1

PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN EL

CORAZN DE LA AMAZONA (P144271)


GEF-Banco Mundial


Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a
los recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia
1







ENTIDADES EJECUTORAS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI)
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)





Bogot, agosto de 2014


1
Este documento fue elaborado por la Coordinacin del proceso de preparacin del proyecto, en cabeza de
Doris Ochoa, con la colaboracin de Mara Cristina Pacheco y Francisco Lpez, profesionales de la Direccin
Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y Deyanira Vanegas,
consultoras.
2


Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a los recursos
naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

Tabla de contenidos

1. Introduccin
2. Descripcin general del proyecto
3. Definicin de reas a las que aplica el Marco de Procedimiento
4. Actividades del proyecto asociadas al ordenamiento de usos y manejo de recursos
naturales
4.1 Descripcin del proceso de determinacin de las reas con funcin amortiguadora
del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete
4.2 Descripcin del proceso de sub-zonificacin de reas tipo A de Reserva Forestal de
la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y la
funcionalidad ecosistmica regional diseo de nuevas reas protegidas del orden
regional
4.3 Impactos potenciales
5. Evaluacin social
5.1 Departamento del Guaviare
5.2 Departamento del Caquet
6. Principios que orientan el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia
6.1 Principios generales
6.2 Principios especficos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de delimitacin y zonificacin de las reas con
funcin amortiguadora
6.3 Principios especficos para el manejo de restrciciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de diseo de nuevas reas protegidas del orden
regional
7. Procedimiento
8. Arreglos Institucionales
9. Divulgacin
10. Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos
11. Anexos

3
Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia
Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a
los recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia


1. Introduccin

Este documento presenta el Marco de Procedimiento para el Manejo de Restricciones
Involuntarias en el Acceso a los Recursos Naturales en reas de Reserva Forestal de la
Amazonia (MP), para el Proyecto Conservacin de los Bosques y Sostenibilidad en el
Corazn de la Amazonia Colombiana.

De acuerdo con las polticas operacionales del Banco Mundial, es necesario preparar un
conjunto de normas de procedimiento cuando un proyecto podra provocar la restriccin
involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con
los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas. Dadas estas
circunstancias, la poltica prev que estas personas debern recibir asistencia en sus
esfuerzos por mejorar o restablecer sus medios de subsistencia en una forma que mantenga
la sustentabilidad de los parques y las zonas protegidas. Adems, se entiende que la
restriccin involuntaria de acceso comprende las restricciones del uso de los recursos
impuestas a las personas que viven fuera del parque o zona protegida
2
.

El mbito de aplicacin de este Marco de Procedimiento es el proceso de planeacin y
diseo de la zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y
de las nuevas reas protegidas de carcter regional necesarias para el mantenimiento de la
conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistmica regional. Estas son las
nicas actividades financiadas por el Proyecto. El proceso de planeacin en mencin no
dar lugar a restricciones de acceso a los recursos naturales ni tendr impactos sobre los
medios de vida o los activos fsicos de la poblacin.

La declaracin formal de las reas, la adopcin de las reglamentaciones de uso y manejo y
la implementacin de las correspondientes estrategias de manejo, son actividades que no
sern financiadas con recursos del Proyecto, pues se desarrollarn con posterioridad al
mismo. En este sentido, el proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el
Corazn de la Amazonia no provocar menoscabo de los medios de subsistencia. Pero s
le corresponde formular una serie de recomendaciones, a modo de plan de accin, que las
autoridades competentes podrn adoptar en el momento de declarar las reas, reglamentar
sus usos y formular y poner en marcha los respectivos planes de manejo.

En consecuencia, el MP tiene por objeto establecer el proceso mediante el cual los
miembros de las comunidades participarn en (i) el desarrollo de las rutas definidas en el
proyecto para la planificacin (delimitacin y zonificacin) de las reas con funcin de
amortiguacin, as como para el diseo y planeacin de las reas protegidas del orden
regional; (ii) la identificacin y evaluacin social de los impactos que pueden generar las

2
Banco Mundial, Manual de Operaciones. Polticas Operacionales. Reasentamiento involuntario, OP 4.12,
diciembre de 2001.
4
actividades mencionadas, incluida la definicin de los pobladores que podran verse
afectados; y (iii) la definicin de las recomendaciones sobre las medidas de asistencia que
se podran proponer a las autoridades competentes para mejorar los medios de vida y elevar
la sostenibilidad ambiental del territorio.

El MP se apoya en instrumentos estandarizados de gestin de las reas protegidas en el pas
que han sido desarrollados en el marco de la Poltica de Participacin Social en la
Conservacin por Parques Nacionales Naturales de Colombia y se ajustan a la normatividad
del pas.


2. Descripcin general del proyecto

El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sostenible
de paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de la
Amazonia Colombiana.

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,
manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenible
del paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad de
manejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantes que
cumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacin disponible para
cubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas protegidas. La
implementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Este
componente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridades
ambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas,
incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo y la
gobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la capacidad
institucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, en concordancia con
el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC); c) disponibilidad de
informacin pblica validada sobre reduccin de la deforestacin en el rea del proyecto,
comparada con el nivel de referencia de emisiones sub-nacional de la Amazonia, incluidas
las estimaciones de carbono en bosques naturales realizadas para el rea del proyecto; y (d)
garanta de conservacin de por lo menos 95% de las reservas de carbono, en el rea del
proyecto, por la vida del mismo. Este componente ser implementado por IDEAM, PNN,
MADS and PNF, de conformidad con sus competencias

Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del paisaje.
Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayor coherencia entre
polticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo plazo en la
deforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categoras de manejo de
reas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programas sectoriales de
mejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los bosques y la
5
biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y (c) estmulo de
prcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que controlen los principales
motores y causas de la deforestacin y contribuyan a la restauracin de las coberturas en
reas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran los medios de vida de la poblacin
local. PNN, MADS y FPN sern los responsables de varios de los aspectos de la
implementacin de los tems (a) y (b), segn sus competencias. SINCHI ser responsable
de la implementacin de los arreglos productivos agroforestales prevista bajo el tem (c),
junto con las organizaciones y familias campesinas de los municipios de San Jos del
Guaviare, Calamar y Cartagena del Chair.

Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo y evaluacin.
Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidades socias, mediante
el establecimiento de canales apropiados de comunicacin y la creacin de espacios de
discusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como propsito promover la
cooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionales del nivel nacional,
regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales, los gobiernos
departamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al desarrollo y seguimiento
de las actividades del proyecto. La coordinacin de las actividades de los componentes del
Proyecto, el monitoreo global de los indicadores de los resultados intermedios y de los
objetivos de desarrollo del Proyecto, el cumplimiento de las salvaguardas, la produccin de
informes de avance y la divulgacin de informacin sobre el Proyecto y sus resultados son
actividades constitutivas de este componente. De igual modo, lo son el establecimiento de
canales efectivos de comunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo de
mecanismos de participacin ciudadana y retroalimentacin. La administracin del
proyecto, incluida la administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajo
este componente. FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacin
del Comit Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).

Este MP aplica en reas de Reserva Forestal de la Amazonia. En estas reas no se conocen
experiencias o proyectos comunitarios de base campesina en los que se hayan acordado
restricciones al acceso y uso de los recursos naturales, que limiten la aplicacin del presente
MP, de acuerdo con la OP 4. 12.


3. Definicin de reas a las que aplica el Marco de Procedimiento

En el rea de intervencin directa del proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad
de la Amazonia colombiana se hallan dos tipos de reas en las que procedera
tericamente la poltica operacional de reasentamiento involuntario: Parque Nacional
Natural Serrana de Chiribiquete y Reserva Forestal de la Amazonia.

La Reserva Forestal de la Amazonia fue establecida por la Ley 2 de 1959 para la proteccin
de los suelos, las aguas y la vida silvestre y el desarrollo de la economa forestal, con
carcter de Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Inters General. Salvedad hecha
de la tierras que han salido del dominio pblico y se hallan en manos de entidades pblicas
o particulares, estas son tierras de la Nacin, denominadas baldos.

6
De conformidad con el Cdigo Civil, los ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho,
no tienen la calidad de poseedores y frente a la adjudicacin por el Estado slo existe una
mera expectativa
3
. En otras palabras, los ocupantes carecen de un derecho legal o una
pretensin reconocible respecto de la tierra que ocupan
4
. Esta circunstancia no los exime de
dar cumplimiento a las normas de uso y manejo de los recursos naturales.

Las reas de Reserva Forestal de la Amazona disponen de una zonificacin y un
ordenamiento que fue el resultado de un amplio proceso de dilogo y retroalimentacin con
actores sociales e institucionales del nivel local, regional y nacional. Dicha zonificacin
constituye un elemento orientador para el diseo y la planeacin de las actividades del
Proyecto.

En particular, en el rea del Proyecto se encuentran dos tipos de zona: A y B. Las zonas
tipo A son aquellas que garantizan el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos
necesarios para mantener la oferta de servicios ecosistmicos, relacionados principalmente
con la regulacin hdrica y climtica; la asimilacin de contaminantes del aire y del agua; la
formacin y proteccin del suelo; la proteccin de paisajes singulares y de patrimonio
cultural; y el soporte a la diversidad biolgica
5
. En esta zona se pueden desarrollar las
siguientes actividades
6
:

Fomentar la investigacin cientfica sobre restauracin ecolgica, biodiversidad,
servicios ecosistmicos y manejo forestal sostenible.
Implementar acciones de restauracin de coberturas naturales para regular la oferta de
servicios ecosistmicos.
Incentivar la reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de
produccin sostenible.
Implementar el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin.
Desarrollar actividades de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
REDD, otros mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribucin
de beneficios por servicios ecosistmicos.
Incentivar el aprovechamiento sostenible de fauna, la agricultura ecolgica y la
biotecnologa, segn las normas vigentes.
Impulsar la estrategia de emprendimiento de Negocios Verdes y el ecoturismo,
siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes del suelo y las caractersticas de
este tipo de zona.

Las zonas tipo B se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo sostenible
del recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal integral y la gestin

3
Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones, artculo 65
4
De acuerdo con la poltica operacional, estas personas reciben asistencia y no compensacin por las tierras
que ocupan. Slo reciben compensacin por la prdida de activos distintos de las tierras.
5
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolucin, 1925 de 2013, por la cual se adopta la
zonificacin y el ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazona, establecida en la Ley 2 de 1959, en
los departamentos de Caquet, Guaviare y Huila y se toman otras determinaciones, artculo 2
6
Ibid, artculo 6.
7
integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. Para este tipo de zonas se
deber
7
:

* Propender a la ordenacin forestal integral y fomentar actividades relacionadas con la
produccin forestal sostenible, el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin
del clima y del recurso hdrico, as como el control de la erosin.
* Estimular la investigacin cientfica aplicada prioritariamente a la restauracin
ecolgica y a la generacin de informacin sobre el manejo forestal de fuentes de
productos maderables y no maderables, diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos, de acuerdo con la normatividad vigente.
* Promover el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en reas que por
sus condiciones permitan el desarrollo de estas actividades, teniendo en cuenta la
evaluacin del riesgo.
* Incentivar la reconversin de la produccin agrcola y pecuaria existentes hacia
esquemas de produccin sostenibles, que sean compatibles con las caractersticas del
tipo de zona.
* Implementar procesos de restauracin ecolgica, rehabilitacin y recuperacin de
acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Restauracin, con el objeto de
proteger las cuencas hdricas para el abastecimiento de agua a las poblaciones y a las
actividades econmicas.
* Promover la implementacin del Certificado de Incentivo Forestal para plantaciones
comerciales y para la conservacin de que trata la Ley 139 de 1994 y el pargrafo del
artculo 250 de la Ley 223 de 1995.
* Los proyectos relacionados con alianzas productivas u otras estrategias, se podrn
desarrollar en predios privados, siempre que no implique la ampliacin de la frontera
agrcola, se evite la reduccin de las reas de bosque natural, cuenten con un
componente forestal, no se afecte el recurso hdrico y se ejecuten implementando
buenas prcticas.
* Propender por el desarrollo de actividades de desarrollo de bajo carbono, incluyendo
las de la Estrategia Nacional para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin (REDD), Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otros mecanismos
de mercado de carbono, as como otros esquemas de reconocimiento por servicios
ambientales.
* Impulsar las lneas establecidas en la Estrategia de Emprendimiento de Negocios
Verdes, incluida en la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible, y los
programas que la implementen, siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes
del suelo y las caractersticas de este tipo de zona.

El Parque Nacional no se encuentra habitado. Razn por la cual no habr restricciones
involuntarias de acceso a los recursos naturales. En las zonas tipo A de Reserva Forestal de
la Amazonia tampoco hay asentamientos identificados. Aunque no hay una total certeza
sobre el particular. En las zonas tipo B de Reserva Forestal de la Amazonia s se registra
ocupacin. Por lo tanto, este marco de procedimiento slo es procedente para las reas de
Reserva Forestal de la Amazonia.


7
Ibid em
8
4. Actividades del proyecto asociadas al ordenamiento de usos y manejo de
recursos naturales

En trminos de los componentes del proyecto, el componente 1 reas protegidas y el
componente 3 Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje desarrollan
actividades directas en las reas de Reserva Forestal de la Amazonia antes descritas, que
pueden acarrear eventuales restricciones involuntarias de acceso a los recursos naturales.

Dichas actividades son, por un lado, la determinacin de las reas con funcin
amortiguadora del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, en el componente 1.
Por otro lado, el componente 3 involucra la subzonificacin de reas tipo A de Reserva
Forestal de la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y la
funcionalidad ecosistmica regional, mediante el diseo de nuevas reas protegidas del
orden regional.

4.1 Descripcin del proceso de sub-zonificacin de reas tipo A de Reserva Forestal
de la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y la
funcionalidad ecosistmica regional diseo de nuevas reas protegidas del
orden regional

Como se aprecia en la Figura 1, la ruta de creacin de nuevas reas involucra dos fases.
Una fase de aprestamiento, en la cual se lleva a cabo la fundamentacin tcnica y social del
rea protegida. Y una fase de declaracin en la cual se adelanta el conjunto de actuaciones
administrativas necesarias para llevar a buen trmino la creacin del rea protegida.

Figura 1
Esquema general de la fase de aprestamiento de la ruta de declaratoria y ampliacin
de nuevas reas protegidas del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP

9
El Proyecto slo contempla la ejecucin de la primera fase. Dada la necesidad de asegurar
el mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistmica a
escala regional, el Proyecto apunta a la planificacin de varias reas protegidas con
objetivos complementarios que podrn dar lugar a diferentes categoras de manejo. Los
productos que se generarn son unos polgonos, una sntesis de la justificacin para la
designacin, unas categoras especficas o acuerdos previos de manejo y unas
recomendaciones para la planificacin y administracin del rea. Algunas de estas reas
podrn cumplir, a su vez, la funcin de amortiguacin. Por esta razn, la ruta para el diseo
de nuevas reas protegidas del orden regional, primar sobre la ruta para la delimitacin y
zonificacin de reas con funcin de amortiguacin.

De conformidad con la Ruta para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el
Sistema Nacional de Areas Protegidas definida por Parques Nacionales Naturales de
Colombia (Anexo 1), la fase de aprestamiento involucra cuatro etapas: construccin
colectiva con actores, definicin de una agenda conjunta, elaboracin de las bases tcnicas
con informacin secundaria y primaria, diseo y delimitacin del rea.

La construccin colectiva con actores tiene como propsito generar una apropiacin por
parte de los actores locales de la propuesta de creacin de reas protegidas que contribuya
con el conocimiento del rea y su conservacin a largo plazo. Estas reas deben hacer
parte de la visin de ordenamiento institucional y comunitario y de las perspectivas de
desarrollo de los diferentes sectores productivos de la regin en la que se encuentra
inmersa
8
.
Supone la identificacin y convocatoria de los distintos actores relacionados con el rea, la
determinacin de sus intereses en torno a la conservacin de la misma y el establecimiento
de mecanismos que aporten a la construccin de una visin integral del territorio (mesas de
trabajo, cartografa social, recorridos de campo). En trminos generales, los actores con los
cuales se deber interactuar son los siguientes:
Pobladores y usuarios de las reas que contienen los valores biolgicos que se deben
conservar y de sus zonas vecinas. Los pobladores son los actores que habitan
permanentemente el rea objeto de anlisis y los usuarios son los actores que estn en
relacin permanente con el rea a travs del uso de los recursos naturales y los
beneficios que genere.
Instituciones pblicas relacionadas con la conservacin, o que se superponen con las
reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y de las
competencias en la determinacin de usos del suelo: alcaldas municipales,
gobernaciones departamentales, agencias nacionales responsables de las polticas
pblicas en materia de minera e hidrocarburos, desarrollo rural, infraestructura vial.
Organizaciones privadas relacionadas con la conservacin de las reas protegidas
Otros grupos asociados al rea, tengan o no reconocimiento legal.


8
. Prez, A y Zambrano, H. Ruta para la declaratoria de para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones
en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Bogot: Parques Nacionales Naturales de Colombia-WWF, 2009
10
Una vez realizados los acercamientos con los actores identificados y garantizada su
vinculacin activa al proceso, se debe avanzar en la construccin de acuerdos sobre el plan
de trabajo a seguir para el diseo del rea protegida, as como en el establecimiento de las
instancias de participacin y coordinacin necesarias para el desarrollo de dicho plan.
Adems de los aspectos tcnicos y operativos, temas como la identificacin de quines y
cmo se podran ver afectados por la creacin del rea protegida y la definicin de las
medidas que se deberan adoptar en caso de registrarse restricciones involuntarias de
acceso, debern ser parte de esta agenda de trabajo.

El propsito de la tercera fase es generar las bases tcnicas, es decir el conjunto de
argumentos que justifican la necesidad e importancia del rea en trminos de los objetivos
de conservacin del orden nacional y regional. Implica, por un lado, la revisin y el anlisis
de informacin secundaria sobre: el estado de conservacin del rea y las oportunidades y
limitantes para su proteccin; las dinmicas socioeconmicas y culturales que definen la
ocupacin humana; y las oportunidades y riesgos que encierra la gestin pblica. Por otro
lado, demanda la recopilacin de fuentes primarias de informacin que permitan acceder a
nuevos conocimientos o precisar los existentes.

Por ltimo la fase de diseo y delimitacin del rea est orientada a integrar los valores
naturales nicos con las perspectivas de ordenamiento regional planteadas para el rea por
los diferentes sectores comunitarios e institucionales.

Incluye: (i) la formulacin de los objetivos de conservacin; (ii) el trazado del polgono de
conformidad con criterios biofsicos, culturales y socio-econmicos; (iii) la definicin de
las categoras de manejo; (iv) la identificacin preliminar de estrategias para el manejo y
administracin posterior del rea protegida y de sus zonas aledaas; y (v) la construccin de
un Plan de Accin con las estrategias y los mecanismos recomendados para la aplicacin de
las medidas de mitigacin o compensacin de los impactos que se llegasen a identificar por
restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales, una vez se declaren las reas y
se avance en la consolidacin de los respectivos planes de manejo, con posterioridad al
proyecto. Se formularn tantos Planes de Accin como reas protegidas se diseen.


4.2 Descripcin del proceso de determinacin de las reas con funcin
amortiguadora del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete

Se entiende por funcin amortiguadora el conjunto de estrategias, tratamientos,
concertaciones y reglas aplicados en la vecindad de un rea protegida, dirigidos a prevenir,
mitigar, corregir y compensar las perturbaciones sobre los valores de conservacin de sta,
a armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de la misma y a
conservar los elementos biofsicos, los procesos ecolgicos y los servicios ambientales que
la conectan al mosaico de ecosistemas de la regin
9
.


9
Parques Nacionales Naturales de Colombia. Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas
amortiguadoras. Coleccin Lineamientos para la gestin en Parques Nacionales Naturales. Bogot:
Panamericana Formas e Impresos S.A, 2005
11
En el contexto del proyecto el proceso de determinacin de las reas con funcin
amortiguadora abarca cinco momentos, de conformidad con los Lineamientos tcnicos
para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras (Anexo 2) y Manual para la
delimitacin y zonificacin de zonas amortiguadoras (Anexo 3). Dichos momentos o etapas
son: aprestamiento, diagnstico, definicin de objetivos, delimitacin, zonificacin. La
reglamentacin, es decir la elevacin de la zonificacin de manejo a acto administrativo
que regula los usos y puede generar afectaciones o limitaciones, constituye un momento
posterior al proyecto.

Durante el aprestamiento se acuerdan los trminos de cooperacin entre los participantes,
las reas prioritarias para la funcin de amortiguacin, el plan de trabajo y los insumos
requeridos para el desarrollo del mismo. Es el momento de comunicar a las autoridades
departamentales de Guaviare y Caquet, como a las autoridades municipales de Calamar y
Cartagena del Chair la intencin de adelantar la determinacin de las reas con funcin de
amortiguacin y las implicaciones que ello tiene para el desarrollo territorial y
socioeconmico. Tambin es el momento de identificar a los actores sociales e
institucionales interesados y de vincularlos al proceso, a travs de los mecanismos de
participacin, concertacin y coordinacin que se convengan con las autoridades
ambientales y territoriales.

El diagnstico tiene por objeto generar la informacin clave para delimitar la zona de
amortiguacin y luego dividirla en zonas de manejo que implicarn un conjunto de
estrategias para administrar los tensionantes
10
sobre el rea protegida, as como sobre su
conectividad regional, y encauzar u orientar las dinmicas de ocupacin, transformacin y
expansin territorial.

Los objetivos suponen expresiones precisas sobre el manejo que se quiere dar a ciertos
elementos ecolgicos y socioeconmicos, en localizaciones especficas, para lograr unos
cambios o estados finales. Los objetivos son fundamentales para la delimitacin y la
zonificacin, como tambin para la futura gestin. De manera ideal, se deben establecer
objetivos en tres mbitos: amortiguacin de tensionantes del rea protegida, desarrollo
sostenible y promocin de la conservacin.

La delimitacin de las reas con funcin amortiguadora es una decisin de poltica
ambiental que resulta de un acuerdo entre varios actores institucionales y sociales, con base
en un conjunto de principios y criterios asociados a los objetivos antes mencionados. Por
su parte, la zonificacin comprende la subdivisin del rea delimitada en zonas internas a
las cuales se atribuyen unas actividades de manejo y un rgimen de usos o actividades
permitidas. Al igual que la delimitacin, esta zonificacin tambin debe ser objeto de
concertacin entre los actores interesados, sobre la base de unos principios y unos criterios.
Es este el momento en el cual se determinar la existencia o no de restricciones
involuntarias de acceso a los recursos naturales, se establecern los impactos potenciales y
se formularn los Planes de Accin con las recomendaciones respecto de las medidas de
mitigacin, su alcance y las estrategias y mecanismos propuestos para su aplicacin, una

10
Se define como un factor ajeno a los ciclos biolgicos de las poblaciones nativas que determina una
prdida de elementos y organizacin del ecosistema; por ejemplo, fuego, tala, caza, vertimientos
12
vez se convenga y adopte el plan de manejo de estas reas, con posterioridad al Proyecto.
Se formular un Plan de Accin para cada una de las jurisdicciones municipales que se
vean involucradas en las reas priorizadas para la funcin de amortiguacin.

Las zonas de manejo empleadas en el ordenamiento interno de las reas con funcin
amortiguadora son: desarrollo sostenible, compensacin, mitigacin y contencin, y
proteccin. Dichas zonas o compartimientos pueden corresponder a una o varias figuras de
ordenamiento o categoras de manejo o conservacin. Entre ellas, las reas protegidas del
orden regional.

En la Figura 2 se pueden apreciar las reas que se han priorizado para el desarrollo de los
procesos de (i) diseo de nuevas reas protegidas del orden regional (zonas amarillas) y (ii)
delimitacin y zonificacin de reas con funcin de amortiguacin (zonas punteadas color
violeta).


Figura 2
mbitos de aplicacin del Marco de Procedimiento
para el Manejo de Restricciones Involuntarias en el Acceso a los Recursos Naturales






13
4.3 Impactos potenciales

Tabla 1
Impactos potenciales de las actividades que pueden generar restricciones
involuntarias de acceso a los recursos naturales




5. Evaluacin social
11


5.1 Departamento del Guaviare

En el departamento de Guaviare, se pudo establecer que en la Reserva Forestal de la
Amazonia habitaban 18.772 habitantes, en 2010. En los municipios de San Jos del
Guaviare y Calamar, 8,9% y 35,8% de la poblacin total se encuentran dentro de la
Reserva, en su orden. En Calamar una de cada tres personas se encuentra dentro de la
Reserva, mientras que la proporcin es mas baja para San Jos del Guaviare, donde una de
cada once ocupa la Reserva.

11
Esta seccin presenta una caracterizacin socio-econmica especfica de las reas de Reserva Forestal de la
Amazonia (complementaria de la que se ofrece en el Marco de Gestin Ambiental y Social). Para mayor
ilustracin, consultar: Caracterizacin y diagnstico ambiental (Guaviare / Caquet). Zonificacin ambiental y
ordenamiento de la reserva forestal de la Amazona, creada mediante la Ley 2 de 1959, Volumen 3.
Convenio Especial de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica No. 047/09 suscrito entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios ambientales
IDEAM- y el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI.
14
En trminos demogrficos se registran dos hechos de inters. De una parte, la pirmide
poblacional presenta un angostamiento en su base (disminucin de la poblacin menor de 5
aos), cuando se compara con el total de la poblacin y con la poblacin que se halla fuera
de la Reserva. De otra parte, es relevante la disminucin de hombres y mujeres entre los 15
y 30 aos, debido a dos fenmenos migratorios: la migracin de las mujeres a la zona
urbana, en especial a San Jos del Guaviare, por razones econmicas o educativas, y la
migracin masculina, por causa del conflicto.

Las condiciones de servicios pblicos, vivienda, educacin e ingresos son muy precarias.
Algunos servicios bsicos son inexistentes y la presencia estatal tan solo se registra en una
de cada tres veredas. Los servicios sociales (salud y educacin) se concentran en el casco
urbano San Jos del Guaviare, que por ser cabecera municipal y capital departamental,
tambin centraliza los servicios culturales, econmicos e institucionales. Casi la mitad de
los hogares debe conseguir el agua fuera del lote de la vivienda y 78,6% de las viviendas,
en la zona rural dispersa, no tiene inodoros ni letrinas.

La razn de dependencia, o sea la proporcin de personas que dependen de otras para su
manutencin, es de 37,1% son dependientes. Es decir, por cada dos personas que estn en
edad productiva, algo ms que una depende de ellas, sea menor de 15 aos o mayor de 55
aos.

La organizacin social reposa en las Juntas de Accin Comunal, JAC. En forma
complementaria stas se han organizado en ncleos interveredales, en cuyos espacios se
analizan los programas y proyectos de desarrollo municipal y veredal.

Existen dos grandes ejes de accesibilidad que a su vez son los motores del poblamiento: eje
vial San Jos-El Retorno-Calamar; y los ros y caos navegables, con especial inters el ro
Guaviare (con sus aportantes Ariari-Guayabero), Itilla-Unilla, Vaups e Inrida.

El uso del suelo, segn el anlisis de coberturas y uso, indica que el mayor nmero de
hectreas se encuentra en cobertura natural, seguido por pastos y cultivos y rastrojos. En las
veredas ubicadas en la Reserva Forestal se cultiva exclusivamente para el autoconsumo. Se
dedican entre 0,5 y 2,0 hectreas a cultivos de pan-coger, como maz, pltano, yuca, arroz,
y en menor medida, frutales tradicionales.

Se observa un acelerado proceso de praderizacin, es decir, un incremento del rea de
pastos cultivados en las zonas que antes eran bosques naturales, bosques fragmentados o
arbustales. Este proceso no necesariamente se traduce en un incremento de la actividad
ganadera. Por lo regular los colonos hacen mejoras a su fundo con la finalidad de vender su
propiedad a un gran propietario. Con esta ganancia migran a la despensa de tierras de
baldos (como son llamados por los mismos colonos) para nuevamente hacer mejoras.

Respecto de la tenencia de la tierra, se estableci que en San Jos del Guaviare hay 2.129
predios. De ellos, 30,5% son minifundios, con tamaos entre menos de 1 hectrea y 50 ha;
39% son pequea propiedad con un rea entre 50.1 a 100 hectreas; 30%, mediana
propiedad, con un rango de tamao entre 100.1 y 500 ha; y 0,5% gran propiedad, es decir
mayores a 500 ha. Por su parte, Calamar tiene 1.278 predios, los cuales se distribuyen
15
mayoritariamente en pequea propiedad. El municipio con mayor concentracin de la
tierra, dentro de la reserva forestal, es el municipio de San Jos del Guaviare, en tanto que
en Calamar, el ndice de concentracin de la propiedad es bajo.

5.2 Departamento del Caquet

En los municipios de San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Solano, en las reas
rurales que constituyen Reserva Forestal de la Amazonia, se encuentran asentados 5.750,
2.631 y 2.875 habitantes, respectivamente.

La prestacin de servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico, as como energa
elctrica y telecomunicaciones es bastante precaria. Situacin que se encuentra asociada a
los procesos desordenados de colonizacin que facilitaron el surgimiento de asentamientos
sin ningn tipo de planeacin y los cuales han generado dificultades para la instalacin de
redes de servicios pblicos. A esto se suma la poca presencia institucional y la presencia de
fuerzas insurgentes han propiciado la baja cobertura.

Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas, NBI, supera a ms de la mitad de la poblacin y presenta la siguiente
situacin: Cartagena del Chair (51,57%), San Vicente del Cagun (53,98%). En Solano no
se cuenta con informacin suficiente para su estimacin.

Un hecho significativo es la numerosa cantidad de viviendas desocupadas, debido a los
procesos de migracin y desplazamiento de la poblacin, ya sea por bsqueda de nuevas
oportunidades, o como consecuencia del conflicto armado.

En trminos de organizacin social, los ncleos veredales constituyen, como en Guaviare,
los espacios de discusin y debate de los asuntos que conciernen a las veredas. A ellos
asisten representantes de los gobiernos departamental y municipal. Las Juntas de Accin
Comunal son la instancia de organizacin y representacin veredal frente a las entidades
del Estado.

El nmero estimado de predios en la Reserva Forestal de la Amazonia son: Cartagena del
Chaira: 440, San Vicente del Cagun: 1123. La concentracin, segn el ndice de Gini, es
alta: 0,84 en Cartagena del Chair y 0,67 en San Vicente del Cagun. La tenencia de la
tierra se sustenta mediante carta de compraventa.

Respecto al uso del suelo, predominan las coberturas naturales (90%), seguidas de la
ganadera (7%). La produccin agrcola es precaria y est orientada en su mayora al
autoconsumo. No hay asistencia tcnica continuada y se adelanta con bajos niveles
tecnolgicos. Hay una baja capacidad de carga de ganado bovino, que no alcanza a una
cabeza por hectrea. Esta produccin se orienta a la cra y levante, para continuar el
proceso de engorde en el rea sustrada de la reserva forestal. La cra de especies menores
se orienta a satisfacer nichos de mercado locales como alternativa para generar ingresos y al
autoconsumo.

16
El nivel de accesibilidad, medido como las distancias a las cabeceras municipales y los
accesos fluviales y viales existentes en el territorio, es muy bajo. Los medios ms
utilizados son moto, carro, caballo, canoas con motor, lanchas de carga y voladoras.


6. Principios que orientan el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia

Para el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales en reas de
Reserva Forestal de la Amazonia, en el Proyecto se distinguen unos principios de
aplicacin general y unos principios de aplicacin especfica, segn se trate del diseo de
nuevas reas protegidas del orden regional o de la delimitacin de las reas con funcin de
amortiguacin.

6.1 Principios generales

Cumplimiento de la normatividad vigente. En primera instancia, todas las actividades
del Proyecto atienden las directrices de uso y manejo de la zonificacin y
ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazonia, establecida mediante la
Resolucin 1925 de 2013.
Verificacin de la presencia de comunidades o asentamientos dispersos en las reas
objeto de ordenamiento y evaluacin de sus condiciones sociales y econmicas.
Participacin de las comunidades locales y de las organizaciones sociales en los
procesos de ordenamiento ambiental del territorio
Armonizacin de la conservacin del Parque Nacional Natural Serrana de
Chiribiquete y su entorno con las expectativas y procesos del desarrollo
socioeconmico regional y de las comunidades locales.
Promocin de mejores medios de vida y de la sostenibilidad ambiental del territorio.
Acuerdos socio-ambientales con familas a nivel predial y veredal, como estrategia
para organizar y regular el uso y manejo sostenible en reas de Reserva Forestal.
Consolidacin territorial de reas manejados adecuadamente por las comunidades
Desarrollo de modelos de uso sostenible en sectores con conflictos de uso.
Sostenibilidad de los modos y la calidad de vida de las comunidades locales, a travs
del sostenimiento de la base de bienes y servicios ambientales y la asistencia al
manejo cuando sea necesaria
Promocin de prcticas que reduzcan las presiones sobre la biodiversidad y los
bosques y contribuyan a la restauracin de los ecosistemas, a la vez que aportan
significativamente al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin local.
Coordinacin intersectorial e intergubernamental. El Proyecto propiciar los espacios
necesarios para garantizar la armonizacin de intereses sectoriales y la coordinacin
entre niveles de gobierno en el proceso de definicin de escenarios de zonificacin.
Divulgacin e informacin para la participacin efectiva.

17
6.1 Principios especficos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de diseo de nuevas reas protegidas del orden
regional

Definicin de las categoras de manejo de las reas protegidas atendiendo la
ocupacin. Las categoras que imponen restricciones de uso y aprovechamiento de
recursos naturales (Parque Natural Regional, Reserva Forestal Protectora) no se
establecern all donde se registren asentamientos de poblacin. En estas reas se
optar por categoras de manejo que no afecten los medios de vida y, por el contrario,
promuevan un mayor bienestar de la poblacin.

6.2 Principios especficos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de delimitacin y zonificacin de las reas con
funcin amortiguadora

Definicin participativa del escenario posible para el cumplimiento de la funcin
amortiguadora en el marco del ordenamiento territorial.
Definicin participativa de las reas aledaas al rea protegida que contribuyan a
mantener la oferta y uso de beneficios ambientales para el desarrollo sostenible
de sus habitantes.


7. Procedimiento

El procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a los recursos
naturales contempla tres etapas.

Identificacin y vinculacin de los actores interesados a los procesos de diseo de
nuevas reas protegidas en las zonas tipo A de la Reserva Forestal de la Amazonia y
determinacin de las zonas de amortiguacin del Parque Nacional Naturral Serrana
de Chiribiquete.
Identificacin y evaluacin social de los impactos potenciales que pueden generar las
actividades mencionadas, incluida la definicin de los pobladores que podran verse
afectados
Construccin del Plan de Accin para cada una de las nuevas reas diseadas, o para
cada uno de los municipios involucrados en la determinacin de zonas de
amortiguacin

Identificacin y vinculacin de los actores interesados

Tal y como lo prevn la Ruta para la declaratoria de nuevas reas en el Sistema Nacional
de reas Protegidas, los Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas
amortiguadoras y el Manual para la delimitacin y zonificacin de las zonas
amortiguadoras, el reconocimiento de los pobladores y usuarios, la identificacin de las
distintas formas de ocupacin-transformacin presentes en las reas y la vinculacin del
18
conjunto de organizaciones sociales que tienen relacin con estos territorios, son
consustanciales a los procesos en mencin.

Para facilitar la identificacin de los pobladores y usuarios de las distintas reas, el
Proyecto se apoyar en las alcaldas municipales y en los instrumentos locales que emplean
las distintas dependencias (gobierno, salud, educacin) para canalizar los servicios
pblicos.

A su vez, se promover la vinculacin de los distintos actores de modo tal que participen en
todas las etapas de los procesos. Para tal fin, se conformarn mesas de trabajo con las
autoridades ambientales y territoriales y con las agencias gubernamentales que respaldan
cambios en el uso del suelo. De la misma manera, se programarn y llevarn a cabo
ejercicios de intercambio de informacin y concertacin con las organizaciones sociales
que poseen estrecha relacin con los territorios vinculados, de conformidad con lo
estipulado en los procedimientos definidos por Parques Nacionales Naturales. Los
mecanismos especficos sern convenidos con las autoridades territoriales y ambientales.

Identificacin y evaluacin social de los impactos potenciales

Tanto en el diseo de nuevas reas protegidas, como en la determinacin de zonas de
amortiguacin, el momento de identificacin y evaluacin de impactos se llevar a cabo en
la ltima etapa. Es decir, en el momento en el cual se definen los polgonos y se acuerdan
las categoras de manejo de las nuevas reas, o la zonificacin interna de las reas con
funcin de amortiguacin. Para ello, se instituir un espacio especfico de trabajo, cuyo
lugar, fecha y metodologa sern definidos de comn acuerdo con las comunidades locales.

De llegar a identificar casos de afectacin, se propiciar la organizacin de un espacio
adicional de trabajo, solo con los pobladores y usuarios potencialmente afectados, de modo
que se pueda efectuar una mejor caracterizacin de sus medios de vida y de las afectaciones
potenciales.

En este punto, se calificar la magnitud de las afectaciones para determinar si es o no
necesario ajustar las categoras de manejo de las nuevas reas protegidas o la zonificacin
interna de la zona de amortiguacin, de modo que se evite al mximo la futura aplicacin
de restricciones involuntarias de acceso.

Construccin del Plan de Accin

El Plan de Accin es uno de los resultados de la ruta de declaracin de nuevas reas
protegidas del orden regional y de la determinacin de las zonas de amortiguacin. Procede
exclusivamente para aquellos casos en los cuales se prevea que el diseo final de las reas
dar lugar a restricciones involuntarias inevitables.

La implementacin del Plan de Accin es posterior a la terminacin del proyecto. Tendr
lugar una vez se declaren las reas y se avance en la consolidacin de los respectivos planes
de manejo. El Proyecto slo cubre el desarrollo de este Marco de Procedimiento; es decir,
19
la identificacin y vinculacin de las comunidades locales, la identificacin y evaluacin
social de los impactos y la identificacin preliminar de las medidas de mitigacin.

El plan de accin incluir:
Descripcin de las reas en las cuales se aplicarn restricciones involuntarias de
acceso
Definicin de los criterios y mecanismos propuestos para la verificacin de los
pobladores y usuarios afectados
Formulacin de las medidas de mitigacin que se recomiendan
Identificacin de las estrategias y los mecanismos propuestos para la refrendacin y
aplicacin de las medidas de mitigacin y de los mbitos de articulacin con las
estrategias de manejo de las nuevas reas protegidas o de las zonas de amortiguacin
Descripcin de los arreglos institucionales propuestos para la implementacin del
Plan.

La formulacin y aprobacin del Plan de Accin se efectuarn en los espacios de
participacin convenidos para el desarrollo de las rutas de planificiacin de nuevas reas
protegidas y determinacin de zonas de amortiguacin.


8. Arreglos Institucionales

FPN, a travs de la Unidad de Coordinacin del Proyecto y bajo la orientacin del Comit
Ejecutivo, es la responsable de divulgar, realizar la capacitacin del equipo del proyecto
para asegurar su cabal aplicacin
12
, poner en marcha y hacer seguimiento a la
implementacin y al cumplimiento de las normas y de las rutas establecidas el manejo de
las restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales.

En la UCP tendrn asiento expertos en reas protegidas que cuentan con una amplia
experiencia en la implementacin de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin
y de sus instrumentos.

Para la implementacin de este Marco, FPN y PNN hicieron las previsiones necesarias en
el presupuesto de modo que est asegurada la financiacin del procedimiento requerido, en
el marco de las rutas definidas por PNN para el diseo y planificacin de las reas con
funcin de amortiguacin y de las nuevas reas protegidas de carcter regional, necesarias
para el mantenimiento de la conectividad y la funcionalidad ecosistmica regional.

Las medidas de mitigacin de los eventuales efectos adversos se debern hacer efectivas
con posterioridad al proyecto, una vez se declaren las nuevas reas protegidas. FPN y PNN

12
En el proceso de capacitacin se desarrollarn los siguientes contenidos: (i) Qu es el Marco de
procedimiento para la prevencin de restricciones en el acceso a los recursos naturales en las reas de Reserva
Forestal de la Amazonia. (ii) Para qu sirve. (iii) Quines tienen derecho a participar. (iv) En qu
circunstancias se aplica (v) Cmo se articula con los componentes y actividades del proyecto.
20
adelantarn las gestiones pertinentes con las autoridades responsables
13
para facilitar y
promover su aplicacin.

9. Divulgacin

Este marco se encuentra disponible en las pginas de internet de FPN, PNN y SINCHI. El
documento tambin se les suministr a las autoridades ambientales y territoriales. El
documento se actualizar en la medida en que sea necesario o cuando se identifiquen
nuevas circunstancias que as lo ameriten.


10. Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos, SQR, ser el mismo definido
en el Marco de Gestin Ambiental y Social. Este procedimiento tiene por objeto asegurar la
atencin debida a los requerimientos elevados por los interesados, en general, y por las
comunidades vinculadas al proyecto, en particular, y promover la mejora continua de los
procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.

El procedimiento SQR se rige por un conjunto de criterios operativos. Primero, se dispone
de mltiples canales de acceso, los cuales sern difundidos entre los interesados (persona a
persona, telfono, correo electrnico, pgina web). Segundo, cuenta con procedimientos
claros y plazos para dar respuesta a los interesados y respeta la confidencialidad cuando sea
necesario. Tercero, reconoce y se apoya en los mecanismos tradicionales legtimos de
aclaracin de inconformidades y resolucin de conflictos, para las actuaciones en las
veredas y los resguardos indgenas. Y por ltimo, produce informes peridicos sobre el
desempeo de los mecanismos establecidos y sus resultados y los comparte con las
entidades, organizaciones y comunidades participantes.

El procedimiento se activa con la radicacin, verbal o escrita, de una solicitud
14
, queja
15
o
reclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrnicos,
correspondencia fsica, o persona a persona con el equipo en campo.

Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendr
los siguientes mecanismos:


13
En caso de ser necesarias, las principales autoridades responsables de la aplicacin de las medidas de
mitigacin son la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico (CDA) y la
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), en coordinacin
con las alcaldas municipales de Calamar y Cartagena del Chair.
14
Comunicacin verbal o escrita en la que se solicita informacin o se eleva una consulta sobre aspectos del
proyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestin. Las solicitudes formuladas
en ejercicio del derecho que consagra el artculo 23 de la Constitucin Nacional, se denominan peticiones y se
respondern en los trminos fijados por el Cdigo Contencioso Administrativo.
15
Manifestacin de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecucin de los
compromisos en cabeza de las entidades socias
21
a. Acceso de primera instancia. FPN, a travs de la UCP, tendr a su cargo el cumplimiento
de salvaguardas. Es la primera instancia de atencin de SQR. Como responsable del
seguimiento del proyecto, la UCP contar con informacin actualizada que facilitar la
atencin de SQR. En los resguardos indgenas, la primera instancia de atencin de SQR,
ser el Comit de Seguimiento. En todo caso, ste informar a la UCP de las SQR que
reciba y del trmite dado a las mismas.

b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con la
programacin o la ejecucin de las actividades del proyecto, el interesado podr contactar
directamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades socias
integrantes de la Unidad de Coordinacin del Proyecto, quienes recibirn y tramitarn la
solicitud. En los resguardos indgenas, contactarn a los miembros del Comit de
Seguimiento que ste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informar
lo correspondiente a la Coordinacin del Proyecto, para asegurar la consolidacin de la
informacin, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecucin del proyecto. Para ello,
el integrante de la UCP efectuar el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta o
solucin dada, en la plantilla diseada para tal fin.

Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin interinstitucional, el integrante
de la UCP que reciba la inquietud, la llevar a la Unidad de Coordinacin del Proyecto. El
(la) Coordinador(a) informar a los directores de las entidades correspondientes.

Si el reclamo est relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y la
UCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentar al CE.

Por ltimo, si el reclamo est relacionado con la Coordinacin, ste podr presentarse
directamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondr el caso en el CE e informar
al peticionario o reclamante la solucin dada.

c. Procedimientos. Las SQR debern quedar documentadas, inclusive en aquellos casos en
los cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, los
integrantes de la UCP tendrn un plazo mximo de cinco das hbiles para dar respuesta a
las SQR. En los dos ltimos casos, dicho trmino se ampliar a diez das hbiles. En caso
de que la complejidad del asunto lo amerite, podr ampliarse dicho trmino, lo cual se
comunicar por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deber comunicar al
peticionario a travs de los medios que l mismo hubiese puesto a disposicin
(comparecencia personal, remisin por servicio postal, correo electrnico, etc)

La Coordinacin General llevar una bitcora de las SQR. El estatus de los reclamos y
peticiones ser presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, la
Coordinacin del Proyecto pondr en conocimiento de los mismos al Comit Ejecutivo, en
sus sesiones ordinarias.

La descripcin del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir los
reclamos, estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estar disponible en la
pgina de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.

22
En las reuniones y talleres de programacin y seguimiento que se realicen con las
entidades, organizaciones y comunidades, la UCP informar a los participantes de los
mecanismos y procedimientos de gestin de SQR y de las actuaciones adelantadas en este
terreno. De igual modo, consultar el nivel de satisfaccin de los distintos actores
interesados, a travs del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias y
documentar los resultados. Lo propio efectuar el Comit de Seguimiento en los
resguardos indgenas. En los talleres semestrales de evaluacin y programacin, la UCP
analizar el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfaccin. Este
anlisis se incluir en los informes del proyecto en la seccin de salvaguardas. De ellos
tendr conocimiento el CE, a travs de la Coordinacin General.

d. Prevencin de conflictos. Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar con una
estrategia de monitoreo y evaluacin de las actividades. El resultado de este monitoreo
estar contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccin
especfica sobre la ejecucin del MGAS, PPI y MP. La UCP presentar los reportes al CE
antes de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del proyecto,
el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de quejas para efectuar los
ajustes que sean necesarios.

e. Mecanismos de mediacin. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuar como
mediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definir el trmite a
seguir y canalizar el asunto hacia las entidades competentes.

En los asentamientos campesinos y en los resguardos indgenas se reconocern los espacios
y los mecanismos propios de solucin de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntas
de accin comunal, Comit de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCP
apoyar el fortalecimiento de las comunidades en resolucin de conflictos. En el caso de
que se presenten conflictos relacionados con la restriccin en el acceso a los recursos
naturales o con la implementacin de los PPI o del MP, stos debern resolverse en primera
instancia en el CE.

11. Anexos

Anexo 1 Ruta para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el Sistema
Nacional de reas Protegidas
Anexo 2 Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas
amortiguadoras
Anexo 3 Manual para la delimitacin y zonificacin de zonas amortiguadoras