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MAI 2014

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RPONSE DU CONSEIL D'ETAT


l'interpellation Franois Brlaz "Eradiquons la drogue des prisons vaudoises !"

Rappel
La problmatique de la consommation de drogues dans les prisons revient de manire rcurrente. Je
pense notamment aux interpellations 407 et 413 de notre collgue Philippe Ducommun, dposes
en 2010.
De linterpellation 407 je retiens notamment les questions et rponses suivantes:
1. Le trafic et la consommation de produits stupfiants au sein de lieux dincarcration vaudois
sont-ils une ralit ?
Malgr des contrles svres des flux dentre, le Service pnitentiaire nest pas en mesure dviter
toute introduction de stupfiants dans les tablissements pnitentiaires sans mettre en place des
contrles disproportionns par rapport aux rsultats potentiels. Toutefois, il sied de prciser
clairement que les tablissements pnitentiaires ne sont pas des scnes ouvertes de la drogue et que
seule une minorit de personnes est toxico-dpendante.
2. Quelles mesures ont t prises ou seront prises par le Conseil dEtat pour viter le trafic et la
consommation de produits stupfiants dans les tablissements servant lexcution de peines ?
Toute personne externe au personnel qui entre dans ltablissement pnitentiaire est soumise une
fouille corporelle et de ses affaires. Il en est de mme pour les personnes dtenues qui subissent un
contrle plus pouss.
Depuis peu, certains collaborateurs du Service pnitentiaire sont forms la conduite de chiens
spcialiss dans la dtection de drogue et font des rondes rgulires au Bois-Mermet pour linstant.
Ce concept sera tendu la Croise dans le courant du premier semestre 2011, puis lensemble des
tablissements.
De plus les personnes dtenues sont rgulirement soumises des contrles durine et sanctionnes en
cas de rsultats positifs aux stupfiants sur la base du Rglement vaudois sur le droit applicable aux
dtenus avant jugement et aux condamns. Tout trafic est dnonc aux autorits judiciaires.
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Jai rencontr rcemment une personne de la famille dun dtenu qui purge une peine aux
Etablissements de la Plaine de lOrbe. Or cette personne, lors de visites, a t bouleverse de voir le
dtenu le regard perdu et lexpression hagarde, manifestement sous lemprise de la drogue. Il se
pourrait que celle-ci soit entre dans ltablissement par les soins dun membre du personnel qui
remettait la marchandise un dtenu,qui ensuite aurait fait la rpartition dans le sens dun trafic
organis.

Je me permets donc de poser les questions suivantes au Conseil dEtat:


1) Dans sa rponse linterpellation Ducommun de dcembre 2010 lexcutif annonce que des
personnes sont formes la conduite de chiens spcialiss dans la dtection de drogues.
Conformment la volont exprime cette poque, le systme est-il fonctionnel dans tous les
tablissements pnitentiaires situs sur le territoire cantonal ?
2) Quel est le degr dutilisation de chiens spcialiss ? Un jour par mois ? Par semaine ?
Pendant 10 jours conscutifs ? Quasiment tous les jours ? Le Conseil dEtat envisage t-il, pour
lensemble des prisons vaudoises, de rendre les contrles quasi permanents ?
3) Toujours dans la rponse de 2010, le Conseil dEtat dclare : "Toute personne externe au personnel
qui entre dans ltablissement pnitentiaire est soumise une fouille corporelle et de ses affaires. Il en
est de mme pour les personnes dtenues qui subissent un contrle plus pouss."
4) Or, dans le cas qui est lorigine de cette interpellation, il se pourrait bien, comme cit plus haut,
que la drogue ait t introduite par une employe. Le Conseil dEtat est-il prt admettre le principe
que les chiens dtecteurs de stupfiants soient utiliss aussi bien lgard du personnel que des
visiteurs, soit toutes les personnes pntrant aux Etablissements de la Plaine de lOrbe et dans les
autres prisons vaudoises ?
5) Lorsque une personne a consomm de la drogue, cela se remarque dans son attitude et ses pupilles.
Mme sils ne sont pas forms mdicalement, les gardiens ont-ils des directives sils constatent quun
dtenu est, ou serait, sous lemprise de la drogue ?
6) Du 1er janvier 2013 au 30 octobre 2013, quel est le pourcentage de dtenus qui ont t contrls et
quels sont les rsultats ?
7) Je constate que le Conseil dEtat, dans sa rponse de 2010, admet quune minorit de personnes est
toxico-dpendante en prison, donc quil existe un trafic. Le Conseil dEtat peut-il massurer que les
personnes dcouvertes en situation de toxico-dpendance sont soignes en fonction de leur pathologie,
que tout est fait pour que celles-ci ne puissent pas recevoir de la drogue de tierces personnes et
quelles sont soignes en vue dun sevrage ?
8) Le Conseil dEtat est-il prt, le cas chant, ordonner des analyses de cheveux ?
Je remercie par avance lexcutif pour ses rponses.
Rponse
QUESTIONS
1. Dans sa rponse linterpellation Ducommun de dcembre 2010 lexcutif annonce que des
personnes sont formes la conduite de chiens spcialiss dans la dtection de drogues.
Conformment la volont exprime cette poque, le systme est-ilfonctionnel dans tous les
tablissements pnitentiaires situs sur le territoire cantonal ?
En 2010, quelques collaborateurs du SPEN avaient t forms la recherche de stupfiants laide de
chiens. Toutefois, pour des raisons lies aux cots mais galement faute de ressources suffisantes, cette
formation na pas t poursuivie. En effet, le besoin en effectifs actuel du SPEN a contraint le service
optimiser les ressources disponibles. Une collaboration avec la Police cantonale (POLCANT) et le
corps de gardes frontires (Cgfr), forms spcifiquement pour ce genre dintervention, a ds lors t
mise en place pour des contrles cibls.
2. Quel est le degr dutilisation de chiens spcialiss ? Un jour par mois ? Par semaine ?
Pendant 10 jours conscutifs ? Quasiment tous les jours ? Le Conseil dEtat envisage t-il, pour
lensemble des prisons vaudoises, de rendre les contrles quasi permanents ?
Des chiens de la POLCANT et du Ggfr sont utiliss plusieurs fois par anne sur des oprations cibles

au sein des tablissements.


Le Conseil dEtat souligne quun chien de recherche en stupfiant ne peut pas travailler plus quune
quinzaine de minutes daffile. Des pauses frquentes sont ncessaires afin de reposer le chien, faute
de quoi la recherche na plus de sens pass ce laps de temps. Ds lors, tablir des contrles permanents
est irralisable au plan des besoins en personnel li un tel objectif. La lutte contre lintroduction et la
consommation de stupfiants doit donc sarticuler autour de plusieurs axes : barrires et contrles
lentre (notamment contrle des visiteurs), recherche de produits stupfiants (fouilles) et dtection de
la consommation (tests durines).
3. Toujours dans la rponse de 2010, le Conseil dEtat dclare : "Toute personne externe au
personnel qui entre dans ltablissement pnitentiaire est soumise une fouille corporelle et de
ses affaires. Il en est de mme pour les personnes dtenues qui subissent un contrle plus
pouss."
Le Conseil dEtat confirme cette pratique.
4. Or, dans le cas qui est lorigine de cette interpellation, il se pourrait bien, comme cit plus
haut, que la drogue ait t introduite par une employe. Le Conseil dEtat est-il prt admettre
le principe que les chiens dtecteurs de stupfiants soient utiliss aussi bien lgard du
personnel que des visiteurs, soit toutes les personnes pntrant aux Etablissements de la Plaine
de lOrbe et dans les autres prisons vaudoises ?
Le Conseil dEtat sinscrit en faux quant aux accusations non fondes portes lgard dune
collaboratrice du SPEN. Il prcise, en outre, quaucune action pnale na t ouverte contre un
quelconque employ de ltablissement cit pour introduction de stupfiants.
Le Conseil dEtat prcise, par ailleurs, quen cas de doute srieux, la direction du service et de
ltablissement dnoncent la situation la police cantonale qui mne les actions qui simposent. En
ltat, le rsultat des actions de lutte contre lintroduction et la consommation de stupfiants menes ne
justifie pas un durcissement des contrles sous la forme voque ici. Le Conseil d'Etat rappelle que la
fouille prventive complte des EPO, effectue le 18 mars 2014 en collaboration avec la Police
cantonale, n'a permis la dcouverte que d'une quantit minime de drogue dite douce pour un total
de 155 personnes dtenues dans l'tablissement. Ce rsultat dmontre que le contrle quotidien exerc
par le personnel pnitentiaire est efficace.
5. Lorsque une personne a consomm de la drogue, cela se remarque dans son attitude et ses
pupilles. Mme sils ne sont pas forms mdicalement, les gardiens ont-ils des directives sils
constatent quun dtenu est, ou serait, sous lemprise de la drogue ?
Le personnel pnitentiaire qui a des doutes concernant la consommation de produits interdits les
transmettra un cadre et une prise durine sera ordonne. Avant les sorties de ltablissement et
chaque retour de cong, permission ou conduites, une prise durine est effectue.
Le Service de mdecine et psychiatrie pnitentiaire (SMPP) est galement inform en vue dun soutien
de la personne dtenue tendant lutter contre laddiction.
6. Du 1er janvier 2013 au 30 octobre 2013, quel est le pourcentage de dtenus qui ont t
contrls et quels sont les rsultats ?
En 2013, pour lensemble des tablissements, 1500 tests durines ont t effectus.
17 % se sont rvls positifs dont plus des deux tiers suite un retour de cong ou de permissions.
Sur la totalit des tests positifs constats, aucun ne correspondait la consommation de drogues dites
"dures".
7. Je constate que le Conseil dEtat, dans sa rponse de 2010, admet quune minorit de
personnes est toxico-dpendante en prison, donc quil existe un trafic. Le Conseil dEtat peut-il
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massurer que les personnes dcouvertes en situation de toxico-dpendance sont soignes en


fonction de leur pathologie, que tout est fait pour que celles-ci ne puissent pas recevoir de la
drogue de tierces personnes et quelles sont soignes en vue dun sevrage ?
Sur la base des chiffres annuels de lanne 2012, 33%des personnes dtenues dans les prisons
vaudoises souffraient de toxicodpendance ou de consommation abusive de produits stupfiants ou
dalcool sans tre toxicodpendantes. La quasi totalit de ces dtenus sont suivis rgulirement par le
service de mdecine et psychiatrie pnitentiaires (SMPP) dans des consultations spcialises en
psychiatrie. Dans le cadre de ces consultations, ces dtenus bnficient dun soutien psychothrapique
et pharmacologique.
Parmi ces dtenus, 200 bnficiaient dune cure de mthadone (traitement largement reconnu de la
toxicodpendance). Ce traitement est, la plupart du temps, initi lextrieur mais aussi poursuivi par
le SMPP. Il peut tre aussi initi en prison pour protger la personne dune rechute en cas de sortie de
prison.
La toxicodpendance est souvent le fait de personnes prsentant des personnalits qui ont facilement
tendance passer lacte de manire auto ou htro agressive, ce qui rend leur prise en charge
particulirement difficile.
Le SMPP sefforce ainsi de contenir et de cadrer les consommations en milieu carcral en ayant une
politique restrictive de prescription. Toutefois, il est illusoire de prtendre pouvoir tout contrler.
Lobjectif dabstinence complte de tout produit est aussi une illusion dans un contexte o il faut faire
face des personnes qui prsentent des conduites de consommation trs anciennes qui refusent dy
renoncer et recommenceront ds quils seront librs de prison.
Les objectifs thrapeutiques doivent aussi tenir compte de cette ralit pour accompagner du mieux
possible beaucoup de ces personnes souvent marginalises, sans titre de sjour valable en Suisse et qui
retomberont dans une quasi clandestinit en sortant de prison.
Autant que possible, les personnes qui bnficient dun titre de sjour sont orientes vers les structures
de soins ambulatoires ou rsidentiels leur sortie de prison ou lorsque leur toxicodpendance peut tre
prise en compte par la justice pnale dans le cadre dune mesure thrapeutique plutt que vers une
peine privative de libert.
8. Le Conseil dEtat est-il prt, le cas chant, ordonner des analyses de cheveux ?
Les moyens utiliss ce jour, soit la prise durine, donnent satisfaction. Lintroduction danalyse des
cheveux est ds lors superftatoire. En effet, un tel procd vise le mme but tout en tant plus cher et
ne fournissant pas un rsultat immdiat.
Une rflexion visant toutefois instaurer des contrles par prise de salive, moins problmatiques que
les prises durine dans leur ralisation, est en cours au sein dun tablissement.
Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le 14 mai 2014.
Le prsident :

Le chancelier :

P.-Y. Maillard

V. Grandjean