduzir a tendncia histrica da internacionalizao que opera desde os
primrdios do capitalismo. No negam que haja mudanas importantes, mas
afirmam que tais mudanas se do dentro de um quadro de continuidade. No
h nada de essencialmente novo na globalizao.
Doutor em Economia pela UNI CAMP e Professor Adjunto do Departamento de Economia da
UFRGS,
Cd. AEA
410
Palavras-chave:
gl obal i zao, neol i ber al i smo, comr ci o ext er i or .
ANLI SE ECONMI CA
ANO 15 Mar o de 1997
p. 16-27
Em terceiro lugar, aqueles que, ultrapassando tanto a viso negativa de que
nada mudou, como a viso puramente ideolgica de que tudo mudou,
procuram analisar os novos fenmenos para esclarecer o significado, o alcance
e os limites das mudanas provocadas peia globalizao. Buscam, tambm,
avaliar os impactos da globalizao sobre a vida cotidiana das naes, das
empresas e das pessoas.
O objetivo deste artigo o de analisar o fenmeno da globalizao e as
controvrsias que o mesmo vem suscitando, procurando salientar os aspectos
realmente novos da globalizao. Entendemos que as transformaes atuais
do capitalismo significam mudanas na continuidade, mas tambm mudanas
com descontinuidade. A globalizao tem um contedo ideolgico, mas
tambm um contedo real de mudana. A questo fundamental consiste em
precisar quais so as peculiaridades histricas dessas mudanas. o que
tentaremos fazer neste trabalho.
2. IDEOLOGIA E REALIDADE DA GLOBALIZAO
A globalizao um fenmeno, cujas aparncias, primeira vista, sugerem
que o mundo, criado pelo homem, assumiu as dimenses e as propriedades
naturais do globo terrestre. Um mundo globalizado seria um mundo sem
fronteiras artificiais, criadas pelo homem, como os Estados nacionais, com
suas instituies e suas politicas, e os organismos e regras de convivncia
internacionais. A globalizao significaria a completa integrao econmica e a
mais ampla liberalizao comercial e financeira. Numa palavra, a vigncia
natural da economia de mercado.
Este o discurso da globalizao, um discurso ideolgico, gerador de um
consenso global, que pretende anular qualquer possibilidade de dissenso e de
crtica, um caminho de mo nica, que todos deveriam trilhar, para conseguir
os frutos do desenvolvimento econmico e social, e uma verdade nica, que
todos deveriam conhecer e seguir
Para a ideologia da globalizao, o fim das economias socialistas significou
a vitria da economia de mercado, urna nova era de prosperidade, paz e
democracia sem precedentes, uma nova idade de ouro do capitalismo mundial,
onde os mercados sem fronteiras, dominados por empresas globais, criaro
sua prpria ordem privada. O sistema econmico e poltico norte-americano
tornou-se modelo para o resto do mundo. O capitalismo parece ter triunfado e
parece dominar todo o globo, com promessas de uma vida decente para todos.
este o contedo ideolgico e a retrica da globalizao. No entanto, ser
ela pura retrica e ideologia?
Para alguns autores, como Batista J r (1996), a globalizao pura retrica
e ideologia. Na verdade, afirma ele, "a retrica da globalizao virou uma
espcie de biombo para polticas econmicas indefensveis". No seu intuito de
negar realidade objetiva ao fenmeno da globalizao, afirma que: "De um
ponto de vista histrico, globalizao uma nova palavra para um processo
que remonta expanso da civilizao europia a partir do final do sculo XV".
No entanto "esta tendncia est muito longe de dissolver as fronteiras entre
economias nacionais ou ameaar a sobrevivncia do Estado Nacional". Para
ele, no h fundamento na "tese de que esteja emergindo um sistema
econmico novo, de carter supranacional", pois o processo atual tem
precedentes histricos, menor do que o propalado e a economia mundial ,
hoje, muito menos integrada do que foi no perodo de 1860 a 1914.
Como prova disso, lembra que a demanda e os mercados internos ainda
so preponderantes na economia mundial, sendo responsveis por 90% do
emprego na maioria dos pases; por sua vez, a poupana interna responde por
cerca de 95% da formao do capital, sendo que sua maior parte fica nos
pases de origem; por exemplo, os Estados Unidos tm apenas 6% de seus
ativos fora do pas, a Alemanha, 5% e o J apo, 9%.
Embora reconhecendo "aspectos inditos no plano tecnolgico, em reas
como informtica, telecomunicaes e finanas", no atual processo de
globalizao, conclui que: "Em suma, a globalizao um mito que exagera o
peso das foras econmicas de mbito internacionar'(Batista J r, 1996, p. 11).
Diferente a posio de Coutinho (1996), ao afirmar que a globalizao
possui um contedo ideolgico, mas apresenta, tambm, "um contedo
objetivo ntido", pois a economia mundial sofreu rpidas e importantes
transformaes nos anos 80, que configuram "uma etapa nova e mais
avanada de progresso tecnolgico e de acumulao financeira de capital", ou
seja, "um estgio mais profundo e intenso de internacionalizao da vida
econmica, social, cultural e poltica", um novo padro de organizao da
produo e da gesto; um aprofundamento da centralizao de capital, com
poucos atores globais, novos oligoplios mundiais, policentrismo econmico,
interpenetrao patrimonial, aumento da riqueza mobiliria mundial, ausncia
de padro monetrio mundial estvel, com taxas cambiais flutuantes,
ampliao da especulao, desenvolvimento de mecanismos de proteo de
risco e potencializao do risco sistmico.'
Da mesma forma, Chesnais (1996, p. 13) no nega a realidade da
globalizao, embora prefira cham-la de "mundializao do capital",^ a qual
significa "bem mais do que apenas outra etapa no processo de
' Outros autores, como Zini J r (1996), Gonalves (1996) e Bauman (1996a) apontam caractersticas
semelhantes.
^ "A expresso 'mundializao do capital' a que corresponde mais exatamente substncia do
termo ingls 'globalizao', que traduz a capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista,
voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios de adotar, por
conta prpria, um enfoque e conduta 'globais', (Chesnais, 1996, p, 17).
internacionalizao, tal qual a conhecemos a partir de 1950". Trata-se de "nova
configurao do capitalismo mundial e dos mecanismos que comandam seu
desempenho e regulao." Aponta que novos modos de organizao da
produo, liberalizao e desregulamentao, combinadas com as novas
tecnologias de comunicao, "decuplicaram a capacidade intrnseca do capital
produtivo de se comprometer e descomprometer, de investir e desinvestir;
numa palavra, sua propenso mobilidade." (Chesnas, 1996, p. 28).
Observamos, atravs dessas colocaes, que a globalizao um
complexo processo de mudanas estruturais, que envolve mltiplas
dimenses.
Primeiro, uma dimenso econmica, micro e macroeconmica, tanto
financeira quanto produtiva. Embora os aspectos macroeconmicos da
globalizao sejam os mais evidentes, ela impulsionada por fatores de
natureza microeconmica, principalmente a velocidade da incorporao das
inovaes tecnolgicas ao processo produtivo, o que exigiria elevado nvel de
rotatividade de produtos e servios.^
Tornar vivel economicamente estas inovaes seria o imperativo
microeconmico que impulsionaria a dinmica macroeconmica da
globalizao, ou seja, a substituio do rgido padro taylorista-fordista de
organizao industrial, bem como as instituies do Estado de bem-estar e do
Estado desenvolvimentista. Por outro lado, esta exigncia de flexibilizao
seria responsvel tambm pelo maior desenvolvimento das finanas e o
domnio da lgica financeira sobre as atividades produtivas. Chesnas
Chesna s (1996, p. 15) destaca que " na produo que se cria riqueza,
...mas a esfera financeira que comanda A "financeirizao' da riqueza,
de que fala Braga (1993), seria uma exigncia dessa flexibilizao ou dessa
capacidade de investir e desinvestir, esta necessidade de descongelar o capital
para que possa mover-se livremente num mundo sem fronteiras, o seu espao
mais adequado e natural.
Segundo, uma dimenso poltica, na medida em que dilui as fronteiras entre
pases e afeta a soberania dos Estados nacionais e sua capacidade de fazer
poltica econmica.
Terceiro, uma dimenso social, ao colocar em xeque direitos sociais e
conquistas histricas da sociedade organizada.
Finalmente, uma dimenso cultural, na medida em que permite uma maior
difuso e integrao das culturas e tambm uma maior dominao das culturas
dominantes.
A globalizao , tambm e principalmente, um fenmeno contraditrio, ou
seja, no se trata de um movimento linear, guiado por foras inexorveis, que
^Ver Castro (1996),
vo padronizando e igualando todas as situaes econmicas, sociais e
institucionais mundo a fora. Parece claro que o mundo se globaliza, mas
tambm notrio que o mundo atual se fragmenta em pedaos, por uma
exploso de novos nacionalismos e se fecha em blocos regionais; a crescente
liberalizao acompanhada por novos protecionismos de toda ordem;'' o
crescimento sem precedentes da riqueza acompanhado de uma tambm
crescente desigualdade de sua distribuio entre ricos e pobres; o
desenvolvimento da tecnologia e da produtividade seguido de enorme
desemprego estrutural; a contradio entre os sempre maiores ganhos
financeiros e a produo real, entre os mecanismos de proteo contra os
riscos e a globalizao do risco financeiro.
Entre os aspectos contraditrios da globalizao, deve-se destacar o seu
confronto com o movimento de regionalizao, Como entender a coexistncia
desses dois processos, o de globalizao e o de regionalizao,
aparentemente contraditrios? Em que medida so eles convergentes ou
contraditrios?
As opinies so diversas. H os que acentuam as contradies entre os
dois processos, pois vem a formao de blocos regionais como uma ao
defensiva e protetora dos valores regionais contra a globalizao. O processo
de integrao regional seria uma resposta ao desafio da globalizao,
Esses dois processos teriam tambm motivaes diferentes: enquanto a
globalizao se apoiaria mais em fundamentos econmicos, como reflexo das
estratgias empresariais, a integrao regional obedeceria antes de tudo a
decises polticas. Nessa tica, embora possa haver convergncia no curto
prazo, no longo prazo acabaria se impondo a lgica da globalizao sobre os
processos de integrao regional,
Para outros autores, porm, existiria convergncia e complementaridade
dos dois processos. Tavares (1993) a eles se refere como a "globalizao
regionalizada". Na mesma perspectiva, Coutinho (1996) afirma que as
empresas transacionais tornaram-se "agentes ativos dos processos regionais
de integrao comercial", pois "suas estratgias de produo e mercados so
primordialmente regionais" e "suas estratgias tecnolgicas e financeiras
permanecem sendo eminentemente globais".
As grandes empresas so, ao mesmo tempo, agentes do processo de
globalizao e lderes do processo de formao de blocos regionais. "Neste
sentido, no existe contradio e sim complementaridade entre os movimentos
de globalizao e de regionalizao da economia mundial" (Coutinho, 1996, p.
* Em 1980, apenas 5% das importaes americanas eram afetadas por restries quantitativas; em
1986, esse percentual j se elevava para 18% A Europa e muitos outros pases tambm
intensificaram o uso de restries no tarifrias, de tal forma que, segundo estimativas, 40% do
comrcio mundial poderia ser apelidado de "comrcio gerenciado".
Gilpin (1994) tambm v o processo de globalizao e de regionalizao
como um nico processo dialtico, que compreende tanto os aspectos
convergentes como os divergentes. Acentua tambm as diferenas entre os
processos de integrao regional na Europa, na Amrica do Norte e no Leste
Asitico. Entende que na Europa a integrao econmica mais profunda e
constitui um projeto poltico, com o objetivo de fortalecer suas economias e
empresas para a competio global.
J no caso do Nafta, a procura de acordos bilaterais por parte dos Estados
Unidos estaria associada ao aparente fracasso da Rodada Uruguaia do Gatt e
refletiria tambm o declnio econmico do pas e as dificuldades enfrentadas
com seus parceiros comerciais europeus e japoneses. Ou seja, o regionalismo
do Nafta assume mais um carter defensivo.
No Leste Asitico, porm, as economias dependem muito mais dos
mercados globais do que dos mercados regionais e as diferenas econmicas,
polticas e culturais so muito maiores do que nos demais casos. Aqui, o
regionalismo converge mais com a globalizao, pois um fechamento regional
seria prejudicial a essas economias.
Entende, tambm, Gilpin que o regionalismo atual, diferentemente do de
outras pocas, que se inclinou mais para o fechamento e o conflito comercial
entre blocos, se caracteriza pela abertura e integrao, pois entende-se que a
criao de um ambiente competitivo interno a um bloco regional fortalece as
empresas para competir no mercado global, permitindo que alcancem
economias de escala e competitividade globais. Neste sentido, a integrao
regional deve ser vista como um reforo capacidade competitiva global. Os
blocos regionais procuram ampliar os acordos comerciais entre si e as
empresas transacionais, em sua estratgia global, reforam seus investimentos
nos blocos regionais, de modo a forar as convergncias entre os dois
processos. Dessa forma, a globalizao e o regionalismo se realizam ao
mesmo tempo e se reforam mutuamente. No entanto, alerta Gilpin, no se
pode afastar a perspectiva de fechamento e conflito regional. Seu desfecho
final seria, ainda, incerto.
Em concluso, alm de sua dimenso ideolgica, a globalizao.aponta
para uma realidade em processo de grandes transformaes. Embora no
se conhea a exata natureza dessas transformaes, no se pode discordar
de que "alguma coisa significativa se alterou no modo como o capitalismo
tem funcionado a partir de, aproximadamente, 1970" (Harvey, 1989, p. 163).
A pergunta que fazemos se essas mudanas traduzem apenas tendncias
histricas, ou se contm alguma novidade peculiar aos novos tempos?
Esta a questo da prxima seo.
3. NOVIDADE E UTOPIA DA GLOBALIZAO
Arrighi (1996, p. XII) adverte que, se quisermos entender nosso sistema
econmico, precisamos aprofundar o "entendimento da relao entre o dinheiro
e o poder na formao de nossa poca". Considerando que esta relao, entre
Estado e dinheiro, uma das caractersticas essenciais de nosso sistema
econmico, sobre possveis mudanas nessa relao que devemos procurar
o que existe de realmente novo nas transformaes trazidas pela globalizao,
como sugere Harvey (1994, p. 184): "... se quisermos procurar alguma coisa
verdadeiramente peculiar (em oposio ao 'capitalismo de sempre') na atual
situao, devemos concentrar o nosso olhar nos aspectos financeiros da
organizao capitalista e no papel do crdito". O mesmo autor completa sua
afirmao, dizendo que:
verdade que o equilbrio entre o poder financeiro e o poder do Estado no capitalismo
sempre fora delicado, mas o colapso do fordismo-keynesianismo significou fazer o prato da
balana pender para o poder do capital financeiro (Harvey, 1994, p 156)
A partir dessas colocaes de Arrighi e de Harvey, queremos sugerir que o
descolamento progressivo entre o poder monetrio e o poder estatal, cuja
unidade, tensa e conflitiva, marcou o capitalismo, desde seus primordios,
parece ser o trao novo dessa transio histrica. A formao de um espao
monetrio e financeiro de deciso privada, fora do alcance do poder estatal, se
afigura como algo, se no totalmente indito na histria do capitalismo, pelo
menos inteiramente novo em sua histria recente.
Embora o poder monetrio privado dos bancos e empresas sempre tenha
existido, desde o incio do capitalismo, quando o monoplio estatal do dinheiro
se tornou um dos pilares da formao do Estado nacional, esse poder
monetrio privado nunca havia se mostrado to forte e independente como na
atualidade. A formao e o desenvolvimento desse espao quase soberano de
atuao do dinheiro privado se deu no bojo da crise de hegemonia do dlar e
das instituies internacionais de Bretton-Woods, que regeram o
desenvolvimento da economia mundial nos anos 50 e 60.
Na verdade foi o fim da conversibilidade dlar-ouro, decidido por Nixon em
1971, e a adoo de taxas flexveis de cmbio, em 1973, que representaram o
colapso daquele sistema. Com o cmbio flutuante, a liquidez das reservas
plurimonetrias no mbito do euromercado, a liberalizao e o surto de
inovaes financeiras, os governos e os Bancos Centrais perderam
significativa parcela de seu poder de controle sobre a moeda, o crdito e as
finanas privadas. Como afirma Braga:
H uma perda do monoplio do crdito e do sistema de pagamentos pelo sistema bancrio:
autoridades monetrias e bancos centrais A oferta de crdito e o sistema de pagamentos no
esto mais controlados pelos bancos centrais e comerciais nacionais, e ti uma forte tendncia
financeirizao com moedas privadas (Braga; 1993, p. 36-37)
Esta transio histrica da rigidez do fordismo-keynesianismo para um
perodo de "acumulao flexvel", se caracterizou pela crise da rigidez dos
investimentos de longo prazo, a larga escala da produo em massa, a rigidez
dos mercados e dos contratos de trabalho, a rigidez dos compromissos estatais
e a rigidez das taxas fixas de cmbio. "Desde ento, todas as naes tm
estado merc da disciplina financeira, seja por efeitos da fuga de capitais,
seja por presses institucionais diretas" (Arrighi, 1996, p 3).
esse extraordinrio desabrochar e transformao dos mercados
financeiros que Harvey aponta como a verdadeira novidade do capitalismo nas
dcadas de 1970 e 1980. Acumulao flexvel significa a "financeirizao" ou
um verdadeiro "descongelamento" do capital, acompanhado da recriao da
produo artesanal e dos ensaios de coordenao via mercado. Tudo isto so
tentativas de soluo financeira de uma crise que afetou profundamente o
capitalismo a partir dos anos 70.
Nessa mesma perspectiva, Vacca (1996, p. 74) afirma tambm que a
globalizao financeira inaugurou "um captulo novo - talvez decisivo - da crise
da soberania econmica: a ruptura da ligao entre a produo (e a circulao)
da riqueza e o territrio, e portanto a crise da soberania fiscal do Estado". Ele
aponta trs fatores dessa crise: primeiro, a criao de um "mercado financeiro
internacional que foge ao controle dos Estados"; segundo, o comando das
atividades industriais pelas atividades financeiras; terceiro, o progressivo
domnio do comrcio internacional pelo comrcio intracorporaes. Resumo
disso tudo seria a crise do bloco Estado - nao - mercado, ou melhor, a
ruptura da cadeia poltica entre Estado, riqueza e territrio.
As colocaes anteriores sobre as rupturas entre Estado e dinheiro, entre
riqueza e territrio nacional, sinalizam para aquilo que denominamos de utopia
da globalizao. A globalizao se contrape ordem institucional, na medida
em que pretende erigir-se como ordem privada, construda unicamente sobre
as leis de mercado, independentemente de acordos, regras ou instituies
internacionais. Isso significaria o completo domnio da economia sobre a
poltica, onde no se necessitaria mais do Estado, nem de suas instituies,
nem de suas polticas, pois valeriam unicamente as regras da competitividade
e da eficincia estritamente econmicas balizadas por padres globais.
Na histria do capitalismo tivemos duas ordens internacionais. A primeira,
de carter mais convencional, foi a chamada ordem britnica, calcada no
regime do padro ouro, na supremacia industrial e na orquestrao das
finanas internacionais pelo Banco da Inglaterra. A segunda, de carter mais
formal, a ordem de Bretton-Woods, nasceu de um acordo internacional,
liderado pelos Estados Unidos e sancionado pela supremacia do dlar como
moeda mundial.
O processo de globalizao, principalmente na sua dimenso financeira,
pode ser visto tanto como causa, quanto como conseqncia da crise da
ordem internacional de Bretton-Woods. Em que medida a economia e as
finanas internacionais podero sobreviver sem uma ordem institucional, ou
sem algum tipo de poder mundial, mesmo que constitudo pelo poder poltico
das grandes potncias, s a histria futura do capitalismo poder responder.
No entanto, os exemplos da histria passada e recente indicam claramente
tratar-se de uma verdadeira utopia pensar que as foras da globalizao
possam organizar e reger sua prpria ordem privada, com base apenas nas
regras do mercado. Basta lembrar as crises bancrias dos anos 70 e 80 e,
mais recentemente, a crise mexicana de 1994, para ver que, sem a
interveno dos Bancos Centrais, seria inevitvel uma crise generalizada de
conseqncias imprevisveis.
Numa era de globalizao, caberia perguntar quem so os verdadeiros
atores globais? As grandes empresas transnacionais (ETNs) ou os Estados
nacionais? Grande parte da literatura no hesita em afirmar que so as
primeiras. No resta dvida de que a iniciativa das aes e a dinmica da
globalizao pertencem cada vez mais s ETNs.
A concorrncia globalizada forou o processo de concentrao econmica e
de liberalizao comercial e financeira a tal ponto que a balana do poder
internacional pende cada vez mais para o lado do capital privado. Se, por um
lado, isto verdade, por outro, tambm verdade que as ETNs no abdicam
de suas bases e passaportes nacionais, nem dispensam ajuda de seus
governos de origem. Alm disso, os acordos e tratados internacionais sobre
comrcio pertencem ainda esfera exclusiva dos governos.
Por essas razes, parece falsa a idia de que seria possvel ou desejvel
prescindir do Estado e das instituies, quer em nvel das sociedades
nacionais, que nas relaes internacionais, pois "...foi o Estado nacional, bem
delimitado, que proporcionou ao capitalismo sua oportunidade de
desenvolvimento ... (Weber, apud Arrighi, 1996, p. 12). Neste sentido lembra
ainda Arrighi (1996, p. 11), que, historicamente, "o capitalismo s triunfa
quando se identifica com o Estado, quando o Estado".
Estaria agora o capitalismo globalizado em condies de prescindir do
Estado nacional e de suas instituies internacionais?
4. CONCLUSO
As economias nacionais nunca foram autarquias, embora tenham sempre
lutado por urna maior autonomia em relao s restries externas. De uma
forma ou de outra, em maior ou em maior grau, sempre estiveram articuladas
ao desenvolvimento e s restries da economia internacional. Seu grau de
liberdade variou de acordo com a forma de sua articulao externa e com o
dinamismo de suas atividades internas.
De um modo geral, pode-se afirmar que, paradoxalmente, esse raio de
manobra foi maior quando a economia internacional esteve submetida a algum
tipo de ordem internacional. Foi assim, durante o perodo da ordem britnica,
em que vigoraram as regras do padro ouro, e durante a ordem americana, em
que foram respeitadas as regras e acordos de Bretton-Woods.
No perodo entre-guerras, a desordem internacional, na realidade, imps
muito mais restries ao desenvolvimento das economias nacionais do que as
rgidas regras do padro ouro e o domnio do imprio britnico. Da mesma
forma, os acordos de Bretton-Woods e a dominao americana permitiram um
elevado grau de liberdade e oportunidades de crescimento para as economias
nacionais.
Paradoxalmente, a partir dos anos 70, com a crise da hegemonia americana
e o fim do sistema financeiro de Bretton-Woods, as taxas flexveis de cmbio e
a crescente liberalizao do comrcio e das finanas internacionais, em vez de
aumentarem os graus de liberdade para as polticas econmicas nacionais,
significaram, na verdade, uma restrio ainda maior. O processo de
globalizao financeira coloca em xeque qualquer pretenso de autonomia
para essas polticas.
A produo material de bens e servios das economias nacionais est cada
vez mais submetida lgica financeira e lgica da globalizao. Se
quisermos entender como funcionam as economias nacionais integradas ao
capitalismo globalizado, precisamos entender a lgica da globalizao
financeira, que subordina cada vez mais as economias, as polticas e as
sociedades nacionais.
Como lembra lanni (1995, p. 189), a globalizao coloca um novo desafio
epistemolgico para a cincia econmica que entendia a economia
internacional como apndice das economias nacionais. Agora o
funcionamento destas ltimas que deve ser entendido a partir da lgica global.
Nessa economia globalizada e submetida sua lgica financeira, a forma de
integrao das economias nacionais pode ditar os rumos de seu
desenvolvimento.
Ao longo de sua histria, o Brasil passou por distintos padres de insero
internacional e, em todas elas, sempre soube aproveitar as oportunidades que
as restries externas lhe permitiam. Sem falar na fase primario-exportadora,
principalmente a partir de 1930, com o processo de substituio de
importaes, que a economia brasileira soube contornar as restries externas
e fazer delas um estmulo para sua industrializao e desenvolvimento.
Mais recentemente, registramos momentos crticos em que a economia
brasileira sofreu mais reveses do que obteve sucessos: o choque do petrleo
nos anos 70, a crise da dvida externa nos anos 80 e agora, nos anos 90, os
movimentos especulativos dos capitais financeiros internacionais. Todos esses
fatos tm se constitudo em fatores desestabilizadores externos, que o Brasil
no tem sabido enfrentar, o que demonstra a fragilidade externa crescente pela
qual passa nosso pas.
Coutinho (1996) assinalou com propriedade os pontos frgeis da economia
brasileira para enfrentar os desafios colocados pela globalizao: primeiro, a
estratgia de estabilizao via valorizao cambial significa um
enfraquecimento da capacidade competitiva comercial do pas; segundo,
apesar do grande avano da reestruturao industrial e dos ganhos de
produtividade, o reduzido porte de nossos grupos industriais representa outro
ponto de fragilidade face aos competidores globais; por ltimo, a inexistncia
de um sistema de crdito de longo prazo (alm do sistema pblico do BNDES)
dificulta os grandes investimentos produtivos e o processo de centralizao de
capital.
Face a essas fragilidades da economia brasileira e ao processo de
globalizao, qual a postura do Governo brasileiro? Abertura da economia,
ancoragem no dlar, estabilizao a qualquer custo. Mais que isso: resignao
face aos imperativos da globalizao, como se pode deduzir do discurso do
Presidente Fernando Henrique Cardoso na ndia (1996). Resignar-se face
globalizao significa confiar que as foras de mercado criaro a ordem e o
desenvolvimento. Proceder dessa forma significa submeter-se dimenso
ideolgica e utpica da globalizao, correndo os riscos a ela associados, sem
garantia de poder usufruir das oportunidades e benefcios que a sua dimenso
real poderia oferecer.
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ABSTRACT
GLOBALIZATION: REALITY AND UTOPIA
Globalization is a subject of several disputes For many people, it means that everything
changed and it is necessary to accept the new situation. For others, it is a mith to justify
indefensible policies. It is hard to understand the nature and depth of the changes in the middle of
many continuities. The objective of this paper is to clarify the actually new aspects among the
several changes brought about by globalization. It is indicated that the most important new aspect
is the amplification of the private monetary power in opposition to the state power.