Evaluacin de la Estrategia Nacional de erradicacin de las peores formas del trabajo infantil y

proteccin al joven trabajador 2008 2015

Informe 5: Informe Final
Unin Temporal Economa Urbana SEI





Departamento Nacional de Planeacin DNP


Bogot, D.C. 2013








2







Angela, una madre cabeza de familia, cra 4
hijos y 3 van a la mina.
Me ayudan la nia de 13 aos y los dos varones
de 12 y 10, dice la mujer de origen tolimense, y
explica que si trabajara sola las ganancias
sumaran 20 mil pesos al da pero cuando tiene
la ayuda de sus hijos la familia obtiene el doble
de ingresos, eso s, si los acompaa la buena
suerte pues en repetidas oportunidades ha
llegado con los bolsillos vacos a la casa.
En un da bueno con mis hijos le arrancamos a
estas montaas un poco menos del gramo de
oro y los compradores pagan 40 mil o 50 mil
pesos, pero todos los das no son iguales".

El Tiempo, REDACCIN TOLIMA
Hay 450 nios trabajando en mina de oro en
Ataco (Tolima).





Su infancia era la escuela en la vereda () y
el trabajo: ayudaba a su mam a lavar la ropa,
cocinar, planchar, y a su pap a recoger verdura
en los sembrados y venderla en las plazas. Y lo
que ms le gustaba, cuidar los animales, vacas,
gallinas, cerdos, conejos que siempre han
tenido. Es buen trabajador, dice su pap. Su
mam, en una de las pocas frases largas que dir
durante la charla, agrega: Por eso hay tanta
delincuencia entre los jvenes, porque no los
dejan trabajar. En el campo trabajan desde
nios. Nairo es un hijo del campo.

El Tiempo, Entrevista a padres de Nairo
Quintana, ciclista profesional colombiano, 20 de
julio de 2013, pg. 40.
3


Contenido
Resumen ejecutivo .............................................................................................................................. 7
Evaluacin Institucional..................................................................................................................... 35
Introduccin ...................................................................................................................................... 35
1 La ENETI ..................................................................................................................................... 38
1.1 Antecedentes normativos y definicin normativa de Trabajo Infantil (TI) y Peores Formas
de Trabajo Infantil (PFTI) ............................................................................................................... 38
1.2 Antecedentes de poltica pblica ...................................................................................... 45
1.3 Descripcin general de la Estrategia ................................................................................. 49
2 Situacin del trabajo infantil en Colombia ................................................................................ 58
2.1 Encuestas DANE y la tasa de Trabajo Infantil .................................................................... 58
2.2 Caracterizacin general del trabajo infantil ...................................................................... 66
3 Fuentes de informacin y aproximacin metodolgica de la Evaluacin ................................. 75
4 Marco institucional de la ENETI ................................................................................................ 81
4.1 Esquema institucional general .......................................................................................... 81
4.2 Ministerio del Trabajo ....................................................................................................... 85
4.2.1 El MT y su ejercicio de Coordinacin interinstitucional ............................................ 99
4.3 Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin .............................................................. 127
4.3.1 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social ...................................... 127
4.3.2 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF .............................................. 130
4.3.3 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE................... 152
4.4 Sector Educativo .............................................................................................................. 155
4.5 Sector salud ..................................................................................................................... 170
4.6 La OIT ............................................................................................................................... 172
4.7 Gremios y empresas ........................................................................................................ 179
4.8 Las organizaciones de trabajadores ................................................................................ 190
4.9 Los organismos de control .............................................................................................. 191
5 Sistemas de informacin para identificar y realizar el seguimiento de los NNA en Trabajo
Infantil y sus peores formas ............................................................................................................ 198
5.1 Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y Caracterizacin del
Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITI .............................................................................. 201
4

5.2 Sistema de Informacin Misional SIM del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
215
5.3 Sistema de Informacin de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
SI UNIDOS .................................................................................................................................. 216
5.4 Sistema Integrado de matrcula SIMAT del Ministerio de Educacin .......................... 221
6 Avance de la ENETI en el nivel territorial ................................................................................ 223
6.1 Adopcin de la ENETI ...................................................................................................... 223
6.1.1 Formalizacin de una poltica contra el TI .............................................................. 223
6.1.2 Creacin y funcionamiento de la instancia de coordinacin .................................. 235
6.1.3 Sensibilizacin ......................................................................................................... 269
6.1.4 Priorizacin de PFTI ................................................................................................. 306
6.2 Establecimiento de la lnea de base ................................................................................ 315
6.2.1 Captura de informacin y sistematizacin .............................................................. 315
6.2.2 Procesamiento y socializacin de la informacin ................................................... 332
6.3 Coordinacin interinstitucional para la restitucin urgente de medidas de restitucin y
para la atencin integral de NNA en PFTI o en riesgo ................................................................. 340
6.3.1 Identificacin de NNA en TI ..................................................................................... 340
6.3.2 Medidas de Proteccin ............................................................................................ 361
6.3.3 Coordinacin Interinstitucional ............................................................................... 383
6.4 Fortalecimiento de la gestin, especialmente escolar, con nuevas metodologas ......... 427
6.5 Pasos 5 y 6: Registro peridico de acceso y permanencia de NNA y sus familias en
servicios y seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios .............................................. 438
7 Conclusiones ............................................................................................................................ 447
7.1 Sobre la medicin del TI y diferencias de referentes entre entidades ........................... 448
7.2 Sobre la institucionalidad de la ENETI y su adopcin en el nivel territorial .................... 452
7.3 Sobre la priorizacin de PFTI y el establecimiento de lneas de base ............................. 456
7.4 Falta de integracin del levantamiento de lneas de base con la priorizacin de la PFTI y
la identificacin de la oferta insitucional para la atencin integral ............................................ 461
7.5 Sobre la restitucin urgente de derechos y la coordinacin de la oferta institucional .. 463
Informe de Recomendaciones ........................................................................................................ 470
8 Bibliografa .............................................................................................................................. 476
Insumos para la socializacin .......................................................................................................... 479
Anexo A. Mapeo de actores ............................................................................................................ 479
5

Anexo B. Resumen ejecutivo ........................................................................................................... 479
Anexo C. Ficha de la evaluacin ...................................................................................................... 479
Anexo D. Presentacin extendida ................................................................................................... 479
Anexo E. Presentacin simple ......................................................................................................... 479
Otros anexos ................................................................................................................................... 479
Anexo F. Reporte tcnico ................................................................................................................ 479
Anexo G. Descripcin del Programa Generaciones con Bienestar del ICBF .................................... 479
Anexo H. Modelos Educativos Flexibles del MEN ........................................................................... 480
Anexo I. Metodologas flexibles de la OIT ....................................................................................... 485
Anexo J. Registros documentales de los 15 estudios de caso ......................................................... 488
Anexo K. Matriz de gestiones y productos ...................................................................................... 488
Anexo L. Bases de datos .................................................................................................................. 488
Anexo M. Memorias de entrevistas nacionales y Transcripciones de entrevistas 15 estudios de caso
......................................................................................................................................................... 488

6

Abreviaciones y acrnimos

ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
CETI Comit Interinstitucional para la erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Joven Trabajador, nivel departamental y municipal
CIETI Comit Interinstitucional para la erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Joven Trabajador, nivel nacional
COMPOS Consejo Municipal de Poltica Social
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DPS Departamento para la Prosperidad Social
ENETI Estrategia Nacional para prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo
Infantil y proteger al joven trabajador
ENTI Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
MT Ministerio del Trabajo
NNA Nios, Nias y Adolescentes
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
PARD Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
PFTI Peores Formas de Trabajo Infantil
TI Trabajo Infantil

7

Resumen ejecutivo

La Evaluacin institucional y de productos de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las
Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015 (ENETI), parte de la
identificacin de los actores involucrados, sus roles y su articulacin, para analizar los avances en
la implementacin de la Estrategia mediante una metodologa fundamentalmente de tipo
cualitativo.

La ENETI se plasm en un documento aprobado y publicado por la Secretara Tcnica del Comit
Interinstitucional Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CIETI)
1
en 2008, al que se le
suma una gua metodolgica para su aplicacin en el nivel territorial a travs de seis mdulos
desarrollados con la OIT, con un alcance limitado a las entidades territoriales que accedieron
asistencia tcnica de forma directa entre 2009 y 2011 (aproximadamente 313 municipios del pas).
En noviembre de 2011 se public en internet, en la pgina web del SIRITI
2
(administrado por el
Ministerio de Trabajo), la Metodologa para la Implementacin de la Estrategia Nacional para
Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015
3
, que integra
los mdulos de la OITy les da un contexto en dos fases.

Fuentes de informacin y metodologa

Se aplicaron cuatro tipos de instrumentos de recoleccin de informacin, con una estructura que
sigue los pasos o componentes de la Estrategia:

- Entrevistas semi-estructuradas individuales y grupales, diseadas para la identificacin de
productos, procesos y articulacin interinstitucional, as como para caracterizar
cualitativamente el grado de implementacin de la Estrategia. Estos instrumentos se
aplicaron a entidades y actores del orden nacional, y del orden territorial en quince (15)
municipios seleccionados como estudios de caso, junto con una entrevista grupal al CETI
Departamental correspondiente.


1
La Secretaria Tcnica del CIETI estaba conformada por el Ministerio de la Proteccin Social, el
Ministerio de Educacin Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
2
Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y Caracterizacin del Trabajo
Infantil y sus Peores Formas.
3
Este documento aparece con los logos del Ministerio de Trabajo y la UNAD.
8

- Formularios de encuesta auto-diligenciados, dirigidos a cuatro instancias de 36 municipios
(incluyendo los 15 correspondientes a estudios de caso): el representante del municipio en
el CETI, el defensor de familia (ICBF) y/o el Comisario de Familia y el Inspector de Trabajo.

- Encuesta telefnica al representante del municipio en el CETI o al funcionario identificado
como responsable ms cercano al tema de trabajo infantil en 79 municipios sobre los
cuales no se tiene informacin sobre la implmentacin de la Estrategia, con un formulario
corto que busca establecer de forma muy general el conocimiento de la ENETI y su
adopcin.

- Encuesta corta mediante aplicativo web a organizaciones de empresarios (gremios y
fundaciones empresariales), a organizaciones de trabajadores y a cajas de compensacin
familiar, para indagar sobre su conocimiento de la ENETI y su participacin en acciones
frente al trabajo infantil.

Para identificar los aspectos considerados fundamentales en la ejecucin de la Estrategia se busca
relacionar los actores involucrados con sus intervenciones a lo largo de los diferentes pasos: (i)
identificacin de NNA en PFTI o en riesgo y de sus familias, y establecimiento de la lnea de base;
(ii) gestin urgente de medidas de restablecimiento de derechos; (iv) coordinacin y
complementacin interinstitucional; (iv) fortalecimiento de la gestin de servicios, especialmente
la gestin escolar a travs de nuevas metodologas; (v) Registro peridico de acceso y
permanencia de NNA y sus familias en servicios; y (vi) Seguimiento y evaluacin a la prestacin de
servicios y a la respuesta familiar e individual.

Para el diseo de losinstrumentos se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos del diseo de la
ENETI:

- La ENETI recomend que cada entidad actuara en ejercicio de su competencia, por lo cual el
rol de coordinacin est en cabeza de las instancias interinstitucionales a travs de los Comits
de Erradicacin de Trabajo Infantil (CETI), o a falta de stos los Consejos de Poltica Social, los
cuales deberan integrar los seis pasos enunciados. La responsabilidad de dinamizar dichos
Comits est a cargo del Ministerio de Trabajo y sus Direcciones Territoriales e Inspecciones
de trabajo. El ICBF debe participar en los procesos de asistencia tcnica y sensibilizacin.
Adicionalmente, la Estrategia reconoce la relevancia de la Red Unidos (anteriormente
denominada Red Juntos) en cabeza de la Agencia Nacional Agencia Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), entidad adscrita al Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), por su focalizacin al integrar la oferta de servicios sociales y
hacerlos coincidir alrededor de las familias ms pobres y vulnerables de manera simultnea.

- La ENETI plantea un esquema de asistencia tcnica desde entidades del nivel nacional con la
mediacin del nivel departamental, para que la implementacin de la Estrategia se haga
efectiva en los municipios.
9


- El principio establecido es que como primera medida se priorice la PFTI sobre la que se va a
actuar y su delimitacin geogrfica en lo posible, y se identifique la oferta institucional tanto
para realizar las actividades de levantamiento de la informacin, como para brindar atencin a
los NNA que se identifiquen, para luego proceder con bsqueda y registro en campo.

- A partir del marco conceptual de la ENETI, en el cual se identifican las causas y efectos del TI, y
los derechos que el Estado debe garantizar a los NNA en PFTI o en riesgo y sus familias, se
identifican 5 ejes de oferta de servicios a travs los cuales se debe atender a esta poblacin:

i. Acceso a servicios de Educacin.
ii. Acceso a servicios de Salud.
iii. Acceso a programas de generacin de ingresos para las familias.
iv. Acceso a programas de uso creativo del tiempo libre.
v. Fortalecimiento de la funcionalidad familiar (en la Metodologa para la implementacin de
la Estrategia se refieren a patrones de crianza).


Principales conclusiones

Desde que se inici el esfuerzo institucional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil con la
creacin del CIETI en 1995, es evidente que el tema ha ganado en visibilidad dentro de la agenda
de polticas pblicas, asociada a los siguientes aspectos y avances:

- Inclusin del problema del trabajo infantil en los planes de desarrollo Nacional y locales.

- Mayor integralidad en la accin frente al TI al definir como unidad de intervencin a las
familias de los NNA, involucrando el TI en los programas sociales de acceso condicionado a
servicios y subsidios (Familias en Accin y Red Unidos), as como con la promocin de modelos
educativos flexibles para el acceso y permanencia de NNA en el sistema educativo.

- Avance en la descentralizacin con la conformacin de los CETI departamentales y
municipales, as como con procesos de sensibilizacin y capacitacin a funcionarios de
entidades tanto del nivel nacional en los territorios, como del nivel local. Se evidencia que la
gestin del nivel departamental se est traduciendo en la adopcin de la ENETI por parte de
un nmero creciente de municipios.

- Creciente sensibilizacin de la sociedad en general.

- Desarrollos metodolgicos y acumulacin de experiencia de una diversidad de operadores de
metodologas y modelos para el uso creativo del tiempo libre, fortalecimiento escolar y las
10

jornadas escolares complementarias (ONG, cajas de compensacin familiar, organizaciones
gremiales, fundaciones y organizaciones educativas), con potencial impacto sobre el TI.

Las conclusiones de esta Evaluacin parten del reconocimiento de ese avance en sensibilizacin y
visibilidad del tema dentro del Estado y en la asistencia tcnica prestada por el nivel nacional
central en el nivel territorial. Sin embargo, el planteamiento institucional de la ENETI 2008-2015
parece no haber generado un cambio estructural en la tasa de TI asociada a la ocupacin de NNA
en actividades econmicas
4
, aunque puede haber significado un avance en trminos de
prevencin al tiempo que se observa una reduccin de los NNA en oficios del hogar por 15 horas o
ms a la semana, segn las encuestas del DANE.

Sobre la medicin del TI y diferencias de referentes entre entidades

Ms all de los problemas de comparabilidad de la serie histrica, lo ms relevante es manifestar
que no se estn midiendo las PFTI en las encuestas del DANE y el pas no cuenta con un referente
claro de la magnitud del problema que se deseara atacar prioritariamente desde la poltica
pblica. El mismo DANE plante las dificultades que obstaculizan la identificacin, sobre todo
cuando el instrumento de recoleccin de informacin es una encuesta de hogares, en cuanto a la
necesidad de un marco muestral especfico, el cual responde a dinmicas regionales propias (caso
de la minera), la clandestinidad e ilegalidad de las actividades a que se refiere a los literales 3a-3c
del Convenio 182 de 1999, as como la adaptabilidad y capacidad de reubicacin geogrfica de la
poblacin objetivo (casos de la explotacin sexual comercial, el reclutamiento forzado en el
conflicto armado y para la realizacin de actividades ilcitas), y los problemas ticos relacionados
con la captura de la informacin (re-victimizacin, denuncia de los casos sin comprometer la
seguridad del encuestador y del operativo de recoleccin, la confidencialidad estadstica, entre
otros)
5
.

Esta conclusin debe entenderse en el marco en el que emerge que es necesario que las
instituciones de estadstica nacionales ajusten las metodologas para visibilizar el trabajo infantil
por abolir [en referencia a las] incuestionables peores formas de trabajo infantil
6
(literales 3a-3c
del Convenio 182 de la OIT) y a las PFTI menos evidentes asociadas al trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad

4
Tomando como referencia la ENTI (Encuesta Nacional de Trabajo Infantil) se registra una tasa de TI (sin
incluir oficios del hogar) de 12.8% en 2001 y 13% en 2011 (1.465.000 NNA en TI). Se advierte que no hay una
comparabilidad absoluta entre las encuestas ENTI y GEIH, aqu se considera ms adecuado tomar como
referencia las dos ENTI por considerar que en stas se controla mejor el sesgo de subregistro por las
caractersticas que se exponen en el numeral 2.1 de este informe. Adems, la ENTI 2011 abarc semanas de
vacaciones escolares con la opcin adicional de respuesta en vacaciones escolares, sobre el uso del tiempo
en la ltima semana, lo cual refuerza el planteamiento.
5
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.
6
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.
11

o la moralidad de los nios (literal 3d del Convenio 182 de la OIT) . Esta discusin no es un asunto
menor si se tienen en cuenta los siguientes aspectos evidenciados en la Evaluacin:

- No es evidente que la tasa de trabajo infantil derivada de la aplicacin de las encuestas del
DANE sea la pertinente desde la perspectiva de ubicar la problemtica dentro de las
prioridades de polticas pblicas sectoriales o para la misma priorizacin de diferentes PFTI.

- Las PFTI relativas al literal 3d del Convenio 182 de la OIT, requieren para su identificacin una
contextualizacin compleja y, en su lugar, se opta por criterios absolutos que no permiten una
discriminacin prctica para efectos de priorizacin, entre TI y PFTI. La Resolucin 1677 de
2008 del Ministerio de la Proteccin Social, en su Artculo 2, establece que ningn NNA menor
de 18 aos de edad podr trabajar en prcticamente el universo de actividades econmicas, se
listan textualmente ms de 140 trabajos prohibidos. Los instrumentos utilizados bajo los
lineamientos de la ENETI para la identificacin de NNA en PFTI no contienen criterios objetivos
relacionados con el nivel de riesgo para la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Este
aspecto es especialmente relevante para el caso de adolescentes entre 15 y 17 aos
7
, para
quienes existe la posibilidad de avanzar en la formacin para el trabajo y trabajar en
actividades econmicas teniendo como referente el trabajo protegido.

- Al no contar con la capacidad de discriminacin en los instrumentos, se puede estar
sacrificando la identificacin de NNA en trabajos peligrosos que podran ser prioritarios. Este
efecto se puede exacerbar con la promocin del levantamiento de lneas de base municipales
que est teniendo lugar en el pas (o por lo menos tuvo lugar entre el ltimo trimestre de 2012
y el primero de 2013), y es relevante siempre que se considere que la priorizacin y
focalizacin geogrfica es importante para la efectividad de las intervenciones.

- Un sntoma de la relevancia de la discusin en relacin con objetivos de poltica pblica, es
que el logro frente al trabajo infantil que tiene como referente la Red Unidos en cabeza de la
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), se circunscribe al trabajo
infantil de NNA de 5 a 15 aos (excluyendo a adolescentes de 15 a 17 aos
8
); adems, su
medicin excluye del subgrupo etario de 10 a 14 aos la actividad de oficios del hogar por 15 o
ms horas. Este referente ms restringido, est asociado a la prohibicin absoluta de TI en
menores de 15 aos y a una relativizacin de los oficios del hogar como PFTI cuyo
fundamento no se report en la entrevista realizada en la entidad. .


7
Alrededor del 50% de los NNA en TI pertenecen a este grupo etario.
8
Esta exclusin coincide con el criterio de focalizacin que aplica el Programa Pronio de la
Fundacin telefnica, en la medida en que se concentra estratgicamente en el grupo etario de 10
a 14 aos.
12

- El 71% de los NNA clasificados como en PFTI en el SIRITI (20.077 de 28.089 NNA en PFTI) se
registran sin una actividad econmica especfica y sin ninguna consideracin sobre los riesgos
que puedan ocasionar para su salud y seguridad. As mismo, el 26% de los NNA en PFTI (7.270
NNA) se registran en una actividad econmica, de los cuales el 60% son vctimas de alguna
accin violenta y 438 NNA se ubican en PFTI por la actividad que realizan registrada en el
campo Otras actividades, sin ser vctimas de acciones violentas ni evidenciarse el nivel de
riesgo al que estn sometidos.

De este modo el SIRITI no solo arroja que el 75% de los NNA que trabajan se clasifican en PFTI,
sino que tambin clasifica en riesgo de TI al 71% de los NNA encuestados y registrados. Esta
condicin de riesgo se define por la ocurrencia de por lo menos uno de 15 determinantes, dos
de los cuales si bien son condiciones indeseables y deben prevenirse, se constituyen en un
criterio demasiado amplio para determinar el riesgo de forma independiente para efectos de
priorizacin: el haber sido vctima de agresin verbal y el haber sido vctima de discriminacin.
Por supuesto, estas dos acciones son las que de forma conjunta predominan de lejos entre los
diferentes determinantes de riesgo.

Mientras tanto, solo el 1.1% de los NNA registrados dentro de PFTI en SIRITI corresponden a
explotacin sexual y vinculacin a actos delictivos, y solo el 1% de los NNA registrados en
alguna actividad econmica corresponden al sector de minas y canteras, reconocido como uno
de los ms perjudiciales y dinmicos en la actual coyuntura del pas. En cierta forma, este
cuadro general no permite afirmar que las definiciones empleadas en SIRITI sean las ms
adecuadas desde la perspectiva de una poltica pblica que busca priorizar las acciones,
considerando la escasez de recursos frente a las mltiples demandas que debe satisfacer la
institucionalidad del pas.

- Funcionarios del ICBF manifiestan que la explotacin sexual y la vinculacin a actividades
delictivas de NNA no debera catalogarse como trabajo infantil, al tiempo que critican la
aplicacin del mdulo de encuesta de SIRITI dedicado a acciones violentas a los NNA. En el
marco del programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (ETI) del ICBF no se aplica completo
dicho mdulo.

- En el marco de la Evaluacin se evidenci que en algunas Defensoras de Familia del ICBF, as
como en algunas Comisaras de Familia, se relativiza en cierta medida la vulneracin del
Derecho a la recreacin () (art. 30 del Cdigo de Infancia y Adolescencia), que se asocia a
una de las causas del trabajo infantil. En particular, se encontraron expresiones que restaban
importancia a la situacin de TI por la consideracin de que el nio reportado por trabajo
infantil se encontraba escolarizado o no se le estaban vulnerando sus derechos. Esta
realidad no corresponde a una posicin institucional del ICBF. Sin embargo, cuando el
funcionario considera que no hay una afectacin grave de la integridad del NNA, las acciones
no conducen en primera instancia al registro de la situacin de trabajo infantil en el SIRITI ni a
13

la oferta prioritaria de servicios para el uso creativo del tiempo libre (en lo que confluye la
limitacin de recursos y el referente que se tenga de TI).

En todo caso, parecen no ser explcitos o claros los criterios para algunas de las Defensoras de
Familia para abrir procedimiento administrativo de acuerdo con el Lineamiento Tcnico
Administrativo de Rutas de Actuaciones y Modelo de Atencin del ICBF
9
, que establece que se
llevar a cabo frente a cualquier vulneracin, amenaza o inobservancia de uno de los
Derechos de Proteccin consagrados en al Artculo 20 de la Ley 1098 de 2006.

Sobre la institucionalidad de la ENETI y su adopcin en el nivel territorial

En la estructura institucional del pas, es el ICBF
10
como parte del nuevo sector de la Inclusin
Social y la Reconciliacin
11
y como cabeza del SNBF, el encargado de prevenir, garantizar y
restablecer los derechos de los NNA mediante sus dependencias de naturaleza interdisciplinaria
(Defensoras de Familia)
12
. Ahora bien, el Cdigo de Infancia y Adolescencia establece que la
proteccin integral de los NNA se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la
correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos y que la familia, la
sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. El ICBF es
entonces el llamado a demandar de las diferentes entidades nacionales y locales, los servicios y
acciones para la prevencin y la erradicacin de las PFTI, y complementarlos con su propia oferta.

Por otra parte, el CIETI es la instancia de coordinacin de la ENETI y es presidido por el Ministerio
de Trabajo, al igual que los CETI departamentales a travs de los Directores Territoriales
(departamentales)
13
. Inclusive en la Evaluacin se evidencia que en los CETI municipales tambin
predomina el liderazgo del Ministerio de Trabajo y en el modelo de acto administrativo para su
constitucin, incluido en la Metodologa para la Implementacin de la ENETI, se propone que as
sea
14
.

En relacin con este balance entre la institucionalidad de la ENETI, en cabeza del CIETI y del
Ministerio de Trabajo, y la asignacin legal de competencias al ICBF como cabeza de la prevencin,
garanta y restablecimiento de derechos de los NNA, se presentan las siguientes consideraciones:


9
Resolucin 5929 de diciembre de 2010.
10
Adscrito en la actualidad al Departamento para la Prosperidad Social.
11
Decreto 4155 de 2011.
12
Artculo 79 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia - CIA).
13
Decreto 859 de 1995.
14
En los 15 estudios de caso se registra una asistencia promedio del Ministerio de Trabajo al 82% de las
reuniones de los CETI, frente al 67% del ICBF, 31% de la Polica de Infancia y Adolescencia, y en menor
proporcin el SENA, ANSPE (Red Unidos) y otras.
14

- Se observa una dinmica de promocin de levantamientos de lneas de base, para una
posterior demanda de la accin del ICBF. Se viene generando as una tensin entre demanda
de acciones y servicios para el retiro de NNA del TI y recursos disponibles del ICBF. El ICBF,
tanto por el conocimiento especializado e interdisciplinario, como por la posibilidad de
abarcar de forma integral toda la problemtica de derechos de la niez y la adolescencia en el
pas, es el que debe balancear prioridades y generar sinergias en la asignacin de recursos y
entre identificacin y capacidad de atencin inmediata de NNA, en una dinmica marcada
por la relacin entre el nivel central del ICBF y sus instancias regionales y locales, y entre
stas y las entidades municipales.

- El esquema basado en los CETI municipales diluye la responsabilidad y la rendicin de cuentas
sobre el TI al interior de las entidades territoriales y, en algunos casos, entre las mltiples
prioridades del ICBF. Al mismo tiempo, si bien el liderazgo del Ministerio de Trabajo en los
CETI ha impulsado la sensibilizacin frente al TI y su inclusin en los planes de desarrollo
municipales, en cierta forma sustituye la institucionalizacin del tema del trabajo infantil en
las administraciones municipales.

- Los CETI han sido instituidos en buena parte del territorio nacional (57% de los municipios),
principalmente en ciudades con ms de 100.000 habitantes (84%). Las gestiones adelantadas
se han concentrado hasta ahora en la formalizacin de la poltica y la identificacin de NNAs,
pero no en la coordinacin interinstitucional para la atencin integral de NNAs en PFTI.

- Se evidencia que en el nivel local el tema de TI no viene siendo apropiado por una entidad
municipal que tenga las competencias ms afines con la promocin y proteccin de los
derechos de los NNA, para que articule las acciones de las diferentes entidades del municipio
y sea un interlocutor directo del ICBF. Se registra una alta diversidad de las entidades
municipales que asisten a los CETI, pero con una muy baja regularidad en los 15 estudios de
caso: las Secretaras de Educacin han asistido a solo el 41% de las reuniones de los CETI, las
de Salud al 39%, representantes del despacho de los alcaldes al 32% y an con menor
asistencia se registran las Secretaras de Gobierno, de Planeacin y las entidades del sector de
cultura, recreacin y deportes
15
.

- Adems, se registra una alta rotacin de la persona encargada del tema en los municipios
16
.
En este sentido, la adopcin de la ENETI es particularmente sensible al ciclo poltico en la
medida en que se pierde la memoria institucional con los cambios de gobierno, requirindose

15
Solo se constata una participacin permanente y activa de las Secretaras de Desarrollo (Integracin)
Social en Bogot y Medelln.
16
De los 115 funcionarios identificados como encargados del tema de TI en los municipios encuestados,
aproximadamente el 26% ha estado en el cargo durante menos de un ao y 44% entre uno y tres aos; es
decir, solo el 30% lleva ms de tres aos como principal referente en trabajo infantil.
15

procesos recurrentes de sensibilizacin y capacitacin
17
. Desde esta perspectiva es til la
presencia del Ministerio de Trabajo que muestra una mayor estabilidad de sus funcionarios
en los municipios, pero su mbito de accin no debera sustituir el liderazgo que se requiere
de una entidad municipal y del ICBF.

En el CIETI nacional solo tres (3) entidades han tenido una participacin permanente: Ministerio de
Trabajo, que lidera y convoca el Comit, el ICBF y la Organizacin Internacional del Trabajo OIT.
En segundo lugar nivel de asistencia (75% de las reuniones) se encuentran: la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), la Asociacin Nacional de Empresarios de
Colombia (ANDI), el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el
Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Ministerio de Educacin Nacional (MEN), y el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

Se destaca la baja asistencia de entidades como Coldeportes (fundamental en la oferta
institucional del uso del tiempo libre)
18
, la Polica de Infancia y Adolescencia (fundamental en la
identificacin de NNA en TI) y el Ministerio de Minas y Energa, pero quizs lo que ms llama la
atencin es la nula asistencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), sector en el
que se concentra ms de la tercera parte del trabajo infantil.

Esta pobre dinmica de asistencia a las reuniones del CIETI puede reflejar en algunos casos un
desinters institucional o una baja expectativa sobre el tipo de decisiones que se toman en esa
instancia. Adems, la entidad puede estar involucrada activamente en iniciativas frente al trabajo
infantil sin que sean las reuniones ordinarias del CIETI la instancia de coordinacin, como es el caso
del Ministerio de Minas y Energa que lo hace a travs de la Submesa para la Erradicacin del
Trabajo Infantil en el Sector de Minas
19
.


17
En los estudios de caso se reporta por parte de funcionarios del Ministerio de Trabajo y del ICBF, el
reconocimiento de valiosos procesos de sensibilizacin y capacitaciones anteriores, pero advierten la
prdida de memoria institucional por la falta de continuidad de los funcionarios (este aspecto emergi
explcitamente en los casos de Montera, Tunja, Leticia, Ibagu, Villavicencio, Segovia), lo cual afecta
negativamente la gestin de los CETI. La OIT tambin evidencia este fenmeno en relacin con el proceso de
sensibilizacin y capacitacin ejecutado en varios municipios del departamento del Tolima bajo el periodo
de gobierno anterior (Entrevista Coordinadora Programa IPEC para Colombia).
18
Llama la atencin que el Ministerio de Cultura no haga parte del CIETI no solo por su oferta potencial en
programas de uso creativo del tiempo libre, sino tambin por la posibilidad de vincular a programas
culturales el problema del trabajo infantil desde la perspectiva de que algunos de sus determinantes son
culturales.
19
En esta Submesa participan, adems, el DPS, el ICBF, el Ministerio del Trabajo, ANSPE, y la Unidad de
Consolidacin y Reconstruccin Territorial, y cuenta con la asesora de la OIT.
16

Por otra parte, desde el segundo semestre de 2012, se dej de invitar al CIETI a ONG y fundaciones
que lo venan asistiendo y que realizan acciones significativas frente al trabajo infantil, como
Partners Colombia, Fundacin Telefnica
20
, Visin Mundial y FEDECAJAS..

El tripartismo, que involucra la coordinacin del gobierno con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores con el gobierno, no ha sido un mecanismo dinmico para el
desarrollo de la ENETI en el nivel territorial. Por una parte, no se registra asistencia de
organizaciones de trabajadores ni de empleadores en 9 de los 15 municipios abordados en los
estudios de caso, y en los otros 6 casos la presencia es espordica
21
.

Sin embargo, se resalta que desde la Red Local Pacto Global Colombia se cre la Mesa de
Erradicacin del Trabajo Infantil que funciona con la asistencia tcnica de la Fundacin Telefnica y
Telefnica y cuenta con la participacin del Ministerio de Trabajo, el ICBF, la OIT y la UNICEF, que
ha apoyado la produccin de documentos y talleres para la sensibilizacin y capacitacin de
empresarios. La ANDI, como organizacin gremial que representa a la parte de empleadores en el
CIETI, ha realizado y apoyado la produccin de documentos y talleres para la sensibilizacin y
capacitacin de empresarios.

Los resultados de una encuesta corta administrada mediante aplicativo web a gremios
relacionados con los sectores donde se ha hecho visible la problemtica del trabajo infantil,
muestran que la articulacin con los gremios podra ser ms dinmica.

Si bien el Ministerio del Trabajo viene avanzando en el desarrollo de polticas relacionadas con
formacin para el trabajo desde la Direccin de Movilidad y Formacin para el Empleo bajo el
Viceministerio de Empleo y Pensiones, el documento de la ENETI no hace particular referencia a
ese derecho, ni plantea el trabajo adolescente con formacin habilitante durante el ejercicio de
una actividad laboral, como una lnea de accin frente a las PFTI de los adolescentes.

La desarticulacin de las polticas de formacin para el trabajo con la ENETI se evidencia en la no
participacin de dicha Direccin ni de la Direccin de Generacin y Proteccin del Empleo y
Subsidio Familiar en el CIETI, el desconocimiento de la Estrategia por parte de algunos funcionarios
del Viceministerio de Empleo y Pensiones, y en el bajo nmero de permisos de trabajo solicitados
y otorgados en el pas
22
. Se registra la percepcin de riesgo jurdico asociado al otorgamiento de
los permisos con la consideracin de que la Resolucin 01677 es altamente restrictiva, al punto de
que se percibe tambin que adolescentes an formados para un oficio no pueden ejercerlo.

20
La Fundacin Telefnica, sin embargo, contina desarrollando actividades en convenio con el ICBF al que
adems le ha reportado informacin de NNA en situacin de trabajo infantil.
21
Solo en Santa Marta se reporta una asistencia ms regular a la instancia de coordinacin que no es un
CETI, pues el tema de TI se aborda en la Subcomisin de Concertacin de Polticas Salariales, y en Segovia
se resalta la participacin de una organizacin de empleadores.
22
En 2011 y 2012 se otorgaron 5.831 y 5.276 permisos, respectivamente.
17


Sobre la priorizacin de PFTI y el establecimiento de lneas de base

Se registran diferentes esquemas de priorizacin

La existencia de diferentes esquemas de priorizacin entre actores puede reflejar ya sea la falta de
unidad de criterio o bien la necesidad de adoptar estratgicamente criterios diferenciales, que
pueden responder a las condiciones de la forma de trabajo infantil o del sector econmico.

En primer lugar, Red Unidos y Familias en Accin al concentrar su identificacin y sus acciones en
las familias ms pobres, indirectamente focalizan su accin frente al trabajo infantil en ese grupo
poblacional. Adems, se circunscribe al trabajo infantil de NNA de 5 a 15 aos y su medicin
excluye del subgrupo etario de 10 a 14 aos la actividad de oficios del hogar por 15 o ms horas. El
proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) del ICBF se focaliz en labores de minera
artesanal, agricultura, ventas ambulantes y oficios domsticos. Por otra parte, desde el nivel
nacional el CIETI prioriz los sectores de la Minera, Pimpineros, Caf y Caa de Azcar
23
. En los
ltimos aos, el Programa Pronio se ha focalizado en los NNA trabajadores en el rango de los 10 a
14 aos de edad, que se encuentran trabajando en actividades comnmente asociadas al
comercio ambulante, los servicios en las vas de automotores y el trabajo domstico
24
. MINERCOL
concluy en su momento que el rango de mayor proteccin de los NNA en TI debera ser de los 7-
11 aos en el sector de minera, por cuanto se duplica la participacin en actividades laborales
25
.
Mientras tanto en el nivel territorial, se observa que predomina la priorizacin de peores formas
ms visibles como el trabajo en calle y en plazas de mercado, y en aquellos casos en que se
priorizan peores formas como ESCNNA o trabajo domstico, se tiende a priorizar tambin otra
peor forma a la que se asocia una mayor factibilidad de identificacin o visibilizacin de NNA en TI.

El establecimiento de la lnea de base

El proceso de asistencia tcnica del MT a las entidades territoriales que goza de ms inmediata
recordacin, es el llevado a cabo en 2012 por el Ministerio de trabajo a travs de la UNAD. Un
primer producto de esta intervencin se deriv de la manifestacin clara de la importancia del
tema por parte de una entidad del nivel nacional del gobierno -Ministerio del Trabajo-, ante sus
pares y las entidades territoriales de un modo amplio y generalizado. Dado que dicho inters se

23
Se registra que en esta priorizacin incidi la inclusin de los productos en la Lista de bienes producidos
por trabajo infantil o trabajo forzoso de 2012 del Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL).
24
Esta decisin estratgica se fundamenta en criterios de efectividad de la intervencin, al considerar que es
en ese rango etario donde se encuentran los NNA con la mayor probabilidad de entrar y permanecer en
situacin de trabajo y que en edades posteriores la probabilidad de devolverlos al sistema educativo es ms
baja.
25
MINERCOL (2001) Diagnstico sobre el Trabajo Infantil en el Sector Minero Artesanal en Colombia, con
el apoyo del IPEC-OIT.
18

expres mediante una accin masiva y la magnitud de la cobertura impact alrededor de 300
entidades territoriales entre departamentos y municipios, se produjo su alineamiento con el
propsito central de la poltica en la materia: prevenir y erradicar el TI. Los anteriores esfuerzos
haban despertado algunos nimos aislados de prevenir y erradicar el TI a los propsitos de
algunos gobiernos locales, nimos que reiteradamente han sido transitorios y aislados, aunque
crecientes. Otro resultado es que el ICBF abri ms de 32.000 procesos de restablecimiento de
derechos, originados en la recepcin de la informacin obtenida con el ELB.

No obstante lo anterior, se plantean las siguientes observaciones:

El establecimiento de la lnea de base de NNA en PFTI se plantea en la ENETI como si fuera un
proceso factible a travs de la articulacin de recursos existentes en los municipios, e incluso se
dan lineamientos de seleccin y capacitacin de funcionarios o personas que realizaran el
levantamiento de informacin, como si el proceso no exigiera una especializacin organizacional y
de conocimiento. El mdulo correspondiente de la Metodologa para la implementacin de la
ENETI inclusive plantea que las encuestas de lnea de base son econmicas, pero en la
Evaluacin es evidente que todo el proceso hasta su culminacin con el registro y sistematizacin
de la informacin y la aplicacin de una segunda encuesta a las familias con nios en TI, demanda
recursos que en general no estn disponibles en los municipios. La OIT referencia buenas prcticas
para estudios de lnea de base sobre trabajo infantil, que evidentemente no son compatibles con
procesos masivos desprovistos de cuidadosos procesos de preparacin, focalizacin y
especializacin
26
.

Tal vez esta apreciacin surge por la falta en la prctica de una real priorizacin de PFTI y ubicacin
focalizada en los municipios, contrario a lo que recomienda la ENETI. Se ha dado prioridad al
levantamiento de la lnea de base en colegios, con una baja proporcin de NNA identificados en TI
frente al nmero de encuestas aplicadas
27
. El hecho de que un porcentaje importante de NNA
estudie y trabaje a la vez (66% segn la ENTI 2011), no necesariamente hace que sea eficaz y
estratgico buscar a los NNA en PFTI en los colegios a travs de encuestas, como lo recomienda
el mdulo de la Metodologa de Implementacin y como se ejecut en el proyecto ms ambicioso
de asistencia tcnica liderado por el Ministerio de Trabajo y llevado a cabo con la UNAD entre
finales de 2012 y principios de 2013.


26
Silvana Vargas Winstanley (sin fecha), Estudios de Lnea de Base sobre Trabajo Infantil en Amrica Latina y
El Caribe: 25 Buenas Prcticas, Oficina Internacional del Trabajo IPEC. En este documento todos los
ejemplo hacen referencia a levantamientos focalizados en los sitios de trabajo de PFTI priorizada.
27
De 36 municipios encuestados en el marco de la esta Evaluacin, 26 reportaron haber levantado
lnea de base, de los cuales 18 realizaron la actividad en colegios.
19

Por una parte, solo a travs del convenio financiado por el Ministerio de Trabajo con la UNAD fue
posible realizar un nmero importante de encuestas (63.123 en 13 departamentos)
28
, que
corresponde al 44% del total de NNA registrados en el SIRITI, una alta participacin si se tiene en
cuenta que se han venido registrando desde 2009 (inclusive algunos registros migraron del sistema
anterior SINTI-). Por otra parte, solo 24.9% de los NNA registrados en el SIRITI se encontraron en
TI, tasa muy baja y significativamente inferior a la obtenida en ejercicios de identificacin ms
focalizados como es el caso del Proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) del ICBF, en el
cual la tasa de identificacin es del 48.6%. As mismo, MINERCOL elabor con apoyo de IPEC-OIT,
un estudio en el que se encontraron 1.580 NNA en trabajo infantil en una muestra de 3.056 NNA
en varias zonas mineras del pas, lo que corresponde a una tasa de identificacin de 51,7%
29
.

Uno de los aspectos que incidi en los resultados del ejercicio fue la inadecuada planeacin en la
medida en que la aplicacin de las encuestas en colegios se llev a cabo finalizando el calendario
escolar, as como el incentivo adverso a una adecuada focalizacin, generado por la determinacin
a priori de un nmero de encuestas objetivo en un nmero determinado de municipios en el
marco del convenio con la UNAD.

Como casos extremos, el ejercicio de levantamiento de lnea de base en 20 municipios condujo a
la aplicacin de encuestas a entre el 10% y el 26% del total de NNA del municipio
30
, con tasas de
identificacin de NNA en TI y PFTI relativamente bajas (entre el 9% y el 30% de los NNA
encuestados). Los casos de altas tasas de identificacin corresponden a bsquedas ms focalizadas
en municipios que hicieron parte del proceso de identificacin alrededor del sector azucarero,
impulsado por el Ministerio de Trabajo, junto con ICBF y el respaldo de OIT y Asocaa
31
.

No obstante lo anterior, se resaltan tres aspectos positivos concretos del planteamiento de la
ENETI y del documento de Metodologa para su Implementacin relacionados con el
establecimiento de la lnea de base, pero que no se han articulado o no se han puesto en prctica:

- En la ENETI es fundamental el concepto de priorizacin de la PFTI y su ubicacin focalizada en
los municipios. Sin embargo, el proceso de aplicacin de encuestas no ha sido precedido en

28
El convenio se hizo para capacitar y acompaar el levantamiento de la lnea de base en 270 municipios de
26 departamentos, seleccionar y contratar encuestadores, y sistematizar y registrar la informacin en SIRITI.
29
MINERCOL (2001), Diagnstico sobre el Trabajo Infantil en el Sector Minero Artesanal en Colombia.
30
Para Tunja se registra en SIRITI una relacin del 50%; sin embargo, en el numeral 4.7.1 del Informe de la
Evaluacin se presentan elementos para suponer que este dato es incorrecto.
31
Tal es el caso de los municipios de Padilla y Pradera, donde el 61% y 52% de los NNA encuestados,
respectivamente, se encontraban en TI o en PFTI. Sin embargo, an en el agregado de ese ejercicio de
identificacin en Cauca y Valle del Cauca, se obtuvo una baja tasa de identificacin: mediante 42.000
encuestas realizadas se identificaron 6.474 NNA en TI (15.4%), y solo 412 NNA (1%) se encontraron en
labores relacionadas con el sector azucarero para el cual se focaliz la bsqueda.
20

todos los casos de la priorizacin y su ejecucin en colegios no es del todo consistente con la
ubicacin focalizada y con la misma priorizacin.

- En la ENETI se advierte que la Red Unidos (anteriormente Red Juntos) es una fuente de
registros complementarios para la lnea de base. La Red Unidos sera un medio bastante
racional de identificacin de NNA en PFTI al estar focalizada en familias en condiciones de
pobreza extrema. En SIUNIDOS
32
se han identificado 29.059
33
familias por cumplir en algn
momento el logro 12 referido a trabajo infantil, que equivale a un nmero similar a todos los
NNA registrados en SIRITI en situacin de TI
34
. Sin embargo, en la Evaluacin se evidencia un
bajo reconocimiento de la Red Unidos en esta tarea por parte de las entidades que en el nivel
municipal lideran la ENETI, as como su baja presencia en los CETI
35
. En este sentido, es un
hecho que la Red Unidos viene actuando frente al TI, pero no es evidente que su accin est
articulada a la institucionalidad de la ENETI ni que se est aprovechando todo su potencial
institucional en el campo de trabajo infantil.

- En la ENETI se plantea la bsqueda activa tanto en el sitio donde se desarrolla la actividad
como en los colegios. Sin embargo, justamente este es un aspecto en el que la ENETI no ofrece
lineamientos estratgicos explcitos para optar por la mejor aproximacin y en la prctica se
ha privilegiado la aplicacin de encuestas en colegios.

De acuerdo con lo anterior es preciso reiterar que una cosa es identificar a los NNA en TI o con alta
probabilidad de estarlo y otra cosa es el levantamiento y registro de la informacin de los NNA y
sus familias, para lo cual por supuesto se deben aplicar encuestas y entrevistas con cierta
estructura. Esta diferenciacin es particularmente relevante para la identificacin en los colegios,
donde en lugar de aplicacin masiva de encuestas para identificar NNA en TI, se debera estar
implementando lo que est previsto en la ENETI, es decir, la participacin del Sector Educativo
mediante la generacin de alertas tempranas y la identificacin en el marco de la gestin para el
acceso y permanencia de los menores en el servicio educativo
36
. En los colegios la identificacin de
NNA en TI debera ser una tarea permanente mediante la observacin de variables como
rendimiento escolar, comportamientos, ausentismo y desercin, entre otros.


32
Sistema de informacin de la Red Unidos (DPS).
33
A mayo de 2013.
34
Solamente en el corte de agosto de 2013 se registran en SIUNIDOS 31.000 NNA en situacin de trabajo
infantil.
35
ANSPE (Red Unidos) solo ha asistido al 18% de las reuniones de los CETI en los 15 estudios de caso y en 8
de los municipios no ha asistido a ninguna reunin.
36
Adems, el artculo 44 del Cdigo de Infancia y Adolescencia obliga a los establecimientos acadmicos y la
comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para identificar y reportar NNA en
situaciones de TI.
21

El MEN no ha elaborado los mapas de riesgo de la desercin y su contraste y complementacin
con mapas de riesgo relacionados con el trabajo infantil. Aunque el Ministerio gestion la creacin
de un sistema de informacin para hacer el seguimiento a la desercin (SIMPADE), este no se ha
implementado y no da cumplimiento al requerimiento de la ENETI
37
. Adicionalmente, se constata
que el Sistema de Matriculas (SIMAT) no cuenta con variables para la identificacin de esta
problemtica
38
. Actualmente no se cuenta con mecanismos ni protocolos para la identificacin
sistemtica de NNA en TI, PFTI o en riesgo en el sistema educativo.

Falta de integracin del levantamiento de lneas de base con la priorizacin de la PFTI y la
identificacin de la oferta insitucional para la atencin integral

En el proceso de levantamientos de lneas de base en el nivel territorial, impulsado por el
Ministerio del Trabajo con un componente de asistencia tcnica a travs del convenio con la
UNAD, se observa una disociacin entre priorizacin, identificacin de NNA, captura de la
informacin e identificacin de la oferta institucional para la atencin integral de los NNA en PFTI
o en riesgo. Adicionalmente, la aplicacin de la segunda encuesta prevista dirigida a las familias de
los NNA identificados se reporta nicamente en Montera entre los 15 estudios de caso realizados
en esta Evaluacin. Por otra parte, el tiempo transcurrido entre la captura de informacin, su
sistematizacin y socializacin, ha sido relativamente largo y no ha habido correspondencia entre
la determinacin de la muestra, el marco muestral, el objetivo de focalizacin sobre PFTI
priorizadas, la remisin y la oferta disponible para la atencin integral. En efecto, a abril de 2013
no se reporta la sistematizacin de la informacin en la gran mayora de los casos, al tiempo que
en ningn caso se evidencia la remisin y atencin de los NNA identificados entre noviembre y
diciembre de 2012.

A pesar de que en la mayor parte de los casos examinados se realiz la priorizacin de al menos
una PFTI y se identificaron los lugares donde se presentan con mayor frecuencia, en la mayora de
los casos la identificacin de los NNA no se realiz mediante una focalizacin geogrfica en los
sitios de trabajo.

En la Evaluacin se evidencia que en la mayora de los casos observados los procesos de
levantamiento de lnea de base a travs de la aplicacin masiva de encuestas se han realizado
desprovistos de una caracterizacin previa que permita una real focalizacin de la identificacin de
NNA, no se llevan a cabo con personal especializado y estn desligados del proceso de
sensibilizacin en el entorno especfico y de la oferta institucional para la atencin inmediata. Se
registran como casos excepcionales el enfoque integral de la iniciativa de la caja de compensacin
Compensar, que en convenio con la Gobernacin de Cundinamarca, se han propuesto identificar

37
Entrevista con la Subdireccin de Permanencia del Ministerio de Educacin.
38
El MEN se ha propuesto la inclusin de la variable de TI o PFTI en el SIMAT pero a la fecha no se ha llevado
a cabo.
22

NNA en ESCNNA en el corredor turstico Bogot-Melgar-Girardot, previa caracterizacin del
fenmeno en el corredor, con instrumentos diseados con orientacin de la OIT, al tiempo que se
sensibilizar a grupos de inters en el corredor (funcionarios pblicos, docentes, comerciantes,
restaurantes, hoteles, que se reconocen como agentes protectores, garantes de los derechos de la
niez); y en Bucaramanga se cuenta con las Rutas de Garanta de Derechos de los NNA
trabajadores, implementadas desde hace ms de siete aos en la ciudad, con mltiples entidades
pblicas y privadas involucradas con el CETI.

El proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) del ICBF, tambin es un ejemplo de una
intervencin ms integral alrededor de la identificacin de NNA en trabajo infantil, que consiste en
unos equipos interdisciplinarios que se movilizan a las zonas de alta incidencia de Trabajo Infantil
para: i) brindar alternativas para que los nios, nias y adolescentes no se vinculen y se retiren del
trabajo infantil; ii) articular y coordinar acciones en el marco de la corresponsabilidad, que permita
la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes; iii) fortalecer a las familias para que
se conviertan en ncleos protectores de los nios; y iv) formular y brindar apoyo tcnico en
proyectos productivos a las familias, con el fin de mejorar sus ingresos y, de esta manera,
incentivar el retiro de sus hijos del trabajo infantil
39
.

Los sistemas de informacin

La diversidad de medios de identificacin de NNA en TI obliga a observar el desempeo de cada
sistema y posibles redundancias y duplicidad de esfuerzos. La primera observacin es que ANSPE,
a travs de SIUNIDOS, registra un total de 29.059 hogares con NNA en TI o que estn buscando
trabajo, con una cifra correspondiente de NNA que puede ser superior a la registrada en SIRITI de
NNA en trabajo infantil o sus peores formas (35.772), en ambos casos con una cobertura objetivo
de todo el pas. Sin embargo, se resalta que en el caso de la Red Unidos se identifican NNA
exclusivamente en familias en pobreza extrema, lo cual muy probablemente conduce a una
focalizacin en situaciones de trabajo infantil bajo condiciones de mayor vulnerabilidad, es decir,
una aproximacin ms cercana a PFTI. Mientras tanto, Fundacin Telefnica mediante su
programa Pronio, ha identificado 42.493 NNA entre 2007 y 2012 en solo 49 municipios.

Otras entidades reclaman la administracin y cruce de los diversos sistemas de informacin
disponibles para la caracterizacin de los NNA en TI. El ICBF aduce que debe ser el lder en este
aspecto, tanto por su funcin en cuanto a la atencin integral de los menores, como por

39
Adicionalmente, desde 2012 el ICBF travs de los EMPI (Equipos Moviles de Proteccin Integral) realiza
acciones coordinadas de promocin, garanta y prevencin de la amenaza, inobservancia y vulneracin y de
restablecimiento de los derechos a los nios, nias y adolescentes vinculados a las peores formas de trabajo
infantil, violencia sexual, consumo de sustancias psicoactiva y situacin de vida en calle y dems
problemticas que vulneren sus derechos y sus familias, que les permita un desarrollo pleno y armonioso.
El EMPI en 2012 se encontraba operando en 25 departamentos.
23

consideraciones de confidencialidad y manejo de informacin de menores de edad. As mismo, el
Ministerio de Educacin en la actualidad (mayo de 2013) est gestionando un convenio con el DPS
para compartir la informacin sobre los NNA en TI y PFTI. Por otra parte, el Ministerio de Salud
prev que su sistema de informacin permitira conocer si los NNA identificados en TI estn
vinculados a algn programa social o a un proceso de restablecimiento de derechos, teniendo
como fuentes institucionales a la Red Unidos (ANSPE) e ICBF, entre otros, lo que evidencia una
posible redundancia con el proceso guiado desde SIRITI.

Adicionalmente, el Ministerio del Trabajo realiz una entrega de registros del SIRITI al ICBF en un
CD, a lo cual el ICBF respondi que era preferible entregar la base en primera instancia a los
Ministerios de Salud y Educacin para que registraran lo de su competencia, y recibir unos
registros con la informacin sobre acceso a salud y educacin. Esto evidencia la falta de un
protocolo formal previamente establecido.

En el nivel territorial se evidencia la existencia de mltiples sistemas de informacin para el
registro de los menores identificados y se percibe insatisfaccin de la herramienta en cuanto a su
funcionamiento y contenido. En la sistematizacin de la informacin los funcionarios encargados
encontraron dificultades para el registro de las encuestas en SIRITI, donde las principales son:
fallas con las claves y el acceso al sistema, dificultades con la asignacin de usuarios, lentitud en la
plataforma y cierres inesperados en la plataforma.

Sobre la restitucin urgente de derechos y la coordinacin de la oferta institucional

Identificacin

De acuerdo con los resultados de las encuestas realizadas en el trabajo de campo, los equipos
mviles de proteccin del ICBF, los CETI y el Ministerio del Trabajo son reconocidos por las
Defensoras de Familias como actores que tienen una participacin alta o muy alta en la bsqueda
activa e identificacin de NNAs en PFTI, mientras que dependencias de la Alcalda como
Secretaras de Educacin y Salud, y personas naturales (denuncia) se reconocen como actores con
participacin baja o nula en esta labor, del mismo modo que los cogestores de la Red Unidos,
instituciones educativas y la Polica de Infancia y Adolescencia. En cuanto a esta ltima, vale la
pena sealar que en Leticia, Tunja, Medelln, Pasto y Bucaramanga se le reconoce como un actor
importante en la identificacin de esta poblacin.

A pesar del importante rol que la ENETI ha definido para el sector educativo en cuanto a la
identificacin y generacin de alertas tempranas de NNAs en PFTI o en riesgo, se observa una baja
participacin de las Secretaras de Educacin e instituciones educativas en este sentido. Esto se
relaciona con el desconocimiento de la ENETI, el desconocimiento por parte de dichas entidades
de su rol, la falta de apropiacin de la normatividad y rutas de denuncia del fenmeno. En la
mayora de municipios evaluados se evidencia que las instituciones educativas remiten los casos
de menores que dejan de asistir a clase en general, pues no cuentan con mecanismos especficos
24

de identificacin de menores en PFTI o en riesgo y no se reporta participacin del sector salud en
esta labor. nicamente en Montera y Pasto se reporta la participacin activa de los sectores de
educacin y salud en la identificacin especfica de casos de NNA en PFTI.

Mediante los estudios de caso se recogen percepciones diversas en cuanto a la participacin de las
entidades en la labor de identificacin de menores en PFTI o en riesgo. Sin embargo se observa
como tendencia que los Comits y entidades que regularmente participan en ello normalmente
llevan a cabo estas actividades en lugares pblicos como calles y plazas de mercado, de manera
que se observa un particular nfasis en la identificacin de PFTIs visibles que, a su vez, se reportan
por medio de mecanismos de denuncia y operativos regulares de control como los que realiza la
Polica de Infancia y Adolescencia. As mismo, estas actividades normalmente no estn
acompaadas de la identificacin de la oferta institucional con la cual se atender a los menores
identificados en campo con excepcin de los Equipos Mviles de Proteccin, que realizan
bsquedas activas en reas de vulnerabilidad y llevando atencin inmediata a los NNA en PFTI, y
de las Rutas de atencin en Bucaramanga.

Se considera que los cogestores de la Red Unidos cumplen un papel importante en la identificacin
de menores trabajadores. Sin embargo, una de las principales dificultades que enfrentan es la
disyuntiva entre la denuncia de estas situaciones y la construccin de una relacin de confianza
con las familias y comunidades donde trabajan. En Medelln esto se supera mediante la denuncia
ante los CAIVAS cuando se trata de ESCNNA.

La identificacin de los NNA en formas de trabajo que se constituyen como delitos, como la
Explotacin Sexual Comercial implica un tipo de coordinacin diferente, que exige la participacin
de autoridades como la Polica y la Fiscala y un proceso investigativo riguroso que permita llevar a
cabo operativos efectivos de identificacin. En este sentido, entre los municipios estudiados
nicamente en Villavicencio se reporta la gestin de acciones coordinadas de este tipo para la
identificacin de menores en ESCNNA. Por ello, los CETI se han enfrentado con dificultades
asociadas con la clandestinidad del fenmeno (en lugares cerrados o nocturnos), la falta de
denuncia, la complejidad de la red de explotadores, y la falta de disponibilidad de herramientas
jurdicas que permitan penalizar contundentemente los lugares donde se identifiquen estas
situaciones. No obstante, se reporta que las instituciones educativas en Leticia, Ibagu y
Bucaramanga participan activamente en este proceso mediante la remisin de casos en los que se
detectan factores de riesgo como la adquisicin de artculos de lujo, inasistencia, uso inadecuado
del lenguaje, o cercana con adultos externos a su ncleo familiar especialmente en el momento
de finalizacin de las jornadas.

Medidas de proteccin

Los Defensores de Familia perciben que los procesos de restablecimiento de derechos inciden
positivamente en el goce de derechos de los NNA, por ejemplo se considera que permite un mayor
acceso y permanencia en el servicio educativo. Sin embargo, sostienen que esto no
25

necesariamente se refleja en el retiro de los menores del TI pues, segn manifiestan, no se
observa una mejora en las condiciones de vida de las familias de estos menores, especialmente en
cuanto a vivienda y generacin de ingresos. Se considera que los programas de generacin de
ingresos no son suficientes para que las familias logren superar las condiciones de vulnerabilidad
que derivan en el TI. Ms an, la falta de recursos econmicos limita incluso un desarrollo fluido
en el proceso de restablecimiento de derechos, no slo por los costos de transporte sino tambin
porque la mayora de familias con menores trabajadores, insertas en la economa informal,
perciben en cada jornada los ingresos para solventar los gastos diarios de su familia; de manera
que dejan de percibir dichos ingresos durante el tiempo que destinen a acompaar a los menores
a las actividades propuestas en el marco del PARD.

Adicionalmente, se considera que el tiempo de intervencin de las Defensoras en el
acompaamiento a las familias no es suficiente para brindarles el apoyo que requieren para
superar estas condiciones, al tiempo que, se destaca que es fundamental el compromiso de las
familias en el xito de los PARD. Por ejemplo, en el caso de Ibagu se establece claramente que la
falta de compromiso de las familias ha sido uno de los principales factores que incide
negativamente en el retiro efectivo de los menores de las actividades laborales. En este sentido,
en Bogot, Segovia, Nemocn, Tunja, se encuentra evidencia de que los patrones culturales an
validan el trabajo infantil como prctica formativa de los menores y, como en Ibagu, se establece
que constituye uno de los principales obstculos para enfrentar el TI.

Atencin integral

Frente a la atencin de NNA en Explotacin Sexual Comercial, Reclutamiento Forzado y trabajo
infantil relacionados con comisin de delitos, el ICBF cuenta con rutas y modalidades para su
atencin. Mientras para las otras PFTI, nicamente en el CETI de Medelln entre los 15 estudios de
caso, se registra que se han realizado actividades para determinar las rutas de atencin e
identificar la oferta institucional para atender a los NNA en las otras PFTI.

Se observa en los CETI dificultad para articular oferta de servicios, especialmente en uso creativo
del tiempo libre y jornadas complementarias, dificultad que es especialmente notoria en Leticia y
Arauca. Adicionalmente, de acuerdo con los resultados del trabajo de campo, las actividades de
identificacin as como la oferta de servicios para la atencin integral de NNA en PFTI se concentra
en zonas urbanas y PFTIs urbanas. Las principales dificultades que se reportan para la articulacin
de la oferta tienen que ver con la capacidad institucional para ofrecer atencin al total de la
poblacin demandante, la movilidad de las familias y barreras en cuanto a trmites40. As mismo,
en la mayora de los casos no se evidencia la articulacin de la oferta institucional para la atencin

40
En casos como Ibagu no es suficiente con el establecimiento de acuerdos en el seno del CETI,
sino que es necesario oficiar formalmente a las entidades para la solicitud de cupos para la
atencin de menores.
26

de los adolescentes trabajadores; nicamente en Nemocn y Bucaramanga se articula la oferta de
programas de formacin para el trabajo, a cargo del SENA y Fundaciones, respectivamente.

Por su parte, Medelln demuestra ser un caso exitoso de articulacin de la oferta institucional para
la atencin de NNA en PFTI al ser el nico caso en donde se han establecido rutas efectivas para
llevar a cabo esta labor. Adicionalmente, a pesar de que la Corporacin Educativa Combos,
constituye la entidad ms fuerte en la atencin de NNA en PFTI en esta ciudad, su labor se
refuerza con la articulacin con distintas Secretaras de la Alcalda y organizaciones sociales como
Convivamos, Mujeres que Crean, La Red juvenil, el Centro de Integracin Comunitaria y la
Corporacin Primavera. Tambin participa en la Alianza por la Niez de Medelln, espacio de
articulacin de organizaciones sociales que trabajan por la defensa de derechos de la niez. No
obstante, an se percibe que una de las principales dificultades es la articulacin de la oferta de
programas de generacin de ingresos.

En cuanto a rutas o mecanismos preestablecidos o definidos en el seno de los Comits, para la
atencin de menores en PFTI, se encuentra que los Defensores reconocen rutas de atencin
nicamente para ESCNNA. Mientras tanto, para otras PFTI como Reclutamiento Forzado u otros
trabajos riesgosos, no se han definido estas rutas en la mayor parte de municipios estudiados. As
mismo, se pudo establecer que en 11 municipios la implementacin del protocolo de atencin en
ESCNNA es liderada por el ICBF, mientras que en 6 lo es por dependencias de la Alcalda y en 3 por
el CAIVAS. Llama la atencin que en Palmira y Leticia se refiera al Ministerio del Trabajo como lder
en este aspecto. Por su parte, se cuenta con rutas para la atencin de NNA en Reclutamiento
Forzado bajo el liderazgo del ICBF en 7 municipios y de otras entidades en otros 7 municipios.

Los Defensores de Familia de Leticia, Cali, Pasto, Tunja y Medelln perciben que la articulacin para
la remisin de menores al sector educativo es fluida, mientras que en Tunja, Medelln y Leticia se
refiere que las remisiones para atencin especializada por parte del sector salud normalmente
requieren de mecanismos extraordinarios para la remisin de menores que requieren atecnin
especializada, como derechos de peticin o tutelas, para lograr la atencin efectiva. Con excepcin
de Bucaramanga, se considera que los operadores del ICBF prestan un buen servicio en la atencin
de los menores.

Los Defensores de Familia consideran que los programas y modalidades de atencin del ICBF (Plan
de Alimentacin Escolar, Generaciones con Bienestar, intervencin de apoyo, externado y sitios
web de educacin y retos) tienen una buena cobertura. Sin embargo, se evidencia una percepcin
negativa con respecto a la pertinencia del programa Generaciones con Bienestar, y la modalidadd
externado y los sitios web. A su vez, se recoge una percepcin positiva con respecto a la
pertinencia del pograma Plan de Alimentacin Escolar y la modalidad intervencin de apoyo.

La Fundacin Telefnica surge como un actor relevante en la atencin de NNA en PFTI con su
programa Pronio, en 9 de los 15 municipios analizados a travs de los estudios de caso. Para la
implementacin del programa, la Fundacin Telefnica establece alianzas con ONGs para la
27

ejecucin del programa y, en algunos casos, convenios con los entes territoriales, quienes aportan
recursos econmicos. De esta manera, adelanta programas de atencin integral a NNAs
trabajadores mediante convenios con las Alcaldas en Cali, Pasto, Tunja, Medelln y Bogot.
Mientras que opera en calidad de actor privado en Villavicencio, Santa Marta, Bucaramanga y
Segovia. En dos casos se resalta el rol preponderante del programa PRONIO; en el caso de
Segovia, en donde no se cuenta con Defensora de Familia, los menores identificados en PFTI son
remitidos al operador del programa PRONIO, quien lidera la adopcin de medidas de proteccin
y la atencin integral para estos menores. En Pasto, se reporta que los menores identificados en
PFTI por la comunidad, la Polica de Infnacia y Adolescencia o las instituciones educativas son
remitidos a PROINCO (operador de Telefnica para el programa PRONIO y del ICBF en la
modalidad de externado), quien interviene en el proceso de restablecimiento de derechos de
manera coordinada con el ICBF y hace el seguimiento a los menores atendidos.

De acuerdo con los Defensores de Familia la oferta en uso creativo del tiempo libre para la
atencin de NNA en PFTI est a cargo, principalmente, de las Alcaldas y Gobernaciones. Respecto
a la calidad y cobertura de estos programas, 20 de los 34 Defensores encuestados expresaron una
percepcin positiva (calificacin alta o muy alta) de esta oferta, mientas que en cuanto a
pertinencia no se observa una tendencia clara (16 alta muy alta, 15 baja, 1 nula). En contraste, se
tiene una percepcin negativa de los servicios educativos, regularmente a cargo de las Secretaras
de Educacin. Regularmente, estas Secretaras adelantan programas dirigidos al refuerzo escolar,
la orientacin y la atencin psicosocial. Se encuentra que los programas de Convivencia Familiar
son ofrecidos principalmente por el ICBF, y que merecen una calificacin baja por parte de los
Defensores en cuanto a calidad, cobertura y pertinencia. Por su parte, no se identifica una entidad
encargada de los programas de Generacin de Ingresos en los municipios estudiados. No obstante,
los Defensores encuestados otorgan una calificacin alta o muy alta a la calidad y cobertura de
estos programas y negativa a su pertinencia.

La oferta para la atencin integral de la Infancia y la Adolescencia en los municipios estudiados,
est dirigida a NNA y familias en condiciones de vulnerabilidad en general, es decir, en la mayora
de los casos no cuentan con una oferta definida para la atencin de NNA en PFTI y sus familias, o
priorizados en los servicios de educacin, uso creativo del tiempo libre, convivencia familiar y
generacin de ingresos. Sin embargo, se reporta atencin diferencial en servicios especficos en
Medelln, Segovia, Bogot, Nemocn, Tunja, Pasto y Cali.

En cuanto a programas especficos de atencin integral, las administraciones municipales de
Bogot y Medelln cuentan con programas especficos para la atencin integral de NNA en esta
situacin. Esto se lleva a cabo a travs de la contratacin de los operadores Centros Amar y la
Corporacin Educativa Combos, respectivamente, que realizan actividades de identificacin y
cuentan con una metodologa para la atencin integral de los NNA en PFTI, en done se involucra a
sus familias mediante la orientacin psico social.

28

Algunos Defensores de Familia entrevistados en los estudios de caso resaltan la importancia de los
programas de generacin de ingresos para las familias en la erradicacin de las PFTI; perciben que
su accin no va a ser efectiva mientras no se integre a la solucin de manera estructural
programas de generacin de ingresos para las familias. Esta demanda puede dar cuenta de la falta
de articulacin de la oferta de ese tipo de programas con la problemtica del trabajo infantil.

Respecto a la oferta de programas de generacin de ingresos focalizados en esta poblacin, en
Nemocn se cuenta con una experiencia particular en cuanto a programas de generacin de
ingresos para familias con menores trabajadores, iniciativa apoyada por la OIT en 2003 con el fin
de prevenir la vinculacin de NNA a la explotacin minera y donde Familias en Accin apoya el
seguimiento a los menores desvinculados de estas activdades. En Segovia las empresas mineras
lideraron una iniciativa para generar alternativas de empleo y mejorar las condiciones de vida de
las madres con el fin de prevenir el trabajo infantil en el sector.

Acerca de programas especficos de uso creativo de tiempo libre para los menores trabajadores o
con mecanismos claros de focalizacin, se encuentra que en Tunja esta oferta es especfica para
menores trabajadores en la plaza de mercado. Estos servicios son llevados por tres ONGs: Nios de
la Plaza, la Fundacin GAIA y la Asociacin Cristiana de Jvenes. Esta ltima desarrolla sus
actividades como operadora de la Fundacin Telefnica en el marco de un convenio con la
Alcalda. En Cali, la Caja de Compensacin Comfandi cuenta con un programa especfico para la
atencin de menores en TI mediante actividades de refuerzo escolar y ldico-recreativas
implementadas en la Institucin Educativa Potrero Grande. Esta institucin hace parte del
Programa PRONIO y se ejecuta en alianza con el ICBF y la Alcalda. En Pasto, la Caja de
Compensacin COMFANARIO ha establecido mecanismos de vinculacin de menores en TI a sus
programas mediante su participacin en el CETI. Se observa una baja participacin de
dependencias encargadas de la recreacin, cultura y deporte en la oferta de este tipo de servicios,
especialmente dirigida a la poblacin de menores trabajadores.

En 8 de los 15 municipios analizados a travs de los estudios de caso se reconocieron las Jornadas
Escolares Complementarias implementadas por las Cajas de Compensacin Familiar, las cuales
consisten en actividades ldicas en contra-jornada escolar, mediante las cuales se atienden NNA
con criterios establecidos por las Secretarias de Educacin o las Instituciones Educativas. Estas
jornadas constituyen una importante opcin para la atencin de NNA en PFTI, sin embargo,
nicamente en Pasto y Medelln se conoci que priorizaban la atencin de NNA trabajadores para
las Jornadas Escolares Complementarias.

Finalmente, Familias en Accin y la Red Unidos participan principalmente en actividades de
identificacin y seguimiento a los menores, especialmente en cuanto al acceso y permanencia en
el servicio educativo. La Red Unidos participa activamente en las actividades de identificacin de
menores a pesar que en los estudios de caso se reporta que los instrumentos de identificacin de
los cogestores no permiten registar esta condicin en la etapa de caracterizacin de la familia y
que la denuncia de parte de los cogestores merece un tratamiento especial en tanto se deben
29

proteger los lazos de confgianza entre ellos y las familias con quienes trabajan. Adicionalmente, la
Red tambin participa en la articulacin de la oferta institucional para la atencin de la poblacin,
a pesar de que es importante resaltar que no participa activamente en 8 de los 15 Comits
estudiados en profundidad, por lo cual sus gestiones regularmente se enmarcan en los parmetros
de la Red sin contar con un enfoque diferencial para la poblacin en TI.

En cuanto a Familias en Accin, en dos casos puntuales (Ibagu y Leticia) se refiere que los
incentivos que ofrece el programa no generan en las familias los resultados esperados,
especficamente los subsidios asociados al acceso y permanencia de los menores en el servicio
educativo. Se percibe que los mecanismos de control deben contemplar no slo compromisos en
cuanto a la asistencia de los menores sino tambin en cuanto al rendimiento, pues se refiere que
los beneficiarios del programa regularmente presentan problemas de desempeo acadmico y
que el subsidio nicamente se refleja en un mayor ndice de asistencia de esta poblacin.

Recomendaciones

i. Separar las incuestionables peores formas de trabajo infantil
41
de las otras PFTI en
sectores econmicos lcitos
42
: Excluir del mbito de la ENETI la ESCNNA y el reclutamiento
forzado de NNA por parte de grupos organizados al margen de la ley.

Adems de que esas PFTI tienen sus propias instancias de coordinacin interinstitucional, planes
de accin y rutas de atencin establecidas, en la Evaluacin se evidenci la ineficacia del esquema
basado en los CETI para afrontar la ESCNNA. Ms all de la prevencin que solo hasta cierto punto
son homogneas para todas las PFTI, las acciones de erradicacin de este flagelo involucra una
oferta institucional especializada, una poltica criminal y la accin decidida del Estado para
ejecutarla. En municipios como Tunja y Leticia, funcionarios del ICBF perciben la falta de accin y
compromiso para la erradicacin de la ESCNNA por parte de otras autoridades, admiten la falta de
capacidad para actuar de forma independiente y la necesidad de priorizar otras formas de trabajo
infantil frente a las que es ms factible realizar labores de identificacin de NNA. Se requiere un
esquema de rendicin de cuentas particular frente al ESCNNA por parte de las autoridades locales
de los corredores geogrficos especialmente afectados y de la Polica Nacional. Adems, para el
ICBF la connotacin de que los NNA sometidos a explotacin ESC son vctimas de delincuentes y de
organizaciones mafiosas, le confiere una dimensin diferente al problema.

ii. Unificar a nivel de pas los criterios para focalizar la erradicacin de las otras PFTI dentro de
los sectores econmicos lcitos, considerando explcitamente las condiciones en que los NNA

41
Referidas en los literales a, b y c del artculo 3 del Convenio 182 de 1999 de la OIT.
42
Se pueden entender como las asociadas al literal d del artculo 3 del Convenio 182 de 1999 de la OIT: El
trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios.
30

realizan el trabajo, y modificar la Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social
para categorizar niveles de riesgo sobre la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.

Establecer una definicin de PFTI en sectores econmicos lcitos menos general, que permita una
mayor focalizacin y especializacin de las intervenciones, tanto de las entidades estatales como
del sector privado. El DANE plantea la definicin de Trabajo Infantil Indiscutible en el Marco
Conceptual de la ENTI- 201143, por edad y por duracin de la actividad, a lo cual para se debe
sumar criterios sobre las condiciones en que los NNA realizan el trabajo y la cantidad estimada de
NNA que pueden estar afectados
44
, para efectos de focalizar los recursos del Estado en la
erradicacin. Se debe, por ejemplo, definir si la prioridad a nivel de pas es la erradicacin de PFTI
en minera, el trabajo en calle y la mendicidad, el trabajo domstico, o dentro del sector agrcola
cules actividades y bajo qu condiciones. Establecer criterios objetivos que permitan identificar
niveles diferenciales de riesgo sobre la salud, la seguridad o la moralidad de los nios permitira
focalizar las PFTI dentro de los sectores econminos clcitos sobre las cuales el Estado priorizar la
erradicacin.

Esta priorizacin ms estricta para la erradicacin no implica que la prevencin o la identificacin y
remisin permanente de casos de NNA en trabajo infantil se deje de hacer en forma general, de
acuerdo con las funciones que deben ejercer entidades como la Polica de Infancia y Adolescencia,
las instituciones educativas y los prestadores de servicios de salud, o frente a denuncias de la
comunidad, las cuales deben promoverse. La priorizacin ms estricta se propone para bsquedas
activas ms integrales.

iii. Discriminar la aproximacin al problema del trabajo infantil entre menores de 15 aos y
adolescentes trabajadores de 15 a 17 aos, y fortalecer y articular a la ENETI el sistema de
permisos de trabajo junto con la inspeccin del trabajo protegido y la formacin para el
trabajo de los adolescentes.

Se deben dinamizar los permisos de trabajo para adolescentes en el marco de una poltica integral,
como mecanismo de erradicacin de PFTI en el rango etario de 15 a 17 aos, que contemple
aspectos como los siguientes:

- Considerar la pertinencia de una aproximacin especfica al rango de jvenes adolescentes
(15 a 17 aos) dentro de las polticas referidas a juventud.


43
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.
44
En el caso del levantamiento de una lnea de base en el sector de caa de azcar, no es claro el criterio con
el que se prioriz. La inclusin de ese producto en el listado del Departamento de Estado de Los Estados
Unidos no debera haber sido un criterio suficiente para priorizar los recursos.
31

- Hacer efectivo el acceso preferencial al SENA de adolescentes trabajadores e identificados
en PFTI, e implementar un esquema de formacin durante el trabajo en empresas. Esta
puede ser una lnea de trabajo para los gremios y organizaciones de trabajadores en el
marco del CIETI y los CETI municipales.

- Incentivar a empresas para que vinculen a travs de formacin y empleo formal a
adolescentes identificados en PFTI.

- Fortalecer la funcin de los Inspectores de Trabajo no solo para el otorgamiento de
permisos de trabajo, sino tambin para su promocin. Por un lado, la reforma de la
Resolucin 1677 de 2008 debe permitir categorizar diferentes niveles de riesgo sobre la
salud, la seguridad y la moralidad y dejar claras las condiciones bajo las cuales los
adolescentes pueden vincularse a determinadas actividades, considerando el nivel de
vulnerabilidad de esta poblacin de manera que se fomente su formacin al tiempo que
perciben ingresos. Por otro lado, se debe considerar que los Inspectores de Trabajo hagan
parte de la ruta de atencin de adolescentes retirados de PFTI para orientarlos hacia
prcticas laborales que les permitan continuar percibiendo ingresos al tiempo que
acceden a capacitacin y proteccin. Finalmente, se recomienda incrementar el nmero
de Inspectores de Trabajo de acuerdo con un anlisis de cargas de trabajo, especialmente
en zonas que se prioricen para el retiro de adolescentes de situaciones de PFTI.

Fortalecer capacidad institucional para responder a las demandas de esta poblacin, no slo en
cuanto a oportunidades laborales sino tambin en cuanto a formacin para el trabajo; es decir, la
formacin para el trabajo de adolescentes, as como el servicio de intermediacin laboral, es decir,
Sistema Nacional de Empleo.

- Establecer un esquema de sanciones a empresas por incumplimientos o faltas en el marco
de los contratos de jvenes aprendices.

- Se recomienda que la Direccin de Movilidad y Formacin para el Empleo del Ministerio
del Trabajo, se vincule a la ENETI y asista al CIETI.

iv. Racionalizar los procesos de levantamiento de lneas de base, focalizndolos con enfoque
sectorial y dndole integralidad a la bsqueda activa.

El enfoque sectorial para levantamiento de lneas de base a gran escala permite focalizar la accin
geogrficamente, una mayor especializacin de las acciones y articular e integrar recursos de
diferentes entidades y del sector privado de una forma ms decidida. Este enfoque debe
implementarse desde el nivel nacional con base en objetivos de pas, para priorizar los recursos de
las entidades nacionales con presencia territorial (ICBF, DPS, ANSPE, SENA, Ministerio del Trabajo),
otras entidades como Coldeportes y, por supuesto, en coordinacin y con el compromiso de las
entidades territoriales. El enfoque sectorial se adapta a una bsqueda activa ms concentrada en
32

los sitios de trabajo en lugar de hacerlo en los colegios, con lo que se logra una mayor focalizacin
en PFTI y en NNA en condiciones de mayor vulnerabilidad.

La integralidad de la bsqueda activa se refiere a que se parta de la priorizacin de la PFTI y su
focalizacin geogrfica (como lo establece la ENETI), que el levantamiento de la informacin se
haga con una adecuada preparacin, sensibilizacin y personal especializado, y que se articule a la
atencin integral inmediata. Para la atencin efectiva se deben priorizar y focalizar
geogrficamente recursos de la oferta de modelos educativos flexibles, uso creativo del tiempo
libre, fortalecimiento de la funcin familiar, generacin de ingresos para las familias y formacin
para el trabajo de los adolescentes trabajadores.

Esta recomendacin se propone en contraposicin a la dinmica observada de promocin de
levantamientos de lneas de base desde el nivel nacional, para una posterior demanda de la accin
del ICBF, y a los procesos ejecutados en el marco del convenio de fortalecimiento y apoyo tcnico
entre el Ministerio de Trabajo y la UNAD, llevado a cabo para levantamientos de lnea de base en
270 municipios del pas, desprovistos en muchos casos de la priorizacin de una PFTI y de la
identificacin previa o generacin de la oferta institucional para la atencin de los NNA y sus
familias, realizados principalmente en colegios. Esto no implica que el sistema educativo no
cumpla su papel en la identificacin de NNA en trabajo infantil, como se plantea en la siguiente
recomendacin.

v. Fortalecer desde el Ministerio de Educacin y con el concurso de las Secretaras de
Educacin, el papel del sector y de las instituciones educativas en la prevencin del TI e
identificacin de NNA en TI.

En primer trmino el MEN debe cumplir con su obligacin de elaborar los mapas de riesgo de la
desercin de los NNA del sistema educativo, en el marco del sistema de informacin para hacer el
seguimiento a la desercin (SIMPADE), con la respectiva sensibilizacin y capacitacin de
docentes, personal administrativo y de apoyo psicosocial de las instituciones educativas.

As mismo, las instituciones educativas pueden ejercer la tarea de identificacin de forma racional
mediante el seguimiento de variables fcilmente observables en el marco de sus actividades
regulares, como son el rendimiento acadmico, el ausentismo y los patrones de comportamiento,
sin la necesidad de poner en marcha operativos de identificacin mediante encuestas al universo
de estudiantes.

Adems, un canal natural para la sensibilizacin de los padres de familia frente a la prevencin y
erradicacin del TI, es la comunidad educativa. Se requieren lineamientos ms precisos en este
sentido.

vi. Compatibilizar la institucionalidad de la ENETI con la estructura institucional del pas para
prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los NNA.
33


En primer lugar, es el ICBF como parte del nuevo sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin y
como cabeza del SNBF, el que debe presentar en el seno del CIETI, los planteamientos estratgicos
para coordinar la demanda de servicios y acciones de las diferentes entidades nacionales y locales,
para la prevencin y la erradicacin de las PFTI, y complementarlos con su propia oferta. El ICBF,
tanto por el conocimiento especializado e interdisciplinario, como por la posibilidad de abarcar de
forma integral toda la problemtica de derechos de la niez y la adolescencia en el pas, es el que
debe balancear prioridades y generar sinergias en la asignacin de recursos y entre identificacin y
capacidad de atencin inmediata de NNA, en una dinmica marcada por la relacin entre el nivel
central del ICBF y sus instancias regionales y locales, y entre stas y las entidades municipales.

En todo caso, se debe fortalecer el proyecto ETI del ICBF, el nmero de registros de NNA en TI y
PFTI en el ICBF (tanto del proyecto ETI como en PARD) es bajo en relacin con la magnitud de la
problemtica.

El tema de TI debe ser apropiado formalmente por una entidad municipal (Secretara) que tenga
las competencias ms afines con la promocin y proteccin de los derechos de los NNA y se le
asigne formalmente la responsabilidad sobre la problemtica del TI en el municipio, para que
articule las acciones de las diferentes entidades del municipio y sea un interlocutor directo del
ICBF. Esta relacin es la que debe impulsar el funcionamiento de los CETI municipales. Adems,
peridicamente el CETI debera dar insumos para la toma de decisiones en los COMPOS
municipales y departamentales.

El Ministerio del Trabajo debe liderar los lineamientos y coordinar la vinculacin y generacin de
canales con los gremios, las empresas estratgicas y las organizaciones de trabajadores para
prevenir el TI y las PFTI en las cadenas de valor de los sectores. En este marco, se debe integrar la
formacin para el trabajo de adolescentes a la ENETI y dinamizar el empleo protegido. Se puede
considerar la creacin de una dependencia que se encargue de manera exclusiva del tema de
trabajo protegido para adolescentes que trabaje de manera articulada con el ICBF.

Con base en lo anterior, se recomienda llevar a cabo una agenda del CIETI ms estratgica, a partir
de la presentacin de lneas de trabajo concretas por parte del ICBF y del Ministerio del Trabajo
para la toma de decisiones y adopcin de compromisos institucionales validados en los niveles
directivos de las entidades.

vii. Priorizar las acciones para la erradicacin de las PFTI a travs de los programas y
estrategias que ya ha implementado el Estado para sus programas sociales focalizados en
las familias ms pobres

En la arquitectura institucional del Estado ya existen entidades y estrategias encargadas de
focalizar la gestin de la oferta de servicios y asignacin de recursos sobre la poblacin vulnerable
y en pobreza extrema, como la Red Unidos liderada por ANSPE y el DPS, como cabeza del sector de
34

la Inclusin Social y la Reconciliacin. La red Unidos y el programa Familias en Accin tienen
cobertura de la totalidad de municipios del pas, los cogestores de Red Unidos y los enlaces
municipales de Familias en Accin se constituyen en la mayor red de contacto directo con la
familias ms vulnerables. La ENETI previ la importancia de la articulacin con Red Unidos para la
identificacin de NNA en TI. Los CETI territoriales no deben reemplazar esta arquitectura
institucional sino que deben trabajar de la mano con ANSPE y DPS, para concentrar la oferta de
servicios ms pertinentes para la erradicacin del TI en torno a las familias ms vulnerables. Para
esto, es importante fortalecer la funcin de identificacin de los cogestores y precisar un
protocolo que permita abordar la problemtica del TI sin poner en riesgo el trabajo que deben
desarrollar con las familias en el largo plazo, basado en las relaciones de confianza y de
corresponsabilidad de las familias que se deben construir en el trabajo conjunto para la superacin
de las condiciones de vulnerabilidad.

En este sentido, para la erradicacin de PFTI la recomendacin es que adems de favorecer desde
el nivel nacional un enfoque sectorial, se prioricen las acciones del Estado en las familias ms
pobres, y para esto la institucionalidad ya est establecida en el sector de la Inclusin Social y la
Reconciliacin.

viii. Ampliar, evaluar impactos y fortalecer el seguimiento a prestadores y operadores de
modelos educativos flexibles y de servicios de uso creativo del tiempo libre.

En primer lugar se debe fortalecer la participacin de entidades como Coldeportes y las entidades
locales encargadas de la promocin de la cultura, la recreacin y el deporte en los CETI y en la
oferta focalizada de programas de uso creativo del tiempo libre para NNA en TI. Se debe vincular
al Ministerio de Cultura en la implementacin de la ENETI y en el CIETI, para promover la oferta de
programas de uso creativo del tiempo libre en zonas que se prioricen para prevenir y erradicar el
TI.

ix. Establecer un protocolo formal para la identificacin de NNA en PFTI desde las
instituciones prestadoras de servicios de salud

Este protocolo se debe traducir en que los mdicos se preocupen por identificar sntomas en el
estado de salud o en la consulta o atencin de emergencia, asociados a situaciones de TI que estn
poniendo en riesgo la salud e integridad de los NNA, y que tengan clara la ruta de denuncia y
atencin integral.

35


Evaluacin Institucional

Introduccin

En este Informe se presentan los resultados de la Evaluacin institucional y de productos de la
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al
Joven Trabajador 2008-2015 (ENETI), que parte de la identificacin de los actores involucrados, sus
roles y su articulacin, para analizar los avances en la implementacin de la Estrategia mediante
una metodologa fundamentalmente de tipo cualitativo.

La ENETI se plasm en un documento aprobado y publicado por la Secretara Tcnica del Comit
Interinstitucional Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CIETI)
45
en 2008, al que se le
suma una gua metodolgica, aprobada tambin por el CIETI ese mismo ao y difundida por el
Ministerio de Trabajo y la OIT en procesos de asistencia tcnica a las entidades territoriales entre
2009 y 2011. Dicha gua se denomin Proceso de descentralizacin territorial de la Estrategia
Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil 2008 2015, y est
compuesta por una serie de seis mdulos desarrollados por la OIT, conocidos como manuales,
que ilustran en modo de descripcin de actividades cmo ejecutar los pasos de la Estrategia.

Solo hasta noviembre de 2011 se public en internet, en la pgina web del Sistema SIRITI
46
(administrado por el Ministerio de Trabajo), un documento que integra los mdulos de la OIT,
les da un contexto en dos fases y modifica parcialmente la forma de presentar los pasos de la
Estrategia: se trata de la Metodologa para la Implementacin de la Estrategia Nacional para
Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015
47
, acompaada
de una matriz denominada Plan para implementar la estrategia nacional para prevenir y erradicar
las peores formas de trabajo infantil y proteger la joven trabajador 2008-2015.

De acuerdo con lo anterior, se est evaluando una Estrategia que se estableci en 2008 junto con
una Gua para su aplicacin en el nivel territorial, que puede considerarse parcialmente parte del
diseo de la ENETI con un alcance limitado a las entidades territoriales que accedieron a la
asistencia tcnica de forma directa (aproximadamente 313 municipios del pas) o a travs de un

45
La Secretaria Tcnica del CIETI estaba conformada por el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio
de Educacin Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
46
Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y Caracterizacin del Trabajo Infantil y
sus Peores Formas.
47
Este documento aparece con los logos del Ministerio de Trabajo y la UNAD.
36

proceso espontneo de intercambio de esa informacin, y que luego requiri en 2011 la
expedicin de una metodologa y un plan de implementacin para su aplicacin a partir de 2012.

La metodologa de la Evaluacin es fundamentalmente de tipo cualitativo, para lo cual se aplicaron
tres tipos de instrumentos de recoleccin de informacin, con una estructura que sigue los
pasos o componentes de la Estrategia:
- Entrevistas semi-estructuradas individuales y grupales, diseadas para la identificacin de
productos, procesos y articulacin interinstitucional, as como para caracterizar
cualitativamente el grado de implementacin de la Estrategia. Estos instrumentos se
aplicaron a entidades y actores del orden nacional, y del orden territorial en quince (15)
municipios seleccionados como estudios de caso.

- Formularios de encuesta auto-diligenciadas, dirigidas a cuatro instancias de 31 municipios
(incluyendo los 15 correspondientes a estudios de caso): los representantes en el CETI del
municipio por parte de la Alcalda, del ICBF y del Ministerio de Trabajo (usualmente el
Inspector de Trabajo o el Director territorial),

- Encuesta telefnica al representante del municipio en el CETI o al funcionario identificado
como responsable ms cercano al tema de trabajo infantil en 79 municipios, con un
formulario corto que busca establecer de forma muy general el conocimiento de la ENETI y
su adopcin.

- Encuesta corta mediante aplicativo web a organizaciones de empresarios (gremios y
fundaciones empresariales), a organizaciones de trabajadores y a cajas de compensacin
familiar, para indagar sobre su conocimiento de la ENETI y su participacin en acciones
frente al trabajo infantil.

En el primer captulo del Informe se resumen los antecedentes, la definicin de trabajo infantil y
sus peores formas, y los componentes de la ENETI. En el segundo captulo se aborda la situacin
del trabajo infantil en Colombia a partir de los datos oficiales de las encuestas del DANE y del
reporte de estudios recientes que permiten caracterizarlo desde sus determinantes, como
contexto de la Evaluacin.

En el tercer captulo se describe brevemente la estructura de fuentes de informacin de la
Evaluacin. En el cuarto captulo se presenta el marco institucional de la ENETI, all se reporta la
identificacin de los actores involucrados en la ENETI del orden nacional, su articulacin y su
proyeccin en los territorios, con sus roles y acciones desarrolladas. En el quinto captulo se
aborda la estructura y desarrollo de los sistemas de informacin en el nivel nacional relacionados
directa o indirectamente con el registro de nios, nias y adolescentes en condicin o en riesgo de
trabajo infantil; y, finalmente, en el sexto captulo se reporta el avance de la Estrategia en los
territorios, a partir de los resultados de las encuestas telefnicas, los formularios auto-
diligenciados y la lectura transversal de los 15 estudios de caso, en un orden que sigue los pasos de
37

la Estrategia, los cuales se han reagrupado de la siguiente manera: i) Adopcin de la Estrategia; ii)
Paso 1: Levantamiento de lnea de base; (iii) Pasos 2 y 3: Gestin urgente de medidas de
restitucin de derechos y coordinacin interinstitucional; (iv) Paso 4: Fortalecimiento de la gestin,
especialmente escolar, con nuevas metodologas, y (v) Pasos 5 y 6: Registro peridico de acceso y
permanencia de NNA y sus familias en servicios y seguimiento y evaluacin a la prestacin de
servicios.

El sptimo captulo corresponde a las conclusiones y el octavo a las recomendaciones.
38


1 La ENETI

1.1 Antecedentes normativos y definicin normativa de Trabajo Infantil (TI) y Peores
Formas de Trabajo Infantil (PFTI)

Marco internacional

Desde la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, los Estados que suscribieron el
convenio, entre ellos Colombia, reconocieron que los nios y las nias tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, as como tienen
derecho a ser a protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educacin, o ser nocivo para su salud y para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social
48
.

La OIT ha definido convenios a nivel internacional que ratifican la necesidad de erradicar este
fenmeno, convenios que Colombia, como pas miembro de este organismo, acogi llevndolos al
desarrollo de lineamientos de poltica pblica. Los compromisos del pas se recogen en la
Convencin de los Derechos del Nio
49
, el Convenio 138 de 1973 de la OIT sobre edad mnima de
admisin al empleo
50
y el Convenio 182 de 1999 de la OIT sobre Peores Formas de Trabajo Infantil
(PFTI), que complementa el Convenio 81 de 1947 sobre inspeccin del trabajo en la industria y el
comercio. Estos convenios indican acciones de prohibicin del TI, fijacin de una edad mnima de
admisin al trabajo, as como medidas de proteccin a aquellos NNA que estn en condiciones
laborales
51
.

48
UNICEF. Convencin de los Derechos del Nio, 1989, Artculo 32.
49
Esta Convencin est complementada por el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa;
Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000 y el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, Resolucin A/RES/54/263
del 25 de mayo de 2000.
50
Estos convenios sobre edad mnima de empleo datan de 1919, que buscan regular el empleo en los
diferentes sectores econmicos.
51
Otros convenios fundamentales sobre trabajo infantil y recomendaciones conexas: R146 - Recomendacin
sobre la edad mnima, 1973, R190 - Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, C077 -
Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946, C078 - Convenio sobre el examen
mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946, C124 - Convenio sobre el examen mdico de los
menores (trabajo subterrneo), 1965, R079 - Recomendacin sobre el examen mdico de aptitud para el
empleo de los menores, 1946, R125 - Recomendacin sobre las condiciones de empleo de los menores
(trabajo subterrneo), 1965, R041 - Recomendacin sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932,

39


En complemento a este marco de adherencia internacional, la Convencin Interamericana sobre
Trfico Internacional de Menores, ratificada por Colombia en 2009, busca facilitar el retorno a su
pas de los NNA vctimas de trata de persona, considerada una PFTI y tipificada como delito en la
legislacin colombiana. En esa misma lnea se cre el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y nios, de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

La OIT da prelacin a la eliminacin inmediata de los cuatro tipos de PFTI, definidas en el del
Artculo 3 del Convenio 182 de 1999:

a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y
la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados;

b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa o actuaciones pornogrficas;

c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades
ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes, y

d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.


Marco nacional

A partir de los Convenios Internacionales contra el trabajo infantil a los que el pas ha adherido, se
referencia el marco normativo general con el que se viene enfrentando esta problemtica (ver
Tabla 1). Se pueden diferenciar tres mbitos: (i) Condiciones bajo las cuales NNA pueden

R052 - Recomendacin sobre la edad mnima (empresas familiares), 1937, C006 - Convenio sobre el trabajo
nocturno de los menores (industria), 1919, C079 - Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores
(trabajos no industriales), 1946, R080 - Recomendacin sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos
no industriales), 1946, C090 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria),
1948, R014 - Recomendacin sobre el trabajo nocturno de los menores (agricultura), 1921, C005 - Convenio
sobre la edad mnima (industria), 1919, C010 - Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, C033 -
Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932, C059 - Convenio (revisado) sobre la edad
mnima (industria), 1937, C123 - Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, R124 -
Recomendacin sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965.
40

desarrollar actividades laborales y el trabajo infantil, (ii) las PFTI que estn asociadas a actividades
delictivas de terceros (las tres primeras citadas en Artculo 3 del Convenio 182 de 1999), y (iii) el
trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae
la salud, la seguridad o la moralidad de los nios (cuarta PFTI referida en el Artculo 3 del Convenio
182 de 1999).

Tabla 1. Produccin normativa del pas frente al TI
52

Instrumento formal sobre TI Descripcin
Resolucin 859 de 1995 Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Menor Trabajador CIETI
Ley 515 de 1999 Ratifica el Convenio 138 de 1973 de la OIT sobre la edad mnima de
admisin de empleo
Ley 704 de 2001 Ratifica el Convenio 182 de 1999 de la OIT sobre la prohibicin de las
PFTI y la accin inmediata para su eliminacin
Ley 1098 de 2006, reglamentada
parcialmente por el Decreto
Nacional 860 de 2010, el Decreto
4840 de 2007, la Resolucin del
ICBF 652 de 2011


Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
Estrategia Nacional para prevenir y
erradicar las peores formas del
Trabajo Infantil y proteger al joven
trabajador 2008 2015

Producida por el CIETI en 2008
Resolucin 1677 de 2008 del
Ministerio de la Proteccin Social

Se sealan las actividades consideradas como PFTI y se establece la
clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de trabajo
nocivas para la salud e integridad fsica o psicolgica de las personas
menores de 18 aos de edad.
Fuente: Elaboracin propia

El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en los artculos 18, 20, 35, 41, 46 y 113 a 118, prohbe el
TI nocivo por su naturaleza y/o condiciones, y las PFTI, y ordena erradicarlas y modificar los
patrones culturales que les son favorables; fija la edad mnima de acceso al trabajo en 15 aos; y
establece las condiciones del trabajo autorizado a NNA y el procedimiento para autorizarlo.


52
Como marco general, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su Art. 44, indica que Son
derechos fundamentales de los nios: () [Ser] protegidos contra toda forma de () explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos. (); y en el art. 53 indica que El Congreso expedir el estatuto del trabajo.
La ley correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales: ()
proteccin especial () al trabajador menor de edad. Como antecedente, el Cdigo Sustantivo del Trabajo
en los art. 161, 171 y 242 establecen las jornadas de trabajo autorizadas para NNA, fijan la edad mnima en
14 aos (un ao por debajo de la establecida en la Ley 1098 y en el Convenio 132) y enuncian una amplia
serie de trabajos prohibidos.
41

Las obligaciones del sector educativo frente al TI se establecen en el nmeral 9 del artculo 44 del
mismo Cdigo, en los siguientes trminos:

Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de malnutricin,
maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y
laboral, las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores
formas de trabajo infantil. Nm. 2; y Reportar a las autoridades competentes, las
situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil detectadas en nios,
nias y adolescentes.

Tambin se establece que la Polica Nacional debe adelantar acciones para la deteccin de
nios, nias y adolescentes que realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores
formas de trabajo infantil, o que estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el
hecho ante la autoridad competente. artculo 89, Nm. 13.

i. Condiciones bajo las cuales NNA pueden desarrollar actividades laborales

Desde el Cdigo de Infancia y Adolescencia, el artculo 35 establece que:

La edad mnima de admisin al trabajo es los quince (15) aos, para trabajar, los y las
adolescentes entre 15 y 17 aos requieren de autorizacin expedida por el Inspector de
Trabajo o, en su defecto, por el ente territorial local y gozarn de las protecciones
laborales consagradas en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo
complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la
Constitucin Poltica, los derechos y garantas consagrados en este cdigo.

Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y
especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o
profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral.

Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos podrn recibir autorizacin de la
Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente Territorial Local, para desempear
actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin
establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta
actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas
semanales.

De otro lado, el articulo 114 define las jornadas mximas de trabajo siendo esta para adolescente
entre 15 y 17 aos una jornada mxima de seis horas diarias (treinta horas a la semana) y hasta las
6:00 de la tarde, y mayores de diecisiete (17) aos, una jornada mxima de ocho horas diarias (40
horas a la semana) y hasta las 8:00 de la noche.

42

ii. Las PFTI que estn asociadas a actividades delictivas de terceros (el NNA como vctima)

En el Cdigo Penal y sus normas complementarias, establece los delitos a los que se asocian las
tres primeras PFTI referidas en el Artculo 3 del Convenio 182 de 1999 de la OIT:

Conflicto armado
53
: Todos los nios, como vctimas, deberan estar en igualdad de condiciones
para recibir beneficios y proteccin, independientemente del grupo que les haya reclutado o
utilizado. Complementando lo anterior, en julio de 2010 se emite el CONPES 3673 que muestra la
Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de NNA por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados, el cual busca que la
articulacin de planes de accin de entidades nacionales, de investigacin judicial y de control se
incida directa o indirectamente sobre las causas y factores de riesgo identificados que facilitan el
reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, de forma tal que esta poblacin
permanezcan en sus entornos familiares, comunitarios y escolares; y en noviembre de 2012 el
Ministerio de Defensa present el protocolo para la Fuerza Pblica con el fin de enfrentar la
violencia sexual, con nfasis en casos derivados del conflicto armado.

La trata de personas para explotacin sexual comercial
54
: la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes ESCNNA es entendida como la utilizacin de NNA en actos sexuales o
erticos para satisfaccin de los intereses y deseos de una persona o grupo de personas a cambio
de remuneracin o promesa de remuneracin econmica o cualquier otro tipo de beneficio o
regala. Es considerada como una forma de esclavitud contempornea y una violacin severa a los
derechos humanos de los NNA.

Con el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios
55
, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, la trata de personas se define como la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin.


53
Art. 162 Cdigo Penal.
54
Art. 188 a 188-B CP y la ESCNNA sin trata de por medio (art. 213 y 214, 216, 218, 219-A y 219-B del CP; y
34 y 35 de la ley 679 de 2001
55
Agencia de las Naciones Unidas para los refugiados ACNUR. Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf). Este Protocolo fue aprobado por el pas a travs de la Ley
800 de 2003.
43

En Colombia para contrarrestar esta problemtica, y de acuerdo con el artculo 9 de la Ley 985 de
2005, el ICBF es el organismo encargado de suministrar asistencia de acuerdo con la
vulnerabilidad, derechos y necesidades especializadas de las vctimas que puede consistir en ayuda
mdica o psicolgica especializada, alojamiento temporal en lugares adecuados, reincorporacin al
sistema educativo, asesora jurdica y reintegracin del NNA a su entorno familiar, siempre que ello
se considere conveniente
56
.

La imposicin a NNA de participar en actos ilcitos
57
se aborda con la Ley de Seguridad
Ciudadana
58
, en la cual se seala que al que induzca, facilite, utilice, constria, promueva o
instrumentalice a un menor de 18 aos a cometer delitos o propicie dicha utilizacin de cualquier
modo en estas conductas descritas, incurrir por este solo hecho en prisin de 10 a 20 aos. Este
considerado como un delito autnomo.


56
Lo expuesto en concordancia con la Ley 679 de 2001 por medio de la cual se expide un estatuto para
prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores, en desarrollo del art.
44 de la Constitucin Poltica.
Se debe tener presente frente a la ESCNAA, la Ley 1146 de 2007 por medio de la cual se expiden normas
para la prevencin de la violencia sexual y atencin integral de los NNA abusados sexualmente, la Ley 1236
de 2008 que en su art. 5 modifica el art. 208 y 209 del Cdigo Penal para indicar que el acceso carnal
abusivo con menor de 14 aos incurrir en prisin de 12 a 20 aos, y que los actos sexuales con menor de 14
aos o en su presencia, o la induzca a prcticas sexuales incurrir en prisin de 9 a 13 aos. As mismo en el
art. 7 se modifica el art. 211 del Cdigo para indicar que como circunstancia de agravacin punitiva se
considera que hay aumento de una tercera parte a la mitad en aquellos casos en que haya actos que se
realizaren sobre persona menor de 14 aos.. Esta ley tambin se extiende a modificar el art. 213 a travs
del art. 8 que indica temas de proxenetismo tales como la induccin a la prostitucin y constreimiento a la
prostitucin, incluyendo como una circunstancia de agravacin punitiva cuando estos delitos se cometen en
persona menor de catorce (14) aos, se realicen con el fin de llevar la vctima al extranjero, el responsable
sea integrante de la familia de la vctima o en casos de discapacidad. El art. 11 modifica el art, 217 para
tipificar el delito para aquel que estimule la Prostitucin de Menores, el art. 218 frente a la Pornografa con
menores.
Por su lado, la Ley 1329 de 2009, que dicta entre otras, disposiciones para contrarrestar la explotacin
sexual comercial de NNA, creando un anexo al art. 213 frente al Proxenetismo con menor de edad, un anexo
al art. 217 para tipificar como delito la demanda de explotacin sexual comercial de persona menor de 18
aos de edad, modificando el art. 219 A frente a la utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para
ofrecer actividades sexuales con personas menores de 18 aos.
57
188-D, 343 y 344, 375 a 377, y 382 a 384 Cdigo Penal. Se indica que la pena se aumentar de una tercera
parte a la mitad si se trata de un menor de 14 aos de edad.
58
Ley 1453 de 2011. En el artculo 93 de la misma Ley, se tipifica el delito de explotacin de menores de edad,
as: el que utilice, instrumentalice, comercialice o mendigue con menores de edad directamente o a travs de
terceros incurrir en prisin de 3 a 7 aos de prisin y el menor ser conducido al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para aplicar las medidas de restablecimientos de derechos correspondientes. La pena se
aumentar a la mitad cuando el actor sea un pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil.
44

La explotacin de los NNA en el ejercicio de la mendicidad
59
: El nio en el ejercicio de la
mendicidad se somete a las condiciones de la calle, bajo la vulnerabilidad que se produce por el
sometimiento a las condiciones del clima, la exposicin a accidentes, la falta de alimento, el abrigo
que afectan su salud, por no decir de la carencia de recreacin sana, acceso a educacin, buenas
condiciones de salud, entre otras. Para el restablecimiento de los derechos de los NNA se activan,
al igual que en los casos anteriores, las rutas y protocolos de la Polica de Infancia y Adolescencia,
as como del ICBF quienes se encargan de organizar toda la articulacin requerida para una
efectiva restitucin.

iii. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios (cuarta PFTI referida en el
Artculo 3 del Convenio 182 de 1999 de la OIT)
La Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social, en su Artculo 2, establece que
ningn NNA menor de 18 aos de edad podr trabajar en prcticamente el universo de actividades
econmicas, se listan textualmente ms de 140 trabajos prohibidos
60
. En el artculo 3 se
establecen las condiciones de trabajo prohibidas para NNA en razn a ambientes de trabajo con
exposicin a riesgos fsicos, biolgicos, qumicos, de seguridad, por posturas y esfuerzos en la
realizacin de la tarea y psicosocial
61
.
En el Artculo 4 de la misma Resolucin se establece que los adolescentes entre 15 y 17 aos de
edad que hayan obtenido ttulo de formacin tcnica o tecnolgica expedido por el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA o por instituciones acreditadas por este, podrn ser autorizados
para trabajar en la actividad para la cual fueron capacitados y podrn ejercer libremente la
respectiva ocupacin, arte, oficio o profesin, siempre que el contratante cumpla con la
reglamentacin correspondiente
62
. En tal evento, la autorizacin, se expedir previo estudio del
puesto de trabajo y el panorama de riesgos de la actividad que el menor va a realizar. Las
autorizaciones de trabajo y la inspeccin se ejercen por parte de los Inspectores de Trabajo sobre
relaciones laborales formales.



59
Art. 95 de la Ley 1453 de 2011 o Ley de Convivencia Ciudadana.
60
Las actividades se clasifican en sectores: Agricultura, ganadera, caza y silvicultura, Pesca, Explotacin de
minas y canteras, Industria Manufacturera Suministro de electricidad, agua y gas, Construccin, Transporte y
almacenamiento, Salud, Trabajos no calificados y Otros oficios no calificados que no se encuentran en las
tablas estandarizadas.
61
Trabajo no remunerado, que interfiera con las actividades escolares, en condiciones de aislamiento y/o
separacin de la familia, en condiciones de supervisin desptica, malos tratos, abusos (moral y sexual),
situaciones ilegales, inmorales o socialmente sancionadas, en jornada de 8 p.m. a 6 a.m.
62
Decretos 1295 de 1994 y 933 de 2003, en las Resoluciones 1016 de 1989 y 2346 de 2007, as como en la
Decisin 584 del 2004 del Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo.
45

1.2 Antecedentes de poltica pblica

La Estrategia fue formulada en el marco de la poltica nacional para erradicar el trabajo infantil,
que se viene desarrollando desde hace 18 aos, cuando en 1995 se disearon y pusieron en
marcha el Comit Interinstitucional Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (CIETI) y a nivel
territorial los CETI, instancias en las que concurren las entidades competentes en temas
relacionado con el TI. Para su operacin, el Gobierno Nacional brind asistencia tcnica
principalmente a travs del Ministerio del Trabajo y el ICBF para la organizacin de la oferta
63
.

El pas formul desde 1995 hasta 2006 tres planes de accin para la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil en cumplimiento de las funciones establecidas en el Decreto 859 de 1995 Art. 3,
donde el CIETI; con la participacin de las regiones, formul estos planes nacionales que han
regido sucesivamente por ms de diez aos. Son muestra del avance poltico y tcnico de la lucha
contra el TI y las PFTI, y gozan del reconocimiento de las instancias internacionales que han
apoyado de diversas maneras la gestin nacional al respecto. Como los planes ya terminaron, esta
Estrategia es la ruta crtica de su continuacin, por eso son para ella un referente obligado
64
.

Primer Plan (1996-1999): Tuvo como objetivo primordial hacer visible la problemtica
sensibilizando a la poblacin, realizando un diagnstico y estableciendo lazos de compromiso con
las organizaciones pblicas y privadas. Logr avanzar en el reconocimiento de la problemtica en
los sectores claves, estableciendo corresponsabilidades entre las instituciones con competencia en
el tema, as como en la caracterizacin de los contenidos y supuestos de cada lnea de accin.
Este Plan se socializ en el marco de la Declaracin de Cartagena de Indias sobre Erradicacin del
Trabajo Infantil en 1997
65
; considerando la tendencia creciente del fenmeno los pases de la
regin acordaron entre otros aspectos lo siguiente:

Crear Comits Nacionales para la Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil (a iniciativa de los
Ministerios de Trabajo y con la activa participacin de otras instancias del sector pblico
competentes, de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y algunas
Organizaciones No Gubernamentales).

63
En Colombia no existe un documento llamado Poltica de trabajo infantil, ni una formulacin equivalente a
aquellas que tradicionalmente se asimilan a poltica pblica, pero hay un acervo normativo, jurisprudencial,
tcnico y de planes, programas y proyectos.
64
La OIT visibiliz la experiencia de Colombia de accin pblica contra el trabajo infantil como una
experiencia exitosa: El trabajo infantil se ha posicionado como una poltica pblica en Colombia a travs de
un proceso que inici formalmente en 1995 con la creacin del Comit Interinstitucional de Erradicacin del
Trabajo Infantil (CIETI) y fue seguido por el diseo, ejecucin y evaluacin de Planes Nacionales consecutivos
en 1996, 2000 y 2003.
65
Declaracin de Cartagena de Indias sobre erradicacin del trabajo infantil. Primera Reunin
Iberoamericana Tripartita de Nivel Ministerial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil. Cartagena de Indias, 8
y 9 de Mayo de 1997.
46


Crear un sistema regional de informacin y anlisis del funcionamiento de los Comits, avance
de planes nacionales, legislacin, estadsticas y experiencias de intervencin.

Disear y poner en marcha Planes Nacionales de Accin para la Erradicacin del Trabajo
Infantil y proyectos a corto, mediano y largo plazo que los desarrollen, con prioridad en las
siguientes reas temticas: Concientizacin social y participacin de los medios de
comunicacin; fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Informacin y de monitoreo y
seguimiento, en especial de las Encuestas Nacionales de Hogares con mdulos especficos
sobre TI, Revisin y ajuste del cuerpo legislativo; Fortalecimiento de los sistemas de inspeccin
laboral, con especial nfasis en las ocupaciones de alto riesgo, nocivas y perjudiciales para el
desarrollo integral de los NNA; Fortalecimiento de las polticas educativas en lo referido al
ingreso, permanencia y retencin en la educacin bsica y a la formacin para el futuro
ejercicio laboral; Desarrollo de programas de intervencin, dirigidos a eliminar
inmediatamente las PFTI; Apoyo a las familias en sus funciones productiva y de crianza
(establecimiento de centros de cuidado durante el da, escuelas y centros de formacin).

Segundo Plan (2000 2002): Fue formulado dentro del marco normativo del Convenio 182 de la
OIT, por lo que su prioridad fue la prevencin y eliminacin de las PFTI, especialmente trabajando
a travs de la intervencin directa. Se lograron avances en el desarrollo de las lneas de accin, por
la ejecucin de planes operativos anuales que incluyeron metas e indicadores. Se logr un plan
ajustado a la oferta de las entidades involucradas. Estos planes fueron retomados como estrategia
en el Tercer Plan.

Tercer Plan (2003 2006)
66
: Se focaliz en el fortalecimiento de la lucha contra las PFTI a travs de
la consolidacin de las polticas pblicas y el desarrollo de actividades de prevencin y restitucin
de derechos, con nfasis en la descentralizacin de la poltica a fin de lograr que las autoridades
territoriales emprendan acciones que superen el problema, a partir de su inclusin en los planes
de desarrollo.

Luego de desarrollado el tercer plan, se identific que a los departamentos y municipios se les
dificultaba formular sus propios planes, y se recomend optar por una estrategia que describiera
un paso a paso estandarizado pero flexible a las condiciones del territorio
67
.


66
Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven
trabajador. 2008-2015. Secretara Tcnica CIETI.
67
Para su preparacin, el DNP, el Ministerio de la Proteccin Social, el ICBF y la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), jugaron los roles fundamentales desde la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador (CIETI)
47

A su vez, para el momento en que se formul la Estrategia, se observ que estos planes haban
fijado unas metas de reduccin del TI que se focalizaban en el acceso a los servicios educativos y la
prestacin de los mismos con metodologas eficaces para la permanencia de los NNA en el sistema
educativo. Sin embargo, pronto se afect su ejecucin por la carencia de recursos para cubrir las
metas de reduccin de la participacin de NNA entre 10 y 17 aos en la PEA: Pasar de una lnea
de base de 6,7% en 2004, al 5% en 2010 y al 2,5% en 2019
68
. Se evidenci la importancia de
transferir recursos hacia la oferta de servicios y programas que atendieran de forma prioritaria las
poblaciones en PFTI o en riesgo de estarlo, para las cuales no vienen destinados esos recursos
69
.

Marco estratgico para la formulacin de la ENETI

La ENETI se formula en el marco del Plan Nacional Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos
70
, donde recoge la recomendacin expresa que al respecto hizo la Misin
para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad al Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) en la Estrategia para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad
71
(Diagrama 1).

68
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Visin Colombia 2019, 4a ed. Pg. 237.
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/2019_Libro_4ta_ed/Capitulo_4_219-274.pdf, Citado en la
ENETI, p. 17.
69
Ibd., p. 17.
70
Especficamente se hace referencia al trabajo infantil como una de las trampas de la pobreza y su accionar
est delimitado para el cumplimiento de Metas y Acciones requeridas para el componente de Informalidad
en el tem de Mercado y Relaciones Laborales que, a su vez, est incluido en el tema de Red de Pobreza y
Promocin del Empleo y la Equidad.
71
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, et. al. Pobreza y desigualdad en Colombia Diagnstico y
estrategias. Resumen. Ed. DNP, 2006.
48


Diagrama 1. Marco general de operacin del TI en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010
Consolidar una poltica de Estado para la prevencin del trabajo infantil y la proteccin de los jvenes
trabajadores
Fortalecer la accin coordinada de los diferentes agentes del Estado (Ministerio de la Proteccin
Social, ICBF, Ministerio de Educacin, Procuradura) y los agentes cooperantes (Unicef, OIT).
Aplicar los recursos de cooperacin internacional dentro de los parmetros de la ENETI
Acciones esperadas 2006 2010
Marco de formulacin de la ENETI
Meta: Disminuir la proporcin de la PEA infantil (5-17 aos) respecto al total de la PEA a
5,3% (LB 7.2%)
MPS (Hoy Ministerio de Trabajo
Establecer un mecanismo para centralizar la
informacin de trabajo infantil
Caracterizar el trabajo infantil y juvenil y
establecer metas e indicadores para
seguimiento
Brindar acompaamiento tcnico a los
departamentos y municipios quienes deben
incorporar el tema en sus planes de desarrollo
territorial
MEN
Avanzar en la universalizacin de la educacin
bsica,
Hacer mapas de riesgo de variables
relacionadas con el trabajo infantil.
Convenir que los subsidios que desarrolle el
gobierno, tales como familias en accin, se
condicionen al no trabajo por parte de los
nios y nias junto con el DPS
Ejercer la Secretara Tcnica del CIETI
ICBF
Incluir dentro de sus programas de prevencin y
proteccin los temas de trabajo infantil
DNP, MPS y DANE
Realizar un mapa preliminar de riesgo y avanzar
en un sistema de informacin

Fuente: Elaboracin propia

Para 2007, despus de diez aos de operar bajo el modelo de planes nacionales que deban
replicarse territorialmente y con ocasin de la finalizacin del tercero de ellos, la evaluacin del
ejercicio mostr que a los departamentos y municipios se les dificultaba de manera importante
formular sus propios planes, y se determin la necesidad de ordenar y focalizar la accin de las
entidades estatales, as como la de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, en
procura de lograr los objetivos de la poltica. Se opt por una estrategia que describiera ms
especficamente un paso a paso homogneo pero flexible, que tambin fuera de ms largo aliento,
que facilitara el inicio de las intervenciones sin sujetarlas a sucesivos ejercicios de planeacin.

Se decide, por tanto, pasar de los planes a la formulacin y ejecucin de una estrategia, que se
articule con la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Pobreza y que extienda su vigencia para
establecerla como una poltica de Estado. Es as como en el 2008 se adopta la ENETI, en cuya
preparacin participan el DNP, el Ministerio de la Proteccin Social, el ICBF y la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), desde la Secretara Tcnica del CIETI. Adems de disear el
esquema bsico o secuencia de acciones de la ENETI, se hicieron validaciones con departamentos
49

y municipios de la propuesta y se sealaron formas localmente diferenciadas de ejecutar las
mismas acciones.

Posterior a su formulacin, y bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, se
observa que la ENETI desarrolla la intencin del Gobierno de focalizarse en la captura de datos
confiables para identificar la lnea de base de sus actuaciones. As, se concentra en los siguientes
aspectos:

i. Mejorar e incrementar la informacin, para lo cual ordena hacer seguimiento anual al TI
en la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE.
ii. Implementar una estrategia de bsqueda activa de NNA en TI.
iii. Probar la eficiencia y eficacia del Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI)
como herramienta que permita hacer seguimiento de los NNA.
iv. Con la informacin suministrada de estas fuentes, focalizar el ciclo de la poltica en la
identificacin real del problema para conocer sus dimensiones a nivel nacional y
territorial.
v. Cualificar las metodologas usadas en prevenir y erradicar el TI y las PFTI, donde el
Ministerio de Educacin Nacional interviene a travs de la promocin en el acceso al
sistema educativo hasta el ciclo medio de formacin con metodologas flexibles y
aseguramiento de la calidad para NNA trabajadores, y la implementacin de metodologas
de atencin especial y mejor uso del tiempo libre con nfasis en los NNA en las PFTI.
vi. Celebrar acuerdos de corresponsabilidad entre el gobierno nacional y sindicatos y
entidades territoriales que retiren NNA del TI.

1.3 Descripcin general de la Estrategia

La ENETI se plasm en un documento aprobado y publicado por la Secretara Tcnica del Comit
Interinstitucional Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CIETI)
72
en 2008, al que se le
suma una gua metodolgica, aprobada tambin por el CIETI ese mismo ao y difundida por el
Ministerio de Trabajo y la OIT en procesos de asistencia tcnica a las entidades territoriales entre
2009 y 2011. Dicha gua se denomina Proceso de descentralizacin territorial de la Estrategia
Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil 2008 - 2015, y est
compuesta por una serie de seis mdulos desarrollados por la OIT, conocidos como manuales,
que ilustran en modo de descripcin de actividades cmo ejecutar los pasos de la Estrategia
73
.

72
La Secretaria Tcnica del CIETI est conformada por el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de
Educacin Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
73
Al no haberse publicado como un documento, la Gua puede considerarse parcialmente parte del diseo
de la ENETI con un alcance limitado a las entidades territoriales que accedieron a la asistencia tcnica de

50


El objetivo de la ENETI es Focalizar y ordenar la accin de las entidades estatales y privadas que
intervienen en el tema, hacia dos puntos de quiebre de las PFTI: de un lado, el ingreso de NNA (en
PFTI o en riesgo) al servicio educativo, a programas de uso creativo del tiempo libre y al sistema
general de proteccin social; y, de otro lado, el acceso de sus familias a servicios sociales que
permitan que sus NNA no ingresen o se retiren de las PFTI. En otras palabras, la estrategia elige y
organiza la forma de poner la vida de estos NNA en los escenarios en los que mejor puede
desarrollarse, y restituir el orden en el que los adultos somos responsables de los NNA. As se logra
que cada quien viva como le corresponde a su condicin.
74


La ENETI se plantea como una alternativa al abordaje de una solucin mediante proyectos, para
que la lucha contra el trabajo infantil se convierta en un asunto permanente de la accin integral
del Estado y la sociedad a travs de la articulacin interinstitucional, y se gua por seis criterios
principales de accin (Tabla 2)
75
. Adems, la intervencin se sintetiza en tres mbitos de operacin
(Diagrama 2)
76
.


forma directa (aproximadamente 300 municipios del pas) o a travs de un proceso espontneo de
intercambio de esa informacin.
74
Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven
trabajador 2008-2015, p. 13.
75
Ibd., pp. 65-69.
76
Ibd., p. 69-70.
51


Tabla 2. Criterios de accin
Criterio Justificacin
Unidad de intervencin:
Familia (pp. 65-66)
La decisin de los NNA de trabajar no es independiente de sus condiciones
econmicas, sociales y familiares.
La familia es el espacio en el cual los NNA aprenden los referentes principales
para relacionarse con su entorno, desarrollan habilidades particulares y
encuentran un espacio de reproduccin funcional (material y afectiva).
El impacto de la intervencin sobre ncleos familiares es mayor que el impacto de
la intervencin sobre individuos.
Enfoque de
intervencin:
considerando el Ciclo
Vital (p. 66)
Es propio de los NNA formarse como tales.
"La edad mnima de admisin al empleo establecida en el CIA es 15 aos"
La oferta institucional debe estar alineada con las necesidades de los NNA segn
el ciclo de vida, que ya han sido identificados ampliamente en la literatura y
formalizados mediante documentos como protocolos.
Enfoque de
intervencin:
reconocimiento de los
derechos
Reconocimiento de los NNA como sujetos de derecho, permitiendo el pleno
ejercicio, el goce efectivo de stos.
Gestin: El buen
servicio educativo es la
mejor va de prevencin
de las PFTI (p.67)
Considerando el ciclo vital, mediante la educacin se estimula el desarrollo de
habilidades y capacidades acordes con ste.
Gestin:
Focalizacin de recursos
En puntos centrales y cuellos de botella de las PFTI, teniendo en cuenta el
contexto y los elementos propios de la PFTI sobre la que se enfocarn las
acciones.
Geogrfica: zonas con ms altas tasas de PFTI
Por categora: ramas de la actividad econmica que concentran la presencia de
NNA en PFTI
Por comunidad y ncleo familiar: "dirigir la accin hacia grupos de personas
delimitados por criterios de homogeneidad cultural, econmica y de otras ndoles
(comunidades), o por parentesco (familias) que requieren el apoyo directo del
Estado para superar su vulnerabilidad frente a las PFTI. Esencialmente se trata de
comunidades o familias en condiciones de pobreza o de miseria". (P.69)
Individual: Llevar acciones diferenciales a los NNA distinguiendo por edad y por
gnero.
Gestin: articulacin de
herramientas de la
poltica
Ejecucin sin necesidad de crear nuevas entidades, aplicando programas
existentes y creando aquellos que se consideren necesarios para
complementarlos.
Coordinacin interinstitucional
Articulacin de la ofertas de poltica pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo
Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015
52


Diagrama 2. mbitos de accin de la Estrategia

Fuente: Elaboracin propia

En el marco del objetivo, criterios y mbitos de accin, se estableci una ruta de seis pasos o
acciones que deban ponerse en marcha una vez priorizadas las PFTI en las cuales se focalizaran
las acciones (Diagrama 3). La descripcin de los pasos se ampliar al abordar ms adelante su
avance en el nivel territorial. Cabe resaltar que en la gua metodolgica (manuales) se contempla
la Adopcin de la ENETI como una fase previa a la implementacin de los seis pasos, que
consiste en darle un marco formal con inclusin del TI y la proteccin del joven trabajador en el
Plan de Desarrollo municipal, la asignacin de recursos en el POAI, la creacin y funcionamiento de
la instancia de coordinacin (CETI) y la priorizacin de las PFTI.
53

Diagrama 3. Acciones o pasos de la Estrategia
77


Fuente: Elaboracin propia a partir del documento de la ENETI


77
Ibd., pp. 72-86.
54

Adems de lo anterior, el documento Metodologa para la Implementacin de la Estrategia
Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015,
complementa la base documental de la Estrategia por fases, acciones y pasos (Tabla 3).

Tabla 3. Cuadro de mando de la Estrategia

55


Fuente: Metodologa para la Implementacin de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo
Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015

El CIETI Nacional est encargado de movilizar la problemtica nacional, territorial y municipal, en
una iniciativa tripartita y asistida principalmente por la OIT:

56

() es importante que en los niveles territoriales se incorporen visible y activamente los
gremios y representantes de los trabajadores, pues el tripartismo ha probado ser una
caracterstica de suma utilidad cuando se traduce en intervenciones y gestiones reales
desde los distintos ngulos en que los actores se relacionan con el problema
78


La ENETI recomend que cada entidad actuara en ejercicio de su competencia, por lo cual el rol de
coordinacin est en cabeza de las instancias interinstitucionales a travs de los Comits de
Erradicacin de Trabajo Infantil (CETI), o a falta de stos los Consejos de Poltica Social, los cuales
deberan integrar los seis pasos enunciados. La responsabilidad de dinamizar dichos Comits est a
cargo del Ministerio de Trabajo y sus Direcciones Territoriales e Inspecciones de trabajo. El ICBF
debe participar en los procesos de asistencia tcnica y sensibilizacin. Adicionalmente, la
Estrategia reconoce la relevancia de la Red Unidos (anteriormente denominada Red Juntos) en
cabeza de la Agencia Nacional Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
(ANSPE), entidad adscrita al Departamento para la Prosperidad Social (DPS), por su focalizacin al
integrar la oferta de servicios sociales y hacerlos coincidir alrededor de las familias ms pobres y
vulnerables de manera simultnea.

Se puede decir que se plantea un esquema de asistencia tcnica desde entidades del nivel nacional
con la mediacin del nivel departamental, para que la implementacin de la Estrategia se haga
efectiva en los municipios.

Diagrama 4. Esquema de asistencia tcnica
Nacin
(Ministerio de trabajo, ICBF)
Nivel Departamental
(Gobernacin, Direcciones Territoriales
Mintrabajo, Inspectores de trabajo, ICBF)
Nivel Municipal


Por otra parte, para dar curso a la implementacin de la ENETI, la gua (Mdulos 1 y 2) plantea un
orden de actividades previas al establecimiento de la lnea de base como punto de partida.
Bsicamente el principio establecido es que como primera medida se priorice la PFTI sobre la que
se va a actuar y su delimitacin geogrfica en lo posible, y se identifique la oferta institucional

78
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin al Joven Trabajador.
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008-2015, Pg. 89 y 91.
57

tanto para realizar las actividades de levantamiento de la informacin, como para brindar atencin
a los NNA que se identifiquen, para luego proceder con bsqueda y registro en campo (Diagrama
5).

Diagrama 5. Actividades para el establecimiento de lnea de base

Priorizacin de
PFTI
Identificacin de
oferta
institucional
Bsqueda y
registro en
campo


A partir del marco conceptual de la ENETI, en el cual se identifican las causas y efectos del TI, y los
derechos que el Estado debe garantizar a los NNA en PFTI o en riesgo y sus familias, se identifican
5 ejes de oferta de servicios a travs los cuales se debe atender a esta poblacin:

vi. Acceso a servicios de Educacin.
vii. Acceso a servicios de Salud.
viii. Acceso a programas de generacin de ingresos para las familias.
ix. Acceso a programas de uso creativo del tiempo libre.
x. Fortalecimiento de la funcionalidad familiar (en la Metodologa para la implementacin de
la Estrategia se refieren a patrones de crianza).
58

2 Situacin del trabajo infantil en Colombia

2.1 Encuestas DANE y la tasa de Trabajo Infantil

En 2001, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), junto con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Ministerio de la Proteccin Social (MPS), aplic la
primera Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI)
79
, la cual hace una caracterizacin de la
poblacin de 5 y 17 aos en Colombia, buscando identificar poblacin en Trabajo Infantil y las
caractersticas en las que se encuentran
80
. El formato de esta encuesta se realiz de conformidad
con la encuesta propuesta por el International Programme on the Elimination of Child Labour
(IPEC) de la OIT.

Con el fin de realizar un seguimiento estadstico al trabajo infantil, en 2003 y 2005 el DANE incluy
un mdulo de trabajo Infantil en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) y en en la Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH) en los aos 2007, 2009 y 2012
81
.

Aunque las estimaciones no son estrictamente comparables entre las sucesivas mediciones por las
razones que se describen abajo, los datos muestran una tasa de TI tradicional restringida a
ocupacin, es decir excluyendo oficios de hogar por 15 horas o ms a la semana, que se mantiene
alrededor del 13% tomando como referencia las dos ENTI, y que indicara un incremento de
1.383.000 a 1.465.000 de NNA en TI entre 2001 y 2011 (Cuadro 1); mientras que las ECH y GEIH
podran tener un sesgo hacia tasas menores, en particular el mdulo de trabajo infantil en la GEIH
de 2012 arroj una tasa de 9,8% y una tasa de trabajo infantil ampliada por oficios del hogar, en

79
Los temas relacionados con los nios, nias y adolescentes han sido explorados por el DANE desde la
dcada de los noventa en diferentes encuestas que implicaron convenios con otras instituciones y
permitieron el aprendizaje de la institucin sobre esta temtica. Un ejemplo de ellos es la encuesta sobre
niez y adolescencia realizada en 1996, en conjunto con el DNP, Ministerio de Salud, ICBF, DANE con la
colaboracin del Ministerio de Trabajo y la Consejera de Poltica Social la cual se aplic a 13.000 hogares de
la muestra de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) con nios y nias con menos de 18 aos de edad,
resaltando el hecho que sta encuesta incluy un mdulo con 19 preguntas sobre trabajo infantil.
80
En la Declaracin de Cartagena de Indias de 1997, los pases de la regin se comprometieron a crear y
mantener un Sistema de Informacin y Anlisis sobre Trabajo Infantil, con el apoyo de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) a travs del Sistema Regional de Informacin sobre Trabajo Infantil.
81
En 2006, el DANE introdujo una serie de mejoras en la ejecucin de la recoleccin de la informacin, tales
como Introduccin del informante directo, captura de informacin mediante dispositivos mviles (DMC) y
ampliacin de la cobertura para 24 ciudades y reas (13 reas metropolitanas trimestralmente, 11 ciudades
semestralmente), lo que dio inicio a la aplicacin de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).
59

la que se incluye a los menores que realizaron oficios del hogar por 15 o ms horas a la semana, se
estim en 15,2%
82
.

Cuadro 1. Evolucin de la tasa de trabajo infantil segn las Encuestas del DANE
Tipo de
Encuesta
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012
ENTI 12,8% 13,0%
ECH 10,4% 8,9%
GEIH 6,9% 9,2% 9,8%
Fuente: DANE.

En el cuadro 4 se presenta el nmero de NNA en TI que resulta de las mismas encuestas del DANE,
abarcando la definicin ampliada que incluye oficios del hogar por 15 o ms horas a la semana. La
ENTI reporta un dato NNA en oficios del hogar menor que la GEIH, y en ambos casos se observa
una tendencia a su reduccin.

Cuadro 4. NNA en trabajo infantil segn las encuestas del DANE

Definicin de TI 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012
TI "tradicional" (NNA ocupados) 1,383 1,181 1,000 787 1,050 1,465 1,111
NNA en oficios del hogar (por 15
horas o ms en la semana)
637 909 887 842 800 278 608
TI definicin ampliada
(tradicional+oficios del hogar)
2,020 2,090 1,887 1,629 1,850 1,743 1,719



Diferencias entre las encuestas DANE para medir TI.

Las encuestas ENTI realizadas en 2001 y 2011, contienen una metodologa y diseo especfico para
estudiar el fenmeno del trabajo infantil, y en las encuestas ECH y GEIH, que tienen como objeto
obtener informacin sobre el tamao y la estructura de la fuerza de trabajo en el pas, se incluy
un mdulo de actividades de NNA para el cuarto trimestre de los aos 2003, 2005, 2007, 2009 y
2012.

El marco muestral de la ENTI se restringe a hogares con nios, nias y adolescentes entre 5 y 17
aos que conforman la GEIH de octubre a diciembre de 2011, lo cual es una primera diferencia
entre los dos tipos de encuestas. Adems, el mdulo en la GEIH y de la ENTI 2011 se aplic durante

82
Sin embargo, la Tasa de Trabajo Infantil Ampliada por Oficios del Hogar solo se presenta en la ENTI-2001,
ENTI-2011 y GEIH-2012. En la GEIH-2007 y GEIH-2009 se presenta nicamente la participacin de los NNA en
Oficios del Hogar en los boletines de prensa.
60

el ltimo trimestre del ao entre los meses de octubre y diciembre, mientras que la ENTI 2001 se
realiz entre el 15 de noviembre y el 15 de diciembre.

Ms importante an, la ENTI para su aplicacin cuenta con dos formularios. El primero dirigido al
adulto que convive con los NNA entre 5-17 aos, y el segundo dirigido al nio. El primer formulario
profundiza en las caractersticas del hogar y del nio, posteriormente, indaga por el estado del
nio frente a temas como su educacin, las actividades econmicas que realiza, la participacin en
otras actividades que realice dentro y fuera del hogar, el acceso a servicios de salud y las
actividades que realiza en el tiempo libre. El segundo formulario se aplica al nio de forma aislada
del adulto e indaga sobre su educacin, las actividades econmicas que realiza, otras actividades
no econmicas que realice dentro y fuera del hogar, por su salud y las actividades que realiza en el
tiempo libre.

En ambos formularios se incluyen las preguntas en el Captulo de Actividades Econmicas, para
identificar si el nio se encuentra en trabajo infantil; cuando las respuestas para identificar trabajo
infantil no coinciden entre el formulario del nio y del adulto, el DANE toma las respuestas del
nio para realizar el conteo de los NNA que trabajan. En el Diagrama 6 se presenta el Flujo
preguntas que definen el concepto de Trabajo Infantil en la ENTI 2001 y en la Tabla 2, las
preguntas para identificar Trabajo Infantil.

Diagrama 6. Flujo preguntas que definen el concepto de Trabajo Infantil en la ENTI 2001

Fuente: DANE (2013), METODOLOGIA Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011

De forma similar, en la Encuesta Continua de Hogares ECH 2003 y 2005, se aplicaron las
preguntas de la Tabla 4Tabla 4Tabla 4, en el Captulo D, correspondiente a Fuerza de Trabajo,
planteado para las personas mayores de 5 aos del hogar. A diferencia de la ENTI, en la ECH y la
61

GEIH se aplica exclusivamente al jefe del hogar, lo que puede explicar las menores tasas de
Trabajo Infantil estimadas en stas con respecto a las encontradas en la ENTI, teniendo en cuenta
que los jefes de hogar tienden a no informar las actividades econmicas que desempean los NNA
o no tienen pleno conocimiento de que el nio las realiza, entre otras razones porque los algunos
NNA pueden tener incentivos a no revelarlo.

En el formulario de la GEIH las preguntas para identificar Trabajo Infantil en NNA entre 10 y 17
aos estn contenidas en el Captulo H de Fuerza de Trabajo, que aplica para las personas mayores
de 10 aos, y en el mdulo de Trabajo Infantil para los Nios y Nias entre 5 y 9 aos.

Cuando el NNA responde alguna de las opciones que permite identificar que se encuentra en
Trabajo Infantil (en la Pregunta 1 responde trabajando o en la Pregunta 1, 2 y 3 responde Si), se
contina la encuesta en el captulo de OCUPADOS
83
, en el cual se indaga por las razones por las
que trabaja, las actividades que desarrolla en su trabajo, la actividad de la empresa o lugar donde
trabaja, entre otras, que permiten entender la situacin laboral en la que se encuentra el NNA.

Las encuestas han sufrido variaciones en las preguntas destinadas a identificar trabajo infantil
(Tabla 4)

83
La numeracin u organizacin de este captulo vara en las encuestas.
62


Tabla 4. Diferencias en las encuestas
Pregunta Opciones de respuesta ENTI 2001 ECH 2003 ECH 2005 GEIH 2009 ENTI 2011 GEIH 2012
a. Trabajando (Pase a Capitulo I: Ocupados,
empleo principal)
b. Buscando trabajo
c. Estudiando
d. Oficios del hogar
e. Incapacitado permanente para trabajar
f. Otra actividad f. Otra actividad
cul?__________
Si (Pase a Capitulo I: Ocupados, empleo principal)
No
Si (Pase a Capitulo I: Ocupados, empleo principal)
No
Si (Pase a Capitulo I: Ocupados, empleo principal)
No
Si (Pase a Capitulo I: Ocupados, empleo principal)
No

Se incluy
la opcin
"En
vacaciones
escolares"

Unicamente
se aplica
esta
pregunta en
2003

Se pregunta
si trabaj
en un
negocio
familiar
nicamente
En esta
encuesta se
dividi la
pregunta
en: negocio
familiar y
negocio no
familiar
..... colabor la
semana pasada en un
negocio no familiar,
como ayudante, por
UNA HORA O MS, sin
que le pagaran?

trabajo o
colaboro
/negocio
familiar
....trabaj la semana
pasada en un negocio
por UNA HORA O MS
sin que le pagaran?
En que actividad
ocup...... la mayor
parte del tiempo la
semana pasada?
Adems de lo anterior,
.....realiz la semana
pasada alguna
actividad paga por una
hora o ms?
Aunque.... no trabaj
la semana pasada, por
una hora o ms en
forma remunerada,
tena durante esa
semana algn trabajo
o negocio por el que
recibe ingresos?

La pregunta no tiene ninguna modificacin.. Fuente. Elaboracin propia


Una observacin incluida en la II Resolucin CIET
84
de 2008 es la de que no todos los NNA que
trabajan pueden considerarse como trabajo infantil por abolir, concepto que es retomado por el
DANE en la Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011, para poner en contexto que
es necesario que las instituciones de estadstica nacionales ajusten las metodologas para

84
El CIET (Conferencias internacionales de Estadsticos del Trabajo) es una ONG financiada por gobiernos
nacionales, organizaciones internacionales de la ONU y el Banco Mundial, entre muchos otros,
universidades, otras ONG, que especifica normas internacionales de estadstica sobre aspectos tcnicos y
metodolgicos para mejorar la medicin y la comparacin internacional de las encuestas de trabajo infantil y
los dems ejercicios que buscan clasificar a los NNA ocupados.
63

visibilizar el trabajo infantil por abolir. (Subrayado fuera de texto). Los siguientes apartes son
tomados textualmente de DANE (2013):

"De acuerdo con estos planteamientos, y siguiendo el esquema del cuadro 1, se
establecen diferentes circunstancias que catalogaran a un nio o nia como
trabajador infantil (reas sombreadas). La primera caracterstica, la edad (que aparece
en las filas), define que los nios por debajo de la edad mnima deben considerarse
como trabajadores infantiles. De manera adicional, de acuerdo a la actividad que
realizan los nios y las nias (representado en las columnas), se define que todos los
nios que estn en las peores formas de trabajo infantil (trabajos peligrosos definidos
en el literal 3d del Convenio 182 de 1999 y las incuestionables peores formas de
trabajo infantil, literales 3a-3c) deben ser consideradas como trabajo infantil, y por lo
tanto, es necesaria su erradicacin.

Esta definicin operativa del trabajo infantil permite identificar los aspectos sobre los
cuales se debe realizar la medicin estadstica del trabajo infantil, sin embargo, en lo
relacionado con la medicin de las peores formas de trabajo infantil, es necesario
recalcar diferentes dificultades que obstaculizan su identificacin, sobre todo cuando el
instrumento de recoleccin de informacin es una encuesta de hogares. Las
dificultades son:

1. Las peores formas de trabajo infantil tienen un marco muestral especfico, el cual
responde a dinmicas regionales propias (como es el caso de trabajo infantil minero).
2. La clandestinidad e ilegalidad de estas actividades, as como la adaptabilidad y
capacidad de reubicacin geogrfica de la poblacin objetivo; el desconocimiento de
los antecedentes y la inexistencia de informacin continua, unificada y confiable del
fenmeno representan serias dificultades para dimensionar acertadamente la
magnitud del problema. Este problema se puede ver de una manera clara cuando se
estudia la explotacin sexual comercial, especficamente la prostitucin infantil.
3. Los problemas ticos resultantes al hacer este tipo de investigaciones (relacionados
con la re-victimizacin, la denuncia de los casos sin comprometer la seguridad del
encuestador y del operativo de recoleccin, la forma de manejar la confidencialidad
estadstica, entre otros), hacen que estos fenmenos sean de difcil abordaje para los
institutos de estadstica nacionales.

64

Definicin operativa del trabajo infantil


()

Se resalta, en primer lugar, el reconocimiento de la dificultad de obtener una medicin adecuada
de las incuestionables peores formas de trabajo infantil (literales 3a-3c del Convenio 182 de
1999) y, en segundo lugar, que esta definicin operativa del CIET no es concordante con la
definicin normativa de nuestro pas (Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin
Social). Sin embargo, el DANE introduce el concepto de Trabajo Infantil Indiscutible en el Marco
Conceptual de la ENTI- 2011
85
:

Trabajo Infantil Indiscutible por Edad: corresponde a todos los nios y nias menores de 15
aos de edad que durante la semana de referencia participaron en el proceso de produccin
de bienes y servicios, en una de las siguientes situaciones: trabajaron al menos una hora a
cambio de ingresos monetarios o en especie o al menos una hora sin recibir pago en calidad
de trabajador familiar sin remuneracin. No trabajaron en la semana de referencia por
vacaciones, licencias, etc., pero tenan un empleo o negocio o estaban vinculados a un proceso
de produccin cualquiera y con seguridad terminada la ausencia regresarn a su trabajo.

Trabajo Infantil Indiscutible por Duracin de la Actividad: corresponde a todos los
adolescentes de 15 a 16 aos que estn ocupados en alguna actividad econmica y que le
dediquen ms de 6 horas diarias o 30 horas a la semana, o que la actividad la realicen entre las
6:00 de la tarde y las 6:00 de la maana. En esta clasificacin tambin se incluyen a los

85
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.

65

adolescentes de 17 aos que trabajen ms de 8 horas diarias, 40 a la semana o que realicen la
actividad econmica entre las 8:00 p.m. y las 6:00 de la maana.

No es evidente que la estructura de la ENTI permita efectivamente realizar la clasificacin
implicada por esa definicin operativa, o por lo menos no se utiliza en los boletines pblicos de sus
resultados para la difusin o para que sea referente formal de la situacin en el pas.


66


2.2 Caracterizacin general del trabajo infantil

Pobreza y trabajo infantil

La pobreza ha sido la causa del trabajo infantil universalmente ms aceptada, apoyada por la idea
del axioma de lujo presentada por Basu y Van (1998), quienes plantean que la familia tomar la
decisin de vincular al mercado laboral a los nios, si los ingresos familiares caen a niveles que no
permiten la subsistencia familiar. Sin embargo, Edmonds (2005) considera el trabajo infantil como
un fenmeno determinado fundamentalmente por las preferencias y normas sociales
86
.

El Departamento para la Prosperidad Social estim con la informacin de la ECH y la GEIH, que en
los ltimos aos alrededor del 40% de los NNA vinculados a actividades laborales no son pobres
(Grfica 1), y que esa participacin se viene incrementando en la ltima dcada (Grfica 2).

Grfica 1. Porcentaje de NNA ocupados pobres y no pobres (GEIH)

Fuente: DANE: GEIH, clculos DPS-DIS-GET

86
Los estudios se ha concentrado en estudiar los determinantes del trabajo infantil, sin diferenciar las
peores formas.
67


Grfica 2. Porcentaje de Nios, Nias y Adolescentes vinculados a actividades laborales Pobres y No
Pobres

Fuente: DANE: ECH-GEIH, clculos DPS-DIS-GET

El Ministerio de Trabajo en 2011, cita en la Metodologa para la Implementacin de la Estrategia
Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015,
lo siguiente:

En el caso de Colombia, una de las caractersticas propias que tienen los nios, nias y
adolescentes trabajadores es la necesidad de sostenerse a s mismo y a sus familias,
adems, encontrando que la mayor participacin en el trabajo se concentra especialmente
en las actividades agrcolas y, adicionalmente, est condicionado a los ncleos ms pobres
y numerosos
87
.



Edad de NNA y trabajo infantil

La poblacin entre 15 y 17 aos es la ms afectada, con una tasa de trabajo infantil de 27,7%,
segn la ENTI 2011, mientras que la tasa correspondiente al grupo de 5 a 14 aos se ubic en 8.6%
(Cuadro 2). No obstante lo anterior, en trminos absolutos el nmero de NNA en TI se distribuye
en partes aproximadamente iguales entre los dos grupos etarios.

87
Universidad de los Andes (1994), Un anlisis cuantitativo del Trabajo Infantil y Juvenil en Colombia.
Bogot, D.C.
68



Cuadro 2. Evolucin de la tasa de Trabajo Infantil por rango de Edad
Edad 2007 GEIH 2009 GEIH 2011 ENTI 2012 GEIH
5 a 14 aos 2,4% 5,4% 8,6% 5,4%
15 a 17 aos 19,3% 21,8% 27,7% 24,3%
Fuente: DANE, clculos propios


Grfica 3. Participacin en Actividades Econmicas por rango de edad

Fuente: DANE, clculos propios

En Amrica Latina se registra una tendencia que indica que el empleo adolescente y la exclusin
de los jvenes del sistema educativo constituyen fenmenos intensamente asociados. As mismo,
mayor edad de los adolescentes se asocia a mayores tasas de empleo en todos los pases de la
regin. En Colombia, la tasa de trabajo infantil en los adolescentes que no se encuentran en el
sistema educativo es de 47,7%, mientras la de aquellos que se encuentran en el sistema educativo
es de 7,2%, (SITEAL, 2010).

A nivel mundial, la cantidad de adolescentes entre 15 y 17 aos que realizan trabajos peligrosos
aument 10,5 millones entre 2004 y 2008, mientras que en el mismo perodo disminuy para los
nios ms jvenes y las nias (Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en America
Latina, 2007).


Gnero y trabajo infantil

La ENTI 2011 muestra que 987 mil NNA varones se encontraban trabajando, esto implica una tasa
de TI de 16.6% (ENTI, 2012). La alta participacin de los varones obedece en buena medida a un
factor cultural, teniendo en cuenta que el rol de generador de ingresos se le asigna al hombre
(Pedraza Avella & Ribero Medina, 2006). Los NNA varones suelen participar en trabajos
69


informales, nocturnos y sin proteccin de ningn tipo, con mayor exposicin a riesgos en la calle y
menor compatibilidad con la asistencia al colegio.

Grfica 4. Tasa de Trabajo Infantil por gnero

Fuente: DANE

Sin embargo, la situacin de las nias no deja de ser preocupante, ya que tienen una mayor
participacin en las actividades domsticas. Aunque las labores del hogar son ms compatibles
con la asistencia escolar, este entorno les genera responsabilidades respecto a la economa del
cuidado, lo cual determina trayectorias laborales futuras, en las cuales se ven limitadas otras
opciones de ocupacin; adicionalmente, las nias en trabajos domsticos estn fuertemente
expuestas a sobreexplotacin, maltrato y abuso (CEPAL, 2009).

En Colombia, la ENTI 2011 revel una tasa de trabajo infantil domstico de 2,5% y las encuestas
realizadas a los NNA atendidos en el marco del proyecto de Erradicacin del Trabajo Infantil (ETI)
de ICBF en 11 departamentos, muestra una participacin del 64% de nias y adolescentes en
oficios del hogar por 15 horas o ms.

El trabajo infantil en los sectores econmicos

De acuerdo con la ENTI 2011, el sector en el que se registra la mayor cantidad de NNA en trabajo
infantil es la agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura (37%), seguido por el sector de
comercio, hoteles y restaurantes (32% en promedio), y en menor proporcin en la industria
manufacturera, servicios y otros (Cuadro 3).
70



Cuadro 3. Porcentaje de NNA en Trabajo Infantil por Sector Econmico
Encuesta
Agricultura, pesca,
ganadera, caza y
silvicultura
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Industria
manufacturera
Servicios
88
Otras
89

2001 ENTI 34,9% 33,2% 12,8% 12,1% 7%
2003 ECH 38,4% 31,2% 11,1% 10,1% 9,1%
2005 ECH 37,1% 32% 12,5% 8,7% 9,6%
2007 GEIH 36,4% 32,5% 12,2% 10,1% 10,2%
2009 GEIH 37,3% 30,5% 13,6% 7,9% 10,7%
2011 ENTI 32,2% 33,1% 16,1% 8,5% 9,7%
2012 GEIH 36,6% 30,4% 14,5% 7,1% 11,4%
Fuente: DANE

A nivel mundial, el 60% de los nios trabajadores entre 5 y 17 aos, se encuentran en actividades
de agricultura (cultivo, pesca, acuicultura, silvicultura y ganadera). Esto corresponde a 129
millones de NNA es estas actividades alrededor del mundo, de los cuales el 67,5% trabajan con
miembros de su familia y no reciben ninguna remuneracin. Escenario preocupante, teniendo en
cuenta que la agricultura est descrita como uno de los tres sectores ms peligrosos
90
.

La pobreza junto con el acceso limitado a una educacin de calidad, unas tecnologas
agrcolas inadecuadas, un difcil acceso a la mano de obra adulta, unos altos riesgos y
peligros, as como unas actitudes tradicionales respecto a la participacin de los nios a las
actividades agrcolas son las principales causas del trabajo infantil en la agricultura. Puede
ser positivo que los nios participen en algunas actividades no peligrosas, pues favorece la
transferencia de conocimientos entre generaciones y la seguridad alimentaria de los nios
en especial en los cultivos familiares, la pesca a pequea escala y la ganadera. Es
importante establecer una distincin entre tareas ligeras que no causan ningn dao al
nio y el trabajo infantil, el cual interfiere con la escolarizacin obligatoria y puede
perjudicar la salud del nio o su desarrollo fsico y mental, en funcin de las horas y de las
condiciones de trabajo, la edad del nio, las actividades realizadas y los riesgos que
acarrean.
91


88
En esta categora se incluyeron los NNA en Servicios Sociales y Comunales.
89
En esta categora se incluyeron los NNA que trabajan en el sector del Transporte en 2011 y 2012, este
sector no se haba presentado como una categora en las encuestas anteriores.
90
Tomando en consideracin los fallecimientos relacionados con el trabajo, accidentes no mortales y
enfermedades profesionales.
91
http://www.ilo.org/ipec/areas/Agriculture/lang--es/index.htm
71



Cuadro 4. Evolucin de la Tasa de Trabajo Infantil en Cabeceras Municipales y Resto
Encuesta Cabecera Resto Tasa de TI
2001 ENTI 9,9% 19,4% 12,8%
2003 ECH 8% 16,1% 10,4%
2005 ECH 6,3% 15% 8,9%
2009 GEIH 6,6% 15,9% 9,2%
2011 ENTI 10,7% 19,1% 13%
2012 GEIH 7,1% 17% 9,8%
Fuente: DANE

Adems de las diferencias, en la zona urbana 32,6% de los NNA manifestaron ser trabajadores sin
remuneracin, 27,1% son trabajadores independientes y 31,4% son obreros o empleado
particular. Mientras tanto, en la zona rural 41,2% son trabajadores sin remuneracin, 24,6% son
trabajadores independientes y 9,3% obreros o empleados particulares (Cuadro 5).

Cuadro 5. Posicin Ocupacional de los NNA trabajadores
Tipo de trabajo
2001
ENTI
2003
ECH
2005
ECH
2007
GEIH
2009
GEIH
2011
ENTI
2012
GEIH
Trabajador sin
remuneracin
41,6 48,1 45,3 37,6 51,5 51,6 46,1
Fuente: DANE

Asistencia escolar y trabajo infantil

Una buena cantidad de NNA combinan las actividades escolares con el trabajo, si bien la
vinculacin a actividades laborales no interfiere en la asistencia escolar, y por tanto se considera
que el trabajo infantil no esta produciendo un dao, la combinacin de estas actividades
disminuye su capacidad de aprendizaje como resultado del agotamiento que genera el trabajo y la
disminucin de tiempo para estudiar en casa (Heady, 2000).

De forma similar, Gunnarsson et al. (2004) estudian el efecto del trabajo infantil sobre el
rendimiento de los nios y nias en tercer y cuarto grado, para nueve pases en Latinoamerica. Los
resultados del estudio muestra la combinacin de actividades laborales y escolares generan un
impacto negativo sobre la acumulacin de capital humano, al encontrar un rendimiento ms bajo
en matemticas y lenguaje. En este sentido no es alentador que el 66% de los NNA trabajadores,
tambien asistan a la escula, segn la GEIH 2009.
72



Grfica 5. Evolucin de la tasa de Asistencia Escolar en NNA trabajadores

Fuente: DANE

En Colombia, la Encuesta Nacional de Desercin Escolar ENDE realizada por el Ministerio de
educacin entre 2009 y 2010 revel que el 29,4% de los estudiantes encuestados alguna vez
haban trabajado (desertores y estudiantes activos en el sistema educativo, de los cuales el 38,1%
pertenecan a zonas rurales; el 27,1% a zonas urbanas; el 36,1% eran hombres y el 23.1% eran
mujeres.

Trabajo infantil y afiliacin al sistema de salud

Al analizar el acceso a otros servicios, como salud, de los NNA que se encuentran en trabajo
infantil, se puede observar que una proporcin relativamente alta se encuentra afiliada
92
a
servicios de seguridad social en salud (Cuadro 6).

Cuadro 6. Porcentaje de NNA en TI afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud
Afiliados a seguridad
social en salud
2007
GEIH
2009
GEIH
2011
ENTI
2012
GEIH
Porcentaje 80,2% 85,3% 91,5% 89,4%
Fuente: DANE

Razones por las que trabajan los NNA

A continuacin se presentan los motivos por los cuales los NNA reconocen es su principal razn
para trabajar. En promedio, la principal razn para trabajar es porque debe participar en la
actividad econmica de la familia, la segunda razn es porque le gusta trabajar para tener su
propio dinero, la cuarta es el reconocimiento de que el trabajo lo forma y lo hace honrado,

92
La afiliacin al Sistema de Seguridad Social no garantiza el acceso a estos servicios.
73


adems de alejarlo de los vicios, esto obedece a un aspecto netamente cultural, y finalmente otras
razones ocupan la menor proporcin.

Cuadro 7. Principal motivo por el que trabajan los NNA (porcentajes)
Encuesta
Le gusta trabajar
para tener su
propio dinero
Debe participar
en la actividad
econmica de la
familia
Debe ayudar con
los gastos de la
casa y/o costear
su estudio
El trabajo lo
forma, lo hace
honrado y lo aleja
de los vicios
93

Otra razn
2001 ENTI 30,4 28,1 21 10,5 10
2003 ECH 27,2 33,8 23,7 6,9 8,3
2005 ECH 25 26,1 38,2 6 4,6
2007 GEIH 34,8 28,1 22,3 7,1 7,7
2009 GEIH 30,3 36,1 14,9 9,1 9,7
2011 ENTI 31,7 27,6 11,9 24,6 4,3
2012 GEIH 35 35 14,9 10 5,1
Fuente: DANE

Segn las razones que motivan a los NNA a trabajar, todas envuelven de alguna forma causas de
pobreza y cultura, le gusta trabajar para tener su propio dinero puede implicar un deseo por
acceder a bienes y servicios que nunca fueron provistos por su nucleo familiar, como tambien una
preferencia por realizar actividades economicas que fueron infundidas por su nucleo familiar, o en
general un deseo de independencia. En este sentido, estas razones no permiten identificar que
factores (pobreza, cultura, entre otras) tienen mas impacto sobre la decisin de trabajar y a que
tipo de trabajos se vinculan los NNA.

Por otro lado, segn el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) en la Encuesta Nacional de
Actividades Realizadas por Nios, Nias y Adolescentes 2011 (conocida como ENTI: Encuesta
Nacional de Trabajo Infantil), ms del 45% de los NNA respondieron que entre las razones
principales por las que trabajan estn Le gusta trabajar para tener su propio dinero, El trabajo
lo forma y lo hace honrado o El trabajo lo aleja de los vicios, dando indicios del deseo o
necesidad de los NNA por desarrollar actividades laborales, por motivos diferentes al nivel de
ingreso del hogar.

Bernal & Crdenas (2006), con informacin de la ENTI 2001 y el Mdulo de trabajo infantil de la
ECH 2003, identificaron dos tipos de trabajo infantil. El primero corresponde a aquellos NNA
empleados con familiares o cercanos, los cuales usualmente estn vinculados al servicio educativo
y el segundo los NNA que estn vinculados al mercado laboral con terceros, los cuales en buena
medida no asisten a la escuela y pertenecen a las familias mas pobres, y que en algunos casos
tienden a sustituir la mano de obra adulta.

93
En 2011, a esta categora se le agrego que le permita aprender un oficio.
74



De forma similar, el estudio realizado por el Centro de Estudios en Economa Sistmica (2011)
utilizando informacin de la poblacin entre 10 y 17 aos de la GEIH 2010 y el mdulo de Trabajo
Infantil de la GEIH 2009, encuentra que el trabajo infantil est asociado a familias de ingresos
medios, donde los NNA estn empleados en negocios informales y microempresas y otro que
surge de la necesidad de jefes del hogar en situacin de pobreza.

Este estudio demuestra que el trabajo infantil no debe ser atribuido nicamente a la pobreza,
teniendo en cuenta que factores como la educacin, factores idiosincrticos o caractersticas de
los mercados de trabajo y las dinmicas de cada regin hacen parte de los elementos evaluados
por los padres para permitir o vincular a sus hijos al mercado laboral. De esta forma, se
construyeron las tasas de trabajo infantil para los diferentes deciles de ingreso, encontrando tasas
de trabajo infantil de 14,37% en el cuarto decil y 13,92% en el quinto decil de ingreso y en
ciudades como Cartagena, Bucaramanga, Barranquilla, Cali, Medelln y Bogot se encuentran tasas
de trabajo infantil relativamente altas en deciles que no son necesariamente pobres (sexto y
sptimo decil).

En cuanto a las intervenciones que han tenido efectos negativos sobre la incidencia en trabajo
infantil, la Evaluacin de impactos de largo plazo del Programa Familias en Accin en municipios
de menos de 100 mil habitantes muestra que la probabilidad de estar trabajando para los Nios y
Nias de 7 a 11 aos se reduce en 1,3%, en las zonas urbanas, con respecto a los Nios y Nias que
no son beneficiarios del programa. En general, este programa permite obtener mejoras en la
alimentacin y asistencia escolar de los NNA beneficiarios, situacin que los aleja del trabajo
infantil. (Departamento para la Prosperidad Social, 2012). De forma similar, el estudio realizado
por Quiroga (2006) muestra que el Programa Familias en Accin aumenta la tasa de asistencia
escolar de los NNA trabajadores y reduce la probabilidad de que las familias decidan enviar a sus
hijos al mercado laboral, ante crisis o fluctuaciones en los ingresos familiares.
75


3 Fuentes de informacin y aproximacin metodolgica de la Evaluacin

Para el desarrollo de la evaluacin, se aplicaron cinco tipos de instrumentos de recoleccin de
informacin, con una estructura que sigue los pasos o componentes de la Estrategia:

- Entrevistas semi-estructuradas individuales y grupales, diseadas para la identificacin de
productos, procesos y articulacin interinstitucional en la implementacin de la ENETI con
entidades del nivel nacional.

- Entrevistas semi-estructuradas individuales y grupales, diseadas para la identificacin de
productos, procesos y articulacin interinstitucional, as como para caracterizar
cualitativamente el grado de implementacin de la Estrategia. Estos instrumentos se
aplicaron a entidades y actores del orden nacional, y del orden territorial en quince (15)
municipios seleccionados como estudios de caso, junto con una entrevista grupal al CETI
Departamental correspondiente.

- Formularios de encuesta auto-diligenciados, dirigidos a cuatro instancias de 36 municipios
(incluyendo los 15 correspondientes a estudios de caso): el representante del municipio en
el CETI, el defensor de familia (ICBF) y/o el Comisario de Familia y el Inspector de Trabajo.

- Encuesta telefnica al representante del municipio en el CETI o al funcionario identificado
como responsable ms cercano al tema de trabajo infantil en 79 municipios, con un
formulario corto que busca establecer de forma muy general el conocimiento de la ENETI
y su adopcin.

- Encuesta corta mediante aplicativo web a organizaciones de empresarios (gremios y
fundaciones empresariales), a organizaciones de trabajadores y a cajas de compensacin
familiar, para indagar sobre su conocimiento de la ENETI y su participacin en acciones
frente al trabajo infantil.

Los instrumentos de recoleccin de informacin en el nivel nacional y territorial fueron elaborados
teniendo en cuenta las competencias de los diferentes actores que inciden en la implementacin
de la Estrategia en el nivel municipal o en el desarrollo de acciones, planes o programas para
prevenir y erradicar las PFTI y proteger al joven trabajador, as como las guas de Implementacin
de la Estrategia aprobadas por el CIETI.

Para identificar los aspectos considerados fundamentales en la ejecucin de la Estrategia se busca
relacionar los actores involucrados con sus intervenciones a lo largo de los 6 pasos: (i)
identificacin de NNA en PFTI o en riesgo y de sus familias, y establecimiento de la lnea de base;
76


(ii) registro peridico de acceso y permanencia de NNA y sus familias en servicios; (iii) gestin
urgente de medidas de restablecimiento de derechos; (iv) coordinacin y complementacin
interinstitucional; (v) fortalecimiento de la gestin de servicios, especialmente la gestin escolar a
travs de nuevas metodologas, y; (vi) seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios y a la
respuesta familiar e individual.

Diagrama 7. Estructura general para la aplicacin de los instrumentos de captura de informacin
cualitativa

Fuente: Elaboracin propia

Para la realizacin de las encuestas telefnicas se disearon dos formularios de encuesta corta que
fueron aplicados dependiendo de si el encuestado conoce o no la Estrategia Nacional para
prevenir y erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y proteger al joven trabajador; el
primero de estos se aplic a aquellos que afirman conocer la Estrategia, en ste se indag por los
medios a travs de los cuales se ha conocido la Estrategia en los territorios, si se ha implementado,
cul es el nivel de implementacin y cmo se ha implementado. El segundo formulario se aplicar
a aquellos encuestados que afirmen no conocer la Estrategia, a travs de este se indagsi el tema
de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del joven trabajador se ha
incluido en los lineamientos de poltica del municipio y, de ser, as qu actores estn involucrados
en el desarrollo de planes, programas o proyectos encaminados a prevenir o erradicar las PFTI y
proteger al joven trabajador.

Por su parte, el objetivo de las encuestas auto diligenciadas es obtener informacin transversal
sobre la implementacin de la Estrategia en el nivel municipal en una muestra de 31 municipios
clasificados en la categora Con informacin. A travs de estas encuestas se indag sobre los
77


alcances y limitaciones en la implementacin de la Estrategia con un nivel intermedio de
profundidad. Las encuestas auto diligenciadas fueron aplicadas a tres actores municipales
principales: (i) Delegado de la Alcalda en el CETI municipal; (ii) Delegado del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar en el CETI municipal, o Defensor de Familia del municipio, o Comisario de
Familia del municipio (en caso de que en ste no haya Defensor de Familia); (iii) Delegado del
Ministerio de Trabajo en el CETI municipal, o Inspector de Trabajo.

La estructura de las encuestas auto diligenciadas responde a la confluencia entre las competencias
reglamentarias de los actores y la implementacin de los pasos de la Estrategia en el territorio. De
esta manera, se indagan los siguientes aspectos para cada uno de los 3 actores enunciados
anteriormente:

Tabla 5. Estructura de las encuestas auto diligenciadas
Seccin
Delegado de la Alcalda en el
CETI municipal
Delegado del Instituto
Colombiano de Bienestar
Familiar en el CETI municipal,
Defensor de Familia o
Comisario de Familia
Delegado del Ministerio
de Trabajo en el CETI
municipal
Seccin 1
Inclusin de trabajo infantil en
la parte estratgica del actual
Plan de Desarrollo del
Municipio y conformacin del
CETI.
Sensibilizacin y priorizacin
las PFTI
Sensibilizacin y
priorizacin las PFTI
Seccin 2
Sensibilizacin y priorizacin las
PFTI
Identificacin de NNA en PFTI
o en riesgo y establecimiento
de la lnea de base.
Identificacin de NNA en
PFTI o en riesgo y
establecimiento de la
lnea de base.
Seccin 3
Identificacin de NNA en PFTI o
en riesgo y establecimiento de
la lnea de base.
Gestin de restablecimiento
de derechos

Seccin 4
Coordinacin interinstitucional
para la restitucin urgente de
derechos a NNA en PFTI y para
la intervencin integral.

Seccin 5
Fortalecimiento de la gestin,
especialmente escolar, con
nuevas metodologas.

Seccin 6
Registro peridico de acceso y
permanencia de NNA y sus
familias en servicios.

78


Seccin 7
Seguimiento y evaluacin a la
prestacin de servicios y a la
respuesta familiar e individual

Fuente: Elaboracin propia

Las entrevistas realizadas en entidades del nivel nacional se enumeran en la Tabla 6 y los grupos
de entrevistas para los 15 estudios de caso se indican en el Diagrama 8.

Tabla 6. Entrevistas realizadas en el nivel nacional
Entidad Dependencia Nombre
Fecha y hora de
ejecucin
Ministerio del Trabajo
Direccin Derechos
Fundamentales del
Trabajo
Diana Celene Rodrguez
Subdirectora de Proteccin Laboral
17/05/2013
14:00
Polica de Infancia y
Adolescencia
Direccin de Proteccin
Subdireccin Servicios
Especiales
Martha Patricia Galindo
Coordinadora de Prevencin

Wilson Chuque Roa
Responsable Lnea Vigilancia y
Control

Lady Carolina Bernal
Responsable Observatorio

Mnica Yamile Romero
Responsable Lnea Prevencin

Juan Manuel Silva Castro
Responsable Gestin Procesos.

Willman J. Chavarro Buitrago
Subdirector Servicios Especiales

21/05/2013
09:00
Fundacin Telefnica
Andrea Nathalia Romero Figueroa
Coordinadora Poltica Pblica

Albiryan Moreno Torres
Lder Atencin Integral

Claudia Aparicio
Director Fundacin Telefnica
22/05/2013
14:30
Ministerio de
Educacin Nacional
Subdireccin de
permanencia
Jaqueline Garavito
Profesional
23/05/2013
09:00
Organizacin
Internacional del
Trabajo
Programa Internacional
para la Erradicacin del
trabajo infantil - IPEC
Liliana Obregn
23/05/2013
15:00
Central Unitaria de
Trabajadores - CUT
Promotor Juvenil
Jorge Becerra
Coordinador
27/05/2013
09:00
Confederacin de Diana Gmez 27/05/2013
79


Entidad Dependencia Nombre
Fecha y hora de
ejecucin
Trabajadores de
Colombia - CTC
11:30
Asociacin Nacional
de Empresarios de
Colombia - ANDI
ANDI
Vctor Malagn
Gerente Responsabilidad Social
Empresarial
27/05/2013
14:30
FEDECAJAS
Roco Gmez
Directora de Planeacin
28/05/2013
14:00
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Direccin de Proteccin
Camilo Domnguez
Director

Carolina Delgado
Coordinadora Investigacin

Margarita Martnez
Subdirectora de Restablecimiento de
Derechos

Alba Cristina Velsquez
Coordinadora de Poltica Pblica
22/05/2013
14:30
Departamento para la
Prosperidad Social
Direccin de Ingreso
Social
Liliana Morales
Profesional Especializado
04/06/2013
15:30
Ministerio de Minas y
Energa
Direccin de
Formalizacin Minera
Ruth Estela Jimnez
Asesora
05/06/2013
08:30
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
Direccin de promocin y
prevencin - Grupo de
Infancia y adolescencia
Dayana Gmez
Grupo de Infancia y Adolescencia

Kelly Prez
Oficina de Planeacin
28/06/2013
15:00
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Operador ICBF
Modalidad Externado
Johana Poveda
18/06/2013
14:00
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Director del SNBF y
Gestin Regional
Julio Csar Grandas Olarte
26/06/2013

ANSPE
Grupo de Gestin
Institucional - Direccin
de Oferta Institucional y
Territorial
Juliana Snchez
Directora Gestin de Oferta
Institucional

Catalina Vargas
Asesora
17/07/2013

Fuente: Elaboracin propia

80



Diagrama 8. Instrumentos para la recoleccin de Informacin en el nivel municipal
(15 estudios de caso)


Fuente: Elaboracin propia
81


4 Marco institucional de la ENETI

En este captulo se presenta el marco institucional general del pas frente al trabajo infantil, se
aborda la descripcin de la participacin de las entidades ms relevantes del nivel nacional y su
proyeccin en el nivel territorial en relacin con la ENETI, y se reportan sus acciones y sus
mecanismos de coordinacin interinstitucional. Se aborda tambin la participacin de las
organizaciones de empleadores (gremios) y trabajadores, as como de organizaciones que
emergen como operadoras en la atencin de NNA y sus familias, como las Cajas de Compensacin
Familiar que tiene una participacin importante como operadoras de Jornadas Escolares
Complementarias, y ONG o fundaciones que se han involucrado de diversas formas.

4.1 Esquema institucional general

Para la prevencin y erradicacin de las PFTI el pas cuenta con tres comits interinstitucionales
que abarcan las diferentes formas PFTI establecidas en el Convenio 182 de 1999 de la OIT: el
Comit Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil CIETI-, como la principal instancia
encargada del tema, el Comit Interinstitucional para la Explotacin Sexual Comercial de NNA y la
Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de NNA por grupos
armados organizados al margen de la ley (Diagrama 9). Esta organizacin de entidades conforman
el rgano de gerencia de la ENETI y como tal sus decisiones se convierten en lineamientos para el
pas.

82


Diagrama 9. Mapa institucional del TI y las PFTI en el pas Instancias de coordinacin

CIETI
(rgano asesor del Gobierno en materia de TI y PFTI)
Comit Nacional Interinstitucional
(Ejecuta la poltica pblica de prevencin y erradicacin de la ESCNNA)
Coldeportes
Conpes
Centrales Obreras
M. Hacienda y Crdito Pblico
M. Defensa Nacional
Ministerio de Cultura
Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social y
Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas. (hoy ARC)
Alto Comisionado para la Paz
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Agencia Nacional de Inteligencia.
Ponal ( Polica de Infancia y Adolescencia, Polica de Turismo,
Dijn).
DANE
ONG que trabajan el tema.
Representante de las organizaciones de nios, nias y
adolescentes.
Ministro de Trabajo / Ministro de Salud / Ministerio de Educacin/ ICBF / MINTIC / (Hoy participa el DPS)
Min Relaciones Exteriores / Ministerio del Interior y de Justicia
SENA SENA
PGN / Defensora del Pueblo / Fiscala General de la Nacin
DNP
DNP
Empresarios / organismos de cooperacin internacional /
Colombia Joven
OFERTA INSTITUCIONAL PARA ERRADICAR EL TI Y LAS PFTI

CIETI
(rgano asesor del Gobierno en materia de TI y PFTI)
Comit Nacional Interinstitucional
(Ejecuta la poltica pblica de prevencin y erradicacin de la ESCNNA)
Coldeportes
Conpes
Centrales Obreras
M. Hacienda y Crdito Pblico
M. Defensa Nacional
Ministerio de Cultura
Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social y
Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas. (hoy ARC)
Alto Comisionado para la Paz
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Agencia Nacional de Inteligencia.
Ponal ( Polica de Infancia y Adolescencia, Polica de Turismo,
Dijn).
DANE
ONG que trabajan el tema.
Representante de las organizaciones de nios, nias y
adolescentes.
Ministro de Trabajo / Ministro de Salud / Ministerio de Educacin/ ICBF / MINTIC / (Hoy participa el DPS)
Min Relaciones Exteriores / Ministerio del Interior y de Justicia
SENA SENA
PGN / Defensora del Pueblo / Fiscala General de la Nacin
DNP
DNP
Empresarios / organismos de cooperacin internacional /
Colombia Joven
OFERTA INSTITUCIONAL PARA ERRADICAR EL TI Y LAS PFTI

Fuente: Elaboracin propia

El CIETI se estableci como un instrumento interinstitucional de alto nivel que elabore e impulse
un plan nacional de accin para la erradicacin progresiva del trabajo infantil y de la proteccin del
83


menor trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos. Su Secretara Tcnica es ejercida en la
actualidad por la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo del Ministerio de Trabajo
94
.

El CIETI se cre mediante el Decreto 859 de 1995, que en el Artculo 3 define las siguientes
funciones:
1. Asesorar, coordinar y proponer polticas y programas tendientes a mejorar la condicin
social laboral del menor trabajador y desestimular la utilizacin de la mano de obra
infantil.
2. Elaborar y proponer el Plan Nacional de Accin, para la eliminacin progresiva del trabajo
infantil y la Proteccin del Menor Trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos de
edad.
3. Fortalecer la coordinacin y concertacin entre las instituciones pblicas y privadas
nacionales e internacionales, relacionadas con el menor trabajador, a fin de definir
alternativas y estrategias que reduzcan o eliminen las causas bsicas que generan el
trabajo infantil y que promueven la efectividad de la legislacin sobre el trabajo de los
menores entre catorce (14) y dieciocho (18) aos.
4. Proponer - para su adopcin por las entidades responsables - procedimientos que
garanticen la evaluacin del seguimiento del Plan Nacional de Accin para la Proteccin
del Menor Trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos.
5. Convocar y asesorar las entidades territoriales para la adopcin y aplicacin dentro de sus
respectivas jurisdicciones y competencias, del Plan Nacional de Accin para la eliminacin
progresiva del trabajo infantil y la proteccin del menor trabajador entre catorce (14) y
dieciocho (18) aos.

94
Integrado por Ministerio de la Proteccin Social (MPS), Ministerio de Educacin Nacional (MEN),
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MNTIC), Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Polica de Infancia y
Adolescencia, COLDEPORTES, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). La Procuradura General de la Nacin
(PGN) acta como invitada.
84



Diagrama 10. Mapa institucional CIETI Actores Nacionales
CIETI
(rgano asesor del Gobierno en materia de TI y
PFTI)
Ministro de Trabajo
Ministro de Salud o Subdirector de Salud Ocupacional.
Ministro de Educacin Nacional o el Director General de Investigacin y Desarrollo Pedaggico.
Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Director del DNP o su delegado.
Director General del ICBF o el Director de Proteccin.
Director General del Coldeportes
Director General del SENA o el Subdirector de Formacin Profesional y Desarrollo Social.
Consejero Presidencial para la Poltica Social o su delegado.
Un representante de la Central Obrera que tenga la mayor representatividad designado por sta.
Un representante de los empleadores designado por el Consejo Gremial de empresarios.
UNICEF
(asesor en materia de niez)
GERENCIA DE LA ENETI
UNODC
(asesor en Oficina contra la Droga y
el Crimen Organizado de las Naciones
Unidas para temas de ESCNAA )
OIT - IPEC
(asesor en materia de trabajo)
UNFPA
(Fondo de Poblaciones de la ONU)
OIM
(Organizacin Integral para las
Migraciones en temas de ESCNAA)

Fuente: Elaboracin propia

En el Diagrama 11En el Diagrama 11En el Diagrama 11 se resume esquemticamente la proyeccin
de los actores que participan en el CIETI nacional en el nivel territorial, lo que configura la
estructura general estatal para la implementacin de la ENETI.

85



Diagrama 11. Proyeccin institucional del nivel nacional en el nivel territorial para la implementacin de la
ENETI
Secretaras de Salud
Municipales
Ministerio de Trabajo
Direccin de Derechos
Fundamentales
Ministerio de Educacin
Nacional
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
Departamento para la
Prosperidad Social
Procuradura General de la
Nacin
Direcciones Territoriales
Direcciones Regionales
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Centros zonales
Secretaras de Salud
departamentales
Secretaras de Educacin
departamentales
Direcciones Regionales
Personeras
departamentales
Defensora del Pueblo Regionales
Inspectores de trabajo
Nivel Departamental Nivel Municipal
Secretaras de
Educacin Municipales
CETI
Personeras municipales
Red UNIDOS Coordinadores Locales Cogestores
Enlaces Municipales
Programa Familias en
Accin

Fuente: Elaboracin propia

4.2 Ministerio del Trabajo

La articulacin internacional alrededor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil se
desarrolla a travs de la institucionalidad de los ministerios de trabajo de los pases, bajo el
liderazgo de la OIT. Este enfoque ha conducido, adems, a la adopcin de la doctrina de la accin
tripartita de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, como en las dems acciones
impulsadas desde la OIT, que convoca la coordinacin entre gobierno, organizaciones de
empleadores (gremios) y organizaciones de trabajadores.

La labor del Ministerio del Trabajo como lder de la poltica de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil se viene desarrollando con la asistencia tcnica del Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, y abarca aspectos como los siguientes:

86


Presidir el CIETI, al igual que los CETI departamentales a travs de los Directores
Territoriales (departamentales)
95
.
En el modelo de acto administrativo para la constitucin de los CETI municipales incluido
en la Metodologa para la Implementacin de la ENETI, se propone que el Ministerio
tambin los lidere (no hay una norma que lo establezca).
Regular la prioridad en el acceso por parte de las Cajas de Compensacin Familiar a los
servicios del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar
Complementaria (FONIEZ)
96
. En el marco de la evaluacin no se evidencia que las
Secretaras de Educacin al asignar los cupos de Jornadas Escolares Complementarias,
estn respondiendo a algn lineamiento emitido por el Ministerio del Trabajo, ni que
indiquen a las Cajas de Compensacin como ejecutoras cules con los NNA priorizados por
trabajo infantil.

Las dependencias de la entidad que estn relacionadas con el TI se pueden observar en el grfico
siguiente:

95
Decreto 859 de 1995.
96
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
87



Grfico 1. Ubicacin institucional del TI en el Ministerio de Trabajo
DESPACHO DEL MINISTRO
OFICINA ASESORA JURIDICA
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
OFICINA DE TIC
OFICINA DE COOPERACIN Y
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
OFICINA DE CONTROL INTERNO
VICEMINISTERIO DE EMPLEO Y
PENSIONES
VICEMINISTERIO RELACIONES
LABORALES E INSPECCIN
SECRETARIA GENERAL
DIRECCIN DE GENERACIN Y
PROTECCIN AL EMPLEO Y EL
SUBSIDIO FAMILIAR
DIRECCIN DE MOVILIDAD Y
FORMACIN PARA EL TRABAJO
DIRECCIN DE RIESGOS
PROFESIONALES
DIRECCIN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES DEL TRABAJO
SUBDIRECCIN DE PROTECCIN
LABORAL
SUBDIRECCIN DE PROMOCIN DE LA
ORGANIZACIN SOCIAL
DIRECCIN DE INSPECCIN,
VIGILANCIA, CONTROL Y GESTIN
TERRITORIAL
SUBDIRECCIN DE INSPECCIN
SUBDIRECCIN DE GESTIN
TERRITORIAL
DIRECCIONES TERRITORIALES

Fuente: Ministerio del Trabajo

La responsabilidad de la poltica para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil dentro del
Ministerio la asume la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo bajo el Viceministerio
de Relaciones Laborales e Inspeccin, que tiene dentro de sus funciones: Proponer polticas,
normas, programas, procedimientos, estudios y acciones, para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, y en especial sus peores formas, especficamente a travs de la Subdireccin de
proteccin Laboral. Esta gestin se soporta en el rol que las Direcciones Territoriales que asumen
como funcin Participar en la implementacin de la poltica nacional para prevenir y erradicar el
trabajo infantil, y en especial sus peores formas, y proteger al joven trabajador
97
.

Aunque el Ministerio del Trabajo misionalmente no tiene funciones de atencin directa de NNA,
en relacin con la Proteccin del Joven Trabajador y en particular del adolescente trabajador,

97
En el territorio, en ausencia del Ministerio de Trabajo, la accin la lidera el ICBF.
88


debe otorgar los permisos de trabajo a menores de edad y velar por la proteccin de sus derechos
a travs de la Direccin de Inspeccin, Control, y Gestin Territorial, bajo la cual actan los
Inspectores de Trabajo.

Adems, en el campo de formacin para el trabajo y en particular del joven trabajador, es
relevante tener en cuenta la articulacin con la poltica pblica asociada al derecho que tienen los
adolescentes autorizados para trabajar, a la formacin y especializacin que los habilite para
ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su
actividad laboral
98
. Si bien el Ministerio del Trabajo viene avanzando en el desarrollo de polticas
relacionadas con formacin para el trabajo desde la Direccin de Movilidad y Formacin para el
Empleo bajo el Viceministerio de Empleo y Pensiones, el documento de la ENETI no hace particular
referencia a ese derecho ni plantea el trabajo adolescente con formacin habilitante durante el
ejercicio de una actividad laboral, como una lnea de accin frente a las PFTI de los adolescentes.

No obstante lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 establece que se debe dar
especial relevancia dentro de las lneas estratgicas de la ENETI a el otorgamiento por parte
del SENA de cupos de formacin para el trabajo que se denominarn becas de formacin a la
totalidad de NNA trabajadores retirados del mercado laboral que culminen su ciclo de educacin
media y asistan de manera continua a los programas de uso alternativo del tiempo libre.

Tambin bajo el Viceministerio de Empleo y Pensiones, la Direccin de Generacin y Proteccin
del Empleo y Subsidio Familiar cumple funciones en la formulacin y coordinacin de polticas para
la generacin de empleo con un enfoque integral y universal, es decir para la poblacin general. En
este sentido es importante resaltar que las polticas diseadas por esta Direccin no obedecen a
lneas especficas orientadas por tipo de poblacin, aunque en esta se gest la Ley conocida como
Ley del Primer empleo, que en su mbito de aplicacin se relaciona con la proteccin al joven
trabajador y como tal debe articularse con la norma en materia de trabajo infantil. Un aspecto que
se articula a la formacin es el servicio pblico de empleo en el que se incluye el servicio de
intermediacin para la bsqueda de empleo.

En cuanto a la participacin de estas dependencias en el CETI, su canal de comunicacin con esta
instancia es la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo quien representa al Ministerio en
este Comit y es responsable de articular la gestin en materia de trabajo infantil con otras
dependencias de la entidad. No obstante, llama la atencin que los funcionarios de las direcciones
del Viceministerio de Empleo y Pensiones desconocen la ENETI.

A este Comit no se llevan con frecuencia temas asociados a la proteccin del joven trabajador. En
particular, se reporta una discusin relacionada con los empacadores en las grandes cadenas. All
se adelant un plan por parte del Ministerio con participacin de los Inspectores de Trabajo, el

98
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 35.
89


ICBF y las Comisaras de Familia, con lo que se logr que las grandes cadenas de almacenes
dejaran de vincular informalmente menores de edad a los procesos de empaque.

Los logros ms representativos de la gestin del MT, que no son claramente atribuibles a una o a
otra accin de asistencia tcnica sino que resultan del agregado de lo hecho a lo largo del tiempo y
significan cambios importantes en el panorama y la dinmica de la ENETI, se describen a
continuacin:

- Inclusin en las Direcciones Territoriales de la prevencin y erradicacin del TI en sus
planes de accin, y en los sistemas de evaluacin de la gestin
- Direccionamiento de la inspeccin del trabajo al TI
- Generacin de informacin, a travs de la web del MT, sobre instrumentos de poltica,
jurdicos y tcnicos necesarios para que cualquier entidad estatal o no estatal en Colombia
pueda adelantar la prevencin y erradicacin de TI
- Generacin de protocolos e instructivos en el tema
- Redireccionamiento de la intencin de formular planes de accin contra el TI, hacia la
ejecucin de la ENETI.
- Incremento en la peticin de AT al MT de parte de las entidades territoriales
- Creacin y puesta en marcha del SIRITI.
- Consolidacin del proceso de descentralizacin de la poltica de erradicacin del TI por
medio de la formulacin de planes departamentales y locales interinstitucionales y de la
separacin del funcionamiento de los CETI departamentales y municipales
- Generacin de oportunidades de trabajo protegido y calificacin laboral con el SENA para
los jvenes mayores de 15 aos.
- Avance en el logro de los objetivos de la poltica de salud sexual y reproductiva,
especialmente con adolescentes y jvenes para prevenir su desescolarizacin e ingreso
prematuro al mercado laboral en condiciones de vulnerabilidad.
- Avanzar y actuar articuladamente para la prevencin de la explotacin sexual de NNA
vctimas de desplazamiento.
- Socializacin y aplicacin de la ENETI.


90


Para los anteriores logros, las acciones que ha desarrollado el Ministerio del Trabajo para la
implementacin de la ENETI se concentran en los siguientes trminos
99
:

Poner en funcionamiento el Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin,
Registro y Caracterizacin del Trabajo Infantil y sus Peores Formas (SIRITI) financiado con
recursos del BID. Este sistema busca la identificacin de los NNA en riesgo o situacin de TI
o PFTI, su registro y el restablecimiento de sus derechos.
Hacer acciones de sensibilizacin a los encargados del tema en las Cajas de Compensacin
para dar cumplimiento a los lineamientos del Plan de Desarrollo 2010 2014, que
establece: Las Cajas de Compensacin Familiar atendern de forma prioritaria a los NNA
trabajadores a travs del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar
Complementaria (FONIEZ).
Hacer socializacin de la Estrategia Nacional y sus instrumentos a los Comits
Departamentales y Municipales a travs de la capacitacin y el fortalecimiento de los CETI,
para lograr un trabajo articulado, as como aportar insumos a los Comits
Departamentales de Trabajo Infantil y Explotacin Sexual Comercial tales como
conocimiento y metodologas de articulacin para la implementacin de la ENETI
100
.
Ante la identificacin del menor trabajador, realizar acciones para mejorar su condicin
laboral y poner en marcha acciones para eliminar progresivamente el trabajo en
adolescentes entre 14 y 18 aos.

En complemento y detalle, el siguiente cuadro muestra la totalidad de la oferta institucinal del MT
frente al TI:


99
Informe del Ministerio de Trabajo al Congreso de la Repblica, 2011. Pg. 93.
100
Plan de Asistencia Tcnia a las Direcciones Territoriales y Municipios del Ministerio de Trabajo. 2013
91


Cuadro 8. Acciones desarrolladas por el Ministerio de Trabajo para la implementacin de la ENETI
(2010-2013)
Ao Objeto Beneficiarios Socios /
apoyos /
contratistas
Inversin
2010 3 Talleres de fortalecimiento
en poltica de trabajo infantil
y proteccin del joven
trabajador a Inspectores de
Trabajo, realizados en las
ciudades de Bogot,
Cartagena y Neiva
75 Inspectores de Trabajo de
los departamentos de la Costa,
Centro Oriental y Sur oriente
del pas

OIT



2010
3 Talleres de fortalecimiento
en poltica de trabajo infantil
actores sociales, realizados en
las ciudades de Neiva,
Riohacha y Villavicencio
110 Actores sociales de los
Departamentos del Huila,
Guajira y Meta, Tres (3) talleres
con actores sociales de la
poltica pblica de trabajo
infantil de los departamentos
del Meta, Huila y Guajira.


UNAD


$500
Millones

Un Taller de fortalecimiento
en poltica de trabajo infantil
y proteccin del joven
trabajador a Inspectores de
Trabajo, realizados en la
ciudad Duitama
62 Inspectores de Trabajo de las
restantes Direcciones
Territoriales que no haban
participado en los talleres de
OIT. 2. Dos (2) talleres con
funcionarios del nivel central e
inspectores de trabajo de la
Direcciones territoriales de:
Antioquia, Choco, Oficina
Especial de Apartad,
Risaralda, Quindo, Tolima,
Caldas, Valle, Santander
Boyac, Cundinamarca, Oficina
Especial de Barrancabermeja,
Amazonas Arauca, Norte de
Santander; Orinoqua y
Amazona
2010 Fortalecimiento Cetis
Departamentales y
municipales para la creacin y
separacin de los que
operaban de manera conjunta
departamento y ciudad
capital de departamento.
32 Comits Departamentales
que a la vez funcionaban para la
ciudad capital, se realiz
revisin del modelo de decreto
de conformacin de los Cetis.

Fundacin
Telefnica

2011 21 Talleres de fortalecimiento
en poltica de trabajo infantil
Participaron 769 actores
sociales de los 32

92


de 600 actores sociales de los
32 departamentos, de 226
municipios.
departamentos, 267
municipios, se presentaron 182
planes de implementacin de la
ENETI
UNAD $1.170
Millones
2011 Construccin del Sistema
Integrado de Registro de
Trabajo Infantil SIRITI
SIRITI ALOTROPIA $324
Millones del
BID

2011
Desarrollo del Aplicativo de
georreferenciacin de NNA
trabajando YO DIGO AQU
ESTOY



Fundacin
Telefnica

$1.200
Millones
Mesas de trabajo
intersectorial todas las
entidades integrantes de CETI
Entidades integrantes de CETI
Ruta para la coordinacin y
complementacin del trabajo
interinstitucional para
atender integralmente a los
NNA en situacin de trabajo
infantil para restituir y
garantizar sus derechos
Se realizaron talleres en cinco
ciudades: Montera, Cali,
Quibd, Neiva, Florencia y
Bogot.

2012 Asistencia territorial para el
fortalecimiento de las
instituciones locales en la
prevencin y erradicacin del
TI
Fortalecimiento a 308
municipios en la ENETI y ms de
110 en el proceso identicacin
de NNA en Trabajo Infantil o en
riesgo. Se identificacron y
registraron en el SIRITI
aproximadamente 118 mil NNA
en Trabajo infantil y en riesgo.

UNAD
$2.904,5
Millones

Fuente: Ministerio de Trabajo, 2013

En desarrollo de esta asistencia tcnica, el Ministerio de Trabajo prioriza su mensaje a los entes
territoriales indicando los siguientes temas:

Los objetivos centrales de la ENETI son: escolarizar a los NNA en PFTI o en riesgo y
suministrarles la mayor cantidad posible de servicios complementarios de la oferta social
local y nacional, suministrar prioritariamente a las familias de estos NNA, la oferta social
local y nacional necesaria para hacerlas funcionales y productivas y coordinar y
complementar el trabajo de las entidades estatales y no estatales que intervengan en la
tarea
101
.

101
Proceso de Sensiblizacin a los gobiernos locales. Ministerio de Trabajo, 2013.
93



Se indica igualmente como aspectos centrales de la ENETI: la lnea de base nacional es el
mnimo de datos a tomar, el objetivo de poltica es iniciar la adopcin de la ENETI en los
niveles territoriales del rea, la ENETI es una sucesin de acciones que derivan en
escolaridad de NNA y en progreso familiar y personal, la familia es la unidad de
intervencin, el ciclo vital determina las experiencias apropiadas para cada momento de a
historia
102
.


Permisos, inspeccin y vigilancia del trabajo protegido

El Inspector de Trabajo
103
deber determinar las condiciones de trabajo, cargo y funciones
autorizadas, afiliacin al Sistema Integral de Seguridad Social, certificado de estado de salud del
NNA, establecer las condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional, y verificar que se
encuentra inscrito en un centro de educacin y que la jornada laboral no interfiera con la escolar
en caso de que el no haya terminado su formacin bsica.

En el periodo 2011-2013 se ha otorgado, en promedio, ms del 80% de los permisos de trabajo
solicitados por adolescentes (
Cuadro 9) y cerca del 70% de las autorizaciones solicitadas para desempear actividades
remuneradas en infancia (Cuadro 10). Aunque la proporcin es relativamente alta, el nmero de
solicitudes y permisos frente a la magnitud de adolescentes trabajadores del pas es relativamente
bajo, lo cual puede reflejar la falta de una poltica activa que asocie la capacitacin y formalizacin
del empleo de adolescentes como alternativa para enfrentar la problemtica del trabajo
adolescente en condiciones riesgosas o PFTI.

Cuadro 9. Autorizaciones tramitadas ante el Ministerio del Trabajo para adolescentes entre 15 y 17 aos
(2011-junio 2013)

Autorizaciones
2011 2012 2013*
Frec. % Frec. % Frec. %
Concedidas 5.831 68% 5.276 92% 2.017 92%
Negadas 2.804 32% 477 8% 176 8%
Total solicitadas 8.635 100% 5.753 100% 2.193 100%
Fuente: Registros administrativos Ministerio del Trabajo



102
dem.
103
O la entidad competente (Comisario de Familia o alcaldes municipales), en caso de que en el municipio
no haya un inspector de trabajo delegado.
94


Cuadro 10. Autorizaciones tramitadas ante el Ministerio del Trabajo para desempear actividades
remuneradas en infancia (2011-junio 2013)
Autorizaciones 2011 2012 2013*
Concedidas en actividades artsticas 127 89% 114 62% 24 53%
Concedidas en actividades culturales 9 6% 30 16% 5 11%
Concedidas en actividades recreativas 3 2% 0 0% 2 4%
Concedidas en actividades deportivas 3 2% 5 3% 2 4%
Negadas 1 1% 36 19% 12 27%
Total solicitadas 143 100% 185 100% 45 100%
Fuente: Registros administrativos Ministerio del Trabajo

Adems, se registra la percepcin de que la funcin de inspeccin presenta ineficiencias e
ineficacias debido a que es necesario hacer una visita para cada autorizacin expedida ante lo cual
no existe la capacidad institucional para cumplirla. No tener la capacidad de hacer seguimiento a
los permisos otorgados, se convierte en una barrera de acceso al trabajo para el joven trabajador:

entonces, prefieren los inspectores, para no ir a hacer visitas, negar los permisos () a
uno le ponen 25 funciones que le asigna el despacho, entonces, el dar un permiso es una
funcin mecnica. Se dice s o no, simplemente. Y lo otro es que le asignan a uno la
funcin de inspector de menores pero no le quitan las otras funciones. Eso debe ser un
profesional que se dedique exclusivamente a esa labor. Y que debe ser no slo un
profesional sino que deben ser varios dedicados a esa labor, porque es que la poblacin
infantil va aumentando cada da. Entonces, si se mira eso como simplemente otra funcin
ms, entonces uno no quiere. Uno dice, pues qu me van a asignar eso de los menores
Otro problema ms? Y debera ser una labor bien bonita como se debera realizar. Ms
humana (Asesor Jurdico de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin
Territorial, Ministerio del Trabajo, 10 de julio de 2013).

Adicionalmente, se percibe que hay riesgos jurdicos asociados al otorgamiento de los permisos,
pues se considera que la Resolucin 01677 es altamente restrictiva. En este sentido, otros
profesionales del Ministerio del Trabajo expresan lo siguiente:

Porque pues, si bien nosotros vemos, el SENA forma tcnicos en electricidad, tcnicos
automotrices, tcnicos en construccin tcnicos en muchas reas. Y la edad de acceso
para la formacin para el trabajo es los 14 aos, que est establecido en el SENA. Entonces
vamos a encontrar a los 15 aos un adolescente formado en tcnica automotriz s? No
podramos ahora decirle a un adolescente formado en tcnica automotriz que tiene que
esperar a cumplir los 18 aos para poder entrar al mercado laboral cuando tiene una
formacin especfica para desarrollar y puede mitigar, de lgico, esas condiciones en que
va a desarrollar el trabajo ().
Pero lo que nos dice la norma es que hay que verificar condiciones y en la Resolucin,
pues, hay que aclararla un poco en ese sentido. Y es como modificaciones que puede
95


tener la Resolucin, de aclarar qu tipo de formaciones tcnicas y tecnolgicas Y a pesar
de que est en el listado prohibido, pues, lo que se hace es verificar la condicin. No es lo
mismo ir a contratar un tcnico automotriz en un diagnosticentro donde hay condiciones
de salud en el trabajo a que lo vayan a contratar a trabajar en un taller en la calle donde
no hay ningn tipo de condiciones de proteccin para el trabajador. (Profesional
Especializado, Ministerio del Trabajo, 10 de julio de 2013).

Por otra parte, una de las principales limitaciones que tiene el Ministerio del Trabajo para
intervenir directamente en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil se da porque el
ejercicio de inspeccin y vigilancia nicamente se ejerce sobre relaciones laborales formales,
mientras que el trabajo infantil se da principalmente en el sector informal o en los hogares de los
menores bajo la figura de trabajo domstico.

Formacin para el trabajo para el joven trabajador

Jvenes, y especficamente menores de edad, son vinculados al mercado laboral a travs de la
figura de prcticas laborales. Los menores que llegan a esta etapa antes de cumplir con la edad
para poder desempear una labor especfica son vinculados mediante la figura de contrato de
aprendizaje, que acta como una plataforma de apoyo para los estudiantes de carreras tcnicas
y tecnolgicas que buscan aprender a trabajar trabajando en empresas y ampliar sus
conocimientos" (Dec. 933 de 2003. Artculo 3.Edad mnima para el contrato de aprendizaje).

El contrato de aprendizaje puede ser celebrado por personas mayores de 14 aos que hayan
completado sus estudios primarios o demuestren poseer conocimientos equivalentes a ellos, es
decir, saber leer y escribir, sin que exista otro lmite de edad diferente del mencionado, como lo
seala el artculo 2 de la Ley 188 de 1959.

El Ministerio ha encontrado que se presentan irregularidades en estas formas de vinculacin, lo
que ha evidenciado la necesidad de emitir regulacin al respecto:

Lo que hemos encontrado, y estamos haciendo un documento, es que muchos de estos
jvenes, inclusive as no sean menores de edad, cuando estn en la etapa de prctica las
empresas abusan de ellos y los ponen a hacer otras cosas que no son las correspondientes
con lo que vieron en su programa de formacin. Entonces, lo que estamos es revisando
toda la legislacin, mejor dicho, ya la revisamos, estamos revisando toda la casustica ya, y
estamos recogiendo todos los casos del SENA, todos los casos que han llegado aqu al
Ministerio. Y estamos revisando cules son los maltratos que ms se identifican hacia esos
muchachos que estn en contrato de aprendizaje para sacar un nuevo Decreto.
(Coordinador Direccin de Movilidad y Formacin para el Empleo, Ministerio del Trabajo,
10 de julio de 2013).

96


Se encuentra que actualmente est regulada la relacin de la empresa con el SENA que consiste en
cumplir con una cuota de vinculacin de aprendices, pero no existen sanciones respecto al
incumplimiento por parte de la empresa de estos contratos. Caso semejante ocurre con las
Pasantas, que son otro tipo de vinculacin que actualmente no est regulado por el Ministerio
del Trabajo o por el Ministerio de Educacin:

El muchacho en pasanta no est sujeto a un contrato de aprendizaje, no se le est
pagando, no se le est dando riesgos laborales, no se le est dando salud s? Entonces
qu pasa con el muchacho cuando est en pasanta?. (Coordinador Direccin de
Movilidad y Formacin para el Empleo, Ministerio del Trabajo, 10 de julio de 2013).

Por ello se est formulando una regulacin en conjunto con el SENA, en la cual se contemplan
lineamientos especficos para los casos de jvenes vinculados como aprendices o practicantes, que
contemplen especficamente lineamientos con respecto a los menores de edad. El objetivo es
permitir la vinculacin incluso desde el momento en que se est culminando el proceso de
formacin en reas tcnicas o tecnolgicas con el fin de evitar el ejercicio de estas labores de
manera informal:

Y hay unas funciones que por el Cdigo laboral del menor es que se llama? [El Cdigo de
Infancia y Adolescencia], el muchacho no puede realizar. Pero si nosotros tenemos un
aprendiz de operario en por ejemplo, en maquinaria en Minera, y el Cdigo de Infancia
dice que no puede trabajar en Minera Qu se hace? () [Actualmente, en la prctica] Si
el muchacho est con contrato de aprendizaje pues entra a la Mina () Hay cursos de
operarios que duran un ao, por ejemplo. Un operario de un taladro de estos neumtico,
dura un ao. Y son seis meses lectivos y seis meses de prctica. Y si el muchacho entr de
14 aos, entra a los 14 aos y medio a la prctica. (Coordinador Direccin de Movilidad y
Formacin para el Empleo, Ministerio del Trabajo, 10 de julio de 2013).

Desde la Direccin de Generacin y Proteccin del Empleo y Subsidio Familiar se impuls el tema
de formalizacin laboral, mediante la Ley 1429 de 2010 o Ley de Formalizacin y Generacin de
Empleo, que tiene como rango de beneficiarios los jvenes entre 15 y 28 aos. De esta manera, se
observa que los menores entre 15 y 17 aos pueden acceder a los beneficios previstos en dicha
Ley
104
.

En este marco, el Ministerio del Trabajo firm en noviembre de 2012 un convenio con la Cmara
Colombiana de Minera y el Programa Presidencial Colombia Joven con el fin de promover de

104
Sin embargo, la mayor parte de los incentivos propuestos en materia de parafiscales operaron
nicamente hasta diciembre de 2012, pues fueron eliminados con la Reforma Tributaria que entr en vigor
en enero de 2013. Por esto se considera que la denominada Ley de primer empleo perdi fuerza con la
Reforma Tributaria.
97


manera conjunta la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo. As mismo se busca fomentar la
responsabilidad laboral de los mineros con respecto al trabajo de los jvenes en esa actividad
econmica.

Este convenio fue gestado en el Comit de Empleo Juvenil y tiene como propsito incentivar la
capacitacin, educacin y generacin de empleo digno y formal en el sector. As mismo, de
acuerdo con el Ministro del Trabajo, este tipo de iniciativas permitirn reducir el trabajo infantil:

Esta iniciativa es parte de los propsitos del Comit de Empleo Juvenil, que cre el
Ministerio del Trabajo, que conforman las organizaciones juveniles de los gremios, de los
sindicatos, de los partidos polticos y de las universidades. Y la idea es buscar revisar,
proponer, sobre poltica pblica para mayor empleo para los jvenes, sobre mayor
empleabilidad, y esto tiene una consecuencia directa que es menos empleo infantil. O sea,
el propsito es ms empleo juvenil y cero trabajo infantil. (Ministro del Trabajo,
noviembre 2012)
105
.


Otras iniciativas coordinadas por el Ministerio del Trabajo para la proteccin del joven
trabajador

El Ministerio del Trabajo tambin lleva a cabo programas con otras entidades como el DPS, que en
este caso s tienen un enfoque poblacional, como es el programa Jvenes en Accin
106
, Trabajemos
Unidos TU, programa que ha servido como piloto para la formulacin de las Rutas de Atencin
Integral. Adems, actualmente se trabaja en el CONPES de Juventud.

Si bien es cierto estos programas tienen como objeto de intervencin a la poblacin mayor de 18
aos, se han efectuado convocatorias (Ministerio del Trabajo, Departamento de la Prosperidad
Social y SENA) para que los jvenes entre 16 y 24 aos, que sean bachilleres y hayan pertenecido a
Familias en Accin, estn vinculados a Red Unidos o sean desplazados, se inscriban en el programa

105
MinTrabajo firma convenio por la promocin del empleo juvenil en el sector minero. 20 de noviembre
de 2012. http://www.mintrabajo.gov.co/noviembre-2012/1273-mintrabajo-firma-convenio-por-la-
promocion-del-empleo-juvenil-en-el-sector-minero.html
106
Jvenes en Accin es un programa del DPS que busca la formacin para el trabajo, la generacin de
ingresos autnomos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los jvenes en condicin de pobreza y
vulnerabilidad, a travs de un modelo de transferencias monetarias condicionadas. Los beneficiarios son
jvenes, entre 16 y 24 aos que residan en alguno de los 24 municipios priorizados y que cumplan con los
siguientes requisitos: Estar en el SISBEN III, con un puntaje inferior al nivel II; Estar registrado en la Red
UNIDOS; Estar registrado en el RUV en condicin de desplazamiento incluido; Estar registrado en las listas
censales de jvenes indgenas; Estar registrado en las listas censales para jvenes con medida de proteccin
del ICBF. http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=6778
98


Jvenes en Accin a fin de que puedan continuar sus estudios superiores en el SENA, ofreciendo
as rutas preferenciales para jvenes vulnerables.

Sin embargo, se han presentado dificultades para la formulacin de rutas preferenciales, pues en
ocasiones son los mismos jvenes quienes no demuestran inters por vincularse. As mismo, a
pesar de que el planteamiento de un modelo preferencial con el SENA tambin ha sido difcil por
tratarse de una entidad con oferta abierta, a partir de 2013 se cuenta con un modelo de
vinculacin preferencial de beneficiarios de Jvenes en Accin:

A pesar de que el DPS tiene el listado de los jvenes, hacer que los jvenes entren a los
programas de formacin no ha sido fcil. Hacer que el SENA modifique su estructura de
ingreso al sistema es tambin difcil porque ellos no tenan contemplado el acceso
preferencial s? Entones, nos toc a nosotros en una mesa de trabajo, hacer que el SENA
recibiera el acceso preferencial. Es ms, hay una meta para este ao de 120.000 jvenes y,
la verdad, la ltima vez que bamos, bamos alrededor de 20.000 no ms, que han
ingresado al SENA () Pero eso ha sido una pelea de un ao, dura, dura. (Coordinador
Direccin de Movilidad y Formacin para el Empleo, Ministerio del Trabajo, 10 de julio de
2013).

Por otra parte, a pesar de que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 contempla dentro de las
acciones para implementar la ENETI el acceso preferente de adolescentes en trabajo infantil al
SENA
107
an no existen estas rutas.

Actualmente, el Ministerio del Trabajo no cuenta con un sistema de informacin nacional que
permita hacer una caracterizacin de los jvenes que son beneficiarios de estos programas, sus
condiciones acadmicas, el tipo de actividades a las cuales se vinculan o su desempeo en estas,
pues la informacin est en manos del SENA en su plataforma SOFA PLUS. Se espera obtener este
tipo de informacin con la implementacin del sistema de informacin del Servicio Pblico de
Empleo en el que se integre la informacin de todas las plataformas disponibles para fines
estadsticos y de poltica. Sin embargo, en cada Direccin Territorial se cuenta con sistemas de
informacin para implementar los Planes de Accin territoriales.

107
En particular, dentro de las lneas estratgicas de la ENETI, se dar especial relevancia a: () (5) el
otorgamiento por parte del SENA de cupos de formacin para el trabajo que se denominarn becas de
formacin a la totalidad de NoNaA trabajadores retirados del mercado laboral que culminen su ciclo de
educacin media y asistan de manera continua a los programas de uso alternativo del tiempo libre. Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014. Captulo IV, Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social.
Seccin A. Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social. Numeral 2. Niez, adolescencia y juventud, b.
Lineamientos, acciones y estrategias. Literal 3. Prevencin y erradicacin del trabajo infantil (pp. 345-346)
99


4.2.1 El MT y su ejercicio de Coordinacin interinstitucional

Funcionamiento del Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil CIETI

Se observ la gestin reciente del CIETI y de su Secretara Tcnica mediante la revisin de sus actas
de reuniones de 2012 y lo corrido hasta mayo de 2013
108
. En trminos generales se observa que el
Comit y la Secretara Tcnica tienen dinmicas distintas, no slo por la composicin de sus
miembros, o la periodicidad de sus convocatorias, sino por el alcance de sus acciones. Las
discusiones del CIETI durante el periodo analizado giraron en torno a tres aspectos principalmente:
Identificacin de los NNA (a travs del Levantamiento de Lnea de Base y la depuracin de la
informacin); Fortalecimiento la Poltica Pblica de TI y Coordinacin de la Oferta Institucional. En
la Secretara Tcnica se discutieron otros temas como el Plan de Accin Interinstitucional de 2012,
organizacin de distintos eventos (foros nacionales e internacionales y das internacionales sobre
el tema), presentacin de documentos para la Red Interamericana para la Administracin Laboral
y la mencin del comit del ESCNNA, el cual solo se reactiv hasta marzo de 2013.

a. Asistencia

Se realizaron nueve (9) reuniones del CIETI con la participacin de veinte (20) instituciones y otras
nueve (9) organizaciones invitadas de carcter no gubernamental en algunas sesiones. Los
miembros del CIETI asistieron en promedio al 50% de las reuniones, mientras que los otros
participantes invitados lo hicieron al 23% (

Tres (3) entidades, Ministerio de Trabajo, que lidera y convoca el Comit, el ICBF y la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT han tenido una participacin permanente en
esta instancia.
En segundo lugar con una asistencia al 75% de las reuniones se encuentran: la Agencia
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), la Asociacin Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDI), el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Ministerio de Educacin
Nacional (MEN), y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Las Centrales Obreras y de Trabajadores han asistido al 65% de las reuniones.
Se destaca la baja asistencia de entidades como Coldeportes, la Polica de Infancia y
Adolescencia, y Minminas.

108
Se analizaron las actas del CIETI del periodo comprendido entre el 16 de mayo de 2012 y el 20 de mayo
de 2013 segn la informacin suministrada para esta evaluacin por el Ministerio de Trabajo. As mismo, se
recopil la informacin de su Secretara Tcnica - ST para el periodo marzo de 2012 a mayo de 2013. Se
registran catorce (14) sesiones de trabajo.
100


No registran ninguna asistencia: la Confederacin Colombiana de Organizaciones No
Gubernamentales (CCONG), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el
Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS), el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), y la Procuradura General de la Nacin (PGN).
Las organizaciones no miembros del CIETI participaron en diferentes reuniones segn la
agenda tratada (Cuadro 11 y Cuadro 12): Alianzas por Colombia, Fundacin Telefnica,
Partners Colombia, Visin Mundial, Embajada de los Estados Unidos, Escuela Nacional
Sindical (ENS), Pacific Rubiales Energy, Agencia Presidencial de Cooperacin (APC) y
FEDECAJAS.
101



Cuadro 11 y Cuadro 12).

Se perciben los siguientes aspectos:

Tres (3) entidades, Ministerio de Trabajo, que lidera y convoca el Comit, el ICBF y la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT han tenido una participacin permanente en
esta instancia.
En segundo lugar con una asistencia al 75% de las reuniones se encuentran: la Agencia
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), la Asociacin Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDI), el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Ministerio de Educacin
Nacional (MEN), y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Las Centrales Obreras y de Trabajadores han asistido al 65% de las reuniones.
Se destaca la baja asistencia de entidades como Coldeportes, la Polica de Infancia y
Adolescencia, y Minminas.
No registran ninguna asistencia: la Confederacin Colombiana de Organizaciones No
Gubernamentales (CCONG), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el
Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS), el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), y la Procuradura General de la Nacin (PGN)
109
.
Las organizaciones no miembros del CIETI participaron en diferentes reuniones segn la
agenda tratada (Cuadro 11 y Cuadro 12): Alianzas por Colombia, Fundacin Telefnica,
Partners Colombia, Visin Mundial, Embajada de los Estados Unidos, Escuela Nacional
Sindical (ENS), Pacific Rubiales Energy, Agencia Presidencial de Cooperacin (APC) y
FEDECAJAS.

109
La PGN tiene calidad de institucin invitada al CIETI.
102



Cuadro 11. Asistencia de los miembros del CIETI 2012 2013
ASISTENCIA MIEMBROS CIETI CARGOS
No. de
asistencias
( 9 reuniones)
%
Asistencia
Ministerio del Trabajo (MT)
Directora/Subdirectora de Derechos
Fundamentales del Trabajode
/Subdirectora de Proteccin Laboral
9 100%
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Director de Proteccin/Subdirector /
Equipo Familia / Asesor SNBF / Prof.
Subdireccin de Restablecimiento de
9 100%
OIT - Programa IPEC
Coordinadora Nacional /Asesor Tcnico
Programa IPEC
9 100%
ANSPE
Profesional Especializado /Asesora
Dinmica Familiar (Direccin de Gestin
de Oferta Institucional y Territorial)
8 89%
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI)
Gerente RSE /Vicep. Jurdica/ Gerente de
Comunicaciones
7 78%
Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE)
Director Tcnico 7 78%
Departamento para la Prosperidad Social (DPS)
antes Accin Social
Grupo de Estudios Tcnicos (Direccin de
Ingreso Social)
7 78%
Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
Subdirectora de Permanencia/
Profesional Especializado
7 78%
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Asesora Direccin de
empleo/Responsable convenio ICBF
7 78%
Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) Secretario General de Adolescencia y 6 67%
Confederacin General del Trabajo (CGT) Coordinador Grupo Jvenes 6 67%
Ministerio de Salud y Proteccin Social Subdirector de Riesgo 6 67%
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Subdirectora de empleo 5 56%
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) Coordinador Juventud 4 44%
Ministerio de Minas y Energa (MINMINAS)
Asesora Direccin de Formalizacin
Minera / profesionales Oficina de
Planeacin y Gestin Institucional
4 44%
COLDEPORTES (*) 3 33%
Ministerio de Comunicaciones (MINTIC) (*) 3 33%
Defensora del Pueblo (invitada) Asesor de Niez 2 22%
Polica de Infancia y Adolescencia Asesor Jurdico/Investigador analista 2 22%
Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores
(ASOCOLFLORES)
(*) 1 11%
Confederacin Colombiana de Organizaciones No
Gubernamentales
0 0%
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 0 0%
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
(INGEOMINAS)
0 0%
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) 0 0%
Procuradura General de la Nacin (PGN), invitada 0 0%

(*) No se encuentra registro del cargo en las actas del CIETI. Fuente: Actas CIETI
103


Cuadro 12. Asistencia de otros participantes en el CIETI 2012 - 2013
ASISTENCIA OTROS
No. de
asistencias
( 9 reuniones)
%
Asistencia
Alianzas por Colombia 4 50%
Embajada de los Estados Unidos 3 38%
Escuela Nacional Sindical -ENS 3 38%
Fundacin Telefnica 2 25%
Partners Colombia 1 13%
Visin Mundial 1 13%
DIJIN 1 13%
Pacific Rubiales Energy 1 13%
Agencia Presidencial de Cooperacin - APC 1 13%
FEDECAJAS 1 13%

Fuente: Actas CIETI

b. Registro de acciones adelantadas

Segn las actas revisadas en el marco de esta Evaluacin, las actividades del CIETI en 2012-2013
se han concentrado en tres aspectos fundamentalmente: Identificacin de los NNA (a travs del
Levantamiento de Lnea de Base y la depuracin de la informacin); Fortalecer la Poltica Pblica
de TI y Coordinar la Oferta Institucional.

- Identificacin de los NNA

El CIETI se ha cuestionado por los mecanismos para el levantamiento y procesamiento de la
informacin sobre TI en el pas. Si bies es cierto, el pas cuenta con los resultados de la Encuesta
Nacional presentados por el DANE en septiembre de 2012 , se han presentado casos que han
ameritado reflexiones sobre si la informacin que posee el pas es amplia y suficiente para la toma
de decisiones de impacto nacional.
Caso como la solicitud que hizo la Embajada de los Estados Unidos sobre el reclutamiento forzado
de jovenes, indicaron que no se cuenta con informacin precisa que ayude a comprender la
magnitud del problema de esta PFTI:

el reclutamiento forzado tiene una baja prevalencia en los datos que se aplicaron en comparacin
con otros conceptos de la encuesta (nacional). Para una encuesta que aborde este tema, se
requiere otro tipo de instrumentos
110
.

110
CIETI, Acta No. 3 del 04 de septiembre 2012.
104


Ocurre lo mismo con el trabajo domstico, donde el DPS expresa preocupacin toda vez que, en su
opinin, falta dimensionar qu oficios, qu tiempo dedican y si estn o no en el ciclo escolar
111
.

En respuesta, en septiembre de 2012 el MT present el Informe sobre el comportamiento del
trabajo infantil en Colombia segn la ENTI 2011, financiado y avalado por el MT, el ICBF y el DNP,
con la participacin activa de los sindicatos y la OIT. En este informe se indaga por el trabajo
domstico y se concluye que es ms intenso, severo y riesgoso para las nias. No se pudo inferir
ms del acta sobre el uso que se le dar a este estudio ni en las sesiones siguientes.

MINMINAS pregunta si estos datos arrojan una lnea base de la que se pueda partir. Se supone
que para el segundo semestre del 2012 se contar con esta lnea de base para el sector minero, de
acuerdo con el convenio que se tiene para este fin
112
. Sin embargo la realidad para 2013 no dio
tales resultados.

En las reuniones la Secretara Tcnica se reitera la necesidad de mostrar resultados en trminos de
el+ restablecimiento de derechos de los NNA registrados en las bases de datos entregadas al ICBF,
MEN y MSPS. Se resalta que hay deficiencias en el levantamiento de la informacin, ya que existen
registros repetidos y falta informacin clave como la direccin o el nmero de identificacin de
algunos registros. Por esta razn la depuracin de la informacin y el envo a los centros zonales y
a los funcionarios que buscan a los NNA en el nivel local viene tardando ms de lo previsto.

El MT hace varias entregas de informacin al ICBF, al MEN y al MSPS tanto de la lnea de base
como de los proyectos de cadenas de valor de minas y caa de azcar, tal y como se registra en
varias sesiones de la Secretara Tcnica del CIETI. Esta informacin est contenida en bases de
datos separadas y no est depurada. El proceso de limpieza implica trabajo adicional en las
entidades. El MEN advierte que no cuentan con el personal suficiente para hacer dicha
depuracin en el tiempo que lo solicita el MT.
113


El ICBF manifest que ese levantamiento de lnea de base no ha surtido efecto, porque no nos
han activado a nosotros [ICBF] como oferta institucional en trminos de prevencin. No se estn
tomando como insumos las lneas de base que se estn trabajando a nivel local, ni la priorizacin
de peores formas (Entrevista Director de Proteccin del ICBF, Bogot, 2013).

Entre las dificultades que ha presentado la identificacin de los NNA, se insiste en la ausencia de
un solo sistema armonizado. En principio dicho sistema pareciera ser el SIRITI. Sin embargo, en
algunas de las reuniones de la Secretara Tcnica del CIETI, se dijo que se crear una Comisin para
dar los ltimos ajustes a un Decreto sobre el tema. Infortunadamente, las actas no dan cuenta de

111
Ibd.
112
Ibd.
113
Secretara Tcnica-CIETI Acta No. 6 del 22 de abril de 2013.
105


qu discusin se dio al respecto y si efectivamente el documento mencionado se viene
adelantando. Adems, en las entrevistas efectuadas no se dio razn de la existencia de esta
comisin ni de estar adelantando un proceso de interoperabilidad de sistemas de informacin. Lo
nico reportado en relacin a este asunto es que el Ministerio de Trabajo sigue adelantando el
registro a travs del SIRITI.

- Fortalecimiento de la Poltica Pblica de TI

En octubre de 2012 el MT present al CIETI el Plan de Fortalecimiento de la Poltica Pblica para la
Erradicacin del Trabajo Infantil. En palabras del Viceministro de Trabajo es necesario saber que
esta mesa de trabajo ms que un comit mensual se pueda estructurar como una herramienta
articuladora y de rendicin de cuentas, por eso es que es necesaria la asistencia de todos con
compromiso para que este proceso se convierta en proceso de construccin colectiva
114
.

En el Plan de Fortalecimiento se dice que en los ltimos tres meses, el Ministerio del Trabajo ha
iniciado un dilogo y construccin de un plan de accin con instituciones que directa o
indirectamente pueden fortalecer el desarrollo de la poltica con el objetivo de consolidar un plan
de accin interinstitucional, que dinamice las acciones territoriales para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil
115
. As mismo manifiesta que se llevaron a cabo planes de accin
con el ICBF, MEN, OIT, ANSPE; y se lograron acuerdos con el DPS, MinSalud, DNP, la Polica
Nacional y Pastoral Social.

El plan contempla siete (7) aspectos:

1. Fortalecimiento de la intervencin territorial
2. Focalizacin en sectores crticos
3. Fortalecimiento del acceso a servicios
4. Poltica laboral y de proteccin para adolescentes y jvenes en situacin laboral
5. Fortalecimiento sistemas de informacin y anlisis
6. Transformacin de los patrones culturales
7. Grupo de implementacin de gobierno.

En noviembre de ese ao, el MT, el ICBF y la OIT realiz el foro El trabajo infantil y la poltica
pblica en Colombia quienes plantearon que para fortalecer las prcticas que desarrolla
actualmente la poltica contra el trabajo infantil en Colombia, se propone adelantar las siguientes
acciones:

114
CIETI, Acta No. 4 del 03 de octubre de 2012.
115
Ministerio de Trabajo, Plan de Fortalecimiento de la Poltica Pblica para la Erradicacin del Trabajo
Infantil - presentacin, 2012.
106



A nivel nacional
Identificar y documentar diversas prcticas nacionales relevantes en el desarrollo de la
poltica nacional contra el trabajo infantil.
Realizar un evento nacional para su divulgacin y anlisis por parte de expertos en el
tema, as como por los representantes de los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores miembros del Comit Interinstitucional.
Elaborar y divulgar ampliamente un documento que retome las prcticas, las lecciones
aprendidas y los anlisis aportados tanto por los expertos, como por los representantes
de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores.
116


Llama la atencin que en el evento no hayan participado como ponentes el MEN, el MSPS, DPS o la
ANSPE. nicamente intervino el ICBF con el fin de explicar el lineamiento tcnico de atencin de
los NNA en una de las mesas de trabajo. En las actas del CIETI anteriores a este Foro se mencion
la importancia de retroalimentar la propuesta hecha por el MT en cabeza del Viceministro a travs
del Plan de Fortalecimiento de la Poltica Pblica en TI.

- Coordinacin de la oferta institucional

De acuerdo con el Decreto 859 de 1995, el CIETI debe Asesorar, coordinar y proponer polticas y
programas y Fortalecer la coordinacin y concertacin entre las instituciones pblicas y privadas
nacionales e internacionales. Por tanto, el CIETI es la instancia donde se deben disear los
lineamientos para llevar a cabo la articulacin.

Al inicio del 2012 se registra desde la Secretara Tcnica, la necesidad de recuperar el documento
de debates previos sobre el rol de cada uno de los actores y de estructurar una matriz de
compromisos, para elaborar el Plan de Accin Interinstitucional de esa vigencia
117
. En la siguiente
sesin se decide llevar a cabo una reunin con la participacin del Ministerio de Educacin
Nacional, el ICBF y el apoyo de la OIT, para definir las actividades de Oferta Institucional
118
. En
esta misma oportunidad se propone por parte de los participantes (ANDI, OIT y MT) que se
modifique el Artculo 13 del Reglamento de Funcionamiento del CIETI, de tal forma que se incluya
al ICBF, dado el papel que cumple en el restablecimiento de derechos de los NNAT y su funcin de
coordinacin del SNBF. Se decide consultar a las Centrales Sindicales, ya que el reglamento fue un
documento construido de forma consensuada. No hay registros posteriores que indiquen el
resultado de estas gestiones.


116
Agenda FORO EL TRABAJO INFANTIL Y LA POLITICA PBLICA EN COLOMBIA, LA PRCTICA Y LAS LECCIONES
APRENDIDAS 2012, Bogot, noviembre 22 de 2012.
117
Secretara Tcnica-CIETI Acta No. 2 del 12 de marzo de 2012.
118
Secretara Tcnica-CIETI Acta No. 3 del 26 de marzo de 2012.
107


Como resultado del trabajo de campo con las entidades del orden nacional, se pudo indagar que
cada entidad tiene claro su rol frente a a la ENETI y que a su vez las entidades tienen claro el rol
que deben desempear las dems a nivel nacional y local. El Ministerio de Trabajo, en el proceso
de asistencia tcnica a los entes territoriales ha procurado clarificar el rol que tiene cada entidad
del orden nacional para la implementacin exitosa de la Poltica de Prevencin y Erradicacin del
TI as como ha dictado capacitacin en las rutas de intervencin en la materia.

En desarrollo de esta articulacin, varios esfuerzos se han materializado, sobre todo en
identificacin de NNA en TI y PFTI as como en su intervencin. Es as que al finalizar el 2012, la OIT
en sesin de la Secretara Tcnica y antes de que se lleve a cabo el CIETI de noviembre, plantea la
necesidad de que el ICBF lidere la coordinacin con las entidades frente al restablecimiento de
derechos, con especial nfasis en el rea de influencia del sector azucarero, en Valle del Cauca y el
Cauca, as como en el caso de los NNA pimpineros, sectores de alta criticidad
119
.

En el CIETI de noviembre de 2012, el DPS seala que en los ltimos tres meses, el Ministerio del
Trabajo ha iniciado un dilogo y construccin de un plan de accin con instituciones que directa o
indirectamente pueden fortalecer el desarrollo de la poltica, y cuyo objetivo es la consolidacin
de un plan de accin interinstitucional, que permita dinamizar acciones territoriales para prevenir
y erradicar el trabajo infantil
120
, y se evidencia que es en la Secretara Tcnica donde se presenta
la oferta institucional del MEN, DPS, ANSPE, ICBF
121
, sin que se evidencie la celebracin de trabajo
conjunto o de oferta articulada, sobre todo para llegar al mbito territorial. Resulta crtica en la
articulacin el cmulo de informacin sobre NNA que requieren ser ubicados para poder
atenderlos en el mbito local, sin que haya respuestas efectivas sobre la gestin de las agencias
del Estado. Esta agenda se mantiene para 2013.

No obstante la gestin que adelanta el MT en materia de liderazgo para la articulacin, no se ha
logrado que el CIETI sea la instancia que co-ordene, es decir, ordene conjunta e
intencionalmente, las decisiones que guan la ejecucin de la ENETI por parte de cada uno de los
sectores involucrados, en el contexto de orientacin al cumplimiento de objetivos comunes,
enmarcados dentro del planteamiento de la poltica pblica diseada.

Es as que en el marco del CIETI, el MT reconoce la necesidad de trabajar ms en la articulacin
entre lo nacional y lo local, pues all (en lo local) la realidad es otra, lo que viven los gobernadores
y los alcaldes es totalmente distinto
122
.


119
Secretara Tcnica-CIETI Acta No. 7 del 20 de noviembre de 2012.
120
CIETI, Acta No. 5 del 27 de noviembre de 2012.
121
Secretara Tcnica-CIETI Acta No. 1 del 24 de enero de 2013.
122
CIETI, Acta No. 1 del 13 de marzo de 2013.
108


Desde el ICBF se percibe que la coordinacin no se est dando al nivel que se requiere y que no
hay la suficiente conexin con el nivel territorial:

Cuando no se tiene el rtulo de PFTI y cuando esto no est enmarcado entre todos los que
organizan la oferta de TI, el tema no adquiere la relevancia requerida. El tema de TI con la
ENETI termina siendo liderado en otra instancia y por otros actores. En el CIETI se observa
que las instancias que participan no tienen relacin con lo que sucede a nivel territorial. Son
muy pocos los actores (caso ICBF) que tienen presencia en el territorio.
()
Como lderes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, la discusin no est articulada con
el Consejo de Poltica Social. Eso se ve a gran escala en este Consejo, que no hay vasos
conectantes con el CIETI. Al final, lo que se ve a nivel nacional en estos comits es que las
decisiones que se estn tratando de tomar no estn afectando la vida de los NNA. Por
ejemplo, la estrategia de superacin de la pobreza extrema o de Familias en Accin, no pasa
por los comits de erradicacin local. Lo que se siente es que la poltica social va por un lado
y los CETI van por otro. Lo anterior porque el tema de la poltica social aborda unos temas y
son mesas distintas del tema de TI (Direccin de Proteccin, ICBF, Bogot, 2013)

En el mismo sentido, organizaciones de los trabajadores son crticas frente a la implementacin de
la ENETI y su eficacia:

Frente a la implementacin de la ENETI, la CUT es muy crtica, considera que hay que
desmontarla. La estrategia no ha servido para nada. Puede que se hable de articulacin,
implementacin de trabajos y mesas de discusin, que las instituciones se renan, pero
bsicamente no se ha logrado sacar a ningn NA del trabajo. Desde 2009 y 2012,
aparecieron 390.000 NNA trabajando de ms. Es ilgico que se diga que ha sido exitosa si
al cabo del tiempo ha pasado lo contrario (Coordinador de Juventud y Niez Trabajadora,
CUT, Bogot, 2013).

Por otra parte, se percibe que puede hacer falta una poltica ms all de una estrategia que se
refiere a tareas:

Se tiene conocimiento de la ENETI desde 2010; sin embargo, indican que la Ley 489 de
1998 define que los sectores tienen la responsabilidad de formular poltica y esto no se ha
hecho en el seno de esta instancia ni en otra. Consideran que en conjunto con el
Ministerio de Trabajo deben formular lineamientos y polticas para erradicar el TI en
minas. Se enfatiza que no se encuentra una poltica, se encuentra una estrategia. Bajo el
rigor metodolgico no se encuentra un documento que indique futuro; lo que se
encuentra es una estrategia que muestra tareas que se deben efectuar (Asesor del
Ministerio de Minas y Energa, Bogot, 2013).

109


Como conclusin, el ejercicio de la coordinacin presenta falencias que deben ajustarse para que
el CIETI tenga mayor efectividad:

Llama la atencin el protagonismo y eficacia de la Secretara Tcnica frente a la gestin del
CIETI en si mismo. De acuerdo con la informacin recogida, esta Secretara Tcnica parece
tener mayores efectos en la gestin insterinstitucional frente al TI que el mismo CIETI.
El MT debe desempear un rol ms concentrado en liderar y orientar la adopcin y
formulacin de la ENETI, ejercer el direccionamiento estratgico para este propsito y
hacer seguimiento a la ejecucin de la implementacin de la Estrategia y polticas
derivadas. La Secretara Tcnica se debe concentrar en coordinar y presentar todos los
documentos para discutir en cada sesin de trabajo y en particular debe consolidar y
presentar, para aprobacin del CIETI, los documentos de polticas, estrategias, planes,
programas y proyectos propuestos por sus integrantes y presentar el balance de ejecucin
de la Estrategia.
La rotacin de delegados a las reuniones afecta la capacidad de decisin, la actualidad de
los temas y la continuidad de los lineamientos definidos.
Se debe mejorar la calidad de las decisiones tomadas y de los contenidos tratados en las
agendas. De igual forma, se recomienda trazar una agenda anual del CIETI de tal forma
que se logre generar efectos conjuntos frente al TI as como reportar avances de forma
sistemtica. Un tema clave es el plan estratgico del CIETI.
Pese a que se elaboran las actas de la reunin, no se evidencia con faciidad en las mismas
que sean instrumentos de seguimiento y evaluacin a los compromisos asumidos por los
miembros del CIETI. Las actas no permiten dilucidar el tipo de decisiones que se toman en
las instancias de coordinacin: estratgicas, de resultado, operativas.
En esta lectura, no se evidencia el proceso poltico claramente. Hay confusin frente a la
formulacin de la poltica, su ejecucin y la evaluacin.
No hay claridad frente a los mecanismos para la toma de decisiones: mayora simple,
votacin, entre otros.


Asistencia tcnica desde el nivel nacional para la adopcin de la ENETI

La principal accin que se realiza desde el nivel nacional es la asistencia tcnica a los municipios y
departamentos para la implementacin de la ENETI. El Ministerio del Trabajo junto con una
variedad de entidades pblicas y privadas, con el apoyo tcnico de la OIT, ha venido trabajando en
el proceso de adopcin de la ENETI buscando el fortalecimiento de los municipios para la
conformacin del CETI, la adopcin de la estrategia y la ejecucin de sus pasos. Esta tarea ha
requerido intervenciones reiterativas por la dbil institucionalizacin de la ENETI en las
administraciones municipales:

110


Se encontraron vacos por la llegada de nuevos alcaldes y gobernadores en 2011 que no
saban qu se haba hecho antes. No conocan el tema de la ENETI. Esto indica que se
pierde continuidad de las polticas (Subdirectora de Proteccin Laboral, Ministerio de
Trabajo, Bogot, 2013).

En la Tabla 7 se resumen algunos de los convenios y acciones emprendidas interinstitucionalmente
en los ltimos aos.
111



Tabla 7. Algunos convenios y acciones emprendidas interinstitucionalmente

Accin Responsable Descripcin Cobertura Fecha
1
Fortalecimiento en
poltica de trabajo
infantil y proteccin
del joven trabajador
Ministerio de Trabajo junto
con la OIT
3 Talleres de fortalecimiento en poltica de trabajo
infantil y proteccin del joven trabajador a Inspectores
de Trabajo, realizados en las ciudades de Bogot,
Cartagena y Neiva
75 Inspectores de Trabajo de
los departamentos de la
Costa, Centro Oriental y Sur
oriente del pas
2010
2
Fortalecimiento en
poltica de trabajo
infantil y proteccin
del joven trabajador
con una inversin de
$500 mm.
Ministerio de Trabajo y
UNAD
3 Talleres de fortalecimiento en poltica de trabajo
infantil actores sociales, realizados en las ciudades de
Neiva, Riohacha y Villavicencio
110 Actores sociales de los
Departamentos del Huila,
Guajira y Meta, Tres (3)
talleres con actores sociales
de la poltica pblica de
trabajo infantil de los
departamentos del Meta,
Huila y Guajira.
2010
112




Un Taller de fortalecimiento en poltica de trabajo
infantil y proteccin del joven trabajador a Inspectores
de Trabajo, realizados en la ciudad Duitama
62 Inspectores de Trabajo de
las restantes Direcciones
Territoriales que no haban
participado en los talleres de
OIT. 2. Dos (2) talleres con
funcionarios del nivel central
e inspectores de trabajo de la
Direcciones territoriales de:
Antioquia, Choco, Oficina
Especial de Apartad,
Risaralda, Quindo, Tolima,
Caldas, Valle, Santander
Boyac, Cundinamarca,
Oficina Especial de
Barrancabermeja, Amazonas
Arauca, Norte de Santander;
Orinoqua y Amazona
2010
3
Identificacin de
avances sobre la
inclusin de la ENETI
en los planes de
desarrollo y
formulacin de planes
de accin
OIT - IPEC
Procuradura General de la
Nacin
Secretaria Tcnica del CIETI
Se defini y entreg un protocolo y una gua, junto con
las Procuraduras Judiciales de Familia para ejercer la
funcin preventiva de la PGN en el sentido de medir
los avances sobre la inclusin de la erradicacin y
prevencin del TI y PFTI en planes de desarrollo
municipal y regional, formulacin de planes de accin,
destinacin y ejecucin de recursos en los planes
operativos anuales de inversin.
Todos los departamentos y
municipios
2004
113


4
Transferencia de la
ENETI
Secretara Tcnica del CIETI
con la asistencia tcnica de
la OIT y el COETI (Red de
cooperacin para la
erradicacin del TI
Fundacin Telefnica, Save
de Children, Partners of the
Americas, IPEC)
Talleres con funcionarios, en los que se busc
conformar comits interinstitucionales de nivel
departamental o municipal, segn fuera el caso,
identificar las peores formas de trabajo infantil sobre
las que se focalizara la accin en el territorio e
implementar cada uno de los pasos establecidos en la
Estrategia.
32 departamentos y 192
municipios
2008-
2009
5
Articulacin para la
erradicacin de TI
Fundacin Telefnica

Alcalda de Neiva
Compromiso entre el municipio de Neiva y al
Fundacin telefnica para la erradicacin del TI
Municipio de Neiva 2009


Fundacin Telefnica

Alcalda de Madrid
A travs de convenio anual, la Alcalda y Fundacin
Telefnica se unen para restituir los derechos y lograr
mayor proteccin a 500 NNA focalizados. Consiste en
la entrega de aulas interactivas para uso pedaggico y
formacin de docentes para su labor como
multiplicadores de las TIC
Municipio de Madrid
(Cundinamarca)
2010
6
Acciones de
sensibilizacin frente
a TI
Fundacin Telefnica

Alcalda de Santa Marta

Ministerio de Trabajo
Se sensibiliz en el distrito de Santa Marta a 760 nios
en la Comuna 8 en Taganga, Pescato y en el
corregimiento de Guachaca, mostrndoles los
espacios alternativos al trabajo.
760 NNA de Santa Marta 2010
7
Fortalecimiento Cetis
Departamentales y
municipales
Ministerio de Trabajo y
Fundacin Telefnica
Fortalecimiento Cetis Departamentales y municipales
para la creacin y separacin de los que operaban de
manera conjunta departamento y ciudad capital de
departamento.
32 Comits Departamentales
que a la vez funcionaban para
la ciudad capital, se realiz
revisin del modelo de
decreto de conformacin de
los Cetis.
2010
114


8
Acciones de
sensibilizacin sobre
TI a poblacin
identificada
Fundacin Telefnica
Alcalda de Villavicencio
Se form a docentes de instituciones de Villa Julia,
Santa F, Industrial, Brisas del Guatiquia, San Jos y
comunidades aledaa en la incorporacin de las
Tecnologas como alternativa de escolarizacin, as
como a estudiantes de dichas instituciones.
350 grupos familiares
315 nios de Villavicencio
2010
9
Aunar esfuerzos y
recursos para la
prevencin y
erradicacin del TI a
travs de Pronio
Fundacin Telefnica
Alcalda Sincelejo
Diagnosticar la problemtica de Trabajo infantil en el
lugar, orientar y apoyar a los colegios con
herramientas para el uso creativo y formativo del
tiempo libre, sensibilizar a padres y madres de familia,
as como la comunidad resaltando la importancia del
sistema educativo, apoyar a las instancias de
participacin local, realizar procesos de refuerzo
escolar, incentivar la conformacin de grupos en
mbitos artsticos y formativos, desarrollar propuestas
de fortalecimiento y reconocimiento de los NNA.
300 NNA en TI de la ciudad de
Sincelejo
2011
10
Fortalecimiento en
poltica de trabajo
infantil ($1.170 mm)
Ministerio de Trabajo con la
UNAD
21 Talleres de fortalecimiento en poltica de trabajo
infantil de 600 actores sociales de los 32
departamentos, de 226 municipios.
Participaron 769 actores
sociales de los 32
departamentos, 267
municipios, se presentaron
182 planes de
implementacin de la ENETI
2011
11
Construccin del
SIRITI
Ministerio de Trabajo con
Alotropa
Construccin del Sistema Integrado de Registro de
Trabajo Infantil SIRITI
Todo el pas 2011
12
Implementacin de la
Estrategia ($1.200
mm)
Ministerio de Trabajo y
Fundacin Telefnica
Desarrollo del Aplicativo de georreferenciacin de
NNA trabajando YO DIGO AQU ESTOY
Mesas de trabajo intersectorial todas las entidades
integrantes de CETI
Ruta para la coordinacin y complementacin del
trabajo interinstitucional para atender integralmente a
los NNA en situacin de trabajo infantil para restituir y
garantizar sus derechos con 5 talleres
Entidades integrantes de CETI

Montera, Cali, Quibd, Neiva,
Florencia y Bogot.

2011
115


13
Sensibilizacin de la
ENETI y
Fortalecimiento a
entidades
Territoriales
MINTRABAJO
Taller para la implementacin de la ENETI en Pasto.
Se explic la importancia de erradicar el TI y los
mecanismos de asistencia tcnica para incluir el tema
en los Planes de Desarrollo Municipales.
64 alcaldes de los Municipios
del Departamento de Nario,
Comisarios de Familia,
Secretaras de Salud, ICBF,
Personeros municipales,
coordinadores de red juntos y
comits de erradicacin del
Trabajo Infantil
2011
14
Sensibilizacin de la
ENETI y
Fortalecimiento de los
CETI
MINTRABAJO
Taller de Fortalecimiento de los CETI en aras de la
prevencin de las peores formas de trabajo infantil y
sus peores formas en Antioquia, Cartagena, Sucre,
Palmira, Barrancabermeja y Boyac.
En este taller se exponen las normas existentes para
su anlisis por cada comit, se detallan las peores
formas de trabajo y se expresa el alcance de la
asistencia tcnica necesaria para la articulacin de los
comits de erradicacin del trabajo infantil comit
departamental y comit municipal; comit de lucha
contra la explotacin sexual, comit de lucha contra la
trata de personas en el territorio.
Comisarios de Familia,
inspectores de trabajo,
coordinadores de red juntos y
comits de erradicacin del
Trabajo Infantil
2011
15
Sensibilizacin de la
ENETI y
Fortalecimiento de los
CETI
Gobernacin de Antioquia
SENA
ICBF
MINTRABAJO
Encuentro de Alcaldes del oriente Antioqueo. Donde
se sensibiliz y se revis la inclusin del tema dentro
de los compromisos del Plan de Desarrollo y se resalt
la labor de 23 municipios del creciente antioqueo.
Alcaldes de los Municipios de
Antioquia
2011
16
Sensibilizacin de la
ENETI y Creacin de
los CETI
MINTRABAJO
Alcalda de Uriba y Ministerio de trabajo en pro de la
creacin del Comit de Erradicacin de Trabajo
Infantil. En esta se socializ las peores formas del
trabajo infantil en Uriba como es el caso de los ciclo
taxis.
200 personas de
Comunidades indgenas de la
Etnia Wayuu el

Comisario de Familia del
Municipio
2011
116


17
Fortalecimiento
institucional para la
inclusin del tema
infantil en las polticas
pblicas de reduccin
de la pobreza,
educacin, salud,
recreacin, familia y
niez, y generacin de
ingresos para las
familias.
OIT /IPEC
Gobernacin del Tolima
Red de amigos de los nios y
nias del Tolima, por un
maana mejor sin nios y
nias trabajando (ICBF,
FUNDACIN TELEFNICA,
Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional-
ACDI - Fondo Canadiense
para la Niez)
Funcionarios de los 9 municipios (Cajamarca,
Mariquita, Chaparral, Espinal, Flandes, Honda, Lbano,
Melgar y Saldaa), capacitados en el levantamiento de
Lnea de Base de identificacin y caracterizacin de
NNA en TI, con talleres para el fortalecimiento de los
patrones de crianza y la generacin de ingresos,
promoviendo la desvinculacin de las actividades
prohibidas.
Se lograron 803 NNA retirados del trabajo infantil y
129 fueron prevenidos de su vinculacin.
Funcionarios Municipales
200 Padres/ madres o tutores
85 empleadores
150 jvenes animadores,
facilitadores y profesionales
de los Municipios
27 profesionales, del ICBF y de
las comisarias municipales.
2009 -
2011
18
Dos cursos virtuales
para capacitar a
funcionarios
de las
administraciones
municipales acerca de
los componentes y los
procedimientos para
implementar la ENETI
OIT

Federacin Colombiana de
Municipios

Red de Cooperacin para la
erradicacin del TI
Se inform sobre la descentralizacin de la estrategia
Nacional sobre la poltica de TI en los territorios,
usando el aplicativo dedicado a la formacin de
Alcaldes y Alcaldesas, equipos de gobierno y lderes de
las organizaciones sociales en los municipios de
Colombia.
396 servidores pblicos de 28
Departamentos y 9
Municipios
2009 -
2011
19
Fortalecimiento
Institucional
Ministerio de Trabajo con la
UNAD
Asistencia territorial para el fortalecimiento de las
instituciones locales en la prevencin y erradicacin
del TI
308 municipios en la ENETI y
ms de 110 en el proceso
identificacin de NNA en
Trabajo Infantil o en riesgo. Se
identificaron y registraron en
el SIRITI aproximadamente
118 mil NNA en Trabajo
infantil y en riesgo.
2012
117


20
Conmemoracin del
Da Mundial contra TI
en Colombia
Comits Departamentales
de TI
Autoridades territoriales
MINTRABAJO
Polica Nacional
Gremios
Fundacin Pronio (para el
Tolima)
Eventos publicitarios para dar a conocer el concepto
de trabajo infantil, funciones del Comit de TI y
objetivo del proceso de restablecimiento de derechos
de NNA


Ciudana
Leticia, Medelln,
Barrancabermeja, Tunja,
Manizales, Popayn, Cinaga,
Plato y Banco, Neiva,
Armenia, Calarc, Espinal,
Mariquita, Chaparral, Lbano,
Melgar, Cartagena, Montera,
Guaina, Villavicencio,
Florencia
2012
21
Integracin de
sectores
MINTRABAJO con el apoyo
del ICBF
Realizacin del Foro Estado Sociedad y Empresa - Una
apuesta para la erradicacin del trabajo infantil, en el
cual se realizaron dos mesas de trabajo protegido:
para jvenes, trabajo infantil.
Se lograron aportes para la poltica.
Empresarios 2012
22
Sensibilizacin de las
Cajas de
Compensacin y
funciones frente a la
ENETI
MINTRABAJO
Superintendencia del
Subsidio Familiar
ICBF
OIT
Centrales Obreras
Asociacin Nacional de
Empresarios de Colombia
Fedecajas
Seminario Taller de Identificacin y caracterizacin del
trabajo infantil a travs de las cajas de compensacin
familiar, realizado en Pereira, dirigido a los Directores
Administrativos y funcionarios responsables de
FONIEZ en las Cajas de Compensacin Familiar. Se
present el SIRITI, se capacit a los responsables del
FONIEZ para el registro y envo de resultados de los
NNA atendidos en los programas de: Atencin integral
y Jornada Escolar Complementaria.
Cajas de compensacin 2012
118


23
Fortalecimiento
Institucional para el
Levantamiento de
informacin de los
NNA
Organizaciones de Gobierno
Organizaciones de los
Trabajadores -CGT, CUT,
CTC-
Organizaciones de los
Empleadores-ANDI-
UNAD- Universidad Nacional
Abierta y a Distancia
A travs de convenio con MINTRABAJO realizaron el
fortalecimiento de 270 municipios del pas para
realizar el levantamiento de informacin de los NNA.
270 Municipios del pas 2012
Fuente: Elaboracin propia
119



Identificacin de NNA en trabajo infantil desde el nivel nacional

La ENETI plantea en su primer paso la Identificacin de NNA en PFTI, o en riesgo, y sus familias, y
establecimiento de la lnea de base. A continuacin se presentan las acciones que se han
promovido desde el nivel nacional para la identificacin de NNA en PFTI:

(i) Fortalecimiento de la ENETI y apoyo en el levantamiento de la lnea de base a los
municipios por parte del Ministerio del Trabajo

El Ministerio del Trabajo en 2012 celebr un contrato interadministrativo con la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), cuyo objeto fue prestar asistencia territorial para el
fortalecimiento de las instituciones locales en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
123
.
Entre las motivaciones del contrato, se enfatiza en el compromiso del Gobierno Nacional frente al
fortalecimiento de la ENETI:

Se hace necesario desarrollar este contrato, pues a travs de l, se desarrollar el
proyecto que permitir convocar y promover la Estrategia Nacional para Prevenir y
Erradicar el Trabajo Infantil y proteccin al joven trabajador (sic) en las regiones y
municipios, para que diseen e implementen las acciones necesarias para aplicar cada uno
de los pasos de la mencionada estrategia desde sus particularidades mediante estrategias
que incluyan la coordinacin eficiente de recursos, actores y organizaciones, () que
garantice la sostenibilidad de las acciones y el acceso y atencin de nios, nias
trabajadores y sus familias
124


Este contrato planteo el fortalecimiento de la ENETI a 270 municipios, los cuales haban sido
asistidos tcnicamente por el Ministerio del Trabajo en 2011. Este contrato deba ser ejecutado
entre el 6 de julio y el 20 de diciembre de 2012 y tena un costo de dos mil millones de pesos
($2.000000.000). De los 270 municipios a fortalecer, 170 municipios haban formulado el plan de
implementacin de la ENETI, solicitado por el Ministerio del Trabajo durante el proceso de
asistencia tcnica del 2011, y los 100 municipios que no formularon el plan de implementacin
deban ser asistidos tcnicamente para levantar la lnea de base, hasta completar entre todos un
mnimo de 100.000 registros de NNA en PFTI. De esta forma, el contrato implicaba realizar las
siguientes actividades:

Realizar seguimiento a los 170 municipios definidos por la Direccin de Derechos
Fundamentales del Trabajo del Ministerio del Trabajo que planificaron y presentaron el

123
Ministerio de Trabajo y Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2012, Contrato interadministrativo
126 del 6 de julio de 2012
124
dem
120


plan para la implementacin de la ENETI en el ao 2011, de conformidad con lo sealado
por el Supervisor del Contrato
125

Asistir tcnicamente a cien [100] municipios focalizados por la Direccin de Derechos
Fundamentales del Trabajo del Ministerio del Trabajo que realizarn el levantamiento de
la lnea de base de nios, nias y trabajo infantil
126


Al respecto, la Subdirectora de Proteccin Laboral del Ministerio del Trabajo enfatiza que para dar
la asistencia tcnica a los 270 municipios, la UNAD deba apoyarse en la ENETI y en los Mdulos
creados para su aplicacin: Dentro de los anexos del contrato () se hizo mencin a la
metodologa aprobada por el Comit de Erradicacin de Trabajo Infantil en compaa con la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT (Entrevista a la Subdirectora de Proteccin Laboral
del Ministerio de Trabajo, Bogot, 2013).

Por otro parte, el 6 de noviembre, el Ministerio del Trabajo y la UNAD suscribieron una adicin al
contrato 126 de 2012, relacionando el siguiente objeto:

Realizar el proceso integral de levantamiento de lnea de base en los municipios
identificados con esta problemtica, reproduccin de los formatos para la realizacin de
las encuestas, capacitacin y seleccin de los encuestadores, contratacin de los
encuestadores, realizacin de las encuestas, registro de las encuestas en el SIRITI, entrega
de resultados del registro del levantamiento en 12 municipios de los departamentos del
Cauca, Valle del Cauca (caa de Azcar); Guajira y Magdalena, indicados por la Direccin
de Derechos Fundamentales del Trabajo del Ministerio del Trabajo.

En este sentido, el contrato de la UNAD implicaba la asistencia tcnica a entes territoriales para el
fortalecimiento de las instituciones locales en la prevencin y erradicacin del TI en 270
municipios y el proceso de levantamiento de lnea de base en los municipios definidos por el
Ministerio del Trabajo.

En cuanto a los resultados del fortalecimiento de las instituciones locales en la prevencin y
erradicacin del TI, el informe final de la UNAD evidencia:

Los cambios de administracin municipal originan, habitualmente, un desconocimiento los
planes de implementacin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
implementada por la administracin anterior.


125
Ministerio de Trabajo y Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2012, contrato interadministrativo
126 del 6 de julio de 2012, clusula sexta
126
dem.
121


Dentro de las debilidades encontradas por los tcnicos de campo () en el seguimiento
() [a] los planes de implementacin, es notorio el desconocimiento total de la existencia
del plan de implementacin, esto ocasionado en su gran mayora, por ser cambio de
administracin. () Sin embargo, una gran mayora de los municipios, aunque no conocen
la existencia de los planes de implementacin, han decidido verificarlos, estudiarlos y
entrar a priorizarlos para el prximo ao (UNAD, Quinto Informe de Ejecucin Tcnica
Contrato Interadministrativo No. 126 de 2012, Bogot, 2012).

Las metas y acciones plasmadas en los planes de implementacin por los municipios, en
su mayora hacen referencia a gestiones y alcances poco medibles. Las respuestas o las
observaciones plasmadas por los mismos funcionarios de las alcaldas, no permiten que
sean cuantificadas en su gran mayora (UNAD, Quinto Informe de Ejecucin Tcnica
Contrato Interadministrativo No. 126 de 2012, Bogot, 2012).
El funcionamiento del CETI en cuanto a la cantidad de veces que se renen y la rotacin
del personal de las alcaldas tiene efectos no deseables frente a la estabilidad de la poltica
de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los municipios.

El principal inconveniente para el desarrollo de los planes de implementacin es la solidez
que debe tener el CETI para poder tomar decisiones importantes (). Inclusive muchos
municipios tienen el CETI creado por decreto, pero despus trabajan muy poco
convirtindose el comit en un solo decreto, es decir en letra muerta. El segundo
inconveniente que surge al revisar los planes es que la rotacin de personal en las alcaldas
influye negativamente sobre el progreso el plan de accin. () este caso es muy frecuente
con los comisarios de familia en los municipios, hay veces que duran un ao en el cargo,
frenando de manera importante el desarrollo normal del plan de implementacin (UNAD,
Quinto Informe de Ejecucin Tcnica Contrato Interadministrativo No. 126 de 2012,
Bogot, 2012).

El informe final del contrato de la UNAD presenta que la meta de encuestas a aplicar por los
municipios asistidos es de 236.403 encuestas, de las cuales la UNAD logr aplicar 63.123
encuestas, es decir un 26,7% de dicha meta.

(ii) Levantamiento de la lnea de base en el sector azucarero por parte del Ministerio del
Trabajo

El Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL por sus siglas en ingles) present la Lista
de bienes producidos por trabajo infantil o trabajo forzoso de 2012, en la cual reporta que
Colombia utiliza mano de obra infantil en la produccin de los siguientes bienes: 1. Carbn, 2.
Ladrillos, 3. Cultivo de coca, 4. Caf, 5. Esmeraldas, 6. Oro, 7. Pornografa y 8. Caa de Azcar. Esta
situacin motiv al Ministerio del Trabajo a priorizar cuatro sectores, en los cuales concentrara
sus acciones, en tal sentido, se prioriz el sector de la Minera, Pimpineros, Caf y Caa de Azcar.
122


En este ltimo sector, el Ministerio del Trabajo junto con la Asociacin de Cultivadores de Caa de
Azcar de Colombia (Asocaa) realizaron una intervencin entre noviembre y diciembre de 2012.

La intervencin consista en el levantamiento de lnea de base (implementada con la adicin al
contrato de la UNAD) realizada en Instituciones Educativas y hogares en la zona de influencia del
sector de la Caa de Azcar, en 10 municipios de los departamentos del Cauca y el Valle del Cauca.
Los municipios en los que se realiz la intervencin son Miranda, Puerto Tejada, Corinto,
Guachen, Padilla, Santander de Quilichao, Villa Rica, Florida, Pradera y Palmira. (Entrevista a la
Subdirectora de Proteccin Laboral del Ministerio de Trabajo, Bogot, 2013).

Esta intervencin dio como resultado 42.732 NNA encuestados, entre los 5 y 17 aos, entre los
cuales se identificaron 412 NNA se encontraban en actividades de carretilleros y en Trapiche;
4.538 NNA trabajadores en actividades relacionadas con la construccin o agricultura, 1.936 en
realizan oficios en su hogar por ms de 15 hora y 4.216 NNA en riesgo de ingresar a trabajo
infantil. De esta forma, el Ministerio del Trabajo en alianza con Asocaa y la Organizacin
Internacional del Trabajo plantean estrategias que permitan brindarles a los NNA identificados en
PFTI, el derecho a la educacin y recreacin.

Cuadro 13. Situacin de Trabajo Infantil de los NNA encuestados en el sector azucarero
Situacin de los NNA Frec. %
Trabajo Infantil TI 4.538 11%
Trabajo Infantil en el rea de influencia del sector azucarero
(actividades de carretilleros y en Trapiche)
412 1%
Oficios del hogar -OH (>15 horas a la semana) 1.936 5%
Total NNA en Trabajo Infantil y Oficios del Hogar 6.474 15%
Total NNA encuestados 42.732 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin suministrado por MinTrabajo, 2013

Al respecto, la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos del ICBF indic en la entrevista que
se est adelantando un plan de accin para la restitucin de derechos del sector azucarero donde
se han encontrado 352 nios en situacin de TI. Esta informacin la captur el Ministerio de
Trabajo a travs del SIRITI y le fue entregada a la Direccin de Proteccin del Instituto en 2013
para su competencia frente a la restitucin de derechos (Equipo de trabajo infantil de la
Subdireccin de Restablecimiento de Derechos, ICBF, Bogot, 2013)
127
. Este plan de accin
permite la atencin a los nios, nias y adolescentes identificados en el sector azucarero, con el fin

127
Frente a la informacin del SIRITI, se pact en el CIETI que la informacin llegar en bases de datos en
tres bloques: NNA en riesgo que sern revisados por el CETI departamental para que definan la oferta de
prevencin, los vinculados a TI entran a restablecimiento de derechos, y los que no estn vinculados pero se
encuestaron, solo para efectos de seguimiento. Se conoce que el SIRITI del Ministerio de Trabajo tiene
reportados 51.000 NNA en el territorio nacional en situacin de TI, documentacin que est en proceso de
estudio por el ICBF.
123


de verificar la informacin remitida por el Ministerio de Trabajo y adoptar las medidas que la
Autoridad Competente determine, para el restablecimiento de los derechos de esta poblacin.

(iii) Levantamiento de la lnea de base en el sector minero

Uno de los primeros acercamientos a la problemtica del trabajo infantil en el Sector minero
estuvo en cabeza de MINERCOL
128
, quien elabor el estudio Diagnstico sobre el Trabajo Infantil
en el Sector Minero Artesanal en Colombia (2001), con el apoyo del programa IPEC. Este estudio
permiti recopilar informacin cuantitativa y cualitativa, que permitiera dimensionar la magnitud
del problema y posibilitara comprender, de manera integral, las caractersticas del trabajo infantil
en la pequea minera, desde la perspectiva de los individuos involucrados en esta situacin (los
nios, las nias, los padres, y las autoridades locales, entre otros.
129


Desde la socializacin de los resultados de este informe, se viene generando una iniciativa en el
sector para erradicar y prevenir el TI en la pequea minera. En el estudio se encontraron 1.580
NNA en trabajo infantil en una muestra de 3.056 NNA en todo el pas, lo que corresponde al
51,70%. Sus hallazgos ms relevantes son:

Todos los nios y nias estn en riesgo en la medida en que los menores de edad se
vinculan a estas actividades desde edades muy cortas y tienden a permanecer ao tras
ao, hasta su juventud, adolescencia y edad adulta.

El rango de mayor proteccin de los NNA en TI debera ser de los 7- 11 aos, por cuanto se
duplica la participacin en actividades laborales. Expresa el estudio Quizs sea este un
rango de edad a trabajar con ms cuidado en los programas de intervencin.

Frente a la confirmacin que los NNA en TI son oriundos del lugar (80%), permite que las
intervenciones se logren en el largo plazo salvo migraciones inesperadas producto del
conflicto.

Se focalizan los NNA en TI en Boyac (Muzo y Sogamoso), Choc (Condoto), Cundinamarca
(Nemocn), Bolvar, Crdoba, Magdalena, Cesar, Valle, Cauca, Antioquia, Meta, Tolima,
Santander y Casanare.

Se focalizan en la extraccin de oro, esmeraldas, carbn y arcilla. Cita el estudio los que
trabajan en esmeraldas palean, lavan tierra y escarban bien sea con la mano o con un pico;
los que trabajan en el oro ayudan a coger la batea para lavar y limpiar el oro; los que

128
Minercol Empresa Nacional Minera Ltda., hoy en proceso de liquidacin.
129
MInercol OIT/IPEC. Diagnstico sobre el Trabajo Infantil en el Sector Minero Artesanal en Colombia
(2001). P 4
124


trabajan en arcilla ayudan o trabajan encarrando ladrillos, apilando la tierra; a cargar los
hornos, deshornar, transportar ladrillos, quemar ladrillos, moler, conseguir lea; los que
trabajan el carbn desempean la labor de cargar carretillas y picar.

Se aborda el tema del aprendizaje tcnico, pese a tratarse de TI, pero focalizado en el
joven trabajador, lo cual es importante para los programas de intervencin. Cita el estudio
No se trata de alejar a las personas de lo "nico" que seguramente saben hacer sino de
cualificar este hacer. De nuevo aqu el trabajo con los padres es esencial. Quizs si ellos
perciben el valor que agrega la instruccin tcnica a su trabajo, en tanto lo hace ms
productivo, le demanda menos esfuerzo y le reporta ms ganancias, entonces tal vez
puedan apreciar el valor de la instruccin en sus hijos; primero la instruccin formal de la
educacin bsica y secundaria y despus la instruccin tcnica para el oficio. De otro
modo, sino se cualifican los mismos adultos, podran llegar a ver las acciones sobres los
nios y nias como "lujos" innecesarios dada la precaria situacin de ellos, donde todos
deben luchar por sobrevivir.

Del total de la muestra, el nivel de analfabetismo es del 6.3% en mayores de 8 aos. Se
afecta el acceso a la educacin por falta de cupos, de docentes, por estructura fsica de los
planteles educativos, por insuficiencia de aulas.

En salud, el 44% de los NNA consult al mdico en el ltimo ao. Al igual que en
educacin, el acceso a los servicios de salud es crtico.

Posterior a esto, el Ministerio de Minas y Energa se uni a la Submesa para la Erradicacin del
Trabajo Infantil en el Sector de Minas. En esta Submesa participa el Departamento para la
Prosperidad Social, el ICBF, el Ministerio de Trabajo, la ANSPE, y la Unidad de Consolidacin y
Reconstruccin Territorial, y cuentan con la asesora de la OIT, con el fin de generar acciones
especficas alrededor del trabajo infantil en las minas y canteras.

En este sentido, la Submesa dise un proyecto en el cual se busca iniciar un piloto, con una
inversin cercana a los mil millones de pesos [del Ministerio de Minas y Energa], para la
identificacin de una lnea de base de NNA que trabajan en unidades de produccin minera
artesanal, ilegal y no formal. Esto en razn a que dos PFTI estn presentes en las cadenas de valor
de los negocios que regula: pimpineros y minas. Desde aqu el Ministerio de Minas y Energa es
corresponsable solidario con el Ministerio del Trabajo en la erradicacin del Trabajo Infantil en
Minas. (Asesora del Ministerio de Minas y Energa, Bogot, 2013). Para la ejecucin de este piloto
se han definido los siguientes acuerdos:

El Ministerio de Minas y Energa identifica los NNA en cinco municipios a travs de un
convenio con la UNAD.
125


La UNAD entregara por fases la informacin a travs de protocolos, de tal forma que la
informacin de llegue directamente al ICBF, para que se puedan atender de forma
inmediata los NNA y se inicie el proceso de restablecimiento de derechos.

A partir de los resultados del Censo Minero 2010-2012, se identificaron las zonas donde haban
ms NNA trabajando en minera, luego, el Departamento para la Prosperidad hizo una revisin de
los registros de los NNA en trabajo infantil en el sector minero en la base de datos de la Red
UNIDOS, con el fin de identificar la zona para hacer el piloto. (Profesional del grupo de Estudios
Tcnicos de la Direccin de Ingreso Social, Departamento para la Prosperidad Social, Bogot,
2013).

Para la ejecucin del piloto, en abril de 2013 se firm un contrato con la UNAD para levantar la
lnea de base en cinco municipios elegidos por el Ministerio de Minas y Energa (Anor, El Bagre,
Zaragosa y Yolomb en Antioquia y en Santa Rosa del Sur en Bolvar). La funcionaria entrevistada
del Departamento para la Prosperidad Social mencion que en este piloto se busca aplicar
alrededor de 30.000 encuestas y establecer una oferta de servicios, como las Jornadas Escolares
Complementarias, para la atencin de los NNA identificados en PFTI a travs de este piloto.

Adicionalmente, con este piloto se busca conocer la incidencia del programa Familias en Accin
sobre el Trabajo Infantil. De esta forma, el Departamento para la Prosperidad Social verificar si
los NNA identificados, en el piloto, se encuentran en el programa Familias en Accin y cuales
tienen las condiciones para ingresar al programa, como estar estudiando, si no asisten a una
Institucin Educativa se reportaran a la Secretaria de Educacin del municipio para que los vincule
a una Institucin e ingresen al programa Familias en Accin. (Profesional del grupo de Estudios
Tcnicos de la Direccin de Ingreso Social, Departamento para la Prosperidad Social, Bogot,
2013).

Adicionalmente, la funcionaria entrevistada del Ministerio de Minas y Energa menciona que se ha
entendido la importancia del trabajo infantil y por ello lo importante de la identificacin de los
NNA en esta situacin. Desde la mesa de TI, se dice que si no se identifican NNA en produccin
minera, como parte del piloto, no pueden intervenir las dems entidades (Asesora del Ministerio
de Minas y Energa, Bogot, 2013).

Frente a la participacin de otros actores, la funcionaria entrevistada del Ministerio de Minas y
Energa seala que el sector est apoyado por su gremio, la Cmara Asomineros de la ANDI, quien
se ha comprometido desde 2010 en la legalizacin de la actividad minera para erradicar, entre
otros objetivos, el trabajo infantil, se quiere orientar la formulacin de una poltica, hacer
coordinacin interinstitucional a nivel pblico y privado sobre todo en temas de Responsabilidad
Social Empresarial y en temas de cooperacin internacional (Asesora del Ministerio de Minas y
Energa, Bogot, 2013).

126


Adems de este levantamiento de lnea de base en el sector minero, el Ministerio de Minas y
Energa ha conocido casos de NNA en TI y PFTI bajo los resultados del Censo Nacional Minero. Por
ejemplo, en Tararia se hizo una denuncia por los casos presentes de la multinacional COSIGO
Resources; en Ataco por la denuncia de haber 450 NNA en TI; en Tolima, porque estn los NNA en
desescolarizacin en Tolima y; en Barranco de Loba porque tienen muchos NNA en condiciones de
TI.

Por otro lado, el Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL por sus siglas en ingles) en
2013 se comprometi a otorgar hasta nueve millones de dlares para uno o varios acuerdos de
cooperacin para financiar un proyecto de asistencia tcnica, con el objetivo de apoya los
esfuerzos de Colombia para reducir el trabajo infantil. Este convenio de cooperacin incluye,
incluso, la promocin del trabajo seguro en el sector minero, con un enfoque en la minera
artesanal, no formal, como una estrategia para mitigar el riesgo de lesiones para los trabajadores
adultos que pueden afectar negativamente los medios de subsistencia de los hogares y contribuir
al trabajo infantil. Para la ejecucin de este convenio de cooperacin se realiz una convocatoria
internacional para recibir las propuestas de las organizaciones especializadas en el tema. Los
proponentes deban formular las reas geogrficas de intervencin, los beneficiarios del proyecto
y presentar proyectos para reducir con xito el trabajo infantil en la minera y la promocin de las
normas de salud, y seguridad ocupacional, en el marco de la formalizacin de la mina.

Otras acciones en el sector minero frente a la erradicacin del TI y sus PF

Para Boyac: En 2009 la OIM y la Federacin de Esmeraldas hacen un convenio contra el
trabajo infantil en las minas, financido por el ICBF y USAID. Tendr como beneficiarios a
ms de 300 familias de NNA trabajadores en minera artesanal o en riesgo de vincularse en
los municipios mineros de Muzo y San Pablo de Borbur en Boyac. Se desarrollo como
parte del Programa de Atencin a Nios y Nias Desvinculados y en Riesgo de
Reclutamiento que ejecuta la OIM en Colombia con recursos de USAID y del ICBF.

Para Antioquia: La Gerencia de Infancia y Adolescencia del Departamento tiene
presupuestado invertir en 2013, $250 millones con el fin de impactar a 400 nios entre 7
y 12 aos de los municipios de Amag, Angelpolis y Venecia. Ser coordinado por la
Secretara de Minas del Departamento en asocio con la Fundacin Conconcreto y Sueos
por Colombia.

Icbf, Bolvar, Cesar, Boyac para proyectos de generacin de ingreso unidades
productivas, a travs de convenio suscrito entre la OIM y el ICBF en 2010 y 2011.


127



4.3 Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin

El actual Gobierno Nacional con el fin de instaurar mejores condiciones para la poblacin ms
vulnerable del pas, contribuir a la reconciliacin de los colombianos y promover la integracin
social, organiza el sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin a travs del Decreto 4155 de
2011, en cabeza del Departamento para la Prosperidad Social.

Diagrama 12. Composicin del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin
Sector para la inclusin social y
la reconciliacin


Las instituciones del sector de la inclusin social y la reconciliacin directamente vinculadas a la
problemtica de TI y PFTI son
130
:
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
El Instituto de Bienestar Familiar ICBF
La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE

4.3.1 Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS-, desde 2011, asumi el liderazgo
de las polticas y programas de bienestar social que atienden a la poblacin vulnerable. Entre las

130
Participa tambin pero de forma indirecta la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
dado que al tener como responsabilidad directa la respuesta integral a las vctimas, debe activar las ruta
para restitucin de derechos de los NNA en caso de identificarlos, ya sea en el contexto como ti o en PFTI
para NNA en situacin de reclutamiento.
128


funciones contempladas en el Artculo 4 del Decreto 1448 de 2001
131
, se relacionan
especficamente con el TI y las PFTI las siguientes:

Fortalecer y poner en ejecucin marcos de proteccin nacionales para proteger a los nios
de la explotacin econmica.
Prestar asistencia a las vctimas de las peores formas de trabajo infantil para prevenir su
retorno al trabajo infantil.
Luchar contra la discriminacin que favorece el trabajo infantil.
Poner en prctica estrategias, polticas y programas que faciliten el acceso y la prestacin
de servicios sociales y sanitarios a los hogares vulnerables y marginados, as como a los
nios de difcil acceso y a los nios con necesidades especficas, incluido dnde sea posible
un marco bsico de proteccin social.

La estructura organizacional del Departamento es la siguiente, donde el tema del TI es transversal
a la gestin de su Programas.

Diagrama 13. Organigrama del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Fuente: Departamento para la Prosperidad Social

El DPS articula las acciones para la poblacin objeto de atencin del Sector y cuenta con oferta de
programas como Ms Familias en Accin, Mujeres Ahorradoras, Jvenes en Accin, entre otros.


131
http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=3&conID=544&pagID=824 consultado el 2 de
agosto de 2013.
129


Si bien todos los programas inciden indirectamente sobre el objetivo de la ENETI, se destaca el de
Ms Familias en Accin por su relacin directa con la educacin de los NNA y el trabajo infantil, a
partir de transferencias monetarias condicionadas al cumplimiento de ciertos compromisos por
parte de las familias, bajo la responsabilidad de la madre/padre titular. Se busca contribuir a la
reduccin de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la formacin de capital humano y al
mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables mediante un
complemento al ingreso, con los siguientes objetivos especficos
132
:

Incentivar la asistencia y permanencia escolar de los menores de 18 aos.
Impulsar la atencin de salud (en principio control de crecimiento, desarrollo y
vacunacin) de los nios menores de 7 aos.
Incentivar las prcticas de cuidado de los nios, mujeres, adolescentes y jvenes, en
aspectos tales como la salud, lactancia materna, desarrollo infantil temprano, nutricin.
Contribuir a la implementacin de polticas y estrategias sectoriales (de cer0 a 5iempre,
prevencin de embarazo adolescente, trabajo infantil y discapacitados).

El programa tiene dos tipos de incentivos:

1. Incentivo de salud: se paga un incentivo por familia con menores de 7 aos independiente
del nmero de nios. Para hacer efectivo el pago, la familia debe garantizar la asistencia
de todos los nios menores de 7 aos a las citas de control de crecimiento y desarrollo de
acuerdo con la edad y el protocolo en salud definido por el Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
2. Incentivo de educacin: se paga un incentivo por cada nio entre los 5 y los 18 aos que
est matriculado y asista regularmente a clases, desde transicin (grado cero) hasta grado
11
133
. Para el pago, la familia debe garantizar la asistencia al colegio de los nios en
transicin, primaria y secundaria como mnimo al 80% de las clases programadas.

El Programa de Familias en Accin se articula en general con la oferta institucional para:

Revisin de los sistemas de informacin para monitorear la poblacin que sea beneficiada por
el Programa.

132
Tomado de http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157
133
Los nios beneficiarios slo pueden perder hasta dos (2) aos durante toda su vida escolar. En los casos
de rezago escolar, los estudiantes de grado 10 pueden tener entre 18 y 19 aos, y los de grado 11, hasta 20
aos de edad. El incentivo de educacin se entrega mximo a tres hijos por familia, a partir del grado 1. El
grado transicin no se tiene en cuenta para el techo y se entrega slo en los municipios que haya definido el
programa para su aplicacin, de acuerdo a la disponibilidad de oferta. En caso de tener ms de tres hijos
estudiando en primaria y/o bachillerato, la madre titular debe decidir cules de sus hijos recibirn el
incentivo. Los nios que cursan transicin (grado cero), pueden recibir tambin el incentivo de salud.
130



Gestin con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas. Dicha
gestin busca promover el trabajo permanente con los rectores y directivos de los colegios en
los cuales se atiende a esta poblacin. El objetivo es garantizar la asistencia regular de los
estudiantes beneficiados por el programa Familias en Accin e identificar y atender las alertas
de desercin que puedan presentarse con los beneficiados.

Institucionalizacin en los territorios del apoyo que ofrecen las personas encargadas del
Programa en cada municipio, al identificar la poblacin en edad escolar, joven y adulta iletrada
por fuera del sistema, reconocer los posibles beneficiarios del programa en riesgo de desertar
y detectar las necesidades educativas en los municipios a partir del trabajo permanente con
colegios y comunidades y su conocimiento de la zona.


4.3.2 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF
134


En la estructura institucional del pas, es el ICBF
135
como parte del nuevo sector de la Inclusin
Social y la Reconciliacin
136
, es el ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, es el encargado de desarrollar la funcin de articulacin del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar con las entidades responsables de la garanta de los derechos de nios, nias
y adolescentes, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos,
en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal (Ley 1098 del 2006, artculo 205 y
Decreto 936 de 2013), por otro lado, le corresponde al Defensor de Familia, Comisario de Familia o
Inspector de Polica adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para el restablecimiento de los
derechos de los nios, nias y adolescentes, como Autoridades Administrativas Competentes
137
.

El Cdigo de Infancia y Adolescencia establece que la proteccin integral de los NNA se materializa
en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros,
fsicos y humanos y que la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin,
cuidado y proteccin. Acta de forma articulada con el Ministerio de Salud
138
.

134
Ley 75 de 1968 Por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
135
Adscrito en la actualidad al Departamento para la Prosperidad Social.
136
Decreto 4155 de 2011.
137
Art. 79 Ley 1098 de 2006.
138
Los servicios regionales que se prestarn a travs de los Departamentos de Bienestar y Asistencia Social o
en organismos que hagan sus veces, mediante delegacin legalmente autorizada y los servicios municipales
se prestarn a travs de los organismos de bienestar y asistencia social mediante delegacin legalmente
autorizada.
131



Como funciones especficas del ICBF frente al TI se citan
139
:

1. Coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en todo el territorio nacional.

2. Coordinar la implementacin de las estrategias y mecanismos orientados a la articulacin
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los diferentes mbitos de gobierno y
sectores, bajo los principios de corresponsabilidad y participacin.

3. Identificar y concertar con los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar las
metas de operacin del sistema para la posterior validacin por parte del Comit Ejecutivo
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

4. Construir y someter a aprobacin del Gobierno Nacional las normas que deben regular los
diferentes aspectos de operacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

5. Definir los parmetros bajo los cuales se brinda asesora y asistencia tcnica en materia de
dinamizacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y a las organizaciones del orden
nacional y territorial que prestan el Servicio Pblico de Bienestar Familiar.

6. Coordinar el compromiso de las entidades territoriales en la planeacin y ejecucin de los
programas dirigidos a la primera infancia, infancia y adolescencia y, familia.

7. Coordinar la formulacin de propuestas que contribuyan a optimizar la prestacin del
Servicio Pblico de Bienestar Familiar, as como, disear estrategias y mecanismos que
permitan fortalecer el ejercicio del control social en la prestacin de dicho servicio.

8. Identificar continuamente y establecer articulaciones con los agentes pblicos, privados,
de la sociedad civil, de la cooperacin internacional y otros, que ejecuten lneas de accin
relacionadas con la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes, la prevencin
de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos
nacional, departamental, distrital y municipal.

9. Participar y liderar la formulacin e implementacin del Sistema nico de Informacin de
la Niez (SUIN), para reorientar la formulacin, ejecucin de polticas pblicas de infancia,
adolescencia y familia en el pas.

10. Disear estrategias de formacin, capacitacin, divulgacin e intercambio de experiencias,
con los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, as como, liderar las

139
Art. 14 Decreto 936 de 2013
132


estrategias de difusin, motivacin y sensibilizacin en materia de la articulacin
interinstitucional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.

11. Desempear la funcin de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poltica Social, del
Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la coordinacin tcnica de
las mesas departamentales, distritales y municipales de infancia, adolescencia y familia.

12. Oficializar, difundir y hacer seguimiento a las decisiones del Consejo Nacional de Poltica
Social.

13. Brindar acompaamiento tcnico a los representantes de las gobernaciones y alcaldas
ante el Consejo Nacional de Poltica Social.

14. Hacer seguimiento y efectuar recomendaciones a los objetivos, metas, estrategias y
presupuestos, establecidos en planes decenales, planes nacionales de desarrollo y a los
instrumentos a los que se comprometa internacionalmente el Estado colombiano,
referidos a la realizacin de los derechos de la infancia y la adolescencia.

El ICBF brinda atencin a NNA y a sus familias a travs de 33 Direcciones Regionales y 207 Centro
Zonales, los cuales cuentan con Defensoras de Familias para actuar frente a situaciones de
amenaza, inobservancia o vulneracin de los derechos.

Las Direcciones de Proteccin, Familia y Comunidades y Niez y Adolescencia gestionan dentro del
ICBF la poltica de prevencin y erradicacin de las PFTI, y las Direcciones Regionales son
ejecutoras en los territorios, con el apoyo adicional de la Direccin del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (Diagrama 14Diagrama 14Diagrama 14).

El ICBF expidi la Resolucin No. 5929 del 30 de diciembre de 2010, por la cual aprueba el
lineamiento tcnico administrativo de Ruta de actuaciones y modelo de atencin para el
restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes y mayores de 18 aos con
discapacidad, con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados, entre ellos los
siguientes:

La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan
con ellos, o cualquier otra persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin
en la mendicidad (Numeral 2).

La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin,
produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin (Numeral 3).

133


La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la
explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad,
integridad y formacin sexuales (Numeral 4).

El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma
contempornea de esclavitud o de servidumbre (Numeral 5).

El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los grupos armados organizados
al margen de la ley (Numeral 7)

El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable
que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la
educacin, y las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT
140
.


140
Art. 20 de la Ley 1098 de 2006, Numerales 12 y 13.
134



Diagrama 14. Estructura Organizacional del ICBF y la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Fuente: Instituto Colombiano de bienestar Familiar

Son parte integral de la oferta del ICBF las acciones realizadas por las Oficinas de Cooperacin y
Convenios y Comunicaciones quienes gestionan procesos para la prevencin frente a las PFTI.

La atencin del ICBF a NNA en PFTI o en riesgo abarca los procesos de restablecimiento de
derechos y unos proyectos particulares que impactan la prevencin y erradicacin del Trabajo
Infantil (Diagrama 15).

135



Diagrama 15. Sntesis de la participacin del ICBF en la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
Atencin del ICBF a NNA en
PFTI o en riesgo
Procesos de restablecimiento
de derechos
Proyectos y programas que impactan
la prevencin y erradicacin del TI
Bsqueda activa y
atencin de NNA
Uso creativo del
tiempo libre
Modalidades de atencin en el ICBF
Otras medidas de proteccin
Coordinacin con otras entidades
para la vinculacin del NNA a la
oferta de servicios
Proyecto de Erradicacin
de Trabajo Infantil (ETI)
Equipos Mviles de
Proteccin Integral (EMPI)
Programa
Generaciones con
Bienestar

Fuente: Elaboracin propia

Atencin del ICBF para el restablecimiento de derechos
Las Direcciones Regionales del ICBF dirigen los Centros zonales, los cuales son puntos de servicio
del ICBF, en los cuales se encuentran las Defensoras de Familia encargadas de prevenir, garantizar
y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes a travs de los procesos
administrativos de restablecimiento de derechos (Diagrama 166)
141
. El Defensor de Familia debe
contar con un equipo tcnico interdisciplinario que est integrado por lo menos por un psiclogo,
un trabajador social y un nutricionista
142
.

141
En ausencia de Defensores de Familia, la autoridad competente para el restablecimiento de derechos de
los NNA son en su orden el Comisario de Familia, el Inspector de Polica, la Autoridad Tradicional o Juez de
Familia, Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal.
142
Lineamiento tcnico para el programa especializado de atencin a nios, nias y adolescentes vinculados
a peores formas de trabajo infantil con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados. Instituto
Colombiano de bienestar Familiar. Direccin de Proteccin, Subdireccin de Restablecimiento de Derechos.
2010.
136



Diagrama 16. Procedimiento para el restablecimiento de derechos

Polica Nacional
Entidades Territoriales
Autoridades con funciones de polica
judicial
Equipo de la Defensora de familia
(Psiclogo, trabajador social y
nutricionista)
Profesionales que trabajan con
infancia y adolescencia
Profesionales
Psicopedagogo
Mdicos
Enfermeras
Equipo de la Comisara de familia
(Psiclogo, trabajador social y
mdico)
Dan
apoyo
Defensor
de familia
Comisario
de familia
Salud fsica
Salud Psicolgica
Entorno familiar
Educacin
Nutricin
Vacunacin
Seguridad social
Otros derechos
Estudian y analizan
elementos, personas
y circunstancias para
demostrar hechos y
verifican el estado del
cumplimiento de los
derechos de NNA
Emiten un dictamen pericial
(conocimientos especiales)
Practicar rescates
para conjurar
situaciones de
peligro de NNA
Representar a los
NNA en actuaciones
judiciales o
administrativa
Adelante actuaciones
para prevenir, proteger,
garantizar y restablecer
derechos de los NNA
Adoptar medidas para el
restablecimiento y
proteccin de derechos
Ejercer funciones
de polica
Formular denuncia
penal cuando el
NNA sea victima
de delito
Promover procesos
o tramites judiciales
Asistencia y
proteccin del
adolescente
infractor panal

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del ICBF, 2013.


La ruta de atencin pretende brindarle al NNA identificado y diagnosticado previamente por el
equipo psicosocial un proceso de acogida, intervencin, preparacin para el egreso y seguimiento.
Se busca garantizar que el NNA realice el pleno ejercicio de sus derechos y no retorne a
actividades laborales a travs de cuatro fases (Diagrama 17).
137



Diagrama 17. Fases para el restablecimiento de derechos de los NNA en TI y PFTI
143


Fuente: Elaboracin propia


143
Construccin con base en el Lineamiento Tcnico para el Programa Especializado de atencin a NNA
vinculados a PFTI con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados. ICBF, 2010. PLATIN se refiere al
Plan de Accin Integral.
138


Para la atencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, el ICBF aprob a travs de las
Resoluciones 6018, 6020 y 6022 los lineamientos tcnicos administrativos para atender las PFTI
contempladas en el Convenio 182 de la OIT:


I. Lineamiento tcnico para el programa especializado y modalidades para la atencin a NNA
que se desvinculan de grupos armados organizados al margen de la ley. (Resolucin
No.6020 de noviembre de 2010).

II. Lineamiento tcnico para el programa especializado de atencin a NNA vctimas de
violencia sexual con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados. (Resolucin
No.6022 de noviembre de 2010).

III. Lineamiento tcnico para el programa especializado de atencin a NNA vinculados a
peores formas de trabajo infantil con sus derechos amenazados, inobservados o
vulnerados. (Resolucin No.6018 de noviembre de 2010).

IV. Lineamiento 5929 Ruta de Actuaciones y modelo de atencin para el restablecimiento de
derechos de NNA y mayores de 18 aos con discapacidad con sus derechos amenazados,
inobservados o vulnerados, el cual es de obligatorio cumplimiento para todas las
modalidades.


Atencin a NNA desvinculados de grupos armados organizados al margen de la Ley

El ICBF dise un lineamiento para la proteccin especializada de los NNA desvinculados de grupos
armados organizados al margen de la ley, con el objeto de restablecer sus derechos y apoyar sus
procesos de integracin familiar, social y comunitaria, el acceso a servicios de salud, el
reencuentro con sus familias.

Para la implementacin del programa es necesaria la articulacin con el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar. Para la atencin de los NNA se realizaran las siguientes fases:
a) Identificacin, diagnstico y acogida
b) Intervencin y proyeccin
c) Preparacin para el egreso
d) Seguimiento

El lineamiento establecido por el ICBF define cinco modalidades para la atencin de los NNA
desvinculados de grupos armados al margen de la Ley, las cuales corresponden a:
a) Hogar transitorio (Permanencia oscila entre 30 y 60 das):
139



El Hogar transitorio es el lugar de llegada, acogida, estabilizacin emocional y de construccin de
confianza entre el adolescente y el programa.
b) Hogar tutor (Permanencia de 8 a 12 meses):

Esta modalidad consiste en la atencin dentro de una familia seleccionada y capacitada, segn
criterios tcnicos del ICBF, la cual acoge voluntariamente y de tiempo completo, a un nio, nia o
adolescente, con medida de ubicacin familiar. La familia tutora debe garantizarle un ambiente
afectivo y una atencin integral que permitan el restablecimiento de sus derechos.

c) Hogar gestor (Permanencia de un ao)

Es una modalidad de atencin dentro de la familia de origen o red vincular de apoyo, la cual
contempla un proceso de seguimiento y acompaamiento segn las necesidades del NNA. Este
seguimiento lo hacen los Equipos de Tcnicos interdisciplinarios, ubicados en el centro zonal. Esta
modalidad incluye la atencin psicosocial, el apoyo econmico y seguridad (minimizacin del
riesgo).

d) Centro de atencin especializada (Permanencia de un ao)

Es una modalidad dirigida a adolescentes, desvinculados de grupos armados, que permite
continuar con el proceso de desarrollo integral con la vinculacin al servicio de salud, al sistema
educativo, a actividades deportivas, culturales y recreativas y a procesos de capacitacin.

e) Casa juvenil (Permanencia de un ao)

Esta modalidad de atencin busca preparar al adolescente para un exitoso reintegro social y
familiar. En este programa se incluyen adolescentes con alto nivel de autonoma y responsabilidad
frente a su proceso.

Atencin a NNA en Explotacin Sexual Comercial

En cuanto a la atencin de NNA vctimas de violencia sexual, el ICBF dise el Lineamiento Tcnico
para su respectiva atencin. Este lineamiento incluye la atencin para vctimas de abuso sexual,
explotacin sexual comercial de NNA y la trata de personas con fines de explotacin comercial.

Adicionalmente, el ICBF incorpor en el proceso de proteccin el Modelo para la atencin
integral e intersectorial a nios, nias y adolescentes vctimas de violencia sexual que dio paso a
los Centros de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Sexual (CAIVAS) integrados por
instituciones como la Fiscala General de la Nacin, el Instituto Nacional de Medicina Legal y
140


Ciencias Forenses, la Polica Nacional, la Procuradura General de la Nacin, la defensora del
Pueblo, los Ministerios de la Proteccin social, Interior y Justicia, entre otros.

En este lineamiento se aborda la explotacin sexual como un delito que incluye abuso sexual por
parte de un adulto que remunera en dinero o en especie a la vctima (nio, nia o adolescente) a
un tercero o a terceros y menciona las modalidades en la cuales los NNA son explotados
sexualmente:

Prostitucin
Pornografa
Actividades vinculadas al turismo
Trata de NNA con fines sexuales
Matrimonios o uniones serviles
Explotacin sexual de NNA por grupos armados organizados al margen de la ley

Este lineamiento responde al marco normativo establecido por el Convenio 182 de la OIT sobre la
prohibicin y eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, en el Articulo 3 literal b la
utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa
o actuaciones pornogrficas.

Por otro lado, la atencin de los NNA vctimas de explotacin sexual y trata son atendidos a travs
de modalidades que proporcionan intervencin psicosocial especializada para el NNA y su grupo
familia o red vincular, con el fin de abordar la problemtica, consecuencia de la Explotacin Sexual
Comercial
144
.

Atencin a NNA en otras PFTI

Para las otras PFTI, el lineamiento busca articular acciones encaminadas a la inclusin de los NNA
en PFTI al sistema educativo, a la nivelacin escolar y al buen uso del tiempo libre, el
fortalecimiento de la familia o red vincular, entre otras, apoyndose las siguientes modalidades:

a. Intervencin de Apoyo: Esta modalidad de atencin consiste en servicios de atencin
ambulatorios que buscan un proceso de apoyo y orientacin individual y familia, que
permitan generar condiciones para el ejercicio de los derechos de los NNA. La
permanencia en esta modalidad corresponde a 10 meses
145
.

144
Las modalidades son: Apoyo Teraputico, Intervencin de apoyo, Internado, Acogida y Desarrollo. Las
modalidades para atender explotacin sexual y trata son diferentes, con excepcin de la de apoyo
Teraputico, que aplica a ambas vulneraciones.
145
El tiempo podr ser ampliado en acuerdo con el equipo interdisciplinario del operador y de la Defensora
de Familia.
141



b. Externado: Esta modalidad corresponde a un servicio de proteccin integral en medio
familiar a travs de una jornada de atencin de cuatro horas diarias y sensibilizacin de la
institucin educativa. La permanencia en este proceso es de 10 meses
146
.

Adicionalmente, la Direccin de Proteccin debe Realizar asistencia tcnica y gestionar inter e
intra institucionalmente el cumplimiento de los compromisos del ICBF en la Poltica Pblica
Nacional de Discapacidad y la de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del
Joven Trabajador y Coordinar los programas focalizados orientados a la niez trabajadora, niez
discapacitada y menor abusado sexualmente.

A abril de 2013 se registraban 787 NNA atendidos con la modalidad Externado y 556 con la
modalidad Intervencin de Apoyo, que ingresaron por PFTI y se encuentran en procesos de
restablecimiento de derechos. Estas dos modalidades de atencin, que se identifican para casos
especficos de PFTI mas no para TI, corresponden a un porcentaje de 1.8% y 1.3%
respectivamente, con una tasa de permanencia del NNA para el externado de 22% de 9-12 meses,
seguido por el 18% y 17% en periodo de 3-6 meses y 0-3 meses. Para la intervencin de apoyo, el
36% permanece por un periodo de 0-3 meses, seguido por 17% y 16% en periodos de 6-9 meses y
3-6 meses, respectivamente.

A continuacin se presenta la cantidad de Procesos Administrativos de Restablecimiento de
Derechos PARD- llavados a cabo por ICBF entre 2011 y abril de 2013, segn las situaciones de
vulneracin.

Cuadro 14. Cantidad de PARD del ICBF segn situacin
Situaciones 2011 2012 2013*
Vctima de Violencia Sexual 5.739 16% 4.987 12% 1.665 12%
Vctima de Violencia Sexual-ESCNNA 128 0% 1.344 3% 289 2%
Consumo de sustancias psicoactivas,
situacin de calle, situacin de amenaza a
la integridad, desnutricin, por
condiciones especiales de cuidadores
11.430 32% 14.151 33% 4.656 33%
Responsabilidad Penal para Adolescente y
Comisin de delitos
1.976 6% 8.315 20% 3.289 23%
Trabajo Infantil 1503 2% 1047 2% 523 4%
Otras situaciones 14.996 42% 12.463 29% 3.762 27%
Total 35.772 100% 42.307 100% 14.184 100%
Fuente: Registros administrativos del ICBF. *Hasta junio de 2013


146
El tiempo podr ser ampliado en acuerdo con el equipo interdisciplinario del operador y de la Defensora
de Familia.
142



Del total de NNA entre los 5 y 17 aos en Trabajo Infantil (1.111.000 NNA segn la GEIH -2012), se
atendieron 3.073 NNA correspondiente al 0.28%, a travs del PARD en los departamentos que
cuentan con el programa especiazado de atencin a NNA en PFTI. La organizacin de las
modalidades de atencin se realiza sin perjuicio de que al nio, nia o adolescente con sus
derechos amenazados, inobservados o vulnerados pueda ser ubicado en otra modalidad diferente,
de acuerdo a la determinacin tomada por la Autoridad Competente. En este sentido, el ICBF
reconoce que el nmero de procesos adelantados por la entidad es bajo con respecto a la
magnitud del problema: la mayor dificultad radica en que el ICBF no tiene ms de 4.000 procesos
administrativos abiertos. No se congracia con las cifras de TI en el pas No se ha activado a la
oferta institucional del ICBF en temas de proteccin. No se estn tomando como insumos las
lneas de base que se estn trabajando a nivel local (Funcionario ICBF, Entrevista a la Direccin de
Proteccin del ICBF, Bogot, 28 de mayo de 2013).

Gestin del ICBF para la atencin de NNA en PFTI

Frente a las acciones de atencin e identificacin de NNA en PFTI, el operador de ICBF refiere:

El defensor de familia, el centro zonal Kennedy y el operador [el entrevistado], hacen
trabajo de red para dicha poblacin el defensor define cul ruta se activa y el Hogar
junto con la Polica de Infancia y Adolescencia hace la bsqueda activa. La Polica Nacional
realiza la planeacin del operativo, define el da, mientras que el Hogar acompaa el
operativo. En la reunin previa al operativo se asignan las tareas. Durante el operativo el
psiclogo, el trabajador social y el sicopedagogo son acompaados por la polica van a las
bodega y de manera amable piden el documento del menor, verifican la edad y solicitan a
la familia que expongan las razones del trabajo, el motivo por el cual el nio no est
estudiando, verifican la restitucin de los derechos, explican el programa y vinculan al
NNA. La Polica Nacional tiene una rutina de trabajo con los NNA, cuando los identifica los
lleva a la comisara y esta los remite al ICBF (Operador del ICBF, Entrevista Operador del
ICBF, Bogot, 18 de junio de 2013).

Como se observa, hay un ejercicio coordinado, donde cada entidad participante es clara en sus
competencias.

Frente al inicio del proceso de atencin por parte del ICBF a travs de sus operadores, se
indica lo siguiente, lo cual muestra cierto nivel de autonoma en la prestacin del servicio:

El Hogar [Operador] empieza el proceso de atencin con NNA, en nutricin, sicologa y
bienestar. Por ser religiosos hacen pastoral a nivel individual y familiar. El protocolo
amigable de bsqueda e identificacin de los NNA ellos lo definieron, para saber acercarse
a los NNA y sus familias El Hogar realiza el acompaamiento psicosocial de forma
143


permanente El Hogar atiende en dos jornadas de 8 a 11:30 am y de 2 a 5:30pm, realizar
trabajo con la familia los sbados o en la semana previa cita, esto ltimo ya que tratan de
aportar valor real a las familias. De igual manera, articulan trabajo con el colegio,
buscando que la ruta para los nios sea: Casa Colegio Institucin. Esta articulacin es
para realizar seguimiento y el contacto se hace a travs de la orientadora (Operador del
ICBF, Entrevista Operador del ICBF, Bogot, 18 de junio de 2013).

El Hogar [Operador] hace restitucin de derechos, mediante el servicio de atencin en
modalidad externado en contra jornada, que es un nivel intermedio de acompaamiento.
Para que se pueda acceder a esta atencin es requisito que el NNA est estudiando, dado
que se busca utilizar adecuadamente el tiempo libre (Operador del ICBF, Entrevista
Operador del ICBF, Bogot, 18 de junio de 2013).

En las valoraciones, con un protocolo diseado por el Hogar, se estructura la oferta al
NNA, esto es determinar el tiempo de permanencia en el programa, entre otros. Tambin
se consideran para ello, la postura del defensor. La defensora tambin maneja atencin
psicosocial y de salud (Operador del ICBF, Entrevista Operador del ICBF, Bogot, 18 de
junio de 2013).

A su vez, hay otras formas de activar la ruta de restablecimiento de derechos donde se observan
problemas de cobertura y acceso:

La UPJ en algunos casos ha llevado a NNA para su atencin, de igual forma el Hospital del
Sur ha identificado NNA en necesidad de trabajar. De estos, ms o menos se reciben 5
casos que no pueden atender, en especial por falta de cupos. De igual manera, atienden
NNA de las localidades de San Cristbal y Bosa (Operador del ICBF, Entrevista Operador
del ICBF, Bogot, 2013).

Para el seguimiento a la gestin de los operadores, se cuenta con una funcin tercerizada, pero
con mltiples actores y tareas que estn afectando la gestin:

El ICBF para garantizar los estndares, contrata a un consorcio para el seguimiento cada
tres meses y as mismo, los defensores hacen visitas como seguimiento de los NNA.
Relacionado con ello, la supervisora hace estudios de caso cada 4 meses.

Con los datos obtenidos de la aplicacin de sus protocolos y formularios tiene insumos
para el Platino por reas de derecho, el cual es un informe interdisciplinario de la situacin
actual de los NNA y sus familias que fue diseado y entregado por el ICBF. Este se debe
entregar al mes de estar el NNA. Cada tres meses se hace un informe de seguimiento del
Platino, donde se replantean objetivos. Esto se copia en la historia del nio y se genera
una copia para el defensor, se enva a travs del SIM, as como para el centro zonal que se
144


enva por oficio, del que solicitan recibido. Lo anterior, es un requisito de las visitas de
verificacin del estndar.

La defensora tambin hace atencin a los NNA y con estos informes se verifican los NNA
bajo responsabilidad del operador. Con esto, se triplica la gestin de seguimiento al
menor 40 minutos de elaboracin de informes, quita el 50% de atencin a los NNA y que
los informes no son efectivos (Operador del ICBF, Entrevista Operador del ICBF, Bogot,
2013).


De forma especfica, el ICBF mantiene la atencin integral focalizada a la primera infancia (0-5
aos), se concentra el TI y la erradicacin de las PFTI (desagregado a continuacin), se suma a los
esfuerzos de lograr el bienestar de las familias (tiene como meta 761.835 familias beneficiadas por
el programa Familias con Bienestar), y quiere ser legitimada por su ejercicio. El ICBF ha planteado
como metas para 2014 relacionadas con TI y PFTI las siguientes:


Tabla 8. Proyecto y metas del ICBF en relacin con el TI y las PFTI
Estrategia: Programas de prevencin a la vulneracin o amenazas de los derechos
Proyecto Meta 2014 Indicador
NNA vinculados a
programas de
prevencin
1.000.000
Meta 2012
200.126
NNA vinculados a programas de prevencin (reclutamiento,
gestacin de adolescentes, uso de tiempo libre y procesos de
participacin)
Adolescentes y
jvenes en proteccin
con proyectos de vida
100%
Meta 2012:
100%
Porcentaje de NNA y jvenes en proteccin con proyecto de vida
estructurado a partir de la atencin psicolgica y de actividades
educativas, culturales o deportivas.
Estrategia: Sistemas de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Sistema de
responsabilidad penal
33
Meta 2012:
4
Centros de atencin especializados de adolescentes en conflicto
con la ley con el marco pedaggico implementado
Fuente: ICBF
147


Frente al SNBF, la meta se traduce en 32 departamentos y 1.000 municipios con asistencia tcnica
en la formulacin de polticas diferenciales en favor de NNA. Esto se complementa con la meta de

147
Consultado el 15 de agosto de 2013 en www.icbf.gov.co
145


32 departamentos y 1.101 municipios donde son monitoreados los Consejos de Poltica Social
148
,
as como por los 42 planes de accin del SNBF implementados y monitoreados en entidades
territoriales e instituciones del nivel nacional.

Proyectos y programas del ICBF que tienen relacin con la prevencin y erradicacin del TI

El ICBF viene desarrollando los proyectos de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) y Equipos
Mviles de Proteccin Integral (EMPI) desde 2009 y 2012, respectivamente, para la bsqueda
activa de NNA en situacin de vulnerabilidad a nivel nacional
149
. Ambos proyectos son ejecutados
desde la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos y operados por la OIM en el 2012. Para el
2013 los recursos de las dos estrategias ETI y EMPI fueron regionalizados, siendo de operacin
directa del ICBF.

El ETI se focaliza en los NNA que estn en PFTI, mientras que a travs del EMPI se realizan
acciones coordinadas de promocin, garanta y prevencin de la amenaza, inobservancia y
vulneracin y de restablecimiento de los derechos a los nios, nias y adolescentes vinculados a
las peores formas de trabajo infantil, violencia sexual, consumo de sustancias psicoactiva y
situacin de vida en calle y dems problemticas que vulneren sus derechos y sus familias, que les
permita un desarrollo pleno y armonioso
150
. El EMPI en 2012 se encontraba operando en 25
departamentos.

El proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) se inici con el fin de desarrollar estrategias
para la atencin de los NNA en esta situacin, en cumplimiento de la ENETI. Este proyecto se
focaliz en atender NNA en labores de minera artesanal, agricultura, ventas ambulantes y oficios
domsticos, y se fundament en que los NNA que han estado en PFTI requieren de acciones en el
mbito econmico y cultural de tal forma que se pueda incidir realmente en el cambio previsto,
con los siguientes objetivos:

a) Brindar alternativas para que los NNA no se vinculen y se retiren del trabajo infantil.

148
Estos consejos tienen como tarea definir la integracin, la planeacin y el sistema de responsabilidades
de las instancias territoriales frente a lo social. Son equipos de trabajo que tratan de articular y armonizar
funcionalmente los esfuerzos y acciones en los diferentes niveles; apoyar los procesos de planeacin
participativa y las iniciativas de la sociedad; promover la integracin de instituciones y organizaciones
locales; concertar polticas; y definir un sistema de responsabilidades y agendas de trabajo a partir de la
conformacin de Comits y Subcomits Tcnicos en temas especficos.
149
Los equipos estn constituidos por un trabajador social, psiclogo y un profesional que atiende las
necesidades y caractersticas especficas de la regin frente a las PFTI tales como licenciado en pedagoga
reeducativa, enfermera para casos en que hay alto abuso sexual, o antroplogo en aquellas regiones donde
las comunidades indgenas predominan.
150
Lneas estratgicas 2012 de la Direccin de Proteccin - Subdireccin de Restablecimiento de Derechos.
ICBF.
146


b) Articular y coordinar acciones en el marco de la corresponsabilidad, que permita la
garanta de los derechos de los NNA.
c) Fortalecer a las familias para que se conviertan en ncleos protectores de los nios.
d) Formular y brindar apoyo tcnico en emprendimientos productivos para las familias, con el
fin de mejorar sus ingresos y, de esta manera, incentivar el retiro de sus hijos del trabajo
infantil.

En 2012, el proyecto ETI contaba con cuarenta (40) profesionales en el rea de la atencin
psicosocial, lo que permiti la atencin de NNA en PFTI en 36 municipios de 11 departamentos,
como se presenta a continuacin:

147


Tabla 9. Proyectos de la ETI reportados por el ICBF por demanda
Departamento Municipios
PFTI focalizadas e
intervenidas
Boyac (7)
Muzo, San Pablo de Borbur, Maripi, Sogamoso,
Aquitania, Chivor y Macanal Minera artesanal,
agricultura, ventas
ambulantes, oficios
domsticos
Bolvar (4)
Santa Rosa del Sur, Simit, Barranco de Loba, San
Martn de Loba
Cesar (4) La Jagua de Ibirico, Pelaya, Rio de Oro, San Alberto
Nario (5) La Unin, Taminango, Linares, Samaniego y Pasto
Choc (1) Itsmina Agricultura, minera, ventas
ambulantes Cauca (1) Guap
Bogot (1) Pueblos Indgenas
Ventas ambulantes y
mendicidad
Tolima (6)
Mariquita, Lbano, Lrida, Cajamarca, Chaparral y
Saldaa
Ventas ambulantes, oficios
domsticos y agricultura
Meta (1) Villavicencio
Agricultura, ventas
ambulantes y minera
Norte de
Santander (1)
Ccuta
Cundinamarca
(5)
Nemocn, Tausa, Sutatausa, Zipaquir y Cogua
Fuente: ICBF en El trabajo Infantil y la Poltica Pblica en Colombia Prcticas y Lecciones aprendidas
2012. OIT. Se corrige un error por cuanto el informe cita 37 municipios al contabilizar doble al municipio de
Tausa en Boyac. Nota: el lineamiento estratgico para el ICBF expone una cobertura de 11
departamentos, 35 municipios para 2012 y 11 departamentos y 52 municipios para 2013. Se espera para
2014 una cobertura total de los departamentos del pas.

El proyecto ETI inici en zonas de minera, posteriormente los equipos se asignaron por solicitud
de las regionales y las gobernaciones. En cuanto a la permanencia del proyecto en los municipios,
nicamente los municipios del Chivor y Maripi (Boyac), Bosconia y El Paso (Cesar), Cajamarca,
Chaparral, Mariquita y Saldaa (Tolima) han mantenido el proyecto desde 2010 hasta 2012.

Teniendo en cuenta que este proyecto se realiz en el marco de la ENETI, se les aplic la encuesta
establecida por el SIRITI a los NNA identificados entre 2010 y 2012, con lo cual se obtuvo
informacin de 8.302 NNA atendidos en 50 municipios en los departamentos de Bolvar, Boyac,
Cauca, Cesar, Choc, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander y Tolima, adems de la ciudad de
Bogot D.C.

Cuadro 15. NNA atendidos por el proyecto ETI por departamento
Departamento
NNA atendidos por ao
2010 2011 2012 Total
Bogot D.C. 267 267
Bolvar 73 358 338 769
Boyac 214 811 1.233 2.258
Cauca 198 198
Cesar 445 375 293 1.113
Choc 155 208 363
148


Cundinamarca 48 48
Nario 183 389 742 1.314
Norte de Santander 279 279
Tolima 627 677 389 1.693
Total 1.542 2.963 3.797 8.302
Fuente: ICBF

Aunque el ICBF aplic el formulario de encuesta dirigido a nios del SIRITI, no le dio el mismo
manejo que est contemplado para la aplicacin de este formulario, dado que los parmetros para
asignar la situacin del NNA (ninguna vulnerabilidad, riesgo, trabajo infantil y oficios del hogar) se
implementaron con el Sistema de Informacin, en 2012, y la implementacin de este proyecto
inici en 2009. Con el fin de hacer las cifras comparables, se procedi a utilizar los parmetros del
SIRITI y otorgar una situacin al NNA y conocer las medidas que asumi el ICBF ante la situacin
del NNA.

El ejercicio de focalizacin que realiz el ICBF permiti identificar 4.033 NNA en Trabajo Infantil,
utilizando los parmetros de SIRITI, lo que corresponde al 49% de los NNA identificados con el
proyecto, 3.282 menores en riesgo (40%) y 205 en Oficios del Hogar por ms de 15 horas (2%). As
mismo, se verific que 782 menores no contaban con ningn tipo de vulneracin que los ubicara
en las situaciones mencionadas anteriormente (Cuadro 16).

Cuadro 16. Situacin de los NNA identificados en el proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil del ICBF
Situacin Cantidad Porcentaje
Ninguna vulnerabilidad
151
782 9%
Riesgo 3.282 40%
Trabajo Infantil 4.033 49%
Oficios del Hogar 205 2%
Total 8.302 100%
Fuente: ICBF, clculos propios

Adicionalmente, a travs de los equipos profesionales del ETI, el ICBF brind atencin psicosocial a
579 NNA que no tenan ninguna vulnerabilidad, 1.901 menores en riesgo, 2.458 en situacin de
trabajo Infantil y 143 en oficios del hogar.





151
Ninguna vulnerabilidad implica que el NNA no fue identificado ni en trabajo infantil, trabajo domstico o
en riesgo de caer en este, sin embargo no implica que no pueda tener otro tipo de vulneracin y por ende
ser atendido por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
149



Cuadro 17. Cantidad de NNA por servicio brindado y la situacin
Situacin
Cantidad de NNA
que se les brind
atencin
psicosocial
Cantidad de NNA
remitidos a
programas de
prevencin
Cantidad de NNA
remitidos a
Centros Zonales
Ninguna vulnerabilidad 579 32 2
Riesgo 1.901 646 96
Trabajo Infantil 2.458 737 508
Oficios del Hogar 143 43 13
Total NNA 5.081 1.458 619
Fuente: ICBF, clculos propios

En cuanto a la cantidad de NNA remitidos a programas de prevencin, 646 NNA en riesgo se
remitieron a estos programas, 737 NNA identificados en trabajo infantil y 43 NNA identificados en
Oficios del Hogar. Cuando se identifica algn tipo de vulneracin, amenaza e inobservancia de los
derechos del NNA, los profesionales del ICBF lo remiten al Centro Zonal ms cercano. En este
sentido, 508 de los NNA identificados en Trabajo Infantil fueron remitidos a un Centro Zonal, 13
NNA encontrados en Oficios del Hogar y 96 de los que se encontraban en riesgo.

De acuerdo con el Informe de la OIT, el proyecto ETI requiere articulacin y coordinacin
interinstitucional para maximizar la eficacia y la eficiencia de la accin. Este esfuerzo se ve
aminorado por la carencia de CIETI en los municipios que han sido objeto del proyecto, donde
justamente este comit es el encargado de garantizar esta articulacin as como hacer
seguimiento a la implementacin de los mismos. De igual forma, su dinmica se ha afectado
porque muchos de los proyectos se pensaron en el nivel nacional y su ejecucin ha sido en el nivel
territorial, sin que se hayan consultado directamente las realidades de las zonas de influencia y
que de esta concertacin hayan surgido necesidades ms recurrentes. Es reiterada la necesidad de
considerar el nivel local como el punto de encuentro de las diferentes estrategias.

Frente a la atencin de NNA en PFTI, nicamente 9 Direcciones Regionales contrataron la
modalidad Externado o Intervencin de Apoyo para la atencin de NNA en PFTI (como lo
contempla el lineamiento del ICBF para la atencin de los NNA en esta situacin). En este
contexto, el ICBF en 2013 cuenta con 3.008 cupos para la atencin de NNA en PFTI. No obstante, la
organizacin de las modaliddes de atencin se realiza sin perjuicio de que al nio, nia o
adolescente con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados pueda ser ubicado en otra
modalidad diferente, de acuerdo a la determinacin tomada por el Defensor de Familia o la
Autoridad Administrativa Competente, en conjunto con su Equipo Tcnico Interdisciplinario.

Las Direcciones Regionales contratan en mayor medida la modalidad Externado, la cual tiene un
valor de $170.194, mientras la modalidad Intervencin de Apoyo tiene un valor de $278.479.

150


Por otra parte, el ICBF cuenta con el programa Generaciones con Bienestar, que busca promover la
garanta de los derechos y prevenir su vulneracin a partir del empoderamiento de los nios, nias
y adolescentes como sujetos de derechos y del fortalecimiento de la corresponsabilidad de la
familia, la sociedad y el Estado como entornos protectores para su proteccin integral. El
Programa puede catalogarse dentro de la oferta institucional para el uso creativo del tiempo libre
y consta de tres componentes: (i) Formacin y participacin, (ii) Gestin y coordinacin
interinstitucional y social para la garanta y el restablecimiento de derechos y (iii) Dinamizacin de
redes sociales (Anexo G).

El Programa Generaciones con Bienestar, antes Clubes Juveniles y Prejuveniles, fue diseado en
2012 por la Direccin de Niez y Adolescencia, como respuesta a los compromisos institucionales
en materia de poltica pblica para la niez y la adolescencia. Su objetivo es promover la garanta
de los derechos y prevenir su vulneracin a partir del empoderamiento de los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derechos y del fortalecimiento de la corresponsabilidad de la
familia, la sociedad y el Estado como entornos protectores para su proteccin integral.Es
ejecutado en territorio por organizaciones operadoras seleccionadas por el ICBF que cumplen con
las condiciones y requisitos sealados en convocatorias pblicas. La intervencin se articula con las
entidades del SNBF y, en particular, se coordinan acciones con los cogestores de la Red UNIDOS,
as como con los actores encargados del proceso administrativo de restablecimiento de derechos
cuando se identifica un NNA con sus derechos vulnerados. Dentro de sus criterios de focalizacin
se encuentran, entre otros, las zonas de mayor riesgo e incidencia del TI. El seguimiento y
evaluacin del programa est a cargo de la Direccin de Niez y Adolescencia y la Direccin de
Planeacin del ICBF.

Otra coordinacin interinstitucional del ICBF

El Sector para la Inclusin Social y la Reconciliacin, se articula de la siguiente forma
152
:

En temas estratgicos del TI y PFTI el ICBF acta a travs de la Direccin del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar. Un delegado de la Direccin del SNBF y el Director de
Proteccin o su delegado (en algunas ocasiones participan delegados de otras Direcciones
misionales asisten al CIETI nacional, convocado por la Direccin de Derechos
Fundamentales del Ministerio de Trabajo. El equipo de TI de la Subdireccin de
Restablecimiento de Derechos prepara documentos y brinda soporte tcnico en esta
instancia.

La Subdireccin de Restablecimiento de Derechos de la Direccin de Proteccin cumple
con dos compromisos fijados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en el captulo

152
Entrevista efectuada al equipo de TI en la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos de la Direccin
de Proteccin, junio de 2013.
151


sobre Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social, en lo concerniente a Niez,
Adolescencia y Juventud: el primero tiene que ver con el desarrollo y fortalecimiento de
los pasos de la ENETI, mientras el segundo se trata de promover la corresponsabilidad de
su aplicacin en los departamentos y municipios, lo cual se surte a travs de alianzas y
cooperacin.

Para su gestin, se tienen acuerdos para la implementacin de los siguientes programas:

Programa Generaciones con Bienestar: Focalizacin y priorizacin de los NNA en riesgo de
trabajo infantil para su vinculacin como participantes en el Programa. En 2013 su
cobertura en la modalidad tradicional es de 208.714 NNA en 807 municipios de los 32
departamentos del pas. Mientras que su modalidad Generaciones tnicas su cobertura es
de 11.050 NNA en 46 municipios de 16 departamentos.
Mujer e Infancia FAMI (identificacin de lactantes y gestantes cuando se haga bsqueda
activa)
Familias con Bienestar programa institucional del ICBF dirigido a las familias en situacin
de vulnerabilidad y pobreza que habitan en las reas urbanas y rurales de los diferentes
departamentos del pas, encaminado a prevenir la violencia en el contexto familiar,
promover la convivencia pacfica y atender de forma especializada a los integrantes de las
familias que lo requieran (activacin de la oferta institucional para los NNA en TI y PFTI)
Msica para la Reconciliacin: Con el Convenio 015, pertenece al DPS en asocio con la
Fundacin Batuta como una estrategia psicosocial para enriquecer la vida de nios, nias,
adolescentes, jvenes y adultos vctimas del conflicto interno y de la poblacin ms
vulnerable, a travs de un modelo integral de atencin musical-psicosocial de alta calidad,
que contribuya a garantizar el ejercicio de sus derechos y su desarrollo integral: en Anor
para la atencin de los NNA en TI y PFTI.
Actualmente se est gestionando la oferta de Coldeportes.

Dos profesionales conforman el equipo de TI en la Subdireccin de Restablecimiento de Derechos
a nivel central, para sus acciones se coordinan con las dems direcciones (Nutricin, Niez y
Adolescencia, Familia y comunidades, Primera Infancia y SNBF), en temas de atencin a NNA y
cooperacin y elaboracin de convenios con organismos internacionales a travs de la Oficina de
Cooperacin y Convenios.

152



4.3.3 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE
153


La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema es la entidad encargada de la
estrategia nacional de promocin social para la poblacin ms pobre y vulnerable, a travs del
direccionamiento de la oferta pblica existente, la inversin social privada hacia esta poblacin y
en especial la gestin de la Red UNIDOS.

Estrategia UNIDOS
154


La Estrategia UNIDOS constituye la Estrategia para la Superacin de la Pobreza Extrema y el
principal mecanismo para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio (ODM) del actual Gobierno
Nacional. Esta estrategia es la segunda fase de la Red JUNTOS y, actualmente, congrega a 26
entidades del Estado involucradas en la provisin de servicios sociales bsicos para la poblacin en
condiciones de pobreza extrema.

ANSPE cuenta con Cogestores Sociales, quienes son los responsables de brindar
acompaamiento a las familias vinculadas voluntariamente. En este sentido, su rol es el de
motivar las familias para que se movilicen en la obtencin de 45 logros bsicos y articular la
demanda de las familias con la oferta social, de tal forma que puedan ser beneficiados con
programas sociales que contribuyan a la reduccin de la pobreza y al fortalecimiento de la
funcionalidad familiar. Para la operacin la Red UNIDOS cuenta con los siguientes componentes:

Acompaamiento Familiar y Comunitario, en el cual los Cogestores Sociales de ANSPE
realizan visitas a las familias con el objeto de que alcancen los 45 logros bsicos para
superar las denominadas trampas de la pobreza. Estos logros estn agrupados en nueve
dimensiones o temas: Identificacin, Ingresos y Trabajo, Salud, Nutricin, Habitabilidad,
Dinmica Familiar, Bancarizacin y ahorro, Acceso a la justicia y, Educacin y
Capacitacin
155
.

Gestin de la Oferta y Acceso Preferente a los Programas Sociales del Estado, donde a
travs del plan familiar -elaborado por la familia, y con el acompaamiento y monitoreo

153
Consultado el 15 de agosto de 2013 en: http://www.anspe.gov.co
154
http://www.anspe.gov.co/es/programa/estrategia-unidos
155
En esta ltima se encuentra un logro especfico relacionado con TI (logro 12):Los nios y las nias
menores de 15 aos, no estn vinculados a actividades laborales.
153


de los cogestores sociales bajo lineamientos del Rotafolio
156
-, se definen acciones
articuladas para el acceso de las familias a la oferta pblica y privada de bienes y servicios.

Fortalecimiento Institucional, promoviendo la actuacin articulada de las instituciones con
especial nfasis en el fortalecimiento de las iniciativas de las autoridades territoriales.

La estrategia UNIDOS tiene un objetivo preciso hacia la prevencin y erradicacin del Trabajo
Infantil de NNA entre 5 y 15 aos, visibilizado en el logro 12 de la dimensin de Educacin. En caso
de que los cogestores constaten el incumplimiento de este logro en alguna de las familias
atendidas, se activan los tres componentes enunciados anteriormente con el fin de apoyar a las
familias en la superacin de esta problemtica, ya sea con la oferta propia o a travs del ICBF
(Diagrama 18).

156
El Rotafolio es una herramienta para los cogestores sociales mediante la cual se define la forma de medir
los logros esperados por la Red. De igual forma incluye herramientas para el mejor desempeo de la
asistencia y trabajo conjunto con las familias beneficiarias.
154



Diagrama 18. Dimensiones y logros de la Estrategia UNIDOS articulados con la ENETI

Fuente: Elaboracin propia con base en el Rotafolio de la Red JUNTOS.

155


4.4 Sector Educativo

El Ministerio de Educacin Nacional (MEN), en desarrollo de su funcin, define los programas,
planes y proyectos requeridos por el pas en materia educativa para su ejecucin de forma
articulada con tres actores principales: los entes territoriales (Secretaras de Educacin
departamentales y municipales), las instituciones educativas, y la sociedad en general
157
. La
gestin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil desde la entidad, actualmente se
hace desde la Subdireccin de Permanencia de la Direccin de Cobertura y Equidad, en el
Viceministerio de Educacin Preescolar, Bsica y Media (Diagrama 19)

Diagrama 19. Organigrama del Ministerio de Educacin Nacional

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

La participacin prevista del Sector Educativo en la ENETI pasa por la identificacin de NNA en PFTI
y generacin de alertas tempranas, la gestin para el acceso y permanencia de los menores en el
servicio educativo, articulacin de la Educacin Media con la Superior y la Formacin para el
Trabajo que busca que los jvenes continen en el sistema educativo principalmente, y la
coordinacin de programas para el uso creativo del tiempo libre. De ah la importancia de su
participacin tanto en el CIETI nacional con el MEN, como en los CETI departamentales y
municipales a travs de las Secretaras de Educacin (Diagrama 20).

157
Decreto 5012 de 2009.
156



Diagrama 20. Sntesis de la participacin del Sector Educativo en la ENETI


Fuente: Elaboracin propia

Identificacin de NNA en TI. La ENETI plantea que El MEN contribuir con la elaboracin de
mapas de riesgo de la desercin de los NNA del sistema educativo. Estos mapas de riesgo sern
contrastados y complementados con mapas de riesgo relacionados con el trabajo infantil a partir
de la informacin del censo y con otras fuentes adicionales aportadas con el DNP, el MPS (actual
Ministerio del Trabajo) y el DANE
158
. Adems, el Cdigo de Infancia y Adolescencia determina que
los establecimientos acadmicos y la comunidad educativa en general pondrn en marcha
mecanismos para:

() 2. Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de
malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin
econmica y laboral, las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las
peores formas de trabajo infantil.

158
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008-2015, CIETI.
157


() 9. Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o peores
formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes
159
.

En el marco de la presente evaluacin no se identific la creacin de mapas de riesgo a nivel
nacional o territorial. Aunque el Ministerio gestion la creacin de un sistema de informacin para
hacer el seguimiento a la desercin (SIMPADE), este no se ha implementado y no da cumplimiento
al requerimiento de la ENETI
160
. Adicionalmente, se constata que el Sistema de Matriculas (SIMAT)
no cuenta con variables para la identificacin de esta problemtica
161
. Por ltimo, a pesar de que
se han efectuado procesos de sensibilizacin en el nivel local sobre la importancia del seguimiento
a la poblacin para buscar su permanencia en el sistema educativo, actualmente no se cuenta con
mecanismos ni protocolos para la identificacin sistemtica de NNA en TI, PFTI o en riesgo en el
sistema educativo.

Acceso y permanencia en el sistema educativo. El Ministerio de Educacin Nacional disea y
promueve la implementacin de Modelos Educativos Flexibles que buscan brindar alternativas
educativas para NNA en extra edad
162
y mayor pertinencia para grupos de poblacin vulnerables o
en condiciones particulares como las asociadas a zonas rurales, a grupos con heterogeneidad de
edades y orgenes culturales, o alumnos de las escuelas en zonas urbanas marginales. Con ello se
busca favorecer la permanencia de los NNA en el sistema o el ingreso de aquellos que estn
desescolarizados. Se registran ocho Modelos diferentes (
Anexo H)
163
, su fortalecimiento es fundamental para la prevencin y la erradicacin del TI, en
especial de sus peores formas, ya que los NNA que se encuentran en esta condicin muchas veces
no se adaptan al sistema educativo tradicional con xito.

159
Artculo 44 del Cdigo de Infancia y Adolescencia.
160
Entrevista con la Subdireccin de Permanencia del Ministerio de Educacin.
161
El MEN se ha propuesto la inclusin de la variable de TI o PFTI en el SIMAT pero a la fecha no se ha
llevado a cabo.
162
La extra edad se concibe como dos o tres aos de desfase entre la edad del alumno y el grado acadmico.
163
(i) Aceleracin del Aprendizaje (NNA en extra edad en 30 departamentos del pas); (ii) Escuela Nueva,
(NNA entre los 7 y 12 aos en la mayora de departamentos del pas); (iii) Postprimaria (NNA entre 12 y 17
aos en la mayor parte del pas); (iv) Telesecundaria (NNA entre 12 y 17 aos en 20 departamentos); (v)
Servicio de Educacin Rural SER (para adultos y jvenes mayores de 13 aos en ocho departamentos); (vi)
Programa de Educacin Continuada CAFAM (ofrecido por esta Caja de Compensacin para personas con
edades desde los 13 aos y mayores que no han ingresado a ningn grado del ciclo de bsica primaria o
hayan cursado como mximo los tres primeros aos, o con edades de 15 aos o ms que hayan finalizado el
ciclo de educacin bsica primaria y demuestren que han estado por fuera del servicio pblico formal dos
aos o ms, opera en casi todo el pas); (vii) Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT (para personas con
edades desde los 15 aos y mayores que hayan finalizado el ciclo de bsica primaria y demuestren que han
estado por fuera del servicio pblico formal dos aos o ms); (viii) Otras propuestas (en departamentos
especficos: A Crecer en Arauca y Transformemos en Norte de Santander. (Portafolio de Modelos
Educativos, MEN).
158



Cada Modelo se implementa con recursos del MEN a travs de dos mecanismos: uno consiste en
capacitar un docente de planta de la institucin educativa y entregarle la canasta educativa segn
el modelo, para que sea la institucin educativa la que lo implemente; el otro, en la contratacin
de operadores por parte de las Secretaras de Educacin para que sean estos los encargados de la
implementacin en el nivel municipal. Actualmente, el MEN viene priorizando NNA de familias
beneficiarias de la Red Unidos. Siempre se dice que este modelo es para nios por fuera del
sistema, tales como desplazados, la Red Unidos puede buscar la implementacin para nios
desplazados y nios trabajadores, que requieren apoyo psicosocial y otras garantas que no se
podran tener en el aula normal (Profesional Subdireccin de Permanencia, Entrevista Ministerio
de Educacin, Bogot, 2013).

En la Evaluacin emergi como excepcin la implementacin inadecuada para la prevencin y
erradicacin del TI, del Modelo Escuela Nueva
164
por parte de la Federacin de Cafeteros, que se
segn el Ministerio de Trabajo y la OIT, ha hecho caso omiso de las alertas sobre trabajo infantil en
perodo de cosechas, al promover la modificacin de calendarios escolares para el traslado de
familias a las zonas de recoleccin del grano (Entrevistas OIT y Ministerio de Trabajo). Es
significativo el caso de la Federacin de Municipios para el tema de caf. No es claro quin debe
dar lineamientos para el cierre de los servicios de educacin en los periodos de cultivo.

Otra coordinacin interinstitucional desde el sector educativo. El MEN trabaja proyectos
puntuales con la UNICEF y el ICBF como el desarrollado en el departamento de Nario,
denominado Proyecto Piloto para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil: este busca el
restablecimiento del derecho a la educacin a 790 nias, nios y adolescentes, adems de
hacerles un acompaamiento a sus familias, de manera que incorporen herramientas de
proteccin contra la explotacin laboral infantil. El proceso se desarrolla a travs de la estrategia
La Escuela Busca al Nio, la cual fue desarrollada en el Quindo e impulsada por UNICEF en
Colombia desde el ao 2000
165
.

El sector educativo se articula con el sector social para acciones de inclusin y permanencia
escolar, como lo logrado con la Red Unidos, ICBF y el Ministerio de Trabajo, que se han activado en
los servicios educativos para 10.856 NNA reportados por fuera del sistema educativo y 4.671 NNA
que trabajan y estudian
166
. En la actualidad (mayo de 2013) se est gestionando un convenio con
el DPS para compartir la informacin sobre los NNA en TI y PFTI.


164
Creada en 1987, ha implementado el Modelo Escuela Nueva Escuela Activa que busca el
establecimiento de la escuela de padres madres, la erradicacin del maltrato y la violencia intrafamiliar, la
explotacin y el trabajo infantil.
165
Entrevista Ministerio de Educacin Nacional (2013).
166
Cifras para 2011.
159


Uso creativo del tiempo libre. Las Jornadas Escolares Complementarias ofrecen al estudiante
alternativas para el buen uso del tiempo libre y complementan la formacin recibida en sus
establecimientos educativos. Los programas de Jornada Escolar Complementaria debern priorizar
la atencin a los nios, nias y jvenes de los niveles I y II del Sisbn o en situacin de exclusin
social o vulnerabilidad, haciendo especial nfasis en aquellos que se encuentran en situacin de
discapacidad o desplazamiento
167
. Se busca, adems, brindar orientacin a las Secretaras de
Educacin y Cajas de Compensacin Familiar en la firma de alianzas y en la formulacin del
programa de jornada escolar complementaria, que debe atender a la poblacin vulnerable que se
encuentra escolarizada
168
.

Los objetivos especficos de las Jornadas Escolares Complementarias son los siguientes
169
:

a) Mejorar la calidad del aprendizaje, brindando espacios de refuerzo escolar.
b) Brindar ambientes de aprendizaje que ofrezcan oportunidades para el conocimiento y
aplicacin de la tecnologa.
c) Disminuir los riesgos de la poblacin infantil y juvenil, alejando a los estudiantes del ocio
improductivo y las actividades nocivas, propiciando espacios que estimulen el buen uso
del tiempo libre.
d) Incentivar en los nios, nias y jvenes prcticas culturales que se orienten al respeto por
los derechos humanos, la valoracin de las diferencias y el ejercicio de la democracia.

La regulacin establece un mbito institucional amplio para la implementacin de los Programas
de Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria -JEC, al considerar que se
podrn ejecutar mediante convenios de asociacin suscritos entre el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar -ICBF-, las Cajas de Compensacin Familiar, las entidades del nivel nacional,
departamental, municipal, las Organizaciones no Gubernamentales de reconocida trayectoria en el
tema de primera infancia y de educacin, o en general, con entidades pblicas y personas jurdicas
privadas nacionales o internacionales, idneas para el desarrollo de los mismos. En aquellos entes
territoriales que cuentan con recursos para la cofinanciacin de los Programas de Atencin
Integral de la Niez y de Jornada Escolar Complementaria, las Cajas de Compensacin Familiar
podrn establecer convenios o alianzas con los gobiernos respectivos para tal fin
170
.

Los actores identificados ejecutan las siguientes funciones:

Las Secretaras de Educacin seleccionan a las instituciones educativas que van a ser
objeto de la jornada complementaria.

167
Decreto 1729 (Artculo 2)
168
Ministerio de Educacin Nacional.
169
Art. 5 Decreto 1729 de 2008.
170
Decreto 1729 de 2008, Artculo Sptimo.
160



Las instituciones educativas deben cumplir con los requisitos de ley para ser seleccionadas
por la Secretara de Educacin para ejecutar, en alianza con la Caja de Compensacin, una
JEC. En desarrollo de este compromiso, las Secretaras de Educacin se comprometen a:
hacer acompaamiento a las actividades realizadas con los NNA, facilitar las instalaciones
fsicas, constituir una pliza estudiantil contra accidentes que cubrir la totalidad de los
NNA cubiertos por la JEC, mantener un docente de la institucin educativa en el horario
que se desarrollen las actividades, informar a la Caja de Compensacin sobre
incumplimientos presentados, evaluar y ajustar el desarrollo del programa.

Las Caja de Compensacin se han alineado en cuatro modalidades: ambiental, escuelas
deportivas, formacin artstica y cultural, y ciencia y tecnologa
171
. Para estos propsitos,
se seleccionan instituciones escolares con poblacin vulnerable, cuyos beneficiarios son
atendidos de manera gratuita. En estas instituciones se ejecuta el programa JEC de
manera alineada con los PEI. Para esto Las Cajas deben disponer de los profesionales que
ejecutan la JEC, suministrar los materiales necesarios y evaluar las actividades realizadas.

Por otra parte, el Plan de Desarrollo 2010-2014 establece dentro de las lneas estratgicas de la
ENETI, el trabajo infantil como un criterio de focalizacin de los recursos de FONIEZ
172
:

(3) la prioridad, bajo la regulacin del MPS [actual Ministerio del Trabajo], en el acceso
por parte de las Cajas de Compensacin Familiar a los servicios del Fondo para la Atencin
Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria (FONIEZ)
173
, de los NNA
trabajadores. El FONIEZ no podr destinar recursos inferiores al promedio de su
operacin hasta diciembre de 2009, y podr distribuir regionalmente los recursos entre
cajas de compensacin familiar para la efectiva focalizacin a la niez trabajadora.

En relacin con lo anterior, Asocajas expresa que nosotros tenemos priorizada la atencin en los
NNA en niveles 1 y 2 del SISBEN o en situacin general de vulnerabilidad, pero no hay focalizacin
en NNA en TI o PFTI
174
; sin embargo, dicha focalizacin abarca NNA vulnerables con riesgo de
ingresar a trabajo infantil o PFTI. En este sentido, las Jornadas Escolares Complementarias pueden
estar previniendo el trabajo infantil al brindar oportunidades de uso creativo del tiempo libre y

171
Como oferta adicional se reporta la atencin psicosocial, el Plan Lectura y el Bilinguismo (Entrevista
Asocajas, 2013)
172
Tambin son criterios de focalizacin los establecidos en el Artculo Segundo del Decreto 1729 de 2008:
Los programas debern priorizar la atencin a los nios, nias y jvenes de los niveles I y 11 del SISBEN o en
situacin de exclusin social o vulnerabilidad, haciendo especial nfasis en aquellos que se encuentran en
condicin de discapacidad o desplazamiento.
173
Foniez, creado por la Ley 789 de 2002.
174
Funcionario de Asocajas, Entrevista Asocajas, Bogot, 2013.
161


refuerzos escolares a NNA en situacin de vulnerabilidad, que adems pueden reducir la desercin
escolar, pero es menos evidente que se estn potenciando como medios para consolidar procesos
de erradicacin o retiro de NNA del trabajo infantil o ms an, de su peores formas:

"Nosotros no tenemos que tener ningn criterio de focalizacin de recursos de FONIEZ
para los NNA en TI. Las Cajas han mencionado que no es eficiente hacerlo en NNA en PFTI,
ya que ellos se focalizan en determinados colegios, mientras que los NNA en PFTI, estn
dispersos y tendran que ofrecer el servicio a menos NNA" (Entrevista Asocajas, Bogot, 14
de junio de 2013).

El Ministerio del Trabajo report para 2012 un aumento de cerca de 500,000 cupos anuales en
Jornadas Escolares Complementarias
175
; sin embargo, no es evidente que se venga haciendo un
seguimiento o evaluacin de su impacto real. Solo se conoce que mediante Circular 014 de junio
de 2011, la Superintendencia del Subsidio Familiar buscaba identificar si estaba haciendo
seguimiento a la utilizacin de los fondos de FONIEZ, lo cual se reiter mediante circular 13 de
2003. Esa informacin no se viene enviando a la Direccin Operativa de la Superintendencia
176
.

Participacin de la Cajas de Compensacin Familiar

En el marco de esta Evaluacin se realiz una encuesta mediante un aplicativo web dirigida a las
Cajas de Compensacin Familiar, con el fin de conocer si en las Jornadas Escolares
Complementarias se tiene en cuenta la condicin de trabajo infantil para la focalizacin, realizar
ajustes particulares al programa, si desarrollan algn proyecto relacionado, si conocen la ENETI y si
participan en los CETI municipales o departamentales.

Para estos fines han actuado la Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar
(ASOCAJAS)
177
, y la Federacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar (FEDECAJAS), que
rene otras Cajas de Compensacin Familiar con informacin sobre la oferta de las cajas frente a
las jornadas escolares. Este proceso permiti registrar 17 Cajas de Compensacin que ofrecen
Jornadas Escolares complementarias en coordinacin con las entidades territoriales (Tabla 10)


175
Desarrollo de la Poltica para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Ministerio de Trabajo,
2012. P. 3.
176
El art.144 de la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014,
establece lo siguiente: Tiempo escolar y jornada escolar complementaria. El Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Educacin Nacional ajustar la reglamentacin vigente para garantizar el tiempo destinado al
aprendizaje, fortaleciendo, entre otras, las funciones de rectores o directores para que realicen un control
efectivo sobre el cumplimiento de la jornada escolar docente.
177
ASOCAJAS rene 37 Cajas de Compensacin Familiar de todo el pas.
(http://www.asocajas.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=128)
162


Tabla 10. Cajas de Compensacin Familiar que ofrecen Jornadas Escolares Complementarias segn los
departamentos de influencia y la entidad con la que coordinan, Encuesta CCF
Caja de Compensacin
Familiar
Departamento Entidad de coordinacin
Comfaoriente Norte de Santander Secretaria de Educacin Municipal y Gobernacin
Cofrem Meta Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Cafaba Santander Secretara de Educacin Municipal
Comfenalco Tolima Tolima Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Comfamiliar Risaralda Risaralda Secretara de Educacin Municipal
Comfenalco Santander Santander Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Comfenalco Cartagena Bolvar Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Comfaca Caquet
Instituciones Educativas municipales y
departamentales
Comfenalco Quindo Quindo Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Combarranquilla Atlntico
Cafam Cundinamarca Secretara de Educacin Municipal
Comfama Antioquia Secretaras de Educacin; Instituciones Educativas
Caja de Compensacin
Familiar de Caldas
Caldas
Secretaria de Educacin Municipal y Departamental;
Instituciones Educativas
Colsubsidio Cundinamarca
Secretarias de Educacin y de Integracin Social
Distritales; Secretarias de Educacin y de Desarrollo
Departamentales
Comfacor Crdoba Alcaldas Municipales; Instituciones Educativas
Comfacauca Cauca Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Comfanorte Norte de Santander Alcaldas Municipales
Comfenalco Antioquia Antioquia Secretaria de Educacin Municipal y Departamental
Compensar Cundinamarca Gobernacin
Fuente: Elaboracin propia

Comfaoriente en Norte de Santander en 2013, viene desarrollando los programas Conociendo Arte
y Cultura, Fundamentacin Deportiva, que incluye el proyecto Goles Sin Violencia, y el programa
Talleres de Educacin Ambiental, los cuales se desarrollan permanentemente en los Municipios de
Ccuta, Ocaa y Pamplona, atendiendo poblacin vulnerable de los estratos 0, 1, 2 y 3.

Cofrem en el departamento del Meta atiende a 16.854 NNA en el 2013, de 7 a 15 aos de edad,
con la JEC que comprende los siguientes componentes:

Escuelas Deportivas (se atienden 3.869 NNA en Villavicencio, Restrepo, Cumaral, Acacias,
Cubarral y Guamal).
Mi Folklor Llanero (se atienden 300 NNA en Villavicencio).
Prevencin de violencia intrafamiliar (se atienden 800 NNA en Villavicencio).
Formacin Ciudadana (se atienden 3.870 NNA en Villavicencio, Cabuyaro, Cumaral,
Acacias, Puerto Lpez, Granada y Guamal).
Formacin pedaggica, artstica y recreativa (se atienden 4.495 NNA en Villavicencio,
Acacias, Cubarral, Guamal).
Escuela Sinfnica (se atienden 400 NNA en Villavicencio y Acacias).
163


Diversidad Funcional (se atienden 800 NNA en Villavicencio).
Mi Folklor Llanero San Martin (se atienden 400 NNA en San Martin)
Mi Folklor Llanero Granada (se atienden 400 NNA en Granada).
Ciencia y Tecnologa (se atienden 655 NNA en Villavicencio, Cumaral, Acacias, Granada,
Guamal, Puerto Lopez y Castilla la Nueva).
Educacin Ambiental (se atienden 140 NNA en Villavicencio).
Cultura Cofrem (se atienden 625 NNA en Villavicencio).
Capacitacin Cofrem (se atienden 100 NNA en Villavicencio).

Cafaba en Santander, a travs de las JEC fortalece las competencias bsicas y ciudadanas,
especialmente en los NNA en condicin de mayor vulnerabilidad, atiende NNA matriculados en un
grado de educacin bsica y en Nivel 1 y 2 del SISBEN. Las JEC brindan las modalidades de Medio
Ambiente con el programa El Huerto escolar", Formacin de Escuelas Deportivas, Ciencia y
Tecnologa, Formacin pedaggica musical de arte estudiantil y Lenguaje Expresivo. Estos
programas se implementan en Barrancabermeja, Puerto Wilches, Puente Sogamos y los
Corregimientos de El Llanito y El Centro.

Tambin en Santander, Comfenalco atiende nios del nivel 1 y 2 del SISBEN en 12 municipios
(Bucaramanga, Barrancanbermeja, Mlaga, Socorro, San Gil, Vlez, Barbosa, Girn, Piedecuesta,
Floridablanca, Barichara, California).

Comfenalco Tolima ofrece las JEC a NNA de 7 a 14 aos, pertenecientes a Instituciones Educativas
Pblicas, con actividades de refuerzo escolar, escuelas deportivas, artes y el programa Antivirus
(refuerzo en valores y principios, estudio del ser), en los Municipios de Melgar, Lbano, Chaparral e
Ibagu. Se apoya a los NNA adems con un refrigerio reforzado.

Comfamiliar Risaralda actualmente atiende 8.125 estudiantes del nivel 1 y 2 del SISBEN de las
Instituciones Educativas de los municipios de Marsella, Quincha, Balbo, La Celia, Santuario, Apa,
La Virginia, Belen, Santa Rosa, Dosquebradas y Pereira.

Comfenalco Cartagena atiende poblacin vulnerable de estratos 1 y 2 escolarizada, se privilegian
minoras tnicas en poblacin afro descendiente; y se ejecutan en el Distrito de Cartagena de
Indias 50% y municipios del Departamento de Bolvar: Mahates, Arjona, Carmen de Bolvar, San
Jacinto, San Juan, Maria la Baja, Mompox, Magangu, San Estanislao de Kosca, Soplaviento.

Comfaca en el departamento de Caquet brinda programas en escuelas de formacin en deporte,
danzas, msica, ambiental, tecnologa. La poblacin atendida son nios y jvenes de 7 a 15 aos
en situacin de vulnerabilidad. Estos programas se implementan a travs de 67 escuelas que
benefician a 1.340 nios y jvenes en 2013, en los municipios de Florencia, el Paujil, el Doncello,
Puerto Rico, San Vicente del Caguan, Cartagena del Chair, Belen de los Andaquies, San Jos del
Fragua, Albania, Miln, Curillo, Solita y Valparaiso.
164



Comfenalco Quindo desarrolla JEC segn las necesidades de las entidades territoriales en 12
municipios del departamento. Para el municipio de Armenia se trabajan proyectos de animacin y
promocin de lectura, desarrollo de competencias bsicas en comunicacin y desarrollo de
habilidades en artes plsticas. Para los municipios que corresponden a la Secretara de Educacin
Departamental del Quindo, se trabaja un proyecto rural, cuyo propsito es el acompaamiento
acadmico en las diferentes reas del conocimiento, de igual forma se adelanta en el sector
urbano, un proyecto en valores y convivencia social , y otro en el manejo de pruebas de
evaluacin.

Combarranquilla en el departamento de Atlntico, orienta las JEC pedaggicamente a la utilizacin
del tiempo libre de los NNA en condicin de mayor vulnerabilidad mediante procesos formativos
culturales y ocupacionales que fortalecen sus competencias bsicas, ciudadanas y laborales. Este
programa responde a la necesidad de crear un vnculo del programa con el sistema educativo y el
emprendimiento en el mbito local, y permitir atender, en 2013, 1.300 NNA en 9 Instituciones
Educativas vinculadas al Programa en Barranquilla y Soledad. Para el 2013, las modalidades de
Atencin del Programa de JEC son las siguientes:

Formacin Artstica y Cultural (Folclor material, Folclor coreogrfico, Folclor musical en
viento y percusin, Creacin literaria)
Educacin ambiental
Escuelas deportivas (Ftbol, natacin y gimnasia rtmica)
Ciencia y tecnologa (Formacin tcnica laboral en Contact Center y el trabajo desarrollado
en conjunto con Fundacin Bancolombia de "Educacin Financiera")

CAFAM ofrece en varias localidades de Bogot programas de JEC a 1.424 NNA
178
con el fin de
contribuir al buen uso del tiempo libre, fortaleciendo el proceso de formacin integral el cual
mejora la calidad del aprendizaje, brindando espacios de refuerzo escolar que estimulen el
conocimiento y el refuerzo de valores.

Comfama en Antioquia atiende 2.600 NNA, no obstante, en el componente del mes del nio
atendieron 22.926 NNA, entre 7 a 17 aos. Los programas de JEC son Rotacin deportiva, Rotacin
artstica, Contacto juvenil Salud sexual y reproductiva, Yo investigador, Aprende de proyectos
utilizando el computador, El poder de leer y El goce de leer. Estos programas se ejecutan en los
municipios de Medelln, Envigado, Bello, Apartad, Rionegro, La Ceja, Itag, La Estrella, Girardota
y Copacabana. Por su parte, Comfenalco Antioquia contribuye a desarrollar las competencias
fsicas, cognitivas, sociales, emocionales y comunicativas de los NNA beneficiados, a travs de las
diferentes modalidades, en la perspectiva de la insercin cultural y el desarrollo humano integral.

178
En mayo de 2013.
165



Comfamiliares de Caldas ofrece JEC a Nios y Jvenes en bsica primaria, bsica secundaria y
media, pertenecientes a 66 Instituciones educativas oficiales urbanas o cercanas a la cabecera de
24 Municipios de Caldas (Manizales, Chinchin, Palestina, Villamara, Filadelfia, Neira, Aranzazu,
Salamina, Pacora, Aguadas, Riosucio, Supia, La Merced, Marmato, Anserma, Viterbo, Risaralda,
Pensilvania, Manzanares, Marquetalia, La Dorada, Norcasia, Victoria y Samana), a travs de
programas de Formacin Artstica, Ciencia y Tecnologa y Escuelas Deportivas.

La CCF Colsubsidio en Cundinamarca ofrece JEC como un apoyo a las Instituciones Educativas para
complementar la lectura comprensiva y desarrollar estrategias que estimulen la participacin de
los estudiantes fundamentalmente en formacin en tecnologa, el mejoramiento del idioma ingls,
Programas Culturales, Tcnicos y Tecnolgicos.

Comfacor en el departamento de Crdoba, brinda apoyo pedaggico a NNA entre 7 y 15 aos de
los municipios de Montera, Ceret, Lrica y Sahagn. Las JEC permiten el refuerzo a las
actividades acadmicas, los ejercicios del pensamiento, las habilidades motoras, trabajo individual
y grupal; las actividades cvicas, el compromiso familiar, el ejercicio de los derechos y deberes
ciudadanos, la utilizacin del conocimiento y para vivir en comunidad y en paz.

Comfacauca en el departamento de Cauca, contribuye al desarrollo psicosocial a partir de la
vivencia de espacios formativos mediante las modalidades de Ciencia y Tecnologa, Educacin
Ambiental, Formacin Artstica-Cultural, Escuelas de Formacin Deportivas y Atencin Psicosocial,
que favorecen la responsabilidad social, el respeto por los derechos de la niez, la valoracin de
las diferencias y el ejercicio de la democracia en el Departamento. Se proyecta atender 15.000
NNA durante el 2013 en los municipios el Tambo, Timbo, Totor, Sotar, Rosas, Puerto Tejada,
Santander de Quilichao, Morales, Corinto, Villa Rica, Caloto, Padilla, Pata, Guapi, Lpez de
Micay, Timbiqui, Silvia, Miranda, La Sierra, Almaguer, La Vega, Bolvar, Guachen, Cajibio, Inza,
Purac, Mercaderes y Popayn.

Comfanorte en Norte de Santander, desarrolla las JEC mediante la promocin y ejecucin de
actividades deportivas, recreativas, actividades artsticas y culturales y de ciencia y tecnologa, a
travs de programas integrales como las escuelas de iniciacin deportivas, bioescuelas, sala de
literatura infantil, Surcoe, y Vive Digital. Estos programas estn dirigidos a NNA en situaciones de
vulnerabilidad o situacin de alto grado exclusin social pertenecientes al Sisbn 1 y 2 en el
municipio de San Jos de Ccuta.


Compensar en Cundinamarca cuenta con los programas ldico pedaggicos que ofrece como
complemento de la enseanza tradicional. Se generan espacios de construccin del conocimiento
para desarrollar habilidades y competencias; as mismo, para el aprovechamiento creativo del
166


tiempo libre de NNA, a partir del juego y experiencias ldicas significativas con los siguientes
programas:

Programa Diverciencia
Convivencias juveniles
Talleres de liderazgo, trabajo en equipo, proyecto de vida, afectividad y sexualidad
Jornadas ldico-pedaggicas
Jornadas extra escolares

La descripcin de los programas para atender NNA vinculados a trabajo infantil que expone la CCF
Colsubsidio y Comfenalco Santander no evidencia que estn directamente relacionados con esta
problematica. Colsubsidio expone que el concepto de Desarrollo Humano Integral que adopt la
organizacin est presente en los programas que lleva a cabo con experiencias de formacin
acordes para cada grupo etario, vinculados a procesos formales escolares que buscan la
permanencia de los alumnos en el Sistema Educativo. Mientras Comfenalco Santander tiene
ofertas permanentes de formacin complementaria en la jornada contraria a la que estudian los
nios, para el uso adecuado del tiempo libre.


Programas de las Cajas de Compensacin focalizados en TI o PFTI

En relacin con los programas para atender NNA trabajadores, nicamente tres CCF mencionaron
contar con programas para atender NNA en Trabajo Infantil, especficamente en los
departamentos de Cundinamarca y Tolima. Aparte de los programas desarrollados en estos dos
departamentos, ninguna CCF reporta haber elaborado algn estudio o diagnstico sobre Trabajo
Infantil.

Comfenalco Tolima desarroll hasta el ao 2011 un programa en convenio con el Centro de
Formacin para la Paz, para la atencin a nios detectados como menores trabajadores de las
plazas de mercado de La 14 y del Jardn. El programa busca concientizar a los padres de familia
sobre la necesidad de que los nios tengan acceso a otras actividades que aporten a su desarrollo
y crecimiento. Actualmente, el programa se coordina con las bibliotecas formando aulas de lectura
con los nios de las distintas plazas de mercado de la ciudad. Actualmente, se espera reactivar el
convenio para la atencin a nios detectados como menores trabajadores, con el fin de continuar
atendiendo a los menores en actividades ldico recreativas como artes, danza, refuerzo escolar y
escuelas deportivas.

Compensar firm un convenio en 2010 con la Fundacin Renacer y la UNICEF con el objeto de
promover acciones en el corredor vial entre Chinauta, Melgar, Nilo, Ricaurte y Girardot, para
lograr la prevencin de la ESCNNA as como la atencin de los NNA vctimas de este delito, entre
las cuales se acordaron actividades de sensibilizacin para los colaboradores de los centros
vacacionales de Compensar en torno a la problemtica, la realizacin de un evento de movilizacin
167


en la regin que permitiera interactuar al sector pblico, privado y la comunidad, adems de
poner en conocimiento la iniciativa que se pretenda llevar a cabo y el desarrollo de una
Investigacin que permitiera entender la problemtica de ESCNNA en la regin; identificar las
dinmicas, escenarios y actores que participan en ella.

Adicionalmente, la CCF Compensar suscribi el Convenio 048 con la Gobernacin de
Cundinamarca en 2012 por 11 meses para identificar y caracterizar NNA trabajadores o en riesgo
en 35 municipios y prevenir la ESCNNA en corredores tursticos, con este convenio se busca
impactar a 1.200 NNA. Para la operacin del Convenio se conform un equipo (trabajadores
sociales, siclogas, siclogas jurdicas y administradora de proyecto) el cual dise una
metodologa de intervencin que se llama El rbol soy yo, la cual busca:

1. Sensibilizar grupos de inters en las temticas: funcionarios pblicos, docentes,
comerciantes, restaurantes, hoteles, se reconocen como agentes protectores, garantes de
los derechos de la niez. (Como un rbol da sombra).

2. Identificar NNA trabajadores o en riesgo en colegios durante la Jornada Escolar
Complementaria, a travs de talleres en los cuales de forma participativa, los NNA se
expresan a travs del dibujo (construyen murales), reconocen sus derechos y deberes, y
entran en confianza para ser encuestados en el instrumento definido por el plan
departamental para la Erradicacin del Trabajo Infantil, diseado con orientacin de la
OIT.

3. Adelantar talleres de profundizacin para la prevencin de la ESCNNA, fortaleciendo la
toma de decisiones de los NNA y su autoestima (crecen como rboles). Se realizan 12
talleres de 40 horas y un evento de siembra de rboles en desarrollo de la Jornada Escolar
Complementaria.

4. Sensibilizar padres de familia, caracterizar socioeconmicamente las familias de NNA
trabajadores (casos urgentes y especiales) en una visita domiciliaria, e identificar
alternativas para la mejora de los ingresos familiares por medio de la asesora y
acompaamiento para su articulacin con la oferta laboral local, programas de formacin
para el trabajo y de emprendimiento.

Conocimiento de la ENETI y participacin en los CETI o instancias de coordinacin

En cuanto a la participacin de las CCF en instancias de coordinacin interinstitucional para
prevenir y erradicar el trabajo infantil, 17 CCF de las 20 encuestadas mencionan que participan en
168


dichas instancias
179
, en tanto nicamente Comfenalco Quindo, Comfacor (Crdoba) y Comfenalco
Antioquia, reportan no conocer la ENETI (Tabla 11).

179
Cofrem en Meta, aunque actualmente no participa, lo haca en el CETI departamental y municipal en
2005.
169



Tabla 11. Conocimiento de la ENETI y participacin en el CETI o en las instancias de coordinacin, Encuesta
Cajas de Compensacin Familiar
Caja de
Compensacin
Familiar
Departamento
Conoce
la ENETI
Instancia de coordinacin en la
que participan
Entidad
reconocida por
las CCF
Comfaoriente
Norte de
Santander
S Gobernacin
Cofrem Meta S
Ministerio de
Trabajo
Cafaba Santander S Alcalda Municipal
Comfenalco
Tolima
Tolima S
Mesa de erradicacin del trabajo
infantil

Comfamiliar
Risaralda
Risaralda S CETI
Ministerio del
Trabajo
Comfenalco
Santander
Santander S
CETI Departamental y CETI de los
municipios de Girn,
Bucaramanga, Floridablanca y
Piedecuesta.
Ministerio del
Trabajo
Comfenalco
Cartagena
Bolvar S ICBF
Comfaca Caquet S CETI
Ministerio del
Trabajo
Comfenalco
Quindo
Quindo No
Combarranquilla Atlntico S
Cafam Cundinamarca S
Presidencia de la
Republica
Comfama Antioquia S
CETI Departamental y CETI
municipal
Ministerio del
Trabajo
Caja de
Compensacin
Familiar de
Caldas
Caldas S
Comfandi Valle del Cauca S
Ministerio del
Trabajo
Colsubsidio Cundinamarca S
Comfacor Crdoba No
Comit Departamental de Primera
Infancia, Adolescencia y Familia

Comfacauca Cauca S
170


Caja de
Compensacin
Familiar
Departamento
Conoce
la ENETI
Instancia de coordinacin en la
que participan
Entidad
reconocida por
las CCF
Comfanorte
Norte de
Santander
S CETI Departamental
Polica de Infancia
y adolescencia
Comfenalco
Antioquia
Antioquia No
CETI de Medelln y CETI
Departamental
Alcalda Municipal
Compensar Cundinamarca S CETI Departamental
Fuente: Elaboracin propia

Por otro lado, es importante sealar que 12 de las 20 Cajas de Compensacin encuestadas
registraron una entidad del Estado como sobresaliente en la prevencin y erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil; 6 reconocen al Ministerio del Trabajo, 4 de las cuales participan
en los CETI municipales o departamentales. Por otra parte, en Antioquia, Comfenalco reconoce
como sobresaliente la labor de la Alcalda de Medelln y Comfama al Ministerio del Trabajo,
mientras Comfanorte, en Norte de Santander, reconoce a la Polica de Infancia y Adolescencia.

4.5 Sector salud

El Sector Salud participa en la prevencin y erradicacin de las PFTI a travs de su oferta en salud
en el nivel territorial y la participacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social en el CIETI.
Dentro de la estructura del Ministerio la instancia encargada del tema es la Direccin de
Promocin y Prevencin, especficamente el Grupo de Infancia y Adolescencia que, junto con la
Oficina de Planeacin, atiende temas de pobreza de manera articulada con el Sector para la
Inclusin Social y la Reconciliacin a travs de ICBF y ANSPE en lo referente a los logros de la Red
UNIDOS y Familias en Accin.

El Grupo de Infancia y Adolescencia se cre para dar prioridad a los NNA de acuerdo con el
compromiso de una actuacin intersectorial frente a la implementacin de la poltica De Cero a
Siempre, con el objetivo de formular y gestionar acciones focalizadas para la Infancia y la
Adolescencia
180
.

El Ministerio se articula con ANSPE para el cumplimiento de los objetivos relacionados con salud y
nutricin en la poblacin en extrema pobreza focalizada por la Estrategia Red Unidos. As mismo,
coordina la Mesa Nacional de Nutricin de la Red Unidos, en la que participan el Departamento

180
En la actualidad se est contratando un profesional, a travs de un convenio con la OIM, para apoyar la
participacin en el CIETI y otros temas como NNA afectados por minas antipersona y NNA con padres
privados de la libertad.
171


para la Prosperidad Social (DPS), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la ANSPE.

El sector salud debe participar en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los siguientes
aspectos:

Integrar el Comit de Erradicacin de Trabajo Infantil (CIETI nacional)
181

Capacitar a su personal para detectar () la explotacin () en NNA y denunciar ante las
autoridades competentes las situaciones sealadas y todas aquellas que puedan constituir
una conducta punible en que el nio, nia o adolescente sea vctima
182
El Sistema de
Seguridad Social debe asegurar el derecho a la Salud de los NNA.
183


Particularmente, en el marco del Segundo Plan Nacional de Accin (2000 - 2002), el sector salud
adquiri los siguientes compromisos:

1. La Red de IPS recogera informacin sobre morbi/mortalidad infantil asociadas a
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (ATEP) a travs del Sistema de
Informacin Integral en Salud SIIS.
2. Se incrementaran cupos de cobertura del rgimen subsidiado a las familias de los NNA en
TI y PFTI.
3. Se incorporaran polticas de proteccin a la salud de los trabajadores (15 a 17 aos) del
sector informal.
4. Se ampliaran coberturas en riesgos profesionales para jvenes (15- 17 aos) trabajadores.
5. Se gestionara ante el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud la aprobacin de la
atencin por accidente de trabajo de NNA que no estn en el rgimen subsidiado.
6. Se definiran protocolos de urgencia para identificar, atender y notificar los ATEP de los
NNA en TI y PFTI.
7. Se definiran normas tcnicas para la Promocin y Prevencin en sitios en que hay NNA en
TI.
8. Se haran lineamientos metodolgicos para la planeacin local en salud con variables
frente a los NNA en TI y PFTI
9. Las Secretaras de Salud y los inspectores de trabajo actuaran articuladamente para
asegurar la afiliacin de los jvenes trabajadores (15 17 aos) en actividades no
riesgosas en el Sistema de Seguridad Social.


181
Decreto 859 de 1995
182
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Art 46.
183
Idm
172


En 2004 se registraba una pobre gestin en trminos de resultados sobre los compromisos
anteriores
184
. La falta de unificacin del concepto de trabajo infantil y sus peores formas en la
gestin del sector se percibe an en la actualidad. En la entrevista al Ministerio de Salud se seala
que no se conoce de algn protocolo para identificar y notificar trabajo infantil, ms all del
relacionado con Violencia Sexual mediante el cual se pueden identificar NNA en Explotacin
Sexual Comercial
185
.

4.6 La OIT

Como se ha indicado, la OIT es un miembro del Sistema de las Naciones Unidas de carcter
tripartita, donde rene a representantes de los gobiernos, empleadores y trabajadores para
disear conjuntamente polticas y programas en materia de trabajo digno. En relacin con el TI, la
OIT adopt, adems del Convenio 182, como norma internacional sobre el trabajo infantil el
Convenio No. 5 sobre la edad mnima (industria), el Convenio No. 138 sobre la edad mnima de
admisin al empleo (1973), y la declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo que hizo evidente su preocupacin por la eliminacin del trabajo infantil (Programa de
Trabajo Decente, 1998).

La OIT acta frente al trabajo infantil a travs del Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil (IPEC) el cual brinda conocimientos tcnicos sobre la articulacin entre las
polticas, el empleo, las actividades sectoriales, la proteccin social, el desarrollo de competencias,
el desarrollo empresarial, las comunicaciones y el apoyo a las actividades de los empleadores y
trabajadores
186
.

La OIT ha brindado asistencia tcnica en el marco de la ENETI en los siguientes componentes:

i. Formulacin de un instrumento orientador de la poltica, el cual se concret en la ENETI:

Se realiz una valoracin de la ejecucin del III Plan de Accin TI 2003 2006 para establecer
avances, lecciones aprendidas y recomendaciones para la formulacin del nuevo instrumento que
orientara la poltica para un nuevo periodo. En este proceso se identificaron los siguientes
aspectos
187
:


184
Asociados a problemticas en general del sector salud y a los reportados en el artculo Pertinencia de los
compromisos del sector salud en la poltica nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin
del joven trabajador (Revista de Salud Pblica, 2004).
185
Entrevista Profesional Especializado del Grupo de Infancia y Adolescencia, Ministerio de Salud y la
Proteccin Social, Bogot D.C, 28 de junio de 2013.
186
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) Qu es y qu hace?.
OIT,
187
Valoracin de los avances del III Plan Nacional para la erradicacion del trabajo infantil y la proteccion del
trabajo juvenil 2003-2006 en Colombia. OIT, 2006. P. 22
173


- Avances del accionar pblico en pases latinoamericanos.

- Revisin de estudios a nivel nacional tales como los derivados del Observatorio de
Infancia de la UN, los diagnsticos del programa PEPTIMA y del IPEC en municipios
mineros, el reporte DANE-IPEC (2003) sobre la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
2001, el anlisis comparativo de los principales indicadores de trabajo infantil 2001-
2003, los determinantes del trabajo infantil en Colombia (USAID Colombia, 2006), la
evaluacin de impacto del Programa Familias en Accin (Econometra S.A., 2012) y el
estudio sobre la infancia la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo
departamentales y municipales (PGN/UNICEF, 2012).

- En desarrollo de su gestin tripartita, se desarroll un trabajo cualitativo con
entidades pblicas a travs del Ministerio de la Proteccin Social (MPS), ICBF, DNP,
Ministerio de Educacin, Ingeominas (antiguo Minercol- Programa PEPTIMA),
Observatorio de Infancia de la Universidad Nacional y el Departamento Administrativo
de Bienestar Social de Bogot, hoy Secretara de Integracin Social; con las centrales
obreras a travs de la CGT, CUT y CTC; con los gremios a travs de la ANDI y
ASOCOLFLORES y con Fundacin Telefnica, Fundacin Restrepo Barco y la OIM como
organizaciones que han liderado acciones sobre el TI.

- Trabajo cualitativo con los entes territoriales para la verificacin del estado de
implementacin del III Plan de Accin con visin al IV Plan de Accin. Se visitaron 12
municipios.

- Encuesta sobre el estado de la poltica de ETI a 101 organizaciones pblicas, privadas y
del tercer sector en el orden territorial que actan como miembros de los comits
tcnicos.

Se trabaj con la Secretara Tcnica del CIETI en la elaboracin de un documento preliminar el cual
fue retomado como insumo por el MT para la preparacin de una versin de trabajo que, luego,
fue consultada en los talleres realizados por el MT y el ICBF en el nivel territorial. Los principales
conceptos de las orientaciones recomendadas fueron las siguientes
188
:

Frente al Anlisis de Situacin:
- Inclusin de la medicin de TI, condiciones de acceso y permanencia a servicios
bsicos, y permisos de trabajo en el sistema de informacin del Ministerio de
Educacin.

188
Extractado de EL TRABAJO INFANTIL EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO EN COLOMBIA -
RECOMENDACIONES. OIT, 2006.

174



- Inclusin del programa de bsqueda activa en ICBF para identificacin de NNA por
fuera del sistema escolar.

- Inclusin de la medicin del TI en otros servicios sociales diferentes a educacin para
la identificacin de NNA por fuera del sistema escolar.

Frente a la transformacin de patrones culturales
- Inclusin del tema en los PEI y en las escuelas de padres

Frente al fortalecimiento Institucional y desarrollo de Poltica Pblica
- Priorizacin de intervencin segn los casos planteados
- Desarrollo del Modelo Educativo Flexible para la prevencin y eliminacin del TI
- Acceso al sistema educativo para los NNA identificados como trabajadores y que se
encuentran por fuera ste (poblacin vulnerable)
- Desarrollo del Modelo Ldico Pedaggico para la prevencin y eliminacin del
trabajo infantil en el programa de clubes pre-juveniles y juveniles
- Acceso al programa de clubes para los NNA en la jornada alterna a la escuela o colegio
- Acceso de los jvenes al programa del SENA de jvenes rurales o jvenes en accin
- Articulacin del programas de generacin de ingresos para los adultos de los hogares

Frente al desarrollo de la legislacin
- Adelantar el Depsito del Convenio 182 para concluir el proceso de ratificacin del
Convenio en Colombia
- Desarrollar el Modelo de Monitoreo en TI con el concurso de la PGN y los entes
competentes

De intervencin directa
- Focalizacin en la prevencin y eliminacin de las perores formas de trabajo infantil


ii. Desarrollo e implementacin de herramientas para la divulgacin y formacin en la ENETI
a nivel territorial:

- 2008: Preparacin de 6 cuadernillos para informar a los alcaldes municipales. Estos
fueron entregados a 800 alcaldes municipales electos, que fueron convocados por la
Federacin Colombiana de Municipios para su capacitacin en Bogot. Los
cuadernillos fueron igualmente difundidos entre la base de datos de la OIT compuesta
por 3.000 registros. La produccin se realizo conjuntamente con el MT, ICBF y la FCM.

175


- 2008 2009. Diseo de manuales para formar en la implementacin de los pasos y
transferencia conjunta MT, ICBF y OIT en 32 departamentos del pas. La OIT tuvo a su
cargo la AT virtual - presencial a 11 departamentos del pas (Amazonas, Arauca,
Caquet, Casanare, Guaina, Guajira, Guaviare, Putumayo, San Andrs, Vaups,
Vichada). El MT e ICBF llevaron a cabo la transferencia, a travs de talleres, en 21
departamentos y en Bogot.

Fruto del seguimiento se evidenciaron los siguientes resultados:

DEPARTAMENTO MODULO I MODULO II MODULO III MODULO IV
PFTI PD
Restitucin
urgente de
derechos
Vulnerabilid
ad o
vulneracin
de
derechos,
Metodolog
as a
utilizar
fortalecimie
nto de
servicios
Amazonas
Ventas callejeras SI Lnea de base Si En
proceso
En
proceso
En proceso
Arauca
Explotacin Sexual
Comercial Infantil y
Trabajo en Calle
Si Lnea de base Si En
proceso
En
proceso
En proceso
Caquet
Comercio callejero Si Lnea de base Si Si En
proceso
En proceso
Casanar
Ventas ambulantes
Si Lnea de base Si En
proceso
En
proceso
En proceso
Guainia
Pesca; Explotacin
Sexual Comercial
Infantil y Minera
SI Lnea de base Si En
proceso
En
proceso
En proceso
Guajira
Trabajo en
basureros
Si Lnea de base Si En
proceso
En
proceso
En proceso
Guaviare
ESCI Si Lnea de base Si Si En
proceso
En proceso
Putumayo
Ventas ambulantes Si Lnea de base Si Si En
proceso
En proceso
San Andres
ESCI Si Lnea de base Si Si En
proceso
En proceso
Vaupes
TID Si Lnea de base Si Si En
proceso
En proceso
Vichada
Ventas ambulantes
y TID
Si Lnea de base Si Si En
proceso
En proceso
Transferencia de la Estrategia nacional a los 32 departamentos del pas


Fuente: OIT, 2013

- 2009 2010. Diseo e implementacin del curso virtual de formacin para la
implementacin de la ENETI por SIVIFOM, de la FCM para servidores pblicos de las
Gobernaciones y alcaldas, Ministerio del Trabajo, ICBF, Secretara Distrital de
Integracin Social, COETI (instancia integrada por la Fundacin Telefnica, STC, Visin
Mundial, Compaeros de las Amricas y la OIT). Este curso tuvo una duracin de 9
semanas. Se llevaron a cabo 13 versiones del curso durante los aos 2009 y 2010 y se
formaron 474 servidores a nivel nacional de 32 departamentos.

- 2012 2013. Diseo e implementacin de los manuales virtuales de autoformacin en
la plataforma SIVIFOM. Tuvo una duracin de 6 semanas. En 2013 se realizaron 3
versiones del curso y se obtuvo un total de 600 participantes de 14 departamentos. El
176


curso fue realizado para funcionarios de las entidades vinculadas en los CETIs, de las
ONGs, Cajas de compensacin familiar y entidades de educacin superior.

iii. Desarrollo de herramientas para la implementacin de los pasos de la ENETI:

- Diseo del sistema de registro de la identificacin y atencin de los NNA para la
erradicacin del trabajo infantil (SINTI) integrado por los siguientes componentes:
Estandarizacin de encuestas para la identificacin de nios, nias y
adolecentes en trabajo infantil
Estandarizacin de encuestas para la caracterizacin de las familias de nios,
nias y adolescentes identificados en trabajo infantil
Manuales de aplicacin de las encuestas
Manual para la organizacin del levantamiento de la lnea de base
Aplicativo descargable para el registro de la identificacin y las atencin de los
nios y nias
Aplicativo web para la consolidacin de la informacin a nivel nacional
El sistema fue desarrollado conjuntamente con el MT, ICBF, DNP, SDIS, Secretara de
Salud de Bogot y el COETI. Los desarrollos fueron transferidos al MT para su
implementacin.

- Diseo de metodologas para el fortalecimiento a la educacin
189
: Diseo de Aula Viva.
Preparaciones para Atraer el Amor al Aula. Basada en la Ruta Pedaggica
190
,
Reproduccin para Colombia de la metodologa SCREAM para el fortalecimiento de los
jvenes para el uso del tiempo libre
191
, Reproduccin de la metodologa para el
fortalecimiento de las organizaciones de empleadores
192


- Seguimiento anual desde 2005 junto con la PGN a la gestin de los alcaldes de los 32
municipios capitales y a los gobernadores de los 32 departamentos.

- Aplicacin piloto de la ENETI. Retomando todos los pasos de la ENETI y los
instrumentos y metodologas desarrolladas para su aplicacin, en acuerdo con la
Gobernacin del Tolima y conjuntamente con el ICBF y la Fundacin Telefnica se

189
Las metodologas de la OIT se describen en el
Anexo I.
190
http://oitcolombia.org/trabajo-infantil/aula-viva-2/
191
http://oitcolombia.org/trabajo-infantil/scream/
192
http://oitcolombia.org/trabajo-infantil/guias-para-los-empleadores/
177


llev a cabo una experiencia piloto en 10 municipios del Tolima. Como lecciones
aprendidas se tienen
193
:

El SINTI y el SIRITI avanzan de forma significativa en la identificacin y
caracterizacin de los nios y nias en PFTI y sus familias.
Se ha dado cumplimiento de los acuerdos para hacer seguimiento estadstico
al trabajo infantil
Articulacin con sector pblico, privado y tercer sector para adelantar acciones
para la identificacin de nios (proyecto Yo digo estoy aqu), el
restablecimiento de derechos y proyectos para generacin de ingresos (ICBF).
Se evidencia debilidad en el carcter tripartito de la poltica, tanto en la
formulacin de la Estrategia como en su ejecucin, sobre todo en las centrales
obreras y en los empleadores.
El sector educativo tiene poco liderazgo en lo relacionado con sus
compromisos derivados de la Estrategia.
Hay ausencia de herramientas de informacin para la ciudadana y de procesos
para centralizar y descentralizar la informacin entre las entidades que hacen
parte del CIETI.

En conclusin la OIT manifiesta lo siguiente frente a aspectos especficos de la Estrategia:

- Frente a la aplicacin de las PFTI, no se considera que haya dificultad para la
comprensin de los que son las PFTI que lleve a un ejercicio de priorizacin. La OIT al
revisar los instrumentos que tratan de cualificar la situacin de TI, manifiesta que el
nio y la nia estn en capacidad de responder las encuestas, caso evidenciado en las
ECAS (Encuestas de comportamiento sexual) efectuadas por el DANE, la cual se aplica
cada ao en establecimientos educativos. Otro ejemplo es la ECAL (Encuesta
longitudinal colombiana de la Universidad de los Andes) y las encuestas en
profundidad de trabajo infantil.
Cada experiencia ha permitido ir fortaleciendo a los nios y las nias como un
informante directo. En el caso de TI se le ha propuesto al DANE realizar pruebas con
encuestas ms grficas, por ejemplo con imgenes, para los nios y nias menores de
10 aos con encuestas. Sin embargo esto no se ha experimentado.

- Sobre la Lista de Trabajos prohibidos de Colombia, considera que la lista vigente es un
instrumento para los inspectores de trabajo o los que hacen sus veces para otorgar
permisos de trabajo. La lista no es un instrumento para establecer la priorizacin que

193
La Estrategia para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil en el Departamento del
Tolima. OIT, 2012.
178


hacen los CETIs para focalizar las intervenciones, ya que sta es muy amplia y no
suministra informacin alguna sobre magnitudes o incidencia de la problemtica.

La OIT ha planteado la importancia de que la lista pueda ser establecida retomando
como base la informacin de las encuestas aplicadas por el DANE sobre las principales
ocupaciones en las que se vinculan los adolescentes. Este estudio estuvo previsto para
2013 pero el MT no pudo llevarlo a cabo. Para realizarlo se requiere ir al microdato y
efectuar un reprocesamiento de la informacin.

- Como avances significativos se evidencia:
Introduccin de un nuevo enfoque en la concepcin de la poltica de TI,
pasando de una accin centrada en las lneas de accin (anlisis de situacin,
fortalecimiento institucional, legislacin, transformacin de patrones
culturales e intervencin directa) a uno orientado por una estrategia cuyo foco
se focaliz en la identificacin y atencin de los nios, nias y adolescentes en
TI y en PFTI
Desarrollo de instrumentos y herramientas para fortalecer la identificacin y
atencin de los nios
Implementacin de procesos para lograr, comparativamente con periodos
anteriores, una identificacin ms significativa de nios, nias y adolescentes
en TI
Establecimiento ms efectivo de parte del ICBF sobre su competencia para la
atencin de los nios identificados en TI
Avances progresivos en la implementacin de la poltica a nivel territorial: al
comparar los resultados globales del seguimiento a la gestin de alcaldes de
capital y gobernadores, en la fase de la ENETI respecto de los obtenidos con
los planes de accin se observa, entre otros:

179



Fuente: OIT, 2013

El desempeo promedio tiende a ser ms positivo a partir de la adopcin de la ENETI,
logrando cada vez un mayor nmero de alcaldas y gobernaciones que presentan
desempeos altos en la implementacin de las variables de seguimiento.

Las comparacin por ejemplo de los resultados 2005 y 2012 muestran que para el primero
el 78% de las gobernaciones presentaron un desempeo crtico o bajo y para 2012 este
porcentaje haba bajado al 40%.


4.7 Gremios y empresas

En esta seccin se registra la representacin de los gremios por parte de la ANDI en el CIETI, as
como su liderazgo dentro del sector empresarial en el marco del Pacto Global en Colombia en
relacin con el trabajo infantil. As mismo, se reporta la informacin que presentaron algunos
Gremios en respuesta a una encuesta administrada va internet, en relacin con su conocimiento
de la ENETI, su contribucin frente al problema del trabajo infantil y su eventual participacin en
los Comits de Erradicacin de Trabajo Infantil en el nivel municipal y departamental
194
. Adems,
se describe brevemente la participacin de la Fundacin Telefnica con su programa Pronio,
focalizado en la prevencin y erradicacin de trabajo infantil, por ser una intervencin significativa
en el pas con un carcter permanente que, si bien no representa directamente una participacin
empresarial de tipo gremial, es un actor que opera desde el sector privado con una oferta
concreta.


194
Aspectos de la participacin de gremios en la implementacin de la ENETI tambin se presentan en el
captulo sobre implementacin de la ENETI en el nivel territorial de este Informe de Evaluacin.
180


La ANDI y el Pacto Global

El Pacto Global de la Organizacin de Naciones Unidas, es una iniciativa voluntaria creada en 1999
que constituye una plataforma de liderazgo para la implementacin y divulgacin de prcticas y
polticas corporativas, responsables y sostenibles, alineadas con diez principios universalmente
aceptados sobre Derechos Humanos, Estndares Laborales, Medio Ambiente y lucha contra la
corrupcin. En la actualidad cuenta con ms de ocho mil quinientos adherentes en ms de 135
pases, lo que la convierte en la iniciativa de ciudadana corporativa con ms reconocimiento
global. Particularmente, en el Principio 5 se indica que las empresas deben apoyar la erradicacin
del trabajo infantil, y deben construir y difundir instrumentos de sensibilizacin
195
.

A travs de la Red Local Pacto Global Colombia
196
, se est respondiendo a la necesidad de
generar un trabajo articulado para el desarrollo y promocin de los principios del Pacto. En esta
Red se conforman 5 mesas de trabajo, entre las que se encuentra la de Erradicacin del Trabajo
Infantil que funciona con la asistencia tcnica de la Fundacin Telefnica y cuenta con la
participacin del Ministerio de Trabajo, el ICBF, la OIT y la UNICEF. En el Primer Congreso sobre el
Pacto Global en octubre de 2011, se expres la preocupacin de la Red Local en los siguientes
trminos:

La competitividad no se puede basar en el trabajo infantil, en dejar contaminar, en
pagarle menos a las mujeres. Hay normas que todos debemos cumplir, haya o no TLC. La
Procuradura entreg el pasado viernes un informe diciendo que en Colombia, 7 de cada
10 empleos no son dignos, que mujeres y afros ganan menos, que el trabajo infantil
persiste. La ANDI ha firmado los acuerdos para impulsar que el trabajo infantil no se use
en las empresas de sus asociados, sin embargo el trabajo infantil es un mal y persiste.

La ANDI, como organizacin gremial que representa a la parte de empleadores en el CIETI, ha
realizado y apoyado la produccin de documentos y talleres para la sensibilizacin y capacitacin
de empresarios sobre los temas relacionados con el trabajo infantil. As mismo, ha participado en
la validacin e implementacin de las dos herramientas metodolgicas que se han desarrollado
hasta el momento para que los empleadores participen activamente en la erradicacin del TI en
sus cadenas de valor:

Eliminacin del Trabajo Infantil: Guas para Empleadores. Este instrumento, desarrollado
conjuntamente por la OIT y la OIE; est compuesto por tres guas: i) una introduccin al
problema de trabajo infantil; ii) una propuesta de acciones que los empleadores pueden
realizar para eliminar el trabajo infantil, con ejemplos de diversos pases y iii) el papel de las
organizaciones de empleadores en la lucha contra el trabajo infantil. Estas guas fueron

195
http://www.pactoglobal-colombia.org/
196
Constituida como Corporacin Red Local del Pacto Global Colombia.
181


difundidas por la ANDI en 2011, a travs del seminario-taller Gestin de Organizaciones de
Empleadores para Prevenir y Eliminar el Trabajo Infantil y sus Peores Formas.

Nacho ya no trabaja. Gua metodolgica para la evaluacin y el manejo de los impactos del
trabajo infantil en las actividades empresariales. En octubre de 2012, la Red Local del Pacto
Global Colombia entreg al Pacto Mundial de Naciones Unidas este instrumento elaborado
por Movistar y Fundacin Telefnica en el marco de la Mesa de Trabajo del Principio 5. El
trabajo propuesto se desarrolla en dos fases: i) identificacin del riesgo y ii) gestin de riesgos.
Actualmente la Gua se encuentra en prueba piloto en las empresas Ecopetrol (sector minero-
energtico), Telefnica (sector servicios) e Ingenio Mayagez (sector agroindustrial), y se
espera que sea transferida a las dems empresas del pas con el apoyo de la ANDI, que
tambin ha presentado el instrumento ante los rganos de la OIT para Amrica Latina y el
Caribe.

Adicionalmente, junto con el Programa IPEC de la OIT, en 2005 la ANDI prest asistencia
tcnica a la Fundacin Propal para implementar De cara al futuro, proyecto de accin directa
con el que la Fundacin atendi a 160 nios y nias en condicin de trabajo infantil, en el
norte del Valle del Cauca. Como resultado de este proyecto se public el documento Y yo
Por qu no puedo jugar?, en el que se brinda una gua para este tipo de procesos.

Encuesta a gremios

Se realiz una encuesta corta (ocho preguntas) mediante un aplicativo web a gremios relacionados
con los sectores donde se ha hecho visible la problemtica del trabajo infantil por la priorizacin
del Ministerio de Trabajo y la lista de productos que el Departamento del Trabajo de Los Estados
Unidos asocia con trabajo infantil (Caa de azcar, caf, carbn, esmeraldas, oro, ladrillo)
197
. Se
seleccionaron 27 gremios y se identific al funcionario pertinente dentro de la organizacin para
diligenciar la encuesta en 15 casos
198
.

En el proceso se encontraron gremios y asociaciones de trabajadores receptivos a la metodologa
explicada previamente, quienes amablemente atendieron la encuesta va correo electrnico. Este
proceso dio como resultado 15 encuestas diligenciadas, de las cuales 9 fueron contestadas por
gremios, 3 por empresas afiliadas a la ANDI que participan en la Mesa de Erradicacin de trabajo
infantil de Pacto Global (Aviatur, Syngenta y Trust), y 3 por fundaciones (la Fundacin Manuel
Meja, en representacin de la Federacin Nacional de Cafeteros; la Fundacin Caicedo Gonzlez,
que ilustra las iniciativas sociales de Riopaila Castilla S.A. y Colombina S.A.; y la Fundacin para el
Desarrollo de la Juventud Rural).

197
Se listan tambin la coca y la pornografa.
198
En algunos casos no fue posible identificar a ningn funcionario que estuviera dispuesto a diligenciar la
encuesta evidenciando la ausencia del tema del trabajo infantil dentro de la agenda de la organizacin.
182



En primer lugar se indag si el gremio ha realizado algn estudio o diagnstico sobre el trabajo
infantil en su sector, encontrando que 6 de los 15 gremios lo han hecho (Tabla 12).

Tabla 12. Realizacin de estudios o diagnsticos sobre Trabajo Infantil en el sector econmico del gremio y
el ao, Encuesta a Gremios
Gremio, empresa o fundacin empresarial
Realiz algn estudio o
diagnstico sobre el trabajo
infantil en su sector econmico
Ao de
realizacin del
diagnstico o
estudio
ANDI S 2012
Asomineros Cmara Sectorial de la ANDI S 2011-2012
Fedegan -Fondo Nacional Del Ganado No
Fenalcarbn S 2010
Fundejur Fundacin para el Desarrollo de la
Juventud Rural (SAC)
No
Federacin Nacional de Cacaoteros No
Augura (Asociacin de Bananeros de Colombia) No
Fundacin Manuel Meja Federacin Nacional de
Cafeteros
No
Asocolflores S 2009
Asociacin Colombiana de Camioneros No
Asocaa S 2012
Fundacin Caicedo Gonzlez (Riopaila Castilla S.A.) No
Aviatur No
Syngenta S 2011
Trust No
Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, 8 de los 15 gremios reportan programas o proyectos relacionados con la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil, especficamente para la generacin de ingresos, la
nutricin, el uso creativo del tiempo libre y la educacin.

Tabla 13. Programas para prevenir y erradicar el Trabajo Infantil de los gremios encuestados, Encuesta a
Gremios
Gremio
Programa implementado para la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil
ANDI
Gua Metodolgica para la Evaluacin y manejo de los Impactos
de Trabajo Infantil en las Actividades Empresariales,
herramienta que permite a las compaas identificar y mitigar
los riesgos ligados a la existencia de mano de obra de nios,
nias y adolescentes en su actividad empresarial. Elaborada por
la Fundacin Telefnica.
Fenalcarbn Nios a las aulas
183


Fundacin Manuel Meja
Federacin Nacional de Cafeteros
Jvenes rurales, Familias con bienestar, Huellas de Paz y
Proyectos Pedaggicos Productivos
Asocaa Nios, Nias y Adolescentes con Bienestar
Fundacin Caicedo Gonzlez
(Riopaila Castilla S.A.)
Promocin, prevencin y proteccin de los derechos de los NNA
Sygenta Espantapjaros
Fuente: Elaboracin propia

El programa ms enfocado a la atencin de NNA trabajadores corresponde al de la Asociacin de
Cultivadores de Caa de Azcar ASOCAA, Nios, Nias y Adolescentes con Bienestar, el cual
busca contribuir en la modificacin de los patrones familiares y socioculturales que naturalizan el
trabajo infantil, para que los NNA del valle geogrfico del Ro Cauca puedan gozar de sus derechos
fundamentales. Este programa opera en siete municipios del Norte del Cauca y del Sur del Valle
del Cauca, fue coordinado por el ICBF, la OIT (IPEC), el Ministerio de Trabajo y la Gobernacin del
Valle.

Por otra parte, la empresa Sygenta desarrolla en escuelas de la zona geofrgica donde opera el
programa Espantapjaros, enfocado en formar en el nio elementos como sentido de pertenencia
al campo, conservacin de los recursos naturales, y a la importancia de su rol en el colegio
mientras sus padres hacen las labores del campo.

El Fondo Nacional del Ganado Fedegan- no maneja proyectos para erradicar o prevenir el trabajo
infantil. Su trabajo se ha dirigido a liderar el programa de donaciones de carne y leche
Alimentando la Esperanza. ste programa viene desarrollndose a nivel nacional desde 1995,
invirtiendo un porcentaje de los recursos que ganaderos aportan al Fondo Nacional del Ganado
con la cuota de Fomento Ganadero y Lechero.

Fenalcarbn cuenta con el programa Nios a las aulas, el cual busca patrocinar nios mediante la
elaboracin de pequeas participaciones en desarrollo de artesanas a base de carbn en su
horario escolar, evitando as que sean forzados a trabajar en las minas de carbn, siendo privados
del derecho fundamental de la educacin. Adicionalmente, cuenta con el programa pequeos
mineros en el cual se realiza una concientizacin de los jvenes escolares y universitarios acerca
de las buenas prcticas y el impacto ambiental y social que puede tener una minera bien
desarrollada. Esto se hace mediante la participacin de nios en foros y convenciones realizados
anualmente.

Adicionalmente, en Fenalcarbn, las empresas afiliadas participan en el pacto intersectorial que
maneja el ICBF en contra de la explotacin infantil. Este convenio con el ICBF busca: (i) Fortalecer
la Responsabilidad Social Empresarial en la niez destinando recursos desde la Federacin, (ii)
Hacer sensibilizacin a los empleados sobre temas de TI, (iii) Generar compromisos para prevenir y
184


erradicar el TI en el sector, as como generar prcticas de respeto a los NNA, (iv) Difundir la
estrategia Derecho a la Felicidad.

La Fundacin Manuel Meja, iniciativa de la Federacin Nacional de Cafeteros, cuenta con varios
programas que, a pesar de no estar enfocados en prevenir y erradicar el trabajo infantil,
desarrollan lneas de intervencin para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil:

Jvenes rurales: Programa de formacin que le permita a los jvenes rurales que se
encuentran por fuera del sistema escolar, fortalecer sus conocimientos y habilidades de
asociatividad, empresarizacin, emprendimiento y liderazgo, y que al final se refleje en
una propuesta de plan de vida aplicable al contexto de su regin. Departamentos:
Amazonas, Caquet, Crdoba, Guajira, Norte de Santander y Putumayo. ste programa fue
coordinado con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

Familias con bienestar: Desarrollar y potenciar capacidades en las familias colombianas
para la promocin de la convivencia armnica de todos sus integrantes, la prevencin de
la violencia en el contexto familiar, por medio de una estrategia pedaggica diferencial,
psicolgica y social que promueva el mejoramiento de su calidad de vida y bienestar.
Departamentos: Caldas, Quindo y Risaralda. El programa fue coordinado con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.

Huellas de Paz: El convenio Huellas de Paz tiene como propsito contribuir a la proteccin
y a la realizacin efectiva de los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y
civiles de las familias campesinas de 22 municipios de los departamentos de Antioquia,
Cauca, Nario y Valle del Cauca.

Proyectos Pedaggicos Productivos: Desarrollar el proceso de formacin dirigido al
personal tcnico de las Secretaras de Educacin, docentes y directivos docentes en la
formulacin, viabilizacin y seguimiento de Proyectos Pedaggicos Productivos (PPP) de
establecimientos educativos rurales. Departamentos: Boyac, Caldas, Caquet, Casanare,
Cauca, Cesar y Vaups. Este programa fue coordinado con el Ministerio de Educacin
Nacional.

La Fundacin Caicedo Gonzlez, iniciativa de Riopaila Castilla S.A., cuenta con el programa
Promocin, prevencin y proteccin de los derechos de los NNA en el municipio de Zarzal (Valle)
desde agosto 2011. Con este programa se busca desarrollar capacidades en la comunidad
organizada, actores institucionales - Gobierno Local- y sociales comunitarios para prevenir,
promover y proteger los derechos de los NNA, para la implementacin de este programa se
coordin con el ICBF en el nivel Nacional, Regional y Zonal, la Administracin Municipal de Zarzal y
el Ministerio de la Proteccin Social Regional Valle. En adicin, se apoy la conformacin de una
Red de Actores Locales.
185



En el caso particular de Asocolflores no se refieren programas liderados por este gremio para la
prevencin y erradicacin del TI en el sector. Al respecto el representante encuesado seala que
se brind una directriz gremial sobre el compromiso dentro del marco del Pacto Global para no
vincular menores de edad en las labores operativas y/o administrativas de las empresas
agremiadas, razn por la cual de acuerdo a cifras consolidadas por el Global Reportive Initiative
GRI- en el 2009 no existe ningn menor de edad vinculado a la produccin de flores frescas
cortadas y/o follajes en las empresas asociadas.

En cuanto al conocimiento y participacin en la implementacin de la ENETI, 9 de los 15 gremios
sealan conocer la ENETI, mientras que slo 7 reportan su participacin en alguna instancia de
coordinacin interinstitucional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil
(Tabla 14). Cabe resaltar que los dos gremios del sector Minero que respondieron la encuesta, as
como tres de los cinco gremios del sector Agrcola aluden conocer la ENETI.

Tabla 14. Conocimiento de la ENETI y participacin en instancias de coordinacin dirigidas a prevenir y
erradicar el trabajo infantil por parte de los gremios, Encuesta Gremios
Gremios
Conoce de
la ENETI?
Instancias de coordinacin en las que participan los
gremios para prevenir y erradicar el Trabajo Infantil
ANDI S
Comit Tcnico de trabajo infantil y Mesa de
Erradicacin del Trabajo Infantil de Pacto Global en
Colombia
Asomineros Cmara Sectorial
de la ANDI
S
Mesa de Erradicacin del Trabajo Infantil de Pacto
Global en Colombia
Fedegan -Fondo Nacional Del
Ganado
No
Fenalcarbn S
Fundejur Fundacin para el
Desarrollo de la Juventud Rural
(SAC)
No
Federacin Nacional de
Cacaoteros
No
Augura (Asociacin de Bananeros
de Colombia)
S
Fundacin Manuel Meja
Federacin Nacional de
Cafeteros
No
Asocolflores S
Mesa de Erradicacin del Trabajo Infantil de Pacto
Global en Colombia
Asociacin Colombiana de
Camioneros
No
Asocaa S
Comit Departamental de Prevencin y Erradicacin
de trabajo Infantil. Comits locales de Palmira,
Cerrito, Florida, Guachen, Pradera.
186


Fundacin Caicedo Gonzlez
(Riopaila Castilla S.A.)
S
Comit Intersectorial de Erradicacin del Trabajo
Infantil de Cali, Mesas Tcnica de Infancia y
Adolescencia de Florida, Pradera y Zarzal en el Valle
de Cauca
Aviatur S
Mesa de Erradicacin del Trabajo Infantil de Pacto
Global en Colombia
Syngenta No
Mesa de Erradicacin del Trabajo Infantil de Pacto
Global en Colombia
Trust S
Fuente: Elaboracin propia

187



Fundacin Telefnica Programa Internacional Pronio

La Fundacin Telefnica ha beneficiado a ms de 431 mil NNA de 13 pases de Latinoamrica a
travs del Programa Pronio
199
. En Colombia ha atendido 42.493 NNA desde 2007, es decir, el 4%
de la estimacin estadstica del fenmeno segn cifras DANE
200
.

Principalmente, la Fundacin desarrolla el Programa mediante convenios con entidades
territoriales y con alianzas con otros actores que participan en la estrategia:

Con el ICBF tenemos una alianza fuerte en todo el trabajo conjunto en trminos de
poltica pblica en prevencin y proteccin. Y tenemos tambin un convenio de
cooperacin con recursos en el tema de movilizacin social con la estrategia Yo digo aqu
estoy, y la aplicacin y las activaciones sociales como para que la gente reconozca la
problemtica y haga parte de la solucin. Con la ANSPE tenemos tambin un convenio
para atencin directa de los nios que hacen parte de la Red UNIDOS (Coordinadora de
Polticas Pblicas, Entrevista Fundacin Telefnica, Bogot, 22 de mayo de 2013).

La Fundacin brinda apoyo a los NNA en su etapa escolar con tres componentes:

1. Trabajo directo con las familias para recalcar el papel de sta como agente clave en la
educacin y comunidad educativa.

2. Educacin a travs de jornadas escolares complementarias, complementada con una
oferta de actividades ldicas, deportivas y recreativas.

3. Social, con capacitacin y sensibilizacin a los diferentes agentes de la comunidad para
promover la comprensin del fenmeno y lograr la participacin activa en su erradicacin.

Estos tres componentes buscan la integralidad y movilizacin de los NNA identificados en TI o PFTI
en instituciones educativas con propuestas que tambin incorporan las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC). Por ejemplo, en el municipio de Madrid, Cundinamarca, para
2010 se firm un convenio con el fin de donar un aula virtual siempre y cuando se cumpla con los
objetivos y metas de la estrategia de erradicacin del trabajo infantil. Las aulas interactivas de
Fundacin Telefnica cuentan con lo ms avanzado en esta rea para uso pedaggico y sobre todo
para la formacin de docentes como multiplicadores del conocimiento haciendo uso de las nuevas

199
Este es el programa emblemtico en materia de TT y PFTI, pues la Fundacin cuenta con otros programas
como son Educared, Voluntarios Telefnica y, Debate y Conocimiento.
200
Pronio opera en 49 municipios del pas.
188


tecnologas de la informacin y las comunicaciones, se entregan kits escolares a los
beneficiados
201
.

Las lneas de intervencin del Programa son: a. Escolarizacin: igualdad de oportunidades en el
acceso y permanencia en la escuela de NNA que trabajan o se encuentran vulnerables de hacerlo;
b. Necesidades Bsicas: Fortalecer procesos preventivos, promocionales y sostenibles de salud y
nutricin; c. Educacin Complementaria: Talleres de educacin no formal y de refuerzo escolar,
ldicas y/o deportivas fuera del horario escolar y Transformacin de Patrones Culturales,
Sensibilizacin de Familiares, docentes y Comunidad a favor de cambios que permitan el ejercicio
de los derechos de los nios y su desarrollo integral; d. Infraestructura y material pedaggico:
Mejoras en los espacios fsicos y dotacin de materiales adecuados para fortalecer la capacidad
inclusiva y la adquisicin de nuevos conocimientos por parte de los nios.

Su labor se ha concentrado en tres mbitos: la identificacin de los NNA en TI y PFTI para focalizar
su accionar en la sistematizacin de esta bsqueda activa, donde el Programa concibe el
seguimiento y monitoreo como una herramienta de trazabilidad de los indicadores en tiempo real
para cada beneficiario en cuanto al retiro del TI, disminucin de horas de trabajo, desarrollo de las
competencias en matemticas y lenguaje, permanencia y promocin escolar, y la coordinacin
interinstitucional para lograr la intervencin efectiva en NNA.

La coordinacin interinstitucional est en funcin de la movilizacin ciudadana con la operacin de
la estrategia Yo digo aqu estoy
202
que posiciona el tema de la erradicacin del TI y brinda
herramientas para denuncias ciudadanas y promueve la activacin de las rutas de atencin.

En los ltimos aos, el Programa Pronio se ha focalizado en los NNA trabajadores en el rango de
los 10 a 14 aos de edad, que se encuentran trabajando en actividades comnmente asociadas al
comercio ambulante, los servicios en las vas de automotores y el trabajo domstico. Esta decisin
estratgica se fundamenta en criterios de efectividad de la intervencin, al considerar que es en
ese rango etario donde se encuentran los NNA con la mayor probabilidad de entrar y permanecer
en situacin de trabajo y que en edades posteriores la probabilidad de que regresen al sistema
educativo es ms baja.

En cuanto a la participcin de esta entidad en instancias de coordinacin, se encuentra que la
Fundacin Telefnica particip en el CIETI hasta agosto de 2012, pues desde entonces no se
registra su asistencia a las siete reuniones siguientes llevadas a cabo hasta mayo de 2013. Al
respecto la Directora de la Fundacin expresa que este ao no [participa Telefnica en el CIETI]
porque el comit se cerr a solamente entidades estatales () Las ONG en general no estn

201
Entrevista Fundacin Telefnica Colombia, 22 de mayo de 2013.
202
Ver informacin en www.yodigoaquiestoy.com
189


participando este ao
203
, al tiempo que plantea que "la realidad es que en este pas no hay oferta
para los nios y las nias trabajadores frente a la magnitud del problema. El sistema debera ser
ms abierto para animar a otros [actores] que puedan interesarse en el tema para atender a los
nios y a las nias trabajadores"
204
.

En su ltima asistencia al CIETI, la Fundacin expuso lo siguiente
205
:

"() promover una de las iniciativas que se llama: Territorios libres de trabajo infantil. En
el marco de esta discusin sobre la poltica de juventud, se pueden aportar muchsimos
elementos sobre la forma de sistematizacin que se est haciendo de esa experiencia. De
igual forma, en el marco de la Mesa del Principio cinco del Pacto Global, Telefnica viene
impulsando una metodologa para la identificacin de una evaluacin y de administracin
de los riesgos empresariales de la existencia de trabajo infantil en las cadenas de
suministro.

[se requiere] contar con la informacin de donde estn esos sectores (donde se presenta
el TI en las cadenas de suministro), dnde hay mayor trabajo infantil para que justamente
desde la Mesa con el respaldo del Ministerio y ojal de la OIT, se puedan buscar empresas
que quieran hacer la implementacin de esa metodologa para identificar en dnde estn
los mayores riesgos en esas cadenas de valor. Antes de promoverla, se propone que en el
espacio del Comit se pueda hacer la presentacin de la metodologa."

En la Evaluacin se evidenci el desacuerdo de entidades como el Ministerio de Trabajo y la OIT
con el enfoque de la Fundacin Telefnica al catalogarlo como una intervencin por proyectos y
por promover un esquema de planes contra el TI en los municipios, en contraposicin al
enfoque de Estrategia por pasos representado en la ENETI. Tanto el Ministerio del Trabajo como
la OIT plantean que las intervenciones de la Fundacin Telefnica generan una
desinstitucionalizacin de las acciones del pas frente al trabajo infantil. En el marco de esta
Evaluacin se concluye que el aporte de la Fundacin Telefnica en la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil es relevante en el pas teniendo en cuenta por lo menos dos aspectos: (i) La
Fundacin Telefnica es un referente en el tema de trabajo infantil en las ciudades donde opera, y
(ii) La cantidad de NNA en trabajo infantil identificados y atendidos por la Fundacin es
relativamente importante en relacin con el total de NNA identificados y atendidos en el pas.



203
Coordinadora de Polticas Pblicas, Entrevista Fundacin Telefnica, Bogot, 22 de mayo de 2013.
204
Directora Fundacin Telefnica Entrevista Fundacin Telefnica, Bogot, 22 de mayo de 2013.
205
Acta de la reunin de 1ro de agosto de 2012 del CIETI.
190


4.8 Las organizaciones de trabajadores

Antecedentes de la participacin de organizaciones de trabajadores frente al trabajo infantil

La CUT con el apoyo del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC
OIT, avanz desde el ao 2001 y hasta el 2002, en el Proyecto: Sensibilizacin, organizacin y
difusin de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT para contribuir en la erradicacin
del trabajo infantil y la proteccin de las y los jvenes trabajadores, a travs del cual se busc
iniciar el posicionamiento de los temas del trabajo infantil y juvenil en las organizaciones sindicales
filiales. El aporte temtico y metodolgico de los talleres programticos con las diferentes
organizaciones sindicales en regiones seleccionadas concluy con la formulacin de Planes
Municipales Para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil.

En 2005 se inici la ejecucin del Programa de Accin de la Central Unitaria de Trabajadores,
frente a la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y la proteccin del
trabajo juvenil
206
.

Este ltimo periodo permiti fortalecer las relaciones de la CUT con la Oficina de la OIT para los
pases andinos y con la oficina de actividades para los trabajadores (OSRA-ACTRAV); coordinando a
travs de dichas instancias, diferentes propuestas y espacios para evaluar acciones frente al
trabajo infantil como fueron los Encuentros Nacionales Juventud Trabajadora y el foro: Las
Centrales Sindicales Frente a la Reforma del Cdigo del Menor.

El objetivo del plan de accin Contribuir a la Prevencin y Erradicacin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil mediante el fortalecimiento organizativo e
incidencia sindical de la CUT, en la agenda pblica de infancia y juventud.

Encuesta a organizaciones de trabajadores

Se contactaron 13 organizaciones de trabajadores para diligenciar la misma encuesta corta (ocho
preguntas) que se aplic a las organizaciones empresariales o gremios mediante el aplicativo web.
Infortunadamente estas organizaciones mostraron una disposicin negativa para diligenciar la
encuesta, argumentando no saber quin era competente para desarrollarla o no tener la
obligacin de hacerlo.

206
Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia
frente a la Prevencin y Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo
Juvenil. Memoria del programa de accin. OIT-IPEC, Central Unitaria de Trabajadores CUT
191



Tabla 15. Organizaciones de trabajadores contactadas para encuesta sobre su participacin frente al TI
1 Sindicato de la Federacin Nacional de cafeteros (Sintrafec)
2 Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fensuagro)
3
Federacin Unitaria de Trabajadores Mineros, Energticos, Metalrgicos, Qumicos y de Industrias
Similares (Funtraenergetica)
4 Sindicato Nacional de la Industria Metalrgica (Sintraime)
5 Sindicato nico de Trabajadores de la Industria de los Materiales de Construccin (Sutimac)
6 Unin Sindical Obrera de la Industria del Petrleo (USO)
7
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria del Cultivo y Procesamiento de Aceites y
Vegetales (Sintraproaceites)
8 Sindicato de Trabajadores del Cerrejn (Sintracarbon)
9
Sindicato Nacional de los trabajadores de la Industria de la caa de azcar de Colombia
(Sintracaaizucol)*
10 Sindicato Nacional de Corteros de Caa (Sinalcorteros)*
11 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de Alimentos (Sinaltrainal)
12 Sindicato de Trabajadores de los hogares infantiles de Colombia Seccional Valle (Sintrahoincol)
13
Sindicato de trabajadores de producciones cinematogrficas, distribucin y exhibicin de pelculas
seccional Valle (Sintracipel)*
*No se logr establecer contacto telefnico y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) facilit una direccin de correo
electrnico para contactarlos.

nicamente la Unin Sindical Obrera de la industria del petrleo de Colombia (USO) y el Sindicato
Nacional de trabajadores de la Industria del Carbn (SINTRACARBON), diligenciaron la encuesta.
Ambas organizaciones reportaron no haber realizado ninguna gestin para la prevencin y
erradicacin del Trabajo Infantil, ningn estudio o diagnstico sobre el tema o algn programa,
proyecto o actividad para prevenir y erradicar el trabajo infantil.

SINTRACARBON reporta su asistencia a una actividad convocada por el ICBF con la participacin de
otras entidades pblicas como la Procuradura y la Defensora, entre otras. En cuanto al
conocimiento de la ENETI, las dos asociaciones de trabajadores mencionan que no la conocen y
que no reconocen a ninguna entidad de Estado como sobresaliente en la prevencin y
erradicacin de las PFTI.

4.9 Los organismos de control

La inspeccin, vigilancia y control sobre la prestacin efectiva del servicio de bienestar familiar
est a cargo de la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y la
Defensora del Pueblo.

192


Procuradura General de la Nacin Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de
la Infancia, Adolescencia y Familia
207


La Procuradura General de la Nacin PGN- es el mximo organismo del Ministerio Pblico,
conformado adems por la Defensora del Pueblo y las personeras. Tiene como objetivo velar por
el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a servidores
pblicos y lo hace a travs de sus tres funciones misionales principales: una preventiva, de
intervencin y disciplinaria.

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, Adolescencia y Familia
208

propende por la garanta y proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes, jvenes,
mujeres, personas en situacin de discapacidad y la institucin familiar, en defensa de las
disposiciones constitucionales y legales. Su labor la ejerce mediante las Procuraduras Judiciales de
Familia
209
que se constituyen a nivel territorial, as como con las Procuraduras Regionales y
Provinciales.

La PGN ha incidido en la formulacin de las polticas pblicas a nivel territorial para que los temas
de infancia y adolescencia hicieran parte de los planes de desarrollo municipal y departamental, y
directamente la adopcin de la poltica preferente, traducida en la creacin del Cdigo de Infancia
y Adolescencia, y en la incorporacin de programas orientados a la garanta de derechos de esta
poblacin prevalente en los planes de desarrollo de los entes territoriales.

En su ejercicio de control preventivo, la PGN emiti en mayo de 2004, la Directiva 7 con el
propsito de comunicar a los entes territoriales en cabeza de los gobernadores y alcaldes que
deben formular y desarrollar planes, programas y proyectos orientados a la poblacin vulnerable y
con necesidades bsicas insatisfechas, dentro de la cual se encuentran los nios, nias, jvenes y
mujeres gestantes. El esfuerzo inicial se dispuso en la conformacin de los consejos o comits
para la poltica social, y dentro de ste, crear un subcomit o una subcomisin permanente
encargada de las polticas de infancia y adolescencia.

Luego, con la Directiva 882, se les comunica a los procuradores judiciales de familia, regionales y
provinciales que soliciten a los alcaldes y gobernadores la remisin de los planes de desarrollo y
de inversiones, con el objetivo de determinar el grado de inclusin de la infancia, la adolescencia
y el ambiente sano en los instrumentos de planeacin de gobernaciones y alcaldas, lo cual arroj
como resultado los derechos de la niez y la adolescencia no estaban siendo incluidos

207
Decreto 262 de 2000.
208
Su competencia est definida por los numerales 1, 3, 5, 6 y 7 del artculo 24 del Decreto ley 262 de 2000,
en los asuntos en los cuales se vean involucrados intereses de los menores, adolescentes, incapaces y la
institucin familiar.
209
Decreto 262 de 2000 Captulo II del Ttulo VI.
193


debidamente en los planes de desarrollo, dado que se requera que el ente territorial al elaborar
el plan de desarrollo cumpliera lineamientos tcnicos en materia de infancia y adolescencia,
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos
elaborados por el DNP, el MS y el MEN con la asesora tcnica del ICBF. Este es el insumo
fundamental para la aprobacin y emisin del Cdigo de Infancia y Adolescencia que fij
compromisos de formulacin de una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y
adolescencia
210
, la realizacin de un diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia y la
responsabilidad de la verificacin de que las estrategias diseadas correspondan a los resultados
del diagnstico realizado.

Posteriormente, en el ao 2007 se cre una estrategia denominada Hechos y Derechos
211
con el
objetivo de promover en el mbito territorial la eficiencia y eficacia de la gestin pblica orientada
a garantizar y restituir los derechos de la infancia y la adolescencia mediante la articulacin,
complementariedad y bsqueda de sinergias de la accin programtica y presupuestal del Estado.

La Procuradura Delgada ha generado orientaciones para la accin territorial frente a los NNA
212
,
donde cobra especial importancia la herramienta denominada Sistema de Seguimiento a la
Gestin de Alcaldes y Gobernadores para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

El Sistema de Seguimiento a la Gestin de Alcaldes y Gobernadores para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil

Esta herramienta busca a inclusin de los temas de infancia y la adolescencia en los planes de
desarrollo de los entes territoriales. Se viene desarrollando desde 2003 donde la PGN inici el
diseo de un sistema de seguimiento a la labor de los entes territoriales en materia de poltica
pblica de infancia y adolescencia que debe incluir la prevencin y erradicacin de las PFTI.

La Procuradura Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, con el apoyo tcnico de la OIT,
ha generado un Sistema de seguimiento a la Gestin de Alcaldes y Gobernadores para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil, puesto en marcha desde el 2005 y cuya rendicin de
cuentas se plante realizar anualmente
213
.

Se consideraron las siguientes variables:


210
Artculo 204 del CIA.
211
Esta estrategia estuvo liderada por la Vicepresidencia de la Repblica y cont con la participacin del
ICBF.
212
Ver Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia Orientaciones para la accin
territorial. PGN, 2006.
213
Consultado el 10 de Junio en: http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2010/noticias_793.htm
194


Becas escolares a nios y nias en condiciones de trabajo infantil en el periodo
Nmero de nios y nias en condiciones de trabajo infantil en el perodo
Tasa de cubrimiento de becas (becas escolares a nios y nias en condiciones de trabajo /
nmero de nios y nias en condiciones de trabajo)
Comportamiento de la tasa de desercin del sistema escolar

Con esta informacin, el Sistema se hace seguimiento especfico a los siguientes hitos de gestin:

Inclusin del tema de trabajo infantil en los planes de desarrollo, en los planes
institucionales de las secretaras de educacin y salud, as como en temas de uso de
tiempo libre y generacin de ingresos para los hogares y en los planes operativos anuales
de inversin.
Formulacin y desarrollo de la ENETI en el ente territorial.
Creacin y gestin de instancias de coordinacin interinstitucional para la implementacin
de la poltica

Los resultados del seguimiento efectuado anualmente se registraron en el portal
www.pgnseguimientopfti.org. A partir del reporte de informacin, la PGN revisa y valida los
soportes documentales para establecer el cumplimiento a cada variable. Para 2009 los resultados
indican que el 21% de los departamentos presentaron un muy alto desempeo, el 12% un
desempeo alto, en 18% moderado, el 18% bajo y el 28% restante fueron valorados en una
condicin crtica
214
.

Cabe sealar, que luego de la emisin del informe para 2009, en la actualidad, el Sistema no
reporte informacin alguna, aunque aparece registro de informacin para 2010, 2011 y 2012.

En marzo de 2013, la PGN hizo un llamado a las entidades territoriales travs de un control de
advertencia para que se fortalezca el comit interinstitucional de Erradicacin del Trabajo
Infantil y que en los municipios se replique el mismo crendolo como equivalente en lo local para
darle continuidad a esta poltica e insta para que Infancia y Adolescencia a nivel del municipio y
departamento enven los compromisos, proyectos y acciones o de las gestiones que se estn
adelantando
215
.

El ejercicio de la PGN es un instrumento pensado para el seguimiento de la entidad, como un
instrumento de prevencin. Sin embargo, los entes territoriales siguen percibiendo que esta
gestin es un instrumento de control para la accin disciplinaria. En este sentido, la Fundacin

214
Gestin de los gobernadores y los alcaldes de municipios capitales para la prevencin y erradicacin de
las peores formas de trabajo infantil. Resultados 2009 y tendencias 2005 2009. PGN Ministerio de la
Proteccin Social - OIT.
215
Esta informacin se deba hacer llegar antes del 15 de mayo de 2013.
195


Telefnica, llama la atencin en el sentido que el ICBF a nivel regional peda las bases de datos a
Telefnica cada vez que llegaba la Procuraduratodo el mundo botaba oficios para decirnos
denos la base de datos pero nunca nadie nos dijo cmo van los nios, no, solo denos las bases
de datos
216
.

Contralora General de la Repblica
217


Bajo su ejercicio de inspeccin, vigilancia y control que debe ejercer por norma, la CGR hace
evidente su rol frente al trabajo infantil en los siguientes campos:

Asistencia tcnica para la rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de
la infancia, la adolescencia y la juventud en un ejercicio de concertacin con la
Procuradura General de Nacin, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Federacin Nacional de Departamentos, y
UNICEF, con quienes se acordaron sus contenidos y metodologas para la rendicin pblica
de cuentas en los territorios sobre la Garanta de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud
218
. Para este fin, se program entre agosto de 2010 y agosto de
2011, asistencia tcnica y acompaamiento en el proceso de rendicin pblica de cuenta a
11 departamentos por trimestre.
Puede hacer parte, como invitado, del CETI Municipal, tal y como lo indica la Metodologa
para la Implementacin de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo
Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015.

A la fecha, no se conocen resultados de ejercicio de control fiscal especficamente sobre la
implementacin de la ENETI, sin embargo al revisar los resultados de la Rendicin de Cuentas
sobre la garanta de derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, se manifiesta lo
siguiente, sin que existan cifras que lo corroboren para todos los casos
219
:

De este proceso se logr cumplir con un 33% de departamentos con ejercicios de
rendicin de cuentas.
Se logra avanzar en la consolidacin de la garanta de derechos de la infancia y la
adolescencia.
Se reconoce la rigurosidad tcnica del ejercicio de evaluacin efectuado por la PGN.

216
Entrevista a la Direccin de la Fundacin Telefnica (2013).
217
Decreto 262 de 2000.
218
Ver documento Asistencia Tcnica para la Rendicin Pblica de Cuentas sobre la garanta de los
derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Hechos y Derechos. 2010.
219
Ver Proceso de rendicin pblica de cuentas para la garanta de los derechos de la infancia y la
adolescencia. ICBF. En www.icbf.gov.co
196


Se presentan los resultados con enfoque poblacional y territorial lo que permite identificar
inequidades.


Defensora del Pueblo
220


La Defensora del Pueblo vela por ejercicio efectivo de los derechos de la poblacin,
promovindolos y protegindolos de conductas que los vulneren. La Defensora asume el tema de
la niez y la adolescencia de forma articulada con las Direcciones Nacionales y las Oficinas
Regionales, desde las siguientes Defensoras Delegadas:

Derechos de la Niez, Juventud y las Mujeres
Indgenas y minoras tnicas
Prevencin de riesgos de violaciones de DH y DIH
Para los derechos de la poblacin desplazada
Orientacin y asesora de las vctimas del conflicto armado

La Defensora ha hecho llamados nacionales para que el pas proscriba las peores formas de
trabajo infantil
221
, especficamente solicita a las autoridades acciones frente a:

La urgencia de erradicar las PFTI y el ingreso prematuro de NNA en actividades
laborales.
Garantizar la educacin como un derecho
Adelantar campaas para un adecuado aprovechamiento del tiempo de los NNA

Solo se evidencia su participacin en una sesin del CIETI (Agosto de 2012) y se ha identificado la
necesidad de especializar a los integrantes de las Defensoras en el tema de TI
222
.

Se resalta la elaboracin del documento La Minera de hecho en Colombia en el ao 2010, por
parte de la Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, donde se plantea:
Frente a este desalentador panorama del trabajo infantil en las actividades mineras de hecho en
Colombia, la gestin de las autoridades mineras y laborales es reducida, debido principalmente a
la clandestinidad de estos trabajos y a que, en estos casos, se arguye que la competencia es de los
alcaldes municipales. Entre los esfuerzos normativos realizados cabe destacar el rechazo de la

220
Informacin contenida en www.defensoria.org.co
221
Nota de prensa del 12 de junio de 2012. Ver www. defensoria.org.co
222
Ver documento Lecciones aprendidas y buenas prcticas de la transferencia de la estrategia para
prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil en el Departamento del Tolima, en el marco de la
accin nacional contra el trabajo infantil. Econometra Consultores para el Fondo Canadiense para la Niez,
OIT, septiembre de 2012.
197


solicitud de legalizacin minera en caso de constatarse que en el sitio se encuentran trabajando
menores de edad
223
.


223
Defensora del Pueblo (2010), La Minera de hecho en Colombia, pg. 73.
198


5 Sistemas de informacin para identificar y realizar el seguimiento de los
NNA en Trabajo Infantil y sus peores formas

La ENETI en su segundo Compromiso Nacional formula la centralizacin de la informacin en un
sistema nacional, teniendo en cuenta que:

La dispersin de informacin es una debilidad a superar para ganar capacidad de
seguimiento a la realizacin de las actividades previstas y a su efecto sobre el sector
poblacional focalizado, incluidos los adolescentes autorizados para trabajar El MPS
224
,
con el apoyo de la secretara tcnica, establecer un mecanismo para centralizar la
informacin de TI y brindar un acompaamiento tcnico a los departamentos y
municipios
225
.

En este sentido, el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para Todos,
establece las siguientes tareas:

El funcionamiento del Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI) por parte
del MPS y el seguimiento anual de las condiciones del trabajo infantil en el mdulo
correspondiente de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), por parte del DANE, el
MPS y el ICBF
226
.

De esta forma, el Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y
Caracterizacin del Trabajo Infantil y sus Peores Formas (SIRITI) se viene constituyendo en el
mecanismo para la centralizacin de la informacin relacionada con trabajo infantil. Sin embargo,
otras entidades consolidan o deben consolidar datos de NNA en trabajo infantil a travs de sus
sistemas de informacin (Tabla 16).


224
Antiguo Ministerio de la Proteccin Social.
225
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin al Joven Trabajador.
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008-2015, Pg. 88.
226
Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 Prosperidad para Todos, Documentos Bases del Plan de Desarrollo, pg. 346.

199



Tabla 16. Entidades con Informacin relacionada a Trabajo Infantil y sus Peores Formas
Entidad
Responsable
Sistema de Informacin o
Encuesta
Objetivo
Instrumento de
recoleccin de
informacin
Ao de
Implementacin
Mini sterio de
Trabajo
Sistema de Informaci n
Integrado para l a
Identificacin, Registro y
Caracteri zaci n del Trabaj o
Infanti l y sus Peores Formas -
SIRITI
Regi strar l a i nformacin recol ectada a
travs del levantamiento de l a lnea de
base en l os muni ci pios y hacer un
segui mi ento a las entidades encargadas de
atender a l os NNA identi ficados en TI.
Encuestas
apl icadas por
personas
designadas en l os
municipi os,
princi palmente en
col egi os.
2012
ICBF
Sistema de Informaci n
Mi sional -SIM
Regi stra l a i nformaci n de l os NNA con sus
derechos i nobservados, amenazados o
vulnerados y que i ngresan a un proceso
Admi nistrativo de Restablecimiento de
Derechos, con motivo de ingreso trabajo
infanti l, explotacin laboral o segui mi ento
al adolescente trabaj ador. Art. 77 Ley 1098
Sistema de i nformaci n de
restablecimiento de derechos.
Informaci n
registrada por l os
defensores de
fami li a.
2010
Sistema de Matricul as -SIMAT
Gesti onar el si stema de matrculas
Educaci n Bsica y Medi a
Informaci n
registrada por l as
Secretari as de
Educacin
2005
Sistema de Informaci n para
el Monitoreo, l a Prevenci n y
el Anl isi s de l a Deserci n
Escol ar SIMPADE
Reali zar el seguimiento de la desercin en
la Educaci n Bsica y Media
Informaci n
registrada por l as
Secretari as de
Educacin
No ha sido
i mplementado
Mini sterio de
Salud
SISPRO
Hace moni toreo regul atori o a l a gesti n de
servi ci os en el sector para el
asegurami ento y la asi stencia soci al.
45 fuentes de
i nformaci n a
travs del PISIS
(transacci ones de
sal ud, pensiones,
ri esgos, trabajo ,
empl eo y
asi stencia soci al)
2008
DPS - ANSPE
Sistema de Informaci n de l a
Red UNIDOS - SI UNIDOS
Regi strar y hacer el segui mi ento de l os
hogares benefi ciarios de la Red Unidos.
Encuestas y
observaci ones de
l os cogestores.
2007
DPS -Famil i as
en Acci n
Sistema de Informaci n Ms
Famil ias en Acci n -SIFA
Sistemati zar y automati zar l a i nformaci n
sobre las fami li as benefi ci arias de l os
programas Ms Fami li as en Accin.
Registros
reali zados por los
enl aces
municipal es
Fundacin
Tel efnica
Regi stros de Fundacin
Tel efni ca
Regi strar l os NNA que son atendidos a
travs del Programa Proni o en Colombia
Encuestas
reali zadas por los
operadores de l a
entidad
Poli ca de
Infanci a y
Adol escencia
Regi stros Pol ica Nacional
Regi strar l os NNA que son encontrados a
travs a travs de los operati vos real izados
por la Poli ca Naci onal en condi ciones de
vulnerabil idad
Registros de los
agentes de la
entidad
Mini sterio de
Educacin
Nacional

Fuente: Elaboracin propia

La diversidad de medios de identificacin de NNA en TI permite observar el desempeo de cada
uno. La primera observacin es que ANSPE, a travs de SIUNIDOS, registra un total de 29.059
200


hogares con NNA en TI o que estn buscando trabajo, con una cifra correspondiente de NNA que
puede ser superior a la registrada en SIRITI de NNA en trabajo infantil o sus peores formas
(35.772), en ambos casos con una cobertura objetivo de todo el pas. Sin embargo, se resalta que
en el caso de la Red Unidos se identifican NNA exclusivamente en familias en pobreza extrema, lo
cual muy probablemente conduce a una focalizacin en situaciones de trabajo infantil bajo
condiciones de mayor vulnerabilidad (Cuadro 18).

Mientras tanto, Fundacin Telefnica mediante su programa Pronio, ha identificado un mayor
nmero de NNA en TI (42.493 NNA entre 2007 y 2012), pero lo ha hecho en solo 49 municipios, lo
que se refleja en una relacin de NNA en TI sobre NNA en municipios intervenidos, de 1.05%,
mucho ms alta que la de SIRITI (0.32%).

Cuadro 18. Tasas de captura de informacin de NNA y tasas implcitas de TI y PFTI en los sistemas de
diferentes entidades
Descripcin dato
Tasa de TI
DANE
ENTI 2011
Ministerio de
trabajo
SINTI y SIRITI
ICBF
Restalecimiento
de Derechos
ICBF ETI
ANSPE
Red Unidos
Fun.Telefnica
Registros
Pronio
Perodo de regi stro referenciado
2009 (SIRI TI
2012) -
di c.2012
2011 - di c. 2012
2010 -
di c.2012
2007 -
mayo 2013
2007 - 2012
Grupo etari o objeti vo de NNA
NNA 5 a 17
aos
NNA 5 a 17
aos
NNA 5 a 17
aos
Hogares*
con NNA de
5 a 15
NNA 10 a 14
aos
Total NNA (u hogares en Red Uni dos-ANSPE)
i denti fi cados en TI
35,772 7,503 4,033 29,059* 42,493
Tasa impl cita focal i zada de TI
(NNA en TI sobre encuestas reali zadas)
13.0% 24.9% 48.6%
Tasa impl cita focal i zada de TI restri ngi da 5 a 15 aos
(NNA de 5 a 15 aos en TI / No. de NNA u hogares
encuestados)
8.6% 4.2%
Parti ci paci n en total de NNA en TI
(NNA i denti fi cados en TI / Total NNA en TI (ENTI 2011:
1.465.000 NNA)
2.4% 0.5% 0.3% N.D. 2.9%
NNA i denti fi cados en TI / Total NNA en l os muni ci pi os
i nterveni dos
0.32% 0.07% 0.16% 0.42% 1.05%
NNA u hogares encuestados 143,927 8302 691,059
Total NNA (5 a 17 aos, DANE 2012) en muni ci pi os
i nterveni dos
11,332,000 11,332,000 2,601,620 7,000,022* 4,042,142
Nmero de muni pios Pas Pas 50 Pas 49
* En ANSPE se obtuvo la informacin a nivel de hogares por el logro 12 (trabajo infantil), no a nivel de NNA. Para calcular las
tasas implcitas como base se toma la aproximacin al nmero de hogares con NNA (5 a 17 aos). Adems, se aclara el dato
reportado por definicin del Logro 12 referido a TI, corresponde a nios que trabajan o estn buscando trabajo.

Otro referente del grado de focalizacin de las encuestas es la tasa implcita focalizada de TI
(NNA en TI / No. de encuestas realizada), la cual es de 48.6% para el Proyecto de Erradicacin de
Trabajo Infantil (ETI) del ICBF que se ha concentrado aproximadamente en 50 municipios, muy
superior al 24.9% que se registra en SIRITI y a las que se obtienen a nivel de municipios que vienen
levantando sus lneas de base como se ver enseguida.
201



5.1 Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y Caracterizacin
del Trabajo Infantil y sus Peores Formas - SIRITI

Entre 2005 y 2006, el Ministerio del Trabajo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF,
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, el Ministerio de Educacin
Nacional - MEN y la OIT acordaron el desarrollo de un aplicativo informtico para el registro de
informacin bsica de NNA en TI. Entre 2008 y 2009, el Comit Interinstitucional desarroll un
diagnstico del aplicativo existente, y se estableci la necesidad de adecuarlo a las nuevas
orientaciones definidas en la ENETI. El desarrollo se denomin Sistema Nacional de Registro de
Nios, Nias y Adolescentes Identificados y Atendidos en Peores Formas de Trabajo Infantil - SINTI.

Como una evolucin del SINTI y dando cumplimiento al actual Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 Prosperidad para Todos, el Ministerio del Trabajo desarroll durante 2011 y 2012 el SIRITI,
el cual permite registrar los NNA vinculados a trabajo infantil y a sus peores formas o en riesgo.

El SIRITI tiene como fin registrar el desarrollo de la identificacin de los NNA en riesgo o vinculados
en las PFTI (levantamiento de lnea de base) a nivel territorial y nacional, y el registro,
consolidacin y consulta de la informacin relacionada con su acceso y permanencia en proyectos
y servicios como intervenciones en prevencin o retiro del TI. En el diseo de las encuestas para la
identificacin participaron el DANE, el ICBF, la Secretara Distrital de Integracin Social, Visin
Mundial y la Fundacin Telefnica en Colombia
227
.

Las entidades territoriales pueden solicitar una clave de usuario al Ministerio de Trabajo, entidad
que administra SIRITI, para registrar la informacin del levantamiento de la lnea de base,
posteriormente este sistema de informacin se sincronizar con otros para verificar el ingreso de
los NNA a servicios, programas y proyectos por parte de otras entidades. En este sentido, el SIRITI
permitira hacer un seguimiento de la gestin de las entidades que desarrollan programas y
proyectos para el restablecimiento de derechos de los NNA identificados en trabajo infantil o en
riesgo.

Para la operacin, se disearon dos formularios de encuesta: el primero dirigido a NNA y el
segundo a las familias, para ser utilizados en el levantamiento de la lnea de base (primer paso de
la ENETI). La primera encuesta busca identificar las condiciones de los NNA, establecer si es
trabajador o est en riesgo de serlo y si es vctima de acciones violentas; esta encuesta debe ser

227
La Fundacin Telefnica Colombia, para la puesta en marcha del Programa Pronio, ha sistematizado
informacin dando como resultado desde noviembre de 2011 a la fecha el registro de 4.200 reportes que
estn siendo analizados por el Ministerio de Trabajo y el ICBF. Sin embargo, hay problemas frente a esta
informacin para su inclusin en las bases de datos del SIRITI del Ministerio de Trabajo y del ICBF.
202


aplicada en lugares o zonas previamente identificadas por el CETI, donde predomine la PFTI
priorizada. Al encontrarse alguna condicin de trabajo infantil o vulneracin de derechos en el
NNA, se aplicar la segunda encuesta al hogar, la cual permite conocer a profundidad las
necesidades y acceso a servicios de la familia y el NNA.

Segn la experiencia del ICBF en la aplicacin de la segunda encuesta (a las familias), este
formulario es de difcil aplicacin por su extensin, an por personal profesional de esta
entidad
228
.

El primer formato de Identificacin de Nios, Nias y Adolescentes contiene los siguientes siete
captulos:

I. Identificacin
II. Informacin Personal: edad, condicin de discapacidad, nmero de hijos y la existencia de
algn familiar con el que viva que se encuentre en condicin de discapacidad.
III. Actividades econmicas: participacin actual o pasada en alguna actividad laboral.
IV. Ocupados: caractersticas de la labor que desempea el menor, una vez en el tercer
captulo se ha identificado que est trabajando; sector econmico, posicin ocupacional,
horario, si cuenta con autorizacin, si el trabajo interfiere con las actividades escolares.
V. Oficios del hogar: participacin en oficios del hogar y si supera las 15 horas semanales.
VI. Acciones violentas: identifica si el nio es vctima de acciones violentas como agresin
fsica, verbal, discriminacin, amenazas, insultos, burlas, prcticas sexuales, entre otras.
VII. Observaciones: en este captulo el encuestador puede colocar informacin adicional.

En la Tabla 17 se presentan las preguntas contenidas en el primer formulario, que de ser
respondidas afirmativamente, permiten asignar una situacin al NNA encuestado: Riesgo, Trabajo
Infantil, Peor Forma de Trabajo Infantil y Oficios del Hogar.

228
Entrevista Direccin de Proteccin del ICBF.
203


Tabla 17. Parmetros para asignar situacin en SIRITI
Variable
Situacin
Riesgo TI PFTI Of. del Hogar
Tiene hijos x
Tiene familiar (padres, hermanos, abuelos) en condicin de discapacidad x
Tiene hermanos u otros familiares entre 5 y 17 aos que viven en su
mismo hogar y trabajan
x
La semana pasada ocup la mayor parte del tiempo buscando trabajo x
La semana pasada ocup la mayor parte del tiempo haciendo diligencias.
Para buscar trabajo o instalar su negocio
x
La semana pasada tuvo disponibilidad para trabajar x
Ha trabajado alguna vez x
La semana pasada ocup la mayor parte del tiempo colaborando en
oficios del hogar
x
Ha sido vctima de agresin fsica x
Ha sido vctima de agresin verbal x
Ha sido vctima de discriminacin, amenazas, insultos, burlas x
Consume sustancias psicoactivas x
Ha sido vctima de abuso sexual x
Ha sido vctima de prcticas sexuales con violencia fsica o emocional x
Ha sido vctima de desplazamiento x
La semana pasada ocup la mayor parte del tiempo trabajando x
La semana pasada realiz una actividad paga por una hora o ms x
Aunque no trabaj la semana pasada por una hora o ms en forma
remunerada, s tena durante esa semana algn trabajo o negocio
x
Trabaj o colabor la semana pasada en un negocio, por una hora o ms
sin que le pagaran
x
Es vctima de vinculacin a actos delictivos x
Es vctima de explotacin sexual comercial x
Es vctima de pornografa x
Es vctima de vinculacin a grupos armados o bandas criminales x
Es vctima de vinculacin a procesamiento a trfico de estupefacientes x
Realiza oficios del hogar en su vivienda por ms de 15 horas semanales x
Agricultura, ganadera caza y silvicultura x
Pesca x
Industria manufacturera x
Suministro de electricidad, agua y gas x
Construccin x
Transporte y almacenamiento x
Salud x
Defensa x
204


Variable
Situacin
Riesgo TI PFTI Of. del Hogar
Trabajos no calificados
229
X
Oficios no calificados
230
X
Fuente: Ministerio de Trabajo

Implementacin del SIRITI

En cuanto a la implementacin del SIRITI, el Ministerio de Trabajo contrat con la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) el fortalecimiento de la ENETI en 270 municipios priorizados
parael levantamiento de la lnea de base, con la aplicacin del primer formulario a alrededor de
100.500 NNA
231
. A esta labor se sumaron otros municipios que no haban sido priorizados pero
que realizaron el levantamiento de la lnea de base y enviaron los formularios aplicados al
Ministerio de Trabajo en Bogot, para que registraran la informacin en la plataforma de SIRITI.

La informacin recolectada a travs de este levantamiento de lnea de base, sumada a la que
migr del anterior sistema de informacin (SINTI), arrojaba en mayo de 2013 un total de 143.927
NNA registrados en SIRITI, de los cuales el 71% se encontraban en riesgo de ingresar a trabajo
infantil, 5% en TI y 21% en PFTI (Cuadro 19).Cuadro 19). Los cerca de 36.700 NNA en TI y PFTI

229
Trabajos no calificados: Ilustradores de Calzado, trabajo en calle, servicio domstico en hogares de
terceros, conserjes, lavadores de ventanas y afines, recolectores de basura, mensajeros, porteadores y
porteros, jardineros.
230
Oficios no calificados: manipulador de animales, mecnico, automotor, soldador, trabajador de bares,
vidriero, conductor, carpintero, trabajadores de lavanderas y tintoreras, comercio minorista, trabajador de
plazas de mercado, trabajador de bombas de gasolina, reparador de aparatos elctricos, trabajos en monta
llantas, trabajos en ventas ambulantes y estacionarias, trabajos en cabars, cuidado de nios, enfermos,
nieros /nieras.
231
Contrato Interadministrativo No. 126 de 2012 Ministerio de Trabajo-UNAD Fortalecimiento de las
instituciones locales en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Este contrato se adicion con el fin
de adelantar el levantamiento de lnea de base de 12 municipios de cuatro departamentos priorizados por el
Ministerio de Trabajo: Valle del Cauca: Palmira, Pradera y Florida; Cauca: Guachen, Puerto Tejada,
Santander de Quilichao, Miranda, Corinto, Padillla, Villarica; Magdalena: Cinaga y Guajira: Uribia.
Para el Valle del Cauca y Cauca, se busc como objetivo identificar y caracterizar a nios, nias y
adolescentes que realizan actividades como carretilleros y trapicheros en el sector azucarero de los dos
departamentos. Para el caso de Magdalena se prioriz el municipio de Cinaga a fin de identificar a los NNA
indgenas trabajadores del municipio que realizan actividades fuera de los resguardos y para La Guajira, el
levantamiento de lnea de base se enfoca en NNA que realizan actividades como pimpineros (de gasolina).
El levantamiento de lnea de base se realiz en colegios, hogares y sitios de trabajo, segn reporte de las
Coordinadoras Regionales de los 12 Municipios se aplic un total de 49.251 Encuestas.
Adicional a la aplicacin de las encuestas, se realiz la labor de recopilacin de informacin directamente en
los doce municipios, indagando cual es la oferta institucional que tienen para la comunidad.
205


registrados en SIRITI equivalen solo al 2.4% de la estimacin de NNA en TI que hizo DANE en la
ENTI 2011 (1.465.000 NNA en TI).

Cuadro 19. Porcentaje de NNA registrados en SIRITI segn la situacin de vulnerabilidad
Ni nguna
Vul nerabi l idad
Peores
Formas de
Trabajo
Infantil (PFTI)
Ofi ci os
del Hogar
Riesgo
Trabajo
Infanti l
PFTI y
Ofi ci os del
Hogar
En Ri esgo y
Ofi ci os del
Hogar
Trabajo
Infanti l y
Ofi ci os del
Hogar
Total
Nmero de NNA 4.923 28.089 5 102.529 6.776 747 698 160 143.927
Parti cipacin 3% 20% 0% 71% 5% 1% 0,5% 0% 100%

Fuente: Datos del SIRITI, Ministerio del Trabajo.

En el Cuadro 20, se presentan los municipios que registraron la mayor proporcin de NNA con
respecto a su poblacin de 5 a 17 aos, y las tasas implcitas de Trabajo Infantil y Peores Formas
identificadas.

Cuadro 20. Municipios que registraron la mayor cantidad de NNA en SIRITI
Departamento
Nombre
municipio
Porcentaje
de NNA
encuestados
Proporcin
NNA en
Trabajo
Infantil
Proporcin
NNA en Peores
Formas de
Trabajo Infantil
Antioquia Armenia 20% 0% 9%
Antioquia Argelia 16% 0% 28%
Antioquia Granada 15% 0% 17%
Antioquia Fredonia 12% 1% 27%
Boyac Tunja 50% 13% 1%
Boyac Pauna 15% 3% 39%
Boyac Sora 12% 3% 27%
Boyac Buenavista 12% 0% 9%
Casanare Tmara 10% 0% 15%
Cauca Padilla 26% 9% 52%
Cauca Corinto 16% 16% 22%
Cauca Sucre 13% 0% 13%
Crdoba La Apartada 13% 7% 54%
Norte de Santander Silos 12% 1% 31%
Putumayo Sibundoy 15% 6% 33%
Santander San Miguel 19% 0% 10%
Tolima Prado 12% 2% 7%
Valle del Cauca Ginebra 20% 4% 6%
Valle del Cauca Pradera 16% 9% 43%
Valle del Cauca Candelaria 15% 1% 12%
Fuente: Elaboracin propia
206



La alta proporcin de encuestas en algunos municipios contrasta con la relativamente baja tasa de
identificacin de nios en TI y PFTI en la mayora de los casos , teniendo en cuenta que se supone
que estos levantamientos corresponden a formas de TI y localizaciones priorizadas dentro del
municipio. Los casos de altas tasas de identificacin de NNA en TI y PFTI corresponden en general
a bsquedas ms focalizadas como en los casos de Padilla, Corinto y Pradera, que hicieron parte
del proceso de identificacin alrededor del sector azucarero, impulsado por el Ministerio de
Trabajo, junto con ICBF y el respaldo de OIT y Asocaa.

En particular llama la atencin el caso de Tunja, de donde se registran el 50% de los NNA del
municipio (21.561 encuestas). Se presume que puede corresponder a un error, a pesar de que se
consult al Ministerio de Trabajo y al ICBF sobre este dato atpico en el marco de esta Evaluacin.
En el trabajo de campo de la Evaluacin, se observ en un acta del CETI de Tunja (Acta no. 3 del 11
de marzo de 2013), que en noviembre de 2012 se aplicaron nicamente 2.478 encuestas en
instituciones educativas.

Por otra parte, en la entrevista grupal al CETI Departamental, se registr que con la UNAD se
realiz a finales de 2012 el levantamiento de lnea base en 28 municipios del departamento de
Boyac. Se aplicaron aproximadamente 31.000 encuestas a NNA y segn refiere una Inspectora de
Trabajo, stas estn registradas en el SIRITI. Se registr, adems, que desde 2008 se prioriz la
PFTI, se realiz un piloto en 11 municipios mineros con intervencin a 1.437 familias, en 2009 se
escogieron otros municipios en minera y en 2010 se ampli a municipios con vocacin agrcola.

En el SIRITI se registran 27.017 de NNA de 41 municipios de Boyac, que equivale al 19% del total
de NNA de esos municipios, entre los que se identificaron 3.197 en TI y 1.889 en PFTI, que en
conjunto representan el 19% de los NNA encuestados.

Al agrupar los municipios segn el porcentaje de NNA encuestados con respecto al total de NNA
entre 5 y 17 aos, se definieron cuatro grupos: El primero contiene 722 municipios, los cuales
encuestaron a menos del 2% de los NNA entre 5 y 17 aos, en este grupo se encuentra la mayor
cantidad de ciudades capitales, los municipios ms grandes y el mayor porcentaje de municipios
con nivel de implementacin de la Estrategia Avanzado
232
, es decir que este grupo rene los
municipios que han sido fortalecidos por el Ministerio del Trabajo y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar. En este grupo, el 3% de los NNA encuestados se encontraban en Trabajo
Infantil y 18% en PFTI.


232
En el marco de esta valuacin, El Ministerio del Trabajo , el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
el Departamento Nacional de Planeacin clasificaron los municipios en tres categoras; avanzado,
intermedio y bajo, segn el fortalecimiento brindado por estas entidades.
207


El segundo grupo est conformado por los municipios que encuestaron entre el 3% y el 5% de los
NNA entre 5 y 17 aos, 196 municipios, los cuales corresponden a municipios pequeos con una
poblacin en promedio de 20.120 habitantes en 2012, con el 20% de los municipios en la
Categora Sin Informacin y solo contiene dos capitales (Yopal y Florencia). En cuanto, a las tasas
de trabajo infantil, el 25% de los NNA encuestados se encontraban en PFTI y el 4% se encontraban
en trabajo Infantil.

El tercer grupo corresponde a 30 municipios, los cuales encuestaron entre el 6% y el 9% de los
NNA entre 5 y 17 aos, los municipios en este grupo son, en general, de menor tamao, con una
poblacin en promedio de 19.333 habitantes en 2012. El 9% de los NNA encuestados se
encontraban en Trabajo Infantil y el 30% de los NNA encuestados se encontraban en PFTI, la
participacin ms alta de trabajo infantil con respecto a los otros grupos.

El cuarto grupo de municipios, concierne a aquellos que encuestaron ms del 10% de los NNA,
entre 5 y 17 aos, del municipio, el cual contiene tan solo el 3% de los municipios en Categora
Avanzado y la ciudad capital Tunja. En este grupo, el 8% de los NNA encuestados se encontraban
en Trabajo Infantil, y el 17% de los NNA encuestados se encontraban en PFTI.

Varios municipios despus de la aplicacin del primer formulario a los NNA, procedieron a
registrar la informacin en la plataforma de SIRITI con la informacin recibida en las
capacitaciones del Ministerio de Trabajo. Sin embargo, los profesionales encargados de esta labor
en los municipios manifestaron que la plataforma era muy lenta y que despus de haber digitado
la informacin de las encuestas el sistema no responda. Por esta razn, los encargados de esta
labor en los municipios enviaron las encuestas (en fsico) a la Direccin de Proteccin del
Ministerio de Trabajo en Bogot.

Esta situacin condujo a que la informacin de los NNA encuestados en el ltimo trimestre de
2012, se registrar en SIRITI casi seis meses despus de haber recogido la informacin, lo cual le
resta funcionalidad al Sistema, sobre todo en aquellos casos en que se presenta movilidad de la
poblacin y considerando que en algunos municipios se tiene la expectativa de una accin
posterior por parte del Ministerio de Trabajo. .
208


Cuadro 21. Caractersticas de los municipios que registraron informacin en SIRITI
Grupo
Cantidad de
Municipios
por Grupo
Proporcin de NNA
registrados en SIRITI, con
respecto al total de NNA
en el municipio
Ciudades capitales en el grupo
Tasa de
Trabajo
Infantil
Tasa
de PFTI
Porcentaje de municipios por
Nivel de Implementacin de la
Estrategia*
Promedio
de
Poblacin
Total por
municipio
1 722 Entre el 0% y el 2%
Santa Marta, Sincelejo, Popayn,
Pereira, Villavicencio, Valledupar,
Ibagu, Ccuta, Bucaramanga, Riohacha,
Manizales, Pasto, Neiva, Barranquilla,
Montera, Medelln, Bogot, D.C.,
Cartagena, Cali, Armenia
3% 18%
Avanzado: 85%
Intermedio: 75%
Bajo: 65%
Sin Informacin 55%
54.703
2 196 Entre el 3% y el 5% Yopal y Florencia 4% 25%
Avanzado: 12%
Intermedio: 19%
Bajo: 28%
Sin Informacin 20%
20.120
3 30 Entre el 6% y 9%
No se encuentran ciudades capitales en
este grupo
9% 30%
Avanzado: 0%
Intermedio: 2%
Bajo: 4%
Sin Informacin 3%
19.333
4 20 Superior al 10% Tunja 8% 17%
Avanzado: 3% Intermedio:
4%
Bajo: 3% Sin
Informacin 2%
24.639
Fuente: Ministerio del Trabajo SIRITI, clculos autor. *Se refiere a una clasificacin planteada para los trminos de la presente Evaluacin: El Ministerio del Trabajo junto con el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar clasificaron los municipios segn el fortalecimiento brindado por estas entidades.
209



El Informe de la UNAD evidencia que el levantamiento de la lnea de base an no se ha
completado, ya que algunos municipios no han iniciado el proceso por no contar con los recursos
o el tiempo suficiente. Por ejemplo, en el Departamento de Cundinamarca existe una resistencia a
levantamiento de lnea de base por los siguientes motivos:

1. Antes que se presentara este contrato, la Gobernacin le haba enviado a los municipios
una encuesta para identificar a los NNA en TI, la cual no coincide con la que se present
para este convenio.
2. El ICBF les present otra encuesta para el levantamiento de lnea de base elaborada por la
Regional Cundinamarca.
3. La mayora de municipios cuentan con planes de implementacin y no lo tienen
contemplado para este ao.
4. El Ministerio de Trabajo presenta otra encuesta para levantamiento de lnea de base con
el agravante que el ICBF no acepta el bloque de preguntas relacionado con acciones
violentas y le informa a los municipios que hasta que no se aclare ese bloque no se debe
aplicar la encuesta que presenta el Ministerio, adems que no permite que la encuesta sea
aplicada por jvenes bachilleres si no que debe ser por personal profesional.

Este hallazgo refleja el debate identificado en otras instancias de la presente Evaluacin, en tres
sentidos:

No es claro que el contenido de las encuestas aplicadas a los NNA, sobre todo a los
menores, sea el adecuado.
El levantamiento de la lnea de base exige recursos del municipio que no siempre estn
disponibles. Entre otros aspectos, no es claro que sea adecuada la aplicacin de encuestas
por parte de estudiantes de ltimos grados de colegios.

Algunos de los municipios que no haban sido priorizados enviaron los formularios al Ministerio en
enero y febrero de 2013, cuando ya se haba culminado el contrato con la UNAD y el Ministerio del
Trabajo no contaba con personal para registrar la informacin en SIRITI. En este sentido, el
Ministerio del Trabajo logr gestionar recursos con la OIT para registrar en SIRITI 20.000
encuestas, el resto de formularios aplicados, que corresponden a 13.743, fueron clasificados por
nivel de vulneracin (riesgo, trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil) y enviados a los
municipios de origen, con el fin de que fueran atendidos.

Por otra parte, el CIETI nacional plante que los formularios de SIRITI deben ser utilizados por
todas las entidades del Estado que deseen identificar NNA en trabajo infantil, por ende el ICBF
utiliza este formulario en su proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil. Sin embargo, esa entidad
ha manifestado no estar de acuerdo con la aplicacin del captulo de acciones violentas, por el
manejo que tiene esta informacin en los municipios, personas inexpertas en el manejo de
210


informacin de NNA y la ausencia de confidencialidad y su aplicacin sin la autorizacin de los
padres.

En cuanto al personal designado para la administracin de SIRITI, el Ministerio de Trabajo solo
cuenta con una ingeniera encargada de este Sistema de Informacin, quien debe asignar usuarios
a los encargados de todos los municipios que deseen tener acceso a esta plataforma para registrar
NNA o consultarla, brindar asistencia tcnica para resolver las inquietudes que surgen en los
territorios y, en general, el manejo de la informacin contenida en SIRITI, lo cual incluye los
procesos de depuracin, obtencin de estadsticas, entre otras.

Se destaca que el registro de la informacin de los formularios de SIRITI por parte de las entidades
territoriales ha tenido problemas. En reunin con la ingeniera de sistemas encargada del SIRITI se
evidenci que una cantidad considerable de formularios tenan informacin muy incompleta y en
algunos casos no contaban con la informacin de contacto de los NNA. Adems, en algunos de los
estudios de caso realizados en el marco de esta Evaluacin, se registr que en algunas partes el
proceso de cargue de la informacin no era claro cmo desarrollar los pasos y que el sistema
fallaba al momento de grabarla (se caa el sistema)
233
. En las encuestas auto-diligenciadas de 28
municipios que aplicaron encuestas, solo 15 reportaron la aplicacin de encuestas SIRITI y 12
respondieron que efectivamente cargaron la informacin en el SIRITI, 6 de stos lo califican como
deficiente o muy deficiente.

El SIRITI se viene desarrollando sobre la base de que una vez registrada la informacin de los NNA
identificados en el establecimiento de la lnea de base y el registro permanente de NNA en TI, se
habr conectividad entre las diferentes bases de datos institucionales, lo cual se implementar en
desarrollos posteriores del sistema.

Se observ en sesin del CIETI que el intercambio de registros de NNA se plante con la entrega de
la base de datos por parte del Ministerio de Trabajo en un CD al ICBF, a lo cual el ICBF respondi
que era preferible entregar la base en primera instancia a los Ministerios de Salud y Educacin
para que registraran lo de su competencia, y recibir unos registros con la informacin sobre acceso
a salud y educacin. Esto evidencia la falta de un protocolo formal previamente establecido.

Mientras tanto, en entrevista con el Grupo de Infancia y Adolescencia del Ministerio de Salud y
Proteccin Social, emergi la consideracin de que su sistema de informacin permitira conocer si
los NNA identificados en TI estn vinculados a algn programa social o a un proceso de
restablecimiento de derechos, teniendo como fuentes institucionales a la Red Unidos (ANSPE) e
ICBF, entre otros, lo que evidencia una posible redundancia con el proceso guiado desde SIRITI.


233
Ver captulo 5 (Avance de la ENETI en el nivel territorial) de este Informe, ttulo 5.2 referido al
Establecimiento de la Lnea de Base.
211


Adicionalmente, el ICBF plantea que desde 2010 se han sentado con el SINTI y el SIRITI para
revisar las variables para enlazar al SIRITI. En el ICBF se tiene una informacin de reserva sobre
casos de conflicto armado y abuso sexual, informacin que no puede entregarse a otra
entidad
234
.

Las PFTI en SIRITI

Cuadro 22. Situaciones que ubican a los NNA en PFTI en SIRITI
Situacin Cantidad
Proporcin
respecto al total
de NNA en PFTI
NNA en PFTI en sectores econmicos* 7.270 26%
NNA vctimas de acciones violentas que los ubican en PFTI 304 1%
NNA en PFTI registrados bajo otra actividad y no son
vctimas de acciones violentas
438 2%
NNA que no tienen informacin de los parmetros para
situarlos en PFTI
20.077 71%
Total NNA en PFTI 28.089 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIRITI, Ministerio de Trabajo.
*Tienen informacin sobre el sector econmico y, adicionalmente, pueden ser vctimas de acciones
violentas (estos son 4.347 NNA, el 60% de los NNA clasificados en PFTI en sectores econmicos)

Entre los registros en que se reporta algn sector econmico en el que los NNA trabajan,
predominan los sectores de Agricultura, ganadera, caza y silvicultura (3.238 NNA), seguido por
Otros oficios no calificados que no se encuentran en las tablas estandarizadas (1.275 NNA) y
Trabajos no Calificados (1.026 NNA). En esta lnea, los sectores en los que se identificaron menos
NNA corresponden a Defensa (35 NNA), Suministro de electricidad, agua y gas (49 NNA) y
Explotacin de minas y canteras (69 NNA). Algunos NNA que son identificados en estos sectores,
segn los criterios de SIRITI, deben ser ubicados en PFTI, no obstante 73 NNA que fueron
identificados en Agricultura, pesca y Minas y canteras son ubicados en situacin de Riesgo.

Segn los criterios de SIRITI se otorga tipo de vulneracin PFTI cuando los NNA se encuentran en
los sectores presentados en la primera columna del Cuadro 23Cuadro 23Cuadro 23, y cuando el
NNA es vctima de alguna vulneracin descrita en la primera columna del Cuadro 24.Cuadro
24.Cuadro 24. Adems, los encuestadores pueden colocar otras actividades que pueden hacer
referencia a PFTI y ubicarlos en esta situacin. En este contexto, el total de NNA que cuentan con
informacin del sector econmico en el que participan corresponde al 25% del total de NNA
relacionado en PFTI en SIRITI.

234
Entrevista ICBF, 2013
212



Cuadro 23. Cantidad de NNA con informacin del sector econmico en el que se encuentran y el tipo de
vulneracin en SIRITI
Sector Econmico
PFTI (Peores Formas de
Trabajo Infantil)
R ( En Riesgo) Total
Proporcin de NNA en cada
sector econmico
Proporcin de NNA en
cada sector con respecto
al total de NNA en PFTI
Agricultura 3.177 61 3238 44% 11%
Pesca 206 11 2217 3% 1%
Minas y Canteras 68 1 69 1% 0%
Industria Manufacturera 97 97 1% 0%
Suministro 49 49 1% 0%
Construccin 936 936 13% 3%
Transporte 328 328 4% 1%
Salud 73 73 19% 0%
Defensa 35 35 0% 0%
Trabajos No Calificados 1.026 1026 14% 4%
Otros Trabajos No Calificados 1.275 1275 17% 4%
Total de NNA identificados en algn
sector econmico
7.270 7.270 7.270 7.270 7343 7343 7343 7343 100% 100% 100% 100% 25% 25% 25% 25%
Total de NNA en PFTI en SIRITI 28.836

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIRITI, Ministerio de Trabajo.

En este contexto, se revisa la cantidad de NNA que han sido ubicados en PFTI por haber sido
vctimas de vinculacin a actos delictivos, Explotacin Sexual Comercial, Pornografa, vinculacin a
grupos armados o bandas criminales, vinculacin o procesamiento o trfico de estupefacientes.
Los NNA vinculados a estas acciones violentas corresponden al 1,1% del total de NNA en PFTI.

Cuadro 24. Cantidad de NNA vctimas de acciones violentas que los sitan en PFTI en SIRITI
Es vcti ma de :
PFTI (Peores formas
de Trabajo Infanti l )
R ( EN ri esgo)
TI (Trabajo
Infanti l )
Total
Proporcin de NNA vctimas
de acciones violentas
relacionadas con PFTI
Proporcin de NNA vctimas de cada
accin violenta con respecto al
total de NNA en PFTI
Vinculacin a actos delictivos 81 7 1 89 28% 0,30%
Explotacin Sexual comercial "Prostitucin" 32 1 1 34 11% 0,10%
Pornografa 79 1 1 81 26% 0,30%
Vinculacin a grupos armados o Bandas criminales 64 1 65 21% 0,20%
Vinculacin a procesamiento o trfico de estupefacientes 48 48 15% 0,20%
Total de NNA identificados en estas vulneraciones 304 10 3 317 100% 1,10%
Total NNA en PFTI en SIRITI 28.836

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIRITI, Ministerio de Trabajo.

Finalmente se revisan los registros de 438 NNA de los que no se reporta pertenencia a ningn
sector econmico, ni son vctimas de acciones violentas, y estn ubicados en PFTI con informacin
de la actividad que realizan en el campo Otras actividades Cul?. Entre las actividades que se
mencionan estn las siguientes:

Ayudante de negocio familiar
Comerciante de almacn
Ayudante negocio de costura mam
Futbol
Apoyo en jardn infantil
213


Ayudando a una amiga cobrar boletas
Cuida sala de internet
Cuida dos menores

Cuando se revisan los valores que toman las variables del Captulo de Acciones Violentas, la
variable Victima de agresin fsica toma mltiple valores cuyo significado no se especifica, valores
de (0, 1, 2, 4, 8, 12,13, 15, 20, 25, 30, 40, 72, 76, No, Si). La variable Vctima de Agresin Verbal
tambin toma mltiples valores (0, 1, 2, No, SI), mientras que las dems variable contenidas en el
captulo de acciones violentas toman valores de 0 y 1.

El Cuadro 25 presenta la cantidad de NNA que han sido vctimas de alguna vulneracin por sector
econmico. Se evidencia que aproximadamente el 30% de los NNA que participan en estos
sectores han sido vctimas de agresin verbal, siendo otros trabajos no calificados la actividad
que registra la mayor proporcin de NNA vctimas de esta accin (39%).

214


Cuadro 25. Cantidad de NNA en trabajan en algn sector econmico y son vctimas de acciones violentas
Sector
/Vul neraci n
Total NNA
en cada
si tuaci n
Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant % Cant
Agresi n Fsi ca 255 26% 43 26% 8 19% 10 18% 15 28% 93 26% 39 23% 8 15% 11 23% 84 24% 384 49% 103 8% 1.053
Agresi n Verbal 299 31% 57 34% 13 31% 17 31% 13 24% 105 29% 52 31% 15 28% 13 28% 102 29% 155 20% 507 39% 1.348
Di scri mi naci n 211 22% 31 19% 8 19% 10 18% 12 22% 76 21% 33 20% 11 20% 7 15% 72 21% 108 14% 323 25% 902
Vncul os actos
del i cti vos
11 1% 3 2% 1 2% 3 5% 2 4% 6 2% 2 1% 2 4% 1 2% 6 2% 6 1% 23 2% 66
Sustanci as
Psi coacti vas
37 4% 7 4% 2 5% 4 7% 3 6% 32 9% 14 8% 5 9% 2 4% 29 8% 24 3% 94 7% 253
Abuso Sexual 8 1% 2 1% 1 2% 1 2% 1 2% 5 1% 2 1% 1 2% 3 6% 4 1% 14 2% 30 2% 72
Sexo con
vi ol enci a fsi ca o
emoci onal
10 1% 6 4% 1 2% 2 4% 1 2% 4 1% 3 2% 3 6% 3 6% 3 1% 4 1% 11 1% 51
Despl azami ento 111 11% 12 7% 3 7% 4 7% 1 2% 26 7% 11 7% 4 7% 2 4% 40 11% 71 9% 165 13% 450
Prosti tuci n 3 0% 2 1% 2 5% 1 2% 1 2% 2 1% 1 1% 1 2% 1 2% 1 0% 7 1% 6 0% 28
Pornografa 9 1% 2 1% 1 2% 1 2% 3 6% 5 1% 2 1% 3 6% 2 4% 3 1% 4 1% 13 1% 48
Vncul aci n a
grupo armados
13 1% 2 1% 2 5% 1 2% 1 2% 7 2% 5 3% 1 2% 1 2% 4 1% 5 1% 10 1% 52
Procesami ento o
trafi co de
estupefaci entes
2 0% 0 0% 0 0% 1 2% 1 2% 0 0% 2 1% 0 0% 1 2% 3 1% 8 1% 6 0% 24
Total 969 100% 167 100% 42 100% 55 100% 54 100% 361 100% 166 100% 54 100% 47 100% 351 100% 790 100% 1291 100% 4347
Transporte Sal ud Defensa
Trabajos No
cal i fi cados
Ofi ci os No
Cal i fi cados
Otros
trabajos no
cal i fi cados
Agri cul tura Pesca
Mi nas y
canteras
Industria
Manufacturera
Suministro de
electricidad,
agua y gas
Construcci n

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIRITI, Ministerio de Trabajo.


215

En promedio el 8% de los NNA que trabajan en algunos de los sectores mencionados en la Tabla 3
han sido vctimas de desplazamiento y el 5% de los NNA en Minas y Canteras han sido vctimas de
prostitucin. El 6% de los NNA que reportaron trabajar en el sector de suministro de electricidad,
agua y gas y en el sector salud han sido vctimas de pornografa y el 2% han sido vinculados a
procesamiento o trfico de estupefacientes. El 5% de los NNA que participan en Minas y Canteras
han sido vinculados a grupos armados.

5.2 Sistema de Informacin Misional SIM del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar desarroll el Sistema de Informacin Misional -SIM,
con el fin de dar cumplimiento al Artculo 77 de la Ley 1098, Sistema de Informacin de
Restablecimiento de Derechos, el cual tiene como finalidad llevar el registro de los NNA cuyos
derechos se denuncian como amenazados o vulnerados. Dicho registro incluye la medida de
restablecimiento adoptada, el funcionario que adelant la actuacin y el trmino de duracin del
proceso. Este sistema de informacin se estableci en 2010 y es Centros Zonales, Unidades
Mviles del ICBF y como consulta por otros servidores pblicos del ICBF.

El SIM permite registrar, consolidar y reportar de manera oportuna y organizada la informacin de
las situaciones y necesidades de los nios, nias, adolescentes que han ingresado a un proceso de
restablecimiento de derechos por estar relacionados a diversas problemticas, entre ellas trabajo
infantil, explotacin laboral, explotacin sexual, entre otras. Adicionalmente, permite registrar los
programas e instituciones a los que son remitidos los NNA, de acuerdo a la vulneracin. Es
importante aclarar que los NNA que inician un proceso de verificacin de derechos y no se
encuentran con algn tipo de vulneracin, amenaza e inobservancia de derechos no son
registrados en el SIM.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Sistema de Informacin Misional evidencia que entre 2011 y
2013 ingresaron 3.025 NNA al ICBF a un proceso de restablecimiento de derechos por estar
vinculados a Explotacin laboral y trabajo infantil (Grfica 6) y 1.297 NNA por estar vinculados a
Explotacin Sexual Comercial, Pornografa y Trata (Grfica 7)
235
. Adicionalmente, el SIM permite
registrar el seguimiento al adolescente trabajador realizado por los Defensores de Familia, el cual
corresponde a 32 NNA para el periodo de tiempo analizado.

235
Es importante resaltar que se evidencia nicamente los NNA que ingresan a un programa especializado,
pero en las dems regionales del ICBF que no cuentan con un operador de atencin especializada, los nios,
nias y adolescentes trabajadores ingresan a la oferta del ICBF existente en cada regional.
216


Grfica 6. NNA en proceso de restablecimiento de derechos por Explotacin Laboral y Trabajo Infantil

Fuente: SIM (ICBF). Nota: La informacin de 2013 cubre solo hasta el mes de mayo.

Grfica 7. NNA en proceso de restablecimiento de derechos por Explotacin Sexual Comercial, Trata y
Pornografa

Fuente: ICBF, SIM

5.3 Sistema de Informacin de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema SI UNIDOS

La Red UNIDOS constituye la Estrategia del Gobierno Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema, a cargo de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE). Esta
red involucra 26 entidades del Estado involucradas en la provisin de servicios sociales bsicos
para la poblacin en pobreza extrema, esta estrategia busca que las personas ms pobres accedan
a los programas.

Actualmente la Estrategia, brinda acompaamiento 1.329.904 familias, que involucran 5.190.199,
personas en pobreza extrema, con el objetivo de brindar acompaamiento directo a las familias y
articular todos los servicios sociales para que lleguen a la poblacin ms pobre del pas. El enfoque
de la agencia esta soportado en la articulacin institucional, gestin de oferta, innovacin social, y
alianzas pblico privadas. Para el desarrollo de esta labor se cuenta con 10.681 cogestores que
217

acompaan directamente a las familias y cuya funcin principal es que las familias sean motor de
su propio desarrollo y tambin llevar la oferta del estado a la casa de las familias.

Una de las herramientas para el monitoreo y seguimiento a las familias de la Red UNIDOS, se
cuenta con el Sistema de Informacin SIUNIDOS, en el cual se registran los datos recolectados en
tres momentos:

(i) Registro de lnea de base: El registro de la informacin de las familias comienza con el
levantamiento de lnea de base. La lnea de base captura informacin general del hogar,
composicin y ubicacin. Principalmente la lnea de base permite la medicin de 45 logros
bsicos divididos en nueve dimensiones: Identificacin, Ingresos y Trabajo, Educacin y
Capacitacin, Salud, Nutricin, Habitabilidad, Dinmica Familiar, Bancarizacin y Acceso a la
Justicia.

(ii) Seguimiento de Logros: Los cogestores una vez levantan la lnea de Base, actualizan la
informacin de los 45 logros de las familias conforme las familias van cumpliendo los logros
de Unidos. El levantamiento de informacin es constante y la etapa de seguimiento
culmina cuando la familia alcanza el 50% de los logros que le aplica y siete logros de
obligatorio cumplimiento. El cumplimiento de estos logros establece la condicin necesaria
para que una familia egrese de la estrategia, los logros mnimos requerido que una familia
debe cumplir.

(iii) Formulario de Promocin: Cuando la familia logra superar la condicin necesaria entra en
el proceso de Promocin. Esta etapa inicia con el levantamiento de un formulario de 148
preguntas con el cual se calculan dos indicadores de pobreza de los hogares: el indicador
tradicional de ingresos y el ndice de Pobreza Multidimensional que tiene en cuenta 15
privaciones estructurales de cada familia, de acuerdo con los umbrales definidos bajo la
metodologa oficial en Colombia. El cumplimiento de los ndices de pobreza es condicin
suficiente para que una familia sea promovida de la estrategia. Esto significa que las
familias que se promueven de Unidos son los hogares que estn por encima de la lnea de
Pobreza Extrema (No son Pobres Extremos por ingresos) y no son Pobres por el bajo nivel
de privaciones multidimensionales. El ndice de Pobreza Multidimensional permite evaluar
la situacin de pobreza de un hogar a partir de 15 privaciones agrupadas en 5 dimensiones.
Un hogar es Pobre Multidimensional si tiene privacin en el 33% de las variables (5/15). Las
dimensiones son: Condiciones educativas del hogar, condiciones de la niez y la juventud,
trabajo, salud, acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.

218


Variables que se registran

1. Con la informacin de Lnea de Base y seguimiento a logros se capturan variables
generales del hogar y ubicacin. Principalmente se captura informacin de 9 dimensiones
y 45 logros, los 45 indicadores o logros de las familias corresponden a:

Tabla 18. 45 logros de la RedUnidos
1. Documentos de identificacin 25. Manejo de basuras
2. Libreta militar 26. Sistema de energa convencional o alternativa
3. Informacin de SISBEN 27. Espacios diferenciados en la vivienda
4. Sustento de adultos mayores 28. Hacinamiento
5. Ocupacin o sustento (mayores de 15 aos) 29. Pisos de la vivienda
6. Capacidades personales para la empleabilidad 30. Implementos para dormir y alimentarse
7. Activos del hogar para desarrollar actividad
productiva
31. Sistema de comunicaciones
8. Atencin Integral a nios 32. Materiales adecuados de la vivienda
9. Vinculacin de nios al sistema educativo 33. Iluminacin, ventilacin natural y privacidad
10. Alfabetizacin de adultos 34. Seguimiento al Plan Familiar
11. Educacin superior o formacin para el
trabajo
35. Atencin vctimas de violencia intrafamiliar y
sexual
12. Trabajo infantil 36. Participacin comunitaria
13. Afiliacin en salud 37. Pautas de crianza humanizada
14. Acceso a promocin en Salud
38. Normas de convivencia familiar y resolucin de
conflictos
15. Conocimiento de mtodos de planificacin
39. Cuidado de la persona en situacin de
discapacidad
16. Vacunacin de nios 40. Ahorro de la familia
17. Atencin de mujeres gestantes 41. Conocimiento de servicios financieros
18. Deteccin temprana de alteraciones de
crecimiento
42. Crdito (mecanismos formales o grupos de
ahorro y crdito)
19. Prevencin de cncer de cuello uterino y
mama
43. Conocimiento de mecanismos de resolucin de
conflictos
20. Rehabilitacin y ayudas tcnicas de
discapacitados
44. Atencin de operadores de justicia
21. Hbitos para la alimentacin
45. Acompaamiento a familia en situacin de
desplazamiento
Fuente: RedUnidos

2. Formulario de promocin: Las variables que captura este formulario son las relacionadas a
pobreza por ingreso y pobreza multidimensional, establecidas por el DANE y MESEP.
Mientras las variables que recoge el ndice de pobreza multidimensional son las siguientes:
219


Tabla 19. Variables del formulario de promocin
Variables Informacin a capturar
Condiciones educativas del
hogar
Bajo logro educativo
Analfabetismo
Condiciones de la niez y la
juventud
Inasistencia escolar
Rezago escolar
Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia
Trabajo infantil
Trabajo
Desempleo de larga duracin
Empleo informal
Salud
Sin aseguramiento en salud
Barreras de acceso a servicios de salud dada una necesidad
Acceso a servicios pblicos
domiciliarios y condiciones de la
vivienda
Acceso a fuente de agua mejorada
Eliminacin de excretas
Pisos
Paredes exteriores
Hacinamiento crtico
Fuente: RedUnidos

Los 10.681 cogestores sociales registran la informacin de las familias por medio de dispositivos de
trabajo remoto. Despus deben sincronizar la informacin en centros de acopio municipales. Una
vez sincronizan, la informacin sube a los servidores de la ANSPE que almacenan la informacin en
bases de datos Oracle.

La herramiento de focalizacin es el SISBEN que es utilizado para la seleccin de las familias
beneficiarias de la red en 1.037 municipios, 82% de los hogares corresponden a los dos quintiles
ms bajo del SISBEN con corte a marzo del 2008. El 18% adicional corresponden a las familias que
se encontraban en el Registro nico de Poblacin Desplazada. Actualmente se utiliza el SISBEN III
para la inclusin de nuevas familias.

Identificacin de NNA en Trabajo Infantil a travs del levantamiento de la Lnea de Base

En el levantamiento de lnea de base se identifica a los NNA menores de 15 aos que no cumplen
con el logro 12 relacionado con Trabajo Infantil, lo cual implica que estn vinculados a actividades
laborales o estn en riego de vincularse:

Cuando el Nio tiene de 5 a 9 aos se le aplica el Captulo XIII: Informacin de los Nios y
Nias de 5 a 9 aos del Formulario de Lnea de Base, si responde la Opcin 1, 2 o 4, la
ltima opcin sujeto a que se dedique nicamente a esta actividad o por ms de 15 horas.



220

En qu actividad ocup el tiempo la semana pasada?
Respuesta para ser
identificado como NNA en
Trabajo Infantil
Trabajando (Opcin 1)
Buscando trabajo (Opcin 2)
Oficios del hogar
236
(Opcin 4) Se dedica exclusivamente a esta
actividad o por ms de 15 horas

Cuando el Nio tiene 10 aos o ms se le aplica el Captulo XV: Ingresos y trabajo (para
personas de 10 aos y ms) del Formulario de Lnea de Base, en la cual deber responder
la Opcin 1, 2, 3, 4 o 6.

La semana pasada?

Respuesta para ser
identificado como NNA en
Trabajo Infantil
Trabajo de forma remunerada por lo menos UNA hora (Opcin 1)
Trabaj con Familiar sin remuneracin por lo menos UNA hora
(Opcin 2)
No trabaj pero tena un empleo o trabajo (Opcin 3)
Trabajo (por lo menos UNA HORA) y busc trabajo (Opcin 4)
Dedico tiempo a los oficios del hogar y no trabaj por lo menos una
hora (Opcin 6)

Identificacin de NNA en Trabajo infantil en formulario de promocin

En este formulario se consideran en condicin de trabajo infantil nios de 5 a 17 aos que hagan
oficios del hogar por ms de 15 horas a la semana, nios hasta los 14 aos que trabajen
(Ocupados) y nios de 15 a 17 que hacen trabajo no ligero
237
.

Identificacin de NNA en Trabajo infantil en la gua del Observador

Adicional a la identificacin que se hace a travs del levantamiento de lnea de base, los
Cogestores cuentan con la Gua del Observador, la cual es una herramienta utilizada para detectar
riesgos en las familias de la Red Unidos frente a varias problemticas, entre ellas la vinculacin de
los NNA a Trabajo Infantil. Estos riesgos son reportados en el Sistema de Informacin. Para evaluar
que el nio se encuentre en riesgo bajo o prevenible o riesgo de alarma alto se observan los
siguientes aspectos:


236
Se dedica exclusivamente a Oficios del hogar o por ms de 15 horas.
237
Trabajo ligero, se define como una ocupacin que desarrolla el nio con permiso del Ministerio del
Trabajo, hasta por 36 horas a la semana y en actividades no definidas por el convenio 182 de la OIT como
peores formas de trabajo infantil. La encuesta no permite identificar si el nio tiene permiso del Ministerio
del Trabajo, ni si la actividad que desarrolla est definida por la OIT entre las peores formas de trabajo
infantil.
221

Niveles de escolaridad en NNA. Actitudes hacia la escuela de parte de estos. Calidad de la
educacin y medios para acceder a esta.
Creencias y/o valores culturales
Actividades de generacin de ingresos ilegales, de alto riesgo o incapaces de solventar
necesidades bsicas del grupo familiar.
Actividades de entorno familiar y comunitario ms cercano.
Vulnerabilidad familiar por tipologa. Habilidades sociales de adultos en su rol de
cuidadores.

5.4 Sistema Integrado de matrcula SIMAT del Ministerio de Educacin

El Sistema Integrado de Matrcula de Educacin Bsica y Media (SIMAT), es uno de los Sistemas de
Informacin del Ministerio de Educacin, el cual permite organizar y controlar el proceso de
matrcula en todas sus etapas. En esta herramienta se registra la informacin de los estudiantes de
todas las Instituciones Educativas del pas, con el fin de gestionar el sistema de matrculas; la
inscripcin de alumnos nuevos, el registro y la actualizacin de los datos existentes del estudiante,
la consulta del alumno por institucin y el traslado a otra institucin, entre otros.

Los principales usuarios de este sistema de informacin son las secretarias de educacin, quienes
son las encargadas de registrar la informacin de los NNA matriculados en cada institucin,
aunque las instituciones educativas son una parte activa de este proceso. Este sistema de
informacin cuenta con una mesa de ayuda, la cual brinda un soporte tcnico y operativo a los
usuarios de SIMAT.

Sistema de Informacin para el Monitoreo, la Prevencin y el Anlisis de la Desercin Escolar
SIMPADE
238


El Ministerio de Educacin Nacional dise el Sistema de Informacin para el Monitoreo, la
Prevencin y el Anlisis de la Desercin Escolar (SIMPADE), esta herramienta busca hacer un
seguimiento de la desercin en la Educacin Bsica y Media.

Este sistema registra los NNA que estn en riesgo de desercin del sistema educativo, con el fin de
que los rectores de los establecimientos educativos, los secretarios de educacin y el Ministerio de
Educacin Nacional, cuenten con alertas tempranas sobre la poblacin con mayor riesgo de
desercin y diseen e implementen estrategias para garantizar su permanencia, sin embargo, no
es claro si estas alertas se traducen en acciones efectivas para evitar la desercin de un nio del
sistema educativo. As mismo, no hay evidencia de que la informacin de NNA identificados en
trabajo infantil sea utilizada de alguna forma por el MEN para disear e implementar acciones

238
http://www.sistemamatriculas.gov.co/simpade/login/auth
222

orientadas a la vinculacin o el retorno de estos NNA al sistema educativo. De acuerdo con esto, el
SIMPADE se orienta nicamente a dar cuenta de los NNA en el sistema educativo, sin proporcionar
ningn tipo de informacin sobre aquellos que estn por fuera del sistema.

La implementacin de esta herramienta permitira analizar el fenmeno de la desercin en el nivel
educativo y poder disear estrategias de permanencia escolar, dado que este sistema calcula un
ndice de riesgo, resultado del anlisis de la informacin del estudiante; su ncleo familiar, el
contexto institucional y municipal. Sin embargo, este sistema de informacin no ha sido
implementado.

La ENETI concibi la labor de construir mapas de riesgo de la desercin de los NNA dentro del
Sistema Educativo al Ministerio de Educacin Nacional, teniendo en cuenta sus competencias, de
tal forma que estos mapas de riesgo puedan ser comparados e integrados con los mapas de riesgo
de trabajo infantil, dando cumplimiento al Art. 44 del Cdigo de Infancia y Adolescencia:
Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato,
abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas
contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil.

No obstante, los sistemas de informacin del Ministerio de Educacin Nacional no permiten
registrar los NNA que han sido identificados bajo estas situaciones y de ninguna forma conocer las
medidas o servicios a los que han sido vinculados para superar alguna de estas situaciones de
vulneracin. De hecho no hay evidencia de la creacin de mapas de riesgo de desercin por parte
de esta entidad, que permitan identificar NNA en riesgo de desertar al estar vinculados a trabajo
infantil y sus peores formas.
223

6 Avance de la ENETI en el nivel territorial

6.1 Adopcin de la ENETI

La adopcin de la ENETI comprende la formalizacin de una poltica contra el TI a nivel municipal,
que se traduce en la inclusin explcita del tema en los diversos instrumentos de planeacin
municipales, la creacin y funcionamiento de una instancia de coordinacin, la sensibilizacin
sobre la prevencin y erradicacin del TI, y la priorizacin de una Peor Forma de Trabajo Infantil
(PFTI) sobre la cual se llevarn a cabo todas las gestiones.

A continuacin se presentan los principales hallazgos en cuanto a la adopcin de la ENETI y las
gestiones llevadas a cabo por los municipios examinados a travs de las encuestas telefnicas,
auto diligenciadas y los estudios de caso, con el fin de formalizar la inclusin del TI en la poltica
pblica.
6.1.1 Formalizacin de una poltica contra el TI

En el Mdulo I, del documento Proceso de implementacin territorial de la Estrategia Nacional
para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador, El
trabajo infantil y sus peores formas en la poltica pblica (CIETI - OIT, 2008, pgs. 14-15), se
establece el procedimiento y acciones concretas que se deben llevar a cabo con el fin de adoptar
la estrategia. Concretamente se establece que se deben agotar cuatro pasos en la planeacin
territorial:

1. Inclusin en el Plan de Desarrollo de una poltica contra las PFTI, e incluir explcitamente la
ENETI en este documento.
2. Formular un plan de trabajo en el que se organice la oferta institucional existente y se
especifiquen los proyectos consignados en los planes de accin de las entidades
orientadas a cumplir con los objetivos de la Estrategia.
3. Inscribir en el Banco de Proyectos los proyectos incluidos en los planes de accin
orientados a cumplir con los objetivos de la Estrategia.
4. Asignar recursos en el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
a los proyectos identificados.

De esta manera, se evalu la inclusin del tema en los Planes de Desarrollo municipales y en los
POAI a travs de los diferentes instrumentos de recoleccin de informacin y de la revisin
documental en los 15 estudios de caso. Se encuentra que en 35 de los 36 municipios en donde se
aplic la encuesta auto diligenciada, se incluyeron de forma explcita en el Plan de Desarrollo
Municipal programas, acciones o metas de prevencin del TI (Cuadro 26). El nico municipio en
donde se constata que no se incluy el tema de manera explcita fue en Yarumal (Antioquia). De
otra parte, se observa una menor proporcin de inclusin de rubros presupuestales especficos en
los POAI (21 municipios).
224


Cuadro 26. Inclusin explcita del TI en Planes de Desarrollo Municipal y POAIs, encuesta delegados de la
Alcalda en 36 municipios
Departamento Municipio
PDM POAI
S No S No
Amazonas Leticia X X
Antioquia Medelln X X
Antioquia Segovia X
Antioquia Yarumal X X
Arauca Arauca X X
Atlntico Soledad X X
Bogot Bogot X X
Bolvar Cartagena X X
Boyac Tunja X X
Caquet Florencia X X
Casanare Yopal X X
Cauca Popayn X X
Cesar Valledupar X X
Choco Quibd X X
crdoba Lorica X X
Crdoba Montera X X
Cundinamarca Cha X X
Cundinamarca Nemocn X X
Cundinamarca Zipaquir X X
Huila Pitalito X X
La Guajira Maicao X X
Magdalena Santa Marta X X
Meta Villavicencio X X
Nario Ipiales X X
Nario Pasto X X
Putumayo Puerto Ass X X
Risaralda Dosquebradas X X
Risaralda Pereira X X
Santander Bucaramanga X X
Santander Socorro X X
Tolima Espinal X X
Tolima Ibagu X X
Tolima Lbano X X
Tolima Melgar X X
Valle Del Cauca Cali X X
Valle Del Cauca Palmira X X
Total 35 1 21 14
Fuente: Elaboracin propia

225

Adicionalmente, se encuentra que los 15 municipios evaluados mediante estudios de caso han
incluido de alguna manera el tema de trabajo infantil en los Planes de Desarrollo Municipal; bien
sea a travs del diagnstico, la formulacin de planes, programas o proyectos, o el planteamiento
de metas. En el Cuadro 27 se presenta una caracterizacin general sobre la forma como se ha
incluido el tema de TI en los planes de desarrollo municipales y para la asignacin de partidas
presupuestales.
226

Cuadro 27. Inclusin del tema de TI en los planes de desarrollo municipales y asignacin de partidas presupuestales, 15 estudios de caso
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Diagnstico Proyectos Metas
Partida
presupuestal
cuatrienio
1

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s

L
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c
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a

PFTI en
general y
ESCNNA
Adelantar investigacin sobre trabajo infantil en el
municipio e identificar las causas y sectores
Numero de estudios sobre trabajo infantil en el municipio
= 1
636.002.045
Atender integralmente a nios, nias y
adolescentes, priorizando las peores formas de
trabajo infantil
Nmero de nios atendidos = 30
Apoyar la participacin de nios, nias y
adolescentes a eventos ldicos recreativos,
artsticos, culturales y/o tursticos, como prevencin
del maltrato infantil, abuso sexual, trabajo infantil,
violencia intrafamiliar, explotacin sexual, trata de
personas y pornografa infantil, en proteccin de
sus derechos.
Nmero de nios, nias y adolescentes que participan en
eventos = 4000
Realizar capacitaciones en temas de infancia y
adolescencia con el fin de fortalecer la Red de, buen
trato y proteccin para nios, nias y adolescentes.
Nmero de capacitaciones realizadas en temas de infancia
y adolescencia = 11 (LB 3)
2

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A
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a

PFTI en
general y
ESCNNA
Todos los nios, nias y adolescentes protegidos y
sin riesgo - Garantizar con oferta Institucional al
100% de los nios, nias y adolescentes
identificados en reclutamiento forzado, peores
formas de trabajo infantil, de la guerra y los
conflictos, durante el cuatrienio en el municipio de
Arauca.
Reducir en un 100% el nmero de nios, nias y
adolescentes en peligro del reclutamiento forzado, peores
formas de trabajo infantil, menor explotado, de la guerra y
los conflictos (30)
240.000.000
Todos los nios, nias y adolescentes protegidos y
sin riesgo - Realizar una movilizacin anual en
contra del reclutamiento en el municipio de Arauca
durante el cuatrienio.
12.000.000
Poltica de empleo local - Retirar al 100% de nios,
nias y adolescentes identificados del mercado de
Identificar y actualizar el nmero de nios, nias y
adolescentes trabajadores y sus actividades laborales del
30.000.000
227

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Diagnstico Proyectos Metas
Partida
presupuestal
cuatrienio
trabajo en el municipio de Arauca municipio de Arauca
Implementar una Estrategia anual para la prevencin ,
erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes
durante el cuatrienio en el municipio de Arauca
330.000.000
3

C

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No cuenta
con un
diagnstico
Programa: Prevencin y Erradicacin de Trabajo
Infantil en NNA y atencin Integral de sus Familias.
Atender de Manera Integral la poblacin de NNA entre 5 y
17 aos, en riesgo de TI y las PFTI y sus Familias con el fin
de retirar hasta un 100%(*)
30.000.000 Sub Programa: Formacin en Trabajo Infantil
Sensibilizacin y Formacin sobre el trabajo infantil y sus
peores formas, causas y consecuencias y la ENETI a actores
sociales (*)
Sub Programa: Identificacin de NNA EN PFTI o en
riesgo y sus familias y establecimiento de lnea de
base
Levantar lnea de base de NNA EN Montera
4

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No cuenta
con un
diagnstico
Desarrollar acciones de prevencin para prevenir
embarazo, alcoholismo, drogadiccin, explotacin
laboral infantil y reclutamiento forzado en nios,
nias y adolescentes
5 acciones
13.050.000
Creacin de aulas de nivelacin para los nios, nias
y adolescentes que se encuentren vinculados a la
explotacin laboral y sexual infantil
nmero de aulas:15
Iniciativa de prevencin del reclutamiento y
utilizacin de menores en actividades delictivas
nmero de iniciativas:1 18.760.000
Prostitucin sexual infantil, explotacin comercial
sexual NNA (**)
ND 21.000.000
Erradicacin del trabajo infantil (**) ND 47.000.000
228

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Diagnstico Proyectos Metas
Partida
presupuestal
cuatrienio
5

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M
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n

PFTI en
general y
ESCNNA
No cuenta con planes programas o proyectos
especficos para poblacin en PFTI
Reducir el trabajo infantil en Medelln, pues en 2010 el
6,19% de la poblacin infantil (12 a 17 aos), es decir
12.708 personas estuvieron trabajando. (*)
ND
6

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No cuenta
con un
diagnstico
No cuenta con planes programas o proyectos
especficos para poblacin en PFTI
Reducir el trabajo infantil (5 y 17 aos): 220 ND
7

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B
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g
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t

PFTI en
general,
ESCNNA,
Reclutamien
to Forzado y
jvenes
vinculados a
estrategia
de trabajo
protegido
Desarrollo de estrategias para el aseguramiento en
la cadena de valor de los sectores econmicos de
comercio y servicios de la ciudad principalmente,
de no utilizacin de mano de obra infantil
Incluir al 100% de nios y nias menores de cinco aos
identificados como acompaantes de actividades laborales
de sus padres o siendo utilizados en mendicidad, en
proyecto de atencin integral.
15.093.581.767
Fortalecimiento de competencias laborales e
inclusin laboral en condiciones protegidas para
adolescentes mayores de 15 aos
Cubrir con la estrategia de trabajo protegido a 9.000
adolescentes trabajadores, entre los 15 y 17 aos.
5.000.000.000
Programa: Territorios saludables y red de salud para
la vida desde la diversidad (proyecto no
identificado)
Disminuir el trabajo infantil a menos de 1,5% en el Distrito
Capital, en coordinacin y apoyo de los dems sectores de
la Administracin Distrital, a 2016.
15.000.000.000
Fortalecimiento de la IVC Inspectores de Trabajo
para Garanta del derecho a la salud y seguridad
social (salud, pensin y riesgos profesionales) de los
adolescentes mayores de 15 aos vinculados en
ofertas y programas para la inclusin laboral
Atender intersectorialmente a 23.804 nios, nias y
adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil para
restablecer sus derechos y promover su desvinculacin.
208.465.004.581
Aumento de capacidades y oportunidades
incluyentes.
Desvinculacin y prevencin de 2.000 nuevos nios, nias
y adolescentes identificados como vctimas de la
explotacin sexual y comercial en Bogot mediante un
proceso de atencin especializada
15.093.581.767
Programa: Lucha contra distintos tipos de Atender la salud mental de nios, nias y adolescentes 18.904.711.164
229

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Diagnstico Proyectos Metas
Partida
presupuestal
cuatrienio
discriminacin y violencias por condicin, situacin,
identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo
vital (proyecto no identificado)
afectados por el conflicto, la violencia y la ESCNNA.
Bogot ciudad turstica para el disfrute de todos.
120 Prestadores de Servicios Tursticos o complementarios
aplicando estrategias de prevencin de ESCNNA.
100.000.000
8

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a

Cifras
desagregadas
para Trabajo
domstico,
ventas
ambulantes,
trabajo en
plazas de
mercado,
ESCNNA y
Nanas en
riesgo
No cuenta con planes programas o proyectos
especficos para poblacin en PFTI
Brindar atencin a nios en situacin de vulneracin: nios
extraviados, inmigrantes, vctima de delitos sexuales,
explotacin laboral, en situacin de calle, conflicto con la
ley y vctimas de violencia (*)
ND
Disminuir el Trabajo Infantil (*)
9

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No cuenta
con un
diagnstico
CETI (Comit para Erradicacin del trabajo Infantil)
Implementar en el cuatrienio la estrategia nacional (CETI)
para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo
infantil y proteger al joven trabajador 2012-2015.
ND
1
0

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No cuenta
con un
diagnstico
Garanta de derechos humanos -Crear las
condiciones para construir una Villavicencio ms
justa y pacfica.
Programa de prevencin del reclutamiento y utilizacin de
nios, nias y adolescentes en el conflicto armado: 1
3.777.177
(para todo el
programa)
11

ara rei
PFTI en No cuenta con planes programas o proyectos Nios, nias y adolescentes en situacin de calle: Tres ND
230

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Diagnstico Proyectos Metas
Partida
presupuestal
cuatrienio
general y
oficios
domsticos
por ms de
15 horas en
el hogar
especficos para poblacin en PFTI puntos porcentuales por debajo de la lnea de base
Trabajo infantil <4935
Oficios domsticos en nios, nias y adolescentes <8839
Explotacin sexual infantil <66
Estrategia para erradicar las peores formas de trabajo
infantil (disminuir la tasa de trabajo infantil) 2,9%
Implementacin plan municipal prevencin explotacin
sexual. (porcentaje de ejecucin) 50%
Plan municipal prevencin del delito y reclutamiento de
organizaciones criminales. (porcentaje de ejecucin) 45%
1
2

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PFTI en
general
Implementar 4 estrategias edu comunicativas para
la prevencin de la explotacin sexual comercial y
trabajo infantil dirigida, a nios, nias,
adolescentes, familias y comunidad en general.
Implementar una estrategia 360.000.000
Mantener la atencin a 800 nios, nias y
adolescentes trabajadores infantiles, articulada a la
estrategia nacional de erradicacin del trabajo
infantil y proteccin del joven trabajador.
800 NNA 380.000.000
Realizar y mantener actualizado 1 diagnstico de la
poblacin infantil y adolescente trabajadora.
132.000.000
1
3

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PFTI
general,
oficios del
hogar y
ESCNNA
No cuenta con planes programas o proyectos
especficos para poblacin en PFTI
Beneficiar 1200 nios, nias y adolescentes con el
programa de erradicacin al trabajo infantil urbano y rural
ND
12.000 nios, nias y adolescentes atendidos a travs de
actividades ldico pedaggicas en la conmemoracin a la
erradicacin del trabajo infantil, donde el 30% pertenezcan
a la estrategia Red Unidos
Capacitar a 800 familias de menores trabajadores en
formulacin y elaboracin de proyectos de vida
231

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Diagnstico Proyectos Metas
Partida
presupuestal
cuatrienio
Disminuir el 10% de nios, nias y adolescentes entre 5 y
17 aos vinculados al trabajo laboral (lnea de base 1000)
1
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No cuenta
con un
diagnstico
No cuenta con planes programas o proyectos
especficos para poblacin en PFTI en el Plan de
Desarrollo
200 Nios, nias y adolescentes en situacin de extrema
pobreza y vulnerabilidad, vinculados a procesos de
erradicacin del trabajo, con accesibilidad al sistema
educativo municipal y a los programas de promocin de la
salud y prevencin de la enfermedad.
ND
1 Medidas sancionatorias implementadas para la
erradicacin de la mendicidad y cualquier otra forma de
explotacin y/o abuso a infantes y adolescentes
ZONASV.I.P,ESTRATEGIA DE EQUILIBRIO SOCIAL Y
ERRADICACION DEL TRABAJO DE NIAS, NIOS
MENORES DE 18 AOS EN EL MUNICIPIO DE PASTO
(**)
200 Ni@s y adolescentes vinculados a proceso de
erradicacin de trabajo infantil
60 Ncleos familiares de padres y madres cabeza de hogar
vinculados a procesos de insercin econmica.
60.000.000
1
5

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PFTI en
general a
partir de
cifras DANE
2005
No cuenta con planes programas o proyectos
especficos para poblacin en PFTI
Formulacin e implementacin de una estrategia
permanente de lucha contra la explotacin sexual, laboral
y comercial de NNAJ.
ND
A diciembre de 2013 se formula e implementa una
estrategia permanente de lucha contra la explotacin
sexual, laboral y comercial de NNAJ
A diciembre de 2015 se han realizado 48 Operativos de
control a establecimientos de comercio para la prevencin
de la prostitucin y la explotacin sexual de NNA
Fuente: Elaboracin propia. (*) Se define indicador pero no se define cifra especfica para la meta. (**) Estos proyectos no estn incluidos en los Planes de Desarrollo sino en los
POAI para la vigencia 2013
232


Se observa que en 6 de los 15 casos no se incluy un diagnstico especfico del tema de trabajo
infantil en el plan de desarrollo del municipio. Dos de estos ltimos son los municipios ms
pequeos de la muestra en trminos poblacionales: Segovia y Nemocn
239
.

Los diagnsticos incluidos en los planes de desarrollo presentan cifras, principalmente, para los
aos 2010-2011 en captulos relacionados con la poltica de infancia, adolescencia y juventud. All
se refieren cifras de nios que participan en actividades remuneradas o no y nicamente en Tunja
se desagregan las actividades especficas en que participan los menores, mientras que en Leticia,
Arauca, Medelln, Bogot e Ibagu tambin se presentan cifras especficas de ESCNNA. Por su
parte, en dos de los 15 casos, Pereira y Cali, el diagnstico fue alimentado con cifras DANE,
mientras que los restantes recurrieron a cifras de actores pblicos y privados que trabajan en el
tema a nivel municipal.

Adicionalmente, se encuentra que en 7 casos se formularon planes, programas o proyectos
especficos para la prevencin o erradicacin del TI en los Planes de Desarrollo Municipales:
Leticia, Arauca, Montera, Santa Marta, Nemocn, Villavicencio y Bucaramanga (Cuadro 27).

En total se identificaron 25 planes o proyectos registrados en los Planes de Desarrollo,
relacionados especficamente con la prevencin y/o erradicacin del trabajo infantil. Por su parte,
se identificaron 60 planes, programas o proyectos relacionados con aspectos ms generales que
estn asociados a los factores de vulnerabilidad establecidos en la estrategia: como el acceso a
programas sociales para la atencin integral de los NNAs y sus familias, el acceso y permanencia
de los NNAs en el servicio educativo y la implementacin de sistemas de seguimiento para la
poblacin vulnerable. Estos ltimos planes o proyectos tienen que ver con la prestacin del
servicio educativo, uso creativo del tiempo libre, atencin a la familia a travs de programas como
Ms Familias en Accin y programas nutricionales.

En el Cuadro 28 se presenta una caracterizacin general de los tipos de planes y proyectos
identificados en los planes de desarrollo municipales. Se encuentra que en cuanto a planes o
proyectos especficos, se destacan aquellos relacionados con la atencin integral de NNAs en PFTI,
y los que se orientan a la sensibilizacin y prevencin del TI. Por su parte, entre los planes
generales predominan aquellos para la atencin integral de NNAs, las estrategias de cobertura y
permanencia en el servicio educativo y el fortalecimiento de la gestin escolar. stos agregan el
60% de los planes y proyectos identificados.

Por otra parte, cerca de un tercio de los planes y proyectos identificados tienen que ver
directamente con la prevencin y erradicacin del TI y la proteccin del joven trabajador (29%); es

239
Poblacin DANE 2012 menor a 40.000 habitantes.
233

decir, con atencin integral a NNAs en PFTI, sensibilizacin y prevencin del TI, programas para
jvenes, identificacin de NNAs en PFTI y creacin del CETI municipal.

Cuadro 28. Tipo de planes y proyectos para la prevencin y erradicacin del TI, la proteccin del joven
trabajador o asociados a las causas del TI, incluidos en los planes de desarrollo municipales. 15 estudios
de caso
Tipo de plan o proyecto Frec. %
Especficos
Atencin integral a NNAs en PFTI 11 13%
Sensibilizacin y prevencin del TI 7 8%
Identificacin de NNAs en PFTI 4 5%
Programas para jvenes-trabajo protegido 2 2%
Implementar ENETI - Crear CETI 1 1%
Subtotal 25 29%
Generales
Atencin integral a NNAs 21 25%
Estrategias de cobertura y permanencia en el servicio educativo 19 22%
Fortalecimiento gestin escolar 11 13%
Atencin integral a NNAs y sus familias 7 8%
Sistemas de informacin y seguimiento a la familia, infancia y adolescencia 2 2%
Subtotal 60 71%
Total 85 100%
Fuente: Elaboracin propia

Se encuentra que en 12 de los 15 casos se incluyeron metas de resultados o de gestin para la
erradicacin del TI; en Montera, Medelln y Tunja, se formulan indicadores para estos temas pero
no se establecen metas concretas. De otra parte, en siete casos se incluyeron metas especficas de
atencin o retiro de NNAs en PFTI o en riesgo: Leticia, Arauca, Segovia, Bogot, Pereira,
Bucaramanga e Ibagu.

La mayor parte de los proyectos relacionados estn a cargo de las Alcaldas. Sin embargo, en casos
como Santa Marta, stos son financiados con recursos municipales, mientras su operacin y
diseo estn a cargo de organizaciones no gubernamentales.

En cuanto a la asignacin de recursos en el POAI o en los planes de accin sectoriales, se observa
que en 6 de los 7 casos con proyectos especficos para el tema, se asocian partidas presupuestales,
pues en Nemocn no se asigna una partida para la implementacin del CETI.

La inclusin del tema de TI en los planes de desarrollo y POAIs ha sido impulsada principalmente
por los CETI municipales o la instancia de coordinacin que haga sus veces. En casos como Bogot
se percibe que la inclusin del tema ha sido exitosa, incluso llegando a la formulacin de planes de
234

desarrollo local: Ms de la mitad de los planes de desarrollo local incluyen metas y recursos para
la prevencin y erradicacin del TI. (Documento tcnico, Junio 2011, p. 16)

Una participacin semejante en la inclusin del tema en los mecanismos de planeacin
municipales se observa en Bucaramanga:

Hace dos o tres aos por la gestin que hizo el comit de Erradicacin de Trabajo Infantil
y las Instituciones de la secretaria tcnica se logr que hubiera un rubro especfico para la
Erradicacin del trabajo infantil, quiere decir que la alcalda cuenta con un rubro para
erradicacin de trabajo infantil (Delegada de la Secretara de Planeacin Municipal al
CETI, Entrevista Funcionarios de la Alcalda, Bucaramanga, 15 de abril de 2013).

En Pasto, como en Bucaramanga, se evidencia la participacin del CETI en la formulacin del Plan
de Desarrollo a pesar de que no fue posible revisar el documento final antes de su aprobacin:

Nosotros nutrimos esos comits en los espacios participativos. Quedaron acciones pequeas,
hemos sobrepasado las metas del Plan de Desarrollo (Funcionaria PROINCO, Taller de
caracterizacin del CETI municipal, Pasto, 17 de abril de 2013)

La Secretara Tcnica del CETI de Cali, por su parte, gestion espacios de capacitacin con la
Secretara de Desarrollo y Bienestar Social con el fin de incluir el tema de TI, a partir del marco de
la ENETI, en el Plan de Desarrollo Municipal. Las capacitaciones estuvieron a cargo del ICBF, el
Ministerio del Trabajo y la Fundacin para la Orientacin Familiar-FUNOF. Para el desarrollo de
esta capacitacin se tom como referencia la ENETI y documentos complementarios como son los
mdulos de implementacin territorial. Al respecto se percibe que el ejercicio fue de utilidad para
formalizar la inclusin del tema en el Plan de Desarrollo:

Revis el documento para identificar las acciones que se deban implementar desde la
alianza, igualmente considero que la estrategia fue til para incluir el tema en el Proyecto del
Plan de Desarrollo Municipal (Psicloga de la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar,
Entrevista grupal con funcionarios de la Alcalda, Cali, 9 de abril 2013)

Sin embargo, se pueden presentar dificultades en la interlocucin con las administraciones locales
que se traducen en la inclusin deficiente o inapropiada del tema en los planes de desarrollo
municipales, como lo presenta la Inspectora de Trabajo de Segovia (Antioquia):

Yo estuve en reuniones del Consejo de Planeacin municipal y fui muy enftica en la
inclusin del tema de trabajo infantil y no fue posible, socialic con ellos la circular de la
Presidencia de la Repblica donde se le deca al administrador municipal que deba estar
en lnea con el Plan de Desarrollo Nacional y se les indicaba que tenan que tener el tema
de plan de implementacin de la ENETI. Pusieron el temita ah, pero sin presupuesto, no
qued como estrategia, ni como programa, qued como indicador pero no hay con qu
235

trabajar en este momento. (Inspectora de trabajo de Segovia, Entrevista inspector de
trabajo, Segovia, 22 de abril de 2013).

6.1.2 Creacin y funcionamiento de la instancia de coordinacin

Para el estudio de la creacin y funcionamiento de la instancia de coordinacin se cuenta con dos
fuentes de informacin: un registro de instancias de coordinacin suministrado por el Ministerio
de Trabajo y la informacin recolectada en el marco de esta evaluacin. En el registro del
Ministerio del Trabajo se consigna la existencia de 477 instancias a lo largo del territorio nacional,
43% de los 1122 de municipios reportados (Cuadro 29). El 32% de los 1.122 municipios del pas
cuenta con un Comit de carcter municipal, en el 10% de estos las funciones de coordinacin son
ejercidas por una Mesa de Infancia y Adolescencia del Consejo Municipal de Poltica Social, y
mientras en el 1% (7 municipios) la instancia de coordinacin es el Comit departamental, en 3
casos (0%) se tiene conocimiento de la existencia de una instancia pero no se ha establecido su
carcter, y para el 57% de los municipios del pas no se ha reportado la existencia de dicha
instancia.

Los departamentos en donde se observa una mayor proporcin de municipios con instancias de
coordinacin son Tolima (100%), Crdoba (97%), Antioquia (91%), Sucre (81%) y Putumayo (77%).
Aquellos municipios donde se evidencia una menor proporcin son Amazonas y Santander, con
una instancia cada uno, y Guaviare, Vaups y Vichada que no reportan una instancia de
coordinacin.

Cuadro 29. Tipo de instancia de coordinacin por departamento
Dpto./ Tipo de
instancia
Mpios con
algn tipo de
instancia
CETI
COMPOS-
Mesa
No
determinada
Comit
departamental
No reporta
instancia
Total
mpios
Total % Total % Total % Total % Total % Total %
Bogot, D.C. 1 100% 1 100% 0% 0% 0% 0% 1
Tolima 47 100% 47 100% 0% 0% 0% 0% 47
Crdoba 29 97% 29 97% 0% 0% 0% 1 3% 30
Antioquia 118 94% 14 11% 104 83% 0% 0% 7 6% 125
Nario 58 91% 57 89% 1 2% 0% 0% 6 9% 64
Sucre 21 81% 21 81% 0% 0% 0% 5 19% 26
Putumayo 10 77% 10 77% 0% 0% 0% 3 23% 13
Risaralda 9 64% 9 64% 0% 0% 0% 5 36% 14
Cesar 14 56% 13 52% 0% 0% 1 4% 11 44% 25
San Andrs 1 50% 0% 0% 0% 1 50% 1 50% 2
Caquet 8 50% 8 50% 0% 0% 0% 8 50% 16
Nt de Santander 20 50% 20 50% 0% 0% 0% 20 50% 40
Atlntico 10 43% 10 43% 0% 0% 0% 13 57% 23
Huila 15 41% 15 41% 0% 0% 0% 22 59% 37
236

Dpto./ Tipo de
instancia
Mpios con
algn tipo de
instancia
CETI
COMPOS-
Mesa
No
determinada
Comit
departamental
No reporta
instancia
Total
mpios
Total % Total % Total % Total % Total % Total %
La Guajira 6 40% 6 40% 0% 0% 0% 9 60% 15
Valle del Cauca 16 38% 16 38% 0% 0% 0% 26 62% 42
Magdalena 11 37% 11 37% 0% 0% 0% 19 63% 30
Quindo 4 33% 3 25% 0% 0% 1 8% 8 67% 12
Caldas 8 30% 8 30% 0% 0% 0% 19 70% 27
Arauca 2 29% 1 14% 0% 0% 1 14% 5 71% 7
Cundinamarca 24 21% 24 21% 0% 0% 0% 92 79% 116
Meta 6 21% 5 17% 1 3% 0% 0% 23 79% 29
Bolvar 8 17% 8 17% 0% 0% 0% 38 83% 46
Cauca 7 17% 6 14% 0% 0% 1 2% 35 83% 42
Casanare 3 16% 0% 0% 3 16% 0% 16 84% 19
Choc 4 13% 4 13% 0% 0% 0% 26 87% 30
Boyac 14 11% 14 11% 0% 0% 0% 109 89% 123
Guaina 1 11% 1 11% 0% 0% 0% 8 89% 9
Amazonas 1 9% 0% 0% 0% 1 9% 10 91% 11
Santander 1 1% 0% 0% 0% 1 1% 86 99% 87
Guaviare 0 0% 0% 0% 0% 0% 4 100% 4
Vaups 0 0% 0% 0% 0% 0% 6 100% 6
Vichada 0 0% 0% 0% 0% 0% 4 100% 4
Total 477 43% 361 32% 106 9% 3 0% 7 1% 645 57% 1122
Fuente: Registro administrativo del Ministerio de Trabajo

Por su parte, de las 474 instancias de coordinacin reportadas, el 61% se han constituido mediante
un acto formal como Decreto (56%) Resolucin, Acuerdo o Acta (5%). (Cuadro 30).

Cuadro 30. Acto administrativo de constitucin de la instancia de coordinacin
Acto
administrativo
de creacin
CETI
municipal
Mesa de
Infancia y
Adolescencia
Comit
departamental
Total
Total % Total % Total % Total %
Decreto 256 71% 4 4% 3 75% 263 56%
Resolucin 16 4% 1 1% 1 25% 18 4%
Acuerdo 6 2% 1 1% 0 0% 7 1%
Pendiente 3 1% 0 0% 0 0% 3 1%
Acta 1 0% 1 1% 0 0% 2 0%
ND 78 22% 100 93% 3 0% 181 38%
Total 360 100% 107 100% 4 100% 474 100%
Fuente: Registro administrativo del Ministerio de Trabajo

237

Al caracterizar el tipo de instancia de coordinacin por tamao de municipio
240
(Cuadro 31), se
observa que los municipios con ms de 100.000 habitantes reportan en mayor proporcin la
existencia de algn tipo de instancia de coordinacin (74%), en comparacin con los municipios
con entre 25.000 y 100.000 habitantes (62%), y aquellos con menos de 25.000 habitantes (35%).

Cuadro 31. Creacin y tipo de instancia de coordinacin por tamao de municipio
Tipo de instancia de
coordinacin
Mpios con
ms de
100.000 hab
Mpios entre
25.000 y
100.000 hab
Mpios de
menos de
25.000 hab
Total general
Total % Total % Total % Total %
CETI municipal 36 59% 110 48% 215 26% 361 32%
Mesa de Infancia y Adolescencia
del COMPOS
5 8% 28 12% 73 9% 106 9%
Departamental 3 5% 3 1% 1 0% 7 1%
ND 1 2% 1 0% 51 0% 3 0%
No reporta instancia 16 26% 88 38% 541 65% 645 57%
Total 61 100% 230 100% 831 100% 1.122 100%
Fuente: Registro administrativo del Ministerio de Trabajo

A partir de la informacin producto del trabajo de campo para el desarrollo de la evaluacin, es
decir, los resultados de la aplicacin del formulario de encuesta telefnica para 79 municipios, los
formularios de auto diligenciamiento para 36 municipios y el anlisis de los 15 estudios de caso, se
indag por la existencia y funcionamiento del CETI o instancia de coordinacin correspondiente. A
continuacin se presentan los principales hallazgos.

En los 79 municipios en donde se aplic la encuesta telefnica se encuentra que, pese a que en 73
de estos se reporta el conocimiento de la Estrategia, slo en 57 se ha constituido el Comit de
Erradicacin del Trabajo Infantil CETI. Por su parte, en 30 de los 36 municipios en donde se
aplicaron encuestas auto diligenciadas se registra la existencia del CETI (Cuadro 32).

Cuadro 32. Existencia del CETI u otra instancia de coordinacin para la prevencin y erradicacin del TI,
encuestas 115 municipios
241

Existe una instancia
79 ET 36 AD Total
Frec. % Frec. % Frec. %
S 57 50% 30 26% 87 76%
No 16 14% 6 5% 22 19%
No conoce la ENETI 6 5% 0 0% 6 5%
Total 79 69% 36 31% 115 100%
Fuente: Elaboracin propia


240
Proyeccin de poblacin DANE para el ao 2012.
241
ET: Encuesta Telefnica; AD: Formulario de auto diligenciamiento.
238

Por otra parte, mediante las encuestas auto diligenciadas se indag tambin por otras instancias
de coordinacin en las cuales se trata el tema de TI, en 3 casos se report el COMPOS (Lorica,
Nemocn y Popayn); y en 2 casos otra instancia: Bogot, donde las funciones son ejercidas por la
Mesa Distrital para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil; y Arauca, donde se refiere a la
Secretara de Educacin como instancia de coordinacin. Finalmente, en Valledupar se refiere que
no existe una instancia de coordinacin designada.

De esta manera, se observa que de los 115 municipios en donde se realizaron encuestas
telefnicas o auto diligenciadas en 92 existe algn tipo de instancia de coordinacin encargada de
la prevencin y erradicacin del TI en el municipio.

Respecto a los 15 estudios de caso, se encuentra que en 14 existe una instancia de coordinacin
especfica para el tema de trabajo infantil. De estos 13 cuentan con un Comit y uno, Bogot, con
una mesa de coordinacin. Adicionalmente, 12 municipios cuentan con una instancia de
coordinacin de carcter municipal, mientras que en dos de stos la instancia funge como
coordinadora tanto en el nivel municipal como en el nivel departamental En el caso de Santa
Marta, las funciones de coordinacin son ejercidas por la Subcomisin de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales de Magdalena. En 4 casos no se cuenta con un acto administrativo
que reglamente su creacin. Finalmente, se encuentra que en el periodo 2008-2011 se formaliz la
creacin de 9 de las 10 instancias que cuentan con acto reglamentario (Tabla 20).

Tabla 20. Creacin y tipo de instancia de coordinacin, 15 estudios de caso
Caso
No
Departamento Municipio
Acto de
constitucin
Fecha de
constitucin
Tipo de comit
1 Amazonas Leticia No tiene NA Departamental y municipal
2 Arauca Arauca Decreto 2009 Departamental y municipal
3 Crdoba Montera Decreto 2009 Municipal
4 Magdalena Santa Marta NA NA No especfico*
5 Antioquia Medelln No tiene NA Municipal
6 Antioquia Segovia No tiene NA Municipal
7 Cundinamarca Bogot Resolucin 2011 Mesa distrital
8 Boyac Tunja Decreto 2011 Municipal
9 Cundinamarca Nemocn Decreto 2011 Municipal
10 Meta Villavicencio Decreto 2011 Municipal
11 Risaralda Pereira Resolucin 1997 Municipal
12 Santander Bucaramanga Decreto 2008 Municipal
13 Tolima Ibagu Decreto 2009 Municipal
14 Nario Pasto ND ND Municipal
15 Valle Cali Decreto 2010 Municipal
Fuente: Elaboracin propia. *El comit de Santa Marta no es un comit especfico para la coordinacin interinstitucional
para el tema de prevencin y erradicacin de trabajo infantil. Las funciones de coordinacin son ejercidas por una
instancia de coordinacin encargada de la discusin de temas generales del mbito laboral, denominada Subcomisin
de Concertacin de Polticas Salariales.
239


En los casos de Leticia y Arauca, donde el Comit es simultneamente departamental y municipal,
las actividades se concentran en la ciudad capital. En stos no tienen asiento entidades o
representantes de otros municipios del departamento. Este fenmeno incide en la cualidad de las
intervenciones gestionadas en el seno de dichos comits, con lo cual se observa una alta
focalizacin en la gestin de recursos y acciones puntuales encaminadas a prevenir y erradicar el
trabajo infantil en las capitales de departamento.

En el caso de Leticia, se considera que no es necesario instituir un comit de carcter municipal
independiente del comit departamental en vista de que no se trata de un problema altamente
visible. Es decir, se considera que el trabajo infantil en el municipio no es un problema de tal
magnitud que demande un comit especfico para el municipio. A su vez, a pesar de que se tiene
conocimiento de situaciones de riesgo de vinculacin de menores a actividades como la minera, la
labor del Comit en municipios diferentes de Leticia se ve limitada por las dificultades en acceso a
dichos territorios:

El Comit es departamental. No tenemos Comit municipal porque no da. O sea, esto no
es tan grande Tenemos un problema porque resulta que la comunicacin de nosotros
aqu no es la mejor, todo es por avin o por va fluvial. Y para llegar a ciertos
corregimientos, si no hay avin son varios das para poder llegar a cualquier sector. Parece
que en Puerto Nario hay unas minas ilegales y, supuestamente, porque nosotros no
hemos podido identificar eso, hay nios trabajando. Ah s tenemos que pedir la ayuda en
Puerto Santander, que es un corregimiento del Amazonas. Tenemos que pedir ayuda de la
Gobernacin, del Ministerio de Defensa, con su fuerza area, y Bienestar Familiar, pues
que de pronto tiene presencia en ese corregimiento de algn funcionario, para que nos
ayuden a hacer un censito ah y a identificar los nios. Lo que pasa es que parece que all
hay presencia guerrillera () es una zona de orden pblico, entonces no es fcil hacer el
trabajito de campo all (Director Territorial Ministerio de Trabajo, Entrevista CETI
departamental y municipal de Leticia, 10 de abril de 2013).

En el caso de Arauca, tradicionalmente las reuniones se han llevado a cabo con la participacin de
representantes de entidades del nivel departamental y municipal. Por esta razn, se decidi
instituir un comit nico para el departamento y para el municipio. De acuerdo con la
representante de la Alcalda municipal en el CETI: Lo que pasa es que como siempre han sido las
mismas personas que han asistido al Comit departamental y al Comit municipal se ha buscado la
manera de obviar tantas reuniones y por eso se ha fusionado de esa manera (Encargada del
programa Atencin Integral a la Infancia, Adolescencia y Juventud del Municipio, Entrevista CETI
departamental y municipal de Arauca, 24 de abril de 2013).

Adicionalmente, se evidenci que entre 2012 y junio de 2013 las 91 instancias de coordinacin
identificadas tendieron a reunirse con una periodicidad trimestral o mensual. De otra parte,
240

mientras en 2012 el 15% de las instancias se reuni semestralmente, esto fue as nicamente para
el 4% de los municipios en 2013 (Cuadro 33).

Adicionalmente, se observa que la frecuencia de las reuniones increment en 2013 con respecto a
la actividad del ao 2012. De esta manera, se observa que de las 27 instancias que se reunieron
trimestralmente en 2012, 4 optaron por reunirse con una frecuencia mensual. Por su parte, de las
14 instancias que se reunieron semestralmente en 2012, 11 se reunieron con una mayor
frecuencia en 2013, bien fuera mensual (4 casos) o trimestral (8 casos). Igualmente, los 6 Comits
que en 2012 se reunieron nicamente una vez, en 2013 se han reunido con una frecuencia
mensual (1 caso), trimestral (4 casos) o semestral (1 caso). En cuanto a los 17 casos en que se
refiri que la instancia no se reuni durante el 2012, en 13 se report que en lo corrido de 2013 se
han reunido mensual (4) o trimestralmente (9).

Cuadro 33. Frecuencia con que se reunieron los CETI municipales 2012-2013, encuesta telefnica y auto
diligenciada, municipios que cuentan con una instancia
Frecuencia
2012 2013
Frec. % Frec.
%
Mensual 26 29% 34 37%
Trimestral 27 30% 46 51%
Semestral 14 15% 4 4%
Anual 6 7% 0 0%
No se reuni o no se rene 17 19% 7 8%
No sabe 1 1% 0 0%
Total 91* 100% 91* 100%
Fuente: Elaboracin propia. *En Tumaco no se brind esta informacin

En las 15 instancias de coordinacin examinadas se realizaron 119 reuniones en el periodo
comprendido entre enero de 2012 y abril de 2013, con un promedio de 8 reuniones por comit.
Se observa que los CETI que se reunieron con mayor frecuencia fueron Bucaramanga, Pereira y
Leticia, con al menos una reunin mensual en promedio. Aquellos que se reunieron con menor
frecuencia fueron Tunja, Villavicencio, Nemocn, Ibagu y Pasto (Cuadro 34).

Cuadro 34. Total de reuniones llevadas a cabo por los CETI en los 15 estudios de caso
Caso No Departamento Municipio
Reuniones
2012
Reuniones a
abril 2013
Total reuniones
2012-2013
1 Amazonas Leticia 10 2 12
2 Arauca Arauca 4 ND 4
3 Crdoba Montera 6 1 7
4 Magdalena Santa Marta 4 4 8
5 Antioquia Medelln 5 3 8
6 Antioquia Segovia 6 3 9
7 Cundinamarca Bogot 8 1 9
8 Boyac Tunja 2 1 3
241

9 Cundinamarca Nemocn 4 0 4
10 Meta Villavicencio ND 3 3
11 Risaralda Pereira 10 4 14
12 Santander Bucaramanga 12 5 17
13 Tolima Ibagu 3 2 5
14 Nario Pasto 5 0 5
15 Valle Cali 7 2 9
Total 86 31 117
Promedio 6 2 8
Fuente: Elaboracin propia

En desarrollo de los estudios de caso, se observa que la operacin de los Comits en el ao 2012
se concentr en el periodo comprendido entre los meses de marzo y agosto, con un pico en el mes
de junio, mes en el que se celebra el Da Mundial contra el trabajo Infantil (Grfica 8).

Grfica 8

Fuente: Elaboracin propia

En Tunja se observa la menor frecuencia de reuniones en el periodo referido. En este municipio se
observan dificultades particulares en cuanto a la comprensin de las funciones, responsables y
participantes en el Comit. A pesar de haber sido constituido en el mes de junio de 2011, el CETI
slo fue instalado un ao despus, tal y como consta en Acta del 19 de junio de 2012, la razn por
la cual no fue convocado sino hasta doce meses despus es que el designado de la entidad
242

responsable de dicha convocatoria, el Ministerio del Trabajo, no tena claridad sobre las entidades
a citar:

El Ministerio de Trabajo tiene a cargo la Secretara Tcnica del Comit, pero no ha sido
posible la operatividad en razn a que el Acto administrativo de constitucin fue
promulgado en el mes de junio de 2011, pero dado a conocer a esta Direccin Territorial
en el mes de diciembre de 2011, situacin que no permiti ningn avance del tema. Por
tanto reiteramos nuestra comunicacin del mes de febrero en el sentido de solicitarles
respetuosamente se nos enve la lista de los integrantes del Comit [] con el fin [de]
realizar las convocatorias para la operativizacin (sic) del Comit; igualmente el nombre
del funcionario delegado por su Despacho, con el propsito de coordinar las actividades a
desarrollar (Comunicacin escrita con radicado 14315-1161 del 16 de mayo de 2012, de
Director Territorial del Ministerio de Trabajo dirigida al Alcalde de Tunja).

Una vez instalado el CETI se detuvieron nuevamente las gestiones como resultado de una decisin
de los miembros del Comit. Esta decisin se tom porque los funcionarios consideraron que para
avanzar en la definicin de gestiones y acciones especficas era indispensable contar con los
resultados del levantamiento de lnea de base por lo cual tampoco se avanz en la formulacin del
plan de accin del municipio. Este levantamiento se realiz en el ltimo trimestre de 2012 con la
asistencia de la UNAD.

Despus no se hizo reunin porque fue cuando el Ministerio hizo una cosa relmpago y
hubo que iniciar un trabajo por parte de la alcalda para hacer el levantamiento de la lnea
de base (Inspector de Trabajo, Taller de caracterizacin de la Implementacin de la ENETI
en el municipio, Tunja, 22 de marzo de 2013).

El Plan para la implementacin de la Estrategia para erradicar el Trabajo infantil no fue
elaborado porque esta fecha no se tenan los resultados de las encuestas aplicadas
informacin requerida para programar las acciones a seguir por cada una de las entidades,
razn por la cual el Seor Alcalde como presidente del Comit solicit suspender la
reunin, hasta tanto se tenga el resultado, proposicin que fue acogida por los integrantes
del Comit (CETI, Acta del 11 de marzo de 2013).

Participacin

A travs de la encuesta telefnica y del formulario auto diligenciado se obtuvo informacin acerca
de la configuracin de las instancias de coordinacin para los 92 municipios en donde existe algn
tipo de instancia de coordinacin. Se encuentra que las entidades que participan en la mayor parte
de los municipios son: Secretaras de Educacin (91%), ICBF (88%) y Secretaras de Salud (88%).

En segundo nivel de participacin (entre 54% y el 64% de los municipios) se encuentran las
Comisaras de Familia, la Polica de Infancia y Adolescencia, representantes del Ministerio del
243

Trabajo, las Secretaras encargadas del Bienestar o Desarrollo Social y la Secretara de Gobierno.
En tercer lugar de participacin (en menos del 45% de los municipios) se registran otras entidades,
entre las que se encuentra la baja presencia de Dependencias encargadas de la recreacin, cultura
y deportes (29%), organizaciones de trabajadores (17%), los gremios (14%), la Red Unidos (11%) y
el SENA (7%) (Cuadro 35).

Cuadro 35. Entidades que conforman el CETI municipal o instancia de coordinacin, municipios
encuestados telefnicamente y mediante encuesta auto diligenciada (92 municipios)
Entidad Frec. %
Secretara Municipal de Educacin 84 91%
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 81 88%
Secretara Municipal de Salud 81 88%
Comisaria de Familia 63 68%
Polica de Infancia y Adolescencia 59 64%
Ministerio de Trabajo (Inspectores de Trabajo o profesionales) 58 63%
Secretaria de Bienestar o Desarrollo Social 57 62%
Secretara de Gobierno 50 54%
Funcionario de la Gobernacin 41 45%
Personera 41 45%
Secretara Municipal de Planeacin 29 32%
Dependencias encargadas de cultura, recreacin y deporte 27 29%
Representante de ONG 24 26%
Otras 24 26%
Despacho de la Alcalda 23 25%
Organizaciones de trabajadores 16 17%
Gremio 13 14%
Red Unidos 10 11%
SENA 6 7%
Fuente: Elaboracin propia

Mediante las encuestas auto diligenciadas en 36 municipios se recolect informacin para
determinar cules entidades conforman la Secretara Tcnica del Comit o instancia de
coordinacin. Las entidades con mayor participacin en las Secretaras Tcnicas son: en primer
lugar, representantes del Ministerio del Trabajo (17 casos), ICBF (14 casos) y Funcionarios de la
Alcalda (12 casos) (Cuadro 36). Las Secretaras municipales de Educacin ejercen este rol en 8
casos, mientras que las Secretara municipales de Salud, los funcionarios de la Gobernacin y las
Secretaras municipales de Planeacin ejercen la Secretara en 4 de los 35 municipios que cuentan
con una instancia. nicamente en el caso de Pasto se encuentra que la Secretara Tcnica es
ejercida por una ONG (Fundacin Telefnica).



244

Cuadro 36. Cules de las siguientes entidades conforman Secretara Tcnica de la instancia de
coordinacin, municipios con encuesta auto diligenciada (36 municipios), Encuesta auto diligenciada
Entidad Frec. %
Ministerio de Trabajo (Inspectores de Trabajo o profesionales) 17 49%
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 14 40%
Funcionarios de la Alcalda 12 34%
Secretara Municipal de Educacin 8 23%
Secretara Municipal de Salud 4 11%
Funcionario de la Gobernacin 4 11%
Secretara Municipal de Planeacin 4 11%
Representante de ONG 1 3%
Fuente: Elaboracin propia

Adicionalmente, a partir del procesamiento de informacin de las actas suministradas por los
Comits para los 15 estudios de caso, se estudi el nivel de participacin de entidades pblicas y
privadas municipales, departamentales y nacionales en el periodo 2012-abril 2013. Se encuentra
que el grado de participacin de estas entidades en los CETI es variado, aunque sobresalen las
entidades municipales, nacionales y el sector privado -a pesar que de este ltimo no se registra
participacin en los municipios de Leticia, Nemocn y Villavicencio. De igual manera, se observa
que en las reuniones de los Comits han participado entidades del orden departamental,
representantes del sector educativo y representantes del Ministerio Pblico (Cuadro 37).

Cuadro 37. Nmero de reuniones a las que han asistido las entidades pblicas y privadas en los 15
estudios de caso por tipo de entidad
Tipo de entidad
L
e
t
i
c
i
a

A
r
a
u
c
a

M
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n
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S
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n
g
a

I
b
a
g
u

P
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s
t
o

C
a
l
i

Total
Entidades nacionales 12 4 8 8 7 9 9 3 4 3 14 16 5 7 109
Entidades municipales 12 4 6 5 8 9 9 3 4 3 14 17 5 1 7 107
Sector privado 4 6 8 8 8 8 1 10 13 5 1 7 79
Entidades
departamentales
9 3 3 6 1 13 2 37
Instituciones
educativas
5 6 4 4 2 2 1 2 1 3 30
Ministerio Pblico 4 2 2 1 3 2 7 2 4 3 30
Otros 1 2 5 8 3 4 1 1 1 2 6 34
ND 1 3 2 6
Total reuniones 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia. Otros: Organismos multilaterales (OIT y PNUD), medios de comunicacin y representantes
de hospitales

245

Al desagregar la participacin de entidades del Gobierno Nacional, el Ministerio del Trabajo se
destaca con la mayor proporcin de asistencia a reuniones (83%), seguido por el ICBF (66%). Al
respecto, vale la pena resaltar que a pesar de la alta tasa de participacin observada en la mayor
parte de los municipios, el Ministerio de Trabajo no asisti a ninguna de las reuniones que se han
realizado en Nemocn y en Pasto (Cuadro 38). Por otra parte, entidades como la Polica de
Infancia y Adolescencia, el SENA, ANSPE Red Unidos y otras entidades del Gobierno Nacional,
asistieron a menos de la tercera parte del total de las reuniones realizadas en los 15 municipios.
Finalmente, operadores del ICBF y representantes del DPS presentan un promedio de asistencia
menor al 10% de estas reuniones.

Se encuentra que la participacin de otras entidades pblicas en estas instancias se relaciona con
el carcter del fenmeno y el enfoque de las actividades del CETI. As por ejemplo, en Pereira la
Agencia Colombiana para la Reintegracin participa activamente en el Comit debido a que el
reclutamiento para la comisin de delitos es una de las PFTI priorizadas.

Cuadro 38. Nivel de participacin de entidades nacionales en las reuniones de la instancia de coordinacin
en los 15 estudios de caso
Entidades
nacionales
L
e
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c
i
a

A
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M
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b
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s
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C
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l
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Total
Ministerio del
Trabajo
100% 75% 71% 100% 75% 100% 78% 100% 0% 100% 100% 88% 100% 0% 78% 83%
ICBF 92% 75% 86% 38% 75% 0% 78% 67% 100% 67% 64% 76% 80% 0% 78% 66%
Polica I y A 50% 25% 29% 50% 50% 44% 0% 33% 0% 0% 57% 18% 0% 0% 33% 31%
SENA 67% 100% 0% 63% 0% 11% 0% 33% 0% 67% 50% 18% 20% 0% 11% 28%
Otras GN 0% 25% 0% 38% 0% 56% 0% 0% 0% 0% 79% 41% 20% 0% 11% 25%
ANSPE -
RedUnidos
33% 75% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 50% 0% 36% 0% 20% 0% 44% 19%
Fiscala
General de la
Nacin
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 29% 0% 0% 33% 13%
Operadores
ICBF
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 86% 0% 0% 0% 0% 10%
DPS 0% 50% 0% 13% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 7% 0% 0% 0% 0% 4%
UNAD 0% 25% 14% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 0% 0% 3%
Total 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia. Otras GN: Agencia Colombiana para la Reintegracin, DANE, Defensa Civil, DNP, Ejrcito,
Medicina Legal, Polica Nacional, Polica Comunitaria y SISBEN.

En cuanto a las entidades del nivel municipal, se encuentra que las Secretaras relacionadas con los
temas de bienestar y desarrollo social son aquellas que ms participan en los Comits, a pesar de
que su participacin es inferior al 50%. Por su parte, las Secretaras de Educacin y Salud, as como
representantes del despacho del Alcalde, tambin presentan niveles de asistencia por debajo del
246

50% de las reuniones. En las dems entidades se observa una participacin inferior a la tercera
parte de las reuniones realizadas, entre ellas se encuentran la Secretara de Gobierno, la
Comisara, dependencias encargadas de los temas de Cultura, recreacin y deportes y Secretaras
u oficinas encargadas de la planeacin municipal (Cuadro 39). De esta manera, se observa que no
hay un liderazgo definido por parte de alguna entidad en el nivel local.

Se resalta la baja asistencia de dependencias encargadas de los temas de Cultura, recreacin y
deporte.

Cuadro 39. Participacin de entidades del nivel municipal en las reuniones de la instancia de coordinacin
en los 15 estudios de caso
Entidad
L
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Total
Sec. Bienestar
o Dllo. Social
0% 0% 0% 0% 100% 0% 89% 100% 0% 67% 100% 76% 40% 20% 67% 49%
Sec. de Salud 58% 100% 29% 63% 0% 11% 33% 0% 0% 33% 86% 35% 80% 0% 44% 42%
Sec.
Educacin
25% 50% 0% 63% 50% 44% 67% 33% 0% 33% 71% 47% 20% 20% 22% 41%
Alcalda 17% 25% 86% 50% 0% 56% 0% 100% 100% 0% 0% 71% 0% 0% 0% 32%
Comisara de
Familia
83% 0% 57% 0% 50% 44% 0% 0% 100% 0% 0% 6% 100% 0% 0% 27%
Sec. y oficinas
de planeacin
8% 0% 0% 0% 75% 44% 0% 0% 0% 33% 57% 41% 100% 0% 0% 27%
Sec. Gobierno 0% 0% 57% 13% 25% 11% 0% 67% 50% 0% 50% 6% 40% 0% 0% 19%
Cultura,
recreacin y
deportes
0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 100% 0% 67% 21% 18% 20% 20% 67% 18%
Contralora
General
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 20% 0% 11% 2%
Operadores
Alcalda
0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Otras 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Total reuniones 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia. Otras entidades pblicas municipales: Casas de Justicia, Veeduras ciudadanas, Juntas de
Accin Comunal, Concejo Municipal, Unidad Administrativa de Servicios Pblicos.

Respecto a las entidades del nivel departamental, se observa una alta participacin en Leticia,
Arauca, Santa Marta y Pereira. Para los tres primeros casos esto se explica por el carcter del CETI,
pues es tanto departamental como municipal. En los 12 municipios restantes esta participacin es
muy baja o nula (Cuadro 40).

247

Cuadro 40. Participacin de entidades del nivel departamental en las reuniones de la instancia de
coordinacin en los 15 estudios de caso
Entidad
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i

Total
Gobernacin 75% 0% 43% 75% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 0% 0% 17%
Sec. Bienestar o
Dllo. Social
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 79% 12% 0% 0% 0% 11%
Sec. y oficinas
planeacin
17% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 64% 0% 0% 0% 0% 11%
Sec. Salud 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0% 0% 6%
Sec. Educacin 8% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2%
Sec. Gobierno 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Otras 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Total reuniones 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia. Otras: Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca-UAESA

Por otra parte, no se evidencia que en el CETI se involucre de manera sistemtica a las
instituciones educativas. Particularmente, los colegios asistieron a menos de la tercera parte de las
reuniones en tan solo 3 de los 15 municipios evaluados. En contraste, instituciones educativas de
educacin superior asistieron con mayor frecuencia a las reuniones de los Comits en 9 de estos
municipios. Finalmente, en 5 casos no se registra la participacin de ningn tipo de institucin
educativa, estos son: Leticia, Arauca, Nemocn, Villavicencio y Pasto (Cuadro 41).

Cuadro 41. Participacin de instituciones educativas en las reuniones de la instancia de coordinacin en
los 15 estudios de caso
Entidad
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Total
Inst. educacin
superior
0% 0% 71% 75% 0% 33% 22% 33% 0% 0% 7% 12% 20% 0% 33% 21%
Otras inst.
educativas
0% 0% 0% 0% 50% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 6%
Colegios 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 3%
Total reuniones 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia. Entre otras instituciones educativas se encuentras Centros de Formacin para el Trabajo.

Para las entidades de control tambin se observa una baja tasa de participacin. La Procuradura
Delegada para la Infancia, la Adolescencia y la Familia y la Contralora ha asistido con baja
frecuencia a reuniones en 4 de los 15 municipios y un representante de la Defensora asisti tan
solo a una reunin en Cali. La personera presenta una participacin un poco ms activa en los
248

Comits, con un promedio de 20% de asistencia a las reuniones y una cobertura de 9 de los 15
Comits.

Cuadro 42. Participacin de entidades del Ministerio Pblico en las reuniones de la instancia de
coordinacin en los 15 estudios de caso
Entidad
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Total
Personera 0% 0% 29% 0% 0% 22% 11% 67% 0% 67% 50% 12% 80% 0% 22% 21%
Procuradura Infancia,
Adolescencia y Familia
33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 67% 0% 0% 0% 0% 20% 0% 0% 6%
Defensora 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 0% 11% 2%
Total reuniones 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia

Entre las entidades del sector privado se evidencia una tasa relativamente alta de participacin,
especialmente de ONGs y sus operadores, que asisten a 10 de los Comits de una manera regular
(59% de las reuniones). De otra parte, las Cajas de Compensacin participaron en reuniones de 8
de los 15 Comits con tasas de asistencia que superaron el 25% de las reuniones en 7 de los casos,
entre los que se destacan Santa Marta e Ibagu (asistencia al 100% de las reuniones). Se evidencia
una baja participacin por parte de organizaciones de empleadores y de trabajadores, quienes
asisten en tan solo 4 y 4 casos, respectivamente. En este sentido, se destaca la participacin de
organizaciones de trabajadores en el CETI de Santa Marta y de organizaciones de empleadores en
Segovia. En el primer caso esto se explica en el carcter del Comit, en tanto se trata de la
Subcomisin de Concertacin de Polticas Salariales, mientras que en Segovia se evidencia una
participacin activa de asociaciones y empresas mineras.
249


Cuadro 43. Participacin de entidades del sector privado en las reuniones de la instancia de coordinacin
en los 15 estudios de caso
Entidad
L
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Total
ONGs y sus
operadores
0% 0% 86% 75% 100% 56% 89% 0% 0% 0% 71% 76% 100% 20% 78% 59%
Caja de Comp.
Familiar
0% 25% 0% 100% 25% 0% 0% 33% 0% 0% 7% 41% 100% 0% 33% 24%
Org. empleadores 0% 0% 0% 63% 25% 78% 0% 0% 0% 0% 21% 0% 0% 0% 0% 15%
Org. trabajadores 0% 25% 0% 88% 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 12% 0% 0% 11% 10%
Cmara Comercio 0% 75% 0% 88% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9%
Org. multilaterales 0% 0% 0% 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Total reuniones 12 4 7 8 8 9 9 3 4 3 14 17 5 5 9 117
Fuente: Elaboracin propia. Org. Multilaterales: OIT, PNUD.


Por otra parte, se solicit a los delegados del Ministerio de Trabajo y del ICBF calificar la
participacin de las principales entidades del municipio en las actividades organizadas por el
Comit de 1 a 4, donde 1 es muy baja, 2 baja, 3 alta, y 4 muy alta.

Las entidades en las cuales se observan mejores calificaciones son Otras entidades, entre las
cuales se encuentran ONGs en 6 municipios, las Cajas de Compensacin Familiar de Ibagu,
Magangu y Medelln, la Fiscala en Bucaramanga y Pereira, la Personera y la Red Juntos en
Dosquebradas (Risaralda), y el SENA en Yarumal (Antioquia). En seguida se encuentran otros
funcionarios de la Alcalda, entre los cuales priman los Comisarios de Familia en las encuestas
diligenciadas por representantes del ICBF, y las Secretaras de Bienestar o Desarrollo Social y
Gobierno en aquellas diligenciadas por los delegados del Ministerio de Trabajo. De igual manera,
las ONGs obtuvieron una calificacin promedio superior a 3, lo que indica que se percibe un alto
compromiso por parte de estas organizaciones (Cuadro 44).

As mismo, se percibe que los gremios, las Secretaras municipales de Planeacin y las
organizaciones de trabajadores han sido los actores menos activos en el desarrollo de las
actividades del Comit o instancia de coordinacin correspondiente. Se percibe que el
compromiso de estas entidades con las actividades de la instancia de coordinacin es bajo.
250


Cuadro 44. Calificacin
242
otorgada por los delegados del Ministerio de Trabajo y el ICBF a las principales
entidades municipales en cuanto a su participacin en las actividades del CETI
Entidad
Calificacin MT Calificacin ICBF
Baja o muy
baja
Alta o muy
alta
Baja o muy
baja
Alta o muy
alta
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Alcalda 7 22% 25 78% 11 31% 25 69%
Secretara Municipal de Salud 10 31% 22 69% 15 42% 21 58%
Secretara Municipal de Educacin 12 38% 20 63% 15 42% 21 58%
Secretara Municipal de Planeacin 18 56% 14 44% 26 72% 10 28%
Otros funcionarios 3 9% 20 63% 2 6% 10 28%
Otras entidades 0 0% 18 56% 0 0% 8 22%
ONG 3 9% 17 53% 4 11% 14 39%
Gremio 11 34% 11 34% 21 58% 7 19%
Organizaciones de trabajadores 14 44% 7 22% 12 33% 3 8%
Elaboracin propia. Otros funcionarios: Comisarios de Familia, Funcionarios de las Secretaras de Gobierno,
Secretaras de Desarrollo Social y Secretaras de Cultura. Otras entidades: Cajas de Compensacin Familias,
Fiscala, Juntas de Accin Comunal, RedUnidos, SENA, Defensora del Pueblo, Fundacin Telefnica.

En particular, se indag por la percepcin de los actores entrevistados en los 15 estudios de caso
en cuanto a los roles de sus contrapartes en el desarrollo de acciones concretas para la prevencin
y erradicacin del Trabajo Infantil en el municipio. Al respecto se encuentra que el rol que ejercen
las entidades locales es diverso a lo largo de los municipios estudiados como se presenta a
continuacin.

En Leticia, los representantes de las entidades del departamento y del municipio reconocen en el
Ministerio de Trabajo un liderazgo en el tema de prevencin y erradicacin de trabajo infantil y en
la operacin del Comit. Esto se sustenta, en parte, en la continuidad de este funcionario. Sin
embargo, los representantes de algunas entidades perciben que este liderazgo no ha contribuido a
desarrollar acciones concretas y efectivas para el tema de trabajo infantil:

En el escenario del Comit del Ministerio del Trabajo, digamos que hay unos liderazgos,
pero regulares como dice la Asesora de Gestin y Oferta Institucional, porque digamos que
no tienen unos impacto claros () No hay unas actividades claras (Funcionario
Departamento para la Prosperidad Social, Entrevista funcionarios del nivel municipal DPS y
ANSPE, Leticia, 11 de abril de 2013).

242
Calificacin de 1 a 4, donde 1 es muy baja, 2 baja, 3 alta, y 4 muy alta. Otras entidades se refieren a:
ONGs en 6 municipios, las Cajas de Compensacin Familiar de Ibagu, Magangu y Medelln, la Fiscala en
Bucaramanga y Pereira, la Personera y la Red Juntos en Dosquebradas (Risaralda), y el SENA en Yarumal
(Antioquia)
251


A su vez, se observa que la alta rotacin de funcionarios que representan a la Alcalda y sus
diferentes dependencias en el CETI, as como de la Gobernacin, afecta la continuidad de las
discusiones, la capacidad de toma de decisiones y el seguimiento a los acuerdos que se efectan
en este escenario. El Secretario Tcnico del CETI resalta este fenmeno como la principal dificultad
para la coordinacin interinstitucional:

Lo que pasa es que desafortunadamente el Gobierno tiene la modalidad de contratacin
de contrato de prestacin de servicios a los profesionales. Y manda mucho profesional a
los Comits, entonces, de pronto en una reunin viene uno, en otra reunin viene el otro.
Entonces ese es el problema () Y resulta que se habl de un tema y la persona no sabe,
qu va a saber qu es lo que tiene que llevar y qu es lo que tiene. Esa es una de las
dificultades. No solamente en este Comit sino en muchos (Director Territorial Ministerio
de Trabajo, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, Leticia, 10 de abril de
2013).

De manera semejante, la representante del ICBF en el CETI de Leticia seala que esta situacin es
una de las que ms incide negativamente no slo en el funcionamiento del Comit, sino en el
trabajo en general de entidades como el ICBF y la Alcalda en el TI. La funcionaria enfatiza que es
una situacin especialmente acentuada en el departamento de Amazonas:

Un tema que afecta mucho el trabajo ac es la rotacin, tanto de defensores, como de
personal tcnico, pues psiclogos, trabajadores sociales, todo eso. En todas las
instituciones, eso es como una situacin muy particular del Amazonas. Porque viene
mucha gente de fuera, digamos como con la intencin de adquirir experiencia y toda esta
cosa. Pero en el momento que le sale una mejor opcin, tran, se van. Y eso obviamente
dificulta los procesos. Por decirte algo, de Bienestar Familiar, en los ltimos tres aos,
digamos, yo podra darte ao 2011, 2012 y lo que lleva el 2013, todo lo relacionado con la
poltica de trabajo infantil ha pasado por lo menos por seis, siete, ocho profesionales. En
tres aos s? En este momento no hay profesional asignado, por ejemplo s? Por qu?
Porque la gente se va, o porque no saben, entonces no rinden, no hacen nada. Y lo
cambian, lo cambian, lo cambian. Y eso es as en todas las instituciones (Representante
del ICBF en el CETI departamental, Entrevista representante ICBF, Leticia, 13 de abril de
2013).

En Arauca se percibe liderazgo del Ministerio de Trabajo, tal y como lo expresan funcionarios de la
Alcalda y del ICBF:

El Ministerio es el nico que le presta asistencia tcnica (Funcionaria Alcalda, Entrevista
Grupal funcionarios de la Alcalda, Arauca, 11 de abril de 2013)

252

El ministerio de trabajo es el que ms ha intervenido (Entrevista Defensores de Familia,
Arauca, abril 23 de 2013)

Por otra parte, representantes del sector privado consideran que no se ha difundido
suficientemente la existencia del CETI con el fin de lograr la participacin del sector privado:

T me hablas de l (del CETI), [pero] si no se socializa a otras entidades la existencia y
objetivo del CETI, no se les permite que sean actores en el tema. (Grupo Focal de
Operadores Cajas de Compensacin, ONGs, Gremios, Organizaciones de trabajadores y
otros actores del nivel municipal, Arauca; 24 de abril de 2013).

En el municipio de Montera se reconoce el liderazgo de la Secretara de Gobierno en la
implementacin de la ENETI y coordinacin en el CETI. Este liderazgo se relaciona con la
continuidad de la funcionaria encargada de representar a esta entidad en el Comit.

En Segovia se considera que las convocatorias por parte del CETI obtienen baja respuesta por
parte de las entidades del municipio. En este sentido se destacan dos referencias a las entrevistas
realizadas en dicho municipio:

Desde el mes de abril se empieza a desarrollar el tema por parte de la Inspectora de
trabajo y se convoc a una reunin en la que se invitaron aproximadamente 60 personas,
de las cuales atendimos la invitacin unas 15 personas, algo que llamo mi atencin porque
la idea era mirar estrategias y mecanismos para atender el tema de la erradicacin del
trabajo infantil. La intencin es realizar trabajo articulado con los funcionarios de la
alcalda municipal, reforzar la estrategia e implementarla, pero a mi forma de ver en ese
sentido hemos estado muy quedados. (Promotora social, Entrevista funcionarios alcalda
de Segovia, 23 de abril de 2013)

Segn el Decreto 859 que estipula las entidades que deben participar en el CIETI, en
Segovia no participan, como el juez de familia, Bienestar familiar y los concejales envan al
secretario del Concejo. (Inspectora de Trabajo Segovia, Entrevista a CETI municipal
Segovia, 23 de abril de 2013)

Por otra parte, en Segovia se considera fundamental la participacin de entidades del orden
nacional como la Fiscala y el ICBF que no tienen presencia especficamente en el municipio sino en
municipios aledaos, con el fin de establecer medidas preventivas en explotacin sexual
comercial infantil, en el caso de la Fiscala, y para entablar rutas de restablecimiento de derechos
con el ICBF en cualquier forma de trabajo infantil. A pesar de esto la Inspectora de trabajo de
Segovia seala que no se ha obtenido la participacin de estas entidades:

Se ha convocado sin respuesta a las reuniones del CETI por la necesidad de la presencia
de esta entidad en las acciones que realiza el Comit, como visitas preventivas nocturnas a
253

bares, discotecas y aunque no se encontraron nios y nias en actividad laboral, s se
encontraron menores de edad en estos lugares, y nadie garantiza que no estn all en
disponibilidad para comercio sexual. (Inspectora de Trabajo Segovia, Entrevista a CETI
municipal Segovia, 23 de abril de 2013)

Los entes pblicos adems de tener una limitada participacin en el CETI, muestran poco
compromiso en las reuniones y por fuera de ellas, mientras que con otras organizaciones, sobre
todo de naturaleza privada se realizan acciones permanentes por fuera del CETI. Entre ellas, los
gremios de empresarios de las minas del sector, las ONGs y medios de comunicacin:

A veces llegan al inicio de la reunin firman la planilla de asistencia, estn diez, quince
minutos y se ausentan de la reunin, por eso se hace difcil calificar ese tipo de
participacin. A m me parece que la asistencia es lo menos importante a veces muchas
entidades no han asistido, pero posteriormente preguntan qu hay para hacer, como hay
que apoyar, entonces finalmente la asistencia no es tan importante, como s el apoyo
constante a las actividades y al compromiso del CIETI. (Inspectora de Trabajo Segovia,
Entrevista a CETI municipal Segovia, 23 de abril de 2013)

En este caso se percibe baja capacidad de decisin de los funcionarios que asisten al Comit,
especialmente de los representantes de la Alcalda:

La secretara tcnica segn el Decreto 859 nombra a la Comisaria de Familia, pero
finalmente, falta ms compromiso por parte de la entidad, el Ministerio del Trabajo se
responsabiliza de las acciones apoyado en la Casa de la Cultura como nica entidad de la
administracin que hace presencia de manera decidida en la operatividad del CETI, sin
embargo, el funcionario de dicha dependencia no tiene poder de decisin al interior de la
Secretara de Educacin, como secretara tcnica entonces hay participacin, pero falta
el tema de la toma de decisiones, de los compromisos administrativos a nivel local.
(Inspectora de Trabajo Segovia, Entrevista a CETI municipal Segovia, 23 de abril de 2013)

Teniendo en cuenta las dificultades en la articulacin de las entidades pblicas locales en este
municipio para la prevencion del TI y las PFTI, el sector privado ha liderado las gestiones
municipales en el tema:

La Corporacin Juntos Construyendo Futuro es la encargada de implementar la Estrategia
desde el nivel departamental en el nivel municipal apoyando el CIETI de Segovia. Hacen
parte del programa Pronio de Telefnica, funcionan con recursos de la empresa privada y
del departamento Se han realizado remisiones a la Corporacin Juntos Construyendo
Futuro, por la dificultad de atencin desde la Comisara de Familia, se ha solicitado la
presencia del ICBF por la situacin de minera de estos dos municipios, la falta de
presencia de la entidad del municipio permite la vulneracin de los derechos de los nios y
254

nias. El centro zonal ms cercano queda a 5 horas del municipio (Inspectora de Trabajo
Segovia, Entrevista inspectora de Trabajo, Segovia, 22 de abril de 2013)

En cuanto a la ciudad de Bucaramanga, representantes del sector privado reconocen un alto nivel
de compromiso por parte de los mltiples actores que intervienen en el tema:

Las Entidades que se convocan siempre asisten, la labor de los entes privados es
convocarlos, y ellos estn ah. Nunca nos han dicho no. Un ejemplo son las Rutas para la
garanta de derechos que se organizan desde el CETI. Las Rutas son una estrategia de
abordaje de erradicacin de trabajo infantil en las comunidades de la ciudad de
Bucaramanga. Ha sido la excusa para identificar NNA en trabajo Infantil. Se inician
procesos de restablecimiento de derechos, desarrollo de talleres, se sensibiliza sobre el
tema y se socializan las acciones que desarrollan las entidades que pertenecen al CETI ()
Se han beneficiado todas las Instituciones del CETI, aportan, cuentan lo que hacen, brindan
atencin y enganchan poblacin para los programas que desarrollan en los sectores.
(Gerente ONG FAS, Grupo Focal entidades Privadas, ONGs, cajas de compensacin,
Bucaramanga, 16 de abril de 2013).

No obstante, advierten que slo desde 2013 el tema se ha posicionado en la administracin
municipal y que resulta necesario delegar un funcionario permanente para trabajar en l:

A nivel de alcaldes hasta el 2013 se ha creado una actitud de responsabilidad frente al
tema de trabajo infantil, estn convocando y realizando acciones desde la alcalda
especficamente de la secretaria de desarrollo social. Se requiere que se d un mayor
compromiso y una persona que tenga contrato con alcalda y no sea temporal y de base ya
que esta es una de las polticas pblicas ms importantes. (Gerente ONG FAS, Grupo
Focal entidades Privadas, ONGs, cajas de compensacin, Bucaramanga, abril 16 de 2013).

El CETI de Ibagu oper hasta noviembre de 2012, cuando fue integrado a la Mesa municipal de
primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y familia por la Administracin municipal.
Durante su operacin se evidenci una participacin activa por parte de las entidades municipales,
aunque la alta la rotacin de personal gener la prdida de memoria institucional, dificultando
incluso el acceso al archivo documental del CETI. Por otra parte, no se observa una intervencin
planificada por parte de este organismo, pues no se contaba con un Plan de Accin que orientara
las intervenciones.

En Pasto se percibe una alta participacin por parte de la mayor parte de las entidades del
municipio, con excepcin del Ministerio del Trabajo. Al solicitar calificar la participacin de estas
entidades en el CETI, la representante de la Fundacin PROINCO, entidad que ostenta la Secretara
Tcnica del Comit, establece:

255

Todas alto menos el Ministerio del Trabajo, lo podemos demostrar. Apenas este ao
viene regularmente a las reuniones (Funcionaria PROINCO, Taller de caracterizacin del
CETI municipal, Pasto 17 de abril de 2013)


Estabilidad de los funcionarios encargados del TI

Se indag tambin en cuanto a la antigedad de los delegados o funcionarios encargados de los
temas de TI en los municipios estudiados a travs de las encuestas telefnicas y los formularios de
auto diligenciamiento. En este aspecto, se encuentra que el 60% de los funcionarios encuestados
telefnicamente ocupan su cargo hace menos de dos aos, mientras el 15% lo ha hecho por entre
2 y 4 aos. A su vez, el 25% de los funcionarios que respondieron la encuesta fue nombrado en su
actual cargo hace ms de 4 aos, tal y como se observa en el Cuadro 45. Una distribucin
semejante se observa para los delegados en los CETI municipales de las 36 Alcaldas que
contestaron los formularios de auto diligenciamiento. En este caso cerca del 70% de estos, ocupa
su cargo actual hace menos de dos aos, mientras que slo el 6% lo ha hecho por entre 1 y 2 aos
y el 25% por 4 aos o ms.

En cuanto a los delegados del Ministerio del Trabajo en los CETI municipales que diligenciaron la
encuesta, se observa que menos del 20% ocupan su cargo actual hace menos de 3 aos, mientras
que el 22% lo ha hecho por entre 3 y 5 aos, y cerca del 60% por ms de 5 aos. Finalmente, el
45% de los delegados del ICBF en el CETI municipal ocupa su cargo actual hace menos de 2 aos, el
19% lo ha hecho por un periodo de entre 2 y 5 aos, y el 36% por ms de 5 aos.

Cuadro 45. Aos de antigedad en el cargo actual de los funcionarios encargados de los temas de TI y que
respondieron las encuestas
Tiempo de
antigedad en el
cargo actual
D. Alcalda E.
Telefnica
D. Alcalda
EA
Min. Trabajo
EA
ICBF EA
Frec. % Frec. % Frec.
% Frec. %
Menos de 1 ao
17 22% 13 36% 2 6% 10 28%
Entre 1 y 3 aos
39 49% 12 33% 4 13% 9 25%
Entre 3 y 5 aos
11 14% 6 17% 7 22% 4 11%
Ms de 5 aos
12 15% 5 14% 19 59% 13 36%
Total
79 100% 36 100% 32 100% 36 100%
Elaboracin propia

Adicionalmente, se solicit a los encuestados sealar el tiempo que llevan trabajando en temas
relacionados con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, los resultados se presentan en el
Cuadro 46 En este sentido se encuentra que la mayor parte de los funcionarios encuestados
telefnicamente ha trabajado en el tema por un periodo menor a 3 aos, 65%; mientras que el
16% lo ha hecho por un periodo de entre 3 y 5 aos y el 19% por ms de 5 aos. De manera
256

anloga al caso anterior, se observa una distribucin semejante para los delegados de la Alcalda
en el CETI municipal que respondieron la encuesta de auto diligenciamiento. En este caso dos
terceras partes de los encuestados han trabajado en el tema por un periodo menor a 3 aos. A su
vez, el 22% ha trabajado en el tema por un periodo de entre 3 y 5 aos, mientras que el 17% lo ha
hecho por ms de 5 aos.

Por su parte, ms de la mitad de los delegados del Ministerio del Trabajo que respondieron la
encuesta de auto diligenciamiento declaran que han trabajado en el tema por ms de 5 aos,
mientras que el 19% lo ha hecho por entre 3 y 5 aos y el 28% por un periodo de entre 1 y 3 aos.
A su vez, dos terceras partes de los delegados del ICBF que respondieron la encuesta han
trabajado en el tema por menos de tres aos, mientras que el 17% lo ha hecho por entre 3 y 5
aos y el 19% por ms de 5 aos.

Cuadro 46. Tiempo de trabajo en la prevencin y erradicacin del TI para los funcionarios de los 115
municipios encuestados
Tiempo de trabajo en la
prevencin y erradicacin del
TI
E. Telefnica
D. Alcalda
EA
D. Alcalda MT EA ICBF EA
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Menos de 1 ao 30 38% 11 31% 30 26% 0% 10 28%
Entre 1 y 3 aos 21 27% 11 31% 51 44% 9 28% 13 36%
Entre 3 y 5 aos 13 16% 8 22% 17 15% 6 19% 6 17%
Ms de 5 aos 15 19% 6 17% 17 15% 17 53% 7 19%
Total 79 100% 36 100% 115 100% 32 100% 36 100%
Elaboracin propia

Temas tratados

En cuanto a los temas abordados en las reuniones del Comit, se realiz una clasificacin
acompasada con los pasos de la ENETI con el fin de identificar las lneas en las cuales se coordinan
las gestiones. En desarrollo de este ejercicio se encontr que en el Comit se abordaron temas
relacionados con la Adopcin de la ENETI, la Identificacin de NNAs, la Gestin urgente de
medidas de restitucin de derechos, la Coordinacin y complementacin interinstitucional, el
Seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios y otros temas. A su vez, no se observ que se
abordaran temas relacionados con el Fortalecimiento de la gestin, especialmente escolar.

En cuanto a la distribucin de los temas abordados, entre enero de 2012 y abril de 2013, se
encuentra que la mayor proporcin de las discusiones llevadas en los comits se relacionan con la
Coordinacin y complementacin interinstitucional, mientras que las discusiones sobre la
adopcin de la ENTI, la Identificacin de NNA y el seguimiento y evaluacin agregan el 44% de las
discusiones (Cuadro 47).
257


Cuadro 47. Temas abordados en los CETI, o instancia de coordinacin correspondiente, por pasos de la
ENETI, 15 estudios de caso
Paso Total %
Adopcin de la ENETI 70 14,14%
Identificacin de NNA en PFTI o en riesgo y establecimiento de la lnea de base 81 16,36%
Gestin urgente de medidas de restitucin de derechos 2 0,40%
Coordinacin y complementacin interinstitucional 264 53,33%
Fortalecimiento de la gestin, especialmente escolar, con nuevas metodologas 0 0%
Seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios 66 13,33%
Otras acciones 14 2,83%
Total 495 100%
Elaboracin propia

A partir de la clasificacin de los temas abordados en los CETI, o instancia de coordinacin
correspondiente, por los pasos de la ENETI, se realiz un ejercicio de sub clasificacin con el fin de
establecer los temas y procesos especficos que se discutieron y gestionaron en los comits. Esta
sub clasificacin se realiz de la siguiente manera:

Adopcin de la ENETI
a. Creacin, formalizacin y funcionamiento de instancia de coordinacin: Se refiere
a las discusiones relacionadas con la configuracin y operacin del Comit, como
por ejemplo la formulacin del acto de creacin, la invitacin de participantes o la
frecuencia de las reuniones.
b. Actividad de difusin de la ENETI y normatividad relacionada con el TI en el CETI:
comprenden aquellas actividades en las cuales se capacita a los miembros del
CETI, u organismo que haga sus veces, en el conocimiento de la ENETI y de la
normatividad relacionada con el TI.
c. Inclusin en PDM, POAI y mecanismos de planeacin semejantes el tema del TI: Se
refiere a planteamientos encaminados a incluir el tema en los diferentes
mecanismos de planeacin del municipio y a la verificacin de esta inclusin.
d. Priorizacin de PFTI: se refiere a las discusiones realizadas o gestionadas en el seno
del CETI con el nimo de priorizar la PFTI en el municipio.

Establecimiento de la lnea de base
a. Sensibilizacin y cabildeo institucional: agrupa las acciones relacionadas con el
cabildeo y sensibilizacin de las entidades pblicas y privadas del municipio con el
fin de involucrar estas entidades y lograr su participacin en la coordinacin de
acciones para prevenir y erradicar el TI en el municipio.
b. Capacitacin para el levantamiento de Lnea de Base: son aquellas actividades que
se gestionan con el nimo de llevar a cabo la capacitacin del personal o
258

funcionarios encargados de aplicar la metodologa para el levantamiento de lnea
de base.
c. Bsqueda, hallazgo y registro en campo Levantamiento Lnea de Base: se refiere a
las actividades relacionadas con la identificacin de NNA en PFTI o en riesgo con
los instrumentos diseados para el levantamiento de lnea de base y registro en el
SIRITI.
d. Sistematizacin y registro de lnea de base: comprende las discusiones
relacionadas con la sistematizacin y registro de la informacin recolectada en
desarrollo del levantamiento de lnea de base.
e. Anlisis de informacin del levantamiento de lnea de base: registra los temas
relacionados con el anlisis de la informacin recolectada en el levantamiento de
la lnea de base. Es decir, el anlisis de la situacin de TI identificada en este
ejercicio.

Gestin urgente de medidas de restitucin de derechos
a. Restablecimiento de derechos de NNA en PFTI: se refiere al planteamiento en las
reuniones del Comit, o instancia de coordinacin correspondiente, de los
procedimientos, necesidad o temporalidad para llevar a cabo los procesos de
restablecimiento de derechos con una poblacin identificada de NNA en PFTI.

Coordinacin y complementacin interinstitucional
a. Identificacin y remisin de NNA: tiene que ver con la planeacin o reporte, en el
seno, del CETI de actividades relacionadas con la identificacin de NNA en PFTI
aplicando metodologas diferentes a las estipuladas para el registro en el SIRITI.
b. Articulacin de oferta institucional para la atencin integral de NNA y sus familias:
se refiere a discusiones relacionadas con la coordinacin de acciones para la
atencin integral de NNAs y sus familias, es decir, la vinculacin a servicios sociales
como la educacin, salud, recreacin o programas de generacin de ingresos.
c. Sensibilizacin a la comunidad: comprende la gestin de acciones coordinadas
para sensibilizar a la comunidad sobre proteccin de derechos de NNA, proteccin
del joven trabajador y mecanismos de denuncia sobre vulneraciones de derechos
de NNA.
d. Celebracin del da contra el reclutamiento forzado: se trata de discusiones cuyo
objetivo es la planeacin o ejecucin de esta celebracin.
e. Celebracin del da mundial para la erradicacin del Trabajo Infantil: se trata de
discusiones cuyo objetivo es la planeacin o ejecucin de esta celebracin.
f. Promocin de empleo protegido para adolescentes trabajadores: agrega
discusiones en las cuales el tema central es la formulacin de estrategias para
promover el trabajo protegido para adolescentes trabajadores.



259

Seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios
a. Seguimiento a las gestiones: agrupa las discusiones relacionadas con el
seguimiento a los acuerdos, compromisos y gestiones de las instituciones que
tienen competencia en la prevencin y erradicacin del TI.
b. Seguimiento a las gestiones PGN: se refiere al abordaje y coordinacin de acciones
para realizar el seguimiento a las gestiones de acuerdo con los requerimientos de
la PGN.
c. Seguimiento a resultados: comprende la planeacin, formulacin o reporte de
acciones para el seguimiento a los resultados de las gestiones en la poblacin
intervenida, es decir NNA en PFTI o en riesgo, jvenes trabajadores o sus familias.
d. Seguimiento adolescentes trabajadores: se refiere a la coordinacin o discusin de
acciones con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de las condiciones de
trabajo de los adolescentes trabajadores.

Otras acciones
a. Asistencia tcnica a municipios: se refiere a la solicitud o promocin de asistencia
por parte de entidades del nivel nacional a los CETI municipales, o de CETI de
ciudades capitales a CETI de ciudades intermedias o pequeas.
b. Diagnstico de la situacin del TI a partir de cifras DANE: son discusiones en las
cuales se planea la elaboracin de diagnsticos de la situacin de TI en el
municipio basados en las cifras del DANE.
c. Identificacin de vulnerabilidades y vulneraciones de derechos: son aquellas
discusiones en las cuales se prev la realizacin de un diagnstico de la situacin
del TI en el municipio a partir de informacin diferente a las cifras del DANE o
aquellas producidas en el levantamiento de lnea de base.

A continuacin se presentan los principales resultados para los 15 estudios de caso una vez
realizada esta sub clasificacin.

En relacin con la adopcin de la ENETI, se han discutido principalmente aspectos relacionados
con la creacin, formalizacin y funcionamiento de la instancia de coordinacin (74%). Es decir,
discusiones en las que se trata la manera como debe funcionar esta instancia la frecuencia de las
reuniones, cmo se debe programar y a quin se debe invitar. Adicionalmente, en estas reuniones
se discute o revisa la formulacin de los actos de creacin con el fin de validar las funciones del
Comit. Al respecto, los municipios donde se ha presentado mayor actividad en este aspecto son
Montera y Bucaramanga (Cuadro 48).

Por su parte, la inclusin del tema en mecanismos de planeacin como los Planes Municipales de
Desarrollo, los Planes Operativos Anuales de Inversiones, los Planes Sectoriales o lineamientos de
poltica se trat en 7 de los 15 casos evaluados. Estas discusiones han versado, principalmente,
acerca de la coordinacin o participacin en las mesas de discusin y formulacin del Plan de
Desarrollo, para el caso de Montera, Santa Marta, Bucaramanga, Ibagu y Cali. Por su parte, en el
260

caso de Medelln se hizo una revisin de un Proyecto de Acuerdo presentado ante el Concejo cuyo
objetivo es establecer una poltica pblica para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo
infantil y proteger al joven trabajador; mientras que en Bogot se han discutido los mecanismos
de inclusin del tema de trabajo infantil en los planes de desarrollo locales.

Por ltimo, slo en 4 de los 15 casos se realizaron actividades para promover el conocimiento de la
ENETI o normas relacionadas con el TI entre los miembros del Comit en el periodo de estudio, a
saber, Segovia, Bucaramanga, Ibagu y Pasto. Y slo en un caso se realiz una actividad para
priorizar la PFTI en el municipio, Montera. En este aspecto es importante sealar que a partir de
las entrevistas se determin que en 12 de los 15 municipios examinados, se priorizaron PFTIs antes
de 2012, mientras que en 3 de estos (Arauca, Medelln y Bucaramanga), se realizaron ejercicios en
2012; en estos tres casos las actividades no se registran en las actas del Comit. En el caso de
Montera el ejercicio reportado consiste en la ponderacin de las PFTIs por parte de las entidades
que participan en el CETI.

Cuadro 48. Temas abordados en los Comits o instancia de coordinacin, relacionados con la Adopcin de
la ENETI, 15 estudios de caso
243

Tipo de tema/ Caso
L
e
t
i
c
i
a

A
r
a
u
c
a

M
o
n
t
e
r

a

S
a
n
t
a

M
a
r
t
a

M
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d
e
l
l

n

S
e
g
o
v
i
a

B
o
g
o
t

T
u
n
j
a

N
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m
o
c

n

V
i
l
l
a
v
i
c
e
n
c
i
o

P
e
r
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i
r
a

B
u
c
a
r
a
m
a
n
g
a

I
b
a
g
u

P
a
s
t
o

C
a
l
i

Total %
Creacin, formalizacin y
funcionamiento de
instancia de coordinacin
4 14 2 4 1 3 2 3 1 3 7 4 4 52 74%
Inclusin en PMD, POAI y
mecanismos de planeacin
semejantes el tema del TI
2 2 1 2 1 1 2 11 16%
Actividad de difusin de la
ENETI y normatividad
relacionada con el TI en el
CETI
1 1 2 2 6 9%
Priorizacin de PFTI 1 1 1%
Total 4 0 17 4 5 2 5 2 3 1 3 9 7 0 8 70 100%
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto al establecimiento de la lnea de base, se observa que la mayor parte de las discusiones
y propuestas se relacionan con la sensibilizacin a entidades municipales sobre la importancia de
la prevencin y erradicacin del TI en el municipio, y el cabildeo para promover su participacin en
ello (51%). nicamente en los casos de Tunja y Villavicencio no se registra la programacin de

243
Se reporta el nmero de temas abordado en las reuniones. La cuenta de los temas abordados
corresponde a la cuenta del nmero de actividades y compromisos especficos y diferenciados que se
formularon en el CETI.
261

actividades o discusiones en este aspecto. De los temas abordados en sensibilizacin y cabildeo
institucional, siete se gestionaron para intervenir directamente en instituciones educativas de
cinco de los 15 casos: Santa Marta, Medelln, Pereira, Ibagu y Pasto. Estas discusiones tuvieron
como objetivo el fortalecimiento de la funcin de identificacin y prevencin del sector educativo,
adems de la presentacin de la metodologa para el levantamiento de lnea de base (Cuadro 49).

En 6 de los 15 casos, se gest en el Comit la capacitacin del personal encargado de realizar el
levantamiento de la lnea de base, es decir, la presentacin y revisin de los instrumentos de
levantamiento y la metodologa para el registro en el SIRITI en el periodo de estudio: Leticia,
Arauca, Montera, Segovia, Pereira y Bucaramanga. Mientras que en 6 casos se realizaron
actividades de bsqueda, hallazgo y registro en campo de menores en PFTI o en riesgo: 3
coinciden con municipios en donde se registra la capacitacin del personal para el desarrollo de
estas actividades (Arauca, Montera y Segovia), mientras que, en Pereira Pasto y Cali se registran
actividades de identificacin para el levantamiento de lnea de base, pero no se registra la
capacitacin previa en el periodo de estudio.

Finalmente, en 8 casos se ha discutido o programado en el CETI la sistematizacin y registro de la
informacin recolectada para el levantamiento de lnea de base y su anlisis. En Montera, Segovia
y Bogot se adelantaron discusiones relacionadas con los dos temas; en Tunja y Pereira slo se
abordan discusiones relacionadas con la sistematizacin, mientras que en Bucaramanga y
Villavicencio se gestion el anlisis de los datos recolectados en el levantamiento de lnea de base.

Cuadro 49. Temas abordados en los Comits o instancia de coordinacin, relacionados con la
Identificacin de NNA en PFTI o en riesgo y establecimiento de la lnea de base, 15 estudios de caso
Tipo de tema/ Caso
L
e
t
i
c
i
a

A
r
a
u
c
a

M
o
n
t
e
r

a

S
a
n
t
a

M
a
r
t
a

M
e
d
e
l
l

n

S
e
g
o
v
i
a

B
o
g
o
t

T
u
n
j
a

N
e
m
o
c

n

V
i
l
l
a
v
i
c
e
n
c
i
o

P
e
r
e
i
r
a

B
u
c
a
r
a
m
a
n
g
a

I
b
a
g
u

P
a
s
t
o

C
a
l
i

Total %
Sensibilizacin y cabildeo
institucional
1 1 3 3 4 1 2 2 4 11 4 3 2 41 51%
Capacitacin Levantamiento
Lnea de Base
1 3 1 4 3 2 14 17%
Bsqueda, hallazgo y
registro en campo
Levantamiento Lnea de
Base
2 4 1 2 2 1 12 15%
Sistematizacin y registro
de lnea de base
1 2 1 1 1 1 7 9%
Anlisis de informacin
levantamiento de lnea de
base
2 1 1 2 1 7 9%
Total 3 6 12 3 4 8 4 1 2 2 7 15 6 5 3 81 100%
Fuente: Elaboracin propia
262


En la revisin de los estudios de caso nicamente se registraron dos reuniones en las que se
trataron temas relacionados con la Gestin urgente de medidas de restitucin de derechos,
reportadas en las ciudades de Leticia y Villavicencio.

En relacin con la Coordinacin y complementacin interinstitucional, se observa un nfasis en los
planteamientos relacionados con la articulacin de la oferta para la atencin integral de NNA en
PFTI (40%) (Cuadro 50). En este sentido, en los comits se realizan presentaciones de la oferta
disponible para servicios como la salud, educacin, uso creativo del tiempo libre y generacin de
ingresos para las familias. En los casos de Arauca y Tunja estos temas no se abordaron.

Al hacer una revisin detallada de los servicios o gestiones promocionadas, puntualmente en cada
caso se observa lo siguiente:

En Leticia estas discusiones estuvieron encaminadas principalmente a la formulacin del
Plan de Accin del CETI y la gestin de programas de generacin de ingresos y
capacitacin para las familias.
En Montera se refieren principalmente actividades en la cuales se convocan entidades de
diversos sectores con el fin de dar a conocer la oferta institucional disponible en el
municipio y promover la vinculacin de los NNA en PFTI y sus familias a los programas
sociales disponibles.
En Santa Marta se discuti la formulacin del plan de accin de la Subcomisin para temas
relacionados con el TI y la presentacin por parte de cada entidad de la oferta
institucional existente para atender a los NNA en PFTI o en riesgo y sus familias.
En Medelln los temas asociados han tenido que ver con la socializacin de proyectos de
atencin a poblacin vulnerable y la formulacin y seguimiento al Plan de Accin del
Comit.
En Segovia se realiz la socializacin de una propuesta para conformar una Fundacin con
el objetivo de canalizar recursos para la prevencin y erradicacin del TI.
En Bogot se han tratado los siguientes temas: revisin de los mecanismos de asignacin
de cupos escolares, revisin de los lineamientos de poltica que rigen el tema en el
Distrito, formulacin de un plan de trabajo, coordinacin con las localidades y sus
respectivas instancias de coordinacin para trabajar en el tema, y socializacin de la
oferta institucional, tanto de entidades pblicas como privadas del Distrito, para la
atencin integral de NNAs en PFTI.
En Nemocn se plante la importancia de formular estrategias para la erradicacin del TI
en el municipio con el fin de lograr una eficiente utilizacin de los recursos disponibles
para tal fin.
En Villavicencio las discusiones versaron sobre la priorizacin para la vinculacin de los
NNA identificados en PFTI al sistema escolar, a programas de uso creativo del tiempo libre
263

y como beneficiarios de las estrategias de permanencia. Adicionalmente se gestion la
formulacin de plan de accin del Comit.
En Pereira se discuti la coordinacin de acciones para la atencin integral de los menores
identificados en PFTI o en riesgo, la formulacin de convenios con organizaciones no
gubernamentales para la atencin de menores en PFTI, la articulacin con autoridades
policivas para la prevencin del fenmeno en reas de riesgo, la identificacin de la oferta
institucional existente para la atencin de NNAs en PFTI o en riesgo, y la formulacin del
plan operativo, en cuyo ejercicio participaron las instituciones educativas.
En Bucaramanga se abord la asignacin de cupos para la capacitacin de adolescentes en
el SENA, la socializacin de la oferta institucional existente y la formulacin de rutas de
atencin, promocin y prevencin del fenmeno.
En Ibagu se socializ la oferta institucional y avance existente para la atencin de NNA en
PFTI por parte de entidades tanto pblicas como privadas, y se formul el plan de accin
del Comit.
En Pasto se abordaron discusiones relacionadas con el desarrollo de compromisos y
acciones por parte de diversas entidades para garantizar la vinculacin y permanencia de
los menores en el sector educativo. As mismo se gestion la asignacin presupuestal para
el tema por parte de la Alcalda, la Secretara de Educacin y la Secretara de Bienestar
Social. De igual manera se formul la articulacin con otras instancias de coordinacin
relacionadas con la prestacin de servicios sociales, se realiz la socializacin de la oferta
institucional existente para la atencin integral de NNAs en PFTI y la promocin de la
vinculacin de NNAs en PFTI o en riesgo y sus familias a estos programas. Particularmente
se discuti la articulacin entre la Red Unidos y Pasto Deporte para la vinculacin de NNAs
en actividades deportivas.
En Cali se desarrollaron discusiones principalmente de presentacin de la institucionalidad
y oferta existente en el municipio para la formulacin de la poltica pblica de primera
infancia, infancia y adolescencia.

Por otra parte, se observa que en Leticia, Medelln y Pasto se han abordado numerosas
discusiones relacionadas con la sensibilizacin a la comunidad, mientras que slo 2 de los casos no
se han tratado estos temas (Bogot y Bucaramanga). A su vez, en 13 de los 15 casos se
gestionaron acciones de identificacin y remisin de NNAs en PFTI o en riesgo. Los casos en que
estas gestiones no tuvieron lugar fueron Medelln y Cali (Cuadro 50).

Las gestiones del Comit para la celebracin del da mundial para la erradicacin del trabajo
infantil se reportan en 12 de los 15 casos, siendo las excepciones Arauca, Tunja y Pasto. Por su
parte, slo en Santa Marta se reportan discusiones relacionadas con la promocin del empleo
protegido para adolescentes; donde la coordinacin del tema de TI es encabezada por la
Subcomisin de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales del Magdalena. Finalmente,
nicamente en Villavicencio se report que en el Comit se gestionara la celebracin del da
mundial contra el reclutamiento forzado.
264


Cuadro 50. Temas abordados en los Comits o instancia de coordinacin, relacionados con la Coordinacin
y complementacin interinstitucional, 15 estudios de caso
Tipo de tema/ Caso
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Total %
Articulacin de oferta
institucional para la atencin
integral de NNA y sus
familias
5 9 12 6 1 12 2 5 8 5 4 20 17 106 40%
Sensibilizacin a la
comunidad
15 3 5 3 9 2 1 1 1 1 10 4 55 21%
Identificacin y remisin de
NNA
26 1 5 1 1 1 1 3 1 3 3 2 3 51 19%
Celebracin del da mundial
para la erradicacin del
Trabajo Infantil
4 4 3 5 4 2 1 1 2 6 3 2 37 14%
Promocin de empleo
protegido para adolescentes
trabajadores
13 13 5%
Celebracin del da contra el
reclutamiento forzado
2 2 1%
Total 50 4 23 32 20 8 15 2 7 9 14 14 10 33 23 264 100%
Fuente: Elaboracin propia

Se reportan 66 temas abordados en los Comits relacionados con el Seguimiento y Evaluacin a la
Prestacin de Servicios, de los cuales el 91% tiene que ver con el Seguimiento a las gestiones y slo
en dos casos no se reportaron ese tipo de discusiones (Arauca y Tunja). Con ello se evidencia que
en los Comits se realiza un seguimiento a los compromisos adquiridos por parte de las entidades
y se reporta el avance en el desarrollo de actividades y gestiones orientadas a prevenir y erradicar
el TI en el municipio (Cuadro 51).

nicamente en 3 casos se plante en el CETI el seguimiento a los resultados de las gestiones, es
decir, el seguimiento a la vinculacin de las familias a los servicios sociales y su efectividad en la
prevencin y erradicacin del TI, a saber, Santa Marta, Nemocn y Pasto. Por su parte, slo en
Leticia se registra la discusin del seguimiento realizado por la Procuradura General de la Nacin y
la coordinacin del seguimiento al adolescente trabajador.
265


Cuadro 51. Temas abordados en los Comits o instancia de coordinacin, relacionados con el Seguimiento
y evaluacin a la prestacin de servicios, 15 estudios de caso
Tipo de tema/ Caso
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Tota
l
%
Seguimiento a las
gestiones
1 5 1 3 2 2 1 2 7 2 7 21 6 60 91%
Seguimiento a
resultados
1 1 2 4 6%
Seguimiento a las
gestiones PGN
1 1 2%
Seguimiento
adolescentes
trabajadores
1 1 2%
Total 3 0 5 2 3 2 2 0 2 2 7 2 7 23 6 66
100
%
Fuente: Elaboracin propia

Adems de los temas relacionados con la implementacin de los pasos de la ENETI, en el periodo
enero de 2012- abril de 2013, los Comits discutieron otros temas (
266

Cuadro 52). En Bogot, Nemocn, Pereira e Ibagu se abordaron temas relacionados con solicitar
o brindar asistencia tcnica a los municipios; en Bogot se solicit el apoyo del Ministerio de
Trabajo para el fortalecimiento de la gestin y presentacin de las rutas de atencin para NNAs en
PFTI y adolescentes trabajadores, mientras que en Nemocn y Pereira se propuso hacer un
acompaamiento a municipios del departamento. En Montera, Bogot, Pereira y Bucaramanga se
gestion la elaboracin de un diagnstico del TI en el municipio a partir de las cifras del DANE. En
Cali se propuso la realizacin de un ejercicio para la identificacin de las vulnerabilidades y
vulneraciones de derechos.

267

Cuadro 52. Temas abordados en los Comits o instancia de coordinacin, relacionados con Otras acciones,
15 estudios de caso
Tipo de tema/ Caso
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Total
Asistencia tcnica a
municipios
2 1 3 1 7
Diagnstico de la
situacin del TI a partir
de cifras DANE
1 3 1 1 6
Identificacin de
vulnerabilidades y
vulneraciones de
derechos
1 1
Total 0 0 1 0 0 0 5 0 1 0 4 1 1 0 1
100
%
Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, en casos como Medelln se considera que en el Comit regularmente participan
funcionarios con bajo poder de decisin y no se observa que se logre una efectiva coordinacin y
ejecucin de acciones. Esto se evidencia en la siguiente afirmacin de una funcionaria de la
Alcalda:

Una de las crticas que yo tendra es que para Medelln el CETI no es funcional, porque no
es un rgano decisor, no es un rgano que tiene la responsabilidad de trazar la poltica
pblica en la ciudad, cul es entonces su funcin? Para qu se crea si no es para tomar
decisiones, si no es quien articula las acciones de la ciudad y la administracin? Es un
espacio significativo, donde se juntan los diferentes actores de la ciudad, entidades
pblicas y privadas que permite el dilogo hay una representacin de la ciudad, pero
dnde estn las apuestas? Qu tan operativo o pertinente es este comit? Qu
incidencia tiene? El trabajo infantil sigue existiendo. (Profesional universitario Secretaria
de Educacin, Medelln, Entrevista funcionarios alcalda, 19 de abril de 2013)

Particularmente, en el caso de Segovia la inspectora de trabajo, quien lidera las gestiones locales
para la prevencin y erradicacin del TI y las PFTI en el municipio, percibe un bajo nivel de
compromiso por parte de entidades como la Alcalda como se establece en acta del CETI:

La Inspectora de trabajo manifiesta su gran tristeza por la inasistencia a la reunin de los
integrantes del CIETI, teniendo muy claro que se program con la aprobacin de todos en
la reunin anterior del pasado 15/04/2013; donde se haba dejado un compromiso de
enviarse el formato del Plan para Implementar la Estrategia por correo electrnico y
donde se socializara en esta reunin, lo cual no podr realizarse ya que no se cuenta ni
268

con la mitad del personal para diligenciar este plan; la programacin se cancela ya que la
asistencia fue muy mnima, a lo que expresa la necesidad de hablar de manera urgente
con el seor alcalde para que se analice de qu manera se va a comprometer con este
comit que es parte de su responsabilidad, y conocer cules son los proyectos y programas
que tiene para la Estrategia de la ENETI.(CIETI Acta # 3)

Un fenmeno semejante se observa en Santa Marta, donde la inspectora de trabajo declara que la
participacin de la Alcalda en la Subcomisin fue irregular hasta 2013, ao en el cual se deleg un
funcionario para que asistiera peridicamente en su representacin:

Antes no vena nadie constante de la alcalda, siempre rotaban al personal. El ao pasado
asista en algunas ocasiones un delegado de la oficina de emprendimiento del despacho
del alcalde pero l no fue el que asisti a la capacitacin. Asistieron dos funcionarias de la
alcalda, pero no s exactamente quines fueron, ni a que dependencia pertenecan
(Inspectora de trabajo, Taller de caracterizacin del CETI municipal, Santa Marta, 24 de
abril de 2013)

En este caso la delegada de la Alcalda en la instancia de coordinacin de Santa Marta reconoce la
dificultad para establecer al interior quines fueron los representantes de esta entidad en aos
anteriores, con lo cual se evidencia la baja coordinacin y posicionamiento de la instancia en la
Alcalda municipal:

Averig dentro de la alcalda quines estaban encargados de esta delegacin y me
enter que esto estaba manejado por la oficina de la gestora social, all me entrevist con
las personas que crea podan darle algn conocimiento relacionado, pero no obtuve
respuesta. (Delegada de la Alcalda en la Subcomisin de poltica salarial, Taller de
caracterizacin del CETI municipal, Santa Marta, 24 de abril de 2013)

A pesar de la baja participacin de las entidades en el Comit, la celebracin del da mundial
contra el trabajo infantil logra convocar a mltiples actores. De esta manera, muchas de las
entidades municipales se incorporan a la conmoracin del da contra el trabajo infantil, a travs de
campaas y aportes econmicos para su desarrollo. Un ejemplo de este fenmeno se evidencia en
el caso de Segovia:

El Alcalde directamente ha sacado fondos de infancia y adolescencia en 2011 y 2012
apoy con seis millones quinientos el ao pasado y el antepasado la misma suma, para la
celebracin del doce de junio. El fondo sale de infancia y adolescencia, pero por lo general
quien hace la verificacin de la actividad ha sido siempre de educacin, como veedor de
las actividades. (Inspectora de Trabajo Segovia, Entrevista a CETI municipal Segovia, 23 de
abril de 2013)

269

En el caso de Villavicencio se percibe que la instancia de coordinacin se limita a legalizar y
presentar ante los entes de control, pero no como verdaderos espacios de articulacin.
(Secretara de gestin social y participacin ciudadana, Entrevista funcionarios de la Alcalda,
Villavicencio, 10 de abril de 2013).

En Leticia a partir de la informacin recabada mediante el estudio de caso se observa que en el
CETI se gestionan para la identificacin y remisin pero no se brindan lineamientos, capacitaciones
o sensibilizaciones a la entidades que cumplen un rol fundamental en la atencin integral de los
menores y en la puesta en marcha de rutas de atencin. As por ejemplo en la Defensora de
Familia del ICBF se percibe que el comi es menos activo que otros en cuanto a la divulgacin de
lineamientos:

pero algn documento, decisiones que se hayan tomado en el Comit y que sirvan De
este Comit no, porque de los otros Comits s nos llega informacin, o sea, decisiones,
ojo tengan en cuenta. (Defensora de Familia, Entrevista Grupal Defensora de Familia,
Leticia, 12 de abril de 2013)

6.1.3 Sensibilizacin

Mediante las actividades de trabajo de campo tambin se recab informacin relacionada con la
sensibilizacin dirigida a las instituciones y a la comunidad. As, en los 115 municipios se estudi la
sensibilizacin y asistencia tcnica brindada por entidades como el Ministerio de Trabajo y el ICBF
para la implementacin de la ENETI en los municipios.

En este sentido, los funcionarios encuestados telefnicamente en 79 municipios reportan que los
encargados de la Alcalda, capacitados previamente, son quienes han tenido un mayor liderazgo
en la ejecucin de actividades de sensibilizacin en temas relacionados con el TI (40%), seguidos
por el ICBF (31%) y la UNAD (23%) (Cuadro 53).

Cuadro 53. Entidades que lideraron la ejecucin de actividades de sensibilizacin en TI a funcionarios de la
Alcalda en 79 municipios encuestados telefnicamente
Entidad Frec. %
Encargado de la Alcalda capacitado previamente 19 40%
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 15 31%
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD 11 23%
Funcionarios del Ministerio de Trabajo 5 10%
Gobernacin 2 4%
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 1 2%
Otro 1 2%
Total municipios en que se realizaron actividades de sensibilizacin 48 100%
Fuente: Elaboracin propia

270

Adicionalmente, se solicit a los delegados del Ministerio de Trabajo y el ICBF en el CETI municipal
sealar las entidades del nivel nacional o departamental que les han brindado capacitacin acerca
de la prevencin y erradicacin del TI para que estos, a su vez, realizaran el respectivo
acompaamiento a las administraciones municipales.

Tanto los delegados del ICBF, como los del Ministerio del Trabajo, reportan una alta participacin
de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo (25 y 22 municipios, respectivamente). Se
evidencia una mayor proporcin de municipios capacitados por el Ministerio de Trabajo con
respecto a los capacitados por el ICBF (Cuadro 54 y Cuadro 55).

Un porcentaje relativamente alto de municipios ha sido capacitado por otras entidades como la
OIT (reportado por 50% de los delegados del Ministerio del Trabajo y 31% de los delegados del
ICBF) y el CETI departamental (entre el 28% y el 47%).

Cuadro 54. Entidades que brindaron capacitacin sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a
los delegados del MT en el CETI municipal, encuesta 32 delegados
Entidad
Mpios
asistidos
Calificacin
Baja/ Muy
baja
Alta/ Muy
alta
Frec. % Frec. % Frec. %
Nivel nacional del Ministerio de Trabajo 30 94% 2 7% 28 93%
Direccin territorial del Ministerio de
Trabajo
22 69% 1 5% 21 95%
Organizacin Internacional del Trabajo
OIT
18 56% 3 17% 15 83%
CETI departamental 10 31% 1 10% 9 90%
Direccin Regional del ICBF 8 25% 3 38% 5 63%
Nivel nacional del ICBF 6 19% 4 67% 2 33%
Federacin de municipios a travs del
curso
4 13% 1 25% 3 75%
Otro 9 28% - 0% 9 100%
Total municipios encuestados 32 100%
Fuente: Elaboracin propia. Otro: UNAD, Gobernacin del Tolima y ONGs.
271


Cuadro 55. Entidades que brindaron capacitacin sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a
los delegados del ICBF en el CETI municipal, encuesta 36 delegados
Entidad
Mpios
asistidos
Calificacin
Baja/ Muy
baja
Alta/ Muy
alta
Frec. % Frec. % Frec. %
Direccin territorial del Ministerio de Trabajo 25 69% 9 36% 16 64%
Direccin Regional del ICBF 21 58% 4 19% 17 81%
Nivel nacional del ICBF 20 56% 6 30% 14 70%
CETI departamental 17 47% 5 29% 12 71%
Nivel nacional del Ministerio de Trabajo 13 36% 4 31% 9 69%
Organizacin Internacional del Trabajo OIT 11 31% 4 36% 7 64%
Federacin de municipios a travs del curso 4 11% 2 50% 2 50%
Otro 3 8% 1 33% 2 67%
Total municipios encuestados 36 100%
Fuente: Elaboracin propia. Otro: Centro Zonal, CETI municipal y UNAD.

Cerca del 80% de los funcionarios encuestados declara que ha realizado acciones para promover la
inclusin del tema en los diferentes instrumentos de planeacin (Plan de Desarrollo Municipal,
POAI, Planes sectoriales, etc.), mientras que una proporcin semejante afirma que ha brindado
asistencia tcnica a los CETI. Por su parte, en cuanto a la pregunta Indique las funciones y tareas
que le corresponde cumplir en el municipio en relacin con el trabajo infantil y sus peores formas,
y seale si se las asigna su manual de funciones o sus superiores o ambos: Asumir la secretara
tcnica del CETI o instancia interinstitucional, los delegados del Ministerio del Trabajo indicaron
que asumen la Secretara Tcnica del CETI en el 72% de los casos, mientras que los representantes
del ICBF declaran ejercer este rol en el 47% de estos. (Cuadro 56 y Cuadro 57).

Estas acciones son adelantadas, principalmente, por rdenes de los superiores, pues los casos en
que los encuestados refieren que las acciones son realizadas nicamente debido a que se indica en
los manuales de funciones son menos del 20% de la muestra.

Cuadro 56. Funciones que asume el delegado del Ministerio del Trabajo en el CETI relacionadas con el TI o
las PFTI por instruccin de, encuesta delegados MT
Accin
Ministerio de Trabajo
Manual Superiores Ambos Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Promover inclusin del tema en poltica pub. 4 11% 14 39% 10 28% 28 78%
Asistencia tcnica al CETI 5 14% 14 39% 10 28% 29 81%
Promover la adopcin y ejecucin ENETI 5 14% 13 36% 9 25% 27 75%
Asumir ST del CETI 4 11% 10 28% 12 33% 26 72%
Promover formulacin de proyectos 4 11% 5 14% 10 28% 19 53%
272

Otra 1 3% 4 11% 3 8% 8 22%
Fuente: Elaboracin propia. Otras: seguimiento de los jvenes trabajadores, llevar a cabo procesos de restablecimiento
de derechos

Cuadro 57. Funciones que asume el delegado del ICBF en el CETI relacionadas con el TI o las PFTI por
instruccin de: manual y/o superiores. Encuesta delegados ICBF
Accin
ICBF
Manual Superiores Ambos Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Promover inclusin del tema en poltica pub. 6 17% 11 31% 12 33% 29 81%
Asistencia tcnica al CETI 5 14% 11 31% 12 33% 28 78%
Promover la adopcin y ejecucin ENETI 5 14% 5 14% 14 39% 24 67%
Promover formulacin de proyectos 4 11% 5 14% 11 31% 20 56%
Asumir ST del CETI 3 8% 3 8% 11 31% 17 47%
Otra 1 3% 1 3% 3 8% 5 14%
Fuente: Elaboracin propia

Adicionalmente, ms del 80% de los funcionarios encuestados consideran que el tema de TI tiene
una importancia alta o muy alta en sus respectivas entidades (Cuadro 58).

Cuadro 58. Nivel de importancia de las funciones de prevencin y erradicacin del TI en su entidad,
encuesta delegados MT e ICBF
Nivel
MT ICBF
Frec. % Frec. %
Muy alta 12 33% 14 39%
Alta 17 47% 19 53%
Baja 1 3% 3 8%
Muy Baja 2 6% 0 0%
Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, tambin se indag acerca de la asistencia tcnica con los delegados de la Alcalda
en el CETI municipal. Se encuentra un alto reconocimiento de las capacitaciones adelantadas por
funcionarios Ministerio del Trabajo, tanto del nivel nacional como de las Direcciones Territoriales
(19 y 13 municipios respectivamente), mientras que cerca de la tercera parte de los municipios
reportan que recibieron instruccin de la ENETI a travs de talleres de la OIT. Se reporta un bajo
ndice de reconocimiento de talleres o capacitaciones organizadas por el ICBF, funcionarios del
nivel municipal del Ministerio de Trabajo, talleres de la gobernacin o de la Federacin de
Municipios (Cuadro 59).
273


Cuadro 59. Medios a travs de los cuales los delegados de la Alcalda en el CETI municipal recibieron
instruccin de la ENETI, encuesta delegados de la Alcalda en 36 municipios
Medio a travs del cual recibi instruccin de la ENETI
Frec. %
Taller o capacitacin del nivel nacional del Ministerio de Trabajo 19 53%
Taller o capacitacin de la Direccin Territorial del Ministerio de Trabajo 13 36%
Taller de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT 11 31%
Taller o capacitacin del nivel nacional del ICBF 9 25%
Taller o capacitacin del nivel municipal del Ministerio de Trabajo 7 19%
Taller de la Gobernacin 7 19%
Taller o capacitacin de la Direccin Regional del ICBF 6 17%
Taller o capacitacin del nivel municipal del ICBF 6 17%
Curso virtual (Federacin de municipios SIVIFOM) 2 6%
Otro 6 17%
Fuente: Elaboracin propia

De acuerdo con los funcionarios encuestados, los delegados del nivel municipal del ICBF y el
Ministerio del Trabajo son quienes ms han brindado asistencia tcnica a las entidades
territoriales para la Adopcin de la ENETI, seguidos por los funcionarios del nivel nacional de estas
entidades (Cuadro 60).

En cuanto a los temas abordados, en ms del 70% de estos municipios se ha tratado la
conformacin del Comit (34 de 36 municipios), la inclusin en el Plan de Desarrollo Municipal (29
municipios), y la priorizacin de una PFTI (27 municipios). nicamente en el municipio de Tunja los
funcionarios actuales no reconocen que el ICBF o el Ministerio de Trabajo hayan desarrollado
actividades relacionadas con la adopcin de la ENETI en el municipio.

Cuadro 60. Asistencia tcnica brindada por funcionarios del Ministerio del Trabajo y el ICBF para la
adopcin de la ENETI, encuesta delegados Alcalda en 36 municipios
Realiz asistencia tcnica
para las siguientes
actividades
Nacional Departamental Municipal
Total
municipios
asistidos
MT ICBF MT ICBF MT ICBF
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Inclusin en PDM de poltica
contra el TI y de ENETI
11 31% 5 14% 7 19% 5 14% 16 44% 21 58% 29 81%
Inclusin de recursos en el
POAI para ejecutar la ENETI
9 25% 2 6% 7 19% 2 6% 14 39% 16 44% 25 69%
Priorizacin de PFTI
12 33% 2 6% 10 28% 5 14% 19 53% 17 47% 27 75%
Creacin/ asignacin de
instancia de coordinacin
14 39% 6 17% 12 33% 8 22% 22 61% 19 53% 34 94%
Fuente: Elaboracin propia

En 17 de los 24 municipios donde se han priorizado PFTIs se utiliz el mdulo del CETI-OIT, aunque
no se observan una tendencia clara en cuanto a la calificacin de este manual: en 8 casos se
274

considera que el mdulo es adecuado pero insuficiente, mientras que en igual nmero de casos se
considera totalmente adecuado.

En dos casos, Bogot y Maicao se reporta que no se utiliz este documento; en Bogot, el
funcionario encuestado percibe que el mdulo es adecuado pero insuficiente para la realizacin
de este ejercicio, mientras en Maicao el funcionario no califica el material (Cuadro 61).

Cuadro 61. Utilizacin y calificacin del mdulo de priorizacin por parte de los delegados de la Alcalda
en 29 municipios con encuesta auto diligenciada
Percepcin sobre el mdulo de
priorizacin
S se utiliz
No se
utiliz
No sabe si
se utiliz
Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Totalmente adecuado y suficiente 8 33% 0% 2 8% 10 42%
Adecuado pero insuficiente 8 33% 1 4% 1 4% 10 42%
Inadecuado 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
No calific qu tan adecuado y
suficiente
1 4% 1 4% 2 8% 4 17%
Total 17 71% 2 8% 5 21% 24 100%
Fuente: Elaboracin propia

En 29 de los 36 municipios, los funcionarios de la Alcalda reconocen actividades de asistencia
tcnica para el levantamiento de lnea de base a cargo de representantes del Ministerio del
Trabajo y el ICBF, lideradas principalmente por funcionarios del nivel municipal. Sin embargo, se
observa un mayor liderazgo del Ministerio del Trabajo para todos los niveles (Cuadro 62).

Cuadro 62. Asistencia tcnica por parte del MT y el ICBF para el levantamiento de lnea de base, encuesta
delegados Alcalda 36 municipios
Nacional Departamental Municipal
Total
municipios
asistidos
MT ICBF MT ICBF MT ICBF
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
16 44% 6 17% 12 33% 6 17% 19 53% 17 47% 29 81%
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a la asistencia tcnica por parte del Ministerio del Trabajo y el ICBF a los municipios para
la gestin urgente de medidas de restitucin de derechos
244
y la atencin integral de NNA en PFTI
o en riesgo se encuentra que: i) El nivel municipal del Ministerio del Trabajo y del ICBF brindaron
asistencia tcnica relacionada con la gestin urgente de medidas de restitucin y la atencin
integral de NNA en PFTI o en riesgo a una mayor cantidad de municipios que el nivel
departamental y nacional; ii) en la mayora de aspectos el Ministerio del Trabajo brind asistencia
tcnica a una mayor cantidad de municipios que el ICBF y; iii) En promedio el 67% de los

244
En la encuesta se toma literalmente el ttulo del paso 2 de la ENETI: Gestin urgente de medidas de
restitucin de derechos, p. 77.
275

municipios encuestados recibieron asistencia tcnica para la gestin urgente de medidas de
restitucin y la atencin integral de NNA en PFTI o en riesgo por parte del Ministerio del Trabajo,
el ICBF o ambos.
276


Cuadro 63. Asistencia tcnica brindada por funcionarios del Ministerio del Trabajo y el ICBF para la gestin
urgente de medidas de restitucin de derechos y la atencin integral de NNA en PFTI, delegados Alcalda
36 municipios
Realiz asistencia tcnica
para las siguientes
actividades
Nacional Departamental Municipal
Total
municipios
asistidos
MT ICBF MT ICBF MT ICBF
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Gestin urgente de
medidas de restitucin de
derechos
8 22% 7 19% 7 19% 8 22% 19 53% 16 44% 28 78%
Identificacin de la oferta de
servicios pertinente para
restituir los derechos
vulnerados
7 19% 4 11% 6 17% 4 11% 18 50% 15 42% 26 72%
Programacin de la
restitucin coordinada de
derechos vulnerados
6 17% 5 14% 5 14% 5 14% 15 42% 13 36% 23 64%
Restitucin coordinada de
derechos vulnerados
6 17% 5 14% 7 19% 5 14% 13 36% 17 47% 24 67%
Ampliacin y/o creacin de
oferta institucional
(proyectos de inversin)
contra el TI
8 22% 3 8% 7 19% 3 8% 13 36% 11 31% 20 56%
Fuente: Elaboracin propia

Menos del 60% de los delegados municipales reporta actividades de asistencia tcnica
desarrolladas por el Ministerio del Trabajo o el ICBF para los pasos 4, 5 y 6 de la ENETI:
fortalecimiento de la gestin, especialmente escolar (47%); registro de acceso y permanencia de
NNAs y sus familias en servicios (58%); y, seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios
(56%). En los tres casos se evidencia un mayor reconocimiento de actividades lideradas por
funcionarios del nivel municipal de dichas entidades con respecto al nivel departamental o el
nacional (Cuadro 64).

Cuadro 64. Asistencia tcnica brindada por funcionarios del Ministerio de Trabajo y el ICBF para el
fortalecimiento de la gestin, especialmente escolar, delegados Alcalda 36 municipios
Actividad
Nacional Departamental Municipal
Total
municipios
asistidos
MT ICBF MT ICBF MT ICBF
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Fort. gestin,
especialmente escolar
5 14% 4 11% 6 17% 5 14% 12 33% 10 28% 17 47%
Registro de acceso y
permanencia de NNAs y
sus familias en servicios
8 22% 4 11% 7 19% 5 14% 13 36% 13 36% 21 58%
Seg. y evaluacin a la
prestacin de servicios
5 14% 3 8% 6 17% 5 14% 12 33% 11 31% 20 56%
Fuente: Elaboracin propia

277

Adicionalmente, a partir de los 15 estudios de caso se estudi la participacin de otras entidades
en la asistencia tcnica para la prevencin y erradicacin del TI, entre las cuales se destacan las
capacitaciones realizadas en el marco del convenio Ministerio del Trabajo-UNAD (Tabla 21).

Tabla 21. Participacin institucional en la sensibilizacin municipal en los 15 estudios de caso
No.
Estudios de
caso
OIT MT
M
T

-
U
N
A
D

MT -Save
The
Children
Fundacin
Telefnica
DT-
MT
G
o
b
e
r
n
a
c
i

n

ICBF
Otras
entidades
1 Leticia X X X
2 Arauca X X X
3 Montera X X X X
4 Santa Marta X X
5 Medelln X X X
6 Segovia X X X
7 Bogot X X
8 Tunja X X
9 Nemocn X X
10 Villavicencio X X
11 Pereira X X X X
12 Bucaramanga X X
13 Ibagu X X X X X*
14 Pasto X X X X X
15
Cali X X X X
Fuente: Elaboracin propia. Otras entidades. *Ibagu: ANDI, CUT e ICBF.

El acompaamiento de la UNAD consisti en la orientacin a los integrantes del CETI por parte de
los tcnicos de campo de esta institucin en la ejecucin de las acciones relacionadas con la
aplicacin de los instrumentos para el establecimiento de la lnea de base. Se involucr, entonces,
dentro de la metodologa de los talleres de asistencia tcnica, un ejercicio de campo en el cual los
funcionarios asistentes aplicaban la encuesta SIRITI a una pequea muestra de estudiantes de un
colegio del municipio donde se estuviera realizando la capacitacin. Adicionalmente, se imparti la
directriz de apoyarse en los estudiantes de ltimos grados para realizar la recoleccin de
informacin:

Se recibi la visita y asistencia tcnica de la delegada de la UNAD en el tema de
levantamiento de la lnea de base convenio con Mintrabajo, se dieron las directrices al
municipio de la Virginia y a Pereira, en la asistencia se inform a la Secretara de Desarrollo
Social de Pereira que el nmero de encuestas a desarrollar son de 6.370 de las cuales se
espera que 2685, sean de NNA en riesgo y en TI. Una de las solicitudes de la profesional es
que se puedan hacer las encuestas en los colegios y solicitar apoyo de auxiliares de la
278

polica o de los estudiantes de 10 y 11 que hacen trabajo social (CETI municipal de
Pereira, Acta del 14 noviembre 2012).

() ellos nos dieron la capacitacin sobre cmo hacer la lnea de base, experiencia que se
hizo en campo en la plaza de mercado. Se hicieron encuestas a 30 nios no estoy segura
hicimos todo el paso a paso, el proceso de las encuestas, acercamiento y diligenciamiento
de la encuestas y el traslado al SIRITI, claves y anlisis (Taller de caracterizacin de la
implementacin de la ENETI en el municipio. Funcionaria PROINCO. Pasto, 9 de abril de
2013)

Gobernaciones

Se observa un nivel de involucramiento relativamente bajo por parte de las Gobernaciones en el
desarrollo de actividades de sensibilizacin y asistencia tcnica en los casos examinados. En 6
departamentos se reconoce el trabajo de las Gobernaciones en este aspecto (Magdalena,
Cundinamarca, Risaralda, Tolima, Nario y Valle del Cauca), aunque en Magdalena y Risaralda se
evidencian dificultades en la articulacin con los CETI de las ciudades capitales.

En Amazonas los integrantes del CETI departamental identifican dos dificultades principales para la
intervencin a lo largo del territorio del departamento. Primero, se trata de reas apartadas, con
vas de acceso limitadas, lo cual encarece los costos de transporte. Segundo, el trabajo infantil en
dichas reas tiende a relacionarse con el sector ilegal de la minera, razn por la cual se deben
involucrar entidades como el ejrcito para poder realizar un trabajo all:

Tenemos un problema porque resulta que la comunicacin de nosotros aqu no es la
mejor, todo es por avin o por va fluvial. Y para llegar a ciertos corregimientos, si no hay
avin son varios das para poder llegar a cualquier sector. Parece que en Puerto Nario hay
unas minas ilegales y, supuestamente, porque nosotros no hemos podido identificar eso,
hay nios trabajando. Ah s tenemos que pedir la ayuda en Puerto Santander, en Puerto
Santander, que es un corregimiento del Amazonas. Tenemos que pedir ayuda de la
Gobernacin, del Ministerio de Defensa, con su fuerza area, y Bienestar Familiar, que
tiene algn, pues que de pronto tiene presencia en ese corregimiento de algn
funcionario, para que nos ayuden a hacer un censito ah y a identificar los nios. Lo que
pasa es que parece que all hay presencia guerrillera () es una zona de orden pblico,
entonces no es fcil hacer el trabajito de campo all (Director Territorial Ministerio de
Trabajo, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, 10 de abril de 2013).

Pero la pregunta aqu es, bueno quin va a ir all? teniendo en cuenta los costos
econmicos y, bueno, y otro tipo de costo que pueda generar, pues, el meterse con gente
peligrosa. Pero si hay voluntad poltica, no tengo claro quin, si es del Gobernador, si es
del ICBF, si es de OIT, no s de quin, de ir hasta all y verificar s? Digamos, la persona de
ICBF que se encuentra en esos corregimientos, los que se encuentran all, llaman qu
279

hago?, no s quines son los nios, no los he visto. Pero la gente me dice que s. Pero
cundo les preguntan quines son, la gente no quiere comprometerse porque no
quieren decir porque, pues, pueden tener problemas con esta gente porque adems es
Minera Ilegal (Representante del ICBF en el CETI departamental, Entrevista
representante ICBF, Leticia, 13 de abril de 2013).

En Magdalena, se reporta que la Gobernacin brinda asistencia tcnica a los municipios del
departamento con excepcin de Santa Marta. De acuerdo con los funcionarios entrevistados esto
se debe a que la Gobernacin no tiene competencia sobre el distrito:

La gobernacin no tiene competencia sobre el distrito de Santa Marta en su calidad de
distrito, nosotros brindamos asistencia tcnica a los dems municipios del departamento,
pero no lo hacemos al distrito, pues ellos son autnomos econmica y polticamente.
(Delegada de la Gobernacin, Entrevista secretara tcnica CETI departamental, Santa
Marta, 25 de abril de 2013)

En Cundinamarca, la Gobernacin realiza asistencias tcnicas a los municipios de su jurisdiccin a
travs de dos canales, uno consiste en un convenio firmado entre Compensar y la Secretaria de
Desarrollo Social de Gobernacin, y el otro es la Secretara de Salud Pblica. Esta ltima trabaja en
los 116 municipios y enmarca sus acciones en 4 puntos del plan de desarrollo:

Levantamiento de lnea base.
Trabajo protegido para adolescentes.
Sensibilizacin social.
Prevencin y desvinculacin a trabajos peligrosos en el sector minero y en el sector
panelero.

Para la implementacin de estas acciones cuenta con rubros especficos y un especialista en
poltica pblica.

En Risaralda la Gobernacin ha jugado un papel primordial en el seguimiento uno a uno de los
municipios y cumple un papel activo en la asistencia tcnica. En este caso, dicha asistencia se
formula y ejecuta de manera articulada entre la Gobernacin, el ICBF y el Ministerio del Trabajo,
por lo cual estas tres entidades se distribuyeron los municipios del territorio para desarrollar esta
labor
245
. En particular, la Gobernacin contrat un profesional encargado de llevar a cabo la

245
La distribucin por municipios es la siguiente: Gobernacin de Risaralda: Beln de Umbra, Quincha,
Gutica, Mistrato y la Virginia; Ministerio de Trabajo: Santuario, la Celia, Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas
y Pereira; ICBF: Marsella, Apa, Balboa, Pueblo Rico.

280

asistencia tcnica, all se orienta y promueve el desarrollo de acciones que van desde la
conformacin legal de los Comits hasta el desarrollo de los distintos pasos.

En Tolima, la Gobernacin ha adelantado procesos de asistencia tcnica a travs de la Secretara
de Salud con los municipios de su jurisdiccin exceptuando Ibagu. Esto se debe a dificultades en
la articulacin tanto con la administracin municipal como con el CETI municipal:

Con Ibagu tenemos un problema ahorita: se supone que salud tiene unos recursos y los
distribuye para trabajo infantil, dentro del eje de promocin social, de acuerdo con los
lineamientos y con la Estrategia pero realmente [ellos] no lo estn manejando, sino la
oficina de Bienestar Social; entonces all, y perdneme la expresin, se tiran la pelota []
y no nos dan realmente la informacin, aunque ellos estn trabajando. Los lineamientos
que les damos nosotros, como departamento, a salud, no los tienen en cuenta: ellos
establecieron su POA, establecieron su plan de desarrollo, sus polticas, sin tener en
cuenta los lineamientos que les dio la secretara como departamento (Funcionaria de la
Secretara de Salud Departamental, Entrevista al CETI Departamental, Ibagu, 19 de abril
de 2013).

Como CETIS estuvimos articulados hasta el 2009 Cuando se convocaba y era uno solo,
era mixto () realmente no hay una articulacin, nosotros nunca los invitamos a ellos
(Funcionario de la Direccin de Participacin Comunitaria de la Gobernacin del Tolima,
Entrevista al CETI Departamental, Ibagu, 19 de abril de 2013).

En este caso, las entidades llaman la atencin sobre la importancia de adaptar las metodologas de
asistencia segn la poblacin a la cual se capacitar, de tal manera que se desarrollen contenidos y
materiales especficos para las instituciones pblicas, los empleadores o la academia.

En Nario, los actuales delegados del CETI de Pasto refieren que la oficina de planeacin
departamental les brind una induccin para la formulacin del Plan de Accin en el ao 2008. A
partir del ao 2012 los funcionarios municipales expresan que se trabaja con mayor autonoma
con respecto a las intervenciones de la Gobernacin:

A partir del 2012 somos muy independientes y sacamos buena calificacin de la
procuradura (Taller de caracterizacin de la implementacin de la ENETI en el municipio.
Fundacin PROINCO, Pasto, 17 de abril de 2013)

En el Valle del Cauca, se reporta la articulacin entre el Ministerio del Trabajo, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, la Secretara departamental de Participacin y Desarrollo Social,
la Secretara municipal de Desarrollo Territorial y la Secretara municipal de Bienestar Social, para
la gestin de espacios de sensibilizacin con los CETI municipales en donde se aborden temas
relacionados con la prevencin y erradicacin del TI.

281


Participacin de otros actores en la asistencia tcnica

nicamente en el caso de Medelln se reporta la asistencia tcnica por parte del Ministerio de
Educacin a la Secretara de Educacin municipal. Al respecto, un funcionario de la Alcalda de
Medelln sostiene:

Se ha recibido capacitacin, el Ministerio de Educacin se ha preocupado por socializar y
mantener a los entes territoriales actualizados de todo lo que tiene que ver con la postura
del Ministerio frente a la erradicacin del trabajo infantil. (Profesional Universitario
Secretara de Educacin, Entrevista funcionarios Alcalda, Medelln, 19 de abril de 2013)

En Santa Marta, Nemocn, Villavicencio, Ibagu y Bucaramanga se reconocen actividades de
asistencia realizadas por otros actores como la OIT en 2008, Save the Children, la Fundacin Nios
de los Andes en 2009 y la Fundacin Telefnica. De acuerdo con la inspectora de trabajo del
Villavicencio:

Siempre que se han hecho convenios con instituciones del orden nacional, Villavicencio
ha contado con la capacitacin y la implementacin de los programas designados
(Inspectora de trabajo, Taller secretara tcnica del CETI municipal, Villavicencio, 9 de abril
de 2013).

En Ibagu se evidencia que la asistencia tcnica con mayor reconocimiento por parte de los
actores municipales es aquella brindada por la OIT en el periodo 2009-2011 en el marco del
programa de "Descentralizacin de la Estrategia nacional para la erradicacin de las peores formas
de trabajo infantil en el Departamento del Tolima".

En las actividades desarrolladas se han abordado tres ejes temticos principales: i) el trabajo
infantil, sus peores formas y sus implicaciones para el desarrollo de los nios, nias y adolescentes,
y el funcionamiento mismo de las instituciones del Estado en el marco de las Rutas de garanta de
derechos; ii) la poltica pblica para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; y, iii) la
importancia del levantamiento de la lnea base o diagnstico.

En esta ciudad la Defensora de Asistencia Tcnica del ICBF tiene como tarea acompaar las
decisiones de los Defensores de Familia para que stas se ajusten a los lineamientos tcnicos de
restablecimiento de derechos. De esta manera, si un Defensor tiene algn vaco de conocimiento o
de claridad sobre cmo proceder en un caso, la Defensora de Asistencia Tcnica les brinda apoyo
para aclarar la ruta o carcter de la intervencin. Sin embargo, al indagar sobre el grado de
conocimiento que tiene este equipo acerca de la Estrategia, se encontr que ste era insuficiente

(Cfr. Entrevista a Defensora de Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).

282

Por otra parte, Ibagu es el nico caso donde se reportan actividades de asistencia tcnica
desarrolladas por el sector privado, especficamente organizaciones de trabajadores y gremios.
All, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) desarrolla acciones de sensibilizacin y asistencia
tcnica con docentes miembros del sindicato para abordar temas relacionados con el trabajo
infantil. Estas sesiones se programan a travs de zonales, que son un mecanismo de distribucin
del profesorado sobre el territorio. En estas reuniones han socializado la metodologa SCREAM. A
pesar de esto no ha sido implementada en ninguna institucin (Cfr. Entrevista a la CUT, Ibagu, 18
de abril de 2013).

La ANDI tambin desarrolla acciones de sensibilizacin y asistencia tcnica con representantes de
las empresas agremiadas en Ibagu. En este sentido, se reporta que la mayora de las acciones se
canalizan a travs de la Sede Nacional y su programa de Responsabilidad Social Empresarial. Las
acciones de sensibilizacin versan, principalmente, sobre la identificacin de mecanismos de
prevencin.

En Pasto se observa el reconocimiento de actividades de sensibilizacin realizadas en 2008, por la
oficina de la primera dama del municipio y el ao 2009 en el marco del convenio entre el
Ministerio de Trabajo y la Fundacin Telefnica. En estas capacitaciones se abordaron temas
relacionados con la conformacin del CETI y la elaboracin del Plan de Accin. Los contenidos y
aprendizajes producto de estas capacitaciones son transmitidos a las dems instituciones
municipales por las entidades participantes, a saber, Secretaras de Salud, Educacin y Fundacin
PROINCO. Los funcionarios refieren que las capacitaciones recibidas en torno a la ENETI les han
permitido tener herramientas para ordenar sus acciones como CETI y promover en las
instituciones la necesidad de articulacin para la atencin de los NNA en PFTI y sus familias.

En Cali se reporta un ejercicio de asistencia tcnica realizado por ANSPE, dirigido las entidades del
municipio, con el fin de presentar las rutas de atencin para NNA en PFTI. Sin embargo, a pesar de
sta, los actuales miembros del CETI aducen no tener claras estas rutas: se estn atiendo los NNA
en TI pero muchas veces ni dentro del mismo comit sabemos por dnde empieza la ruta.
(Delegado del Ministerio del Trabajo en el CETI municipal, Taller de caracterizacin de la
implementacin de la ENETI en el municipio, Cali, 9 de abril de 2013).

Adicionalmente, en el caso particular de Antioquia es el CETI municipal de Medelln el que brinda
asistencia tcnica al CETI departamental, contrario al planteamiento general de la ENETI, en el cual
son los Comits departamentales los encargados de brindar dicha asistencia a los municipios de su
jurisdiccin:

A nivel Nacional el Ministerio de Trabajo ofreci un seminario de 2 das de capacitacin
de la ENETI. Y asistencia tcnica tambin ha ofrecido. Y en el nivel departamental no han
recibido acompaamiento, por el contrario ha sido el mismo comit el encargado de
ofrecer la asistencia tcnica al departamento. (Inspectora de Trabajo Medelln, Entrevista
CETI Medelln, 24 de abril de 2013)
283


Por su parte, el CETI municipal de Cali adelanta ejercicios de sensibilizacin con instituciones del
nivel municipal, all se socializan las experiencias de ONGs operadoras del ICBF, y las gestiones del
municipio. A su vez, el CETI de Pasto reporta la intervencin en el ao 2011 en el COMPOS para la
promocin del levantamiento de lnea de base en las plazas de mercado e instituciones educativas
del rea rural del municipio. Esta iniciativa se concret en el ao 2012 mediante un convenio
celebrado entre el ICBF y la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM.

Conocimiento de la ENETI y los mdulos de implementacin territorial

En cuanto al conocimiento de la ENETI se encuentra que en 73 de los 79 municipios donde se
aplic la encuesta telefnica los funcionarios declaran conocer la ENETI (Cuadro 65). De estos, el
58% refieren que la conocieron a travs de las convocatorias del CETI de la gobernacin, mientras
que un 33% refiere que fue gracias a actividades del ICBF. Una proporcin menor al 10% refiere
haber conocido la ENETI gracias a actividades de las Direcciones Territoriales del Ministerio de
Trabajo o por convocatorias de la Federacin de Municipios.
284


Cuadro 65. Medio por el cual conocieron la ENETI los funcionarios encuestados telefnicamente, 73
municipios
Medio por el cual conoci la ENETI Frec. %
Convocatorias del CETI de la gobernacin 42 58%
Actividades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 24 33%
Actividades de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo 6 8%
Convocatoria de la Federacin de Municipios 1 1%
Total 73 100%
Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, en 41 municipios declaran conocer los manuales del CIETI-OIT, aunque slo en 35
de ellos se utilizaron (Cuadro 66).

Cuadro 66. Uso de los manuales de implementacin territorial de la ENETI en el municipio, 73 municipios
encuestados telefnicamente
Se utilizaron los manuales Frec. %
S 35 48%
No conozco el manual 21 29%
No 10 14%
Conozco el manual, pero no s si se utiliz 6 8%
Fuente: Elaboracin propia

Por su parte, en los 36 municipios en donde se aplicaron los formularios auto diligenciados, se
evidencia una mayor tasa de conocimiento y uso de los mdulos de implementacin territorial por
parte de los funcionarios municipales del Ministerio de Trabajo y el ICBF. 30 de los 32 delegados
del Ministerio del Trabajo afirman que conocen estos documentos, mientras que esto es as para
28 de los 36 delegados del ICBF que respondieron la encuesta (Cuadro 67). nicamente en el caso
de Dosquebradas (Risaralda) los manuales no se aplicaron.

Cuadro 67. Conocimiento y uso de los manuales o mdulos para la implementacin territorial de la
Estrategia, delegados del MT e ICBF en municipios con formulario auto diligenciado
Uso de los manuales
Conoce los manuales
MT ICBF
Frec. % Frec. %
S 29 97% 27 96%
No 1 3% 1 4%
Total delegados que conocen los manuales 30 94% 28 78%
Total delegados encuestados 32 100% 36 100%
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las actividades que los funcionarios realizan con los manuales, se encuentra que ms
del 60% de los delegados encuestados refieren utilizarlos para fundamentar la labor de persuasin
285

con las autoridades locales para que asuman la prevencin y erradicacin del TI (29 delegados del
Ministerio del Trabajo y 26 del ICBF), capacitar al CETI (25 delegados del Ministerio del Trabajo y
19 del ICBF) o capacitar a otras instancias municipales (19 delegados del Ministerio del Trabajo y
17 del ICBF) (Cuadro 68). Estos documentos han sido utilizados en menor proporcin para otro
tipo de actividades, principalmente sensibilizaciones dirigidas a la comunidad.

Cuadro 68. Actividades que se realizan con los manuales o mdulos, delegados del MT y el ICBF de 36
municipios con encuesta de auto diligenciamiento
Actividad
MT ICBF
Frec. % Frec. %
Fundamenta su labor de persuasin a las autoridades locales para
que asuman la prevencin y erradicacin del TI, y/o la ENETI
29 100% 26 96%
Capacita al CETI 25 86% 19 70%
Capacita a otras instancias municipales 19 66% 17 63%
Otra 8 28% 6 22%
Total 29 100% 27 100%
Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, ms del 50% de los delegados del Ministerio del Trabajo y el ICBF que conocen los
manuales, indican que las actividades propuestas para dirigir la labor de los municipios con el
objeto de erradicar las PFTI son parcialmente adecuadas, mientras que ms del 30% de stos
expresa que son totalmente adecuadas (Cuadro 69).

Cuadro 69. Calificacin otorgada a las actividades planteadas en los manuales de implementacin
territorial de la ENETI, delegados del MT y el ICBF de 36 municipios con encuesta de auto diligenciamiento
Calificacin
MT ICBF
Frec. % Frec. %
Totalmente adecuadas 9 31% 9 33%
Parcialmente adecuadas 19 66% 14 52%
Poco adecuadas 1 3% 4 15%
Total 29 100% 27 100%
Fuente: Elaboracin propia

En Leticia la mayora de los funcionarios entrevistados refieren no conocer la ENETI. En algunos,
como el de la Polica de Infancia y Adolescencia, este documento se confunde con el Lineamiento
tcnico para el programa especializado de atencin a nios, nias y adolescentes vinculados a
peores formas de trabajo infantil del ICBF (2010).

En este caso, nicamente el Director Territorial del Ministerio del Trabajo, la Asesora de Gestin
de Oferta Institucional de ANSPE y la delegada del ICBF en el CETI estn familiarizados con el
documento. Estos funcionarios conocieron la Estrategia a travs de diferentes mecanismos; en
capacitaciones organizadas por la OIT, en el primer caso, en talleres realizados por el Ministerio
286

del Trabajo, a travs de la Universidad Abierta y a Distancia - UNAD, en el segundo, y en trabajos
previos en el tercero.

Fruto del desconocimiento de la Estrategia las acciones que se proponen no obedecen a los
lineamientos all establecidos. De acuerdo con la representante del ICBF en el CETI departamental:

quizs como que no se le ha parado muchas bolas como a que tiene diferentes tipos de
acciones la Estrategia, y que se puede abordar desde diferentes temas, lneas de trabajo
(Representante ICBF en CETI departamental, Entrevista CETI departamental y municipal de
Leticia, Leticia, 10 de abril de 2013).

En Arauca se observa el desconocimiento de la ENETI por parte de los integrantes del CETI
quienes, ante la pregunta Considera que la ENETI ofrece incentivos y lineamientos claros para
desarrollar acciones y lograr una articulacin adecuada para prevenir y erradicar el Trabajo Infantil
y proteger al joven trabajador?, sealan: nos rajamos, no la conocemos, no la hemos estudiado.
(Integrantes CETI Arauca, Taller caracterizacin CETI, Arauca, Abril 23 de 2013).

En este caso se resalta la pertinencia de las capacitaciones para los municipios, aunque se percibe
que la estrategia de comunicacin utilizada para su difusin no fue eficaz, especialmente porque
se transmiti un alto volumen de informacin en un tiempo muy corto:

La capacitacin fue muy compleja en cuanto a trminos y metodologa y que sera bueno
repetirla fue Buena, larga y tediosa. Se transmiti mucha informacin para captarla en un
solo da. Quedaron dudas y como no se entendi no se hicieron preguntas. (Delegada al
CETI del Ministerio de Trabajo, Entrevista CETI departamental y municipal de Arauca, 24 de
abril de 2013).

Adicionalmente, en este municipio se reporta que la programacin de las capacitaciones fue
deficiente, pues no hubo coordinacin con otras entidades del nivel nacional que desarrollaron
actividades simultneamente. Por esto, la asistencia de funcionarios de la Alcalda a dichas
capacitaciones fue menor a la esperada y, en algunos casos, parcial.

Por su parte, uno de los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia de Arauca expresa que
las capacitaciones deberan desarrollarse con mayor frecuencia y con profesionales que sean
idneos para esta labor:

Estas capacitaciones deberan ser con mayor frecuencia y con personal con ms
idoneidad quien oriente sobre cmo combatir estos flagelos, por medio de foros y
diplomados certificados. Traer personas de fuera con mayor idoneidad.
(Subintendente. Entrevista Polica Infancia y Adolescencia, Arauca, 24 de abril de 2013).

287

En Montera se evidencia el desconocimiento de los manuales a pesar de que el Ministerio del
Trabajo ha realizado capacitaciones para divulgar su contenido y uso. Una de las dificultades
evidenciadas para la difusin y apropiacin de conocimiento en el nivel territorial es la alta
rotacin de funcionarios. As, por ejemplo, aquellos funcionarios de la Alcalda de Montera que en
el ao 2012 recibieron capacitacin sobre el manejo del SIRITI, no hacan parte de la Alcalda para
abril de 2013.

En Santa Marta no se observa apropiacin de la ENETI ni de los mdulos de implementacin
territorial por parte de los miembros del Comit. Al respecto se reconoce una capacitacin
realizada por la UNAD en septiembre de 2012 en la que se presentaron generalidades de la ENETI,
a pesar de esto los funcionarios entrevistados manifiestan no conocer la normatividad que rige el
TI.

Esto se debe a una baja transmisin del conocimiento por parte de los funcionarios que han
asistido a las capacitaciones ofrecidas por el Ministerio del Trabajo y por la UNAD, en los aos
2009 y 2012, respectivamente, y que versaron sobre la implementacin de la ENETI y el ejercicio
de levantamiento de lnea de base. Este fenmeno tambin se relaciona con la baja articulacin de
la Alcalda con el CETI.

Como consecuencia de lo anterior, el actual Secretario de Gobierno distrital expresa: No hemos
tenido ningn tipo de ayuda desde el nivel nacional o departamental, yo creo que se necesita que
esto se promueva. (Secretario de Gobierno distrital, Entrevista con funcionarios de la Alcalda,
Santa Marta, 26 de abril de 2013)

Adicionalmente, se advierte que se requiere dar un mayor alcance a estas capacitaciones en Santa
Marta:

Slo he recibido orientacin de la OIT y del Ministerio de Trabajo, pero considero que la
misma no tienen los alcances que se necesitan. (Lder Poblacin Vulnerable de la Alcalda
Distrital, Entrevista Funcionarios de la Alcalda, Santa Marta, 24 de abril de 2013).

En Medelln, a diferencia de la mayor parte de los municipios estudiados, se evidencia un alto
conocimiento y apropiacin de la ENETI. Ms an, a partir de este conocimiento se generan
percepciones divergentes acera de la claridad y utilidad del documento como rector de una
poltica municipal para prevenir y erradicar el TI.

Para algunas entidades de Medelln la ENETI representa un lineamiento general que poco
esclarece el cmo operativizar las acciones, mientras que para otras delinea exactamente las
funciones y competencias de cada entidad y colectivos frente al trabajo infantil. No obstante,
todas concuerdan en que an existe una brecha ampla entre las directrices y la implementacin,
sobre todo en lo que compete a la articulacin de esfuerzos y recursos. Al respecto se encuentran
las siguientes percepciones:
288


He recibido capacitacin, conozco la estrategia en el planteamiento, cmo se aplica, pero
considero que no es instrumental, nos quedamos en mostrarla, definirla, en aplicarla, pero
el trabajo infantil sigue existiendo entonces Qu estamos haciendo? (Profesional
Universitario Secretaria de Educacin, Entrevista funcionarios Alcalda, Medelln, 19 de
abril de 2013)

La ENETI en s misma es un lineamiento, explica qu es lo que cada entidad debe hacer,
en la prctica la articulacin no se logra realmente, porque no es solo sentarse a discutir
porque la idea no es hacer cosas por separado. (Inspectora de Trabajo Medelln,
Entrevista CETI Medelln, 24 de abril de 2013)

La ENETI da derroteros, las formas de implementacin dependen del presupuesto y las
formas de hacerlo de cada dependencia, all hay unos conceptos claves, compete a las
entidades buscar las estrategias y actividades a desarrollar. (Profesional Universitaria
Secretara de Inclusin Social, Entrevista funcionarios alcalda de Medelln, 20 de mayo de
2013)

Por su parte, en el sector educativo de Medelln, las docentes entrevistadas reconocen la ENETI al
mismo tiempo que advierten no conocerla a profundidad. Los mecanismos por medio de los cuales
se han aproximado al documento han sido los medios de comunicacin, es decir, lectura en prensa
o por televisin. Las funcionarias declaran no haber recibido ninguna capacitacin especfica en el
tema.

A pesar de la alta apropiacin de la ENETI por parte de la institucionalidad en Medelln, los
representantes de las entidades encargadas del restablecimiento de derechos de NNAs en
Medelln plantean no tener conocimiento de la ENETI en profundidad. stos tienen referencia de
su existencia pero su desconocimiento no les permite contar con ms insumos para su
implementacin. Por lo tanto el trabajado que realizan en la materia se limita a cumplir con los
lineamientos de la ley 1098.

En particular, la defensora de familia y su equipo plantearon conocer la ENETI pero no a
profundidad, arguyen no haber recibido capacitacin sobre ella. Por su parte, el comisario de
familia seala: Yo la conozco porque soy delegado de la Secretara de Gobierno municipal para
ese caso en especial de participacin en el comit de erradicacin de trabajo infantil, pero no es lo
habitual, las comisarias en la ciudad no conocen la ENETI. (Comisario de familia comuna 10,
Entrevista Comisara de familia, Medelln, 25 de abril de 2013)

En Bogot se evidencia un alto grado de conocimiento de la ENETI por parte de la MDPETI. All, es
el Ministerio de Trabajo quien ha realizado la asistencia tcnica a los funcionarios distritales en el
conocimiento de la ENETI, el SIRITI y la normatividad relacionada con la prevencin y erradicacin
del TI.
289


En este caso, miembros de las ONGs entrevistadas que declaran conocer el documento perciben
que se queda corto en cuanto a la movilizacin de actores, el fortalecimiento de la poltica pblica,
la legislacin y la inversin de recursos especficos:

S conocemos la Estrategia, trabajamos bastante articulados a ella, sin embargo hacemos
muchas acciones complementarias en las que consideramos que la Estrategia se qued corta.
La Estrategia hace mucha referencia y determina todo el campo de accin dentro de la
intervencin de casos, pero en temas de movilizacin de poblacin y de actores para
identificar la problemtica del trabajo infantil () la Estrategia se qued corta. En el tema de
fortalecimiento de poltica pblica, en la parte legislativa, en la parte de inversin tambin la
Estrategia se qued corta. Entonces, desde ah nosotros en las medidas de nuestras
posibilidades tratamos de articular acciones y esfuerzos con las mesas para lograr impactos en
estas reas. (Gerente Zonal Corporacin Juntos Construyendo Futuro, Entrevista
organizaciones no gubernamentales, Bogot, 10 de mayo de 2013).

As mismo, funcionarios de la Alcalda consideran que es importante tomar lo mejor de la ENETI,
como por ejemplo los lineamientos para la identificacin:

Casi que nuestra herramienta de trabajo es la Estrategia, no al pie de la letra, pero si uno
toma lo mejor, lo que puede ser aplicable al servicio y a lo que los profesionales tienen
accesibilidad. () El de la identificacin es el bsico y lo que hace los centros AMAR es fuerte
en la identificacin de los nios. (Profesional Seguimiento Centro Amar - SDIS, Entrevista
funcionarios de la alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

Finalmente, se encuentra que los funcionarios de ANSPE y Red Unidos en Bogot tienen
conocimiento de las actividades de sensibilizacin aunque no participan en la mesa distrital.
Adicionalmente, refieren que los cogestores sociales no reciben una capacitacin especfica sobre
el trabajo infantil.

En el caso de Bogot, la revisin de la informacin recolectada en el trabajo de campo no da
cuenta de la realizacin de asistencia tcnica por parte de la UNAD para el LLB, a pesar de ser una
de las ciudades capitales priorizadas por el MT en 2012 dentro del convenio.

En Tunja se observa desconocimiento de la ENETI y baja apropiacin del concepto de Trabajo
Infantil por parte de los funcionarios entrevistados. En general, al solicitar emitir una apreciacin
sobre el documento, los entrevistados refieren no conocerla a profundidad.

En Villavicencio los funcionarios entrevistados refieren conocer la ENETI gracias a las
capacitaciones desarrolladas en septiembre de 2012 con ocasin de la asistencia tcnica brindada
por la UNAD para el levantamiento de lnea de base. A pesar de esto, al solicitar emitir un
concepto sobre el documento reconocen tener un bajo nivel de apropiacin de la Estrategia.
290


En Pereira se evidencia el conocimiento de la ENETI y los mdulos de implementacin. En
particular, la Defensora de Familia considera que la ENETI constituye una gua y que la
intervencin debe formularse de manera especfica por cada entidad interviniente:

Si el municipio tuviera estructurada una propuesta intervencin a nivel de prevencin, a
nivel de atencin y a nivel de acciones transversales, podra ser ms efectivo [] La
Estrategia es una gua, pero al interior de cada entidad s tiene que haber una ruta para la
atencin y la intervencin en cada situacin (Defensora de Familia, Entrevista a
Defensora de Familia, Pereira, 12 de abril de 2013).

En cuanto a los mdulos, la administracin municipal arguye que no los implementar en la
medida en que no son fruto de un proceso constructivo con participacin del municipio:

Muchas veces no se pueden implementar al pie de la letra, porque por ejemplo la Alcalda
cree que eso es algo impuesto y que no es obligacin de ellos hacerlo tal cual viene de la
estrategia; entonces le toca a uno estar insistiendo (Funcionaria del Ministerio de
Trabajo, Entrevista con CETI Municipal, Pereira, 15 de junio de 2013).

En Pereira, se percibe que el proceso de sensibilizacin y asistencia tcnica a lo largo de los ltimos
aos, ha generado una mayor apropiacin del tema por parte de la administracin municipal:

Ha sido una lucha constante, pero ya se ve por lo menos que la Alcalda se suma a los
eventos, est sacando las lneas de base, el ao pasado sac una campaa de no fomentar
el trabajo infantil; de tanto insistir, ya estn apersonndose del tema (Funcionaria del
Ministerio de Trabajo, Entrevista con CETI Municipal, Pereira, 15 de junio de 2013).

Sin embargo, an se evidencia bajo compromiso por parte de entidades que se consideran claves
en la gestin de una poltica para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el municipio, como lo es
la Secretara de Desarrollo Social de Pereira:

La dificultad es que la Secretara de Desarrollo Social no le da la importancia que se
merece el tema, y ellos no brindan informacin a no ser que el Secretario les diga; las
personas que van el CETI son muy pasivas en eso; entonces, una de las reuniones que
vamos a tener la prxima semana, es para eso: para que la persona que vaya, s tenga la
facultad de dar la informacin, y suministre la informacin de cmo est la lnea base, cul
es el seguimiento que le han hecho a las familias y cul es el restablecimiento de derechos
que necesitan los chicos que han detectado (Funcionaria del Ministerio de Trabajo,
Entrevista con CETI Municipal, Pereira, 15 de junio de 2013).

Yo por ejemplo no me he arrimado a nadie este ao no tengo ganas de ensearle a
nadie nada [] hay un sndrome de nuevo, mortal: el que llega nuevo piensa que no se ha
291

hecho nada y que lo que l dice, es lo mejor, y que ahorita s se va a hacer entonces se
vuelven agresivos con la gente y con los procesos (Entrevista Coordinadora, Centro de
Formacin para la Paz, Ibagu, 18 de abril de 2013).

En Bucaramanga, los funcionarios de la Alcalda estn familiarizados con el contenido de la ENETI y
los mdulos de implementacin territorial con el fin de implementarla a partir de 2013:

La verdad, estamos leyendo un poco sobre la Estrategia de trabajo infantil y estamos
revisando los mdulos o manuales precisamente para hacer la sensibilizacin a nivel de
comit y del personal que va del programa de infancia y adolescencia, estamos trabajando
en eso (Delegada de la Alcalda al CETI municipal, Entrevista Funcionarios de la Alcalda,
Bucaramanga, 15 de Abril de 2013).

En este caso se percibe que las actividades de sensibilizacin tanto a nivel institucional como a
nivel de la comunidad han generado resultados positivos en cuanto a generar una cultura de
prevencin y erradicacin del TI. Por ejemplo, se considera que ha promovido una mayor
apropiacin del tema por parte de la administracin municipal:

Adicionalmente el hecho de que nos capaciten un poco sobre lo que es trabajo infantil ha
permitido que socialicemos a los secretarios de despachode alguna manera ellos estn
ms sensibilizados y es esta la razn por lo que hemos visto que la administracin ha
mostrado inters sobre estos temas (Delegada de la Secretara de desarrollo Social al
CETI, Entrevista Funcionarios de la Alcalda, Bucaramanga, abril 15 de 2013).

Sin embargo, se reporta un bajo nivel de satisfaccin sobre la asistencia tcnica ofrecida por la
UNAD:

hay que tener en cuenta que la orden se dio en noviembre pero la asistencia tcnica
estuvo un poco floja, posteriormente tuvimos otra capacitacin en Diciembre en la cual
estuve presente y nos dijeron cmo se diligenciaba el SIRITI.(Delegada de la alcalda de
Bucaramanga al CET, Bucaramanga, Correo electrnico enviado por la funcionaria al
respecto de este tema, junio 11 de 2013)

Por el contrario, en municipios del departamento de Tolima se evidencia baja apropiacin por
parte de las administraciones municipales del tema a pesar del acompaamiento brindado por la
Gobernacin:

Mire un ejemplo, el Alcalde sabiendo que l es el dueo de su municipio, culpa a la
Secretara de Salud del Tolima por la problemtica que hay de la minera, sabiendo que el
lineamiento es claro, sabiendo que llevamos cinco aos hacindole seguimiento a toda la
problemtica de trabajo infantil en el municipio [] porque l no tiene en su cabeza que la
problemtica del trabajo infantil en su municipio existe no la ha visto no tiene la
292

concepcin (Funcionaria de la Secretara de Salud Departamental, Entrevista al CETI
Departamental, Ibagu, 19 de abril de 2013).

La verdad? No les interesa a los alcaldes la estrategia, absolutamente para nada
(Funcionaria de la Secretara de Salud Departamental, Entrevista al CETI Departamental,
Ibagu, 19 de abril de 2013).

No lo ven como una problemtica sentida de su municipio (Funcionario de la Direccin
de Participacin Comunitaria de la Gobernacin del Tolima, Entrevista al CETI
Departamental, Ibagu, 19 de abril de 2013)

En Ibagu se plante el desarrollo de las actividades de sensibilizacin para el levantamiento de
lnea de base conjuntamente para el CETI departamental de Tolima y municipal de Ibagu. Sin
embargo, para la convocatoria inicial se report un bajo nivel de asistencia por parte de las
entidades municipales por lo cual la actividad fue reprogramada. A pesar de esta reprogramacin,
y de la asistencia de representantes del municipio, los funcionarios entrevistados declaran que no
se han recibido asistencias tcnicas que efectivamente transmitan contenidos relacionados con el
TI o la ENETI en el municipio:

El ao pasado vino alguien al departamento que nos citaron [al CETI departamental] pero
ms especficamente era como para llenar asistencia (Funcionario Municipal, Entrevista a
Funcionarios de la Alcalda Municipal, Ibagu, 29 de abril de 2013).

De acuerdo con funcionarios de la Gobernacin los bajos niveles de apropiacin son explicados por
la alta rotacin de los funcionarios y en los cambios de administraciones, que inciden
negativamente en la transmisin y apropiacin de conocimiento a nivel institucional:

Cada gobierno, perdone la expresin, llega con su cuadrilla cuando el gobierno se va, se
lleva todo, su cuadrilla se llev todo: materiales de trabajo, informacin, bases de datos,
lineamientos y todo se desaparece en la alcalda. Por eso, cuando llega el nuevo gobierno,
es nueva cuadrilla, muchas veces no es gente del municipio y llegan con los ojos
totalmente vendados a iniciar un proceso que lleva cuatro aos antes, u ocho aos antes
[] entonces toca empezar de cero (Funcionaria de la Secretara de Salud Departamental,
Entrevista al CETI Departamental, Ibagu, 19 de abril de 2013).

Yo, ah [en el CETI municipal], son muy pocos los que conozco; somos muy pocos, las
personas que estamos desde hace rato (Entrevista Coordinadora, Centro de Formacin
para la Paz, Ibagu, 18 de abril de 2013).

En Ibagu, la asistencia tcnica ha sido canalizada a travs de Secretara de Salud departamental,
teniendo como pares en los municipios a las Direcciones Territoriales de Salud. Sin embargo, se
evidencian dificultades en la articulacin con la administracin municipal:
293


Con Ibagu tenemos un problema ahorita: se supone que salud tiene unos recursos y los
distribuye para trabajo infantil, dentro del eje de promocin social, de acuerdo con los
lineamientos y con la Estrategia pero realmente [ellos] no lo estn manejando, sino la
oficina de Bienestar Social; entonces all, y perdneme la expresin, se tiran la pelota []
y no nos dan realmente la informacin, aunque ellos estn trabajando. Los lineamientos
que les damos nosotros, como Departamento, a salud, no los tienen en cuenta: ellos
establecieron su POA, establecieron su plan de desarrollo, sus polticas, sin tener en
cuenta los lineamientos que les dio la Secretara como departamento (Funcionaria de la
Secretara de Salud Departamental, Entrevista al CETI Departamental, Ibagu, 19 de abril
de 2013).

Como resultado, en Ibagu no se observa apropiacin de la ENETI o de los mdulos de
implementacin territorial por parte de los funcionarios del municipio. Ms an, se evidencia falta
de claridad en cuanto a los diferentes sistemas de informacin existentes para caracterizar o
identificar a la poblacin de menores trabajadores. Por ejemplo, miembros del CETI explican la alta
tasa de trabajo infantil reportada por el DANE, en la ENTI 2012, en el reporte errado por parte de
un funcionario al SIRITI:

Y el responsable de subir la informacin de las acciones realizadas no fueron subidas (sic)
al sistema, motivo por el cual aparecemos como la ciudad de mayor ndice de nios, nias
y adolescentes trabajadores, siendo que cada una de las entidades aportaron (sic) para
mitigar, prevenir y erradicar el trabajo infantil (CETI Municipal, Acta del 26 de abril de
2013).

Esta informacin es incluso reportada por un medio de comunicacin local en donde se explica
que las cifras publicadas son el resultado de un mal reporte:

Lo anterior se dio por acciones malintencionadas de un funcionario de dicha cartera que
report al Sistema para la Reduccin e Identificacin del Trabajo Infantil (SIRITI) cifras de
2011.
246


Adicionalmente, se observa dificultad para acompasar los intereses y recursos disponibles de las
administraciones municipales con la prevencin y erradicacin del TI:

Lo primero que dicen [los Alcaldes] es cunto me cuesta, antes que qu puedo hacer,
ustedes qu me ofrecen o qu me van a dar... Porque es que todo se lo den, y no

246
Diario El Nuevo Da. Edicin en lnea del 7 de mayo de 2013. Desactualizaron cifras de trabajo infantil en
Ibagu Consultado en http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/tolima/ibague/181170-desactualizaron-
cifras-de-trabajo-infantil-en-ibague el 15 de junio de 2013
294

implementar inversin social en ese campo (Directivo CUT, Entrevista a la CUT, Ibagu, 18
de abril del 2013).

En el Meta, el representante de la Gobernacin en el CETI departamental afirma que la alta
rotacin de funcionarios ha incidido negativamente en la difusin y apropiacin del conocimiento
en las entidades municipales:

Los primeros aos de la ENETI propiciaron un gran impulso para todas las entidades
relacionadas con el tema de TI, pero las acciones de fortalecimiento institucional se
perdieron con tanta rotacin de personal. El hecho de que las personas hayan cambiado
ha hecho que el conocimiento se diluya, por lo que se constituye en una debilidad para el
fortalecimiento institucional. (Delegada CETI departamental, Entrevista grupal secretara
tcnica CETI departamental, Villavicencio, 9 de abril de 2013).

En el municipio de Segovia se considera que es preciso realizar intervenciones continuas para
capacitar a los funcionarios municipales en la ENETI y en la normatividad del TI por parte de las
entidades del nivel nacional:

Lo que conocemos ha sido la informacin que nos ha transmitido la inspectora de trabajo,
aunque se realizan reuniones mensuales no siempre hay continuidad en la asistencia, esto
limita un poco la actuacin de las instancias locales. El comit como tal est montado,
pero la socializacin e implementacin de la estrategia es algo que estamos tratando de
evacuar para llevarlo al concejo y as se instaure una poltica como tal. (Secretario de
Gobierno de Segovia, Entrevista a funcionarios de alcalda, 22 de abril de 2013)

En el municipio de Pasto se reconocen tres intervenciones por parte del Ministerio de Trabajo para
la capacitacin de los funcionarios municipales en cuanto a la implementacin de la ENETI. En el
ao 2010 desarrollaron actividades para orientar al CETI en cuanto a la consolidacin del plan de
accin y la formulacin del acto administrativo de formalizacin del Comit. En 2011 se realiz una
intervencin con la UNAD con el propsito de brindar asistencia para el fortalecimiento de los
planes de accin y presentar una actualizacin de los temas de TI. Finalmente, en 2013, se reporta
el desarrollo de un taller de sensibilizacin para el levantamiento de lnea de base realizado en el
marco del convenio entre el Ministerio del Trabajo y la UNAD en donde tambin se abord el
contenido de la ENETI y el funcionamiento del SIRITI. En esta actividad participaron miembros del
CETI departamental y funcionarios de los municipios de Cali, Palmira y Buga.

Finalmente, a pesar de que los funcionarios entrevistados en Cali refieren conocer la ENETI, stos
consideran necesario que se brinde una mayor capacitacin y difusin del documento. Para la
funcionaria de la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, la ENETI ha sido til para la
identificacin de las acciones puntuales que se deben desarrollar en el marco de la alianza pblico
privada con la Fundacin Telefnica y para la inclusin del TI en el Plan de Desarrollo Municipal.

295

Un funcionario del Sistema Nacional de Bienestar familiar de Cali indica que el nivel de prioridad
del trabajo infantil al interior del ICBF es alto hay unas formas de trabajo infantil que estn
asociadas con la situacin de vida en calle, esa es la prioridad para el ICBF porque los NNA estn
expuestos a muchos riesgos (Entrevista Defensor de Familia, CZ Centro., 2013).

Sensibilizacin a la comunidad

En 6 municipios se identificaron actividades concretas para la sensibilizacin de la comunidad.
stas han estado a cargo, principalmente, de los CETI en cabeza del Ministerio del Trabajo-, el
ICBF, dependencias de las Alcaldas y actores privados. En la tabla 22 se presentan las entidades
que han intervenido en este tipo de actividades para los casos identificados.

Tabla 22. Entidades que intervienen en actividades de sensibilizacin a la comunidad en los 15 estudios de
caso
Municipio Entidades intervinientes
Leticia
CETI, Ministerio del Trabajo, Gobernacin, Alcalda, Polica de
Infancia y Adolescencia, Caja de Compensacin Familiar
Arauca
Ministerio del Trabajo, Alcalda, Caja de Compensacin CONFIAR,
ICBF Regional, Secretara de Educacin departamental
Nemocn Fundacin Bosconia
Villavicencio
Lideran: Direccin Territorial del Ministerio del Trabajo y Secretara
de Educacin departamental.
Intervienen: entidades que participan en el CETI
Bucaramanga CETI a travs de estrategia Rutas de garanta de derechos
Cali CETI, Alcalda, Ministerio del Trabajo, ICBF y ONGs
Fuente: Elaboracin propia

En Leticia se observa un alto grado de participacin de las entidades municipales en la gestin y
desarrollo de actividades de sensibilizacin a la comunidad. A lo largo de los 10 aos de operacin,
el CETI departamental y municipal de Leticia ha liderado el desarrollo de actividades de
sensibilizacin con la comunidad donde se enfatiza en prevencin y erradicacin de trabajo infantil
y, particularmente, de explotacin sexual y comercial infantil. Estas actividades se han realizado en
coordinacin con entidades departamentales y municipales, como la Gobernacin y la Alcalda. De
esta manera se ha coordinado la celebracin del da mundial contra el trabajo infantil y la
realizacin anual de un concurso de pintura con nios vulnerables de Puerto Nario y Leticia.

A nivel departamental, la Gobernacin trabaja en campaas de sensibilizacin dirigidas a los nios
y adolescentes, principalmente a travs de obras con tteres en las cuales se difunden los derechos
de los NNA, estrategias para identificar vulneracin de derechos y mecanismos para denunciar
estas situaciones. Estas actividades normalmente se realizan en eventos de gran escala,
regularmente celebraciones de fechas especiales como el da de los nios, el halloween o navidad,
en donde tambin se suministran materiales grficos alusivos a los diferentes tipos de
vulneraciones. Actualmente se cuenta con cinco tipos de material grfico, dos de los cuales
296

abordan el tema de trabajo infantil. Estos eventos son apoyados por la Caja de Compensacin
Familiar del Amazonas CAFAMAZ, a travs de la disposicin de su infraestructura fsica y
logstica:

Como la idea siempre ha sido como articular todas las actividades y los programas de
todas las instituciones. Entonces hay fechas especiales o actividades para la familia.
Entonces, cmo se vincula la caja? A travs por ejemplo de infraestructura con pues
facilitando el acceso al centro recreacional, por ejemplo no? Que se desarrollen all las
actividades. O si es una capacitacin nos vinculamos de una u otra manera, o si es un
desfile. O sea, ac manejamos diferentes estrategias, dependiendo de las instituciones,
para como llegar, no solamente a poblacin infantil sino tambin al adulto mayor,
discapacidad, en fin. (Jefe del departamento de servicio social, Entrevista CAFAMAZ,
Leticia, 23 de abril de 2013).

De acuerdo con el Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud de la Secretara de Gobierno
del Amazonas, estas actividades han generado resultados positivos en cuanto a la difusin de
derechos de los NNA entre la poblacin infantil:

Nosotros nos hemos dado cuenta que cuando iniciamos el proceso el ao pasado,
digamos en febrero, recin contratado, empezamos con los tteres. Hablbamos de los
derechos de los nios, hablbamos de todos estos temas. () Y los tteres les preguntan
nios tatata, el derecho a los nios no. Estos ltimos dos meses que hemos hecho
actividades con tteres ya los nios responden todo. Ya saben los derechos, ya saben todo,
cundo es trabajo infantil, cundo es abuso. Entonces, nos hemos dado cuenta porque
estamos dentro del teatrino con los muequitos y a veces ya estamos preparados porque
pensamos que los nios no van a responder. Pero resulta que responden y gritan. Conocen
sus derechos, conocen la problemtica (...) Desde el principio de ao hasta ahora ya nos
hemos dado cuenta que los nios participan ms y no porque un profesor les diga digan
esta cosa sino que ya por autnomamente, o por iniciativa propia, ya dicen sus
derechos. (Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud de la Secretara de Gobierno
departamental, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, Leticia, 10 de abril de
2013).

Adicionalmente, la Gobernacin realiza actividades culturales con los jvenes para la difusin de
sus derechos y de los mecanismos de proteccin y denuncia ante casos de vulneracin.

A nivel municipal, en el ao 2012, la Secretara de Gobierno municipal present un monlogo en 4
colegios pblicos, donde asistieron estudiantes, docentes y familias. En estos monlogos se
trataban temas como el trabajo infantil, la explotacin sexual y la violencia intrafamiliar. Los
contenidos de los monlogos fueron definidos por el Secretario de Gobierno en ejercicio. Esta
iniciativa tiene como antecedente la presentacin de una actividad semejante en aos anteriores
por parte de la Polica de Infancia y Adolescencia y, en vista de que se consider efectiva, el
297

Secretario de Gobierno municipal determin que deba realizarse peridicamente. Por ello, se
tiene previsto presentar estos monlogos a lo largo del periodo de gestin de la actual
administracin.

La Polica de Infancia y Adolescencia ha tenido un rol activo en el desarrollo de campaas
preventivas contra el trabajo infantil. Las principales actividades de prevencin se desarrollan en
las plazas de mercado, los colegios y los parques. Esta tarea se realiza a travs de charlas,
dinmicas y otras actividades especificadas en los lineamientos establecidos por la direccin
nacional de la PIA y transmitidos a travs de una gua explicativa que es diseada y remitida por el
nivel central de la PIA. Las intervenciones se realizan en los lugares donde los miembros de la
unidad reconocen que puede presentarse una mayor incidencia en cuanto a vulneracin de
derechos de los menores.

Entre las actividades y programas regulares de la Polica de Infancia y Adolescencia, se desataca el
programa Abre tus ojos, cuyo objetivo es construir paz y convivencia familiar mediante la
consolidacin de hogares democrticos, tolerantes y respetuosos de la dignidad y los derechos de
sus integrantes (Polica Nacional, 2013). Esta institucin tambin ha realizado actividades como la
celebracin del da internacional contra el reclutamiento forzado, que se desarrolla en
coordinacin con la Alcalda, la Gobernacin y la Cruz Roja. Igualmente, se hacen actividades de
sensibilizacin puerta a puerta con las familias, jornadas se realizan en aquellos lugares donde se
considera que habitan familias vulnerables o con escasos recursos.

Por su parte, la Comisara de Familia ha adelantado actividades preventivas y de sensibilizacin,
especialmente en un evento cultural denominado Confraternidad Amaznica. En este evento se
renen comerciantes y expositores de muestras culturales provenientes de Colombia, Brasil y
Per. En el ao 2012 se realiz un trabajo con los vendedores asistentes, a quienes se les expuso el
problema y se les solicit firmar un acta de compromiso en donde se estableca que no permitiran
el trabajo de menores en sus puestos. Al respecto, vale la pena resaltar que la solicitud formulada
se refera a no emplear nios menores de 13 aos o, en caso de tenerlos, tomar medidas de
precaucin para posibles situaciones de riesgo:

Estuvimos el ao pasado en un promedio de 150 200 puestos de casetas, donde
estuvimos visitando y recomendando, como prevencin, para que los dueos de la caseta
no utilicen a los nios menores de trece aos en esos puestos. O, si de pronto estn all,
que por lo menos sean ellos responsables de esos nios y que por lo menos evitar algn
percance. (Comisario de Familia, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia,
Leticia, 10 de abril de 2013).

Con anterioridad al ao 2012, se trabajaba en la prevencin del trabajo infantil con las
comunidades tnicas de manera articulada entre el Hospital y el ICBF. Esto se realizaba a travs de
campaas enmarcadas en el programa de salud mental con las comunidades. Sin embargo, en el
periodo 2012-2013 no se dio continuidad a esta estrategia de prevencin.
298


No obstante la existencia de diversos programas, a cargo de mltiples entidades, se considera que
las actividades de sensibilizacin no han sido suficientes teniendo en cuenta los recursos
disponibles. Se percibe que las campaas de sensibilizacin son localizadas, y que podran tener un
mayor impacto no solo en Leticia sino en el departamento del Amazonas si se recurre a
mecanismos como los medios masivos de comunicacin:

Por ejemplo, en el rea de comunicaciones nosotros podemos hacer mucho. Porque casi
todos tienen una cua, Bienestar tiene cua, la Gobernacin tiene cua. O si no las tiene
las puede hacer. La oficina de trabajo debe tener cuas de trabajo infantil (Representante
del ICBF en el CETI, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, Leticia, 10 de
abril de 2013).

En Arauca la sensibilizacin a la comunidad se desarrolla a travs del Convenio de Cooperacin
Interinstitucional No. 00-028 celebrado entre la Alcalda Municipal de Arauca y la Caja de
Compensacin COMFIAR. Mediante este convenio se realizaron talleres de sensibilizacin sobre el
TI en instituciones educativas del municipio en el periodo octubre-diciembre de 2012.

En el municipio de Nemocn se reporta la sensibilizacin a la comunidad para la vinculacin de los
jvenes a la escuela tcnica por parte de La Fundacin Bosconia. De acuerdo con esta Fundacin la
poblacin en trabajo infantil concentra las edades de 15 a 17 aos y se dedica bsicamente a la
fabricacin de ladrillos y el trabajo en los chircales. Segn los entrevistados, su labor se dificulta
por la resistencia de la poblacin a vincularse al programa:

Nemocn siendo territorialmente nuestro municipio no tiene asistencia ni inters de los
muchachos. Fuimos a hacer un puerta a puerta, qu pasa? Porque la gente no llega? Y
encontramos que en Patio Bonito la mayora de los muchachos estn trabajando porque
ya tienen responsabilidades y son menores de edad () entonces a ellos no les interesa
capacitarse sino responder econmicamente por sus obligaciones. (Coordinador - Sede
Bosconia, Entrevista individual ONG, Nemocn, 27 de abril de 2013).

En Bucaramanga se encuentra que el CETI lleva a cabo acciones de sensibilizacin a la comunidad a
travs de un mecanismo denominado Rutas de Garanta de Derechos de los NNA trabajadores,
implementado desde hace ms de siete aos en la ciudad. Este mecanismo consiste en la
convocatoria a diferentes actores pblicos y privados para llevar a cabo actividades de
sensibilizacin en instituciones educativas y comunidades donde las ONGs con experiencia en el
tema han identificado NNAs trabajadores.

Para el desarrollo de estas actividades se convocan entidades pblicas y privadas del CETI para que
dispongan de recursos o programas que permitan: sensibilizar a la comunidad, identificar NNAs
trabajadores en riesgo, e identificar oferta para garantizar y restablecer los derechos de los NNA y
sus familias en el sector. De esta manera, a las jornadas asisten actores como: funcionarios de la
299

Alcalda desde sus diferentes despachos, ONGs, Ministerio del Trabajo, ICBF, Cajas de
Compensacin, Polica de Infancia y Adolescencia, Registradura, Red Unidos y SISBEN. En este
aspecto se evidencia un alto grado de compromiso por parte de la administracin municipal:

En las rutas de garanta de derechosTodos los secretarios de despacho que forman
parte del CETI, se llevan sus despachos y all van a funcionar como Alcalda en
coordinacin con las otras entidades que ofertan los servicios (Inspectora de Trabajo
delegada al CETI, Taller de caracterizacin CETI municipal, Bucaramanga; Abril 10 de 2013).

As mismo, se resalta que tanto las instituciones como la comunidad general actualmente
demuestran una mayor apropiacin del tema al tiempo que se manifiesta que esto an no
redunda en resultados concretos en cuanto a prevencin y erradicacin del TI en el municipio:

Bucaramanga repunta en trabajo infantil porque las instituciones se han cualificado y por
eso han sensibilizado a la comunicad que en este momento denuncia y aun as no se ha
abordado el flagelo. (Gerente ONG FAS, Grupo Focal entidades Privadas, ONGs, cajas de
compensacin, Bucaramanga, abril 16 de 2013).

Conceptualizacin del TI

En desarrollo de los estudios de caso se evidencian diversas formas de conceptualizar el trabajo
infantil. De esta manera, se identifican constructos divergentes de acuerdo con el grado de
apropiacin del tema por parte de los funcionarios, el conocimiento de la normatividad
relacionada y las PFTIs observadas en cada municipio. Las diversas conceptualizaciones del TI
determinan la forma como los actores municipales orientan la poltica de prevencin y
erradicacin del TI.

Para los funcionarios y miembros del CETI, en el municipio de Leticia, no hay claridad sobre qu es
el trabajo infantil segn el marco normativo nacional. En particular, se observa el desconocimiento
de la Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de Proteccin Social (hoy Ministerio de Trabajo). Uno
de los problemas que enfrent el Comit a la hora de disear estrategias y acciones para prevenir
y erradicar el trabajo infantil, fue que no se tena una comprensin clara y unnime de en qu
consiste el trabajo infantil y qu casos son, efectivamente, trabajo infantil. En las narrativas de los
funcionarios se evidencia la reproduccin de discursos culturales como que el trabajo forma y
evita que los menores se conviertan en vagos:

Una de las que me acuerdo era (...) tenamos en el Comit un problema Cul era?
Realmente saber qu era en s el trabajo determinar claramente, en qu consista
realmente la peor forma de trabajo infantil. Como dice mi doctor, y como tambin se lo
dije yo en ms de una oportunidad, cualquier nio que est all en la calle con un platn o
vendiendo sus cosas, el comn denominador se cree que es ya una violacin al derecho
fundamental de los nios. No todo trabajo es explotacin por qu? Porque si no, vamos a
300

criar vagos. Llega a la mayora de edad: no yo no puedo trabajar porque a m nunca me
exigieron trabajar s? Entonces ese es el proyecto que tenemos aqu y est dentro de ese
proyecto una capacitacin, el interior, dentro del Comit para que cada uno tengamos
claridad y conceptos claros con respecto a la explotacin de trabajo infantil. (Comisario
de Familia, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, Leticia, 10 de abril de
2013).

En el desarrollo de ejercicios de bsqueda activa se presentaban discrepancias y dificultades a la
hora de aplicar las encuestas debido a que no haba un criterio claro para establecer qu casos
podan constituirse en trabajo infantil y qu casos no. Esto afectaba la efectividad de los ejercicios
de identificacin:

Aqu tuvimos un pequeo problema porque hicimos un censo y pues haban personas
que eran nuevas y por eso fue que a nosotros nos toc definir qu era trabajo infantil.
Porque las personas metieron nios de dos, tres aos, de un ao, que estaban al cuidado
de en el censo, que estaban al cuidado de los paps en la plaza de mercado y todo ()
Pues de lgica eso no era trabajo infantil, entonces, este censo se nos da un poquito
(Director Territorial del Ministerio del Trabajo, Entrevista CETI departamental y municipal
de Leticia, Leticia, 10 de abril de 2013).

A raz de estas dificultades los miembros del CETI decidieron formular una definicin propia de lo
que se deba entender por trabajo infantil en el municipio. Esto se realiz de comn acuerdo en
una reunin del CETI:

Lo pusimos de mutuo acuerdo sobre la mesa () y cada uno puso () bueno en qu
consiste, qu sabe usted sobre esto s? Entonces, cada uno dice no, sabemos que cada
uno tiene un concepto y un criterio bien diferenciado. Esa es una herramienta que nos
favorece y nos da unanimidad de criterio para determinar y saber realmente qu estamos
haciendo. (Comisario de Familia, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia,
Leticia, 10 de abril de 2013).

La definicin de qu es trabajo infantil, entonces, se realiz teniendo en cuenta tres factores. En
primer lugar, el tipo de actividad. Pues, indiscutiblemente, se consideran como trabajo infantil la
explotacin sexual, el reclutamiento forzado en grupos armados y actividades que se consideran
sumamente peligrosas como la minera.

En segundo lugar, de acuerdo con los funcionarios que participan en el CETI, lo que se entiende
por trabajo infantil para formas diferentes a las enunciadas est determinado por la frecuencia
con que se realiza la actividad:

Qu es trabajo infantil. Es un trabajo que hace el nio cotidianamente, tatatatata, pero
no espordicamente. Que la mam hizo por ah unas empanaditas y le dijo al nio ese da
301

me ayuda, pero fue ese da, y una vez por all al mes el nio le ayud, y es una tardecita
y no ms. Eso no es trabajo infantil. (Director Territorial del Ministerio del Trabajo,
Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, Leticia, 10 de abril de 2013).

Finalmente, el tercer determinante es la verificacin del goce de derechos del nio, nia o
adolescente, especialmente la salud y la educacin. Esto se ilustra en el siguiente ejemplo: para 9
casos identificados en una bsqueda activa, en los cuales se identific que los menores
desarrollaban estas actividades de manera cotidiana, se estableci lo siguiente:

Cuando ya se hizo el trabajo con las familias, Bienestar Familiar fue a identificar
plenamente a las familias, a hacer el trabajo con ellas, el trabajo que hace la defensora de
familia, porque eso ya es un caso de defensora de familia, se observ que estos nios no
tenan vulnerados sus derechos, por tal motivo ah muere la situacin. (Director
Territorial del Ministerio del Trabajo, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia,
Leticia, 10 de abril de 2013).

El ICBF, entonces, establece que un caso se considera como trabajo infantil cuando se vulnera el
derecho a la educacin o a la salud. De esta manera, en casos de vendedores ambulantes que
fueron remitidos por la Polica de Infancia y Adolescencia, el ICBF encontr que no haba
vulneracin de derechos porque se trataba de nios vinculados al sistema educativo que asistan
regularmente a la escuela. Este fenmeno ha incidido en la conceptualizacin que se tiene del
trabajo infantil en Leticia. Se ha reproducido un discurso en la comunidad y los funcionarios locales
en el que un menor se considera como trabajador nicamente en cuanto est desligado del
sistema escolar para realizar actividades laborales o en cuanto est en condiciones denigrantes lo
cual incide en la identificacin y denuncia de estos casos:

En la bsqueda activa aparecieron unos. Ingresaron a ICBF pero no se les abri PARD
247
,
por trabajo infantil. Pues porque realmente al revisar, hacer la verificacin, no cumpla
como con las caractersticas que deca el lineamiento s? O sea, en condiciones
denigrantes, de humillacin, s? Donde uno vea pues que el nio est totalmente
desvinculado de la familia, que no est estudiando. No, realmente no. Y acabamos de
completarla con todo el cuento del enfoque diferencial. Que esa es como la tapa aqu del
asunto. (Representante ICBF en CETI departamental, Entrevista CETI departamental y
municipal de Leticia, Leticia, 10 de abril de 2013).

Y era que el nio efectivamente estaba des escolarizado. O sea, l estaba escolarizado
pero presentaba una evasin del sistema educativo. Que eso s configura el trabajo
infantil. O sea, tena todos los cumpla con todos los requisitos y se configuraba la

247
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos
302

situacin. Sobre todo por la evasin acadmica. (Defensora de Familia, Entrevista
Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013)

En Tunja tambin se evidencia que los funcionarios encargados del restablecimiento de derechos
de los menores tienen una comprensin del trabajo infantil en la cual es la vulneracin de
derechos como la educacin, la salud o la integridad fsica -denominadas vulneraciones graves de
derechos-, la que determina el inicio de un PARD mas no la vinculacin de los menores a
actividades laborales.

En particular, la Comisaria de Familia de Tunja expresa lo siguiente:

Porque el nio que est en el taller realmente es el nio, que el pap dice que aprenda
alguna cosa mientras estudia, al pap le parece normal que el nio trabaje 5 horas en la
tarde y estudie en la maana porque para eso le queda tiempo. Pero entonces no hay,
digamos, una vulneracin explicita y grave de derecho. (Comisaria de Familia, Entrevista
Comisara de Familia, Tunja, 10 de abril de 2013).

Una concepcin semejante se refleja en las declaraciones de una de las cogestoras de Red Unidos
entrevistadas. Al respecto, vale la pena sealar que estos cogestores fueron capacitados por la
Fundacin PRONIO:

Uno tiene la definicin o el concepto errado de que un nio si colabora y ayuda en la casa
con los oficios, [pero] ellos nos aclaraban en esa capacitacin qu podemos determinar
nosotros que somos los que van a trabajar en terreno, qu es lo que podemos definir
como trabajo infantil. El hecho de que el nio le colabore a la mamita y le ayude no se
puede llamar un trabajo infantil cuando l est asistiendo a su colegio y no se le estn
vulnerando sus derechos como tal (Cogestora Red Unidos, Entrevista Grupal Funcionarios
Municipales DPS y ANSPE, Tunja, 2 de abril de 2013).

En Segovia la sensibilizacin frente a la problemtica del trabajo infantil y a la ENETI es una
constante en el CETI, pues la inspectora de trabajo inicia cada reunin con un espacio de
sensibilizacin a los participantes. Esta tarea se vio incrementada en el marco de la capacitacin
para el levantamiento de la lnea de base de trabajo infantil en el municipio. No obstante, las
entrevistas revelan que el nivel de apropiacin es escaso por parte de los funcionarios y entidades,
explicado por la alta rotacin de funcionarios y entidades en el CETI y por el bajo compromiso de
la Alcalda y sus dependencias frente al tema de trabajo infantil. La inspectora de trabajo del
municipio establece lo anterior de la siguiente manera:

Se hizo trabajo de sensibilizacin con los mismos integrantes del CIETI porque el trabajo
infantil ha sido un tema que ha sido muy difcil de llegar a las mismas instituciones. Porque
el tema lo han visto como un tema muy filantrpico, como ay, qu pesar!, o como temas
de primera dama, o como temas de reinas de belleza. Entonces, no se han concientizado.
303

Pero es porque no han tenido la sensibilizacin correcta respecto a la problemtica y lo
que se ha intentado es, primero, antes de empezar un trabajo, sensibilizar a los mismos
integrantes, para poder trabajar en el mismo tema no pensamos en que nio trabajador
es un problema grave y que puede llevar a gran pobreza dentro del mismo municipio y que
es uno de los puntos principales que tenemos que trabajar las instituciones pblicas,
porque, primero, tenemos el deber constitucional, por el solo hecho de ser servidores
pblicos y por hacer parte del Estado debemos garantizar los derechos de los nios, nias
y adolescentes, desde cualquier puesto pblico que estemos. Adems porque en la misma
ley 1098 dice que es corresponsabilidad del Estado, de la sociedad y de la familia, proteger
los derechos de los nios, nias y adolescentes. Todo el tiempo, hacemos, todas las
reuniones, siempre hay espacio de sensibilizacin, no hay una reunin que no se est
sensibilizando permanentemente. (Inspectora de trabajo de Segovia, Entrevista Secretara
Tcnica del CETI, Segovia, 23 de abril de 2013)

De acuerdo con la inspectora de trabajo, la baja apropiacin del tema est mediada por carga
valorativa que tiene el trabajo en la regin como formador de carcter y la cultura de consumo en
la lgica minera de ingresos diarios y gasto diario, sin cultura de ahorro, con poco arraigo de sus
habitantes en tanto son provenientes de diversas partes de la regin:

La cultura segoviana signada por la minera pone a los jvenes bajo una lgica de
consumo: tener moto, botas Brahama de 200 mil, dinero para salir con las novias de
rumba. Y no tener eso se convierte en un problema econmico. La esperanza minera
permite conseguir ms de lo que se necesita para sus necesidades bsicas. Por tanto se
retiran del estudio por ser un proceso muy largo y ya quieren tener dinero, pues se le
suma que muchos de 16 o 17 aos ya tienen a sus novias embarazadas. No les queda otro
camino que retirarse del estudio para trabajar. (Inspectora de Trabajo de Segovia,
Entrevista Inspectora de Trabajo, Segovia, 22 de abril de 2013).

Dicha valoracin no solo se expresa en la comunidad sino que llega hasta la institucionalidad
pblica. As lo expresa la inspectora de trabajo frente a la comprensin que del tema tiene altos
administradores pblicos del municipio sobre el trabajo infantil:

Algunos concejales de esa poca, que en este periodo tambin lo son, plantearon que
para salir adelante no se necesitaba estudiar, ellos haban trabajado desde pequeitos,
estaban totalmente insensibles frente al tema de trabajo infantil, empezamos con una
comunidad muy cerrada. (Inspectora de Trabajo de Segovia, Entrevista Inspectora de
Trabajo, Segovia, 22 de abril de 2013)

Un planteamiento semejante se observa en las declaraciones de uno de los representantes de las
ONGs entrevistados:

304

El trabajo infantil en la institucionalidad, sacando a la inspeccin del trabajo, no le
importa a nadie. Pesa el tema cultural, de pautas de crianza de los padres con el trabajo
como coadyuvante en hacer buenas personas, y esto se replica, el trabajo como valor en la
infancia. La escuela no es una solucin y alternativa para los padres para la calidad de vida
de sus hijos, porque no hay ganancias, se ve como obligatoriedad. Por ejemplo hay
rectores que se identifican con el trabajo infantil. (Gerente Corporacin Juntos
Construyendo Futuro, Entrevista Operadores y otros, Segovia, 23 de abril de 2013)

En el municipio de Nemocn una funcionaria de la Alcalda expresa una comprensin semejante
del fenmeno:

Es importante saber identificar qu es explotacin infantil y qu es ayuda a los nios y a
los padres en alguna labor. Diferenciando que no es explotacin infantil el nio que se
encuentra llevndole el mandado a la mam de aqu a aquella tienda o el nio que en
determinado momento ha ayudado a ver una vitrina, a aquel que s ejerce una jornada de
trabajo de seis u ocho horas y los nios que se encuentran en explotacin infantil; porque
ya a los 17 y 18 aos son personas que pueden trabajar bajo unos trminos y, en la
recomendacin de la comisaria de familia, accediendo a emplearse en labores que estn
sujetas a sus condiciones fsicas y que puedan ejercerla como tal. (Directora Programas
Sociales, Taller de caracterizacin de la Implementacin de la ENETI en el municipio,
Nemocn, 25 de abril de 2013).

Adicionalmente, en el relato de la Coordinadora de Salud de la Alcalda, con ocasin de un
ejercicio de identificacin realizado por el ICBF, se evidencia una conceptualizacin semejante del
TI:

No tenemos la caracterizacin como tal de los nios. Se sabe que hay nios que estudian
y trabajan pero tienen algn permiso, no de comisara sino de los padres de familia,
quienes refieren que son ayuda de la casa. No encontramos casos de nios que estuvieran
desescolarizados y estuvieran trabajando. Los nueves casos identificados corresponden a
nios que estudian y trabajan. (Coordinadora Salud, Taller de caracterizacin de la
Implementacin de la ENETI en el municipio, Nemocn, 25 de abril de 2013).

En Pereira, se evidencia una baja comprensin por parte del Comisario de Familia de los mltiples
matices del trabajo infantil o de sus consecuencias en la vida de los menores de edad:

Casi siempre se cree que [los menores de edad indgenas] son nios utilizados por el
ejercicio la mendicidad, pero no es tan as. Analizado de fondo del asunto, porque lo que se
est creando con el nio, es que se est generando pesar y conmiseracin, con los nios
indgenas; pero la verdad es que la mayora estn acompaando a las madres, pidiendo
limosna [] yo recuerdo en otrora y todava, muchos padres en poca de Navidad o
vacaciones, les gusta que los muchachos trabajen para que aprendan a ganarse el billete,
305

para que aprendan a sudarla, como nos toc a nosotros, pero qu pasa? Que tiene que ir al
Ministerio de Trabajo, y entonces le dicen que tiene que ir al empleador, que tienen que
pagar el salario mnimo, que lo tienen que vincular a salud y pensin [] usted a qu horas,
como empleador, se va a someter a ese tipo de cosas? [] yo trabajo desde los ocho aos
[] yo soy un profesional, quise salir adelante, yo trabaj toda la vida, y yo no goc de todos
sus beneficios que exige la ley de hoy, y la ley era una ley ms suave, pero hoy, eso es
imposible de cumplir (Comisario de Familia, Entrevista a Comisario de Familia, Pereira,
2013)

En cuanto a la normatividad relacionada con el trabajo adolescente, se observa un bajo
conocimiento de las normas relacionadas con su regulacin, especficamente la Resolucin 1677
de 2008. nicamente en Pereira e Ibagu se evidencia un reconocimiento de esta norma. En estos
municipios se percibe que la Resolucin es restrictiva. De acuerdo con el inspector de trabajo de
Pereira, esto conlleva al ejercicio de actividades laborales en la informalidad:

Y en esos trabajos prohibidos, pues est todo, todo est prohibido. Entonces la gente se
queja de que no se le dan los permisos para ejercer ciertas actividades, y como no se les da
el permiso, no lo pueden afiliar a la seguridad social, y por lo tanto l [el menor de edad] va
a ser un trabajador pirata, y a veces tienen familia, y a veces tienen obligaciones o son los de
la cabeza del hogar; y entonces la gente dice que como todo es prohibido y no les dan
permiso para trabajar, lo que uno oye, es que nos toca ponernos a robar o hacer otras
cosas delictivas porque, queremos trabajar en algo honesto, y no nos dejan porque todo
est prohibido. (Inspector de Trabajo, Entrevista a Inspector de Trabajo, Pereira, 11 de
abril de 2013)

En Ibagu se observa una percepcin semejante con respecto a la Resolucin 1677:

Cierra las oportunidades de actividades que puede realizar el nio o nia, y que s podra
desarrollar dependiendo de la edad, p.ej. un adolescente que est estudiando en la
universidad y quiere trabajar como mensajero. Hay un conflicto en la resolucin, ya que se
parte de la premisa de que el menor de edad debera estar desarrollando actividades que
complementen su formacin, pero eso es muy bonito en el papel () Yo pienso que la
normatividad debera tener algunas excepciones, para algunos casos determinados, y
mirar la problemtica ms hacia la realidad (Coordinador del Grupo de Atencin al
Ciudadano, Entrevista a Inspector de Trabajo, Ibagu, 18 de abril de 2013)

Por otra parte, en esta ciudad los funcionarios refirieron que no se considera ESCNNA como una
PFTI. Para algunos funcionarios de la Alcalda de Ibagu la explotacin sexual comercial no es
catalogada como una peor forma de trabajo infantil. Incluso, comentaron que en su momento
hubo quienes consideraron que la OIT haba incurrido en un error al considerar este fenmeno
como una PFTI. En consecuencia, esta peor forma no es abordad en el marco del CETI, sino de un
comit exclusivo. De esta manera la ESCNNA es tratada de manera diferencial en concordancia
306

con la formulacin del Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en el 2006. Este plan deriv en que en las
entidades territoriales se conformaran comits especficos para abordar la explotacin sexual de
manera diferenciada a las PFTI y paralela al funcionamiento del CETI.

6.1.4 Priorizacin de PFTI

El numeral I.5, del mdulo I, Priorizacin de la PFTI a enfrentar en el mbito territorial, indica que
en el ejercicio de priorizacin se deben incorporar el mayor nmero de criterios e insumos posible
(CIETI - OIT, 2008, pgs. 19-22), entre ellos:

1. Informacin disponible sobre la magnitud y las caractersticas de la PFTI.
2. Experiencias previas de trabajo en las PFTI.
3. Inclusin de la PFTI en el plan de desarrollo y disposicin de recursos para su intervencin.
4. Valoracin personal de la PFTI que debe priorizarse en el municipio o departamento.

De acuerdo con el mdulo, los participantes en el ejercicio de priorizacin deben asignar un
puntaje a cada uno de los criterios mencionados, segn unos parmetros puntuales establecidos
en el documento. Como producto del ejercicio se obtiene un listado de las PFTI consideradas y un
puntaje asignado a cada una, lo que permite ordenar jerrquicamente las PFTI segn las
calificaciones obtenidas y con ello la PFTI a priorizar.

A continuacin se presenta una caracterizacin de los ejercicios de priorizacin realizados en los
79 municipios en donde se realizaron encuestas telefnicas y en los 36 municipios en donde se
aplicaron las encuestas auto diligenciadas. As mismo, se describe cmo se desarroll este proceso
especficamente en los 15 estudios de caso.

En 47 de los 79 municipios en donde se realiz la encuesta telefnica se han identificado las PFTI
predominantes. All se reportan 14 PFTI
248
principales (Cuadro 70). Entre ellas predomina el
Trabajo en Calle (20 municipios) y Agricultura (17 municipios), seguidas por los trabajos no
calificados (11 municipios). Las formas restantes se priorizan en 7 o menos municipios.

248
Actividades sealadas en los artculos 3 y 4 de la Resolucin 3597 de 2013 del Ministerio de Trabajo
(que deroga la Resolucin 1677 del Ministerio de Proteccin Social). De acuerdo con esta resolucin dichas
actividades son consideradas como Peores Formas de Trabajo Infantil en Colombia, Art 2., numeral 4.
307

Cuadro 70. PFTIs predominantes identificadas en los 79 municipios encuestados telefnicamente
PFTI Frec. %
Trabajo en calle 20 27%
Agricultura 17 23%
Otros trabajos no calificados 11 15%
Carga o transporte de elementos pesados y materiales 7 10%
Minera 7 10%
ESCNNA 6 8%
Reciclaje y administracin de residuos 5 7%
Trabajo en plazas de mercado 5 7%
Trabajo domstico 3 4%
Reclutamiento forzado por grupos al margen de la Ley 3 4%
Reclutamiento para la comisin de delitos 3 4%
Trabajo en construccin 3 4%
Pesca 2 3%
Mendicidad 1 1%
Fuente: Elaboracin propia

De los 36 municipios encuestados mediante la encuesta auto diligenciada, en 24 se reporta que se
llevaron a cabo ejercicios de priorizacin. De estos, 23 casos se reporta la priorizacin de 2 PFTI,
mientras que nicamente en Valledupar se prioriz una PFTI (Cuadro 71).

Se observa que las PFTI que ms tienden a priorizarse en estos municipios son aquellas
relacionadas con el trabajo en calle (14 casos), seguidas por ESCNNA (9 casos) y el trabajo en
plazas de mercado (7 casos).

Cuadro 71. PFTI priorizadas en 24 municipios con encuesta auto diligenciada
PFTI Frec. %
Trabajo en calle 14 58%
ESCNNA 9 38%
Trabajo en plazas de mercado 7 29%
Trabajo domstico 5 21%
Otros trabajos no calificados 3 13%
Agricultura 1 4%
Mendicidad 1 4%
Minera 1 4%
ND 1 4%
Reciclaje y administracin de residuos 1 4%
Reclutamiento para la comisin de delitos 1 4%
Servidumbre 1 4%
Trabajo en construccin 1 4%
308

Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, se solicit a los representantes del Ministerio de Trabajo y del ICBF en el CETI
municipal calificar la labor de las alcaldas en el ejercicio de la priorizacin de la PFTI. Al respecto
se encuentra que los funcionarios del ICBF tienen una percepcin menos favorable que los
delegados del Ministerio del Trabajo (Cuadro 72):

Cuadro 72. Calificacin de la labor de las Alcaldas en el ejercicio de priorizacin de acuerdo con los
delegados del MT y el ICBF
Calificacin
MT ICBF
Frec. % Frec. %
Excelente 6 19% 2 6%
Buena 16 50% 16 44%
Deficiente 6 19% 17 47%
Muy deficiente 4 13% 1 3%
Total 32 100% 36 100%
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a los 15 estudios de caso se encontr que en tres de ellos no se han realizado ejercicios
de priorizacin de la PFTI, a saber Santa Marta, Bogot y Nemocn. Adicionalmente, en tres casos
se ha realizado ms de un ejercicio de priorizacin: Leticia en 2010 y 2011; Arauca, en 2011 y
2012; y Medelln, en 2009 y 2012. Al respecto, vale la pena anotar que nicamente en el caso de
Leticia el segundo ejercicio de priorizacin signific una reformulacin en la PFTI priorizada
(Cuadro 73):
309


Cuadro 73. Ejercicios de priorizacin en los 15 estudios de caso
Caso
No
Departamento Municipio Ao PFTI(s)
Mtodo de priorizacin
usado
Insumo
para LB
1 Amazonas Leticia
2010 1.ESCNNA
1.Percepcin de la
incidencia y de la
gravedad
No
2011
1. ESCNNA
2. Ventas ambulantes
3. Lavado de motos
4. Reciclaje
5. Servicio domstico
No
2 Arauca Arauca
2011 1.Trabajo domstico
1.Percepcin de la
incidencia y de la
gravedad
2.Estudios previos,
intensidad de PFTI
No
2012 1.Trabajo domstico No
3 Crdoba Montera 2010 1.Comercio 1.Mdulo CIETI nacional S
4 Magdalena Santa Marta No se realiz ejercicio de priorizacin
5 Antioquia Medelln
2009
1.Trabajo en calle
2.ESCNNA
1. Mdulo CIETI nacional

2012
1.Trabajo en calle
2.ESCNNA

6 Antioquia Segovia 2009
1.Minera
2. ESCNNA
1.Mdulo CIETI nacional
2.Conocimiento general
3.Percepcin de la
incidencia y de la
gravedad
S
7 Bogot Bogot No se realiz ejercicio de priorizacin
8 Boyac Tunja ND
1.Trabajo domstico
2.Trabajo en plazas de
mercado
3.Ventas ambulantes
ND No
9 Cundinamarca Nemocn No se realiz ejercicio de priorizacin
10 Meta Villavicencio ND
1.Trabajo en calle
2.ESCNNA
1.Conocimiento general
2.Percepcin de la
incidencia y de la
gravedad
S
11 Risaralda Pereira 2009
1.ESCNNA
2.Trabajo en calle
3.Plaza de mercado
4.Reclutamiento por
parte de bandas
criminales
Mdulo CIETI nacional No
12 Santander Bucaramanga 2012 1.Ventas ambulantes 1.Conocimiento general No
13 Tolima Ibagu ND
1.Ventas ambulantes y
en plazas de mercado
1.Conocimiento general
2.Percepcin de la
incidencia y de la
gravedad
No
14 Nario Pasto 2010
1.Ventas ambulantes y
en plazas de mercado
1.Mdulo CIETI nacional
2.Conocimiento general
3.Percepcin de la
incidencia y de la
S
310

Caso
No
Departamento Municipio Ao PFTI(s)
Mtodo de priorizacin
usado
Insumo
para LB
gravedad
15 Valle Cali 2011
1. Comercio en calle.
2.ESCNNA
1. Mdulo CIETI nacional No
Fuente: Elaboracin propia

De los 12 casos que realizaron ejercicios de priorizacin en dos casos se priorizaron ms de 3 PFTI,
esto se present Leticia, en donde se priorizaron 5 PFTI; y en Pereira, donde se priorizaron 4 PFTI.
Por su parte, en un caso se priorizaron tres PFTI, mientras que en tres casos se priorizaron dos
PFTI. Finalmente, en cinco de los 15 casos se prioriz nicamente una PFTI. A su vez, se observa
que los Comits tienden a priorizar peores formas relacionadas con el trabajo en calle y ventas
ambulantes o en plazas de mercado, mientras que la priorizacin de ESCNNA, en 6 de los 15 casos,
suele estar acompaada por la priorizacin de otra PFTI con mayor visibilidad. Esto se debe a la
dificultad que enfrentan las autoridades municipales para el ejercicio de la identificacin y la
implementacin de una ruta de atencin en estos casos (Cuadro 73).

Elementos considerados para el ejercicio de priorizacin

Se encuentra que en cinco de los 15 casos se utilizaron los mdulos de implementacin territorial
de la ENETI, Montera, Medelln, Segovia, Pasto y Cali, de los cuales tres utilizaron esta priorizacin
como insumo para el levantamiento de lnea de base, Montera, Segovia y Pasto. nicamente en el
caso de Villavicencio se utiliz la priorizacin de la PFTI como insumo para el levantamiento de
lnea de base pese a no haber utilizado el mdulo correspondiente.

Por otra parte, la priorizacin tendi a estar determinada por el conocimiento general de los
funcionarios que participaron en ella y por la percepcin de la incidencia y afectacin sobre el
desarrollo de los NNA de la PFTI escogida.

En cuatro casos, Arauca, Medelln, Villavicencio y Pasto se encuentra evidencia del uso de
diagnsticos o informacin previa para llevar a cabo este ejercicio de priorizacin. De esta manera,
en Arauca se realiz la priorizacin con estudios previos que daban cuenta de la gravedad del
fenmeno en el municipio. En la priorizacin realizada en Arauca en el ao 2011 se parti de
estadsticas del DPS y se desarroll un ejercicio con participacin de los miembros del CETI. En el
ao 2012 se llev a cabo un segundo ejercicio de priorizacin a partir de los datos producidos tras
el levantamiento de lnea de base, contrario al esquema planteado en la ENETI.

En Leticia se desarrollaron dos ejercicios de priorizacin. Un primer ejercicio realizado en 2010
cont con la participacin de representantes del Ministerio de Trabajo, la Alcalda y el ICBF y se
desarroll en un taller organizado por el nivel nacional del Ministerio de Trabajo y la OIT. En vista
de la dificultad para la adopcin de gestiones concretas por parte de las entidades con asiento en
el Comit para la PFTI priorizada, ste decidi realizar un nuevo ejercicio de priorizacin en el cual
311

se escogieron PFTIs con mayor visibilidad. De esta manera se escogieron PFTIS en las cuales se
consideraba ms fcil llevar a cabo acciones concretas de prevencin y erradicacin.

En 2010 se hizo un taller en donde se prioriz la explotacin sexual y comercial infantil,
pero cuando vimos que realmente pues es difcil, que la actividad la ejercen en el Brasil y
en el Per, entonces pues no tenamos materia prima pa trabajar, como se dice () pues
tenemos que hacer algo, porque tambin tenemos que hacer gestin. Entonces aqu, de
acuerdo, en una reunin, se cambi la actividad por vendedores ambulantes, que es ms
notorio. Es una actividad ms notoria, y adems es un trabajo al aire libre, que se puede
identificar ms fcilmente (Director Territorial Ministerio de Trabajo, Entrevista CETI
departamental y municipal de Leticia, 10 de abril de 2013).

El CETI de Leticia enfrentaba especiales limitaciones para realizar labores de identificacin y de
retiro efectivas, pues adems de las dificultades inherentes a la prevencin y erradicacin de esta
peor forma -que tienen que ver con el modo como operan las redes de explotacin-, la explotacin
se da ms all de las fronteras nacionales; es decir, las redes de explotacin sexual reclutan
menores oriundas de Leticia para explotarlas en establecimientos ubicados en Tabatinga (Brasil) o
en Santa Rosa (Per).

Debido a esto se realiz un nuevo ejercicio de priorizacin en 2011, con la participacin de
entidades del nivel local en desarrollo de una reunin del CETI. Este ejercicio arroj como
resultado la priorizacin de cinco formas de trabajo infantil: vendedores ambulantes, lavadores de
motos, recicladores, explotacin sexual y comercial infantil y servicio domstico. Para ste no se
utilizaron los manuales del CIETI nacional. La priorizacin de vendedores ambulantes, lavadores de
motos y recicladores obedeci a dos factores: su incidencia y visibilidad; pues se consider que
trabajar sobre estas formas permitira identificar de manera ms eficaz los casos y obtener
mejores resultados de gestin:

Nosotros escogimos la peor forma de trabajo infantil de los nios vendedores ambulantes
porque esos eran los ms fciles de identificar. Porque realmente la peor forma de trabajo
infantil para nosotros es la explotacin sexual y comercial infantil, pero pues eso es yo le
llamara es un flagelo subterrneo, es muy difcil de identificar. Entonces no estbamos
dando muy buenos resultados, aunque s se est trabajando tambin al respecto. Tenemos
ms o menos unos cinco frentes de peores formas de trabajo infantil que son: los nios
vendedores ambulantes; los nios recicladores, que son los del basurero municipal, que
ese es un punto un poquito neurlgico porque cuando nosotros nos vamos a hacer la labor
de campo, en un segundo los pelaos lo ven a uno y se desaparecen pues tenemos que
hacer algo, porque tambin tenemos que hacer gestin. Entonces aqu, de acuerdo, en
una reunin, se cambi la actividad por vendedores ambulantes, que es ms notorio. Es
una actividad ms notoria, y adems es un trabajo al aire libre, que se puede identificar
ms fcilmente (Director Territorial Ministerio de Trabajo, Entrevista CETI departamental
y municipal de Leticia, 10 de abril de 2013).
312


A pesar que la priorizacin se considera como una actividad previa a la puesta en marcha de los
pasos de la ENETI, en Arauca se decidi no realizar el ejercicio de priorizacin hasta contar con la
informacin recolectada mediante el levantamiento de lnea de base:

El levantamiento de la lnea base fue liderado por la Alcalda de Arauca, Caja de
Compensacin Comfiar y el Ministerio del Trabajo a travs de asistencia tcnica. A partir
de este ltimo levantamiento lnea de base se har la priorizacin de la PFTI para este ao
[2013]. (Funcionario de la Alcalda: Secretario de Apoyo Municipal, Encargado de
Secretara de Educacin Municipal. Taller de caracterizacin CETI, Arauca; Abril 23 de
2013).

En Montera se realiz un ejercicio con el acompaamiento de la UNAD desarrollando la
metodologa de seleccin estipulada en los manuales de implementacin de la ENETI en el nivel
territorial. En este ejercicio participaron el ICBF funcionarios de la Alcalda municipal y de la
Gobernacin, el Ministerio de Trabajo y representantes del sector privado.

En Medelln se realiz la priorizacin en 2009 a partir de los manuales de implementacin de la
ENETI. En este caso, se llev a cabo un ejercicio en el que se construy desde diferentes fuentes de
informacin un mapa de las peores formas del municipio. De esta manera se desarroll una
encuesta en diferentes sectores de la ciudad, con nfasis en la plaza minorista, se convoc la
participacin de instituciones que atienden a la infancia en el municipio. A partir de esta
recoleccin de informacin se realiz el ejercicio de priorizacin en reunin del Comit con
participacin de la inspectora de trabajo, la corporacin educativa COMBOS, Manpower, Pronio,
la Secretara de Educacin, el SENA y operadores del ICBF. En el ao 2012 se realiz un ejercicio de
verificacin de la PFTI priorizada semejante, en donde se ratific la PFTI priorizada en el ao 2009.

En Villavicencio se llev a cabo un proceso de priorizacin a partir de encuestas aplicadas en
instituciones educativas ubicadas en zonas de vulnerabilidad. La eleccin de tales instituciones se
hizo a travs de dos vas: por un lado los diferentes miembros del CETI sugirieron los lugares que
segn su experiencia podan presentar casos de trabajo infantil, la otra va fue escoger las
instituciones que concentraban un mayor nmero de estudiantes en condiciones de
vulnerabilidad. Al evaluar las encuestas se inici el proceso de priorizacin y se estableci que las
principales problemticas eran la explotacin sexual comercial y el trabajo en calle.

En Pasto el ejercicio de priorizacin se realiz con recurso a los manuales de implementacin
territorial de la ENETI. En ste se consideraron diversos insumos, el primero, el anlisis de
estadsticas de desercin rural y urbana recopiladas por la Secretara de Educacin municipal; el
segundo, la informacin recopilada en 2010 como levantamiento de lnea de base con los
instrumentos del SINTI; y el tercero, la experiencia de los funcionarios que participaron en el
ejercicio. Este ejercicio fue liderado por la Secretara de Salud municipal, la Secretara de
Educacin municipal y La Fundacin para la Promocin Integral y trabajo comunitario Corazn de
Mara Fundacin PROINCO, operadora de la Fundacin Telefnica.
313


En Segovia se realiz un ejercicio de priorizacin de la PFTI con las entidades que participan el
CETI, partiendo de su experiencia y haciendo uso de los manuales de implementacin de la ENETI.
Al respecto, se establece que una de las principales dificultades que enfrenta el municipio es la
ausencia de cifras precisas de la poblacin infantil en el municipio:

Segovia no sabe cuntos nios, nias y adolescentes tiene, ni sus condiciones tnicas, de
gnero o de vulneracin de derechos. El municipio tiene una poblacin flotante que va y
viene. Sin esta informacin los proyectos dirigidos a ellos no van a tener ningn impacto
social. (Inspectora de trabajo de Segovia, Entrevista Secretaria tcnica CETI, Segovia, 23
de abril de 2013)

Como resultado, se prioriz la Minera y ESCNNA partiendo de la vocacin productiva del
municipio:

Se prioriz Minera, todo este tema de prostitucin y comercio sexual. Porque aunque no
se han visto casos oficiales de denuncia, s hemos tenido conocimiento de casos, lo que
pasa es que esa peor forma en particular, es muy difcil de detectar, porque primero
requiere de inspeccin constante, durante la noche. Por lo general, para poder hacer esos
operativos nocturnos y con menores, hay que contar con, uno con ministerio y con polica,
entonces, por lo general, han sido muy pocas esos, como se dice, no se ha implementado
una estrategia, directa, efectiva, para levantar lnea de base respecto a esa por qu
priorizamos esa peor forma? Porque cuando nos mandaron a priorizar, se nos inform que
si no tenamos levantamiento de la lnea de base y lo hiciramos por el componente
cultural, porque lo que se vea, por los datos as no hayan sido formales, entonces minera,
solo por la actividad del municipio. (Inspectora de trabajo de Segovia, Entrevista CETI
municipal, 22 de abril de 2013).

En Bucaramanga se propuso realizar un ejercicio de priorizacin para el ao 2013. Para este se
contrat una organizacin privada con el propsito de construir un diagnstico de la situacin de
TI en el municipio en noviembre de 2012. Los resultados de este diagnstico se socializaron ante
los miembros del Comit y a la sociedad en general a travs de medios masivos de comunicacin.
En 2013 se contempl la Implementacin de la ficha de identificacin de NNA trabajadores en las
Instituciones Educativas y la solicitud a entidades como ONGs para que aporte informacin que
permita actualizar y consolidar este diagnstico. De acuerdo con los funcionarios entrevistados, a
partir de la informacin recopilada mediante estas actividades el CETI de Bucaramanga realizar el
ejercicio de priorizacin.

En Pereira la priorizacin se realiz con asistencia del Ministerio de Proteccin Social (hoy
Ministerio de Trabajo) y Save the Children. El resultado se utiliz como insumo para la formulacin
del Plan de Desarrollo municipal. A pesar de esto, se utiliza en menor medida en los planes de
accin anuales.
314


En Ibagu no se conocen los mdulos de implementacin territorial de la ENETI, por ello se
desarroll un ejercicio particular, basado en la experiencia de los participantes del Comit.

Finalmente, en la ciudad de Cali el ejercicio de priorizacin se desarroll con la orientacin de la
OIT en coordinacin con el Ministerio del Trabajo en el ao 2011. El ejercicio cont con la
participacin de diversas entidades del nivel departamental y municipal como la Secretara
municipal de Desarrollo Territorial y la Secretara municipal de Bienestar Social. Para el ejercicio se
utiliz el mdulo de implementacin territorial correspondiente.

Municipios en donde no se ha realizado priorizacin de una PFTI

En Santa Marta, los miembros actuales del CETI refieren no conocer actividades de priorizacin de
la PFTI en el municipio.

En Bogot no se ha realizado un ejercicio de priorizacin de una PFTI. Representantes de Centro
Amar, programa de la SDIS a cargo de la secretaria tcnica de la mesa distrital, refieren que
aunque no se comparte el concepto PFTI, s se han identificado NNAs canteras, minas y plazas de
mercado:

Nosotros no creemos que existan peores formas de trabajo infantil, porque t no puedes
hablar que la explotacin sexual sea una peor forma de trabajo porque nada que le hagan a un
nio, as l diga que esta voluntariamente hacindolo, es un trabajo, se puede sentir como un
trabajo, entonces desde ese enfoque hay que revisar.. (Lder Equipo servicios sociales de
infancia y adolescencia para la SDIS - subdireccin para la infancia, Entrevista funcionarios de
la alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

En el distrito cada institucin maneja sus mecanismos de identificacin y priorizacin. Entidades
como SDIS a travs de los Centros Amar y Secretaria de Salud realizan la identificacin de NNA en
peores formas por medio de la bsqueda activa, pero previamente no realizan un ejercicio guiado
de priorizacin de una PFTI.

En Tunja se consigna una PFTI como prioritaria en el Plan de Desarrollo municipal. Sin embargo, los
funcionarios entrevistados no reconocen actividades colectivas de priorizacin en el municipio,
por lo tanto, consideran que no se cuenta formalmente con una PFTI priorizada.

En el municipio de Nemocn no se han realizado ejercicios de priorizacin de una PFTI. Se
considera que este problema no tiene incidencia en el municipio a pesar de que se tiene
conocimiento que en la vereda Patio Bonito, se presentan casos de TI en la explotacin minera de
arcilla.

315

6.2 Establecimiento de la lnea de base

La Identificacin de NNA en PFTI, o en riesgo, y sus familias, y Establecimiento de la Lnea de Base
(ELB) es la primer accin de la ENETI. Consiste en obtener informacin precisa del problema antes
de enfrentarlo para conocer mejor la situacin, determinar con ms criterios las condiciones de
modo, tiempo y lugar que debe tener la intervencin, y poder comparar esa situacin inicial con
los avances logrados hasta cumplir los objetivos establecidos.

Los pasos para realizar esta accin estn definidos en dos documentos: la ENETI, y el Mdulo II de
implementacin territorial de la ENETI (CIETI - OIT, 2008). De acuerdo con estos documentos, el
levantamiento de lnea de base comprende las siguientes actividades:

Priorizacin de la PFTI a prevenir y erradicar en el mbito territorial
Bsqueda de la informacin especfica sobre la PFTI priorizada
Convocatoria y cabildeo institucional para conformar el equipo de trabajo
Sensibilizacin institucional para motivar la tarea
Identificacin de la oferta de servicios institucionales con que se atender la poblacin
identificada
Seleccin, capacitacin del personal y definicin de los dems recursos necesarios para
aplicar los instrumentos en campo
Realizacin de una prueba piloto de la lnea de base
Bsqueda, hallazgo y registro en campo
Atencin integral o vinculacin a servicios
Consolidacin, anlisis y remisin de la informacin

En relacin con los epicentros donde se debe adelantar la bsqueda de informacin, la OIT
recomend hacer el ELB de los NNA que estudian y trabajan en las instituciones educativas, dado
que, para la poca, el DANE estableci que esta poblacin era el 64% de la infancia y adolescencia
trabajadora, y era ms sencillo y econmico hallarlos y entrevistarlos en sus lugares de estudio
que en otra parte; y solo buscar en sus lugares de trabajo a los NNA desescolarizados
249
. Esta
nocin de levantar la LB primordialmente en el sistema educativo se recoge en el Mdulo II,
dedicado a la identificacin de NNA en PFTI o en riesgo, y de sus familias, y ELB.
250


6.2.1 Captura de informacin y sistematizacin

Respecto a la captura de informacin en 31 de los 36 municipios en los que se aplicaron encuestas
auto diligenciadas, los funcionarios reportan que se realizaron ejercicios de establecimiento de

249
Lineamientos propuestos por la OIT-IPEC para revisar el tema del trabajo infantil en el Tratado de Libre
Comercio con Colombia (OIT-IPEC, 2005) Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, pg. 145 y 146.
250
Cfr. Mdulo II, pg. 4, 13 y 14.
316

lnea de lnea de base (ELB). Los 5 municipios donde se reporta que esto no se ha hecho son: Cali,
Dosquebradas, Lorica, Maicao y Valledupar.

De acuerdo con los encuestados, en Bucaramanga y Tunja se procedi con el levantamiento de
lnea de base a pesar de no contar con un ejercicio de priorizacin de PFTI. Mientras que en
Maicao y Valledupar, no se ha realizado el levantamiento de lnea de base a pesar de haber
realizado ejercicios de priorizacin.

Por otra parte, en 26 de los 31 municipios que reportan haber realizado el levantamiento de lnea
de base, se aplicaron encuestas en lugares especficos, mientras que en Bucaramanga y Tunja no
se escogieron lugares especficos para la aplicacin de encuestas (Cuadro 74). Finalmente, en
Bogot, Ipiales y Nemocn se reporta haber escogido lugares para el levantamiento de lnea de
base al tiempo que se indica que no se realizaron encuestas para obtener la informacin.

Cuadro 74. Focalizacin geogrfica y utilizacin de encuestas para la captura de informacin en 31
municipios con LLB
Focalizacin
geogrfica/ aplicacin
de encuestas
Se aplicaron
encuestas
No se aplicaron
encuestas
Frec. % Frec. %
S 26 84% 3 10%
No 2 6% 0 0%
Total 28 90% 3 10%
Fuente: Elaboracin propia

Los formatos utilizados para la captura de informacin fueron, en su mayora, los diseados para
el sistema de registro SINTI o SIRITI (15 casos), seguidos por los formatos de la OTI y Ministerio del
Trabajo (12 casos), y por la encuesta del ICBF (4 casos). En ningn caso los municipios tomaron los
formularios de la ENTI para la captura de informacin para el levantamiento de lnea de base
(Cuadro 75).

Se encuentra que la captura de informacin para el levantamiento de lnea de base fue
especialmente activa en los aos 2011-2012; de los 28 municipios que aplicaron encuestas 25 lo
hicieron en este periodo, mientras que en Pasto, Segovia, Soledad y Melgar realizaron este
ejercicio en el periodo 2008-2010.

En tres municipios se aplic ms de un instrumento de recoleccin de informacin; en el Espinal y
Pitalito se utilizaron formatos del ICBF y del SIRITI en el ao 2012, mientras que en Melgar se
utiliz el formato de la OIT-Ministerio del Trabajo en 2010 y el formato SIRITI en 2012.



317

Cuadro 75. Formatos de encuesta utilizados para obtener la informacin de LLB en 31 municipios con LLB y
ao de captura
Formato de encuesta
2008 2009 2010 2011 2012 Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Encuesta SINTI o SIRITI 1 4% 1 4% 13 46% 15 54%
Encuesta OIT-MT 1 4% 1 4% 1 4% 2 7% 7 25% 12 43%
Encuesta ICBF 1 4% 3 11% 4 14%
Encuesta DANE 0 0%
Total 1 4% 1 4% 2 7% 4 14% 21 75% 28 100%
Fuente: Elaboracin propia

Adicionalmente, se solicit a los encuestados indicar las zonas donde se presentan con mayor
frecuencia casos de PFTIs priorizadas. Se encuentra, entonces, que predominan las zonas urbanas,
siendo las plazas de mercado, y las zonas comerciales y calles, los lugares donde se presentan con
mayor frecuencia (18 municipios sealaron las plazas de mercado y 14 zonas comerciales y calles).
Por su parte, slo en 7 municipios predominan las zonas rurales, al tiempo que, lugares
relacionados con la identificacin de NNAs en explotacin sexual, trabajo domstico, instituciones
educativas o zonas de disposicin de residuos y reciclaje, se sealaron en 5 o menos municipios
cada una (Cuadro 76).

Cuadro 76. Zonas donde se presentan las PFTI priorizadas, municipios con encuesta auto diligenciada
Lugar Frec. %
Plazas de mercado 19 66%
Zonas comerciales y calles 14 48%
Zona rural 7 24%
reas de explotacin sexual 5 17%
Hogares 5 17%
Otros 5 17%
Instituciones educativas 5 17%
Zonas de disposicin y/o tratamiento de residuos 1 3%
Fuente: Elaboracin propia

Adicionalmente, se solicit indicar los lugares especficos en donde se aplicaron las encuestas. Se
encuentra que la mayor parte de municipios que adelantaron esta actividad lo hicieron en
instituciones educativas (26 de los 28 municipios donde se aplicaron encuestas), seguidas por los
sitios de trabajo (18 municipios). A su vez, 13 municipios reportan que la captura de informacin
se realiz en hogares. En todos los casos los funcionarios manifiestan que las encuestas se
aplicaron a NNAs en PFTI o en riesgo y sus familias, mientras que slo en 2 casos se aplicaron a
unidades productivas. (Cuadro 77).


318

Cuadro 77. Unidades de estudio y lugares de captura de informacin para el LLB, 28 municipios en donde
se han aplicado encuestas
Unidad de estudio
En la
escuela
En el sitio
de trabajo
En el hogar Otro Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
NNA en PFTI 21 75% 14 50% 6 21% 1 4% 28 100%
NNA en riesgo de caer en PFTI 23 82% 6 21% 5 18% 2 7% 28 100%
Familias de los NNA en PFTI 8 29% 11 39% 10 36% 7 25% 28 100%
Familias de los NNA en riesgo de caer
en PFTI
7 25% 8 29% 10 36% 10 36% 28 100%
Unidades productivas o empleadores 0 0% 1 4% 0 0% 1 4% 2 7%
Otro 0 0% 2 7% 0 0% 0 0% 2 7%
Total 26 93% 18 64% 13 46% 12 43% 28 100%
Fuente: Elaboracin propia

En 22 municipios se seleccionaron dos o tres lugares para la aplicacin de la encuesta (12
municipios seleccionaron dos lugares, 10 municipios tres lugares). En Quibd, Puerto Ass y
Yarumal se escogi nicamente un lugar, mientras en Florencia, Melgar y Yopal se escogieron
cuatro lugares. En la Tabla 23 se presentan las PFTIs priorizadas y los lugares donde se aplicaron
las encuestas.

Tabla 23. PFTIs priorizadas y lugares donde se aplicaron las encuestas para el establecimiento de la lnea
de base, 36 municipios con encuesta auto diligenciadas
Departamento Municipio PFTIs priorizadas
Lugares Donde Se Aplicaron Las
Encuestas
Caquet Florencia
Trabajo en plazas de mercado,
Trabajo en calle
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares, Otros
Tolima Melgar
Trabajo en calle, Trabajo
domstico
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares, Otros
Casanare Yopal
Trabajo en plazas de mercado,
Trabajo domstico
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares, Otros
Bolvar Cartagena ESCNNA, Trabajo en calle
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares
Tolima Espinal ND
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares
Amazonas Leticia Trabajo en calle, Trabajo en calle
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares
Nario Pasto Trabajo en calle, Agricultura
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares
Risaralda Pereira
ESCNNA, Reclutamiento para la
comisin de delitos
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares
Atlntico Soledad Trabajo en calle, ESCNNA
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Hogares
Cundinamarca Zipaquir ND Instituciones Educativas, Sitio de
319

Trabajo, Hogares
Huila Pitalito ND, ND
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Otros
Cauca Popayn
Trabajo en calle, Trabajo en
construccin
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Otros
Magdalena Santa Marta Servidumbre, ESCNNA
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo, Otros
Cundinamarca Cha
Trabajo en plazas de mercado,
Otros trabajos no calificados
Instituciones Educativas, Hogares
Arauca Arauca ESCNNA, Trabajo domstico Instituciones Educativas, Otros
Santander Bucaramanga No se identificaron Instituciones Educativas, Otros
Tolima Ibagu
Trabajo en plazas de mercado,
ESCNNA
Instituciones Educativas, Otros
Crdoba Montera
Trabajo en calle, Trabajo
domstico
Instituciones Educativas, Otros
Antioquia Segovia Minera, ESCNNA Instituciones Educativas, Otros
Boyac Tunja No se identificaron Instituciones Educativas, Otros
Antioquia Medelln Trabajo en calle, ESCNNA
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo
Valle Del Cauca Palmira
Trabajo en calle, Trabajo
domstico
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo
Santander Socorro ND, ND
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo
Meta Villavicencio ND
Instituciones Educativas, Sitio de
Trabajo
Tolima Lbano ND Sitio de Trabajo, Hogares
Choco Quibd
Trabajo en calle, Otros trabajos no
calificados
Hogares
Putumayo Puerto Ass
Trabajo en plazas de mercado,
Trabajo en calle
Instituciones Educativas
Antioquia Yarumal ND, ND Instituciones Educativas
Nario Ipiales
Trabajo en plazas de mercado,
Otros trabajos no calificados
ND
Cundinamarca Nemocn ND, ESCNNA ND
Bogot Bogot
Trabajo en plazas de mercado,
Trabajo en calle
No se aplicaron encuestas
Valle Del Cauca Cali No se identificaron No se realiz ELB
Risaralda Dosquebradas No se identificaron No se realiz ELB
Crdoba Lorica No se identificaron No se realiz ELB
La Guajira Maicao
Reciclaje y administracin de
residuos
No se realiz ELB
Cesar Valledupar Mendicidad, Ninguna No se realiz ELB
Fuente: Elaboracin propia

320

A partir de los estudios de caso se estudiaron con mayor profundidad los ejercicios realizados para
el ELB. En este sentido se encuentran discrepancias con los resultados arrojados por la encuesta
auto diligenciada en tanto no se identifica el desarrollo de estos ejercicios en Bogot e Ibagu. En
Cali, por su parte, se constata que no se ha establecido una lnea de base. A continuacin se
presenta una breve caracterizacin de las gestiones adelantadas en este sentido en estos tres
casos.

En Ibagu la UNAD desarroll las actividades de asistencia tcnica con el CETI en octubre de 2012.
All se formularon actividades y compromisos adquiridos por entidades municipales para llevar a
cabo el levantamiento de lnea de base, que fueron consignados en acta del CETI Municipal del 8
de octubre del 2012
251
. Sin embargo, para el mes de abril de 2013 el municipio no contaba con una
lnea de base. Este proceso se interrumpi tras la fusin del CETI con la Mesa de primera infancia,
infancia, adolescencia, juventud y familia, de manera que sus actuales miembros desconocen los
compromisos adquiridos en el marco de la asistencia de la UNAD. Debido a esto, en el contexto del
CETI se propone solicitar a las ONGs del municipio informacin de identificacin de menores en TI.
Sin embargo, se evidencia baja disposicin por parte de stas para remitir dicha informacin a la
administracin municipal:

[una funcionaria del municipio] solicita el favor a la Fundacin Picachos para que le enve
la lnea de base de la erradicacin del trabajo infantil al ICBF y de igual forma a la ONG
Centro de Formacin para la Paz; la Fundacin Picachos dice que no comparten esta
informacin ya que pertenece a Telefnica, y Centro de Formacin para la Paz dice que
an no tiene completa la informacin de la base de datos y que adems en el momento no
cuentan con un profesional para que realice las visitas y recoja la informacin para poderla
completar (CETI Municipal de Ibagu, Acta del 26 de abril de 2013).

En Bogot, los funcionarios entrevistados y la informacin documental allegada no dan cuenta del
acompaamiento de la UNAD para este ejercicio. En este sentido, se registra una nica asistencia
de representantes de la institucin educativa a una reunin de la Mesa Distrital de Erradicacin de
TI en el periodo 2012-abril 2013. En el Distrito se refiere que la identificacin de menores
trabajadores est a cargo del programa Centro Amar, que atiende de manera exclusiva NNA
trabajadores:


251
Concertacin con universidades, liderada por la Secretara de Bienestar Social, para el levantamiento de
la lnea de base. De igual forma, este despacho deba definir los mecanismos para la contratacin de
profesionales para el levantamiento de la lnea de base. Vinculacin de la Secretara de Educacin Municipal
al proceso de levantamiento de la lnea de base. Identificacin de la mayor cantidad de nios y nias en las
peores formas de trabajo infantil, antes del 30 de noviembre de 2012. La Fundacin Picachos se
comprometi con trasladar la informacin 1000 menores de edad, al SIRITI, y ofreci apoyo para la
capacitacin de las personas que realizaran las encuestas.
321

En plazas de mercado, especficamente en Corabastos, por contar con atencin de 24
horas, se han identificado NNA entre 12 y 13 aos que estn en estas condiciones
histricamente y que su inters no es desvincularse del trabajo, porque histricamente
por ejemplo no estn en la escuela hace mucho tiempo y no les interesa. Cmo logramos
enganchar ese ejercicio? Lo hemos estado pensando de manera, incluso la Secretaria se
piensa la subdireccin para la infancia se piensa en alternativas distintas de intervenir y
eso toma tiempo y dinero.. (Profesional Seguimiento Centro Amar - SDIS, Entrevista
funcionarios de la Alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

Es importante resaltar que el ejercicio descrito no consiste en un ELB formal en Bogot. Se trata de
una tarea regular de focalizacin de poblacin para la atencin en la entidad que la realiza. A pesar
de esto, en el informe de la UNAD aparecen reportadas para Bogot 4.000 encuestas.

Finalmente, para el mes de abril de 2013, Cali no contaba con una lnea de base unificada que
correspondiera a la caracterizacin de los NNA en las PFTI priorizadas en el ejercicio del 2011. En
Cali, como en los dems municipios, el ELB se formul a partir de la solicitud formulada por el
Ministerio del Trabajo en septiembre de 2012. Sin embargo, no ha habido un liderazgo claro entre
las entidades municipales para su ejecucin:

El Ministerio a nivel nacional hizo la solicitud de construccin de la lnea de base a todos
los municipios. A Cali le corresponden 56.000 encuestas. Se define que se trasladar esta
actividad a las instituciones educativas y otros operadores. Se expresa que el SIRITI, en la
pgina del Min Trabajo, ya tiene publicada la encuesta para realizar, sin embargo, al
respecto, la delegada del ICBF expresa que el ICBF no har encuestas ya que no es de su
competencia. Se aclara que desde el comit lo que debe hacerse es vigilancia y
seguimiento al cumplimiento de esta actividad de la cual se debe recordar la
responsabilidad al seor Alcalde ya que en varias oportunidades la oficina del ministerio
del trabajo Cali, le ha oficiado al respecto (Acta 04 de Diciembre del CETI municipal de
Cali. Reunin Mensual Comit Municipal de Infancia y Familia-CMIF y Comit
Interinstitucional de Erradicacin del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador-
CIETI, 2013)

La secretara tcnica del CETI expresa que actualmente trabaja con la informacin de que disponen
las fundaciones del municipio que trabajan en el tema, como son Fundacin para la Orientacin
Familiar-FUNOF, la Asociacin Cristiana de Jvenes ACJ, y la Fundacin para el Desarrollo de la
Educacin, Crecer en Familia.

En el tema de la informacin de las lneas de base cada institucin manejaba ingresaba
sus datos, es lo que conozco, no tenemos una lnea de base propia. A todos los municipios
estamos solicitando que hagan el levantamiento de lnea de base y lo ingresen en el SIRITI.
Las lneas de base con las que estamos trabajando es con las que tienen las ONGs.
322

(Delegado del Ministerio del Trabajo en el CETI municipal, Taller de caracterizacin de la
implementacin de la ENETI en el municipio, Cali, 9 de abril de 2013)

stas ONGs llevan a cabo el levantamiento de lnea de base con instrumentos propios, que sirven a
sus necesidades de caracterizacin y registro para el trabajo con la poblacin. Por ello la
informacin disponible es heterognea:

Pronio atiende 2.265 NNA focalizados en diferentes Peores Formas de Trabajo Infantil
identificados en trabajo domstico, trabajo en minas y trabajo en calle relacionadas con
actividades de reciclaje o ventas ambulantes referenciados por ICBF, de las Instituciones
Educativas, por lderes comunitarios o bsqueda activa. Como operadores de la fundacin
telefnica podemos utilizar instrumentos propios que respondan a las necesidades de
reporte al Sistema de Informacin para Colombia (Coordinador Programa Pronio, Grupo
focal operadores y actores privados, Cali, 30 de abril de 2013)

Participacin de las entidades locales y nacionales en el ELB

En la Tabla 24 se presentan las entidades que lideraron el ejercicio de ELB y los recursos que se
dispusieron para esto para los 11 municipios en donde se identific su desarrollo. All se observa
que en 7 casos fueron liderados principalmente por el Ministerio del Trabajo, en el marco del
convenio con la UNAD, mientras que en Montera, Pereira, Bucaramanga y Pasto, no se reporta
este liderazgo por parte del Ministerio.

Por su parte, en Arauca, Montera y Bucaramanga se dispuso de una partida presupuestal
especfica para realizar este ejercicio, mientras que en los casos restantes esta actividad se realiz
con los recursos disponibles en cada entidad.

323

Tabla 24. Entidades lderes y recursos dispuestos para el establecimiento de lnea de base en los 15
estudios de caso
Caso Entidades lderes Recursos destinados
01. Leticia CETI Propios de cada entidad
02. Arauca
Ministerio del Trabajo
En el pilotaje: Contratacin desde el nivel nacional
con la UNAD para capacitacin sobre levantamiento
de LB y su pilotaje.
En el convenio: Apoyo a la gestin del convenio a
nivel municipal a travs de la Inspectora de Trabajo.
Asistencia tcnica.
Alcalda Municipal y Secretara de
Apoyo Municipal
$80.000.000
Caja de Compensacin COMFIAR $13.000.000
03. Montera
Secretara de Salud y Secretara
de Gobierno
$30.000.000
04. Santa Marta Ministerio del Trabajo
Contratacin desde el nivel nacional con la UNAD
para levantamiento de LB.
05. Medelln
Ministerio del Trabajo
Contratacin desde el nivel nacional con la UNAD
para el ELB.
CETI
Capacidad de las entidades que lo integran para la
ejecucin de las acciones de ELB.
06. Segovia
Ministerio del Trabajo (Nivel
Central)
Contratacin desde el nivel nacional con la UNAD
para levantamiento de LB.
Ministerio del Trabajo (Nivel
Municipal)
Gestin y movilizacin en el CETI para el ELB.
Gran Colombia Gold (Empresa
minera)
Aporte de diez mil encuestas y de lapiceros y tablas
de apoyo para los encuestadores.
08. Tunja
Alcalda Municipal Recursos propios
Ministerio del Trabajo
Contratacin desde el nivel nacional con la UNAD
para el ELB.
Secretara de Educacin y
Secretara de Desarrollo Social
Recursos propios
09. Pereira 1. Secretara de Desarrollo Social
Capacidad de la entidad para la ejecucin de las
acciones de LLB.
10. Villavicencio
CETI
Capacidad de las entidades que lo integran para la
ejecucin de las acciones de ELB.
Ministerio del Trabajo (Nivel
Central)
Contratacin desde el nivel nacional con la UNAD
para el ELB.
Alcalda Municipal y SENA Recursos propios-Contratacin de encuestadores
12. Bucaramanga
Alcalda Municipal (Secretara de
Desarrollo)
$34.000.000
14. Pasto
PROINCO Talento humano
PROINCO Recursos propios
Fuente: Elaboracin propia

Adicionalmente, se encuentra que las administraciones municipales y los colegios son los actores
ms activos en el desarrollo de actividades especficas para adelantar la captura de informacin,
como la seleccin y capacitacin de encuestadores y la aplicacin de las encuestas.

324

En Medelln, Villavicencio, Pereira, Leticia, Segovia y Tunja participaron como encuestadores
funcionarios de diversas entidades del nivel municipal, principalmente representantes en el CETI
de entidades pblicas y privadas, entre ellos profesionales de las Alcaldas, miembros de la Polica
de Infancia y Adolescencia, miembros del ICBF y miembros del Ministerio del Trabajo.

Adicionalmente, en Leticia, Segovia y Tunja se recurri a estudiantes de ltimos grados de las
instituciones educativas para la aplicacin de las encuestas, labor reconocida como parte del
servicio estudiantil obligatorio (SSEO).

Por su parte, en Arauca y Tunja se reporta la participacin de ANSPE en la seleccin de la
poblacin a encuestar y en la aplicacin de encuestas.

Finalmente, en Arauca, Montera, Bucaramanga y Pasto, la aplicacin de las encuestas estuvo a
cargo de entidades privadas, como Cajas de Compensacin y ONGs. Especficamente en Arauca y
Montera se firmaron convenios para la ejecucin de esta actividad (con la Caja de Compensacin -
COMFIAR y la Fundacin Tejiendo Esperanza, respectivamente). Finalmente, se reporta que la
captura de informacin en Santa Marta estuvo a cargo de la UNAD.

Tabla 25. Actores intervinientes y acciones para el levantamiento de lnea de base
Municipio Actor Accin
01. Leticia
1. Secretara de Salud Municipal Capacitacin a encuestadores.
2. Colegios del municipio
Acceso a los estudiantes de ltimos grados, a
quienes se incorpor al levantamiento de LB como
encuestadores como parte su servicio social
estudiantil obligatorio (SSEO)
02. Arauca
1. Ministerio del Trabajo - UNAD
En el pilotaje: Asistencia tcnica. En el convenio:
Movilizacin para lograr el apoyo de instituciones
municipales para la consolidacin del Convenio de
Cooperacin institucional 028.
2. Colegio General Santander,
sede Miramar
En el pilotaje: Apoyo en la realizacin de encuestas
a NNA de sexto a noveno de bachillerato (docentes
sensibilizados en TI participan como encuestadores
en las instalaciones del colegio)
3. Alcalda Municipal.
En el convenio: Participacin en el Convenio de
Cooperacin institucional 028, que dio lugar al
Establecimiento de la LB.
4. Caja de Compensacin
COMFIAR
En el convenio: Participacin en el Convenio de
Cooperacin institucional 028, que dio lugar al
Establecimiento de la LB con talento humano e
infraestructura.
5. ANSPE
En el convenio: Sugiere en algunos sectores las
familias previamente identificadas por ellos para la
aplicacin de las encuestas.
03. Montera 1. Secretara de Gobierno. Convocatoria, cabildeo y sensibilizacin institucional
325

1. CETI municipal. Fundacin
Telefnica, Secretara de
Gobierno, ICBF, Hogar El Rosario,
Fundacin No Calles, Polica
Secretara de Mujer, Gnero y
Desarrollo Departamental,
MT.
Reunin de socializacin de la oferta institucional y
generacin del documento para orientar a las
familias de los NNA encuestados.
2. OIT -Ministerio del Trabajo Asistencia Tcnica
3. Secretara de Gobierno
Solicitud a operadores de sus LB para consolidacin
de una nica LB municipal. Fueron enviadas al MT
en noviembre, no han sido ingresadas a SIRITI. En el
municipio no se logr la carga de la informacin
debido a inconvenientes del sistema.
4. Secretara de Educacin y de
Gobierno.
Bsqueda activa (vamos pal el Colegio).
Aparentemente esta actividad pertenece al
operativo que se hizo en noviembre y diciembre de
2012.
5. No se identifica una entidad a
cargo.
Capacitacin para el ELB a encuestadores y
funcionarios de la Fundacin Tejiendo Esperanza.
6. Fundacin Tejiendo Esperanza.
Aplicacin de encuestas a NNA y entrega de informe
del LLB.
04. Santa Marta
1. UNAD - MT
Capacitacin de los funcionarios de los CETI,
departamental del Magdalena y Municipal.
2. UNAD Aplicacin de encuestas a NNA.
05. Medelln
1. Secretara Tcnica CETI
municipal
Capacitacin y asistencia tcnica para la
sistematizacin de la informacin e ingreso al SIRITI
2. CETI
Realizacin de sesiones para monitoreo del ELB,
definir los responsables de la aplicacin de las
encuestas y diligenciamiento de la informacin.
3. Secretara de Inclusin Social y
Familia
Aplicacin de las encuestas.
06. Segovia
1. Inspectora de Trabajo
1. Asiste al taller departamental para el ELB liderado
por el MT y la UNAD.
2. Asistencia tcnica liderando el taller para el ELB
con el CETI municipal.
2. Entidades integrantes del CETI
municipal. (Casa de la Cultura,
Corporacin JCF, Man,
Coordinacin de Deportes,
Institucin Educativa La Salada,
Comisara de Familia, Veedura
Ciudadana).
Asistencia al taller municipal de ELB.
3. Instituciones educativas
Acceso a los estudiantes en SSEO para capacitarlos
en la recoleccin y la forma de ingreso de la
informacin en el SIRITI segn los lineamientos
nacionales y para que sean los encuestadores en los
operativos de ELB.
4. Algunos integrantes del CETI
(Mina El Cogote, Gran Colombia
Gold, Defensa Civil, Bomberos,
Polica, profesores,
recreacionistas).
Reciben capacitacin como encuestadores y como
digitadores, hacen aplicacin de encuestas para el
ELB.
326

08. Tunja
1. Funcionarios de la Alcalda. Prueba Piloto de ELB.
2. MT-UNAD
Capacitacin y asistencia tcnica para la
sistematizacin de la informacin e ingreso al SIRITI
3. Trabajadores de la Secretaria de
Educacin, de Proteccin Social y
algunos apoyos de otras
secretaras
Acompaamiento en el ELB.
4. Gimnasio Gran Colombiano /
Sede Central
Rural del sur / Sede Runta abajo
San Jeronimo Emiliani / Sede
Centro Juvenil Emiliani
Gonzalo Surez Rendn / Sede
Central
Acceso a los estudiantes que fueron encuestados y
apoyo en los operativos de Establecimiento de LB.
5. Secretara de Educacin
Municipal.
Revisin y complementacin de la informacin de
identificacin de los NNA encuestados.
6. Red Unidos, Fundacin
Telefnica y estudiantes de 12 y
13 de la Escuela Normal Superior
Santiago de Tunja y de la Escuela
Normal Superior Leonor lvarez
Pinzn
Aplicacin de las encuestas.
7. Sin informacin Capacitacin a encuestadores.
10. Villavicencio
1. UNAD - MT
Capacitacin de los funcionarios de los CETI en el
ELB.
2. Funcionarios que asisten al CETI
de agremiaciones sindicales,
Polica de Infancia, Ministerio del
Trabajo, Alcalda, ICBF.
Aplicacin de encuestas.
3. Encuestadores contratados
4. Practicantes de la Universidad
Cooperativa en CONVIDAME y
delegados de la oficina de infancia
y adolescencia de la Alcalda
Revisin de encuestas.
11. Pereira
1. Ministerio del Trabajo - UNAD Capacitacin para el ELB.
2. Polica de Infancia
Apoyo en los operativos de aplicacin de encuestas.
3. Comisara de Familia
4. Mundos Hermanos ICBF
12. Bucaramanga
1. MT-UNAD Asistencia Tcnica
2. Secretara de Desarrollo
Municipal
Procesamiento de las encuestas del SIRITI.
3. Corporacin Pro Infancia Realizacin del ELB.
14. Pasto
1. Secretara de Salud, Secretara
de Educacin y PROINCO.
Estudio de los mdulos OIT
2. PROINCO Establecimiento de LB
Fuente: Elaboracin propia

Como se presenta en la Tabla 25, en Arauca la administracin municipal lider las gestiones para el
establecimiento de la lnea de base y formul el proyecto de Apoyo para la elaboracin de un
327

censo e implementacin de campaas integrales en contra del trabajo infantil e implementacin
de una estrategia para el empleo y la prosperidad para los araucanos. Este proyecto se ejecut
mediante el Convenio de Cooperacin Interinstitucional No. 00-028 celebrado entre la Alcalda
Municipal de Arauca y la Caja de Compensacin COMFIAR, en el cual la Alcalda aport 80 millones
de pesos y COMFIAR 13 millones de pesos. Para este ejercicio se elaboraron instrumentos propios
de recoleccin de informacin que se aplicaron en colegios de las 5 comunas de la ciudad, sin
atender a la priorizacin realizada previamente.

En Montera el ejercicio de levantamiento de lnea de base se desarroll en el marco de la
asistencia tcnica realizada por la UNAD. El proceso inici, entonces, con la capacitacin realizada
en octubre de 2012. A partir de esto la Alcalda contrat un operador para la aplicacin de
encuestas en la institucin educativa Camilo Torres debido a que era la nica zona de la ciudad en
la que no se contaba con ningn tipo de informacin sobre trabajo infantil, pues en el municipio
existen diversas ONGs que trabajan en el tema y que, para entonces, contaban con una
identificacin previa de la poblacin atendida en zonas diferentes a la comuna 9. En el ejercicio de
levantamiento de informacin particip la Gobernacin de Crdoba mediante la aplicacin del
formulario No. 2 a las familias de los menores identificados mediante el convenio.

En Medelln, este proceso fue liderado por parte de la Inspeccin de trabajo: Permanentemente
estbamos al pendiente de los tcnicos, suministramos informacin y orientamos en cuanto a los
contactos a los que podan recurrir para el desarrollo de su trabajo (Inspectora de Trabajo
Medelln, Entrevista CETI Medelln, 24 de abril de 2013).

En Segovia, aun cuando se observa un bajo nivel de compromiso por parte de la administracin
municipal para el desarrollo de actividades relacionadas con el levantamiento de lnea de base,
diversas entidades municipales adelantaron el levantamiento de lnea de base de manera
coordinada. En este caso, a partir de la labor de la inspectora de trabajo de Segovia se convoc a
diversas entidades municipales para coordinar las acciones propias del establecimiento de lnea de
base y, como resultado, integrantes del CETI y estudiantes en etapa de alfabetizacin se
encargaron de la aplicacin de encuestas. La empresa minera Gran Colombia Gold don 10,000
encuestas y material de trabajo desde su programa de RSE mientras que, la Fundacin Amichoc
adquiri el compromiso de tabular las encuestas aplicadas.

En Tunja la aplicacin de encuestas se realiz en el marco del convenio con la UNAD y con el apoyo
de la Red Unidos, la Fundacin Telefnica y estudiantes de los ltimos niveles de dos Escuelas
Normales Superiores. Previa la ejecucin de este ejercicio, el CETI municipal adelantaba un
proceso de formulacin y gestin del Plan de Accin. Sin embargo, este proceso fue interrumpido
con el fin de hacer el levantamiento de lnea de base y, de acuerdo con los funcionarios
entrevistados, se reanudar en cuanto se tengan los resultados.

En Pereira se han gestionado dos actividades de identificacin y levantamiento de lnea de base.
La primera se llev a cabo en julio de 2012 a partir de una capacitacin brindada por el Director
328

Territorial del Ministerio del Trabajo a la Secretara de Desarrollo Social de Pereira. De esta
manera, se recopil informacin de menores en operativos de bsqueda con participacin de los
miembros del CETI, y por medio de recorridos de calle que peridicamente realiza la Asociacin
Mundos Hermanos. La segunda actividad se gest tras la capacitacin realizada por la UNAD en
noviembre del mismo ao. Para su ejecucin se deleg a la Secretara de Desarrollo Social de
Pereira, encargada de la poltica pblica para Infancia y Adolescencia, a quien el CETI recomend la
contratacin de un equipo de trabajo para llevar a cabo esta labor. Pese a que esto se formul en
noviembre de 2012, para abril de 2013 no se haba contratado este equipo, razn por la cual no se
han aplicado las encuestas correspondientes.

En Bucaramanga se formularon dos ejercicios simultneos de identificacin para el
establecimiento de lnea de base. Un primer ejercicio fue planteado desde la formulacin del Plan
de Desarrollo Municipal en enero de 2012. All el CETI municipal estableci la necesidad de contar
con cifras concretas sobre el fenmeno de trabajo infantil, dando como resultado la inclusin en el
Plan de un proyecto orientado a diagnosticar el TI. Para este diagnstico se utilizaron formularios
elaborados por el contratista, aplicados por personal propio a poblacin previamente identificada
por ONGs con experiencia en el tema y a nios en calles. El instrumento diseado recopil
informacin de caracterizacin general del fenmeno por lo cual no se constituy en un
levantamiento de lnea de base.

El segundo ejercicio planteado en Bucaramanga se enmarc en el convenio del Ministerio del
Trabajo y la UNAD. ste se realiz de manera simultnea, aunque independiente, del diagnstico
formulado en el Plan de Desarrollo Municipal. De esta manera, los profesionales de la UNAD
convocaron la capacitacin para el levantamiento de lnea de base en noviembre de 2012 con el
CETI municipal.

En el municipio de Pasto, en al ao 2011, la Fundacin PROINCO y entidades participantes en el
CETI dispusieron del recurso humano para un primer ejercicio de levantamiento de lnea de base
mediante la aplicacin de la encuesta que en ese entonces corresponda al sistema SINTI. Este
ejercicio se enmarc en un convenio celebrado entre la Alcalda municipal y la Fundacin
Telefnica, cuyo operador es PROINCO. La captura de informacin se llev a cabo en plazas de
mercado y calles. En el ao 2012 se realiz un segundo ejercicio para el levantamiento de lnea de
base, realizado mediante un convenio entre la OIM y el ICBF. Para este levantamiento se tom
como punto de partida la informacin contenida en el Registro nico de Beneficiarios RUB, del
ICBF. Este levantamiento se desarroll en instituciones educativas de las reas rurales de Pasto y
de cuatro municipios ms del departamento.

Como se observa, el levantamiento de lnea de base se enmarc principalmente en el convenio de
la UNAD-Ministerio de Trabajo. Sin embargo, el modo como se concret en los territorios fue
diverso, con diferentes grados de participacin de actores pblicos y privados. A su vez, en algunos
casos, como Bucaramanga, se observa la duplicidad de esfuerzos para el desarrollo de este
ejercicio.
329


Principales dificultades para el Establecimiento de Lnea de Base

En Arauca se considera que la aplicacin de la encuesta fue exitosa. Este resultado se relaciona
con la adecuacin del instrumento por parte del Ministerio del Trabajo. A pesar de esto, se percibe
que los encuestadores no constituyen el personal idneo para la aplicacin de estas encuestas:

En cuanto a la aplicacin de instrumentos y recoleccin de informacin no se presentaron
dificultades ya que el mismo Ministerio arregl la encuesta, quitando algunas preguntas
que eran irrelevantes dentro de la entrevista de nio () [Sin embargo fue] un poquito
compleja porque uno como abogado no tiene la formacin de un psiclogo para llegar a
un nio y saber cundo un nio es explotado laboralmente, explotado sexualmente. Esto
gener que se dificultara el detectar a los nios que eran trabajadores. (Inspectora de
Trabajo. Entrevista Inspector de Trabajo, Arauca; 24 de abril de 2013)

En Montera se evidenciaron dificultades para la aplicacin de las encuestas debido a la
culminacin del calendario escolar:

Se evidencia por parte de la Secretara de Gobierno una imposicin en la ejecucin de las
actividades a realizar, debido a que en la reunin del 6 de noviembre algunos participantes
no estaban de acuerdo a que la lnea de base, se llevara a cabo en un tiempo donde las
condiciones no eran las mejores, teniendo en cuenta que los NNA ya estaban por salir de
las instituciones educativas. (Acta 6 de Noviembre de 2012, Montera).

De acuerdo con los funcionarios entrevistados en Medelln, una de las dificultades expresadas por
los miembros del comit es la discrepancia entre los criterios transmitidos por la UNAD para el ELB
y los objetivos del ejercicio de sistematizacin, pues en la encuesta no se reconocen los nios y
nias ya identificados y atendidos por algn programa del municipio como poblacin que hace
parte de la problemtica y que se debe continuar atendiendo con los recursos existentes:

Hay dificultad en la implementacin de la lnea de base tal como lo pretende la estrategia
o instancias como el Ministerio de trabajo, se pretende una encuesta de los nios, nias y
familias que estn en trabajo infantil, desde la alcalda se busca que en la lnea de base
tambin se puedan incluir los NNA que se estn atendiendo en la actualidad, porque es
poblacin a la que no se puede soltar (Profesional Universitaria de la Secretara de
Inclusin Social, Entrevista funcionarios de alcalda de Medelln, 20 de mayo de 2013).

En el caso de Tunja, un mes despus del taller de la UNAD, es decir, en noviembre de 2012, se
realiz la captura de informacin para el ELB. A pesar de que inicialmente se fij como meta la
aplicacin de 3,231 encuestas, se aplicaron 2,478 a causa de las dificultades asociadas a la
finalizacin del calendario escolar. Al respecto, vale la pena resaltar que esta cifra no coincide con
aquella reportada en el informe de la UNAD (1,900 encuestas).
330


En el ejercicio de diagnstico realizado en Bucaramanga se evidencia una de las principales
dificultades que enfrentan las administraciones municipales en el momento de capturar
informacin bsica para el levantamiento de una lnea de base, que permita conocer las
condiciones de trabajo de los menores trabajadores e identificar plenamente la poblacin en esta
condicin:

Para efectos de Lnea de base el diagnstico que desarrollaron no cuenta con los nombres
e identificacin de los NNA para poder contar con la colaboracin de la poblacin objeto
del diagnstico. La nica manera de hacer el diagnstico era sin el nombre. Los nios dicen
Si nos respetan la identidad, nosotros no les respondemos. (Representante de la
Secretara de Desarrollo Social en el CETI municipal, Taller de caracterizacin CETI
municipal, Bucaramanga, 10 de abril de 2013).

En el marco del convenio con la UNAD se plante como meta el diligenciamiento de 7.000
encuestas en Bucaramanga. Sin embargo, de manera semejante a los casos ilustrados
anteriormente, no se cumpli con esta, debido a que la solicitud de levantamiento de lnea de
base por parte del Ministerio del Trabajo se recibi en noviembre y no fue posible contratar el
personal requerido para capturar la informacin antes de culminar el calendario escolar. Para la
fecha de inicio de recoleccin de informacin, la mayor parte de la poblacin escolar ya estaba en
vacaciones; como resultado se aplicaron 400 encuestas con el formato indicado por el Ministerio
del Trabajo, de las cuales se identificaron 100 menores en condicin de TI o en riesgo.

En Pereira se previ como meta aplicar encuestas de identificacin de NNA en PFTI a 6,370 NNAs,
en el marco de la asistencia tcnica realizada por la UNAD. Sin embargo, se evidenciaron
problemas para la aplicacin del instrumento pues, en primer lugar, no fue posible su aplicacin
en instituciones educativas como se tena previsto, por lo que se decidi reducir la meta inicial a
300 encuestas a NNAs previamente identificados por la Asociacin Mundos Hermanos
252
.

En el mes de noviembre la UNAD llev a cabo la capacitacin en Pereira, tras lo cual se previ
recolectar la informacin en instituciones educativas, Sin embargo, para el mes de noviembre el
calendario escolar ya estaba culminando:

Sobre el tema el delegado de la Secretara de Desarrollo Social de Pereira comenta que se
inform a la doctora [] que era muy complicado hacer las encuestas en este mes ya que
los estudiantes estn en la semana de recuperacin y de terminacin del ao, y que
asuman la responsabilidad de tener completas las casi 300 encuestas de los NNA en riesgo

252
La Fundacin Mundos Hermanos es operadora del ICBF. En el ejercicio de sus funciones ha identificado
cerca de 300 menores trabajadores a pesar de que nicamente cuenta con 50 cupos.
331

y en trabajo infantil que es hasta el momento la lnea de base para Pereira (CETI
MUNICIPAL, Acta del 14 noviembre 2012).

A pesar de haber reducido la cifra inicial en ms del 95%, al momento de iniciar los operativos no
fue posible localizar al 80% de la poblacin previamente identificada, es decir, de los 300 NNAs
previstos. En consecuencia, se aplicaron nicamente 59 encuestas para el levantamiento de lnea
de base:

En Pereira del listado de la lnea de base de los 284 NNA, se les aplic la encuesta a 59
NNA, la secretara de Desarrollo Social colaboracin al SISBEN para que actualizara la
direccin de 267 NNA, a los cuales no fue posible localizar en las direcciones aportadas
inicialmente, en la medida que los nios y las nias son encontrados en riesgo se les coloca
a disposicin de las autoridades competentes para su respectivo restablecimiento de
derechos, en la jornada de octubre y noviembre de sensibilizacin a 4 colegios de Pereira,
situados en zonas de mayor vulneracin nos encontramos de los 838 NNA capacitados en
Peores Formas de Trabajo Infantil que 37 estaban en trabajo infantil los cuales fueron
incluidos en la lnea de base y actualizacin de direccin por parte del SISBEN. La
Secretara de Desarrollo Social Pereira tiene gran disposicin para trabajar el tema de
prevencin y restablecimiento derechos. Adjuntamos la informacin que puede ser subida
al SIRITI y que a la vez ser aportada la coordinadora del convenio UNAD- Mintrabajo
(Correo electrnico del Director Territorial a la Subdireccin de Proteccin Laboral del
Ministerio de Trabajo, Pereira, 12 de diciembre de 2012).

Adicionalmente, se presentaron limitaciones relacionadas con la falta de disponibilidad de
recursos humanos para la aplicacin de encuestas, pues el proceso de verificacin de la
informacin y realizacin de las visitas domiciliarias recay en un solo despacho, la Secretara de
Desarrollo Social. El CETI municipal recomend a dicha Secretara la contratacin de un equipo de
trabajo para la captura de informacin, as como buscar el apoyo de otras entidades para el
desarrollo del ejercicio:

El delegado la Secretara termina su intervencin solicitando apoyo a las instituciones con
profesionales para hacer las visitas a las familias, los asistentes le recomiendan oficiar el
comandante de la Polica con apoyo de los auxiliares, a la Secretara de Salud para que
apoyen con los profesionales del programa Enfasys y a la UTP con los profesionales de
bienestar social (CETI MUNICIPAL, Acta del 14 noviembre 2012).

En este sentido, se observa una baja capacidad de articulacin y gestin por parte del CETI y de la
administracin municipal para adelantar acciones como esta, pues en este escenario no fue
posible coordinar el apoyo de otras entidades pblicas y privadas para llevar a cabo este ejercicio:

El ao pasado [2012] no se pudo llegar a un acuerdo, que la Alcalda hiciera un convenio
con Fundacin Telefnica o Mundos Hermanos, que eran las instancias que ya estaban
332

preparadas y tenan conocimiento sobre el tema de la lnea de base, de los formatos
(Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Entrevista con CETI Municipal, Pereira, 15 de junio
de 2013)

En el departamento del Tolima se refiere que el levantamiento de lnea de base ha representado
mltiples dificultades para los municipios: escasez de recursos; registros mal elaborados y sin
posibilidades de verificacin; baja interaccin entre la lnea de base y la atencin que se brinda; y
rpida desactualizacin de la informacin:

Lnea de base no est siendo el instrumento para la toma de decisiones [] adems
levantar esas lneas de base requieren de una inversin muy importante, y siento que la
responsabilidad est quedando en las Secretaras de Salud a nivel local, que cuentan con
escasos recursos, y que terminan haciendo las encuestas funcionarios como nosotros, que
no tienen tiempo; terminan aplicndose las encuestas rpidamente, sin poder hacer la
verificacin en muchas ocasiones, entonces tambin preocupa la fidelidad de esa
informacin si se presentaban casos en los que contratbamos ONG especficamente
para que identificaran, se presentaban casos en donde decan: no esa nio o nia no es
trabajador, entonces nos preocupa la calidad de ese levantamiento de la lnea de base []
y qu pasa? Como no hay un recurso humano que est ah todo el tiempo diciendo que el
hijo de pepito prez accedi a un programa de ocupacin del tiempo libre; no estaba en
educacin y accedi; no se est dando esa retroalimentacin [] nosotros podemos decir:
claro, levantamos lneas de base, pero no estn actualizadas de acuerdo a la oferta y a los
cambios que hay (Funcionario de la Direccin de Participacin Comunitaria de la
Gobernacin del Tolima, Entrevista al CETI Departamental, Ibagu, 19 de abril de 2013).

6.2.2 Procesamiento y socializacin de la informacin

En cuanto al procesamiento de informacin, en 13 de los 31 municipios que manifestaron haber
realizado ELB, la informacin recabada se registra en el SIRITI o SINTI, mientras que en otros 13 se
registra en otros sistemas de informacin. As mismo, se reporta que en 9 municipios esta
informacin no se registra en ningn tipo de plataforma o sistema. Por su parte, a pesar que en
Dosquebradas y Valledupar se report que no se ha realizado el levantamiento de lnea de base,
los delegados encuestados manifiestan que la informacin all recabada se ha registrado en el
SIRITI (Cuadro 78).
333


Cuadro 78. Sistemas en que se ha registrado el LLB en los municipios con formulario de auto
diligenciamiento, 36 municipios con encuesta aduto diligenciada
Sistema Frec. %
SIRITI 10 32%
Archivo de alguna entidad del
municipio (Excel u otro software)
11 35%
SINTI 8 26%
No se registr en ningn sistema 2 6%
Otro sistema de informacin 1 3%
Total 31 100%
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a las dependencias encargadas de administrar la informacin recabada en el
levantamiento de lnea de base, se encuentra que en 26 municipios se identifica al menos una
entidad encargada de esta labor. La mayor parte de los encargados son funcionarios del Ministerio
del Trabajo (7 casos), seguidos por funcionarios de la Alcalda (Secretaras de Salud, Proteccin,
Bienestar o Desarrollo social, 3 casos cada uno), (Cuadro 79). Finalmente, en dos casos se reporta
que la entidad encargada de administrar esta informacin es la UNAD, mientras que en 8 casos
est bajo la responsabilidad de varias entidades o de actores privados.

Por otra parte, ms del 50% de estos municipios reporta el registro en archivos de Excel (14 casos),
en 4 no se ha sistematizado la informacin sino que se encuentra dispuesta en un archivo fsico, en
3 se registr en Word, y en otros 3 en plataformas locales o nacionales de registro y
sistematizacin como el SIRITI (Cuadro 79):

Cuadro 79. Entidades y tipos de archivos en que se administra la informacin de LLB en los municipios con
formato de auto diligenciamiento
Entidad Tipo de archivo Municipio
Ministerio del Trabajo
Fsico Villavicencio
Archivo plano de EXCEL y Access Segovia
EXCEL Socorro
EXCEL Leticia
EXCEL Quibd
ND Tunja
No reporta Pitalito
Alcalda municipal
EXCEL Arauca
EXCEL Florencia
WORD Cartagena
Secretara de Salud
EXCEL Cha
Fsico Montera
EXCEL Zipaquir
334

Secretaras de
Proteccin, Bienestar
o Desarrollo Social
EXCEL Bucaramanga
EXCEL - SIRITI Espinal
SIRITI Palmira
UNAD
Fsico Yarumal
EXCEL Yopal
CETI EXCEL Pereira
Ministerio del Trabajo
y Alcalda
EXCEL, SUB SISTEMA UNICO DE
BENEFICIARIOS
Medelln
Ministerio del Trabajo
(2009) - ICBF (2011)
Fsico Soledad
OIT Software Melgar
ONGs EXCEL Pasto
Programa de Infancia
y Adolescencia
WORD Popayn
SIRITI Sistema de informacin Lbano
U. Sergio Arboleda y
Min. Proteccin
WORD Santa Marta
Elaboracin propia

Finalmente, de acuerdo con los encuestados, en 19 de los municipios donde se levant lnea de
base se produjo un informe de anlisis de los resultados de este ejercicio.

Participacin de las entidades locales y nacionales en el procesamiento de informacin

En un primer momento, el procesamiento de la informacin producto de los operativos de
captura, formulados en el marco de la asistencia realizada por la UNAD, iba a ser asumido por los
municipios. Sin embargo, en 6 casos la responsabilidad fue remitida a la UNAD o al nivel nacional
del Ministerio del Trabajo.

Las administraciones municipales refieren que enfrentaron mltiples dificultades con la
sistematizacin en la plataforma del SIRITI. La secretara tcnica del CETI Departamental del Valle
del Cauca refiere:

Nos haban dicho que el SIRITI estaba en proceso, que deba migrar la informacin del
antiguo sistema SINTI. Sin embargo, algunos municipios han levantado sus lneas de base y
cuentan con las respectivas claves para el ingreso de la informacin al SIRITI. Desde el ao
pasado, 2012, le estamos apostando, desde Septiembre, a unificar las lneas de base. La
dificultad ha sido el acceso a las claves para registrar la informacin al SIRITI, eso depende
de nivel central, los municipios ya tienen la asistencia tcnica para solicitar sus claves
(Delegado del Ministerio del Trabajo, Taller de caracterizacin de la implementacin de la
ENETI en el municipio, Cali, 9 de abril 2013).

335

Al no ser funcional la plataforma del SIRITI, las encuestas aplicadas en noviembre de 2012, en el
municipio de Arauca, fueron entregadas a la UNAD para su sistematizacin. A pesar de esto, se
encuentra que al mes de abril de 2013 la informacin no se haba registrado en la plataforma, con
lo cual los funcionarios del municipio no tienen acceso a los resultados del levantamiento de lnea
de base:

El SIRITI debe absolver a los NNA que se encuentran en la lnea de base, donde ya han
pasado cinco meses y no se tiene el cargue de la informacin. Segn la norma, manifiesta
que a las 72 horas se debe estar dando cumplimiento a lo relacionado con los NNA en
PFTI, lo que conlleva a que los NNA encontrados en las PFTI, vulnerables a diferentes
actividades laborales como el reclutamiento, explotacin sexual, de no tener una atencin
prioritaria, los NNA encontrados en estas peores formas desde el mes de noviembre,
deben estar reclutados. Muchos nios de los que estaban en explotacin sexual ya deben
estar explotados, abusados y violados. (Asesora Secretara de Gobierno Municipal, Taller
de caracterizacin de la implementacin de la ENETI en el municipio, Montera, abril 16 de
2013).

De manera semejante, se reporta que en Magdalena las encuestas diligenciadas fueron
entregadas a la UNAD para su registro en el SIRITI. Sin embargo, no se ha realizado seguimiento al
estado de avance en dicho proceso, por lo que los resultados del levantamiento no han sido
socializados ante las entidades municipales.

En Medelln, tras la capacitacin de la UNAD para la sistematizacin de informacin e ingreso al
SIRITI, la secretara tcnica del CETI destin un equipo de apoyo encargado de esta labor. Sin
embargo, por causa de dificultades tcnicas con la plataforma no fue posible el registro de las
encuestas en el SIRITI por lo que, como alternativa, se envi al nivel nacional del Ministerio del
Trabajo a finales del ao 2012. No obstante, para abril de 2013 no se contaba con su
sistematizacin:

Se le solicit a los municipios escogidos como muestra desde el nivel nacional digitalizar
la informacin en Excel, para despus subir la informacin, pero a la fecha esa informacin
no est en el SIRITI. Las encuestas estn en los anaqueles del Ministerio sin digitar.
(Inspectora de Trabajo Medelln, Entrevista CETI Medelln, 24 de abril de 2013)

Esto ha impedido ejecutar acciones concretas de coordinacin para la atencin integral de los
menores identificados en la ciudad: Si no tenemos una lnea de base clara, si no tenemos claridad
sobre los nios, nias y adolescentes, que estn en peores formas de trabajo infantil, no tenemos
cmo hacer una intervencin, digamos honesta, con estos menores (Coordinador, educacin y
acceso a la justicia del programa Medelln Solidaria, Entrevista Cogestores, Medelln, 21 de mayo
de 2013).

336

En Segovia, el no ingreso de las encuestas en el SIRITI gener descontento por parte del Comit,
pues la tarea supuso esfuerzos importantes en cuanto a gestin, consecucin y capacitacin de
encuestadores, adems de realizar las encuestas en un tiempo limitado por la cercana de las
vacaciones escolares:

Con la UNAD se hizo un taller para tabular la informacin, y esa plataforma estaba
diseada con uso restringido y al parecer no la supieron manejar; por eso pidieron las
encuestas para que el Ministerio se encargara de tabularlas. Han pasado cinco meses sin
que nadie d respuesta frente a las encuestas. Todos los das miro la plataforma del SIRITI,
y no pasa la cifra de la misma (Inspectora de trabajo Segovia, Entrevista inspectora de
trabajo, 22 de abril de 2013).

Partiendo de que la informacin se sistematizara a ms tardar en febrero de 2013, el CETI no
conserv copias de las encuestas. De acuerdo con la inspectora de trabajo, no disponer de esta
informacin ha imposibilitado realizar intervenciones para el restablecimiento de derechos de los
casos identificados de NNAs en PFTI. De esta manera, una actividad que se concibi como una
oportunidad para avanzar en trminos de identificacin, registro y lnea de base, se torn en un
obstculo para adelantar gestiones efectivas de prevencin y erradicacin por parte del CETI:

Se encontraron casos para realizar restablecimiento de derechos de nios que estaban en
situacin grave de vulneracin de derechos como abuso sexual, estupefacientes, conflicto
armado. Pero se parta que tendran la informacin concreta y tabulada para enero o
febrero de este ao. Nos pusieron a correr a finales de noviembre, a pelear con las
entidades privadas y pbicas, se hace el trabajo y no nos entregan el resultado con qu
vamos a trabajar? (Inspectora de trabajo Segovia, Entrevista inspectora de trabajo, 22 de
abril de 2013)

En Pereira se presentaron problemas con la sistematizacin de informacin en la plataforma SINTI
(hoy SIRITI), principalmente por falta de completitud y errores en la informacin recolectada:

La informacin no se pudo subir a la plataforma SINTI, ya que varios de los formatos no
fueron diligenciados por los profesionales designados en forma correcta, varios espacios
prioritarios quedaron en blanco, algunas direcciones las edades y nombres de los nios no
coincidan, algunos ya pasaban de los 18 aos y eran padres y madres cabeza de hogar
(Ministerio del Trabajo, Memorando radicado Nro. 14366-877 de Director Territorial
Risaralda para Direccin de Derechos Fundamentales Ministerio del Trabajo, Pereira, 3 de
julio de 2012).

Como no habamos hecho el levantamiento de la lnea base sino hasta noviembre del ao
pasado [2012], no hemos tenido la oportunidad de reunirnos con el CETI, para mirar y
enviar estos nios al restablecimiento de derechos. No se ha socializado el levantamiento
337

de la lnea base y por tal razn no se ha realizado el restablecimiento de derechos.
(Inspectora de Trabajo, Entrevista Inspector de Trabajo, Arauca, Abril 24 de 2013)

Finalmente, en Pasto, se reporta que los levantamientos de lnea de base en los que ha participado
la Fundacin PROINCO han sido sistematizados en la plataforma de la Fundacin Telefnica.
Respecto a los sistemas e instrumentos de recoleccin de informacin, se percibe que el sistema
de registro de la Fundacin Telefnica permite registrar un conjunto de datos ms comprensivo
que el del SIRITI: del sistema de Telefnica se puede sacar la informacin para el SIRITI
(Funcionaria PROINCO, Taller de caracterizacin del CETI municipal, 17 de abril de 2013).

En sntesis, a travs de las dificultades en la sistematizacin de informacin, se evidencia un
problema en la temporalidad y coordinacin para las actividades de identificacin, captura de
informacin, sistematizacin y registro y atencin integral de los NNAs identificados
especialmente relacionados con el registro en el SIRITI. En la Tabla 26 se presentan los
responsables y estado de sistematizacin en el SIRITI para los 15 estudios de caso.

Tabla 26. Registro en el SIRITI de las encuestas para el levantamiento de lnea de base en los 15 estudios
de caso
Municipio
Entidad encargada
del procesamiento
Sistematizacin a
abril de 2013
Socializacin
abril de 2013
Leticia NA NA NA
Arauca CONFIAR Realizada No realizada
Montera UNAD-MT No realizada No realizada
Santa Marta UNAD-MT No realizada No realizada
Medelln UNAD-MT No realizado No realizada
Segovia UNAD-MT No realizado No realizado
Bogot NA NA NA
Tunja UNAD-MT No realizado No realizado
Nemocn NA NA NA
Villavicencio
Pereira
Bucaramanga UNAD-MT
Ibagu NA NA NA
Pasto PROINCO NA NA
Cali NA NA NA
Elaboracin propia

Arauca es el nico caso donde se evidencia que en abril de 2013 se contaba con la informacin de
establecimiento de lnea de base sistematizada. Sin embargo, en tanto el CETI no se reuni
durante el primer trimestre de 2013, en el mes de abril no se haban socializado los resultados:

Como no habamos hecho el levantamiento de la lnea base sino hasta noviembre del ao
pasado, no hemos tenido la oportunidad de reunirnos con el CETI, para mirar a ver y
338

enviar estos nios al restablecimiento de derechos. (Inspectora de Trabajo, Entrevista
Inspector de Trabajo, Arauca, Abril 24 de 2013)

Mltiples sistemas de informacin

En Medelln y Bogot, se evidencia la existencia de mltiples sistemas de informacin, condicin
que incide negativamente en la construccin de un diagnstico oficial y unificado que permita
disear estrategias coordinadas de prevencin y erradicacin del TI en el nivel municipal.

En Medelln se observan mltiples aproximaciones desde la diversidad de organizaciones
existentes que, de acuerdo a sus propios parmetros y posibilidades, recopilan informacin para
contar con diagnsticos y lneas de base de las principales problemticas de la ciudad, entre ellas
NNAs trabajadores. Esto ha generado dificultades en cuanto a la consolidacin de cifras oficiales
del fenmeno:

Cuando se hizo ese trabajo, nos desgastamos mucho tratando de construir la lnea de
base porque llegaban cifras de todas partes, Pronio llevaba unas cifras, Combos otras,
Unidos otras, nosotros otras, Unidad de Niez otras, y yo pienso que no nos logramos
poner de acuerdo en la cifra. Cmo contribuimos? Llevando lo que nosotros tenamos
identificado, eso fue lo que se hizo () En estos momentos Medelln Solidaria lo que
pretende hacer es partir de la ENETI para mirar cmo reestructura el levantamiento de
informacin para la identificacin de las peores formas del trabajo infantil y en las otras
tambin. Tambin hacer una focalizacin clara y tener una lnea de base ms cercana a la
realidad. En el CETI se manejan distintas cifras, cinco mil, doce mil o los 999 de la Red
Unidos. Tantas cifras como organizaciones hay sentadas en el comit. Queremos revisar
esto y construir una lnea de base ms clara. (Coordinador educacin y acceso a la justicia
del programa Medelln Solidaria, Entrevista Cogestores, Medelln, 21 de mayo de 2013)

En este sentido, se percibe que el rol del CETI debera ser ms activo en la convocatoria a las
diversas entidades para articular el tema. Pues las entidades advierten que sin informacin clara
acerca de la cantidad y situacin de los NNAs trabajadores la intervencin puede ser equivocada e
insuficiente. Para ello instan al CETI a liderar la articulacin de las entidades de manera ms
decidida para la generacin de una lnea de base que sea funcional a las diversas entidades para la
intervencin desde su responsabilidad:

El CETI es un ente muy importante, pero se ha desgastado demasiado en el anlisis y hace
falta que tanto el CETI, como las organizaciones que trabajamos all, seamos ms
pragmticas frente al tema del trabajo infantil. Si no tenemos una lnea de base clara, si no
tenemos claridad sobre los nios, nias y adolescentes, que estn en peores formas de
trabajo infantil, no tenemos cmo hacer una intervencin digamos honesta con estos
menores. (Coordinador educacin y acceso a la justicia del programa Medelln Solidaria,
Entrevista Cogestores, Medelln, 21 de mayo de 2013)
339


Todava se tiene que madurar mucho desde la institucionalidad para que cada uno se
haga responsable de lo que le corresponde y el origen de los recursos para asumir el rol
que le corresponde a cada uno y para que se tenga desde los comits indicadores de
seguimiento muy precisos y el impacto logrado. No hay una lnea de base clara. Para que la
Estrategia funcione es importante saber a dnde se quiere llegar pero para eso se debe
saber en qu se est hoy; la lnea de base no est muy clara. (Subdirector servicios
sociales Comfama, Entrevista operadores y otros, Medelln, 17 de mayo de 2013)

En Bogot tambin se evidencia la existencia de mltiples sistemas de informacin. Distintas
instituciones que hacen parte de la MDPETI identifican y registran poblacin de menores
trabajadores aplicando instrumentos propios. En este sentido, la Secretara Distrital de Integracin
Social ha buscado alinear la informacin que compila el Sistema Misional de Informacin para
Registro de Beneficiarios SIRBE, con las variables del SIRITI. Otras dependencias como las
Secretaras de Salud, Educacin e IDIPRON manejan sus propios sistemas de informacin.

Adems de los sistemas de informacin y registro administrados por las entidades pblicas, en
Bogot tambin existen sistemas administrados por entidades privadas como la Fundacin
Telefnica. La diversidad de metodologas y plataformas de recoleccin de informacin ha
dificultado el seguimiento y el avance en la consolidacin de un sistema nico de informacin.
340

6.3 Coordinacin interinstitucional para la restitucin urgente de medidas de
restitucin y para la atencin integral de NNA en PFTI o en riesgo

El segundo paso de la ENETI consiste en la Coordinacin interinstitucional para la Gestin urgente
de medidas de restitucin, que implica la intervencin de las situaciones ms graves de los NNA en
PFTI o en riesgo tales como abandono, abuso o explotacin sexual, sometimiento a la trata de
personas, reclutamiento a grupos armados o vinculacin a grupos delictivos
253
. El tercer paso
corresponde a la Coordinacin y complementacin interinstitucional para la atencin integral que
involucra la activacin de la oferta en educacin, salud, uso creativo del tiempo libre, generacin
de ingresos y fortalecimiento de la funcin familiar para los NNA en PFTI o en riesgo de caer en
estas.

6.3.1 Identificacin de NNA en TI

Para la Gestin urgente de medidas de restitucin de derechos, la ENETI hace referencia al Art.
51 del Cdigo de infancia y Adolescencia, que estipula que:

El restablecimiento de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes es
responsabilidad del Estado en su conjunto a travs de las autoridades pblicas, quienes tienen
la obligacin de informar, oficiar o conducir ante la polica, las defensoras de familia, las
comisaras de familia o en su defecto, los inspectores de polica o las personeras municipales
o distritales, a todos los NNA que se encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
Cuando esto ocurra, la autoridad competente deber asegurarse de que el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar garantice su vinculacin a los servicios sociales
254
.

De acuerdo con este referente, en esta Evaluacin se registra la participacin de diferentes
entidades en la identificacin de NNA en PFTI travs de: i) la encuesta auto diligenciada a
defensores de Familia y comisarios de Familia, autoridades competentes para la atencin de con
derechos vulnerados y ii) la informacin de los Estudios de Caso realizados en 15 municipios del
pas.

Funcionarios de 34 municipios diligenciaron la encuesta, de los cuales 30 ejercen como Defensores
de Familia, 2 como otros funcionarios del ICBF y 2 como Comisarios de Familia. El 74% de los
encuestados mencionaron que el ICBF, a travs de sus equipos mviles de proteccin integral,
equipos de erradicacin de trabajo infantil u operadores, tiene una participacin muy alta y alta en

253
Proceso de implementacin territorial de la estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores
formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008 2015, Mdulo III, CIETI (2008)
254
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008 2015, pg. 76.
341

la bsqueda activa e identificacin de NNA en PFTI, seguido por el Comit de Erradicacin de
Trabajo Infantil y la Secretara de Educacin Municipal. En una alta proporcin de municipios se
reporta la baja o nula participacin de personas naturales a travs de las denuncias, de las
Instituciones educativas, los cogestores de la Red UNIDOS y las Secretaras Municipales de Salud
(Cuadro 80).

Cuadro 80. Entidades que participan en la bsqueda activa e identificacin de NNA en PFTI y la
importancia relativa de cada una segn autoridades competentes en el restablecimiento de derechos,
Encuesta a Defensores de Familia o Comisarios de Familia*
Entidad
Alta y Muy
Alta
Baja Nula
Total
Frec % Frec % Frec %
ICBF (Equipos mviles de Proteccin Integral, equipos de
erradicacin de trabajo infantil u operadores)
25 74% 6 18% 3 9% 34
Comit de Erradicacin de Trabajo Infantil CETI 19 56% 11 32% 4 12% 34
Ministerio de Trabajo (Inspectores de Trabajo,
profesionales u operadores)
15 44% 12 35% 7 21% 34
Secretara Municipal de Educacin 13 38% 14 41% 7 21% 34
Polica de Infancia y Adolescencia 12 35% 18 53% 4 12% 34
Instituciones prestadoras de servicios de salud 10 29% 11 32% 13 38% 34
Cogestores/ Operadores de RED UNIDOS 10 29% 14 41% 10 29% 34
Secretaria Municipal de Salud 10 29% 17 50% 7 21% 34
Instituciones educativas 9 26% 14 41% 11 32% 34
Personas naturales (Denuncia) 9 26% 16 47% 9 26% 34
ONG 5 15% 0 0% 0 0% 5
Otros 2 6% 0 0% 0 0% 2
Organizacin de trabajadores 1 3% 0 0% 0 0% 1
Gremio o empresa privada 1 3% 0 0% 0 0% 1
Fuente: Elaboracin Propia. *Respondida por 32 Defensores de Familia y 2 Comisarios de Familia.

Los estudios de caso permitieron identificar la participacin de las diversas entidades en la
identificacin de NNA en PFTI, las cuales se presentan de forma general en la Tabla 27.
342


Tabla 27. Entidades que participan en la identificacin de NNA en PFTI en los estudios de caso
Entidad Municipios
Polica de Infancia y Adolescencia
Villavicencio, Tunja, Medelln, Santa Marta,
Montera, Arauca, Leticia, Pereira, Segovia, Cali,
Pasto e Ibagu
Equipos Mviles de Proteccin Integral del ICBF Santa Marta, Montera e Ibagu
CETI municipal y departamental CETI Amazonas y CETI de Pereira
Sector Educativo (Secretarias de Educacin e
Instituciones Educativas)
Montera y Pasto
Otras entidades municipales
Montera (Hospital municipal), Medelln (Secretaria
de Inclusin Social y el Comit Local de Gobierno) y
Bogot (Instituto Distrital para la Proteccin de la
Niez y Juventud)
Red UNIDOS Ibagu, Villavicencio y Leticia
Operadores del ICBF, Fundacin Telefnica,
entidades privadas u ONGs
Montera, Medelln, Bogot y Santa Marta
Denuncias de la Comunidad Medelln y Santa Marta
Fuente: Elaboracin Propia

Participacin de la Polica de Infancia y Adolescencia en la identificacin de NNA en PFTI

En Bucaramanga, Villavicencio, Tunja, Medelln, Santa Marta, Montera, Arauca, Leticia, Pereira,
Segovia, Cali, Pasto e Ibagu se registra una alta participacin de la Polica de Infancia y
Adolescencia en la identificacin y bsqueda de NNA en PFTI a travs de:

Apoyo a otras entidades en los operativos para la identificacin de NNA en PFTI.
Recepcin de denuncias sobre PFTI realizadas por la comunidad a sus lneas telefnicas.
Realizacin de operativos para la identificacin de NNA en esta condicin.
Ejecucin de su labor de inspeccin y control.

En Bucaramanga, la PIA ejerce un papel trascendental en la identificacin de NNA en Trabajo
Infantil al apoyar a otras entidades como: Comisaras de Familia, Defensor de Familia, Inspector de
Trabajo y al CETI en operativos de identificacin de NNA en los lugares en donde se encuentran
NNA en Trabajo Infantil.

La entidad ms activa es la polica de Infancia y Adolescencia. Las PFTI que la Polica de
Infancia y adolescencia trae son NNA laborando en los semforos y plazas de mercado.
(Comisaria de Familia, Entrevista Comisara de Familia, Bucaramanga, 17 de abril de 2013).

En Pereira, la Polica realiza el acompaamiento a los operativos organizados por el Ministerio de
Trabajo, el ICBF, la Secretara de Desarrollo Poltico y Social, y la Secretara de Gobierno, estos
343

operativos tienen como propsito retirar a los menores de edad y hacer un llamado de atencin a
las familias sobre lo establecido en la norma:

En el operativo se recogieron 6 menores de edad y se trasladaron a las instalaciones del
cuerpo de bomberos de Pereira, donde se citaron a los padres de familia, se les capacit
sobre las normas que rigen para el trabajo de menores, se les explic la Resolucin No.
01677 de 2008 sobre actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud
e integridad fsica o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad, se les
entreg instructivos para la obtencin de permiso de trabajo para mayores de 15 aos. Se
les aclar que un nio menor de 15 aos no puede trabajar en la plaza de mercado de
acuerdo a la Resolucin No. 01677, la Secretara de Desarrollo procedi luego a
entregarlos a los padres anuncindoles visita domiciliaria a sus hogares (Ministerio de
Trabajo, Memorando radicado 14366-961 de 21 de julio de 2012, de Inspector de Trabajo
para Director Territorial, Pereira).

Recepcin de denuncias sobre PFTI realizadas por la comunidad

En Montera, la Polica de Infancia y Adolescencia identifica NNA en Trabajo Infantil a travs de las
denuncias de la lnea telefnica de atencin al ciudadano.

En Santa Marta, la Polica de Infancia y Adolescencia trabaja con el sistema conocido en la Unidad
como geo-referenciacin de la problemtica de Infancia y Adolescencia. Este sistema consiste en
reportar el caso que se obtienen a travs de las lneas telefnicas 112, 123 o 156 de atencin al
ciudadano; luego, la patrulla especializada se dirige al lugar de la denuncia y atiende el caso de
manera inmediata. En el momento de la identificacin, los nios o nias se remiten a la autoridad
competente (Defensora de familia especializada).

La polica es la primera entidad donde acude la gente, la polica es la que se enfrenta
directamente con la problemtica y de nosotros depende la remisin de los casos a la
autoridad competente (Subteniente jefe de infancia y adolescencia. Entrevista Polica de
Infancia y Adolescencia, Santa Marta, 25 de abril de 2013).

En Medelln, se cuenta con el equipo de vigilancia y control encargado de atender los casos que
reporta la comunidad, a travs de lnea 123, a los Centros de Atencin Inmediata o en cualquier
otro medio. El equipo de vigilancia y control tambin es el encargado de inspeccionar los
establecimientos pblicos, para evitar la vulneracin de los derechos de los NNA dentro de estos
sitios. (Intendente del grupo de la Infancia y la adolescencia de la Polica Metropolitana del Valle
de Aburr, Entrevista Polica de infancia y adolescencia, Medelln, 23 de mayo de 2013).

En Arauca, el subintendente expresa que en el departamento se tiene la Lnea de Atencin 123,
las campaas puerta a puerta de manera constante como lo solicita el nivel central de esta
institucin. Para tomar contacto con la comunidad, cualquier caso de maltrato o nios
344

trabajadores sea comunicado a la lnea 123 o a mi nmero de celular. (Subintendente Polica de
Infancia y Adolescencia, Entrevista polica Infancia y Adolescencia, Arauca; Abril 23 de 2013).

En Pasto, la identificacin de NNA en PFTI se hace por informacin suministrada por la ciudadana
o mediante operativos en plazas de mercado. Cuando se identifica algn caso de trabajo infantil se
remite la informacin a la fundacin PROINCO
255
y se interviene con el apoyo del ICBF para la
restitucin de derechos. Cabe resaltar el papel importante que cumple PROINCO, pues esta
institucin hace el seguimiento de los casos identificados por la Unidad de Infancia y Adolescencia
de la Polica Nacional (Entrevista con Polica de Infancia y Adolescencia., 2013).

Realizacin de operativos para la identificacin de NNA en trabajo infantil

En Villavicencio, la Polica de infancia y Adolescencia realiza operativos de intervencin en las
plazas de mercado, supermercados, bares, y semforos. La dinmica de los operativos consiste en
dirigirse a estos lugares y, estando all, solicitar documentos a los adultos, hablar con ellos y
explicarles los peligros que conlleva la actividad que est realizando el nio.

Cuando encontramos a un menor en situacin de vulnerabilidad de sus derechos, lo
retiramos del lugar y lo remitimos a defensora de familia. (Subteniente jefe de polica de
infancia y adolescencia Villavicencio. Entrevista polica de infancia y adolescencia, 17 de
abril de 2013).

En Tunja, la Polica de Infancia y Adolescencia realiza operativos en el casco urbano y sus
alrededores, como plazas de mercado, semforos, talleres de mecnica, lavaderos, entre otros.
Estos lugares se identifican en coordinacin con otras entidades como la Oficina del Trabajo, el
ICBF y la Secretaria de la Proteccin Social, con el fin de ejecutar los planes operativos donde
efectivamente se encuentren NNA en Trabajo Infantil.

En Cali se realizan operativos para identificar NNA trabajadores:

Cuando en los operativos se identifican NNA en PFTI en los semforos la Secretara de
Gobierno presta el apoyo con los vehculos de la comisara mvil y el equipo de
profesionales. Los operativos son coordinados con la Polica de Infancia y Adolescencia y el
grupo de defensora del ICBF (Entrevista grupal con funcionarios de la alcalda de Cali, 24
de abril de 2013)

En Leticia, la Comisara de Familia reporta casos al ICBF, estos casos son reportados
principalmente por los ciudadanos, padres o docentes, quienes dan aviso, informalmente, sobre la
inasistencia escolar o situacin de riesgo del menor al Comisario. Esto es reportado mediante

255
Operador del Programa Pronio de la Fundacin Telefnica.
345

oficio al Coordinador Tcnico del ICBF para ser atendido por la Defensora. En este reporte se
incluyen los datos disponibles de identificacin del menor y de su familia.

Ejecucin de la labor de Inspeccin y control

En Montera se identifican nios en las jornadas de vigilancia y control, que son diferentes a los
operativos de intervencin porque no son especficos para trabajo infantil sino que se hacen en el
marco de las funciones generales de la polica:

Las actividades que se realizan para la identificacin de NNA en PFTI o en riesgo, se hacen
a travs de redadas de controles que se llevan a cabo en sitios pblicos, como los
mercados, ya que los NNA madrugan a hacer limpieza a las verduras, otros les ayudan a los
paps, personas de bajos recursos (Jefe de grupo de Polica Infancia y Adolescencia,
Entrevista Polica Infancia y Adolescencia, Montera, 19 de Abril de 2013).

En Medelln, la Polica de Infancia y Adolescencia tambin realiza acciones de identificacin y
remisin de nios nias en PFTI por su naturaleza de inspeccin y control permanente con varias
lneas de actuacin con equipos de policas asignados. Una de ellas es la lnea de prevencin,
encargada de realizar sensibilizacin a travs de campaas en colegios y eventos de ciudad frente
al respeto a los derechos de nios y nias y la necesidad de denuncia de situaciones de
vulneracin. (Intendente del grupo de la Infancia y la adolescencia de la Polica Metropolitana del
Valle de Aburr, Entrevista Polica de infancia y adolescencia, Medelln, 23 de mayo de 2013).

En Leticia, la polica identifica NNA en PFTI principalmente a travs de rondas; es decir, del
patrullaje continuo que hace la unidad. La principal actividad en que se han identificado nios
trabajadores es en la plaza de mercado, donde los nios ayudan a sus padres en la atencin y
cuidado de los puestos. Se considera que la Polica juega un rol importante en la identificacin de
menores en trabajo infantil o en situaciones de riesgo:

la mayora de nuestros casos que entran por denuncia, puedo llegar a decir que el 80%,
son reportes de Polica de Infancia y Adolescencia. Entonces ac ellos son muy activos, y
tienen una asertividad con los muchachos, sean del sistema de responsabilidad penal, o
sean de otro tipo de casos. Ellos son muy asertivos. Funciona, el equipo funciona.
(Defensora de Familia, Entrevista Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

En Ibagu, la Polica de Infancia y Adolescencia identifica casos especialmente de nios y nias que
se encuentran en situacin de calle o indigencia, luego contactan al centro zonal ms cercano.
(Defensor de Familia, Entrevista a Defensora de Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).

En Segovia, la Polica de Infancia y Adolescencia realiza actividades de sensibilizacin a los diversos
actores involucrados en la problemtica de Trabajo Infantil en minas: madres y padres de familia,
346

empleadores y comunidad en general, dada la dificultad de identificar NNA en Trabajo Infantil en
este sector.

El grupo asignado por la polica va y se contacta con los encargados de las minas y las
madres cabeza de familia que trabajan en las minas, para realizar charlas educativas,
dejando en claro que este trabajo se considera como un factor de riesgo para la vida de los
nios, se busca ante todo sensibilizar a las partes involucradas para evitar la vinculacin de
los nios a este tipo de trabajos (Patrullera del equipo de Polica de infancia y
adolescencia de Segovia, Entrevista Polica de infancia y adolescencia, Segovia, 22 de abril
de 2013).

Identificacin de NNA en Trabajo Infantil por parte de los Equipos Mviles de Proteccin Integral
del ICBF

El ICBF dentro de sus lneas estratgicas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
cuenta con los Equipos Mviles de Proteccin Integral, los cuales consisten en un grupo
interdisciplinario que se moviliza en zonas donde se concentran NNA con derechos vulnerados.

En Santa Marta, los Equipos Mviles de Proteccin Integral del ICBF operaron en 2012 con
actividades de bsqueda activa en zonas de alta vulnerabilidad y atendieron de forma inmediata
los NNA identificados con derechos vulnerados:

Una de las motivaciones principales de la creacin de esta unidad mvil era la
identificacin de una poblacin que nadie denunciaba, adems ayudaban a
descongestionar las defensoras de familia y realizaban una atencin ms directa
(Defensora de familia Regional ICBF Magdalena. Entrevista defensores de familia. Abril 23
de 2013).

En Montera desde la subdireccin de restablecimiento de derechos, una de las estrategia
fundamentales que se ha implementado son los Equipos Mviles de Proteccin Integral los cuales
iniciaron en el mes de junio de 2012, donde una de las problemticas a atender eran los NNA
vinculados a trabajo infantil, donde se tuvo la oportunidad de trabajar en los municipios de
Montera, Tierra Alta, Lorica, Pursima, San Bernardo. (Entrevista a la Secretara Tcnica del CETI
Departamental).

En Ibagu, las Unidades Mviles del ICBF identifica nios y nias en PFTI a travs de procesos de
bsqueda activa (Entrevista a Defensora de Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).

Identificacin de NNA en Trabajo Infantil por parte del CETI municipal o departamental

Tras el ejercicio de levantamiento de lnea de base realizado en el ao 2009, el Comit de
Erradicacin de Trabajo Infantil de Amazonas decidi enfocar su gestin en la realizacin de
347

bsquedas activas para la identificacin de menores teniendo en cuenta los costos y dificultades
percibidos para la ejecucin de dicho ejercicio. Se percibe que el levantamiento de lnea de base
resulta difcil y poco efectivo teniendo en cuenta las caractersticas particulares del fenmeno en
el municipio; en particular, se observa que la aplicacin de los instrumentos de recoleccin de
informacin resulta compleja y dispendiosa, lo que se suma a una limitacin de recursos
econmicos y humanos disponibles para desarrollar este operativo:

Nosotros con el levantamiento de lnea de base, como era tan engorroso, y no fue fcil,
entonces optamos por hacer una bsqueda activa y nos ha dado un poquito ms de
resultado. De todas maneras, sigo haciendo nfasis que aqu el trabajo infantil no es tan
notorio y no es () la situacin principal del problema social de Leticia. (Director
Territorial del Ministerio del Trabajo, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia,
Leticia, 10 de abril de 2013).

En las bsquedas activas normalmente participan los miembros del Comit y, en ocasiones, son
apoyadas por funcionarios y contratistas de las entidades que participan en l. El apoyo con
recurso humano adicional, por parte de las entidades, depende de la disponibilidad que se tenga
en ese momento, es decir, no se trata de un apoyo constante o de un recurso disponible cada vez
que se tenga proyectado realizar esta actividad. Este ejercicio se realiza en jornadas de trabajo
programadas y se desarrollan en reas especficas del municipio donde se considera que hay
mayor probabilidad de observar las formas de trabajo infantil priorizadas (recicladores,
vendedores ambulantes y lavadores de motos). Los participantes se distribuyen por grupos cuya
configuracin debe tener, al menos, un miembro de la Polica de Infancia y Adolescencia y uno del
ICBF.

En Pereira, el CETI hace intervenciones en Instituciones Educativas a fin de prevenir el trabajo
infantil y detectar menores trabajadores:

Con el diagnstico situacional del programa Escuelas Saludables de la Secretara de Salud
de Pereira en 35 Instituciones Educativas, se acord hacer la intervencin por parte del
CETI, en el cuarto trimestre del ao, a cuatro colegios que estn en mayor riesgo, el tema
central ser el Trabajo Infantil y sus peores formas, las lneas de denuncia y la oportunidad
para que la mayora de las instituciones que hacen restablecimiento de derechos puedan
resolver inquietudes y levantar pruebas para el proceso de investigacin (Ministerio de
Trabajo, Memorando radicado 14366-1356 de 1 de octubre de 2012, de Director
Territorial para Direccin de Derechos Fundamentales, Pereira).

Adicionalmente, en el CETI en Pereira se han formulado estrategias para la identificacin y
remisin de menores de edad en TI. De esta manera, se han realizado operativos en diversos
sectores de la ciudad, entre ellos la plaza minorista e instituciones educativas. Aunque los actores
que participan en el Comit son conscientes de la importancia de los operativos, reconocen que
esta medida no es suficiente, en especial si no viene acompaada de una oferta institucional que
348

evite la aparicin de nuevos menores de edad o la reincidencia de otros, oferta que en la
actualidad no es clara:

Cuntas veces recogimos 150 o casi 200 nios, citamos a todos los padres, hicimos un trabajo
mancomunado [] entregbamos los nios, hacamos los requerimientos de rigor a los padres,
e infortunadamente a la media hora o 20 minutos, salamos a continuar con los recorridos o al
da siguiente, y estaban los mismos nios, en las mismas caractersticas y en los mismos
puntos donde fueron recogidos (Comisario de Familia, Entrevista a Comisara de Familia,
Pereira, 11 de abril de 2013)

Identificacin de NNA en Trabajo Infantil por parte del Sector Educativo

Se observa que las entidades que hacen parte del sector educativo (Secretarias de Educacin e
Instituciones Educativas) tienen una baja participacin en la identificacin de NNA en trabajo
infantil, nicamente en Montera y Pasto se identifican algunas Instituciones que realizan esta
labor y en el municipio de Ibagu la Defensora recibe denuncias por parte de algunas Instituciones
educativas sobre NNA que han desertado y se encuentran en Trabajo Infantil.

En Montera, se reporta que una Institucin Educativa realiza visitas domiciliarias a aquellos NNA
que dejan de asistir reiteradamente a clases. Esto permite detectar condiciones y causas de
desercin especficas. Entre estas se ha detectado que los padres inducen a los menores a
dedicarse al trabajo con el fin de generar ingresos econmicos para la familia:

la identificacin de los NNA se hace a travs de visita domiciliaria a aquellos NNA que
dejan de asistir reiteradamente a la institucin, donde se detecta las causas por las
cuales no estn asistiendo () no asisten porque sus padres los ponen a trabajar para
obtener recursos para subsistir como familias. Se les hace seguimiento para reintegrarlo
a la institucin educativa. (Representante Institucin Educativa, Entrevista para
representantes instituciones Educativas, Montera, 26 de abril de 2013).

Por otra parte, se encuentra que la Institucin Educativa Cristbal Colon realiza la identificacin de
los NNA en Trabajo Infantil a travs de una encuesta diseada por un docente de informtica, en
donde identificaron ms de 300 NNA en Trabajo Infantil. (Representante Institucin Educativa,
Entrevista para representantes instituciones Educativas, Montera, 26 de abril de 2013).
Adicionalmente, esta institucin incentiva a los padres de familia a informar cuando encuentren
NNA trabajando en el sector:

Se les ha informado a los padres de familia en las diferentes actividades que se han
desarrollado, desde la institucin educativa que cuando encuentren a NNA trabajando en
el sector y no estn asistiendo a la escuela informen de manera inmediata, con el fin de
vincularlos a la institucin y brindarle la atencin integral desde el programa que viene
liderando la Fundacin Construyendo Futuro y la Fundacin Telefnica (Coordinadora
349

institucin educativa, Entrevista para representantes instituciones Educativas, Montera,
26 de abril de 2013).

La Secretara de Educacin de Montera realiza una bsqueda activa de los NNA en PFTI o en
riesgo a travs del programa Vamos Pal Colegio, el cual busca brindar la oportunidad de acceso
y permanencia en el sistema educativo a la poblacin en edad escolar. Los funcionarios del ente
territorial y la Polica de Infancia y Adolescencia se trasladan a zonas del municipio y visitan a las
familias, una vez identificados los NNA en PFTI o en riesgo, ingresan al sistema educativo de
manera inmediata y acceden a los programas que se brindan en la institucin educativa. Desde
2012 y hasta febrero de 2013 se identificaron 400 NNA en PFTI o en riesgo (Representante de la
Secretara de educacin, Entrevista a Funcionarios de la Alcalda y Jefe de grupo de Polica Infancia
y Adolescencia entrevista Polica Infancia y Adolescencia, Montera, Abril 19 de 2013).

Es importante mencionar que los docentes y administrativos que desarrollan labores de
identificacin de NNA en trabajo Infantil, recibieron capacitacin sobre esta problemtica por la
Fundacin Construyendo Futuro.

En Pasto, las Instituciones Educativas son aliadas importantes en la identificacin de NNA en PFTI.
El rector de la Institucin Educativa entrevistado afirma que la formacin y fortalecimiento de las
competencias docentes y comunitarias han posibilitado a los profesionales del rea psicosocial,
docentes y directivos a hacer el seguimiento de los NNA en situacin de vulnerabilidad. Tanto
docentes como psiclogos y directivos hacen identificacin y seguimiento de los casos de NNA
vulnerables y sus familias.

La Institucin Educativa Ciudadela de Paz tiene un sistema de seguimiento integral para todos los
estudiantes donde se articulan acciones educativas, de psicologa y trabajo social con el fin de
brindar un ambiente de proteccin para los NNA, las acciones que se adelantan son:

Observacin por parte de los docentes y directores de curso.
Visita domiciliaria por parte del profesional de psicologa y trabajo social.
Talleres de formacin y seguimiento para padres de familia y NNA.
Acompaamiento de Polica de Infancia y Adolescencia e ICBF en casos graves de
vulneracin de derechos.
En cuanto a la identificacin de PFTI, indica el rector que dentro de los informes de vulneracin de
derechos que se lleva en la institucin no tienen informacin especfica de los casos de NNA en
PFTI, pero s tiene identificada la Explotacin Sexual Comercial como una de las situaciones de
vulneracin en las que se encuentran los NNA.

En Ibagu, las instituciones educativas denuncian al ICBF cuando el menor de edad ha desertado
del sistema educativo, usualmente por razones de trabajo infantil (Entrevista a Defensora de
Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).
350


En Bucaramanga, la Defensora de Familia seala que las instituciones educativas reportan en
especial los casos de abuso sexual o explotacin sexual y comercial. Posiblemente los reportes de
las instituciones educativas han aumentado por el direccionamiento que reciben de la Secretara
de Educacin Municipal (Rectora de institucin educativa ubicada dentro de uno de los sectores
ms vulnerables de la ciudad e identificado como zona con NNA trabajadores).

Asimismo, en el municipio de Leticia mencionan que la baja participacin del sector educativo en
la identificacin de NNA en Trabajo Infantil es consecuencia de la ausencia en la capacitacin
sobre la problemtica de trabajo infantil y metodologas para la identificacin:

Yo creo que dentro de la cadena () es necesario fortalecer al sector educativo. Porque
los profesores saben qu tienen que hacer. Los profesores son los primeros que se dan
cuenta qu nio quin falta, quin no falta, por qu no falta. () Pienso que ah hay un
vaco. Porque quien realmente debera reportar estos casos es el sistema educativo
(Defensora de Familia, Entrevista Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

En Arauca, la coordinadora de una de las instituciones educativas entrevistada menciona: a m en
particular no me han capacitado (Entrevista Instituciones educativas, Arauca, 23 de abril 23 de
2013).

En Medelln, se percibe que el sector educativo es poco activo en la denuncia de situaciones de
vulneracin de derechos de infancia. Se considera que esto se debe al desconocimiento frente a la
problemtica de TI y temor a la denuncia por represalias de las familias o agentes al margen de la
ley en los sectores donde se ubican:

En los colegios detectamos que falta mucho compromiso, no de todos. Porque a los
educadores, les da temor denunciar y tratan de que las denuncias sean annimas y se ha
notado que hace mucha corresponsabilidad de los colegios, frente a la denuncia
(Intendente del Grupo de Infancia y Adolescencia de la Polica Metropolitana del Valle de
Aburr, Medelln, 23 de mayo de 2013).

En Santa Marta se pudo establecer a partir de la entrevista con la rectora de la Institucin
Educativa San Francisco Javier, que gran parte de los estudiantes identificados en trabajo infantil
pertenecen a familias que son o han sido vctimas del conflicto armado, bien porque son
desplazadas o porque sus padres pertenecen a grupos paramilitares, resultando casi imposible la
denuncia pues nadie se atreve a hacerlo (Entrevista institucin educativa. Santa Marta, Abril 25 de
2013)
351


Identificacin de NNA en Trabajo Infantil por parte de otras entidades pblicas municipales

El Sector Salud a travs de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud tiene una baja
participacin en la identificacin de NNA en trabajo infantil; nicamente en Montera se encontr
que las IPS (Hospitales, E.S.E. Municipal) identifican NNA en Trabajo Infantil cuando ingresan a
solicitar los servicios de salud con heridas en su cuerpo en el ejercicio de alguna actividad
econmica, los cuales son remitidos al Centro Zonal del ICBF (Defensor de Familia, Entrevista al
Defensor de Familia, Montera, Abril 26 de 2013).

En Medelln, la Secretara de Inclusin Social
256
es una de las entidades que lidera la identificacin
de nios y nias en PFTI, a travs de 6 Unidades Mviles, conformadas por un equipo del rea
social y un educador. Estos equipos se desplazan por la ciudad buscando Nios y Nias en
situacin de calle y para atender las denuncias de la ciudadana, realizadas a travs de la lnea
telefnica de atencin 123, y se configuran de manera diferente de acuerdo con un tipo de PFTI o
poblacin objetivo. As, existe una unidad especfica para nios y nias en explotacin laboral o
indgenas en calle -que cuenta con un profesional que habla su lengua-, otra unidad est dirigida a
la explotacin sexual comercial infantil, otras dos unidades mviles estn dirigidas a los nios en
situacin en calle y otras dos unidades mviles estn dedicadas a la atencin inmediata de los
nios que estn corriendo algn peligro inminente.

Las unidades mviles inician una ruta de atencin de acuerdo a la situacin particular en que se
encuentren. En el caso de explotacin o abuso sexual se remiten al CAIVAS, para que sean
atendidos por el Defensor de Familia, un mdico legista y un psicolgo. Para explotacin laboral,
se remiten a las Comisaras de Familia o Defensoras de Familia para que en los centros zonales del
ICBF se realice la verificacin de sus derechos. Una vez se verifican las condiciones del menor, se
realiza un diagnstico mediante visita domiciliaria y se determinan las metas que la familia debe
cumplir para mejorar el ambiente protector del nio o nia, de acuerdo con las 9 dimensiones del
desarrollo humano de Red Unidos y Medelln Solidaria. Generalmente se hace acompaamiento
familiar durante un tiempo de ocho meses.

En Medelln, el Comit Local de Gobierno de la comuna 10 -que tiene como finalidad ser un
puente entre la administracin y la comunidad, para dar solucin a situaciones travs de la
articulacin con secretarias y proyectos-, tambin identifica nios y nias trabajadoras en la
comunidad. Este espacio est conformado por el Inspector de Polica, el Comisario de Familia, el
comandante de la estacin de polica de la comuna 10 y un tcnico o promotor social de la
Secretaria de Gobierno.


256
Antes de 2012 Secretaria de Bienestar Social
352

En algunos sitios de la ciudad se realizan operativos de sensibilizacin y de control para identificar
trabajo infantil. El primero se hace con ayuda de la Gerencia del Centro dirigido a los comerciantes
del sector para que entiendan la problemtica del trabajo infantil, que se espera de ellos, su papel
en la problemtica, tambin con los nios y nias, y personas que trabajan en la calle y se orientan
acerca del ingreso a los programas especiales de proteccin existentes. Los operativos de control
se llevan a cabo en establecimientos de comercio buscando nios y sus condiciones, si se
encuentran en situacin de explotacin laboral o sexual, se retiran y se protegen en instituciones
especializadas para ellos y el abordaje familiar. (Comisario de familia comuna 10, Entrevista
comisara de familia, Medelln, 25 de abril de 2013)

Bogot cuenta con el Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y Juventud IDIPRON, esta
entidad realiza recorridos para la identificacin de NNA en PFTI principalmente en las zonas en
donde han realizado intervencin, pero se planea ampliar el ejercicio a toda la ciudad y realizarlo
en jornadas nocturnas. De forma similar, en Pereira la Administracin Municipal, a travs del
Programa de Infancia, Adolescencia y Juventud, realiza peridicamente recorridos para la
identificacin de NNA en PFTI, con el equipo humano adscrito a esta dependencia.

Identificacin de NNA en Trabajo Infantil por parte de la Red UNIDOS

La Red Unidos congrega a 26 entidades del Estado involucradas en la provisin de servicios
sociales bsicos para la poblacin en pobreza extrema. Su nfasis es asegurar que las familias ms
pobres puedan acceder a los programas a los que son elegibles. Esta estrategia se ejecuta a travs
de tres componentes:

- Acompaamiento familiar y comunitario
- Gestin de la Oferta y Acceso Preferente a los Programas Sociales del Estado
- Fortalecimiento Institucional

Los primeros dos componentes plantean el acompaamiento familiar por medio de Cogestores
Sociales que orientan a las familias para acceder a la oferta de servicios sociales del Estado y el
cumplimiento de los logros bsicos acordados en su Plan Familiar. Al iniciar la intervencin con la
familia se valora el desempeo de 45 logros establecidos por la Red para identificar en cules es
oportuno trabajar, entre ellos, el logro 12 corresponde a Trabajo Infantil y establece que Ningn
nio o nia menor de 15 aos est vinculado a actividades laborales (Red Unidos, Batera de
logros por dimensiones, Bogot, 2010).

En Ibagu se identific que la Red UNIDOS verifica el cumplimiento del logro 12 y remite a los
menores que se encuentren en Trabajo Infantil al Asesor Regional de ANSPE, quien a su vez se
encarga de enviar esta informacin al nivel nacional de la entidad y a la sede regional del ICBF. El
envo de esta informacin se hace trimestralmente (Funcionarios de la Red Unidos DPS, Ibagu,
29 de abril de 2013). La Red Unidos cumple un papel importante en la identificacin y remisin de
casos urgentes para el restablecimiento de derechos; sin embargo, en el proceso de remisin se
353

presentan dificultades, ya que la notificacin de los casos puede eventualmente implicar un riesgo
para la integridad del cogestor:

La idea es que lleguen y los intervengan [el ICBF], sin necesidad de que digan la cogestora
fue y me dijoSe va el del Bienestar y queda el problema para la cogestora [] entonces al
cogestor le da como angustia: yo qu hago, si yo aviso voy a tener un problema con la
familia. Ha sido una articulacin muy mal dada (Cogestor Social, Entrevista a Funcionarios
de la Red Unidos DPS, Ibagu, 29 de abril de 2013).

En Pasto, la Asesora Regional de ANSPE plantea que Nosotros conocemos ms a las familias que
las Alcaldas, ayudamos a focalizar las familias porque hacemos el acompaamiento permanente.
(Funcionario ANSPE, Entrevista funcionarios municipales DPS y ANSPE, 16 de Abril de 2013).

En Villavicencio, la Red Unidos identifica NNA en la problemtica de Trabajo Infantil con los
cogestores sociales quienes informan la situacin a sus coordinadores locales; sin embargo, esta
identificacin no conduce a una remisin a las autoridades competentes. Los cogestores tambin
diligencian una matriz con la informacin de identificacin de los nios, el nombre del cogestor,
los datos de contacto, si estudia o no, cuntas horas estudia, si trabaja a qu actividad se dedica,
cuntas horas trabaja al da, si es beneficiario de jornadas complementarias, si colabora en
actividades domsticas y cunto tiempo ocupan en ellas.

En Leticia, la Red Unidos identifica casos en campo a travs de los cogestores, quienes
mensualmente reportan sus actividades mediante un instrumento denominado bitcoras, en el
cual se registran casos de familias con riesgo de TI o con casos en que se observa TI, entre otra
informacin. Esto se sube al sistema de informacin (S Unidos), que permite identificar la
poblacin que se debe atender, es decir, permite identificar las familias que presentan riesgo de
reportar trabajo infantil y los logros que estn pendientes por superar. A partir de estos reportes
se remiten los casos mensualmente al ICBF, sin embargo hasta el ao 2012 no se contaba con un
sistema de seguimiento a la atencin de estos casos. A partir de 2013 se implement una matriz a
nivel nacional para los casos de Trabajo Infantil con el fin de hacer este seguimiento dentro de la
entidad. La Red Unidos ha identificado alrededor de 49 familias con trabajo infantil en el municipio
y las ha remitido al ICBF para su posterior verificacin. De estos 49 casos el ICBF confirm solo 9
familias con las que efectivamente se trabaj en el restablecimiento de derechos.

Bsqueda Activa de NNA en Trabajo Infantil por parte de Operadores del ICBF, Fundacin
Telefnica, entidades privadas, ONGs

La identificacin de NNA en PFTI es realizada en buena medida por Organizaciones no
gubernamentales ONG- que actan como operadores de los programas liderados por las
administraciones municipales, el ICBF e iniciativas privadas como el programa Pronio de la
Fundacin Telefnica.

354

En Montera, el Centro de Formacin Integral Nuestra Seora del Rosario, en su condicin de
operador mediante convenio con la Alcalda, el ICBF y la Dicesis de Montera, lleva a cabo la
identificacin de NNA a travs de la bsqueda activa en los diferentes barrios de la ciudad. Los
NNA identificados en PFTI son remitidos al Centro Zonal 1, donde se realiza la verificacin del goce
o vulneracin de derechos y se inicia su proceso restablecimiento en los casos en que sea
necesario.

En Medelln, la Corporacin Educativa Combos, operadora de un programa de atencin integral
para nios trabajadores, cuenta con una estrategia de acercamiento en calle para la identificacin
de nios y nias trabajadores, ubicando rutas y lugares donde los nios y nias trabajan:

Nuestro equipo interdisciplinario en calle, todos los viernes hace recorrido por esa ruta y
ah a travs de actividades artsticas, presentamos el programa y hacemos tambin
algunas acciones en formacin en derechos, en sensibilizacin de vinculacin al sistema
educativo.(Coordinador del programa atencin integral a niez trabajadora, Corporacin
Educativa Combos, Entrevista Operadores, Medelln, 23 de mayo de 2013).

Los Centros Amar, en Bogot, desarrollan estrategias de bsqueda activa con un equipo
psicosocial en sectores focalizados por la Secretaria Distrital de Integracin Social - SDIS, entidad
promotora del proyecto
257
. Cuando llega el equipo a territorio hace un proceso de sensibilizacin,
invitando a la familia a conocer el Centro Amar y motivando el ingreso del menor que se
encuentra en trabajo infantil o en riesgo. Los NNA que acompaan a los adultos de su familia en
alguna actividad econmica se consideran en riesgo (Profesional de seguimiento SDIS Centro
Amar, Entrevista funcionarios de la alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

En Santa Marta, los funcionarias entrevistados del ICBF mencionan que la Fundacin Telefnica es
la entidad que ms remite NNA en Trabajo Infantil (Defensora de Familia Regional ICBF
Magdalena. Entrevista defensores de familia. Santa Marta, Abril 23 de 2013).

Identificacin de NNA en Trabajo Infantil por parte de la comunidad

En ninguno de los estudios de caso la participacin de la comunidad en la ubicacin de NNA en
Trabajo Infantil corresponde a una de las principales fuentes de identificacin. Esta baja
participacin puede ser consecuencia de la baja sensibilizacin de la poblacin sobre el tema y
porque sus denuncias son dispersas entre diferentes entidades.

En la Comisaria de Familia de Segovia sealan que se sabe que las condiciones del municipio
pueden prestarse para que se generen diferentes formas de trabajo infantil pero no nos

257
Consultado en: http://www.zabalaconsultores.com/index.php/articulos-sociales/66-centros-amar.html
355

informan. (Psiclogo Comisara de familia de Segovia, Entrevista Comisara de familia, Segovia, 22
de abril de 2013). En el mismo sentido se expresa la Polica de Infancia y Adolescencia:

Frente a este tema no he recibido denuncias, en el municipio la comunidad en general es
muy temerosa a denunciar por diferentes razones, la principal por presencia de grupos
armados al margen de la Ley. Aqu puede que se presente la mendicidad, abuso sexual,
prostitucin, pero si nadie denuncia Ante esta abstencin de denuncias, el grupo se
enfoca en programar acciones de intervencin desde la prevencin (Coordinador Grupo,
entrevista Polica de Infancia y Adolescencia, Segovia, 22 de abril de 2013).

En Medelln, desde la Defensora de Familia se plantea que no hay identificacin de NNA en PFTI
por denuncias directas de la comunidad, los casos que se atienden llegan a travs de la Polica de
Infancia y adolescencia. Adems, perciben que solo se denuncia ante esta entidad casos de
explotacin sexual de NNA bajo la denominacin de abuso sexual y como tal es atendida y no se
diferencia en la intervencin entre el abuso sexual y la explotacin sexual comercial a pesar de la
mediacin de remuneracin y condicin psicosocial del nio o nia en esta ltima.

Directamente por trabajo infantil, no se presentan denuncias. (Defensora de familia,
Entrevista Defensora de Familia, Medelln, 30 de abril de 2013)

Ac en la ciudad las denuncias en ese sentido no se dan, obviamente si se presentan casos
pero por ejemplo en el tema de abuso sexual entran casos relacionados con la explotacin
sexual pero no se establece una diferenciacin en la atencin del caso. (Trabajadora social,
Entrevista Defensora de Familia, Medelln, 30 de abril de 2013).

A su vez, la Polica de Infancia y Adolescencia manifiesta que las principales fuentes de denuncia
sobre vulneracin de derechos de infancia provienen de la ciudadana a travs de la lnea 123;
llegan denuncias de Explotacin sexual, mendicidad y abandono, esta ltima situacin es
reconocida por la polica como trabajo infantil, pues se trata del trabajo de los hermanos mayores
en las casas, cuidando a los hermanitos y la gente reporta esto como abandono siempre.
(Intendente del grupo de la Infancia y la adolescencia de la Polica Metropolitana del Valle de
Aburr, Entrevista Polica de infancia y adolescencia, Medelln, 23 de mayo de 2013). En este
sentido, la comunidad tiene un mayor reconocimiento de la Polica como la autoridad competente
para la atencin de estos casos.

En Santa Marta, los funcionarios entrevistados del ICBF sealan que una de las vas para identificar
NNA en Trabajo Infantil es a travs de las denuncias de los ciudadanos en la oficina de atencin de
esta institucin (Defensora de Familia Regional ICBF Magdalena. Entrevista defensores de familia.
Santa Marta, Abril 23 de 2013).



356

Situaciones que obstaculizan la identificacin de NNA en Trabajo Infantil

Entre las dificultades para la identificacin de Trabajo Infantil en algunos municipios se registra el
no reconocimiento del Trabajo Infantil como un problema, la falta de capacitacin y de
conocimiento del Trabajo Infantil por parte de las autoridades encargadas de la recepcin de los
NNA en esta situacin de TI, y la complejidad de algunas PFTI como la Explotacin Sexual
Comercial, que implica un tipo de coordinacin especial para su identificacin.

En Pasto la Polica percibe que los adultos conciben este tipo de prctica [el Trabajo Infantil]
como provechosa para la generacin de ingresos en las familias y en ocasiones las comunidades se
oponen a las acciones que desarrolla la polica para la identificacin de NNA en PFTI (Agente de la
Polica de Infancia y Adolescencia, Entrevista con Polica de Infancia y Adolescencia, Pasto, 15 de
abril de 2013).

En Segovia las fuertes sanciones que se imponen a las minas que empleen NNA dentro de su
fuerza laboral no implican el efectivo retiro de los NNA de estos lugares, pues se refiere que
regularmente los menores se encuentran acompaando a sus madres debido a la falta de oferta
institucional para el uso del tiempo libre o cuidado de los NNA:

Directamente no los hemos encontrado ejerciendo, los casos que se nos han presentado
han sido ms que todo cuando las madres se llevan a sus hijos como acompaantes,
justificando que no tienen donde dejarlos. (Coordinador Grupo Polica de infancia y
adolescencia Segovia, Entrevista Polica infancia y adolescencia, Segovia, 22 de abril de
2013).

Ah no hay trabajo infantil, hay acompaamiento de los nios de las mujeres que estn
chatarriando seleccionando mineral, porque se los tienen que llevar para all, estn
alrededor de la mina, desescolarizados dadas las condiciones de las madres, solteras, con
varios hijos, en un trabajo que escasamente da para los arroces como dicen ellas, no van a
tener con que pagar quien les cuide los hijos. Los cupos de las guarderas ya tienen los
cupos llenos, y estn dirigidas a primera infancia, entonces los nios ms grandes no
tienen dnde quedarse o si no los ms grandes se quedan al cuidado de los nios ms
pequeos. (Inspectora de trabajo de Segovia, Entrevista Inspectora de Trabajo, Segovia,
22 de abril de 2013).

En Segovia el reclutamiento forzado y trabajos similares son difciles de identificar por la situacin
de orden pblico, que limita la denuncia y la actuacin institucional en el tema:

Se han identificado casos de nios trabajadores en Minera y chatarrera. En
reclutamiento forzado an no se identifican casos.(Inspectora de trabajo de Segovia,
Entrevista inspectora de trabajo, Segovia, 22 de abril de 2013).

357

Hay algunas situaciones que pueden identificarse, pero al no contar con una denuncia
directa no hay forma de proceder porque se requiere de hechos concretos o verificacin
de la situacin para poder operar. El caso que ms se presenta sera el de trfico de
estupefacientes, es un tema crtico porque en lo que va de ao ya son tres los casos
(Comisara de familia de Segovia, Entrevista Funcionarios alcalda, 22 de abril de 2013).

Las entidades coinciden en afirmar que en la zona rural del municipio hay una alta presencia de
NNA trabajadores, pero all la institucionalidad tiene menos incidencia por los fuertes patrones
culturales. La zona rural del municipio es donde ms casos de trabajo infantil se presentan, son
desvinculados del sistema educativo e ingresan de manera temprana a la vida laboral. (Cogestora
Red Unidos, Entrevista Cogestores Red Unidos, Segovia, 23 de abril de 2013).

La confusin en la definicin de Trabajo Infantil y sus Peores Formas por parte de los funcionarios
impide la identificacin de NNA en estas situaciones y su respectiva atencin. En Nemocn, la
Comisaria de Familia refiere que no existen peores formas de trabajo infantil:

No tenemos nias dedicadas a la prostitucin, ni menores en trabajos pesados o donde
corran riesgos, no se presenta explotacin sexual, reclutamiento forzado ni comisin de
delitos, los nicos menores identificados por la comisaria en trabajo infantil son los de
minas en arcilla (Comisaria de Familia, Entrevista Comisaria de Familia, Nemocn, 26 de
abril de 2013)

En este caso, la Comisaria de Familia no reconoce el trabajo en minas como una Peor Forma de
Trabajo Infantil, pues se considera que es una actividad formativa que no compite con el acceso y
permanencia de los menores en el servicio educativo:

cuyos padres dicen yo prefiero ver a mi hijo trabajando en las tardes y no verlo en la
esquina con grupos de amigos, siendo entendible teniendo en cuenta que los menores se
encuentran estudiando y los pocos que se han detectado son obligados a matricularse
para lo que se cuenta con el apoyo de la rectora del colegio Patio Bonito, quien est muy
pendiente del sector que le corresponde que es chircales, las dems son veredas donde se
practica la agricultura y ganadera a menor escala. No existe plaza de mercado que es
tambin donde se pueden detectar menores trabajadores, y la poblacin del municipio se
desplaza hasta Zipaquir en el da de mercado. (Comisaria de Familia, Entrevista
Comisaria de Familia, Nemocn, 26 de abril de 2013)

En un sentido semejante, se evidencia la aceptacin y legitimacin del trabajo adolescente no
autorizado en el municipio arguyendo consideraciones econmicas:

en los locales de Comcel en algunas ocasiones se ven menores, pero al realizar la
respectiva inspeccin normalmente son bachilleres que no tienen con qu pagar sus
358

estudios superiores por lo que se ven obligados a trabajar para ello. (Comisaria de
Familia, Entrevista Comisaria de familia, Nemocn, 26 de abril de 2013).

La Polica de Nemocn plantea que hay mucho desconocimiento de la ley y por lo tanto se hace
necesaria una capacitacin y una reagrupacin de todos los entes para que se acte de manera
conjunta. Ms an, establece que el trabajo infantil en el municipio no obedece nicamente a la
situacin econmica de las familias de los NNA sino a un proceso de transmisin cultural,
escenario que dificulta la identificacin de NNA trabajadores porque la comunidad no lo reconoce
como una problemtica.

Los NNA trabajan no porque lo quieren as sino por costumbre. Muchas de las familias
tienen casas ubicadas en otras partes, entonces uno puede darse cuenta de que
efectivamente no es situacin tan econmica, sino cultural. (Inspector Polica, Entrevista
polica de infancia, Nemocn, 26 de abril de 2013)

En Nemocn, la Polica trabaja en conjunto con la Comisaria de Familia y el Ministerio Pblico para
identificar los NNA en trabajo infantil en los chircales. Sin embargo, el Inspector de Polica aduce
que una de las principales dificultades para desarrollar esta labor es la carencia de recursos para
transportarse a esa zona:

S que eso no puede ser excusa pero desafortunadamente cuando uno vive de cierto
salario uno no puede contar con los medios econmicos, de tal manera que siempre debe
de haber una inversin para garantizar los derechos de los nios. (Inspector Polica,
Entrevista polica de infancia, Nemocn, 26 de abril de 2013).

Por su parte, la Comisara de Familia refieren que hace algunos meses utilizaban la patrulla de la
Polica y establecan acuerdos en cuanto al horario con el comandante. Actualmente no cuentan
con ese apoyo y los desplazamientos para la bsqueda de casos lo costean las funcionarias de la
Comisara.

En Leticia, uno de los Defensores de Familia entrevistados evoca su vinculacin al Trabajo Infantil
en su niez para darle contexto a lo que debe ser considerado Trabajo Infantil sin reconocer lo
establecido en las normas:

yo me cri dentro de un negocio familiar, mi mam es comerciante y a m me tocaba ir a
ayudarle a limpiar, a organizar, y pa` mi eso no era trabajo infantil, porque igual me tocaba
hacerlo los fines de semana. Entonces yo lo asocio mucho a que la actividad que ellos
realizan no se configura, como tal, trabajo infantil o que se encuentren en alguna situacin
de riesgo o de vulneracin de derechos (Defensora de Familia, Entrevista Defensora de
Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

359

La falta de claridad en las posiciones de la Defensora de Familia frente al trabajo infantil tiene el
agravante de que se transmite a quienes se presentan a reportar casos de NNA afectados; en
particular los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia de Leticia manifiestan que tras
haber conducido a nios por trabajo infantil a la Defensora, han recibido como respuesta despus
de la verificacin, que los nios est escolarizados y les han dado a entender que, por tanto, no
estn en trabajo infantil.

En Leticia, se considera que los principales sectores llamados a detectar y atender casos de trabajo
infantil no estn ejerciendo un papel activo en el desarrollo de estas actividades. Ms an, se
percibe que es fundamental fortalecer los servicios de educacin y salud con el fin de lograr una
participacin ms activa de estos sectores en la identificacin y atencin de casos:

Yo pienso que es importante fortalecerlos tambin a ellos () A los entes que forman
parte de la poltica. Especialmente al rea de salud, especialmente al rea de educacin.
Porque existiera como ms la cultura de reportar. Existiera como que ellos tengan sus
personas encargadas. Porque en todas entidades estn bueno, para revisar el
ausentismo escolar, qu est pasando, todas esas cosas. Porque es que ac la mayora de
los colegios son del Estado. Es a travs de la Secretara de Educacin. Entonces s sera
importante como fortalecerlos para que ellos tomen una participacin ms activa. Adems
que ellos son, creera yo, que ellos seran los primeros llamados a reportar. (Defensora de
Familia, Entrevista Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

En Bogot, los funcionarios de la Secretaria de Integracin Social, especficamente los involucrados
con Centro Amar, al hacer referencia a PFTI plantean una postura distinta a la que aborda la ENETI:

Primero, una claridad: nosotros no creemos que existan peores formas de trabajo infantil,
porque t no puedes hablar que la explotacin sexual sea una peor forma de trabajo porque
nada que le hagan a un nio, as l diga que est voluntariamente hacindolo, es un trabajo.
Se puede sentir como un trabajo, entonces desde ese enfoque hay que revisar (Lder
Equipo Servicios Sociales de Infancia y Adolescencia, SDIS Subdireccin Infancia, Entrevista
funcionarios de la alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

De forma similar, la Mesa Distrital para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil MDPETI
acoge las sugerencias del ICBF, en cuanto a coordinar las acciones con otros espacios
intersectoriales que movilizan las situaciones de ESCNNA, NNA en conflicto con la ley y NNA
vctimas del conflicto armado. La Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia no ubica estas
situaciones como formas de trabajo infantil, sino como delitos contra los NNA que vulneran sus
derechos. Esta postura es expuesta en el documento tcnico que se prepar para el foro de
expertos en el marco de actualizacin de la Polica de Infancia y Adolescencia. (Acta de reunin,
MDPETI; Bogot, Abril 20 de 2012, pg. 3).

360

En Medelln, la identificacin de nios y nias en Explotacin sexual comercial conjuga
circunstancias que afectan su ubicacin y atencin, entre ellas, lo oculto del fenmeno al
presentarse en lugares cerrados o nocturnos, la falta de denuncia, la complicidad de la red de
explotadores y los vacos legales para la judicializacin:

Frente a la explotacin sexual se necesita judicializar a quienes intervienen en la
explotacin, hoy no es posible cerrar establecimientos y hoteles donde se ejerza esta
situacin, faltan herramientas desde la ley para que los casos no queden impunes, cuando
los nios sienten que los van a ayudar pero todo sigue igual y sus victimarios sin ser
justiciados pierden la esperanza en los programas y en los funcionarios. (Profesional
Universitaria Secretara de Inclusin Social, Entrevista funcionarios Alcalda, Medelln, 20
de mayo de 2013)

Falta acompaamiento porque salimos con Alcalda, con fundaciones, y hay funcionarios
del ICBF muy comprometidos. Pero frente a la explotacin sexual debe haber algo, no
sabra cmo decirlo, algo ms contundente frente a este modelo. No es que las otras
peores formas sean mejor atendidas o no, sino que cuando un muchacho conoce la plata
es muy difcil. Debe haber ms oferta, una que sea clara, que le diga a una nia vngase
para ac, porque las nias y adolescentes que estn en la explotacin sexual, son muy
difciles de convencer que asuman algn proceso (Intendente del grupo de la Infancia y la
adolescencia de la Polica Metropolitana del Valle de Aburr, Entrevista Polica de infancia
y adolescencia, Medelln, 23 de mayo de 2013).

En Medelln, cuando se identifican NNA en Explotacin Sexual el cogestor debe hacer la respectiva
denuncia ante el ICBF, sin embargo esta situacin pone en riesgo al cogestor y a los dems
cogestores de la zona. En este contexto, el CAIVAS favorece la denuncia annima y eso les ha
permitido direccionar estos casos (Coordinador de las dimensiones de Educacin y Acceso a la
Justicia Medelln Solidaria, Entrevista Funcionarios DPS, 21 de mayo de 2013).

En Leticia, se presentan denuncias sobre esta prctica al interior del municipio. Sin embargo, la
verificacin de esta situacin resulta difcil en la medida en que se desarrolla en espacios privados,
se tiene conocimiento mediante denuncias informales, y no se logra establecer una identificacin
completa de los casos:

Yo creo que hay una situacin que complica, y sera muy bueno entrar a determinar lo
que corresponde a la explotacin sexual comercial de nios y nias. S, creemos que en el
municipio s hay situacin complicada en esa instancia. A m me han informado mucho,
aunque no me han dado con sentido ya completo no. () De odas le informan a uno. Se
arrima uno a tomarse algo en alguna parte e informan. Doctor, mire que en tal parte, a
tales horas, existen mams donde van y llevan a sus hijas para se presume, all llega un
seor, ellas las entregan, ellas se van y la muchacha se queda con el seor y
posteriormente, listo Entonces uno presume que de pronto s hay una explotacin
361

comercial all sexual s? () Pero que tenga uno que la persona le diga a uno claramente
quin es la familia, qu esto, pues no, la gente se abstiene de dar esa informacin. Pero s
ellos han manifestado esos comentarios s? Entonces all nos queda muy complejo, muy
complicado. Y sera muy bueno, pues, por lo menos, coordinar con las autoridades
policiales, e informar en ese sentido (Comisario de Familia, Entrevista CETI departamental
y municipal de Leticia, Leticia, 10 de abril de 2013).

6.3.2 Medidas de Proteccin

El segundo paso de la Estrategia plantea la gestin urgente de medidas de restitucin de la
siguiente forma:

A este respecto hay que aclarar que absolutamente todo lo que materialice derechos, es
medida de restitucin de derechos; y que es deber del Estado en su conjunto restablecer
derechos; no slo el ICBF tiene la obligacin de restablecer derechos, ni slo sus acciones
los restablecen.

Los NNA en situaciones de mayor vulneracin, sern atendidos primero y lo ms
completamente posible: sern sujetos del proceso administrativo de restablecimiento de
derechos cuando ello sea necesario; si son vctimas de un delito, las instituciones que
adelantan la investigacin criminal y el sistema de justicia, debern intervenir; tendrn que
concurrir los servicios de salud y hospitales, etc., segn su necesidad. Tambin se
programar su atencin posterior por otras entidades que en otro momento del proceso
de atencin integral deban aplicar su oferta de servicios, y la atencin de NNA que no
tengan sus derechos tan vulnerados. Pero primero hay que trabajar con los que estn en
situacin ms crtica

()El CIA identifica las autoridades competentes para restablecer derechos: defensores de
familia (Art. 79 a 82 y 87), comisarios de familia (Art. 83 a 87), Polica Nacional (Art. 88 a
92) y Ministerio Pblico (Art. 95). Esto no significa que quienes no sean autoridad no
restablezcan derechos: solo que su competencia no es igual a la de las autoridades. Por
eso todo lo que se haga para resolver las situaciones ms graves, forma parte de este
paso.
258
.

De forma similar, la gua para la implementacin de la Estrategia en el nivel territorial menciona al
respecto, en su mdulo III, que la Gestin urgente de medidas de restitucin de derechos
corresponde a:


258
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008 2015, pg. 78 y 79
362

Una [intervencin] corta y precisa para terminar velozmente las situaciones ms graves
de los NNA en PFTI o en riesgo, tales como abandono, abuso o explotacin sexual,
sometimiento a la trata de personas, reclutamiento a grupos armados o vinculacin a
grupos delictivos

En las encuestas que fueron auto diligenciadas por 30 Defensores de Familia, 2 funcionarios del
ICBF y 2 Comisarios de Familia, se indaga por las medidas transitorias y medidas de proteccin que
se utilizan para NNA identificados en Explotacin Sexual, Reclutamiento Forzado u otras Peores
Formas de Trabajo Infantil priorizadas.

Las medidas transitorias que en mayor proporcin mencionaron los encuestados para retirar de
forma inmediata los NNA en ESCNNA corresponden a Hogar de paso o Centro de emergencia
(35%) y Familia de Origen o redes (32%) (Cuadro 81). Para la atencin de los NNA desvinculados de
grupos armados predominan las mismas medidas (Cuadro 82).

Cuadro 81. Medidas transitorias que utilizan las autoridades competentes para atender NNA en ESCNNA.
Encuesta Defensores de Familia o Comisarios de Familia
Medida Transitoria ESCNNA Cantidad de municipios
Porcentaje de
municipios
Familia de Origen o redes vinculares 11 32%
Hogar de Paso o Centro de Emergencia 12 35%
Institucin Especializada 2 6%
Otras Instituciones 4 12%
Ninguna 4 12%
No se han presentado casos 6 18%
Total General 34 100%
Fuente: Elaboracin Propia

Cuadro 82. Medidas transitorias que utilizan las autoridades competentes para atender NNA
desvinculados de grupos armados. Encuesta Defensores de Familia, Comisarios de Familia o Inspectores
de Polica
Medida Transitoria Desvinculados Cantidad de municipios
Porcentaje de
municipios
Familia de Origen o redes vinculares 9 26%
Hogar de Paso o Centro de Emergencia 11 32%
Institucin Especializada 4 12%
Otras Instituciones 3 9%
Ninguna 5 15%
No se han presentado casos 2 6%
Total General 34 100%
Fuente: Elaboracin Propia

363

Despus de la medida transitoria, la autoridad competente asigna una medida de proteccin que
permita el efectivo restablecimiento de los derechos del NNA. Se reporta que 26 de los 30
defensores de familia utilizan la amonestacin a los padres con asistencia obligatoria a curso
pedaggico, 16 hacen uso de la modalidad intervencin de apoyo y solo 19 acuden a la modalidad
externado.

Cuadro 83. Uso de medidas de proteccin para atender NNA en PFTI. Encuesta a Defensores de Familia,
Comisarios de Familia o Inspectores de Polica
Medida de proteccin Autoridad
En la mayora
de casos
En algunos
casos
En ningn
caso
Total
Amonestacin a los padres
con asistencia obligatoria a
curso pedaggico
Comisaria de Familia 1 6% 1 17% 2
Defensor de Familia 11 92% 15 94% 4 67% 30
Otros -ICBF 1 8% 1 17% 2
Total 12 100% 16 100% 6 100% 34
Ubicacin en medio familiar
con modalidad de
intervencin de apoyo
Comisaria de Familia 2 25% 2
Defensor de Familia 8 89% 16 94% 6 75% 30
Otros- ICBF 1 11% 1 6% 2
Total 9 100% 17 100% 8 100% 34
Ubicacin en medio familiar
con modalidad externado
Comisaria de Familia 2 13% 2
Defensor de Familia 6 100% 13 100% 11 73% 30
Otros- ICBF 2 13% 2
Total 6 100% 13 100% 15 100% 34
Fuente: Elaboracin Propia

Llama la atencin que cerca de la tercera parte de los funcionarios no tienen acceso o no trasladan
a servicios especializados a NNA desvinculados de grupos armados, de explotacin sexual o de
actividades delictivas (Cuadro 84).
364


Cuadro 84. Uso de medidas de proteccin-servicios especiales. Encuesta Defensores de Familia,
Comisarios de Familia o Inspectores de Polica
Medida de proteccin Autoridad

En la mayora
de casos


En algunos
casos

En ningn caso

Total
Servicios especiales por
desvinculacin de grupos
armados
Comisaria de Familia 2 15% 2
Defensor de Familia 5 100% 15 94% 10 77% 30
Otros- ICBF 1 6% 1 8% 2
Total 5 100% 16 100% 13 100% 34
Servicios especiales por
desvinculacin de explotacin
sexual
Comisaria de Familia 2 18% 2
Defensor de Familia 7 100% 15 0,938 8 73% 30
Otros- ICBF 1 0,063 1 9% 2
Total 7 100% 16 1 11 100% 34
Servicios especiales por
reclutamiento para comisin de
delitos y actividades delictivas
Comisaria de Familia 1 14% 1 8% 2
Defensor de Familia 6 86% 14 93% 10 83% 30
Otros- ICBF 1 7% 1 8% 2
Total 7 100% 15 100% 12 100% 34
Otros servicios especializados por
condiciones especiales
(discapacidad y consumo de
sustancias psicoactivas)
Comisaria de Familia 1 20% 1 2
Defensor de Familia 4 80% 20 95% 6 75% 30
Otros- ICBF 1 5% 1 13% 2
Total 5 100% 21 100% 8 100% 34
Fuente: Elaboracin Propia

En cuanto a los programas del ICBF para atender NNA en PFTI, el Plan de alimentacin Escolar se
encuentra en 32 de los 34 municipios encuestados, Generaciones con bienestar se encuentra en
24 de los 34 municipios estudiados, al igual que la modalidad Intervencin de Apoyo, con la
Modalidad Externado se brinda atencin en la mitad (17) de los municipios. La cobertura y
pertinencia del Plan de Alimentacin Escolar se consideran buenas y muy buenas por ms del 90%
de los funcionarios encuestados; mientras que la cobertura de Generaciones con Bienestar es
considerada buena y muy buena por el 75% de los encuestados, aunque su pertinencia se califica
como mala y muy mala por el mismo porcentaje de funcionarios.
365


Cuadro 85. Percepcin de las autoridades competentes frente a la cobertura y pertinencia de los
programas del ICBF para atender NNA en PFTI. Encuesta Defensores de Familia, Comisarios de Familia o
Inspectores de Polica
Programa Aspecto
Muy mala y
mala

Muy buena y
buena

Total
Plan de Alimentacin Escolar (PAE)
Cobertura
3 9% 29 91%
32
Pertinencia
2 6% 30 94%
32
Generaciones con bienestar (antes Clubes
Pre juveniles y Juveniles)
Cobertura
6 25% 18 75%
24
Pertinencia
18 75% 6 25%
24
Modalidad Intervencin de apoyo
Cobertura
3 13% 21 88%
24
Pertinencia
3 13% 21 88%
24
Modalidad Externado
Cobertura
4 24% 13 76%
17
Pertinencia
16 94% 1 6%
17
Sitios web de educacin y retos
Cobertura
5 38% 8 62%
13
Pertinencia
12 92% 1 8%
13
Fuente: Elaboracin Propia

Los Defensores de Familia entrevistados en Cali, Santa Marta, Pasto, Villavicencio, Medelln,
Arauca y Pereira mencionan que al ingresar el NNA en PFTI remitido por alguna entidad
259
, se
realiza la verificacin de los derechos y la valoracin del nio, con el fin de identificar los derechos
vulnerados y hacer el restablecimiento de los mismos. En Medelln, segn la Defensora de Familia,
una vez identificado el nio o nia en situacin de vulneracin se cumple con el procedimiento de
ley, que consiste en verificacin de derechos y asignacin de medidas de proteccin a travs de los
programas de atencin especializada de acuerdo a la situacin especfica diagnosticada.

En Bogot, cuando la denuncia es recibida por ICBF, el procedimiento se da de la siguiente
manera: llega la denuncia, la trabajadora social la comprueba y hace una primera intervencin con
la familia. Al identificar explotacin laboral reportan el caso a la Defensora y se citan en el Centro
Zonal. El equipo psicosocial hace valoracin y se toman las respectivas medidas.

En Cali cuando los NNA son remitidos por los operadores del ICBF por bsqueda activa, el equipo
interdisciplinario de la Defensora tiene la responsabilidad de coordinar con los operadores la ruta
de atencin y acompaamiento para cada NNA en situacin de trabajo infantil o en riesgo y su
familia. Cuando los menores son identificados mediante bsquedas activas, las instituciones llevan
un informe a la Defensora de Familia, el informe se recibe en atencin al ciudadano y se genera
una peticin. La peticin se remite a la Defensora de Apoyo, quien realiza la verificacin de
derecho y la valoracin del equipo interdisciplinario.


259
Casos diferentes a los remitidos directamente por los Equipos Mviles de Proteccin Integral del ICBF.
366

El Defensor de Familia entrevistado en Pasto menciona que tras la valoracin del NNA por el
equipo psicosocial, se realiza la citacin de padres de familia o acudientes para explicarles el caso
del NNA y se inicia el proceso segn los lineamientos del ICBF. Segn el funcionario, la medida de
restablecimiento de derechos que se toma es provisional (Hogar de paso, hogar sustituto, hogar
de familia que garantice la proteccin del menor trabajador), como mecanismo que garantiza el
retiro del NNA de la situacin. Asimismo, en Santa Marta, el NNA en PFTI se ubica en la familia
nuclear, extensa, o con los adultos con quien el NNA convive.

Este proceso de verificacin de derechos es complementado con una valoracin del Equipo
Tcnico interdisciplinario de la Defensora, el cual emite un concepto sobre la situacin del nio,
este concepto es un insumo para el Defensor de Familia en su tarea de definir la medida que se
adoptar.

Indica el Defensor de Familia entrevistado en Cali que si encuentran un nio que no ejerce trabajo
infantil sino que la madre lo lleva eventualmente a un semforo porque no tienen con quien
dejarlo, se procura la medida de externado y se articula el sistema para que la atencin sea
integral: La idea es prevenir que el nio se vincule a TI o a grupos delincuenciales que rayen con la
infraccin a la ley penal (Defensor de Familia, Entrevista Defensor de Familia, Cali, 2013).

En Arauca, aun cuando el ICBF tambin cuenta con modalidades de externado e Intervencin de
apoyo, solo se usan cuando se abre procedimiento administrativo de restablecimiento de
derechos y para trabajo infantil, en particular, an no se ha usado. La Defensora de Familia
privilegia la sensibilizacin a los padres de familia cuando son remitidos por TI y monitorea la
situacin con una tabla de reincidencias para eventualmente tomar la decisin de abrir
procedimientos administrativos:

Lo que se busca es un proceso de orientacin, no necesariamente abrir un proceso. La
orientacin se da con un equipo interdisciplinario, se citan al ICBF a charlas de pautas de
crianza. Cuando no funcionan los procesos de orientacin se abre proceso
administrativo.(Defensora de Familia, Entrevista Defensores de familia, Arauca, abril 23
de 2013).

En Leticia, en uno de los casos por trabajo infantil identificados por la Defensora de Familia en
2012, se decidi abrir un procedimiento administrativo de restablecimiento de derechos en vista
de que el menor estaba desescolarizado:

Yo tuve un caso muy especial el ao pasado, que no fue remitido por el Comit pero que
s lo remiti Polica de Infancia y Adolescencia. Y era el caso de un nio que cuidaba motos,
y era un nio muy pequeo, 7 u 8 aos. Y l cuidaba motos, y muchas veces ya era
reiterativo. Cuando encontramos, que creo que ese s fue mi nico caso en un ao, de
trabajo infantil. Y era que el nio efectivamente estaba desescolarizado. (Defensora de
Familia, Entrevista Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).
367


En este caso se amonest a los padres con asistencia a un curso pedaggico con la Defensora del
Pueblo. En seguida se establecieron compromisos con la Institucin Educativa. De esta manera, se
realiz una reunin con los padres y se estableci el compromiso de que el nio no dejara de
asistir al colegio. La madre se comprometi a llevar y recoger al menor a la Institucin Educativa
mientras que el profesor se comprometi a monitorear y promover que el nio no se ausentara.

En cuanto al resultado de los procesos de restablecimiento de derechos como medio para brindar
atencin a NNA en PFTI, en Medelln diversos actores involucrados coinciden en las dificultades
para alcanzar las metas propuestas de erradicacin de trabajo infantil; los programas logran
mejorar algunas condiciones de vida de los NNA y sus familias pero son pocas las experiencias de
desvinculacin efectiva de los NNA al trabajo, dado que las medidas no llegan a modificar las
situaciones estructurales causantes del fenmeno:

En las medidas que se aplican para los menores uno logra ver mejoras, lo que tiene que
ver con la vinculacin al sistema educativo. Pero lo que tiene que ver con vivienda y
empleo para los padres es muy difcil ver mejoras y si no logran el restablecimiento en este
sentido se derivan otros problemas en relacin a la ubicacin de la vivienda, el
sostenimiento econmico que exige los desplazamientos del lugar de vivienda a la
institucin donde se encuentra el menor. (Defensora de familia, Entrevista Defensora de
Familia y equipo interdisciplinario, Medelln, 30 de abril de 2013)

Trabajamos tambin con la oferta institucional, slo que lo que existente sigue siendo
paliativo, acciones muy puntuales, de corta duracin. Las familias siguen siendo
desempleadas, viviendo de la economa del rebusque. Favorecemos la vinculacin de las
familias a esos programas, pero las familias siguen viviendo en los cordones de miseria de
este pas. Esos programas aunque son esfuerzos importantes, no alcanzan a resolver
problemas que son tan profundos, histricos. Las acciones de restablecimiento de
derechos propuestas son cortas, el ICBF propone seis meses y se supone que en ese
tiempo se deben resolver las situaciones que amenazan o vulneran los derechos, pero en
la realidad eso no coincide. (Coordinador del Programa Atencin Integral a Niez
Trabajadora, Corporacin Educativa Combos, Entrevista Operadores, Medelln, 23 de
mayo de 2013)

Se identifica que las condiciones socioeconmicas de las familias son un limitante para su
participacin activa en los procesos de restablecimiento de derechos:

En el programa hay ms o menos 170 nios y nias y ms o menos 110 grupos familiares,
porque algunos son hermanitos en ese grupo, en este momento hay una sola persona que
tiene un trabajo formal, trabaja en una fbrica de arepas, se gana el mnimo y est
contratado, el resto de las familias trabajan en la economa del rebusque, en ventas
informales en calle. Eso a veces se vuelve una limitacin para el acompaamiento, porque
368

venir horas al programa les implica un gasto de recursos y un tiempo en el que dejan de
percibir recursos; sin embargo, en esos 110 grupos familiares vemos que hay una
respuesta positiva en ms o menos un 80% de las familias. (Coordinador del programa
atencin integral a niez trabajadora, Corporacin Educativa Combos, Entrevista
Operadores, Medelln, 23 de mayo de 2013)

En Ibagu las modalidades de atencin para NNA en PFTI no se consideran exitosas porque las
familias no se comprometen o el mismo entorno en el que se encuentran los menores de edad no
contribuye al proceso. Esta falta de compromiso de familias no slo se presenta en los casos de los
nios en trabajo infantil sino tambin en otras problemticas. (Defensora de Familia, Entrevista a
Defensora de Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).

Las representaciones culturales de los grupos familiares frente al trabajo infantil, como formador
de valores, continan siendo un obstculo para los programas dentro de las medidas de
proteccin. Ante ello las organizaciones crean estrategias de sensibilizacin para los adultos para
el des-estmulo del trabajo infantil:

Muchas de las familias lo que identificamos es que hay una tradicin de trabajo infantil y
hay unas representaciones en torno a que educa y los hace ms responsables, esas
representaciones tambin se acompaan desde la atencin grupal e individual y se
matizan presentando y haciendo visibles los riesgos que implica trabajar. Pero en general,
vemos una disposicin en las familias porque los nios y nias accedan a la educacin y
estn en los programas. Entre esas 110 familias, podramos identificar que unas 7 u 8 son
negligentes, no atienden llamados. (Coordinador del programa atencin integral a niez
trabajadora, Corporacin Educativa Combos, Entrevista Operadores, Medelln, 23 de mayo
de 2013)

Una vez identificados los derechos vulnerados, los Defensores de Familia entrevistados en Cali,
Pasto y Tunja refieren que para la coordinacin de los servicios requeridos por el NNA informan a
los respectivos sectores para que brinden el servicio. En Cali, para la coordinacin de servicios
educativos, de salud, y formacin complementaria, el Defensor informa que la articulacin con
salud y educacin se hace a travs de las Secretaras a nivel municipal o departamental. En Pasto,
en cambio, la gestin se hace en primera instancia directamente con las instituciones prestadoras
de los servicios. Cuando requieren vinculacin a la formacin complementaria, la Defensora
acude a la fundacin PROINCO o Gestar Futuro las cuales ofrecen programas de capacitacin.

En Tunja las entidades encargadas de iniciar el proceso de restablecimiento de derechos
mencionan que las instituciones educativas responden de forma inmediata frente a solicitudes
para la vinculacin de los NNA al servicio educativo:

Ya que el hecho que yo pueda oficiar al colegio y decirle que el nio no puede estar fuera
del colegio, porque el artculo tal de la ley tal dice que usted como centro educativo debe
369

recibirlo y s con mucho gusto le vamos a trabajar aqu [ICBF] la parte psicosocial, pero
usted tiene que recibirlo en el colegioEntonces esa parte de la atencin y del manejo que
se le ha dado es excelente. (Comisaria de Familia, Entrevista Comisaria de Familia, Tunja,
10 de abril de 2013).

En Medelln, en educacin es ms fcil, uno remite el caso a los mismos rectores de las
instituciones que reportan como cercanas y le dan el cupo inmediatamente, se ve una
respuesta ms inmediata. Vivienda es otro sector bastante difcil uno escribe y no les
contestan. (Trabajadora Social, Entrevista Defensora de familia y equipo
interdisciplinario, Medelln, 30 de abril de 2013)

En Tunja para brindar servicios de salud al NNA, la autoridad competente (Comisaria o Defensora
de familia) oficia a la Secretara de Salud e inmediatamente suministran atencin. La Comisara
menciona que cuando se trata de atencin especializada se demora dos meses, por lo tanto se
recurre a una accin de tutela o derecho de peticin.
En Medelln para la atencin de los nios trabajadores se cuenta con el programa Crecer con
Dignidad de la Alcalda, enfocado en dimensiones de desarrollo centradas en los derechos de los
NNA y en mejorar su ambiente protector familiar para que el nio permanezca ah. En todo caso,
de acuerdo a la situacin del nio se realiza el procedimiento que va desde la amonestacin a los
padres, el acompaamiento familiar o la ubicacin en instituciones de proteccin y el
acercamiento a la oferta pblica, como clubes juveniles, las bibliotecas y programacin deportiva
del INDER. (Profesional Universitaria Secretara de Inclusin Social, Entrevista funcionarios alcalda,
Medelln, 20 de mayo de 2013)

En Medelln el sector salud es una de las instancias con las que se tienen mayores dificultades. Se
reporta que las familias muy pocas veces reciben respuesta efectiva desde la atencin de las EPS
subsidiadas, la vinculacin es fcil, pero cuando lo que se requiere es una atencin mdica
especializada es donde se presentan dificultades. (Trabajadora Social, Entrevista Defensora de
familia y equipo interdisciplinario, Medelln, 30 de abril de 2013)

En algunos casos, la ruta de atencin implica la coordinacin con las entidades encargadas para la
vinculacin del NNA en PFTI al servicio que restablece el derecho vulnerado, en otros casos se
hace necesario iniciar un proceso de restablecimiento de derechos y la vinculacin a alguna
modalidad especializada para atender esta problemtica. Las modalidades se ofrecen a travs de
operadores contratados por el ICBF, los cuales deben contar con una licencia de funcionamiento
que exige el cumplimiento de los estndares de calidad definidos para la contratacin. Estos
estndares son de talento humano, financieros e infraestructura, y son evaluados peridicamente
por los supervisores de los contratos.

Se percibe que el operador de la modalidad externado el ICBF en Bucaramanga desempea una
gestin regular pues: Los operadores rotan mucho al personal y eso afecta los procesos de
370

restablecimiento de derechos porque pueden ser re victimizados. (Defensora de Familia,
Entrevista Defensores de familia; Bucaramanga, 17 de abril de 2013).

En Bogot, el operador de la modalidad externado realiza una primera entrevista con el menor y
los padres. Segn la experiencia de trabajo que tenga el nio, aplican el perfil de vulnerabilidad y
generatividad de acuerdo con los lineamientos tcnicos del ICBF. Este operador maneja la
modalidad de externado con dos programas, explotacin laboral y amenaza de vulneracin, con
una atencin diaria de 4 horas en contra jornada escolar. Aunque los lineamientos direccionan la
atencin desde los 7 aos, en este momento se atienden NNA de 12 a 17 aos. Este operador
afirma que la mayora de los NNA vinculados acompaan a sus familias en trabajos informales o en
negocios propios. En la modalidad de amenaza o vulneracin ingresan NNA porque se identific
algn derecho vulnerado (existencia, ciudadana, desarrollo o proteccin). Los NNA que ingresan al
programa de explotacin laboral lo hacen porque tienen algn antecedente de trabajo o porque
en el momento de ingreso se encontraban laborando.

En Medelln se cuenta con un programa especial de atencin integral a nios trabajadores
operado por la Corporacin Educativa Combos, financiado en articulacin entre el ICBF y la
Alcalda, a travs de la Secretaria de Inclusin social. Esta Corporacin tiene convenio con el ICBF
desde 1994 y con la Alcalda desde 2009. Es un programa dirigido al restablecimiento de derechos
de nios y nias trabajadores desde tres componentes de atencin: la educacin formal e
informal, el acompaamiento a las familias y el componente de nutricin. En la actualidad operan
para la Alcalda de Medelln 40 cupos en externado y con el ICBF 130 en seminternado. El equipo
de trabajo es de profesionales de la salud, nutricionistas, enfermeras, siclogas, profesionales de
las ciencias sociales y humanas, trabajadoras sociales y un equipo de educadores licenciados en
reas especficas:

Desde el programa trabajamos con los lineamientos tcnicos administrativos del ICBF
para la atencin de poblacin en situacin de vulnerabilidad. Un lineamiento que funciona
para diversas problemticas sociales, no es un lineamiento especfico para trabajo
infantil. (Coordinador del programa atencin integral a niez trabajadora, Corporacin
Educativa Combos, Entrevista Operadores, Medelln, 23 de mayo de 2013)

En Arauca y Montera los Defensores de Familia entrevistados mencionan que los operadores de la
modalidad de intervencin de apoyo cuentan con las condiciones fsicas, humanas y tcnicas para
la atencin de los NNA encontrados en PFTI y estiman que cuentan con los recursos necesarios ya
que el ICBF da el subsidio y cancela cada atencin prestada. (Defensora de familia, Entrevista
Defensores de familia, Arauca, 23 de abril de 2013).

En Cali, con relacin a los recursos humanos, financieros y de infraestructura con los que cuentan
los operadores para atender a los NNA en PFTI, el Defensor de Familia informa que el ICBF
establece convenios con los operadores, considera que son idneos para el desarrollo de su labor;
sin embargo, manifiesta que se desbordan por el nmero de NNA que manejan los profesionales
371

(un profesional Psicosocial por cada 50 NNA) y que los cupos de la mayora de los programas de
atencin del ICBF no cubren la demanda. Igualmente considera que los operadores de las
modalidades externado, intervencin de apoyo u otras con la que se atienden a los NNA en TI
tienen el conocimiento y disposicin para realizar esta labor porque conocen problemtica del TI y
participan en los espacios del CETI para articular acciones. El Defensor de Familia no tiene
informacin sobre las capacitaciones que el ICBF brinda a los operadores en Trabajo Infantil; sin
embargo, en la revisin de las actas del CETI se evidencia la asistencia de los operadores a los
espacios de capacitacin gestionados por el Ministerio del Trabajo en coordinacin con la
Organizacin Internacional para el Trabajo OIT y la Universidad Abierta y a Distancia (UNAD).
Igualmente el ICBF ha gestionado espacios de capacitacin para socializar los lineamientos de la
institucin en el marco de la atencin a los NNA en PFTI.

En Pasto para el proceso de restablecimiento de derechos, el ICBF ofrece atencin a los NNA que
se encuentran en PFTI mediante las modalidades de externado e intervencin de apoyo con tres
operadores: las Fundaciones Proinco, Riguetto y Gestar Futuro. El Defensor de familia las califica
como instituciones operadoras cuentan con el personal idneo y los recursos para atender a los
NNA en PFTI; sin embargo, considera que al ICBF le faltan recursos para ampliar los cupos que se
requieren para atender la demanda.

El ICBF en la ciudad de Pasto, segn indica el defensor de Familia, cuenta con otros programas
para atender a los NNA identificados en PFTI y sus familias, y a los jvenes trabajadores cuyos
derechos han sido vulnerados. La institucin dispone de la modalidad de atencin en internados
contratados con dos organizaciones para nias que son la Fundacin de Proteccin Nueva Vida y la
Institucin de Proteccin de Misioneras Somascas. As mismo, la Fundacin Riguetto cuenta con
internado para nios.

En Ibagu no se cuenta con una modalidad especfica para trabajo infantil: Nosotros no tenemos
contratado un operador especfico para atender esa poblacin o esa problemtica, entonces no
hay profesionales especializados en esa atencin en las instituciones (Defensora de Familia,
Entrevista a Defensora de Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).

El Defensor de Familia entrevistado en Montera reporta que los cupos definidos por el ICBF no
son suficientes, por lo que se requiere que las administraciones municipales contribuyan con la
financiacin de cupos adicionales.

En Cali los operadores mencionan que:

Trabajamos bajo los lineamientos del ICBF con su bondades y dificultades refirindome a
que ICBF procura la perspectiva de derechos pero los procedimientos administrativos
requeridos restan espacios al equipo psicosocial para atender a los NNA y sus familias,
disponemos por lineamiento de un profesional psicosocial por cada 100 NNA, en un periodo
372

de seis meses el cual considero muy corto. Ese no es el modelo, es una intervencin de
emergencia (Grupo focal con operadores y actores privados, Cali, 2013).

En Bogot, las familias participan en el proceso. El operador organiza encuentros de familia cada
mes e intervenciones domiciliarias cada seis meses, pero manifiesta que no ha sido fcil:

El enganche de las familias ha sido difcil. La dinmica de Bogot hace que las familias
tengan menos tiempo para dedicarles a sus hijos; sin embargo, hay familias muy
comprometidas. Como equipo psico-social hemos hecho intervenciones a las siete de la
noche y nos acomodamos a los horarios de la familia, en especial cuando trabajan y no
cuentan con otro tiempo disponible. (Trabajadora Social, Accin Integral para el
Desarrollo de Grupos Humanos, ICBF, Bogot, 17 de mayo de 2013).


Atencin Explotacin Sexual Comercial ESCNNA

Para la atencin de los NNA en Explotacin Sexual Comercial se cuentan con los Centros de
Atencin Integral a Vctimas de Delitos Sexuales
260
(CAIVAS) en Santa Marta, Pasto, Villavicencio e
Ibagu. En estos Centros se verifica e inicia el proceso de restablecimiento de derechos de los
NNA, y se remiten a los hogares de origen o a un hogar sustituto. La Defensora de Familia
entrevistada en Santa Marta manifest que la mayora de los NNA requieren la proteccin en un
medio cerrado, con el que no cuenta la regional Magdalena, por lo que se debe buscar el cupo en
la regional Bolvar. Algunos de los NNA identificados en esta situacin son atendidos bajo la
modalidad externado, para la cual el operador cuenta con un equipo psicosocial para la atencin
del NNA y su familia.

El CAIVAS maneja los delitos contra la integridad sexual de menores de edad cuando el victimario
es mayor de 18 aos. En Villavicencio, los casos de ESCNNA habitualmente se remiten a una
Defensora especializada ubicada en el CAIVAS, en el cual se instaura la denuncia y se verifica si la
familia es garante de derechos; si lo es, se hace restablecimiento al hogar; si no lo es, se enva a un
hogar sustituto. Los NNA entran en un proceso de psicoterapia para el manejo de la problemtica
y se hace seguimiento de acuerdo a las indicaciones del profesional que lleva el caso. En Ibagu, el

260
En 2005, con la entrada en vigencia del Sistema Penal Acusatorio y de la Ley de Infancia y la
Adolescencia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Fiscala General de la Nacin
suscribieron un convenio que ha permitido brindar una atencin integral a los nios, nias y adolescentes
vctimas de violencia sexual, y a sus familias. Como parte sustancial de dicho convenio se proyect disear,
construir y dotar las Unidades de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Sexual CAIVAS, espacios que
facilitan una atencin adecuada y cuidadosa a vctimas de la violencia sexual, al reunir profesionales de
todas las instituciones responsables de atender estos casos; en estas Unidades se han construido e
implementado Cmaras Gessell, tecnologa que permite realizar una sola entrevista, en presencia de un
equipo psicosocial, evitando la re victimizacin de quienes han sufrido este delito. Boletn No. 47, Red de
Gestores Sociales.
373

Defensor de Familia reporta al CAIVAS y all se incorpora a la Fiscala con el proceso penal. Para
estos casos se tienen contratados cupos con un operador.

En Bogot existe el CESPA Centro Especializado para adolescencia, si un funcionario conoce un
caso de explotacin sexual, lo debe remitir a la Defensora de ESCNNA. El Defensor de Familia hace
el acto de apertura de investigacin y la verificacin de derechos con el diagnstico de psicologa y
trabajo social, solicita el cupo a la regional Bogot, la cual ubica a la vctima en una de las
instituciones que atienden ESCNNA. Se traslada la historia y la Defensora de ESCNNA sigue con el
proceso con la familia, a quien se cita para notificacin y se contina realizando una visita
domiciliaria donde la institucin realiza trabajo psicosocial. En el CESPA hay una Defensora de
recepcin, que cuenta con una abogada y dos equipos psicosociales completos para realizar el
ingreso, y remitir la historia a la Defensora de ESCNNA.

La Defensora entrevistada en Bogot considera que la ausencia de mecanismos de control para
garantizar una atencin de calidad a los NNA y la aparente ausencia de una focalizacin seria de la
poblacin. En el relato se hace referencia solo a uno de los operadores, que es una institucin que
a nivel nacional cuenta con reconocimiento, pero que segn la experiencia de la funcionaria es
muy deficiente. La funcionaria hace referencia a las irregularidades que evidenci en el operador
que menciona, entre las que cabe resaltar el recurso humano insuficiente, manejo inadecuado de
recursos y clientelismo entre otras, es decir, incumplimiento de los criterios de ICBF para que una
institucin opere uno de sus programas:

Por esas visitas se evidenci que cobraban ms. Llev una lista de X nmero de muchachos
y pregunt dnde est fulano y dnde est fulano. Est en el colegio, est en la esquina. Yo
los espero y me sent () las ocho de la noche y dnde estn?. No de verdad no estn;
pero si cobraban el cupo completo. En ese operador se presentaron casos de abuso sexual y
ocurran en la noche, presuntamente llevados a cabo por el coordinador teraputico. Se
encuentra en investigacin. En cuanto a los procesos para restablecimiento de derechos no
tenemos un solo caso exitoso. No se realiz un solo reintegro. Los muchachos crean que
eso era un hotel y lo decan () es que esto es un hotel, es que me tienen que abrir la
puerta. (Defensora de Familia ESCNNA, Entrevista Defensores de Familia, Bogot, 3 de
mayo de 2013).

Frente a esta situacin, los menores que se encontraban vinculados al programa fueron
reubicados en otras instituciones que trabajan otras problemticas diferentes a ESCNNA y esto
ocasion la desercin de varios de ellos:

Esa perfilacin fue tan grave que muchos de los jvenes que fueron ubicados en otras
instituciones se escaparon. Cul era el inters del Instituto en este programa? cero, desde
mi punto de vista. (Defensora de Familia ESCNNA, ICBF, Bogot, 3 de mayo de 2013).

374

El ICBF maneja lineamientos de atencin para NNA en ESCNNA, los cuales contemplan tres
modalidades de atencin: modalidad internado, modalidad de intervencin de apoyo y modalidad
acogida y desarrollo. Actualmente segn informa la funcionaria no est funcionando ninguna, la
modalidad intervencin de apoyo se cerr porque uno de los operadores atenda poblacin que
no cumpla con los criterios, es decir, que no se encontraba en ESCNNA.

Al indagar por el equipo de trabajo con el que cuenta la Defensora de ESCNNA, en el momento
solo contaba con una trabajadora social vinculada como contratista. Adicionalmente, refiere que
no hay sensibilidad sobre el tema: Ninguna persona natural o jurdica tiene sensibilidad sobre el
tema y el Estado no ha educado a la sociedad para denunciar. (Defensora de Familia ESCNNA,
ICBF, Bogot, 3 de mayo de 2013).

Solo aparece una denuncia realizada por un ciudadano y aquellos casos que se identifican es
porque los jvenes acuden a la institucin o los ubica la polica:

Tenemos problemas con la polica, no como institucin sino con algunos de sus miembros
(). Los muchachos cuentan que cuando los va a coger la polica le hacen el ratico con las
muchachas y los dejan ir o ellos mismos le dicen crrase o quite cuando estn sobre la 19
o la 1 de mayo. (Defensora de Familia ESCNNA, ICBF, Bogot, 3 de mayo de 2013).

La Defensora plantea que en cuatro meses los jvenes no cumplen un proceso completo, porque
traen varios problemas de calle y de consumo de SPA y por lo general no hay familia garante,
teniendo en cuenta adems que las familias tienen dos perfiles claros: permisivas o
maltratantes. En este escenario no hay como reintegrarlos, entonces se declaran en
vulnerabilidad y permanecen en la institucin.

La mayora de los NNA no tienen familia, si tienen mam tambin est en prostitucin o los
abandon. Muchos jvenes vienen de otras ciudades o municipios, entonces vincular a la familia
es muy difcil. Se hace necesario comisionar a los pueblos o ciudades donde se encuentran las
familias y por lo general son personas del campo, que no aceptan la problemtica y lo ven como
un favor: Entonces dicen, () lo tienen encerrado, menos mal porque aqu no me haca caso, se
pona a tomar. (Defensora de Familia ESCNNA, ICBF, Bogot, 3 de mayo de 2013).

La defensora menciona que todos los jvenes en ESCNNA presentan extra edad y se encuentran
validando, por eso para la funcionaria es grave lo acontecido porque argumenta que sacar a los
jvenes a la calle sin bachillerato es condenarlos para que regresen a la explotacin, al consumo o
a la delincuencia. El ICBF tiene el Programa Casa Egresos para Jvenes. Si el joven no tiene familia
que lo reciba y termin el proceso, pasa a Casa Egreso en donde vive, trabaja y sigue estudiando.
El ICBF los apoya as cumplan la mayora de edad, se le da un tiempo para que se estabilicen y
puedan salir. Sin embargo, no existe Casa Egreso para mujeres, por lo tanto se declaran en
adopcin porque no cuentan con redes de apoyo familiar. (Defensora de Familia ESCNNA, ICBF,
Bogot, 3 de mayo de 2013).
375


Para la vinculacin de los NNA en ESCNNA al sistema educativo, el operador por medio del
profesional en pedagoga debe identificar los colegios cercanos a la institucin y buscar el cupo. Si
hay dificultades con el cupo se hace el requerimiento al colegio. Igualmente se vinculan a otros
programas y reciben formacin en educacin no formal. (Defensora de Familia ESCNNA, ICBF,
Bogot, 3 de mayo de 2013).

En Bucaramanga, el Defensor de Familia inicia la ruta de actuaciones con el retiro del NNA en
situacin de ESC con la ubicacin en hogar sustituto o red de familia extensa materna o paterna.
Se notifican a los padres o a la persona que tenga la custodia de la medida de proteccin y se les
explica el por qu, para que en los 5 das siguientes ellos aporten las pruebas que quieren hacer
valer o soliciten pruebas para poder definir cul es la medida de proteccin ms conveniente para
ese NNA. Posteriormente, se envan copias a la Procuradora de Familia para que tenga
conocimiento de la situacin e igualmente al Ministerio de Trabajo.

En Medelln, para la condicin de ESC infantil o abuso sexual se cuenta con dos instituciones que
operan la modalidad de intervencin de internado, en este caso se realiza acompaamiento a las
familias de las nias fortaleciendo las funciones de proteccin. Tambin deben entrenar a los ms
grandes en una actividad laboral para su enganche e incidir en la parte normativa por la dificultad
que hay pues no hay elementos desde la ley que le permita a las entidades competentes como al
inspector o polica, cerrar un establecimiento por explotacin sexual infantil. (Profesional
Universitaria Secretara de Inclusin Social, Entrevista funcionarios alcalda, Medelln 20 de mayo
de 2013)

En Tunja, se registr un caso de dos adolescentes en ESC que denunciaron su situacin al CAIVAS,
en la cual refirieron haberse escapado del sitio donde eran explotadas, en este sentido la
Defensora expres la inadecuada respuesta por parte de la Fiscala y la Polica:

El equipo de una Defensora se desplaz al sitio denunciado en donde utilizaban nias
para ESC y confirmaron la informacin a travs de entrevista colateral. Por falta de apoyo
de la fiscala y la polica, y por amenazas al equipo de la defensora, no se logr
inspeccionar, allanar ni tomar acciones legales; tampoco se realiz una atencin a las NNA
vctimas de esta explotacin (Defensora de Familia, Entrevista Defensora de Familia,
Tunja, 22 de marzo de 2013).

Hicimos la solicitud a la fiscala para que nos acompaara con el allanamiento porque
nosotros llegamos y golpeamos y no nos permitieron entrar. Desde las 10 am nos dieron
las 6:30pm () y no quisieron abrir. Sobre las 4 de la tarde lleg un abogado
amenazndonos que ah no entraba nadie y menos la polica, que donde llegara a entrar
un polica no responda (). Yo iba con unos chicos bachilleres patrulleros, yo como
Defensora de Familia cmo iba a exponer que me mataran a un muchacho de esos. Llam
al fiscal y nunca apareci. Entonces la respuesta que dio el fiscal es que el Defensor de
376

Familia poda hacer el allanamiento; pero lo que pasa es que yo como Defensora de
Familia no soy polica judicial (Defensora de Familia, Entrevista Defensora de Familia,
Tunja, 22 de marzo de 2013).

En Leticia, los casos de ESCNNA son identificados en su mayora a travs de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud IPSs, pues la mayora de menores en esta circunstancia llegan
a los hospitales. La ruta inicia con un kit de emergencia para el caso de las nias vctimas tanto de
abuso sexual como de explotacin sexual comercial. En estos casos las primeras autoridades que
intervienen son el ICBF y la Polica de Infancia y Adolescencia. Por su parte, en aquellos casos
identificados directamente por la Polica de Infancia y Adolescencia, el menor es remitido al ICBF,
que a su vez lo transfiere al sector salud para que realice la respectiva valoracin.

La deteccin y remisin de casos de ESCNNA en Leticia presenta mltiples dificultades, entre ellas
la invisibilidad del desarrollo de las actividades, la dificultad para abordar el tema con menores, la
situacin de frontera, la inexistencia de un organismo de coordinacin operante en el municipio o
en el departamento, y la configuracin de las redes de explotacin:

El sentido de esos casos es que son casos difciles. Y lo voy a decir porque yo conoc el
proceso de la chica que tenemos dentro del sistema de responsabilidad. Esta chica era la
mitad de la cadena, y las vctimas de explotacin sexual infantil no son nias que te van a
decir mira, a m me pagaron por esto, yo tengo que hacer esto, mi participacin en la red
es esta. Eso es una cosa como si tuvieran una cremallera en la boca, y tienen la orden de
no hablar. Puede ser el psiclogo ms teso, puede ser el trabajador social () Lo que pasa
es que uno tambin tiene que ver la ponerse en el lugar de ellos. Pues si a ellos los estn
amenazando. Le dicen cuidado si usted dice, su mam vive en este lado o esto, las
mismas mams son las que se retractan (Defensora de Familia, Entrevista Defensora de
Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

Atencin Comisin de delitos

En Santa Marta, los adolescentes mayores de 14 aos que cometen delitos son juzgados ante un
juez e ingresan a una institucin especializada. Actualmente, la regional Magdalena est
provisionando un centro temporal para esto, pues no se contaba con un centro especializado para
la regin. Los menores se remitan a Asomenores en la regional Bolvar pero, debido a la cantidad
de NNA remitidos all, fue necesario instalar un centro temporal en el municipio de Cinaga con
capacidad para 14 nios. Debido a la capacidad limitada para atender estos menores en centros,
en ocasiones se solicita a los jueces cambiar la medida. En caso de que se ratifique, la autoridad
competente debe solicitar un cupo para remitir al menor a los centros de otras regionales.

Si los nios son menores de 14 aos, edad en la que no son imputables, se adelanta un proceso de
restablecimiento de derechos. De esta manera, se vincula a los menores a los servicios de
educacin y salud con el acompaamiento y seguimiento de la psicloga o la trabajadora social de
377

la Defensora. Los equipos de las Defensora deben presentar informes de seguimiento a los casos
atendidos, el nivel de especificidad de estos informes depende de la modalidad de atencin que se
determine para el menor. De esta manera, cuando se presta atencin del centro de externado
cada profesional debe entregar un informe; es decir, hay un informe del psiclogo, uno del
trabajador social y uno del nutricionista, pero cuando se hace con el equipo psicosocial de la
Defensora lo puede hacer cualquiera de estos tres profesionales.

En Pasto, los casos de comisin de delitos cuando el infractor es menor de 14 aos son atendidos
por el ICBF a travs de la ruta establecida por el nivel central de esta entidad. As, se inicia el PARD
con la verificacin de derechos por el equipo de la Defensora de Familia, citacin de Padres de
Familia, representantes o cuidadores y ubicacin del NNA en la institucin pertinente (Hogar de
paso, hogar sustituto, hogar de familia).

En Montera, no se cuenta con instituciones para la atencin de NNA por comisin de delitos. En
consecuencia el cupo debe solicitarse en ciudades como Medelln o Cali, donde se encuentran los
centros especializados, y se deben gestionar los costos de trasporte. Esto ha generado retrasos en
el procedimiento para la atencin del NNA en esta situacin.

Atencin a NNA Desvinculados de Grupos armados

En Ibagu, para el caso de reclutamiento forzado, se cuenta con una Defensora de Familia que
atiende poblacin vctima en general. El proceso de restablecimiento es el mismo, pero se
coordina con la Sede Nacional para la ubicacin del nio y su grupo familiar en otro departamento.
La modalidad que se utiliza es la de Hogar Gestor.

En Cali, para el caso de los NNA desvinculados del conflicto armado, el ICBF tiene un programa
dirigido por una Defensora ubicada en la regional a la cual se le remiten los casos. El programa es
apoyado por la Organizacin Internacional para las Migraciones- OIM.

En Bucaramanga la defensora seala que los NNA desvinculados de grupos armados son remitidos
por la Polica o el Ejrcito Nacional, una vez la Defensora de Familia conoce el caso abre proceso
de restablecimiento de derechos, se enva a medicina legal para la respectiva valoracin, se toma
declaracin que le permitir solicitar el certificado de ayuda para la dejacin de las armas, con este
certificado puede acceder a beneficios del ICBF, la Agencia Colombiana para la Reintegracin y el
Gobierno Nacional. Posteriormente, se inicia su atencin en un programa de proteccin ubicado
en el Centro de Atencin Especializada (CAE) hasta que cumplan los 18 aos y se postulan para la
Agencia Colombiana de Reintegracin, encargada del seguimiento una vez haya egresado del
programa de proteccin del ICBF:

Con respecto a desvinculados se han notado unas falencias terribles. Al operador le
hace falta fortalecer el tema de proyecto de vida para que los NNA puedan tener mejor
opcin cuando salgan. He visto que el valor mensual que aporta el ICBF por ese nio es
378

bastante alto. (Defensora de familia, Entrevista Defensores de familia; Bucaramanga, 17
de abril de 2013).

En Villavicencio los desvinculados del conflicto armado se llevan a hogares gestores localizados en
distintos lugares del pas que no estn dentro de la regin de la Orinoqua, pues es el nico caso
en que el ideal es apartarlos del medio social en que se encuentran, bsicamente para proteger su
vida y su integridad fsica. Estos casos tambin los recibe una Defensora especial para
desvinculados, que realiza el traslado correspondiente. Los programas brindan la atencin integral
que se requiere para los nios y para la familia.

En Montera, cuando se identifica un NNA en reclutamiento forzado se presenta retraso en el
servicio por parte del rea administrativa, debido a que en el municipio no se cuenta con las
instituciones para la atencin de esta problemtica, en primer lugar se debe realizar la solicitud del
cupo en ciudades como Medelln o Cali, donde se encuentran los centros especializados, de igual
forma se debe gestionar los costos del trasporte (Defensor de Familia, Entrevista defensor de
familia, Montera, 18 de abril de 2013).

En Pasto, el funcionario entrevistado indica que a nivel de reclutamiento forzado a NNA el
procedimiento de restablecimiento de derechos es igual que en todos los casos. En este proceso
intervienen las Fuerzas Armadas que reciben a los NNA que han sido vctimas de reclutamiento.

Enfoques diferenciales para grupos tnicos

En Cali, en el tema de atencin diferencial el Defensor de Familia seala que en todos los casos de
atencin el ICBF debe tener en cuenta si el NNA reconoce algn tipo de autoridad indgena, Rrom,
raizal o pertenece a un consejo comunitario de comunidades negras. En la experiencia de trabajo,
la Defensora ha atendido nias en situacin de trabajo infantil domstico las cuales han sido
devueltas a sus comunidades con el apoyo de los cabildos indgenas.

En Pasto, el Defensor entrevistado refiere no existen medidas diferenciales para incluir a los NNA
de diferentes etnias, culturas, religiones en los entornos protectores del ICBF. Lgicamente se
establece contacto con los lderes comunitarios, gobernadores de los cabildos o representantes de
los consejos comunitarios para comunicar las condiciones en las que se encuentra el nio y las
medidas de restablecimiento de derechos que se van a tomar para su proteccin. (Entrevista con
Defensor de Familia CZ Pasto 2, 2013).

En Bucaramanga s se reporta un tratamiento diferencial para los NNA encontrados en situacin
de trabajo infantil. Esto se ubican en su propia comunidad (Comisaria de familia, Entrevista
Comisara de Familia, Bucaramanga, 17 de abril de 2013).

379

En Bogot el acompaamiento a las comunidades indgenas es distinto precisamente porque se
moviliza el sistema, es decir, se buscan las alternativas que minimicen los riesgos para los nios.
Las entidades distritales y la Polica estn muy comprometidas en torno a comunidades indgenas:

Muchas veces encontramos personas vctimas del desplazamiento provenientes en su
mayora de Choc y Risaralda pertenecientes a la comunidad Embera. Es all en donde
empezamos a travs de la Unidad de Vctimas a definir cul es el proceso a seguir. Lo
importante es garantizar el acceso a todos los servicios en Bogot en especial a un techo y
satisfacer las necesidades bsicas. (Defensor de familia de ICBF Regional Bogot,
Entrevista Grupo proteccin - ICBF, Bogot, 17 de mayo de 2013).

Percepcin de otras entidades sobre la gestin del ICBF

En Bogot, el funcionario de la Confederacin General del Trabajo menciona que el acercamiento
del ICBF a las familias es a travs de acciones policivas, mientras que los entrevistados del Centro
Amar sealan que la gestin por medio del ICBF para el restablecimiento de derechos no es tan
rpida y efectiva:

Hay un tema y es el roce del enfoque que se tiene () El enfoque que tiene el ICBF es
distinto y el Distrito aunque se ha basado en muchas cosas se aparta del enfoque que
tiene el ICBF en el ejercicio de la intervencin con los nios y las nias y no solo en el tema
de trabajo infantil. En todos los temas de infancia, primera infancia, infancia y
adolescencia, el Distrito ha construido su metodologa y se ha apartado un poco. Eso no
quiere decir que no hagamos conjuntamente cosas y que articulemos y que tengamos
convenios inter-administrativos, pero el Distrito tiene un enfoque distinto en el tema de
trabajo infantil, de explotacin sexual. (Profesional de seguimiento SDIS Centro Amar,
Entrevista funcionarios de la alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

En Medelln las entidades que hacen remisin enfrentan situaciones de falta de cupos, carencia de
funcionarios para la atencin o, en todo caso, de respuesta inmediata y efectiva para la atencin
urgente y la restitucin de derechos de nios y nias en situacin de vulnerabilidad:

Desde vigilancia y control, las patrullas estn permanentemente atendiendo los casos,
que en el semforo, etc., se busca la ruta de atencin y a veces es muy difcil, porque se
nota que falta una excelente articulacin, porque muchas veces le dan a uno las 4:30 de la
tarde con un caso de explotacin y no hay Defensor.

Yo pienso, muy respetuosamente, que a veces no son los funcionarios, sino la institucin
que no funciona y es de verdad que hace falta un ICBF ms presente, ms potente, ms
visible, ms agresivo, frente a la explotacin laboral de los nios y nias y adolescentes.
Porque el trabajo institucional es bueno, el interinstitucional es bueno, porque yo tengo
un caso, lo reporto, es excelente. Pero falta esa tuerca del engranaje, que nos d ms
380

riendas, para poder seguir. Hay mucha ausencia del ICBF. (Intendente del grupo de la
Infancia y la adolescencia de la Polica Metropolitana del Valle de Aburr, Entrevista Polica
de infancia y adolescencia, Medelln, 23 de mayo de 2013)

La oferta de ICBF no es suficiente ni en todos los casos es efectiva. Al operar bajo el esquema de
cupos, no todos los menores de edad se pueden beneficiar de una medida de proteccin:

Yo me atrevera a decir que si a Bienestar, por decir algo, en un operativo que se haga hoy, se
le ponen a disposicin 150 muchachos, as se los entreguen directamente en Bogot, voy
doble contra sencillo que maana esos nios estn otra vez en situacin de calle (Comisario
de Familia, Entrevista a Comisara de Familia, Pereira, 11 de abril de 2013).

Atencin a los NNA en PFTI por parte de las Comisarias de Familia

En Pasto, la Comisara de Familia a travs del equipo psicosocial detecta NNA en PFTI en las
entrevistas a los usuarios e indica que la Polica de Infancia y Adolescencia es la entidad que ms
les remite NNA identificados en Trabajo Infantil. Los casos detectados por la Comisara de Familia
son remitidos al Ministerio del Trabajo, con copia al ICBF para que inicien el restablecimiento de
derechos. La Comisara realiza el seguimiento a la restitucin de derechos a travs de visitas
domiciliarias a las familias.

La Comisara de Familia tambin atiende las denuncias de la comunidad. All el rea social hace la
verificacin del goce o vulneracin de los derechos a salud, educacin, registro civil o tarjeta de
identidad, y si identifica un NNA en Trabajo Infantil realiza una visita domiciliaria. Si se comprueba
que el NNA est en PFTI, se remite copia al Ministerio del Trabajo y al ICBF para que inicie el
proceso de restablecimiento de derechos.

En Ibagu, las Comisaras de Familia designan medidas provisionales a los NNA en PFTI, como
llevarlos al centro de emergencia, que cuenta con 10 cupos contratados, y cuando no hay cupos en
el centro se busca una red de apoyo familiar. En los operativos de identificacin y remisin se
trabaja de forma coordinada con el ICBF (Entrevista con funcionarios de la Alcalda, Ibagu, 29 de
abril de 2013).

La Comisara de Familia de Bucaramanga opera 24 horas al da con varias con un equipo
psicosocial integrado por una trabajadora social y un psiclogo de planta. Frente a las medidas de
proteccin aclara que la competencia es del ICBF, pero si el NNA es encontrado en horas de la
noche, la Comisara desarrolla un procedimiento (Comisaria de familia, Entrevista Comisara de
Familia, Bucaramanga, 17 de abril de 2013). El Comisario menciona que los NNA son direccionados
por la Polica de Infancia y Adolescencia, quienes inician con la valoracin por parte del Equipo
Interdisciplinario y generan un concepto para el restablecimiento de derechos y se informa a las
entidades correspondientes: Procuradura de Familia y Personera, se notifica a los padres, cuando
es necesario se aplica una medida de proteccin a travs de la ubicacin en familia extensa,
381

familia de origen o se remiten a hogar de paso, cuando se trata de un grupo tnico diferente se
ubica en su comunidad (Comisaria de familia, Entrevista Comisara de Familia, Bucaramanga, 17 de
abril de 2013).

En Segovia, la Comisara de Familia plantea que realiza el proceso de restablecimiento de derechos
de nios trabajadores a travs de la vinculacin familiar y la incorporacin al sistema educativo, la
garanta de derechos como acceso a alimentos, ingresos para adultos, acceso a salud y vinculacin
a jornadas o actividades de uso de tiempo libre. Por otro lado, la Comisaria argumenta que es
importante instituir una Defensora de Familiar en el municipio para ampliar la capacidad de
atencin a esta poblacin: si se contara con todas las herramientas para aplicar el
procedimiento se requiere de la figura de la Defensora de Familia. (Trabajadora social de la
Comisara de familia, Entrevista Comisara de familia, Segovia, 22 de abril de 2013)

Un ejemplo de la dificultad para brindar atencin a los menores en PFTI se evidencia cuando al
identificar la vulneracin de un derecho en un menor, si no se cuenta con un contacto con la
familia extensa y se debe ubicar en una institucin de proteccin, se debe buscar un hogar
sustituto ubicado en otro municipio, pues en Segovia no se cuenta con este tipo de instituciones:

Y ese es uno de los inconvenientes con los que contamos. Porque en el municipio no
contamos con este tipo de instituciones y nos corresponde hacer modificaciones tales
como ubicar a los nios en un hogar comunitario, y la Alcalda aporta en alimentos para
el menor, por un periodo de 8 das, mientras que por medio de ICBF se define el hogar
sustituto que albergara el menor por el periodo de 4 meses que establece la ley.
(Trabajadora social de la Comisaria de familia, Entrevista Comisara de familia, Segovia, 22
de abril de 2013)

En Tunja, la Comisara de Familia atiende a los NNA en trabajo infantil a travs de un acercamiento
social y psicolgico y despus aborda a la familia. La Comisara cita al NNA para realizar una
entrevista con la psicloga tras lo cual se realiza una visita domiciliaria para verificar sus
condiciones, se cita a los padres de familia y se establece un compromiso de regresar con el NNA.
En las visitas domiciliarias se entrevista a los padres y se revisa el proyecto de vida y las pautas de
crianza. Todos los casos en los que se identifican NNA en trabajo infantil generan una
amonestacin a los padres y se ordena acompaamiento de psicologa y trabajo social. Si se
evidencia que es reiterativo el incumplimiento, se remite el caso a ICBF para que se inicie el
proceso de restablecimiento de derechos.

En Arauca, la Comisaria de Familia manifiesta no haber recibido casos de trabajo infantil y plantea
que si se da el caso ser remitido a ICBF. (Comisaria de Familia, Entrevista Comisara de Familia,
Arauca, 23 de abril de 2013).

Asimismo, en Bogot, las Comisaras de Familia realizan una intervencin puntual, tangencial o de
urgencia y remiten los casos al ICBF cuando corresponde.
382


En Nemocn, la Comisara de Familia es la encargada del proceso de restablecimiento de derechos
y refiere que no realiza un trabajo coordinado con las dems entidades municipales. Sostiene que
aunque existe una buena relacin con cada institucin, los resultados obedecen ms a la gestin
que realizan las funcionarias de la Comisara que por los canales previamente establecidos
(Comisaria de Familia, Entrevista comisara de familia, Nemocn, 26 de abril de 2013).

Atencin de otras entidades para la gestin urgente de medidas de proteccin

En Cali se observa que el Ministerio del Trabajo y la Comisara tienen mecanismos claros para
vincular a los NNA a servicios de salud, educacin o capacitacin de acuerdo a las necesidades
particulares que se observen. La Comisara tiene comunicacin directa con las Secretaras de la
Alcalda para la restitucin de los derechos vulnerados e igualmente se comunican con el SENA
para garantizar el acceso de los jvenes a espacios de capacitacin y desarrollo humano. No
obstante, en algunos casos se oficia directamente a los rectores de las Instituciones Educativas.

De acuerdo con la Inspectora de Trabajo de Segovia, los casos de trabajo infantil identificados son
remitidos a la Corporacin Juntos Construyendo Futuro, que cuenta con un grupo interdisciplinario
para acciones de escolarizacin y apoyo familiar. Se percibe un rol poco activo en la Comisara de
Familia en el ejercicio de esta labor a pesar de ser la entidad pblica encargada de hacer la
recepcin de los casos ante la ausencia del ICBF en el municipio:

Un nio que estaba en una chatarrera se ubic como abusado y se remiti a la
corporacin JCF. A la Comisara no, porque se ha convocado de manera permanente a la
Alcalda y a la Comisara, y no han mostrado voluntad ni responsabilidad con respecto al
tema de trabajo infantil. No se puede trabajar con una entidad que no quiere hacerlo. Con
la nica entidad que he encontrado apoyo para la restitucin de derechos es con la
Corporacin. La Corporacin Juntos Construyendo Futuro es la encargada de implementar
la Estrategia desde el nivel departamental en el nivel municipal apoyando el CIETI de
Segovia. Hacen parte del programa Pronio de Telefnica, funcionan con recursos de la
empresa privada y del departamento. (Entrevista Inspectora de Trabajo, 22 de abril de
2013).

La Polica se expresa sobre la Comisara de Familia en el mismo sentido:

Frente a cualquier caso, se tiene un primer acercamiento con la poblacin desde el grupo
de infancia de la polica pero se remite el caso a la comisaria de familia pero la comunidad
del municipio no le tiene mucha credibilidad a esta entidad, cuando se les menciona que el
caso debe ser remitido dicen: mejor lo dejamos as porque all no les resuelven nada.
(Coordinador Grupo Polica de Infancia y Adolescencia, entrevista Polica infancia y
adolescencia, Segovia, 22 de abril de 2013).

383

La Corporacin cuenta con un equipo para atender a 220 nios y nias trabajadores o en riesgo,
que establece unos procedimientos de identificacin, registro, diagnstico, ingreso a actividades
de uso de tiempo libre, acompaamiento escolar y familiar y acercamiento a la oferta de
educacin y salud del municipio:

Se elabora lnea base sobre un sistema de informacin propio de la Fundacin Telefnica,
a cada nio se le asigna un cdigo y empieza a ser beneficiario de las estrategias como
jornada alterna, manualidades, deportes, refuerzo escolar en jornada contraria. El trabajo
con la familia pasa a ser intervenida con transformacin de pautas culturales, rea de
salud, apoyo psicosocial en proyeccin y dinmica familiar. (Coordinador de la
Corporacin Juntos Construyendo Futuro, Entrevista operadores, Segovia, 23 de abril de
2013).

En Pasto, cuando se identifica algn caso de trabajo infantil se remite la informacin a la
Fundacin PROINCO y se interviene con el apoyo del ICBF para el restablecimiento de derechos.
Cabe resaltar el papel importante que cumple PROINCO ya que esta institucin hace el
seguimiento de los casos identificados por la Unidad de Infancia y Adolescencia de la Polica
Nacional (Entrevista con Polica de Infancia y Adolescencia., 2013)

6.3.3 Coordinacin Interinstitucional

En cuanto a la Coordinacin Interinstitucional para la oferta de servicios, la ENETI plantea la
siguiente definicin:

El tercer paso de la estrategia es la coordinacin y complementacin del trabajo
institucional, incluyendo la intervencin de gremios y centrales de trabajadores. La
integracin de las entidades debe tener en cuenta lo siguiente: la primera respuesta que
hay que dar se conforma con la oferta que actualmente existe en los planes de accin de
las entidades y por tanto est en ejecucin o programada para entrar pronto en
funcionamiento. Lo nico que se hace con ella es dirigirla a las nuevas poblaciones
priorizadas, es decir a los NNA en PFTI o en riesgo, y a sus familias. Adems, deber
disearse una oferta complementaria e incluirla en la planeacin del periodo siguiente,
especialmente en los Planes Operativos Anuales de Inversin, y continuar as la atencin
sin interrupcin.

Los criterios que rigen la integracin de la gestin de las entidades, son los siguientes.

Las entidades mantienen sus objetivos y estrategias, y slo las dirigen a las poblaciones
identificadas.
Las entidades coordinan y complementan sus acciones para que la secuencia de
intervencin de unas y otras guarde lgica temporal y de sentido y contenido: lo que se
384

hace primero es preparatorio de lo que se hace despus, y esto es continuacin de
aquello.
Nadie debe hacer nada que no lo le corresponda: a veces suplimos el trabajo de otros y
asumimos sus tareas, en lugar de pedirles que las hagan del modo que ms conviene a la
gestin integralmente considerada, dentro de la cual est la nuestra. Al hacerlo como
debe ser, o sea al pedirlo a los dems, uno ampla sus accesos a la oferta de ellos y no
ampla su oferta con acciones que les toca hacer a ellos.
Cada entidad busca satisfacer sus necesidades de operacin ante todo en el Consejo o el
Comit, y pone su oferta a disposicin de los dems para lo mismo
261
.

El documento que gua la implementacin de la Estrategia en el nivel territorial en su tercer
mdulo contiene lo referente a la coordinacin interinstitucional para la intervencin integral en
las peores formas de trabajo infantil y menciona que esta coordinacin debe ser de cobertura
amplia, que sistemtica y progresivamente debilite las causas comunes y especficas de la PFTI
priorizada hasta reducirlas al mximo, y aleje de ella a los NNA que la realizan y/o que estn cerca
de hacerlo: des-escolaridad, falta de oferta adecuada de uso creativo del tiempo libre,
disfuncionalidad e improductividad econmica de las familias, y descoordinacin de las
entidades
262


En primer lugar, en la encuesta a 36 municipios se indag sobre la existencia de rutas de atencin
para atender NNA en PFTI, esto permiti identificar la existencia de rutas (Cuadro 86) y la entidad
que las lidera en los diferentes municipios para la atencin de NNA en Explotacin Sexual
Comercial (Cuadro 87) y Reclutamiento forzado (Cuadro 88).

261
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008 2015, pg. 79
262
Proceso de Implementacin Territorial de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015, Mdulo III, CIETI Nacional.
385


Cuadro 86. Existencia de Rutas de Atencin para PFTI, Encuesta funcionarios de la Alcalda en el CETI
municipal
Peor Forma de Trabajo Infantil
Cuenta con una ruta
de atencin
No cuenta con una
ruta de atencin
Total
Explotacin sexual Comercial 22 14 36
Reclutamiento forzado 14 22 36
Otra PFTI priorizada 8 28 36
Otra PFTI priorizada 1 35 36
Fuente: Elaboracin Propia

Cuadro 87. Municipios segn la entidad que lidera la ruta de atencin de Explotacin Sexual Comercial,
Encuesta funcionarios de la Alcalda en el CETI municipal
Entidades que lideran la ruta de atencin
de ESCNNA
Municipios
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Puerto Ass, Espinal, Ibagu, Lbano, Soledad, Quibd,
Zipaquir, Pereira, Lorica, Socorro y Yarumal.
Ministerio del Trabajo Palmira y Leticia
Alcalda, ICBF, Polica de Infancia y
Adolescencia, Fiscala y CAIVAS
Florencia
Alcalda Medelln
Alcalda, ICBF y ONGs Cartagena
CAIVAS Yopal
Comisaria de Familia Melgar
IPS Municipal Ipiales
Polica de Infancia y Adolescencia Maicao
Polica Nacional y CAIVAS Santa Marta
Secretaria de Salud Villavicencio
Fuente: Elaboracin Propia

Cuadro 88. Municipios segn la entidad que lidera la ruta de atencin de NNA en Reclutamiento Forzado.
Encuesta funcionarios de la Alcalda en el CETI municipal
Entidades que lideran la ruta de
atencin de NNA en Reclutamiento
Forzado
Municipios
ICBF
Villavicencio, Palmira, Medelln, Soledad, Montera,
Zipaquir, Yarumal
Comit de Justicia Transicional Santa Marta
Defensora Del Pueblo Quibd
Ministerio Del Trabajo Leticia
ONG Cartagena
Otros Puerto Ass, Florencia y Lbano
Fuente: Elaboracin Propia

386

La Tabla 28 muestra los programas registrados por los Defensores o Comisarios de Familia
encuestados para atender NNA en PFTI en el servicio de educacin, uso creativo del tiempo libre,
mejoramiento de la convivencia familiar y proteccin, ofrecidos por las Secretaras municipales, la
Gobernacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Trabajo. Es
importante resaltar que ningn Defensor o Comisario de Familia registr programas relacionados
con generacin de ingresos para atender esta poblacin. De forma similar, la Tabla 30 y la Tabla 31
muestran los programas para atender NNA en PFTI, ofrecidos por organizaciones privadas
(empresas, fundaciones, ONG, etc.). De forma similar, la Tabla 29 presenta los programas
sealados por los funcionarios de la Alcaldia, que asisten al CETI municipal, para la atencin de los
NNA en PFTI y en riesgo.

Tabla 28. Programas para atender NNA en PFTI ofrecidos por entidades pblicas, Encuestas a Defensores
de Familia o Comisarios de Familia*
Municipio
Objetivo del programa
Educacin Uso creativo del tiempo libre
Mejoramiento de la
convivencia familiar
Proteccin
Cali
Pronio (FUNOF) y Programa de
la ACJ

Melgar Generaciones con Bienestar (ICBF)
Maicao Generaciones con Bienestar (ICBF)
Ibagu
Generaciones con Bienestar
(ICBF), Libro al parque e
Instructores (casa de la cultura)

Profesionales ETI Y EMPI
(ICBF) y Modalidad
Externado (ICBF)
Bogot, D.C.
Casa del menor
trabajado (ICBF)
Generaciones con Bienestar (ICBF)
y Centros Amar (Secretaria
Distrital para la Integracin Social)
Programa de Erradicacin
de Trabajo Infantil
(Secretaria de Salud)

Pereira
Modalidad Acogida y
Desarrollo, (ICBF)
Modalidad Internado
(ICBF) y Hogar sustituto
(ICBF)
Popayn Generaciones con Bienestar (ICBF)
Dosquebradas Formacin (SENA) Generaciones con Bienestar (ICBF)
Magangu
Ubicacin Familiar Medio
Externado
Programas de Prevencin
(Ministerio del Trabajo -
Inspeccin)
Modalidad Externado -
Hogar del Nio Nueva
Esperanza (ICBF)
Zipaquir
Generaciones con Bienestar (ICBF)
y Grupos Humanos (ICBF)

Lbano Pronio (Fundacin Telefnica)
Modalidad Externado
(ICBF)
Pasto
Hogares de Paso, Hogares
Sustitutos y Modalidad de
Intervencin de Apoyo
(ICBF)
Cartagena Semillas de Esperanza (ICBF)
387

Municipio
Objetivo del programa
Educacin Uso creativo del tiempo libre
Mejoramiento de la
convivencia familiar
Proteccin
Villavicencio
Modalidad Externado e
Intervencin de Apoyo
(ICBF)
Montera
Intervencin de Apoyo
(ICBF)
Espinal Generaciones con Bienestar (ICBF)
Quibd
Generaciones con Bienestar (ICBF)
y Recreacin (Alcalda)

Palmira Generaciones con Bienestar (ICBF)
Modalidad Externado
(ICBF)
Arauca
Ludoteca
(Alcalda)
Manejo del Tiempo Libre (Alcalda)
Valledupar
Generaciones con Bienestar (ICBF)
y el programa de APSEFECOM
(ICBF)
Asociacin Popular de
Mujeres (ICBF)

Soledad Generaciones con Bienestar (ICBF)
Pitalito
Trabajar es Cosa de Grandes
(Alcalda)

Lorica Generaciones con Bienestar (ICBF)
Fuente: Elaboracin Propia. * Los Defensores y Comisarios de Familia encuestados en los municipios de Yopal, Nemocn,
Leticia, Santa Marta y Socorro no registraron programas para la atencin de NNA en PFTI

Tabla 29. Programas para atender NNA en PFTI ofrecidos por entidades pblicas, Encuestas a funcionarios
de la Alcaldia en el CETI municipal
Municipio Programas para la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
Maicao Generaciones con bienestar (ICBF), Escuela de patinajes (Alcalda) y Grupos de danzas (Alcalda)
Santa Marta
Atencin integral a NNA (Secretaria de Gobierno), Sembrando futuro (Secretaria de Gobierno),
Fortalecimiento a la familia samaria, Ms Familias en Accin (Secretaria de Gobierno), Apoyo al
desarme, desmovilizacin y reintegracin y prevencin del reclutamiento (Secretaria de
Gobierno), Alimentos para todos (Secretaria de Educacin), Gestin cultural con equidad
(Direccin de Cultura y Deportes) Festival distrital de las artes (Direccin de cultura y Deporte),
Escuela de msica y sinfnica distrital (Direccin de Cultura y Deporte), Santa Marta viva
(Direccin de cultura y Deporte), Promocin y apoyo al deporte asociado, educativo y comunitario
(Direccin de cultura y Deporte), Escuela de artes y oficios de Santa Marta (Direccin de Cultura y
Deporte), Formalizacin (Secretaria de Planeacin), Emprendimiento barrial y desarrollo
econmico incluyente (Secretaria de Planeacin) y el Observatorio del mercado laboral y el
empleo (Secretaria de Planeacin)
Villavicencio
Unidad mvil (Alcalda), Secretaria local de salud (Alcalda), Generaciones con bienestar (ICBF)
Pronio (ICBF, Telefnica, Convdame), Obras de teatro (Polica- Alcalda), Microempresas
generacin de ingresos (Secretaria de Competitividad -SENA) y Cultura y deportes (Alcalda)
Pasto
Estrategia de equilibrio social y erradicacin del trabajo de nios y nias (Secretaria de Bienestar
Social), Estrategia de erradicacin de trabajo infantil (ICBF), Generaciones con bienestar (ICBF),
Escuelas de formacin musical, (Secretaria de Educacin) y las Escuelas de formacin deportiva
388

Municipio Programas para la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
(Pasto Deportes)
Puerto Ass
Fomento para el aprovechamiento del tiempo libre- recreacin y deporte (Desarrollo Social),
Escenarios para generar empleo, crear tejido social y lograr participacin comunitaria (Desarrollo
Social) y Disminuir brechas de acceso y permanencia en el sistema educativo (Desarrollo Social)
Bucaramanga Bucaramanga crece contigo (Alcalda)
Espinal
Ms familias en accin (DPS), Juan derechito (Personera), aseguramiento (Alcalda), Gratuidad
escolar (Alcalda), Jugueteando (Alcalda), Jvenes al derecho (Personera), Desayunos escolares
(Alcalda), Ludomaloka (Alcalda), Caisa (Alcalda), Red UNIDOS (DPS), Proyecto salud mental
(Alcalda), Proyecto trabajo infantil (Alcalda), Contrato de oferta (Alcalda), Escuelas de
formacin, cultural (Alcalda), Escuelas de formacin deportiva (Alcalda) y Valores a domicilio
(Polica)
Ibagu No report ningn programa
Lbano Pronio (Fundacin Telefnica)
Cali
Alianza publico privada para la erradicacin y prevencin del trabajo infantil (Alcalda- Secretaria
de Desarrollo Territorial), Jornada Educativa Complementaria (Alcalda - Secretaria de Educacin)
y Escuelas de iniciacin deportiva (Alcalda - Secretaria de Deportes y Recreacin)
Palmira
Programa de intervencin (Secretaria de Integracin Social), Clubes juveniles (Recrear -Secretaria
de Gobierno), Plan especial de inclusin social (Secretaria de Integracin Social), Atencin
Primaria en Salud -APS (Secretaria de Salud) Red UNIDOS (Secretaria de Integracin Social) y Mi
municipio me integra (Secretaria de Integracin Social)
Leticia Proteccin y prevencin a los NNA trabajadores (CETI departamental)
Medelln
Crecer con dignidad (Alcalda), Pedagoga vivencial (Alcalda), Generaciones con bienestar (ICBF),
Red UNIDOS (DPS -Alcalda), Orientacin para el mundo laboral (Ministerio del Trabajo), Medelln
solidaria (Alcalda) Expedicin de permisos para laborar (Ministerio del Trabajo) y Vigilancia y
control (Polica Nacional)
Segovia Pronio (Juntos Construyendo Futuro y Fundacin Telefnica)
Arauca No report ningn programa
Soledad
Red UNIDOS, Cafam (Secretaria de Educacin), Aceleracin del aprendizaje (Secretaria de
Educacin crculos de aprendizaje (Secretaria de Educacin) y Restitucin de derechos (ICBF)
Bogot, D.C.
Centros Amar (Secretaria Distrital de Integracin Social), Pronio (Fundacin Telefnica-
Secretaria Distrital de Integracin Social-Secretaria de Educacin Distrital), Atencin en los
mbitos de hogares (Secretaria de Salud) y Proteccin al adolescente trabajador (Ministerio de
Trabajo)
Cartagena
Atencin al trabajo infantil (Alcalda), Proyectos con padres (Alcalda), Ldica y recreacin
(Alcalda) y Atencin a NNA (ICBF-FUNDASEM)
Tunja
Prevenir y erradicar el trabajo infantil y adolescente (Secretaria de Proteccin Social) y Desarrollo
motor (IRDE)
Florencia
Generacin de espacios ldico recreativos (Alcalda - Imdeportes), Escuelas de formacin artstica
(Secretaria de Cultura y Turismo), Intradomiciliarias (Alcalda - SERVAF), Vivienda gratis (Ministerio
de Vivienda - Banco Inmobiliario), Brigada de salud (Alcalda - Hospital Comunal Malvinas),
Permanencia escolar (Secretaria de Educacin - Oficina de Desarrollo), Capacitacin en arte y
oficios (Oficina de Desarrollo Social - SENA), Cencaf (Alcalda - Imdeportes), Celebracion del da de
la niez - volando por los sueos de la niez - da de los disfraces - con (Alcalda - Oficina de
389

Municipio Programas para la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
Desarrollo Social), Ludoteca nave (Secretaria de Cultura - Corporacin Da de la Niez) )ingreso
social (DPS), Ms Familias en accin (DPS - Alcalda) Jvenes en accin (DPS - Alcalda),
Generaciones con bienestar (ICBF) y Red unidos (ANSPE)
Yopal
Jvenes con oportunidades para el desarrollo (Alcalda), Deporte con sentido social (Alcalda),
Salud pblica en su casa con sentido social (Alcalda), Todos a estudiar con sentido social
((Alcalda), Nios y nias tejiendo sueos mgicos (Alcalda), Formacin acadmica (SENA), Mujer
y familia con prosperidad social (Alcalda), Seguridad y convivencia ((Alcalda) y Red unidos
(Presidencia)
Popayn
Modelos flexibles de educacin (Secretaria de Educacin), Jornadas escolares complementarias
(Secretaria de Educacin), Atencin integral de NNA vinculados a las peores formas de trabajo
infantil (Secretaria de Gobierno), Atencin integral a NNA vctimas de delitos y/o sectores
(Secretaria de Salud - Secretaria de Gobierno), Programa marco de cooperacin y asistencia
tcnica integral en procesos relevantes de primera infancia (Secretaria de Salud),
Restablecimiento de derechos (ICBF) y Proceso psicoteraputico y de orientacin. (ICBF)
Valledupar No report ningn programa
Quibd Unidos en minga (Alcalda)
Montera
Programa especial complementario (Comfacor), Prevencin de trabajo infantil (Secretaria de
Salud), Jornadas Complementarias (Secretarias de Educacin), Prevencin del trabajo infantil
(Secretaria de Gobierno) y Familias con bienestar (ICBF)
Nemocn Ninguno
Zipaquir
Proteccin integral a todos los NNA (Secretaria de Salud y Proteccin Social), Todos a estudiar
(Secretaria de Educacin), Salud, derechos de todas y todos (Secretaria de Salud y Proteccin
Social), Cultura de todos y todas (Subdireccin de Cultura), Recreacin y deporte para Zipaquir
activa y saludable (Instituto de Cultura, Recreacin y Deporte), Familias en accin (DPS),
Prevencin y proteccin (ICBF), Proteccin - prevencin (Comisaria de Familias) y Regulacin y
permiso de trabajo (Inspeccin de Trabajo)
Pitalito
Escuelas de formacin deportiva (Secretaria de Educacin, Cultura y Deporte), Escuelas de
formacin artstica (Secretaria de Educacin, Cultura y Deporte)
Dosquebradas No report ningn programa
Pereira
Campaa lnea de denuncia (Desarrollo social poltico), Recorridos de erradicacin de TI (Polica
de Infancia Adolescencia) Campaas Grupos Juveniles (SDSY Juventud) Atencin en Calle
(Asociacin Mundos Hermanos), Generaciones con bienestar (ICBF), Plan mundial de
alfabetizacin plan padrino (Secretaria de Educacin) y Juegos comunitarios (Secretaria de
Deportes)
Lorica No report ningn programa
Cha Plan de intervenciones (Secretaria de Salud), Inspector de trabajo (Ministerio de Trabajo)
Ipiales
Promocin en la insercin del sistema educativo (Secretaria de Educacin), Atencin en salud para
NNA, (Secretaria de Salud -IPS municipal), Trabajo social y atencin psicosocial a familias
(Comisaria de Familia), Capacitaciones a familias en temas de maltrato intrafamiliar (Comisaria de
Familia), Formacin deportiva a NNA (ORDEPI), Mujeres ahorradoras (Alianza con DPS), Formacin
artstica (Subsecretaria de Cultura y Turismo) y Atencin psicosocial (ICBF)
Socorro Haz paz (Comisaria de Familia) y Abre tus ojos (Polica Nacional)
390

Municipio Programas para la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
Melgar
Gratuita educativa (Alcalda), Cultura (Alcalda), Msica y arte (Alcalda), Escuela deportivas
(Alcalda), Aseguramiento en salud (Alcalda), Jornadas complementarias (Alcalda), Formacin
artstica (Alcalda), Comedores escolares (Alcalda), Ludotecas (Alcalda), Grupos juveniles
(Alcalda), Centro de Atencin integral (Alcalda- ICBF) y Guarderas (Alcalda- ICBF)
Yarumal
Escuela de padres (Comisaria de Familia), Centro de iniciacin de informacin deportiva
(INDERYAL), Semilleros deportivos (INDERYAL), Burbujas recreativas (INDERYAL), Sisbn
(Secretaria de Salud), Familias en accin (Secretaria de Salud) y El buen vecino (Comisaria de
Familia)
Fuente: Elaboracin Propia.

Tabla 30. Programas para atender NNA en PFTI ofrecidos por entidades privadas, Encuestas a Defensores
de Familia o Comisarios de Familia*
Municipio Programas para la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
Cali Programa Pronio (Fundacin Telefnica- Operador FUNOF) y Semillas de Paz (Misin de Paz)
Melgar Programa Pronio (Fundacin Telefnica )
Ibagu Programa Pronio (Fundacin Telefnica )
Tunja Programa Pronio (Fundacin Telefnica )
Lbano Programa Pronio (Fundacin Telefnica -Operador Picachos) y [Modalidad] Externado (Fundacin
Hogar del Nido)
Villavicencio Programa Pronio (Fundacin Telefnica )
Montera Programa Pronio (Fundacin Telefnica )
Espinal Programa Pronio (Fundacin Telefnica )
Popayn Trabajo en calle (Fundaser)
Fuente: Elaboracin Propia. *El resto de municipios encuestados no registraron programas ofrecidos por entidades
privadas.
Tabla 31. Programas para atender NNA en PFTI ofrecidos por entidades privadas, Encuestas a funcionarios
de la Alcaldia en el CETI municipal
Municipio Programas para la atencin de NNA en PFTI o en riesgo
Villavicencio Pronio (Fundacin Telefonica)
Pasto Programa para la erradicacin del trabajo infantil (Fundacin Telefonica) y Estrategia Paco (Cruz Roja
Colombiana)
Puerto Ass Derechos y deberes de los nios (UNICEF) Y Apoyos a internados rurales (Mercy Corp)
Bucaramanga** Jornada complementaria (Fundacin Telefonica), Formacion eduativa (Apoyo Social), Tiempo libre
(Semillas de Ilusin)
Ibagu El camellito no camella (Centro de Formacin para la Paz) y Pronio (Fundacin Telefonica - Picachos)
Cali Pronio (Fundacin Telefonica)
Palmira Marcha Infantil (Mundo Mejor)
Medelln Pronio (Fundacin Telefonica), Acciones complementarias (Corporacin COMBOS), Clubes juveniles
(Ciudad Don Bosco), Casas Eco (Save the Children), Promocin de derechos (Corpolatin), Circo social
(Mono) y Paz a lo bien (Fundacin mi sangre)
Bogot, D.C. Pronio (Fundacin Telefonica)
Cartagena Atencin y prevencion (Fundeamor Y Fundasem) y Atencin Integral a NNA (Fundacin Telefonica)
Tunja Pronio (Fundacin Telefonica)
Valledupar Programa Fundacion Telfonica
391

Quibd Pronio (Fundacin Telefonica -Juntos Construyendo futuro)
Montera Programa de la Organizacin Hogar del Rosal, el Programa Fundacin Telefonica y el Programade la
organizacin Tierra de Hombres
Zipaquir Atencion integral a NNA (Asociacin Integral para el Desarrollo de Grupos)
Pereira** Casa hogar (Mundo Hermanos)
Ipiales Los nios estudiando y los grandes trabajando (Fundacin Telefonica) y Actividades complementarias
artisticas (Fundacin Telefonica) y Actividades complementarias artisticas - zona rural (Coofamiliar-
Zonal Ipiales)
Melgar Programa de prevencin de la ESCNNA (CCF Compensar, Fundacin Renacer y UNICEF)


Por otro lado, el Cuadro 89 presenta la entidad encargada de brindar los servicios para la atencin
de los NNA en PFTI sealados por los 32 Defensores de Familia y 2 Comisarios de Familia
encuestados. Tambin se les solicit la calificacin de cada uno de los servicios para atender a los
NNA en PFTI (educacin, uso creativo del tiempo libre, mejoramiento de la convivencia familiar y
generacin de ingresos a las familias) (Cuadro 90, Cuadro 91, Cuadro 92 y Cuadro 93).
392


Cuadro 89. Entidades encargadas de brindar los servicios para atender NNA en PFTI, Encuesta a
Defensores de Familia y Comisarios de Familia
Entidades
Uso creativo del
tiempo libre
Educacin
Convivencia
familiar
Generacin
de ingresos
Entes territoriales (Alcaldas o
Gobernaciones)
13 38% 3 9% 5 15% 8 24%
Instituciones deportivas y culturales 10 29%

Secretaria de Educacin municipal o
coordinacin de educacin
1 3% 24 71%

0%

ICBF 3 9%

16 47% 5 15%
Secretaria de Salud 1 3%

1 3%
Secretaria de Deportes y Cultura 1 3%

Secretaria de Educacin departamental 1 3% 1 3%

Otras Secretarias

3 9% 3 9%
Red UNIDOS

3 9%
Accin Social (actual DPS)

1 3%
Empresa privada

1 3%
SENA

2 6%
Instituto para la economa Social -
Bogot D.C.
1 3%
Ministerio de Educacin

1 3%

Centro de convivencia ciudadano

1 3%

Comisaria de Familia

2 6%

Instituciones educativas

3 9%

Cajas de compensacin 3 9%

Comunidad religiosa

1 3%

Ninguna

4 12% 7 21%
No sabe o no reporta 1 3% 2 6% 2 6% 2 6%
Total municipios encuestados 34 100% 34 100% 34 100% 34 100%
Fuente: Elaboracin Propia
393


Cuadro 90. Calificacin del servicio de uso creativo del tiempo libre en calidad, cobertura y pertinencia,
Encuesta Defensores de Familia y Comisarios de Familias
Entidad encargada de
programas de uso
creativo del tiempo
libre
Calificacin Calidad Calificacin Pertinencia Calificacin Pertinencia
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Alcalda o Gobernacin 9 45% 4 31% 10 50% 3 23% 7 44% 5 33% 1 33%
Secretara de Deportes
y Cultura
1 5% 1 5% 1 6%

Secretaria de Educacin
departamental
1 8% 1 8% 1 7%

Secretaria de Salud 1 5% 1 5% 1 6% 0%
Secretaria de Educacin 0 0% 1 8% 1 8% 1 7%
Cajas de Compensacin 2 10% 1 8% 2 10% 1 8% 2 13% 1 7%
Instituciones deportivas
y culturales
6 30% 4 31% 5 25% 5 38% 4 25% 4 27% 2
67%
ICBF - Generaciones con
Bienestar
1 5% 2 14% 1 5% 2 15% 1 6% 2 13%

No sabe o no reporta 1 100% 1 100% 1 7%
Total 20 100% 13 100% 1 100% 20 100% 13 100% 1 100% 16 100% 15 100% 3 100%
Fuente: Elaboracin Propia. *Respondida por 32 Defensores de Familia y 2 Comisarios de Familia.


Cuadro 91. Calificacin del servicio educativo en calidad, cobertura y pertinencia, Encuesta Defensores de
Familia y Comisarios de Familia*
Calificacin Calidad Calificacin Cobertura Calificacin Pertinencia
Entidad Encargada del
servicio educativo
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Alcalda o Gobernacin 1 17% 2 7%

2 100% 1 4%

1 17% 1 4%

Secretaria municipal
de Educacin o
Coordinacin de
Educacin
4 67% 20 74%

20 71% 4 100% 5 83% 15 65% 3 100%
Secretaria de
Educacin
Departamental

1 4%

1 4%

1 4%

Instituciones
Educativas
1 17% 2 7%

3 11%

3 13%

Ministerio de
Educacin
1 4%

1 4%

1 4%

No sabe o no reporta

1 4% 1 100%

2 7%

2 9%

Total 6 100% 27 100% 1 100% 2 100% 28 100% 4 100% 6 100% 23 100% 3 100%
Fuente: Elaboracin Propia. *Respondida por 32 Defensores de Familia y 2 Comisarios de Familia.







394


Cuadro 92. Calificacin de los programas de convivencia familiar en calidad, cobertura y pertinencia,
Encuesta Defensores de Familia y Comisarios de Familia*
Calificacin Calidad Calificacin Cobertura Calificacin Pertinencia
Entidad Encargada del
servicio educativo
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Alcalda o Gobernacin 4 24% 1 6% 4 22% 1 7% 2 14% 1 6% 2 50%
Secretaria de
Integracin Social
1 6% 1 6% 1 7%

Secretaria de
Participacin
Ciudadana
1 6% 1 7% 1 6%

Secretaria de Gobierno
departamental
1 6% 1 6% 1 7%

Centro de Convivencia
Ciudadana
1 6% 1 7% 1 6%

Comisaria de Familia 1 6% 1 6% 1 6% 1 7% 1 7% 1 6%
ICBF 4 24% 11 69% 1 100% 5 28% 10 67% 1 100% 3 21% 11 69% 2 50%
Comunidades
Religiosas
1 6% 1 6% 1 7%

Ninguna 4 24% 4 22% 4 29%
No Sabe 1 6% 1 6% 1 6% 1 7% 1 7% 1 6%
Total 17 100% 16 100% 1 100% 18 100% 15 100% 1 100% 14 100% 16 1 4 1
Fuente: Elaboracin Propia. *Respondida por 32 Defensores de Familia y 2 Comisarios de Familia.


Cuadro 93. Calificacin de los programas de generacin de ingresos en calidad, cobertura y pertinencia,
Encuesta Defensores de Familia y Comisarios de Familia
Calificacin Calidad Calificacin Cobertura** Calificacin Pertinencia**
Entidad Encargada del servicio
educativo
Muy Alta/
Alta
Baja
Muy Alta/
Alta
Baja
Muy Alta/
Alta
Baja Nula
Alcalda o Gobernacin 5 23% 3 30% 3 30% 1 17% 1 13% 2 67%
Secretaria de Gobierno
Departamental
1 10% 1 17% 1 13%

Secretaria de Participacin
Ciudadana / Comunitaria
1 5% 1 10% 1 17% 1 13%

Secretaria de Salud Municipal 1 5%
ICBF 3 14% 2 20% 5 50% 3 60% 2 25%
SENA 2 20% 2 33% 2 25%
Accin Social 1 5% 1 10% 1 20%
Red Unidos 3 14% 1 10% 1 20% 1 33%
Empresa privada 1 10% 1 17% 1 13%
Instituto para la Economa
Social en Bogot D.C.
1 5%

Ninguno 7 32%
No Sabe
Total 22 100% 10 100% 10 100% 6 100% 5 1 8 100% 3 100%
Fuente: Elaboracin Propia. *Respondida por 32 Defensores de Familia y 2 Comisarios de Familia. **Ningn encuestado
respondi nula




395


Rutas de Atencin

En Cali, las funcionarias que ejercen la Secretara Tcnica del CETI departamental sealaron que no
cuentan con una ruta de atencin para la poblacin de NNA en PFTI. Al respecto la funcionaria del
Ministerio del Trabajo expresa lo siguiente:

Desde el CETI trabajamos en el fortalecimiento de las rutas de atencin especialmente en
la ciudad de Cali porque se estn atiendo los NNA en TI, pero muchas veces ni dentro del
mismo Comit sabemos por dnde empieza la ruta. (Secretaria Tcnica CETI
departamental, Entrevista grupal CETI departamental, Cali, 9 de abril de 2013)

En el CETI de Medelln se han realizado ejercicios para establecer una ruta de actuacin frente al
trabajo infantil a travs de la socializacin de la oferta institucional de las entidades que lo
conforman, esto ha permitido visibilizar la necesidad de convocar a otras entidades que tienen un
rol en la erradicacin del trabajo infantil. La Alcalda, junto con el ICBF, la Mesa de Explotacin
Sexual, y el programa Crecer con Dignidad, vienen trabajando en rutas y protocolos de atencin de
acuerdo a la ley 1098 con la mesa de autoridades administrativas: Comisara de Familia,
Defensora de Familia, Procuradura y Personera. Se ha trabajado, entonces, en establecer
acuerdos, teniendo en cuenta que se presentaban diferencias en cuanto a las interpretaciones de
la ley y de la actuacin de las entidades competentes:

Contamos con una matriz de oferta al interior del Comit, hemos trabajado en funcin de
este ejercicio, cada institucin se ha encargado de socializar lo que ofrece y que todas las
organizaciones que ingresan al Comit conozcan con qu cuenta la ciudad para la atencin
de esta poblacin. (Inspectora de trabajo de Antioquia, Entrevista inspectora de trabajo,
Medelln, 23 de abril de 2013)

En Arauca, la informacin brindada por el CETI permite concluir que no se cuenta con una ruta de
denuncia o una ruta de atencin, ni tampoco con un documento sistematizado de la oferta
especfica que cada entidad dispone para la atencin integral de los NNA en PFTI. En la misma
lnea, en Leticia se percibe que no hay una articulacin interinstitucional que permita gestionar
rutas de atencin a los NNA de manera conjunta y eficaz. En particular, se cree que todos los
asuntos relacionados con menores deben ser atendidos y resueltos por el ICBF:

A m s me parece que hubiera una reunin con todos los entes y que dijeran, porque
cuando yo llegu ac yo me vi sola desamparada. O sea, yo hablo en desamparada
Bienestar, todo Bienestar. Porque es que Es Un nio? Entonces es Bienestar. Y
entonces es, hospital: No, all hay un trabajador social y un psiclogo, entonces todo lo
mandan ac, un caso CAIVAS. (Defensora de Familia, Entrevista Defensora de Familia,
Leticia, 12 de abril de 2013).

396

En Leticia se percibe que se requiere fortalecer el rol articulador del Comit, especficamente en lo
relacionado con el desarrollo de rutas de atencin. De acuerdo con una de las Defensoras de
Familia entrevistadas, es especialmente visible la ausencia de lineamientos especficos dados por
el Comit. Las debilidades en articulacin tambin se expresan en la convergencia de programas y
entidades sobre una misma poblacin de intervencin. En este sentido, se considera que una
mayor articulacin permitira un mejor aprovechamiento de los recursos, sortear dificultades
propias de la regin como las dificultades de acceso, y brindar una mayor cobertura en la oferta de
servicios, especialmente de aquellos relacionados con el uso creativo del tiempo libre.

El CETI como entidad de coordinacin

En Cali, el CETI es el espacio de coordinacin en que las entidades evidencian las necesidades que
tienen los NNA identificados en PFTI y los proyectos con los cules los pueden atender. Por otro
lado, Medelln cuenta con varios espacios para la articulacin institucional para la actuacin frente
a trabajo infantil, no obstante, el CETI es la principal instancia de coordinacin donde se abren
espacios para la presentacin de las ofertas de cada institucin y construccin de una ruta de
atencin para la problemtica.

En Leticia, la articulacin de la oferta institucional para la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil en el municipio, est a cargo de dos Comits, el Comit de Erradicacin de Trabajo Infantil
CETI- y el Comit de Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes- Comit
ESCNNA. La funcin de coordinacin de la oferta institucional para la atencin y prevencin de
casos de explotacin sexual es llevada a cabo, principalmente, por el segundo. Este Comit est
adscrito a una de las cuatro mesas de trabajo del Consejo Municipal de Poltica Social, que se
encarga de los temas relacionados con la niez, juventud y adolescencia.

A pesar de la existencia de dos Comits que aborden la problemtica, uno especfico al tema de
ESCNNA y otro para el abordaje del trabajo infantil en general, no se percibe que en el municipio
se est trabajando de manera articulada entre las diferentes instituciones para la prevencin y
erradicacin de la ESCNNA:

[La ESCNNA] Es el tema que personalmente ms me preocupa a m, y que adems no veo
una posibilidad de trabajar ah. No veo la posibilidad como de articular y hacer algo frente
eso () En este momento no le veo una respuesta inmediata a eso. (Asesora de Gestin
de Oferta Institucional, Entrevista funcionarios del nivel municipal DPS y ANSPE, Leticia, 11
de abril de 2013).

En CETI de Bucaramanga, actualmente no cuenta con una oferta identificada y sistematizada que
permita que Comisara, Defensoras de Familia, Polica de Infancia y Adolescencia y dems
instituciones, puedan direccionar a los NNA trabajadores identificados en PFTI y a sus familias.
397


Oferta de Servicios

En desarrollo del trabajo de campo se identific la oferta de servicios disponible para la atencin
de los menores en TI como se present anteriormente. Mediante los estudios de caso se
profundiz en sus particularidades, de manera que, a continuacin se presenta una breve
descripcin de los programas relacionados con los servicios de educacin, uso creativo del tiempo
libre (programas de cultura y recreacin), salud, generacin de ingresos para las familias y la
gestin de la Red UNIDOS como entidad articuladora de la oferta de programas y servicios para su
poblacin objetivo.

Educacin

A continuacin se presentan los programas relacionados con educacin en los municipios
analizados en los estudios de caso.

Tabla 32. Programas de Educacin identificados en los municipios de estudio de caso
Municipio Programas de Educacin Entidad encargada
Cali
Jornadas Escolares Complementarias: Refuerzo
escolar y apoyo psicosocial
Secretara de Educacin
(Operador Fundacin Telefnica y
FUNOF)
Tunja
Unidades de Orientacin Escolar: intervencin en
las Instituciones Educativas mediante un equipo
interdisciplinario
Alcalda municipal
Un llamado Social por la Educacin Tunjana:
actividad de sensibilizacin para la vinculacin de
NNA al sistema educativo
Secretara de Gobierno y la Polica
Municipal
Nemocn Convenio con el SENA para formacin tcnica SENA e Instituciones Educativas
Bucaramanga
Servicio de Transporte a poblacin rural Secretaria de Educacin
Fortalecimiento del Servicio educativo a poblacin
menor trabajadora
Secretaria de Educacin
Educacin Formal (su objeto es incluir a los NNA al
sector educativo que trabajan en plazas de
mercado y servicio domstico)
Fundacin estructurar
Medelln Atencin integral a la niez trabajadora
Alcalda de Medelln e ICBF
(Operador Corporacin Educativa
Combos)
Fuente: Elaboracin Propia

En Cali, la Secretara de Educacin indica que uno de los objetivos es atender a la poblacin de
NNA en alto riesgo social. Como los menores trabajadores hacen parte de este grupo poblacional
adelantan gestiones con la Fundacin Telefnica y FUNOF para atender 2.000 NNA vinculados al
sistema educativo, los NNA beneficiados recibirn talleres complementarios de refuerzo escolar y
398

atencin Psicosocial. El proyecto est en aprobacin por planeacin municipal para la vigencia
2013.

En Tunja, la actual administracin ha trabajado en el desarrollo de una poltica pblica enfocada
en los temas de infancia y adolescencia. En este sentido, se cre el proyecto de Unidades de
Orientacin Escolar, el cual consiste en la intervencin en las Instituciones Educativas mediante un
equipo interdisciplinario encargado de identificar la principal problemtica de la Institucin
Educativa y articular procesos con la Secretaria de Educacin, la Secretaria de Gobierno y la Iglesia
Catlica. Este proyecto no es exclusivo para atender NNA en Trabajo Infantil y sus Peores Formas,
pero permite identificar esta problemtica en las Instituciones Educativas.

Para la ejecucin de este proyecto se contrataron 56 personas, que conforman 15 Unidades de
Orientacin Escolar; 13 ubicadas en Instituciones Educativas oficiales y 2 en Instituciones privadas.
Cada unidad consta de 4 profesionales: dos psiclogos, un trabajador social y un psicopedagogo y
de base un equipo tcnico conformado por 5 personas. Este equipo interdisciplinario asiste a los
profesionales de las Instituciones Educativas y acompaa con apoyo psicosocial a familias. El
proyecto permite identificar NNA en diversas problemticas, a travs de los docentes y el equipo
interdisciplinario. Los NNA identificados son remitidos a la Comisaria de Familia, en donde se inicia
el proceso de restablecimiento de derechos.

Por otro lado, el coordinador del proyecto realiza convenios con instituciones Educativas para
realizar talleres de prevencin donde se tratan diversas problemticas. Durante el 2012 se ejecut
un proyecto de valores en una de las Instituciones Educativas, mientras en 2013 se estn
abordando temas de matoneo en dos colegios.

A pesar de las estrategias de permanencia apoyadas por el Ministerio de Educacin como la
gratuidad escolar, la alimentacin y el transporte, el trabajo infantil y la violencia intrafamiliar
siguen siendo uno de los principales determinantes de la inasistencia escolar en Tunja. De esta
forma se inici la estrategia conocida como Un llamado Social por la Educacin Tunjana, la cual
consisti en una actividad de sensibilizacin con volantes con la invitacin Vamos todos a
estudiar. Esta actividad de sensibilizacin se realiz con el apoyo de Secretara de Gobierno y la
Polica Municipal.

Nos fuimos a los colegios a ver cul era el problema, porque los nios estaban
desertando. Tuvimos tambin ese encuentro, en que los nios se iban porque se aburran
del colegio, por la calidad, por el maltrato, porque encontramos muchas cosas en las
instituciones educativas, muchos casos de violencia y estn dndose ms que todo en la
familia. (Profesional de Cobertura Educativa de la Secretara de Educacin, Entrevista
grupal de funcionarios de la Alcalda, Tunja, 22 de marzo de 2013).

En Nemocn, las Instituciones Educativas para los grados ms avanzados desarrollan convenios
con el SENA para formacin tcnica. Se presenta participacin activa de la psicloga de la
399

Institucin Educativa, con quien se ha logrado una buena articulacin para concertar
capacitaciones y jornadas de sensibilizacin en la institucin educativa.

En Bucaramanga, entre las estrategias de permanencia, la Secretaria de Educacin brinda el
servicio de transporte a la poblacin escolar del rea rural con el fin de contribuir a disminuir la
tasa de desercin de dicha poblacin, resolviendo el problema de las grandes distancias que
deben recorrer los estudiantes para llegar a las Instituciones Educativas. Tambin se cuenta con el
Programa de Fortalecimiento del Servicio educativo a NNA trabajadores, el cual consiste en
vincular y brindar el servicio educativo a la poblacin infantil que se encuentra en condicin de
explotacin laboral a fin de contribuir a erradicar este fenmeno y prevenir la desercin escolar.
Finalmente, se cuenta con el programa de educacin formal de la Fundacin Estructurar, este
programa tiene como objeto incluir a los NNA que se encuentran fuera del sector educativo y
trabajaban en plazas de mercado y en el servicio domstico en casa propia y en casa de terceros.

En Medelln, la Corporacin Educativa Combos es una de las entidades que opera programas de
atencin para la niez trabajadora para administracin municipal y el ICBF, en desarrollo de su
labor como entidad privada y contratista ha desarrollado metodologas especiales de educacin
para niez trabajadora y en calle con impactos identificados y reconocidos en la ciudad:

Hemos construido un proyecto educativo, que adems de la alfabetizacin de nios y
nias, tenemos tambin un currculo pensado para la proteccin de los derechos de los
nios y las nias, es un proyecto que desde el enfoque de derechos y la perspectiva
liberadora de gnero est intencionado a restablecer los derechos que han sido
vulnerados y prevenir futuras vulneraciones. Tiene mucho nfasis en lo artstico, donde
est un equipo psicosocial apoyando el proceso educativo () Hacemos una valoracin
especial por cada joven y, de acuerdo a las necesidades que se identifiquen, se construye
un plan de acompaamiento especfico que incluye el acompaamiento de un equipo
interdisciplinario. Pero tambin nos apoyamos en la oferta pblica, para que ese joven
tenga las atenciones que requiera. Por ejemplo, con fonoaudilogas, psiquiatra,
neurosicolgicas. Hay una estrategia intencionada para favorecer la permanencia, porque
en extra edad hay mayor riesgo de desercin. El equipo interdisciplinario apoya todo el
tiempo la permanencia de ese joven en el programa (Coordinador del programa atencin
integral a niez trabajadora, Corporacin Educativa Combos, Entrevista operadores y
otros, Medelln, 23 de mayo de 2013).

En Leticia, las Instituciones Educativas no manejan planes, programas o actividades especficas
encaminadas a prevenir o erradicar el trabajo infantil en el municipio. La labor de las Instituciones
Educativas se ha enfocado especialmente en el desarrollo de estrategias individuales y en hacer
seguimiento en los colegios a los estudiantes que presente algn tipo de vulneracin o riesgo de
vulneracin de derechos. No obstante, el ICBF realiza un trabajo conjunto con la Secretara de
Educacin, o en ocasiones directamente con los rectores, para que los casos de menores
identificados en trabajo infantil sean priorizados en el momento de asignar los cupos estudiantiles.
400


En Leticia, cuando el ao escolar se encuentra en un estado avanzado, se implementa un
mecanismo en el cual los nios asisten a clases sin ser vinculados formalmente. Esta modalidad
permite que los menores atiendan al aula y participen de los contenidos que all se ensean.
Adicionalmente, permite realizar el seguimiento a sus actividades diarias. Sin embargo, se advierte
como dificultad que al no estar vinculados formalmente, no es posible calificar el desempeo de
estos menores en el sistema dispuesto para ello, por lo que no se oficializa la aprobacin del curso.
En estos casos, se establece el compromiso con la institucin y con la familia de matricular al
menor en el siguiente ao lectivo con el fin de que ste acuda oficialmente al nivel
correspondiente.

Fundacin Telefnica Programa Pronio

La Fundacin Telefnica ofrece en Colombia el programa internacional Pronio para contribuir con
la erradicacin del trabajo infantil, brindando a NNA trabajadores la oportunidad de recibir una
educacin de calidad, y romper con el crculo vicioso que se establece entre pobreza y trabajo
infantil. Este programa opera bajo un modelo de atencin para la niez trabajadora, que
promueve su retiro de la actividad laboral a travs de la proteccin de sus derechos, la insercin y
permanencia en el sistema educativo y la garanta de necesidades bsicas como la salud y la
nutricin, y de la implementacin de un sistema de seguimiento permanente
263
. A continuacin se
presenta el nombre de los operadores identificados en algunos municipios analizados en los
estudios de caso.

Tabla 33. Operadores de la Fundacin Telefnica en los municipios de estudios de caso donde se
identific su presencia
Municipio Operador Fundacin Telefnica
Cali FUNOF
Pasto Fundacin PROINCO
Bucaramanga Fundacin Estructurar
Tunja Asociacin Cristiana de Jvenes
Bogot Corporacin Juntos Construyendo Futuro
Medelln Corporacin Juntos Construyendo Futuro
Villavicencio Corporacin Convdame
Santa Marta Corporacin Juntos Construyendo Futuro
Segovia Corporacin Juntos Construyendo Futuro

Para la implementacin del Programa Pronio, la Fundacin Telefnica establece convenios con
ONGs y en algunos casos alianzas con las Alcaldas municipales, entre ellas Cali, Pasto, Medelln y
Bogot. En Cali, desde 2009 (y proyectado hasta el 2013), la Secretara de Educacin municipal y el

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Un modelo para la erradicacin del trabajo infantil, Fundacin Telefnica.
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ICBF aportan recursos para cofinanciar la prestacin de los servicios establecidos por el programa
y operados por la Fundacin FUNOF. De esta manera, dicha fundacin atiende los NNA
beneficiarios de manera que en jornadas contrarias a la escolar mediante el desarrollo de
actividades ldicas, recreativas y de acompaamiento psicosocial. Al momento del levantamiento
de la informacin la alianza permita la atencin de 2.264 NNA identificados en trabajo domstico,
trabajo en minas, y trabajo en calle relacionado con actividades de reciclaje o ventas.

En Pasto, la Secretara de Educacin Municipal adelanta la renovacin del convenio de aportes con
la Fundacin Telefnica, para el 2013, con el fin de atender a los NNA en Trabajo Infantil o en
riesgo a travs del programa Pronio. El Coordinador del programa Pronio en el municipio de
Pasto indic que la Fundacin Telefnica ejecuta el programa desde 2008 y actualmente atiende
670 NNA, para lo cual se cuenta con tres equipos interdisciplinarios conformados por Psiclogo,
trabajador social y personal docente (Coordinador Programa Pronio, Entrevista Fundacin
Proinco, Pasto, 19 de abril de 2013). El programa tiene tres ejes fundamentales:

Proteccin Integral: Restablecimiento de derechos para NNA en PFTI.
Calidad Educativa: Vincular a los NNA en el sistema educativo y brindar jornadas
educativas complementarias con el fin de reforzar conocimientos y rendimiento escolar.
Fortalecimiento Institucional: A travs de la articulacin con Instituciones privadas y
pblicas para restablecer los derechos de NNA en PFTI. Dentro de las instituciones aliadas
estn las cajas de compensacin familiar.

La metodologa educativa implementada en el programa Pronio sigue los parmetros de las
didcticas activas de Escuela Nueva, modelos educativos de LURIA VIGOTSKY, donde se busca
una participacin activa de los NNA en la construccin de su propio conocimiento. Las
Instituciones Educativas como Colegio Ciudad de Pasto, Artemio Mendoza, Hogar de Cristo,
Centro de Atencin Juvenil y en la sede del barrio el Progreso aplican este tipo de
metodologas de trabajo (Entrevista coordinador Pronio en Pasto. Fundacin Proinco, 2013)

Adicionalmente, el programa Pronio es desarrollado en coordinacin con la Gobernacin de
Nario, la Alcalda de Pasto y el ICBF, a travs de la participacin del operador del programa
Pronio en el CETI departamental y Municipal, lo que permite articular las acciones de
intervencin interinstitucional La labor con el ICBF se articula para el restablecimiento de
derechos de los NNA que se ha identificado que tienen algn derecho vulnerados y que estn
vinculados al programa.

En Tunja, el programa Pronio trabaja desde agosto de 2009 en convenio con la administracin
municipal. En julio de 2010 se realizaron actividades de bsqueda activa y se identificaron 500
nios trabajadores, de los cuales ms de la mitad no eran de Tunja. Por esta razn se decici
ofrecer programas de ocupacin del tiempo libre a los NNA trabajadores en la plaza mercado.

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En Bogot, el programa Pronio es operado por la Fundacin Juntos Construyendo Futuro en
convenio con la Secretaria de Integracin Social y la Secretaria de Educacin Distrital. Esta
situacin permite que la intervencin se realice, habitualmente, dentro de las instalaciones de los
colegios con varios objetivos: el primero es que el nio, el padre de familia y el docente hagan una
re-significacin de la institucin y la vean como el espacio donde se pueden encontrar para recibir
formacin, sensibilizacin y que se convierta en un espacio de la comunidad. El segundo objetivo
es para fortalecer la comunicacin con los rectores, coordinadores, orientadores y docentes de los
NNA y, de esta forma, conocer el proceso de los NNA y los inconvenientes que ha implicado.

La identificacin de los NNA se realiza en Instituciones Educativas Distritales, en un trabajo
articulado con directivas y docentes para hacer una pre-focalizacin. Una vez pre-identificados los
menores beneficiarios, se realizan visitas domiciliarias para verificar si el nio o la nia son o no
menores trabajadores. Posteriormente se vincula al menor al programa y se realiza una valoracin
del estado de los derechos bsicos del nio y de la familia, tras lo cual se siguen las rutas de
atencin establecidas por las entidades encargadas del restablecimiento y la atencin de NNA con
alguna dificultad o vulneracin identificada. De esta forma se atienden NNA trabajadores en 8
localidades de la ciudad: Ciudad Bolvar, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Engativ, San Cristbal y
Rafael Uribe.

El programa Pronio opera bajo un modelo de intervencin establecido por la Fundacin
Telefnica. Este modelo busca identificar el estado inicial del nio cuando ingresa al programa y
evala el desarrollo integral en diferentes momentos del ao. El programa cuenta con un equipo
psicosocial conformado por profesionales en psicologa, trabajo social y pedagoga que realizan
una valoracin a travs de una conversacin cercana con el nio. En esta valoracin se establecen
metas a corto y mediano plazo, para que el nio vaya desarrollando habilidades y destrezas para
generar competencias. El programa vincula a las familias para el desarrollo de dichas habilidades y
brinda asesora cuando se evidencian casos de extrema vulneracin para mitigar o intervenir sobre
esa situacin. En el momento del trabajo de Campo, el programa Pronio gestionaba la
articulacin con la Red UNIDOS para beneficiar a los NNA identificados por la Red.

La Alcalda de Medelln, firm en mayo de 2013 un convenio con la Corporacin Juntos
Construyendo Futuro, como operadores de la Fundacin Telefnica para dar continuidad al
programa Pronio que vena atendiendo menores de cuatro Instituciones de las comunas 1 y 3,
adems de la ampliacin de 196 cupos, para atender a un total de 519 cupos.

En Bucaramanga, el Programa Pronio de la Fundacin Telefnica busca el restablecimiento de los
derechos de los NNA y gestionar la oferta institucional para dar cumplimiento a la atencin
integral, a travs de actividades en jornadas complementarias:

[El programa Pronio] desarrolla atencin escolar en jornadas complementarias donde
se identifica y se fortalece el talento deportivo y cultural de los NNA. Refuerzo escolar
para fortalecimiento de habilidades escolares y cuentan articulacin con el programa
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ONDAS. Tambin apoyo de cualificacin a maestros desde programas de la Fundacin
Telefnica y de esa manera se integra con la sensibilizacin a los maestros.
(Coordinador General Programa Pronio- Fundacin Telefnica, Entrevista con
Operadores Privados, Bucaramanga, 16 de abril de 2013).


En Villavicencio, el programa Pronio tiene como objetivo la erradicacin del trabajo infantil con
nfasis en poblacin vulnerable. Esta poblacin fue identificada a travs de la bsqueda activa en
barrios de alta vulnerabilidad social. En la actualidad, el programa Pronio brinda atencin a NNA
del municipio de Villavicencio bajo tres ejes de accin; el primero corresponde al acceso escolar,
para el cual se entregan kits escolares, se brindan asesoras en tareas y se hacen alianzas con
Instituciones Educativas. Las actividades se ejecutan en jornadas escolares complementarias a la
jornada escolar. El segundo componente es la proteccin integral, que busca incidir en las familias
para la prevencin y erradicacin de las PFTI. El tercer componente es la articulacin
interinstitucional, con Instituciones Educativas y el CETI municipal y departamental.

El equipo de trabajo del programa Pronio, en Villavicencio, est conformado por equipos
interdisciplinarios conformados por psicopedagogo y educador para mejorar la calidad educativa,
y psiclogo y trabajador social para la proteccin integral y el trabajo con familias. Segn la
representante del programa Pronio posee dos ventajas con respeto a los programas del ICBF y es
que no suspenden el servicio en ningn mes del ao, lo que significa continuidad en el proceso, y
tienen acceso a lugares de la ciudad en donde no entran otras instituciones, ni siquiera la polica.
El programa busca adems que la permanencia de los nios sea larga y se espera que duren entre
tres y tres aos y medio dentro de l, por lo que se puede hacer un proceso ms integral y
efectivo.

En Santa Marta, el trabajo de campo permiti identificar que el programa Pronio estableci
alianzas con 6Instituciones Educativas de la ciudad para brindar jornadas complementarias
orientadas a ofrecer educacin con calidad. (Gerente Fundacin Juntos Construyendo Futuro,
Operador Fundacin Telefnica, Grupo focal Operadores, Cajas de Compensacin y miembros de
agremiaciones, 25 de abril de 2013).

En Segovia, la Corporacin Juntos Construyendo Futuro, como operador de la Fundacin
Telefnica, incorpora metodologas flexibles y acompaamiento escolar a nios y nias que lo
requieran, segn sus propios diagnsticos de riesgo o presencia de trabajo infantil, con el fin de
incentivar la educacin como alternativa al trabajo y promover la permanencia de nios y nias en
la escuela. El programa desarrolla las siguientes lneas estratgicas:

Mejoramiento de calidad educativa: jornadas de refuerzo escolar orientado por un
monitor de pedagoga y dos monitores donde se hace acompaamiento a usuarios en las
reas dbiles: sociales, matemticas, lenguaje; se hace seguimiento a notas y se hace
ingreso a clubes de refuerzo con una metodologa propia de la Corporacin a travs del
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juego y la ldica. (Coordinador Corporacin Juntos Construyendo Futuro, Entrevista
operadores, Segovia, 23 de abril de 2013)

Oferta del ICBF para la atencin de NNA en PFTI

El ICBF contrata operadores para la implementacin de sus programas y modalidades en el pas. A
continuacin se presentan los programas o modalidades de atencin que se identificaron en los
municipios observados en los estudios de caso.

En Cali, se reporta que el ICBF atiende un total de 593 nios en la modalidad de externado a travs
de dos operadores, la Asociacin Cristiana de Jvenes brinda atencin a 75 NNA vinculados al
comercio en calle y al reciclaje y FUNDAPRE atienden 518 NNA con sus derechos vulnerados o en
riesgo, los NNA llegan a la modalidad remitidos por el ICBF o por las instituciones comunitarias que
conocen los programas de la fundacin.

La Alcalda de Medelln firm en el 2013 un convenio marco con ICBF para la construccin y
desarrollo de dos estrategias; una para acompaamiento familiar de acuerdo a alertas tempranas
de jvenes que sern reintegrados a sus familias y otra para la prevencin y atencin de la
explotacin sexual comercial infantil, lo cual permitir atender 274 NNA que se han identificado a
travs de las unidades mviles de proteccin del ICBF. Adicionalmente, se prev la participacin de
ONGs de la cuidad como la Corporacin Educativa Combos, Asperla, Laura Vicua, entre otros,
para la atencin de nios y nias en situacin de explotacin laboral.

El proyecto tiene varias fases, prevencin, sensibilizacin a la comunidad, campaa en
medios, atencin donde los chicos no estn institucionalizados sino para brindar apoyo
psicosocial, acompaamiento, familiar y de acuerdo a la situacin del nio se vincula a la
oferta institucional, y entrenar a los ms grandes en una actividad laboral para su
enganche. Y trabajo de incidencia en la parte normativa por la dificultad que hay en ella
pues no hay los elementos desde la ley que le permita a las entidades competentes como
al inspector o polica cerrar un establecimiento por explotacin sexual infantil.
(Profesional Universitaria Secretara de Inclusin Social, Entrevista funcionarios Alcalda,
Medelln, 20 de mayo de 2013)

En Leticia, el ICBF cuenta con programas de nutricin. En opinin de los funcionarios
entrevistados, uno de los problemas ms visibles en Leticia es la inadecuada nutricin de los
menores, que se expresa en que los nios llegan sin desayuno al colegio, o que no quieren
regresar del colegio a su hogar porque all no tienen almuerzo. En el municipio, los programas de
nutricin son implementados, principalmente, por el ICBF. El programa ms fuerte para nios
escolarizados es el Programa de Alimentacin Escolar, seguido por el Programa Desayunos
infantiles con amor. Vale la pena resaltar que los programas del ICBF obedecen a lineamientos
establecidos por el nivel central, aunque su funcionamiento es adaptado de acuerdo a las
necesidades regionales:
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De la sede nacional, pero la Regional Amazonas le imprime la atencin diferencial.
Entonces, por ejemplo, el ms trascendental, Programa de Alimentacin Escolar. Nuestras
minutas las minutas vienen de acuerdo al calendario que se da en los territorios
indgenas. Entonces, es diferente la minuta en el colegio de la ciudad de Leticia al colegio
que queda en la comunidad de La Libertad del municipio de Leticia. Porque all va de
acuerdo Los nios en comunidad no les gustan las verduras, a ellos les gusta es el
pescado. Entonces, ellos all tienen cierta es otro tipo de dinmica. (Defensora de
Familia, Entrevista Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

Generacin de Ingresos a la familias

Los programas de generacin de ingresos buscan ofrecer a las familias alternativas para mejorar
sus ingresos econmicos y de esta forma superar condiciones de pobreza, fomentar la
conformacin progresiva de redes productivas, las capacidades de las personas miembros de las
familias y reducir situaciones como el Trabajo Infantil. En este sentido, se presentan los programas
o proyectos que se identificaron en los estudios de caso para la generacin de ingresos a las
familias con NNA en condiciones de PFTI.

En Pasto, los funcionarios de la Alcalda expresaron que la Secretaria de Bienestar Social beneficia
a 72 familias (con 172 nios) de escasos recursos mediante el Proyecto de equilibrio social y
erradicacin de trabajo infantil que consiste en la entrega de zonas de parqueo a padres y madres
de familia con el propsito de generar ingresos y evitar el trabajo de NNA. En Nemocn, el
acompaamiento brindado por la OIT permiti establecer una Asociacin de Artesanos desde
2003, quienes crearon unidades productivas para que los padres contaran con una fuente de
ingreso y no emplearan a los nios dentro del rea de explotacin minera. En este proyecto la
Asociacin de Artesanos trabaj conjuntamente con la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca e Ingeominas, para realizar visitas a las minas con el fin de verificar si se
encontraban menores trabajando en esta actividad. En caso de constatar el trabajo de menores se
iniciaba el proceso de cierre y se hacia la respectiva notificacin ante el ente correspondiente para
que fuera clausurada la actividad econmica de esa licencia.

Este programa ha construido una importante articulacin con Familias en Accin, porque a travs
del programa verifican la asistencia del NNA a la Institucin Educativa, lo que les ha permitido
contar con una herramienta de control y verificacin. Adems, los encuentros realizados desde
Familias en Accin para el cuidado que ejercen las madres, recalcan la importancia de vincular y
mantener a los menores en el sistema educativo.

En Cali, la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria -UMATA maneja un programa de
creacin y fortalecimiento de unidades productivas, promueve la formacin de asociaciones y
empresas y maneja un programa de emprendimiento empresarial donde involucran a madres
cabezas de familia, como una forma de prevenir la vinculacin de sus hijos a actividades laborales.
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Las familias vinculadas reciben capacitacin en formulacin de proyectos y trabajan con fincas
pilotos donde reciben los elementos que les permitan generar ingresos.

En Segovia, una de esas iniciativas es un proyecto para mujeres chatarreras, dedicadas a recoger
los residuos de mineral por las calles donde lo transportan, son mujeres cabeza de familia que
llevan a sus hijos por falta de espacios gratuitos para su cuidado. El proyecto se cre con el aporte
de empresas mineras del sector para generarles empleo y mejorar sus condiciones, de esta forma,
el empleo consiste en la entrega de costales de carga por parte de la empresa OPAN para que las
madres laven y busquen residuos del mineral en mejores condiciones:

El CIETI tiene un proyecto desde el 2012, con lavadoras de costales, que son madres
cabeza de familia, donde se busc la intervencin de la empresa minera que entrega los
costales, para generarles empleo. Adicionalmente a esas 20 madres cabeza de familia, una
de las conclusiones a las que lleg el CIETI era que no solamente era darle empleo, no era
solamente decirle a esa familia, no ponga a su nio a trabajar, haba que empezar antes de
un proceso de sensibilizacin con ellas, mejorarles su calidad de vida, porque yo no puedo
entrar a decir, no ponga a su nio a trabajar y es un hogar donde no tenan servicios
pblicos, un hogar donde no llega la luz, donde no llega el agua, donde se mojan ms
adentro que afuera, entonces lo que empezamos fue a visitar cada una de esas 20 madres
cabeza de familia y empezar a mejorar sus condiciones de vida, a algunas se les hizo
cocina, se les hizo toda la conexin hidrulica, para que les llegar agua (Inspectora de
trabajo de Segovia, Entrevista CETI municipal, 23 de abril de 2013)

En Leticia, funcionarios entrevistados reconocen la ausencia de programas de generacin de
ingresos e identifican las condiciones socio econmicas de las familias como una de las principales
causas de vinculacin de menores a actividades laborales:

Hay una cosa paralela a esa, que hemos identificado, y es la poca generacin de ingresos
que tienen las propias familias para poder generar recursos, entonces algunas veces los
nios tienen que ayudar y eso. (Asesora de Gestin de Oferta Institucional, Entrevista
funcionarios del nivel municipal DPS y ANSPE, Leticia, 11 de abril de 2013).

Yo creo que la mayor dificultad para que los adolescentes y nios trabajen es la situacin
socioeconmica de las familias. Aqu tenemos familias de estrato bajo, bajo, bajo. Por no
decir cero, pero bajo, bajo. Donde, si en el da comen, o almuerzan, no hay comida para la
noche. Entonces, ah hay que ver la situacin del hogar () la mayora lo hace es por lo que
dice(n) [los profesores], la misma condicin socioeconmica de la familia. Salen a
conseguir plata, no es para comprar lujo, digmoslo as. Salen es para comprar comida. Y
uno cuando entrevista a esos muchachos dicen no es que mi hermano tengo cinco
hermanos, mis hermanos no comen. (Rector Sagrado Corazn de Jess, Entrevista
Instituciones educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

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En Leticia se observan casos en que los ingresos de la familia dependen en su totalidad de los
ingresos de las menores vctimas de explotacin sexual:

Porque hay casos que muchas de esas situaciones se derivan es porque no hay plata en la
casa. Mira, yo conoc un caso ac en Leticia donde el trabajo de la nia era la forma en que
se sustentaba la manutencin de todo el hogar. Y la seora deca yo no puedo dejar que
ella se deje de prostituir porque es que gracias al trabajo de ella comen mis ocho hijos y
yo. Entonces, eso es otra dinmica social, que por ms que hagamos maravillas es un
comportamiento como tal de la sociedad, que si logramos cambiar una familia,
maravilloso. Si logramos cambiar diez, maravilloso. Pero no podemos cambiarlas todas.
(Defensora de Familia, Entrevista Defensora de Familia, Leticia, 12 de abril de 2013).

Para la generacin de ingresos, la Alcalda de Leticia cuenta con programas establecidos en el Plan
de Desarrollo Municipal. En particular, el Programa Productividad, empleo y asociatividad
solidaria, tiene como propsito el incremento de la productividad de las micro, pequeas y
medianas empresas, por medio del desarrollo de acciones como el apoyo a eventos de promocin
de la cultura del emprendimiento, convenios pblicos y privados para el fomento del
emprendimiento, el impulso a Zonas Francas y la implementacin de un rea especfica de
formacin para el emprendimiento y la generacin de empresas en establecimientos oficiales o
privados de educacin formal. El ICBF tambin cuenta con un programa para la generacin de
ingresos en familias en extrema pobreza. Mediante este programa se otorgan recursos a la familia
para mejoramiento de vivienda y de condiciones de habitabilidad.

No obstante, los programas de generacin de ingresos involucran a la poblacin que los requiere y
no exclusivamente a las familias que tengan NNA en PFTI:

La Estrategia plantea que hayan acciones dirigidas al mejoramiento del ingreso familiar
cierto? Bueno, pues las entidades que estn encargadas de esa parte deberan estar. Pero
como te digo, como no sabemos finalmente quines son entonces qu les proponemos?
Entonces creo que hacen un muy buen papel, y yo lo resalto, los cogestores de Red
Unidos. Porque ellos son los que estn ellos son los que estn ah con la gente. Y
finalmente son los que atienden, y familias en accin, a un grupo grande de familias, por
una parte, y les estn haciendo ese seguimiento y verificando, y estn como al tanto. Y
siempre que ven alguna cuestin as como que hay que acudir a hacer algo, ellos de
inmediato llaman. Yo pensara que todo lo que tiene que ver con mejoramiento de
ingresos ac, pero no para trabajo infantil, sino como una cuestin general para toda la
poblacin s? Porque realmente es algo que, o sea, la pobreza aqu es brbara s? Pero
es que hay pobreza de muchos tipos. O sea, hay una pobreza muy ligada a que, a la gente,
como le dan todo entonces ellos pues no trabajan s? Y ese es otro tipo de pobreza
(Representante del ICBF en el CETI, Entrevista representante del ICBF en el CETI municipal
y departamental, Leticia, 13 de abril de 2013).

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En Leticia se cuenta con el programa Ms Familias en Accin, el cual brinda un subsidio que aporta
al ingreso econmico familiar, pese a lo anterior, se percibe que ha generado una cultura de
asistencialismo, especialmente en las comunidades indgenas:

[Los jvenes indgenas] No tienen la cultura del trabajo. A ellos no les interesa trabajar. El
Estado los mantiene y ellos creen que la obligatoriedad del Estado es mantenerlos. De all
que las ayudas de accin social, y de Familias en Accin, y otras, no les permita tener la
inteligencia, y decidir que pueden trabajar y que pueden hacerlo al margen de las ayudas
que el Estado les pueda proporcionar. (Inspector de trabajo, Entrevista Inspector de
trabajo, Leticia, 11 de abril de 2013).

Sumado a lo anterior, se considera que los requisitos para la entrega de los subsidios
condicionados no inciden positivamente en la asistencia regular de los menores a las instituciones
educativas:

Hay una cosa que ha influido mucho en cosas, es el Programa Presidencial Familias en
Accin. Eso recogi una cantidad de estudiantes que estaban por fuera del sistema,
digamos motivados y estimulados por la mesada que le dan a la mam cada dos meses
(). Pero entonces viene el problema, la primera mesada la pagan contra la matrcula (...).
Entonces, el pap viene y matricula. Y aqu lo matricula, y pasa a la otra mesa y pide el
certificado. Hasta ah est bien. Pero despus no vuelven al colegio. Ya para la segunda
mesada ya gran parte de esos estudiantes no viene. Entonces, se benefician de la
primera mesada y se les olvid el compromiso. (Rector colegio INEM, Entrevista
Instituciones educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

De acuerdo con los representantes de las instituciones educativas, los menores de familias
beneficiarias del programa Ms Familias en Accin, en Leticia, presentan altas tasas de inasistencia
y un bajo desempeo acadmico:

O en el peor de los casos tienen mucha inasistencia. Ellos deben de cumplir el 80% de la
asistencia de un periodo para poderlos certificar. Entonces vienen, no le cuentan toda la
historia trgica, mire que no s qu, que no ha venido porque se enferm (), entonces
colabreme, colabreme. Y realmente nosotros no. Yo pienso que ese compromiso que
ellos firman con el DPS () debera no slo el 80% de asistencia. 80% de asistencia y un
rendimiento acadmico con un desempeo bsico, digmoslo as. Porque slo con que
asista, no, yo vengo al colegio, pero no hacen, no trabajan, no rinden, entonces
(Rector Sagrado Corazn de Jess, Entrevista Instituciones educativas, Leticia, 11 de abril
de 2013).

En Bucaramanga, el Programa Familias en Accin permite capacitar a 3.600 madres titulares
vinculadas al programa, a travs de actividades para promover el emprendimiento y la
microempresa. En adicin, la Alcalda de Bucaramanga cuenta con dos acciones para mejorar las
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condiciones de familias con NNA en Trabajo Infantil y en riesgo; el primero es el programa para
mejorar las condiciones de 100 familias de la poblacin vctimas del conflicto interno armado
mediante proyectos de emprendimiento y fortalecimiento de iniciativas econmicas; el segundo,
corresponde a acciones para el fortalecimiento de las competencias familiares y desarrollo integral
de los NNA que se encuentran en riesgo de trabajo infantil y as desarrollar actividades de
promocin y prevencin.

Uso Creativo del Tiempo Libre- Cultura y Recreacin

Entre las lneas de intervencin de la ENETI, el uso creativo del tiempo libre es planteado como
una de las herramientas para la prevencin y erradicacin de las PFTI. En este sentido a
continuacin se presentan los programas relacionados con el uso creativo del tiempo libre que se
identificaron en Cali, Pasto, Tunja, Bogot, Segovia, Villavicencio y Leticia.

En Cali, la funcionaria de la Secretara de Cultura indica que uno de los aportes ms significativos
para la atencin de los NNA en TI es la red de bibliotecas del municipio con la cual articulan
acciones con los operadores para vincular a los NNA a estos espacios. En Pasto, la funcionaria, que
participa en el equipo que coordina los programas para la garantizar cobertura y permanencia de
los NNA en las Instituciones Educativas, indic que tienen programas de escuelas musicales,
alimentacin escolar con ICBF, educacin inclusiva y Pasto Lee.

En Tunja, la Secretaria de Cultura cuenta con una estrategia de ocupacin del tiempo libre para
NNA, incluidos los NNA identificados en Trabajo Infantil. La estrategia consiste en la banda de
msica, talleres de pintura y artes. En adicin, con la Red de Museos en 2013 se est realizando el
proyecto mirando y dibujando el patrimonio. Adicionalmente, Tunja cuenta con el proyecto Casa
de la Plaza, iniciativa privada, a travs de la cual se atienden menores en la plaza de mercado,
donde identificaron que los Nios y Nias eran una poblacin en riesgo. De ah que deciden
acercarse desde las artes y el deporte a NNA para lo que arrendaron un local.

Tunja tambin cuenta con el proyecto Centro Cultural Gaia, el cual inici en 2009 como una
iniciativa de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC-, en el marco de una
trabajo acadmico de la asignatura Proyectos Sociales para la Infancia. Desde la asignatura, los
estudiantes realizaron un diagnstico de la poblacin de la plaza de mercado, encontrando que la
actividad econmica inicia alrededor de las nueve de la noche y las madres cabeza de familia, que
trabajan en este lugar, se ven obligadas a llevar a sus hijos por seguridad. En este sentido, este
proyecto atiende NNA de 8 a 16 aos en situacin de trabajo infantil y explotacin laboral. La
propuesta Gaia intenta estar acorde a la Ley de Infancia y Adolescencia para garantizar derechos
como educacin, salud y uso creativo del tiempo libre.

En Bogot, los Centros Amar atienden NNA en trabajo infantil a travs de actividades para el uso
creativo del tiempo libre en jornada contraria a la escolar. Para el 2013 estn contemplados 11
Centros Amar con coberturas superiores a 100 nios cada uno. En el mes de mayo de 2013 se
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encontraban abiertos 5 Centros Amar y para la implementacin de los otros seis se estaba
realizando la bsqueda del predio para su operacin. Es importante mencionar que la Secretaria
Distrital de Integracin Social se encuentra realizando un convenio con la Fundacin Telefnica
para atender NNA en el marco de la poltica de proteccin integral de la infancia y la adolescencia.

Entonces ah la Secretara no solo es el Centro Amar como estrategia () sino tambin se
pens tener esta alianza con lo privado para poder abarcar un poquito ms de atenciones y
poder subsanar un poco ms la problemtica a nivel distrito. Estamos en varios colegios y
localidades con ese convenio (Profesional de seguimiento SDIS Centro Amar, Entrevista
funcionarios de la alcalda, Bogot, 17 de mayo de 2013).

Otro aliado importante en la provisin de programas de uso creativo del tiempo libre en Bogot es
Coldeportes, quien desarrolla el programa Convivencia y paz. Este programa busca enganchar a los
menores desde el deporte y la implementacin adecuada del tiempo libre, para evitar focos de
violencia local. Por otra parte, la Fundacin Nios de los Andes ofrece los Centros de Acogida y
Convivencia en las localidades de Bosa y Mrtires. En estos Centros se aborda la problemtica de
trabajo infantil desde la acogida de NNA en riesgo, brindando atencin en contra jornada escolar
de lunes a viernes, un complemento nutricional y se desarrollan actividades pedaggicas.

La Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ) es un operador en Bogot del proyecto de prevencin de
la explotacin sexual. En este proyecto se hace una valoracin inicial de la familia y a partir de esto
se realiza la intervencin cuya intensidad es determinada por la complejidad de la dinmica
familiar del NNA. Los operadores entrevistados mencionan que la poblacin que atienden
presentan muchos casos de abuso sexual que requieren otro tipo de abordaje. La ACJ opera
centros y hogares en Bogot que atienden otras problemticas entre las que se encuentra Trabajo
Infantil, abandono parcial, y NNA con dificultades a nivel intrafamiliar. Este operador refiere que
cuando detectan casos de vulneracin de derechos por trabajo infantil los reportan, porque
adems se evidencia la negligencia familiar y el riesgo inminente para la salud o el bienestar del
nio. Una de las dificultades que evidencia el personal de ACJ es que las comunidades asocien su
labor con el ICBF y las Comisaras de Familia, pues en el imaginario colectivo tienen un carcter
punitivo. Esta situacin ha generado que los profesionales de la ACJ en campo sean vctimas de
amenazas por parte de la comunidad.

La Confederacin General de Trabajadores en la actualidad cuenta con un programa de ayuda en
tareas y refuerzo escolar, enfocado en NNA en trabajo infantil en la localidad de Ciudad Bolvar.
Este programa atiende NNA desde los 5 aos hasta adolescentes de 15-16 aos, con un cobertura
de 20 a 25 NNA, los profesionales entrevistados agregan que la poblacin de la zona de atencin
es muy fluctuante por lo tanto se presenta rotacin permanente de los NNA. Este programa se
ampli a Facatativ y Bojac.

En Segovia, desde la Alcalda, especficamente desde la Direccin de Educacin, cultura y deporte
se realiz una ampliacin de cobertura en los programas de formacin artstica y cultural y en
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programas de recreacin, tanto en el rea urbana como la rural. Estos programas estn dirigidos a
NNA en el sistema educativo, pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3. Adicionalmente, Segovia
cuenta con la oferta para NNA trabajadores con el programa Entornos protectores y en convenio
con el gobierno departamental para NNA en alto riesgo. (Coordinador de proyectos, Entrevista
funcionarios alcalda, Segovia, 22 de abril de 2013).

En Villavicencio, la Fundacin Dame tu Mano tiene como propsito la atencin de NNA que
acompaan a sus padres al lugar de trabajo, al no contar con personas que los cuiden mientras sus
padres se encuentran en su actividad laboral. De esta forma, el programa cubre dos jornadas de
atencin, dependiendo si los nios estudian en la maana o en la tarde, en la cual se les brinda la
alimentacin correspondiente al horario y atencin en el mbito escolar, recreativo y psicosocial.
Este programa es auspiciado por la Gobernacin del Meta, sin embargo las personas entrevistadas
en el estudio de caso mencionaron que el operador no entrega informacin de los NNA atendidos
y de la ejecucin del programa al municipio de Villavicencio. Pese a lo anterior, el ICBF puede
remitir NNA que necesiten los servicios en esta Institucin, de acuerdo a un convenio marco
celebrado entre la Direccin Regional y la Gobernacin del Meta.

En Leticia, el programa Leticia integrador, incluyente y participativo en lo social, contemplado en
el plan de desarrollo, incluye el proyecto:

- Apoyar la participacin de nios, nias y adolescentes a eventos ldicos recreativos,
artsticos, culturales y/o tursticos, como prevencin del maltrato infantil, abuso sexual,
trabajo infantil, violencia intrafamiliar, explotacin sexual, trata de personas y pornografa
infantil, en proteccin de sus derechos. Con una meta de 4.000 NNA que participan en
eventos.
En la Gobernacin del Amazonas, la poltica para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
est a cargo de la Coordinacin de Infancia, Adolescencia y Juventud, dependencia de la Secretara
de Gobierno. Desde la Gobernacin se ha trabajado a travs de tres lneas de accin especficas, a
cargo de la Secretara de Gobierno: actividades ldico-recreativas, celebracin de fechas
especiales y concurso de pintura. Esta ltima actividad es coordinada con el CETI departamental y
municipal, cuyo objetivo es sensibilizar a la poblacin infantil acerca de la prevencin y
erradicacin del TI, y se desarrolla en los municipios de Leticia y Puerto Nario. Las tres actividades
son financiadas con recursos de la Gobernacin y se llevan a cabo de manera articulada con otras
entidades del departamento.

En Leticia, la Secretara de Gobierno departamental trabaja a travs de tres lneas en el Plan de
Accin de Infancia, Adolescencia y Juventud, donde se tienen actividades ldico recreativas para
los menores. Estas lneas se desarrollan, principalmente, en el municipio de Leticia. Una de estas
lneas se trata de un programa de uso creativo del tiempo libre denominado vacaciones creativas.
Este programa se enfoca en la recreacin de NNA en el periodo vacacional de mitad de ao y
consiste en el desarrollo de actividades durante 15 das con los menores. En el desarrollo de stas
412

se capacita a travs de los tteres sobre maltrato infantil, abuso, y dems vulneraciones de
derechos que pueden ser detectadas y denunciadas por los menores. Estas actividades se han
desarrollado con apoyo de la Polica, la Fuerza Area, el Ejrcito, la Defensa Civil y las Juntas de
Accin Comunal:

pues, nos ha apoyado la Polica, la Fuerza Area, porque llevamos a los nios a ver los
avioncitos y esto; la Polica, a ver la caballeriza; el ejrcito, a ver el ejrcito, las
instalaciones. Ahora se vincul la Defensa Civil Por medio de las acciones comunales. Se
invita a los presidentes de barrio y ellos socializan a las familias ms vulnerables, y por
medio de la Polica y el Ejrcito conseguimos los buses para transportar a los nios desde
sus barrios. (Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud de la Secretara de
Gobierno departamental, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia, Leticia, 10
de abril de 2013).

En Bucaramanga frente a la oferta de uso creativo del tiempo libre, el ICBF proporciona el
programa Generaciones con bienestar, mediante convenios con entidades privadas como la
Fundacin Estructurar:

Somos socios estratgicos con ICBF en el proyecto llamado Generaciones con Bienestar
en el departamento de Santander que se encuentra encaminado al trabajo para la
prevencin del reclutamiento forzoso, prevenir el trabajo infantil por medio de un
programa de restablecimiento de derechos. Los recursos los entrega el ICBF y el operador
hace aportes. (Directora Fundacin Estructurar, Entrevista con Operadores Privados,
Bucaramanga, 16 de abril de 2013).

Programas implementados por las Cajas de Compensacin Familiar

En Cali, la Caja de Compensacin Comfandi, como operador del colegio en concesin Potrero
Grande en convenio con FUNOF, ejecuta desde el ao 2010 un programa orientado a la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el municipio de Cali; la poblacin atendida son
nios y nias entre los 7 y 10 aos de edad. El funcionario entrevistado indic que atienden NNA
identificados en las siguientes PFTI: Venta ambulante, trabajo de semforo (baile, limpia vidrios),
extraccin de arena en el Ro Cauca, menores al cuidado de otros menores y labores domsticas
(en sus propias casas). En este sentido, la Secretara de Educacin Municipal en articulacin con la
Secretara de Cultura tienen proyectado en 2013 vincular a cinco Instituciones Educativas al
programa Jornadas Escolares Complementarias JEC-, para las cuales el criterio de focalizacin de
la Instituciones Educativas es la presencia de NNA en TI. precisamente [las Instituciones
Educativas] en donde ms tenemos nios trabajadores en alto riesgo social (Entrevista con
funcionarios de la Alcalda Municipal. Secretara de Educacin, Pasto, 24 de abril de 2013).

En Pasto, la Caja de Compensacin de Familiar de Nario (Comfanario) participa en el CETI para
garantizar el acceso de los NNA en PFTI a la oferta de servicios de la entidad. La profesional de la
413

Unidad de FONIEZ coment que la Caja de Compensacin, para la atencin de NNA en trabajo
infantil, cuenta con programas para la ocupacin del tiempo libre (Preicfes, escuelas deportivas,
escuela de formacin artstica y cultural, educacin ambiental, ciencia y tecnologa). La funcionaria
indica que en el marco del CETI municipal se identifican las lneas de accin necesarias para
prevenir y erradicar el TI y proteger al joven trabajador en Pasto. De acuerdo a las demandas en el
CETI municipal, Comfanario ofrece sus servicios para atender la poblacin de NNA en PFTI o en
riesgo. Indica que los resultados de esta atencin son positivos porque complementan las acciones
entre las entidades que atienden los NNA en PFTI o en riesgo.

En este sentido, Comfanario trabaja con 52 Instituciones Educativas Pblicas, cubriendo
poblacin vulnerable a travs de actividades para refuerzo escolar y utilizacin del tiempo libre en
jornadas complementarias. Las actividades y las Instituciones Educativas son acordadas con la
Secretara de Educacin, de acuerdo a las necesidades de las Instituciones a beneficiar. Segn la
funcionaria entrevistada, los recursos de FONIEZ llegan a la poblacin de NNA en PFTI, porque en
las Instituciones Educativas el Trabajo Infantil es un criterio de seleccin de la poblacin a atender
con las JEC. Adicional a esto, la Caja de Compensacin ha implementado un formato en el cual las
Instituciones Educativas deben reportar los NNA en Trabajo Infantil beneficiados con sus
proyectos.

En Tunja, las JEC constituyen un programa de la Caja de Compensacin Familiar de Boyac,
Comfaboy, estas jornadas son implementadas en Instituciones Educativas, con el fin de brindarle a
los NNA actividades complementarias para el buen uso del tiempo libre como danzas y deportes.
Este programa se une al programa de jardines sociales en donde los nios de 6 a 14 aos se
renen un sbado al mes para realizar un concurso de pintura y algunas actividades de ludoteca.
En este programa no se priorizan NNA en Trabajo Infantil. La implementacin de estas jornadas es
coordinada con la Secretaria de Educacin de Tunja.

En Villavicencio, Cofrem brinda un programa de JEC para nios y nias entre los 7 y 15 aos, con
privilegio para aquellos que pertenezcan a estratos uno y dos, con Sisbn o desplazados, que se
encuentran en Instituciones Educativas oficiales de la ciudad. Tales Instituciones son seleccionadas
por la Secretara de Educacin de Villavicencio. La JEC tiene como objetivo general brindar
opciones para el adecuado uso del tiempo y prevenir participacin de los NNA en grupos
delictivos, PFTI y el consumo de sustancias psicoactivas, entre otras problemticas. Este programa
tiene tres componentes que consisten en: i) la formacin pedaggica, artstica y recreativa en
donde se les ofrecen clases de porras, danza y manualidades; ii) la formacin deportiva, en donde
se brindan clases de futbol, basquetbol y voleibol y; iii) la formacin ciudadana, que a travs de las
artes escnicas gua a los nios sobre su un buen comportamiento.

La Caja de Compensacin Familiar del Amazonas (Cafamaz) maneja el programa JEC con recursos
del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria, FONIEZ. Los
beneficiarios de este programa son menores entre 7 y 15 aos, pertenecientes a familias
vulnerables, que son identificados a travs del trabajo conjunto con las instituciones educativas, o
414

mediante convenios con la Secretara de Educacin Departamental. La labor se concentra en las
Instituciones Educativas donde se observa la mayor presencia de poblacin vulnerable, por lo que
slo se incluyen colegios pblicos. En casos como el colegio Francisco del Rosario Vela, la mayor
parte de la poblacin se considera como poblacin vulnerable debido a su localizacin.

Sin embargo, en las JEC no se prioriza a menores en Trabajo Infantil. De acuerdo con la Jefe del
departamento de servicio social de la Caja esto se debe a que el problema de TI no es un problema
prioritario en el municipio:

Ac en Leticia constantemente se estn realizando reuniones del Comit, precisamente
que lo integran Bienestar Familiar, instituciones como la Alcalda y obviamente la Caja. Y se
tienen como estudios, no muy profundos, pero s diagnsticos interesantes, y no se
presenta tanto como puede ser al interior del pas, casos de nios trabajadores. Es decir,
no es tan frecuente, ni las cifras son tan alarmantes. Entonces, en el caso de los menores
con los que trabajamos, no encontramos ese tipo de situacin () Entonces, s es un poco,
digamos que la situacin ac, para beneficio de los menores, que no se ve tan fuerte, por
no decir que no totalmente, el tema de trabajo infantil. No a la medida que puede ser en
el interior del pas. (Jefe del departamento de servicio social, Entrevista CAFAMAZ, 23 de
abril de 2013).

En Arauca, la entidad privada que lidera la oferta con respecto a la ocupacin del tiempo libre es la
Caja de Compensacin Familiar Comfiar, ejecutando el programa de JEC, en donde ofrece un
espacio de sano esparcimiento a nios de 7 a 15 aos erradicando el ocio improductivo,
combatiendo problemticas como el matoneo, la delincuencia, el trabajo en las calles. Las reas
que se ofrecen son deporte, arte y cultura, y tecnologa. Para la implementacin de las JEC,
Comfiar cuenta con profesionales que brindan al nio un espacio diferente en donde pueda
desarrollarse en libertad. A estos NNA les realizan acompaamiento junto con los psiclogos o
psico-rientadores y en caso de ser necesario les hacen seguimiento en donde se haya presentado
vulneracin de derechos. Cuando Comfiar identifica que no cuentan con uno de estos programas,
gestionan con las entidades competentes para que se realice la inclusin a esos sistemas. Adems,
el profesional entrevistado manifiesta que no ha sido posible articular la oferta con los entes
territoriales para la implementacin de las JEC.

El problema que hemos tenido es que aun cuando por ley debemos tener una misma
lnea con los entes territoriales tanto departamento como municipio y Caja de
Compensacin, se est dando de forma desagregada .El departamento lo hace por aparte,
el municipio por aparte y la caja de compensacin por aparte. Se ha tratado de hacer un
trabajo articulado y no ha sido posible para la jornada complementaria. La falta de
articulacin de las instituciones que realizan presencia dentro del municipio hace que se
presente una gran limitante para la ejecucin de los programas. (Jefe de la Divisin de
Servicios Sociales- Caja de Compensacin Comfiar, Grupo focal operadores privados,
Arauca, 24 de Abril de 2013).
415


En Medelln, la Secretara de Educacin cuenta con el programa JEC, la cual apoya una de las
propuestas de la ENETI desde la perspectiva del uso creativo de tiempo libre de los NNA
trabajadores. Es una propuesta que viene desarrollndose desde el ao 2012 y se ejecuta en
corresponsabilidad con la Secretara de Cultura Ciudadana, el INDER, Secretara de Planeacin,
Parque Explora, Museo de Antioquia, Centro Colombo Americano, Cajas de Compensacin
Familiar, fundaciones, organizaciones no gubernamentales y en articulacin con la Alianza
Medelln Antioquia.

Las JEC llegan a 105 sedes de Instituciones Educativas seleccionadas bajo el criterio de tipo de
jornada (solo una) y las que tuvieran un nmero menor de 1000 estudiantes. Actualmente,
funciona en la zona noroccidental: Comunas Robledo, Castilla y Doce de Octubre y en los
corregimientos de San Cristbal y Palmitas. En el 2012, las JEC atendieron 9.947 NNA que se
encontraban en el sistema educativo, con una inversin de 508 mil millones de pesos.

A pesar de la iniciativa y la cobertura de las JEC en Medelln, sus objetivos no contemplan el
lineamiento de la ENETI como programa para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

No, nosotros atendemos muchachos escolarizados, las caracterizaciones que hacen los
colegios que se establecen al momento de la matricula son las que establecen esas
condiciones, nosotros no tenemos esa actividad misional [Trabajo infantil]. En algunos
casos hemos sabido de trabajo infantil, como en el corregimiento de Palmitas nosotros
como programa ldico pedaggico no estamos orientados a atender en esa perspectiva.
Nuestro foco no son los nios que trabajan por subsistencia, nosotros trabajamos con
nios escolarizados. Nos los encontramos porque el colegio los tiene caracterizados,
nosotros no hacemos seguimiento, no tenemos la capacidad todava para llegar hasta all,
somos un programa que tiene un ao de operacin, 8 meses en actividad real, nuestro
esquema de indicadores y seguimiento apenas est en implementacin. No tenemos la
capacidad de decir que un nio dej de trabajar porque est con nosotros (Coordinador
Jornadas Complementarias, Entrevistas instituciones educativas, 6 de junio de 2013)

Comfama considera que sus programas en general previenen el trabajo infantil sin que
necesariamente est incorporado dentro de su accionar como problemtica a ser atacada de
manera especfica.

Particularmente no, no se tiene un programa especfico, el enfoque es ms preventivo
desde el trabajo que se hace con los nios y las familias, generando incentivos econmicos
y de servicios para que las familias mantengan a los nios en el sistema educativo
(Subdirector servicios sociales Comfama, Entrevista operadores y otros, Medelln, 17 de
mayo de 2013).

416

Pero no son especficos para nios trabajadores. El tema de trabajo infantil es un tema que
debemos trabajar, pero en este momento no lo tenemos priorizado. Con la participacin
en el comit, viendo la magnitud del problema estamos explorando internamente como
intervenir, nuestro mayor aporte es y seguir siendo en el tema preventivo, que para las
familias sea buen negocio mantener a sus nios escolarizados (Subdirector servicios
sociales Comfama, Entrevista operadores y otros, Medelln, 17 de mayo de 2013).

En Bucaramanga, la Caja de Compensacin Familiar Comfenalco atienden NNA de 26 Instituciones
Educativas por medio de las JEC.. stas permiten apoyar ldicamente y pedaggicamente las
actividades que realiza el servicio educativo tradicional:

Atendemos nios de nivel 2 del Sisbn, todos los das de lunes a viernes. Se manejan 3
modalidades, de las cuatro que dice el gobierno nacional que son: la modalidad
deportiva o escuelas deportivas, en donde se busca que el nio a travs de esas
habilidades tenga una inclusin a la sociedad; la modalidad artstico cultural donde se
tiene msica, tamboras, flauta, expresin artstica, teatro; y atencin psicosocial y
ambiental. (Coordinadora de Desarrollo Social y Empresarial Comfenalco Santander,
Entrevista con operadores privados, Bucaramanga, 16 de Abril de 2013).

Otras acciones que contribuyen a la prevencin y erradicacin de las PFTI

En Nemocn, la Polica conjuntamente con la Secretaria de Gobierno, Comisara de familia y
Personera realizan campaas de prevencin, especficamente en locales comerciales. Sin
embargo, no se reportan intervenciones con las familias.
En Leticia, la Polica de Infancia y Adolescencia ha tenido un rol activo en el desarrollo de
campaas preventivas contra el trabajo infantil. Las principales actividades de prevencin se
desarrollan en las plazas de mercado, los colegios y los parques. Esta tarea se realiza a travs de
charlas, dinmicas y dems actividades especificadas en los lineamientos que ha establecido la
direccin nacional de la Polica de Infancia y Adolescencia. Para esto se cuenta con una gua
explicativa que es diseada y remitida desde el nivel central. Las intervenciones se realizan en los
lugares donde los miembros de la unidad reconocen que puede presentarse una mayor incidencia
en cuanto a vulneracin de derechos de los menores. Esta institucin tambin ha realizado
actividades como la celebracin del da internacional contra el reclutamiento forzado, que se
desarrolla en coordinacin con la Alcalda, la Gobernacin y la Cruz Roja. Igualmente, se hacen
actividades de sensibilizacin puerta a puerta con las familias, estas jornadas se realizan en
aquellos lugares donde se considera que habitan familias vulnerables o con escasos recursos.

Coordinacin de la Oferta Interinstitucional en los municipios

La ausencia de rutas de atencin en los municipios estudiados evidencia la escasa coordinacin
que han instaurado las entidades para la adecuada atencin de NNA en PFTI. De forma particular,
en Cali no cuentan con rutas de atencin, lo que no permite la oportuna atencin de los NNA y sus
417

familias una vez se identifica que estn en PFTI. Asimismo, en Pasto la Comisaria de Familia, como
autoridad competente, afirm que en el municipio la ruta de atencin a los NNA en PFTI no es muy
clara para desarrollar acciones de trabajo en conjunto, refiere que el municipio requiere unificar la
lnea de base de los NNA en TI para que las Instituciones desarrollen acciones con los NNA de
manera ordenada y se pueda realizar seguimiento.

En el municipio de Santa Marta, la oferta no se organiza especficamente para PFTI, sino que se
lleva a toda la poblacin vulnerable. Es decir, no se cuenta con programas especficos para la
atencin de NNA en PFTI a cargo de entidades como la administracin municipal o el ICBF, a pesar
de que el Plan de Desarrollo contiene actividades en donde se menciona la atencin de la
explotacin laboral.
En Ibagu surgen dificultades para focalizar la oferta por las barreras que tienen las Instituciones
para diferenciar los servicios que prestan a menores de edad en trabajo infantil, en riesgo, o a sus
familias, de otros grupos poblacionales. En estos casos, no existe una bsqueda intencionada de
usuarios, sino que la oferta se construye como una bolsa comn a la cual acceden distintos grupos
poblacionales. Adems no se identifica una oferta consolidada para la generacin de ingresos para
las familias, al respecto los funcionarios entrevistados mencionan:

Familias en Accin no slo no llega a todas las familias, sino que en ocasiones sus efectos
se perciben como contrarios a lo esperado: la asistencia escolar de los nios y las nias, al
parecer, no es regular y los menores slo asisten a las Instituciones Educativas para
obtener la certificacin que se requiere, adicionalmente, no se tiene en cuenta en
rendimiento acadmico de los menores de edad. (Funcionario Secretara de Educacin,
Entrevista Secretara de Educacin, Ibagu, 16 de abril de 2013).

Si no le resolvemos el problema bsico [a las familias] que es la falta de empleo, si no
resolvemos el que la familia tenga su normal desarrollo para que los nios puedan
estudiar, y entonces vimos que en algunos casos se converta como en un estmulo, que el
muchacho que est trabajando, entonces metmoslo en unos programas, pero no
desvincularlo del trabajo sino que desarrolle las dos cosas al mismo tiempo (Directivo de
la CUT, Entrevista a la CUT, Ibagu, 18 de abril de 2013).

En Villavicencio, la oferta institucional disponible para la atencin de los NNA en PFTI se establece
en los planes de accin del CETI municipal, al comenzar cada ao. Cada una de las instituciones
participantes en el CETI aporta los proyectos y programas pertinentes de acuerdo a su
programacin. Sin embargo, en el mes de abril, tiempo en el que se desarroll el trabajo de
campo, no se haba publicado el plan de accin de 2013, aun cuando la Secretaria Tcnica del CETI
municipal manifest que todas las Instituciones haban contribuido con su oferta.

En Leticia, en la medida en que no se identifica el trabajo infantil como uno de los principales
problemas del municipio, no se cuenta con mecanismos de priorizacin para la vinculacin de
418

menores trabajadores a la oferta de servicios recreativos del municipio o el mapeo de programas
para atender esta poblacin.

Mientras en Medelln, la Corporacin Educativa Combos, constituye la entidad ms fuerte en la
atencin de NNA en PFTI, adems, su labor se refuerza con la articulacin con distintas Secretaras
de la Alcalda y las organizaciones sociales como Convivamos, Mujeres que Crean, La Red juvenil,
el Centro de Integracin Comunitaria, La Corporacin Primavera, La Corporacin Educativa
Combos, tambin, participa de la Alianza por la Niez de Medelln, espacio de articulacin de
organizaciones sociales que trabajan por la defensa de derechos de la niez.

En cuanto a la proteccin del Adolescente Trabajador en Pasto, el Defensor de Familia
entrevistado recomienda que el Ministerio del Trabajo debe articularse ms con el ICBF para
conocer la situacin de los adolescentes trabajadores. Indica que los casos que conocen de la
vulneracin de derechos a los jvenes trabajadores son porque las instituciones de salud los
remiten.

Gestin de la Red UNIDOS

La Red UNIDOS surge como una de las instancias articuladoras de la oferta hacia la poblacin en
PFTI. En Pasto, los cogestores sociales de la Red Unidos afirman que la Secretara de Bienestar
Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Fundacin Proinco apoyan al
trabajo de campo de los cogestores, mediante el cual vinculan a los NNA a los diferentes
programas o rutas de atencin para prevenir y erradicar el Trabajo Infantil.

Los cogestores de la Red UNIDOS en Bogot sealan que frente a la identificacin de NNA en
Trabajo Infantil no existe una institucionalidad 100% presente para el abordaje de esta
problemtica y el cogestor es quien debe gestionar acciones para minimizar el riesgo de la
vinculacin del NNA a actividades laborales. De hecho, los cogestores entrevistados sealan que, si
bien la oferta intenta cubrir el uso creativo del tiempo libre y la educacin, servicios considerados
prioritarios para atacar la problemtica, se est dejando de lado la transformacin cultural que es
uno de los factores que reproducen y sostienen el trabajo infantil.

Es preocupante y es de nuestro inters abordar la problemtica [Trabajo Infantil] ya que se
considera como uno de los logros que la familia debe concretar. Se hace ms complejo
cuando el joven no tiene inters de estudiar, cuando la historia de vida es compleja, cuando
en el contexto hay factores negativos. La familia no tiene las herramientas para motivar al
joven o nio, se requiere otro tipo de apoyo; si bien el cogestor puede intervenir en esa
labor de motivacin y orientacin, pero es hasta ah donde llega su actuacin, porque por
factores como el tiempo, cantidad de familias y la especializacin requerida en ese tipo de
intervencin, hace que se llegue hasta all, pero el compromiso es garantizar las
herramientas para que las familias con procesos complementarios efecten cambios en ese
419

tipo de problemticas (Coordinadora local de proceso, Red Unidos, Bogot, 6 de mayo de
2013).

En Segovia, la Red Unidos como entidad con el potencial para la identificacin y articulacin de la
oferta de los NNA trabajadores, no cuenta con la respuesta de la institucionalidad pblica en tanto
no entregan informacin sobre programas y no cuentan con programas pertinentes para la
infancia del municipio. Adems, los cogestores desconocen el contenido de la ENETI y la ruta de
actuacin en casos de trabajo infantil. Ante las dificultades los cogestores se limitan a reportar los
casos que identifican a la coordinacin de la entidad en el municipio y se hace sensibilizacin en la
familia.

Se dialoga con la familia, se procura que los menores de 18 que se encuentren por fuera
del sistema educativo ingresen a este. En este momento lo nico ha sido identificar los
casos y reportarlos a la coordinacin del programa pero desde el programa no hay una
lnea especfica para abordar esta situacin (Cogestora Red Unidos, Entrevista Cogestores
Red Unidos, Segovia, 23 de abril de 2013)

Es el mismo procedimiento con todas, sin embargo si se identifica alguna situacin
asociada con el trabajo infantil, se reportan los casos. Adicionalmente se maneja una base
de datos, en donde se relacionan los miembros del hogar, y se identifican: la edad, la
actividad que desarrolla, el tiempo de dedicacin a esta actividad y esto se le entrega a la
coordinadora local. Al parecer desde el nivel nacional se crearn proyectos especiales para
esta poblacin (Cogestora Red Unidos, Entrevista Cogestores Red Unidos, Segovia, 23 de
abril de 2013)

En Medelln, la Red UNIDOS cuenta con progresos en diversos aspectos, frente a la operacin de la
Red en el resto del pas.

Medelln tiene profesionales encargados exclusivamente de gestionar esa oferta
institucional y acercarla a la poblacin vulnerable, de acuerdo al diagnstico que levantan
los cogestores sociales la vincula a un portafolio de inclusin social que nosotros
manejamos, la hace un equipo diferente, un coordinador por cada dos dimensiones, que le
facilita la informacin al cogestor, para que l la acerque en campo. Otra diferencia tiene
que ver con el acompaamiento familiar, que va mucho ms all de las preguntas que se
pueden levantar en campo y pretenden generar transformaciones de fondo en la dinmica
familiar. Y la tercera tiene que ver con el levantamiento de informacin, en la que
nosotros incluimos unos cuadernos de preguntas que no maneja a nivel nacional la Red
Unidos, que nosotros denominamos preguntas adicionales con nfasis en tres temas:
perfil ocupacional, dinmica familiar y escala nutricional. Medelln Solidaria maneja 70
logros en todas las dimensiones, mientras que la Red Unidos, maneja solo 45
(Coordinador de las dimensiones de Educacin y Acceso a la Justicia Medelln Solidaria,
Entrevista Funcionarios DPS, 21 de mayo de 2013)
420


No obstante, Medelln Solidaria tiene el reto de direccionar acciones y procedimientos que le
permitan atacar las particularidades del trabajo infantil para tener un impacto sobre las familias y
los NNA trabajadores de la ciudad. Una de ellas parte desde la misma identificacin de los nios
trabajadores en los hogares, puesto que se presentan dificultades por la falta de preguntas
directas e indirectas que permitan deducir la presencia de trabajo infantil en las familias,
considerando la prevencin de las familias al reconocimiento de la situacin, por el temor a
represalias del ICBF.

Personalmente considero que hay algunas debilidades con relacin a la identificacin de
las formas de trabajo infantil que desempean los menores. En el diagnstico social, se
pregunta por el menor trabajador, pero no se pregunta y creo que no est la pregunta,
que vienen desde la Red UNIDOS, que permita asociar a un nio con las formas de trabajo
infantil. En general, trabaja o no trabaja, no se le pregunta en qu. Las familias son
maliciosas y muchos de los hogares que tienen trabajo infantil, no lo reportan, porque
saben que tienen consecuencias y adems, le tienen miedo al ICBF. El cogestor, en el
acompaamiento de dos aos, se puede dar cuenta que all hay un menor trabajador, pero
como el levantamiento de lnea de base es esttico, l no puede realizar modificaciones al
levantamiento y queda como una foto como se registr en el momento (Coordinador de
las dimensiones de Educacin y Acceso a la Justicia Medelln Solidaria, Entrevista
Funcionarios DPS, 21 de mayo de 2013).

En trminos de activacin de la ruta [para Trabajo Infantil], nicamente tenemos como
ente municipal a la unidad de niez, que al interior hay unos programas que trabajan con
el tema y atienden a estos menores. El cogestor social trabaja en terreno, por problemas
de seguridad, l no puede denunciar directamente el trabajo infantil, sino que se opta
porque l realice un acompaamiento familiar y haga una intervencin sicosocial, tan
fuerte, que sea la misma familia o que saque al nio del trabajo infantil a travs de la
oferta institucional o que sea ella misma que lo denuncie, cuando es el menor por
iniciativa propia ha decidido trabajar, sin la autorizacin de sus paps. Ah hay un trabajo
fuerte de persuasin, no solo desde el discurso, sino desde la oferta institucional. Se
vincula una dimensin como ingresos y trabajo que evala cules son los ingresos del
hogar y en qu manera puede contribuir y el menor no tenga que trabajar, la dimensin
de dinmica familiar con la intervencin sicosocial y la dimensin de acceso a la justicia
para poner en conocimiento de las autoridades competentes, esa situacin. Cuando se
trata de adolescentes trabajadores, la ruta que se activa es [con] el Ministerio del Trabajo,
lo que se hace es direccionarlos para que legalicen su situacin laboral, si estn en el rango
de edad en que se les permite trabajar (Coordinador de las dimensiones de Educacin y
Acceso a la Justicia Medelln Solidaria, Entrevista Funcionarios DPS, 21 de mayo de 2013)

A pesar de estas actuaciones y de la oferta en la ciudad, se considera desde Medelln Solidaria que
los programas y sus coberturas son insuficientes para la demanda, especialmente en las
421

dimensiones que tienen una relacin directa con el trabajo infantil, como ingresos, vivienda y
seguridad alimentaria.

La respuesta es buena, pero la oferta institucional es insuficiente. Hay algunos cuellos de
botella, en temas de promocin de hogares, en el tema de ingresos, no solo de Medelln
Solidaria sino de todos los programas sociales y el tema de vivienda. Otro, es el de
seguridad alimentaria, el tema nutricional. (Coordinador de las dimensiones de Educacin
y Acceso a la Justicia Medelln Solidaria, Entrevista Funcionarios DPS, 21 de mayo de 2013)

En Leticia, la Red UNIDOS trabaja en conjunto con el CETI en la gestin de la oferta institucional y
la labor de seguimiento a los casos identificados. As por ejemplo, los resultados obtenidos en las
bsquedas activas del Comit se han comparado con las bases de datos que manejan el DPS y la
Red Unidos. En cuanto al trabajo directo con la poblacin vulnerable, a travs del trabajo con los
cogestores, la Red Unidos identifica menores en riesgo de trabajo infantil y los remite al ICBF para
que la Defensora de Familia determine si debe adelantar un proceso de restablecimiento de
derechos. La Red Unidos maneja temas de alerta temprana a travs del trabajo con los cogestores.

Con el programa Ms Familias en Accin se hizo un trabajo conjunto para identificar a los nios
que no estaban estudiando en Leticia, bien fuera porque no estaban escolarizados o porque
presentaban evasin al sistema. Este trabajo se verific con los colegios, quienes a su vez
reportaron algunos casos de nios que no estaban asistiendo, o que asistan pero de forma
irregular. En los casos identificados a travs de esta verificacin, y aquellos que regularmente
identifican los cogestores, el ICBF hace un trabajo de sensibilizacin en los hogares. All se verifican
aspectos como nutricin, o si se es beneficiario de los subsidios de Familias en Accin, entre otros
derechos y deberes que tiene la familia.

Inconvenientes para coordinar la Oferta de Servicios de NNA vinculados a PFTI

En Segovia, los procesos de articulacin y coordinacin institucional son una de las principales
dificultades en el municipio para la implementacin de la ENETI. Son escasos los programas de los
que se pueden disponer para la atencin de NNA en trabajo infantil. Esto ha llevado a que el CETI
disee proyectos con la empresa privada para dar respuesta a las necesidades de la poblacin
infantil para prevenir y retirar nios del trabajo por va de apoyo a los padres y madres.

Se busca articulacin con las Alcaldas, se hace presentacin a los Alcaldes como primera
autoridad del municipio, en la administracin anterior se encontr apoyo, en la actual
administracin no se han dado los espacios para presentarlo, sin embargo presentan su
colaboracin a travs de la Secretaria de Educacin y las Instituciones Educativas. Hay
poca colaboracin por parte de las instituciones pblicas. Pero s hay apoyo del Ministerio
del Trabajo, con la Inspectora de Trabajo y se articulan a las actividades del CIETI. En
cuanto a ONGs se han articulado con PAN [Programa de Alimentacin y Nutricin] con su
programa de 0 a siempre, Red Unidos, con el SENA, Fundacin Amichoc, entidades
422

prestadoras de salud como hospitales y Registradura. Con las Comisaras que es dnde
deberamos encontrar mucho apoyo es ah donde los procesos que reportamos no
caminan, por flujo de trabajo que tiene la Comisara, no alcanza a travs del equipo
psicosocial a atender esta demanda (Coordinador de la Corporacin Juntos Construyendo
Futuro, Entrevista Operadores, Segovia, 23 de abril de 2013)

En Ibagu, algunas de las fuentes consultadas sostienen que la oferta dirigida a menores de edad
en trabajo infantil, se concentran principalmente en la zona urbana, dejando de lado aquellos
sectores que se encuentran en zona rural.

Esa es la disputa que siempre hemos tenido, por ejemplo en las veredas que son ms
lejanas, tienen poco acceso [los menores de edad] a otras cosas que ir al colegio, y del
colegio llegar al campo a sus actividades (), vea yo llevo pidiendo ms de un ao un
tcnico en sistemas o en agronoma al SENA y no he podido, no he podido llevarlo a
Tapias, me han mandado muchos instructores, pero el slo hecho de ver que es una zona
lejana, hacen el primer contacto y se perdi el contacto, y as le ha pasado a ms de una
compaera. (Cogestora Social, Entrevista a Funcionarios de la Red Unidos DPS, Ibagu,
29 de abril de 2013).

En Segovia, los resultados de las dificultades son evidentes, los programas no logran ser efectivos
en la erradicacin del Trabajo Infantil, las familias no retiran a los nios del trabajo puesto que los
subsidios entregados representan menos ingresos que los que obtienen va trabajo, adems que la
oferta institucional para esta poblacin es restringida, casi inexistente en el municipio.

Las familias raras veces retiran a los nios del trabajo porque los ingresos por el trabajo
son superiores al subsidio que reciben. Hay un elemento cultural importante que no
permite el retiro del trabajo de los nios (Cogestora Red Unidos, Entrevista Cogestores
Red Unidos, Segovia, 23 de abril de 2013)

En Leticia, la erradicacin de ESCNNA constituye una labor ms compleja, dado que esta
problemtica se encuentra en la frontera, lo cual debe implicar una labor conjunta con Brasil y
Per, se considera que hay un compromiso efectivo de parte del Ministerio de Justicia y de la
Cancillera en lograr un trabajo conjunto en el tema.

S, ellos s se comprometieron. Aqu estuvieron funcionarios de alto rango de la Cancillera
y del Ministerio. Aqu estuvieron. Y nos reunimos, y estuvimos, y ellos se llevaron la
propuesta s? Es ms, ellos llegaron como en julio no me acuerdo bien, el ao pasado.
Pero haban coordinado eso. (Comisario de Familia, Entrevista Comisara de Familia,
Leticia, 10 de abril de 2013).

423

Ms an, de acuerdo con la Lder del Programa Familias en Accin, la Cancillera participa
activamente en la mesa de ESCNNA, en donde se ha realizado un trabajo de articulacin de
autoridades como el ICBF, la Polica de Infancia y Adolescencia y las autoridades de Brasil:

Dentro de la mesa de ESCNNA s se ha hecho un trabajo de articulacin sobre todo con
Tabatinga (Brasil) (). Inclusive el ao pasado, el ao ante pasado, como estaba en la parte
de salud pblica, s que se hacan varias campaas en las cuales los menores no podan
atravesar la frontera despus de x hora o eran recogidos por la Polica Federal de all y
entregados al Bienestar Familiar ac. La Polica de Menores tambin tena como la
potestad, y los esperaba en toda la frontera, de que all Bienestar los recogiera y los
entregaran ac y se los llevaban. Entonces digamos que s ha habido un proceso de
articulacin. De pronto no ha sido continuo, inclusive dentro del espacio de la ESCNNA el
Cnsul forma parte de l, siempre est en las reuniones, yo siempre lo veo ah como
formando parte de todo esto. Digamos que s han articulado algunas cosas. (Lder
Programa Familias en Accin, Entrevista funcionarios del nivel municipal DPS y ANSPE,
Leticia, 11 de abril de 2013).

Inconvenientes para atender a los NNA en PFTI

Las barreras administrativas constituyen uno de los obstculos para la oportuna atencin de los
NNA en PFTI, no siempre se les brinda atencin inmediata por barreras en el acceso o se imponen
trmites innecesarios. En educacin se han presentado casos de este tipo: cuando el calendario
lectivo ha avanzado significativamente o cuando los padres de familia o madres sustitutas realizan
el trmite, las Instituciones Educativas niegan los cupos, y slo acceden a vincular al menor de
edad cuando reciben una comunicacin escrita del Defensor de Familia. (Defensor de Familia,
Entrevista a Defensora de Familia, Ibagu, 17 de abril de 2013).

Otro ejemplo de las barreras que emergen, se presenta en el SENA. De acuerdo con la Comisaria
de Familia de Ibagu, se percibe la inscripcin a travs de internet como una dificultad para el
acceso a servicios, ya que las familias no cuentan con este servicio o no saben cmo manejarlo
(Comisaria de Familia, Entrevista Comisara de Familia, Ibagu, 29 de abril de 2013)

En Bogot, la Asociacin Cristiana de Jvenes indica que uno de los problemas, para la atencin de
NNA en PFTI, est asociado a la seguridad en zonas de las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa y
Kennedy. Otro problema tiene que ver con la articulacin en las localidades, en las cuales la
participacin en las mesas locales de trabajo infantil no se da porque no se renen, no hay
presencia de delegados de todas las instituciones que deberan estar, la figura de la Secretaria
Tcnica no est clara, se presenta rotacin de funcionarios y se asume la Mesa Local como el
espacio para revisar casos y remitirlos.

Juntos Construyendo Futuro como operador del programa Pronio en Bogot plantea que sus
dificultades para la atencin de NNA en trabajo infantil estn relacionadas con: i) el uso de los
424

espacios en las Instituciones Educativas del distrito, en algunos casos por insuficiencia y en otros
por el recelo de compartir con un actor externo; ii) el trabajo infantil constituye una actividad
aprobada por las familias, y hace parte de sus pautas de crianza, lo que lo convierte en un factor
cultural a abordar; iii) el cambio de domicilio de las familias por razones econmicas y de
seguridad afecta el desarrollo del programa.

Oferta Adolescente Trabajador

En Ibagu, se percibe un vaco para la atencin de aquellos adolescentes que no quieren estudiar y
que se les niega el permiso por parte del Ministerio. Un Inspector de trabajo de Ibagu considera
que un grupo significativo de menores de edad en estas condiciones tienen como principal
necesidad la generacin de ingresos, ya sea porque son cabeza de familia o porque no les interesa
participar en ningn otro programa. La necesidad del menor de edad (y en ocasiones por su grupo
familiar) es de generacin de ingresos, y ante lo cual, la institucionalidad no ofrece alternativas.
(Inspector de Trabajo, Entrevista a Inspector de Trabajo, Ibagu, 18 de abril de 2013).

En Nemocn, la Polica realiza seguimiento a empleadores que tengan vinculados menores de
edad. La Polica verifica si el menor cuenta con el permiso y si cuenta con todas las garantas. Si no
cumple realizan anotacin e informan a la Comisara de Familia para que realice el respectivo
seguimiento. En Nemocn, los jvenes tambin estn involucrados en los programas y
capacitaciones de fortalecimiento de la poltica del Consejo de Juventudes, para lograr que todos
tengan educacin, salud, identificacin, bienestar y equidad.

En Bogot, desde el Ministerio del Trabajo cuentan con el personal, ubicado en los CADE. Este
equipo se encarga de realizar una previa revisin de la informacin para otorgarle el permiso al
menor de edad y verificar los documentos a ser enviados a la direccin del grupo de atencin
ciudadana y trmites de Cundinamarca. All ratifican el cumplimiento de las disposiciones y en las
visitas confirman las condiciones de trabajo del menor, observando el cumplimiento de las
obligaciones de las empresas. Si se presenta incumplimiento de la empresa se revoca el permiso y
el reporte se enva a la Direccin de Inspeccin, Vigilancia y Control para que ellos realicen la
correspondiente investigacin y tomen las medidas correspondientes. Es importante aclarar que
no siempre se otorgan los permisos, cuando son actividades como construccin, servicio
domstico, mensajera o la modalidad de bici taxis. La poblacin que solicita permisos con
regularidad se encuentra entre los 16 y 17 aos, han finalizado estudios de secundaria y no
cuentan con suficientes recursos para continuar estudiando.

En Leticia, la Gobernacin aborda la proteccin del joven trabajador a partir de dos ejes: la
promocin de la Ley del Primer Empleo y la conformacin legal de organizaciones juveniles. El
desarrollo de una poltica para los jvenes no se ha podido establecer en espera de la entrada en
vigor de la ley de juventud que, en el periodo de recoleccin de informacin, no se encontraba en
vigor (Ley 1622 del 29 de abril de 2013, Estatuto de Ciudadana Juvenil). En cuanto a la
conformacin de organizaciones juveniles, se ha propendido por la legalizacin de estas
425

organizaciones, que tienen sobre todo una orientacin cultural. En el ao 2012 se constituyeron 6
organizaciones juveniles.

Acompaamiento a las familias de los NNA en PFTI

En Bogot, los Centros Amar realizan acompaamiento psicosocial a las familias de los NNA en
trabajo infantil, con el fin de abordar la transformacin de patrones culturales que reproducen el
trabajo infantil. Adems, Centros Amar articulan sus acciones con instituciones como el SENA y el
IPES para procesos de emprendimiento y de mejoramiento de calidad de vida de las familias.

Las familias ubican a instituciones como el ICBF como un ente policivo y no protector. Mientras, las
familias frente a otras instituciones como el IDRD y el hospital no tienen la misma prevencin. Con
Red Unidos el inconveniente est en la escasez de oferta institucional para apoyar a la familia en la
mejora de sus condiciones, en especial en lo relacionado con empleo adulto.

Nosotros decimos [que] el ideal es que el nio est estudiando, que posea su espacio
para jugar, hacer tareas e interactuar con otros chicos de su edad, pero en la idiosincrasia
de las familias de Ciudad Bolvar entra a jugar el patrn cultural del trabajo, como un
mecanismo de formacin de la vida de los menores, como una necesidad tangente y en
este caso concreto son familias con mltiples problemas, que tienen la persona adulta
mayor que no puede trabajar, hermanos o familiares con discapacidad y que los nios se
convierten en el nico soporte econmico. Entonces suena ilgico decirle a una familia con
estas caractersticas, saque a los cuatro menores de trabajar, si no existe un sustento
diferente, ni quien lo lleve a esa casa. Esta situacin es muy recurrente en localidades
como Ciudad Bolvar y Kennedy. Sin embargo el trabajo del cogestor es de
acompaamiento a las familias, pero verdaderamente se sienten maniatados, porque
pueden tocar puertas y pueden generar oferta para la familia, pero si el factor ingreso no
se toma en cuenta, difcilmente los nios van a salir de la situacin de trabajo infantil.
(Cogestora profesional de Ciudad Bolvar, Red Unidos, Bogot, 6 de mayo de 2013).

Aunque el dialogo con los nios sea excelente y se hayan sensibilizado [a] las familias, no
asisten a las actividades por sus necesidades; es por ello que consideramos que el tema
radica en crear puestos de trabajo decente. (Coordinador grupo de jvenes, C.G.T, Bogot,
14 de mayo de 2013).

El operador del Programa Pronio, en Bogot, realiza el acompaamiento a familias por medio de
visitas domiciliarias y evalan el proceso. El padre de familia conoce cuales son los compromisos
de su hijo y en la casa puede reforzar para que esos hbitos se vayan modificando y realmente se
generen unas mejores prcticas y patrones de crianza diferentes, de manera que puedan definir
cul es el avance o el estancamiento del nio en el desarrollo de esas competencias.

426

En Leticia, los funcionarios entrevistados reconocen en el trabajo con las familias una parte
fundamental del xito, tanto en la prevencin como en la erradicacin del trabajo infantil y el
restablecimiento de los derechos en general. Por ejemplo, en ocasiones, los nios de familias
desplazadas, criados bajo la cultura occidental, copian a los nios indgenas ejerciendo la
mendicidad; sin embargo, esta situacin no se prolonga en el tiempo debido a que los padres no lo
permiten.

De igual manera, se reconoce que la adecuada o inadecuada funcionalidad familiar incide de
manera positiva o negativa en el desarrollo de los menores y su vinculacin a actividades que
promuevan o no el goce de sus derechos.

Y la descomposicin familiar, tambin eso afecta mucho en la casa. En La Normal ()
hemos detectado casos de problemas familiares, donde vive pap, mam, hijo, y el
padrastro. Pero la mam tiene ms dedicacin al marido, descuida al hijo. O a los hijos de
ese seor y a los hijos propios no. Entonces, el muchacho se da cuenta y va creciendo con
ese rencor, y ah es donde el muchacho va, o la muchacha, se acoge, o se cobija que del
pandillero, que de la prostitucin, se va a la prostitucin porque consigue fcilmente el
dinero. Situacin que hemos detectado, pero a nivel de Escuela Normal, afortunadamente
firmamos un convenio con () la Universidad Antonio Nario y tenemos unas psiclogas.
Porque el Gobierno Nacional acab con los orientadores en las instituciones educativas. El
ao anterior tenamos aulas de apoyo, que esa era una ayuda para todos, desde
preescolar al ltimo grado. (Rector colegio Sagrado Corazn de Jess, Entrevista
Instituciones Educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

Uno de los mecanismos de intervencin familiar, en Leticia, es implementado por el equipo
interdisciplinario de la Defensora de Familia. Este trabajo consiste en sensibilizar a la familia e
insistir en la importancia de la educacin y de la asistencia y permanencia del nio en el servicio
educativo. De igual manera, se identifican otras problemticas en el entorno familiar.

Seguimiento a los NNA en PFTI

En Bogot, desde la Asociacin Cristiana de Jvenes, los NNA egresan cuando han cumplido con el
proceso, despus de un tiempo de intervencin se evala la efectividad del proceso, y si los
criterios con los que inicio el NNA ya han sido superados se debe dar el egreso, porque la situacin
de vulnerabilidad ya ha sido superada. Posteriormente se remiten a otras entidades, pero la
complementariedad es muy baja en trminos de oportunidades para los NNA.

La Asociacin Cristiana de Jvenes hace evidente un factor de riesgo para la poblacin que los
puede condicionar a la dependencia de los programas.

Por otro lado se debe tener cuidado cuando algunos nios pasan por todas las instituciones.
Por ejemplo un ao est en Centros Amar, otro ao en la ACJ [Asociacin Cristiana de
427

Jvenes], el otro ao hay otra organizacin y entonces se la pasan rotando y tampoco sera
lo ideal, porque estaramos alimentando una situacin pero no superndola, pero es una
dinmica constante. Por ejemplo hay nios que asisten a los comedores y estn con ACJ
[Asociacin Cristiana de Jvenes]. En el colegio igual reciben ayuda y la mama est afiliada a
programas como madres gestantes etc.; entonces es complicado el asunto. Tambin existen
programas como Familias en Accin, Red Unidos o Juntos, en donde pueden recibir varias
ayudas y hay que ver hasta qu punto realmente sea tan positivo. (Directora del rea de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil, Entrevista Asociacin Cristiana de Jvenes,
Bogot, 6 de mayo de 2013).

El programa Pronio realiza el acompaamiento a las familias y realizan mediciones para
determinar la condicin del NNA al inicio y al final del proceso. Se revisa la condicin con la qu
ingreso el nio, el tipo de trabajo, cuantas horas y que haca en su actividad. Despus de 6 meses
aproximadamente realizan nuevamente la misma medicin para determinar el aumento o
disminucin de horas de dedicacin al trabajo y a las actividades de uso creativo del tiempo libre y
de educacin formal.

Despus con varias mediciones uno puede llegar a determinar que efectivamente hay una
disminucin [o] un retiro del trabajo. Evaluamos tambin unas condiciones de vida de su
entorno, vemos su compromiso familiar a travs de las actividades que nosotros hacemos y
como esa corresponsabilidad que tiene que tener la familia con el nio y vamos evaluando.
Si hay condiciones y existe la sostenibilidad decimos misin cumplida. Sabemos () que no
con el 100% de certeza pero con una alta probabilidad que el nio y la familia entendieron
que el nio debe de estar estudiando y no trabajando. (Gerente Zonal de la Corporacin
Juntos Construyendo Futuro, Entrevista Corporacin Juntos Construyendo Futuro, Bogot,
10 de mayo de 2013).

6.4 Fortalecimiento de la gestin, especialmente escolar, con nuevas metodologas

En este aparte se presenta el nivel de implementacin de metodologas flexibles y fortalecimiento
de las gestiones escolares para la prevencin y erradicacin de las PFTI a partir de los resultados
del trabajo de campo realizado en los 79 municipios donde se aplic la encuesta telefnica, los 31
donde se desarrollaron formularios de auto diligenciamiento y los 15 estudios de caso. En este
sentido, se indag acerca de la implementacin municipal de las metodologas OIT-IPEC as como
de las metodologas flexibles del Ministerio de Educacin.

En el mdulo IV de implementacin territorial de la ENETI (CIETI - OIT, 2008),se establecen cuatro
metodologas diseadas por la OIT-IPEC para el fortalecimiento de la gestin escolar: (i) Ruta
pedaggica, tambin conocida como Aula Viva o Fortalecimiento del sector educativo; (ii)
Fortalecimiento de las Familias; (iii) Traviesa Travesa, tambin conocida como Fortalecimiento
de los clubes juveniles; y, (iv) SCREAM o Fortalecimiento de jvenes.
428


De igual manera, se identifican cuatro metodologas principales con mayor incidencia en la
escolarizacin de poblacin en TI o en riesgo entre las mltiples metodologas flexibles propuestas
por el Ministerio de Educacin. stas apuntan a la vinculacin, permanencia y flexibilizacin de los
modelos educativos con el fin de prevenir riesgos externos que vulneren a los NNA y adecuar el
sistema educativo a las condiciones particulares de NNAs vulnerables. Estas metodologas son: (i)
Programa de Educacin Continua CAFAM, (ii) Crculos de aprendizaje, (iii) Extra edad, y, (iv)
Aceleracin del aprendizaje.

Para la labor de implementacin, entidades como el ICBF y el Ministerio de Trabajo han llevado a
cabo actividades de asistencia tcnica con el fin de capacitar a los profesionales del sector
educativo en la implementacin de estas metodologas y para asistir el fortalecimiento de las
gestiones, especialmente del sector educativo. Al respecto se indag con los representantes del
Ministerio de Trabajo y del ICBF en los CETI municipales de los 31 con formulario de auto
diligenciamiento.

Los resultados de la encuesta a delegados de la Alcalda en 36 municipios indican que el nivel de
conocimiento de estas metodologas es bajo, en casi todos los casos inferior al 50% de los
municipios, salvo por Traviesa Travesa (56%). A pesar de esto, observa que en todos los
municipios se ha implementado al menos una de las metodologas propuestas por el MEN
mientras que en 2 se reporta que no se ha implementado ninguna de las metodologas propuestas
por los manuales o mdulos de implementacin territorial de la ENETI (Cuadro 94).

Al evaluar la implementacin de cada metodologa, se encuentra que es mayor para aquellas
propuestas por los manuales o mdulos con respecto a las propuestas por el MEN, a pesar de que
es relativamente bajo el nmero de municipios en que se ha implementado cada una de estas, en
general menor al 50% de los municipios encuestados. Particularmente, Traviesa Travesa y
Fortalecimiento a las Familias se han implementado en un mayor nmero de municipios, 16 y 11
respectivamente. En seguida, se encuentran dos metodologas del MEN, CAFAM y Extra edad,
implementadas en 9 municipios cada una. Finalmente, se reporta que las cuatro metodologas
restantes han sido implementadas en 8 o menos municipios, al tiempo que en 6 municipios se han
implementado otras metodologas.

Cuadro 94. Conocimiento e implementacin de metodologas para fortalecer los servicios dirigidos a NNA
en PFTI o en riesgo en los 36 municipios auto diligenciados
Metodologas Conoce Implementa
Propuestas en el Manual de implementacin territorial Frec. % Frec. %
Traviesa Travesa Fortalecimiento a los clubes juveniles 20 56% 16 44%
Fortalecimiento a las familias 17 47% 11 31%
Ruta pedaggica Aula Viva Fortalecimiento del sector educativo 16 44% 8 22%
SCREAM Fortalecimiento de jvenes 9 25% 5 14%
Propuestas por el MEN Frec. % Frec. %
429

Programa de Educacin continuada (CAFAM) 11 31% 9 25%
Extra edad 11 31% 9 25%
Aceleracin de Aprendizaje 11 31% 8 22%
Crculos de aprendizaje 10 28% 7 19%
Fuente: Elaboracin propia

Las Secretaras de Educacin son quienes ms intervienen en la implementacin de metodologas
y de las cuales se reporta participacin en un mayor nmero de municipios. En segundo lugar, se
reporta la participacin del ICBF en 9 de los 36 municipios encuestados, aunque esta entidad
nicamente implementa tres de las metodologas. Las dems dependencias referidas participan en
la implementacin de entre una y cuatro metodologas en 4 o menos municipios (Cuadro 95).

Cuadro 95. Entidades encargadas de la implementacin de las metodologas
Entidad
Propuestas por la OIT Propuestas por el MEN Total
R
u
t
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p
e
d
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n
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j
e

O
t
r
a

Frec. %
Sec. Educacin 5 2 2 6 7 8 7 5 14 39%
ICBF 1 8 1 9 25%
Sec. Bienestar o Dllo Social 1 2 3 1 4 11%
Dep. encargadas de
juventud
3 1 3 8%
Otros 1 1 1 1 3 8%
Secretaras de Salud 1 1 1 2 6%
Secretaras de Gobierno 2 1 1 1 2 6%
Comisaras de Familia 2 1 2 6%
Sec. Planeacin 1 1 3%
Red Unidos 1 1 3%
Fuente: Elaboracin propia

De otra parte, se observa que en los aos 2009, 2011 y 2012, un mayor nmero de municipios
implementaron al menos una de las metodologas propuestas por los manuales o por el MEN.
Adicionalmente, de acuerdo con las respuestas de los funcionarios encuestados, las metodologas
propuestas por los mdulos se impulsaron principalmente a partir de 2009, mientras que se
observa una disminucin en la implementacin de metodologas del MEN en los aos 2012-2013.
Otro tipo de metodologas se han implementado con poca regularidad en el periodo 2008-2013
(Cuadro 96).
430


Cuadro 96. Ao en que se implementaron metodologas flexibles, delegados Alcalda 36 municipios con
encuesta de auto diligenciamiento
Metodologa
Antes
de
2008
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ruta pedaggica 1 1 2 3 1
Fortalecimiento a las familias 2 2 2 2 3
Traviesa Travesa 1 2 2 4 5 2
SCREAM 2 1 1 1
Subtotal municipios en que se implementaron
metodologas propuestas en los mdulos
2 4 3 5 9 2
CAFAM 2 2 1 3 1
Crculos de aprendizaje 2 3 1 1
Extra edad 1 3 2 2 1
Aceleracin de Aprendizaje 1 3 2 1 1
Subtotal municipios en que se implementaron
metodologas propuestas metodologas MEN
4 5 4 2 5 1 2
Otra 1 3 1 1
Total 5 5 7 4 8 11 4
Fuente: Elaboracin propia

Al respecto, se solicit a los delegados del Ministerio del Trabajo y el ICBF calificar la labor de las
administraciones municipales para el fortalecimiento de las gestiones, especialmente escolares,
con nuevas metodologas. En este sentido, se encuentra que en pocos municipios se considera que
esta labor fue excelente, 3 a juicio del delegado del Ministerio del Trabajo y 1 por parte del
delegado de ICBF. A su vez, 15 de los delegados del Ministerio del Trabajo consideran que esta
labor fue buena, y un mismo nmero de delegados del ICBF comparte esta opinin. Por su parte,
en 16 casos los delegados del ICBF aseveraron que la labor fue deficiente, mientras que esto es as
para 13 de los 32 delegados del Ministerio de Trabajo. Finalmente, tan solo un delegado del
Ministerio del Trabajo calific como muy deficiente la labor de las administraciones municipales en
el fortalecimiento de las gestiones, al tiempo que 4 de los delegados del ICBF expresaron una
opinin semejante (Cuadro 97).

Cuadro 97. Calificacin de la labor de las administraciones municipales en el fortalecimiento de la gestin,
especialmente escolar, con nuevas metodologas, delegados del MT y el ICBF
Calificacin
MT ICBF
Frec. % Frec. %
Excelente 3 9% 1 3%
Buena 15 47% 15 42%
Deficiente 13 41% 16 44%
Muy deficiente 1 3% 4 11%
Fuente: Elaboracin propia

431

En cuanto a los estudios de caso, no se reporta apropiacin de las metodologas de la OIT-IPEC por
parte de los funcionarios municipales y profesionales del sector educativo. Este fenmeno se
relaciona con la falta de difusin de las metodologas y con la alta rotacin de funcionarios en el
sector educativo. Por ejemplo, en Medelln se refiere los funcionarios que recibieron las
capacitaciones ya no hacen parte de la entidad. Adems de estos factores, en casos como Ibagu
tambin incide la falta de compromiso por parte del sector educativo. En este caso, a pesar de que
la Central Unitaria de Trabajadores CUT ha llevado a cabo capacitaciones sobre las metodologas
de la OIT-IPEC con docentes, an no se ha implementado ninguna de estas metodologas:

No se ha logrado implementar desde las Secretaras [de Educacin], desde el Ministerio
mismo, el que se desarrolle esa poltica con una mayor profundidad, que haya
compromiso de las instituciones educativas, de los educadores, de los administrativos de
educacin para que esos programas se desarrollen en debida forma, y se genere un
trabajo, incluso, con las comunidades, porque resulta que los educadores tienen la
oportunidad de vincularse con los padres de familia (Cfr. Directivo de la CUT, Entrevista a
la CUT, Ibagu, 18 de abril de 2013).

En Arauca, se refiere que la implementacin de estas metodologas es liderada por la Secretara de
Educacin departamental debido a que se trata de un municipio descertificado para la
administracin de recursos del sector. Por lo tanto, esta entidad es la encargada de escoger los
colegios en donde se implementarn y, en este caso especfico, el criterio para seleccionar las
instituciones educativas es su ubicacin. Adicionalmente, una vez se identifican menores como
potenciales beneficiarios de estas metodologas, se gestiona su vinculacin a las instituciones
educativas previamente identificadas:

En donde se implementan esta direccionado por la Secretara de Educacin
departamental. Este tipo de programas estn en institucin educativa seleccionadas por la
ubicacin semiurbana y en este caso la Institucin Educativa est en un lugar cntrico. Si
algn nio necesita el programa se gestiona para que pueda asistir a esa institucin
educativa que cuente con la metodologa. (Coordinadora Institucin Educativa Cristo Rey,
Entrevista representantes de Instituciones Educativas, Arauca, 24 de abril de 2013)

La implementacin de metodologas flexibles del MEN no se focaliza a poblacin en trabajo
infantil. Por lo general stas son implementadas en instituciones educativas con poblacin
vulnerable.

El implementar las metodologas flexibles sin un criterio de priorizacin limita la actuacin en las
realidades particulares de los menores que conllevan el trabajo infantil. Pues dicha
implementacin no contempla la identificacin precisa de NNA en condicin de trabajo o el tipo
de trabajo que realizan, con el fin de adecuar an ms las metodologas a su situacin. As mismo,
no se desarrollan ejercicios con el fin de reconocer situaciones especficas que dificulten su
432

permanencia, lo que impide desarrollar estrategias alternas, generar denuncias y articular
entidades pblicas para su atencin integral.

Se identific que en los municipios de Medelln, Segovia, Ibagu y Cali entidades del sector privado
como ONGs y organizaciones de trabajadores, participan activamente en el fortalecimiento de la
gestin escolar. Algunos de ellos vinculados estn como operadores de las administraciones
municipales o el ICBF.

Especficamente en Medelln el operador de la administracin municipal y del ICBF, Corporacin
Educativa Combos, ha diseado metodologas especficas de acuerdo con las necesidades de la
poblacin trabajadora de NNAs:

Hemos construido un proyecto educativo, que adems de la alfabetizacin de nios y
nias, tenemos tambin un currculo pensado para la proteccin de los derechos de los
nios y las nias, es un proyecto que desde el enfoque de derechos y la perspectiva
liberadora de gnero est intencionado a restablecer los derechos que han sido
vulnerados y prevenir futuras vulneraciones. Tiene mucho nfasis en lo artstico, donde
est un equipo sicosocial apoyando el proceso educativo (Coordinador del programa
atencin integral a niez trabajadora, Corporacin Educativa Combos, Entrevista
operadores y otros, Medelln, 23 de mayo de 2013).

Una de sus potencialidades es el reconocimiento de las particularidades de la niez trabajadora en
la ciudad a travs de investigaciones y estudios permanentes por la posibilidad de acercamiento e
interaccin en la cotidianidad con el fenmeno, pero adems realizan diagnsticos de las
necesidades y entornos de cada uno de los nios y nias atendidos en su programa para ofrecerles
una atencin pertinente y acompaamiento constante durante el proceso.

Hacemos una valoracin especial por cada joven y de acuerdo a las necesidades que se
identifiquen, se construye un plan de acompaamiento especfico. Que incluye el
acompaamiento de un equipo interdisciplinario, pero tambin nos apoyamos en la oferta
pblica, para que ese joven tenga las atenciones que requiera. Por ejemplo, con
fonoaudilogas, siquiatra, neurosicolgicas. Hay una estrategia intencionada para
favorecer la permanencia, porque en extra edad hay mayor riesgo de desercin. El equipo
interdisciplinario apoya todo el tiempo la permanencia de ese joven en el programa
(Coordinador del programa atencin integral a niez trabajadora, Corporacin Educativa
Combos, Entrevista operadores y otros, Medelln, 23 de mayo de 2013).

En el mismo sentido de reconocimiento de los nios trabajadores y sus particularidades, la entidad
cuenta con criterios de desercin y actuacin frente a los mismos, en general van dirigidos al
acompaamiento y la motivacin a los nios, nias y sus familias para lograr mantener altos
niveles de permanencia en el programa:

433

En el programa hemos identificado unos criterios de desercin. El ausentismo,
dificultades para estar con pares en el grupo, cuando no hay un buen desempeo
acadmico, cuando vienen al programa y no ingresan a las clases, cuando las familias no
apoyan el proceso educativo, se despliegan las estrategias con el grupo interdisciplinario.
Por ejemplo, cuando las familias no acompaan, hacemos trabajo con ellas, especialmente
porque hay desconfianza en el proceso educativo por experiencias pasadas. La estrategia,
cuando no estn viniendo, es buscarlos en sus lugares de trabajo, visitas domiciliarias
(Coordinador del programa atencin integral a niez trabajadora, Corporacin Educativa
Combos, Entrevista operadores y otros, Medelln, 23 de mayo de 2013).

Por su parte, en Ibagu el Centro de Formacin para la Paz, manifiesta que ha trabajado algunas
de estas metodologas y que ha capacitado otras instituciones del municipio:

Las metodologas de la OIT las hemos implementado, [] casi todas, Aula Viva, estamos
con Aula Viva, pero con Ruta Pedaggica hicimos bellezas, trabajamos mucho lo de la Ruta
Pedaggica, trabajamos Traviesa Travesa, que era para facilitadores, trabajamos lo del
fortalecimiento a las familias, y con empleadores ah hicimos un esfuerzo [] SCREAM
tambin con jvenes [] digamos que hay muchas personas y organizaciones que han
recibido [la formacin en las metodologas], nunca hemos sabido que lo haya nosotros
hemos capacitado, hemos compartido, pero no podra decirle quines de esos que se
capacitaron, lograron hacer una [implementacin] (Entrevista Coordinadora, Centro de
Formacin para la Paz, Ibagu, 18 de abril de 2013).

Finalmente, en la ciudad de Cali, el programa Pronio, operado por la Fundacin PROINCO, que
tiene una cobertura de 670 NNA, utiliza nuevos mtodos pedaggicos basados en las
metodologas flexibles del MEN:

la metodologa educativa implementada en el programa PRONIO sigue los parmetros
de las didcticas activas de Escuela Nueva, modelos educativos de Luria, Vigotsky, donde
se busca una participacin activa de los NNAJ en la construccin de su propio
conocimiento (Entrevista a funcionarios de la Fundacin PROINCO, Pasto, 19 de abril de
2013).

Estas metodologas tambin son implementadas en instituciones educativas como Colegio Ciudad
de Pasto, Artemio Mendoza, Hogar de Cristo, Centro de Atencin Juvenil y en la sede del barrio el
Progreso.

Principales dificultades

Las familias de nios trabajadores por lo general son personas con pocos estudios y trabajadores
informales, que dedican largas jornadas al trabajo lo que supone que los nios y nias
permanezcan solos o al cuidado de hermanos mayores o como cuidadores. Al desconocer estas
434

circunstancias que revisten al trabajo infantil, los docentes se enfrentan a la dificultad de falta de
acompaamiento de las familias en los procesos educativos de los nios y nias, dado que las
metodologas flexibles implican realizar trabajos escolares que requieren apoyo por fuera del aula
de clase.

La participacin de la Familia de los estudiantes es una de las principales dificultades en el
proceso, el acompaamiento no se ve reflejado y se reduce a lo que se hace en el aula. Ya
que en la mayora de las ocasiones son las familias las que solicitan al menor que trabaje
(Docente IE Pablo Neruda, Entrevista rectores y docentes, Medelln, 17 de junio de 2013).

La desercin y la inasistencia rompe con la continuidad del proceso de los nios, el no
contar con el apoyo familiar esto sera la principal dificultad que se presenta (Docente, IE
Pablo Neruda, Entrevista rectores y docentes, 17 de junio de 2013).

Las modificaciones de personal en la Secretaria de Educacin, debido al cambio de administracin,
sumado a los pocos esfuerzos en materia de formacin a docentes en la ciudad en rutas de
atencin frente al trabajo infantil, no permiten que las instituciones educativas comprendan la
magnitud de su papel en la erradicacin del trabajo infantil. Ninguna de las estrategias
implementadas logra la desvinculacin de los menores del trabajo, ya que es un asunto que no
depende nicamente del sistema escolar (Docente, IE Pablo Neruda, Entrevista rectores y
docentes, 17 de junio de 2013).

La Secretara le aporta poniendo la educacin como una posibilidad de pensar la vida de
manera diferente, incidiendo en el cambio de paradigma, abriendo el campo de
posibilidades, si accedes al estudio hay otros horizontes posibles a lo que actualmente se
enfrenta Posibilitar otros horizontes de vida. Hay un convencimiento en lo que se hace,
pero solo no se puede realmente impactar y mucho menos resolver.

Es importante resaltar que los resultados del fortalecimiento de las gestiones escolares estn
mediados por los determinantes del TI en cada municipio. As por ejemplo, la implementacin de
estrategias de permanencia puede no incidir sustancialmente en la incidencia del TI en un
municipio si no se acompaa de otras estrategias, pues factores como la percepcin de la
importancia de la educacin en el plan de vida de los menores afectan en gran medida la
efectividad de las acciones de fortalecimiento a las gestiones. Este fenmeno es especialmente
visible en el caso de Leticia.

De acuerdo con la representante del ICBF en el CETI municipal y departamental de Leticia, la
desvinculacin de los menores al servicio educativo se debe principalmente a factores culturales,
pues no es un aspecto que hace parte del plan de vida de los menores, sean o no de una
comunidad tnica:

435

El ao pasado s que hubo un chico que estaba trabajando o sea, ellos esto es
complejsimo ac. A ver. Los nios se desvinculan de la educacin no para entrar a
trabajar, sencillamente se desvinculan y ya est. O sea, no est en su razn de ser, en su,
como plan de vida, estudiar s? Eso es algo que nosotros debemos entender que es una
realidad ac s? Y de hecho, al parecer la escuela no ha sido en buena manera como ese
ente que favorece el que el nio se quede. De hecho tenemos uno de los niveles de
desercin escolar ms altos que existen en todo Colombia () como del cincuenta y pico
por ciento de nios en desercin en bachillerato, por ejemplo. Pero s que todo el
corredor de la Amazona y la Orinoqua maneja unas cifras similares s? Entonces, no es
que el nio se desvincule para entrar a trabajar como s sucede en otras partes. No.
Sencillamente se desvincula. Pero en el marco de eso termina por ejemplo haciendo
labores, o haciendo mandados, o haciendo nada s?, que es lo que ms se presenta. No
hacen nada, nada, nada s? Entonces, o sea, yo pienso que aqu como uno de los puntos a
tener en cuenta es que los nios no abandonan el colegio para irse a trabajar. A diferencia
de los lugares donde s el problema de trabajo infantil es tan marcado s? Porque s,
porque les garantiza ms plata, porque les da estatus, porque bueno en fin.
(Representante del ICBF en el CETI, Entrevista CETI departamental y municipal de Leticia,
Leticia, 10 de abril de 2013).

A partir de lo anterior se establece la importancia de la implementacin de estrategias de
permanencia acompaadas de la innovacin en los mtodos de enseanza y el diseo de
currculos que consideren y desafen estos determinantes. Las principales dificultades en cuanto al
fortalecimiento de las gestiones escolares se refieren a la escasez de recursos para la
implementacin de metodologas y la contratacin del recurso humano correspondiente, as como
al desconocimiento de los instrumentos existentes.

nosotros por ser el municipio no certificado en educacin, no podemos incidir
directamente en lo que tiene que ver con los PEI de las instituciones. (Funcionario alcalda
Municipal, Entrevista Funcionarios de la Alcalda, Arauca, 24 de abril de 2013).

El programa, yo no tengo mayores quejas. Pero s, la queja va a que inician un programa,
inician unas grandes inversiones, y al ao desaparecen el proyecto. Entonces no tiene
sentido. Sobre todo que aqu hay un gran margen de alumnos que no estn dentro del
sistema, de nios que estn por fuera del sistema. Que hay que identificarlos, s?.
(Rector colegio INEM, Entrevista Instituciones educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

Tengo sobre eso, pues, una visin muy crtica de cmo sostener a los estudiantes en la
institucin. Si se van diez estudiantes que la institucin no est haciendo nada para
retener a esos estudiantes. El colegio donde yo trabajo les da alimentacin escolar, les da
refrigerio. Como dice el profesor, se le consigue zapatos, que no tiene uniforme, que no
tiene cuadernos, que no tiene Llega un momento en que el estudiante sale del colegio
porque ya ve que las condiciones en la casa no dan para que l est seis horas en el
436

colegio, viendo que llega y encuentra las ollas vacas en la casa. Es ah cuando l toma la
decisin. Ni siquiera notificando la escuela, sino no vuelven ms. Como esta es una ciudad
tan pequea uno se da cuenta que terminan trabajando, sobre todo en colegio, los nios
van es a trabajar, los jvenes, a trabajar en los lavaderos de motos. Que es lo que,
digmoslo as, es con lo que captan mucho ms dinero s? Slo tienen que ir a lavar, all
les dan el jabn, el agua, todo lo que necesitan para hacer el oficio. Y es slo irse a
presentar venga, yo vengo a lavar motos, listo, las que lleguen vayan lavando. Pero los
colegios han diseado muchas estrategias para retener. Lo que pasa es que la situacin
econmica de las familias (Rector colegio Sagrado Corazn de Jess, Entrevista
Instituciones educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

Crculos de aprendizaje lo implementamos el ao pasado. Recogimos 152 nios,
terminaron ciento veinti algo se metieron al sistema, pero en estos das venan unos
paps a preguntar cundo empezaba el programa y lo que nos enteramos es que este ao
no hay. Se acab. (Rector colegio INEM, Entrevista Instituciones educativas, Leticia, 11 de
abril de 2013).

Nosotros empezamos con el programa CAFAM aproximadamente unos 8 aos. Eso fue
impulsado aqu con mucha fuerza por la Secretara de Educacin. Dotaron al colegio de
todo el material. CAFAM trajo una metodologa que es por nios, que la gente, pues, de
acuerdo a su ritmo de aprendizaje la puede hacer en un ao, seis meses () Se trabaj tres
aos. Se estuvieron subsidiando los mdulos, el material, la asistencia tcnica y de un
momento a otro, cambiamos de gobernador y el programa dej de funcionar. Y el colegio
trat, pues, como tenamos una resolucin que nos facultaba para trabajar en el
programa, seguimos trabajando el programa CAFAM, pero con una metodologa
tradicional. Ya no haban mdulos porque, pues, eso era un gasto que el colegio tena que
asumir. Y esos jvenes, por ms que sean menores, y que estn en un programa flexible,
dentro del SIMAT no se les reconoce, y los recursos de fondos educativos no se pueden
invertir en ese tipo de programas porque vienen destinados a los que estn en la jornada
diurna s? Entonces, estuvimos sosteniendo el programa despus, seis aos de la misma
manera, con una metodologa tradicional, y ya optamos por formalizarlo en un programa
de educacin para adultos. Bajo el decreto 3011. (Rector Colegio Sagrado Corazn de
Jess, Entrevista Instituciones educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

Se resalta la importancia de contar con psicopedagogos o con personal idneo que apoye la
atencin y seguimiento de los casos de TI, entre otros, en las instituciones educativas:

Cuando contbamos con la trabajadora social, en el Bienestar, entonces el Bienestar le
haca seguimiento a esos estudiantes que por alguna situacin tenan trabajos informales.
Y se buscaba al pap, se buscaba a la mam, y se le concientizaba un poco, pues para que
le diera ms libertad al estudiante de estar en el colegio. Este ao, desde el ao pasado
nos quitaron el apoyo profesional, entonces lo que se hace es el trabajo a nivel de los
437

directores de grupo. (Rector colegio INEM, Entrevista Instituciones educativas, Leticia, 11
de abril de 2013).

La Secretara de Educacin tiene psiclogos, pero ellos tambin tienen sus reas de
trabajo y no todo el tiempo pueden estar en las instituciones. Ellos tienen la voluntad,
pero nosotros a nivel de institucin tenemos problemas a diario. Todos los das y en todo
momento. Y todas las escuelas del departamento, no solamente Leticia, Chorrera,
Tarapac por all tambin tenemos problemas de drogadiccin, alcoholismo, trabajo
infantil. Entonces, estrategias. (Rector Escuela Normal Superior, Entrevista Instituciones
educativas, Leticia, 11 de abril de 2013).

Sera muy importante que la Secretara de Educacin nos apoyara con personal idneo
para poder en concreto, mirar la situacin de los nios trabajadores o que estn en riesgo
de trabajo. Ha sido muy difcil realizar otras acciones porque no tenemos personal para
ese tipo de actividades. La Secretara de Educacin prometi enviar una psi- orientadora
para analizar la situacin de los nios. (Rectora Institucin Educativa, Entrevista
Instituciones Educativas, Bucaramanga, 12 de Abril de 2013).

Por otra parte, en ocasiones el fortalecimiento de las gestiones escolares arroja resultados
ambiguos, en el sentido que los NNA encuentran en los espacios de aprendizaje contenidos y
prcticas que les permiten desarrollar mejor sus trabajos. As las cosas, la motivacin y
compromiso de los menores con el sistema educativo es afectada positivamente al tiempo que
tambin se incrementa su inters y vinculacin con el trabajo. Este tipo de fenmenos se
evidencian en ciudades como Medelln:

Como logro podramos decir de algunos de los nios la motivacin frente al aprendizaje
de algunos temas como por ejemplo las matemticas pero muchas veces es orientada a
afianzar la misma problemtica ya que la aplican en el desarrollo de sus trabajos (Docente,
IE Pablo Neruda, Entrevista rectores y docentes, Medelln, 17 de junio de 2013).

En Pasto, el rector de la Institucin Educativa Ciudadela de Paz describi que en la institucin
educativa desarrollan espacios de formacin a padres de familia y actividades extracurriculares
para los NNAJ:
Se han realizado procesos de formacin a padres de familia en pautas de crianza positiva,
se cuenta con una escuela de confeccin que se articula con la Junta de Accin comunal, la
cual est dirigida darles una opcin de trabajo a las mujeres cabeza de familia de la
Institucin educativa y la comuna 10. Otras acciones que se adelantan son:

Sensibilizacin y formacin docente en perspectiva de derechos.
Actividades extracurriculares para los NNAJ: (Escuela de formacin musical,
deportiva, cultural, se cuenta con un club de emprendedores que busca la
438

formacin de los NNAJ en desarrollo de proyectos productivos y empresarismo,
este club de emprendedores est divido de la siguiente manera:

Nios de 6 a 8 aos realizan talleres de formacin empresarial:
De 8 a 10 aos sensibilizacin en derechos de los nios y nias.
De 11 a 15 aos vistas empresariales.
De 15 a 18 aos vistas a municipios.

Este proceso de formacin est inspirado en la metodologa Emprender para Aprender y
se cuenta con el apoyo de empresas como Morasurco Caf Puro, Hotel Cuellar y la
Cmara de Comercio que apadrinan a los NNAJ de la Institucin educativa que hacen parte
del club de emprendedores. (Entrevistas instituciones educativas, rector Institucin
Educativa Ciudadela de Paz, Pasto, 06 de mayo de 2013).

6.5 Pasos 5 y 6: Registro peridico de acceso y permanencia de NNA y sus familias en
servicios y seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios

En esta seccin se presentan las principales acciones municipales para la implementacin de
mecanismos de seguimiento y evaluacin a la prestacin de servicios y a la implementacin de la
poltica contra el trabajo infantil, es decir, de los pasos 5 y 6 de la ENTI. Las acciones aqu referidas
son producto de la aplicacin de las encuestas de auto diligenciamiento en 36 municipios y de la
informacin recolectada a travs de los 15 estudios de caso.

Para el estudio de la implementacin de estos pasos, el mdulo VI del proceso de implementacin
territorial de la ENETI (CIETI - OIT, 2008), establece la formulacin de logros e indicadores
especficos para determinar los resultados de las acciones adoptadas con el fin de prevenir y
erradicar el TI en el municipio. En este sentido, se formulan logros relacionados con NNAs en
riesgo y en PFTI en cuanto a:

Vinculacin al servicio educativo de NNAs en riesgo y no vinculacin a PFTIs.
Permanencia en el servicio educativo de NNAs en riesgo y no vinculacin a PFTIs.
Vinculacin al servicio educativo y reduccin y/o terminacin del tiempo en PFTIs.
Permanencia en el servicio educativo y reduccin y/o terminacin del tiempo en PFTIs.

Adicionalmente, se plantean logros e indicadores para las familias de los NNA en PFTI o en riesgo:

Acceso a programas y permanencia de NNAs en riesgo fuera de PFTIs.
Acceso a programas y retiro de NNAs de PFTIs.

Y, finalmente, se plantean indicadores en cuanto a las gestiones estipuladas por las entidades:

439

Coordinacin y complementacin de acciones programadas.
Variables propuestas por la Procuradura General de la Nacin.

A travs de los diferentes instrumentos de recoleccin de informacin se estudi el desarrollo de
ejercicios de captura y sistematizacin de informacin con el fin de establecer una lnea de base.
Se encuentra que una alta proporcin de municipios encuestados telefnicamente (81% de
aquellos que conocen la ENETI), registran la informacin de NNA en PFTI identificados y atendidos
en programas o servicios de educacin, recreacin, salud, nutricin o generacin de ingresos para
la familia. De estos, el 68% lo hace en plataformas o sistemas de informacin diferentes a SIRITI,
mientras que slo en 31% (18 municipios) se constata el uso del SIRITI para llevar este registro
(Cuadro 98).

Cuadro 98. Municipios y plataformas en que se registra la informacin de NNA identificados en PFTI
identificados y atendidos en programas o servicios sociales, Encuesta Telefnica
SIRITI Otros No sabe Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
18 31% 40 68% 1 2% 59 81%
Fuente: Elaboracin propia

Mediante los estudios de caso se estableci que los mecanismos y actores que participan en el
seguimiento a los resultados de la implementacin de la ENETI o a las gestiones, son diversos. En
general, no se evidencia la existencia de un sistema de registro peridico de acceso y permanencia
especfico de NNAs en PFTI a cargo de la administracin municipal. Tampoco se observa que se
realicen ejercicios de seguimiento sistemtico a las gestiones proyectadas por las entidades del
nivel municipal. Por su parte, se encuentra que en algunos municipios conviven mltiples sistemas
de informacin, en donde predominan los sistemas de registro y seguimiento administrados por
ONGs, mientras que en casos como Tunja, Villavicencio, Pereira, Ibagu no se reporta la existencia
de algn sistema de registro peridico de acceso y permanencia a la prestacin de los servicios o
de un sistema de seguimiento a las gestiones. En seguida se presentan los principales hallazgos.

En el municipio de Arauca la administracin municipal no cuenta con un sistema de registro
peridico de acceso y permanencia de los NNA a servicios. En cuanto al seguimiento a las
gestiones, no se ha desarrollado un mecanismo para monitorear las acciones propuestas o los
compromisos adquiridos en el marco del Comit. Ms an, no se llevan actas de cada una de las
reuniones realizadas por el organismo. De esta manera, el seguimiento se desarrolla de manera
informal en el espacio de las reuniones:

Para el seguimiento se implementa la comunicacin directa con las instituciones para
preguntar sobre los avances en determinados compromisos en las reuniones del CETI.
(Delegada de la alcalda municipal al CETI, Taller caracterizacin CETI, Arauca, 23 de abril
23 de 2013).

440

no se han realizado reuniones para el seguimiento a los resultados (Funcionaria cmara
de Comercio, taller de caracterizacin CETI, Arauca, Abril 23 de 2013).

Esta situacin se reporta a la Procuradura General de la Nacin a travs del seguimiento que
realiza este organismo mediante la Gua para el control de desarrollo de una poltica pblica de
eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Proteccin al joven trabajador.

Sin embargo, la administracin municipal no ha establecido un sistema de registro y monitoreo del
acceso y permanencia de los NNA y sus familias en los planes o programas de uso creativo del
tiempo libre, convivencia familiar o generacin de ingresos. Por lo tanto, no se han formulado
indicadores que den cuenta de la atencin dentro de la oferta municipal de la poblacin de NNAT
y sus familias.

Por su parte, en Montera el seguimiento es realizado por parte de los operadores para los NNAs
registrados en sus sistemas de informacin. Este seguimiento se lleva a cabo a travs de listados
de asistencia, visitas domiciliarias, o llamadas telefnicas en caso de que el NNA falte a la
institucin educativa. Dichas acciones tienen como principal objetivo rastrear la permanencia y los
avances de la poblacin identificada. En este municipio tambin se realiza el seguimiento a las
gestiones con el instrumento de la Procuradura General de la Nacin.

En Santa Marta no se evidencia la existencia de un sistema de registro y seguimiento a la
prestacin de los servicios. Por parte del ICBF se realiza el seguimientos a NNA que han pasado por
las defensoras especializadas, pero ninguno de los funcionarios entrevistados da cuenta del
registro de sus casos en un sistema de monitoreo.

En Medelln se observan mayores avances en cuanto al seguimiento a las gestiones y resultados de
la implementacin de acciones para prevenir y erradicar el TI. Sin embargo, los sistemas de
seguimiento existentes son propios de cada entidad o programa y no se evidencia que se hayan
formulado iniciativas de articulacin para realizar un seguimiento conjunto en estos temas. En
este sentido, se encuentra que no hay registro, dentro de las entrevistas o actas del CETI, del uso
de los indicadores establecidos dentro de la ENETI para la evaluacin y seguimiento.

En Medelln, las entidades que operan programas de proteccin realizan seguimiento a los nios y
nias a travs de indicadores solicitados por el ICBF. A partir de esta informacin, cada tres meses
se presentan informes de los nios y sus familias a los defensores asignados. Por ejemplo, la
Corporacin Educativa Combos realiza estudios cualitativos y cuantitativos que proporcionan
informacin sobre los efectos de la atencin en el programa:

Hemos identificado la disminucin de las jornadas laborales en un porcentaje muy
elevado de nios y nias que hacen parte del programa, mayor reconocimiento de sus
derechos, de mecanismos de participacin mediante los cuales pueden exigirlos, mayor
identificacin de las situaciones que vulneran los derechos, la familia se fortalece en el
441

acompaamiento de los nios y nias y en la corresponsabilidad de garantizar los
derechos. Sin embargo, para que haya continuidad de esos avances, insisto que es
necesario que la ciudad genere unas condiciones de vida digna para la familia, de trabajo,
para que esos resultados se mantengan en el tiempo (Coordinador del programa atencin
integral a niez trabajadora, Corporacin Educativa Combos, Entrevista Operadores y
otros, Medelln, 23 de mayo de 2013).

Una de las dificultades para el seguimiento a nios y nias y sus familias con las que se realizan
campaas o intervencin, es su condicin de nomadismo, bien sea por tratarse de familias en
situacin de desplazamiento intra o interurbano, o por problemticas conexas a la situacin de
pobreza:

Hay identificacin de nios por comuna que estn en situacin de alto riesgo de ser parte
de la problemtica de trabajo infantil y frente a eso se plantean las estrategias de abordaje
y se llega hasta esas familias. A veces las familias se van desplazados, otras veces se van a
sus lugares de origen, o se complejiza con otras problemticas como el ingreso al conflicto
armado o el consumo de drogas (Comisario de Familia Comuna 10, Entrevista Comisara
de familia, Medelln, 25 de abril de 2013).

El programa Medelln Solidaria, identifica tambin dificultades para el seguimiento en los avances
frente al trabajo infantil, que inician con los obstculos en el levantamiento de lnea de base, pues
en muchos casos los instrumentos para la caracterizacin inicial y el seguimiento a las familias en
sistemas como el de RedUnidos, no permiten identificar este fenmeno cuando no es del todo
explcito:

() no queda en el registro inicial del levantamiento. Ese es uno de los grandes retos en el
tema de reversibilidad y que se est reestructurando. Se tiene un registro inicial, pero es
necesario entre fases y momentos, hacer una revisin del levantamiento, especialmente
en los temas importantes para nosotros y en trminos de promocin de hogares tiene
una consecuencia que para nosotros es muy delicada en la medida en que cuando se le va
a aplicar un formulario, que manda el nivel nacional, para validar que la familia est en
condiciones ptimas, el hogar no pasa, porque el trabajo infantil es una de las condiciones
que lo impide El cogestor realiza el proceso de intervencin, pero lo que pasa es que no
hay ningn registro de que ese es un menor trabajador, sino que el cogestor, por
acompaamiento, lo ha identificado y ha acercado la oferta institucional y le hace
acompaamiento, sensibilizacin y todo lo dems. Pero para la familia, en todo el historial
de la familia, ese nio estuvo bien, y la familia no pudo ser promovida, porque en el
formulario para la promocin aparece que hay trabajo infantil, pero si el cogestor en ese
tiempo hace un buen trabajo y saca al nio de trabajo infantil, la familia se promueve. El
problema no es de acciones, es de registro. (Entrevista Medelln Solidaria, Auxiliar
coordinador de las dimensiones de Educacin y Acceso a la Justicia, Medelln, 21 de mayo
de 2013)
442


Segn el informe presentado a la Procuradura por parte de la Alcalda de Medelln, el programa
Pedagoga Vivencial obtiene logros significativos en tanto se han generado motivaciones e
incentivos para el acceso y permanencia en el sistema educativo. Los indicadores para este
programa estn en el 97.2% y la permanencia de nios, nias y adolescentes en su familia est en
el 97.5%. Adicionalmente se han generado nuevas oportunidades para el uso creativo del tiempo
libre, y desarrollo de habilidades para la vida (Secretara de Inclusin Social, Informe Procuradura
2013)

Por su parte el Ministerio de Trabajo se acoge al artculo 113 de la ley de Infancia Adolescencia, el
cual determina su responsabilidad en la inspeccin de condiciones de trabajo protegidas una vez
asignado el permiso de trabajo. Para ello se hacen visitas de verificacin y ante el incumplimiento
est facultado para abrir investigaciones a los empleadores y sancionar hasta con 100 SMLMV. Los
inspectores verifican condiciones de trabajo como salarios, entorno laboral, actividades realizadas,
y permanencia en la escuela. Tambin se revisa el estado de riesgos psicosociales y fsicos para el
adolecente. En este sentido se ha encontrado que: La mayor vulneracin es la de liquidacin de
prestaciones sociales al terminar el trabajo y la falta de elementos de proteccin (Inspectora de
trabajo de Antioquia, Entrevista Inspectora de Trabajo, 23 de abril de 2013).

En Segovia cada entidad realiza seguimiento de sus programas pero no existe desde la
municipalidad ningn indicador que permita identificar nios trabajadores ni, por tanto, su
incorporacin o permanencia en la oferta institucional. Por ejemplo, La Corporacin Juntos
Construyendo Futuro operador del nico programa dirigido a niez trabajadora en Segovia, realiza
su propio seguimiento a los nios en las diversas reas de atencin que ofrecen.

Se elabora lnea base sobre sistema de informacin propio de la Fundacin Telefnica
cuyo centro est en Espaa, a cada nio se le asigna un cdigo y empieza a ser beneficiario
de las estrategias como jornada alterna, manualidades, deportes, refuerzo escolar en
jornada contraria. El trabajo con la familia pasa a ser intervenida con transformacin de
pautas culturales, rea de salud, apoyo psicosocial en proyeccin y dinmica familiar
(Coordinador Corporacin Juntos Construyendo Futuro, Entrevista operadores y otros,
Segovia, 23 abril de 2013)

Frente al seguimiento de adolescentes con permiso de trabajo, a travs del Ministerio del Trabajo
se realiza la inspeccin establecida por la ley para verificar: las condiciones bajo las cuales realiza
la labor, la permanencia en la escuela y la afiliacin a la proteccin social.

Se hace el acta de visita, dos o tres semanas posteriores al permiso, cuando hay
disponibilidad de tiempo se llena el formato que se tiene para la visita, se verifica que el
menor est afiliado a la seguridad social y que se est cumpliendo con todos los requisitos.
Se hace inspeccin de todos los casos a los que se da permiso y al azar para inspeccin
preventiva... Procesos contra empleadores no se han hecho pues los nios manifiestan
443

que ellos van libre y voluntariamente por su medio. Lo que se trata entonces es de hacer
sensibilizacin y de buscar oportunidades de empleo protegido (Inspectora de Trabajo de
Segovia, Entrevista Inspectora de Trabajo, Segovia, 22 de abril de 2013).

De manera anloga al caso de Medelln, la administracin municipal no cuenta con un sistema
centralizado de registro peridico de acceso y permanencia a los servicios, ni con un sistema de
seguimiento a las gestiones. A su vez, en las entrevistas o actas del CETI no se reporta el uso de los
indicadores establecidos dentro de la ENETI para la evaluacin y seguimiento.

En Bogot cada institucin maneja su propio sistema de registro de informacin y seguimiento; la
SDIS maneja el SIRBE, la SED el SIMAT, y en el marco de la ejecucin de un convenio con Telefnica
el sistema informativo es la principal fuente de informacin. De igual modo, las organizaciones no
gubernamentales al igual que las organizaciones de trabajadores como la CGT cuentan con sus
propios sistemas.

De acuerdo con una funcionaria de la Alcalda, la Fundacin Telefnica tiene un instrumento
propio porque que el de la OIT no tiene unas caractersticas poblacionales como las que requiere
Bogot
264
. (Profesional direccin de inclusin e integracin de poblaciones, Entrevista
representantes instituciones educativas, Bogot, 13 de junio de 2013). Aunque este sistema de
informacin fue diseado con fines de seguimiento para los beneficiarios de la organizacin,
tambin constituye un insumo para la SED, pues el sistema mide en tiempo real lo que est
sucediendo con cada uno de los beneficiarios.

En Bucaramanga se realiza el seguimiento a los compromisos en cuanto a gestin por medio de las
actas que se llevan en el CETI con el liderazgo del delegado del Ministerio del Trabajo:

En las reuniones de la secretaria tcnica se lleva el control. En el modelo del acta se
revisan los compromisos pendientes y si no se ha hecho, se reprograma. (Funcionario del
Ministerio de Trabajo delegado al CETI, Taller caracterizacin CETI Municipal,
Bucaramanga, 10 de abril de 2013).

Actualmente, la oficina de Planeacin de la Alcalda realiza el seguimiento a las gestiones a travs
de los indicadores estipulados por la Procuradura General de la Nacin. Adicionalmente, se
encuentra desarrollando un sistema de monitoreo para el seguimiento a la poltica pblica de
infancia y adolescencia basado en la estrategia Hechos y Derechos:


264
El instrumento de la Fundacin Telefnica incluye datos bsicos de identificacin, tipo de trabajo, horas
de dedicacin al trabajo, remuneracin, das de dedicacin al trabajo, lugar de trabajo, y desplazamiento
que tiene que hacer el nio o la nia desde su colegio al trabajo, entre otras variables.
444

Estamos en la construccin de un Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin a todo
lo que tiene que ver con la poltica de Infancia y adolescencia basados en la estrategia
Hechos y Derechos () para poder hacer un mejor control y seguimiento a todos los
programas (Funcionaria de la Secretara de planeacin Municipal, Entrevista funcionarios
de la Alcalda, Bucaramanga, 15 de abril de 2013).

Por su parte, las ONGs que llevan a cabo acciones para la prevencin y erradicacin del TI en la
ciudad. En este caso, tambin se reportan actividades de seguimiento realizado a travs del
sistema de la Fundacin Telefnica:

Desde Pronio se maneja un sistema de seguimiento y monitoreo de la situacin del
trabajo infantil. Se realizan visitas domiciliarias y de seguimiento individual con los NNA y
sus familias. (Coordinador General Programa Pronio- Fundacin Telefnica, Entrevista
Operadores privados, Bucaramanga, 16 de abril de 2013).

Mediante el estudio de caso en Ibagu se pudo establecer que en el Tolima no se realiza un
registro y seguimiento peridico al acceso y permanencia de los NNA en PFTI, as como tampoco
se realiza un seguimiento a las gestiones realizadas. Esto se debe, principalmente, a la escasa
disponibilidad de recursos para llevar a cabo esta labor:

Como no hay un recurso humano que est ah todo el tiempo diciendo que el hijo de
Pepito Prez accedi a un programa de ocupacin del tiempo libre; no estaba en
educacin y accedi; no se est dando esa retroalimentacin [] nosotros podemos decir:
claro, levantamos lneas de base, pero no estn actualizadas de acuerdo a la oferta y a los
cambios que hay (Funcionario de la Direccin de Participacin Comunitaria de la
Gobernacin del Tolima, Entrevista al CETI Departamental, Ibagu, 19 de abril de 2013).

En Pasto no hay un registro unificado que d cuenta del acceso y permanencia en los servicios de
los NNA en PFTI o en riesgo y sus familias. Segn los miembros del CETI cada entidad lleva su
propio registro de acciones y reportan a sus aliados y al Comit para la elaboracin de los informes
a la Procuradura General de la Nacin:

Se hace seguimiento a todos los nios que estn en trabajo infantil, se desarrolla
seguimiento a todos los nios focalizados y los de Red Unidos, los de la Secretara de
Bienestar Social. Cada una de las entidades lideramos el seguimiento porque cada una
reporta al comit y obviamente le hacemos reporte a la Procuradura (Directora Ejecutiva
fundacin PROINCO, Taller de caracterizacin del CETI municipal, Pasto, 17 de abril de
2013)

Adicionalmente, la Directora Ejecutiva de la fundacin PROINCO indica que el Ministerio del
Trabajo y la Fundacin Telefnica tienen un convenio para migrar los datos de seguimiento del
programa Pronio al sistema de informacin y monitoreo del Ministerio del Trabajo.
445


Eso lo ha manejado el Ministerio y Telefnica, han hecho la migracin de los datos a
travs del proceso de ingeniera, nosotros como fundacin PROINCO le remitimos a la
fundacin Telefnica y fundacin Telefnica en el orden central con el ingeniero del
Ministerio del Trabajo han hecho la migracin de la...informacin porque son casi 24.000
nios a nivel nacional. Entonces aqu en el departamento de Nario son 1670. Entonces
internamente all ellos han hecho las migraciones. (Directora Ejecutiva fundacin
PROINCO, Taller de caracterizacin del CETI municipal, Pasto, 17 de abril de 2013)

La Comisara de Familia realiza el seguimiento a los casos reportados de NNA en TI a travs de
visitas domiciliarias, informacin que es incluida en sus informes institucionales. Mientras que la
Caja de Compensacin Familiar COMFANARIO, encargada de Foniez, reporta informacin
relacionada con la atencin de NNAs a travs de informes institucionales. Esta ha desarrollado
convenios con entidades e instituciones educativas para la atencin de los NNAs, en cuyo marco se
ha solicitado informacin para caracterizar la poblacin atendida:

Para este ao hemos implementado un formato en el cual estamos exigiendo la
informacin de que nos digan cuantos nios son discapacitados, cuntos nios estn en
situacin de desplazamiento, cuntos nios son trabajadores y que nos digan si son SISBEN
1, SISBEN 2; porque a esa poblacin es a la que tenemos que llegar. (Entrevista con
operadores, Funcionaria de la Caja de Compensacin COMFANARIO, Pasto, 18 de abril de
2013).

Por su parte, el seguimiento a las gestiones se realiza en el Consejo de Poltica Social, al cual
asisten las entidades que hacen parte del CETI. Anualmente se presenta ante el COMPOS el plan
de accin del CETI y peridicamente se presentan los avances en la ejecucin de este plan:

Nosotros le pasamos todos los aos nuestro plan de accin al Consejo de Poltica Social y
en todas las sesiones del Consejo de Poltica Social tenemos que presentar avances, lo
hacemos como CETI (Directora Ejecutiva fundacin PROINCO, Taller de caracterizacin del
CETI municipal, Pasto, 17 de abril de 2013).

Finalmente, en Cali existen diferentes sistemas de informacin para el registro peridico de acceso
y permanencia a los servicios de los NNAs en PFTI y sus familias. Estos son administrados por los
operadores del ICBF, la Alcalda y la Fundacin Telefnica. Sin embargo, no existe un sistema nico
de monitoreo y seguimiento a la prestacin de los servicios a cargo de la administracin municipal.
Dichos sistemas obedecen a las necesidades propias de cada actor, por lo cual cuentan con
estructuras y variables de registro propias. A partir de esta informacin, cada operador reporta
informes de avance a sus respectivos aliados en el marco de convenios interinstitucionales.

446

Adicionalmente, en cuanto al seguimiento a las gestiones, se resalta que el CETI no cuenta con
mecanismos establecidos para esta labor sino que cada entidad es responsable de reportar el
estado de avance en cuanto a los compromisos adquiridos:

() El CETI no tiene instrumentos de medicin para las gestiones acordadas. En las
sesiones del CETI cada entidad informa sobre sus avances con respecto a las
responsabilidades asignadas. (Taller de Caracterizacin de la Implementacin de la ENETI
en el municipio, Inspectora de Trabajo, Cali, 9 de abril de 2013)

En conclusin, a lo largo de las ciudades estudiadas, se encuentra multiplicidad de sistemas de
informacin y registro, administrados por diversos actores locales, tanto pblicos como privados,
en donde se reporta de manera heterognea informacin sobre los menores identificados en TI y
PFTI. En estos casos no se evidencia el uso sistemtico de algn sistema en el que se registre y
realice seguimiento de manera centralizada y homognea la informacin sobre el acceso a
servicios de esta poblacin por parte de entidades locales o nacionales.


447

7 Conclusiones

La ENETI se plasm en un documento aprobado y publicado por la Secretara Tcnica del Comit
Interinstitucional Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CIETI)
265
en 2008, al que se le
suma una gua metodolgica para su aplicacin en el nivel territorial a travs de seis mdulos
desarrollados con la OIT, con un alcance limitado a las entidades territoriales que accedieron
asistencia tcnica de forma directa entre 2009 y 2011 (aproximadamente 313 municipios del pas).
En noviembre de 2011 se public en internet, en la pgina web del SIRITI
266
(administrado por el
Ministerio de Trabajo), la Metodologa para la Implementacin de la Estrategia Nacional para
Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015
267
, que integra
los mdulos de la OITy les da un contexto en dos fases..

Desde que se inici el esfuerzo institucional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil con la
creacin del CIETI en 1995, es evidente que el tema ha ganado en visibilidad dentro de la agenda
de polticas pblicas, asociada a los siguientes aspectos y avances:

- Inclusin del problema del trabajo infantil en los planes de desarrollo Nacional y locales.

- Mayor integralidad en la accin frente al TI al definir como unidad de intervencin a las
familias de los NNA, involucrando el TI en los programas sociales de acceso condicionado a
servicios y subsidios (Familias en Accin y Red Unidos), as como con la promocin de modelos
educativos flexibles para el acceso y permanencia de NNA en el sistema educativo.

- Avance en la descentralizacin con la conformacin de los CETI departamentales y
municipales, as como con procesos de sensibilizacin y capacitacin a funcionarios de
entidades tanto del nivel nacional en los territorios, como del nivel local.

- Creciente sensibilizacin de la sociedad en general.

- Desarrollos metodolgicos y acumulacin de experiencia de una diversidad de operadores de
metodologas y modelos para el uso creativo del tiempo libre, fortalecimiento escolar y las
jornadas escolares complementarias (ONG, cajas de compensacin familiar, organizaciones
gremiales, fundaciones y organizaciones educativas), con potencial impacto sobre el TI.

265
La Secretaria Tcnica del CIETI estaba conformada por el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio
de Educacin Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
266
Sistema de Informacin Integrado para la Identificacin, Registro y Caracterizacin del Trabajo Infantil y
sus Peores Formas.
267
Este documento aparece con los logos del Ministerio de Trabajo y la UNAD.
448


La percepcin de que el pas ha venido tomando accin desde la poltica pblica se evidencia en la
apreciacin que hace el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos en su informe de lista de
bienes producidos con trabajo infantil a nivel mundial:

Algunos pases con un nmero relativamente alto de bienes en la lista, no
necesariamente tienen los problemas ms serios de trabajo infantil o explotacin
laboral. Estos pases tienden a ser los que reconocen de forma ms abierta la
problemtica, han adelantado mejores investigaciones y han permitido que la
informacin sobre estos temas se divulgue. Entre estos pases estn Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, India, Kenia, Mxico, Filipinas, Tanzania, Turqua,
Uganda and Zambia
268
(Traduccin de los autores).

Las conclusiones de esta Evaluacin parten del reconocimiento de ese avance en sensibilizacin y
visibilidad del tema dentro del Estado y en la asistencia tcnica prestada por el nivel nacional
central en el nivel territorial. Sin embargo, el planteamiento institucional de la ENETI 2008-2015
parece no haber generado un cambio estructural en la tasa de TI asociada a la ocupacin de NNA
en actividades econmicas
269
, aunque puede haber significado un avance en trminos de
prevencin al tiempo que se observa una reduccin de los NNA en oficios del hogar por 15 horas o
ms a la semana, segn las encuestas del DANE.

7.1 Sobre la medicin del TI y diferencias de referentes entre entidades

Ms all de los problemas de comparabilidad de la serie histrica, lo ms relevante es manifestar
que no se estn midiendo las PFTI en las encuestas del DANE y el pas no cuenta con un referente
claro de la magnitud del problema que se deseara atacar prioritariamente desde la poltica
pblica. El mismo DANE plante las dificultades que obstaculizan la identificacin, sobre todo
cuando el instrumento de recoleccin de informacin es una encuesta de hogares, en cuanto a la
necesidad de un marco muestral especfico, el cual responde a dinmicas regionales propias (caso
de la minera), la clandestinidad e ilegalidad de las actividades a que se refiere a los literales 3a-3c
del Convenio 182 de 1999, as como la adaptabilidad y capacidad de reubicacin geogrfica de la
poblacin objetivo (casos de la explotacin sexual comercial, el reclutamiento forzado en el
conflicto armado y para la realizacin de actividades ilcitas), y los problemas ticos relacionados

268
U.S. Department of Labor (2012), List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor.
269
Tomando como referencia la ENTI (Encuesta Nacional de Trabajo Infantil) se registra una tasa de TI (sin
incluir oficios del hogar) de 12.8% en 2001 y 13% en 2011 (1.465.000 NNA en TI). Se advierte que no hay una
comparabilidad absoluta entre las encuestas ENTI y GEIH, aqu se considera ms adecuado tomar como
referencia las dos ENTI por considerar que en stas se controla mejor el sesgo de subregistro por las
caractersticas que se exponen en el numeral 2.1 de este informe. Adems, la ENTI 2011 abarc semanas de
vacaciones escolares con la opcin adicional de respuesta en vacaciones escolares, sobre el uso del tiempo
en la ltima semana, lo cual refuerza el planteamiento.
449

con la captura de la informacin (re-victimizacin, denuncia de los casos sin comprometer la
seguridad del encuestador y del operativo de recoleccin, la confidencialidad estadstica, entre
otros)
270
.

Esta conclusin debe entenderse en el marco en el que emerge que es necesario que las
instituciones de estadstica nacionales ajusten las metodologas para visibilizar el trabajo infantil
por abolir [en referencia a las] incuestionables peores formas de trabajo infantil
271
(literales 3a-3c
del Convenio 182 de la OIT) y a las PFTI menos evidentes asociadas al trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios (literal 3d del Convenio 182 de la OIT) . Esta discusin no es
un asunto menor si se tienen en cuenta los siguientes aspectos evidenciados en la Evaluacin:

- No es evidente que la tasa de trabajo infantil derivada de la aplicacin de las encuestas del
DANE sea la pertinente desde la perspectiva de ubicar la problemtica dentro de las
prioridades de polticas pblicas sectoriales o para la misma priorizacin de diferentes PFTI, ya
sea en el marco de la ENETI o en lnea con objetivos de pas. En la definicin operativa de la
ENETI, el DANE introduce el concepto de Trabajo Infantil Indiscutible por Duracin de la
Actividad, menos estricto que la definicin de la Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la
Proteccin Social; sin embargo, dicho concepto no emergi como referente formal de la
situacin en el pas.

- Las PFTI relativas al literal 3d del Convenio 182 de la OIT, requieren para su identificacin una
contextualizacin compleja y, en su lugar, se opta por criterios absolutos que no permiten una
discriminacin prctica para efectos de priorizacin, entre TI y PFTI. La Resolucin 1677 de
2008 del Ministerio de la Proteccin Social, en su Artculo 2, establece que ningn NNA
menor de 18 aos de edad podr trabajar en prcticamente el universo de actividades
econmicas, se listan textualmente ms de 140 trabajos prohibidos
272
. En el artculo 3 se
establecen las condiciones de trabajo prohibidas para NNA en razn a ambientes de trabajo
con exposicin a riesgos fsicos, biolgicos, qumicos, de seguridad, por posturas y esfuerzos
en la realizacin de la tarea y psicosocial
273
. Los instrumentos utilizados bajo los lineamientos
de la ENETI para la identificacin de NNA en PFTI no contienen valoraciones relacionadas con
dichos conceptos. Este aspecto es especialmente relevante para el caso de adolescentes entre

270
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.
271
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.
272
Las actividades se clasifican en sectores: Agricultura, ganadera, caza y silvicultura, Pesca, Explotacin de
minas y canteras, Industria Manufacturera Suministro de electricidad, agua y gas, Construccin, Transporte y
almacenamiento, Salud, Trabajos no calificados y Otros oficios no calificados que no se encuentran en las
tablas estandarizadas.
273
Trabajo no remunerado, que interfiera con las actividades escolares, en condiciones de aislamiento y/o
separacin de la familia, en condiciones de supervisin desptica, malos tratos, abusos (moral y sexual),
situaciones ilegales, inmorales o socialmente sancionadas, en jornada de 8 p.m. a 6 a.m.
450

15 y 17 aos
274
, para quienes existe la posibilidad de avanzar en la formacin para el trabajo y
trabajar en actividades econmicas teniendo como referente el trabajo protegido.

- Al no contar con la capacidad de discriminacin en los instrumentos, se puede estar
sacrificando la identificacin de NNA en trabajos peligrosos que podran ser prioritarios, segn
el criterio que se tenga como referencia. Este efecto se puede exacerbar con la promocin del
levantamiento de lneas de base municipales que est teniendo lugar en el pas (o por lo
menos tuvo lugar entre el ltimo trimestre de 2012 y el primero de 2013), y es relevante
siempre que se considere que la priorizacin y focalizacin geogrfica es importante para la
efectividad de las intervenciones.

- Un sntoma de la relevancia de la discusin en relacin con objetivos de poltica pblica, es
que el logro frente al trabajo infantil que tiene como referente la Red Unidos en cabeza de la
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), se circunscribe al trabajo
infantil de NNA de 5 a 15 aos (excluyendo a adolescentes de 15 a 17 aos
275
); adems, su
medicin excluye del subgrupo etario de 10 a 14 aos la actividad de oficios del hogar por 15 o
ms horas. Este referente ms restringido, est asociado a la prohibicin absoluta de TI en
menores de 15 aos y a una relativizacin de los oficios del hogar como PFTI cuyo
fundamento no se report en la entrevista realizada en la entidad. .

- El 71% de los NNA clasificados como en PFTI en el SIRITI (20.077 de 28.089 NNA en PFTI) se
registran sin una actividad econmica especfica y sin ninguna consideracin sobre los riesgos
que puedan ocasionar para su salud y seguridad. As mismo, el 26% de los NNA en PFTI (7.270
NNA) se registran en una actividad econmica, de los cuales el 60% son vctimas de alguna
accin violenta y 438 NNA se ubican en PFTI por la actividad que realizan registrada en el
campo Otras actividades, sin ser vctimas de acciones violentas ni evidenciarse el nivel de
riesgo al que estn sometidos.

De este modo el SIRITI no solo arroja que el 75% de los NNA que trabajan se clasifican en PFTI,
sino que tambin clasifica en riesgo de TI al 71% de los NNA encuestados y registrados. Esta
condicin de riesgo se define por la ocurrencia de por lo menos uno de 15 determinantes, dos
de los cuales si bien son condiciones indeseables y deben prevenirse, se constituyen en un
criterio demasiado amplio para determinar el riesgo de forma independiente para efectos de
priorizacin: el haber sido vctima de agresin verbal y el haber sido vctima de discriminacin.
Por supuesto, estas dos acciones son las que de forma conjunta predominan de lejos entre los
diferentes determinantes de riesgo.


274
Alrededor del 50% de los NNA en TI pertenecen a este grupo etario.
275
Esta exclusin coincide con el criterio de focalizacin que aplica el Programa Pronio de la Fundacin
telefnica, en la medida en que se concentra estratgicamente en el grupo etario de 10 a 14 aos.
451

Mientras tanto, solo el 1.1% de los NNA registrados dentro de PFTI en SIRITI corresponden a
explotacin sexual y vinculacin a actos delictivos, y solo el 1% de los NNA registrados en
alguna actividad econmica corresponden al sector de minas y canteras, reconocido como uno
de los ms perjudiciales y dinmicos en la actual coyuntura del pas. En cierta forma, este
cuadro general no permite afirmar que las definiciones empleadas en SIRITI sean las ms
adecuadas desde la perspectiva de una poltica pblica que busca priorizar las acciones,
considerando la escasez de recursos frente a las mltiples demandas que debe satisfacer la
institucionalidad del pas.

- Funcionarios del ICBF manifiestan que la explotacin sexual y la vinculacin a actividades
delictivas de NNA no debera catalogarse como trabajo infantil, al tiempo que critican la
aplicacin del mdulo de encuesta de SIRITI dedicado a acciones violentas a los NNA. En el
marco del programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (ETI) del ICBF no se aplica completo
dicho mdulo.

- En el marco de la Evaluacin se evidenci que en algunas Defensoras de Familia del ICBF, as
como en algunas Comisaras de Familia, se relativiza en cierta medida la vulneracin del
Derecho a la recreacin () (art. 30 del Cdigo de Infancia y Adolescencia), que se asocia a
una de las causas del trabajo infantil. En particular, se encontraron expresiones que restaban
importancia a la situacin de TI por la consideracin de que el nio reportado por trabajo
infantil se encontraba escolarizado o no se le estaban vulnerando sus derechos. Esta
realidad no corresponde a una posicin institucional del ICBF y no quiere decir que se ignore la
situacin o no se realice alguna accin; en efecto, se reportan amonestaciones a los padres y
la utilizacin del criterio de reiteracin de la situacin para tomar medidas adicionales.
Adems, se constat que aproximadamente el 80% de los NNA registrados en el SIM (ICBF)
para restablecimiento de derechos por trabajo infantil, estn escolarizados. Sin embargo,
cuando el funcionario considera que no hay una afectacin grave de la integridad del NNA,
las acciones no conducen en primera instancia al registro de la situacin de trabajo infantil en
el SIRITI ni a la oferta prioritaria de servicios para el uso creativo del tiempo libre (en lo que
confluye la limitacin de recursos y el referente que se tenga de TI).

En todo caso, parecen no ser explcitos o claros los criterios para algunas de las Defensoras de
Familia para abrir procedimiento administrativo de acuerdo con el Lineamiento Tcnico
Administrativo de Rutas de Actuaciones y Modelo de Atencin del ICBF
276
, que establece que
se llevar a cabo frente a cualquier vulneracin, amenaza o inobservancia de uno de los
Derechos de Proteccin consagrados en al Artculo 20 de la Ley 1098 de 2006.


AGREGAR

276 Resolucin 5929 de diciembre de 2010.
452

7.2 Sobre la institucionalidad de la ENETI y su adopcin en el nivel territorial

En la estructura institucional del pas, es el ICBF
277
como parte del nuevo sector de la Inclusin
Social y la Reconciliacin
278
y como cabeza del SNBF, el encargado de prevenir, garantizar y
restablecer los derechos de los NNA mediante sus dependencias de naturaleza interdisciplinaria
(Defensoras de Familia)
279
. Ahora bien, el Cdigo de Infancia y Adolescencia establece que la
proteccin integral de los NNA se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la
correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos y que la familia, la
sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. El ICBF es
entonces el llamado a demandar de las diferentes entidades nacionales y locales, los servicios y
acciones para la prevencin y la erradicacin de las PFTI, y complementarlos con su propia oferta.

Por otra parte, el CIETI es la instancia de coordinacin de la ENETI y es presidido por el Ministerio
de Trabajo, al igual que los CETI departamentales a travs de los Directores Territoriales
(departamentales)
280
. Inclusive en la Evaluacin se evidencia que en los CETI municipales tambin
predomina el liderazgo del Ministerio de Trabajo y en el modelo de acto administrativo para su
constitucin, incluido en la Metodologa para la Implementacin de la ENETI, se propone que as
sea
281
.

En relacin con este balance entre la institucionalidad de la ENETI, en cabeza del CIETI y del
Ministerio de Trabajo, y la asignacin legal de competencias al ICBF como cabeza de la prevencin,
garanta y restablecimiento de derechos de los NNA, se presentan las siguientes consideraciones:

- Se observa una dinmica de promocin de levantamientos de lneas de base, para una
posterior demanda de la accin del ICBF. Se viene generando as una tensin entre demanda
de acciones y servicios para el retiro de NNA del TI y recursos disponibles del ICBF. El ICBF,
tanto por el conocimiento especializado e interdisciplinario, como por la posibilidad de
abarcar de forma integral toda la problemtica de derechos de la niez y la adolescencia en el
pas, es el que debe balancear prioridades y generar sinergias en la asignacin de recursos y
entre identificacin y capacidad de atencin inmediata de NNA, en una dinmica marcada
por la relacin entre el nivel central del ICBF y sus instancias regionales y locales, y entre
stas y las entidades municipales.


277
Adscrito en la actualidad al Departamento para la Prosperidad Social.
278
Decreto 4155 de 2011.
279
Artculo 79 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia - CIA).
280
Decreto 859 de 1995.
281
En los 15 estudios de caso se registra una asistencia promedio del Ministerio de Trabajo al 82% de las
reuniones de los CETI, frente al 67% del ICBF, 31% de la Polica de Infancia y Adolescencia, y en menor
proporcin el SENA, ANSPE (Red Unidos) y otras.
453

- El esquema basado en los CETI municipales diluye la responsabilidad y la rendicin de cuentas
sobre el TI al interior de las entidades territoriales y, en algunos casos, entre las mltiples
prioridades del ICBF. Al mismo tiempo, si bien el liderazgo del Ministerio de Trabajo en los
CETI ha impulsado la sensibilizacin frente al TI y su inclusin en los planes de desarrollo
municipales, en cierta forma sustituye la institucionalizacin del tema del trabajo infantil en
las administraciones municipales.

- Los CETI han sido instituidos en buena parte del territorio nacional (57% de los municipios),
principalmente en ciudades con ms de 100.000 habitantes (84%). De acuerdo con las actas
de reuniones de los CETI y la informacin recogida en campo para los 15 estudios de caso
abordados en esta Evaluacin, el 39% de las gestiones adelantadas se relacionan con acciones
de adopcin de la ENETI, mientras que el 23% tienen que ver con la identificacin de NNA en
PFTI o en riesgo y el 16% con la coordinacin y complementacin interinstitucional
282
. Es
decir, las gestiones adelantadas se concentran en la formalizacin de la poltica y la
identificacin de NNAs, pero no en la coordinacin interinstitucional para la atencin integral
de NNAs en PFTI.

- En las entrevistas realizadas en el marco de los estudios de caso, se evidencia que en el nivel
local el tema de TI no viene siendo apropiado por una entidad municipal que tenga las
competencias ms afines con la promocin y proteccin de los derechos de los NNA, para
que articule las acciones de las diferentes entidades del municipio y sea un interlocutor
directo del ICBF. Se registra una alta diversidad de las entidades municipales que asisten a los
CETI, pero con una muy baja regularidad en los 15 estudios de caso: las Secretaras de
Educacin han asistido a solo el 41% de las reuniones de los CETI, las de Salud al 39%,
representantes del despacho de los alcaldes al 32% y an con menor asistencia se registran
las Secretaras de Gobierno, de Planeacin y las entidades del sector de cultura, recreacin y
deportes
283
.


282
Se identificaron 401 acciones y gestiones, que se clasificaron en las siguientes categoras: Adopcin de la
ENETI: Asistencia Tcnica y sensibilizacin, Creacin y funcionamiento de mesas locales, Creacin y
funcionamiento del CETI, Formulacin de Planes de Accin del CETI, Inclusin del tema en PDM, Inclusin
del tema en POAI, Priorizacin de PFTIs, Sensibilizacin a la comunidad. Identificacin de NNA en PFTI o en
riesgo comprenden: Bsqueda activa, Remisin a ONGs para restablecimiento de derechos de NNA en PFTI,
Verificacin de informacin recolectada en bsqueda activa (identificacin, derechos vulnerados, acceso a
servicios). Coordinacin y complementacin interinstitucional: Formulacin de programas para la atencin
integral de NNAs en PFTI, Identificacin y articulacin de oferta institucional para la atencin integral de
NNAs en PFTI (Anexo E).
283
Solo se constata una participacin permanente y activa de las Secretaras de Desarrollo (Integracin)
Social en Bogot y Medelln.
454

- Adems, se registra una alta rotacin de la persona encargada del tema en los municipios
284
.
En este sentido, la adopcin de la ENETI es particularmente sensible al ciclo poltico en la
medida en que se pierde la memoria institucional con los cambios de gobierno, requirindose
procesos recurrentes de sensibilizacin y capacitacin
285
. Desde esta perspectiva es til la
presencia del Ministerio de Trabajo que muestra una mayor estabilidad de sus funcionarios
en los municipios, pero su mbito de accin no debera sustituir el liderazgo que se requiere
de una entidad municipal y del ICBF.

En el CIETI nacional solo tres (3) entidades han tenido una participacin permanente: Ministerio de
Trabajo, que lidera y convoca el Comit, el ICBF y la Organizacin Internacional del Trabajo OIT.
En segundo lugar nivel de asistencia (75% de las reuniones) se encuentran: la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), la Asociacin Nacional de Empresarios de
Colombia (ANDI), el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el
Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Ministerio de Educacin Nacional (MEN), y el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

Se destaca la baja asistencia de entidades como Coldeportes (fundamental en la oferta
institucional del uso del tiempo libre)
286
, la Polica de Infancia y Adolescencia (fundamental en la
identificacin de NNA en TI) y el Ministerio de Minas y Energa, pero quizs lo que ms llama la
atencin es la nula asistencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), sector en el
que se concentra ms de la tercera parte del trabajo infantil.

Esta pobre dinmica de asistencia a las reuniones del CIETI puede reflejar en algunos casos un
desinters institucional o una baja expectativa sobre el tipo de decisiones que se toman en esa
instancia. Adems, la entidad puede estar involucrada activamente en iniciativas frente al trabajo
infantil sin que sean las reuniones ordinarias del CIETI la instancia de coordinacin, como es el

284
De los 115 funcionarios identificados como encargados del tema de TI en los municipios encuestados,
aproximadamente el 26% ha estado en el cargo durante menos de un ao y 44% entre uno y tres aos; es
decir, solo el 30% lleva ms de tres aos como principal referente en trabajo infantil.
285
En los estudios de caso se reporta por parte de funcionarios del Ministerio de Trabajo y del ICBF, el
reconocimiento de valiosos procesos de sensibilizacin y capacitaciones anteriores, pero advierten la
prdida de memoria institucional por la falta de continuidad de los funcionarios (este aspecto emergi
explcitamente en los casos de Montera, Tunja, Leticia, Ibagu, Villavicencio, Segovia), lo cual afecta
negativamente la gestin de los CETI. La OIT tambin evidencia este fenmeno en relacin con el proceso de
sensibilizacin y capacitacin ejecutado en varios municipios del departamento del Tolima bajo el periodo
de gobierno anterior (Entrevista Coordinadora Programa IPEC para Colombia).
286
Llama la atencin que el Ministerio de Cultura no haga parte del CIETI no solo por su oferta potencial en
programas de uso creativo del tiempo libre, sino tambin por la posibilidad de vincular a programas
culturales el problema del trabajo infantil desde la perspectiva de que algunos de sus determinantes son
culturales.
455

caso del Ministerio de Minas y Energa que lo hace a travs de la Submesa para la Erradicacin del
Trabajo Infantil en el Sector de Minas
287
.

Por otra parte, desde el segundo semestre de 2012, se dej de invitar al CIETI a ONG y fundaciones
que lo venan asistiendo y que realizan acciones significativas frente al trabajo infantil, como
Partners Colombia, Fundacin Telefnica
288
, Visin Mundial y FEDECAJAS..

El tripartismo, que involucra la coordinacin del gobierno con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores con el gobierno, no ha sido un mecanismo dinmico para el
desarrollo de la ENETI en el nivel territorial. Por una parte, no se registra asistencia de
organizaciones de trabajadores ni de empleadores en 9 de los 15 municipios abordados en los
estudios de caso, y en los otros 6 casos la presencia es espordica
289
.

Sin embargo, se resalta que desde la Red Local Pacto Global Colombia se cre la Mesa de
Erradicacin del Trabajo Infantil que funciona con la asistencia tcnica de la Fundacin Telefnica
y Telefnica y cuenta con la participacin del Ministerio de Trabajo, el ICBF, la OIT y la UNICEF, que
ha apoyado la produccin de documentos y talleres para la sensibilizacin y capacitacin de
empresarios. La ANDI, como organizacin gremial que representa a la parte de empleadores en el
CIETI, ha realizado y apoyado la produccin de documentos y talleres para la sensibilizacin y
capacitacin de empresarios.

Sin embargo, los resultados de una encuesta corta administrada mediante aplicativo web a
gremios relacionados con los sectores donde se ha hecho visible la problemtica del trabajo
infantil, muestran que la articulacin con los gremios podra ser ms dinmica. Se seleccionaron 27
gremios y se identific a un funcionario pertinente dentro de la organizacin para diligenciar la
encuesta en solo 15 casos
290
, incluyendo tres empresas afiliadas y referenciadas por la ANDI. Solo
9 de los 15 sealan conocer la ENETI y solo 2 han participado en CIETI municipales o
departamentales. Se contactaron 13 organizaciones de trabajadores para diligenciar la misma
encuesta corta, pero solo dos accedieron a responderla y ambas reportaron no haber realizado
ninguna gestin para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil, ningn estudio o
diagnstico sobre el tema o algn programa, proyecto o actividad.


287
En esta Submesa participan, adems, el DPS, el ICBF, el Ministerio del Trabajo, ANSPE, y la Unidad de
Consolidacin y Reconstruccin Territorial, y cuenta con la asesora de la OIT.
288
La Fundacin Telefnica, sin embargo, contina desarrollando actividades en convenio con el ICBF al que
adems le ha reportado informacin de NNA en situacin de trabajo infantil.
289
Solo en Santa Marta se reporta una asistencia ms regular a la instancia de coordinacin que no es un
CETI, pues el tema de TI se aborda en la Subcomisin de Concertacin de Polticas Salariales, y en Segovia
se resalta la participacin de una organizacin de empleadores.
290
En algunos casos no fue posible identificar a ningn funcionario que estuviera dispuesto a diligenciar la
encuesta, evidenciando la ausencia del tema del trabajo infantil dentro de la agenda de la organizacin.
456

Si bien el Ministerio del Trabajo viene avanzando en el desarrollo de polticas relacionadas con
formacin para el trabajo desde la Direccin de Movilidad y Formacin para el Empleo bajo el
Viceministerio de Empleo y Pensiones, el documento de la ENETI no hace particular referencia a
ese derecho, ni plantea el trabajo adolescente con formacin habilitante durante el ejercicio de
una actividad laboral, como una lnea de accin frente a las PFTI de los adolescentes.

La desarticulacin de las polticas de formacin para el trabajo con la ENETI se evidencia en la no
participacin de dicha Direccin ni de la Direccin de Generacin y Proteccin del Empleo y
Subsidio Familiar en el CIETI, el desconocimiento de la Estrategia por parte de algunos funcionarios
del Viceministerio de Empleo y Pensiones, y en el bajo nmero de permisos de trabajo solicitados
y otorgados en el pas
291
. Se registra la percepcin de riesgo jurdico asociado al otorgamiento de
los permisos con la consideracin de que la Resolucin 01677 es altamente restrictiva, al punto de
que se percibe tambin que adolescentes an formados para un oficio no pueden ejercerlo.

7.3 Sobre la priorizacin de PFTI y el establecimiento de lneas de base

Se registran diferentes esquemas de priorizacin

La existencia de diferentes esquemas de priorizacin entre actores puede reflejar ya sea la falta de
unidad de criterio o bien la necesidad de adoptar estratgicamente criterios diferenciales, que
pueden responder a las condiciones de la forma de trabajo infantil o del sector econmico.

En primer lugar, Red Unidos y Familias en Accin al concentrar su identificacin y sus acciones en
las familias ms pobres, indirectamente focalizan su accin frente al trabajo infantil en ese grupo
poblacional. Adems, se circunscribe al trabajo infantil de NNA de 5 a 15 aos y su medicin
excluye del subgrupo etario de 10 a 14 aos la actividad de oficios del hogar por 15 o ms horas. El
proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) del ICBF se focaliz en labores de minera
artesanal, agricultura, ventas ambulantes y oficios domsticos. Por otra parte, desde el nivel
nacional el CIETI prioriz los sectores de la Minera, Pimpineros, Caf y Caa de Azcar
292
. En los
ltimos aos, el Programa Pronio se ha focalizado en los NNA trabajadores en el rango de los 10 a
14 aos de edad, que se encuentran trabajando en actividades comnmente asociadas al
comercio ambulante, los servicios en las vas de automotores y el trabajo domstico
293
. MINERCOL
concluy en su momento que el rango de mayor proteccin de los NNA en TI debera ser de los 7-

291
En 2011 y 2012 se otorgaron 5.831 y 5.276 permisos, respectivamente.
292
Se registra que en esta priorizacin incidi la inclusin de los productos en la Lista de bienes producidos
por trabajo infantil o trabajo forzoso de 2012 del Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL).
293
Esta decisin estratgica se fundamenta en criterios de efectividad de la intervencin, al considerar que
es en ese rango etario donde se encuentran los NNA con la mayor probabilidad de entrar y permanecer en
situacin de trabajo y que en edades posteriores la probabilidad de devolverlos al sistema educativo es ms
baja.
457

11 aos en el sector de minera, por cuanto se duplica la participacin en actividades laborales
294
.
Mientras tanto en el nivel territorial, se observa que predomina la priorizacin de peores formas
ms visibles como el trabajo en calle y en plazas de mercado, y en aquellos casos en que se
priorizan peores formas como ESCNNA o trabajo domstico, se tiende a priorizar tambin otra
peor forma a la que se asocia una mayor factibilidad de identificacin o visibilizacin de NNA en TI.

El establecimiento de la lnea de base

El proceso de asistencia tcnica del MT a las entidades territoriales que goza de ms inmediata
recordacin, es el llevado a cabo en 2012 por el Ministerio de trabajo a travs de la UNAD. Las
caractersticas ms reseadas por las fuentes de este estudio, y por la propia UNAD en su informe
final, dan cuenta mayoritariamente del mbito operativo de la tarea. No obstante se evidencia que
mediante este convenio se logr avanzar en la implementacin de uno de los pasos de la ENETI. En
las anteriores ocasiones los esfuerzos se pusieron, mayoritariamente, en sensibilizar a los entes
territoriales para que entendieran el TI como un problema, y en explicar la ENETI y la forma de
llevarla a cabo. Pero no se haba desplegado un esfuerzo para movilizar los gobiernos locales hacia
la ejecucin masiva de la primera de las acciones especficas de la ENETI en terreno. En suma, las
primeras asistencias tcnicas apuntaron a una suerte de alistamiento de la institucionalidad local
para actuar en terreno, y la ltima la empuj ms all de los mbitos del anlisis, la planeacin y la
ejecucin, y lleg hasta el registro de NNA en situacin de TI con informacin de contacto de los
casos detectados.

Un primer producto de esta intervencin se deriv de la manifestacin clara de la importancia del
tema por parte de una entidad del nivel nacional del gobierno -Ministerio del Trabajo-, ante sus
pares y las entidades territoriales de un modo amplio y generalizado. Dado que dicho inters se
expres mediante una accin masiva, el correspondiente mensaje no dej duda: el TI es un
problema, y hay que combatirlo siguiendo los pasos de la ENETI.

Como segundo producto, en tanto la magnitud de la cobertura impact alrededor de 300
entidades territoriales entre departamentos y municipios, se produjo su alineamiento con el
propsito central de la poltica en la materia: prevenir y erradicar el TI. Los anteriores esfuerzos
haban despertado algunos nimos aislados de prevenir y erradicar el TI a los propsitos de
algunos gobiernos locales, nimos que reiteradamente han sido transitorios y aislados, aunque
crecientes. Pero esta accin, que puso a trabajar a los municipios a marchas forzadas, incluso
gener reacciones en otros municipios que no recibieron la AT directamente, sino que viendo a
sus vecinos movilizarse en esa lnea, hicieron lo mismo con sus propios recursos.


294
MINERCOL (2001) Diagnstico sobre el Trabajo Infantil en el Sector Minero Artesanal en Colombia, con
el apoyo del IPEC-OIT.
458

En tercer lugar, el ICBF abri ms de 32.000 procesos de restablecimiento de derechos, originados
en la recepcin de la informacin obtenida con el ELB.

No obstante lo anterior, se plantean las siguientes observaciones:

El establecimiento de la lnea de base de NNA en PFTI se plantea en la ENETI como si fuera un
proceso factible a travs de la articulacin de recursos existentes en los municipios, e incluso se
dan lineamientos de seleccin y capacitacin de funcionarios o personas que realizaran el
levantamiento de informacin, como si el proceso no exigiera una especializacin organizacional y
de conocimiento. El mdulo correspondiente de la Metodologa para la implementacin de la
ENETI inclusive plantea que las encuestas de lnea de base son econmicas, pero en la
Evaluacin es evidente que todo el proceso hasta su culminacin con el registro y sistematizacin
de la informacin y la aplicacin de una segunda encuesta a las familias con nios en TI, demanda
recursos que en general no estn disponibles en los municipios. La OIT referencia buenas prcticas
para estudios de lnea de base sobre trabajo infantil, que evidentemente no son compatibles con
procesos masivos desprovistos de cuidadosos procesos de preparacin, focalizacin y
especializacin
295
.

Tal vez esta apreciacin surge por la falta en la prctica de una real priorizacin de PFTI y ubicacin
focalizada en los municipios, contrario a lo que recomienda la ENETI. Se ha dado prioridad al
levantamiento de la lnea de base en colegios, con una baja proporcin de NNA identificados en TI
frente al nmero de encuestas aplicadas
296
. El hecho de que un porcentaje importante de NNA
estudie y trabaje a la vez (66% segn la ENTI 2011), no necesariamente hace que sea eficaz y
estratgico buscar a los NNA en PFTI en los colegios a travs de encuestas, como lo recomienda
el mdulo de la Metodologa de Implementacin y como se ejecut en el proyecto ms ambicioso
de asistencia tcnica liderado por el Ministerio de Trabajo y llevado a cabo con la UNAD entre
finales de 2012 y principios de 2013.

Por una parte, solo a travs del convenio financiado por el Ministerio de Trabajo con la UNAD fue
posible realizar un nmero importante de encuestas (63.123 en 13 departamentos)
297
, que
corresponde al 44% del total de NNA registrados en el SIRITI, una alta participacin si se tiene en
cuenta que se han venido registrando desde 2009 (inclusive algunos registros migraron del
sistema anterior SINTI-). Por otra parte, solo 24.9% de los NNA registrados en el SIRITI se
encontraron en TI, tasa muy baja y significativamente inferior a la obtenida en ejercicios de

295
Silvana Vargas Winstanley (sin fecha), Estudios de Lnea de Base sobre Trabajo Infantil en Amrica Latina
y El Caribe: 25 Buenas Prcticas, Oficina Internacional del Trabajo IPEC. En este documento todos los
ejemplo hacen referencia a levantamientos focalizados en los sitios de trabajo de PFTI priorizada.
296
De 36 municipios encuestados en el marco de la esta Evaluacin, 26 reportaron haber levantado lnea de
base, de los cuales 18 realizaron la actividad en colegios.
297
El convenio se hizo para capacitar y acompaar el levantamiento de la lnea de base en 270 municipios de
26 departamentos, seleccionar y contratar encuestadores, y sistematizar y registrar la informacin en SIRITI.
459

identificacin ms focalizados como es el caso del Proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil
(ETI) del ICBF, en el cual la tasa de identificacin es del 48.6%. As mismo, MINERCOL elabor con
apoyo de IPEC-OIT, un estudio en el que se encontraron 1.580 NNA en trabajo infantil en una
muestra de 3.056 NNA en varias zonas mineras del pas, lo que corresponde a una tasa de
identificacin de 51,7%
298
.

Un aspecto que incidi en los resultados del ejercicio fue la inadecuada planeacin en la medida
en que la aplicacin de las encuestas en colegios se llev a cabo finalizando el calendario escolar,
as como el incentivo adverso a una adecuada focalizacin, generado por la determinacin a priori
de un nmero de encuestas objetivo en un nmero determinado de municipios en el marco del
convenio con la UNAD.

Como casos extremos, el ejercicio de levantamiento de lnea de base en 20 municipios condujo a
la aplicacin de encuestas a entre el 10% y el 26% del total de NNA del municipio
299
, con tasas de
identificacin de NNA en TI y PFTI relativamente bajas (entre el 9% y el 30% de los NNA
encuestados). Los casos de altas tasas de identificacin corresponden a bsquedas ms focalizadas
en municipios que hicieron parte del proceso de identificacin alrededor del sector azucarero,
impulsado por el Ministerio de Trabajo, junto con ICBF y el respaldo de OIT y Asocaa
300
.

No obstante lo anterior, se resaltan tres aspectos positivos concretos del planteamiento de la
ENETI y del documento de Metodologa para su Implementacin relacionados con el
establecimiento de la lnea de base, pero que no se han articulado o no se han puesto en prctica:

- En la ENETI es fundamental el concepto de priorizacin de la PFTI y su ubicacin focalizada en
los municipios. Sin embargo, el proceso de aplicacin de encuestas no ha sido precedido en
todos los casos de la priorizacin y su ejecucin en colegios no es del todo consistente con la
ubicacin focalizada y con la misma priorizacin.

- En la ENETI se advierte que la Red Unidos (anteriormente Red Juntos) es una fuente de
registros complementarios para la lnea de base. La Red Unidos sera un medio bastante
racional de identificacin de NNA en PFTI al estar focalizada en familias en condiciones de
pobreza extrema. En SIUNIDOS
301
se han identificado 29.059
302
familias por cumplir en algn

298
MINERCOL (2001), Diagnstico sobre el Trabajo Infantil en el Sector Minero Artesanal en Colombia.
299
Para Tunja se registra en SIRITI una relacin del 50%; sin embargo, en el numeral 4.7.1 del Informe de la
Evaluacin se presentan elementos para suponer que este dato es incorrecto.
300
Tal es el caso de los municipios de Padilla y Pradera, donde el 61% y 52% de los NNA encuestados,
respectivamente, se encontraban en TI o en PFTI. Sin embargo, an en el agregado de ese ejercicio de
identificacin en Cauca y Valle del Cauca, se obtuvo una baja tasa de identificacin: mediante 42.000
encuestas realizadas se identificaron 6.474 NNA en TI (15.4%), y solo 412 NNA (1%) se encontraron en
labores relacionadas con el sector azucarero para el cual se focaliz la bsqueda.
301
Sistema de informacin de la Red Unidos (DPS).
460

momento el logro 12 referido a trabajo infantil, que equivale a un nmero similar a todos los
NNA registrados en SIRITI en situacin de TI
303
. Sin embargo, en la Evaluacin se evidencia un
bajo reconocimiento de la Red Unidos en esta tarea por parte de las entidades que en el nivel
municipal lideran la ENETI, as como su baja presencia en los CETI
304
. En este sentido, es un
hecho que la Red Unidos viene actuando frente al TI, pero no es evidente que su accin est
articulada a la institucionalidad de la ENETI ni que se est aprovechando todo su potencial
institucional en el campo de trabajo infantil.

- En la ENETI se plantea la bsqueda activa tanto en el sitio donde se desarrolla la actividad
como en los colegios. Sin embargo, justamente este es un aspecto en el que la ENETI no ofrece
lineamientos estratgicos explcitos para optar por la mejor aproximacin y en la prctica se
ha privilegiado la aplicacin de encuestas en colegios.

De acuerdo con lo anterior es preciso reiterar que una cosa es identificar a los NNA en TI o con alta
probabilidad de estarlo y otra cosa es el levantamiento y registro de la informacin de los NNA y
sus familias, para lo cual por supuesto se deben aplicar encuestas y entrevistas con cierta
estructura. Esta diferenciacin es particularmente relevante para la identificacin en los colegios,
donde en lugar de aplicacin masiva de encuestas para identificar NNA en TI, se debera estar
implementando lo que est previsto en la ENETI, es decir, la participacin del Sector Educativo
mediante la generacin de alertas tempranas y la identificacin en el marco de la gestin para el
acceso y permanencia de los menores en el servicio educativo
305
. En los colegios la identificacin
de NNA en TI debera ser una tarea permanente mediante la observacin de variables como
rendimiento escolar, comportamientos, ausentismo y desercin, entre otros.

El MEN no ha elaborado los mapas de riesgo de la desercin y su contraste y complementacin
con mapas de riesgo relacionados con el trabajo infantil. Aunque el Ministerio gestion la creacin
de un sistema de informacin para hacer el seguimiento a la desercin (SIMPADE), este no se ha
implementado y no da cumplimiento al requerimiento de la ENETI
306
. Adicionalmente, se constata
que el Sistema de Matriculas (SIMAT) no cuenta con variables para la identificacin de esta

302
A mayo de 2013.
303
Solamente en el corte de agosto de 2013 se registran en SIUNIDOS 31.000 NNA en situacin de trabajo
infantil.
304
ANSPE (Red Unidos) solo ha asistido al 18% de las reuniones de los CETI en los 15 estudios de caso y en 8
de los municipios no ha asistido a ninguna reunin.
305
Adems, el artculo 44 del Cdigo de Infancia y Adolescencia obliga a los establecimientos acadmicos y
la comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para identificar y reportar NNA en
situaciones de TI.
306
Entrevista con la Subdireccin de Permanencia del Ministerio de Educacin.
461

problemtica
307
. Actualmente no se cuenta con mecanismos ni protocolos para la identificacin
sistemtica de NNA en TI, PFTI o en riesgo en el sistema educativo.

7.4 Falta de integracin del levantamiento de lneas de base con la priorizacin de la
PFTI y la identificacin de la oferta insitucional para la atencin integral

En el proceso de levantamientos de lneas de base en el nivel territorial, impulsado por el
Ministerio del Trabajo con un componente de asistencia tcnica a travs del convenio con la
UNAD, se observa una disociacin entre priorizacin, identificacin de NNA, captura de la
informacin e identificacin de la oferta institucional para la atencin integral de los NNA en PFTI
o en riesgo. Adicionalmente, la aplicacin de la segunda encuesta prevista dirigida a las familias de
los NNA identificados se reporta nicamente en Montera entre los 15 estudios de caso realizados
en esta Evaluacin. Adems, el tiempo transcurrido entre la captura de informacin, su
sistematizacin y socializacin, ha sido relativamente largo. En efecto, a abril de 2013 no se
reporta la sistematizacin de la informacin en la gran mayora de los casos, al tiempo que en
ningn caso se evidencia la remisin y atencin de los NNA identificados entre noviembre y
diciembre de 2012.

A pesar de que en la mayor parte de los casos examinados se realiz la priorizacin de al menos
una PFTI y se identificaron los lugares donde se presentan con mayor frecuencia, en la mayora de
los casos la identificacin de los NNA no se realiz mediante una focalizacin geogrfica en los
sitios de trabajo.

En la Evaluacin se evidencia que en la mayora de los casos observados los procesos de
levantamiento de lnea de base a travs de la aplicacin masiva de encuestas se han realizado
desprovistos de una caracterizacin previa que permita una real focalizacin de la identificacin de
NNA, no se llevan a cabo con personal especializado y estn desligados del proceso de
sensibilizacin en el entorno especfico y de la oferta institucional para la atencin inmediata. Es
factible que surjan enfoques de identificacin que reconozcan la particularidad de las situaciones y
la necesidad de un proceso y personal especializado con el respaldo directo de entidades
vinculadas a la oferta de servicios, que pueden resultar eficaces. Como ejemplo se presenta la
iniciativa de la caja de compensacin Compensar, que en convenio con la Gobernacin de
Cundinamarca, se han propuesto identificar NNA en ESCNNA en el corredor turstico Bogot-
Melgar-Girardot, previa caracterizacin del fenmeno en el corredor. Se vincularn de forma
activa a NNA a sus programas de Jornadas Escolares Complementarias, en el marco de los cuales
un equipo especializado de trabajadores sociales y psiclogas identificarn a los NNA mediante
talleres especializados y posteriores encuestas con un instrumento diseado con orientacin de la

307
El MEN se ha propuesto la inclusin de la variable de TI o PFTI en el SIMAT pero a la fecha no se ha
llevado a cabo.
462

OIT, al tiempo que se sensibilizar a grupos de inters en el corredor (funcionarios pblicos,
docentes, comerciantes, restaurantes, hoteles, que se reconocen como agentes protectores,
garantes de los derechos de la niez).

En Bucaramanga se cuenta con las Rutas de Garanta de Derechos de los NNA trabajadores,
implementadas desde hace ms de siete aos en la ciudad. Para el desarrollo de estas actividades
se convocan entidades pblicas y privadas del CETI para que dispongan de recursos o programas
que permitan: sensibilizar a la comunidad, identificar NNAs trabajadores en riesgo, e identificar
oferta para garantizar y restablecer los derechos de los NNA y sus familias en el sector. De esta
manera, a las jornadas asisten actores como: funcionarios de la Alcalda desde sus diferentes
despachos, ONGs, Ministerio del Trabajo, ICBF, Cajas de Compensacin, Polica de Infancia y
Adolescencia, Registradura, Red Unidos y SISBEN.

El proyecto de Erradicacin de Trabajo Infantil (ETI) del ICBF, tambin es un ejemplo de una
intervencin ms integral alrededor de la identificacin de NNA en trabajo infantil, que consiste en
unos equipos interdisciplinarios que se movilizan a las zonas de alta incidencia de Trabajo Infantil
para: i) brindar alternativas para que los nios, nias y adolescentes no se vinculen y se retiren del
trabajo infantil; ii) articular y coordinar acciones en el marco de la corresponsabilidad, que permita
la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes; iii) fortalecer a las familias para que
se conviertan en ncleos protectores de los nios; y iv) formular y brindar apoyo tcnico en
proyectos productivos a las familias, con el fin de mejorar sus ingresos y, de esta manera,
incentivar el retiro de sus hijos del trabajo infantil
308
.

Los sistemas de informacin

La diversidad de medios de identificacin de NNA en TI obliga a observar el desempeo de cada
sistema y posibles redundancias y duplicidad de esfuerzos. La primera observacin es que ANSPE,
a travs de SIUNIDOS, registra un total de 29.059 hogares con NNA en TI o que estn buscando
trabajo, con una cifra correspondiente de NNA que puede ser superior a la registrada en SIRITI de
NNA en trabajo infantil o sus peores formas (35.772), en ambos casos con una cobertura objetivo
de todo el pas. Sin embargo, se resalta que en el caso de la Red Unidos se identifican NNA
exclusivamente en familias en pobreza extrema, lo cual muy probablemente conduce a una
focalizacin en situaciones de trabajo infantil bajo condiciones de mayor vulnerabilidad, es decir,

308
Adicionalmente, desde 2012 el ICBF travs de los EMPI (Equipos Moviles de Proteccin Integral) realiza
acciones coordinadas de promocin, garanta y prevencin de la amenaza, inobservancia y vulneracin y de
restablecimiento de los derechos a los nios, nias y adolescentes vinculados a las peores formas de trabajo
infantil, violencia sexual, consumo de sustancias psicoactiva y situacin de vida en calle y dems
problemticas que vulneren sus derechos y sus familias, que les permita un desarrollo pleno y armonioso.
El EMPI en 2012 se encontraba operando en 25 departamentos.
463

una aproximacin ms cercana a PFTI. Mientras tanto, Fundacin Telefnica mediante su
programa Pronio, ha identificado 42.493 NNA entre 2007 y 2012 en solo 49 municipios.

Otras entidades reclaman la administracin y cruce de los diversos sistemas de informacin
disponibles para la caracterizacin de los NNA en TI. El ICBF aduce que debe ser el lder en este
aspecto, tanto por su funcin en cuanto a la atencin integral de los menores, como por
consideraciones de confidencialidad y manejo de informacin de menores de edad. As mismo, el
Ministerio de Educacin en la actualidad (mayo de 2013) est gestionando un convenio con el DPS
para compartir la informacin sobre los NNA en TI y PFTI. Por otra parte, el Ministerio de Salud
prev que su sistema de informacin permitira conocer si los NNA identificados en TI estn
vinculados a algn programa social o a un proceso de restablecimiento de derechos, teniendo
como fuentes institucionales a la Red Unidos (ANSPE) e ICBF, entre otros, lo que evidencia una
posible redundancia con el proceso guiado desde SIRITI.

Adicionalmente, el Ministerio del Trabajo realiz una entrega de registros del SIRITI al ICBF en un
CD, a lo cual el ICBF respondi que era preferible entregar la base en primera instancia a los
Ministerios de Salud y Educacin para que registraran lo de su competencia, y recibir unos
registros con la informacin sobre acceso a salud y educacin. Esto evidencia la falta de un
protocolo formal previamente establecido.

En el nivel territorial se evidencia la existencia de mltiples sistemas de informacin para el
registro de los menores identificados y se percibe insatisfaccin de la herramienta en cuanto a su
funcionamiento y contenido. En la sistematizacin de la informacin los funcionarios encargados
encontraron dificultades para el registro de las encuestas en SIRITI, donde las principales son:
fallas con las claves y el acceso al sistema, dificultades con la asignacin de usuarios, lentitud en la
plataforma y cierres inesperados en la plataforma.

7.5 Sobre la restitucin urgente de derechos y la coordinacin de la oferta
institucional

El conjunto de intervenciones en su nivel ms general para prevenir y erradicar el TI que plantea la
ENETI, parece ser universal e indiscutible en sus cinco mbitos:

- Acceso a servicios de Educacin (apoyado en modelos flexibles).
- Acceso a servicios de Salud.
- Acceso a programas de generacin de ingresos para las familias (la Matriz Vulnerabilidad
o vulneracin de derechos (Anexo 6) de la Metodologa para la Implementacin, se refiere
a productividad econmica).
- Acceso a programas de uso creativo del tiempo libre.
464

- Fortalecimiento de la funcionalidad familiar (en la Metodologa para la implementacin de
la Estrategia se refieren a patrones de crianza y se agrega en la Matriz patrones
culturales).

Identificacin

De acuerdo con los resultados de las encuestas realizadas en el trabajo de campo, los equipos
mviles de proteccin del ICBF -EMPI, los CETI y el Ministerio del Trabajo son reconocidos por las
Defensoras de Familias como actores que tienen una participacin alta o muy alta en la bsqueda
activa e identificacin de NNAs en PFTI, mientras que dependencias de la Alcalda como
Secretaras de Educacin y Salud, y personas naturales (denuncia) se reconocen como actores con
participacin baja o nula en esta labor, del mismo modo que los cogestores de la Red Unidos,
instituciones educativas y la Polica de Infancia y Adolescencia. En cuanto a esta ltima, vale la
pena sealar que en Leticia, Tunja, Medelln, Pasto y Bucaramanga se le reconoce como un actor
importante en la identificacin de esta poblacin.

A pesar del importante rol que la ENETI ha definido para el sector educativo en cuanto a la
identificacin y generacin de alertas tempranas de NNAs en PFTI o en riesgo, se observa una baja
participacin de las Secretaras de Educacin e instituciones educativas en este sentido. Esto se
relaciona con el desconocimiento de la ENETI, el desconocimiento por parte de dichas entidades
de su rol, la falta de apropiacin de la normatividad y rutas de denuncia del fenmeno. En la
mayora de municipios evaluados se evidencia que las instituciones educativas remiten los casos
de menores que dejan de asistir a clase en general, pues no cuentan con mecanismos especficos
de identificacin de menores en PFTI o en riesgo y no se reporta participacin del sector salud en
esta labor. nicamente en Montera y Pasto se reporta la participacin activa de los sectores de
educacin y salud en la identificacin especfica de casos de NNA en PFTI.

Mediante los estudios de caso se recogen percepciones diversas en cuanto a la participacin de las
entidades en la labor de identificacin de menores en PFTI o en riesgo. Sin embargo se observa
como tendencia que los Comits y entidades que regularmente participan en ello normalmente
llevan a cabo estas actividades en lugares pblicos como calles y plazas de mercado, de manera
que se observa un particular nfasis en la identificacin de PFTIs visibles que, a su vez, se reportan
por medio de mecanismos de denuncia y operativos regulares de control como los que realiza la
Polica de Infancia y Adolescencia. As mismo, estas actividades normalmente no estn
acompaadas de la identificacin de la oferta institucional con la cual se atender a los menores
identificados en campo con excepcin de los Equipos Mviles de Proteccin, que realizan
bsquedas activas en reas de vulnerabilidad y llevando atencin inmediata a los NNA en PFTI, y
de las Rutas de atencin en Bucaramanga.

Se considera que los cogestores de la Red Unidos cumplen un papel importante en la
identificacin de menores trabajadores. Sin embargo, una de las principales dificultades que
enfrentan es la disyuntiva entre la denuncia de estas situaciones y la construccin de una relacin
465

de confianza con las familias y comunidades donde trabajan. En Medelln esto se supera mediante
la denuncia ante los CAIVAS cuando se trata de ESCNNA.

La identificacin de los NNA en formas de trabajo que se constituyen como delitos, como la
Explotacin Sexual Comercial implica un tipo de coordinacin diferente, que exige la participacin
de autoridades como la Polica y la Fiscala y un proceso investigativo riguroso que permita llevar a
cabo operativos efectivos de identificacin. En este sentido, entre los municipios estudiados
nicamente en Villavicencio se reporta la gestin de acciones coordinadas de este tipo para la
identificacin de menores en ESCNNA. Por ello, los CETI se han enfrentado con dificultades
asociadas con la clandestinidad del fenmeno (en lugares cerrados o nocturnos), la falta de
denuncia, la complejidad de la red de explotadores, y la falta de disponibilidad de herramientas
jurdicas que permitan penalizar contundentemente los lugares donde se identifiquen estas
situaciones. No obstante, se reporta que las instituciones educativas en Leticia, Ibagu y
Bucaramanga participan activamente en este proceso mediante la remisin de casos en los que se
detectan factores de riesgo como la adquisicin de artculos de lujo, inasistencia, uso inadecuado
del lenguaje, o cercana con adultos externos a su ncleo familiar especialmente en el momento
de finalizacin de las jornadas.

Medidas de proteccin

Los Defensores de Familia perciben que los procesos de restablecimiento de derechos inciden
positivamente en el goce de derechos de los NNA, por ejemplo se considera que permite un mayor
acceso y permanencia en el servicio educativo. Sin embargo, sostienen que esto no
necesariamente se refleja en el retiro de los menores del TI pues, segn manifiestan, no se
observa una mejora en las condiciones de vida de las familias de estos menores, especialmente en
cuanto a vivienda y generacin de ingresos. Se considera que los programas de generacin de
ingresos no son suficientes para que las familias logren superar las condiciones de vulnerabilidad
que derivan en el TI. Ms an, la falta de recursos econmicos limita incluso un desarrollo fluido
en el proceso de restablecimiento de derechos, no slo por los costos de transporte sino tambin
porque la mayora de familias con menores trabajadores, insertas en la economa informal,
perciben en cada jornada los ingresos para solventar los gastos diarios de su familia; de manera
que dejan de percibir dichos ingresos durante el tiempo que destinen a acompaar a los menores
a las actividades propuestas en el marco del PARD.

Adicionalmente, se considera que el tiempo de intervencin de las Defensoras en el
acompaamiento a las familias no es suficiente para brindarles el apoyo que requieren para
superar estas condiciones, al tiempo que, se destaca que es fundamental el compromiso de las
familias en el xito de los PARD. Por ejemplo, en el caso de Ibagu se establece claramente que la
falta de compromiso de las familias ha sido uno de los principales factores que incide
negativamente en el retiro efectivo de los menores de las actividades laborales. En este sentido,
en Bogot, Segovia, Nemocn, Tunja, se encuentra evidencia de que los patrones culturales an
466

validan el trabajo infantil como prctica formativa de los menores y, como en Ibagu, se establece
que constituye uno de los principales obstculos para enfrentar el TI.

Atencin integral

Frente a la atencin de NNA en Explotacin Sexual Comercial, Reclutamiento Forzado y trabajo
infantil relacionados con comisin de delitos, el ICBF cuenta con rutas y modalidades para su
atencin. Mientras para las otras PFTI, nicamente en el CETI de Medelln entre los 15 estudios de
caso, se registra que se han realizado actividades para determinar las rutas de atencin e
identificar la oferta institucional para atender a los NNA en las otras PFTI.

Se observa en los CETI dificultad para articular oferta de servicios, especialmente en uso creativo
del tiempo libre y jornadas complementarias, dificultad que es especialmente notoria en Leticia y
Arauca. Adicionalmente, de acuerdo con los resultados del trabajo de campo, las actividades de
identificacin as como la oferta de servicios para la atencin integral de NNA en PFTI se concentra
en zonas urbanas y PFTIs urbanas. Las principales dificultades que se reportan para la articulacin
de la oferta tienen que ver con la capacidad institucional para ofrecer atencin al total de la
poblacin demandante, la movilidad de las familias y barreras en cuanto a trmites309. As mismo,
en la mayora de los casos no se evidencia la articulacin de la oferta institucional para la atencin
de los adolescentes trabajadores; nicamente en Nemocn y Bucaramanga se articula la oferta de
programas de formacin para el trabajo, a cargo del SENA y Fundaciones, respectivamente.

Por su parte, Medelln demuestra ser un caso exitoso de articulacin de la oferta institucional para
la atencin de NNA en PFTI al ser el nico caso en donde se han establecido rutas efectivas para
llevar a cabo esta labor. Adicionalmente, a pesar de que la Corporacin Educativa Combos,
constituye la entidad ms fuerte en la atencin de NNA en PFTI en esta ciudad, su labor se
refuerza con la articulacin con distintas Secretaras de la Alcalda y organizaciones sociales como
Convivamos, Mujeres que Crean, La Red juvenil, el Centro de Integracin Comunitaria y la
Corporacin Primavera. Tambin participa en la Alianza por la Niez de Medelln, espacio de
articulacin de organizaciones sociales que trabajan por la defensa de derechos de la niez. No
obstante, an se percibe que una de las principales dificultades es la articulacin de la oferta de
programas de generacin de ingresos.

En cuanto a rutas o mecanismos preestablecidos o definidos en el seno de los Comits, cuyo
objetivo sea la articulacin local de las acciones establecidas en los lineamientos del ICBF para la
atencin de menores en PFTI, se encuentra que los Defensores reconocen rutas de atencin
nicamente para ESCNNA. Mientras tanto, para otras PFTI como Reclutamiento Forzado u otros
trabajos riesgosos, no se han definido estas rutas en la mayor parte de municipios estudiados. As

309
En casos como Ibagu no es suficiente con el establecimiento de acuerdos en el seno del CETI, sino que es
necesario oficiar formalmente a las entidades para la solicitud de cupos para la atencin de menores.
467

mismo, se pudo establecer que en 11 municipios la implementacin del protocolo de atencin en
ESCNNA es liderada por el ICBF, mientras que en 6 lo es por dependencias de la Alcalda y en 3 por
el CAIVAS. Llama la atencin que en Palmira y Leticia se refiera al Ministerio del Trabajo como lder
en este aspecto. Por su parte, se cuenta con rutas para la atencin de NNA en Reclutamiento
Forzado bajo el liderazgo del ICBF en 7 municipios y de otras entidades en otros 7 municipios.

Los Defensores de Familia de Leticia, Cali, Pasto, Tunja y Medelln perciben que la articulacin para
la remisin de menores al sector educativo es fluida, mientras que en Tunja, Medelln y Leticia se
refiere que las remisiones para atencin especializada por parte del sector salud normalmente
requieren de mecanismos extraordinarios para la remisin de menores que requieren atencin
especializada, como derechos de peticin o tutelas, para lograr la atencin efectiva. Con excepcin
de Bucaramanga, se considera que los operadores del ICBF prestan un buen servicio en la atencin
de los menores.

Los Defensores de Familia consideran que los programas y modalidades de atencin del ICBF (Plan
de Alimentacin Escolar, Generaciones con Bienestar, intervencin de apoyo, externado y sitios
web de educacin y retos) tienen una buena cobertura. Sin embargo, se evidencia una percepcin
negativa con respecto a la pertinencia del programa Generaciones con Bienestar, y la modalidadd
externado y los sitios web en relacin con sus objetivos. A su vez, se recoge una percepcin
positiva con respecto a la pertinencia del pograma Plan de Alimentacin Escolar y la modalidad
intervencin de apoyo.

La Fundacin Telefnica surge como un actor relevante en la atencin de NNA en PFTI con su
programa Pronio, en 9 de los 15 municipios analizados a travs de los estudios de caso. Para la
implementacin del programa, la Fundacin Telefnica establece alianzas con ONGs para la
ejecucin del programa y, en algunos casos, convenios con los entes territoriales, quienes aportan
recursos econmicos. De esta manera, adelanta programas de atencin integral a NNAs
trabajadores mediante convenios con las Alcaldas en Cali, Pasto, Tunja, Medelln y Bogot.
Mientras que opera en calidad de actor privado en Villavicencio, Santa Marta, Bucaramanga y
Segovia. En dos casos se resalta el rol preponderante del programa PRONIO; en el caso de
Segovia, en donde no se cuenta con Defensora de Familia, los menores identificados en PFTI son
remitidos al operador del programa PRONIO, quien lidera la adopcin de medidas de proteccin
y la atencin integral para estos menores. En Pasto, se reporta que los menores identificados en
PFTI por la comunidad, la Polica de Infancia y Adolescencia o las instituciones educativas son
remitidos a PROINCO (operador de Telefnica para el programa PRONIO y del ICBF en la
modalidad de externado), quien interviene en el proceso de restablecimiento de derechos de
manera coordinada con el ICBF y hace el seguimiento a los menores atendidos.

De acuerdo con los Defensores de Familia la oferta en uso creativo del tiempo libre para la
atencin de NNA en PFTI est a cargo, principalmente, de las Alcaldas y Gobernaciones. Respecto
a la calidad y cobertura de estos programas, 20 de los 34 Defensores encuestados expresaron una
percepcin positiva (calificacin alta o muy alta) de esta oferta, mientas que en cuanto a
468

pertinencia no se observa una tendencia clara (16 alta muy alta, 15 baja, 1 nula). En contraste, se
tiene una percepcin negativa de los servicios educativos, regularmente a cargo de las Secretaras
de Educacin. Regularmente, estas Secretaras adelantan programas dirigidos al refuerzo escolar,
la orientacin y la atencin psicosocial. Se encuentra que los programas de Convivencia Familiar
son ofrecidos principalmente por el ICBF, y que merecen una calificacin baja por parte de los
Defensores en cuanto a calidad, cobertura y pertinencia. Por su parte, no se identifica una entidad
encargada de los programas de Generacin de Ingresos en los municipios estudiados. No obstante,
los Defensores encuestados otorgan una calificacin alta o muy alta a la calidad y cobertura de
estos programas y negativa a su pertinencia.

La oferta para la atencin integral de la Infancia y la Adolescencia en los municipios estudiados,
est dirigida a NNA y familias en condiciones de vulnerabilidad en general, es decir, en la mayora
de los casos no cuentan con una oferta definida para la atencin de NNA en PFTI y sus familias, o
priorizados en los servicios de educacin, uso creativo del tiempo libre, convivencia familiar y
generacin de ingresos. Sin embargo, se reporta atencin diferencial en servicios especficos en
Medelln, Segovia, Bogot, Nemocn, Tunja, Pasto y Cali.

En cuanto a programas especficos de atencin integral, las administraciones municipales de
Bogot y Medelln cuentan con programas especficos para la atencin integral de NNA en esta
situacin. Esto se lleva a cabo a travs de la contratacin de los operadores Centros Amar y la
Corporacin Educativa Combos, respectivamente, que realizan actividades de identificacin y
cuentan con una metodologa para la atencin integral de los NNA en PFTI, en done se involucra a
sus familias mediante la orientacin psico social.

Algunos Defensores de Familia entrevistados en los estudios de caso resaltan la importancia de los
programas de generacin de ingresos para las familias en la erradicacin de las PFTI; perciben que
su accin no va a ser efectiva mientras no se integre a la solucin de manera estructural
programas de generacin de ingresos para las familias. Esta demanda puede dar cuenta de la falta
de articulacin de la oferta de ese tipo de programas con la problemtica del trabajo infantil.

Respecto a la oferta de programas de generacin de ingresos focalizados en esta poblacin, en
Nemocn se cuenta con una experiencia particular en cuanto a programas de generacin de
ingresos para familias con menores trabajadores, iniciativa apoyada por la OIT en 2003 con el fin
de prevenir la vinculacin de NNA a la explotacin minera y donde Familias en Accin apoya el
seguimiento a los menores desvinculados de estas activdades. En Segovia las empresas mineras
lideraron una iniciativa para generar alternativas de empleo y mejorar las condiciones de vida de
las madres con el fin de prevenir el trabajo infantil en el sector.

Acerca de programas especficos de uso creativo de tiempo libre para los menores trabajadores o
con mecanismos claros de focalizacin, se encuentra que en Tunja esta oferta es especfica para
menores trabajadores en la plaza de mercado. Estos servicios son llevados por tres ONGs: Nios
de la Plaza, la Fundacin GAIA y la Asociacin Cristiana de Jvenes. Esta ltima desarrolla sus
469

actividades como operadora de la Fundacin Telefnica en el marco de un convenio con la
Alcalda. En Cali, la Caja de Compensacin Comfandi cuenta con un programa especfico para la
atencin de menores en TI mediante actividades de refuerzo escolar y ldico-recreativas
implementadas en la Institucin Educativa Potrero Grande. Esta institucin hace parte del
Programa PRONIO y se ejecuta en alianza con el ICBF y la Alcalda. En Pasto, la Caja de
Compensacin COMFANARIO ha establecido mecanismos de vinculacin de menores en TI a sus
programas mediante su participacin en el CETI. Se observa una baja participacin de
dependencias encargadas de la recreacin, cultura y deporte en la oferta de este tipo de servicios,
especialmente dirigida a la poblacin de menores trabajadores.

En 8 de los 15 municipios analizados a travs de los estudios de caso se reconocieron las Jornadas
Escolares Complementarias implementadas por las Cajas de Compensacin Familiar, las cuales
consisten en actividades ldicas en contra-jornada escolar, mediante las cuales se atienden NNA
con criterios establecidos por las Secretarias de Educacin o las Instituciones Educativas. Estas
jornadas constituyen una importante opcin para la atencin de NNA en PFTI, sin embargo,
nicamente en Pasto y Medelln se conoci que priorizaban la atencin de NNA trabajadores para
las Jornadas Escolares Complementarias.

Finalmente, Familias en Accin y la Red Unidos participan principalmente en actividades de
identificacin y seguimiento a los menores, especialmente en cuanto al acceso y permanencia en
el servicio educativo. La Red Unidos participa activamente en las actividades de identificacin de
menores a pesar que en los estudios de caso se reporta que los instrumentos de identificacin de
los cogestores no permiten registar esta condicin en la etapa de caracterizacin de la familia y
que la denuncia de parte de los cogestores merece un tratamiento especial en tanto se deben
proteger los lazos de confianza entre ellos y las familias con quienes trabajan. Adicionalmente, la
Red tambin participa en la articulacin de la oferta institucional para la atencin de la poblacin,
a pesar de que es importante resaltar que no participa activamente en 8 de los 15 Comits
estudiados en profundidad, por lo cual sus gestiones regularmente se enmarcan en los parmetros
de la Red sin contar con un enfoque diferencial para la poblacin en TI.

En cuanto a Familias en Accin, en dos casos puntuales (Ibagu y Leticia) se refiere que los
incentivos que ofrece el programa no generan en las familias los resultados esperados,
especficamente los subsidios asociados al acceso y permanencia de los menores en el servicio
educativo. Se percibe que los mecanismos de control deben contemplar no slo compromisos en
cuanto a la asistencia de los menores sino tambin en cuanto al rendimiento, pues se refiere que
los beneficiarios del programa regularmente presentan problemas de desempeo acadmico y
que el subsidio nicamente se refleja en un mayor ndice de asistencia de esta poblacin.

470


Informe de Recomendaciones

j. Separar las incuestionables peores formas de trabajo infantil
310
de las otras PFTI en
sectores econmicos lcitos
311
: Excluir del mbito de la ENETI la ESCNNA y el
reclutamiento forzado de NNA por parte de grupos organizados al margen de la ley.

Adems de que esas PFTI tienen sus propias instancias de coordinacin interinstitucional, planes
de accin y rutas de atencin establecidas, en la Evaluacin se evidenci la ineficacia del esquema
basado en los CETI para afrontar la ESCNNA. Ms all de la prevencin que solo hasta cierto punto
son homogneas para todas las PFTI, las acciones de erradicacin de este flagelo involucra una
oferta institucional especializada, una poltica criminal y la accin decidida del Estado para
ejecutarla. En municipios como Tunja y Leticia, funcionarios del ICBF perciben la falta de accin y
compromiso para la erradicacin de la ESCNNA por parte de otras autoridades, admiten la falta de
capacidad para actuar de forma independiente y la necesidad de priorizar otras formas de trabajo
infantil frente a las que es ms factible realizar labores de identificacin de NNA. Se requiere un
esquema de rendicin de cuentas particular frente al ESCNNA por parte de las autoridades locales
de los corredores geogrficos especialmente afectados y de la Polica Nacional. Adems, para el
ICBF la connotacin de que los NNA sometidos a explotacin ESC son vctimas de delincuentes y de
organizaciones mafiosas, le confiere una dimensin diferente al problema.

ii. Unificar a nivel de pas los criterios para focalizar la erradicacin de las otras PFTI dentro de
los sectores econmicos lcitos, considerando explcitamente las condiciones en que los NNA
realizan el trabajo, y modificar la Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social
para categorizar niveles de riesgo sobre la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.

Establecer una definicin de PFTI en sectores econmicos lcitos menos general, que permita una
mayor focalizacin y especializacin de las intervenciones, tanto de las entidades estatales como
del sector privado. El DANE plantea la definicin de Trabajo Infantil Indiscutible en el Marco
Conceptual de la ENTI- 2011312, por edad y por duracin de la actividad, a lo cual para se
debe sumar criterios sobre las condiciones en que los NNA realizan el trabajo y la cantidad

310
Referidas en los literales a, b y c del artculo 3 del Convenio 182 de 1999 de la OIT.
311
Se pueden entender como las asociadas al literal d del artculo 3 del Convenio 182 de 1999 de la OIT: El
trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios.
312
DANE (2013), Metodologa Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011.
471

estimada de NNA que pueden estar afectados
313
, para efectos de focalizar los recursos del Estado
en la erradicacin. Se debe, por ejemplo, definir si la prioridad a nivel de pas es la erradicacin de
PFTI en minera, el trabajo en calle y la mendicidad, el trabajo domstico, o dentro del sector
agrcola cules actividades y bajo qu condiciones. Establecer criterios objetivos que permitan
identificar niveles diferenciales de riesgo sobre la salud, la seguridad o la moralidad de los nios
permitira focalizar las PFTI dentro de los sectores econminos clcitos sobre las cuales el Estado
priorizar la erradicacin.

Esta priorizacin ms estricta para la erradicacin no implica que la prevencin o la identificacin y
remisin permanente de casos de NNA en trabajo infantil se deje de hacer en forma general, de
acuerdo con las funciones que deben ejercer entidades como la Polica de Infancia y Adolescencia,
las instituciones educativas y los prestadores de servicios de salud, o frente a denuncias de la
comunidad, las cuales deben promoverse. La priorizacin ms estricta se propone para bsquedas
activas ms integrales.

iii. Discriminar la aproximacin al problema del trabajo infantil entre menores de 15 aos y
adolescentes trabajadores de 15 a 17 aos, y fortalecer y articular a la ENETI el sistema
de permisos de trabajo junto con la inspeccin del trabajo protegido y la formacin para
el trabajo de los adolescentes.

Se deben dinamizar los permisos de trabajo para adolescentes en el marco de una poltica integral,
como mecanismo de erradicacin de PFTI en el rango etario de 15 a 17 aos, que contemple
aspectos como los siguientes:

- Considerar la pertinencia de una aproximacin especfica al rango de jvenes adolescentes
(15 a 17 aos) dentro de las polticas referidas a juventud.

- Hacer efectivo el acceso preferencial al SENA de adolescentes trabajadores e identificados
en PFTI, e implementar un esquema de formacin durante el trabajo en empresas. Esta
puede ser una lnea de trabajo para los gremios y organizaciones de trabajadores en el
marco del CIETI y los CETI municipales.

- Incentivar a empresas para que vinculen a travs de formacin y empleo formal a
adolescentes identificados en PFTI.

- Fortalecer la funcin de los Inspectores de Trabajo no solo para el otorgamiento de
permisos de trabajo, sino tambin para su promocin. Por un lado, la reforma de la

313
En el caso del levantamiento de una lnea de base en el sector de caa de azcar, no es claro el criterio
con el que se prioriz. La inclusin de ese producto en el listado del Departamento de Estado de Los Estados
Unidos no debera haber sido un criterio suficiente para priorizar los recursos.
472

Resolucin 1677 de 2008 debe permitir categorizar diferentes niveles de riesgo sobre la
salud, la seguridad y la moralidad y dejar claras las condiciones bajo las cuales los
adolescentes pueden vincularse a determinadas actividades, considerando el nivel de
vulnerabilidad de esta poblacin de manera que se fomente su formacin al tiempo que
perciben ingresos. Por otro lado, se debe considerar que los Inspectores de Trabajo hagan
parte de la ruta de atencin de adolescentes retirados de PFTI para orientarlos hacia
prcticas laborales que les permitan continuar percibiendo ingresos al tiempo que
acceden a capacitacin y proteccin. Finalmente, se recomienda incrementar el nmero
de Inspectores de Trabajo de acuerdo con un anlisis de cargas de trabajo, especialmente
en zonas que se prioricen para el retiro de adolescentes de situaciones de PFTI.

Fortalecer capacidad institucional para responder a las demandas de esta poblacin, no slo en
cuanto a oportunidades laborales sino tambin en cuanto a formacin para el trabajo; es decir, la
formacin para el trabajo de adolescentes, as como el servicio de intermediacin laboral, es decir,
Sistema Nacional de Empleo.

- Establecer un esquema de sanciones a empresas por incumplimientos o faltas en el marco
de los contratos de jvenes aprendices.

- Se recomienda que la Direccin de Movilidad y Formacin para el Empleo del Ministerio
del Trabajo, se vincule a la ENETI y asista al CIETI.

iv. Racionalizar los procesos de levantamiento de lneas de base, focalizndolos con
enfoque sectorial y dndole integralidad a la bsqueda activa.

El enfoque sectorial para levantamiento de lneas de base a gran escala permite focalizar la accin
geogrficamente, una mayor especializacin de las acciones y articular e integrar recursos de
diferentes entidades y del sector privado de una forma ms decidida. Este enfoque debe
implementarse desde el nivel nacional con base en objetivos de pas, para priorizar los recursos de
las entidades nacionales con presencia territorial (ICBF, DPS, ANSPE, SENA, Ministerio del Trabajo),
otras entidades como Coldeportes y, por supuesto, en coordinacin y con el compromiso de las
entidades territoriales. El enfoque sectorial se adapta a una bsqueda activa ms concentrada en
los sitios de trabajo en lugar de hacerlo en los colegios, con lo que se logra una mayor focalizacin
en PFTI y en NNA en condiciones de mayor vulnerabilidad.

La integralidad de la bsqueda activa se refiere a que se parta de la priorizacin de la PFTI y su
focalizacin geogrfica (como lo establece la ENETI), que el levantamiento de la informacin se
haga con una adecuada preparacin, sensibilizacin y personal especializado, y que se articule a la
atencin integral inmediata. Para la atencin efectiva se deben priorizar y focalizar
geogrficamente recursos de la oferta de modelos educativos flexibles, uso creativo del tiempo
libre, fortalecimiento de la funcin familiar, generacin de ingresos para las familias y formacin
para el trabajo de los adolescentes trabajadores.
473


Esta recomendacin se propone en contraposicin a la dinmica observada de promocin de
levantamientos de lneas de base desde el nivel nacional, para una posterior demanda de la accin
del ICBF, y a los procesos ejecutados en el marco del convenio de fortalecimiento y apoyo tcnico
entre el Ministerio de Trabajo y la UNAD, llevado a cabo para levantamientos de lnea de base en
270 municipios del pas, desprovistos en muchos casos de la priorizacin de una PFTI y de la
identificacin previa o generacin de la oferta institucional para la atencin de los NNA y sus
familias, realizados principalmente en colegios. Esto no implica que el sistema educativo no
cumpla su papel en la identificacin de NNA en trabajo infantil, como se plantea en la siguiente
recomendacin.

v. Fortalecer desde el Ministerio de Educacin y con el concurso de las Secretaras de
Educacin, el papel del sector y de las instituciones educativas en la prevencin del TI e
identificacin de NNA en TI.

En primer trmino el MEN debe cumplir con su obligacin de elaborar los mapas de riesgo de la
desercin de los NNA del sistema educativo, en el marco del sistema de informacin para hacer el
seguimiento a la desercin (SIMPADE), con la respectiva sensibilizacin y capacitacin de
docentes, personal administrativo y de apoyo psicosocial de las instituciones educativas.

As mismo, las instituciones educativas pueden ejercer la tarea de identificacin de forma racional
mediante el seguimiento de variables fcilmente observables en el marco de sus actividades
regulares, como son el rendimiento acadmico, el ausentismo y los patrones de comportamiento,
sin la necesidad de poner en marcha operativos de identificacin mediante encuestas al universo
de estudiantes.

Adems, un canal natural para la sensibilizacin de los padres de familia frente a la prevencin y
erradicacin del TI, es la comunidad educativa. Se requieren lineamientos ms precisos en este
sentido.

vi. Compatibilizar la institucionalidad de la ENETI con la estructura institucional del pas
para prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los NNA.

En primer lugar, es el ICBF como parte del nuevo sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin y
como cabeza del SNBF, el que debe presentar en el seno del CIETI, los planteamientos estratgicos
para coordinar la demanda de servicios y acciones de las diferentes entidades nacionales y locales,
para la prevencin y la erradicacin de las PFTI, y complementarlos con su propia oferta. El ICBF,
tanto por el conocimiento especializado e interdisciplinario, como por la posibilidad de abarcar de
forma integral toda la problemtica de derechos de la niez y la adolescencia en el pas, es el que
debe balancear prioridades y generar sinergias en la asignacin de recursos y entre identificacin y
capacidad de atencin inmediata de NNA, en una dinmica marcada por la relacin entre el nivel
central del ICBF y sus instancias regionales y locales, y entre stas y las entidades municipales.
474


En todo caso, se debe fortalecer el proyecto ETI del ICBF, el nmero de registros de NNA en TI y
PFTI en el ICBF (tanto del proyecto ETI como en PARD) es bajo en relacin con la magnitud de la
problemtica.

El tema de TI debe ser apropiado formalmente por una entidad municipal (Secretara) que tenga
las competencias ms afines con la promocin y proteccin de los derechos de los NNA y se le
asigne formalmente la responsabilidad sobre la problemtica del TI en el municipio, para que
articule las acciones de las diferentes entidades del municipio y sea un interlocutor directo del
ICBF. Esta relacin es la que debe impulsar el funcionamiento de los CETI municipales. Adems,
peridicamente el CETI debera dar insumos para la toma de decisiones en los COMPOS
municipales y departamentales.

El Ministerio del Trabajo debe liderar los lineamientos y coordinar la vinculacin y generacin de
canales con los gremios, las empresas estratgicas y las organizaciones de trabajadores para
prevenir el TI y las PFTI en las cadenas de valor de los sectores. En este marco, se debe integrar la
formacin para el trabajo de adolescentes a la ENETI y dinamizar el empleo protegido. Se puede
considerar la creacin de una dependencia que se encargue de manera exclusiva del tema de
trabajo protegido para adolescentes que trabaje de manera articulada con el ICBF.

Con base en lo anterior, se recomienda llevar a cabo una agenda del CIETI ms estratgica, a partir
de la presentacin de lneas de trabajo concretas por parte del ICBF y del Ministerio del Trabajo
para la toma de decisiones y adopcin de compromisos institucionales validados en los niveles
directivos de las entidades.

vii. Priorizar las acciones para la erradicacin de las PFTI a travs de los programas y
estrategias que ya ha implementado el Estado para sus programas sociales focalizados
en las familias ms pobres

En la arquitectura institucional del Estado ya existen entidades y estrategias encargadas de
focalizar la gestin de la oferta de servicios y asignacin de recursos sobre la poblacin vulnerable
y en pobreza extrema, como la Red Unidos liderada por ANSPE y el DPS, como cabeza del sector de
la Inclusin Social y la Reconciliacin. La red Unidos y el programa Familias en Accin tienen
cobertura de la totalidad de municipios del pas, los cogestores de Red Unidos y los enlaces
municipales de Familias en Accin se constituyen en la mayor red de contacto directo con la
familias ms vulnerables. La ENETI previ la importancia de la articulacin con Red Unidos para la
identificacin de NNA en TI. Los CETI territoriales no deben reemplazar esta arquitectura
institucional sino que deben trabajar de la mano con ANSPE y DPS, para concentrar la oferta de
servicios ms pertinentes para la erradicacin del TI en torno a las familias ms vulnerables. Para
esto, es importante fortalecer la funcin de identificacin de los cogestores y precisar un
protocolo que permita abordar la problemtica del TI sin poner en riesgo el trabajo que deben
desarrollar con las familias en el largo plazo, basado en las relaciones de confianza y de
475

corresponsabilidad de las familias que se deben construir en el trabajo conjunto para la superacin
de las condiciones de vulnerabilidad.

En este sentido, para la erradicacin de PFTI la recomendacin es que adems de favorecer desde
el nivel nacional un enfoque sectorial, se prioricen las acciones del Estado en las familias ms
pobres, y para esto la institucionalidad ya est establecida en el sector de la Inclusin Social y la
Reconciliacin.

viii. Ampliar, evaluar impactos y fortalecer el seguimiento a prestadores y operadores de
modelos educativos flexibles y de servicios de uso creativo del tiempo libre.

En primer lugar se debe fortalecer la participacin de entidades como Coldeportes y las entidades
locales encargadas de la promocin de la cultura, la recreacin y el deporte en los CETI y en la
oferta focalizada de programas de uso creativo del tiempo libre para NNA en TI. Se debe vincular
al Ministerio de Cultura en la implementacin de la ENETI y en el CIETI, para promover la oferta de
programas de uso creativo del tiempo libre en zonas que se prioricen para prevenir y erradicar el
TI.

ix. Establecer un protocolo formal para la identificacin de NNA en PFTI desde las
instituciones prestadoras de servicios de salud

Este protocolo se debe traducir en que los mdicos se preocupen por identificar sntomas en el
estado de salud o en la consulta o atencin de emergencia, asociados a situaciones de TI que estn
poniendo en riesgo la salud e integridad de los NNA, y que tengan clara la ruta de denuncia y
atencin integral.

476


8 Bibliografa

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Bogot, 2012.
479


Insumos para la socializacin

Anexo A. Mapeo de actores
Anexo B. Resumen ejecutivo
Anexo C. Ficha de la evaluacin
Anexo D. Presentacin extendida
Anexo E. Presentacin simple


Otros anexos
Anexo F. Reporte tcnico

Anexo G. Descripcin del Programa Generaciones con Bienestar del ICBF

El Programa puede catalogarse dentro de la oferta institucional para el uso creativo del tiempo
libre y consta de tres componentes:

Componente 1: Formacin y participacin. Realizacin de un proceso pedaggico y participativo,
no formal, que considera las condiciones socioculturales, tnicas, raciales, de gnero, de
procedencia geogrfica y del ciclo vital (desarrollo cognitivo y emocional) de los y las participantes
y sus familias, ya que utiliza metodologas vivenciales con base en la ldica, el arte, la msica, el
deporte y esquemas de movilizacin social.

480

Desarrolla cinco mdulos de formacin: 1. Los NNA son sujetos de derechos; 2. Prevencin para la
proteccin; 3. Convivencia, reconciliacin y cultura de paz; 4. Los NNA son ciudadanos y 5. Mi
proyecto de vida.

Componente 2: Gestin y coordinacin interinstitucional y social para la garanta y el
restablecimiento de derechos
Se entiende por gestin el conjunto de acciones efectivas de coordinacin institucional con los
actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), organismos de cooperacin
internacional, organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, gremios econmicos y sectores
sociales; para aportar y movilizar al cumplimiento de la garanta de derechos de los nios, nias y
adolescentes por parte de las entidades responsables, fundamentalmente cuando estos se
encuentran amenazados y/o vulnerados, as como la articulacin y acercamiento del Programa a
otras iniciativas y estrategias que realizan acciones hacia la prevencin de la vulneracin y el
restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes.
La intencin es compartir y poner al servicio de otras estrategias similares en el nivel local, las
metodologas y desarrollos del programa. As mismo, enriquecer y poner en contacto los grupos
de trabajo del Programa con otras estrategias pertinentes que coordinan y desarrollan otras
entidades. En particular, se debern coordinar acciones con los cogestores de la Red UNIDOS.

Componente 3: Dinamizacin de redes sociales
Creacin y dinamizacin de redes sociales tanto fsicas como virtuales de los nios, nias y
adolescentes participantes, as como de sus pares y sus familias. El objetivo comn es la
prevencin para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes y el empoderamiento de
los mismos para la participacin social y comunitaria. Se busca que stas permitan intercambiar
experiencias y conocimientos y a la vez reconocer los factores de proteccin y la realizacin y goce
efectivo de sus derechos.


Anexo H. Modelos Educativos Flexibles del MEN

Aceleracin del Aprendizaje, para NNA en extra edad314 que sepan leer y escribir, para acceder a
la educacin bsica primaria a travs de un modelo escolarizado de educacin formal que se
imparte en un aula de la escuela regular bajo tres dimensiones: poltica (participacin de los
gobernantes en el desarrollo educativo de su entidad territorial), pedaggica (el alumno es el
centro del aprendizaje y se fortalece la autoestima), y operativa (responsabilidad compartida con
todos los agentes y directivos educativos). Su metodologa se fundamenta en proyectos.

314 La extra edad se concibe como dos o tres aos de desfase entre la edad del alumno y el grado
acadmico.
481


Luego de un ao de estudio en jornada completa de lunes a viernes y dependiendo de los logros
obtenidos, se puede avanzar mnimo dos grados con relacin al que estaba realizando y la meta
es que todos llegue a sexto grado y nivelen as su ciclo de bsica primaria315.

Para casos de atencin a poblaciones vulnerables, como es el caso de los NNA en TI o PFTI (grupos
de NNA afectados por la violencia), la entidad territorial en articulacin con el MEN invita a los
oferentes del modelo de Aceleracin a presentar propuestas basadas en calidad y costo.

Este Modelo cuenta con una modalidad derivada denominada Escuela y Desplazamiento donde
a travs de talleres de corta duracin se facilita que los NNA se expresen en un contexto de
afecto, comunicacin y confianza, para propiciar ambientes de integracin a la escuelas sin verse
afectados por actitudes discriminatorias, definir estrategias para la recuperacin de las
identidades infantiles y juveniles, con espacios para fortalecer el conocimiento y las actividades
extracurriculares316 . Opera con tres fases: recreacional y preparatoria, escolarizacin no formal
y reintroduccin al currculo.

Este Modelo opera en 30 departamentos del pas.
Escuela Nueva, para NNA entre los 7 y 12 aos para acceder a la educacin bsica primaria a
travs de un modelo escolarizado de educacin formal pertinentes al multigrado rural y a la
heterogeneidad de edades y orgenes culturales de los alumnos de las escuelas urbano
marginales317. Este modelo es el de mayor trayectoria en el pas.

Se fundamenta en una metodologa participativa entre alumnos y docentes, e incluye asistencia
tcnica y dotacin de bibliotecas a las escuelas. Este Modelo integra los saberes previos de los
alumnos a las experiencias nuevas de aprendizaje, y fomenta el aprendiendo a aprender por s
mismos.
Se han realizado adaptaciones para la poblacin vulnerable como lo son Escuela Nueva Crculos
de Aprendizaje para los NNA desplazados y/o vulnerables, y la Escuela Nueva para la poblacin
del Litoral Pacfico. Estos crculos son ambientes de aprendizaje que operan en espacios
comunitarios donde la escuela sale del aula y ampla su influencia social, articulados a escuelas-
madre que son escuelas oficiales con las cuales comparten actividades tanto para los alumnos y
docentes, con atencin personalizada y multigrado en grupos de 12, con el fin de crear una red
afectiva, un ambiente ldico, de solidaridad, confianza y mutuo reconocimiento a travs de
atencin personalizada y multigrado y as vincular a jvenes y lderes de la comunidad como
tutores y facilitadores del proceso educativo318.

315 Portafolio de Modelos Educativos. MEN.
316 dem.
317 dem.
318 dem.
482


Para a activacin de esta oferta, el ente territorial debe diagnosticar su aplicacin y definir el
centro educativo que desarrollar esta experiencia.

Este Modelo opera en la mayora de departamentos del pas.

Postprimaria, para NNA entre 12 y 17 aos que han terminado 5to de primaria o para aquellos
NNA en este rango que no estn escolarizados, para acceder a estudios de bsica secundaria. Es
un modelo de educacin formal para lo rural.

Promueve la cobertura con calidad en lo rural, en un modelo contextualizado a las caractersticas y
expectativas del medio rural, a fin de frenar la migracin a la ciudad. El modelo privilegia el
desarrollo de acciones articuladas entre las escuelas a travs de la organizacin en red, donde un
establecimiento educativo inicia el desarrollo del sexto grado con egresados de quinto de su
escuela y los egresados de las escuelas de otras veredas cercanas y algunas veces recibe alumnos
de veredas cercanas de otros municipios319.

Para su activacin, el ente territorial, al igual que en las anteriores modalidades, desde
diagnosticar su necesidad y gestionarla de forma articulada con el MEN.

Tambin opera este Modelo en la mayor parte del pas.

Telesecundaria, para NNA entre 12 y 17 aos que han terminado 5to de primaria o para aquellos
NNA en este rango que no estn escolarizados, para acceder a estudios de bsica secundaria a
travs de herramienta televisin educativa lo que logra la incorporacin de las TIC en la oferta
educativa donde las sesiones de clase se llevan a cabo a travs de programas televisivos, en
diferentes formatos para las reas curriculares.
Originalmente Telesecundaria se dise como un programa educativo para la poblacin rural, pero
se ha extendido a poblacin urbano marginal, especialmente en Cali y Buenaventura a travs de
Telepacfico.

Para su activacin, el ente territorial, al igual que en las anteriores modalidades, desde
diagnosticar su necesidad y gestionarla de forma articulada con el MEN.
Este Modelo opera en 20 departamentos.

Servicio de Educacin Rural SER, para jvenes y adultos mayores de 13 aos, que no han
ingresado a ningn grado del ciclo de bsica primaria o hayan cursado como mximo los tres
primero aos as como para las personas con edades de 15 aos o ms que hayan finalizado el
ciclo de educacin bsica primaria y demuestren que han estado por fuera del servicio pblico

319 dem.
483

formal dos aos o ms. Es un Modelo educativo semipresencial que desarrolla cuatro ciclos
lectivos especiales integrados CLEIs, en reas temticas curriculares y desarrollo humano integral.

Surgen en este Modelo las unidades bsicas de aprendizaje participativo (UBAP) que integran dos
o ms participantes para determinados objetivos educativos y promover la cooperacin, y el
denominado Libro Paralelo, texto que va siendo construido por el estudiante de acuerdo a su
reflexin crtica y comprensiva.

Requiere, igualmente, para su activacin de un diagnstico desarrollado por el ente territorial.
Opera en ocho departamentos.

Programa de Educacin Continuada CAFAM, ofrecido por esta Caja de Compensacin para
personas con edades desde los 13 aos y mayores que no han ingresado a ningn grado del ciclo
de bsica primaria o hayan cursado como mximo los tres primeros aos, as como para las
personas con edades de 15 aos o ms que hayan finalizado el ciclo de educacin bsica primaria y
demuestren que han estado por fuera del servicio pblico formal dos aos o ms.

Es un Modelo educativo no formal, abierto, flexible y semi escolarizado, centrado en aprender a
aprender. Se desarrolla con materiales propios.

Est estructurado en tres lineamientos definidos por la Caja para la educacin formal:
alfabetizacin y bsica primaria, bsica secundaria, y la educacin media.

Requiere un diagnstico del grupo poblacional que requiere el Modelo y se debe firmar un
convenio con esta Caja de Compensacin para operar el Modelo. Opera en casi todo el pas.

Sistema de Aprendizaje Tutorial - SAT, para personas con edades desde los 15 aos y mayores que
hayan finalizado el ciclo de bsica primaria y demuestren que han estado por fuera del servicio
pblico formal dos aos o ms. Se ofrece educacin bsica secundaria y media.

Se fundamenta en la bsqueda del conocimiento pertinente para la vida de la poblacin
ruralbajo una propuesta de educacin formal desescolarizada para continuar la educacin
bsica secundaria y educacin media sin abandonar sus actividades productivas ni sus
comunidades320.

Est organizado en tres niveles: Impulsor en Bienestar Rural, Prctico en Bienestar Rural, y
Bachiller en Bienestar Rural.


320 dem
484

Requiere un diagnstico de la comunidad que requiere este Modelo y se debe articular con la
Secretara de Educacin para su operacin. Opera en 19 departamentos.

Otras propuestas adicionales focalizadas para jvenes y adultos con A Crecer con operacin en
el Departamento de Arauca para poblaciones rurales y urbano marginales de jvenes de 13 aos o
mayores que no hayan ingresado a la escolaridad o hayan cursado los primeros grados de la
educacin bsica y a adultos; Transformemos, con operacin en el Departamento del Norte de
Santander para esta misma poblacin.

485


Anexo I. Metodologas flexibles de la OIT

Ruta Pedaggica (Actualmente Aula Viva)

La Ruta Pedaggica se focaliza en el crecimiento de los docentes desde la perspectiva de
desarrollo personal. Los invita a hacer un recorrido por aspectos de su vida emocional, tica,
social, intelectual, corporal y esttica, para encontrarse con la memoria que lleva consigo y que
transmite cotidianamente en las relaciones con los NNA.

Se propone a cada maestro, a cada grupo, o a la comunidad educativa entera que aborden lo que
piensan, sienten y hacen y que enriquezcan los espacios, tiempos, movimientos y sentidos que
manejan con respecto a su concepcin de infancia, de educacin, de ser maestro y de escuela. De
este modo se podr fortalecer la accin pedaggica. Al generar conciencia de stos referentes que
se expresan en el ser, el sentir y hacer de todos, es posible transformar las acciones educativas,
construir nuevos sentidos y aportar ms decididamente en la construccin de un nuevo ambiente
e iniciar un nuevo tipo de aprendizaje humano y social. As se busca generar una re significacin
del hecho educativo y pedaggico, de tal manera que los docentes planteen proyectos
renovadores, fortaleciendo los vnculos entre ellos y los estudiantes en los procesos educativos y
aportando a la eliminacin de las PFTI.

Fortalecimiento a familias con NNA vinculados a PFTI o en riesgo

El modelo plantea una parte de trabajo individual y otra de abordaje grupal y en red con las
familias, e incluye algunas tcnicas para los dos mbitos. El diseo de las sesiones y la
identificacin de las temticas que se aborden deben construirse en un proceso participativo, para
que as responda a las expectativas e intereses de los beneficiarios, y ser ajustadas o reorientadas
segn las necesidades que vayan surgiendo.

La propuesta de trabajo individual plantea siete fases que desarrolla con indicaciones,
instrumentos y/o sesiones diseadas:

1. Acercamiento y contacto para sensibilizar y comprometer a las familias con el proceso de
fortalecimiento familiar y la restitucin de los derechos.
2. Atencin a necesidades bsicas con el fin de garantizar unas condiciones mnimas de
bienestar de la familia que permitan su compromiso y atencin al proceso.
3. Conocimiento y valoracin del grupo familiar dirigida a identificar los elementos claves de su
dinmica y elaborar su caracterizacin inicial. Incluye escala de valoracin familiar y cuatro
sesiones diseadas.
4. Construccin del plan de accin a desarrollar con cada familia.
486

5. Implementacin del plan de accin para fortalecer su dinmica y su funcin protectora
frente a situaciones de riesgo y vulnerabilidad de sus hijos. Incluye estructura general para el
diseo de las sesiones individuales y seis sesiones diseadas.
6. Seguimiento y evaluacin para establecer los niveles de logro y reorientar la intervencin
segn sus alcances.
7. Finalizacin del proceso con el propsito de cerrarlo armnicamente a nivel individual.

La propuesta de intervencin grupal y en red tiene como principal objetivo articular y socializar las
situaciones que acontecen en la vida cotidiana de cada uno de estos hogares, permitiendo a los
participantes identificar distintas maneras de interpretar y abordar situaciones similares. En este
sentido, se busca promover un desarrollo integral que empodere a los actores en el abordaje de
sus propias dificultades y en el fortalecimiento de sus habilidades para enriquecer la red de apoyo
social con la que cuentan. Contempla cinco fases desarrolladas con indicaciones y/o sesiones
diseadas para cada una.

Dependiendo del recurso humano disponible para la aplicacin del modelo, se puede focalizar en
el trabajo grupal con las familias, abordando individualmente slo a las que lo ameriten por
situaciones especialmente difciles o complejas.

Fortalecimiento de los clubes juveniles. Traviesa Travesa

El modelo desarrolla un proceso formativo con los animadores de los clubes, con el fin de
proporcionarles una serie de herramientas conceptuales, metodolgicas y didcticas que les
permitan replicar la experiencia con sus poblaciones para contribuir en la provisin de condiciones
adecuadas para el crecimiento de los NNA pertenecientes al club.

Modificar los patrones culturales que legitiman el TI y sus peores formas va ms all de la difusin
de la informacin sobre las leyes o convenciones y de la capacitacin para realizar actividades. El
enfoque del desarrollo personal, y dentro de ste las expresiones ldicas, narrativas y artsticas, se
ofrece como una alternativa para lograr transformaciones en los patrones mencionados. En la
medida en que es un enfoque centrado en el crecimiento del individuo desde su interior,
promueve un fortalecimiento de su propia capacidad para transformar su vida hacia una existencia
ms plena, con ms sentido, ms creativa y ms autnoma.

Fortalecimiento de jvenes como agentes de movilizacin y cambio social. SCREAM

SCREAM es un mtodo dirigido a los jvenes con el fin de dotarlos de los conocimientos y
competencias necesarias para propiciar el cambio social. Se basa en un conjunto de mdulos de
formacin que permite que los jvenes se manifiesten a travs de diferentes formas de expresin
artstica, tales como el arte dramtico, la redaccin creativa y las artes plsticas, de manera que
amplen su capacidad y confianza hasta ser capaces de transmitir sus mensajes. El propsito es
487

poner en marcha un proceso de formacin comunitaria que les brinde a los jvenes una mayor
capacidad para asumir su papel como agentes de la movilizacin y el cambio social.

SCREAM es un mtodo flexible, dado que sus mdulos son adaptables a todos los niveles de
enseanza, desde el primer grado hasta la formacin de adultos; se puede aplicar en un contexto
de educacin formal o informal, en cualquier mbito geogrfico o cultural y puede ser
implementado por maestros, educadores y personal de asociaciones u ONG que trabajan con las
diferentes poblaciones.
488


Anexo J. Registros documentales de los 15 estudios de caso
Anexo K. Matriz de gestiones y productos
Anexo L. Bases de datos
Anexo M. Memorias de entrevistas nacionales y Transcripciones de
entrevistas 15 estudios de caso