Avila - Pernia - Liz - Yamel PDF

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DE POSTGRADO EN CIENCIA POLTICA Y
DERECHO PBLICO
NIVEL: MAESTRA
MENCIN: DERECHO PBLICO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE

MAGISTER SCIENTIARUM EN
CIENCIA POLTICA Y DERECHO PBLICO
MENCIN: DERECHO PBLICO:
EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO COMO ESTRATEGIA
DE DESARROLLO EN EL COMERCIO EXTERIOR
VENEZOLANO
AUTORA: LIZ YAMEL AVILAN PERNIA

TUTOR: DRA. YANETTE MILAGRO GUTIRREZ U.
MARACAIBO, JULIO DE 2008
EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO COMO ESTRATEGIA
DE DESARROLLO EN EL COMERCIO EXTERIOR
VENEZOLANO
Autora: Abog Liz Yamel Avilan Perna

C.I. 11786612
Direccin: Calle 4 parcela C2 La Rosaleda
Barquisimeto Edo. Lara
Telfono (0251 2543474 - Celular 0416 4505105)
Correo Electrnico: lizabogmag@yahoo.es
Tutora: Dra. Yanette Milagro Gutirrez U.

C.I. 4143741
Direccin: Maracaibo Edo. Zulia
Telfono Celular 0414-6612529
DEDICATORIA
A Dios, a su hijo y al Espritu Santo.
A la virgen siempre madre.
A mi madre, apoyo incondicional, ejemplo de amor y constancia.
A mi Abuela Carmen, por su dedicacin y apoyo.
A mi esposo, Cruz Mario, por su dedicacin, amor y sobre todo su
apoyo invaluable.
A mis hijas Enyeliz y Yohamel, los seres ms importantes de mi vida,
para que les sirva de ejemplo en sus carreras.
RECONOCIMIENTOS
Por medio de la presente quiero hacerles un reconocimiento a todas las
personas que este trabajo me apoyaron, pero especialmente a la Doctora
Yanette Milagro Gutirrez U. quien ms que mi tutora, es una gua
permanente, smbolo de apoyo, constancia y lealtad, firme en sus
pensamientos, y a quien le debo presentar este trabajo.
As mismo el reconocimiento a mis profesores de Derecho Pblico, en
especial al Dr. Luis Homes, quien me apoyo y a quien considero un excelente
profesional y ser humano, hago extensivo este reconocimiento al Abogado
Atilio Martnez, quien dirigi mis primeros pasos en esta investigacin.
AGRADECIMIENTOS
A mi esposo Cruz Mario, mi
madre y amigos quienes con su apoyo
hicieron posible este trabajo.

A la tutora de la tesis, Dra. Yanette M. Gutirrez U. por su apoyo y
direccin para la culminacin de esta investigacin
A la Dra. Carmen Prez Baralt por su valiosa orientacin metodolgica
para este trabajo.
A todos los profesores de la mencin de Derecho Pblico, por su
dedicacin como docentes, especialmente Ney Molero, Rafael Romero y
Eduviges Morales.
NDICE GENERAL
Pgina
Resumen
Abstract
Introduccin
11
CAPTULO I: DEL DERECHO ADUANERO Y SU ESTRUCTURA
14
1.- Derecho Aduanero
15
1.1.- Definicin
15
1.2.- Definicin de Aduana
15
1.3.- Clasificacin de las Aduanas
17
A.- Por su Jerarqua
17
- Aduanas principales
17
- Aduanas subalternas
17
-Aduanas habilitadas
18
B.-Por su Trafico
18
- Aduana de entrada
18
-Aduana de destino
18
- Aduana de paso
18
- Aduana de paso de frontera
18
1.4.- Funciones de las Aduanas
19
A.- De carcter fiscal
19
B.- De carcter econmico.
19
C.- De carcter social
19
D.- De higiene pblica
19
E.- De proteccin moral
20
1.5.-Poltica internacional
20
1.6.- Poltica aduanera
21
2.- DESARROLLO DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

2.1.-Generalidades
CAPTULO II:
RGIMEN ADUANERO ESPECIAL ADMISIN
24
24
27
PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y SUS BASES LEGALES

1.- Rgimen aduanero especial de admisin temporal para
perfeccionamiento activo (ATPA)
1.1.- Bases legales y anlisis
28
28
1.1.1-Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
28
1.1.2-Cdigos
29
1.1.3-Leyes
29
1.1.4-Reglamentos
30
1.1.5-Resoluciones Administrativas N 134
31
1.2.-Admitir o extraer temporalmente
32
1.3.- Fin determinado
32
1.4.- Condiciones de ser reexpedidas o reintroducidas
34
1.5.- Caractersticas de los regmenes especiales aduaneros
34
2.- ANLISIS DEL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA EL
35
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
2.1.-Anlisis
35
CAPTULO III: DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIN Y

EXPORTACIN ORDINARIO Y EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN
38
MATERIA DE ATPA
1.- PROCEDIMIENTO DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN ORDINARIO
39
1.1.- Importacin
39
A.-Definicin
39
B.-Procedimiento aduanero de nacionalizacin de mercancas
41
1.2.- Exportacin
45
A.-Definicin
45
B.-Procedimiento
45
2.- PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA ADMISIN TEMPORAL DE
46
INSUMOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO ACTIVO EN VENEZUELA

CAPTULO IV: COMERCIO EXTERIOR Y LA INFLUENCIA DE LA
GLOBALIZACIN EN EL ATPA
52
1.- COMERCIO EXTERIOR
53
1.1.- Generalidades
53
1.2.- Teora Mercantilista
54
1.3.- Teora de las relaciones internacionales de precios
55
1.4.- Teora de la divisin internacional del trabajo
56
1.5.- Anlisis de la Organizacin Mundial del Comercio
57
2.-ASPECTOS GENERALES DE LA GLOBALIZACIN Y EL COMERCIO
59
EXTERIOR
2.1.-Globalizacin
59
2.2.-La globalizacin como proceso
62
2.3.-Mercosur
65
2.4.-Comunida Andina de Naciones
67
2.5.-Grupo de los tres
68
2.6.-Relaciones entre pases de ALADI, Centroamrica y el Caribe
69
3.-VENEZUELA ANTE LA OPERATIVIZACIN DEL RGIMEN ADUANERO

ADMISIN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y SU
INTERVENCIN EN EL COMERCIO EXTERIOR VENEZOLANO
3.1.-Anlisis
70
CAPTULO V: JURISPRUDENCIAS CONSTITUCIONALES
77
1.-JURISPRUDENCIAS CONSTITUCIONALES
78
70
1.1.-Caso N 01 expediente N 2001-0795
78
80
84
CONCLUSIONES
91
RECOMENDACIONES
93
NDICE DE ANEXOS
95
NDICE DE REFERENCIAS
96
NDICE BIBLIOGRFICO
97
ANEXOS
102
10
AVILAN PERNIA, Liz Yamel. EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO
EN EL COMERCIO EXTERIOR VENEZOLANO. Maracaibo. Repblica Bolivariana
de Venezuela. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Divisin
de Estudios Para Graduados. Programa de Postgrado en Ciencia Poltica y Derecho
Pblico. Nivel: Maestra. Mencin: Derecho Pblico. 2008 (Trabajo de Grado para optar
al ttulo de Magster Scientiarum en Ciencia Poltica y Derecho Pblico. Mencin:
Derecho Pblico).
RESUMEN
Se analiza el Rgimen Aduanero Especial de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA), como estrategia de desarrollo en el
comercio exterior Venezolano, as como
resaltar la importancia del
comercio exterior de la Nacin, a los fines de que en Venezuela pueda
coadyuvar con los objetivos del Gobierno Nacional y asimismo del sector
privado tanto Nacional como internacional, y as dar paso a la bsqueda
de los permisos para procesar el procedimiento de Admisin Temporal
para el Perfeccionamiento Activo y as estimular el hecho de que las
empresas nacionales pueden ofrecer sus productos en los mercados
extranjeros a precios competitivos y con aumento de mano de obra
nacional. Por lo cual se justifica que los elementos de intercambio
comercial deben ser analizados con mayor precisin y dedicacin y su
operatividad como regmenes especiales que son. Se concluye que el
rgimen de ATPA, es un instrumento de gran importancia para el
desarrollo econmico de Venezuela, pues los ingresos obtenidos por va
de la obligacin tributaria aduanera, se ven minimizadas ante el desarrollo
de mercados que proporcionen mayor efectividad en otros impuestos que
se causen por otras vas, de igual forma el tipo de Rgimen como el ATPA,
son un instrumento perfecto para la economa venezolana, ahora que el
pas se encuentra en un proceso de integracin con
miras a la
globalizacin, pues cada da se ve ms acentuada la importancia de las
relaciones externas decisivas para el desarrollo de cada nacin,
permitiendo as un gran impacto en el comercio exterior bajo dicha
intervencin.
Palabras claves: Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA),

Comercio exterior, Intercambio Comercial, Integracin.
11
AVILAN PERNIA, Liz Yamel. THE SYSTEM OF TEMPORARY ADMISSION FOR

ACTIVE PERFECTION AS A STRATEGY OF VENEZUELAN INTERNATIONAL
TRADE DEVELOPMENT. Maracaibo. Repblica Bolivariana de Venezuela.
Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Divisin de
Estudios Para Graduados. Programa de Postgrado en Ciencia Poltica y
Derecho Pblico. Nivel: Maestra. Mencin: Derecho Pblico. 2008 (Trabajo
de Grado para optar al ttulo de Magster Scientiarum en Ciencia Poltica y
Derecho Pblico. Mencin: Derecho Pblico).
ABSTRACT
The special Customs system of Temporary Admission for Active Perfection

(TAAP) is analyzed as a development strategy for Venezuelan international
trade. It is also enhanced the importance of the Nation internacional trade;
so that, it would be posible in Venezuela to help the objectives of the
National Government as wellas National and international
private
enterprises. Anse so, start searching for license to process the procedure of
Temporary Admission for Active Perfection, stimulating the fact that National
enterprices can offer their products to foreign markets at competitive prices,
increasing National labor as well. By which, it is justified that the elements of
trade interchange and its functioning as special systems should be analyzed
with greater precisin and dedication. In conclucion, the T.A.A.P. system is
An instrument of a great importance for Venezuelan economic development.
Since the income gotten by customs tributary obligation seems minimized in
presence of markets development which provide greater effectiveness in
other taxes collected by other ways. Likewise, the King of system like
T.A.A.P. is a perfect instrument for Venezuelan economy; in times when the
country is under a process of integration looking at globalism. Since the
importance of decisive external relations for every country development is
increasing more everyday. Permitting, in this way, a great impact on the
international trade under such an intervention.
Descriptors: Temporary Admission for Active Perfection (TAAP),
International Trade, Trade Interchange, Integration.
12
Introduccin
Analizar los beneficios o no que pueden aportar instrumentos tales
como los Regmenes Aduaneros Especiales, realmente se convierte en un
estudio de honor, puesto que los mercados tanto internos como externos se
mueven con mucha facilidad, el papel de las aduanas se vuelve cada vez ms
fuerte, ya que deben controlar el flujo de mercanca que por estas transita
as como asegurar el carcter licito, de dichas mercancas, es por ello que
esta investigacin se centra principalmente en cmo puede un Rgimen
aduanero
especial
contribuir
coadyuvar
con
el
Comercio
exterior
Venezolano y as poder desarrollar un mercado de capitales, que posean

condiciones beneficiosas para los que en Venezuela habitan.
As mismo cabe destacar que la globalizacin por medio del comercio
internacional ha venido permitiendo que todos los pases, incluidos los ms
pobres, aun cuando tengan herramientas distintas, puedan emplear todos
sus
recursos en la produccin de bienes y servicios bien sea para su
consumo o mercado interno, o para que las mismas sean intercambiadas en

el
comercio exterior. De igual forma el comercio internacional ofrece
ventajas a los pases que buscan prosperar permitindoles que aprovechen

sus activos para concentrarse en lo que se puede hacer mejor dentro del pas
y despus simplemente intercambiar estos productos con otros pases que
elaboren otros rubros con mayor calidad y menor costo, de all que los
gobiernos de los Estados buscan corregir los desequilibrios de la economa de
cada pas y tratan lgicamente de fomentar la exportacin, colocando en
muchos casos barreras para las importaciones tales como los contingentes y
los aranceles entre otros. Es decir, el
libre comercio constituye el mejor
modo de alcanzar la prosperidad para los pases.
13
Dicha investigacin abarcar aspectos o contenidos que son necesarios

conocer y explicar en cinco captulos para dar mayor facilidad en el abordaje
de este tema denominado regmenes aduaneros especiales (ATPA), los
cuales son: 1) Del derecho aduanero y su estructura, 2) Rgimen aduanero
especial Admisin Temporal Para Perfeccionamiento Activo y sus bases
legales, 3) De los procedimientos de importacin y exportacin ordinario y el
procedimiento especial en materia de ATPA, 4) Comercio Exterior y la
influencia
de
la
globalizacin
en
el
ATPA
5)
Jurisprudencias
Constitucionales. Todo con la finalidad de dar un conocimiento amplio en la

materia, por su carcter especial.
Se espera o intenta concluir sobre la contribucin del Rgimen Especial
denominado Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, en el
Comercio exterior venezolano.
El contenido sealado persigue los siguientes objetivos:
Objetivo General:
9 Analizar
el
rgimen
Aduanero
de
Admisin
Temporal
para
Perfeccionamiento Activo (ATPA), como estrategia de desarrollo en el

comercio exterior Venezolano.
Objetivos Especficos:
9 Explicar las caractersticas generales del Rgimen Aduanero de
Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA) en el
basamento legal dentro del marco de la Legislacin Venezolana.
9 Determinar la importancia del Rgimen Aduanero de Admisin
Temporal de Perfeccionamiento Activo dentro del proceso del
intercambio comercial Venezolano.
14
9 Analizar la operatividad de Rgimen Aduanero de Admisin

Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA) en el intercambio
comercial venezolano.
9 Analizar el impacto del comercio exterior venezolano bajo la
intervencin del Rgimen Aduanero de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA)
El problema central de la investigacin, se enmarca dentro del
Derecho Pblico, en el rea de Aduana, especficamente en los Regmenes
Aduaneros Especiales, del cual el objeto de este estudio sigue la lnea del
Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, y su
incidencia en el comercio exterior venezolano, permitiendo as verificar
factores que concurren en dichas operaciones tales como, la globalizacin,
esta investigacin se realiz mediante una metodologa de tipo explicativo y
descriptivo, con un diseo bibliogrfico, basado en el mtodo de anlisis
crtico, y una tcnica de investigacin documental que recaer
doctrina y la jurisprudencia nacional.
sobre la
15
CAPTULO I:
DEL DERECHO ADUANERO Y SU
ESTRUCTURA
16
1.- DERECHO ADUANERO

1.1.- Definicin
Normalmente cuando se hace referencia al Derecho Aduanero, viene a
la mente una serie de definiciones, que en algunos casos por la misma
terminologa de esa rama del derecho tan especialsima, son complicadas
para todos aquellos que se adentran al mundo de las aduanas y el comercio
interno o externo segn sea el caso, es por ello que (Asuaje, 1997:5) explica
el derecho aduanero como base de soporte de las normas de aduana como
El conjunto de normas
de orden pblico relativas a la organizacin y
funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos

derivados del trfico de mercancas a travs de las fronteras, aguas
territoriales y espacio areo de la Repblica.
Es por ello que las normas de carcter pblico son inherentes al
Estado, por tal motivo, perteneciendo las aduanas a la Nacin, las mismas,
deben estar regladas por el mismo Estado para as poder organizar, y dirigir
todo lo concerniente al trfico de libre comercio o no por ellas.
1.2.- Definicin de Aduana
Segn (La Gua Prctica de Imposicin Aduanera de Carcter Privado,
2003:10), establece una serie de definiciones tales como:
Es el rgano de la administracin pblica que
tiene por principal objeto, percibir los derechos
fiscales de importacin, exportacin y hacer
cumplir las disposiciones
prohibitivas y de
reglamentacin del comercio internacional, es
decir que su papel consiste en vigilar el
cumplimiento
de
las
prohibiciones
legales
referentes al trnsito en las fronteras.
17
Por lo que, entre otros conceptos, se aprecia en sentido ms amplio,

una definicin que permite, evaluar incluso la potestad aduanera, y la
funcin
de
carcter
primordial
del
Servicio
Nacional
Integrado
de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), cuando expresa:

Son oficinas pblicas nacionales, dependientes
del SENIAT
(Ministerio de Finanzas) cuya
primordial funcin es controlar el trfico de
mercancas
nacionales,
nacionalizadas
y
extranjeras en el mbito del territorio nacional y
aplicarles el rgimen legal correspondiente a
stas, haciendo valer siempre la potestad
aduanera
sobre
las
diferentes
operaciones
aduaneras que se realizan en las diferentes
aduanas.
De all que, los diferentes conceptos de aduana
guardan entre s
similitudes en cuento a que, sin lugar a duda, tiene que haber un organismo
que est encargado de aplicar la legislacin relativa a la importacin de
mercaderas y los otros regmenes aduaneros y, de igual forma, percibir los
gravmenes
que
le
sean
aplicables
dems
funciones
que
se
le
encomienden, como rgano rector o suplentes segn sea el caso en materia

aduanal, pues si bien es cierto la competencia primordial es controlar el
resguardo de las fronteras nacionales en cuanto a las mercancas que por
ella trafican.
En este mismo orden de ideas, (la Gua Prctica Imposicin Aduanera
2003:11) seala que la aduana Es un ente pblico de carcter nacional
prestador de servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a
lograr que el paso por el territorio nacional de mercancas extranjeras,
nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal.
Las aduanas tienen un carcter de prestador de servicio, pero al mismo
tiempo es el organismo encargo de velar por la seguridad fronteriza del pas,
18
en cuanto a todas las mercancas que por ellas trafican sean de origen legal
o no, es por ello que el rgimen de aplicacin de sus normas son
estrictamente de carcter pblico, puesto que est involucrado el orden
social y la seguridad del Estado.
1.3.- Clasificacin de las Aduanas
La clasificacin de las aduanas tal como lo seala la ley de la materia es:
A.- Por su Jerarqua
- Aduanas principales:
Son
las
aduanas
que
tienen
jurisdiccin
en
una
circunscripcin
determinada y centralizan las funciones fiscales y administrativas de las

aduanas subalternas adscritas a ellas. La circunscripcin se define como el
territorio aduanero delimitado para cada aduana principal la cual ejercer la
potestad aduanera.
Las aduanas principales estn habilitadas para las operaciones de
exportacin, importacin y trnsito. Igualmente podrn prestar servicio de
trasbordo,
cabotaje
bultos
postales.
La
habilitacin,
aparte
de
la
connotacin anteriormente sealada, tambin significa, el lapso fuera de las

horas hbiles o en los das feriados durante los cuales se practiquen las
operaciones aduaneras, se
entender igualmente por habilitacin la
prestacin del servicio aduanero en sitios distintos a la zona primaria.

- Aduanas subalternas:
Son aduanas adscritas a las aduanas principales, estn habilitadas para
realizar determinadas operaciones y servicios aduaneros. Estas aduanas
19
tienen que rendirle cuentas a las aduanas principales desde el punto de vista
de sus funciones fiscales y administrativas.
- Aduanas habilitada:
Es la autorizada por el Ministerio de Finanzas
para realizar total o
parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
B.- Por su Trfico

- Aduana de entrada:
Es la oficina aduanera por donde entran al territorio nacional mercancas
en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su
nacionalizacin.
- Aduana de destino:
La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero.
- Aduana de paso:
Toda oficina aduanera a travs de las que transitan las mercancas en el
curso de la operacin de trnsito aduanero.
- Aduana de paso de frontera:
La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de
destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero
internacional.
20
1.4.- Funciones de las Aduanas

Las aduanas presentan diversas y muy amplias funciones por lo cual es
importante
destacar
que
su
vez,
la
estructura
est
llevada
por
especificidades que permiten en teora dar un mejor rendimiento, de all se

dividen de la siguiente forma:
A.- De carcter fiscal:
Cuando tienen por objeto asegurar el monopolio del Estado, sea en la
fabricacin, sea en la venta de cosas determinadas, cuando tienen por objeto
slo la percepcin de contribuciones fiscales.
B.- De carcter econmico:
Cuando tienen como fin proteger o simular las industrias nacionales,
impidiendo la entrada de productos similares.
C.- De carcter social:
Cuando
se
dirigen
impedir
la
acumulacin
el
acopio
de
determinados productos, o evitar la exportacin total de los mismos sin

asegurar antes lo necesario para el consumo del pas.
D.- De higiene pblica:
Cuando
impide la entrada al pas
de los productos embarcados en
puertos declarados infectados por plagas o epidemias, o de productos que

hayan tocado esos puertos.
21
E.- De proteccin moral:
Impide la introduccin al pas de literatura o material considerado

pornogrfico o que inciten a la comisin de delitos contra la moral y las
buenas costumbres.
1.5.- Poltica internacional:
Restringe el comercio en algunos pases o lo incentiva con respecto a

otros.
Las funciones de las aduanas tal y como se sealo con anterioridad
deben ir dirigidas a la normativa internacional ya que la estructura
representa a nivel internacional un mismo lenguaje para el desarrollo de las
actividades, de all habiendo hecho mencin a los niveles normativos cabe
destacar que se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, de la cual dependen la Divisin de Arancel, la Divisin de
Operaciones Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin de Supervisin y
Control; asimismo el carcter gerencial del Nivel Normativo depende su
estructura (Sistema Aduanero Venezolano) en lo atinente a los lineamientos
internacionales, conforme a las directrices de la Organizacin Mundial de
Aduanas O.M.A. (antes Consejo de Cooperacin Aduanera C.C.A.) dictadas
con
el
fin
de
adecuarla
apropiadamente
al
contexto
del
comercio
internacional, lo que se traduce en un idioma o lenguaje para la articulacin

de las operaciones aduaneras y asimismo se corresponde a una poltica
global de apertura del comercio exterior.
22
1.6- Poltica aduanera
La poltica aduanera tiene como uno de sus propsitos la organizacin

de sistemas y procedimientos para facilitar las operaciones a travs del
servicio aduanero, controlar los flujos de comercio exterior, ponderar el
impacto de los derechos aplicables a los productos importados, dar
cumplimiento a las normas sanitarias, ambientales y de seguridad de las
personas y establecer los incentivos o estmulos a los productos exportables
con la finalidad de fomentar el desarrollo interno del pas. Asimismo, la
poltica aduanera est dirigida a cumplir funciones de orden fiscal para
procurar la gestin del tributo, el control posterior, la represin del
contrabando, contrarrestar la evasin y lograr la recaudacin efectiva de la
renta aduanera.
En cuanto a la Poltica Aduanera como instrumento de negociacin, se
puede decir que la misma se aparta cada vez ms del espritu meramente
fiscalista, para introducir en sus principios elementos econmicos que
permitan lograr un equilibrio en la distribucin de bienes y servicios que
obedezcan a
la oferta y demanda del mercado, compensando de alguna
manera el sacrificio fiscal que hace el Estado para beneficiar al consumidor

final, alcanzar la fluidez del aparato productivo y obtener la recaudacin
efectiva de los impuestos aduaneros correspondientes, como componentes
del total de los ingresos fiscales que soportan al presupuesto de la nacin.
Tambin, la Poltica Aduanera utilizada como Instrumento Jurdico se
evidencia en las operaciones de comercio exterior, que se materializan a
travs del servicio aduanero, desde el punto de vista de la administracin,
pues son una serie de procedimientos administrativos distintos que estn
regulados por una ley ad hoc, sin afectar el carcter orgnico y muy
23
especfico de la normativa aduanera como parte de la legislacin fiscal

venezolana.
Con base en lo anteriormente planteado es importante dar a conocer
qu es una poltica aduanera, en tal sentido (Asuaje 1997:47), la define
como:
un conjunto de ideas basadas en los
principios de la poltica fiscal, sobre las cuales
descansan las normas y los procedimientos
administrativos que emplea el Estado para
obtener los medios que regulan los asuntos
econmicos
provenientes del intercambio de
bienes y/o servicios con otros pases, a travs de
las relaciones internacionales que se establecen
para lograr la fluidez del comercio exterior.
Por consiguiente, la Ley otorga a tan importante instrumento, que para

mantener una estructura real donde no prive el inters particular sobre el
inters colectivo, y puedan existir actuaciones basadas en la justicia de un
rgano tribunalicio o judicial que se pronuncie con verdadera competencia
sobre materias aduaneras.
De all que el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (General
Agreement on Tariffs and Trade GATT), ahora Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), cuya caracterstica ms sobresaliente es la aceptacin por
parte de algunos pases, de un Cdigo de normas prcticas y equitativas para
el comercio internacional, cuyos objetivos fundamentales son: Contribuir a
mejorar
los
niveles
de
vida,
procurar
el
pleno
empleo,
aprovechar
cualitativamente los recursos mundiales, desarrollar la produccin en

economas de escala, estimular el intercambio especializado de mercancas,
fomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos.
24
En los ltimos aos la tendencia ha sido la supresin de los

obstculos que se oponen al comercio y a los problemas comerciales que
enfrentan los pases menos desarrollados. De hecho el GATT, como tratado
internacional se puede decir que sigue
vigente,
estando protegido y
desarrollado por un ente llamado Organizacin Mundial de Comercio OMC,

constituyendo as el marco legal, comn para el desarrollo de las relaciones
comerciales entre sus miembros en los asuntos relacionados con los
acuerdos e instrumentos jurdicos conexos incluidos en los anexos del
Acuerdo de Marrakech.
Cabe destacar que la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), expandi
su espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del sector de servicios y

los derechos de la propiedad intelectual. A pesar de haber sido diseada para servir
en acuerdos multilaterales, durante varias rondas de negociacin del GATT,
particularmente en la Ronda Tokio, los acuerdos bilaterales crearon un intercambio
o comercio selectivo y causaron fragmentacin entre los miembros. Los arreglos de
la OMC son generalmente un acuerdo multilateral cuyo mecanismo de
establecimiento es el del GATT. Empero los cambios ms importantes se basan en
un mayor nmero de miembros por parte de la OMC, carencia por parte del GATT
de una base institucional, mientras que la OMC tiene una estructura bien definida y
en funcin de sus acciones, ampliacin del mbito de aplicacin de las actividades
comerciales reguladas por la OMC y es por ello que se puede decir que este es el
foro ms grande en temas de comercio, por ultimo despus de llegar la OMC se dan
algunos acuerdos multilaterales de comercio y defensa de este, como en los casos
de la proteccin al derecho de autor y los nuevos derechos informticos en prcticas
comerciales.
De all que por todo lo anteriormente expuesto para conocer qu es, y
cul es el objetivo y finalidad del Derecho Aduanero, que son las aduanas y
sus
diferentes
clasificaciones,
resulta
evolucionado las aduanas en Venezuela.
oportuno
explicar
cmo
han
25
2.- DESARROLLO DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

2.1.- Generalidades
En el siglo XIX,
a Venezuela bajo la administracin espaola se le
aplicaron diversos tipos de contribuciones fiscales, pues tenan considerable

importancia los derechos de almojarifazgo y alcabala de mar, ambos
relativos al comercio martimo. En
el siglo XX, en Venezuela se mantuvo
vigente el rgimen aduanal del siglo XIX durante muchos aos. As mismo
los derechos de importacin y exportacin continuaron como principal y
determinante fuente de ingresos al Fisco Nacional hasta la dcada de 1.930,
cuando la renta petrolera comenz a sumar cantidades mayores de aportes
al Estado que aquellos ingresos aduaneros.
Las concesiones mutuas que se otorgaron,
Venezuela y Estados Unidos
por medio del Tratado de Reciprocidad Comercial, suscrito en 1939 y

renovado en 1.952, suspendieron la aplicacin del arancel a los productos
primarios y elaborados que importara Venezuela de aquel pas, debido a la
crisis de suministro de la Segunda Guerra Mundial. A partir de 1.945 ambas
partes lo violaron continuamente, sin embargo la vigencia se extendi hasta
1.972. En
ese ltimo ao el tratado de Reciprocidad Comercial, fue
denunciado por el Presidente Rafael Caldera, como la medida dispuesta para

la incorporacin en el Pacto Andino, la cual fue lograda en 1.974, donde una
de sus condiciones era el arancel externo comn para los pases signatarios,
no equivalente ni aplicable a otro pas por medio de acuerdos bilaterales.
Estos cambios se especifican en el tratado derivado del convenio
internacional del 18 de mayo de 1973. Dicho tratado denominado Convenio
de Kyoto en sus volmenes I y II sera la simplificacin y armonizacin de los
regmenes
aduaneros, siendo su fin principal. Los documentos que
26
conforman este Convenio fueron elaborados en el Consejo de Cooperacin

Aduanera de Bruselas, con el objeto de desarrollar el Comercio Internacional.
En el ao 1983 la economa venezolana sufre cambios en forma radical
dentro de este marco puesto que en los ltimos aos se incrementan las
exportaciones no tradicionales de una manera progresiva y no determinante.
Desde 1.959 a 1.988 se cre una poltica de sustitucin de importaciones
adoptando un rgimen arancelario progresivamente restricto y es a partir de
1.989 hasta la fecha que se dio el inicio al proceso de liberacin econmica
global y la modernizacin en todo el sistema aduanero venezolano.
A raz de toda la evolucin que ha sufrido el sistema aduanero venezolano,
el objeto primordial del Ministerio del Poder Popular de Industrias Ligeras y
Comercio (MILCO) ha sido implementar como poltica, la adopcin de un
mecanismo que
sea flexible de importacin, con el fin de contribuir a la
eliminacin del anti-exportador.

El Instituto de Estudios Superiores
de Administracin
(IESA) en sus
recopilaciones de la materia de competitividad, seala que la habilidad de un

pas o una compaa para generar proporcionalmente ms riquezas que sus
competidores en los mercados mundiales, se logra a travs de los procesos
de internacionalizacin y que se debe reducir el grado de proteccin
arancelaria, e implementar mecanismos flexibles para la importacin de
bienes que colaboren con el logro de metas de exportacin no petroleras
planificadas.
La esencia de esta definicin dio como resultado la necesidad de modificar
el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas mediante el Decreto 1.665 de
fecha 30/12/1996.
En dicho Reglamento est considerado la Admisin
Temporal, Salida Temporal, Admisin Temporal para Perfeccionamiento

Activo, Salida Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, Deposito Temporal
27
Aduanero In Bond, de los cuales ha sido objeto de esta investigacin el

Rgimen especial de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo.
Los regmenes aduaneros especiales existen en Venezuela desde el ao
1.979, establecido en la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento, sin
embargo es a partir del ao 1.989 con la resolucin del decreto N 239 del
ao 1.989, es que se decide retomar los conceptos en cuestin para
reformarlos y adecuarlos a la nueva realidad econmica del pas.
Finalmente, explicada la evolucin de las aduanas y el desarrollo del
derecho de aduana, con sus diferentes definiciones, clasificaciones y
funciones, se coincide con la necesidad internacional de fortalecer las
aduanas para mejorar las polticas del comercio exterior, donde se minimicen
los niveles de corrupcin (de forma ms optima de eliminen), se avance en
los niveles de comercio internacional, se desconcentren las gestiones
administrativas y se confluya a un sistema aduanal ms acorde con los
principios del derecho, igualdad, economa, trasparencia, honestidad, entre
otros.
28
CAPTULO II:
RGIMEN ADUANERO ESPECIAL
ADMISIN TEMPORAL PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y SUS
BASES LEGALES
29
1.-
RGIMEN
ADUANERO
ESPECIAL
DE
ADMISIN
TEMPORAL PARA EL PERFECCIONAMIENTO ACTIVO (ATPA)

En este captulo explicar que es un rgimen de admisin temporal
para perfeccionamiento activo as como sus bases legales y la importancia
de su creacin para el comercio exterior venezolano.
1.1.- Bases legales y anlisis.
Para comenzar
analizar
el rgimen
aduanero especial ATPA es
importante saber cules son las diferentes bases legales que contemplan o le
dan origen a dicho rgimen aduanero especial, entre ellas se observa:
1.1.1- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Las bases legales de las Aduanas se encuentran sustentadas en la carta

magna de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
establece en el Artculo 133

coadyuvar a
que
La obligatoriedad de los ciudadanos de
los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y
contribuciones que establezca la Ley Asamblea Nacional Constituyente,

(1999), asimismo el Artculo 156 numeral 15 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, establece como competencia del Poder
Pblico Nacional el rgimen del comercio exterior, la organizacin y rgimen
de las aduanas. A tenor de esto, la Repblica dispone de una Ley Orgnica
de Aduanas, sin embargo los derechos y obligaciones de carcter aduanero y
sus relaciones jurdicas derivadas, adems de regirse por las disposiciones de
la Ley de Aduanas y su Reglamento y por normas de naturaleza aduanera
contenidas
en
tratados
internacionales,
tambin
se
rigen
por
otros
30
instrumentos jurdicos vigentes relacionados
con la materia, tales como
Resoluciones Ministeriales, Decretos y otras disposiciones legales que por su

carcter o finalidad afecten la entrada, permanencia y salida del territorio
nacional, de mercanca objeto de trfico internacional.
1.1.2- Cdigos
El
Cdigo
Orgnico
Tributario,
publicado
segn
Gaceta
Oficial
Extraordinaria No: 37.305 Del 17-10-2001, es de aplicacin supletoria en los

tributos aduaneros, ya que su Artculo 1 establece que para los tributos
aduaneros slo es utilizado en lo atinente a los medios de extincin de las
obligaciones,
para
los
recursos
administrativos
jurisdiccionales,
la
determinacin de los intereses y lo referente a las normas para la

administracin de tales tributos que se indican en ese Cdigo, el cual funge
como supletorio para todo lo que no se haya contemplado en la Ley especial
que rige el ATPA, por tanto la norma tiene carcter general.
1.1.3- Leyes
En cuanto a las leyes de los derechos y obligaciones de carcter aduanero
y las relaciones jurdicas derivada de stos, estn enmarcados en las
disposiciones establecidas en la Ley Orgnica de Aduanas segn Gaceta
Oficial Extraordinaria No: 5.353 del 17-06-1999, a travs de la cual se
establece la finalidad de la administracin aduanera, como: Interventora,
Facilitadora y Controladora de la mercanca objeto de trfico internacional,
de su entrada, permanencia y salida del territorio nacional, as como tambin
de los medios de transporte que la conduzcan, con el propsito de
determinar y aplicar el rgimen jurdico en el cual dichas mercancas estn
sometidas, de igual forma la supervisin de bienes inmuebles cuando
31
razones de inters y control fiscal lo justifiquen, como es el caso de los

Almacenes Generales de Depsito.
La organizacin, funcionamiento, control y rgimen del servicio competen
al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas y al Jefe de la Administracin Aduanera. (Artculo 2
Ley Orgnica de Aduanas.)
1.1.4- Reglamentos
El Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas, publicado en la Gaceta
Oficial
Extraordinario
No.
4.273
de
fecha
20-05-1991,
define
los
lineamientos de aplicacin de la Ley Orgnica de Aduanas, Mediante Decreto

No. 1.595 del 15-06-1991 fue derogado el Ttulo VI, del Reglamento de la
Ley Orgnica de Aduana, referido a los Regmenes de Liberacin y
Suspensin dando origen al Reglamento de la Ley Orgnica de Aduana sobre
Regmenes
de
Liberacin,
Suspensin
otros
Regmenes
Especiales,
promulgado mediante Decreto No. 35.313 del 07-10-1993, posteriormente

dicho Decreto fue modificado mediante No. 1.666 del 27-12-1996 publicado
en Gaceta Oficial No. 5.129 Extraordinario del 30-12-1996, el cual se
mantiene vigente.
Cabe destacar que el Reglamento es dictado a los fines de contribuir
con la reglamentacin de forma adecuada, atendiendo a los principios del
derecho, asimismo se busca mediante este instrumento regularizar, el
instrumento de los Regmenes aduaneros especiales, todo con la finalidad de
atender al colectivo de una forma ms idnea y donde exista un mayor
control en su aplicacin.
32
1.1.5- Providencia Administrativa No. 134 de fecha 20 de

Septiembre de 1996
Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 36.073,
Providencia en la cual se atribuyen competencias a las gerencias de aduanas
principales para aplicar procedimientos relacionados con los Regmenes
Aduaneros Especiales de admisin y exportacin temporal.
Visto los basamentos legales antes sealados, cabe destacar que en
Venezuela se establecieron ciertas pautas o mecanismos que conllevan a la
promocin de importacin y exportacin, las cuales por medio de El
Reglamento sobre Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes
Aduaneros Especiales establecen las normas que tienen como objetivo
fundamental
la
competitividad
aquellos
productos
no
tradicionales,
suspendiendo, liberando o devolviendo el pago de impuestos y/o tasas a los

insumos, materias primas, partes o piezas de origen extranjero que son
incorporados
la
produccin
nacional
posteriormente
vendidos
consumidores en otros mercados forneos.

Es por ello que Asuaje (1997),
especialista en materia aduanera
explica, que la distincin suspensiva es una forma general en la que dicho

autor expresa que las facilidades que confiere el Estado a quienes realizan
actos de Comercio Internacional, en obsequio de la Justicia Tributaria y de la
adecuacin de las normas aduaneras a los requerimientos del comercio y del
trfico internacional.
As
mismo
Internacional
el
Diccionario
de
Soporte del Custom
Trminos
Aduaneros
de
Carga
Software (2000:347), define las
Destinaciones Suspensivas, como Rgimen Aduanero segn el cual la

autoridad competente autoriza con suspensin del pago de gravmenes
aduaneros la admisin temporal o exportacin temporal de mercancas con
33
fines
determinados
condicin
de
que
sea
luego
reexpedida
reintroducida, segn el caso, dentro del trmino que legalmente se seale.

En ese mismo orden de ideas el Artculo 97 de la Ley Orgnica de
Aduanas establece que estos impuestos deben ser garantizados para
responder de su reexpedicin o reintroduccin dentro del escrito en dicha
autorizacin. Las tasas y otros derechos debern ser cancelados, sin perjuicio
de lo dispuesto en los Artculos 90 y 92 de la Ley Orgnica de Aduanas, estos
Artculos se refieren a las excepciones y exoneraciones en materia aduanal.
1.2- Admitir o Extraer Temporalmente
Esta es una de las caractersticas principales que posee este tipo de
rgimen, la temporalidad, es una condicin inminente en ellas, aun cuando
pudiera parecer lo contrario como efecto engaoso de la facilidad que
confiere la ley de que
mercanca, inicialmente admitida temporalmente
pueda luego, permanecer indefinidamente en el pas o en el exterior por

haber sido importadas o exportadas. En tales casos, la admisin o extraccin
temporal termina, respectivamente con la nacionalizacin o la exportacin de
los efectos. Siendo las operaciones aduaneras a las que les confiere el
carcter de permanencia y no as a las destinaciones suspensivas.
1.3- Fin Determinado
Para la concesin del permiso respectivo, todas las mercancas objeto
con
destinacin
suspensiva,
deben
especificar el fin determinado. A
diferencia de lo que sucede con la mercanca importada o exportada, que

puede ser dedicada libremente a cualquier fin ilcito. Lo contrario sucede con
la mercanca aceptada bajo el rgimen aduanero especial, que no se le
puede dar uso distinto a la finalidad expresada en la oportunidad en que se
solicita la autorizacin y que fue tomada en cuenta para concederla. Es por
34
ello que el Artculo 27 del RLOARAE en concordancia del Artculo 115 y 118
de la LOA establece, las sanciones a que sern sometidas por el
incumplimiento de las normas, procedimientos y condiciones bajo las cuales
ha sido concedida la correspondiente autorizacin.
Dentro de este tipo de rgimen se debe tener en cuenta el tipo de
mercanca que tiene que ver con el fin determinado, la Ley sin expresarlo
abiertamente, establece dos grandes grupos de mercancas, las cuales son
las siguientes:
A. Las
conformadas
por
aquellas
que
no
han
de
sufrir
ninguna
modificacin o transformacin y las cuales deben ser susceptibles de

individualizacin o identificacin, de manera que el personal de la
aduana pueda verificar que los efectos reexpedidos o reintroducidos
son los mismos que en su oportunidad fueron admitidos o extrados
con carcter temporal.
B. El otro grupo estara conformado por aquellos efectos destinados a ser
objeto
de
transformacin,
combinacin,
mezcla,
rehabilitacin,
reparacin o cualquier otro trabajo o manipulacin, en estos caso, el

servicio aduanero tendr forma de constatar que los productos que se
reexpiden o introduzcan sean exactamente los mismos que fueron
objeto de la autorizacin, pero debe actuar de tal manera que le quede
expedita la va para comprobar que los bienes que se reexpidieron o
reintrodujeron
equivalen
aquellos
sobre
los
cuales
vers
la
autorizacin.
1.4- Condiciones de ser Reexpedida o Reintroducidas
Esta condicin la establece la Ley Orgnica de Aduana en el Artculo 195
dndole el carcter de temporalidad, por supuesto esto aunado a lo
35
comentado sobre el fin determinado lo califica como figuras aduaneras

autnomas con respecto a las operaciones aduaneras, es decir, que tiene
que cumplirse la dualidad de las operaciones ordinarias (importar y exportar)
sobre un mismo bien, por un tiempo determinado y bajo condiciones
autorizadas.
1.5- Caractersticas de los Regmenes Especiales Aduaneros
A. Disponibilidad de la mercanca sin haberse nacionalizado.
B. Utilizacin de un Cdigo Arancelario diferente al que se admite o
cuando se expide.
Estas caractersticas contempladas en la Ley Orgnica de Aduanas, Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela No. 5.353 de fecha 17-06-1999 del
Ttulo V, De los Regmenes de Liberacin de Gravmenes, del Captulo II de
las destinaciones suspensivas, en los Artculos comprendidos desde el 95 a
101, donde asimismo se establece que dichas mercancas pueden ser objeto
de
transformacin,
combinacin,
mezcla,
rehabilitacin,
reparacin
cualquier otro tipo de perfeccionamiento, salvo disposicin en contrario y

bajo las condiciones que se sealan, tal y como lo establece el Artculo 96 de
la LOA. Ahora bien, en caso de que se tratar de mercancas exportadas
temporalmente, su reintroduccin estar sujeta a las obligaciones ordinarias
de importacin que sean aplicables en lo que respecta al valor agregado en
el exterior por perfeccionamiento pasivo.
Por otro lado el Artculo 97 rige que los impuestos aduaneros que
correspondan a las mercancas antes sealadas, sern garantizados para
responder de su reexportacin o de reimportacin dentro del plazo sealado.
De igual forma la ley seala que no podrn ser objeto de admisin temporal
las mercancas de importacin prohibida o reservada a la Repblica, salvo en
36
este ltimo caso, que tengan autorizacin del organismo competente, tal
como lo seala el Artculo 98 de la Ley ejusdem.
2.- ANLISIS DEL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL

PARA EL PERFECCIONAMIENTO ACTIVO (ATPA)
2.1.- Anlisis
Se define de manera amplia en su propio texto del Reglamento de la

Ley Orgnica de Aduanas. Sin embargo, desde el mes de Diciembre de 1996
est vigente el Decreto 1666 de 1996, publicado en Gaceta Oficial No. 5129
Ordinario, mediante el cual se modifica el Reglamento de la Ley Orgnica de
Aduanas sobre Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes
Aduaneros Especiales, asimismo lvarez (1998), especialista en aduanas
opina sobre el Rgimen de Admisin Temporal definindolo como:
"Un rgimen de tipo suspensivo en donde la
mercanca que llega del exterior o mercanca
extranjera, desde el punto de vista aduanero, no
se considera una mercanca de importacin por no
estar destinada al consumo o uso definitivo en el
territorio nacional, sino que est destinada a ser
reexportada o devuelta al exterior en un plazo
determinado sealado por el SENIAT despus que
la mercanca haya sido modificada y que implique
un Valor Agregado Nacional. Esto se conoce como
perfeccionamiento activo porque la mercanca, se
transforma, se repara, se modifica y esto implica
un beneficio para el pas, porque significa agregar
valor del pas, lo que significa fuente de riqueza y
fuente de trabajo."
De all que las mercancas exportadas que no hayan sufrido ningn tipo
de perfeccionamiento por causas debidamente comprobadas, podrn ser
reintroducidas y no causarn los impuestos de importacin correspondientes,
37
siempre que ello se realice dentro del plazo otorgado. Una vez vencido este
plazo, la Direccin general Sectorial de Aduanas las considerar exportadas
definitivamente y de existir garanta, se proceder a su ejecucin.
As mismo cabe destacar
en lo atinente al
marco conceptual del
Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo, se define

como una de las actividades u operaciones aduaneras previstas en el
Reglamento de Suspensiones, como aqulla mercanca que por una u otra
circunstancia no va a nacionalizarse o a quedarse en el pas, el Fisco
determina un estado de admisin temporal, el cual siguiendo unas normas
que la misma Ley permite, una mercanca entra en un control prudencial a
fin de evitar que la misma se quede en el territorio sin cumplir los
lineamientos de nacionalizacin.
El autor venezolano Asuaje (1997), opina que en un rgimen de
suspensin de los impuestos acreditados por la autoridad aduanera y sus
disposiciones legales se encuentran establecidos en la Ley Orgnica de
Aduanas y su Reglamento y se toma en cuenta el pago de la tasa aduanera,
por el servicio de aduanas.
De acuerdo con lo anteriormente planteado de fecha 28 de Octubre de
1996
se
publicaron
en
Gaceta
Oficial
No.
36.073
la
providencia
administrativa No. 134, hecho que atribuye competencias a las Gerencias de

Aduanas Principales para aplicar procedimientos relacionados con los
Regmenes Aduaneros
Especiales de Admisin y Exportacin Temporal y, la
providencia citada No. 135 mediante la cual se dicta el instructivo acerca de

la aplicacin de procedimientos para la autorizacin
de los Regmenes
Aduaneros Especiales de Admisin y Exportacin.

Finalmente, es importante sealar despus de todo lo planteado, que la
existencia de regmenes especiales aduaneros buscan establecer condiciones
38
especiales para la mercanca de origen extranjero, que van a ser

transformada o utilizada para lograr un producto final con la condicin
fundamental de que sta
mercanca, sea reexpedida en un plazo
determinado, condicin esta que debe concretarse para materializar el

rgimen como tal.
39
CAPTULO III:
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
IMPORTACIN Y EXPORTACIN
ORDINARIO Y EL PROCEDIMIENTO
ESPECIAL EN MATERIA DE ATPA
40
1.- PROCEDIMIENTO DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN

ORDINARIO
La Ley Orgnica de Aduanas publicada en la Gaceta Oficial No. 5.353
del 27 de Agosto de 1999, regula los derechos y obligaciones de carcter
aduanero y las relaciones jurdicas que surten entre la administracin
aduanera y los operadores de comercio exterior. Este rgano de la
Administracin Pblica, posee como finalidad esencial de regular la salida,
entrada y trnsito de mercancas objeto de trfico internacional y de los
medios de transporte, que las conduzcan por el territorio nacional, con el
propsito de mantener el orden pblico econmico y recaudar fondos y
divisas para las arcas del Estado a travs del pago de
los derechos
arancelarios.
1.1.- Importacin
A. Definicin
La llegada y paso voluntario y legal a los territorios aduanero nacional de
mercancas extranjeras a ttulo definitivo o para consumo en dicho territorio.
Gonzlez (1989), por otro lado la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC), seala que importacin es la Entrada de cualquier
mercadera en un territorio aduanero" as como la llegada y paso voluntario
y legales a territorio nacional de mercancas extranjeras a ttulo definitivo o
para consumo en dicho territorio.
En ese mismo orden de ideas Asuaje (1997) seala Es el acto jurdico
mediante el cual mercancas extranjeras adquieren la nacionalidad del pas a
las cuales van destinadas con carcter definitivo.
41
Obstante a estas definiciones, ms all de ser un acto jurdico donde

se introducen mercancas a un pas como destino y consumo final, el
procedimiento de importacin requiere de una serie de pasos bastantes
complejos que requieren de tiempo para su elaboracin y ejecucin final,
dicho pasos se pueden explicar de la siguiente forma:
1.
Seleccionar un Agente de Aduanas de conformidad con el Artculo 35

de la Ley Orgnica de Aduanas.
El Agente de Aduanas es la persona autorizada
por el Ministerio de Hacienda (hoy Ministerio del
Poder Popular para las Finanzas) para actuar entre
los rganos competentes en nombre y por cuenta
de aqul que contrata sus servicios, en el trmite
de una operacin o actividad aduanera.
Sin menoscabo de las responsabilidades, que
segn
esta Ley correspondan al consignatario
aceptante, exportador o remitente de las
mercancas,
el
agente
de
aduanas
ser
responsable ante el Fisco Nacional y ante su
mandante por las infracciones cometidas a la
normativa aduanera derivadas de su accin u
omisin, dolosa o culposa en el ejercicio de sus
funciones.
2.
El
consignatario,
importador
Agente
de Aduana establece
la
clasificacin arancelaria, o la solicita ante el SENIAT, en caso de que la

desconozca; Chequear el Rgimen Legal establecido en el Arancel de
Aduanas, segn ubicacin arancelaria del producto. La mercanca
puede requerir previa a la importacin: Permiso Sanitario, Licencia de
Importacin, Certificacin de Origen, Normas Covenin, entre otras. Hay
productos que requieren ser registrados previamente ante el Ministerio
que corresponda, los que tengan
cosmticos.
El
consignatario
Normas Covenin, tales como
importador
autorizado puede solicitar el citado registro.
Agente
de
Aduanas,
42
3.
Se chequear si el producto
est sometido a Franja de Precios,
Precios Oficiales y Derechos Antidumping.

Cumplidos estos pasos previos, paralelamente el importador debe:
4.
Solicitar la mercanca al proveedor y determinar forma de pago.
5.
Proveedor despacha segn acuerdos y tipo de contrato. Enva

documentos de embarque pactada la negociacin, se procede a realizar el
embarque de la mercanca.
6.
El Agente de Aduanas procede a elaborar el Manifiesto de

Importacin y Declaracin de Valor. A esta documentacin se le anexan
Factura Comercial, Conocimiento de embarque, Gua area o carta de
porte, de acuerdo con el medio de transporte por el cual se ha importado
la mercanca, todo a los fines de nacionalizar la mercanca.
7. Llegada de la mercanca, se determinan os derechos de importacin y el

IVA.
B. Procedimiento aduanero de nacionalizacin de mercancas
La nacionalizacin de mercancas precedentes del extranjero consiste en
el proceso de introduccin de stas bajo el control de las autoridades
aduaneras; la primera fase se origina con la llegada de la mercanca a la
zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva
operacin aduanera. En este momento y de conformidad con el Artculo 86
de la Ley Orgnica de Aduanas, Las mercancas causarn los impuestos
establecidos en el Artculo 84, a la fecha de su llegada a la zona primaria de
cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva operacin y estarn
sometidas al rgimen aduanero vigente para esa fecha.
43
Cuando se trate de exportacin de mercancas a ser reconocidas fuera de

la zona primaria de la aduana, se aplicar el impuesto y el rgimen aduanero
vigente para la fecha del registro de la declaracin presentada a la aduana.
En caso de zonas, puertos o almacenes libres o francos, o almacenes
aduaneros (in bond), cuando las mercancas vayan a ser destinadas a uso o
consumo en el territorio aduanero nacional, se aplicar el impuesto y el
rgimen aduanero vigente para la fecha del registro de la declaracin
formulada ante la aduana del respectivo manifiesto. Es decir que causarn el
impuesto y quedarn sometidas al rgimen aduanero vigente, en esta fase
se deben producir dos actuaciones: Primero,
la NOTIFICACIN que el
transportista debe hacer a travs de publicacin del Sobordo, en un diario

local o nacional, en exposicin pblica en los locales de la aduana, etc. como
se seala en el Artculo 22 de la Ley Orgnica de Aduanas.
Las mercancas debern ser entregadas por los
porteadores a los responsables de los recintos,
almacenes o depsitos aduaneros autorizados,
pblicos,
privados
o
ante
quien
acredite
debidamente ser el propietario o representante
autorizado del consignatario, a ms tardar al
siguiente da hbil de su descarga, con
especificacin precisa de los bultos faltantes y
sobrantes, los cuales debern ser notificados a la
aduana.
En aquellos terminales acuticos, areos
terrestres, en los cuales existiese ms de un
recinto, almacn o depsito aduanero, el
documento de transporte podr indicar el almacn
autorizado al cual debern entregarse las
mercancas, salvo que, la autoridad competente
disponga lo contrario.
Segundo, luego de ingresar la mercanca a la zona primaria de la aduana,

la gerencia deber proceder a la asignacin de los embarques a las
respectivas
unidades
tcnicas
de
reconocimiento,
la
segunda
fase,
corresponde a la confrontacin de los documentos que amparan la

importacin, y debe realizarse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes
44
al ingreso de las mercancas a la zona de almacenamiento debidamente

habilitadas, segn lo establece el Artculo 24 de la LOA.
As mismo corresponde a las autoridades aduaneras proceder a numerar
correlativamente
los
documentos
completos para ser enviados

con lo pautado
presentados
verificar
que
estn
a las unidades de reconocimiento, conforme
en el Artculo 99 del Reglamento de la Ley Orgnica de
Aduanas.
A los fines de la aceptacin o declaracin de las
mercancas
ingresadas
en
las
zonas
de
almacenamiento, el consignatario aceptante, o el
exportador o sus representantes legales, debern
presentar a la oficina aduanera correspondiente,
los documentos mencionados en el Artculo 98 de
este reglamento, dentro del plazo establecido en
el Artculo 24 de la Ley.
PARGRAFO NICO. Recibidos los documentos se
proceder a numerarlos correlativamente y se
pasarn al reconocimiento
Luego de confrontar los documentos, es decir, una vez efectuada la

declaracin de las mercancas, el consignatario aceptante, el importador o
sus
representantes
legales,
se
tendrn
por
notificados
para
el
Reconocimiento fsico y documental de las mercancas, el cual se realizar el

segundo da hbil siguiente a la fecha de la declaracin, segn lo pautado en
los Artculos 43 y 47 de la Ley Orgnica de Aduanas y 156 de su Reglamento.
Artculo 43: Las mercancas de trnsito podrn ser nacionalizadas mediante
manifestacin
de
voluntad
del
consignatario
cumplimiento
de
las
disposiciones a que se refiere esta ley, que sean aplicables. En ese mismo
orden de concatenacin el Artculo 47 establece que La nacionalizacin de
las mercancas de importacin o trnsito podr efectuarse en el lugar de
transbordo, si estuviese habilitado para la importacin.
De igual forma el Artculo 156 (RLOA) seala que:
45
Una vez efectuada la declaracin de las
mercancas, el consignatario
aceptante, el
exportador o sus representantes legales se
tendrn por notificados para el acto de
reconocimiento fsico de las mercancas, el cual se
efectuar el segundo da hbil siguiente a dicha
declaracin, salvo que las mercancas no hayan
ingresado a las zonas de almacenamiento; caso en
el cual dicho plazo se contar a partir del ingreso
de las mercancas a dichas zonas.
El plazo para realizar el reconocimiento podr
reducirse a peticin del consignatario o del
exportador o de sus representantes, de acuerdo
con la naturaleza de las mercancas.
El Reconocimiento se llevar a cabo en los almacenes y patios de la

correspondiente zona aduanera, a excepcin
de aquellos casos en que el
Gerente de la Aduana Principal designe otros lugares dentro de su

Circunscripcin cuando se trate de mercancas
embarcadas
que sean descargadas o
en forma directa, o que su naturaleza deba permanecer a la
orden de la aduana u otros lugares (Artculo 21 de la LOA).

En este acto se analizar la correccin y exactitud de las declaraciones y
actuaciones del consignatario o importador, con motivo de la aceptacin o
declaracin de las mercancas, se verificar la documentacin que respalda
dichas declaraciones y se establecer, a la vez, la existencia y estado fsico
de los efectos; formarn parte del reconocimiento las actuaciones de
verificacin de documentos
y las de identificacin, examen, clasificacin
arancelaria, determinacin de tarifas y restricciones, valoracin, medida peso

y contaje de las mercancas. Concluido el reconocimiento, los documentos
son pasados el mismo da o, a ms tardar al siguiente da hbil, al
Departamento de Liquidacin (Artculo 56 de la LOA y 176 177 178 de su
Reglamento),
Una vez cancelados los derechos se procede el Levante de la mercanca de
la zona aduanera, quedando as la mercanca nacionalizada.
46
1.2.- Exportacin
A. Definicin
La exportacin segn lo define Asuaje (1997) Es el acto jurdico mediante
el cual mercancas nacionales o nacionalizadas
abandonan el territorio
aduanero con destino a otro territorio aduanero, a ttulo definitivo;

asimismo la gua prctica de importaciones y Exportaciones (2003), la define
de la siguiente forma: Es la salida del territorio nacional, por las vas
habilitadas (martimas, areas, terrestres o bultos postales), hecha en forma
legal y voluntaria, de mercancas nacionales o nacionalizadas, a ttulo
definitivo o para consumo fuera de dicho territorio.
B. Procedimiento
1. El procedimiento de exportacin rene varias etapas dentro de ellas la
etapa general que se divide de la siguiente forma:
a. Producir suficiente para exportar en calidad y cantidad suficiente
b. Tener mercado de compradores
c. Asegurar el pago del producto (Carta de Crdito, Transferencia Bancaria,
hasta la Permuta)
d. Embalaje y Transporte
2. Etapa de trmites generales explanada a continuacin:
a. Inscripcin en el Registro de Exportadores
b. Solicitud de Licencia de Exportacin (Cuando as lo exija el Rgimen
Legal correspondiente)
c. Solicitud de Permiso Sanitario (SAS, SASA)
d. Solicitud de Certificado de Origen (GRAN, ALADI, SGP)
47
3. Pasos para Desaduanar la Mercanca:

a. Contratacin de un Agente de Aduanas (Poder o Carta Poder)
b. Ingreso de mercancas a la zona Aduanera, Almacenes o Depsitos.
c. En la Oficina Aduanera
d. Registro en la Documentacin, (Confrontacin, fecha y sello)
e. Reconocimiento
f. Autorizacin para Embarcar.
g. Confrontacin Guardia Nacional
4. Pasos Posteriores a la Exportacin:
a. Formacin del Expediente
b. Copia Certificada de la Declaracin de Aduanas
c. Expediente para la Empresa
En este mismo orden de ideas como ya se ha aclarado que es un proceso
de importacin y exportacin a grandes rasgos se hace propicia adentrarse
en el anlisis de los regmenes especiales aduaneros como instrumento de
desarrollo econmico en Venezuela y su procedimiento.
2.-
PROCEDIMIENTO
ESPECIAL
PARA
LA
ADMISIN
TEMPORAL DE INSUMOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO

ACTIVO EN VENEZUELA
En Venezuela, de acuerdo a los objetivos que el Gobierno Nacional
persigue con el otorgamiento de permisos para Admisin Temporal para el
Perfeccionamiento Activo, se puede sealar dos puntos importantes:
1. Es un rgimen especial por su naturaleza en cuya consecucin intervienen
slo dos organismos
pblicos en la intermediacin del trmite: el
48
Ministerio
del
Poder
Popular
de
Industrias
Ligeras
Comercio
(Interposicin de la solicitud y retiro de permiso), y en el anlisis tcnico

aprobacin o negacin el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas a
travs del SENIAT.
2. Estimula el hecho de que las empresas nacionales pueden ofrecer sus
productos en los mercados extranjeros a precios competitivos y con
aumento de mano de obra.
Esto ltimo
constituye un incentivo alterno al Incentivo Fiscal por
Exportaciones (IFE), en atencin a la virtual eliminacin los bonos de

exportacin que para esa poca se consideraban como incentivos. El
otorgamiento del beneficio lleva implcito el hecho de que la operacin de
perfeccionamiento que se autoriza, est subordinada que al mismo tiempo
sea beneficiosa para la economa nacional. Su continuidad comprende
implcitamente el hecho de que la operacin de perfeccionamiento que se
autoriza, est subordinada y que al mismo tiempo sea beneficiosa para la
economa nacional.
La misma comprende implcitamente el hecho de que no se atent contra
la produccin nacional de mercancas idnticas a las cuales se les otorga el
beneficio de ATPA, no dicha importacin es de casi todo tipo de bien incluidos
insumos o materias primas.
Artculo 57 RLOA seala que:
El plazo para que las mercancas sometidas a
este rgimen permanezcan
fuera del pas, no
podr exceder de un (1) ao, contado a partir de
la fecha de registro de
la declaracin de
operacin del ltimo embarque, dentro de la
vigencia de la respectiva autorizacin.
Las mercancas exportadas que no hayan
sufrido ningn tipo de perfeccionamiento por
causas debidamente comprobadas, podrn ser
reintroducidas y no causarn los impuestos de
49
importacin correspondientes, siempre que ello se
realice dentro del plazo otorgado.
Si vencido el plazo otorgado, las mercancas no
hubieren retornado, la Direccin general Sectorial
de
Aduanas
las
considerar
exportadas
definitivamente y de existir garanta, se proceder
a su ejecucin.
Con relacin al marco conceptual que define
al Rgimen de Admisin
Temporal para el Perfeccionamiento Activo, como una de las actividades u

operaciones aduaneras previstas en el Reglamento de Suspensiones,
adicionalmente, se refiere como aquella mercanca que por una u otra
circunstancia no va a nacionalizarse o a quedarse en el pas, el fisco
determina un estado de admisin temporal, el cual siguiendo unas normas
que la misma Ley permite, una mercanca entra en un control prudencial a
fin de evitar que la misma se quede en el territorio sin cumplir los
lineamientos de nacionalizacin. Es por ello que se opina que es un rgimen
de suspensin de los impuestos acreditado por la autoridad aduanera y sus
disposiciones legales se encuentran establecidos en la Ley Orgnica de
Aduanas y su Reglamento y se toma en cuenta el pago de la tasa aduanera,
por el servicio de aduanas.
De acuerdo a lo anterior y en fecha 28 de Octubre de 1996 se publicaron
en Gaceta Oficial No. 36.073 la providencia administrativa No. 134, hecho
que atribuye competencias a las Gerencias de Aduanas Principales para
aplicar
procedimientos
relacionados
con
los
Regmenes
Aduaneros
Especiales de Admisin y Exportacin Temporal y, la providencia citada No.

135 mediante la cual se dicta el instructivo acerca de la aplicacin de
procedimientos para la autorizacin de los Regmenes Aduaneros Especiales
de Admisin y Exportacin.
50
Los Regmenes Aduaneros Especiales de Admisin de conformidad con el

Artculo 46 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas establece:
A los efectos del artculo 94 de la Ley Orgnica de
Aduanas, se entiende por Admisin Temporal para
el Perfeccionamiento Activo, el Rgimen mediante
el cual se introducen al Territorio Aduanero
Nacional insumos, materia prima, partes o piezas
de origen extranjero, con suspensin de los
impuestos aplicables a la importacin, para ser
reexpedidas
despus
de
haber
sufrido
transformacin,
combinacin,
mezcla,
rehabilitacin, reparacin o ensamblaje.
As mismo se establece la reexpedicin en un Plazo, sealado en el Artculo

47 RLOA: El plazo para que las mercancas indicadas en el artculo anterior
sean reexpedidas ser de un (1) ao, contado a partir de la fecha de llegada
del ltimo embarque, efectuado dentro de la vigencia de la respectiva
autorizacin. Y deber realizarse su respectivo control de Inventario
sealado en el Artculo 48 del Reglamento Ley Orgnica Aduana.
Cabe
destacar
que
el
Rgimen
de
Admisin
Temporal
para
el
Perfeccionamiento implica la suspensin total y parcial de los impuestos, el

poder gravarse los desperdicios y los subproductos que resulten de la
manufactura y el proceso de la mercanca admitida para el Perfeccionamiento
Activo. Es decir, los envases, embalajes, desperdicios y otros subproductos,
admitidos bajo el rgimen en cuestin y que no sean reexpedidos en los
lapsos establecidos en la Ley. Este es el Rgimen Aduanero mediante el cual
se introducen al territorio aduanero nacional insumos, materias primas,
partes o piezas de origen extranjero, con suspensin de los impuestos
aplicables a la importacin, para ser reexpedidas despus de haber sufrido
transformacin,
ensamblaje.
combinacin
mezcla,
rehabilitacin,
reparacin
51
Es importante sealar que el rgimen de admisin para perfeccionamiento

activo o tambin denominado maquila, en opinin de lvarez (1998), desde
el punto de vista aduanero puede definirse como aquel mecanismo mediante
el cual se introducen a un territorio aduanero insumos, materias primas o
partes y piezas que luego se reexportan o exportan despus de haber
experimentado un proceso de transformacin o modificacin en ese
territorio. As entendida, la maquila es considerada como un instrumento
positivo para las economas de los pases en vas de desarrollo, en tanto
permite incrementar la produccin interna, la mano de obra local y el valor
agregado nacional: si este valor agregado es lo suficientemente alto o si el
proceso de transformacin del producto alcanza ciertas caractersticas dignas
de atencin, las devoluciones al exterior podrn entonces configurar
autnticas exportaciones (y no simples reexportaciones) estimuladas por la
maquila. De ah, pues, la innegable conveniencia de esta herramienta socioeconmica.
As mismo continua lvarez (1998) sealando que en su opinin, todos los
productos del universo arancelario pueden ser sometidos a una admisin
temporal, pues es indispensable que se trate de bienes que permitan al
servicio aduanero establecer con absoluta certidumbre la relacin de
causalidad entre la mercanca que se introduce y la que luego se reexporta.
Ya la Ley as lo dej as sentado cuando en su artculo 95 dijo que las
mercancas
de
admisin
temporal
debern
ser
susceptibles
de
individualizacin o identificacin, lo que de una vez nos sugiere que existen

artculos que rechazan la aplicacin de este rgimen aduanero econmico. Y
tal es el caso, precisamente, de los insumos, materias primas y partes o
piezas que en el proceso de maquila van a perder su individualidad o
identidad.
52
En otro orden de ideas, siendo el Rgimen de Admisin Temporal para

Perfeccionamiento Activo,
un elemento importante dentro del proceso de
intercambio comercial venezolano y asimismo evaluando su importancia y

operativizacin, se hace necesario evaluar otro factor
de incidencia en el
intercambio comercial, como es la globalizacin y su enlace con la economa

y aspectos tributarios, aduanales en el Derecho Pblico, dentro del contexto
histrico de la Nacin Venezolana.
53
CAPTULO IV:
COMERCIO EXTERIOR Y LA INFLUENCIA
DE LA GLOBALIZACIN EN EL ATPA
54
1.- COMERCIO EXTERIOR

1.1.- Generalidades
De igual forma se hace necesario conocer la importancia del comercio

exterior o comercio internacional el cual no se limita al estrecho mbito de
cada nacin puesto que tiene caractersticas muy especiales, segn los
pases y las relaciones sean altamente desarrollados o subdesarrollados.
Los cambios realizados entre ellos no son equivalentes y, por tanto el
comercio internacional, as practicado, es una nueva fuente de ganancias
adicionales
para
los
magnates
del
capital
de
los
grandes
pases
desarrollados. Los Artculos industriales, de ellos procedentes, son colocados

en los pases atrasados a precios relativamente altos (por encima de su
valor); en tanto que las materias primas (petrleo, hierro, carbn, lana,
entre otros.), son comprados por los empresarios de los pases altamente
desarrollados, a bajos precios (por debajo de su valor). Ambas operaciones
significan
un
enriquecimiento
extraordinario
para
los
unos,
un
empobrecimiento creciente para los otros.

El carcter de las relaciones econmicas de comercio entre los distintos
pases, ha dado nacimiento a lo que se llama poltica comercial de los
Estados. Esa poltica ha ido variando con los aos y segn sea el sistema de
produccin imperante. En la poca del capitalismo pre-monopolista o de la
libre competencia, surgieron dos tipos fundamentales de poltica comercial:
el libre cambio y el proteccionismo. Pero en los tiempos del mercantilismo,
tambin hubo una poltica comercial con caractersticas particulares.
La poltica comercial, es la lnea de conducta que adopta un pas con el
fin de fomentar su intercambio comercial con los otros pases en las
55
condiciones ms ventajosas, capaces de abrir nuevos mercados a su

produccin domstica y mantener una situacin predominante en los
mercados exteriores. Naturalmente, la poltica comercial de las naciones
atrasadas es pasiva, pues cuando ms, se limita a defender en lo posible sus
intereses. No es necesario decir que, cuando un pas atrasado se encuentra
dominado por una fuerza formada de lacayos al servicio del capital
extranjero, la poltica comercial de ese pas no es ni siquiera defensiva, sino
netamente entreguista.
Han
existido
hasta
ahora
diversas
teoras
sobre
el
comercio
internacional, entre las cuales se nombrarn las siguientes:

Teoras mercantilistas.
Teora de las relaciones internacionales de precios.
Teora de la divisin internacional del trabajo entre otras, las cuales se
explican a continuacin:
1.2.- Teora Mercantilista

El mercantilismo es un conjunto de ideas econmicas que considera
que la prosperidad de una nacin o estado depende del capital que pueda
tener, y que el volumen global de comercio mundial es inalterable. El capital,
que est representado por los metales preciosos que el estado tiene en su
poder, se incrementa sobre todo mediante una balanza comercial positiva
con otras naciones (o, lo que es lo mismo, que las exportaciones sean
superiores a las importaciones). El mercantilismo sugiere que el gobierno
dirigente de una nacin debera buscar la consecucin de esos objetivos
mediante una poltica proteccionista sobre su economa, favoreciendo la
exportacin y desfavoreciendo la importacin, sobre todo mediante la
imposicin de aranceles. La poltica econmica basada en estas ideas a veces
recibe el nombre de sistema mercantilista, Cohen (2003).
56
Los pensadores mercantilistas preconizan el desarrollo econmico por

medio del enriquecimiento de las naciones gracias al comercio exterior, lo
que permite encontrar salida a los excedentes de la produccin. El Estado
adquiere un papel primordial en el desarrollo de la riqueza nacional, al
adoptar polticas proteccionistas, y en particular estableciendo barreras
arancelarias y medidas de apoyo a la exportacin; el mercantilismo como tal
no es una corriente de pensamiento, marca el final de la preeminencia de la
ideologa
econmica
del
cristianismo
(la
crematstica),
inspirada
en
Aristteles y Platn, que rechazaba la acumulacin de riquezas y los

prstamos con inters (vinculados al pecado de usura). Esta nueva corriente
econmica surge en una poca en la que los reyes desean poseer el mximo
de oro posible. Las teoras mercantilistas buscan ese objetivo y desarrollan
una problemtica basada en el enriquecimiento. Esta corriente se basa en un
sistema de anlisis de los flujos econmicos muy simplificado en el que, por
ejemplo, no se tiene en cuenta el papel que desempea el sistema social.
Cohen (2003)
1.3.- Teora de las relaciones internacionales de precio

Esta teora intenta proveer de un modelo conceptual sobre el cual sean
analizadas las relaciones internacionales, sus implicaciones y la forma en que
se estudia y entiende la participacin de los actores y su influencia en el
sistema internacional. Cada teora ayuda a comprender el nacimiento de las
Relaciones Internacionales como rea disciplinaria independiente dentro de
las ciencias polticas, y sus profundos cambios y reflexiones hasta la
actualidad. Cada una de ellas es reductiva y esencialista en diferentes
grados, basndose respectivamente en diferentes conjuntos de suposiciones.
El cientista poltico estadounidense Ole Holsti describe que las teoras de las
Relaciones Internacionales actan como un par de anteojos de color,
permitindole al observador ver slo los eventos relevantes a cada teora. Un
57
adherente del realismo puede pasar por alto completamente un evento que
un constructivista defina como crucial, y viceversa.
1.4.- Teora de la divisin internacional del trabajo
La teora antes sealada consiste en la divisin del proceso de

produccin mundial entre pases y regiones mediante la especializacin en la
realizacin de determinados bienes. El fenmeno es parte de un proceso ms
general de la economa moderna, la divisin del trabajo (por sexo, manualintelectual, tareas), y es una de las modalidades de la divisin espacial del
trabajo. Lo que diferencia principalmente la divisin internacional del trabajo
moderna del las antiguas caractersticas productivas locales que impulsaron
el comercio y las ferias en la antigedad (la seda china, las alfombras persas,
el marfil hind, entre otros.) es la presencia del diseo consciente de la
divisin espacial.
En la Antigedad no haba ningn centro econmico que tomara
decisiones tcnicas sobre la conveniencia de especializar ciertas regiones en
la produccin de determinados bienes. Esta situacin cambi notablemente a
partir de la Conquista de Amrica y la colonizacin de gran parte del mundo
por las potencias europeas, que le asignaron a las colonias el papel de
productor de materias primas, llamadas originalmente frutos del pas.
Es por ello que tal como lo sealo Ricardo David (1817), que a medida
que Europa fue lentamente descolonizando el mundo entre el siglo XIX y
mediados del siglo XX, las decisiones econmicas sobre el mejor modo de
dividir la produccin mundial fue pasando a los grandes grupos empresarios
y
financieros.
En
la
actualidad,
son
principalmente
las
empresas
multinacionales, responsables del 75% de la produccin mundial, las que

toman las decisiones fundamentales sobre divisin internacional del trabajo;
58
formulando as la teora clsica de la divisin internacional del trabajo, la

cual consista en organizar un sistema econmico mundial absolutamente
libre, cada pas invertir naturalmente su capital y su trabajo en empleos
tales que sean lo ms beneficiosos para ambos. Esta persecucin del
provecho individual est admirablemente relacionada con el bienestar
universal. Distribuye el trabajo en la forma ms efectiva y econmica posible
al estimular la industria, recompensar el ingenio y por el ms eficaz empleo
de las aptitudes peculiares con que lo ha dotado la naturaleza, al
incrementar la masa general de la produccin, difunde el beneficio general y
une a la sociedad universal de las naciones en todo el mundo civilizado con
un mismo lazo de inters e intercambio comn a todas ellas. Es este
principio el que determina que el vino se produzca en Francia y Portugal, que
los cereales se cultiven en Amrica y en Polonia, y que Inglaterra produzca
Artculos de ferretera y otros. (Ricardo, 1817)
Finalmente es importante destacar que todas las teoras, tanto las aqu
explicadas como otras, lo que buscan es fortalecer los tratados y convenios
de diferente naturaleza, algunos son para formar frentes comunes de
combatir el narcotrfico, otros para vigilar la paz mundial, pero tambin hay
tratados para ampliar las zonas de libre comercio, las cuales involucran al
Derecho Pblico por medio de sus normas las cuales a su vez direccionan el
comercio exterior de los pases con la finalidad de ajustar los parmetros de
intercambio comercial a niveles ms adecuados para todos los que ellos
participan.
1.5.- Anlisis de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
ao 2007 y sus perspectivas 2008
Los economistas de la OMC advirtieron de que al realizar su evaluacin
preliminar de los resultados del comercio en 2007 y las previsiones para este
ao
2008,
encontraron
dificultades
poco
habituales
causa
de
la
59
incertidumbre derivada de las acusadas fluctuaciones del mercado. Las

turbulencias del mercado financiero, que han reducido considerablemente las
previsiones de crecimiento econmico de algunos mercados desarrollados de
primer orden, han ensombrecido las perspectivas del comercio mundial en
2008, actualmente, el crecimiento econmico previsto de estos mercados es
del 1,1 por ciento. Para los pases en desarrollo se prev un crecimiento
superior al 5 por ciento. En conjunto, esos resultados podran traducirse en
un crecimiento de la produccin mundial del 2,6 por ciento y una expansin
del comercio mundial prxima al 4,5 por ciento en cifras reales, es decir,
descontada la inflacin.
La situacin en 2007, con el crecimiento econmico mundial desaceler
el
crecimiento
de
la
produccin
el
comercio
mundial
aunado
al
debilitamiento de la demanda en las economas desarrolladas redujo el

crecimiento econmico mundial del 3,7 por ciento al 3,4 por ciento,
aproximadamente la tasa media registrada durante el ltimo decenio. En las
regiones en desarrollo, el crecimiento, prximo al 7 por ciento, fue casi tres
veces superior al de las regiones desarrolladas. La expansin econmica de
los pases menos adelantados igual la tasa de crecimiento del conjunto de
los pases en desarrollo en 2007, perpetuando un modelo que se mantiene
desde el ao 2000. En Amrica Central y del Sur, frica, Oriente Medio y la
zona de Asia en desarrollo, las tasas de expansin econmica no mostraron
signos de desaceleracin en 2007. Los pases en desarrollo ms poblados
China y la India siguieron registrando un crecimiento econmico muy
elevado.
As mismo las perspectivas del comercio para el 2008, se basan en la
evolucin reciente de los acontecimientos que ensombrece las perspectivas
de la economa mundial a corto plazo. Entre esos acontecimientos cabe
mencionar las claras expectativas de una tendencia recesiva en los Estados
60
Unidos, la desaceleracin del crecimiento de la demanda en Europa y el

Japn, el aumento de la inflacin y la contraccin de los mercados de
valores. Ms positivas son las noticias procedentes de los pases en
desarrollo, donde se prev un fuerte crecimiento de la produccin y del
comercio. Un factor de incertidumbre es durante cunto tiempo podrn
mantener los pases en desarrollo un ritmo elevado de crecimiento
econmico, habida cuenta de la debilidad de la demanda en los principales
mercados desarrollados y el aumento de las presiones inflacionistas.
Partiendo del anlisis realizado por los expertos de la Organizacin
Mundial del Comercio y dada la gran proporcin y aumento que ocupan los
alimentos en el consumo de los pobres en esos pases, existe el riesgo de
que el aumento de los precios de los alimentos pueda dar lugar a un
incremento de la pobreza. Las consecuencias polticas del aumento de los
precios de los alimentos ya se estn manifestando en conflictos civiles en
algunos pases. Esta situacin plantea graves retos para los gobiernos, y
siendo Venezuela un Pas con grandes ndices de pobreza y falta de
planificacin el reto sin lugar a duda se triplica, ya que las inversiones
petroleras, no desencadenan en proyectos ptimos que atiendan a la
poblacin.
2.- ASPECTOS GENERALES DE LA GLOBALIZACIN Y EL

COMERCIO EXTERIOR
2.1.- Globalizacin
La globalizacin se presenta como un fenmeno histrico inevitable,
como una fuerza profunda, que va ms all de sus caractersticas puramente
econmicas. En una perspectiva histrica ms amplia, es la coronacin de un
61
proceso que se iniciara con los viajes del descubrimiento de Amrica y las
rutas hacia el Asia y las Indias, que marcaron la expansin de la economa,
la cultura y el poder del Viejo Continente.
Esta enumeracin de los diferentes caracteres que se asignan a la
globalizacin, ofrece una perspectiva bastante amplia de sus alcances y
obviamente tambin de sus posibles consecuencias, buenas y nefastas.
Con el proceso de globalizacin, se ha acentuado la importancia de las
relaciones externas de Amrica Latina, que han sido tradicionalmente
decisivas para su desarrollo. Ellas condicionan de manera ms determinante
todava el diseo de las polticas internas. En lo econmico inciden en las
polticas fiscales y monetarias, en los impuestos y los subsidios, en las
condiciones de competencia, las prcticas laborales y los planes de
promocin del desarrollo. Ms en general, impactan sobre campos tan
diversos como el mbito de competencia del Estado, la propiedad intelectual,
la administracin de justicia, la participacin de la mujer, la proteccin del
medio ambiente, la lucha contra la corrupcin y la gobernabilidad.
Como consecuencia, las polticas y acciones que se consideraban potestad

exclusiva de los Estados nacionales deben ahora contar con la aceptacin de
la comunidad internacional y a menudo su aplicacin debe negociarse con
quienes tienen mayor gravitacin en ella.
Si se hacen algunas reflexiones generales sobre las caractersticas de,
cmo lograr una insercin adecuada en la economa mundial y cmo
profundizar el proceso de integracin entre los pases de la regin en esta
fase de acelerada globalizacin de las relaciones econmicas y sociales, a
escala planetaria, de all que pueden darse distintos significados para el
concepto de globalizacin, producto del auge mundial que se evidencia,
62
aunque en general expresan coincidentemente la creciente importancia de

los aspectos econmicos, sociales, culturales, fiscales
de alcance mundial
respecto de aquellos de naturaleza nacional o regional y subrayan el carcter

dinmico y comprensivo del concepto.
En sntesis, se puede considerar a la globalizacin como una sumatoria de
los siguientes componentes, segn Sistema Econmico Latinoamericano y del
Caribe (SELA) (2004) en sus diferentes foros conceptualiza la globalizacin
como:
Un proceso que si bien est presente a lo largo del desarrollo capitalista,
slo recientemente se torna en la modalidad dominante, de manera que "el
capitalismo del siglo XXI ser el de la globalizacin", para algunos supone,
adems, un cambio de poca.
Un fenmeno multidimensional y de naturaleza compleja: econmica,
poltica, social y cultural, que se diferenciara, por eso mismo, del concepto
de "mundializacin", centrado en los aspectos econmicos, que se difundiera
unas dcadas atrs, sobre todo entre los autores franceses.
Un proceso intenso, pero parcial, heterogneo y desequilibrado, que tiene
un ncleo globalizador de carcter tecnolgico y econmico, abarcando las
reas de las finanzas, inversiones, comercio, produccin, servicios e
informacin y que ha avanzado ms rpidamente en algunos campos y en
forma ms lenta en otros.
Un fenmeno que transmite la conviccin de que cualquier intento de
desacoplarse de l est condenado al fracaso. Existe una suerte de dficit
ideolgico, resultante de la ausencia de modelos alternativos que luzcan
viables en el contexto del proceso de globalizacin.
63
Empero la globalizacin, es un proceso que desencadena posiciones a

favor y en contra, pero que ambos sentidos, toca las relaciones comerciales
de los Estados que conforman el Mundo, es por ello que en esta
investigacin, relaciona como factor estratgico la globalizacin, ya que esta
ofrece una ventana al Universo y asimismo al intercambio comercial de los
Pases.
2.2.- La globalizacin como
proceso. Posiciones a favor y en
contra del intercambio comercial.

La globalizacin, segn se ha destacado precedentemente y en tanto que
proceso socioeconmico, pertenece al mundo de los fenmenos reales, pero
tambin se incluye en el mundo de las ideologas. En este ltimo sentido,
aparece como una construccin ideolgica que defiende los logros, impulsa
las estrategias y difunde las virtudes de la globalizacin. La ideologa de la
globalizacin, como no poda ser de otra manera, obedece a intereses y tiene
tambin sus idelogos, seguidores y dispositivos propagandsticos
de
captacin.
Esta ideologa enaltece el fundamentalismo del mercado, exalta la libertad
de comercio, impulsa el flujo libre de los factores de la produccin (excepcin
hecha de la mano de obra, que continua sometida a numerosas restricciones
de diversos tipos), propugna el desmantelamiento del Estado, asume la
monarqua del capital, promueve el uso de las nuevas tecnologas, favorece
la homologacin de las costumbres y la imitacin de las pautas de consumo y
fortalece la sociedad consumista.
En
este
sentido,
sus
partidarios
han
sido
muy
exitosos
como
propagandistas, pues han logrado convencer de las bondades de la

globalizacin incluso a quienes son potencialmente sus vctimas. Con
sagacidad han defendido la idea de que lo que conviene a los grupos
64
dominantes de los pases industriales conviene a todos, como si la

globalizacin no tuviera ganadores y perdedores.
En el otro extremo del prisma estn los que se oponen frontalmente al
proceso de globalizacin, formando un frente muy heterogneo, pero, en
cierto modo efectivo, como se demostr en Estados Unidos, en las recientes
reuniones de la Organizacin Mundial del Comercio en Seattle y del Fondo
Monetario Internacional
y el Banco Mundial en Washington. La parte ms
lcida no se opone a la globalizacin como tal, sino a la que da prioridad al

comercio sobre todo lo dems y que estara al servicio de las grandes
corporaciones transnacionales. Otros se oponen por razones sectoriales, para
limitar el desplazamiento de empresas e inversiones y otros ms por el dao
que podra causar al medio ambiente grupos empresariales fuera de todo
control estatal.
En suma, para comprender mejor la realidad de la globalizacin parece
necesario, tomar distancia tanto de los excesos panegricos del pensamiento
liberal, que se ha apropiado del trmino y de los avances tecnolgicos que le
dan soporte, como de las reacciones contra esa ideologa. Ellas llevan, en sus
formas extremas, al defecto contrario, como es imputarle a la globalizacin
muchas de las deficiencias y limitaciones que estn presentes en su
desarrollo, pero que obedecen a problemas estructurales que la trascienden,
como la pobreza o la degradacin del medio ambiente.
Todos los pases, han persistido, desde varias dcadas atrs, en la
bsqueda de los caminos adecuados para lograr grados crecientes de
integracin con sus vecinos y, ms en general, han exteriorizado su voluntad
y decisin para participar en un proyecto de integracin para toda la regin.
la percepcin de que la integracin resulta ser una adecuada plataforma para
una mejor insercin en la economa mundial se hicieron posibles progresos
considerables en los diferentes esquemas de integracin de la regin,
65
particularmente en el MERCOSUR, que por sus dimensiones y sus logros se

transform en un ejemplo paradigmtico de xito.
La globalizacin, segn un Artculo publicado en The Economist, de
Estados Unidos de Norteamrica se ha convertido en el vocablo econmico,
en una mayor competencia entre mercados y sectores de la economa, han
suscitado un aumento sin precedente del flujo de bienes, servicios y capital
financiero entre pases y entre continentes. La globalizacin entraa riesgos,
as como oportunidades, y algunos la consideran como una combinacin de
aspectos favorables y desfavorables. No obstante, la determinacin de
liberalizar el comercio multilateral y las inversiones un factor clave en que se
basa el proceso de la globalizacin es vigorosa y amplia, como lo puso de
manifiesto los foros del GATT y de la nueva Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).
Se han celebrado ms de una docena de importantes acuerdos entre
pases latinoamericanos y entre stos y sus vecinos de Amrica del Norte;
otros acuerdos estn siendo negociados. El deseo de ampliar nuestros lazos
comerciales con los pases vecinos ha orientado tambin el proceso
encaminado a crear un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
En este mismo orden de ideas, se puede decir que existen
diversos
acuerdos alcanzados, entre los cuales encontramos a: MERCOSUR, Grupo

Andino, Grupo de los Tres, acuerdos bilaterales de amplia cobertura y, desde
la mencionada perspectiva, tambin el Tratado de Libre Comercio de
Norteamrica (TLCNA), entre otros.
Los diversos acuerdos que en el mundo entero se vienen celebrando,
permiten evaluar la importancia que presentan los Regmenes Aduaneros
Especiales,
especficamente
el
Rgimen
de
Admisin
Temporal
para
Perfeccionamiento Activo, ya que el impacto que se genera a nivel mundial
66
con la intervencin de dicho Rgimen, son de alto grado, motivado a que

no se afectan los procesos de importacin y Exportacin, sino que se acude a
medios ms eficaces y que por medio de los Cdigos que son de carcter
mundial, se le da suspensin a las mercancas extranjeras, que sern
transformadas, modificadas, o simplemente reparadas, lo que se traduce en
trabajo para el pas, por la aplicacin de mano de obra Nacional, agregando
valor y fuente de riqueza laboral, de all que acuerdos tales como
MERCOSUR, el ALBA, ALCA, GRUPO DE LOS TRES, entre otros permite el
intercambio comerciales exterior, guardando la misma la lnea se explicar
en forma general en que consisten algunos de estos acuerdos tales como:
2.3.- MERCOSUR
Conformado sobre la base de la relacin Argentina-Brasil, a la que se
sumaron despus Paraguay y Uruguay, constituye actualmente un slido y
continuo conjunto integracionista, ms all de las diferencias relativas en
tamao, poblacin y produccin de sus pases miembros. En un brevsimo
tiempo, pues surgi del Tratado de Asuncin, suscrito en marzo de 1991, se
logr establecer, a partir del 1 de enero de 1995, una unin aduanera
imperfecta (o en perfeccionamiento), en la perspectiva de constituir
ulteriormente un mercado comn.
MERCOSUR ejerce actualmente un interesante efecto de atraccin sobre
los restantes pases de Amrica del Sur, con los cuales se encuentra
actualmente negociando nuevos acuerdos de amplia cobertura, que incluyen
una
progresiva
liberalizacin
del
comercio
recproco.
Como
se
ver
posteriormente, este influjo podra contribuir a consolidar la dimensin

regional del proceso de integracin en el marco institucional de la ALADI o,
en todo caso, para proyectarse como nuevo eje de polarizacin y
convergencia sobre la base de su propia institucionalidad, o la que podra
resultar de las negociaciones que debern realizarse al efecto.
67
El Mercado Comn del Sur o Mercosur (en portugus Mercado Comum do

Sul, Mercosul) es un bloque comercial cuyos propsitos son promover el libre
intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los pases que
lo integran, y avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus
pases miembros y asociados. Sus estados miembros son Argentina, Brasil,
Paraguay, y Uruguay. Venezuela firm su adhesin el 17 de junio de 2006.
Su estatus dentro del bloque no es claro: no ejerce los derechos propios de
un estado miembro pleno pero est claro que es ms que un mero estado
asociado. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per tienen estatus de estado
asociado.
Los pases miembros consideran que su fecha de creacin fue el 30 de
noviembre de 1985, fecha de la Declaracin de Foz de Iguaz que puso en
marcha el proceso. Sin embargo, el nombre le fue asignado el 26 de marzo
de 1991 por el Tratado de Asuncin, en tanto que su existencia como
persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de
Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, pero que recin entr en
vigencia el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci
un arancel externo comn y desde 1999 existe una zona libre de aranceles
entre sus integrantes con la sola excepcin del azcar y el sector automotriz.
La Unin Aduanera se encuentra an en proceso de construccin. El
Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo, el 6 de julio de
2005 se firm el Protocolo de Asuncin sobre Derechos Humanos del
Mercosur, en la Cumbre de Presidentes de Montevideo de diciembre de 2005,
se cre el Parlamento del Mercosur. Ya para el ao 2006 se realiz la Cumbre
de Presidentes de Crdoba (Argentina) del 20 al 22 de julio de 2006, donde
se integr Venezuela como miembro pleno del Mercosur y se aprob la
Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisin CMC N 04/06);
asimismo se cre el Observatorio de la Democracia del Mercosur (Decisin
24/06) y se estableci que Argentina ser sede permanente del Mercosur
68
Cultural, lo trajo el inters de muchos pases y el 21 de diciembre de 2006

Bolivia pidi su ingreso al Mercosur como Estado parte. Por Decisin CMC
35/2006 se incorpor al Guaran como uno de los idiomas del Mercosur.
Para la Cumbre de Presidentes realizada en Mar del Plata , el 18 de enero
de 2007 se aprob el pedido de Bolivia de integrarse al Mercosur creando un
Grupo Ad Hoc para su implementacin y los primeros once proyectos piloto
del FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur).
Fortalecindose cada da ms, en la XXXIV Cumbre de Presidentes

realizada en Montevideo entre los das 1 al 18 de diciembre de 2007 se firm
el primer Tratado de Libre Comercio (TLC) desde su fundacin en 1991. Es el
Tratado de Libre Comercio entre el Estado de Israel y el Mercosur.
2.4.- Comunidad Andina de Naciones

El ms antiguo de los bloques subregionales, acaba de agregar al pleno
funcionamiento de una zona de libre comercio para cuatro de sus pases
miembros, la adopcin del Arancel Externo Comn (AEC), el cual
ha sido
alcanzado despus de varios aos de difciles negociaciones.
Estructurado en trminos econmicos, el Grupo Andino parece estar

sometido a fuertes tendencias centrfugas, como las que se expresan a
travs del Grupo de los Tres, La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es
una comunidad de cuatro pases que tienen un objetivo comn: alcanzar un
desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin
andina, suramericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se
inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969.
69
Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Per y los rganos e

instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Antes de 1996, era
conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro
hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se
retir
durante
el
Rgimen
militar
de
Augusto
Pinochet
debido
incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de

integracin de la CAN. Este pas se reintegr a la CAN como miembro
asociado el 20 de septiembre de 2006.
As mismo, en el aspecto institucional se ha resuelto adoptar algunos
reajustes que suponen, entre otros aspectos, la transformacin de la Junta
del Acuerdo en una Secretara General y el reforzamiento de los rganos
intergubernamentales, al estilo del MERCOSUR.
2.5.- Grupo de los Tres
Resultado del Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Mxico y
Venezuela, suscrito el 13 de junio de 1994, vigente desde el 1o. de enero de
1995, se propone establecer una zona de libre comercio en materia de
bienes y servicios al cabo de un perodo de transicin. El Tratado contiene,
asimismo, diversas disposiciones relativas a la propiedad intelectual, las
inversiones, y el medio ambiente y establece una Comisin de Comercio para
administrar el programa.
Aunque las relaciones econmicas entre Colombia y Venezuela se han
reforzado en los ltimos aos, a partir de la decisin de establecer entre
ambos pases una Unin Aduanera, las vinculaciones con Mxico han
continuado siendo considerablemente ms dbiles. No obstante, por la
existencia de intereses compartidos, y la relativa cercana geogrfica, pues
no hay continuidad entre ellos, el Grupo de los Tres tiene un cierto potencial
como eje de diferentes esferas de influencia y proyecciones.
70
2.6.- Relaciones entre pases de ALADI, Centroamrica y el Caribe

Con la nueva dcada y el cambio de estrategia en materia de desarrollo e
integracin,
Colombia,
Venezuela
Mxico,
como
los
pases
ms
directamente involucrados, iniciaron un nuevo tipo de aproximacin con los

pases de Centroamrica y el Caribe. Tal es el caso de los acuerdos de libre
comercio y otras modalidades de cooperacin en Colombia y Venezuela con
los pases de CARICOM (que implican una apertura no recproca de sus
mercados) y la negociacin de acuerdos bilaterales, de amplia cobertura, que
incluyen el establecimiento de un rea de libre comercio, como el firmado
por Mxico con Costa Rica (al que se podran agregar otros que dicho pas
negocia actualmente con Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Honduras).
Segn Castillo (2000), especialista en cuestiones de Amrica Latina y el
Caribe, La mejor oportunidad que ofrece la globalizacin para Amrica latina,
est ligada, con las posibilidades de incorporar con rapidez y adaptar y
difundir a sectores productivos las tecnologas disponibles internacionalmente
en reas tales como la informtica, las telecomunicaciones, la biotecnologa y
los nuevos materiales, lo que permitir reducir la brecha de productividad y
competitividad que hoy separa a los pases desarrollados, as como el logro
de una insercin ms competitiva y sostenida en el tiempo en los mercados
internacionales.
La
globalizacin,
puede,
asimismo,
brindar
mejores
oportunidades de inversin extranjera y acceso a los mercados, el desarrollo

del capital humano y una movilizacin ms racional de nuestros recursos
naturales y humanos.
71
3.-VENEZUELA ANTE LA OPERATIVIZACIN DEL RGIMEN

ADUANERO
ADMISIN
PERFECCIONAMIENTO
TEMPORAL
ACTIVO
(ATPA),
PARA
Y
SU
INTERVENCIN EN EL COMERCIO EXTERIOR VENEZOLANO.

3.1.- Anlisis
Las concepciones modernas sobre el nacionalismo, que aglutinaban la
consolidacin de los Estados Nacionales del siglo XVIII y XIX, el aprecio por
lo propio y la desconfianza hacia lo extranjero, son en sntesis, inoperantes
en un mundo en que se fomenta la globalidad y la nacionalidad mltiple.
Para Carrillo (1998), es en el nivel internacional donde el inters nacional
debe concretarse, por cuanto ah concurren todos los Estados en la bsqueda
de sus metas nacionales, expresando al respecto:
Estas exigencias obligan al Estado a un
comportamiento internacional para evitar que las
condiciones del sistema internacional vulneren el
orden interno hacindolo intolerable para sus
habitantes. Todo esto conforma un conjunto de
fines y objetivos que el Estado debe lograr en su
interaccin con otros Estados y que constituyen el
inters nacional del pas.
El trmino globalizacin viene siendo usado en forma generalizada, para

caracterizar las profundas transformaciones que estn ocurriendo en la
economa internacional en las ltimas dos dcadas, llevando a una rpida
integracin a escala mundial de los mercados de bienes, servicios y de
factores de produccin.
La
globalizacin
mundializacin
como
prefieren
llamarla
algunos
europeos, es mucho ms que la formacin de bloques, la desregularizacin

comercial o la integracin econmica de los pases. Es un proceso en el que
72
la informacin, los capitales, las costumbres y el conocimiento fluyen con

rapidez, eliminando las fronteras entre los diferentes pases.
Cabe destacar que dentro de la implementacin de un sistema de
tributacin global de rentas, se origina en la mayora de los casos problemas
de doble imposicin internacional debido a la superposicin de poderes
tributarios y a la adopcin por parte de los pases de diferentes criterios de
sujecin fiscal o de interpretaciones distintas en cuanto al origen econmico
de una renta. Esta situacin se ha corregido tradicionalmente por la adopcin
de medidas unilaterales contenidas en las legislaciones internas de los pases
o con medidas bilaterales implementadas a travs de las firmas de convenios
para evitar el fenmeno de la doble tributacin internacional, lo que conlleva
a obstaculizar el proceso de intercambio comercial.
Con el proceso de globalizacin de la economa, el concepto de precio de
transferencia ha adquirido una trascendental importancia, este concepto era
originalmente empleado entre partes vinculadas operando en una misma
jurisdiccin, pero en la actualidad se ha dado en el contexto internacional
donde est orientado a solucionar dos problemas internacionales de carcter
tributario como son:
1. La manipulacin de los precios entre miembros de grupos empresariales,
mediante la transferencia artificial de las utilidades de un pas con alta
tasa de imposicin a pases con tasas ms reducidas o inclusive a
jurisdicciones de baja imposicin fiscal tambin llamados parasos fiscales.
2. La transferencia multinacional de grupos que envan las utilidades de sus
compaas en el grupo de manera artificial, las cuales obtienen ganancias
y las envan a otras compaas del mismo grupo con prdidas fiscales.
Se atraviesa por un momento en que parece posible la consolidacin del
espacio econmico con una dimensin planetaria. Pero, con la unificacin del
73
mercado y la abolicin de barreras se estn eliminando tambin, como uno

de los efectos no deseados, los mecanismos que proporcionaron diversas
formas de amparo y estmulo a los sectores ms dbiles, en el marco de
sociedades nacionales que parecan ser dueas de sus propios destinos y con
capacidad para regular y encausar los acontecimientos sociales que se
desarrollaban en su seno.
Actualmente, en el plano econmico se observa que la competencia pasa a
ser la fuerza central de un mundo crecientemente interdependiente, que se
debera reflejar en mayores niveles de productividad y eficiencia. Pero, la
competencia es siempre un juego que, tiene slo algunos que son ganadores
o que ganan ms que otros. Estn tambin los otros, los que ganan muy
poco y los que incluso estn amenazados de no poder participar en el juego:
la amenaza de marginalizacin y exclusin se cierne no slo sobre regiones,
pases
continentes
del
tercer
mundo,
lo
cual
es
bien
explicable
histricamente, sino tambin sobre sectores sociales y regiones importantes

de los propios pases industrializados. Parecera que ni an en el centro del
sistema se ha logrado compatibilizar la libre competencia con la solidaridad.
Despus de una dcada de haberse comenzado un pronunciado y creciente
proceso de globalizacin y liberalizacin, es correcto afirmar que Amrica
Latina,
es una de las regiones que ms ha experimentado los efectos de
dicho proceso. A la complejidad de la adaptacin a los cambios derivados de

las transformaciones del sistema mundial se aadieron los cambios internos,
llevados a cabo por los pases de la regin individualmente en respuesta a las
nuevas
condiciones
externas,
produciendo
una
serie
de
efectos
de
desestructuracin y reestructuracin en todos los niveles y sectores

econmicos y sociales, que han afectado una vez ms la estabilidad de las
sociedades de la regin.
74
El rgimen especial denominado ATPA, viene a formar parte esencial

dentro de la integracin pues los mismos en sus distintos especialidades
forman un impacto de los procesos que se abren al comercio exterior, sin
duda, presentan aspectos positivos como la difusin de nuevos valores, la
defensa del medio ambiente,
la
proteccin a las minoras, la igualdad de
gneros, el incremento de mano de obra nacional, entre otros. Sin embargo,

la difusin de modos masivos e indiscriminados de cultura y consumo que
tambin vienen incluidos en el proceso, suelen involucrar aspiraciones
insatisfechas y generar tensiones sociales de difcil solucin, al menos para el
grueso de las sociedades subdesarrolladas de la regin. La poca aplicacin de
los regmenes aduaneros especiales se puede evidenciar en las profundas
fallas estructurales en los pases, que se exteriorizan en una realidad secular
de pobreza, exclusin social y desigualdad social.
Se
trata entonces de romper los crculos viciosos que genera la
integracin meramente comercialista, proponindose objetivos y acciones en

otras materias, como la coordinacin y armonizacin de polticas, el
desarrollo de la infraestructura y la colaboracin en otros campos de la
integracin cultural, social y cientfico-tecnolgica. Pero, sobre todo, dndole
al proyecto integracionista una dimensin social y poltica de largo alcance.
Los procesos de integracin y a la necesidad de preservar lo que se
denomina autctono, por encima de todas las circunstancias es un concepto
esencial para diferenciar a un proceso de integracin verdadera de una
simple articulacin de mercados. De all que podemos observar como los
mercados se pueden abrir con mayor efectividad utilizando los regmenes
aduaneros especiales.
Las Necesidades de la Armonizacin tributaria se puede obtener por medio
de los regmenes aduaneros especiales en especial por ATPA, el cual puede
articular en
Procesos de Integracin Econmica y quien ofrece a su vez
75
nuevas oportunidades a las economas nacionales, sin embargo este proceso

de integracin sino es aplicado correctamente, conlleva a riesgos. Los pases
pequeos y no tan pequeos
severamente restringidas por
pueden ver sus opciones econmicas

decisiones que son tomadas fuera de sus
fronteras. Aunque se han logrado avances en la integracin de las polticas

econmicas, las naciones continan protegiendo su soberana poltica.
La mayor integracin de los mercados ha sido orientada por innovaciones
en
gran
escala
en
materia
de
informacin
tecnologa
de
las
comunicaciones. la liberalizacin del comercio, la desregulacin de los

mercados y la mayor movilidad del capital que estn teniendo lugar en todo
el mundo brindan nuevas oportunidades para la especializacin internacional,
lo que constituye un poderoso estmulo adicional a la integracin de los
mercados mundiales. Pues a
medida que los mercados se desarrollan, se
van integrando cada vez ms a escala nacional, regional y mundial.

Para que la integracin avance con xito es preciso tener una clara
estrategia del Gobierno y a la vez un ambiente bastante desarrollado de la
economa privada. Sin las estructuras definidas de la primera no se podr
tener buen uso de las potencialidades de la cooperacin, y sin una economa
privada desarrollada hasta las mejores ideas del Ejecutivo carecern de
contenido competitivo.
Es por ello que la globalizacin por medio del comercio internacional ha
venido permitiendo que todos los pases, incluidos los ms pobres, aun
cuando tengan herramientas distintas, puedan emplear todos sus recursos
en la produccin de bienes y servicios bien sea para su consumo o mercado
interno, o para que las mismas sean intercambiadas
en el
comercio
exterior.
El comercio internacional ofrece ventajas a los pases que buscan
prosperar permitindoles que aprovechen sus activos para concentrarse en lo
76
que se puede hacer mejor dentro del pas y despus simplemente

intercambiar estos productos con otros pases que elaboren otros rubros con
mayor calidad y menor costo. As mismo, los gobiernos de los Estados
buscan corregir los desequilibrios de la economa de cada pas y tratan
lgicamente de fomentar la exportacin, colocando en muchos casos
barreras para las importaciones tales como los contingentes y los aranceles
entre otros. Es decir, el
libre comercio constituye el mejor modo de
alcanzar la prosperidad para los pases.

De
all
que
el
Rgimen
Aduanero
Especial
de
Admisin
para
Perfeccionamiento Activo, (ATPA) forma parte de un conjunto de normas que

regulan el sistema tributario venezolano, y que no estn consolidados en su
totalidad, aun cuando pueden convertirse en un instrumento clave para el
desarrollo econmico de Venezuela, especficamente en el rea comercial. El
Rgimen Aduanero Especial de Admisin para Perfeccionamiento Activo se
define segn
Asuaje (1997:347),
como las
facilidades que confiere el
Estado a quienes realizan actos de Comercio Internacional, en obsequio de la

Justicia Tributaria y de la adecuacin de las normas aduaneras a los
requerimientos del comercio y del trfico internacional,
en base a un
carcter suspensivo.
De acuerdo a este rgimen es posible introducir al territorio nacional
aduanero insumos, materia prima, partes o piezas de origen extranjero, con
suspensin
de
los
impuestos
aplicables
la
importacin,
para
ser
reexpedidas despus de haber sufrido transformacin, combinacin, mezcla,

rehabilitacin, reparacin o ensamblaje, lo que permite a las empresas
nacionales
ofrecer su mercanca
y servicios en los mercados externos a
precios competitivos y contribuir de este modo a dar mejores posibilidades

de empleo a la mano de obra nacional.
77
Finalmente desde esta perspectiva se considera que el Rgimen de

Admisin
temporal
para
Perfeccionamiento
Activo
el
comercio
internacional, aunado a la flexibilizacin de las fronteras de los pases

permitir que cada da sea ms la necesidad de conocer los mercados y las
diferentes opciones con las que se cuenta, para poder importar y exportar
sin tantas barreras; asimismo los mecanismos por medio de los cuales los
pases pueden intercambiar bienes y servicios, se ven cada da ms
acelerados, originando por ende mayor bsqueda de normativas y acuerdos
por parte de los Estados y de las Organizaciones a fin de favorecer
intercambios comerciales.
los
78
CAPTULO V:
JURISPRUDENCIAS CONSTITUCIONALES
79
1.- JURISPRUDENCIAS CONSTITUCIONALES

1.1.- Caso N 01 EXP. N 2001-0795
El Tribunal Supremo de Justicia en su sala Poltica Administrativa ha

dirimido varias controversias con respecto a los regmenes especiales
aduaneros,
especficamente
el
rgimen
de
admisin
para
el
perfeccionamiento activo, los cuales son objeto de investigacin en el

presente trabajo, es por ello que cabe hacer mencin a la
sentencia de
fecha ocho de Mayo del 2003 (08/05/2003) emanada de la sala Poltica

Administrativa del T.S.J. La
cual
decidi, acerca del caso donde el
contribuyente era INDUSTRIA AZUCARERA SANTA CLARA C.A.
contra el
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria.

(SENIAT).
La sala antes mencionada en su decisin observa que la reexpedicin de
la mercanca y la nacionalizacin de la misma son dos operaciones distintas
en principio, la primera de ellas resulta de la consecuencia final de la
admisin temporal, es decir, que cumplido el fin por el cual ingres la
mercanca al territorio aduanero debe reexpedirse bien a su lugar de origen o
a otro; y respecto a la nacionalizacin, ella deriva de la manifestacin de
voluntad al importar la mercanca que esta sea destinada definitivamente al
territorio aduanero nacional.
Tal como se ha venido observando, la sala establece
diferencias y
semejanzas con los procedimientos especiales, cuando seala que de dicho

rgimen especial pueden distinguirse dos supuestos de admisin simple y de
admisin para perfeccionamiento activo, en el primero la mercanca
introducida cumple su finalidad sin sufrir en esencia modificacin alguna y en
80
el segundo la mercanca persigue la finalidad ulterior de ser transformada,

modificada, mezclada, combinada, rehabilitada, reparada o ensamblada tal
como lo establece el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre
Regmenes
de
Liberacin,
suspensin
otros
Regmenes
Aduaneros
Especiales, en el cual de igual manera se contempla el procedimiento a

seguir para los regmenes aduaneros especiales.
Cabe destacar que antes de existir el mencionado Reglamento, se paso por
unas series de leyes que dieron entrada los Regmenes Aduaneros
Especiales. Haciendo una breve resea, se puede observar: La Ley Orgnica
de Aduana promulgada el 11-06-1957, constituye el punto de partida de la
actividad
legisladora
en
materia
de
aduana,
dicha
ley
se
reform
parcialmente el 23-12-1965, 06-09-1972 y 26-09-1973.

El 26-09-1978, mediante Gaceta Oficial N: 2314 de la misma fecha se
promulg la Ley Orgnica de Aduana, la cual comenz a regir a partir del
26-01-1979.
El
05-03-1979, mediante la Gaceta Oficial N: 2415 extraordinaria se
promulg el Decreto N: 3026 del 23-01-1979, contentivo del Reglamento de

la Ley Orgnica de Aduana el cual fue modificado una serie de veces, entre
las cuales podemos observar los decretos 1467 del 12-04-1982, 914 del 2711-1987, 715 del 31-08-1987, 555 del 25-01-1989, 941 del 14-06-1990,
1376 del 20-12-1990 y 1595 del 15-06-1991.
A la reforma estipulada en el Decreto 1595 se le otorg el ttulo IV,
referido a los Regmenes de Liberacin de Suspensin, el cual fue sustituido
por el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduana
sobre Regmenes de
Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Especiales promulgado mediante

Decreto 3175 del 30-09-1993 y publicado en la Gaceta Oficial N: 35313.
81
El Reglamento de la Ley
Orgnica de
Aduana sobre regmenes de
liberacin, suspensin y otros regmenes especiales fue reformado y

promulgado mediante Gaceta Oficial No. 5.129 Extraordinario del 30-121996. La Ley otorga a tan importante instrumento, para mantener una
estructura real donde no prive el inters particular sobre el inters colectivo,
y puedan existir actuaciones basadas en la justicia de un rgano tribunalicio
o judicial que se pronuncie con verdadera competencia sobre materias
aduaneras, asimismo en dicha sentencia se evidencia como norte que debe
prevalecer los siguientes aspectos:
1. Contribuir al mejoramiento de los niveles de vida.
2. Procurar el pleno empleo.
3. Aprovechamiento cualitativo de los recursos mundiales.
4. Desarrollar la produccin en economas de escala.
5. Estimular el intercambio especializado de mercancas.
6. Fomentar
el
crecimiento
el
desarrollo
econmicos.(http://www.TSJ.gov.ve, 08/05/01, N 2001-0795)

1.2.- Caso N 02 EXP. N 1998-15198
Mediante Oficio N 2.256 de fecha 23 de octubre de 1998, el Tribunal
Superior Quinto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripcin Judicial del
entonces Distrito Federal y Estado Miranda, remiti a esta Sala PolticoAdministrativa el expediente contentivo de la apelacin ejercida en fecha 20
de octubre de 1998, por la abogada Sebastiana Aloisio de Martn, inscrita en
el INPREABOGADO bajo el N 9.640, actuando con el carcter de sustituta
del Procurador General de la Repblica, en representacin del FISCO
NACIONAL, segn se evidencia de instrumento poder autenticado ante la
Notara Pblica Undcima de Caracas, Municipio Libertador, el 01 de octubre
de 1998, quedando anotado bajo el N 75, Tomo 231, de los Libros de
Autenticaciones llevados por esa Notara; contra la sentencia N 429, dictada
82
por ese Tribunal en fecha 14 de agosto de 1998, que declar con lugar el
recurso contencioso tributario interpuesto por los abogados Hernn Vargas
Calles y Ricardo Gonzlez Gabaldn, inscritos en el INPREABOGADO bajo los
Nos. 12.652 y 2.365, respectivamente, y domiciliados en la ciudad de
Barquisimeto, Estado Lara, con el carcter de apoderados judiciales de la
sociedad
mercantil
CONSORCIO
OLEAGINOSO
PORTUGUESA
S.A.
(COPOSA), inscrita en el Registro de Comercio No. 01, llevado por el

Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la
Circunscripcin Judicial del Estado Portuguesa, bajo el No. 22, folios 39 al 56,
de fecha 28 de enero de 1974, segn consta de documento poder otorgado
ante la Notara Pblica de Acarigua Estado Portuguesa, en fecha 17 de
noviembre de 1993, quedando anotado bajo el No. 17, Tomo 176, de los
Libros de Autenticaciones llevados por dicha Notara; contra las planillas de
liquidacin nmeros 0079469; 0079437; 0079448; 0079451; 0079454;
079460; 0079466 de fecha 20 de junio de 1996 y la N 0079558 del 25 de
junio de 1996, en concepto de intereses moratorios por un monto total de
doscientos sesenta y dos millones setecientos mil trescientos diez y seis
bolvares con noventa y cuatro cntimos (Bs. 262.700.316,94), emanadas de
la Gerencia de la Aduana de Puerto Cabello del Servicio Nacional Integrado
de Administracin Tributaria (SENIAT), de conformidad con lo previsto en el
artculo 49 del Reglamento de Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes
de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales del ao
1993, en concordancia con lo establecido en el artculo 59 del Cdigo
Orgnico Tributario de 1994, aplicable en razn del tiempo.
En virtud de la declaratoria contenida en la sentencia apelada y de las
objeciones formuladas en su contra por la representante del Fisco Nacional,
la controversia planteada en el caso bajo anlisis queda circunscrita a
determinar si son procedentes o no los intereses moratorios liquidados a
cargo de la sociedad mercantil recurrente, los cuales fueron declarados
improcedentes por el a quo, por no haberse, supuestamente, verificado la
83
mora. Delimitada as la litis, pasa esta Sala a pronunciarse con fundamento

en las consideraciones que de seguidas se exponen:
En los llamados Regmenes Aduaneros Especiales, concretamente de
los denominados Regmenes de Suspensin, se encuentra la admisin
temporal simple, conforme a la cual pueden ser introducidas al territorio
aduanero nacional con suspensin de los impuestos de importacin y otros
recargos o impuestos adicionales que fueren aplicables, ciertas mercancas
con una finalidad determinada, a condicin de que sean reexpedidas luego
de su utilizacin, sin haber experimentado modificacin alguna (artculo 31
del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de
Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales). Asimismo,
dentro de esta clase de regmenes, se prev la extraccin temporal simple o
exportacin temporal simple, que permite extraer del territorio aduanero
nacional, de manera temporal, mercancas que se encuentren legalmente en
libre
circulacin
dentro
de
dicho
territorio,
para
ser
reintroducidas
posteriormente, sin pago de los correspondientes impuestos de importacin

cuando no hayan sufrido modificacin alguna (artculo 38 eiusdem).
A su vez, este gnero de operaciones aduaneras suspensivas,
encuentra
su
especie
perfeccionamiento,
que
en
para
las
el
operaciones
caso
de
las
atinentes
al
admisiones
trfico
de
temporales,
contempla el perfeccionamiento activo, es decir, la modificacin, cambio,

reparacin, rehabilitacin, mezcla o cualquier otro tipo de perfeccionamiento
verificado sobre las mercancas en el territorio aduanero nacional. Por su
parte, para las exportaciones temporales, se establece el perfeccionamiento
pasivo, referente a modificaciones o alteraciones producidas fuera del
territorio aduanero nacional. (Vid. Sentencia N 06160 del 9 de noviembre
de 2005, caso: Fundaciones Franki, C.A.)
84
Ahora bien, de acuerdo al anlisis del presente caso, constata esta

Sala que el mismo est referido a un rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo, conforme al cual las mercancas pueden ser
introducidas al territorio aduanero nacional con suspensin de los impuestos
de importacin y otros recargos o impuestos adicionales que fueren
aplicables, a condicin de que sean reexpedidas luego de haber sufrido
modificacin,
transformacin,
combinacin,
mezcla,
rehabilitacin,
reparacin o ensamblaje, o, en su defecto, nacionalizadas, por lo que resulta

necesario atender al contenido de los artculos 46, 47 y 49 del Reglamento
de la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin,
Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales, cuyos textos disponen
lo siguiente:
Artculo 46: A los efectos del artculo 94 de la Ley
Orgnica de Aduanas, se entiende por admisin
temporal para perfeccionamiento activo, el
rgimen mediante el cual se introducen al
territorio aduanero nacional insumos, materias
primas, partes o piezas de origen extranjero, con
suspensin de los impuestos aplicables a la
importacin, para ser reexpedidas despus de
haber
sufrido
transformacin,
combinacin,
mezcla, rehabilitacin, reparacin o ensamblaje
Artculo 47: El plazo para que las mercancas
indicadas en el artculo anterior sean reexpedidas
ser de un (1) ao, contado a partir de la fecha de
llegada del ltimo embarque efectuado dentro de
la vigencia de la respectiva autorizacin.
Artculo 49: En caso de que las mercancas deban
ser nacionalizadas, el interesado deber solicitar
la correspondiente autorizacin de la Direccin
General
Sectorial
de
Aduanas
antes
del
vencimiento
del
plazo
otorgado
para
la
reexpedicin.
Otorgada la autorizacin, la Oficina Aduanera
proceder a liquidarlos impuestos de importacin,
recargos e impuestos adicionales y los intereses
moratorios correspondientes. (Destacado de la
Sala).
85
Atendiendo al contenido de la normativa transcrita, se evidencia que

para el ingreso de mercancas bajo el rgimen de admisin temporal para su
perfeccionamiento
activo,
se
debe
solicitar
una
autorizacin
la
administracin aduanera, a partir de la llegada del ltimo embarque, la cual

ser
otorgada
siempre
que
tales
mercancas
sean
reexpedidas
nacionalizadas, antes del vencimiento del plazo establecido inicialmente en el

permiso. Ahora bien, ante la falta de cumplimiento de las condiciones
establecidas en la autorizacin, o ante el incumplimiento de llevar a cabo la
reexpedicin o nacionalizacin de la mercanca dentro del plazo otorgado,
ser exigible el pago de los impuestos y otros recargos, as como los
correspondientes
intereses
moratorios,
los
cuales
tienen
por
objeto,
indemnizar al sujeto activo de la obligacin tributaria por los perjuicios

causados por la mora, retraso o demora sin justificacin legal alguna en el
cumplimiento de la obligacin por parte del sujeto pasivo.
Es as como se otorga la posibilidad a los importadores, que hayan
realizado operaciones aduaneras bajo el rgimen de suspensin de
impuestos de importacin, de nacionalizar la mercanca as introducida al
territorio aduanero nacional, cumpliendo los requisitos exigidos para ello y
pagando
los
correspondientes
impuestos,
recargos
intereses
(http://www.TSJ.gov.ve, 23/10/98, N 1998-15198)
1.3.- Caso N 03 EXP. N 2006-1361

Mediante oficio N 239 de fecha 10 de julio de 2006 el Tribunal
Superior Cuarto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripcin Judicial del
rea Metropolitana de Caracas, remiti a esta Sala Poltico-Administrativa el
expediente signado con el N AP41-U-2005-000024 (nomenclatura del
aludido Tribunal), contentivo de la apelacin ejercida por la abogada Tibisay
Farreras Rodrguez, inscrita en el INPREABOGADO bajo el N 39.742,
86
actuando con el carcter de sustituta de la Procuradora General de la

Repblica, en representacin del FISCO NACIONAL, segn se evidencia de
documento poder otorgado ante la Notara Pblica Undcima del Municipio
Libertador del Distrito Capital el 18 de agosto de 2006, inserto bajo el N 55,
Tomo 136, de los Libros de Autenticaciones llevados por esa Notara; contra
la sentencia definitiva N 1357, dictada por el Tribunal remitente en fecha 28
de marzo de 2006, que declar con lugar el recurso contencioso tributario
interpuesto el 17 de enero de 2005 por la abogada Yrene Lpez Noriega,
inscrita en el INPREABOGADO bajo el N 60.448, actuando con el carcter de
apoderada judicial de la sociedad mercantil PDVSA PETRLEO, S.A.,
inscrita ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin Judicial del
Distrito Federal y Estado Miranda, el 30 de septiembre de 2002, bajo el N
30, Tomo 156-A-Pro del Libro de Registro respectivo, representacin que
consta en documento poder otorgado ante la Notara Pblica Cuarta del
Municipio Libertador del Distrito Capital el 07 de mayo de 2004, inserto bajo
el N 50, Tomo 21 de los Libros de Autenticaciones llevados por esa Notara.
El aludido recurso contencioso tributario fue incoado con ocasin de la
denegatoria tcita del recurso jerrquico, ejercido ante la Gerencia Jurdica
Tributaria del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT) en fecha 17 de mayo de 2004, contra los actos
administrativos contenidos en el Acta de Reconocimiento N 01-0085 y la
Resolucin de Multa N 01-0085, ambas del 17 de marzo de 2004, as como
contra las Planillas de Liquidacin de Gravmenes Nros. H-99-0110149 y H99-0110161 de fecha 16 de abril de 2004, emitidas por las cantidades de
Noventa y Seis Millones de Bolvares (Bs. 96.000.000,00) y Trescientos
Ochenta y Tres Millones Cuatrocientos Ochenta y Dos Mil Cuatrocientos
Cuarenta Bolvares con Sesenta y Cuatro Cntimos (Bs. 383.482.440,64), en
concepto de tasa de servicios de aduana y multa de conformidad con lo
establecido en los literales b) y f) del artculo 120 de la Ley Orgnica de
Aduanas vigente, respectivamente
87
En la oportunidad de dar contestacin a los fundamentos de la

apelacin interpuesta por el Fisco Nacional, la apoderada
judicial de la
referida sociedad de comercio contribuyente argument lo siguiente:

Con relacin al alegato de que la sentencia apelada adolece de los
vicios de errnea interpretacin del artculo 120 de la Ley Orgnica de
Aduanas e inmotivacin, seal que dicha decisin no incurri en los
mencionados vicios, por cuanto la Juzgadora deslind el procedimiento
aplicable a los regmenes aduaneros especiales del que regula a las
operaciones aduaneras, consagrado en la Ley Orgnica de Aduanas en su
ttulo II, Captulos II, III, IV, y V, artculos 19 al 71 y en su Reglamento
General publicado en fecha 20-05-91,Captulos II, IV, V Y VI , Secciones I y
V, Artculos 96 al 107; 117 al 129; y, 155 al 208.
Asimismo,
aduce
que
la
Administracin
Tributaria
concepta
permanentemente e errneamente al rgimen aduanero de admisin

temporal, como una operacin aduanera de importacin temporal u
operacin aduanera de admisin temporal, a los fines de justificar la
aplicacin del procedimiento de importacin a la admisin temporal y de esta
manera descalificar la decisin de instancia.
Por ltimo, la apoderada judicial de la sociedad de comercio
contribuyente aduce, que el Tribunal a quo no incurri en los vicios de falta
de aplicacin de una norma jurdica, errada interpretacin de la Ley y falso
supuesto de hecho, contrariamente a lo sealado por la representacin fiscal,
por cuanto resalt la contradiccin existente entre el artculo 4 de la
Resolucin Conjunta con respecto al artculo 4 de la Ley de Reactivacin de
la Marina Mercante Nacional, declarando la supremaca de la norma legal,
determinando, en consecuencia, que el cobro de la tasa por servicio de
aduana en la admisin temporal resulta inconstitucional al transgredir el
principio de la legalidad
88
Ahora bien, de acuerdo al anlisis del presente caso, constata la

Sala que ste se encuentra referido a un rgimen de admisin temporal
simple, conforme al cual las mercancas pueden ser introducidas al territorio
aduanero nacional con suspensin de los impuestos de importacin y otros
recargos o impuestos adicionales aplicables, a condicin de que sean
reexpedidas o, en su defecto, nacionalizadas; rgimen que aparece regulado
en los artculos 31, 34 y 37 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas
sobre
los
Regmenes
de
Liberacin,
Suspensin
otros
Aduaneros Especiales, cuyos textos disponen lo siguiente:

Artculo 31: A los efectos del artculo 93 de la
Ley, se entender por admisin temporal de
mercancas, el rgimen mediante el cual se
introducen mercancas al territorio aduanero
nacional, con suspensin del pago de los
impuestos de importacin y otros recargos o
impuestos adicionales que fueren aplicables, con
una finalidad determinada, a condicin de que
sean reexpedidas luego de su utilizacin, sin
haber experimentado modificacin alguna.
Pargrafo
nico:
El
consignatario
representante legal, presentar garanta por
monto de las obligaciones correspondientes,
satisfaccin de la Administracin, conforme
establecido en los artculos 144, 145 y 146 de
Ley.
o
el
a
lo
la
Artculo 34: La reexpedicin de las mercancas

admitidas conforme a este rgimen, deber
hacerse dentro del plazo de seis (6) meses
contados desde la fecha de su introduccin, salvo
que se trate de las mercancas contempladas en
las letras f) e i) del artculo 32 y de aquellas que
por su naturaleza, autorice el Ministerio de
Hacienda, en cuyo caso dicho perodo ser de un
(1) ao.
Artculo 37: En caso de que las mercancas
deban ser nacionalizadas, el interesado deber
solicitar la correspondiente autorizacin de la
Direccin General Sectorial de Aduanas antes del
vencimiento
del
plazo
otorgado
para
la
reexpedicin.
Otorgada la autorizacin, la Oficina Aduanera
proceder a liquidar los impuestos de importacin,
recargos e impuestos adicionales y los intereses
Regmenes
89
moratorios correspondientes. (Destacado de la
Sala).
Aunado a lo anterior, esta Alzada estima necesario analizar las normas

concernientes a los trmites y procedimientos comunes al proceso de
desaduanamiento de las mercancas independientemente de la operacin
aduanera de que se trate (Importacin, exportacin o trnsito) o del
Rgimen especial a que se encuentre sometida contenidas en la Ley Orgnica
de Aduanas y su Reglamento.
En primer lugar, es menester sealar que cualquiera que sea el trfico
de mercancas en el territorio aduanero nacional, es decir, que se introduzca
, extraiga o estn en trnsito en el pas, es necesario someterla al control
de la Aduana de la jurisdiccin respectiva, control que ejecuta la aduana para
determinar el rgimen jurdico a que est sometida la mercanca y exigir el
pago de los tributos respectivos, el cual requiere del cumplimiento del
procedimiento establecido en la Ley Orgnica de Aduanas para que quin
acredite la propiedad de la mercanca pueda disponer de ella; entendindose
que en materia
de aduanas la propiedad se obtiene por medio de la
declaracin. La disposicin de la mercanca a que se hace referencia es la

posibilidad de utilizarla por haber sido introducida legalmente al pas.
As, los trmites y procedimientos comunes del desaduanamiento son:
1.- La Declaracin de Aduanas
2.- Confrontacin y recepcin de documentos
3.- Reconocimiento
4.- Liquidacin de gravmenes
5.- Pago
90
6.- Retiro de la mercanca.

En conexin a lo anterior, pasa la Sala a analizar en el presente caso el
procedimiento relativo a la Declaracin de aduanas y al reconocimiento de
las mercancas.
Con respecto a la declaracin objeto de la operacin aduanera de que
se trate, es necesario sealar que con ella se inicia el proceso de
desaduanamiento, toda vez que la declaracin es un trmite que debe
cumplir
el
interesado
mediante
la
presentacin
de
los
documentos
establecidos en la Ley para cada operacin, es as como la Ley Orgnica de

Aduanas prev en su artculo 30 textualmente lo siguiente:
Artculo
30.Las
mercancas
objeto
de
operaciones aduaneras debern ser declaradas a
la aduana por quienes acrediten la cualidad
jurdica de consignatario, exportador o remitente,
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su
ingreso
a
las
zonas
de
almacenamiento
debidamente autorizadas, segn el caso, mediante
la documentacin, trminos y condiciones que
determine el Reglamento.
Quienes hayan declarado las mercancas se
considerarn a los efectos de la legislacin
aduanera, como propietarios de aqullas y estarn
sujetos a las obligaciones y derechos que se
generen con motivo de la operacin aduanera.
Cuando las mercancas sujetas a una operacin
aduanera hayan sido objeto de liberacin o
suspensin
de
gravmenes,
de
licencias,
permisos, delegaciones, restricciones, registros u
otros requisitos arancelarios, el consignatario
aceptante o exportador o remitente, deber ser el
destinatario o propietario real de aqullas.
(Destacado de la Sala). (http://www.TSJ.gov.ve,
10/07/06, N 2006-1361)
Resaltados algunos extractos, de diversas sentencias de los Tribunales
Venezolanos, se infiere la importancia que para llevar a buen trmino la
aplicacin o el uso de los Regmenes Aduaneros Especiales, de los cuales se
desarrollo
el
estudio
el
Rgimen
de
Admisin
Temporal
para
el
91
Perfeccionamiento Activo, deben reunirse todos los elementos de ley, los

cuales como ya han sido explicados, consisten en introducir al territorio
nacional aduanero insumos, materia prima, partes o piezas de origen
extranjero, con suspensin de los impuestos aplicables a la importacin, para
ser reexpedidas despus de haber sufrido transformacin, combinacin,
mezcla, rehabilitacin, reparacin o ensamblaje, asimismo dicha materia
debe ser verificable a los fines de consolidacin, rgimen este que coadyuva
de manera especial con el comercio exterior permitiendo as la existencia de
factores positivos para la economa venezolana.
92
CONCLUSIONES
De las consideraciones que anteceden y en base al anlisis practicado al
contenido de la investigacin, se exponen las siguientes conclusiones:
1. Los regmenes aduaneros especiales con carcter particular el Rgimen de
Admisin para el Perfeccionamiento Activo, es un instrumento de gran
importancia para el desarrollo econmico de Venezuela, pues los ingresos
obtenidos por va de la obligacin tributaria aduanera, se ven minimizadas
ante el desarrollo de mercados que proporcionen mayor efectividad en
otros impuestos que se causen por otras vas.
2. El Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo,
surge como instrumento de desarrollo econmico una vez que la
integracin se ha hecho ms latente y la globalizacin se ha proyectado
en polticas comerciales de forma internacional en los distintos pases del
mundo, para reforzar el crecimiento de Venezuela en el mundo.
3. La Admisin Temporal para el Perfeccionamiento Activo es un Rgimen
que tiene una condicin inminente que es la temporalidad y por ende
deben desarrollarse bajo este concepto, pues de lo contrario se est
hablando
de
importacin
exportacin
normal
con
carcter
de
permanencia y no de la destinacin suspensiva de los regmenes

aduaneros especiales, puesto que lo que buscan es facilitar el ingreso y la
salida de mercancas destinadas a uso temporal y por lo tanto ofrecer
alternativas de realizar ciertas actividades con mayor facilidad.
4. Este
tipo
de
Rgimen
como
la
Admisin
Temporal
para
el
Perfeccionamiento Activo (ATPA), son un instrumento perfecto para la

economa venezolana, ahora que el pas se encuentra en un proceso de
93
integracin con
miras a la globalizacin, pues cada da se ve ms
acentuada la importancia de las relaciones externas decisivas para el

desarrollo de cada nacin, permitiendo as un gran impacto en el comercio
exterior bajo la intervencin dicho Rgimen.
5. En
el
marco
de
la
globalizacin
la
Admisin
Temporal
para
el
Perfeccionamiento Activo, tienen como finalidad, facilitar e incentivar el

mercado productivo en sus diferentes ramas: pedaggica, cientfica,
tecnolgica, cultural, artstica, recreativa, deportiva, industrial, entre otros
para asegurar mejores posibilidades de empleo de la mano de obra
nacional, e impulsar la industria nacional para un desarrollo sustentable
de la nacin y por consiguiente un crecimiento industrial, cultural, social y
pacfico, asimismo con miras al proceso de la globalizacin estn,
orientados a resaltar la importancia de los aspectos econmicos, sociales,
culturales, fiscales de alcance mundial para reactivar la economa que se
encuentra en un estado de recesin sin que pueda avanzar el pas haca
el desarrollo.
6. Cabe agregar que el ATPA una adecuada aplicacin pueden originar un
impacto en los procesos de intercambio comercial que Venezuela
adelanta.
94
RECOMENDACIONES
Sobre la base de las conclusiones antes citadas y atendiendo a las
implicaciones que pudieran tener, se hacen las siguientes recomendaciones:
1. Aplicar un sistema de comunicacin eficaz que permita el intercambio de
informacin con la finalidad de que los importadores, exportadores, o
cualquier persona natural o jurdica que se encuentre interesada pueda
conocer cmo se realiza el proceso de importacin y exportacin en forma
suspensiva, es decir mediante los regmenes aduaneros especiales y as,
se le d un adecuado uso a dichos regmenes y en especial al ATPA
2. Crear un efectivo control en las distintas unidades existentes en el mbito
nacional del resguardo aduanero, donde se deber constatar la mercanca
llegada bajo el rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento
Activo, verificando si se rene efectivamente los requisitos y permisos
exigidos para dicho rgimen.
3. Ofrecer
polticas fiscales y econmicas a los inversionistas donde estn
incursa la aplicacin de los regmenes aduaneros especiales y reactivar as

la economa nacional.
4. Divulgar en el mbito nacional e internacional, la importancia de crear y
mantener acuerdos en miras de un proceso globalizado para el beneficio
de las naciones ms dbiles econmicamente.
5. Revisar los conceptos de globalizacin y de integracin, pues los mismos
implican armonizar en algn momento, las leyes, polticas econmicas y
relaciones internaciones, para poder ser difundido y aceptados, en
Venezuela y el mundo.
95
6. Realizar verdaderas alianzas para reforzar el mbito internacional de

inversiones para incrementar el comercio nacional o internacional, en
miras al desarrollo de la Nacin.
7. Establecer cierto grado de prioridad para revisar los acuerdos ya suscritos,
y un orden de importancia a los acuerdos por ratificar o por celebrar, pues
los mismos podran generar relaciones comerciales de carcter ptimo
para el pas, adems de fomentar el trabajo bajo mano de obra nacional.
96
NDICE DE ANEXOS
Grficos y Cuadros de la Organizacin Mundial del Comercio:
-
Mapa de las exportaciones de alta tecnologa teora de la divisin del

Trabajo.
- Resumen del comercio exterior

- Grfico 01 de Volumen de las exportaciones mundiales de mercancas y
PIB 1950-2006 OMC.
- Grfico 02 de Volumen del comercio mundial de mercancas por
determinadas regiones 2000-2006 OMC.
- Grfico 03 de Volumen del comercio mundial de mercancas por
grandes grupos de productos 1950-2006 OMC.
- Cuadro 01 importaciones de productos agrcolas de determinadas
economas, por regiones y por proveedores, 2006 OMC
97
NDICE DE REFERENCIAS
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102
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PETRLEOS, S.A. Expediente: 2006-1301
(SENIAT)
contra
PDVSA
Consultada en la pgina
web del Tribunal Supremo de Justicia: www.tsj.gov.ve, en junio de

2008.
103
ANEXOS
104
Descripcin
Mapa. Porcentaje de exportaciones de alta-tecnologa sobre el total de exportaciones de cada
pas.
Cada pas segn el porcentaje de las exportaciones totales que son bienes de alta tecnologa.

Very high (31-100%)

High (16-30%)

Medium (6-15%)

Low (0-5%)
Fuente de los datos: Banco Mundial 2003

Data Source: World Bank 2003
Nota: Algunos pases carecen de datos. There is no data for some countries.
Source
self-made using this map
Date
2007
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Pepe Robles (Roblespepe)

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1

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE

EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA

AUTORA: LIZ YAMEL AVILAN PERNIA

MARACAIBO, JULIO DE 2008

EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA

Autora: Abog Liz Yamel Avilan Perna

Tutora: Dra. Yanette Milagro Gutirrez U.

madre y amigos quienes con su apoyo

hicieron posible este trabajo.

CAPTULO I: DEL DERECHO ADUANERO Y SU ESTRUCTURA

1.- Derecho Aduanero

1.2.- Definicin de Aduana

1.3.- Clasificacin de las Aduanas

A.- Por su Jerarqua

- Aduana de paso de frontera

1.4.- Funciones de las Aduanas

A.- De carcter fiscal

B.- De carcter econmico.

C.- De carcter social

D.- De higiene pblica

E.- De proteccin moral

1.6.- Poltica aduanera

2.- DESARROLLO DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

RGIMEN ADUANERO ESPECIAL ADMISIN

PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y SUS BASES LEGALES

1.1.1-Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

1.1.5-Resoluciones Administrativas N 134

1.2.-Admitir o extraer temporalmente

1.3.- Fin determinado

1.4.- Condiciones de ser reexpedidas o reintroducidas

1.5.- Caractersticas de los regmenes especiales aduaneros

2.- ANLISIS DEL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA EL

CAPTULO III: DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIN Y

B.-Procedimiento aduanero de nacionalizacin de mercancas

2.- PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA ADMISIN TEMPORAL DE

INSUMOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO ACTIVO EN VENEZUELA

1.- COMERCIO EXTERIOR

1.2.- Teora Mercantilista

1.3.- Teora de las relaciones internacionales de precios

1.4.- Teora de la divisin internacional del trabajo

1.5.- Anlisis de la Organizacin Mundial del Comercio

2.-ASPECTOS GENERALES DE LA GLOBALIZACIN Y EL COMERCIO

2.2.-La globalizacin como proceso

2.4.-Comunida Andina de Naciones

2.5.-Grupo de los tres

2.6.-Relaciones entre pases de ALADI, Centroamrica y el Caribe

3.-VENEZUELA ANTE LA OPERATIVIZACIN DEL RGIMEN ADUANERO

CAPTULO V: JURISPRUDENCIAS CONSTITUCIONALES

1.1.-Caso N 01 expediente N 2001-0795

1.2.-Caso N 02 expediente N 1998-15198

1.3.-Caso N 03 expediente N 2006-1361

AVILAN PERNIA, Liz Yamel. EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL PARA

Palabras claves: Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA),

AVILAN PERNIA, Liz Yamel. THE SYSTEM OF TEMPORARY ADMISSION FOR

The special Customs system of Temporary Admission for Active Perfection

Venezolano y as poder desarrollar un mercado de capitales, que posean

recursos en la produccin de bienes y servicios bien sea para su

consumo o mercado interno, o para que las mismas sean intercambiadas en

comercio exterior. De igual forma el comercio internacional ofrece

ventajas a los pases que buscan prosperar permitindoles que aprovechen

libre comercio constituye el mejor