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SUPPORT AU COURS DE DROIT DES INSTITUTIONS 1ERE ANNEE TELECOM

ANNEE 2014

Les institutions se dclinent en institutions politiques, excutives et lgislatives, puis judiciaires ; internationales du fait des traits internationaux signs par la
France - et europennes du fait de notre appartenance lespace et aux structures lgislatives du Conseil et de lUnion Europenne
Les 3 pouvoirs piliers de lEtat franais sont en 2014 dclins en :
Pouvoir excutif : Le pouvoir excutif (aussi appel simplement l'excutif) est un des trois pouvoirs constituant l'tat dans un rgime dmocratique respectant la
sparation des pouvoirs. Il est charg de grer la politique courante de l'tat et d'appliquer la loi labore par le pouvoir lgislatif.
Dans un rgime parlementaire, le pouvoir excutif est bicphale Il est compos du chef d'tat (ventuellement un monarque comme au Royaume-Uni) et du
gouvernement. Dans un rgime prsidentiel il est monocphale. Il se rsume au Chef de l'tat et, par extension, dsigne son administration (ou cabinet). En France,
sous la Ve Rpublique, ce pouvoir est partag entre le prsident de la Rpublique (chef de l'tat) et le gouvernement dirig par le Premier ministre. Au tats-Unis, le
pouvoir excutif est entirement aux mains du prsident amricain. La conjoncture politique conditionne le leadership de l'excutif. En situation de concordance des
majorits, le prsident de la Rpublique exerce la ralit de pouvoir excutif, alors que celui-ci revient au Premier Ministre en cas de cohabitation.
Pouvoir lgislatif : Ce pouvoir est, en droit constitutionnel franais, traditionnellement dtenu par une ou plusieurs chambres parlementaires. Sous la Ve Rpublique, le
pouvoir lgislatif est dtenu par le Snat et l'Assemble nationale mais galement par le peuple franais lors de la mise en uvre du rfrendum lgislatif prvu par
l'article 11 de la Constitution de 1958. Le pouvoir lgislatif est le pouvoir qui vote et dicte la loi au sens large. Il a un pouvoir de censure et de contrle sur le pouvoir
excutif (le gouvernement) grce la motion de censure ( noter que en France le Snat ne peut renverser un gouvernement par le vote d'une motion de censure). Seul
le prsident de la Rpublique, qui pourtant fait partie du pouvoir excutif, n'est pas responsable devant l'Assemble nationale et ne peut donc tre renvers. Il exerce, au
contraire, un moyen de pression sur le pouvoir lgislatif en pouvant dissoudre l'Assemble nationale : la plupart du temps pour gouverner avec une majorit
prsidentielle de son bord et donc viter une cohabitation
Le pouvoir judiciaire est le troisime pouvoir constituant l'tat. Il a pour rle de contrler l'application de la loi et sanctionne son non-respect. Ce pouvoir est confi
aux juges et aux magistrats, qui se fondent sur les textes de lois (qui sont rdigs par le pouvoir lgislatif) pour rendre des dcisions. Il se dcline en Autorits
juridictionnelles civiles, pnales, administratives, et politiques.
Le Pouvoir Excutif
Le prsident de la Rpublique
La prsidence de la Rpublique franaise est la plus haute fonction du pouvoir excutif de la Rpublique franaise.
La Rpublique franaise s'est dote d'un prsident partir de 1848, sous la IIe Rpublique. Depuis lors, cette fonction a t assume par vingt-trois prsidents, qui ont
constitu les chefs de l'tat franais de 1848 1852, de 1871 1940 et partir de 1947, sous les IIe, IIIe, IVe et Ve Rpubliques. Ils ont tous rsid au Palais de l'lyse
Paris, l'exception d'Adolphe Thiers qui rsida Versailles.
Depuis l'lection du prsident au suffrage universel direct en 1962, il s'agit de la fonction politique la plus prestigieuse et la plus respecte en France. Le prsident est le
chef de l'tat, le chef des armes, le Coprince d'Andorre et le garant de la Constitution de le Ve Rpublique franaise.
Les autres fonctions, attributions et modes de nomination ont beaucoup volu dans le temps selon les rgimes, mais aussi en fonction des circonstances et des hommes
appels remplir cette charge. Sous la Ve Rpublique en place depuis 1958, son pouvoir n'a jamais t aussi important.
Cette fonction est occupe par Franois Hollande depuis le 16 mai 2012.
Voulue par le gnral de Gaulle, la constitution du 4 octobre 1958 change considrablement le rle du prsident de la Rpublique. Alors qu'il n'occupait depuis 1871
qu'une magistrature d'influence, que De Gaulle traduit par la formule d' inaugurer les chrysanthmes , il se retrouve le personnage le plus influent de la Nation, la
tte de tous les organes constitutionnels, arbitre suprme de la vie politique et chef de l'excutif (en obtenant notamment la prsidence du conseil des ministres qui lui
avait toujours chapp jusque-l), sauf en priode de cohabitation. Son lection au suffrage universel direct dcide par la rforme constitutionnelle de 1962 puis le
passage du septennat au quinquennat partir de 2002 (qui entrane l'organisation des lections lgislatives et prsidentielles quelques mois d'intervalle l'une de l'autre,
la premire suivant la seconde, rendant difficile toute nouvelle cohabitation) renforcent encore son poids politique.
Les deux lectures de la Constitution
En 1958, la France souffrait de la paralysie de ses institutions. Le pouvoir excutif tait exerc par un gouvernement issu de majorits instables au Parlement. Les
changements frquents de gouvernement au gr des alliances et des ambitions personnelles empchaient toute politique efficace. Quand il est appel au pouvoir en mai
1958, le gnral de Gaulle souhaitait redonner l'excutif un pouvoir qu'il n'avait pas les moyens d'exercer dans le rgime parlementaire, et qu'il qualifiait
pjorativement de rgime des partis . Il voulait donc remdier aux dfauts de la IVe Rpublique aggravs par la guerre d'Algrie en crant un pouvoir excutif fort et
indpendant.
L'article 5 de la Constitution fait du prsident le garant des institutions et de la Constitution, de l'indpendance nationale, de l'intgrit du territoire et du respect des
traits . Pour les constituants, le prsident n'a pas vocation intervenir dans la gestion quotidienne des affaires. Le chef de l'excutif est, dans les textes, le Premier
ministre qui dtermine et conduit la politique de la nation (article 20). Le chef de l'tat est un arbitre entre les diffrents pouvoirs (article 5) et qui, bien qu'ayant un
faible pouvoir autonome, a pour principale prrogative celle de demander une autre autorit d'agir. Cela ne l'empche pas de donner les grandes orientations du
pays, de demander au gouvernement de les suivre et de les traduire dans des textes si ncessaire . Il assure d'une manire souple la sparation des pouvoirs. Il incarne
la France au niveau international et est un recours en cas de situation grave. Ds 1959, De Gaulle fait de la diplomatie et de la dfense, le domaine rserv du prsident
de la Rpublique.
Cette vision cependant, n'a jamais t mise en pratique, car le premier prsident, Charles de Gaulle, s'est servi de son poids historique pour s'accaparer l'essentiel des
prrogatives de ses Premiers ministres successifs, Michel Debr, Georges Pompidou et Maurice Couve de Murville.
partir de 1962 et jusqu'en 1986 (date de la premire cohabitation), la pratique normale des institutions s'est tablie. 1962 est une date cl puisqu'elle voit la
conjonction de l'adoption par rfrendum de l'lection du prsident au suffrage universel direct, responsabilit devant le peuple qui lgitime ses pouvoirs, et du fait
majoritaire parlementaire favorable au prsident (cration de l'UNR, l'Union pour la nouvelle Rpublique). La lecture de la Constitution, qui tablit un rgime

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parlementaire, se fait dans un sens favorable au prsident. De fait, ce dernier s'inscrit comme le vritable chef de l'excutif car il utilise pleinement et mme au-del, les
pouvoirs que lui octroie la Constitution. Avec le gouvernement s'tablit donc un rapport troit de collaboration, voire de subordination. La lgitimit dmocratique
donne par l'lection au suffrage universel l'emporte ainsi sur les attributions de la Constitution. L'alignement partir de 2002 de la dure du mandat prsidentiel sur
celui des dputs, la concomitance des lections avec en premier, llection prsidentielle, puis au bout d'un mois, les lgislatives accentuent encore ce lien de
subordination.
Cette situation donne au prsident franais une situation exceptionnelle et mal cerne par les thories du droit constitutionnel classique. On associe en gnral droit de
dissolution et responsabilit devant le Parlement : le chef de gouvernement britannique possde les deux (rgime parlementaire), le prsident amricain aucun (rgime
prsidentiel). Dans le systme franais, c'est le prsident qui dispose du droit de dissolution, mais c'est le Premier ministre qui est responsable devant le
Parlement. Le gnral de Gaulle, par le biais de son lection au suffrage universel direct applique pour la premire fois en 1965 et de rfrendums rguliers, a mis en
place une responsabilit de fait du prsident devant le peuple franais : c'est sur un rfrendum perdu qu'il a quitt ses fonctions en 1969. Jacques Chirac, par contre a
prfr achever son mandat aprs l'chec du rfrendum sur le Trait constitutionnel europen en 2005 alors que ce vote tait dcisif pour lui et pour le pays. En fait,
aprs De Gaulle, les prsidents se sont contents d'une responsabilit devant le peuple lors de la rlection. Maurice Duverger qualifie la France sous la Cinquime
Rpublique de rgime semi-prsidentiel, bien que cette catgorisation soit souvent conteste. L'appellation exacte reste rgime parlementaire prsidentialis .
Pendant les priodes de cohabitation, au contraire (1986-1988 ; 1993-1995 ; 1997-2002), la lecture de la Constitution devient plus littrale et revient donc un rgime
parlementaire, tel que prvu dans le texte et bien qu'il ne s'agisse toujours pas de ce qui avait t souhait originellement. En effet, le chef du gouvernement exerce alors
pleinement toutes les prrogatives que lui donne la Constitution. Le prsident, cependant, ne s'efface pas et conserve un certain nombre de prrogatives, notamment en
matire de politique trangre et de dfense. L'excutif devient alors bicphale.
Pour exemple, on peut citer l'article 8, alina 1 o le prsident nomme et accepte la dmission du Premier ministre. En pratique, il est mme arriv que lors de sa
nomination, le prsident fasse signer au chef de gouvernement une lettre de dmission non date, lui permettant ainsi de le rvoquer quand bon lui semblait. En ralit,
l'exception de la dmission volontaire en 1976 de Jacques Chirac lorsqu'il tait Premier ministre de Valry Giscard d'Estaing, tous les chefs de gouvernement ont
t rvoqus. En priode de cohabitation, cependant, ce pouvoir, que les prsidents successifs se sont accapars, n'existe plus puisque le Premier ministre est alors
soutenu par la majorit parlementaire.
L'lection au suffrage universel, facteur de lgitimit nationale
En 1958, le prsident est lu par un collge lectoral qui dpasse largement le Parlement. Environ 80 000 grands lecteurs, maires et conseillers gnraux, lisent alors
le prsident. Ce sont donc essentiellement des ruraux qui choisissent le chef de l'tat alors qu'une grande majorit des Franais vivent en ville. C'est en partie pour
corriger ce dfaut de reprsentativit que Charles de Gaulle propose en 1961 d'lire le prsident de la Rpublique au suffrage universel direct. Il choisit d'utiliser la
procdure du rfrendum national dfinie par l'article 11 de la constitution de 1958 plutt que de recourir la procdure de rvision normale, avec accord pralable du
Parlement telle que prvue par l'article 89. Mcontente, l'Assemble nationale met le gouvernement en minorit. De Gaulle la dissout, procde de nouvelles lections
qui confortent son soutien populaire. Le rfrendum du 28 octobre 1962 approuve par 61,7 % de oui le changement de mode d'lection du prsident. La loi est
promulgue le 6 novembre 1962. Depuis 1965 (date de l'application de ce nouveau systme), le prsident de la Rpublique est donc lu au suffrage universel direct
(article 6 de la constitution). Le scrutin est majoritaire uninominal et comporte deux tours. La dure du mandat tait de sept ans (septennat), comme depuis le dbut de
la IIIe Rpublique, rduit cinq ans depuis la rforme constitutionnelle de 2000 instaurant le quinquennat. Cette loi a pris effet pour la premire fois avec la rlection
de Jacques Chirac en 2002. Le premier alina de l'article 6 de la Constitution a t rdig comme suit : Le Prsident de la Rpublique est lu pour cinq ans au suffrage
universel direct. suite au rfrendum du 24 septembre 2000 (dcid par dcret du 12 juillet 2000) o les Franais se sont prononcs en majorit (73,21 % des
suffrages exprims) pour la rduction de la dure du mandat prsidentiel, mais avec une forte abstention (69,81 %).
Tout le monde ne peut pas tre candidat. La loi de 1962 prvoit un parrainage de prsentation de 100 notabilits issues d'au moins 10 dpartements ou collectivits
quivalentes (les TOM puis COM ou les collectivits de Corse et de Nouvelle-Caldonie) diffrents. Les prsentations sont adresser au Conseil constitutionnel 18
jours avant le premier tour. Les candidats doivent dposer un cautionnement de 10 000 francs 1500 euros - rembourss pour ceux qui atteignent 5 % des suffrages
exprims. En 1974, 12 candidats arrivent obtenir les 100 signatures de prsentation. Pour limiter le nombre de candidats, la loi organique du 18 juin 1976 prvoit que
tout candidat doit recueillir la prsentation de 500 lus (maires, conseillers gnraux ou rgionaux ou membres des assembles quivalentes dans les autres collectivits
notamment outre-mer, dputs, snateurs) rsidents dans au moins 30 dpartements, et Collectivits quivalentes, diffrents. Les signatures d'lus venant d'un seul
dpartement, COM, de Nouvelle-Caldonie ou de Corse ne doivent pas dpasser 1/10 du total. Le nom des prsentateurs est rendu public par le Conseil constitutionnel
et publi au Journal officiel. Cette loi n'a empch que temporairement l'inflation des candidats, qui sont certes tout d'abord au nombre rduit de 10 en 1981, 9 en 1988,
9 en 1995, mais 16 en 2002 et 12 en 2007. Michel Balinski soutient que le financement public et l'galit du temps de parole dans l'audiovisuel sont l'origine de cette
inflation de candidats. Une des consquences est la grande dispersion des voix : jusqu'en 1974, les trois candidats en tte rcoltaient 90 % des suffrages exprims.
Depuis, leur part des voix a fortement dcru pour atteindre peine 50 % en 2002. Le vote du 22 avril 2007 marque un retournement de tendance spectaculaire. Les trois
candidats de tte rcoltent 75 % des voix faisant perdre au premier tour de l'lection son rle de dfouloir.
La propagande lectorale est rglemente par la loi du 6 novembre 1962 modifie par la loi organique du 5 fvrier 2001. Elle prvoit, pendant la campagne officielle,
une stricte galit de traitement des candidats dans les moyens audiovisuels et la cration d'une commission nationale de contrle de la campagne lectorale. La loi du
19 janvier 1995 fixe un plafond des dpenses de campagne actualis tous les trois ans par dcret, fix actuellement, et depuis 2007 (rvis en 2010) 16,2 millions
d'euros pour le premier tour, 21,6 millions pour le second tour. Tout candidat se voit accorder une avance sur dpenses de 153 000 euros. La loi prvoit aussi le
remboursement forfaitaire de 8 % du plafond pour tous les candidats, quel que soit le nombre de voix obtenu, soit jusqu' 685 000 euros de dpenses. Par contre, les
candidats ayant recueilli au moins 5% des suffrages exprims obtiennent le remboursement de 36% du plafond des dpenses, ce qui peut reprsenter 6 850 000 euros.
tous les candidats ont l'obligation d'tablir un compte de campagne publi au Journal officiel 70 jours aprs le second tour. Dsormais ces taux ont t nouveau
modifis : les candidats qui n'ont pas obtenu 5 % des suffrages n'ont droit au remboursement que de 5 % du plafond ; au-del, ils ont droit au remboursement de la
moiti du plafond.
Dans certains cas, le Conseil constitutionnel peut dcider du report des lections : si un candidat potentiel dcde ou est empch 7 jours avant la date limite du dpt
des signatures de prsentation, si un candidat dcde ou est empch avant le premier tour. Si un des deux candidats ayant t qualifi pour le second tour dcde ou est
empch entre les deux tours, il faut procder un nouveau scrutin.
L'lection a lieu entre 20 35 jours avant l'expiration du mandat du prsident en exercice. En cas de vacance (dmission, dcs), l'lection a lieu entre 20 35 jours
aprs l'ouverture de la vacance. En cas d'impossibilit pour le prsident, constate par le Conseil constitutionnel, d'exercer ses fonctions prsidentielles, c'est le
prsident du Snat qui assure l'intrim. Jusqu' prsent, seul Alain Poher a d assumer cette tche : en 1969 aprs la dmission de Charles de Gaulle et nouveau en
1974 aprs le dcs de Georges Pompidou. Le prsident par intrim ne peut utiliser le rfrendum ou dissoudre l'Assemble nationale.
Dbats
Ds 1962, l'lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct a t conteste, notamment par des personnalits de la gauche socialiste (Pierre Mends
France, Franois Mitterrand) et communiste : la survalorisation et la personnalisation de la fonction prsidentielle, ainsi que le dsquilibre des pouvoirs lgislatifs et
prsidentiels ont t perus comme autant de risques attachs au nouveau mode de scrutin. Aujourd'hui encore, il continue de faire polmique. Selon certains avis de

personnalits politiques, de constitutionnalistes ou encore de philosophes, le caractre dmocratique de ce scrutin est, contre toute apparence, loin d'tre vident : en
particulier, la lgitimit nationale exceptionnelle que confre cette lection empcherait toute relle rflexion sur l'irresponsabilit politique du chef de l'tat. Des
organisations telles que la C6R convention pour la 6me rpublique - mettent ainsi en garde contre la drive prsidentialiste de la Ve Rpublique. Selon ces mmes
critiques, la loi sur le quinquennat (2000) et l'inversion du calendrier lectoral (2001) semblent avoir eu pour consquence de survaloriser les lections prsidentielles
au dtriment des scrutins lgislatifs, accentuant un dsquilibre des pouvoirs dj sensible. La proximit entre les lections a t politiquement organise pour
logiquement amener en 2012 une mme orientation politique lElyse candidat ou leader dun parti - et lAssemble Nationale majorit dun parti -.
La responsabilit prsidentielle
La responsabilit devant les chambres :
Comme dans les autres constitutions rpublicaines, le prsident est irresponsable politiquement devant les assembles (article 67 de la Constitution). Il est irresponsable
pnalement et civilement pour les faits qu'il a commis durant son mandat (article 67). Il ne peut pas tre jug, mis en accusation ou cit comparatre qu'aprs un dlai
de un mois suivant la fin de son mandat. Mais, depuis la rforme du statut pnal du prsident du 23 fvrier 2007 il peut tre destitu durant son mandat par un vote des
deux tiers de la Haute Cour (article 68). Nanmoins, tant donn qu'il n'existe pas plus de dfinition juridique prcise du manquement du prsident de la Rpublique
ses devoirs, manifestement incompatible avec l'exercice de son mandat qu'il n'y en avait pour le crime de haute trahison qu'il remplace, certaines doctrines sont
amenes craindre que la Haute Cour (compose de parlementaires) pourrait l'utiliser comme moyen de mise en jeu de la responsabilit politique du prsident.
Nanmoins, le risque de l'utilisation partisane de cette procdure est diminu du fait que la mise en accusation est effectue par un vote des deux tiers des membres de
chaque chambre du parlement.
La responsabilit devant la nation :
Le gnral de Gaulle a estim que le recours au rfrendum engageait sa responsabilit devant le peuple. Ceci explique pourquoi il a dmissionn aprs l'chec du
rfrendum de 1969, alors qu'il disposait d'une large majorit l'Assemble nationale. Ses successeurs n'ont pas suivi la mme voie en cas d'chec lors de consultations
populaires. L'exercice du droit de vote permet galement aux citoyens de sanctionner la politique que mne (autres lections durant le mandat du prsident, notamment
parlementaires) ou a men un prsident (si le prsident se prsente pour un second mandat). Nanmoins, Franois Mitterrand a refus de dmissionner aprs les
lections lgislatives favorables la droite en 1986 (ce qui provoqua la premire cohabitation) ; de plus, lors de rlections, la sanction d'une politique mene par le
prsident n'est pas un facteur unique, ni mme toujours le plus important (le chiffre record de 82,21 % des voix en 2002 en faveur de Jacques Chirac s'explique d'abord
et avant tout en raison de la personnalit du candidat concurrent, Jean-Marie Le Pen).
Des pouvoirs tendus
Les attributions du prsident de la Rpublique
L'article 8 de la constitution de 1958 donne au prsident le droit de nommer le Premier ministre. Celui-ci n'est pas investi par le parlement, mme si son discours de
politique gnrale prononc devant l'Assemble nationale suite sa prise de fonction est soumis au vote des dputs (un ventuel rejet revenant alors une motion de
censure). L'Assemble nationale peut de plus, le cas chant, manifester son dsaccord en votant une motion de censure a posteriori. Ceci pose une limite au pouvoir de
nomination du prsident car celui-ci doit ainsi choisir son Premier ministre au sein de la majorit l'Assemble nationale ou la dissoudre. En principe, seule la
dmission du Premier ministre met fin au gouvernement. Mais, en pratique, quand le prsident demande la dmission de celui-ci, il lui est trs difficile de refuser, sauf
en cas de cohabitation. L'article 8 prcise aussi que sur proposition du Premier ministre, le prsident nomme les membres du gouvernement. Trs souvent, le prsident
impose une grande partie de ses choix au Premier ministre sauf en priode de cohabitation.
La prsidence du conseil des ministres n'est une attribution relle du prsident que depuis 1958. Depuis cette date, le prsident joue un rle actif. Il fait tablir l'ordre du
jour et dirige les travaux (Article 9). Il peut exceptionnellement dlguer la prsidence du conseil des ministres au Premier ministre mais avec un ordre du jour
dtermin.
L'article 13 donne au prsident des attributions rglementaires. Il signe les ordonnances et les dcrets aprs dlibration en conseil des ministres. Il partage ce pouvoir
rglementaire avec le Premier ministre. Il lui arrive cependant de signer des dcrets qui n'ont pas fait l'objet d'une discussion au conseil. L'article 13 prcise aussi que le
prsident nomme aux emplois civils et militaires. En fait il n'exerce cette prrogative que pour les emplois les plus importants : les conseillers d'tat, les ambassadeurs,
les envoys extraordinaires, les conseillers matres la Cour des comptes, les prfets, les officiers gnraux, les recteurs d'acadmie et les directeurs d'administrations
centrales. Pour le reste, il dlgue son pouvoir au Premier ministre
L'article 14 lui donne de grandes prrogatives en matire de diplomatie. Il symbolise l'tat franais auprs des autres pays. Il accrdite les ambassadeurs et les envoys
extraordinaires, met en application les nouveaux traits. Ces attributions sont traditionnelles pour un chef d'tat en France. Le fait nouveau est son intervention dans la
ngociation des traits. Il prend aussi les dcisions les plus importantes.
L'article 15 fait du prsident le chef des armes. Il prside les comits suprieurs de la dfense. Depuis 1996, il engage la force nuclaire. Jacques Chaban-Delmas avait
appel les affaires internationales le domaine rserv du prsident. Ce rle n'est, l'origine, pas dtermin par le constituant, mais il est entr dans les murs.
La constitution de 1958, soucieuse de rguler la vie parlementaire permet au prsident d'intervenir dans celle-ci. Il ouvre et clt les sessions extraordinaires par dcret
soit la demande du Premier ministre, soit celle des parlementaires. En thorie, si les conditions lgales sont runies, il doit signer le dcret. En 1960, Charles de
Gaulle a refus de runir une session extraordinaire pourtant demande par la majorit des dputs ; de mme en 1987, priode de cohabitation, alors que la demande
manait du Premier ministre Jacques Chirac. Par contre, les sessions ordinaires ne relvent pas de ses prrogatives.
Le prsident possde le droit de dissolution de l'Assemble nationale selon l'article 12. C'est une prrogative personnelle sans contreseing, mais il doit respecter
certaines conditions comme consulter au pralable le Premier ministre et les prsidents des deux chambres. Il n'est en rien tenu de suivre leur avis. La dissolution est
une arme efficace contre les parlementaires tents de s'opposer au gouvernement. Les nouvelles lections doivent avoir lieu entre 20 et 40 jours aprs la signature du
dcret. Depuis 1958, on compte 5 dissolutions (deux sous Charles de Gaulle, deux sous Franois Mitterrand et une sous Jacques Chirac), la dernire en 1997 est la seule
qui n'a pas donn au prsident la majorit escompte. Le droit de dissolution a cependant quelques limites : le prsident ne peut procder une nouvelle dissolution
pendant un an. Celle-ci est impossible quand l'article 16 est mis en uvre.
Le prsident est charg de la promulgation des lois dans les quinze jours suivant leur adoption par le Parlement. Il ne peut se soustraire cette obligation mais il peut
avant l'expiration du dlai de promulgation demander une nouvelle discussion d'une partie ou de toute la loi, ce qui ne peut pas lui tre refus (article 10).
Le prsident a le droit de saisine du Conseil constitutionnel, sans contreseing avant la promulgation d'une loi (Article 61 alina 2). C'est un moyen non ngligeable de
contrle du travail parlementaire. Enfin, l'article 11 donne au prsident le droit d'en appeler directement au peuple en organisant un rfrendum sur proposition toutefois
du gouvernement. Toutefois les sujets sur lesquels ce dernier peut porter sont strictement encadrs par la constitution : il s'agit de l'organisation des pouvoirs publics,
constitutionnels ou non, de l'autorisation de ratifier un trait international, et, depuis 1995, des rformes relatives la politique conomique et sociale de la Nation et
aux services publics qui y concourent. Le gouvernement ou les assembles peuvent aussi proposer au chef de l'tat l'organisation d'un rfrendum, mais celui-ci peut
refuser.

Les attributions du prsident en relation avec l'autorit judiciaire sont elles aussi trs importantes. Il est le garant de l'indpendance de l'autorit judiciaire. Il a le droit
de grce, mais il a l'obligation de prendre auparavant l'avis du Conseil suprieur de la magistrature. De plus, le dcret de grce doit tre contresign par le Premier
ministre et le ministre de la Justice. En 1958, le prsident nommait les 9 membres du Conseil suprieur de la magistrature, ce qui lui permettait d'influencer grandement
l'autorit judiciaire. Depuis 1993, il n'en nomme plus qu'un. Il nomme aussi trois des neuf membres du Conseil constitutionnel (dont son prsident) ; les prsidents de la
Rpublique sont la sortie de leur mandat membres de droit de ce conseil. Seuls Vincent Auriol (de 1959 1960 et le 6 novembre 1962), Ren Coty (de 1959 son
dcs en 1962), Valry Giscard d'Estaing (depuis 2004) et Jacques Chirac (depuis 2007) ont us de ce droit.
Les pouvoirs du prsident en priode extraordinaire
L'article 16 permet au prsident dans des priodes de crise de concentrer presque tous les pouvoirs. Il fixe les conditions dans lesquels il peut tre mis en application.
Les institutions de la Rpublique franaise, l'indpendance de la Nation, l'intgrit de son territoire, l'excution des engagements internationaux doivent tre menaces
d'une manire grave et immdiate. Il a beaucoup t reproch cette phrase son flou, laissant la possibilit d'une interprtation arbitraire. L'article 16 fixe cependant
une autre condition qui donne une garantie plus importante contre l'arbitraire sans l'exclure totalement. Il faut que les circonstances aient pour consquence
d'interrompre le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels. Il existe aussi des conditions de formes peu contraignantes. Le prsident doit consulter
le Premier ministre, les prsidents des assembles et le Conseil constitutionnel. Il doit informer la Nation de sa dcision.
Le prsident se saisit alors des pleins pouvoirs. Il peut prendre toutes les mesures exiges par les circonstances. La constitution ne fixe aucune limite mais l'article 16
prcise que ces mesures doivent tre inspires par la volont d'assurer le retour la normale dans les moindres dlais. Se pose le problme de contrle du prsident en
priode extraordinaire. En effet, si le parlement continue se runir, il n'a aucun pouvoir de contrle car le prsident est irresponsable devant lui. Le prsident ne peut
cependant ni dissoudre l'Assemble nationale, ni organiser un rfrendum pendant toute la dure de la mise en application de l'article 16.
L'article 16 n'a t mis en application qu'une seule fois, en 1961 aprs le putsch des gnraux Alger, lie aux vnements de la fin de lAlgrie franaise et
lindpendance revendique du territoire algrien. La situation a t vite rtablie mais l'article 16 avait t maintenu pendant 5 mois.
La Constitution
Les caractristiques du mandat et de la fonction prsidentiels sont dfinies par la Constitution de la Cinquime Rpublique aux articles 5 19. La place mme de ces
articles dans le texte fondamental montre l'importance nouvelle donne la fonction.
Les prrogatives du prsident de la Rpublique sont soit : dispenses du contreseing ; soit soumises au contreseing en vertu du mme article.
Prrogatives dispenses du contreseing
Pouvoirs traditionnels (prsents avant 1958) :
Envers le gouvernement :
Nomination du Premier ministre (Article 8, alina 1).
Acceptation de sa dmission (idem).
Envers le Parlement :
Droit de message aux Assembles (Article 18).
Dissolution de l'Assemble nationale (Article 12), mais pas du Snat. Il ne peut dissoudre de nouveau dans l'anne qui suit.
Pouvoirs nouveaux (spcifiques la Ve) :
En priode normale :
Envers le corps lectoral :
Rfrendum, sur proposition du gouvernement ou proposition conjointe des deux assembles, relatif une loi ou la ratification d'un trait (Article 11). Le rsultat du
rfrendum lie le prsident.
Envers le Conseil constitutionnel :
Nomination : Nomination de trois membres du Conseil constitutionnel et choix de son prsident (Article 56).
Saisine :
contrle de constitutionnalit d'un trait (Article 54).
contrle de constitutionnalit d'une loi (Article 61, alina 2). Seules les lois parlementaires sont contrles, refus du Conseil de contrler le contenu des lois
rfrendaires (comme les modifications de la Constitution issues d'un rfrendum, elles sont l'expression directe de la volont du corps constituant originaire).
En priode exceptionnelle : en vertu de l'Article 16, le prsident peut prendre :
des actes de gouvernement (non contrls par le juge) ;
des dcisions lgislative ou rglementaire (avis du Conseil constitutionnel, mais non public).
Prrogatives soumises contreseing
Pouvoirs internes :
Envers le gouvernement :
Nomination et rvocation des membres du gouvernement sur proposition du Premier ministre (Article 8, alina 2).
Prsidence du Conseil des ministres (Article 9).
Signature des ordonnances et des dcrets en Conseil des ministres (Article 13).
Pouvoir de nomination aux emplois civils et militaires, avec un pouvoir rglementaire autonome attribu au Premier ministre (Article 13, alina 2).
Envers le Parlement :
Promulgation des lois (Article 10, alina 1).
Demande au Parlement une seconde dlibration d'une loi ou de certaines de ses dispositions, qui ne peut lui tre refuse (Article 10, alina 2).
Ouverture et clture des sessions extraordinaires du Parlement, hors les cas o celui-ci se runit de plein droit, la demande du Premier ministre ou de la majorit
absolue de l'Assemble nationale (Article 30). C'est une comptence lie.
Initiative de la rvision de la Constitution sur proposition du Premier ministre (Article 89). Il a le choix, lorsqu'il ne s'agit pas d'une proposition de loi rfrendaire
(initiative du Parlement) - auquel cas la proposition doit obligatoirement faire l'objet d'un rfrendum - entre soumettre le projet de loi (initiative du gouvernement)
entre le rfrendum ou le Congrs (rassemblement des deux chambres du Parlement).
Envers l'autorit judiciaire :

Nomination d'un membre du Conseil suprieur de la magistrature (Articles 64 Article 66)


Droit de grce (Article 17). Contrairement l'amnistie, ce droit ne supprime pas l'infraction mais diminue ou supprime la peine.
Pouvoirs externes :
Diplomatie :
Chef de la diplomatie : accrditation des diplomates, diplomates trangers accrdits auprs de lui (Article 14).
La loi (parlementaire ou rfrendaire) autorise la ngociation et la ratification des traits par le prsident.
Dfense (Article 15) :
Chef des armes.
Prsidence des Conseils et Comits suprieurs de la Dfense nationale.
Prrogatives spciales du prsident de la Rpublique
En France
Prrogatives militaires
Le dcret du 12 juin 1996 lui fait disposer de l'arme nuclaire stratgique. Il est chef des armes et nomme aux plus hautes fonctions militaires.
Il ouvre le dfil militaire du 14 juillet sur les Champs-lyses (en passant en revue des troupes, debout sur un camion aux cts du Chef d'tat-major des armes et
encadr par la grande escorte cheval de la Garde rpublicaine. Les honneurs militaires lui sont ensuite rendus avant qu'il ne rejoigne la tribune d'honneur, adosse
l'oblisque de la Concorde, d'o il assiste, debout toujours, au dfil proprement dit. Il ne quitte la tribune qu'une fois salu par le Gouverneur militaire de Paris.)
Il est aussi grand matre de droit de la Lgion d'honneur (la plus haute autorit de l'ordre, il reoit de ce fait le jour de son investiture le grand collier, compos de 16
anneaux en or massif, des mains du Grand chancelier de l'ordre) et de l'Ordre national du Mrite. ce titre, il nomme les membres de ces deux ordres.
Devoir de mmoire
Il fixe par dcret les dates et le statut des ftes et jours fris civils, en application gnralement d'une loi mmorielle.
Il est prsent lorsque la flamme de la Tombe du Soldat inconnu est ravive, chaque anne le 11 novembre, sous l'Arc de triomphe de l'toile Paris, pour commmorer
l'Armistice de 1918. Il assure au nom de la France ce devoir parfois ambigu (Commmoration et responsabilit assume de la rafle du Vel dHiv par le Prsident
Chirac)
Prrogatives et traditions civiles
Les fonctions officielles du prsident de la Rpublique comprennent un certains nombres de traditions, notamment l'inauguration ou la visite oblige des salons,
foires, expositions ou manifestations nationaux ou internationaux.

Le gouvernement
Le gouvernement franais est lun des organes majeurs de lexcutif franais. Il dtermine et conduit la politique de la nation, selon larticle 20, alina 1, de la
Constitution de 1958.
En France, le gouvernement est nomm par le prsident de la Rpublique et est plac sous l'autorit du Premier ministre, qui est le chef du gouvernement.
Tous les membres du gouvernement sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier ministre. Les membres du gouvernement sont placs
dans un ordre protocolaire prcis, qui est donn par le dcret relatif la composition du gouvernement :
le Premier ministre : il est chef du gouvernement, nomm par le Prsident de la Rpublique ; lorsque le Prsident nomme le Premier ministre, ce dernier lui propose une
liste de ministres que le Prsident accepte en les nommant aux fonctions ministrielles. A la tte du gouvernement, nomm par le Prsident de la Rpublique le 31 mars
2014, M. Manuel VALLS reprsente le Prsident de la Rpublique devant le Parlement franais et devant lopinion publique.
les ministres dtat : placs juste aprs le Premier ministre, leur titre est aujourd'hui principalement protocolaire et sert dmontrer limportance du ministre ou du
portefeuille quil gre, voire les deux. Ils peuvent organiser des runions interministrielles, normalement apanage du seul Premier ministre ; par tradition, il leur est
galement permis de prendre la parole lors du Conseil des ministres pour donner leur avis sur un domaine non rattach leur ministre.
Les ministres sont nomms par le prsident de la Rpublique, sur proposition du Premier ministre, et se trouvent sous l'autorit de ce dernier. Leur nombre est variable
en fonction des gouvernements et des ministres crs. On distinguait sous les rgimes prcdents les ministres portefeuille, cest--dire chargs dun secteur
dactivit (travail, emploi, sant, conomie, union europenne, politique trangre etc.) et les ministres sans portefeuille ou ministres dtat. Cette pratique a
aujourdhui disparu et tous les membres du gouvernement ont un domaine dattribution.
les ministres : ils dirigent les dpartements ministriels ;
les ministres dlgus : placs sous l'autorit des ministres et, plus rarement, du Premier ministre, ils reoivent dlgation de certaines comptences;
les secrtaires dtat : au dernier chelon de la hirarchie ministrielle (sauf en cas d'existence de haut-commissariat), ils sont placs sous lgide d'un ministre ou
parfois du seul Premier ministre ;
les hauts commissaires : titre recr pour Martin Hirsch de 2007 2010.
Les ministres dlgus participent toujours au Conseil des ministres, quel quen soit lordre du jour. Au contraire, les secrtaires d'tat et hauts commissaires ny
participent que lorsque l'ordre du jour les concerne.
Il revient au gouvernement de dterminer et conduire la politique de la Nation , selon les termes de larticle 20 de la Constitution de 1958. La dfinition des
politiques et des objectifs gouvernementaux se traduit en pratique par la rdaction de projets de lois et de dcrets. Chaque dcision politique doit en effet s'inscrire tt
ou tard dans un texte juridique. Tous les projets de lois ainsi que certains types de dcrets doivent tre adopts en Conseil des ministres. C'est en effet lors du Conseil
des ministres que le gouvernement dfinit de manire collective l'orientation de sa politique et prend les mesures essentielles destines la mettre en uvre. L'action
gouvernementale apparat ici dans une de ses dimensions essentielles : la collgialit.

L'action du gouvernement s'appuie galement sur deux forces d'excution, l'arme et l'administration publique, dont il oriente l'action dans le sens de sa politique.
Le gouvernement dispose des prrogatives essentielles mais aussi des comptences extraordinaires ; il veille au bon fonctionnement et la continuit des services
publics, il dispose des prrogatives du droulement de la procdure parlementaire, il peut recevoir les avis du conseil conomique et social pour les projets de lois de
rforme conomique.
Fonctionnement
La tenue rgulire des Conseils des ministres, chaque mercredi matin au palais de l'lyse sous la prsidence du Prsident de la Rpublique, favorise la solidarit et la
collgialit du travail gouvernemental. Mais l'essentiel du travail gouvernemental se fait ailleurs, c'est--dire, d'une part, dans chacun des ministres et, d'autre part, au
sein de groupes de travail runissant des reprsentants de plusieurs ministres : runions, comits ou Conseils interministriels. Par ailleurs, l'intervention du Premier
ministre ou de ses collaborateurs lors de ces diverses runions de travail garantit l'efficacit et la cohrence des mesures et dcisions qui y sont prises.
Budget
Le gouvernement est responsable de la politique conomique et financire de ltat, il autorise toutes les dpenses et les recettes de chaque ministre, cest ce qu'on
appelle la loi de Finances. Chaque ministre prpare la liste de ses besoins annuels qu'il soumet au ministre charg du budget, celui-ci accorde ou refuse leurs
financements. Cest galement ce ministre qui calcule le budget de l'tat pour lanne venir et qui tablit le collectif budgtaire regroupant toutes les dpenses et
recettes annuelles de ltat.
La loi de Finances pour tre applique, doit tre vote par le Parlement laquelle il peut ajouter des amendements.
Incompatibilit avec d'autres fonctions
Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tout mandat parlementaire, de toute fonction de reprsentation professionnelle
caractre national et de tout emploi public ou de toute activit professionnelle. Il sagit l la fois d'viter le poids de certaines pressions ou influences extrieures sur
les ministres et de leur permettre de se consacrer pleinement au travail gouvernemental.
Ils peuvent en revanche conserver leurs mandats locaux (maires, conseillers rgionaux ou gnraux, etc...). Lionel Jospin, lorsquil tait Premier ministre, avait impos
un strict non-cumul d'une fonction gouvernementale avec celle d'lu local. Cette dcision avait fait jurisprudence pour les gouvernements suivants avant d'tre
progressivement abandonne, principalement sous la pression des intresss qui souhaitaient conserver leurs mandats locaux, garants de la prennit de leur
implantation locale.
Relations avec le Parlement
Le gouvernement est responsable devant le Parlement. En particulier, le gouvernement peut engager sa responsabilit devant lAssemble nationale, et lAssemble
nationale peut rvoquer le gouvernement avec une motion de censure .
Lors dune intervention arme, le gouvernement doit en informer le Parlement, et lui soumettre lautorisation, pour un conflit durant plus de 4 mois.
Le Premier ministre peut rajouter des jours supplmentaires de sance, ou runir le Parlement en session extraordinaire.
Secrtariat gnral du Gouvernement
Le Secrtariat gnral du Gouvernement est une institution qui assure la continuit de ltat lors des modifications gouvernementales sous la Cinquime Rpublique.
Place sous lautorit du Secrtaire gnral du Gouvernement et relevant du Premier ministre, linstitution diffre de deux entits caractristiques de la tradition
administrative franaise, le cabinet ministriel et ladministration centrale.
Critique
Les gouvernements successifs depuis les annes 1980 ont t critiqus pour leur manque de courage accomplir des rformes ncessaires. Cela tient peut-tre au mode
dorganisation du systme politique, avec un Prsident qui possde un grand pouvoir sur les ministres qui sont eux-seuls responsables devant le Parlement.
En France, un ministre est une structure administrative place directement sous l'autorit du gouvernement. Son chef est un ministre membre de ce gouvernement.
Ni le mot ni mme le concept de ministre ne sont dans la Constitution franaise : elle organise, trs grands traits, les rapports entre le Premier ministre, les autres
ministres et les autres organes (Prsident de la Rpublique, Parlement, Conseil d'tat, etc.). Selon la Constitution, l'organisation de l'excutif est une prrogative du
gouvernement lui-mme, et cette organisation peut, en thorie, tre change librement, sous la seule contrainte du respect des lois garantissant les personnes
concernes.
Cependant, la Constitution fait mention de toute une liste d'emplois dont, notamment, les prfets, les recteurs des acadmies, et les directeurs des administrations
centrales. Ainsi la Constitution reconnait-elle implicitement toute une srie de structures des ministres : les administrations centrales, les prfectures (et donc,
indirectement, les administrations dconcentres dont le prfet est le chef), et les acadmies.
L'existence des ministres rsulte de dcrets, pris en conseil d'tat . Ces dcrets restent en vigueur en permanence, mme si le premier acte de l'excutif, savoir la
formation du gouvernement, en modifie les attributions et les contours, ainsi que la dnomination. cette occasion, des regroupements ou des sparations peuvent
avoir lieu, formaliss par de nouveaux dcrets constitutifs ou modificatifs.
Le conseil d'tat assure la permanence des ministres : il faut lui soumettre toute modification, et, en tant que juge administratif suprme, il doit savoir quel ministre
il lui faut s'adresser pour faire excuter une de ses dcisions, relative un problme ancien n parfois longtemps avant que le ministre n'existe, voire avant mme la
naissance de la Ve Rpublique. Les contingences de dnomination sont traites par deux moyens :
l'emploi de la locution charg de : ainsi existera-t-il toujours un ministre charg des anciens combattants , mme si rien, dans la structure gouvernemental, ne
vient rappeler cela. Pour les grands ministres, l'emploi d'une dnomination permanente, indpendante des vicissitudes locutoires : ainsi le conseil reconnait-il un
ministre de l'intrieur ou un ministre de l'agriculture , bien que leurs noms officiels, leurs attributions et leurs primtres changent plusieurs fois par dcennies.
Au sein du pouvoir excutif, les pouvoirs initialement concentrs au sommet sont progressivement diffuss par :
la cration, par une loi ou un dcret, de structures autonomes, dots de comptences spcialiss : le gouvernement confie d'autres organes (des tablissements publics
d'tat, par exemple) certains pouvoirs qu'il dtient ;
la cration du gouvernement, par laquelle le premier ministre dote les ministres en comptences et champs d'action, charge pour lui de grer les trous et les collisions
s'il y a lieu ;
l'attribution, par chaque ministre, des pouvoirs dont il est investi d'autres personnes, puisque le ministre ne peut pas tout faire. Ainsi naissent les ministres.

Les ministres ont deux fonctions de base


concevoir et superviser des politiques et leur concrtisation (les textes normatifs, lois, rglements et dcisions, qui les matrialisent) : c'est la tche de l'administration
centrale ;
appliquer ces politiques : c'est le rle des services dconcentrs ou des services comptence nationale.
En outre, les ministres grent des moyens (personnel, argent, etc.) et assurent la tutelle ou le contrle, dans leur champs de comptence, d'organes dots de pouvoirs ou
de comptences propres.

Le Pouvoir Lgislatif
Le Pouvoir lgislatif constitutionnel du Congrs du Parlement franais
Le Congrs du Parlement ou Congrs de Versailles est, en France, la runion au chteau de Versailles des deux chambres du Parlement, l'Assemble nationale
(chambre basse) et le Snat (chambre haute), qui sigent habituellement Paris. Ces runions ont pour objet le vote d'une rvision de la constitution et, depuis 2008,
l'audition d'une dclaration du prsident de la Rpublique ; sous la Troisime et la Quatrime Rpublique, elles servaient galement lire le prsident de la
Rpublique.
Composition et tenue du Congrs du Parlement
Le Congrs est constitu des dputs et snateurs runis dans la Salle du Congrs, dans l'aile du Midi du chteau de Versailles (comprenant galement la Galerie des
batailles), soit environ 25 000 m2 de locaux (affects environ pour deux tiers l'Assemble nationale et le tiers restant au Snat). Cette affectation a t formalise par
la loi du 22 juillet 1879 relative au sige du Pouvoir excutif et des Chambres Paris, puis par l'ordonnance no 58-1100 du 17 novembre 1958.
Les parlementaires y sont placs non pas en fonction de leur appartenance politique (comme c'est habituellement le cas dans les hmicycles de chacune des deux
chambres), mais par ordre alphabtique. Conformment la Constitution, le Bureau du Congrs est celui de l'Assemble nationale (ce bien que le prsident du Snat
soit protocolairement plac avant le prsident de l'Assemble nationale).
Rvision constitutionnelle
La rvision de la Constitution au sens de l'article 89 peut tre initie soit par les dputs ou snateurs (proposition de rvision), soit par le prsident de la Rpublique sur
proposition du Premier ministre (projet de rvision). Aucune proposition de rvision constitutionnelle n'a abouti jusqu' ce jour.
La procdure normale de rvision, selon le texte de l'article 89, est le rfrendum. Toutefois, dans le cas d'un projet de rvision, le prsident de la Rpublique peut
recourir une procdure plus souple et plus lgre : le vote du Congrs. Runis Versailles, les parlementaires doivent approuver le projet de rvision la majorit des
trois cinquimes. Le chef de l'tat promulgue la loi constitutionnelle dans les quinze jours. En pratique, la voie parlementaire a toujours t choisie par le chef de l'tat
pour des rvisions effectues dans le cadre de l'article 89, sauf pour la rvision constitutionnelle du 2 octobre 2000 relative au quinquennat, adopte par rfrendum.
Messages du Prsident de la Rpublique
Depuis la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008, le chef de l'tat peut s'adresser de vive voix au Parlement runi en Congrs. Ceci est organis pour la premire fois le
22 juin 2009 par la prise de parole du Prsident Nicolas Sarkozy au chteau de Versailles.
LAssemble nationale forme, avec le Snat, le Parlement de la Cinquime Rpublique franaise. Son rle est de discuter et de voter les lois. Elle a, contrairement au
Snat, le pouvoir de renverser le gouvernement, ce qui implique que celui-ci ne peut tre en dsaccord avec elle. Elle sige au palais Bourbon.
En 2012, lAssemble compte 577 membres appels dputs , lus pour la plupart aux lections lgislatives des 10 et 17 juin 2012 au suffrage universel direct au
scrutin uninominal majoritaire deux tours pour une dure de cinq ans, qui forment la XIIIe lgislature, o le groupe PS socialiste rpublicain et citoyen est majoritaire.
Depuis le 26 juin 2012, le prsident de lAssemble nationale est Claude BARTOLONE.
Histoire
L'histoire de la reprsentation nationale depuis deux sicles est troitement lie celle du principe dmocratique et du chemin accident qu'il a d parcourir avant de
trouver dans nos institutions une conscration dfinitive. Si les Franais ont priodiquement lu des reprsentants depuis 1789, le mode de dsignation et les pouvoirs
de ces mandataires ont considrablement vari selon les poques, les priodes d'effacement de linstitution parlementaire concidant gnralement avec un recul des
liberts publiques. A cet gard, les dnominations ne sont pas innocentes. Celle d'Assemble nationale, choisie dans la ferveur de 1789, ne rapparatra - si lon excepte
la brve parenthse de 1848 - qu'en 1946. Se succderont entre temps des appellations plus ou moins rductrices ( Chambre des reprsentants , Corps lgislatif ,
Chambre des dputs , etc.) qui traduisent, des degrs divers les rticences, voire lhostilit dclare des gouvernants lgard du principe de la souverainet du
peuple.
Localisation
Lassemble sige au palais Bourbon dans le 7e arrondissement de Paris sur la rive gauche de la Seine, dans un btiment qui accueille depuis 1799 toutes les chambres
basses du Parlement franais. Sa faade monumentale, lgrement dcale par rapport laxe du reste du btiment, donne sur le clbre quai d'Orsay (lAssemble
nationale est d'ailleurs voisine du ministre des Affaires trangres et est aligne sur le pont de la Concorde). Si lentre principale est le no 126 de la rue de
lUniversit, on y accde aussi par le quai dOrsay (33-35) et par la rue Aristide-Briand. LHtel de Lassay sige de la prsidence et rsidence officielle du prsident de
l'Assemble, est galement affect au palais Bourbon.
La cit Assemble nationale couvre aujourdhui une surface au sol de 124 000 m pour prs de 9 500 locaux, elle comprend, outre le palais Bourbon, trois autres
immeubles rservs aux bureaux des dputs et de leurs collaborateurs :
un de sept tages construit en 1974, situ de lautre ct de la rue de lUniversit et reli au palais Bourbon par un passage souterrain,
un autre boulevard Saint-Germain (acquis en 1986),
un dernier, achet en 2002, situ rue Aristide-Briand.
Rle

LAssemble nationale est une institution de la Ve Rpublique et forme, avec le Snat une des chambres du Parlement franais. ce titre, elle vote la loi, contrle
laction du gouvernement et value les politiques publiques. Ses pouvoirs sont fixs par la Constitution.
Les institutions de la Cinquime Rpublique, mises en place en 1958, correspondent aux ides du gnral de Gaulle, telles qu'il les avait exposes ds 1946. Jusqu'en
1962, les pouvoirs publics doivent rsoudre la crise algrienne. Puis, une deuxime phase s'engage, sur le plan institutionnel, avec llection du prsident de la
Rpublique au suffrage universel direct et lapparition d'une majorit homogne lAssemble nationale, et dans le domaine de la politique extrieure. La priode de
forte croissance conomique se poursuit jusqu'en 1973. La recomposition de la majorit aprs les lections prsidentielles de 1974, puis les alternances politiques de
1981 (lections prsidentielles, puis lections lgislatives aprs dissolution de lAssemble nationale), 1986 (lections lgislatives), 1988 (lections prsidentielles, puis
lections lgislatives aprs dissolution de lAssemble nationale), 1993 (lections lgislatives, suivies des lections prsidentielles en 1995), de 1997 (lections
lgislatives, aprs dissolution de lAssemble nationale) de 2002 et de 2007 ont peu peu modifi le fonctionnement des institutions. L'Assemble nationale voit son
rle de plus en plus affirm, tant du point de vue politique qu'en matire de contrle du gouvernement, puis confirm par la rvision constitutionnelle de juillet 2008.
Le vote de la loi
LAssemble vote les lois et en propose, avec le Snat. On parle alors de projet de loi lorsque le texte est dpos par le gouvernement et de proposition de loi
lorsqu'il mane du Parlement. En cas de rejet d'un projet ou d'une proposition de loi par le Snat, le texte retourne lAssemble nationale pour tre amend. Ce vaet-vient du texte de loi entre les deux chambres, jusqu'au vote d'un texte identique, est appel navette parlementaire ou tout simplement navette . Si le dsaccord
persiste, une commission parlementaire mixte paritaire est cre, compose de sept dputs et de sept snateurs afin de rgler la question. Un nouveau texte est alors
propos aux deux chambres. Si aucun accord ne peut alors tre trouv, et la demande du gouvernement, c'est finalement lAssemble nationale, lue au suffrage
universel direct, qui vote la loi selon les termes de son choix. Cette procdure est appele le pouvoir du dernier mot accord lAssemble nationale.
Le prsident de la Rpublique peut dissoudre lAssemble nationale. Ceci ne peut tre fait plus dune fois par an. Il ne sagit pas dune mesure propre la France et de
nombreux chefs dtat de dmocratie occidentale disposent galement de ce droit (ainsi en Allemagne le prsident fdral). Une dissolution entrane automatiquement
la tenue dlections lgislatives qui sont dites alors anticipes .
Relations avec le gouvernement
En tant que chambre du Parlement, lAssemble nationale contrle la politique du gouvernement. Elle a plus de pouvoir en ce domaine que le Snat, travers les
procdures de vote de confiance, de motion de censure, et dengagement de responsabilit du gouvernement sur un texte. Concrtement cela signifie que la majorit de
lAssemble doit tre en accord avec le gouvernement.
Les membres du gouvernement ont accs lAssemble pour dfendre leurs textes et leur politique. Ils sont installs sur les bancs les plus bas de lhmicycle, dits
bancs des Ministres.
Vote de confiance
Tout dabord, le gouvernement peut demander le vote dune question de confiance lAssemble nationale (et elle seule) portant sur un programme de
gouvernement ou sur une dclaration de politique gnrale. Le vote de confiance a gnralement lieu aprs la formation de chaque gouvernement aprs la prsentation
par le Premier ministre devant les dputs de laction gouvernementale qui sera mene. Il sagit en quelque sorte de la confirmation parlementaire de la nomination
dun Premier ministre et de son gouvernement. Mais le chef du gouvernement peut demander galement le vote dune question de confiance afin de ressouder la
majorit derrire lui et ainsi renforcer sa lgitimit en priode de crise de confiance.
Depuis 1958, toutes les questions de confiance poses lAssemble nationale par un gouvernement ont t votes favorablement. Si jamais ce ntait pas le cas, le
gouvernement chuterait automatiquement.
Motion de censure
Les dputs peuvent dposer, ds que le quota ncessaire de signatures est runi pour la soutenir ( savoir celles dau moins un dixime des membres de lAssemble,
soit aujourdhui de 58 dputs), une motion de censure, dite aussi motion de censure spontane . Celle-ci doit tre vote la majorit absolue de lensemble des
dputs, soit au moins 289 voix pour , qui sont seules comptabilises, les abstentionnistes et les absents tant considrs comme rejetant la motion, ceci afin dviter
le vote dune motion la majorit simple des seuls prsents qui a t la cause de la chute de nombreux gouvernements lors des rgimes rpublicains prcdents. De
plus, le vote doit avoir lieu 48 heures au moins aprs le dpt de la motion et aprs dbats, pour que les dputs ne ragissent pas de manire spontane et leur laisser le
temps de la rflexion. Si le gouvernement est censur, le Premier ministre doit prsenter sa dmission au prsident de la Rpublique, sans toutefois que celui-ci soit
tenu de laccepter. Responsable de la chute de nombreux gouvernements sous les IIIe et IVe Rpubliques, la motion de censure ne fut vote quune fois depuis 1958.
Mais, mme si elle na que trs peu de chance daboutir, surtout lorsque la majorit en place est assez nette, la motion de censure est un outil particulirement utilis par
lopposition pour marquer son dsaccord avec la politique gnrale du gouvernement ou contre des mesures phares de ce dernier.
(Depuis 1958, et au 24 novembre 2010, il y eut 54 demandes de motions de censure selon cette procdure : La seule qui fut vote, le 5 octobre 1962, fut contre le
premier gouvernement Georges Pompidou pour protester contre le projet de rvision de la Constitution concernant llection du prsident de la Rpublique au suffrage
universel direct. La dmission du gouvernement fut toutefois refuse par Charles de Gaulle, prsident de la Rpublique qui dcida alors de dissoudre lAssemble.)
Engagement de responsabilit sur un texte
Le gouvernement peut faire adopter un projet de loi sans vote, sans dbat et sans dpt damendement portant directement sur ce texte. Cette disposition est surnomme
49-3 en rfrence larticle de la Constitution layant instaure. Une motion de censure peut toutefois tre dpose contre le gouvernement dans les 24 heures aprs
lappel au 49-3 (celle-ci est systmatiquement alors dpose par lopposition) : si celle-ci est vote, le texte est rejet et le gouvernement, qui a engag sa responsabilit
sur ce projet de loi, chute. On parle alors galement de motion de censure provoque . Depuis le 1er mars 2009 - date dapplication des modifications de la
Constitution de 2008 - cette disposition sapplique la Loi de finances, la Loi de financement de la scurit sociale, et au plus un texte par an.
Ce pouvoir est particulirement critiqu par les dputs de lopposition. Au contraire, les partisans de cette disposition mettent en avant quil sagit du meilleur moyen
dviter lobstruction parlementaire et des dbats considrs comme trop longs sur des mesures juges urgentes.
Depuis 1958, et au 1 septembre 2012, il y eut 82 engagements de responsabilit selon cette procdure, qui furent suivis dune motion de censure dans 48 cas :
Les gouvernements de Michel Rocard utilisrent le plus cet engagement (28 fois en 3 ans).
La procdure fut utilise pour la dernire fois par le gouvernement Dominique de Villepin sur le projet de loi dit de lgalit des Chances qui instituait, entre autres, le
CPE. Mais la motion de censure alors dpose par le groupe socialiste n'avait pas alors porte exclusivement sur le projet de loi en question mais sur lensemble de la
politique sociale du gouvernement, et avait t rejete.
Les questions

Les dputs peuvent interroger publiquement les membres du gouvernement de plusieurs faons.
Les questions crites se droulent en dehors de la sance, la question ainsi que la rponse du ministre sont publis au Journal officiel. Cest une procdure trs utilise :
de 3 700 questions crites dposes en 1959, on est pass 12 000 en 1994 et environ 26 000 en 2012.
Les questions orales sont poses directement pendant la sance, on distingue les questions orales sans dbat , les questions au gouvernement (retransmises en
direct sur France 3 depuis 1982) et les questions un ministre .
Autres moyens de contrle
Les parlementaires peuvent prtendre de la cration dune commission d'enqute parlementaire. Celle-ci peut avoir pour objet dorienter laction gouvernementale.
Les travaux dune commission ont une dure limite et peuvent comprendre des auditions.
Il existe aussi des missions dinformation pouvant tre cres par la confrence des prsidents ou par une des commissions.
Chaque commission peut galement procder des auditions, par exemple un membre du gouvernement dans le cadre de lexamen dun texte.
Depuis lentre en vigueur de la loi organique relative aux lois de finances, la commission des finances est charge de vrifier le budget de ltat ainsi que son emploi.
La Constitution dispose que la Cour des comptes doit assister le Parlement dans le contrle de lexcution de la loi de finances et de la loi de financement de la scurit
sociale.
La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 prvoit que le Parlement doit se prononcer sur certaines nominations du prsident de la Rpublique, comme celles des
membres du Conseil constitutionnel. Cette procdure a t mise en place par la loi organique du 23 juillet 2010.
Il existe galement des rapports sur lapplication des lois; des missions dvaluation de contrle, des missions dvaluation et de contrle des lois de financement de la
scurit sociale, le comit dvaluation et de contrle. Dautres moyens de contrle et dinformations sont prvus
Autre
Le parlement franais a galement les pouvoirs suivants :
il autorise la dclaration de guerre et autorise lintervention de larme ltranger,
il autorise la prorogation au-del de quinze jours de ltat de sige,
il vote la modification de la Constitution. Celle-ci doit tre vote par les deux assembles. Puis elle est valide soit par un vote la majorit des trois cinquimes des
parlementaires runis en Congrs, soit par un rfrendum.
Organisation de la session parlementaire
L'ordre du jour est fix par la Confrence des prsidents de l'Assemble nationale, deux semaines sur quatre tant fixes en priorit par le gouvernement (discussion des
projets de loi, etc.).
Les priodes de dlibrations, appeles sessions parlementaires, existent sous trois catgories :
la session ordinaire se tenant doctobre juin. Il y avait originellement deux sessions ordinaires par an de trois mois chacune (respectivement du 2 octobre au 20
dcembre et du 2 avril au 30 juin, prvoyant ainsi aux dputs des vacances dhivers et dt ). Cet tat fut trs critiqu par lancien prsident de lAssemble
Philippe Sguin qui parraina une rforme en 1995 qui tablit alors une session unique annuelle dau moins 120 jours de session par an stablissant entre le premier jour
ouvrable doctobre et le dernier jour ouvrable de juin, chaque assemble dcidant alors comme elle lentend des semaines de session ainsi que de ses jours et horaires
de runion.
la session extraordinaire : en dehors de la session ordinaire, le Parlement peut tre convoqu en session extraordinaire par dcret du prsident de la Rpublique et la
demande du Premier ministre ou de la majorit des dputs, pour douze jours au plus. Ces dernires annes il tait frquent davoir une session extraordinaire au mois
de juillet.
les runions de plein droit : lAssemble se runit de plein droit aprs une dissolution (le deuxime jeudi suivant llection de la nouvelle Assemble et pour 15 jours si
jamais la session ordinaire nest pas ouverte alors), durant lapplication des pouvoirs spciaux du chef de ltat ou simplement pour entendre un message officiel lu du
prsident de la Rpublique.
Sur quatre semaines il doit tre mis en uvre :
deux semaines consacres lexamen des textes du gouvernement,
une semaine consacre lexamen des textes proposs par les dputs avec une journe rserve aux textes dun groupe minoritaire,
une semaine de contrle.
Les dbats ayant lieu dans lhmicycle (qui ne reprsentent quune partie du travail dun dput) sont organiss en sances . Sur une semaine les sances se tiennent
gnralement de la manire suivante :
le mardi
de 9 heures 30 13 heures, pour les questions orales sans dbat ou pour lexamen de lordre du jour fix par lAssemble,
de 15 heures 20 heures,
de 21 heures 30 1 heure du matin au plus tard (la tranche 15 heures 16 heures tant rserve aux questions au gouvernement) ;
le mercredi
de 15 heures 20 heures,
de 21 heures 30 1 heure du matin au plus tard (avec une deuxime srie de questions au gouvernement de 15 heures 16 heures) ;
le jeudi
de 15 heures 19 heures 30,
de 21 heures 30 1 heure du matin au plus tard.
Les sances de lAssemble nationale sont publiques. Elle peut siger en comit secret (ce qui nest jamais arriv sous la V e Rpublique). Il est possible dassister aux
dbats depuis des places situes au-dessus de lhmicycle, il faut pour cela avoir une invitation dun dput. On peut aussi les suivre en lecture en continu sur le site de
lAssemble ou sur la chane parlementaire LCP. Les comptes-rendus depuis le 1er octobre 1998 sont disponibles sur le site et sont publis dans le Journal officiel.
Chaque dput se voit attribuer un emplacement dans lhmicycle. Ils sont regroups par parti politique, et plus gnralement par gauche et droite du point de
vue de la tribune de lorateur, elle-mme situe sous le perchoir (appellation courante de l'emplacement du prsident de lAssemble).
Les dputs
Le nombre de dputs ne peut excder 577 (depuis la Loi constitutionnelle du 23 juillet 2008, ce nombre est fix par la Constitution). Ils sont lus pour une dure de
cinq ans. Depuis 1986, les 577 dputs sont lus au suffrage universel direct avec un scrutin uninominal majoritaire deux tours par circonscription.
Cumul des mandats et ge minimum

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Il faut tre g au minimum de 18 ans (23 ans avant le 14 avril 2011) et de citoyennet franaise pour tre lu dput. De plus, ne peuvent prtendre tre dput les
personnes places sous tutelle, celles sous le couvert d'une condamnation la privation des droits civiques, la faillite personnelle, linterdiction de grer ou la
liquidation judiciaire.
Depuis 1958, le mandat de dput est incompatible avec celui de tout autre lu parlementaire (snateur ou dput europen), ou avec certaines fonctions administratives
(le Mdiateur de la Rpublique, les membres du Conseil constitutionnel et certains hauts fonctionnaires comme les prfets, magistrats ou encore officiers qui sont
inligibles dans le dpartement o ils sont en poste). Il est galement incompatible avec une fonction ministrielle. Lors de sa nomination au gouvernement, llu
dispose dun dlai dun mois pour choisir entre le mandat et la fonction. S'il choisit la deuxime option, il est alors remplac par son ou sa supplant(e). Certaines
personnalits politiques, dont les candidats llection prsidentielle de 2012 Franois Hollande ou Franois Bayrou, appellent une limitation plus stricte du cumul
des mandats en imposant notamment le mandat unique (tablissant ainsi lincompatibilit entre le mandat de dput et toute position excutive locale (maire, prsident
de conseil gnral, prsident de Rgion, ...), et ainsi voir la disparition des fameux dputs-maires . Toutefois, les partisans de cette pratique arguent au contraire que
le cumul d'un mandat local et d'un sige au Parlement national permet la fois d'avoir constamment un lien avec le terrain et de se servir de sa position Paris pour
faire avancer plus vite certains dossiers locaux.
Organisation des lections
Les circonscriptions comptent en moyenne 105 600 habitants. La loi lectorale de 1986 prcise que les carts de population entre circonscriptions ne doivent en aucun
cas aboutir ce qu'une circonscription dpasse de plus de 20 % la population moyenne des circonscriptions du dpartement. Ainsi le dcoupage a t modifi en 2009;
les 577 siges seront ainsi rpartis de la manire suivante :
556 pour les dpartements ;
10 pour les collectivits doutre-mer ;
11 pour llection de dputs par les Franais tablis hors de France.
Pour tre lu au premier tour, il faut obtenir au moins 50 % des suffrages exprims reprsentants un quart des inscrits sur les listes lectorales.
Ne peuvent se prsenter au second tour que les candidats ayant recueilli les voix de 12,5 % des inscrits. Si un seul candidat remplit cette condition, le candidat ayant
obtenu le plus grand nombre de suffrages aprs lui peut faire acte de candidature. Si aucun candidat ne remplit cette condition, seuls les deux candidats arrivs en tte,
quel que soit leur score, peuvent se porter candidats au second tour.
Au second tour, c'est le candidat ayant rassembl le plus de suffrages qui lemporte (majorit relative). En cas d'galit de suffrages entre deux candidats arrivs en tte
au second tour, le plus g des deux est dclar lu.
Chaque candidat se prsente avec un supplant qui prend sa place en cas de dcs ou d'incompatibilit de fonction, par exemple si le dput est nomm au
gouvernement, ou au Conseil constitutionnel, ou si une mission temporaire confie au dput par le gouvernement est prolonge au-del d'un dlai de six mois (article
LO176-1 du code lectoral).
La loi organique du 10 juillet 1985 avait instaur le scrutin proportionnel plurinominal la plus forte moyenne dans le cadre du dpartement. Il fallait dans ce cadre
obtenir au moins 5% des suffrages pour avoir un lu. Les lgislatives de 1986 ont donn la France une nouvelle majorit qui a remis en place le scrutin majoritaire.
Mais lide d'introduire une dose de proportionnelle dans le cadre d'un systme mixte revient souvent sur le devant de la scne politique.
Rle du dput
La fonction du dput est de reprsenter la Nation tout entire. Son travail sexerce la fois lAssemble et dans sa circonscription.
Le rle du dput lorsquil est lAssemble est lgislatif. Dans sa circonscription, le dput est lcoute de ses concitoyens quil peut recevoir et galement visiter. Il
se fait lcho de leurs proccupations lAssemble pour critiquer et faire progresser la lgislation et amliorer son application.
Les indemnits et prrogatives diverses du dput
Le dput jouit de moyens matriels et financiers attachs sa fonction : outre son indemnit parlementaire (5 246 euros net par mois, 7 100 euros brut), il bnficie
aussi dune indemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM, 6442 euros/mois), pour payer les frais lis son mandat, et dun crdit collaborateur (jusqu' 9
138 euros/mois), pour rmunrer jusqu' cinq assistants. Il dispose galement dun bureau personnel, dont quelques-uns se trouvent encore dans l'enceinte du palais
Bourbon mais la plupart sont situs au n o 101, rue de l'Universit, dans un difice qui a t nomm immeuble Jacques Chaban-Delmas le 8 fvrier 2001 ainsi que dans
un immeuble situ au 3 rue Aristide Briand, en face du Palais Bourbon. L'immeuble situ au n o 233, boulevard Saint-Germain, acquis en 1983, n'abrite plus de dputs,
mais diffrents services de l'Assemble ainsi que certains collaborateurs des Groupes Politiques. Le dput bnficie aussi de divers avantages en matire de transports
et de communications, d'une scurit sociale, d'une caisse vieillesse et d'une assurance chmage spcifiques.
Chaque anne, une rserve parlementaire est attribue aux parlementaires par la commission des finances (environ 120 millions d'euros pour l'Assemble nationale et
65 millions pour le Snat en 2012), qui est ensuite redistribue soit directement par la commission des finances, soit par le prsident du groupe politique du dput. La
dotation de cette rserve est trs variable selon les dputs et peut tre nulle pour les nouveaux membres du Parlement, ou aller jusqu' 100 000 euros. L'utilisation de
cette rserve est la seule apprciation des parlementaires. C'est un pouvoir de subvention donn aux lus . Elle sert notamment financer des projets municipaux
ou associatifs de leur circonscription.
En application de l'article 26 de la Constitution, le dput, comme le snateur, bnficie dun rgime dimmunit parlementaire.
Le bureau
Le bureau de lAssemble nationale comporte vingt-deux membres dont le prsident qui est lu pour toute la lgislature, six vice-prsidents, trois questeurs et douze
secrtaires. Leur mandat dure un an. Lors de la sance douverture de la lgislature qui voit llection du prsident et du premier bureau, il est mis en place un bureau
dge dont le prsident est le doyen dge des dputs assist des six dputs les plus jeunes qui remplissent alors les fonctions de secrtaires.

Le prsident de l'Assemble nationale


Le prsident de l'Assemble nationale a un rle de direction des dbats et dorganisation des travaux de lAssemble. Il est le quatrime personnage de l'tat dans
l'ordre de prsance en France lors des crmonies protocolaires, derrire le prsident de la Rpublique, le Premier ministre et enfin le prsident du Snat, ce dernier
tant parfois, de manire incorrecte, qualifi de deuxime personnage de l'tat , par une mauvaise interprtation de l'article 7 de la Constitution
Dans la procdure lgislative, le prsident ouvre et ferme la sance, anime les dbats et fait appliquer le rglement. Il peut tre remplac dans ces fonctions par un des
vice-prsidents. Il peut, depuis la rforme constitutionnelle de 2008, soumettre une proposition de loi lavis du Conseil d'tat, ou bien demander, conjointement au
prsident du Snat de provoquer la runion dune commission mixte paritaire, dans le cas dune proposition de loi. Il veille galement aux respects des procdures pour
les autres activits de lAssemble.
Il a de plus dimportantes prrogatives constitutionnelles : il nomme trois des neuf membres du Conseil constitutionnel ( galit avec le prsident de la Rpublique et
le prsident du Snat), doit tre consult par le prsident de la Rpublique avant que celui-ci nexerce certains de ses pouvoirs constitutionnels (comme la dissolution ou
concernant les pleins pouvoirs en priode de crise). Il peut en outre tout moment saisir le Conseil constitutionnel pour vrifier la constitutionnalit d'une loi avant sa

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promulgation ou d'un engagement international. Il peut galement dcider, avec le Bureau, de rformer le rglement et le mode de fonctionnement de l'Assemble
nationale.
Lorsque ces organes sont runis, il prside le Congrs du Parlement et la Haute Cour.
Le prsident de lAssemble nationale est lu au dbut de la lgislature pour la dure de celle-ci. La premire sance est prside par le doyen dge qui organise
llection du prsident parmi les dputs. Llection se fait bulletin secret la tribune de lhmicycle. Pour tre lu, un dput doit avoir la majorit absolue aux deux
premiers tours, ou la majorit relative au troisime. Sil y a toujours galit, le candidat le plus g est lu.
Les vice-prsidents
Les six vice-prsidents de l'Assemble nationale, dont la rpartition est lobjet dun consensus entre les diffrents groupes politiques qui dsignent au pralable leurs
candidats, ont essentiellement pour but de remplacer au perchoir le prsident de lAssemble nationale si celui-ci est empch, avec un ordre successif de remplacement
allant du premier au sixime vice-prsident. De plus, chaque vice-prsident dirige une des six dlgations dans lesquelles se rpartissent les membres du bureau pour
prparer certaines dcisions. Il y a ainsi actuellement des dlgations charges :
de lapplication du statut du dput,
de la communication,
des activits internationales,
des questions concernant les offices parlementaires,
dexaminer la recevabilit des propositions de loi,
des groupes dtudes.
Ils font enfin partie, avec le prsident de lAssemble nationale, des prsidents de commission et des prsidents de groupe, de la Confrence des Prsidents qui est
amene donner son avis sur lordre du jour de travail prioritaire fix par le gouvernement.
Les questeurs
En vertu de larticle 10-2 du rglement de lAssemble nationale, llection des membre du Bureau a lieu en sefforant de reproduire au sein du Bureau la
configuration politique de lAssemble . Ainsi, parmi les trois questeurs de lAssemble nationale, lun deux est issu de lopposition.
Les questeurs exercent des pouvoirs tendus en matire financire, comptable et administrative dans le cadre de lautonomie de gestion de lAssemble nationale.
Les trois questeurs sont chargs des services financiers et administratifs. Aucune dpense nouvelle ne peut tre engage sans leur avis pralable . Les services dont
ils sont chargs ne peuvent donc engager directement aucune dpense.
Les secrtaires
Le collge des douze secrtaires, lui aussi disposant dune constitution pluraliste, assiste le prsident en sance publique, constate les votes tout en vrifiant leur validit
et celle des dlgations de vote, et les rsultats des scrutins qui sont ensuite proclams par le prsident.
Les commissions
Les projets et propositions de loi sont examins, avant tout examen en sance plnire, par une commission spcialement dsigne cet effet ou par l'une des huit
commissions permanentes (article 43 de la Constitution). Leur nombre est pass de six huit au 1er juillet 2009.
Commission des affaires culturelles et de l'ducation
Commission des affaires conomiques
Commission des affaires trangres
Commission des affaires sociales
Commission de la dfense nationale et des forces armes
Commission du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire
Commission des finances, de l'conomie gnrale et du contrle budgtaire
Commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de l'administration gnrale de la Rpublique
Chaque commission lit un prsident qui dispose de pouvoirs importants dans le champ de comptence de la commission, et de un ou plusieurs rapporteurs qui sont
ensuite chargs de rapporter , ou de prsenter, le texte en question devant l'Assemble en sance plnire.
A ces huit commissions charges de l'laboration des lois s'ajoute la Commission des affaires europennes, qui remplace depuis la rvision constitutionnelle de 2008
(art. 88-4 de la Constitution) la dlgation de l'Assemble nationale pour l'Union europenne.
Le Rglement de l'Assemble nationale prvoit aussi l'existence de :
la commission charge de l'application de l'article 26 de la Constitution,
la commission spciale charge de vrifier et d'apurer les comptes.
Groupes politiques
Selon le rglement de l'Assemble nationale, les dputs peuvent se regrouper par affinits politiques en groupes parlementaires. Ils doivent contenir au moins 15
membres (depuis 2009, ce nombre tait de 20 entre 1988 et 2009, et de 30 auparavant). Le groupe politique doit prsenter lors de l'ouverture de la lgislature au
prsident de l'Assemble nationale une dclaration politique signe par ses membres.
Outre les membres de plein droit du groupe, qui sont gnralement membres du mme grand parti (UMP, PS, UDF, PCF, etc.), certains dputs peuvent s'apparenter
un groupe : ils ne sont pas alors inclus dans le quota minimum de 20 ncessaires pour la formation du groupe. Il s'agit en rgle gnrale de membres issus de petits
partis ou sans tiquette proches de la tendance du mouvement politique principal l'origine de la formation du groupe.
Les groupes dcident, avec le prsident de l'Assemble nationale, des zones de l'hmicycle o ils sigeront. Ils sont ensuite seuls juges de la manire de rpartir leurs
membres et apparents au sein de cette zone. Ils ont leur propre organisation et leur propre rglement intrieur, lisent en leur sein un prsident qui les reprsentera au
sein de la Confrence des Prsidents et qui disposera de plusieurs prrogatives importantes (comme la demande ou au contraire l'opposition la cration d'une
commission spciale, le droit d'obtenir une suspension de sance pour runir le groupe, de demander le vote au scrutin public, d'appeler en sance la vrification du
quorum l'occasion d'un vote, de prparer l'ordre du jour parlementaire mensuel propre leur groupe, de proposer ou de s'opposer l'engagement de procdures
d'engagement simplifies, ou encore le droit de tirage qui leur permet d'obtenir une fois par an l'examen en sance publique d'une rsolution proposant la cration
d'une commission d'enqute, etc.). Chaque groupe, en fonction de son poids numrique au sein de l'Assemble, dsigne ses reprsentants au sein du Bureau et des
diffrentes commissions. Ils ont en plus, en fonction de leur taille, une subvention financire propre et disposent de bureaux et de salles pour se runir.
Hormis les dputs "inscrits" un groupe, il convient de discerner les dputs seulement "apparents" un groupe, ainsi que les dputs "non inscrits". Nanmoins,
cette dernire catgorie est quasi nulle l'Assemble nationale.

Les fonctionnaires
Les fonctionnaires de lAssemble nationale possdent un statut spcifique en application du principe de sparation des pouvoirs. Ils sont rpartis entre les services
administratifs, services lgislatifs et services communs.

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Le secrtaire gnral de lAssemble et de la Prsidence apporte au prsident de lAssemble son aide pendant la sance. Il est responsable des services lgislatifs :
le secrtariat gnral de la Prsidence ;
la sance ;
les six ples fonctionnels, chargs notamment du secrtariat des commissions.
les affaires juridiques,
la culture et les questions sociales,
lconomie et lvaluation scientifique,
les finances publiques,
les affaires europennes,
les affaires internationales et de dfense,
la communication et linformation multimdia ;
la bibliothque et les archives ;
le compte rendu de la sance ;
les comptes rendus des commissions.
Le secrtaire gnral de la questure, est responsable devant les trois questeurs du bon fonctionnement des six services administratifs, qui sont :
les affaires administratives gnrales ;
le personnel ;
les achats et les moyens matriels ;
les affaires financires ;
les affaires sociales ;
les affaires immobilires et le patrimoine.
Dautres personnes travaillent lAssemble sans tre dputs ou fonctionnaires : les secrtariats des groupes politiques et les assistants parlementaires.
Le budget
Le budget de lAssemble nationale et du Snat est arrte par une commission compose des questeurs des deux chambres et prside par un membre de la cour des
comptes. Le budget de lAssemble fait partie de la mission pouvoirs publics , les crdits ouverts pour 2013 sont de lordre de 540 millions deuros.
Le Snat
Le Snat constitue la chambre haute du Parlement franais. Il dtient le pouvoir lgislatif concurremment avec l'Assemble nationale. En vertu de l'article 24 de la
Constitution de la Ve Rpublique, il est le reprsentant des collectivits territoriales et, avec l'Assemble nationale, des Franais tablis hors de France. Il sige au palais
du Luxembourg.
Le Snat compte 348 snateurs depuis 2011. Il a subi plusieurs rformes de son mode d'lection. Depuis 2003, les snateurs sont lus pour une dure de six ans au
suffrage universel indirect par 150 000 grands lecteurs. Les lections sont organises tous les trois ans et concernent la moiti des siges partir de 2011.
Depuis le 1er octobre 2011, le prsident du Snat franais est Jean-Pierre Bel, snateur socialiste de l'Arige.
Histoire
L'histoire de France donna plusieurs noms la Seconde Chambre (ou Chambre haute) :
la constitution thermidorienne de 1795 (1795-1799) fait natre le Snat sous le nom de Conseil des Anciens.
il devint Corps lgislatif sous le Consulat et l'Empire, le Snat conservateur ayant des prrogatives constitutionnelles (priode 1799-1814).
puis Chambre des pairs sous la Restauration (priode 1814-1830) et sous la monarchie de Juillet (1830-1848).
sous le Second Empire il redevient Snat (1851-1870).
la IIIe Rpublique institue le Snat (1875-1940).
Le 10 juillet 1940, les snateurs prsents Vichy prennent part au vote pour l'attribution des pleins pouvoirs au Marchal Ptain (235 votants, 212 pour, 23 contre).
en 1946, sous la IVe rpublique, il devient le Conseil de la Rpublique jusqu'en 1958 (dbut de la Ve Rpublique).
Dans sa formation originelle, la loi du 14 fvrier 1875, qui a cr le Snat de la IIIe Rpublique, prescrivait que celui-ci serait compos de 300 membres, dont 225 lus
par les dpartements et les colonies et 75 lus vie par l'Assemble nationale, aussi appels snateurs inamovibles.
C'est ainsi que certains d'entre eux restrent snateurs bien aprs que la loi du 10 dcembre 1884 supprima les snateurs dsigns par l'Assemble nationale. Le 116 e et
dernier snateur inamovible est dcd en 1918.
Sige du Snat
Le Snat sige au palais du Luxembourg, dans le 6e arrondissement de Paris. La Garde rpublicaine assure la surveillance des lieux, qui incluent les jardins publics
situs en face (jardin du Luxembourg) et le Muse du Luxembourg, tous deux affects la chambre haute.
Fonctions : Adopter le budget et les lois
Le Snat vote le budget de l'tat ainsi que les lois : projets de loi prsents par le gouvernement ou bien propositions de loi prsentes par un parlementaire. Un ou
plusieurs snateurs peuvent dposer une proposition de loi auprs du bureau du Snat, mais n'ont aucun pouvoir sur l'excutif, contrairement l'Assemble nationale.
En outre, le gouvernement peut s'opposer une proposition de loi, sous certaines conditions.
Depuis 1958, le mandat de snateur est incompatible avec une fonction ministrielle. Lors de sa nomination au gouvernement, l'lu dispose d'un dlai d'un mois pour
choisir entre le mandat et la fonction. La mme rgle s'applique un ministre lu un sige de snateur. Pendant cet intervalle, le ministre ne peut pas participer des
votes au Snat.
Intrim de la prsidence de la Rpublique
La Constitution de 1958 confie au Prsident du Snat la charge d'assurer l'intrim de la Prsidence de la Rpublique dans le cas o le Conseil constitutionnel en aurait
constat la vacance temporaire ou dfinitive : dcs, maladie, dmission, ou autres cas.
Le Prsident du Snat Alain Poher vint deux fois au palais de l'lyse pour assurer cet intrim : en 1969, aprs la dmission de Charles de Gaulle, puis en 1974, aprs la
mort de Georges Pompidou.
Rvision constitutionnelle
La Constitution de 1958 prvoit, dans son article 89, l'adoption de rvisions constitutionnelles de deux faons :

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par les deux chambres du Parlement (Assemble nationale et Snat), dont le vote de la proposition (qui mane du Parlement) ou du projet (qui mane du gouvernement)
de rvision constitutionnelle doit se faire en termes identiques. La rvision est dfinitive aprs que le peuple l'a approuve par rfrendum.
par le Parlement runi en Congrs sur la dcision du Prsident de la Rpublique, dont le projet de rvision doit obtenir 3/5e des suffrages exprims.
Seule la premire rvision de l'article 6 en 1962, concernant le mode d'lection du prsident de la Rpublique passant d'un vote par un collge lectoral de 80 000
grands lecteurs, au suffrage universel direct n'a pas suivi la voie traditionnelle. Le gnral de Gaulle, sachant le Snat contre lui, utilisa l'article 11 de la Constitution
dfinissant le rfrendum. Toutefois, ce mode de rvision n'est pas prvu par la Constitution franaise et le Conseil Constitutionnel fut saisi. Il se dclara cependant
incomptent juger la conformit de la loi rfrendaire la Constitution, estimant que le peuple, dtenteur de la souverainet, s'tait exprim.
Les autres rvisions de la Constitution suivirent la procdure de l'article 89, comme celle pour le quinquennat, approuv par voie rfrendaire en 2000.
Autres rles
En application de l'article 26 de la Constitution, le snateur, comme le dput, bnficie d'un rgime d'immunit parlementaire (c'est--dire qu'il n'est pas soumis aux
lois).
Institutionnellement fond par la lettre de la Constitution du 4 octobre 1958 : le Snat assure la reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique (article
24).
Les relations entre l'excutif et les Snateurs
Traditionnellement, les ministres ont tendance provenir davantage de l'Assemble nationale que du Snat. Cela s'explique principalement par le fait que le mandat de
snateur est moins expos mdiatiquement que celui de dput.
Composition des collges lectoraux
Les snateurs sont lus par les grands lecteurs, runis dans chaque dpartement au sein d'un collge lectoral qui est compos comme suit :
des reprsentants des conseils municipaux. Ils reprsentent 95 % du collge lectoral.
les conseillers gnraux, les conseillers rgionaux et les dputs. Ils reprsentent 5 % du collge lectoral.
Les snateurs sont ainsi les lus des lus, puisque dsigns par le suffrage universel indirect, savoir par les grands lecteurs, qui ont eux-mmes t lus au suffrage
direct. Le collge lectoral comprend environ 150 000 personnes :
577 dputs ;
1 870 conseillers rgionaux ;
4 000 conseillers gnraux ;
142 000 dlgus des conseils municipaux. Ils constituent donc 95% de l'ensemble des grands lecteurs du Snat.
Mode d'lection
Depuis la mise en application de la loi no 2003-697 du 30 juillet 2003 :
180 snateurs (soit 52 %) sont lus au scrutin proportionnel plurinominal, sans panachage ni vote prfrentiel, dans les 30 dpartements lisant 4 snateurs ou plus. Les
snateurs reprsentant les franais tablis hors de France sont aussi lus via ce mode de scrutin. Chaque liste lectorale doit comporter deux noms de plus quil y a de
siges pourvoir et tre compose alternativement dun candidat de chaque sexe. Le mode de rpartition des siges combine la mthode du plus fort reste et celle de la
plus forte moyenne : on a d'abord recours au quotient de Hare, puis on attribue les siges restants aux plus fortes moyennes.
168 snateurs (soit 48 %) sont lus au scrutin uninominal majoritaire deux tours dans les 70 dpartements lisant 3 snateurs ou moins. La Nouvelle-Caldonie et les
quatre collectivits doutre-mer lisent aussi leurs snateurs via ce mode de scrutin.
Critres de candidature et dure du mandat
Depuis 2011, il faut tre g de 24 ans rvolus pour tre candidat au mandat de snateur. De 2004 2011, cette limite tait de 30 ans minimum et de 35 ans avant 2004.
Jusqu'en 2004, les snateurs taient lus pour neuf ans et renouvels par tiers tous les trois ans (sries A, B et C, selon le classement alphabtique des dpartements).
Depuis le renouvellement de septembre 2004, la dure du mandat est progressivement rduite six ans, le renouvellement devant terme se faire en deux sries tous
les trois ans (nouvelles sries un et deux. Une partie des snateurs lus en 2004 l'ont t pour 7 ans, l'autre, pour neuf ans.
Depuis 2008, les snateurs sont tous lus pour six ans au scrutin proportionnel ou majoritaire, selon la taille du dpartement, et avec renouvellement par moiti tous les
3 ans partir de 2011. Des lections ont lieu le 28 septembre 2014.
chaque renouvellement partiel, c'est--dire tous les trois ans, le Snat lit ou rlit son bureau et son Prsident. Le rle du prsident est de reprsenter le Snat et de
diriger les dbats de cette assemble. Il doit tre consult par le Prsident de la Rpublique lorsque ce dernier souhaite dissoudre l'Assemble nationale ou exercer des
pouvoirs exceptionnels comme prciss dans l'article 16 de la Constitution. Le Prsident du Snat assure l'intrim en cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique
(mais sans le droit de recourir au rfrendum, de dissoudre l'Assemble nationale ou de demander une rvision de la Constitution). Cela est arriv deux fois, lors de la
dmission du gnral de Gaulle (1969) et lors de la mort de Georges Pompidou (1974), les deux fois cet intrim a t assur par Alain Poher. De par cette attribution, le
Prsident du Snat est le deuxime personnage de l'tat dans l'ordre constitutionnel. Mais sur le plan protocolaire il est le troisime aprs le Premier ministre.
Le Prsident du Snat dsigne trois des neuf membres du Conseil constitutionnel et l'une des trois personnalits qualifies au Conseil suprieur de la magistrature mais
galement des membres d'autres autorits de rgulation : deux des membres de l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, l'une des trois
personnalits qualifies de l'Autorit des marchs financiers et trois des membres du Conseil suprieur de l'audiovisuel.
Le Prsident du Snat dispose depuis 1825 du Petit Luxembourg, htel particulier contigu au Palais du Luxembourg.
Bureau du Snat
Le bureau du Snat est compos de 26 membres : le prsident, 8 vice-prsidents, 3 questeurs et 14 secrtaires. Il est renouvel tous les trois ans. Tous les groupes
politiques y sont obligatoirement reprsents. Le prsident, les vices-prsidents et les questeurs sont lus au scrutin secret, la tribune du Snat. En revanche, les
secrtaires sont dsigns par le prsident sur proposition consensuelle des prsidents des groupes parlementaires.
Selon l'article 2 du rglement du Snat, le bureau a tous pouvoir pour prsider aux dlibrations et organiser et diriger tous les services de cette assemble.
Au cours de la toute premire sance qui suit le renouvellement de cette chambre est install un bureau d'ge , prsid par le doyen de l'assemble et compos des
six plus jeunes snateurs. Ce bureau a pour seule mission de faire procder l'lection du prsident du Snat, qui, lui-mme, organise l'lection du bureau du Snat.
Budget et rmunration des snateurs
Le budget du Snat s'lve 347 millions en 2014 issus principalement dune dotation de ltat au Snat inchange par rapport 2013
Dotation de ltat : 323,585 M ;
Montant total : 347,022 M y compris un prlvement sur ressources propres.
Trois budgets

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Le budget institutionnel du Snat :


Les crdits du Snat au titre de sa mission institutionnelle slvent 335,145 M rpartis en 316,741 M de charges de fonctionnement et 18,404 M de charges
dinvestissement.
Le budget du Jardin du Luxembourg : 11 956 900
5 6 millions de visiteurs par an
Le budget du Muse du Luxembourg : Produit attendu de 80 000
La dotation de la socit Public Snat : Le Snat reoit une dotation destine au financement de la socit Public Snat d'un montant de 18 569 000 (incluant la
redevance de diffusion de la TNT qui s'lve 4,5 M)
Les snateurs peroivent une indemnit mensuelle de 7 100,15 euros bruts, calcule selon le traitement des fonctionnaires occupant les emplois les plus levs de l'tat
appartenant la catgorie "hors chelle" (conseillers d'tat, prfets, directeurs d'administration centrale, etc.) . cela s'ajoute l'indemnit reprsentative de frais de
mandat d'un montant d'environ 6 100 euros pour la rmunration des collaborateurs, la location d'une permanence, l'quipement de bureau, etc. Depuis 1976, les
snateurs peuvent avoir des collaborateurs qui sont directement employs par le parlementaire avec un salaire moyen brut d'environ 2 300 euros pour un assistant
temps plein.
L'ordonnance portant loi organique n 58-1210 du 13 dcembre 1958 relative l'indemnit des membres du Parlement distingue trois lments constitutifs de
cette indemnit :

l'indemnit parlementaire de base, quivalente la moyenne du traitement le plus bas (lettre A) et du traitement le plus haut (lettre G) des
fonctionnaires classs dans la catgorie hors chelle (Conseillers d'Etat, Prfets, Directeurs d'administration centrale) ;

l'indemnit de rsidence, galement accorde tous les agents de la fonction publique, qui reprsente 3 % du montant mensuel brut de
l'indemnit parlementaire de base ;

enfin, l'indemnit de fonction, gale 25 % des deux prcdentes.


Au 1er avril 2014 , le montant brut mensuel de l'indemnit parlementaire s'lve 7 100,15 et se dcompose de la faon suivante :

indemnit parlementaire de base : 5 514,68

indemnit de rsidence : 165,44

indemnit de fonction : 1 420,03


Ce montant est revaloris comme les traitements de tous les fonctionnaires, suivant la valeur du point de la fonction publique. A l'inverse de certains pays
trangers, l'indemnit parlementaire n'est donc pas fixe par les parlementaires eux-mmes.
Le Prsident du Snat peroit, par ailleurs, en cette qualit, outre les indemnits alloues aux snateurs, une indemnit de fonction de 7 057,55 .
Retenues
A l'instar des prlvements oprs sur les traitements et salaires, l'indemnit parlementaire est soumise diverses retenues. Il convient ainsi de dduire du
montant brut les sommes suivantes :

Contribution Sociale Gnralise (C.S.G) et Contribution au Remboursement de la Dette Sociale (C.R.D.S) : 568,01

Contribution Exceptionnelle de Solidarit (1% du traitement affect aux travailleurs privs d'emploi, conformment la loi n82-939 du 4
novembre 1982) : 56,80

Cotisation complmentaire la Caisse Autonome de Scurit Sociale des Snateurs : 37,50

Cotisation la Caisse des Retraites des Anciens Snateurs et au rgime complmentaire : 1 049,12
Le net mensuel peru par les Snateurs s'lve en consquence 5 388,72 . Ce montant peut tre major le cas chant des prestations familiales,
quivalentes celles du rgime des salaris.
Les snateurs ont des avantages en nature quivalents ceux des dputs : des moyens matriels sont mis leur disposition comme un bureau individuel au Palais du
Luxembourg ou dans ses dpendances, des quipements informatiques et de communications, la gratuit de l'affranchissement du courrier spcifique leurs travaux
parlementaires, des prts pour le logement ainsi que diverses facilits de transport (rseau SNCF gratuit).
Critiques
Selon une enqute de l'IFOP publie deux semaines avant les snatoriales 2008, 61% des Franais jugeaient que le Snat joue un rle politique important dans la
politique en France. 67% le trouvent utile l'laboration des lois, 61% utile l'quilibre des pouvoirs (avec toutefois un clivage gauche/droite de 55/69%), mais
seulement 28% le jugent reprsentatif de la population et 25% moderne .
Faible reprsentativit dmocratique du Snat
Le Snat a pour vocation affiche de reprsenter les collectivits territoriales, de fait, le scrutin indirect et le dcoupage lectoral du Snat favorisent fortement les
territoires ruraux et les petites communes. C'est ainsi que 53 % des dlgus sont issus de communes de moins de 1 500 habitants alors que celles-ci ne reprsentent que
33 % de la population franaise. Les cits de plus de 100 000 habitants, elles, dpchent au sein du collge lectoral snatorial 7 % de dlgus, quand elles regroupent
plus de 15 % des Franais. Les lus issus des conseils gnraux et rgionaux n'en reprsentent qu' peine 4 %.
Par exemple, au scrutin de 2002, 1 snateur reprsentait 37 242 habitants en Lozre ou 314 280 dans lHrault (rapport de 1 8,4), 1 dput reprsentait 37 342
habitants en Lozre ou 136 433 en Seine-et-Marne (soit 1 3,7).
En termes de parit hommes/femmes (21,9% en 2008), d'ge moyen, de catgorie socio-professionnelle (forte sur-reprsentation des professions agricoles, par
exemple), le Snat est galement peu reprsentatif de la population franaise. Il est toutefois noter que depuis le renouvellement de septembre 2008, la proportion de
femmes est plus importante au Snat qu' l'Assemble nationale (21,9% de femmes snatrices contre 18,5% de femmes dputes).
Biais conservateur et absence traditionnelle d'alternance politique jusquen octobre 2011
Le mode d'lection indirect de ses lus fait du Snat une institution ferme aux changements politiques, au contraire de l'Assemble nationale. Il est significatif qu'avant
octobre 2011 aucune alternance n'ait t enregistre au Snat sous la Ve Rpublique, qui est rest constamment sous la domination de la droite et du centre.
En 1969, ulcr par la rsistance du Snat sa politique, le gnral de Gaulle avait tent une manuvre de contournement : il avait soumis rfrendum un projet de
transformation de la deuxime chambre en assemble secondaire prive de tout pouvoir lgislatif, et dont une partie des membres auraient t lus par les forces vives
(syndicats, entreprises). Le rejet du texte conduisit le fondateur de la Ve Rpublique la dmission.

15

Le rle lgislatif : La Loi comme rgle de droit du groupe social


Le mot droit a traditionnellement 2 sens dans les socits occidentales.
Tantt il dsigne lensemble des rgles gnrales qui sappliquent actuellement dans un Etat. Cest le droit objectif, le Droit : la rgle sociale qui permet la
cohabitation des citoyens entre eux et les structures politiques et administratives qui les encadrent.
Tantt il dsigne les prrogatives particulires dont chacun, chaque personne dtermine peut se prvaloir et doit assumer. Ce sont les droits subjectifs, les droits de
chaque sujet juridique. Cest dailleurs le droit objectif qui dtermine les droits subjectifs et fixe lordre ncessaire la vie en socit.
Section 1 : Elments de dfinitions
La rgle de droit est gnralement dfinie comme une rgle de conduite abstraite et obligatoire dont la sanction est assure par lautorit publique, cest dire lEtat.
I.

Les caractristiques de la rgle de droit

A. Les gnralits de la rgle de droit


Lide selon laquelle la loi doit tre la mme pour tous a merg lors de la rvolution franaise. Aussi larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen
du 26 aot 1789 dispose-t-il que la loi doit tre la mme pour tous, soit quelle protge soit quelle punisse.
Toutefois aujourdhui cette notion de gnralit a volue. On assiste en effet un miettement de la rgle de droit. Linflation lgislative ainsi que linfluence des
groupes de pression font que dsormais, la rgle de droit sadresse des catgories de personnes, de biens ou dactes.
Ex : Le droit du contrat de vente nest plus le mme selon que la vente est civile ou commerciale, selon que le bien vendu est un meuble ou un immeuble, selon que le
vendeur est un professionnel ou un particulier (profane). Nanmoins on peut dire que la rgle de droit conserve son caractre gnral si les catgories auxquelles elle
sadresse sont assez larges pour quelle remplisse sa fonction dorganisation des rapports sociaux et si ces catgories sont dsignes selon des critres objectifs (ge,
sexe).
Enfin cest ce caractre gnral qui permet de distinguer la rgle de droit de la rgle morale. En effet la morale est individuelle, elle envisage lhomme dabord en tant
quhomme et non pas en temps que membre dune collectivit (citation de BATIFOL).
B. Le caractre obligatoire et la sanction de la rgle de droit
Le caractre obligatoire de la rgle de droit se traduit par lexistence dune sanction inflige par lEtat. Elle est organise par la socit qui dispose alors dun pouvoir
de contrainte sur tous ses membres. Le caractre obligatoire peut galement diffrencier la rgle de droit de la rgle morale ou religieuse car la violation de ces rgles
personnelles ou prives nentrane aucune sanction de la part de ltat, nest susceptible dtre assorti daucun pouvoir de contrainte. Ex : violation de la rgle de
politesse peut entraner la rprobation dun groupe mais ne sera pas sanctionner par un tribunal
Les sanctions de la rgle de droit objectif sont diverses et pas seulement pnales (amende ou prison). La premire sorte de sanction consiste obliger une personne
excuter la rgle de droit en recourant un tribunal ou la force publique lorsque lexcution de la rgle de droit nest plus possible. Une autre sanction consiste
obliger rparer le dommage subi par une personne du fait de la non-excution de la rgle de droit (Dommages et intrts).
Dautres sanctions ont pour but de punir celui qui a viol la rgle de droit : sanctions pnales. Elles sont plus diverses quamende ou / et prison : suivi mdical et
judiciaire, libert surveille, bracelets lectroniques, travaux dordre gnral Le droit organise encore des sanctions dites de paralysie. Ex :si lon dnonce un contrat
pass par un mineur, il voque la violation de larticle 1123 du code civil qui interdit tout incapable de passer un contrat et la sanction est alors la nullit du contrat.

II.

Les fonctions de la rgle de droit

A. Organiser
La rgle de droit a pour premire fonction dorganiser la vie en socit. Pour se faire, elle cre des rapports juridiques. Il peut sagir de rapport entre des personnes
(maris - femme), entre des actes (clause nulle dun contrat => nullit du contrat), entre des comportements et des sanctions (article 1382 du code civil qui dispose que
tout fait quelconque de lhomme qui cause autrui un dommage oblige celui par qui la faute est arrive, rparer : sanction de la rparation).
B. Imposer
Certaines rgles de droits imposent aux individus un certain comportement. Elles sont dites impratives, cest dire que nul ne peut y droger. On oppose ces rgles
les rgles suppltives qui ne sappliquent que lorsque les individus nont rien prvu pour telle ou telle situation.
Ex : Le lgislateur impose quune personne ne puisse se lier pour sa vie entire par un contrat de travail. De telle sorte quun contrat serait nul sil incluait cette clause.
C. Proposer
La rgle de droit a galement pour fonction de proposer aux individus un modle de conduite (sans les y obliger). Elle laisse alors place dautres systmes de
rgulations sociales (morale sociale). La loi donne alors des choix aux personnes.
Ex : Les poux peuvent opter pour un autre rgime matrimonial que celui propos par le code civil en faisant un contrat de mariage.
De mme les poux divorant ont le choix : du consentement mutuel, sur faute, sur demande accepte
D. Exprimer les valeurs de la socit un moment donn
Selon ladage UBI SOCIETAS IBI JUS o il y a une socit il y a un droit, une socit sans droit est inconcevable. Toute socit engendre un droit plus ou moins
dvelopp de sorte que la rgle de droit a galement pour fonction dexprimer les valeurs de la socit qui lengendre.
Ex : La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen illustre parfaitement lidologie rvolutionnaire : Individualisme, respect de la proprit.
Plus rcemment, le nouveau code pnal (1 mars 1994) a t rdig en fonction des valeurs de notre socit actuelle. Ex : Les crimes commis sur les mineurs de moins
de 15 ans sont plus svrement rprims.
De mme la loi du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs nonce dans son article premier que le droit au logement est un droit fondamental.

Section 2 : Les sources de la rgle de droit

16

I.
Approche historique
Dans lhistoire du droit franais, il est dusage de distinguer 3 priodes :

Lancien droit

Le droit intermdiaire ou rvolutionnaire

La codification Napolonienne
Soulignons que le droit de lantiquit (Grecs romains) tait dj trs riche et quil a par la suite servit de modle juridique ou de base.
A. Lancien droit (987 18me sicle /rgne du roi Louis XVI)
Il se caractrise par la diversit de ses sources. En effet, au dbut de la monarchie, le royaume de France est plus un assemblage de provinces quun vritable tat.
Nanmoins on pouvait distinguer 2 courants :
Le Nord tait appel pays de coutumes, le droit tait fait de rgles dusages et orales.
Le Sud tait appel pays de droit crit et tait inspir du droit romain.
Au 15me sicle : Le pouvoir royal a uvr pour la mise lcrit des coutumes.
Au 16me sicle : Toutes les coutumes sont crites. Le droit est fix. Son volution se fera dsormais par crit et diffusion.
Ensuite le pouvoir royal a tent dunifier ces coutumes en dictant de grandes ordonnances royales (Ex : Colbert sous Louis XIV) applicables sur tout le territoire. On
gnralise alors les procdures civile et pnale. Cette unification a t favorise par :
la Doctrine qui est lopinion des auteurs juristes : Pothier, Domat
la Jurisprudence qui est lensemble des dcisions rendues par les juridictions, qui taient alors appeles Parlements. Ils pouvaient rendre des jugements dans lesquels ils
prcisaient que la rgle de droit applique un cas particulier vaudrait pour toutes les affaires semblables. Par leur diffusion, ces dcisions pragmatiques de
lapplication du Droit par des juges ont ainsi particip luniformisation et la connaissance explique du Droit.
B. Le droit intermdiaire ou priode rvolutionnaire (1789 1804)
La rvolution prne lunit des sources du droit. La seule et unique source de droit devient la Loi. Les rvolutionnaires dsiraient ainsi se prmunir contre larbitraire de
lancien rgime. Cependant linstabilit politique de cette priode a empch la codification du Droit (action de rassembler des rgles de droit ayant un point commun
du point de vue de leur objet, dans un code). Ex : Le code civil contient la plupart des lois applicables aux personnes prives.
Il ny a eu que des lois et cest seulement le retour la stabilit qui a permis, sous le consulat (1799 1804), la codification.
C. Codifications Napolonienne (le XIXe sicle)
Luvre juridique majeure de Napolon a t la codification dun Code Civil initie des 1800 quant il charge 4 juristes de cette laboration : Tronchet, Maleville,
Bigaut de Preameneu, Portalis.
Napolon participe personnellement llaboration du code. Il a invent linstitution de ladoption et du divorce. Le code est entr en vigueur en 1804. Il rassemble en
un document unique toutes les lois relatives aux questions civiles.
Dautres codes Napoloniens sont galement entrs en vigueur :
Code de procdures civiles en 1806 qui runit toutes les lois sur lorganisation des procdures
Code du commerce en 1807 toutes les lois sur le commerce
Code dinstruction criminelle en 1808
Code pnal en 1810
Tous ces codes sont encore en vigueur aujourdhui, mais ils ont t modifis et enrichi en textes au cours des annes. En outre, la cration dautres codes comme celui
de la consommation et la multiplication des rformes sont les causes de linflation lgislative rcente depuis la fin du 20 me sicle.
Toutefois limportance des codes napoloniens restent unique car largement diffuss puis adopts au lendemain des conqutes militaires du premier empire
comme travers la colonisation (Afrique, Asie, Amrique et Australie). Ils fondent le cadre du systme juridique occidental et celui du commerce
international, jusqu' ce jour dominant, et participent lharmonisation juridique sinon conomique mondiale, dsormais bouleverse par lhgmonie de la
Chine, la menace terrorisme et le poids conomique croissant de pays mergeants, forte dmographie comme lInde et divers tats africains, ou riche de
ressources nergtiques mais forte orientation religieuse et cultuel malgr le contexte politique du printemps arabe .
II.

Le droit franais actuel

Les sources de lactuel droit franais sont diversifies. On distingue les rgles de droit dorigine nationale et celles dorigine internationale.
A. Les rgles dorigine nationale
Elles sont les rgles qui manent uniquement de ltat franais et/ou de ces manations telles le Parlement ou le Gouvernement.
1. La constitution
Elle est la norme suprme du systme juridique franais. Celle actuelle est entre en vigueur le 4 octobre 1958 sous limpulsion du Gnral de Gaulle. La constitution
de 1958 a mis en place un pouvoir excutif (gouvernement) fort qui contraste avec celui de la IVme Rpublique. En effet, le gouvernement ne peut tre renvers que
difficilement par le Parlement. Le pouvoir excutif a mme t renforc en 1962 par la mise en place de llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel
direct (septennat puis quinquennat).
La constitution de 1958 comporte un prambule renvoyant deux textes antrieurs :
La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789.
Le prambule de la Constitution de 1946,
de sorte que ces deux textes font partis du droit franais au mme titre que la constitution de 1958 elle-mme.

17

Depuis 2004 la Charte de lenvironnement est associe au texte constitutionnel. (La Charte de l'environnement est un texte de valeur constitutionnelle, intgr
en 2004 dans le bloc de constitutionnalit du droit franais, reconnaissant les droits et les devoirs fondamentaux relatifs la protection de l'environnement. Elle nonce
notamment trois grands principes : le principe de prvention, le principe de prcaution, et le principe pollueur-payeur. Cette charte est l'aboutissement d'un projet initi
et annonc par le Prsident de la Rpublique franaise, Jacques Chirac, et prpar par la Commission Coppens.)
Ces quatre textes forment dailleurs ce quon appelle le bloc de la constitutionnalit. Le conseil constitutionnel sy rfre pour apprcier la conformit dune loi la
Constitution, qui elle-mme ne peut tre rvise que lorsque le Parlement ou le Prsident de la Rpublique, sur proposition du 1er ministre, prsente un projet de
rvision. Celui-ci doit dabord tre approuv en terme didentique par lAssembl Nationale et le Snat. Ensuite il doit tre approuv par rfrendum ou par les deux
chambres runies en Congrs ( Versailles).
2. Les lois stricto sensu
Ce sont les rgles de droit labores selon la procdure lgislative prvue par la Constitution, cest dire votes par le Parlement. A lorigine des lois, il y a un projet de
texte qui est appel proposition de lois sil mane du Parlement et projet de lois sil mane du gouvernement. Le projet ou proposition est soumis successivement aux
deux chambres du Parlement (Assemble Nationale et Snat). Les parlementaires peuvent proposer des modifications ou amendements. En principe, la loi doit tre
vote successivement en termes identiques par les deux chambres. En cas de dsaccord persistant entre les deux chambres, cest lAssemble Nationale qui a le dernier
mot.
La loi vote par le Parlement ne fera nanmoins partie du droit franais quaprs deux formalits :
la promulgation de la loi par le Prsident de la Rpublique
la publication du journal officiel
En principe une loi entre en vigueur :
Paris un jour franc aprs sa publication, cest dire un jour entier entre 0h et minuit aprs sa publication au Journal Officiel.
en Province un jour franc aprs larrive du Journal Officiel au chef lieu darrondissement.
Enfin il arrive que la loi prvoie elle-mme sa date dentre en vigueur.
3. Les textes rglementaires
Ils sont toutes les rgles de droit manant des titulaires du pouvoir excutif, cest dire du Prsident de la Rpublique, du 1er ministre, des ministres, des maires et des
prfets. Ils sont trs divers et il peut sagir :
D'un dcret : texte dict par le Prsident de la Rpublique ou par le 1er ministre. Les dcrets du Prsident sont dlibrs (pris) en Conseil des Ministres et contresigns
par le 1er ministre. Les dcrets du 1er ministre sont signs par les ministres concerns et lui-mme.
D'un arrt : ils sont pris par les ministres, les prfets et les maires.
De rglements dapplication : ils ont pour unique objet lexcution dune loi.
Des rglements autonomes : ils concernent une matire relevant de larticle 37 de la Constitution qui dispose que le gouvernement est comptent pour dicter des
rgles de droit dans toutes les matires autres que celles rserves par la Constitution au Parlement.
Il faut enfin noter que de manire exceptionnelle, le gouvernement peut prendre des textes relevant du domaine rserv au Parlement par la Constitution (article 34)
mais le gouvernement doit alors obtenir lautorisation et la ratification du Parlement. Ces textes exceptionnels sont appels ordonnance. Ils sont prvus de larticle 38
de la Constitution.
4. Le droit non lgifr
Il comprend des rgles qui ne sont pas spcifiquement voulues par lEtat. On parle de droit spontan. Il sagit plus prcisment de la jurisprudence et de la coutume.
a. La jurisprudence
La rgle jurisprudentielle dcoule de la solution suggre par un ensemble de dcisions concordantes et rendues par les juridictions. Une solution un litige ne peut
devenir une rgle jurisprudentielle qu deux conditions :
- La solution doit avoir t rpte plusieurs fois.
- La solution doit maner dune autorit inconteste. Cest pourquoi la rgle jurisprudentielle mane le plus souvent de deux juridictions suprmes que sont la Cour de
Cassation et le Conseil dEtat.
Mais le problme de la rgle jurisprudentielle est quelle peut tre facilement anantie par une nouvelle dcision de la Cour de Cassation ou du Conseil dEtat qui
dciderait de modifier leur position par un revirement de jurisprudence. (fragilit temporaire)
b. La coutume
Cest une rgle de droit qui nat spontanment dun usage gnral et prolong. Aujourdhui encore, il existe des coutumes franaises, mais il faut que deux conditions
soient runies pour quelles soient reconnues:
Un usage gnral ancien et constant
Un lment psychologique, cest dire quil faut que la croyance populaire estime que leur usage est obligatoire. Ex : Ainsi sont des coutumes lusage du nom du
mari par la femme marie, le fait que lenfant porte le nom du mari de la mre (pre).
B. Les rgles dorigines internationales
En France, certaines rgles de droit sont appliques alors quelles nont t dictes par aucune autorit franaise mais par une autorit internationale ou europenne.
1. Le droit international
Il se manifeste gnralement sous la forme de traits qui sont ngocis dans le cadre dorganisations internationales comme lONU. En ralit ces traits ne sont pas
purement imposs aux tats puisque ce sont ces tats qui laborent eux-mmes les traits. On parle dailleurs de droit conventionnel. Pour quun trait entre en vigueur
en France, un processus particulier doit tre mis en uvre. Il y a trois phases : la ngociation, la signature et la ratification.
La ngociation relve selon l'article 52 de la constitution de la comptence du prsident de la rpublique mais en gnral, le prsident de la rpublique dlgue ce
pouvoir des diplomates appels ministres plnipotentiaires.

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La signature est en principe un pouvoir du prsident de la rpublique mais en pratique, il faut savoir que la signature ne suffit pas pour rellement engager la France, il
faut une troisime tape : la ratification.
La ratification relve galement de la comptence du prsident de la rpublique qui pour les matires les plus importantes doit obtenir une autorisation du parlement.
Cette autorisation prend la forme d'une loi.
2. Les rgles europennes
Parmi les rgles europennes, il faut distinguer le droit de l'Union Europenne (U.E) et le droit dict par le Conseil de l'Europe.
a. Le droit de l'Union Europenne : le droit communautaire
En plus des traits comme le trait de Rome de 1957 qui a cr la CEE (Communaut Economique Europenne), l'Union Europenne dite d'autres rgles par le biais
de ses institutions. Ces rgles de droit sont gnralement appeles Droit driv. Il s'agit plus prcisment des rglements communautaires sachant que les rglements
communautaires s'appliquent directement en France ds leur publication au Journal Officiel de l'Union Europenne.
Outre les rglements communautaires, il y a des directives. Les directives ne sont pas directement applicables dans les tats membres. Ce sont des recommandations,
ardentes obligations, adresss aux tats. Une directive fixe un certain nombre de rgles et donne aux Etats un dlai pour quils les introduisent dans leur droit national
comme solutions ou bases juridiques conformes celles souhaites par lUnion et ses instances et que contient sa directive. En France, la directive n'est pas applicable
par un tribunal tant que l'Etat ne l'a pas transpos dans son droit. Lorsqu'un tat membre ne transpose pas une directive dans les dlais, il peut tre poursuivi en justice
devant la Cour de Justice des Communauts Europennes (CJCE). Contrairement aux traits internationaux, le droit driv communautaire oblige les tats
membres de l'Union Europenne respecter des rgles qu'ils n'ont pas eux-mmes choisies.
La Constitution Europenne
Depuis 2005, se pose la question dune Constitution Europenne qui dfinirait sur le territoire de lUnion et ses tats membres une norme juridique suprme et
simposerait aux 28 tats membres comme droit supra national, (comme la Constitution amricaine lest pour tous les USA, les tats unis dAmrique du nord). Le
projet prsent en 2004 par M Giscard dEstaing comme base de travail a t initialement propos pour adhsion par rfrendum ou ratification parlementaire. Par leur
vote rfrendaire ngatif au projet la France, les Pays Bas ont bloqus le projet largement valid par les autres parlements. En 2008 le prsident franais M Sarkozy a
propos un trait constitutionnel simplifi dit trait de Lisbonne ratifi depuis 2009. Il transforme l'architecture institutionnelle de l'Union. Ce trait a t prpar au
second semestre 2007 par une confrence intergouvernementale (CIG) constitue pour pallier la non-ratification du trait tablissant une constitution pour lEurope, de
2004. la diffrence du trait constitutionnel de 2004, qui remplaait les deux grands traits par un texte nouveau, le trait de Lisbonne conserve les traits existants
tout en les modifiant en profondeur :

le trait instituant la Communaut europenne (Rome, 1957) qui est rebaptis trait sur le fonctionnement de l'Union europenne ;
le trait sur l'Union europenne (Maastricht, 1992).
Le trait de Lisbonne est entr en vigueur le 1er dcembre 2009, soit le premier jour du mois qui suit l'achvement du processus de ratification dans les vingt-sept tats
signataires, avec dpt des instruments de ratification Rome
b. Le droit dict par le Conseil de l'Europe
Le Conseil de l'Europe qui comprend 47 tats europens membres (dont plus que les seuls 28 de l'Union Europenne) - a pour objectif d'dicter des valeurs
communes au territoire de ces 47 tats membres d'o la cration de nombreuses conventions. L'uvre majeure du Conseil de l'Europe est la Convention europenne
des droits de l'homme.
Ainsi la Cour europenne des droits de l'homme a condamn plusieurs fois la France pour manquement ces valeurs communes dont la convention des Droits de
lHomme notamment pour des violences policires dans les gardes vues, pour ne pas autoriser les transsexuels changer le sexe indiqu dans leur tat civil ou encore
pour ne pas avoir respect le droit de tout homme avoir un procs quitable, et au nom de la prsomption dinnocence le droit se prsenter libre devant une cour
dassise. (Jurisprudence Papon)
Section 3 : La hirarchie des rgles de droit
Une fois que l'on a fait l'inventaire des rgles de droit franaises, il faut rechercher quelle rgle l'emporte sur telle autre notamment en cas de conflits de rgles -. Cette
question est habituellement traite sous le terme des normes.
I.

Prsentation de la hirarchie des normes

Le juriste amricain Hans Kelsen a imagin au 19 me sicle de prsenter cette question sous la forme d'une pyramide schmatisant la hirarchie des normes de droit
entre elles.

CONSTITUTION
EUROPEENNE *

* ou trait europen dunion simplifi dit de Lisbonne,


sign le 13/12/2007 qui tend dfinir larchitecture
institutionnelle de lUnion.

CONSTITUTION
NATIONALE FRANCAISE
Traits europens
et internationaux

LOI ORGANIQUES ET
ORDINAIRES

19

ORDONNANCE DE LART.38 DE LA
CONSTITUTION

REGLEMENTS
DECRETS
ARRETES MINISTERIELS
PREFECTORAUX
MUNICIPAUX
Ensuite les juristes se sont demand o placer les traits. Actuellement, il est admis en France que les traits se situent entre la Constitution et la Loi (car ils sont
traditionnellement conforme la constitution mais pas forcment la loi).
Ce positionnement serait remis en cause par lacceptation dune constitution europenne, qui dfinie comme texte juridique europen suprme, serait positionn au
sommet de la pyramide. Le citoyen serait dabord europen, puis membre dun des tats europens, comme on est dabord citoyen amricain avant dtre et de
revendiquer son appartenance un tat de lUnion.
En effet, l'article 55 de la constitution franaise affirme clairement que les traits sont suprieurs aux lois. Les juges franais peuvent donc carter une loi qui serait
contraire un trait. De plus, l'adoption par la France d'un trait international peut ncessiter une rvision de la constitution. C'est donc seulement si la constitution le
permet, qu'un trait international pourra entrer en vigueur en France. Ex : Maastricht en 1993.
Cette hirarchie des normes a pour intrt de faire comprendre que chaque norme doit tre conforme la norme suprieure.
II.

Le principe de la conformit de chaque norme la norme suprieure

Pour assurer le respect de la hirarchie des normes, il existe deux mcanismes qui sont le contrle de la constitutionnalit des lois et le contrle de la lgalit des
rglements.
A. Le contrle de la constitutionnalit des lois
Les articles 56 et suivants de la constitution chargent le Conseil Constitutionnel de vrifier la constitutionnalit des lois. Le Conseil Constitutionnel est un organisme
qui comprend neuf membres : trois sont nomms par le prsident de la Rpublique, trois par le prsident de l'Assemble Nationale et trois par le prsident du Snat. Les
anciens prsidents de la rpublique peuvent s'ils le veulent siger au conseil constitutionnel (ex : Valery Giscard dEstaing depuis 2004 et Chirac depuis 2007).
Le conseil constitutionnel ne peut tre saisi qu'entre le vote de la loi et sa promulgation. Le contrle de la constitutionnalit d'une loi n'est donc pas automatique. Enfin,
le conseil constitutionnel ne peut pas se saisir d'office. Il doit ltre soit par le Prsident de la Rpublique, soit par le prsident de l'Assemble National, soit le prsident
du Snat et soit, depuis 1974, par 60 dputs ou 60 snateurs (demande conjointe). (Certains auteurs souhaitent que le conseil constitutionnel puisse tre saisi par des
particuliers pour un contrle direct et une meilleure garantie dquit).
Si le conseil dclare une loi inconstitutionnelle, cette loi ne peut pas tre promulgue par le prsident de la rpublique.
B. Le contrle de la lgalit des rglements
Par application de la hirarchie des normes, les rglements doivent tre conformes aux lois. Le contrle de la lgalit est exerc la fois par le juge administratif et par
le juge judiciaire. Ce contrle s'exerce selon deux modes : le contrle par voie d'action, et le contrle par voie d'exception.
1. Le contrle par voie d'action
Le contrle par voie d'action s'exerce lorsqu'un particulier demande directement devant un tribunal l'annulation d'un rglement au motif que ce dernier est contraire
une loi.
Si c'est l'annulation d'un dcret qui est demand, c'est le Conseil d'Etat qui est comptent.
Si un particulier demande l'annulation d'un arrt, c'est le Tribunal Administratif qui est comptent.
Si le juge dcide d'annuler le rglement, cette annulation s'impose tous. L'acte disparat de l'ordre juridique. Cette action doit s'exercer dans un dlai de deux mois
compter de l'entre en vigueur du rglement. Si ce dlai est pass, il reste le contrle par voie d'exception.
2. Le contrle de la lgalit par voie d'exception
Ce contrle s'exerce dans une hypothse prcise. Il faut tout d'abord qu'il y ait un procs, au titre duquel on voque un rglement que lon souhaite voir dclar illgal
par le juge pour la personne contre laquelle est invoqu le procs : il n'y a alors aucun dlai daction. Si le juge dcide en effet que le rglement est contraire la loi, ce
rglement n'est pas annul, il est simplement cart pour le procs en question afin quil ne nuise pas la personne qui le dnonce.
Le pouvoir judiciaire
LES JURIDICTIONS
Le pouvoir judiciaire sexprime en France via les tribunaux qui sur lensemble du territoire assure lapplication de la loi et des rgles sociales de bonne cohabitation
citoyenne. Les juridictions sont les organes chargs de trancher les litiges au moyen d'une dcision laquelle dans un sens trs large on donne le nom de jugement. Sur
le territoire franais interviennent deux types de juridictions : les juridictions franaises et les juridictions internationales.

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Section 1 : Les juridictions franaises


Les juridictions franaises sont nombreuses et diversifies. La premire grande distinction oprer est la distinction entre les juridictions de l'ordre judiciaire - qui font
depuis 2007 lobjet dune rforme ministrielle presque acheve aujourdhui par Mme TAUBIRA comme garde des sceaux, ministre de la justice -; et les juridictions
de l'ordre administratif.
I.

Les juridictions de l'ordre judiciaire

L'ensemble des juridictions de l'ordre judiciaire se prsente la manire dune pyramide ayant son sommet la Cour de cassation, juridiction suprme. Parmi ces
juridictions, il faut encore distinguer entre :
- les juridictions civiles, commerciales et sociales,
- les juridictions pnales.
A. Les juridictions civiles, commerciales et sociales
Parmi ces juridictions, il existe plusieurs juridictions de premire instance. La juridiction de premire instance est celle qui est saisie en premier d'un litige. Ainsi en
France, sont des juridictions de premire instance :
1. Les TGI (tribunaux de grande instance)
Ils ont une comptence de droit commun. C'est--dire qu'ils sont, par principe, comptents pour connatre (=juger) tous les litiges de nature prive, moins qu'un texte
ne leur ait expressment retir cette comptence. (158 en mtropole + 7 DomTom en 2014 existent, gnralement au chef-lieu du dpartement ou de larrondissement,
lassistance dun avocat y est en principe obligatoire).
Comptences
Le tribunal de grande instance juge :

les conflits entre particuliers (affaires civiles) portant sur des sommes suprieures 10 000 EUR,
les litiges concernant, quel que soit le montant de la demande : la famille (mariage, divorce, adoption, successions), les saisies immobilires, brevets
d'invention, marques, la dissolution des associations.
Composition
Le tribunal est compos de magistrats professionnels : prsident, vice-prsidents, juges, procureur de la Rpublique, substituts.
Il existe des juges spcialiss :

juge aux affaires familiales (problmes de divorce, sparation),


juge des loyers (litiges entre locataires et propritaires de locaux commerciaux, artisanaux ou industriels)
juge de l'expropriation (indemnit d'expropriation),
juge de l'excution (contentieux concernant notamment les saisies).
Le tribunal de grande instance se situe gnralement au chef lieu du dpartement, mais il peut en exister dans d'autres communes.
Quel tribunal saisir ?
En principe, la personne qui dcide d'intenter une action en justice saisit le tribunal du domicile de la personne qui elle rclame quelque chose.
Exceptions :

procs immobiliers : tribunal du lieu o est situ l'immeuble,


procs d'hritage : lieu o la succession est ouverte,
procs lis un contrat : tribunal du lieu d'excution du contrat,
procs propos d'un contrat de vente : tribunal du lieu de livraison,
procs lis aux pensions alimentaires : tribunal du lieu du domicile du demandeur.

Pour toute information, il convient de s'adresser :

au greffe du tribunal de grande instance du domicile


2. Les TI (tribunaux dinstance) et les Juges de proximits

Les TI sont comptents pour juger les affaires civiles dont le montant de la demande est infrieur 10000 euros. Ils ont pour particularit dtre juge unique. (Il en
existe dsormais 297 contre 497, au chef-lieu de larrondissement, lassistance dun avocat ny est pas obligatoire).
Le tribunal d'instance juge les conflits entre particuliers dont le montant ne dpasse pas 10 000 EUR et intervenant dans des domaines attribus cette juridiction
(actions personnelles et mobilires).
Il ne peut pas juger les affaires rserves par la loi une autre juridiction, mme si la somme en jeu est infrieure 10 000 EUR.
Comptence exclusive pour certains litiges
Il juge galement certaines affaires numres par la loi :

saisies des rmunrations du travail,


rentes viagres infrieures ou gales 4 000 euro,
problmes relatifs aux lections,
loyers d'habitation.

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Comptences administratives
Le tribunal d'instance a galement des comptences administratives :

l'enregistrement des dclarations de nationalit franaise,


l'tablissement des actes de notorit et des certificats de nationalit,
l'apposition et la leve des scells en matire successorale.

Autres comptences
Le juge d'instance exerce les fonctions de juge des tutelles.
Il prononce l'mancipation des mineurs, organise les rgimes de protection (curatelle, tutelle) des personnes dont les facults mentales se sont altres.
Par ailleurs, certains tribunaux d'instance sont comptents en matire de nationalit (enregistrement des demandes de nationalits franaise, dlivrance des certificats de
nationalit ...).
Composition et localisation
Le tribunal d'instance est compos d'un ou plusieurs juges, mais les affaires sont juges par un seul juge.
Il a gnralement son sige au chef-lieu de l'arrondissement.
Le tribunal d'instance comptent est celui du lieu o demeure le dfendeur, c'est--dire la personne laquelle il est demand quelque chose.
Les juges de proximit, mis en place en 2003, ont vocation rgler de manire rapide les diffrents de voisinage et les litiges privs faibles. Ces magistrats non
professionnels peuvent notamment juger les litiges portant sur des sommes allant jusqu' 4.000 euros. Les juges de proximit pourront galement tre saisis non
seulement par des particuliers mais aussi par des entreprises ou autres "personnes morales". Ils peuvent enfin siger comme assesseur au sein de la formation collgiale
du tribunal correctionnel.
Les juges de proximit ont t mis en place pour traiter les contentieux mineurs du quotidien du citoyen, c'est dire les civils d'un enjeu financier modeste et les petites
infractions.
Ils sont environ 670 en 2014, exerant leurs fonctions dans environ 320 juridictions. Ils devaient terme atteindre l'effectif de 1000 mais compte tenu de l'chec de
cette rforme, les juridictions de proximit sont normalement supprimes compter de janvier 2015 (Loi du 13 dcembre 2011).
3. Les tribunaux de commerce
Ils jugent en premire instance les affaires commerciales, litiges entre commerants et relatifs aux actes de commerce. Ils ont pour particularit de ne pas tre composs
de magistrats professionnels mais de commerants lus. (Ils en existent 134 en 2014, au chef-lieu du dpartement ou de larrondissement, lassistance dun avocat nest
pas obligatoire. On compte environ 3200 juges des Tribunaux de commerce)
Le tribunal de commerce juge tous les litiges commerciaux :

conflits entre commerants dans l'exercice de leur profession (par exemple, si un marchand conteste la valeur d'une marchandise achete un autre
commerant),

conflits entre associs d'une socit commerciale,

conflits ns de la vente d'un fonds de commerce,

les conflits concernant les actes de commerce entre commerants et non-commerants (par exemple, si vous contestez la qualit d'un produit vendu par un
commerant),

les conflits lis aux rglements et aux liquidations judiciaires.


Comptence
Le tribunal de commerce est comptent, en dernier ressort, des demandes d'un montant infrieur ou gal 4 000 euro.
Mission administrative
Le greffe du tribunal de commerce tient les actes et dlivre les copies des dcisions du tribunal permettant leur excution.
Il tient galement le registre du commerce et des socits o les commerants sont tenus de s'inscrire.
Composition
Le tribunal de commerce est compos d'un prsident et de juges non professionnels, en nombre variable.
Lorsqu'il statue, il doit comprendre au moins 3 magistrats.
Les juges sont lus pour 2 ans ou 4 ans par des reprsentants des commerants et des industriels.
Tribunal comptent
En rgle gnrale, il y a un ou plusieurs tribunaux de commerce dans un dpartement (ressort d'un tribunal de grande instance).
Lorsqu'il n'existe pas de tribunal de commerce, les conflits sont tranchs par le tribunal de grande instance selon la procdure prvue par les tribunaux de commerce.
Le tribunal du domicile de la personne mise en cause lors d'un procs doit tre celui saisit.
4. Les CPH (Conseils de Prud' Hommes)
Ils sont chargs de concilier et de juger les litiges individuels ns d'un contrat de travail. Ils sont galement composs de juges lus mais cette fois il s'agit de salaris et
d'employeurs. (Il en existe environ 210, au chef-lieu du dpartement ou de larrondissement, lassistance dun avocat ny est pas obligatoire).
Comptences
Le conseil de prud'hommes est charg de rgler les conflits individuels entre employeurs et salaris l'occasion d'un contrat de travail ou d'apprentissage.
Le conseil intervient la demande du salari ou de l'employeur et s'efforce de concilier les parties. Il ne juge que si la conciliation, en principe obligatoire sauf
exception lgale, a chou.

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Les fonctionnaires ou salaris d'Etat doivent s'adresser au tribunal administratif.


Organisation
Le conseil des prud'hommes est compos de juges lus, reprsentant parts gales salaris et employeurs. -Dernire lection intervenu le 3 dcembre 2008 -. Il est
divis en 5 sections spcialises :

encadrement,
industrie,
commerce et services commerciaux,
agriculture,
activits diverses.
Il comporte obligatoirement une formation commune de rfr.
La Cour dAppel
Toutes ces juridictions civiles jugent en premire instance l'affaire qui leur est soumis. Ensuite le plaideur insatisfait a gnralement la possibilit de faire juger une
seconde fois l'affaire. On dit qu'il interjette appel. C'est alors l'une des 33 Cours d'appel franaises qui est alors comptente pour re-juger laffaire, ou juger en seconde
instance.
L'appel est nanmoins exclu pour les " petites affaires", en particulier celles dont le montant de la demande est infrieur 4000 euro. Dans ce cas, le jugement initial est
dit en premier et dernier ressort et seul un recours devant la Cour de Cassation est alors possible. Cela vite lencombrement des tribunaux et les recours
excessifs ou intempestifs pour de trop faible intrt.
Comptence des cours dappels
Toute personne- ayant un intrt agir peut faire appel d'un jugement de premire instance, sauf exception des jugements rendus et dit en premier et dernier ressort. Le
seuil de comptence de la cour d'appel varie selon le tribunal saisi (tribunal d'instance, tribunal de grande instance, juridiction de proximit, tribunal de police, conseil
des prud'hommes ...) et sa comptence. Les litiges dont le montant est infrieur au seuil de comptence ne sont pas susceptibles d'appel. Seul un pourvoi en cassation
est possible.
Personnes pouvant faire appel
Le droit d'appel appartient toute partie qui y a intrt.
Si l'une des deux parties fait appel, l'autre partie peut elle aussi demander que le premier jugement soit rexamin s'il ne lui donne pas entirement satisfaction. Avant
de faire appel, il est prfrable de prendre le conseil d'un spcialiste (avocat). En cas d'appel abusif, il est possible d'tre condamn :

pour les instances et procdures introduites avant le 1er mars 2006, une amende civile allant de 15 euro 1 500 euro et,

pour les instances et procdures introduites aprs le 1er mars 2006, une amende civile d'un maximum de 3 000 euro.
Il est possible d'tre galement condamn verser des dommages-intrts.
Dlais d'appel
Le dlai de recours est d'un mois en matire contentieuse et de quinze jours en matire gracieuse et en matire de rfr (procdure simplifie). Il court compter de la
signification de la dcision par huissier ou de sa notification par le greffe.
La dcision devient dfinitive une fois le dlai expir. Tant que le dlai n'est pas expir, le jugement ne peut pas, en principe, tre excut.
Dclaration d'appel
La dclaration d'appel est faite par un acte, dat et sign, contenant :

pour les personnes physiques, l'indication des noms, prnoms, profession, domicile, nationalit, date et lieu de naissance du demandeur et pour les personnes
morales, l'indication de leur forme, leur dnomination, leur sige social et de l'organe qui les reprsente lgalement,

l'indication des noms et domicile de la personne contre laquelle la demande est forme ou, s'il s'agit d'une personne morale de sa dnomination et de son
sige social,

l'objet de la demande,

et si la reprsentation est obligatoire, la constitution davou de l'appelant, l'indication du jugement et l'indication de la cour devant laquelle l'appel est port.
Enfin, la dclaration indique, si ncessaire, les chefs du jugement auxquels l'appel est limit et le nom de l'avocat charg d'assister l'appelant devant la cour.
Mise en oeuvre de l'appel
Il faut s'adresser un avocat, lui faire signer la dclaration d'appel puis la dposer au greffe de la cour d'appel dont dpend le tribunal qui a rendu le jugement.
Dans les cas o la reprsentation par avou n'est pas obligatoire (conseil de prud'hommes), il faut faire l'appel par dclaration ou l'adresser par pli recommand, au
secrtariat de la juridiction qui a rendu le jugement.
Assistance d'un avocat
En matire gracieuse, l'appel est form par dclaration faite ou adresse par pli recommand au secrtariat de la juridiction qui a rendu la dcision, par un avocat ou un
avou ou un autre officier public ou ministriel habilit.
L'assistance d'un avocat est gnralement requise en matire contentieuse. Il est possible de bnficier de l'aide juridictionnelle.
Le procs
La cour d'appel reprend le procs mais ne juge que sur les chefs du jugement rendu en premire instance. De nouvelles prtentions ne peuvent tre soumises la cour.
Les parties doivent reprendre obligatoirement dans leurs dernires conclusions les prtentions et les moyens en fait et en droit invoqus dans leurs crits ou conclusions
antrieures.
A dfaut, les parties sont rputes avoir abandonn leurs prtentions et la cour ne statue que sur les dernires conclusions dposes.
Dcision de la cour d'appel (arrt)
L'arrt de la cour d'appel n'est pas contestable et ne peut faire l'objet que d'un pourvoi en cassation non suspensif d'excution.
Pourvoi en cassation

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Principe de la Cassation devant la Cour de Cassation


Le pourvoi en cassation est une voie de recours extraordinaire qui consiste faire contrler par la Cour de cassation la conformit de la dcision attaque aux rgles
de droit.
A la diffrence de l'opposition et de l'appel qui permettent de juger nouveau l'affaire, la Cour de cassation n'examine que la conformit aux rgles de droit
de la dcision et non l'affaire elle-mme.
Dcisions concernes
Ce sont toutes les dcisions de justice civile rendues en dernier ressort, c'est--dire quand il n'est plus possible de faire appel.
On peut saisir la cour notamment :

pour violation de la loi (application ou interprtation fausses),

pour violation des formes lgales (actes de procdure ou jugements),

pour contrarit de jugements.


Personnes pouvant saisir la Cour de cassation
Toute partie au procs qui y a intrt peut saisir la Cour de cassation. S'il estime qu'il est dans l'intrt public de voir casser le jugement, le procureur gnral de la
Cour de cassation ou le ministre de la Justice peut saisir la Cour de cassation.
Dlai de cassation
Le dlai du pourvoi en cassation est de deux mois (sauf dispositions contraires) :

compter du jour o la dcision a t notifie par le greffe (affaires o la prsence d'un avocat n'est pas obligatoire),

compter du jour o la dcision a t signifie (affaires o la reprsentation est obligatoire),

compter de la fin du dlai d'opposition pour les jugements et arrts rendus par dfaut.
Modes de saisine de la Cour de cassation
Le pourvoi n'est recevable que si la dcision qu'il attaque a t pralablement signifie, hors les cas o la notification de la dcision susceptible de pourvoi incombe au
greffe de la juridiction qui l'a rendue.
Avant de saisir la Cour de cassation, il est recommand de prendre conseil auprs d'un spcialiste (avocat au Conseil ou la cour de cassation). Pour les affaires o la
prsence d'un avocat n'est pas obligatoire, il convient de faire un pourvoi par dclaration crite remise ou adresse par pli recommand avec demande d'avis de
rception au greffe de la Cour de cassation. Pour les affaires o la prsence d'un avocat est obligatoire, il convient de s'adresser l'un des avocats au Conseil d'Etat et
la Cour de cassation.
Dclaration de pourvoi en cassation
La dclaration de pourvoi est faite par acte, dat et sign, contenant peine de nullit :

pour les personnes physiques, l'indication des noms, prnoms, profession, domicile, nationalit, date et lieu de naissance du demandeur et pour les personnes
morales, l'indication de leur forme, leur dnomination, leur sige social et de l'organe qui les reprsente lgalement,

l'indication des noms et domicile de la personne contre laquelle la demande est forme ou, s'il s'agit d'une personne morale, de sa dnomination et de son
sige social,

l'objet de la demande,

dans le cas o la reprsentation est obligatoire, la constitution de l'avocat au Conseil d'Etat et la Cour de cassation du demandeur, l'indication de la dcision
attaque, si ncessaire les chefs de la dcision auxquels le pourvoi est limit, l'tat de la procdure d'excution (sauf dans les cas o l'excution de la dcision
attaque est interdite par la loi),

dans le cas o la reprsentation n'est pas obligatoire, la dsignation de la dcision attaque.


Dcision de la Cour de cassation
Soit la Cour estime qu'aucune erreur juridique n'a t commise. Elle rejette alors le pourvoi et la dcision ne peut plus tre conteste.
Soit la Cour estime qu'il y a eu erreur. Elle "casse" la dcision et renvoie l'affaire devant une nouvelle juridiction de mme niveau que celle qui a rendu la dcision
casse.

B. Les juridictions pnales


Il s'agit des juridictions spcialement charges de rprimer les infractions, cest dire tout comportement asocial contraire la rgle sociale qui organise la vie en
socit, et d'infliger ventuellement des peines damende (atteinte au patrimoine) ou de dtention (atteinte la libert de mouvement) leur auteur.
En France il existe 3 principales juridictions pnales en premire instance :
Les tribunaux de police : ils sont comptents pour juger les contraventions, c'est dire les infractions pour lesquelles la peine encourue est une amende de moins de
1500 euros ou de moins de 3 000 en cas de rcidive. Ex : le non-respect d'un stop, violences volontaires ayant entran une incapacit totale de travail infrieure 8
jours.
Comptence du tribunal
Il juge :

les contraventions de 5me classe,


les contraventions dites "de presse" de 1re et 4me classe (diffamation et injure non publiques simples ou aggraves).
Ces infractions peuvent tre punies d'une peine d'amende pouvant aller jusqu' 1 500 euro ( 3 000 euro en cas de rcidive), et de peines restrictives ou privatives de
droit (exemple : suspension du permis de conduire, interdiction de vote).
Composition du tribunal
Le tribunal de police est compos :

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d'un juge,
du procureur ou d'un commissaire de police selon la gravit de la contravention,
d'un greffier.

O se trouve-t-il ?
Le tribunal de police se trouve gnralement dans les locaux du tribunal d'instance. Il y en a un par arrondissement.
Dans les grandes villes, il possde ses locaux et son personnel propre. Il peut se dplacer provisoirement dans une autre commune loigne du tribunal d'instance. Il
tient alors des audiences foraines.
Les tribunaux correctionnels : ils jugent les dlits c'est dire les infractions pour lesquelles les peines encourues sont une amende d'au moins 1500 euro et / ou une
peine d'emprisonnement de moins de 10 ans. ex : vol simple ou escroquerie.
Le plaider coupable. La loi du 9 mars 2004 instaure depuis octobre 2004 en France le plaider-coupable (la "comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit"). Cette nouvelle procdure permet au procureur de proposer une peine maximale d'un an d'emprisonnement une personne ayant reconnu avoir commis un
dlit. La personne vite un procs si elle accepte la peine. Mise en oeuvre sous le contrle du juge et en public, la "comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit" est destine acclrer le traitement des affaires en instance devant les tribunaux.
Comptence du tribunal
Le tribunal correctionnel juge les dlits (comme le vol, l'escroquerie, l'abus de confiance ou les coups et blessures graves). Les faits sont punis d'une peine
d'emprisonnement maximale de 10 ans et/ou d'une amende variable selon leur gravit. Toutefois, certains dlits sont punis d'une peine d'emprisonnement suprieure
(trafic de stupfiants, destruction de biens par explosifs par exemple).
Le tribunal correctionnel juge galement :

les demandes de dommages-intrts prsentes par les victimes,


les contraventions lies un dlit.
Exemple : si un automobiliste blesse grivement un piton, il commet un dlit de blessures involontaires.
Si l'accident est d un excs de vitesse, il y a, de plus, une contravention et celle-ci est juge la mme audience que le dlit.
Ce tribunal ne juge pas les dlits commis :

par les mineurs,


par le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement dans l'exercice de leurs fonctions.

Le tribunal comptent est celui du lieu de l'infraction ou du domicile de l'auteur ou du lieu d'interpellation de l'auteur.
Composition du tribunal
Composition collgiale
Le tribunal correctionnel, qui est, en ralit, une chambre du tribunal de grande instance, comprend :

un prsident et deux juges,


le procureur de la Rpublique ou l'un de ses adjoints (substitut),
le greffier.

Composition en juge unique


Cependant, certains dlits peuvent tre jugs par un juge unique. Celui-ci ne peut prononcer une peine d'emprisonnement ferme d'une dure suprieure 5 ans.
Sont notamment jugs par un juge unique :

les vols simples ou aggravs,


les violences entranant une incapacit totale de travail de plus de 8 jours,
les agressions sonores,
l'abandon de famille,
l'atteinte l'exercice de l'autorit parentale,
l'mission d'un chque malgr l'interdiction d'mettre,
les dlits au code de la route.
Toutefois, le juge unique peut dcider, d'office ou la demande des parties ou du ministre public, de renvoyer l'affaire devant le tribunal correctionnel sigeant en
formation collgiale si ce renvoi lui parat justifi en raison de :

la complexit des faits ou,


de l'importance de la peine susceptible d'tre prononce.

Restriction de comptence
La formation collgiale de trois juges est obligatoirement comptente si la personne est juge en dtention provisoire lors de sa comparution l'audience ou lorsqu'elle
est poursuivie selon la procdure de comparution immdiate ou si d'autres dlits ne relevant pas du juge unique sont lis l'infraction.
Les Cours d'assises :
Elles sont comptentes pour juger les crimes, c'est dire les infractions pour lesquelles la peine encourue est une peine de dtention suprieure 10 ans. Ex:
assassinat, viol... Elles ont pour particularit de comprendre 3 magistrats professionnels, assists de 9 jurs - pour une majorit de 8 voies sur 12-. Les jurs sont de
simples particuliers majeurs dsigns sur les listes lectorales, par la voie du tirage au sort. Ces jurs sont considrs comme l'expression de la souverainet populaire.

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Depuis le 15 juin 2000, les arrts de condamnations (dcisions) des Cours d'assises sont seuls susceptibles de faire lobjet d'un appel devant une Cour dassise statuant
en appel avec 12 jurs (dont une majorit 10 est requise).
Par ailleurs, les arrts dassises peuvent faire l'objet d'un pourvoi en cassation devant la Cour de cassation (chambre criminelle).
Il faut noter qu'en matire pnale l'instruction n'est obligatoire que pour les crimes. Elle est facultative pour les dlits et extrmement rare pour les contraventions. Cette
fonction d'instruction est confie un magistrat du TGI, le juge d'instruction, qui est contrl par la Chambre d'accusation qui est une chambre sociale de la Cour
d'appel.
Elle juge les infractions les plus graves: les crimes (par exemple: meurtre, viol, terrorisme, crimes contre l'humanit) ainsi que les dlits et contraventions commis
l'occasion d'un crime.
Elle examine galement les appels contre les dcisions rendues par une premire cour d'assises.
Elle peut prononcer:

des peines de rclusion ou de dtention criminelle perptuit ou temps (au moins 10 ans),
des peines d'amendes,
des peines complmentaires (exemple: interdiction d'exercer une activit, de rsider dans un lieu, de rencontrer telle personne).

Composition
La cour est compose :

de 3 juges professionnels (le prsident et 2 assesseurs),


d'un jury de 9 citoyens (12 en appel) tirs au sort: les jurs,
de l'avocat gnral,
d'un greffier.
Toutefois, pour les actes terroristes et les infractions les plus graves relatives au trafic organis des stupfiants, la cour ne comprend pas de jury populaire, mais
seulement des juges professionnels, un prsident entour de 6 assesseurs.
O se trouve-t-elle ?
Il y a une cour d'assises par dpartement, installe en gnral au chef-lieu. Ce n'est pas une juridiction permanente. Elle sige par sessions, tous les trois mois.
Il convient enfin de signaler l'existence de juridictions pnales spciales comme :
La Haute Cour de Justice : elle est compose uniquement de 24 parlementaires (dputs et snateurs). Elle est comptente pour juger le Prsident de la Rpublique
pour le cas o il se rendrait coupable d'un crime de haute trahison. (sans appel ni pourvoi)
La Cour de Justice de la Rpublique : elle comprend 12 parlementaires et 3 magistrats de la Cour de cassation. Elle est comptente pour juger les crimes et dlits
commis par les membres du Gouvernement dans l'exercice de leurs fonctions (affaire du sang contamin). (cassation possible)
Pour les mineurs, il existe galement des juridictions pnales spciales : le tribunal pour enfant, le juge des enfants et la Cour d'assises des mineurs.

C. La Cour de cassation
La Cour de cassation est place au sommet de l'ensemble des juridictions de lordre judiciaire. Il n'existe qu'une seule Cour de cassation qui sige Paris.
La Cour de cassation a pour mission de veiller au respect de la rgle de droit par les juridictions infrieures (juridictions de premire instance et les Cours d'appel).
Elle exerce cette fonction par le biais du pourvoi en cassation. Le pourvoi en cassation est un acte par lequel le plaideur qui a perdu son procs devant une Cour
d'appel -ou, parfois, devant une juridiction de premire instance en dessous dun seuil financier qui donne le caractre de jugement en dernier ressort cette dcision,
dfre cette dcision la Cour de cassation.
La Cour de cassation ne rejuge pas l'affaire comme le font les Cours d'appel. Juge du droit, elle apprcie simplement la base lgale de la dcision conteste sans jamais
revenir sur les faits. De sorte qu'elle ne censurera la dcision d'une juridiction infrieure que si cette dernire a viole la loi ou l'a mal interprte.
La Cour de cassation a un autre rle : celui dunifier le droit. Elle exerce cette fonction par le biais de la Saisine pour avis. Ce systme consiste pour tous les juges de
l'ordre judiciaire, - l'exception des juges pnaux -, demander son avis la Cour de cassation sur une question de droit nouvelle, prsentant une difficult srieuse et
se posant dans de nombreux litiges.
II.

Les juridictions de lordre administratif

Les juridictions administratives tranchent les litiges qui opposent un citoyen l'administration ou entre deux administrations. Ex : les litiges entre un contribuable et
l'administration fiscale
En premire instance se trouvent, en principe, les Tribunaux administratifs (TA). Leurs Jugements peuvent gnralement faire l'objet d'un appel devant l'une des 6
Cours administratives d'appel (CAA) franaises. Enfin, un pourvoi en cassation est possible devant le Conseil d'Etat (CE).
Cependant le Conseil dEtat prsente la particularit de pouvoir tre juge tous les degrs de la hirarchie juridictionnelle ce qui permet de bien le distinguer de la Cour
de cassation. Ainsi le CE est juge de premire instance quand un administr demande l'annulation d'un dcret. Il est juge d'appel la place des CAA lorsqu'un litige
relatif aux lections municipales ou cantonales a t tranch par un TA. Enfin il est juge de cassation quand un pourvoi en cassation est dirig contre l'arrt d'une CAA.
Il n'est alors que juge du droit, comme la Cour de cassation.
Section 2: Les juridictions internationales et communautaires

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I.

Les juridictions internationales

Il existe deux juridictions internationales principales : la Cour internationale de justice (CIJ) et la Cour Europenne des Droits de lhomme (CEDH).
A. La Cour internationale de Justice CIJ
La Cour internationale de Justice (CIJ) est lorgane judiciaire principal de lOrganisation des Nations Unies (ONU). Elle a t institue en juin 1945 par la Charte des
Nations Unies et a entam son activit en avril 1946. La Cour a son sige au Palais de la Paix, La Haye (Pays-Bas). Cest le seul des six organes principaux des
Nations Unies ne pas avoir son sige New York (Etats-Unis dAmrique).
La mission de la Cour est de rgler, conformment au droit international, les diffrends dordre juridique qui lui sont soumis par les Etats et de donner des avis
consultatifs sur les questions juridiques que peuvent lui poser les organes et les institutions spcialises de lOrganisation des Nations Unies autoriss le faire.
La Cour se compose de quinze membres juges , qui sont lus pour un mandat de neuf ans par lAssemble gnrale et le Conseil de scurit des Nations Unies sur
des listes prsentes par chacun des Etats-membres. Elle est assiste du Greffe, son organe administratif. Ses langues officielles sont le franais et langlais. La CIJ
sige La Haye. Elle a pour mission exclusive de se prononcer sur les diffrents de nature juridique qui peuvent surgir entre des puissances trangres. Ex : une
contestation sur la dlimitation des frontires.
Elle a pour but d'viter le recours aux armes. D'ailleurs, l'ide d'une cour internationale est ne au lendemain de la premire Guerre Mondiale.
B. La CEDH
La Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) est une juridiction auprs du Conseil de lEurope charge de veiller au respect de la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales de 1950 par les 47 tats (de lIslande la Turquie, du Portugal la Russie) qui lont ratifie. labore
au sein du Conseil de lEurope, cette Convention, signe le 4 novembre 1950, sinscrit dans le droit fil de la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948.
Depuis son entre en vigueur (1953), quatorze protocoles additionnels ont t adopts, ajoutant des droits et liberts ceux reconnus dans le texte initial, comme
linterdiction gnrale de toute discrimination aboutissant une ingalit (Protocole no 12).
La CEDH, cre par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales (CSDH) signe Rome le 4 novembre 1950, a t mise en place
en 1959. Elle sige Strasbourg et se compose de 47 juges lus pour 6 ans. Ces magistrats sont totalement indpendants. La Commission europenne des droits de
lhomme, qui lassistait lorigine, a fusionn avec la CEDH en 1998. Depuis, la CEDH sige de faon permanente. Tout tat signataire de la Convention et, depuis
1998, toute personne rsidente (particulier, association...) sestimant victime dune violation de la Convention et qui a puis les voies de recours devant les juridictions
de son pays, peuvent saisir la Cour (victime : Personne qui subit personnellement et directement un prjudice physique, moral ou matriel, du fait dune infraction
pnale). Les affaires sont instruites selon une procdure contradictoire et publique. dfaut de solution amiable, la Cour prend un arrt que lautorit nationale mise en
cause est tenue dappliquer. Aujourdhui, la croissance du nombre des requtes individuelles (plusieurs dizaines de milliers en 2008) allonge, parfois de faon
considrable, les dlais de jugement.
Elle a pour mission de constater les atteintes aux droits de l'homme reconnus par la CSDH et, le cas chant, d'attribuer la victime une rparation approprie.
Elle comprend un nombre de juges gal celui des 47 tats partis la CSDH. Ces juges sont dsigns par l'assemble parlementaire du Conseil de l'Europe, sur des
listes prsentes par chaque pays. Comme toute juridiction internationale, la CEDH ne peut exercer ses pouvoirs qu' l'gard des Etats qui ont reconnu sa comptence.
Elle peut tre saisie par un Etat-membre et par toute personne physique, toute ONG (organisation non gouvernementale) ou tout groupe de particuliers qui se
prtendrait victime de la violation d'un droit reconnu par la CSDH (par exemple le droit la vie, l'interdiction des tortures et actes de barbarie, la libert de penser...).
II.

Les juridictions communautaires europennes

Prambule : on dsigne par droit europen un ensemble de rgles juridiques dont le champ d'application correspond une grande partie du continent europen. Mais on
doit distinguer deux systmes spars :

le droit de l'Union europenne, ou droit communautaire : c'est un ordre juridique complet issu des institutions de l'Union europenne, qui regroupe 28 tats
en 2013. Ses sources sont en particulier les traits CE et UE, les rglements et les directives communautaires. La Cour de justice de lUnion europenne
assure le respect de ce droit.
le droit issu du Conseil de l'Europe, appel droit europen au sens strict. L'instrument juridique le plus clbre du Conseil de l'Europe est la Convention
europenne des droits de l'homme du 4 novembre 1950, ratifie par 47 tats europens. La Cour europenne des droits de l'homme, qui sige Strasbourg,
assure l'effectivit de l'application des droits garantis par cette Convention.

Prsentation des institutions de l'Union europenne


Le systme institutionnel de l'Union europenne (UE) est original et se distingue de manire radicale des systmes institutionnels de ses 28 pays membres. Il n'y a pas
de prsident unique de lUnion europenne, ni de premier ministre attitr, ni de gouvernement supranational. Chacune des institutions europennes a son organisation
propre et ses membres dfinis, et travaille selon un schma bien tabli en collaboration avec les autres institutions de l'Union.
Les institutions de l'Union europenne sont au nombre de sept :

Le Conseil europen
Le Conseil de l'Union europenne (ou " le Conseil ")
La Commission europenne
Le Parlement europen
La Cour de Justice de lUnion europenne
La Cour des Comptes europenne
La Banque centrale europenne (BCE)

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Ces institutions de l'Union sont assistes de deux organes consultatifs :


Le Comit conomique et social europen (CESE) : charg de reprsenter les intrts des diffrentes catgories de la vie conomique et sociale europenne (ex.
employeurs, travailleurs, agriculteurs, professions librales etc.). Le CESE doit tre consult de manire obligatoire sur un grand nombre de sujets (ex. questions
sociales, sant publique, politique rgionale, environnement) et peut par ailleurs tre consult librement par la Commission europenne, le Parlement europen et le
Conseil de lUnion europenne pour avis. Il peut galement mettre un avis de sa propre initiative
Le Comit des Rgions : charg de reprsenter les intrts des collectivits rgionales et locales des Etats membres de lUnion europenne. Il est consult de manire
obligatoire dans certains domaines (ex. ducation, culture, rseaux transeuropens, etc.) et peut de mme tre consult librement pour avis par la Commission
europenne, le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne. Tout comme le CESE, le Comit des Rgions peut galement lui-mme prendre linitiative
dmettre des avis dans les cas jugs opportuns.

Le fait d'tre ou de ne pas tre une institution comporte (outre l'lment de prestige) surtout des effets juridiques. Le cachet "institution" donne par exemple la facult de
saisir la Cour de Justice de lUnion europenne en cas de manquement d'une autre institution aux obligations qui lui incombe. Ce sont galement les institutions et non
les organes qui adoptent les actes lgaux (rglements, directives, dcisions, recommandations et avis) ncessaires lexercice des comptences de lUnion europenne.
De ne pas figurer parmi les institutions de l'Union europenne ne veut cependant pas dire tre sans importance :
La Banque europenne d'investissement (BEI) par exemple a pour mission de contribuer au dveloppement quilibr du march intrieur de lUnion europenne. Elle
finance (par des prts et loctroi de garanties) des projets de dveloppement dans les rgions moins dveloppes de l'Union europenne ou encore des projets de
cration demplois et de modernisation ou de reconversion d'entreprises. Elle attribue galement des prts des pays tiers dans le cadre des politiques de coopration
extrieure et de laide au dveloppement de lUnion europenne. La BEI, qui a son sige au Luxembourg, a dj soutenu plusieurs projets dans les Etats membres de
lUnion comme par exemple la construction dun centre mdical universitaire en Belgique, la construction dune usine de biothanol en Pologne, lextension du rseau
TGV en France etc.
Le fonctionnement des principales institutions de l'Union europenne

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Le Conseil europen
La dcision de crer le Conseil europen date de 1974. Par son instauration, les chefs d'Etat et de gouvernement ont voulu crer une instance de coopration
intergouvernementale entre les pays membres de la Communaut, notamment dans le domaine politique.
LActe unique europen (AUE) consacrera officiellement lexistence du Conseil europen sans toutefois dfinir concrtement son rle, ni ses comptences. Il faudra
attendre l'entre en vigueur du Trait de Maastricht en 1993 avant de trouver dans les traits communautaires la dfinition du rle du Conseil europen : il donne
lUnion les impulsions ncessaires son dveloppement et en dfinit les orientations politique gnrales (Trait de Maastricht, art. D).
Depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne le 1er dcembre 2009, le Conseil europen figure parmi les institutions de lUnion europenne. Un prsident
permanent (lancien premier ministre belge, Herman van Rompuy) est dsormais la tte de linstitution pour une dure de 2.5 ans (renouvelable une fois) lobjectif
tant de donner une voix et un visage lUnion europenne. Il est lu la majorit qualifie par les membres du Conseil europen. Le prsident est charg de prsider
et coordonner les travaux du Conseil europen. Il est galement charg dassurer la reprsentation extrieure de lUnion pour les matires relevant de la politique
trangre et de scurit commune (PESC), sans prjudice toutefois des attributions du Haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres (poste cr par le Trait
de Lisbonne dans le but de promouvoir laction de lUnion europenne sur la scne internationale).
Le Conseil europen est compos des Chefs dEtat ou de gouvernement des Etats membres de lUnion europenne, le prsident du Conseil europen et le prsident de
la Commission europenne. Le Haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit (langlaise Catherine Ashton, ancienne commissaire
europenne en charge du commerce) participe galement aux travaux du Conseil europen.
Le rle du Conseil europen revt dune importance considrable pour le fonctionnement de lUnion europenne. En effet, il revient bel et bien aux membres du
Conseil europen de dcider quelles seront les principales occupations politiques futures de l'Union. C'est lors du Sommet de Madrid en 1995 par exemple que les 15
Chefs d'Etat ou de gouvernement ont adopt dfinitivement le principe du passage l'euro partir du premier janvier 1999 et cest lors du Sommet europen de
Bruxelles en juin 2007 que le Conseil europen a pris la dcision de relancer le processus institutionnel en veille depuis le NON des Franais et des Nerlandais au
projet de Traite tablissant une constitution pour lEurope en 2005. Il nest donc point tonnant que le suivi mdiatique lors des sommets europens soit
particulirement important.
Les membres du Conseil europen se runissent au minimum deux fois par semestre mais le prsident du Conseil peut convoquer des runions extraordinaires si
besoin. De manire gnrale, le Conseil europen se prononce par consensus mais il peut galement se prononcer par vote.

Le Conseil de l'Union europenne (ou " le Conseil ")

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Le Conseil de l'Union europenne est l'une des instances dcisionnelles principales de l'UE (organe lgislatif). Conjointement avec le Parlement europen, il cre la
lgislation europenne en adoptant les propositions que lui soumet la Commission europenne. Il exerce galement conjointement avec le Parlement europen la
fonction budgtaire.
Le Conseil de lUnion est l'organe reprsentant lintrt gnral des gouvernements des Etats membres de lUnion europenne. Il runit les ministres des 28 pays
membres (un reprsentant par Etat). Les ministres ne se runissent pas de manire systmatique, ni de manire rgulire une fois par mois ou une fois par semaine mais
en fonction de la question inscrite l'ordre du jour. Ainsi, s'il s'agit d'agriculture, ce sont les ministres de l'agriculture qui vont se runir, s'il s'agit des dossiers du
transport, ce sont les ministres des transports etc. Le Conseil de lUnion peut siger en dix formations diffrentes allant de la formation affaires trangres la
formation environnement en passant par les formations agriculture et pche et affaires conomiques et financires .
Les 28 ministres du Conseil de lUnion se runissent pour adopter la lgislation europenne. Ils sont donc amens arrter des actes juridiques (des rglements, des
directives, des dcisions) au niveau europen. Un Comit compos de reprsentants permanents des Etats membres (le COREPER) prpare les travaux et les sessions
du Conseil. A lheure actuelle, les dcisions au sein du Conseil de lUnion sont prises :
- A la majorit simple : vote ncessitant laccord de minimum 15 Etats membres
- A la majorit qualifie : Le trait de Lisbonne, entr en vigueur le 1er dcembre 2009, retient largement les rformes du trait constitutionnel dfunt. La majorit des
dcisions est dsormais prise selon le systme de vote la majorit qualifie double, o le seuil d'approbation requiert au moins 55 % des tats membres reprsentant
65 % de la population de l'Union (soit 15 tats et environ 325 millions d'habitants). La mise en place de ces dispositions ne sera effective qu' partir du 1enovembre
2014.
- A l'unanimit
Pour certains sujets dits "sensibles" comme la politique trangre et de scurit commune, c'est toutefois le vote l'unanimit qui est utilis. Le vote la majorit
simple n'est utilis que trs rarement (notamment dans les domaines o aucune procdure particulire n'est prvue par les traits).
Le Conseil de l'Union europenne a son sige Bruxelles. La prsidence du Conseil est exerce, tour de rle, par les pays membres de l'Union europenne pour une
priode de six mois. Depuis juillet 2014, la prsidence du Conseil de lUE est assure par lItalie.
La Commission europenne

La Commission europenne effectue un norme travail pratique au niveau de l'UE. Elle est en quelque sorte l'administration centrale de la Communaut. Ce sont en
effet les quelques 30 000 fonctionnaires de la Commission qui laborent les propositions de lois europennes qui sont par la suite soumises au vote du Conseil de
l'Union et du Parlement europen - d'o leur tiquette " d'eurocrates " et/ou de "technocrates".
C'est la Commission europenne qui, dans un grand nombre de domaines, dtient le monopole de l'initiative au niveau communautaire. Elle joue un rle essentiel dans
la prparation puis dans lexcution de la politique europenne. Avant de soumettre une proposition de texte lgislatif, la Commission procde des entretiens
pralables avec les gouvernements des Etats membres, les reprsentants de l'industrie, des syndicats et/ou autres experts afin de prendre en compte leurs intrts dans
ses initiatives.
Paralllement ses occupations administratives et son pouvoir d'initiative, la Commission a galement d'autres tches :

Elle veille l'application des traits et de la lgislation europenne ("gardienne des traits")
Elle est charge de l'excution du budget annuel de l'UE
Elle reprsente l'UE sur la scne internationale (sur instruction du Conseil de l'Union, notamment lors de ngociations d'accords commerciaux avec des pays
tiers ou encore lors d'accords internationaux lexception toutefois des domaines relevant de la politique trangre et de scurit commune)

A l'heure actuelle, le prsident de la Commission europenne est le Portugais Jos Manuel Barroso. Il a t dsign la tte de l'institution une premire fois en
novembre 2004 et il a t reconduit la tte de la Commission pour cinq ans en fvrier 2010.
Le travail de la Commission europenne est accompli par un collge de 28 personnes, dits commissaires. Chaque Etat membre dispose dun seul commissaire dont le
mandat est de cinq ans (2010-2014). Chaque commissaire europen s'occupe de domaines bien spcifiques. Cela peut tre la pche, les transports ou encore la politique

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rgionale. M Pierre Moscovici a t nomm le 10 septembre 2014, commissaire europen aux Affaires conomiques et montaires, la Fiscalit et l'Union
douanire au sein la commission Juncker1.
Chaque commissaire s'occupe ainsi d'un (ou de plusieurs secteurs) bien particulier(s). La Commission en tant que telle dcide cependant collgialement (ou
unanimement) sur chaque dossier. Les dlibrations sont acquises la majorit de ses membres. La rpartition des domaines d'occupation (qui se fait au moment de
l'installation des nouveaux commissaires) est assure par le prsident de la Commission europenne.
Les commissaires se runissent une fois par semaine Bruxelles. Les runions qui ont lieu pendant la semaine de la session plnire du Parlement europen sont
toutefois tenues Strasbourg. Les commissaires sont nomms d'un commun accord par les Etats membres aprs vote d'investiture du Parlement europen. Ils sont
compltement indpendants de leurs Etats membres. Les commissaires reprsentent l'intrt gnral de lUnion europenne uniquement et ils sont collectivement
responsables devant le Parlement europen (qui peut d'ailleurs censurer la Commission et contraindre les commissaires abandonner leur fonction). En mars 1999, la
Commission
a
choisi
de
dmissionner
d'elle-mme
afin
dviter
la
motion
de
censure
officielle
du
Parlement
europen.
Tout comme le collge de commissaires, le prsident de la Commission europenne et le Haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de
scurit (commissaire et vice-prsident de la Commission) sont galement soumis un vote dapprobation du Parlement europen.
Le sige de la Commission europenne se trouve Bruxelles. Le personnel administratif de la Commission europenne est toutefois rparti entre plusieurs lieux de
travail dont principalement Bruxelles (environ 24 000 agents) et Luxembourg (o travaillent plus de 4000 agents). S'y ajoute encore les personnes charges des activits
de recherche (au nom de la Commission) reparties entre les centres de recherche d'Ispra en Italie, Geel en Belgique, Karlsruhe en Allemagne et Petten aux Pays-Bas.
Le Parlement europen

Le Parlement europen permet aux citoyens de l'Union europenne de participer directement la politique europenne. Les citoyens europens lisent leurs dputs
dans les circonscriptions nationales pour une priode de cinq ans. Les dputs vont pendant cette mme priode reprsenter, au niveau europen, les intrts de leurs
lecteurs. Les dernires lections europennes ont eu lieu au mois de juin 2009. Les prochaines le 25 mai 2014.
Le Parlement europen est actuellement compos de 751 dputs (lus au suffrage universel direct) venant des 28 pays de l'Union europenne. Ces dputs reprsentent
les quelques 500 millions de citoyens de lUnion europenne. En effet, le nombre de dputs venant d'un pays membre ne reflte pas vraiment sa ralit gographique,
ni sa population. Par exemple : tandis que le dput luxembourgeois reprsentera quelques 82.000 habitants, le dput allemand assure lui la reprsentation denviron
828.000 citoyens allemands ! Les parlementaires ne se regroupent pas par nationalit mais par affinit politique. A l'heure actuelle, le Parlement compte sept groupes
politiques dfinis, ainsi que des dputs non-inscrits (N-I) :

Groupe du Parti populaire europen(221)

Alliance progressiste des socialistes et des dmocrates au Parlement europen (191)

Conservateurs et rformistes europens (70)

Alliance des dmocrates et des libraux pour l'Europe (67)

Gauche unitaire europenne/Gauche verte nordique(52)

Groupe des Verts/Alliance libre europenne (50)

Groupe Europe de la libert et de la dmocratie directe (48)

Non inscrits (52)

Le nombre minimal de dputs requis pour former un groupe politique est de 25, lus dans au moins un quart des Etats membres de lUnion Europenne. Le groupe du
Parti populaire europen (Groupe PPE) et le groupe socialiste (S&D) ont le plus d'adhrents (221 et 191 dputs respectivement selon les chiffres 2014).
A l'instar des parlements nationaux, le Parlement europen organise son travail l'aide de plusieurs commissions parlementaires. Celles-ci peuvent tre permanentes,

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temporaires ou d'enqute. Les commissions permanentes sont au nombre de 20 traitant aussi bien des questions budgtaires, agricoles, conomiques, institutionnelles
etc. Leur tche est de prparer les travaux des sessions plnires du Parlement. Elles laborent notamment les rapports qui sont soumis au vote de l'assemble plnire.
Enfin, le Parlement europen dispose d'un prsident, lu pour une priode de deux ans et demi. Depuis le mois de janvier 2012, la prsidence du Parlement est ainsi
tenue par l'Allemand Martin Schulz.
Depuis 1957, les pouvoirs du Parlement europen se sont progressivement renforcs et tendus :
Le Parlement occupe un rle essentiel dans la gestion de l'Union europenne du fait qu'il participe directement l'laboration des rglements et des directives
europennes (en collaboration avec la Commission et le Conseil de l'Union europenne).
Le Parlement constitue avec le Conseil de l'Union lautorit budgtaire de lUnion europenne. C'est le Parlement qui arrte le budget dfinitif de l'Union europenne.
Il a la facult de rejeter le budget en bloc (cela c'est dj produit plusieurs reprises).
En effet, aucun texte ne peut voir le jour sans la consultation pralable du Parlement europen qui doit tre consult sur l'entit des propositions lgislatives
communautaires. A lheure actuelle, la procdure lgislative la plus utilise au niveau de lUnion europenne est la procdure lgislative ordinaire (anciennement
procdure de co-dcision) qui concerne dsormais 85 domaines diffrents allant de la libert de circulation des travailleurs la protection des consommateurs en
passant par lenvironnement, la non-discrimination en raison de la nationalit et la lutte contre la fraude. Cette procdure donne au Parlement europen le pouvoir
darrter conjointement des textes lgislatifs communautaires sur un strict pied dgalit avec le Conseil de lUnion. Le sige du Parlement se trouve Strasbourg o se
tiennent toutes les sessions plnires de l'institution ainsi que la session budgtaire. Des sessions additionnelles se tiennent Bruxelles tandis que le secrtariat gnral
du Parlement se trouve au Luxembourg !

La Cour de Justice de l'Union europenne

La Cour de Justice de l'Union europenne veille au respect du droit europen. Ses principales tches sont celles d'interprter et d'assurer l'application du droit
communautaire. Elle a son sige au Luxembourg.
Il est important de ne pas confondre la Cour de Justice de lUnion europenne avec la Cour europenne des Droits de l'Homme, installe Strasbourg, charge du
respect des droits de l'Homme, ni avec la Cour internationale de Justice, organe judiciaire des Nations Unies sigeant La Haye.
La Cour de Justice de lUnion europenne se compose de 28 juges (un juge par Etat membre) ainsi que de huit avocats gnraux. Les juges sont choisis parmi des
personnalits offrant toute garantie d'indpendance et de comptence notoire. Ils sont nomms pour six ans (renouvelable) d'un commun accord par l'ensemble des Etats
membres.
Tout comme les juges, les avocats gnraux sont dsigns dun commun accord par les gouvernements des pays membres pour un mandat de six ans (renouvelable). Ils
doivent satisfaire les mmes critres d'indpendance et de formation que les juges. Les avocats gnraux assistent la Cour dans sa mission en prsentant publiquement
et en toute indpendance, leurs conclusions sur les affaires soumises la Cour. La Cour peut tre saisie par toute partie : institution communautaire, Etat membre,
personne physique ou morale l'occasion d'un litige mettent en cause un acte ou une institution communautaire. Le particulier (ayant puis tous les moyens de recours
nationaux) a donc la possibilit de saisir la Cour de Justice l'occasion d'un litige mettant en cause un acte ou une institution au niveau de l'UE.
Les principales formes de recours sont :

Le recours en manquement (en cas de non-respect par les Etats membres des obligations introduites par le droit communautaire)

Le recours en annulation (en cas de non-lgalit des actes communautaires)

Le recours en carence (en cas d'inaction illgale des institutions communautaires)


Pour allger la charge du travail de la Cour, un Tribunal de premire instance (constitu de 28 membres) dont la tche est notamment de traiter des recours introduits
par les personnes physiques et morales contre les dcisions des institutions communautaires, a t mis en place en 1989. Il s'occupe notamment de :

Litiges entre les institutions de lUnion et leurs agents et fonctionnaires

Affaires de concurrence (concentrations d'entreprises, dumping etc.)


La Cour de Justice de lUnion europenne est souvent sollicite et les recours sont faits dans toutes les matires. Les arrts les plus connus concernent toutefois le
march intrieur, comme cela tait le cas pour l'arrt " Cassis de Dijon " de 1979 concernant le principe de la confiance mutuelle. Dans cet arrt, la Cour a statu que
tout produit lgalement fabriqu dans un Etat membre doit tre admis sur le march de tout Etat membre. Ainsi, cet arrt a pos le principe de la libre circulation des
produits ds lors que ceux-ci satisfont aux exigences essentielles en matire de sant publique et de scurit. C'est effectivement ce mme arrt qui a ouvert la voie au
grand march intrieur.

La Cour des Comptes europenne


La Cour des Comptes europenne est responsable du contrle du budget communautaire. Elle assure la bonne gestion financire de l'Union europenne. Il revient ainsi
la Cour des Comptes de contrler la lgalit et la rgularit de toutes les recettes et les dpenses de la Communaut.
Pour organiser ses activits de contrle, la Cour des Comptes dispose de quelques 250 contrleurs. Ils effectuent des visites dinspection auprs des institutions de
lUnion, auprs des Etats membres de lUnion et auprs des organisations bnficiant de ou grant des fonds de lUnion europenne. Dans les Etats membres, le
contrle s'effectue en troite collaboration avec les institutions de contrle nationales.
La Cour des Comptes europenne ne possde toutefois aucun pouvoir juridique propre. Dventuels constats dirrgularits ou de fraude sont rapports aux organes

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communautaires comptents (notamment lOLAF, l'Office Europen de lutte anti-fraude).


Chaque anne, la Cour des Comptes europenne tablit un rapport financier qui est publi dans le Journal Officiel de lUnion europenne. Ce rapport constitue un
moyen efficace de pression sur les institutions et les organes administratifs pour que ceux-ci assurent une bonne gestion des fonds. Tout au long de l'anne, la Cour des
Comptes est en outre amene prsenter des observations ou rendre des avis. Elle doit obligatoirement tre consulte avant l'adoption de textes relatifs la
rglementation financire et aux ressources propres au niveau communautaire et elle est invite rendre un avis sur toute disposition lgislative (nouvelle ou
actualise), ayant une incidence financire sur le fonctionnement de l'Union europenne.
La Cour des Comptes europenne est installe au Luxembourg et se compose de 28 membres (un par Etat membre), qui sont nomms pour une priode de six ans par le
Conseil de l'Union (statuant la majorit qualifie) aprs consultation du Parlement europen, sur la base des propositions faites par les tats membres. Les membres
proposs par les tats doivent obligatoirement appartenir, dans leur pays respectif, un organisme de contrle externe ou possder une qualification particulire pour
cette fonction.

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L'ordre judiciaire

Une premire catgorie de juridictions rgle les litiges entre les personnes et sanctionne les atteintes contre les personnes,
les biens et la socit.
Lorsqu'elles sont charges de juger les personnes souponnes d'une infraction (conduite sans permis, vol, meurtre...), ce
sont les juridictions pnales ou rpressives.
Celles qui n'infligent pas de peines mais tranchent un conflit (loyer, divorce, consommation, hritage...) sont les juridictions
civiles.
Enfin, certaines affaires sont examines par des tribunaux spcialiss. Par exemple, un salari conteste un licenciement qu'il
estime abusif ; il peut saisir le conseil de prud'hommes.

Premier Jugement
Juridictions civiles

Juridictions spcialises

Juridictions pnales

TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE


Litiges de plus de 10000 euros : divorce,
autorit parentale, succession, filiation,
immobilier...

CONSEIL DES PRUD'HOMMES


Litiges entre salaris ou apprentis et
employeurs portant sur le respect des
contrats de travail ou d'apprentissage.

COUR D'ASSISES
Crimes (infractions les plus graves) passibles
de la rclusion jusqu' la perptuit.

TRIBUNAL D'INSTANCE
Litiges de moins de 10000 euros et
litiges de crdit la consommation, tat
civil.

TRIBUNAL DES AFFAIRES DE SCURIT


SOCIALE
Litiges entre les organismes de scurit sociale
et les personnes assujetties.

TRIBUNAL CORRECTIONNEL
Dlits passibles d'emprisonnement jusqu'
10 ans et d'autres peines (amendes, peines
complmentaires, travail d'intrt gnral).

JUGE DE PROXIMIT (*)


Petits litiges jusqu' 4000 euros
(consommation, conflit de voisinage,
injonctions de payer et de faire...).

TRIBUNAL DE COMMERCE
Litiges entre commerants ou socits
commerciales.

TRIBUNAL DE POLICE
Contraventions de cinquime classe passible
d'amendes. Il statue un unique et sige au
tribunal d'instance

TRIBUNAL PARITAIRE DES BAUX RURAUX


Litiges entre propritaires et exploitants de
terre ou de btiments agricoles.

JUGE DE PROXIMIT (*)


En matire pnale, les juges de proximit
sont comptents pour les quatre premire
classe d'infraction

Juridictions pour mineurs


JUGE DES ENFANTS
Prend des mesures de protection
l'gard des mineurs en danger
Juge les infractions commises par des
mineurs

TRIBUNAL POUR ENFANTS


Dlits commis par les mineurs et crimes
commis par les mineurs de moins de 16 ans.

Appel
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COUR D'ASSISES POUR MINEURS


Crimes commis par des mineurs de plus de
16 ans.

COUR D'APPEL
Lorsqu'une ou plusieurs personnes ne sont pas satisfaites du premier jugement, elles peuvent faire appel. La Cour d'appel rexamine alors l'affaire. Depuis le 1er
janvier 2001, les verdicts des cours d'assises peuvent faire l'objet d'un appel devant une nouvelle cour d'assises compose de 3 juges professionnels et de 12
jurs.

Contrle (Pourvoi)
COUR DE CASSATION
Cette Cour ne rejuge pas l'affaire mais elle vrifie si les lois ont t correctement appliques par les tribunaux et les cours d'appel. Elle est situe Paris.

L'ordre administratif

Distinctes des juridictions judiciaires, indpendantes de l'administration, les juridictions de l'ordre


administratif sont organises en 3 chelons hirarchiss.
Jusqu'en 1953, le contentieux administratif relevait du Conseil d'tat cr par Napolon Bonaparte en
1799 et de conseils de prfecture, transforms en conseils interdpartementaux.
Une rforme en 1953 institue les tribunaux administratifs, puis une loi de 1987 cre les cours
administratives d'appel. Les magistrats de l'ordre administratif ont un statut et une formation qui
diffre des magistrats de l'ordre judiciaire (ENA et IRA).

1er Jugement
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Litiges entre les usagers et les pouvoirs publics, c'est--dire :

les administrations de l'tat,


les rgions,
les dpartements
les communes,
les entreprises publiques.
Exemples : refus de permis de construire, contestation d'un plan d'occupation des sols ou du
trac d'une autoroute, expropriation, demande de rparation des dommages causs par
l'activit des services publics, refus de titre de sjour, expulsion d'un tranger, contestations
relatives aux impts directs et leur recouvrement, litiges relatifs aux marchs publics...
C'est un tribunal interdpartemental.
JURIDICTIONS SPECIALISEES :

Commission des recours des rfugis,


Commission dpartementale d'aide sociale,
Section disciplinaire des ordres professionnels
Commission d'indemnisation des rapatris

35

Appel
COUR ADMINISTRATIVE D'APPEL
Si l'une des parties n'est pas satisfaite du premier jugement, elle peut faire appel. La Cour administrative d'appel
rexamine alors l'affaire dj juge.

Contrle
CONSEIL D'ETAT
Il vrifie que les Cours administratives d'appel ont correctement appliqu la loi. Il statue directement sur certaines
affaires concernant les dcisions les plus importantes des autorits de l'tat. Pour certaines affaires (rares), il est juge
d'appel. Il est situ Paris, au Palais Royal.

36

Informations sous rserve en 2014 de lapplication territoriale de la rforme ministrielle des


juridictions de l'ordre judiciaire

Tribunal

Tribunal de
grande
instance
(TGI) et 1re
instance

Tribunal
d'instance (TI)

Tribunal de
commerce

Conseil de
prud'hommes

Affaires juges

O se trouve-t-il ?

Affaires civiles au-del En principe, au chef-lieu


de 10000 euros et qui du dpartement ou de
ne relvent pas
l'arrondissement.
dautres juridictions et
autres affaires comme
la famille (divorce,
autorit parentale)...

Comment
adresser sa
demande ?

L'assistance d'un
avocat est
obligatoire dans la
plupart des
affaires.

Tutelle, baux
dhabitation, etc et
affaires civiles jusqu'
10000 euros

En principe, au chef-lieu Un avocat n'est


d'arrondissement.
pas obligatoire.

Affaires entre
commerants ou
relatives aux actes de
commerce.

En principe, au chef-lieu Un avocat n'est


du dpartement ou de pas obligatoire.
l'arrondissement.

Peut-on
contester
la dcision prise
?
Oui,
devant la cour
d'appel pour les
affaires portant
sur des sommes
suprieures
4000 euros (4000
euros pour les
conseils de
prud'hommes)

au dessous de
ces seuils, seul
un recours
devant la Cour
de cassation est
possible.

Affaires nes
En principe, au chef-lieu Un avocat n'est
l'occasion des contrats du dpartement ou de pas obligatoire.
de travail ou
l'arrondissement.
d'apprentissage.

Tribunal paritaire Affaires nes de


des baux
l'application du bail
ruraux
rural.

En principe au chef-lieu
d'arrondissement.

Un avocat n'est
pas obligatoire.

Tribunal des
Litiges avec les
En principe, au chef-lieu Un avocat n'est
affaires de
organismes de Scurit du dpartement ou de pas obligatoire.
Scurit sociale sociale (maladies,
l'arrondissement.
retraites, etc).
Au TI, situ en principe
Tribunal de police Contraventions,
infractions les moins
au chef-lieu
graves punies de
d'arrondissement.
peines damende, de
peines restrictives ou
privatives des droits et

37

Un avocat n'est
pas obligatoire.

Oui, devant la
cour d'appel.

Oui, devant la
cour d'appel sauf
pour les
jugements ne
prononant
qu'une amende

de peines
complmentaires.

modique.

Tribunal
correctionnel

Dlits, infractions que


la loi punit de peines
damende, de peines
demprisonnement
(jusqu 10 ans au
plus), et dautres
peines (ex. travail
dintrt gnral).

Au TGI, situ en principe Un avocat n'est


au chef-lieu du
pas obligatoire.
dpartement ou de
l'arrondissement.

Oui, auprs de la
cour d'appel.

Cour d'assises

Crimes, infractions les


plus graves pour
lesquels la loi fixe une
ou plusieurs peines (ex
: rclusion criminelle
perptuit).

Au TGI ou la cour
d'appel situ en principe
au
chef-lieu du
dpartement.

Avocat obligatoire
pour l'accus.
Avocat non
obligatoire pour la
partie civile, c'est-dire, la victime.

Oui, pour les


verdicts de
condamnation
devant une
nouvelle cour
dassises.

Cour d'appel

Rexamine une affaire


dj juge par un TI, un
TGI, un tribunal de
commerce, un conseil
de prud'hommes, un
tribunal paritaire des
baux ruraux, un
tribunal des affaires de
scurit sociale, un
tribunal de police ou
un tribunal
correctionnel.

Juridiction
interdpartementale
(une pour plusieurs
dpartements).

L'assistance d'un Oui, devant la


avou est
Cour de
obligatoire dans la cassation.
plupart
des affaires.

Cour de cassation Ne rejuge pas l'affaire A Paris.


elle-mme, mais vrifie
si les lois ont t
appliques
correctement par les
tribunaux et les cours
d'appel.

Un avocat au
Non, pas de
Conseil d'Etat et recours possible.
la Cour de
(1)
cassation (avocat
spcial) est
obligatoire dans la
plupart des
affaires.

38

Tribunal
administratif

Litiges dans lesquels la


puissance publique
(administrations,
tablissements publics,
collectivits
territoriales) est mise
en cause.

Tribunal
interdpartemental
(un pour plusieurs
dpartements).

L'assistance dun
avocat est
obligatoire dans
certaines affaires.

Oui, devant la
cour
administrative
d'appel ou le
Conseil d'Etat.
Voir comptence
de ces deux
juridictions

Juridictions
administratives
spcialises

Litiges de pension,
litiges relatifs l'aide
sociale, etc.

Oui, devant le
Conseil dtat ou
les juridictions
spcialises
(pensions
militaires)

Cour
administrative
d'appel

Rexamine une affaire A Bordeaux, Lyon,


dj juge par un
Nancy,
tribunal administratif. Nantes, Paris, Marseille,
Douai,

L'assistance dun
avocat, un avocat
au Conseil dEtat
et la Cour de
cassation ou dun
avou est en
principe
obligatoire dans la
plupart
des affaires.

Oui, auprs du
Conseil d'Etat par
la voie du
recours en
cassation.

Conseil d'tat

Rexamine une affaire A Paris.


juge en dernier
ressort par les autres
juridictions
administratives et
statue directement sur
la lgalit de certains
actes administratifs
particuliers.

Un avocat au
Non, pas de
Conseil d'Etat et recours possible.
la Cour de
(1)
cassation (avocat
spcial) est
obligatoire dans
certaines
affaires.

39